Como se recuerda, el Decreto Legislativo 1057 fue publicado por el

gobierno anterior el 28 de Junio del 2008 creando el rgimen de

Contratacin Administrativa de Servicios, supuestamente dirigido a
solucionar la problemtica de los casi 200 mil trabajadores del Estado
que venan laborando sin reconocimiento de derechos laborales bajo
contratos de locacin de servicios o de servicios no personales. Pero
en realidad slo se reconocieron dos derechos: derecho a 15 das de
vacaciones remuneradas anuales y derecho a seguridad social, dado
que lo dems (jornada de 8 horas diarias o 48 semanales y descanso
semanal de 24 horas continuas) siempre se aplic por ser inherente a
la jornada laboral establecida en las entidades pblicas.

Posteriormente a instancias del Tribunal Constitucional se

establecieron otros beneficios mediante normas reglamentarias
(Decretos Supremos 075-2008-PCM y 065-2011-PCM): descanso por
maternidad, permiso por lactancia, licencia por paternidad, descansos
subsidiados por ESSALUD, penalidad por despido arbitrario, derecho
de sindicalizacin y huelga, licencia por capacitacin, descanso
compensatorio por trabajo en sobretiempo, y licencia por
fallecimiento de familiar directo.

De este modo la Ley N 29849 publicada recientemente no hace sino

consolidar en el Decreto Legislativo 1057 todos los beneficios que ya
venan siendo aplicados en el rgimen CAS en virtud de los Decretos
Supremos 075-2008-PCM y 065-2011-PCM, siendo las nicas
innovaciones positivas la concesin de los aguinaldos de fiestas
patrias y navidad y el incremento de 15 a 30 das de vacaciones
anuales, en tanto como innovacin negativa se observa que se
legaliza el despido arbitrario como causal de extincin del vnculo
laboral, lo cual aunado a la espada de Damocles que significa el cese
por no renovacin de contrato conlleva a la ausencia absoluta de
proteccin contra el despido arbitrario.

Personalmente considero que el rgimen CAS es abiertamente

inconstitucional, y as lo demuestro en mi comentario a la Ley 29849,
que puedes revisar pulsando aqu, pero no se puede obviar que es un
rgimen laboral vigente y que es el aplicable mayoritariamente en las
contrataciones de personal del Estado. Por lo tanto, a efectos de su
conocimiento por parte de los miles de trabajadores sujetos a dicho
rgimen presento a continuacin la versin actualizada del Decreto
Legislativo 1057, con las modificaciones establecidas por la Ley
29849:

DECRETO LEGISLATIVO 1057

DECRETO LEGISLATIVO QUE REGULA EL RGIMEN ESPECIAL DE
CONTRATACIN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO
El Congreso de la Repblica mediante Ley N 29157 ha delegado en el
Poder Ejecutivo la facultad de legislar, por un plazo de ciento ochenta
(180) dias calendario, sobre diversas materias relacionadas con la
implementacin del Acuerdo de Promocin Comercial Per Estados
Unidos y su Protocolo de Enmienda, y el apoyo a la competitividad
econmica para su aprovechamiento; entre las que se encuentran las
destinadas al fortalecimiento institucional y a la modernizacin del
Estado.

De conformidad con lo establecido en el artculo 104 de la

Constitucin Poltica del Per;

Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y

Con cargo a dar cuenta al Congreso de la Repblica;

Ha dado el Decreto Legislativo siguiente;

DECRETO LEGISLATIVO QUE REGULA EL RGIMEN ESPECIAL DE

CONTRATACIN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS
Artculo 1.- Finalidad
La presente norma regula el rgimen especial de contratacin
administrativa de servicios, y tiene por objeto garantizar los principios
de mritos y capacidad, igualdad de oportunidades y profesionalismo
de la administracin pblica.

Articulo 2.- mbito de aplicacin

El rgimen especial de contratacin administrativa de servicios es
aplicable a toda entidad pblica sujeta al Decreto Legislativo N 276.
Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del
Sector Pblico, y a otras normas que regulan carreras administrativas
especiales; asimismo, a las entidades pblicas sujetas al rgimen
laboral de la actividad privada, con excepcin de las empresas del
Estado.

Articulo 3.- Definicin del contrato administrativo de

servicios
El Contrato Administrativo de Servicios constituye una modalidad
especial de contratacin laboral, privativa del Estado. Se regula por la
presente norma, no se encuentra sujeto a la Ley de Bases de la
Carrera Administrativa, el rgimen laboral de la actividad privada ni a
otras normas que regulan carreras administrativas especiales. El
Rgimen Laboral Especial del Decreto Legislativo 1057 tiene carcter
transitorio.

[Texto segn modificatoria efectuada por el Artculo 2

de la Ley 29849, publicada el 06 de Abril del 2012 en el
diario oficial El Peruano. El texto original estableca lo
siguiente:
El contrato administrativo de servicios constituye una
modalidad especial propia del derecho administrativo y
privativa del Estado. Se regula por la presente norma,
no se encuentra sujeto a la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa, al rgimen laboral de la actividad
privada ni a otras normas que regulan carreras
administrativas especiales.
La presente norma no se aplica a los contratos de
prestacin de servicios de consultora o de asesora,
siempre que se desarrollen de forma autnoma, fuera
de los locales o centros de trabajo de la entidad.]
Articulo 4.- Requisitos para su celebracin
Son requisitos para la celebracin del contrato administrativo de
servicios:

4.1. Requerimiento realizado por la dependencia usuaria.

4.2. Existencia de disponibilidad presupuestaria, determinada por la

oficina de presupuesto de la entidad o quien haga sus veces.

Articulo 5.- Duracin

El contrato administrativo de servicios se celebra a plazo determinado
y es renovable.

Artculo 6.- Contenido

El Contrato Administrativo de Servicios otorga al trabajador los
siguientes derechos:

a) Percibir una remuneracin no menor a la remuneracin mnima

legalmente establecida.

b) Jornada mxima de ocho (8) horas diarias o cuarenta y ocho (48)

horas semanales.
Cuando labore en una entidad en la que existe una jomada de trabajo
reducida establecida para los trabajadores sujetos a los regmenes
laborales generales, le ser aplicable tal jornada especial.

c) Descanso semanal obligatorio de veinticuatro (24) horas

consecutivas como mnimo.

d) Un tiempo de refrigerio, que no forma parte de la jornada de

trabajo.
e) Aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad, conforme a los montos
establecidos en las leyes anuales de presupuesto del sector pblico.

f) Vacaciones remuneradas de treinta (30) das naturales.

g) Licencias con goce de haber por maternidad, paternidad, y otras

licencias a las que tienen derecho los trabajadores de los regmenes
laborales generales.

h) Gozar de los derechos a que hace referencia la Ley 29783, Ley de

Seguridad y Salud en el Trabajo.

i) A la libertad sindical, ejercitada conforme a lo establecido en el

Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo,
aprobado por Decreto Supremo 010-2003-TR, y normas
reglamentarias.

j) A afiliarse a un rgimen de pensiones, pudiendo elegir entre el

Sistema Nacional de Pensiones o el Sistema Privado de Pensiones, y
cuando corresponda, afiliarse al Seguro Complementario de Trabajo
de Riesgo.

[Texto segn modificatoria efectuada por el Artculo 2

de la Ley 29849, publicada el 06 de Abril del 2012 en el
diario oficial El Peruano. El texto original estableca lo
siguiente:
El contrato administrativo de servicios comprende
nicamente lo siguiente:
6.1. Un mximo de cuarenta y ocho (48) horas de
prestacin de servicios a la semana.
6.2. Descanso de veinticuatro (24) horas continuas por
semana.
6.3. Descanso de quince (15) das calendario continuos
por ao cumplido.
6.4. Afiliacin al rgimen contributivo que administra
ESSALUD.
A estos efectos, la contribucin tiene como base
mxima el equivalente al 30% de la UIT vigente en el
ejercicio por cada asegurado.
6.5. La afiliacin a un rgimen de pensiones es opcional
para quienes ya vienen prestando servicios a favor del
Estado y son contratados bajo el presente rgimen; y
obligatoria para las personas que sean contratadas bajo
este rgimen a partir de su entrada en vigencia.
A estos efectos, la persona debe elegir entre el Sistema
Nacional de Pensiones o el Sistema Privado de
Pensiones.]
Articulo 7.- Responsabilidad administrativa y civil
Los funcionarios o servidores pblicos que efecten contratacin de
personas que presten servicios no autnomos fuera de las reglas del
presente rgimen, incurren en falta administrativa y, en
consecuencia, son responsables civiles por los daos y perjuicios que
le originen al Estado.

Artculo 8.- Concurso pblico

El acceso al rgimen de Contratacin Administrativa de Servicios se
realiza obligatoriamente mediante concurso pblico.

La convocatoria se realiza a travs del portal institucional de la

entidad convocante, en el Servicio Nacional de Empleo del Ministerio
de Trabajo y Promocin del Empleo y en el Portal del Estado Peruano,
sin perjuicio de utilizarse, a criterio de la entidad convocante, otros
medios de informacin.

[Artculo incorporado por el Artculo 3 de la Ley 29849,

publicada el 06 de Abril del 2012 en el diario oficial El
Peruano]
Artculo 9.- Obligaciones y responsabilidades administrativas
Son aplicables al trabajador sujeto al Rgimen Laboral Especial del
Decreto Legislativo 1057, en lo que resulte pertinente, la Ley 28175,
Ley Marco del Empleo Pblico, la Ley 27815, Ley del Cdigo de tica
de la Funcin Pblica y las dems normas de carcter general que
regulen el servicio civil, los topes de ingresos mensuales, la
responsabilidad administrativa funcional y/o las disposiciones que
establezcan los principios, deberes, obligaciones, incompatibilidades,
prohibiciones, infracciones y sanciones aplicables al servicio, funcin
o cargo para el que fue contratado; quedando sujeto a las
estipulaciones del contrato y a las normas Internas de la entidad
empleadora.

El procedimiento disciplinario aplicable a los trabajadores del

presente rgimen se establece mediante norma reglamentaria.

[Artculo incorporado por el Artculo 3 de la Ley 29849,

publicada el 06 de Abril del 2012 en el diario oficial El
Peruano]
Artculo 10.- Extincin del contrato
El Contrato Administrativo de Servicios se extingue por:

a) Fallecimiento
b) Extincin de la entidad contratante.

c) Renuncia. En este caso, el trabajador debe comunicar por escrito

su decisin a la entidad contratante con una anticipacin de 30 das
naturales previos al cese. Este plazo puede ser exonerado por la
autoridad competente de la entidad, por propia iniciativa o a pedido
del contratado. En este ltimo caso, el pedido de exoneracin se
entender aceptado si no es rechazado por escrito dentro del tercer
da natural de presentado.

d) Mutuo disenso.

e) Invalidez absoluta permanente sobreviniente.

f) Resolucin arbitraria o injustificada.

g) Inhabilitacin administrativa, judicial o poltica por ms de tres

meses.

h) Vencimiento del plazo del contrato.

La resolucin arbitraria o injustificada del Contrato Administrativo de

Servicios genera el derecho al pago de una indemnizacin
equivalente a las remuneraciones mensuales dejadas de percibir
hasta el cumplimiento del plazo contractual, con un mximo de tres
(3). El perodo de prueba es de tres (3) meses.

[Artculo incorporado por el Artculo 3 de la Ley 29849,

publicada el 06 de Abril del 2012 en el diario oficial El
Peruano]
Artculo 11.- Boletas de pago
Las entidades estn en la obligacin de emitir boletas de pago a los
trabajadores bajo el rgimen establecido en la presente norma.

[Artculo incorporado por el Artculo 3 de la Ley 29849,

publicada el 06 de Abril del 2012 en el diario oficial El
Peruano]
Artculo 12.- Rgimen tributario
Para efectos del Impuesto a la Renta, las remuneraciones derivadas
de los servicios prestados bajo el rgimen de la presente Ley son
calificadas como rentas de cuarta categora.

[Artculo incorporado por el Artculo 3 de la Ley 29849,

publicada el 06 de Abril del 2012 en el diario oficial El
Peruano]
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA.- Las referencias normativas a la contratacin de servicios
no personales se entienden realizadas a la contratacin
administrativa de servicios.
SEGUNDA.- Las prohibiciones de contratacin de servicios no
personales reguladas en las normas de presupuesto son aplicables a
la contratacin administrativa de servicios a que se refiere la presente
norma.
TERCERA.- Queda prohibido a las entidades del Sector Pblico cubrir
cargos de naturaleza permanente a travs de empresas de servicios
especiales o de servicios temporales o de cooperativas de
trabajadores. Slo se autoriza la contratacin de personal a travs de
empresas o cooperativas intermediarias de mano de obra cuando se
trate de labores complementarias, expresamente calificadas como
tales, o para cubrir la ausencia temporal de un servidor permanente,
sin que tal cobertura pueda sobrepasar de tres meses.
CUARTA.- Las entidades comprendidas en la presente norma quedan
prohibidas en lo sucesivo de suscribir o prorrogar contratos de
servicios no personales o de cualquier modalidad contractual para la
prestacin de servicios no autnomos. Las partes estn facultadas
para sustituirios antes de su vencimiento, por contratos celebrados
con arreglo a la presente norma.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

PRIMERA.- Las entidades a que se refiere la presente norma que
tengan celebrados contratos sujetos a sus alcances debern proceder
a los registros pertinentes en ESSALUD, en un plazo no mayor de 30
dias calendario contados a partir de su entrada en vigencia.
SEGUNDA.- El periodo de carencia regulado en el articulo 10 de la
Ley N 26790, Ley de Modernizacin de la Segundad Social en Salud,
no es exigible a los contratos administrativos de servicios vigentes a
la entrada en vigencia de la presente norma.
TERCERA.- En caso una persona, una vez afiliado en un sistema
pensionario, voluntariamente acepte efectuar aportes por un periodo
de servicios anterior a la presente norma, el mismo se efectuar sin
intereses, moras ni recargo alguno, en un plazo en meses igual al
doble del nmero de cotizaciones que efecte. Los aportes sern
registrados por la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP) o por la
Administradora de Fondos de Pensiones elegida por aqul, como
efectuados en el mes en que se abonan.
CUARTA.- El presente Decreto Legislativo entra en vigencia al dia
siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano, salvo por
el numeral 6.4 del articulo 6 de la presente norma hasta que se
apruebe el financiamiento correspondiente. En ningn caso reconoce
o genera derechos con carcter retroactivo.
QUINTA.- Mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros, se aprobar el Reglamento del presente Decreto
Legislativo, dentro de un plazo de sesenta (60) dias calendario de su
publicacin.