Anais CBAI16

10 a 14 de outubro de 2016
Ribeiro Preto SP Brasil
AIA E CONTROLE SOCIAL
ANAIS
CONGRESSO BRASILEIRO
DE AVALIAO DE IMPACTO
Volume 2 (2016) ASSOCIAO BRASILEIRA

ISSN 2446-5097
ASSOCIAO BRASILEIRA
ANAIS DO CONGRESSO BRASILEIRO DE

AVALIAO DE IMPACTO
3o Congresso - AIA e Controle Social

Ribeiro Preto - SP
10 a 14 de outubro de 2016
Volume 2
Organizao dos Anais

Alberto Fonseca
Marcelo Montao
Marcelo Pereira de Souza
Evandro Moretto
Ribiero Preto - SP
2016
Ficha catalogrfica preparada pelo Servio de Biblioteca
Prof.Dr.Srgio Rodrigues Fontes da EESC-USP
Congresso Brasileiro de Avaliao de Impacto

(3. : 2016 : Ribeiro Preto, SP)
C749a.3 Anais do 3o congresso brasileiro de avaliao
2016 de impacto / organizao: Alberto Fonseca... [et al.].
-- Ribeiro Preto : ABAI, 2016.
v.2 [675 p.]
ISSN 2446-5097
1. Avaliao de impacto ambiental. 2. Licenciamento

ambiental. 3. Instrumentos de poltica ambiental.
4. Gesto ambiental. 5. Desenvolvimento sustentvel.
I. Associao Brasileira de Avaliao de Impacto.
II. Fonseca, Alberto. III. Montao, Marcelo. IV. Souza,
Marcelo Pereira de. V. Moretto, Evandro. VI. Ttulo.
NDICE
iii Mensagem
iv Comisso e Diretoria
v Carta de Ribeiro
vi Programao Cientfica
x Sesso de Psteres
xiii Sesso de Trabalhos Orais
xxii Relao de Trabalhos Completos
01 Trabalhos Completos
XX Trabalhos Premiados
Mensagem
O 3. Congresso da ABAI, em Ribeiro Preto, traz o tema Avaliao de Impacto e Controle

Social, que bastante atual diante do cenrio brasileiro. Os participantes tero a
oportunidade de assistir debates com profissionais que so expoentes brasileiros e
internacionais em relao ao quadro regulatrio e de procedimentos na rea de impacto
ambiental.
O evento ser na Faculdade de Direito do Campus da Universidade de So Paulo, um local
bastante acolhedor e cujas instalaes so propcias aos estudos, reflexes e discusses.
Desejo que todos os participantes tenham um excelente evento, desfrutem das
oportunidades e situaes de debates, reflexes e amadurecimento das diversas temticas
abordadas. Espero que aproveitem o conhecido calor da cidade e dos ribeiro-pretanos.
Marcelo Pereira de Souza

Presidente do Congresso
com muita satisfao que a Associao Brasileira de Avaliao de Impacto (ABAI) realiza a
3 edio do Congresso Brasileiro de Avaliao de Impacto. Quando realizamos a 1 edio, h
quatro anos, o cenrio poltico e econmico era muito diferente. Em 2012, ABAI estava recm-
nascida. Para muitos havia mais convico do que provas de que a associao prosperaria.
Mas as provas se multiplicaram. Em um contexto de crescente questionamento sobre a
efetividade dos instrumentos de poltica ambiental, a ABAI tem conseguido realizar
congressos, seminrios tcnicos, manifestaes polticas e divulgao de informaes
relevantes da rea. Estamos gradativamente honrando nossa misso, que ser reconhecida
como a principal referncia nacional na divulgao e integrao de conhecimento sobre
avaliao de impacto e poltica ambiental.
Essa 3 edio do CBAI recebeu mais de 180 trabalhos cientficos de 17 estados brasileiros.
Estamos reunindo, mais uma vez, representantes de diversos setores da sociedade brasileira
para discutir avaliao de impacto, tudo isso com respeito pluralidade de ideias e com
cuidado tcnico-cientfico. Esse fenmeno comemorvel fruto da sensibilidade de todos
vocs que, agora, leem essas palavras. , pois, com sincera gratido, que lhes recebemos aqui
em Ribeiro Preto, a cidade-bero da ABAI. Aproveitem!
Alberto de Freitas Castro Fonseca

Presidente da ABAI
iii
Comisses e Diretoria
Comisso Organizadora
Marcelo Pereira de Souza - Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de Ribeiro Preto - FFCLRP USP (Presidente do Congresso)
Marcelo Montao - Escola de Engenharia de So Carlos EESC USP e REDE
Alberto Fonseca - Escola de Minas da Universidade Federal de Outro Preto - UFOP
Fabiana Cristina Severi - Faculdade de Direito de Ribeiro Preto - FDRP USP
Laura Rocha Castro - Walm Engenharia
Comisso Cientfica
Adriano G. Chiarello - FFCLRP USP

Alberto Fonseca - DEAMB UFOP
Aldo Roberto Ometto - EESC USP
Alexandre Igari - EACH USP
Amarilis L. C. F. Gallardo - Escola Politcnica USP
Denise Gallo Pizella - FE UNESP
Evandro Mateus Moretto - EACH USP
Fabiana Cristina Severi - FDRP USP
Fernan Enrique V. Figueroa - UF do Tocantins - Palmas
Gustavo Assed Ferreira - FDRP USP
Jos Cludio Junqueira Ribeiro - ESDHC
Jos Francisco do Prado Filho - DEAMB UFOP
Luis Enrique Snchez - Escola Politcnica USP
Marcelo Montao - EESC USP
Marcelo Pereira de Souza - FFCLRP USP
Maria Rita Almeida - UFU
Njila R. A. J. Cabral - IFCE - Fortaleza
Nemsio N. B. Salvador - UFSCar
Rozely Ferreira dos Santos - UNICAMP
Severino Agra Filho - UFBA
Toms B. Ramos - Universidade Nova Lisboa Portugal
Victor E. L. Ranieri - EESC USP
iv
Carta de Ribeiro
Pelo Fortalecimento da Participao Social nos Processos Decisrios da

Avaliao de Impacto e do Licenciamento Ambiental
Representantes de diversos setores da sociedade brasileira reuniram-se nos dias 12, 13 e 14 de outubro de 2016, em
Ribeiro Preto, SP, para participar do Congresso Brasileiro de Avaliao de Impacto. Durante o evento foram debatidos
diversos temas da poltica ambiental brasileira, incluindo as crescentes ameaas de desconstruo da avaliao de impacto
ambiental (AIA) e do licenciamento ambiental. Tramitam, no congresso nacional e em outras instncias, diversas iniciativas
de flexibilizao e simplificao dos marcos regulatrios desses instrumentos. Dentre as principais iniciativas esto a
Proposta de Emenda Constitucional (PEC) 65/2012, o Projeto de Lei do Senado (PLS) 654/2015, o Projeto de Lei (PL)
3.729/2004 e um Processo Administrativo de Alterao nas Resolues do Conama 01/86 e 237/97. De maneira geral, tais
iniciativas marginalizam ou ignoram a importncia de tratar problemas histricos, como a fragilidade dos rgos ambientais,
a ineficincia dos instrumentos de planejamento e ordenamento territorial e a absoluta fraqueza da participao social nas
tomadas de deciso que permeiam os processos de AIA e licenciamento ambiental. A flexibilizao e a simplificao, se
desacompanhadas de solues para esses problemas histricos, inevitavelmente culminaro no desmantelamento da
poltica ambiental brasileira. Nesse sentido, vimos a pblico clamar por:
Sofisticao e diversificao das tcnicas de participao social em todo o processo de AIA e licenciamento
ambiental;
Aumento das oportunidades de participao do pblico nas etapas de design do projeto, enquadramento/triagem da
proposta, escopo dos estudos, deciso e acompanhamento das licenas;
Envolvimento do pblico nas tomadas de deciso estratgicas de polticas, planos e programas setoriais e regionais;
Condies mais niveladas e simtricas de participao social;
Contnuo respeito s pluralidades de saberes que compe os debates;
Incremento de investimentos nos sistemas de informao ambiental nos nveis, locais, regionais e federal;
Maior transparncia nos critrios utilizados para decidir sobre a concesso ou no da licena ambiental;
Divulgao clara e imparcial dos principais impactos positivos e negativos dos projetos submetidos a AIA e
licenciamento ambiental; e
Disponibilizao no apenas de RIMAs e EIAs, mas de todos os documentos que compe os processos de AIA e
licenciamento ambiental que sejam relevantes para a formao de opinio.
Ribeiro Preto (SP), 14 de outubro de 2016.
v
Programao Cientfica
Minicursos - Segunda - feira, 10 de outubro de 2016

Horrio Sala 1 Sala 2 Sala 3 Sala 4
08:30 - 18:00 Minicurso 1 (8h) - Minicurso 2 (8h) - Indicadores de Minicurso 3 (16h) - Minicurso 4 (16h) - A biodiversidade no
Introduo s boas sustentabilidade para a Mtodos de avaliao licenciamento ambiental: principais
prticas para definio do monitorizao dos efeitos de de impactos conceitos e desafios metodolgicos,
escopo na AIA polticas, planos, programas e ambientais com nfase na mastofauna e avifauna -
Instrutor: Marcelo projetos - 8h Instrutor: Nemsio 16h
Montao (EESC - USP) Instrutor: Toms Augusto Barros Neves Batista Salvador Instrutores:Ana Carla Medeiros Morato
Ramos (Universidade Nova de de Aquino; Nielson Pasqualotto; Laura
Lisboa - Portugal) de Castro Lamonica
Minicursos Tera - feira, 11 de outubro de 2016

Horrio Sala 1 Sala 2 Sala 3 Sala 4
08:30 - 18:00 Minicurso 5 (8h) - Servios Minicurso 6 (8h) - Princpios e Minicurso 3 (16h) - Minicurso 4 (16h) - A biodiversidade no
ecossistmicos em fundamentos da avaliao Mtodos de avaliao licenciamento ambiental: principais
avaliao de impacto ambiental estratgica no Brasil de impactos conceitos e desafios metodolgicos,
ambiental Instrutores: ambientais com nfase na mastofauna e avifauna -
Instrutores: Marcelo Pereira de Souza Instrutor: Nemsio 16h
Luis Enrique Snchez (Ex- (Presidente do CBAI e Professor Neves Batista Salvador Instrutores: Ana Carla Medeiros Morato
presidente da IAIA e da USP); Marcelo Montao de Aquino; Nielson Pasqualotto; Laura
professor da USP); (EESC - USP) de Castro Lamonica
Josianne Rosa
vi
Programao Cientfica
Quarta - feira - 12 de outubro de 2016

08:00 - 18:00 Secretaria
Horrio Teatro Sala 1 Sala 2 Sala 3 Sala 4 Sala 5
09:00 - 09:15 Abertura
09:15 - 09:30 Preludio Musical - Maestro Rubens
09:30 - 10:30 Palestra Magna - Melhores Prticas da AIA

no Reino Unido
Palestrante: Ross Marshall (Diretor da
10:30 - 11:00 Intervalo (coffee break) e painis

11:00 - 13:00
1. Mesa:
Controle Social e a Avaliao de Impacto
Coordenadora:
Sueli Harumi Kakinami (Gerente de
Projetos na Arcadis Brasil)
11:00 - 11:20 - Participao da sociedade,

democracia e judicializao dos processos
de AIA
Palestrante: Fabiana Cristina Severi
(Professora da Faculdade de Direito de
Ribeiro Preto USP)
11:20 - 11:40 - Novas perspectivas sobre o

relacionamento com comunidades no
licenciamento ambiental
Palestrante: Silvio Lima (Gerente Geral de
Desenvolvimento Social, Relaes
Institucionais e com Comunidades da
Anglo American)
13:00 - 14:30 Intervalo para almoo
14:30 - 16:00
Apresentao Apresentao Apresentao Apresentao Apresentao
de trabalhos de trabalhos de trabalhos de trabalhos de trabalhos
16:30 - 18:00
Apresentao Apresentao Apresentao Apresentao Apresentao
de trabalhos de trabalhos de trabalhos de trabalhos de trabalhos
vii
Programao Cientfica
Quinta - feira - 13 de outubro de 2016

09:00 - 10:30
Apresentao Apresentao Apresentao Apresentao
de trabalhos de trabalhos de trabalhos de trabalhos

11:00 - 13:00 2. Mesa:
Avaliao de Impacto e Governana Ambiental
Coordenadora:
Rozely Ferreira dos Santos (Professora de
Planejamento Ambiental na UNICAMP)
11:00 - 11:20 - Aspectos constitucionais /

institucionais da poltica ambiental brasileira e seus
instrumentos
Palestrante: Marcelo Pedroso Goulart (Promotor do
MP/SP)
11:20 - 11:40 - A experincia de Portugal na aplicao

de instrumentos de poltica ambiental
Palestrante: Toms Augusto Barros Ramos (Professor
da Universidade Nova de Lisboa - Portugal)
11:40 - 12:00 - Controle social e o caso Belo Monte

Palestrante: Biviany Rojas (Advogada do Instituto
Socioambiental - ISA)
12:00 - 12:20 - Viso do setor eltrico sobre a

proposta de Lei Geral do Licenciamento Ambiental
(PL3729/04)
Palestrante: Emiliana Silveira Fonseca (Analista de
Licenciamento Ambiental CPFL)
12:20 - 13:00 - Debate

14:30 - 16:00
Assembleia ABAI
16:30 - 18:00
viii
Programao Cientfica
Sexta-feira - 14 de outubro de 2016

09:00 - 10:30

11:00 - 13:00 3. Mesa: Perspectivas para a modernizao da
avaliao de impacto ambiental no Brasil
Coordenador:
Laura Rocha Castro (Gerente de
Socioeconomia na Walm Engenharia e
Tecnologia Ambiental)
11:00 - 11:20 - Evidncias de boas prticas e

do aprimoramento da AIA no contexto
internacional e nacional
Palestrante: Luis Enrique Sanchez (Ex-
presidente da IAIA e professor da USP)
11:20 - 11:40 - A experincia da

Coordenadoria Geral de Petrleo e Gs no
aprimoramento da AIA
Palestrante: Mariana Graciosa Pereira
(Coordenadora Geral de Petrleo e Gs na
CGPEG/DILIC/Ibama)
11:40 - 12:00 - Iniciativas para modernizao

do licenciamento ambiental
Palestrante: Clarisse Torrens Borges
DallAcqua (Especialista Ambiental Snior no
Banco Mundial)
12:00 - 13:00 - Debate

14:30 - 16:00
16:00 - 16:30 Cerimnia de encerramento e premiaes
ix
Sesso de Psteres
INSTRUES PARA SESSO DE PSTER

Regras para apresentao do Pster.
Dimenso mxima do pster - 0,90cm de largura x 1,20m de altura
Local da exposio: rea Expositiva
Fixao dos psteres: 12 de Outubro s 8h30
Retirada dos psteres: 14 de Outubro s 16h30
Haver visitao oficial e apresentao dos psteres
12/10/16 - Das 10h30 as 11h00 e Das 16h00 as 16h30
13/10/16 - Das 10h30 as 11h00 e Das 16h00 as 16h30
14/10/16 - Das 10h30 as 11h00
O Certificado de apresentao do pster ser disponibilizado no dia 14/10 no site:
http://avaliacaodeimpacto.org.br/cbai2016/inscricao
SESSO DE PSTER
Cdigo Nome Ttulo rea Autores
P 01 ANA PAULA BICALHO DE O CADASTRO AMBIENTAL RURAL E SUA INTERFACE COM LICENCIAMENTO AMBIENTAL Ana Paula Mello 1,2
INSTRUMENTOS DE REGULARIZAO AMBIENTAL
MELLO
LICENCIAMENTO E OUTORGA
P 02 ARIANE MARIA BASILIO IMPACTOS CUMULATIVOS EM EMPREENDIMENTOS AVALIAO DE IMPACTO Pigosso,A. 1, Paula, E.V 1
PORTURIOS NO LITORAL DO PARAN AMBIENTAL
PIGOSSO
P 03 BARBARA RODRIGUES ANLISE DO PROCESSO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL EM LICENCIAMENTO AMBIENTAL Barbara Riccomini 1, Giovano
UMA CENTRAL DE TRATAMENTO E VALORIZAO AMBIENTAL Candiani 1, Mario Attanasio Junior
RICCOMINI
DE RESDUOS SLIDOS. 1
P 04 BIANCA OLIVEIRA ROCHA ANLISE DE ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL: A PEQUENA AVALIAO DE IMPACTO Rocha, B. O 1, Pizella D. G. 1
CENTRAL HIDRELTRICA SANTA ROSA 1 (RJ E MG) AMBIENTAL
P 05 CAROLINA CARNEIRO LICENCIAMENTO AMBIENTAL E PARQUES ELICOS: A LICENCIAMENTO AMBIENTAL Carolina Carneiro Lima 1
QUESTO DA FAUNA
LIMA
P 06 CELSO ALUSIO REQUISITOS PARA AVALIAAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS E AVALIAO DE IMPACTO Celso Graminha 1, Luiz Gustavo
VIABILIDADE TCNICA DE REAS ALVO PARA IMPLANTAAO AMBIENTAL 1,1,1,1, Ptria Rocha 1,1,1,1
GRAMINHA
DE USINAS FOTOVOLTACAS
P 07 CELSO ALUSIO IMPACTOS DA ATIVIDADE SUCROALCOOLEIRA SOBRE O SISTEMA AVALIAO DE IMPACTO Celso Graminha 1
RODOVIRIO: ESTUDO DE CASOS NO ESTADO DE SO PAULO AMBIENTAL
GRAMINHA
P 08 DAVI WILKSON FURTADO POTENCIALIDADES DOS INSTRUMENTOS DE AVALIAO INSTRUMENTOS DE POLTICA Sozinho, D. W. F. 1, Silveira, A. P. P.
AMBIENTAL NA INSERO DA VARIVEL AMBIENTAL NO AMBIENTAL 1, Silva, D. L. 3, Benassi, R. F. 1
SOZINHO
PLANEJAMENTO ENERGTICO BRASILEIRO
P 09 DENILSON TEIXEIRA ANLISE DA ESTRUTURA E CONTEDO DOS ESTUDOS DE AVALIAO DE IMPACTO Borges, L. C. 1, Bernardo, R. A. 1,
IMPACTO AMBIENTAL (EIA) DE USINAS SUCROALCOOLEIRAS AMBIENTAL Teixeira, D. 1, Castro, K. P. 1, Kopp 1,
NO ESTADO DE GOIS Godoi, E. L. 1
P 10 DIANA ISABEL CLAVIJO ASPECTOS CONCEITUAIS E METODOLGICOS ASSOCIADOS AO USO DA INSTRUMENTOS DE POLTICA D. Clavijo 1, MONTAO, M. 1
AVALIAO DE IMPACTO SOCIAL NO CONTEXTO DA MINERAO AMBIENTAL
ROJAS AURFERA ILEGAL NA COLMBIA: UMA REVISO BIBLIOGRFICA.
P 11 RIKA ALVES TAVARES AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL DE PISCICULTURAS NO AVALIAO DE IMPACTO MARQUES, rika Alves Tavares 1,
RIO SO FRANCISCO AMBIENTAL NOGUEIRA DA SILVA, Grsica Moraes
MARQUES
1, CARDOSO, Ariane Silva 1, CUNHA,
Maristela Cas Costa 3, CARVALHO,
Renata Maria Caminha Mendes de
Oliveira 2, SOBRAL, Maria do Carmo
Martins 1
x
Sesso de Psteres
SESSO DE PSTER
P 12 FELIPE RAMOS NABUCO INSTRUMENTALIZAO DO DISCURSO PARTICIPATIVO DA AIA CONTROLE SOCIAL E Felipe Nabuco 1, Raoni Rajo 2
NO BRASIL: REFLEXES GOVERNANA
DE ARAUJO
P 13 FELIPE RAMOS NABUCO EFICCIA DA REPOSIO FLORESTAL EM LINHAS DE LICENCIAMENTO Sena, A. L. M. 1, Felipe Nabuco 1
TRANSMISSO NO BRASIL AMBIENTAL
DE ARAUJO
P 14 FERNANDA LIRA IMPACTOS AMBIENTAIS SOBRE A FAUNA SILVESTRE NO AVALIAO DE IMPACTO Santiago, Fernanda Lira 1,3,
QUADRILTERO FERRFERO E PRINCIPAIS MEDIDAS AMBIENTAL Schindler, Maria Cristina 2
SANTIAGO
RECOMENDADAS
P 15 FERNANDA LIRA INDICADORES COMO FERRAMENTA PARA ANLISE DE AVALIAO DE IMPACTO Schindler, Maria Cristina 1,2,
IMPACTOS AMBIENTAIS EM EMPREENDIMENTOS MINERRIOS AMBIENTAL Santiago, Fernanda Lira 3
SANTIAGO
P 16 FLVIA ASSIS LEAL AVALIAO AMBIENTAL ESTRATGICA NO ESTADO DE MINAS INSTRUMENTOS DE Flvia Assis Leal 1, Maria Rita
GERAIS POLTICA AMBIENTAL Raimundo e Almeida 1
P 17 GEORGIA TEIXEIRA A REESTRUTURAO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL E A LICENCIAMENTO TEIXEIRA, G. 1, RODRIGUES, G. S. S.

SILVICULTURA EM MINAS GERAIS. AMBIENTAL C. 1
P 18 GISELA MARIA DA SILVA AVALIAO DE TRAJETRIA DE DISPERSO DE POLUENTES AVALIAO DE IMPACTO GISELA MARIA DA SILVA MELLO 1
ATMOSFRICOS A PARTIR DA IDENTIFICAO DE REGIMES DE TEMPO AMBIENTAL
MELLO
P 19 GISELA MARIA DA SILVA MTODOS ALTERNATIVOS DE MONITORAMENTO DE POLUENTES LICENCIAMENTO GISELA MARIA DA SILVA MELLO 1,
ATMOSFRICOS - REVISO DA LEGISLAO INTERNACIONAL AMBIENTAL Luiz Francisco Pires Guimares
MELLO
APLICADA Maia 2
P 20 GISELA MARIA DA SILVA METODOLOGIA PARA PLANOS DE MONITORAMENTO E DE AVALIAO DE IMPACTO GISELA MARIA DA SILVA MELLO 1
EMERGNCIA DE POLUENTES ATMOSFRICOS COM BASE EM AMBIENTAL
MELLO
ESTUDO DE CASO DE EVENTO ACIDENTAL NA USINA NUCLEAR
EM ANGRA DOS REIS.
P 21 HENRIQUE MAIA DAVILA IDENTIFICAO DOS ATIVOS AMBIENTAIS DE UMA AVALIAO DE IMPACTO HENRIQUE MAIA DAVILA1, JOO
CEMENTEIRA EM LARANJEIRAS, SERGIPE AMBIENTAL SAMPAIO DAVILA2
P 22 IZABELLA DE CAMARGO POTENCIAIS IMPACTOS AMBIENTAIS IDENTIFICADOS PARA AVALIAO DE IMPACTO AVERSA, I. 1, Montano, M. 1
EMPREENDIMENTOS ELICOS: UMA ANLISE EXPLORATRIA AMBIENTAL
AVERSA
P 23 LAURIE VASCONSELOS GEOPROCESSAMENTO DE REAS CONTAMINADAS COMO LICENCIAMENTO Neves, Laurie Vasconselos 1,2,
FERRAMENTA GESTO AMBIENTAL MUNICIPAL. ESTUDO DE AMBIENTAL Lima, Guilherme T. N. P. de 1,
NEVES
CASO: MUNICPIO DE CAMPINAS Ribeiro, Vitor 1, Amon, Ricardo 1,
Neto, Paulo Ricardo 1, Teixeira,
Sylvia 1
P 24 LETCIA ALVES DE ARAJO OS IMPACTOS AMBIENTAIS NAS REAS VERDES A PARTIR DO PROCESSO AVALIAO DE IMPACTO Letcia Alves de Arajo 1, Diego
DE URBANIZAO - OS CASOS DE CUIAB E MACEI. AMBIENTAL Freitas Rodrigues 1
P 25 LUCAS EMANUEL DE ENERGIA FSSIL E TODO O SEU POTENCIAL INEXPLORADO NO INSTRUMENTOS DE SOUZA, Lucas Emanuel 1,
BRASIL POLTICA AMBIENTAL CUSTDIO, Maraluce Maria 1
SOUZA
P 26 LUCAS MAGALHES DE A PARTICIPAO POPULAR NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL LICENCIAMENTO CARVALHO,L.M.O. 1, SOUZA,
DE EMPREENDIMENTOS HIDRELTRICOS AMBIENTAL Lucas Emanuel 1
OLIVEIRA CARVALHO
P 27 LUCILA NATHALI PINTO REVISO DA QUALIDADE DOS PROGRAMAS DE AVALIAO DE IMPACTO Pinto, L 1, Montao, M 1
MONITORAMENTO NOS ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL NO AMBIENTAL
ESTADO DE SO PAULO
P 28 LUDMILA LADEIRA ALVES O LICENCIAMENTO E AIA COMO INSTRUMENTO DE AVALIAO LICENCIAMENTO Gonalves, S.A. 1, Villar, G. J. 1,
DE IMPACTOS DAS MUDANAS CLIMTICAS EM MINAS GERAIS AMBIENTAL DeBRITO, L.L.A. 1
DE BRITO
xi
Sesso de Psteres
SESSO DE PSTER
P 29 LUIZ OTVIO MORAS CONSIDERAES SOBRE OS BENEFCIOS DA AVALIAO INSTRUMENTOS DE POLTICA Moras Filho, Luiz Otvio 1, vila,
AMBIENTAL ESTRATGICA NA PRODUO DESCENTRALIZADA AMBIENTAL Patrcia Andressa de 1, Borges,
FILHO
DE ENERGIA ELTRICA NO BRASIL Lus Antnio Coimbra 1
P 30 MARCELO PEREIRA DE ESTUDO DE LOCALIZAO PARA A DISPOSIO DE RESDUOS AVALIAO DE IMPACTO Souza, M. P. 1, Davoli, J. M. 1, Fontes,
SLIDOS DOMICILIARES: O CASO DE RIBEIRO PRETO, SP AMBIENTAL A. T. 1
SOUZA
P 31 MARIA INS NOGUEIRA O PS-LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE ABATEDOUROS E LICENCIAMENTO AMBIENTAL Santiago, C.S. 1, Alvarenga, M.I.N.
LATICNIOS NO SUL DE MINAS GERAIS 1, Almeida, M.R.R. 2
ALVARENGA
P 32 MARIA INS NOGUEIRA PROBLEMAS DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL Silva Jnior, L. 1, Alvarenga, M.I.N.
EMPREENDIMENTOS MINERRIOS EM MINAS GERAIS 1, Garcia, S.R. 1
ALVARENGA
P 33 MARIA RITA RAIMUNDO E ALTERNATIVAS LOCACIONAIS EM AVALIAO DE IMPACTO AVALIAO DE IMPACTO Ana Heloisa Vilela Fernandes 1,
AMBIENTAL DE RODOVIAS MINEIRAS AMBIENTAL Maiko de vila Cassiano 1, Thales
ALMEIDA
Cardoso Saraiva Guimares 1,
Maria Rita Raimundo e Almeida 1
P 34 MARIA RITA RAIMUNDO E PARTICIPAO PBLICA NOS PROCESSOS DE LICENCIAMENTO AVALIAO DE IMPACTO Christyan Paiva Farias 1, Maria Rita
AMBIENTAL NO TRINGULO MINEIRO AMBIENTAL Raimundo e Almeida 1
ALMEIDA
P 35 MARIANA DUARTE DA O OBJETIVO DA REVISO LITERRIA FOI , MOSTRAR A IMPOPRTNCIA DO AVALIAO DE IMPACTO vila, A.L.F. 1,1, Gomes, L.B. 1,1,
ESTUDO SOBRE ZOOLGICOS SE ATENTANDO AO BEM ESTAR ANIMAL AMBIENTAL Penha, M.D 1,1, Fernandes, V.C 1,1,
PENHA NOS SEGUINTES ASPECTOS : NEUROLGICOS , ALIMENTARES E
Fernades, L.G.R. 1,1
COMPORTAMENTARES. DE MODO GERAL , MOSTRAR A IMPORTNCIA
DESSA INFORMAO.
P 36 MARIANA R. R. DOS PLANEJAMENTO TERRITORIAL E LICENCIAMENTO AMBIENTAL: LICENCIAMENTO AMBIENTAL Mariana R R Santos 1, Victor E L
PERSPECTIVAS DE INTEGRAO NO BRASIL Ranieri 1
SANTOS
P 37 MARIANE ELISA PAGOTTO MUNICIPALIZAO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL: ESTUDO LICENCIAMENTO AMBIENTAL Pagotto, M.E 1, PIZELLA, D. G 1
DE CASO DO MUNICPIO DE TRS LAGOAS, MS.
P 38 MATHEUS DA SILVA INCONSTITUCIONALIDADES NO NOVO CDIGO FLORESTAL CONTROLE SOCIAL E Matheus Mayor 1, Elcio Trujillo 1
GOVERNANA
MAYOR
P 39 MICHELI PEREIRA COSTA GEOGRAFIA SOCIOAMBIENTAL E ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL AVALIAO DE IMPACTO Micheli Pereira Costa 1, Gelze
(EIAS): A ANLISE SOCIOECONMICA DA VIABILIDADE AMBIENTAL DA AMBIENTAL Serrat S. C. Rodrigues 1
USINA SUCROALCOOLEIRA UBERLNDIA.
P 40 OBERDAN RAFAEL IMPLICAES TERRITORIAIS DA ALTERAO DO CDIGO CONTROLE SOCIAL E Oberdan Rafael Pugoni Lopes
FLORESTAL NA SUB-BACIA DO RIBEIRO DOURADINHO, GOVERNANA Santiago 2
PUGONI LOPES SANTIAGO
MINAS GERAIS
P 41 PRISCILA IKEMATSU FUNO AMBIENTAL DAS REAS DE PRESERVAO LICENCIAMENTO AMBIENTAL IKEMATSU, P. 1, BITAR, O.Y. 1,
PERMANENTE NO CONTEXTO DO LICENCIAMENTO LONGO, M.H.C. 1, CAMPO, S.J.A.M.
AMBIENTAL DE DIFERENTES EMPREENDIMENTOS 1, FERREIRA, A.L. 1
P 42 ROSANE DE SOUZA CERTIFICAES AMBIENTAIS COMO FERRAMENTAS DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL Oliveira, R. S. 1, Almeida, M. R. R. 1
AUXLIO AOS RGOS AMBIENTAIS FISCALIZADORES
OLIVEIRA
xii
Sesso de Trabalhos Orais
INSTRUES PARA APRESENTAO ORAL TEMAS LIVRES

Data: 12 a 14 de outubro
Sala de apresentao - Salas de 1 a 5
O tempo de apresentao: 15 minutos de apresentao, o tempo que sobrar ser de discusso.
Os arquivos audiovisuais devem ser entregues no "Mdia Desk" no perdo anterior apresentao.
O Certificado de apresentao ser disponibilizado no dia 14/10 no site do Evento:
http://avaliacaodeimpacto.org.br/cbai2016/inscricao
SALA 1 - APRESENTAES ORAIS DIA 12/10/16

PERODO: TARDE - HORRIO: 14h30 AS 16h00 (QUARTA - FEIRA)
Cdigo Autor Apresentador Ttulo rea Autores Sala 1 - Horrio

ORAL 01 AMANDA MONIQUE AMANDA MONIQUE ANLISE PRELIMINAR DA QUALIDADE DOS AVALIAO DE AMANDA DIAS , ADRIANO 14h30 - 14h45
DA SILVA DIAS DA SILVA DIAS MONITORAMENTOS DE FAUNA PARA O IMPACTO AMBIENTAL PAGLIA , ALBERTO FONSECA
LICENCIAMENTO DE EMPREENDIMENTOS DE
MINRIO DE FERRO NO QUADRILTERO
FERRFERO, MINAS GERAIS.
ORAL 02 ANNAMARIA RIZZO ANNAMARIA RIZZO IMPORTNCIA DA CONTINUIDADE DO AVALIAO DE FONSECA, A.R. , NAXARA, L. , 14h45-15h00
DA FONSECA DA FONSECA LICENCIAMENTO AMBIENTAL APS A LICENA IMPACTO AMBIENTAL SERRA, R. , COSSO, I.L. , ARBEX,
PRVIA Y. , NASCIMENTO, R.
ORAL 03 FABIA BOZZOLA FABIA BOZZOLA EVIDNCIAS DE APRENDIZAGEM NA AIA: ESTUDO AVALIAO DE BOZZOLA, FABIA , MONTAO, 15h00 - 15h15
CRUZ CRUZ DE CASO PARA O SETOR DE LEO E GS NO IMPACTO AMBIENTAL MARCELO
BRASIL.
ORAL 04 CAROLINA CARNEIRO CAROLINA CARNEIRO IMPACTOS DO DESCOMISSIONAMENTO DOS AVALIAO DE CAROLINA CARNEIRO LIMA 15h15 - 15h30
LIMA LIMA PAINIS FOTOVOLTAICOS IMPACTO AMBIENTAL

ORAL 05 EDGARD ORTIZ EDGARD ORTIZ AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL DE AVALIAO DE EDGARD , LUIS SNCHEZ 14h30 - 14h45
RINALDI RINALDI PROJETOS DE MINERAO EM SO PAULO: IMPACTO AMBIENTAL
ESTUDO DA EVOLUO TCNICA E TEMPORAL
ORAL 06 AMANDA SALLES EVANDRO MATEUS O IMPACTO DAS USINAS HIDRELTRICAS NA AVALIAO DE PRAIA, A.S. , MORETTO, E.M. 14h45-15h00
PRAIA MORETTO PRODUO AGRCOLA IMPACTO AMBIENTAL
ORAL 07 DIEGO FREITAS DIEGO FREITAS INVESTIMENTO ESTRANGEIRO DIRETO EM MINERAO E AVALIAO DE DIEGO F RODRIGUES 15h00 - 15h15
RODRIGUES RODRIGUES CONFLITOS ECOLGICOS DISTRIBUTIVOS NO BRASIL, NA IMPACTO AMBIENTAL
COLMBIA E NO PERU
ORAL 08 JOS CARLOS DE JOS CARLOS DE NA FALTA DE CRISTAL, O CAPITAL O NATURAL: AVALIAO DE CARVALHO, J.C. 15h15 - 15h30
CARVALHO CARVALHO UMA ANLISE DOS IMPACTOS DO ECOTURISMO IMPACTO AMBIENTAL
NA VILA DE SO JORGE GO
xiii


ORAL 09 AMARILIS LUCIA CASTELI AMARILIS LUCIA CASTELI AVALIAO DE IMPACTOS CUMULATIVOS NO AVALIAO DE IMPACTO SILVA, J.C. , ALCFG , GAUDERETO, 14h30 - 14h45
FIGUEIREDO GALLARDO FIGUEIREDO GALLARDO PLANEJAMENTO AMBIENTAL DE HIDRELTRICAS NA AMBIENTAL G.L. ,
BACIA DO RIO TELES PIRES
ORAL 10 ANDRESSA DE OLIVEIRA ANDRESSA SPATA A AVALIAO DE IMPACTOS CUMULATIVOS E SINRGICOS AVALIAO DE IMPACTO ANDRESSA SPATA 14h45-15h00
SPATA NA LEGISLAO AMBIENTAL BRASILEIRA: LIMITAES E AMBIENTAL
PROPOSTAS PARA MELHORIAS
ORAL 11 LUCAS EMANUEL DE LUCAS EMANUEL DE IMPACTOS CUMULATIVOS E A SUA ESTRITA RELAO AVALIAO DE IMPACTO SOUZA, L. E. , CARVALHO, L. M. O. 15h00 - 15h15
SOUZA SOUZA IGNORADA COM PCHS AMBIENTAL
ORAL 12 VITOR CALCENONI VITOR CALCENONI IDENTIFICAO DE BOAS PRTICAS PARA A AVALIAO E AVALIAO DE IMPACTO CALCENONI, V. , MONTAO, M. 15h15 - 15h30
GESTO DE EFEITOS CUMULATIVOS (AGEC): O CASO DA AMBIENTAL
CGPEG/IBAMA.


ORAL 13 ANA PAULA ALVES DIBO ANA PAULA ALVES DIBO SIG E IMPACTOS CUMULATIVOS SOBRE A BIODIVERSIDADE AVALIAO DE IMPACTO DIBO, A. P. A. , SIQUEIRA-GAY, J. , 14h30 - 14h45
NO CONTEXTO DO SUCROENERGTICO PAULISTA AMBIENTAL GIANNOTTI, M. A. , SNCHEZ, L. E.
ORAL 14 BRUNA ANDRADE ALCEU RAPOSO MTODO PARA DETERMINAO DA SIGNIFICNCIA NA AVALIAO DE IMPACTO MARKUS WEBER , ALCEU RAPOSO , 14h45-15h00
BATISTA AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS AMBIENTAL BRUNA BATISTA
ORAL 15 FERNANDA APARECIDA FERNANDA APARECIDA REVISO DE QUALIDADE DE ESTUDOS DE IMPACTO AVALIAO DE IMPACTO FERNANDA VERONEZ , MARCELO 15h00 - 15h15
VERONEZ VERONEZ AMBIENTAL EM PROCESSOS DE AIA NO ESPRITO SANTO AMBIENTAL MONTAO
ORAL 16 GERMN RIVERA GERMN RIVERA VERIFICAO DE QUALIDADE DE ESTUDOS DE IMPACTO AVALIAO DE IMPACTO FERNANDEZ,R. G. , FONSECA, A. 15h15 - 15h30
FERNNDEZ FERNNDEZ AMBIENTAL: ABORDAGENS E PECULIARIDADES NO AMBIENTAL
CONTEXTO BRASILEIRO


ORAL 17 TATIANA WALTER TATIANA WALTER FORTALECIMENTO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL: UMA CONTROLE SOCIAL E TATIANA WALTER , LCIA DE 14h30 - 14h45
PROPOSIO CONCEBIDA NA RELAO UNIVERSIDADE- GOVERNANA ANELLO , CARLOS ALBERTO
MUNICPIO TENDO COMO ENFOQUE A PESQUISA-AO. SEIFERT JR , EDUARDO DIAS
FORNECK , KARINA ATTISANO ,
JULIANA PREVEDELLO , TANIZE
DIAS , JANANA FERREIRA SOARES ,
JSSICA FISCHER , KELEN
RODRIGUES DA VEIGA , TAYNARA
MARIA DOMINGUES DE ALMEIDA ,
RAFAELLA PEGLOW BUBOLZ ,
JULIANA CONTI HUBNER WASKOW
ORAL 18 PAULA CIMINELLI PAULA CIMINELLI ALTERAES NORMATIVAS E PERSPECTIVAS PARA O CONTROLE SOCIAL E MOMM-SCHULT, S. I. , RAMALHO, P. 14h45-15h00
RAMALHO RAMALHO LICENCIAMENTO AMBIENTAL NO BRASIL GOVERNANA C.
ORAL 19 CAROLINE PRISCILA FAN CAROLINE PRISCILA FAN REFORMA DO SISTEMA ESTADUAL DE LICENCIAMENTO CONTROLE SOCIAL E ROCHA, C.P.F. , MACHADO, F.L.V. , 15h00 - 15h15
ROCHA ROCHA AMBIENTAL DE MINAS GERAIS: DESAFIOS E PROPOSTAS DE GOVERNANA TORQUETTI, Z.S.C.
MELHORIA DAS ETAPAS DE TRIAGEM E ESCOPO
ORAL 20 CARLOS ALBERTO TATIANA WALTER A FLEXIBILIZAO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL NO CONTROLE SOCIAL E SEIFERT JR., C.A. , WALTER, T. , 15h15 - 15h30
SEIFERT JR CONTEXTO DA CRISE POLTICA BRASILEIRA GOVERNANA FORNECK, E.D.
xiv


ORAL 21 FRANCISCO PIMENTA FRANCISCO PIMENTA LICENCIAMENTO DE PARQUES ELICOS NO NORDESTE: LICENCIAMENTO PIMENTA JR, F. , MELO, F.C. 16h30 - 16h45
JUNIOR JUNIOR LACUNAS EM ESTUDOS AMBIENTAIS REALIZADOS NA AMBIENTAL
BAHIA, PERNAMBUCO E RIO GRANDE DO NORTE
ORAL 22 KARINA CAMASMIE ABE SIMONE GEORGES EL A AVALIAO DE IMPACTO SADE (AIS) NO LICENCIAMENTO ABE, K. C. , MIRAGLIA, S. G. E. K. 16h45 - 17h00
KHOURI MIRAGLIA LICENCIAMENTO AMBIENTAL: ESTUDO DE CASO PARA AMBIENTAL
AVALIAR OS EFEITOS DE GRANDES EMPREENDIMENTOS
HIDRELTRICOS
ORAL 23 LAURA NAXARA LAURA NAXARA LICENCIAMENTO AMBIENTAL DA ATIVIDADE DE LICENCIAMENTO NAXARA, L. , DEPORTE, H. F. S. , 17h00 - 17h15
PERFURAO EXPLORATRIA MARTIMA: METODOLOGIA AMBIENTAL COSSO, I. L. , GINCIENE, B. ,
PARA A CARACTERIZAO DAS COMUNIDADES E DA JARDINEIRO, D. , PINOTTI, B. ,
PESCA ARTESANAL NA COSTA BRASILEIRA FONSECA. A. , SERRA, R.
ORAL 24 GIULIANNA CALMON THIAGO RIBEIRO DA PARTICIPAO PBLICA NO PROCESSO DE AVALIAO DE AVALIAO DE IMPACTO FARIA, G , SILVA, F 17h15 - 17h30
FARIA SILVA NASCIMENTO IMPACTO AMBIENTAL NO ESTADO DO ESPRITO SANTO AMBIENTAL


ORAL 25 JOSIANNE CLUDIA JOSIANNE ROSA SERVIOS ECOSSISTMICOS ORIENTANDO A HIERARQUIA AVALIAO DE IMPACTO ROSA, J.C.S. , SNCHEZ, L.E. 16h30 - 16h45
SALES ROSA DE MITIGAO EM PROJETOS MINERRIOS AMBIENTAL
ORAL 26 MOEMA PAULINE MOEMA PAULINE BARO INCLUSO DOS SERVIOS ECOSSISTMICOS NA AVALIAO DE IMPACTO SEPTANIL, MPB , CAMPANHO, 16h45 - 17h00
BARO SEPTANIL SEPTANIL AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL NO BRASIL: ESTUDO AMBIENTAL LMB , PINTO, L.
DE CASO PARA O ESTADO DE SO PAULO
ORAL 27 LAURA DE CASTRO LAURA DE CASTRO QUALIDADE DE DIAGNSTICO BITICO DE EIAS: UMA AVALIAO DE IMPACTO LAMONICA, L. C. , PASQUALOTTO, 17h00 - 17h15
LAMONICA LAMONICA ANLISE DE COMPONENTES PRINCIPAIS NO-LINEAR AMBIENTAL N. , SOUZA, M. P.
ORAL 28 MARIANA HORTELANI MARIANA HORTELANI ABORDAGEM DOS SERVIOS ECOSSISTMICOS NA AVALIAO DE IMPACTO LONGO, M.H.C , RODRIGUES, R.R. 17h15 - 17h30
CARNESECA LONGO CARNESECA LONGO AVALIAO AMBIENTAL DE EMPREENDIMENTO AMBIENTAL
MINERRIO


ORAL 29 RAFAELA AGUILAR RAFAELA AGUILAR PRESSES, AMEAAS E AES DE CONSERVAO EM INSTRUMENTOS DE SANSAO, R. A. , JUNGMEIER, M. , 16h30 - 16h45
SANSO SANSO DUAS REAS PROTEGIDAS URBANAS DA REDE NATURA POLTICA AMBIENTAL SOUZA, M. P.
2000
ORAL 30 JULIANA POLIZEL JULIANA POLIZEL O PAPEL DO ESTUDO DE IMPACTO DE VIZINHANA NA INSTRUMENTOS DE POLIZEL J. , MONTAN M. 16h45 - 17h00
PROMOO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL POLTICA AMBIENTAL
ORAL 31 FERNANDA RAGGI FERNANDA RAGGI PLANEJAMENTO URBANO E AMBIENTAL E ESTADO DA INSTRUMENTOS DE RAGGI, FERNANDA GROSSI , 17h00 - 17h15
GROSSI ARTE: AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS X POLTICA AMBIENTAL OLIVEIRA JNIOR, ARNALDO
ZONEAMENTO ECOLGICO E ECONMICO NA REGIONAL FREITAS DE ,
PETROVALE, MUNICPIO DE BETIM, MINAS GERAIS.
ORAL 32 PRISCILA DE ALMEIDA PRISCILA DE ALMEIDA CARACTERIZAO DA MATRIZ DE TRANSPORTES INSTRUMENTOS DE PRISCILA OPPERMANN , MARCELO 17h15 - 17h30
OPPERMANN OPPERMANN PAULISTA FRENTE AOS DESAFIOS DAS MUDANAS POLTICA AMBIENTAL MONTAO
CLIMTICAS
xv


ORAL 33 LEANDRO PERRIER DE LEANDRO PERRIER DE PMAVE: AVALIANDO OS IMPACTOS DE PLATAFORMAS E AVALIAO DE IMPACTO VALENTIM, L.P.F. , ALVES, C. E, , 16h30 - 16h45
FARIA VALENTIM FARIA VALENTIM EMBARCAES DE PETRLEO E GS OFFSHORE SOBRE A AMBIENTAL PLASTINO, L. R.
AVIFAUNA
ORAL 34 NILZA MARIA CORADI NILZA MARIA CORADI DE POLUIO DO AR E MORTALIDADE AVALIAO DE IMPACTO ABE, K. C. , CORADI, N. , OKI, B. K. I. , 16h45 - 17h00
DE ARAJO ARAJO CARDIORRESPIRATRIA EM SO PAULO, BRASIL - UM AMBIENTAL MIRAGLIA, S. G. E. K.
ESTUDO DE SRIE TEMPORAL
ORAL 35 RICARDO ALVES SOUZA RICARDO ALVES SOUZA AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS DAS EMISSES AVALIAO DE IMPACTO SOUZA , SERRA 17h00 - 17h15
ATMOSFRICAS EM PLATAFORMAS MARTIMAS DE AMBIENTAL
PETRLEO
ORAL 36 FBIO CIRILO FBIO CIRILO ECOEFICINCIA DA PRODUO DE CIMENTOS CASO DE AVALIAO DE IMPACTO FBIO CIRILO , PATRICIA 17h15 - 17h30
RIO BRANCO DO SUL AMBIENTAL MONTENEGRO


ORAL 37 SEVERINO SOARES AGRA SEVERINO SOARES AGRA LICENCIAMENTO AMBIENTAL E AVALIAO DE IMPACTO CONTROLE SOCIAL E AGRA FILHO , MARINHO , CMARA , 16h30 - 16h45
FILHO FILHO AMBIENTAL: UMA ANLISE DA PERCEPO DOS GOVERNANA SANTOS,J.E.S ,
STAKEHOLDERS NO ESTADO DA BAHIA.
ORAL 38 AMARILIS LUCIA CASTELI AMARILIS LUCIA CASTELI ANLISE DA CONTRIBUIO DA AVALIAO AMBIENTAL CONTROLE SOCIAL E GAUDERETO, G.L. , GALLARDO, 16h45 - 17h00
FIGUEIREDO GALLARDO FIGUEIREDO GALLARDO ESTRATGICA PARA A GOVERNANA AMBIENTAL DO GOVERNANA A.L.C.F.
SETOR ELTRICO BRASILEIRO
ORAL 39 MARGARETH PEIXOTO MARGARETH PEIXOTO ECOLOGIA E AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL: UM AVALIAO DE IMPACTO MAIA, M.P. , ROCHA, P.L.B. 17h00 - 17h15
MAIA MAIA DILOGO NECESSRIO AMBIENTAL
ORAL 40 DIANA ISABEL CLAVIJO ROBERTO HOFFMANN IMPACTOS SOCIAIS DECORRENTES DA LEI DA AVALIAO DE IMPACTO ROBERTO HOFFMANN PALMIERI , 17h15 - 17h30
ROJAS PALMIERI BIODIVERSIDADE E SUA REGULAMENTAO. AMBIENTAL DIANA CLAVIJO , THANDY JUNIO
DA SILVA PINTO

PERODO: MANH - HORRIO: 09h00 AS 10h30 (QUINTA - FEIRA)

ORAL 41 LUIZ CARLOS GARCIA LUIZ CARLOS GARCIA EFICINCIA DOS AUTOS DE INFRAO E CONDUTA DE CONTROLE SOCIAL E LUIZ GARCIA , ALBERTO FONSECA 9h00 - 9h15
EMPREENDEDORES EM MINAS GERAIS. GOVERNANA
ORAL 42 YGOR FELIPE TVORA YGOR FELIPE TVORA DA A (I)LEGALIDADE DO DUPLO LICENCIAMENTO AMBIENTAL CONTROLE SOCIAL E YGOR SILVA , ROMARO SILVA 9h15 - 9h30
DA SILVA SILVA NO MUNICPIO DE MANAUS GOVERNANA
ORAL 43 FBIO TAKESHI ISHISAKI FBIO TAKESHI ISHISAKI RETROCESSOS LEGISLATIVO-AMBIENTAIS ATUAIS: O CONTROLE SOCIAL E FBIO ISHISAKI 9h30 - 9h45
LICENCIAMENTO AMBIENTAL COMO INSTRUMENTO GOVERNANA
PRIMORDIAL DA SUSTENTABILIDADE
ORAL 44 CAROLINA CARNEIRO CAROLINA CARNEIRO PRODUO DE ENERGIA, LICENCIAMENTO AMBIENTAL E CONTROLE SOCIAL E CAROLINA CARNEIRO LIMA 9h45 - 10h00
LIMA LIMA PODER DE POLCIA PREVENTIVO GOVERNANA
xvi


ORAL 45 OMAR YAZBEK BITAR OMAR YAZBEK BITAR GEOANLISE DE ALTERNATIVAS LOCACIONAIS PARA AVALIAO DE IMPACTO BITAR, O. Y. , MONTEIRO, C.M.C. 9h00 - 9h15
AVALIAO AMBIENTAL PRELIMINAR DE AMBIENTAL ANA , PAULON, N. , FERREIRA, L. A. ,
EMPREENDIMENTOS IKEMATSU, P. , CAMPOS, M. A. J.
SOFIA , MARIANA HORTELANI
CARNESECA LONGO
ORAL 46 MARCELO PEREIRA DE MARCELO PEREIRA DE VIABILIDADE AMBIENTAL DAS ALTERNATIVAS DE AVALIAO DE IMPACTO SOUZA, M. P. , FURLANETTO, T. , 9h15 - 9h30
SOUZA SOUZA LOCALIZAO DE AEROPORTOS AMBIENTAL FONTES, A. T. , MONTAO, M.
ORAL 47 FELIPE RAMOS NABUCO FELIPE RAMOS NABUCO MODELAGEM ESPACIAL MULTICRITERIAL NO AVALIAO DE IMPACTO FELIPE NABUCO , RODRIGO 9h30 - 9h45
DE ARAUJO DE ARAUJO DESENVOLVIMENTO DE ALTERNATIVAS LOCACIONAIS AMBIENTAL AFFONSO DE ALBUQUERQUE
NOBREGA
ORAL 48 EUGNIA MOREIRA EUGNIA MOREIRA ABORDAGENS DE DEFINIO DE REAS DE INFLUNCIA AVALIAO DE IMPACTO SANTOS, E. M. , FONSECA, ALBERTO 9h45 - 10h00
SANTOS SANTOS EM ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL AMBIENTAL


ORAL 49 MOEMA PAULINE MOEMA PAULINE BARO IDENTIFICAO DAS INFORMAES RELEVANTES SOBRE A AVALIAO DE IMPACTO SEPTANIL, MPB , MONTAO, M. 9h00 - 9h15
BARO SEPTANIL SEPTANIL BIODIVERSIDADE PARA UMA ABORDAGEM DIRIGIDA DOS AMBIENTAL
ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL
ORAL 50 RAQUEL COLOMBO RAQUEL COLOMBO A ECOLOGIA DA PAISAGEM COMO FERRAMENTA PARA AVALIAO DE IMPACTO BRENDA BOGATZKY , RAQUEL 9h15 - 9h30
OLIVEIRA OLIVEIRA AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL AMBIENTAL COLOMBO , EDER ROBERTO
SILVESTRE
ORAL 51 ANA PAULA RODRIGUES ANA PAULA RODRIGUES ANLISE CRTICA DA DECISO DE DIRETORIA DA CETESB N AVALIAO DE IMPACTO PINTO, A. P. R. , ALEXANDRINO, E. R. , 9h30 - 9h45
PINTO PINTO 167/2015/C PARA DIAGNSTICO DE MASTOFAUNA EM AMBIENTAL
ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL DO ESTADO DE SO
PAULO
ORAL 52 TATIANA PAVO TATIANA PAVO FORMAO DE BANCO DE GERMOPLASMA (UHE BELO AVALIAO DE IMPACTO TIAGO CARVALHAES , JOCASTA 9h45 - 10h00
MONTE) NORTE ENERGIA REALIZADO PELAS EMPRESAS AMBIENTAL PRADO , BEATRIZ LEITE , TATIANA
ARCADIS/NATURAE PAVO


ORAL 53 MARCELA VALLES MARCELA VALLES LANGE APLICAO DA AVALIAO DA SUSTENTABILIDADE NA CONTROLE SOCIAL E LANGE, M. V. , MORRISON- 9h00 - 9h15
LANGE GOVERNANA DE BACIAS HIDROGRFICAS BRASILEIRAS, GOVERNANA SAUNDERS, A. , HUGHES, M. ,
LIES AUSTRALIANAS ANDERSEN, S. M.
ORAL 54 DENISE GALLO PIZELLA DENISE GALLO PIZELLA AVALIAO AMBIENTAL ESTRATGICA COMO INSTRUMENTOS DE PIZELLA, D.G. 9h15 - 9h30
INSTRUMENTO PARA A GESTO INTEGRADA DE RECURSOS POLTICA AMBIENTAL
HDRICOS: ESTUDO DE CASO DO PLANO DE BACIA DO SO
JOS DOS DOURADOS E DO PLANO DIRETOR MUNICIPAL
DE ILHA SOLTEIRA, SP.
ORAL 55 MARIANA FERNANDES MARIANA MIRANDA AVALIAO AMBIENTAL ESTRATGICA: INSTRUMENTO INSTRUMENTOS DE MARIANA FERNANDES MIRANDA 9h30 - 9h45
MIRANDA PARA PROJETOS ENERGTICOS POLTICA AMBIENTAL
ORAL 56 JOYCE ELANNE MATEUS JOYCE ELANNE MATEUS EFEITOS AMBIENTAIS POTENCIAIS ASSOCIADOS AO INSTRUMENTOS DE CELESTINO, J. E. M. , MONTANO, M. 9h45 - 10h00
CELESTINO CELESTINO PLANEJAMENTO DE RESDUOS SLIDOS NO BRASIL: POLTICA AMBIENTAL
APLICAO DOS CRITRIOS DE LINHA DE BASE AMBIENTAL
PRECONIZADOS PARA A UNIO EUROPEIA.
xvii

PERODO: TARDE - HORRIO: 16h30 AS 18h00 (QUINTA - FEIRA)

ORAL 57 ISABEL CRISTINA ADO ISABEL CRISTINA ADO FORMAO DE ENFERMEIROS LUZ DOS OBJETIVOS DE INSTRUMENTOS DE ISABEL CRISTINA ADO , ANGELA 16h30 - 16h45
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL - AGENDA 2030 POLTICA AMBIENTAL TAKAYNAGUI
ORAL 58 MARIANA LIMA E MAIA MARIANA LIMA E MAIA RELAES PERIGOSAS: PRODUO E MANUTENO DE CONTROLE SOCIAL E MARIANA LIMA E MAIA , DIEGO 16h45 - 17h00
ZONAS DE RISCO AMBIENTAL E DESEMPENHO LOCAL NO GOVERNANA FREITAS RODRIGUES , CAROLINE
IDH-M NA METRPOLE MACEI ALMEIDA , THAMIRYS SILVA ,
ORAL 59 THOMAZ FRONZAGLIA THOMAZ FRONZAGLIA PROPOSTA METODOLGICA PARA O ESTABELECIMENTO CONTROLE SOCIAL E LOPES, D. B. , FRONZAGLIA, T. , 17h00 - 17h15
DE METAS DE IMPACTO DE CT&I EM UMA INSTITUIO DE GOVERNANA PINTO, D. M. , TORRES, D. A. P. ,
PESQUISA AGROPECURIA: O CASO DA EMBRAPA PRADO, H. A. , VALENTIM, J. F. ,
TELHADO, S. F. P. , SANTOS, G. S. ,
SANTOS, V. C. V. , HOLANDA
JUNIOR, E. V.


ORAL 60 SIMONE MENDONA SIMONE MENDONA AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL: DESAFIOS E ENSINO E SANTOS, E. M. , SANTOS, S. M. 16h30 - 16h45
DOS SANTOS DOS SANTOS PERSPECTIVAS SEGUNDO REVISO DA LITERATURA DESENVOLVIMENTO
NACIONAL RECENTE (2011-2016) CIENTFICO
ORAL 61 MARCELO PEREIRA DE MARCELO PEREIRA DE AS REAS DE PESQUISAS EM IMPACTOS AMBIENTAIS SO ENSINO E SOUZA, M. P. 16h45 - 17h00
SOUZA SOUZA TERRAS SEM DONO? DESENVOLVIMENTO
CIENTFICO
ORAL 62 BRUNO PONTES BRUNO COSTANZO EVOLUO BIBLIOGRFICA EM AVALIAO DE IMPACTOS ENSINO E BRUNO PONTES COSTANZO , 17h00 - 17h15
COSTANZO AMBIENTAIS DESENVOLVIMENTO SNCHEZ
CIENTFICO
ORAL 63 SEVERINO SOARES AGRA SEVERINO SOARES AGRA A ANLISE PRVIA DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL: UMA AVALIAO DE IMPACTO AGRA FILHO 17h15 - 17h30
FILHO FILHO REFLEXO E PROPOSIO DE INSERO DA PERSPECTIVA AMBIENTAL
DA SUSTENTABILIDADE NA APRECIAO DO MRITO DA
VIABILIDADE AMBIENTAL


ORAL 64 ALINE DE OLIVEIRA ALINE DE ESTEVES POR QUE SUBMETER PLANOS DE MANEJO DAS APAS A INSTRUMENTOS DE ALINE DE OLIVEIRA ESTEVES , 16h30 - 16h45
ESTEVES UMA AVALIAO AMBIENTAL ESTRATGICA? POLTICA AMBIENTAL SOUZA, M.P
ORAL 65 RAFAELA AGUILAR RAFAELA AGUILAR UNIDADES DE CONSERVAO URBANAS: PRINCIPAIS INSTRUMENTOS DE SANSAO, R. A. , SOUZA, M. P. 16h45 - 17h00
SANSO SANSO CARACTERSTICAS E AMEAAS POLTICA AMBIENTAL
ORAL 66 AMARILIS LUCIA CASTELI AMARILIS LUCIA CASTELI BIODIVERSIDADE NA PRTICA DE AVALIAO AMBIENTAL INSTRUMENTOS DE SANTOS, C.A.C. , GALLARDO, 17h00 - 17h15
FIGUEIREDO GALLARDO FIGUEIREDO GALLARDO ESTRATGICA: ANLISE DE UM CASO BRASILEIRO POLTICA AMBIENTAL A.L.C.F.
ORAL 67 MARCELO MONTAO MARCELO MONTAO COMO DESEJA SUA AAE HOJE, SENHORA? FORTE OU INSTRUMENTOS DE MARCELO MONTAO 17h15 - 17h30
FRACA? POLTICA AMBIENTAL
xviii


ORAL 68 TATIANA WALTER TATIANA WALTER AVALIAO DE IMPACTOS SOCIAIS: COMO SO AVALIAO DE IMPACTO TATIANA WALTER , JSSICA 16h30 - 16h45
CARACTERIZADOS OS IMPACTOS SOBRE OS PESCADORES AMBIENTAL FISCHER , TALYSSA YANE SOUZA
ARTESANAIS EM ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL MONTEIRO , RASSA FERREIRA
QUANDO DA IMPLEMENTAO DE EMPREENDIMENTOS CASTELLI
PORTURIOS?
ORAL 69 DIEGO FREITAS DIEGO FREITAS TRISTES TRPICOS: IMPACTOS DA MINERAO EM TERRAS AVALIAO DE IMPACTO DIEGO F RODRIGUES 16h45 - 17h00
RODRIGUES RODRIGUES INDGENAS NA AMAZNIA BRASILEIRA AMBIENTAL
ORAL 70 SOLANGE BEZERRA CARLOS EDUARDO EFETIVIDADE DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL: O CASO LICENCIAMENTO SOLANGE CALDARELLI , CARLOS 17h00 - 17h15
CALDARELLI CALDARELLI DO PATRIMNIO CULTURAL NA IMPLANTAO DA UHE AMBIENTAL EDUARDO CALDARELLI
BELO MONTE
ORAL 71 CARLOS EDUARDO CARLOS EDUARDO ANLISE DE MEDIDAS COMPENSATRIAS VOLTADAS AO LICENCIAMENTO CARLOS GIMENES , 17h10 - 17h30
REINALDO GIMENES REINALDO GIMENES PATRIMNIO CULTURAL NO LICENCIAMENTO DA USINA AMBIENTAL
HIDRELTRICA DE BELO MONTE

PERODO: MANH - HORRIO: 09h00 AS 10h30 (SEXTA - FEIRA)

ORAL 72 ANNE CAROLINE ANNE CAROLINE INSERO DE QUESTES AMBIENTAIS NO INSTRUMENTOS DE ANNE CAROLINE MALVESTIO , 9h00 - 9h15
MALVESTIO MALVESTIO PLANEJAMENTO DE TRANSPORTES: ANLISE DE POLTICA AMBIENTAL MARCELO MONTAO
PERCEPO E IMPLICAES PARA A AAE
ORAL 73 GUILHERME AUGUSTO GUILHERME AUGUSTO CRITRIOS PARA A ANLISE DE "TIERING" EM AAE INSTRUMENTOS DE BIRCOL, G. A. C. , SOUZA, M. P. S. 9h15 - 9h30
CARMINATO BIRCOL CARMINATO BIRCOL POLTICA AMBIENTAL
ORAL 74 TIAGO RODRIGUES TIAGO RODRIGUES ESTABELECIMENTO DE ESCOPO PARA AAE APLICADA AO INSTRUMENTOS DE RODRIGUES, T. , MONTAO, M. 9h30 - 9h45
DESENVOLVIMENTO URBANO: O CASO DO PLANO POLTICA AMBIENTAL
DIRETOR DO MUNICPIO DE SO CARLOS SP.
ORAL 75 ALEXANDRE FERNANDES ALEXANDRE CARVALHO DEFINIO DO OBJETO DA AAE: PROBLEMA DE DECISO INSTRUMENTOS DE CARVALHO, A.F. , SOUZA, M.P. 9h45 - 10h00
DE CARVALHO ESTRATGICA OU DE "TIMING"? POLTICA AMBIENTAL


ORAL 76 BRUNO BERNARDES BRUNO TEIXEIRA AVALIAO AMBIENTAL DE REA SEDIMENTAR: UMA INSTRUMENTOS DE TEIXEIRA, B.B. , CARVALHO, G.A.S. , 9h00 - 9h15
TEIXEIRA NOVA EXPERINCIA EM PLANEJAMENTO ESTRATGICO NO POLTICA AMBIENTAL MATURANA, E.C.
PROCESSO DE CONCESSO DE BLOCOS EXPLORATRIOS
DE PETRLEO E GS NATURAL
ORAL 77 MARIANA FERNANDES MARIANA MIRANDA O CASO DO SHALE GAS NO BRASIL E A AVALIAO INSTRUMENTOS DE MARIANA FERNANDES MIRANDA 9h15 - 9h30
MIRANDA AMBIENTAL DE REA SEDIMENTAR POLTICA AMBIENTAL
ORAL 78 MARCELO MONTAO GHISLAIN MWAMBA CARACTERIZAO DAS AVALIAES AMBIENTAIS INSTRUMENTOS DE GHISLAIN M TSHIBANGU , 9h30 - 9h45
TSHIBANGU ESTRATGICAS APLICADAS NO BRASIL POLTICA AMBIENTAL MARCELO MONTAO
ORAL 79 MARLIA CARVALHO DE MARLIA CARVALHO DE AVALIAO AMBIENTAL ESTRATGICA APRIMORAMENTO INSTRUMENTOS DE GERMANO , MARLIA MELO , DIOGO 9h45 - 10h00
MELO MELO DA GESTO AMBIENTAL E CONTROLE SOCIAL POLTICA AMBIENTAL FRANCO
ixx


ORAL 80 CAMILA DE CAMPOS CAMILA ASSAF MODELAGEM DA COBERTURA DA TERRA COMO FERRAMENTA DE CONTROLE SOCIAL E CAMILA ASSAF , CRISTINA ADAMS , 9h00 - 9h15
ASSAF ANLISE DE POLTICAS DE CONSERVAO DA NATUREZA ESTUDO DO
GOVERNANA FERNANDO FAGUNDES FERREIRA
CASO JURIA-ITATINS
ORAL 81 GIULIANNA CALMON GIULIANNA FARIA BENEFICIOS SOCIOECONOMICOS ALCANCADOS ATRAVS CONTROLE SOCIAL E GIULIANNA FARIA , RAMOS, 9h15 - 9h30
FARIA DA IMPLANTAO DA GOVERNANA NO GOVERNANA SILVANA , MANTOVANI, ULISSES
LICENCIAMENTO: O CASO DA IMPLANTAO DA 4 USINA
DE PELOTIZAO DA SAMARCO
ORAL 82 DAVI WILKSON DAVI WILKSON FURTADO INSTRUMENTOS DE GESTO AMBIENTAL APLICADOS AO AVALIAO DE IMPACTO SOZINHO, D. W. F. , SILVA, D. L. 9h30 - 9h45
FURTADO SOZINHO SOZINHO SETOR SUCROALCOOLEIRO: POTENCIALIDADES PARA AMBIENTAL
UMA MAIOR ASSOCIAO ENTRE AVALIAO DE
IMPACTO AMBIENTAL E CERTIFICAO BONSUCRO
APLICADOS S USINAS DE CANA-DE-AUCAR PARA
PRODUO DE ETANOL
ORAL 83 TATIANA PAVO TATIANA PAVO RESGATE E REINTRODUO DE EPFITAS E HEMIEPFITAS LICENCIAMENTO DEBORA OLIVEIRA , JOCASTA 9h45 - 10h00
DA USINA HIDRELTRICA DE BELO MONTE (ALTAMIRA, PA) AMBIENTAL PRADO , BEATRIZ LEITE , TATIANA
DESENVOLVIDO PELAS EMPRESAS ARCADIS E NATURAE PAVO
PARA A EMPRESA NORTE ENERGIA.


ORAL 84 MARIANA HORTELANI MARIANA HORTELANI DESENVOLVIMENTO DE MTODO PARA ELABORAO DE LICENCIAMENTO LONGO, M.H.C , SOUZA, C.A. , 9h00 - 9h15
CARNESECA LONGO CARNESECA LONGO PROJETOS DE COMPENSAO AMBIENTAL AMBIENTAL MACHADO, A.R. , SOLERA, M.L. ,
SILVA, A.P. DE S.
ORAL 85 ALINE FURTADO ALINE FURTADO A COMPENSAO FINANCEIRA POSSIBILITA A LICENCIAMENTO LOUZADA, A. F. 9h15 - 9h30
LOUZADA LOUZADA REPARAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS? AMBIENTAL
ORAL 86 ALISSON MARTINS DE ALISSON MARTINS DE DISCREPNCIA NA ANLISE DE LICENCIAMENTO LICENCIAMENTO OLIVEIRA, A. M. , ROSA, M. R. , 9h30 - 9h45
OLIVEIRA OLIVEIRA AMBIENTAL DE LINHAS DE TRANSMISSO DE ENERGIA AMBIENTAL JUSTO, B. B. , DE PAULA, L. O. ,
ELTRICA EM DIFERENTES ESFERAS: IBAMA E SEMAD-MG AMARAL, A. B.
ORAL 87 BARBARA ALMEIDA BARBARA ALMEIDA COMPENSAO DOS IMPACTOS SOBRE BIODIVERSIDADE LICENCIAMENTO BARBARA SOUZA , LUIS E. 9h45 - 10h00
SOUZA SOUZA EM MINERAO DE CALCRIO AMBIENTAL SNCHEZ

PERODO: TARDE - HORRIO: 14h30 AS 16h00 (SEXTA - FEIRA)

ORAL 88 ROBERTO SFORZA ROBERTO SFORZA DIRETRIZES PARA AVALIAO E MITIGAO DE IMPACTOS AVALIAO DE IMPACTO SFORZA, R. , MARCONDES, A. C. J. , 14h30 - 14h45
DE EMPREENDIMENTOS COSTEIROS E MARINHOS NAS AMBIENTAL PIZETTA, G. T. , LARA, P. H. , SANTOS, E.
TARTARUGAS MARINHAS A. P. , SALIS, E. , THOM, J. C. A.
ORAL 89 CAROLINA DE ANDRADE CAROLINA DE ANDRADE IMPACTOS SOCIOECONMICOS DO EMPREEENDIMENTO AVALIAO DE IMPACTO PENALBER, C.A. 14h45-15h00
PENALBER PENALBER TURSTICO-IMOBILIRIO FAZENDA PONTA DOS AMBIENTAL
CASTELHANOS, ILHA DE BOIPEBA, CAIRU BA, PREVISTOS
PELO RELATRIO DE IMPACTO AMBIENTAL E SEU
ATENDIMENTO S EXPECTATIVAS DOS GRUPOS SOCIAIS
AFETADOS
ORAL 90 JAIRO SALIM PINHEIRO JAIRO SALIM PINHEIRO PERCEPO DE IMPACTOS AMBIENTAIS POR AVALIAO DE IMPACTO JAIRO SALIM PINHEIRO DE LIMA , 15h00 - 15h15
DE LIMA DE LIMA POPULAES ATINGIDAS PELA INSTALAO DE UMA AMBIENTAL RODRIGUES, E. , FREITAS LIMA, E. A.
LINHA DE TRANSMISSO DE ENERGIA ELTRICA NO C. , TORRICO, R. V. , FERREIRA, D. H. ,
ESTADO DO ACRE. SILVA JNIOR, W. N. S. , GAMA, L. E. S.
, DOMINGOS NETO, V. C , OLIVEIRA,
E. L.
ORAL 91 CAROLINE PRISCILA FAN CAROLINE PRISCILA FAN TERMOS DE REFERNCIA PARA ELABORAO DE ESTUDOS AVALIAO DE IMPACTO ROCHA, C.P.F. , FONSECA, ALBERTO. 15h15 - 15h30
ROCHA ROCHA AMBIENTAIS SIMPLIFICADOS NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL
AMBIENTAL DE ATIVIDADES MINERRIAS EM MINAS
GERAIS
xx


ORAL 92 CRISTIANE HOLANDA CRISTIANE HOLANDA A COMUNICAO SOCIOAMBIENTAL E A RELAO COM LICENCIAMENTO PASCHOIN 14h30 - 14h45
MORAES PASCHOIN MORAES PASCHOIN AS COMUNIDADES ATINGIDAS AMBIENTAL
ORAL 93 THOMAS RIBEIRO DE THOMAS RIBEIRO DE INFORMAES GEOESPACIAIS PARA COMUNICAO E LICENCIAMENTO THOMAS FICARELLI , FERREIRA. 14h45-15h00
AQUINO FICARELLI AQUINO FICARELLI DILOGO NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL AMBIENTAL G.C.S. , TSUDA. L.S. , DA SILVA. R.F. ,
TRAVALINI. V.
ORAL 94 ELIZETE APARECIDA ELIZETE APARECIDA LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE EMPREENDIMENTOS LICENCIAMENTO MATOS, J. P. , FREITAS LIMA, E. A. C. 15h00 - 15h15
CHECON DE FREITAS CHECON DE FREITAS SUCROALCOOLEIROS NA ZONA DE AMORTECIMENTO DO AMBIENTAL
LIMA LIMA PARQUE ESTADUAL DO AGUAPE
ORAL 95 FLVIA DE FARIA GOMES FLVIA DE FARIA GOMES CONFLITOS NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL: ESTUDO LICENCIAMENTO GOMES, F. F. , SILVA, C. L. 15h15 - 15h30
MULTICASO DE PCHS NO PARAN. AMBIENTAL


ORAL 96 THIAGO RIBEIRO DA THIAGO RIBEIRO DA OPINIO DE GESTORES E ANALISTAS AMBIENTAIS SOBRE A LICENCIAMENTO NASCIMENTO, T. , FONSECA, A.
SILVA NASCIMENTO SILVA NASCIMENTO MUNICIPALIZAO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL: AMBIENTAL 14h30 - 14h45
UMA SONDAGEM NACIONAL
ORAL 97 PAULINO BARROSO PAULINO BARROSO MUNICIPALIZAO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL: LICENCIAMENTO MENEZES, J. S. , MEDINA-JR, P.B.
14h45-15h00
MEDINA JNIOR MEDINA JNIOR ANLISE SOB A TICA DOS EMPRESRIOS, CONSULTORES AMBIENTAL
E TCNICOS GOVERNAMENTAIS EM DOURADOS, MS
ORAL 98 EMANOELE LIMA ABREU EMANOELE LIMA ABREU MUNICIPALIZAO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL: LICENCIAMENTO EMANOELE ABREU , ALBERTO 15h00 - 15h15
UMA ANLISE DAS PLURALIDADES DE ENTRAVES E AMBIENTAL FONSECA
SOLUES NOS ESTADOS DE MINAS GERAIS E PIAU.
ORAL 99 ALBERT F C FONSECA ALBERT F C FONSECA A MUNICIPALIZAO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL EM LICENCIAMENTO RICARDO BRAUN , ALBERTO 15h15 - 15h30
CIDADES DE GRANDE PORTE: UMA AVALIAO AMBIENTAL FONSECA
COMPARADA DE CINCO CAPITAIS BRASIELIRAS


ORAL 100 AUGUSTO HENRIQUE AUGUSTO HENRIQUE LIO MEDIAO DE CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS, CONTROLE SOCIAL E AUGUSTO HORTA , 14h30 - 14h45
LIO HORTA HORTA LICENCIAMENTO AMBIENTAL E AUDINCIA PBLICA: GOVERNANA
EVOLUINDO DO PSEUDO DILOGO EM DIREO
DECISO AUTNOMA
ORAL 101 HENRIQUE REIS HENRIQUE REIS A MOBILIZAO SOCIAL CONTRA MINERAO NA CONTROLE SOCIAL E HENRIQUE REIS , ARROYO, M. M. 14h45-15h00
FLORESTA NACIONAL IPANEMA GOVERNANA
ORAL 102 JULIA CORTEZ DA CUNHA NELSON NOVAES DESAFIOS PARA O APRIMORAMENTO DA PARTICIPAO CONTROLE SOCIAL E PEDROSO-JUNIOR, N.N. , SCABIN, 15h00 - 15h15
CRUZ PEDROSO JNIOR PBLICA COMO INSTRUMENTO DE CONTROLE DE GOVERNANA F.S. , CRUZ, J.C.C. ,
IMPACTOS SOCIAIS EM PROCESSOS DE LICENCIAMENTO
AMBIENTAL DE OBRAS E ATIVIDADES DE SIGNIFICATIVO
IMPACTO NO BRASIL
ORAL 103 LLIAN FERNANDES LLIAN FERNANDES GOVERNANA E SUSTENTABILIDADE EM MUNICPIOS CONTROLE SOCIAL E LLIAN FERNANDES MACHADO , 15h15 - 15h30
MACHADO COSTAL MACHADO COSTAL MINERADORES: DESAFIOS DA MOBILIZAO NO FRUM GOVERNANA EUGNIO MULLER , ALBERTO
DE DESENVOLVIMENTO ITABIRA, MG FONSECA
xxi
Trabalhos Completos
Nas pginas a seguir esto disponibilizados os artigos completos apresentados

no 3o Congresso Brasileiro de Avaliao de Impacto.
O contedo dos artigos de inteira responsabilidade dos autores.
xxii
DESAFIOS PARA O APRIMORAMENTO DA PARTICIPAO PBLICA COMO
INSTRUMENTO DE CONTROLE DE IMPACTOS SOCIAIS EM PROCESSOS DE
LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE OBRAS E ATIVIDADES DE SIGNIFICATIVO
IMPACTO NO BRASIL ................................................................................................. 1
Nelson Pedroso-Junior; Flvia S. Scabin; Julia C. C. Cruz
RETROCESSOS LEGISLATIVO-AMBIENTAIS ATUAIS: O LICENCIAMENTO
AMBIENTAL COMO INSTRUMENTO PRIMORDIAL DA SUSTENTABILIDADE ........ 9
Fbio Takeshi Ishisaki
IMPACTOS CUMULATIVOS EM EMPREENDIMENTOS PORTURIOS NO LITORAL
DO PARAN .............................................................................................................. 16
Ariane Maria Basilio Pigossoa; Eduardo Vedor de Paula b;
ESTUDOS AMBIENTAIS SIMPLIFICADOS DE ATIVIDADES MINERRIAS EM
MINAS GERAIS ......................................................................................................... 22
1 2
Caroline Priscila Fan Rocha ; Alberto Fonseca
REFORMA DO SISTEMA ESTADUAL DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE
MINAS GERAIS: DESAFIOS E PROPOSTAS DE MELHORIA DAS ETAPAS DE
TRIAGEM E ESCOPO................................................................................................ 29
Caroline Priscila Fan Rocha1*, Fabrcio Lisboa Vieira Machado2*, Zuleika Stela Chiacchio
Torquetti3*
AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL DE PISCICULTURAS NO RIO SO
FRANCISCO .............................................................................................................. 36
rika Alves Tavares Marques 1a; Grsica Moraes Nogueira da Silva 2b; Ariane Silva Cardoso
3c; Maristela Cas Costa Cunha 4d; Renata Maria C. M. de Oliveira Carvalho 5e Nailza
Oliveira Arruda 6f; Maria do Carmo Sobral 7g
DESAFIOS DA GESTO PARTICIPATIVA DE IMPACTOS DA MINERAO EM
ITABIRA-MG .............................................................................................................. 44
a b c
Llian Machado , Eugnio Muller , Alberto Fonseca
GEOGRAFIA SOCIOAMBIENTAL E ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL (EIAS):
A ANLISE SOCIOECONMICA DA VIABILIDADE AMBIENTAL DA USINA
SUCROALCOOLEIRA UBERLNDIA ....................................................................... 52
Micheli Pereira Costaa; GelzeS. S. C. Rodriguesb
AUDINCIA PBLICA: EVOLUINDO DO PSEUDODILOGO EM DIREO
DECISO AUTNOMA.............................................................................................. 60
Augusto Henrique Lio Hortaa e Clayton Alves Gomesb
AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL: DESAFIOS E PERSPECTIVAS

SEGUNDO REVISO DA LITERATURA NACIONAL RECENTE (2011-2016).......... 68
rika Mendona dos Santosa; Simone Mendona dos Santosb;
OS IMPACTOS AMBIENTAIS NAS REAS VERDES A PARTIR DO PROCESSO DE
URBANIZAO OS CASOS DE CUIAB E MACEI............................................ 76
Letcia Alves de Arajoa; Diego Freitas Rodriguesb
AVALIAO DA QUALIDADE DOS PROGRAMAS DE MONITORAMENTO NOS
ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL NO ESTADO DE SO PAULO .................... 84
Lucila Pinto Ciezaa; Marcelo Montaob
O CADASTRO AMBIENTAL RURAL E SUA INTERFACE COM INSTRUMENTOS DE
REGULARIZAO AMBIENTAL LICENCIAMENTO E OUTORGA ....................... 91
Ana Paula Bicalho de Mello
PMAVE: AVALIANDO OS IMPACTOS DE PLATAFORMAS E EMBARCAES DE
PETRLEO E GS OFFSHORE SOBRE A AVIFAUNA ........................................... 96
Leandro Perrier de Faria Valentima; Carolina Esteves Alvesa; Luciana Ramos Plastinob
EVIDNCIAS DE APRENDIZAGEM NA AIA: ESTUDO DE CASO PARA O SETOR
DE LEO E GS NO BRASIL ................................................................................. 104
Fabia Bozzola Cruza; Marcelo Montaoa
MTODOS ALTERNATIVOS DE MONITORAMENTO DE POLUENTES
ATMOSFRICOS - REVISO DA LEGISLAO AMBIENTAL .............................. 112
Gisela Maria da Silva Mello
METODOLOGIA PARA AVALIAO DA TRAJETRIA DE POLUENTES BASEADO
REGIMES DE TEMPO.............................................................................................. 117
AVALIAO AMBIENTAL ESTRATGICA: APRIMORAMENTO DA GESTO
AMBIENTAL E CONTROLE SOCIAL ...................................................................... 123
Germano Luiz Gomes Vieira a; Marlia Carvalho de Melo a; Diogo Melo Franco b
MTODO PARA DETERMINAO DA SIGNIFICNCIA NA AVALIAO DE
IMPACTOS AMBIENTAIS ........................................................................................ 132
Alceu Raposo Junior; Bruna Andrade Batista; Markus Weber
POTENCIAIS IMPACTOS AMBIENTAIS IDENTIFICADOS PARA
EMPREENDIMENTOS ELICOS: UMA ANLISE EXPLORATRIA ..................... 139
a a
Izabella de Camargo Aversa ; Marcelo Montao
REAS DE INFLUNCIA EM ESTUDOS DE IMPACTO DE GRANDES PROJETOS
................................................................................................................................. 146
Eugnia Moreira Santos 1a; Alberto Fonseca 2b.
GEOANLISE DE ALTERNATIVAS LOCACIONAIS PARA AVALIAO
AMBIENTAL PRELIMINAR DE EMPREENDIMENTOS ........................................... 155
Omar Yazbek Bitar a; Ana Cndida Melo Cavani Monteiro a; Nivaldo Paulon a; Andr Luiz
Ferreira a; Priscila Ikematsu a; Sofia Jlia Alves Macedo Campos a; Mariana Hortelani
Carneseca Longo a
INVESTIMENTO ESTRANGEIRO DIRETO EM MINERAO E CONFLITOS
ECOLGICOS DISTRIBUTIVOS NO BRASIL, NA COLMBIA E NO PERU ......... 162
Diego Freitas Rodrigues
LICENCIAMENTO AMBIENTAL EM UMA CENTRAL DE TRATAMENTO DE
RESDUOS SLIDOS .............................................................................................. 170
Barbara Rodrigues Riccomini a; Giovano Candiani b; Mario Roberto Attanasio Junior c
EVOLUO TCNICA E TEMPORAL EM AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL
................................................................................................................................. 177
Edgard Ortiz Rinaldia; Luis Enrique Snchezb
INFORMAES GEOESPACIAIS PARA COMUNICAO E DILOGO NO
LICENCIAMENTO AMBIENTAL .............................................................................. 184
a b
Thomas Ribeiro de Aquino Ficarelli ; Larissa Sayuri Tsuda ; Gleice da Conceio Sales
b b b
Ferreira ; Rodrigo Ferreira da Silva ; Vinicius Travalini
MODELOS DINMICOS DE PAISAGEM E ANLISE DE POLTICAS DE
CONSERVAO ..................................................................................................... 192
Camila de Campos Assafa; Cristina Adamsa; Fernando Fagundes Ferreiraa
ABORDAGEM DOS SERVIOS ECOSSISTMICOS NA AVALIAO AMBIENTAL
DE EMPREENDIMENTO MINERRIO..................................................................... 200
Mariana Hortelani Carneseca Longo a, Ricardo Ribeiro Rodrigues b
DESENVOLVIMENTO DE MTODO PARA ELABORAO DE PROJETOS DE
COMPENSAO AMBIENTAL ............................................................................... 208
Mariana Hortelani Carneseca Longo, Caroline Almeida Souza, Aline Ribeiro Machado,
Maria Lucia Solera, Ana Paula de Souza Silva
ALTERNATIVAS LOCACIONAIS EM AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL DE
RODOVIAS MINEIRAS ............................................................................................ 216
Ana Heloisa Vilela Fernandesa; Maiko de vila Cassianoa; Thales Cardoso Saraiva
Guimaresa; Maria Rita Raimundo e Almeidaa
PARTICIPAO PBLICA NOS PROCESSOS DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL
NO TRINGULO MINEIRO ...................................................................................... 224
Christyan Paiva Fariasa; Maria Rita Raimundo e Almeidaa
AVALIAO AMBIENTAL ESTRATGICA COMO INSTRUMENTO PARA A
GESTO INTEGRADA DOS RECURSOS HDRICOS: ESTUDO DE CASO DO
PLANO DE BACIA DO SO JOS DOS DOURADOS E DO PLANO DIRETOR
MUNICIPAL DE ILHA SOLTEIRA, SP ..................................................................... 231
Denise Gallo Pizella
IMPACTOS SOCIAIS DECORRENTES DA LEI DA BIODIVERSIDADE E SUA
REGULAMENTAO .............................................................................................. 239
Roberto Hoffmann Palmieria; Diana Clavijob; Thandy Junio da Silva Pintoc
ASPECTOS CONCEITUAIS E METODOLGICOS ASSOCIADOS AO USO DA
AVALIAO DE IMPACTO SOCIAL NO CONTEXTO DA MINERAO AURFERA
ILEGAL NA COLMBIA: UMA SNTESE DA BIBLIOGRAFIA ............................... 247
Diana Clavijo 1a; Marcelo Montao 2b.
MUNICIPALIZAO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL: UMA SNTESE DAS
PLURALIDADES DE EXPERINCIAS NOS ESTADOS DE MINAS GERAIS E PIAU
................................................................................................................................. 254
Emanoele Lima Abreu a e Alberto Fonseca b
ANLISE DE MEDIDAS COMPENSATRIAS NO PATRIMNIO CULTURAL DE
BELO MONTE .......................................................................................................... 261
Carlos Eduardo Reinaldo Gimenes
OS SERVIOS ECOSSISTMICOS NA AIA DO ESTADO DE SO PAULO ......... 269
a a a
Moema Baro Septanil , Ligia Maria Barrios Campanho , Lucila Pinto Cieza
IDENTIFICAO DE ASPECTOS RELEVANTES SOBRE A BIODIVERSIDADE
PARA UMA ABORDAGEM DIRIGIDA DOS ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL
................................................................................................................................. 277
Moema Pauline Baro Septanila; Marcelo Montaoa
ALTERAES NORMATIVAS E PERSPECTIVAS PARA O LICENCIAMENTO
AMBIENTAL NO BRASIL ........................................................................................ 284
Paula Ciminelli Ramalhoa; Sandra Irene Momm-Schult b
PERCEPO DE IMPACTOS AMBIENTAIS POR POPULAES ATINGIDAS PELA
INSTALAO DE UMA LINHA DE TRANSMISSO DE ENERGIA ELTRICA NO
ESTADO DO ACRE. ................................................................................................ 292
Jairo Salim Pinheiro de Lima 1, Ecio Rodrigues 2, Elizete Aparecida Checon de Freitas Lima
1
, Raul Vargas Torrico 3, Daiane Haeser Ferreira 3, Wilker Nazareno da Silva e Silva Jnior 3,
Lorenna Eleamen da Silva Gama 4, Victor Carlos Domingos Neto 4, Edivan Lima de Oliveira 2
DIRETRIZES PARA MITIGAO DE IMPACTOS DE EMPREENDIMENTOS NAS
TARTARUGAS MARINHAS ..................................................................................... 300
Roberto Sforza1, Ana Claudia Jorge Marcondes2, Gabriella Tradentes Pizetta1, Paulo Hunold
Lara2, Erik Allan Pinheiros dos Santos1, Eduardo Salis2, Joo Carlos Alciati Thom1.
LICENCIAMENTO AMBIENTAL NO ENTORNO DE UMA UNIDADE DE
CONSERVAO ..................................................................................................... 308
Juliana Pinheiro de Matos, Elizete Aparecida Checon de Freitas Limaa
A COMUNICAO SOCIOAMBIENTAL E A RELAO COM AS COMUNIDADES
ATINGIDAS .............................................................................................................. 315
Cristiane Holanda Moraes Paschoin
GEOPROCESSAMENTO DE REAS CONTAMINADAS COMO FERRAMENTA
GESTO AMBIENTAL MUNICIPAL. ESTUDO DE CASO: MUNICPIO DE
CAMPINAS............................................................................................................... 323
Neves, Laurie Vasconselos1,2 ; Lima, Guilherme T. N. P. de1 ; Ribeiro, Vitor Moraes1 ; Amon,
Ricardo Simo1 ;Carvalho Neto, Paulo Ricardo Egydio1 ; Teixeira, Sylvia Regina
Domingues1
LICENCIAMENTO AMBIENTAL E AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL: UMA
ANLISE DA PERCEPO DOS STAKEHOLDERS NO ESTADO DA BAHIA...... 330
Severino Soares Agra Filho a; Marcia Mara Oliveira Marinho b; Juliana Elisa Silva Santos;
Lucas Cmara
A ANLISE PRVIA DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL: UMA REFLEXO E
PROPOSIO DE INSERO DA PERSPECTIVA DA SUSTENTABILIDADE NA
APRECIAO DO MRITO DA VIABILIDADE AMBIENTAL ................................. 339
Severino Soares Agra Filhoa
AVALIAO DA ECOEFICINCIA DA PRODUO DE CIMENTO UNIDADE RIO
BRANCO .................................................................................................................. 346
Fbio Cirilo1; Patrcia Monteiro Montenegro2
CERTIFICAES AMBIENTAIS COMO FERRAMENTAS DE AUXLIO AOS
RGOS AMBIENTAIS FISCALIZADORES ........................................................... 351
a a
Rosane de Souza Oliveira ; Maria Rita Raimundo e Almeida
REFLEXES SOBRE A INSTRUMENTALIZAO DO DISCURSO PARTICIPATIVO
DA AIA NO BRASIL ................................................................................................. 358
Felipe Ramos Nabuco de Araujoa; Raoni Rajob
MODELAGEM ESPECIAL MULTICRITERIAL NO DESENVLVIMENTO DE
ALTERNATIVAS LOCACIONAIS ............................................................................ 365
Felipe Ramos Nabuco de Araujoa; Rodrigo Affonso de Albuquerquer Nobregab
EFICCIA DA REPOSIO FLORESTAL EM LINHAS DE TRANSMISSO NO
BRASIL .................................................................................................................... 373
a a
Ayuni Larissa Mendes Sena ; Felipe Ramos Nabuco de Arajo
IMPLICAES TERRITORIAIS DA ALTERAO DO CDIGO FLORESTAL NO
CERRADO MINEIRO ............................................................................................... 380
Oberdan Rafael Pugoni Lopes Santiago a; Gelze Serrat de Souza Campos Rodrigues b
FUNO AMBIENTAL DAS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE NO
CONTEXTO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE DIFERENTES
EMPREENDIMENTOS ............................................................................................. 387
Priscila Ikematsua; Omar Yazbek Bitara; Mariana Hortelani Carneseca Longoa; Sofia Julia
Alves M Camposa; Andr Luiz Ferreiraa
AVALIAO DE IMPACTOS CUMULATIVOS NO PLANEJAMENTO AMBIENTAL
DE HIDRELTRICAS NA BACIA DO RIO TELES PIRES ....................................... 395
Joo Carlos da Silvaa; Guilherme Leite Gauderetoa; Amarilis Lucia Casteli Figueiredo
b
Gallardo
O PAPEL DA AVALIAO AMBIENTAL ESTRATGICA PARA A GOVERNANA
AMBIENTAL............................................................................................................. 403
Guilherme Leite Gaudereto a; Amarilis Lucia Casteli Figueiredo Gallardo a b
BIODIVERSIDADE E AVALIAO AMBIENTAL ESTRATGICA: UM CASO DO
PLANEJAMENTO HIDRELTRICO ......................................................................... 410
Cntia Aparecida da Conceio dos Santosa; Amarilis Lucia Casteli Figueiredo Gallardob
SIG E IMPACTOS CUMULATIVOS SOBRE A BIODIVERSIDADE NO CONTEXTO
DO SUCROENERGTICO PAULISTA .................................................................... 418
Ana Paula Alves Diboa; Juliana Siqueira-Gayb; Mariana Abrantes Giannottic; Luis Enrique
Snchezd
CRITRIOS PARA A ANLISE DE "TIERING" EM AAE ........................................ 426
Guilherme Augusto Carminato Bircol1 e Marcelo Pereira de Souza2
O PS-LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE ABATEDOUROS E LATICNIOS NO
SUL DE MINAS GERAIS.......................................................................................... 433
a b
Caroline Stolben Santiago ; Maria Ins Nogueira Alvarenga ; Maria Rita Raimundo e
Almeidac
PROBLEMAS DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE EMPREENDIMENTOS
MINERRIOS EM MINAS GERAIS .......................................................................... 441
a
Leonardo da Silva Junior 1 ; Maria Ins Nogueira Alvarenga 2; Smia Regina Garcia 3
PLANEJAMENTO TERRITORIAL E LICENCIAMENTO AMBIENTAL:
PERSPECTIVAS DE INTEGRAO NO BRASIL ................................................... 448
Mariana Rodrigues Ribeiro dos Santosa; Victor Eduardo Lima Ranieriab
REVISO DE QUALIDADE DE ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL EM
PROCESSOS DE AIA NO ESPRITO SANTO ......................................................... 455
a,b b
Fernanda Aparecida Veronez ; Marcelo Montao
EFEITOS AMBIENTAIS POTENCIAIS ASSOCIADOS AO PLANEJAMENTO DE
RESDUOS SLIDOS NO BRASIL: APLICAO DOS CRITRIOS DE LINHA DE
BASE AMBIENTAL PRECONIZADOS PARA A UNIO EUROPEIA ...................... 463
a b
Joyce Elanne Mateus Celestino , 1; Marcelo Montao
AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS: EMISSES ATMOSFRICAS EM
PLATAFORMAS DE PETRLEO ............................................................................ 470
Ricardo Alves de Souzaa; Eduardo Gonalves Serrab
A REESTRUTURAO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL E A SILVICULTURA
EM MINAS GERAIS ................................................................................................. 478
Georgia Teixeira 1a; Gelze Serrat deSouza Campos Rodrigues 2b;
ESTABELECIMENTO DE METAS DE IMPACTO DE CT&I NA EMBRAPA:
PROPOSTA.............................................................................................................. 486
Daniela Biaggioni Lopes; Thomaz Fronzaglia; Samuel Filipe Pelicano e Telhado; Ivo Pierozzi
Jr.; Danielle Alencar Parente Torres; Daniel Mendes Pinto; Gilmar Souza Santos; Judson
Ferreira Valentim; Vitor Coutinho Vieira dos Santos; Hrcules Antonio do Prado; Edsel
Rodrigues Teles; Valria Sucena Hammes; Evandro Vasconcelos Holanda Jr.; Raul Osrio
Rosinha
IMPACTOS AMBIENTAIS ASSOCIADOS A USINAS FOTOVOLTACAS:
SUBSDUOS AO LICENCIAMENTO ........................................................................ 494
Celso Alusio Graminhaa; Ptria Rocha Pereirab
ESTUDO DO IMPACTO DA ATIVIDADE SUCROALCOOLEIRA SOBRE O SISTEMA
RODOVIRIO........................................................................................................... 501
Celso Alusio Graminhaa
COMPENSAO DOS IMPACTOS SOBRE BIODIVERSIDADE EM MINERAO DE
CALCRIO ............................................................................................................... 508
Barbara Almeida Souzaa; Luis Enrique Snchezb
OPINIO DE GESTORES E ANALISTAS AMBIENTAIS SOBRE A
MUNICIPALIZAO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL: UMA SONDAGEM
NACIONAL ............................................................................................................... 515
Thiago Ribeiro da Silva Nascimentoa; Alberto Fonseca a
PARTICIPAO PBLICA NO PROCESSO DE AVALIAO DE IMPACTO
AMBIENTAL NO ESTADO DO ESPRITO SANTO.................................................. 523
Giulianna Calmon Fariaa; Ftima Maria Silvab
BENEFICIOS SOCIOECONOMICOS ALCANCADOS ATRAVS DA IMPLANTAO
DA GOVERNANA NO LICENCIAMENTO: O CASO DA IMPLANTAO DA 4
USINA DE PELOTIZAO DA SAMARCO ............................................................. 530
Giulianna Calmon Fariaa; Silvana Coutinho Ramos 2b; Ulisses Louzada Mantovani 3c
UNIDADES DE CONSERVAO URBANAS: PRINCIPAIS CARACTERSTICAS E
AMEAAS ............................................................................................................... 536
a b
Rafaela Aguilar Sanso ; Marcelo Pereira de Souza
ANLISE DOS IMPACTOS DO ECOTURISMO NA VILA DE SO JORGE............ 545
Jos Carlos Carvalho
CONFLITOS NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL: ESTUDO MULTICASO DE PCHS
NO PARAN ............................................................................................................ 552
a b
Flvia de Faria Gomes ; Christian Luiz da Silva
EVOLUO BIBLIOGRFICA EM AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS .... 560
Bruno Pontes Costanzoa; Luis Enrique Snchezb
O PAPEL DO ESTUDO DE IMPACTO DE VIZINHANA NA PROMOO DO
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL ................................................................... 568
Juliana Polizel, Marcelo Montao
LISTAS DE VERIFICAO DA QUALIDADE DE EIAS: PLURALIDADES E
POTENCIALIDADES................................................................................................ 576
Germn Rivera Fernandez a; Alberto Fonseca b
AVALIAO AMBIENTAL ESTRATGICA NO ESTADO DE MINAS GERAIS ...... 582
Flvia Assis Leala, Maria Rita Raimundo e Almeidab
ANLISE DA INSERO DE QUESTES AMBIENTAIS NO PLANEJAMENTO DE
TRANSPORTES....................................................................................................... 590
Anne Caroline Malvestioa; Marcelo Montnob
LICENCIAMENTO DE PARQUES ELICOS NO NORDESTE: LACUNAS EM
ESTUDOS AMBIENTAIS REALIZADOS NA BAHIA, PERNAMBUCO E RIO
GRANDE DO NORTE .............................................................................................. 597
Francisco Pimenta Juniora; Fabiano Carvalho Melob
ESTABELECIMENTO DE ESCOPO PARA AAE APLICADA AO
DESENVOLVIMENTO URBANO: O CASO DO PLANO DIRETOR DO MUNICPIO DE
SO CARLOS SP. ................................................................................................ 604
Tiago Rodriguesa; Marcelo Montaob
EFETIVIDADE DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL: O CASO DO PATRIMNIO
CULTURAL NA IMPLANTAO DA UHE BELO MONTE ...................................... 611
Solange Bezerra Caldarelli; Carlos Eduardo Caldarelli
NLPCA PARA DADOS DE QUALIDADE DO DIAGNSTICO BITICO DE EIAS .. 618
a b a, b
Laura de Castro Lamonica ; Nielson Pasqualotto ; Marcelo Pereira de Souza
CARACTERIZAO DA MATRIZ DE TRANSPORTES PAULISTA FRENTE AOS
DESAFIOS DAS MUDANAS CLIMTICAS ........................................................... 627
Priscila Oppermann a*, Marcelo Montao b
VIABILIDADE PARA LOCALIZAO DE AEROPORTOS: AEROPORTO DE
RIBEIRO PRETO, SP ............................................................................................ 635
Marcelo Pereira de Souza1, Tiago Furlanetto2, Aurlio Teodoro Fontes3 e Marcelo Montao4
DESAFIOS PARA O APRIMORAMENTO DA PARTICIPAO PBLICA
COMO INSTRUMENTO DE CONTROLE DE IMPACTOS SOCIAIS EM
PROCESSOS DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE OBRAS E
ATIVIDADES DE SIGNIFICATIVO IMPACTO NO BRASIL
Nelson Pedroso-Junior; Flvia S. Scabin; Julia C. C. Cruz
FGV Direito SP
RESUMO
O objetivo do presente texto identificar os desafios para a participao no
licenciamento ambiental de grandes empreendimentos sendo realizados no Brasil,
assim como apontar alternativas para sua superao. Para isso, foi realizado entre
os anos de 2014 e 2015 o mapeamento das normas federais e estaduais
relacionadas consulta e participao pblica em processos de licenciamento de
grandes empreendimentos no Brasil, alm de entrevistas e survey com diferentes
atores envolvidos. Os resultados mostram que apesar de a normativa nacional
sobre licenciamento ambiental prever mecanismos de participao relacionados
transparncia dos processos e realizao de consultas e audincias pblicas, os
atores entrevistados percebem que as audincias pblicas no tm sido eficientes
em relao aos seus propsitos. Ao contrrio da tendncia de parte significativa das
proposies legislativas atuais de reduzir ou sequer prever a participao pblica
nos processos de licenciamento ambiental, os resultados mostram que esses
mecanismos devem ser ampliados e antecipados para os momentos iniciais dos
processos de tomada de deciso, bem como ser estendidos a comunidades locais
como um todo e aprimorados para fornecer respostas efetivas s demandas e
expectativas que emergem desses contextos.
ABSTRACT
This paper aims to identify challenges for the consultation and public participation in
environmental licensing process, as well as alternative solutions to overcome
recurrent problems. In order to do so, in 2014 and 2015, the authors mapped
legislative bills, as well as federal and state regulations related to consultation and
public participation within environmental licensing. They also interviewed different
stakeholders and conducted a survey. The results show that even though the
national rules on environmental licensing foresee participation mechanisms related
to transparency, consultation and public hearings, the interviewees consider that
public hearings have not been effective to fulfill their purpose. In the opposite
direction of the trend of legislative bills being discussed by the Brazilian Congress
(which reduce or even disregard public participation in environmental licensing), the
research results show that participation mechanisms should be expanded. They
should also be incorporated to early stages of the decision-making processes;
should be extended to all local communities; and should be improved to provide
effective responses to the demands and expectations that emerge from these
contexts.
1
INTRODUO
O licenciamento ambiental um procedimento administrativo requerido para a
implantao, ampliao e operao de empreendimentos potencialmente causadores
de degradao ambiental1. Seu principal objetivo a preveno do dano ambiental, o
que significa no apenas a escolha pela interveno que cause menos impacto, como
tambm a adoo de medidas mitigadoras e compensatrias dos impactos causados.
Para a consecuo destes fins, necessrio que os mecanismos de participao

previstos em lei funcionem e que o licenciamento ambiental seja capaz de incorporar
de forma efetiva a participao pblica. No entanto, frente aos inmeros projetos de
infraestrutura implantados no pas, a efetividade de mecanismos de consulta e
participao tem sido apontada como baixa para garantir os direitos de comunidades
locais impactadas por tais empreendimentos (BANCO MUNDIAL, 2008; BURIAN,
2006; FEARNSIDE, 2014; MOTTA, 2013).
Em recente estudo sobre a judicializao de projetos hidreltricos na Amaznia

(SCABIN et al., 2015), os autores identificaram um total de quarenta aes civis
pblicas propostas durante o licenciamento das Usinas Hidreltricas de Jirau, Santo
Antnio e Belo Monte. Desse total, todas dizem respeito direta ou indiretamente ao
processo de licenciamento ambiental das usinas.
Demandas de cunho social foram as mais frequentes, presentes em vinte e seis das
quarenta aes levantadas, enquanto que onze tratavam de algum aspecto
exclusivamente ambiental e as outras nove diziam respeito principalmente a algum
procedimento do licenciamento ou deste derivado. Entre as demandas sociais
judicializadas, a questo mais frequente envolve a insuficincia das audincias e
consultas pblicas em etapas iniciais do licenciamento, desde o momento da
preparao do Termo de Referncia, na fase de elaborao de estudos
socioambientais e apresentao do EIA/RIMA.
Considerando esse contexto, o objetivo do presente texto identificar quais so os

obstculos para a realizao da participao no licenciamento ambiental de grandes
empreendimentos no Brasil, segundo os diferentes atores envolvidos, assim como as
alternativas de participao previstas na legislao, as quais podem apontar caminhos
para o aprimoramento desse instrumento.
Para isso, foram realizadas entrevistas2 e survey3 com representantes de empresas,

sociedade civil, academia e do poder pblico, incluindo membros dos rgos
ambientais. Tambm foi realizado mapeamento normativo dos aspectos relacionados
consulta e participao pblica (CPP) previstos no licenciamento ambiental de obras
e atividades de significativo impacto no Brasil. Essa investigao foi feita em relao
s normas federais e estaduais, j que a normatizao do licenciamento dessas obras
pode se dar nos dois mbitos da federao brasileira.
1 o o
Essa a definio prevista no artigo 10 da Lei n 6938/81.
2
Foram realizadas 40 entrevistas semiestruturadas entre os meses de setembro de 2013 e abril de 2014.
3
Foram respondidos 199 questionrios por meio de survey online disponibilizado para representantes de rgos pblicos, universidades, empresas, ONGs,
escritrios de advocacia e de consultoria ambiental.
2
Desafios para a efetividade da Consulta e Participao Pblica no
licenciamento ambiental de grandes empreendimentos
Em geral, e isso foi confirmado tanto pelas entrevistas como pelo survey realizados
entre 2014 e 2015, a previso legal de instrumentos de CPP no licenciamento
ambiental reconhecida como positiva. Apesar disso, a sua efetividade considerada
baixa pelos diferentes atores envolvidos com o licenciamento.
Quase metade dos 199 respondentes do survey (43,8%) acredita que as audincias
possuem capacidade limitada de alterar o processo de licenciamento, ou seja, de
incorporar as crticas, sugestes e demandas da sociedade civil aos projetos. Outros
19,8% entendem que as audincias pblicas no tm garantido participao popular.
Apenas 8% responderam que a participao vem sendo garantida pelas audincias
pblicas e que essas tm melhorado os projetos licenciados.
Isso j vinha apontado no estudo realizado pelo IPEA (MOTTA, 2013) que considerou
6 estados e 23 municpios brasileiros e visava compreender os desafios do
licenciamento ambiental de projetos urbansticos. A participao da sociedade nas
audincias pblicas foi considerada baixa para 70% dos membros dos rgos
licenciadores, 78% dos empreendedores pblicos e 67% dos empreendedores
privados entrevistados. A isso, associa-se a percepo de que a contribuio dessa
participao para os estudos de impacto ambiental pequena (para 60% dos rgos
licenciadores, 72% dos empreendedores pblicos e 70% dos privados) (MOTTA,
2013).
inefetividade dos mecanismos de participao so apontadas diferentes razes, que

incluem desde a suficincia e a qualidade das informaes apresentadas, assim como
o momento em que se realizam, o formato das audincias pblicas e a capacidade do
licenciamento ambiental de reagir s demandas apresentadas.
Em relao ao momento em que se realizam as audincias pblicas, o que se aponta

que essas acontecem quando as principais decises acerca do projeto j foram
tomadas. De fato, relatrio do Banco Mundial (2008) sobre o licenciamento de
hidreltricas no Brasil revelou que as audincias pblicas tm sido realizadas em geral
mais de dois anos (mdia de 852 dias) aps o incio do processo de licenciamento,
quando j no possvel incorporar grandes mudanas ao projeto.
Outro fator que tambm poderia explicar a percepo de baixa efetividade das
audincias relaciona-se falta de estrutura e capacidade tcnica dos rgos
ambientais, principalmente os municipais, muitas vezes incapazes de garantir a
acessibilidade das informaes do projeto e fornecer canais de consulta adequados.
Desarticulao da sociedade civil, apatia poltica dos cidados e a falta de preparo da
populao para lidar com questes ambientais, cuja complexidade alta em relao
possibilidade de produo de provas e previso de impactos, so outros fatores que
tambm incidiriam para explicar a baixa participao nas audincias, bem como a
dificuldade daqueles que participam em articular suas demandas.
Na perspectiva do empreendedor, falta clareza sobre as responsabilidades pblicas e

privadas na implantao de grandes empreendimentos - seja porque algumas medidas
3
mitigatrias dependem de polticas pblicas, seja porque o Estado muitas vezes
parceiro ou financiador fazendo com que a audincia pblica seja percebida pela
populao local como um espao para que sejam resolvidas todas as mazelas.
Em relao ao monitoramento da implantao do projeto, a forma como so escritas

as condicionantes dificulta que a sociedade possa reagir ou fiscalizar o seu
cumprimento. Muitas so apresentadas genericamente e no vm acompanhadas por
indicadores, que poderiam servir para medir o seu fracasso ou sucesso.
Com base nos problemas identificados, os entrevistados foram estimulados a propor

estratgias para o aprimoramento dos mecanismos de participao previstos no
licenciamento ambiental. As proposies levantadas esto relacionadas a trs
aspectos mais abrangentes, um a respeito dos momentos de participao previstos no
licenciamento, outro abrangendo a capacitao e o engajamento da sociedade para
participar de forma qualificada do licenciamento, e o terceiro tratando da capacidade
de incorporao de crticas e sugestes da sociedade civil ao processo de
licenciamento.
As sugestes que visam repensar e aprimorar os momentos de CPP propem

principalmente que reunies e at mesmo audincias pblicas sejam realizadas
tambm antes da elaborao do EIA/RIMA, como durante a fase de tomada de
deciso, planejamento, e elaborao do TR para os estudos ambientais. Outro ponto
mencionado pelos entrevistados trata do acesso a informao sobre os processos de
licenciamento em todos os rgos pblicos de meio ambiente, considerando a
possibilidade da centralizao dessas informaes em um sistema federal que
dependeria da integrao e colaborao dos rgos ambientais dos trs entes
federativos.
Ainda, as audincias pblicas seriam melhor aproveitadas se seus participantes

fossem qualificados previamente por meio de oficinas e seminrios. Alm das
audincias, isto permitiria a participao qualificada da sociedade durante todo o
processo do licenciamento, incluindo monitoramento e controle social das etapas
posteriores.
Por fim, parte dos entrevistados sugeriu que sejam pensados instrumentos dentro do
licenciamento que garantam a incorporao das crticas e sugestes realizadas
durante audincias e consultas. Dessa forma, demandas sociais consideradas pelos
rgos ambientais e empreendedores deveriam ter carter vinculante.
Alternativas de participao na legislao ambiental de estados e municpios

brasileiros
No Brasil, os processos de licenciamento ambiental de obras e atividades de
significativo impacto, ou seja, aqueles que demandam a elaborao de estudo de
impacto ambiental (EIA/RIMA), podem ser submetidos a CPP, conforme previsto nas
diversas normas que regulamentam o licenciamento, sendo as principais as
4
Resolues CONAMA 01/86 e 237/97, alm da Resoluo CONAMA 09/87, que
regulamenta especificamente as audincias pblicas.
Os mecanismos de CPP incluem pedidos de esclarecimento, consultas e audincias

pblicas. Dado que alm da Unio tambm os estados possuem competncia para
legislar sobre o licenciamento ambiental, nas matrias que lhe dizem respeito e desde
que observados os parmetros da legislao federal, diferentes iniciativas de
participao podem ser observadas no contedo de sua legislao. Segundo dados da
CNI, apesar de alguns estados brasileiros apenas replicarem o contedo da normativa
federal, como o caso do estado de Santa Catarina (CONSEMA N. 001/2006), 83%
dos estados seguem seus prprios critrios quando se trata das audincias pblicas.
Nestes instrumentos previstos pelas legislaes estaduais, v-se um esforo

normativo no apenas para evitar a concentrao da participao apenas no momento
da audincia pblica, mas tambm em melhor-la qualitativamente.
Um exemplo disso a realizao de reunies pblicas, tal como aconteceu no

licenciamento do complexo hidreltrico Fundo e Santa Clara no Rio Jordo, Paran.
Estas consistiam em encontros anteriores s audincias previstas no processo de
licenciamento ambiental, de modo a fornecer informaes sobre o projeto e preparar a
populao para a audincia. Desta forma, buscou-se instrumentalizar melhor a
audincia pblica, transformando-a num espao de discusso qualitativa, e no
apenas de fornecimento unilateral de informaes (conforme exposto em BURIAN,
2006).
No Par, a participao prevista desde as etapas iniciais de planejamento, incluindo

o processo de tomada de deciso. Segundo a Lei Estadual n 5887, a participao da
comunidade nas decises relacionadas ao meio ambiente ser assegurada, dentre
outras formas, pela (...) consulta populao interessada, atravs de audincia
pblica e, quando requerido, plebiscito (...) ambos realizados antes da expedio da
licena prvia. No mesmo sentido, assegurada a realizao de reunies pblicas a
respeito do Termo de Referncia (TR), que o documento que baliza os estudos de
impacto ambiental a serem realizados pelo empreendedor, com indicaes das
questes ambientais e sociais a serem consideradas.
Em So Paulo, a sociedade civil tambm poderia se manifestar no momento da

elaborao do TR, subsidiando o plano de trabalho que nortear a elaborao do
estudo de impacto ambiental pelo empreendedor e sua equipe multidisciplinar.
Entretanto, o dispositivo que prev este mecanismo no vem sendo aplicado desde a
dcada de 90. J no Rio Grande do Sul, o Cdigo Estadual do Meio Ambiente no
prev a participao direta, mas estabelece o instrumento de intimao de ONGs e do
Ministrio Pblico, quando for exigida a apresentao de EIA, de modo que ao menos
sua cincia seja garantida.
No Esprito Santo e na Bahia tambm se estabelece a possibilidade de participao

durante a elaborao do TR. Nesta etapa, o rgo ambiental do Esprito Santo pode
solicitar consultas pblicas e consultas tcnicas, sendo estes procedimentos
destinados a colher a opinio de setores representativos da sociedade e de rgos
5
tcnicos (pblicos ou privados) ou profissionais do ramo. Na Bahia, so previstas
consultas pblicas e as chamadas audincias prvias, cujo objetivo discutir a
inteno de implantar determinado empreendimento, apresentando suas principais
caractersticas e possveis pontos de localizao.
Em relao audincia pblica, nestes dois estados o rgo ambiental pode convocar
reunies preparatrias (chamadas, na Bahia, oficinas), com o objetivo de apresentar
e discutir o RIMA, de modo a qualificar a participao durante a audincia. No Esprito
Santo, a norma prev tambm que devem participar da audincia obrigatoriamente
representantes do empreendimento e de cada especialidade tcnica componente da
equipe que elaborou a avaliao ambiental, alm do coordenador da equipe tcnica do
rgo licenciador. Finalmente, alm da exigncia federal de registrar a audincia
pblica por meio de ata, a norma estadual do Esprito Santo prev que o rgo
ambiental obrigado a se manifestar sobre as intervenes realizadas, emitindo
parecer tcnico e jurdico a seu respeito.
Posteriormente, na etapa de implementao de medidas compensatrias e

mitigatrias, a legislao estadual da Bahia dispe expressamente que deve ser
adotado procedimento de comunicao social para garantir que haja sempre
participao efetiva da comunidade e de parceiros institucionais. Quando houver
necessidade de reassentamento, a tomada de decises - a respeito, por exemplo, da
rea escolhida e dos programas implementados - deve ser realizada de modo conjunto
com as famlias afetadas.
Durante todas as etapas, a exemplo do realizado pelo IBAMA, determinados estados

possibilitam a participao por meio de ouvidorias ambientais, que recebem
reclamaes, denuncias e sugestes sobre as aes do rgo ambiental. Exemplo
deste mecanismo a Ouvidoria Ambiental do Estado do Par.
Por fim, vale destacar o procedimento estabelecido em Minas Gerais pelo Decreto
44.667/2007. De acordo com essa norma, a concesso ou no de licena ambiental
decidida pelas Unidades Regionais Colegiadas, rgos que so paritariamente
compostos por representantes do Estado e da sociedade civil. Assim, a prpria
aprovao da licena submetida a um rgo participativo, procedimento que se
destaca substancialmente dos demais mecanismos apresentados que muitas vezes
so de realizao discricionria ou tm fim meramente consultivo / informativo.
Consideraes Finais
A normativa nacional que regula o licenciamento ambiental de obras e atividades de
significativo impacto prev mecanismos de participao relacionados transparncia
dos processos e realizao de consultas e audincias pblicas. Alguns estados tm
introduzido mecanismos prprios que vo alm do exigido pela legislao federal.
De todo modo, apesar da previso legal dos mecanismos de CPP ser reconhecida
como positiva, sua efetividade vem sendo considerada baixa pelos diferentes atores
envolvidos com o licenciamento. So diversos os fatores aos quais se reputa essa
6
ineficincia: disseminao insuficiente das informaes do projeto; isolamento das
audincias no processo de licenciamento; baixa participao da sociedade nas
audincias e respectiva contribuio para os estudos; falta de clareza entre as
responsabilidades pblicas e privadas na implantao de grandes empreendimentos; e
falta de controle social da implantao do projeto e cumprimento das condicionantes.
Com base nos desafios identificados, algumas propostas tm emergido com o objetivo
de aprimorar os mecanismos de participao previstos no licenciamento ambiental. Foi
possvel identificar trs frentes propositivas. A primeira diz respeito ao aumento dos
momentos de participao previstos no licenciamento, inclusive durante a fase de
tomada de deciso, planejamento do empreendimento e elaborao do TR. A segunda
abrange a capacitao e o engajamento da sociedade para participar de forma mais
qualificada do licenciamento, incluindo momentos prvios s audincias como oficinas
e seminrios. Por fim, a terceira trata de aprimorar instrumentos que garantam a
incorporao efetiva das crticas e sugestes da sociedade ao processo de
licenciamento. Isto aumentaria a efetividade do procedimento em identificar e mitigar
impactos, e, consequentemente, reduziria a judicializao.
BIBLIOGRAFIA
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sobre comunidades locais na Amaznia. R. Ps Ci. Soc 11 (22): 129-150.
7
8
RETROCESSOS LEGISLATIVO-AMBIENTAIS ATUAIS: O LICENCIAMENTO
AMBIENTAL COMO INSTRUMENTO PRIMORDIAL DA
SUSTENTABILIDADE
Fbio Takeshi Ishisaki
Graduado em Direito na Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo - PUC SP,

MBA em Gesto e Tecnologias Ambientais pela Escola Politcnica da Universidade de
So Paulo Poli/USP, membro fundador do Instituto Brasileiro para o Direito das
Mudanas Climticas - iClima, membro do Grupo de Pesquisa Ordem Poltica,
Econmica e Social e o Meio Ambiente: efetividade e sustentabilidade (PUC/SP) e do
Ncleo de Estudos do Futuro (PUC/SP). Advogado na rea de Direito Ambiental.
Rua Assungui, 50 Apto 211 bloco 3, Vila Gumercindo, So Paulo/SP
Email: fabio_ishisaki@hotmail.com
RESUMO
O licenciamento ambiental um processo complexo e de viso holstica/sistemtica de

todo o empreendimento, sendo, portanto, um dos instrumentos mais efetivos para o
alcance da sustentabilidade empresarial. Institudo pela Lei Federal 6.938/1981,
estatuiu que em empreendimentos capazes de gerar degradao ambiental ou
poluio dever ser realizado prvio licenciamento ambiental. Sobreveio a Resoluo
CONAMA 237/1997 e a Lei Complementar 140/2011, que regulamentaram o instituto,
observando inclusive o carter sistmico, estabelecendo que os entes federativos, no
exerccio da sua competncia comum, devero garantir o equilbrio do
desenvolvimento socioeconmico e a proteo ambiental. Recentemente tivemos duas
propostas legislativas que visam flexibilizar o licenciamento ambiental em vigor, quais
sejam, a PEC 65/2012, de Acir Gurcacz; e o PL 654/2015, de Romero Juc. Quanto
PEC 65/2012, o senador aponta como causa principal da sua proposio supostas
decises judiciais protelatrias, entendendo que prejudicam as gestes administrativas
dos chefes do Poder Executivo. Tal argumento afronta o a Constituio da Repblica,
que institui serem independentes e harmnicos entre si os Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio. A atuao do Poder Judicirio no poder ser impedida ou
justificar proposta de emenda constitucional, sob o risco de limitar o acesso justia
da populao, conforme disposto pelo artigo 5, inciso XXXV, da CF. Temos ainda o PL
654/2015, que flexibiliza o licenciamento ambiental, instituindo uma modalidade
especial. Na justificativa para propositura o senador diz que o licenciamento
ambiental considerado o vilo do atraso dos investimentos e estimula a
morosidade, ou seja, h tentativa de regular instrumento que o prprio proponente
entende ser invivel. Institui que rgo ambiental s poder solicitar esclarecimentos e
complementaes uma nica vez durante o processo licenciatrio, causando visvel
insegurana. Assim, o licenciamento ambiental em vigncia d maior efetividade
proteo ambiental, promovendo o correto desenvolvimento econmico e social. As
novas propostas legislativas vo em direo oposta tendncia nacional de se regular
de forma mais restritiva e sistmica as atividades empresariais, demonstrando um
evidente retrocesso ambiental e, caso sejam aprovadas, tais normas proporcionaro
malefcios dificilmente recuperveis.
9
PALAVRAS-CHAVE: Licenciamento Ambiental; Sustentabilidade; Propostas
legislativas.
ABSTRACT
Environmental licensing is a complex and holistic/systemic process for the entire

enterprise, and therefore one of the most effective tools for achieving corporate
sustainability. Established by Federal Law 6.938/1981, it ruled that in projects that
generate environmental degradation or pollution should be done prior environmental
licensing. CONAMA Resolution 237/1997 and Complementary Law 140/2011, which
regulated the institute, including observing the systemic character, stating that the
federal entities, in the exercise of their common responsibility, should ensure balanced
socio-economic development and environmental protection . We recently had two
legislative proposals aimed at easing the environmental licensing in place, namely the
PEC 65/2012, of Acir Gurcacz; and the PL 654/2015, Romero Juca. As for the PEC
65/2012, the senator points out as the main cause of their alleged proposition dilatory
judicial decisions, understanding that harm the administrative efforts of the heads of the
executive branch. Such an argument affront to the Constitution establishing be
independent and harmonious among themselves the Legislative, Executive and
Judiciary. The role of the judiciary can not be prevented or justify proposed
constitutional amendment, at the risk of limiting access to justice of the population, as
provided by Article 5, XXXV, of CF. We also have the PL 654/2015, which eases the
environmental licensing, establishing a "special" mode. In justification for bringing
Senator says "the environmental licensing is considered the investment delay villain"
and "stimulates the slow", ie no attempt to regulate instrument that the tenderer himself
considers it unfeasible. Establishing that environmental agency may only request
clarifications and additions once during licensing process, causing visible insecurity.
Thus, the environmental licensing in effect gives greater effectiveness to environmental
protection, promoting sound economic and social development. New legislative
proposals go in the opposite direction to the national trend to regulate more restrictive
and systemic business activities form, demonstrating an obvious environmental
backlash and, if approved, these standards provide hardly recoverable harm.
KEYWORDS: Environmental Licensing; Sustainability; legislative proposals.
INTRODUO E REFERENCIAL TERICO
As atividades empresariais possuem notvel importncia na sociedade moderna, seja

na esfera econmica, social ou ambiental. Nesse tocante, o princpio do
desenvolvimento sustentvel constitui o balizamento dessa conjuno dos trs
aspectos historicamente basilares para se atingir uma sociedade ecologicamente
equilibrada.
A sustentabilidade vem sendo discutida h tempos, sendo que o Clube de Roma e a

Conferncia das Naes Unidas (realizada em Estocolmo no ano de 1972) possuem
10
elevada importncia nesse histrico. Posteriormente, importantes avanos vieram
nesse tema, seja em mbito nacional ou internacional. A nossa Constituio Federal
de 1988, dentre outras inovaes, disps seu art. 225, caput, que todos tm direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. As Polticas nacionais,
mesmo antes do advento da Carta de 1988, j dispunham sobre tal princpio. Nesse
sentido, destaca-se a Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 6.938/1981), que
estatuiu como seus objetivos a compatibilizao do desenvolvimento econmico-
social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico e a
preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas sua utilizao
racional e disponibilidade permanente, concorrendo para a manuteno do equilbrio
ecolgico propcio vida.
Uma das primeiras normas em vigor a dispor sobre o licenciamento ambiental foi a Lei
Federal 6.938/1981, a qual estatuiu que em empreendimentos capazes de gerar
degradao ambiental ou poluio dever ser realizado prvio licenciamento
ambiental. Posteriormente, tivemos a edio da Resoluo CONAMA 237/1997 e a Lei
Complementar 140/2011, que regulamentaram o instituto, observando inclusive o
carter sistmico, estabelecendo que os entes federativos, no exerccio da sua
competncia comum, devero garantir o equilbrio do desenvolvimento
socioeconmico e a proteo ambiental.
Nos ltimos anos foram propostas dois textos legais que visam flexibilizar o
licenciamento ambiental em vigor, quais sejam, a Proposta de Emenda a Constituio
65/2012, do senador Acir Gurcacz; e o Projeto de Lei 654/2015, do senador Romero
Juc.
Ante tais propostas, a discusso sobre o instituto do licenciamento ambiental e a sua

importncia para o correto desenvolvimento das atividades empresariais deveras
importante, principalmente pelo fato das desburocratizaes apresentadas pelos
textos legais serem prigosos, falhos e atentarem contra a correta proteo do meio
ambiente, da sociedade e da sustentao econmica.
METODOLOGIA
O presente estudo tem como foco a anlise jurdica das inconsistncias das propostas
legislativas em trmite no Senado Federal, no que tange o tema do licenciamento
ambiental. Para tanto, o desenvolvimento da matria pautou-se basicamente em
reviso legislativa e na leitura de alguns trabalhos sobre o tema e, principalmente,
sobre o meio ambiente.
Mais do que tecnicismo jurdico, a leitura de importantes obras de outras reas do

saber auxiliaram na formulao da linha de raciocnio, principalmente pelo fato das
cincias da natureza (ou ambientais) serem interdisciplinares e interligadas.
11
Assim, reflete-se nessas poucas pginas um incio de discusso para a matria,
sempre com vistas ao melhor entendimento possvel para toda a sociedade, sejam
cidados ou empreendedores de algum setor econmico.
DESENVOLVIMENTO
A Constituio Federal de 1988, no caput do art. 225, instituiu que o Poder Pblico tem
o dever de defender e preservar o meio ambiente, tendo em vista o chamado direito
intergeracional (entre as presentes e as futuras geraes). Ainda, estabeleceu, no 1,
incisos IV e VII, que incumbncia do Poder Pblico exigir o Estudo Prvio de
Impacto Ambiental para as atividades que forem potencialmente causadoras de
degradao ambiental.
No que tange o licenciamento ambiental, a Lei Federal 6.938/1981 (Poltica Nacional

do Meio Ambiente) estabeleceu que de competncia do CONAMA a formulao de
normas e critrios para o licenciamento ambiental das atividades efetiva ou
potencialmente poluidoras. Assim, sobreveio a Resoluo CONAMA 01/1986, que
trouxe diretrizes gerais acerca do EIA e do RIMA; e a Resoluo CONAMA 237/1997,
que estabeleceu aspectos sobre o licenciamento ambiental propriamente dito.
Adicionalmente, tivemos a Lei Complementar 140/2011, a qual regula conjuntamente

com a Resoluo CONAMA 237/1997 o licenciamento ambiental no territrio nacional.
Destaca-se o seu artigo 3, inciso II, que traz que um dos objetivos fundamentais da
norma a garantia do equilbrio do desenvolvimento econmico e social com a proteo
ambiental.
Quanto ao tema, tivemos diversas proposituras legislativas nos ltimos anos. Dentre
elas, destacam-se duas: PEC 65/2012 e PL 654/2015.
A primeira, de autoria do senador Acir Gurcacz, visa incorporar um stimo pargrafo

ao artigo 225 da Constituio Federal, estabelecendo que aps a apresentao, pelo
empreendedor, do EIA, a obra estar automaticamente autorizada, podendo somente
ser suspensa ou cancelada por fato superveniente. Recorrendo aos significados na
lngua portuguesa, superveniente aquilo que aparece ou vem depois4.
Juridicamente, temos como fato superveniente aquele que no foi alegado em juzo
por ter surgido depois5. Tal redao causa um retrocesso na proteo ambiental e
social do empreendimento, ao passo que estabelece um marco temporal errneo e
arbitrrio, qual seja, a apresentao pelo prprio empreendedor de estudo que ele
financiou. Em outras palavras, se aps a apresentao do EIA o rgo ambiental ou
qualquer interessado verificar que h equvocos ou inconsistncias, essas no
pdoero ser suscitadas se no tiverem ocorrido aps a apresentao desse estudo
prvio.
4
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Dicionrio Aurlio da lngua portuguesa. 5 edio.
Curitiba: Positivo, 2010, p. 1985.
5
DINIZ, Maria Helena. Dicionrio jurdico: D-I. 3 EDIO. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 562.
12
Insta apontar que o mais correto seria se falar de um fato novo, o qual, apesar de advir
da prtica processual jurdica, possui uma melhor definio para a situao trazida
pelo senador proponente. Em poucas palavras, fato novo o fato que ainda no tinha
sido alegado, ou porque era desconhecido ou porque surgiu depois que outros fatos
se tenham provado. Assim, na tcnica jurdica, fato novo no quer significar
simplesmente o fato que veio depois, ou seja, o fato superveniente6.
Contudo, apesar dessa pontual adequao de nomeclatura, a PEC 65/2012 nula

desde a sua gide, pois na justificao o senador proponente aduz que apresentou a
proposta pelo fato dos representantes do Poder Executivo no conseguirem terminar
as obras ou aes no seu mandato por conta de deciso judiial de natureza cautelar
ou liminar resultantes, muitas vezes, de aes judiciais protelatrias. Ainda,
argumenta que o governante muitas vezes chega a iniciar a obra, mas a concluso
frustrada por uma deciso judicial que, no raro, resulta da inquietude da oposio.
Trata-se de evidente inconstitucionalidade do texto normativo proposto, visto que o
senador visa, por meio do Poder Legislativo, anular atos do Poder Judicirio. No
entanto, a Constituio Federal traz, no seu art. 2, que o Legislativo, Executivo e
Judicirio so independentes e harmnicos entre si. Tambm, a atuao do Poder
Judicirio no poder ser impedida ou justificar proposta de emenda constitucional,
sob o risco de limitar o acesso justia da populao, conforme disposto pelo artigo 5,
inciso XXXV, da Constituio Federal.
A segunda proposta legislativa, qual seja, PL 654/2015, visa instituir um licenciamento

ambiental especial para empreendimentos de infraestrutura que forem considerados
estratgicos e de interesse nacional. Num primeiro ponto, a definio de estudos
ambientais elaborado pelo senador proponente reduziu a proteo do
empreendimento em relao sociedade local e meio ambiente, ao passo que
generalizou quais seriam os documentos essenciais a serem apresentados quando do
pedido de licena, conforme se verifica na comparao abaixo:
Resoluo CONAMA 237/1997 PL 654/2015

Estudos Ambientais: so todos e Estudos ambientais: estudos relativos
quaisquer estudos relativos aos aos aspectos ambientais definidos pelo
aspectos ambientais relacionados rgo licenciador, com a participao do
localizao, instalao, operao e empreendedor e demais rgos e
ampliao de uma atividade ou entidades pblicos, relacionados a
empreendimento, apresentado como localizao, instalao, operao e
subsdio para a anlise da licena ampliao de empreendimento de
requerida, tais como: relatrio infraestrutura estratgico, exigidos e
ambiental, plano e projeto de controle elaborados custa do empreendedor,
ambiental, relatrio ambiental necessrios ao processo de
preliminar, diagnstico ambiental, licenciamento;
plano de manejo, plano de
recuperao de rea degradada e
anlise preliminar de risco.
6
SILVA, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico. 15 edio. Rio de Janeiro: Forense, 1999, p. 349.
13
Outro ponto o quanto disposto no art. 3 do PL 654/2015, o qual estatui que o
licenciamento ambiental especial tem como objetivo a promoo de um
desenvolviemnto nacional sustentvel por meio desses empreendimentos ditos
estratgicos. Ora, alm de no haver a plena definio de qual seria esse dito
desenvolvimento nacional sustentvel, evidente que o senador proponente focou o
PL 654/2015 somente na questo econmica pois, na sua justificao, diz que h
morosidade dos rgos ambientais por conta da paralisao do licenciamento por
decises judiciais, falta de tcnicos para anlisarem todos os estudos apresentados e a
complexidade do instituto. Aqui acabamos verificando o mesmo equvoco da PEC
65/2012, qual seja, utilizao do Poder Legislativo para influenciar a atuao do Poder
Judicirio, atentando contra a separao dos poderes constitucionalmente garantido.
Ainda, o senador expe que atualmente o processo de licenciamento ambiental

estimula a morosidade. No entanto, o vigente processo de licenciamento garante a
correta participao dos rgos pblicos interessados, bem como da populao, em
todas as etapas do empreendimento (obteno de documentos/autorizaes,
implantao e operao). Unificar todo o complexo procedimento em um rito uno
atenta segurana socioambiental nacional sob o argumento de estar se perseguindo
um desenvolvimento sustentvel.
Um ponto nevrlgico , tambm, o rol de aspectos que justificariam a suspenso ou

cancelamento da licena ambiental pelo rgo licenciador (art. 7 da PL 654/2012). O
senador proponente trouxe redao praticamente idntica ao do art. 19 da Resoluo
CONAMA 237/1997, no fosse o fato de ter excludo o inciso III, que traz a
possibilidade de se suspender ou cancelar a licena pela supervenincia de graves
riscos ambientais e de sade. Novamente tem-se uma fragilidade e um atentado
proteo socioambiental, vez que retirou a questo de sade e ambiente das
prioridades de verificao pelo rgo ambiental, para fins de conformidade do
empreendimento.
Por fim, e como maior retrocesso, h na PL 654/2012 a disposio de que se o rgo

ambiental no cumprir o prazo de 60 (sessenta) dias para se manifestar acerca dos
estudos e documentos apresentados pelo empreendedor haver uma anuncia tcita
ao procedimento de licenciamento ambiental especial (artigo 5, 3). Trata-se, em
poucas palavras, de contradio justificao, pois estabelece exguo tempo para
anlise de toda a documentao do empreendimento e, ao mesmo tempo, justifica a
proposta legislativa num argumento de que a morosidade do procedimento advm da
falta de tcnicos para tal anlise. Num leque mais amplo, haver uma liberao
desenfreada de empreendimentos e abertura de flanco para que se possa
protelar/dificultar a leitura e manifestao do rgo licenciador. Como se sabe,
empreendimentos de infraestrutura so absolutamente complexos, exigindo as mais
diversas anlises tcnicas e, consequentemente, os mais extensos documentos.
CONCLUSO
Conforme se verifica, as propostas legislativas analisadas maculam de forma perigosa

e irreversvel o instituto do licenciamento ambiental nacional. Tal procedimento est
14
numa crescente melhoria e, caso tais propostas sejam aprovadas, cair por terra todos
os avanos conquistados ao longo das ltimas dcadas.
Da leitura das justificaes e dos textos legais da PEC 65/2012 e da PL 654/2015,

resta claro que a finalidade ltima to somente a facilitao do cumprimento de
mandato poltico e a implantao de empreendimentos de infraestrutura de forma
facilitada. Diferentemente do que diz o senador Romero Juc, no se est buscando o
desenvolvimento sustentvel nacional, mas to somente a persecuo de benefcios
diminutos e que, num contexto macro, vo contribuir para o aumento da degradao
do meio ambiente e das condies salutares da sociedade moderna e futura.
Sem olvidar das lutas j realizadas no passado, deve-se combater no presente para
que tais proposies altamente nocivas no sejam discutidas e tampouco aprovadas.
O Brasil tem uma das legislaes mais avanadas em termos ambientais e, portanto,
calar-se diante de recentes afrontas no prprio e nem digno da presente gerao.
Com isso, busquemos medidas para se congregar as atividades econmicas com a
proteo do ambiente e da populao, pois somente assim se atingir o correto
desenvolvimento nacional sustentvel.
REFERNCIAS
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15
IMPACTOS CUMULATIVOS EM EMPREENDIMENTOS PORTURIOS NO
LITORAL DO PARAN
Ariane Maria Basilio Pigossoa; Eduardo Vedor de Paula b;

a
Mestranda em Geografia Universidade Federal do Paran
b
Professor do Departamento de Geografia Universidade Federal do Paran
ariane.pigosso@gmail.com
RESUMO
Desde o incio dos anos 2000, o municpio de Pontal do Paran passou a ser foco de
investimentos em infraestrutura martima e porturia, incentivados pelo projeto Pontal
do Pr-Sal lanado pelo governo do Estado. Hoje so cinco os grandes
empreendimentos previstos, que no mbito da avaliao de impacto ambiental (AIA)
trazem tona a necessidade da avaliao dos impactos dos empreendimentos de
forma integrada, de modo a promover um prognstico dos efeitos gerados pela
consolidao de um projeto e no de empreendimentos isolados. O estudo que se
apresenta d incio segunda fase de uma pesquisa que se iniciou por uma reviso
bibliogrfica, a qual incluiu os guias de avaliao de efeitos cumulativos de impactos
ambientais em pases que apresentam experincia com esta discusso. Dentre eles, o
guia canadense teve seus critrios utilizados para determinar qual caso seria relevante
para a anlise de impactos cumulativos. Teve-se por objetivo ento, verificar a
acumulao temporal e espacial de impactos, considerando-se a mesma fase do
processo de licenciamento (instalao) e o mesmo meio (socioeconmico) em
empreendimentos vizinhos. Os empreendimentos selecionados foram o Terminal de
Contineres Porto Pontal (TCPP) e os Terminais Martimos da Melport (TMM), por
apresentarem estgio avanado no processo de licenciamento, tendo ambos j
publicado seus Estudos de Impacto Ambiental (EIA), bem como passado por
audincias pblicas e, portanto demonstram-se de realizao certa e no hipottica,
como determinam Hegmann et al. (1999, p.5). Os impactos listados no EIA do TCPP
encontram-se divididos entre os meios fsico, bitico e socioeconmico, enquanto os
do TMM em meio fsico, fauna, flora, biota aqutica, socioeconmico, virio e anlise
de riscos. No presente estudo, para anlise preliminar dos impactos cumulativos, foi
considerado apenas o meio socioeconmico. No mesmo foram listados 29 impactos
para o TCPP, dos quais sete positivos e 22 negativos, e 10 impactos para o TMM,
cinco positivos e outros cinco negativos. Oito impactos foram coincidentes nos dois
empreendimentos e um deles, apesar de equiparvel a diversos do TCPP, no foi
analisado dada sua redao generalista. Dos principais resultados deve-se ressaltar a
acumulao real de impactos de cunho socioeconmico na rea de estudo. Todavia, a
adoo de metodologias distintas para subsidiar a anlise dos impactos, por partes
dos consultores que realizaram os estudos, compromete a avaliao dos efeitos
cumulativos dos impactos socioeconmicos por parte do rgo licenciador. Devendo-
se ressaltar que estes empreendimentos esto sendo licenciados por rgos
licenciadores distintos, que apresentaram Termos de Referncias diferentes para uma
mesma atividade (porturia). Assim, recomenda-se que o processo de licenciamento e
16
a avaliao dos impactos ambientais de empreendimentos a serem instalados numa
mesma regio sejam efetuados em conjunto.
Palavras-chaves: Impactos Cumulativos, Avaliao de Impacto Ambiental, Pontal do

Paran/PR.
ABSTRACT
Since the early 2000s, Pontal do Paran municipality has become the focus of
investment in maritime and port infrastructure, encouraged by the project "Pontal do
Pr-Sal" launched by the state government. Today there are five major projects
planned, which under the environmental impact assessment (EIA) bring to light the
need to evaluate the impact of projects in an integrated manner in order to promote a
prediction of the effects generated by the consolidation of the whole project. The study
introduces the second phase of a study that was initiated by a literature review, which
included guidelines for the Assessment of cumulative effects of environmental impacts
in countries that have experience with this discussion. Among them, the Canadian
guideline had its criteria used to determine which case would be relevant to the
analysis of cumulative impacts. So it is aimed to check the temporal and spatial
accumulation of impacts, considering the same stage of the licensing process
(installation) and the same medium (socioeconomic) in neighboring developments. The
selected projects were the Terminal de Conteineres Porto Pontal (TCPP) and
Terminais Martimos Melport (TMM) due to advanced stage in the licensing process,
having both already published its Environmental Impact Assessment Study as well as
have passed through public hearings and therefore demonstrate that their realization
are certain and not hypothetical, as determined Hegmann et al. (1999, p.5). The
impacts listed in the TCPP study are divided between the physical, biotic and socio-
economic media, while TMM impacts are divided in physical environment, fauna, flora,
aquatic biota, socioeconomic, roads and risk analysis. In this study, for preliminary
analysis of cumulative impacts, it was considered only the socioeconomic environment.
There were 29 impacts to the TCPP, seven positive and 22 negative, and 10 impacts to
the TMM, five positive and five negative. Eight impacts coincided in both projects and
one of them, although comparable to many of the TCPP was not analyzed due to its
general writing. Among the main results it should be highlighted the real accumulation
of impacts in the study area. However, the adoption of different methodologies to
support the analysis of the impacts, by the consultants who developed the studies,
compromises the assessment of cumulative effects. It should be noted that these
projects are being licensed by different agencies, which had different Terms of
References for the same activity (port). Thus, it is recommended that the licensing
process and the environmental impact assessment of projects to be installed in the
same region are conducted jointly.
Keywords: Cumulative Effects, Environmental Impact Assessment, Pontal do

Paran/PR
17
O litoral do Estado do Paran , segundo Andriguetto e Marchioro (2002),

marcado pela heterogeneidade ambiental e econmica. A macrorregio do litoral do
Paran uma regio de valiosos remanescente naturais, que apesar dos diversos
dispositivos legais de proteo sofre com o alto nvel de degradao. Est inserido no
domnio da Mata Atlntica, cuja biodiversidade e alto grau de ameaa fazem com que
seja considerada rea prioritria para conservao como dispe a Lei n 11.428,
conhecida como Lei da Mata Atlntica (BRASIL, 2006). O municpio de Pontal do
Paran, um dos mais jovens municpios do Estado do Paran possui populao
estimada para 2014 de 23.816 habitantes em sua rea de cerca de 200 km, o que
resulta numa densidade demogrfica de 104,67 hab./ km (IBGE, 2014). Em seu
territrio encontra-se 22 km dos 50 km de praias presentes no litoral do Paran, sendo
que a economia baseia-se nas atividades relacionadas ao turismo, que emprega a
maioria da populao fixa (COLIT, 2004).
Com a descoberta de petrleo na camada do Pr-Sal brasileira, muito vem
sendo feito para impulsionar essa indstria no pas, o que inclui a insero do
municpio de Pontal do Paran nesse contexto. Desde os anos 2000 diversos
empreendimentos vm sendo cogitados para o municpio, muitos j adquiriram reas e
iniciaram os trmites legais para a instalao, incluindo o processo de licenciamento
ambiental. O primeiro deles encontra-se ativo e j prev ampliao, trata-se da base
operacional da Techint Engenharia e Construo S.A, responsvel pela construo de
plataformas offshore e mdulos de plataformas. O Porto de Pontal obteve Licena de
Instalao, a qual est condicionada construo de uma nova rodovia. Os Terminais
Martimos da Melport Terminais Martimos Ltda. realizaram audincia pblica e
aguardam o trmino da avaliao do Estudo de Impacto Ambiental - EIA e Relatrio de
Impacto ao Meio Ambiente - RIMA pelo Instituto Ambiental do Paran IAP, visando a
Licena Prvia. O Parque de construo submarina da Subsea 7, que consiste na
soldagem e embarcao de tubos submarinos, j obteve a Licena Prvia, mas esta
foi cancelada em outubro de 2011 e o empreendimento encontra-se sob impasse
jurdico desde ento. O estaleiro da Odebrecht, que tem por objetivo construir mdulos
de navios recebeu um terreno como doao da prefeitura de Pontal do Paran para a
realizao de seu intento. Est ainda em fase de concluso o EIA-RIMA da faixa de
infraestrutura, que ter cerca de 220 metros de largura. Contar com uma nova
rodovia, um ramal ferrovirio, gasoduto, rede eltrica, o canal de drenagem e redes de
saneamento.
Trata-se do conjunto de empreendimentos conhecido como Projeto Pontal do
Pr-Sal, apresentado pelo governo estadual, como o principal atrativo de
investimentos do Estado. Os efeitos da realizao deste projeto devem ser
mensurados e tratados de maneira integrada, como efeitos da implantao do
conjunto que representam e no como se apenas um dos empreendimentos fosse se
instalar. Nesse sentido, faz-se necessria uma avaliao de impactos cumulativos e
sinrgicos, aqueles cujos efeitos se somam ou se potencializam, como apontam
MacDonald (2000), Egler (2010) e Snchez (2013).
18
Teve-se por objetivo ento, considerando a mesma fase do processo de
licenciamento (instalao) e o mesmo meio (socioeconmico) de empreendimentos
vizinhos, verificar a acumulao e potencializao dos impactos descritos.
METODOLOGIA
O presente artigo versa sobre a fase inicial da segunda etapa de uma pesquisa
que visa, sobretudo, a discusso de impactos cumulativos e sinrgicos. Para tanto, a
fase inicial buscou os guias de avaliao de impacto cumulativos de pases que j
trabalham o tema. Entre os guias predominante a indicativa de que no se tratam de
mtodos engendrados, mas orientaes. Para a comparao dos impactos
selecionados optou-se pelas matrizes de impacto ambiental. As matrizes, segundo
Walker e Johnston (1999), consistem basicamente em um checklist que resume as
escalas de efeitos. Se destacam por serem no s uma tcnica de identificao e
escopo como de avaliao.
Os empreendimentos selecionados para anlise foram o Terminal de

Contineres Porto Pontal (TCPP) e os Terminais Martimos da Melport (TMM), por
apresentarem estgio avanado no processo de licenciamento, tendo ambos j
publicado seus Estudos de Impacto Ambiental (EIA), bem como passado por
audincias pblicas e, portanto demonstram-se de realizao certa e no hipottica,
como determinam Hegmann et al. (1999, p.5).
Foram listados os impactos dos meios socioeconmicos de ambos os

empreendimentos, de forma a encontrar aqueles que fossem equivalentes para a
comparao. Tendo esse grupo selecionado, cada um deles teve sua descrio
analisada junto de seu impacto equivalente. Isso, a fim de encontrar as visveis
potencializaes de cada caracterstica descrita.
RESULTADOS E DISCUSSO
Os impactos listados no EIA do TCPP encontram-se divididos entre os meios

fsico, bitico e socioeconmico, enquanto os do TMM em meio fsico, fauna, flora,
biota aqutica, socioeconmico, virio e anlise de riscos. No meio socioeconmico
foram listados 29 impactos para o TCPP, dos quais sete positivos e 22 negativos, e 10
para o TMM, cinco positivos e outros cinco negativos.
Os oito impactos coincidentes versaram, ainda de que forma no idntica,

sobre a gerao de empregos e renda, falta de infraestrutura e aumento da demanda
por servios bsicos, servios pblicos de sade precrios e aumento da demanda por
eles, risco de acidentes de trabalho nas obras, incremento do risco de acidentes e
piora da trafegabilidade nas rodovias. Sendo esses, portanto, impactos que ocorrero
em funo das duas instalaes.
Os impactos do TCPP foram classificados segundo natureza, abrangncia,

probabilidade de ocorrncia, prazo de incio, durao, reversibilidade, potencializao,
sinergia e relevncia. Os impactos do TMM foram classificados segundo fase, carter,
19
ordem, ocorrncia, temporalidade, frequncia/probabilidade, importncia/severidade,
continuao/reversibilidade, abrangncia, durao e significncia.
Comparadas as descries dos impactos similares foi possvel identificar que

os fatores ocorrncia e incio so predominantemente classificados da mesma maneira
em ambos os estudos enquanto outros fatores, como abrangncia e significncia, no.
Outros fatores no foram comparados nesse momento, pois para a anlise ser
necessrio acesso metodologia de avaliao de impactos utilizadas do TCPP. Tendo
acesso essa metodologia os impactos sero comparados formando uma sntese dos
impactos cumulados. Aps essa etapa dever ser testado o mtodo "screening of
cumulative effects", o nico apresentado por Hegmann et al. (1999, p.56) que
menciona os impactos socioeconmicos.
CONCLUSO
Dos principais resultados destaca-se a acumulao real de impactos de cunho

socioeconmico na rea de estudo. Todavia, a adoo de metodologias distintas, para
subsidiar a anlise dos impactos decorrentes da instalao dos empreendimentos em
questo, comprometeu a avaliao dos efeitos cumulativos.
Faz-se importante ressaltar que estes empreendimentos esto sendo

licenciados por rgo licenciadores distintos, que apresentaram Termos de
Referncias (TR) muito diferentes para uma mesma atividade (porturia), exigindo em
algumas vezes levantamentos que se superpem aos que j foram ou esto sendo
realizados por empreendimentos vizinhos. J as empresas de consultoria, na maioria
das vezes se concentram em atender o escopo mnimo estipulado pelo TR e
raramente desenvolvem a integrao dos resultados obtidos pelos diferentes
profissionais, que integram a equipe tcnica. O resultado de todo esse processo que
ningum de fato tem a real noo de quais os impactos decorrentes do conjunto de
empreendimento quando instalados.
Assim, recomenda-se que o processo de licenciamento e a avaliao dos

impactos ambientais de empreendimentos a serem instalados numa mesma regio
faam uso de metodologias de avaliao de impactos similares, atravs de dos termos
de referncia determinados pelos rgos licenciadores. A partir delas, uma
sobreposio de matrizes ento possvel, j que a comparao ser entre itens
descritos a partir dos mesmos critrios.
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21
ESTUDOS AMBIENTAIS SIMPLIFICADOS DE ATIVIDADES MINERRIAS
EM MINAS GERAIS
Caroline Priscila Fan Rocha1; Alberto Fonseca2
1
Doutoranda em Engenharia Ambiental na Universidade Federal de Ouro Preto UFOP. Analista
Ambiental da Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel SEMAD de Minas
Gerais. Email: caroline.fanrocha@gmail.com
2
Professor da Universidade Federal de Ouro Preto UFOP.
RESUMO
Os estudos simplificados, apesar de influenciarem o processo decisrio e as futuras

consequncias socioambientais de projetos, ainda foram pouco estudados no Brasil.
Este artigo analisa o grau de simplificao dos relatrios de controle ambiental (RCAs)
exigidos no licenciamento ambiental de atividades minerrias no estado de Minas
Gerais. Os contedos de 7 (sete) termos de referncia (TRs) de RCAs foram
comparados a 9 (nove) critrios construdos com base nas exigncias legais para
elaborao de um estudo de impacto ambiental, consubstanciadas na Resoluo
CONAMA n 01/86, e em tcnicas da avaliao de impacto ambiental
internacionalmente conhecidas e indicadas pela literatura cientfica. Os resultados
mostraram que 5 (cinco) TRs atenderam a mais de 75% dos critrios utilizados na
anlise, enquanto os outros 2 (dois) a menos de 50%. A simplificao em 5 dos TRs
se deu, sobretudo, pela no exigncia das tcnicas de previso da magnitude e
avaliao da importncia dos impactos. De modo geral, os TRs no so to
simplificados como se pressupunha que fossem.
Palavras-chave: estudos ambientais; termos de referncia; licenciamento ambiental;

minerao.
ABSTRACT
Simplified studies, while influencing the decision-making process and future

consequences of proposed projects, have not been extensively analyzed in Brazil. This
article analyzes the degree of simplification of a type of environmental statement
(RCAs) required in the environmental licensing of mining projects in the state of Minas
Gerais. Seven RCAs terms of reference (TRs) were analyzed against nine criteria that
reflect the minimum scope requirements of Comprehensive EIS required at the national
level by CONAMA Resolution n 01/86. The results showed that five TRs met more
than 75% of the criteria used in the analysis, while the other two less than 50%. The
simplification of five TRs was a result mainly of waiving the prediction and evaluation of
the significance of impacts. In general, the TRs are as simplified as one would assume.
Keywords: environmental studies and statements; terms of reference; environmental

licensing; mining.
A qualidade de estudos ambientais tem sido um dos focos da literatura sobre a

avaliao de impacto ambiental (AIA) (PDER E LUKKI, 2011). Diferentes tipos de
22
estudos, com maior ou menor nvel de detalhamento, so exigidos no processo de AIA
de vrios projetos em todo o mundo. Estudos excessivamente longos e detalhados,
sem que necessariamente todas suas informaes sejam importantes para a tomada
de deciso, assim como estudos demasiado sucintos e lacnicos, podem ocasionar
resultados insatisfatrios no processo de AIA (SNCHEZ, 2013). A qualidade dos
estudos e, por conseguinte, a qualidade da deciso que ser tomada, depende de um
planejamento criterioso dos termos de referncia (TRs) que subsidiam a elaborao
desses estudos. A eficcia da AIA depende, sobretudo, da qualidade do escopo dos
estudos ambientais, ou seja, da fase em que as questes, escalas e mtodos a serem
abordados nos estudos so determinados (MANDELIK et al., 2005). O escopo uma
das etapas-chave do processo de AIA que poderia ser aprimorada de forma imediata e
sem grandes custos (SADLER, 1996).
O estudo de impacto ambiental (EIA), regulamentado pela Constituio de 1988 e pela

Resoluo CONAMA n 01/86, o estudo tcnico mais completo para a avaliao de
impactos de atividades submetidas ao processo de licenciamento ambiental no Brasil.
Contudo, outros estudos - verses simplificadas do EIA - vm sendo exigidos de forma
alternativa para atividades que no afetem significativamente o meio ambiente. O
subsdio jurdico para essa simplificao dado pela Resoluo CONAMA n 237/97 e
por outras normas especficas para determinados tipos de atividades. Em Minas
Gerais, por exemplo, o relatrio de controle ambiental (RCA) exigido
alternativamente ao EIA para diversas atividades, como a minerao. Nos ltimos
anos, porm, a efetividade desses estudos tem sido questionada. Almeida et al. (2014)
ao analisarem 37 (trinta e sete) RCAs, elaborados entre os anos de 2005 e 2009 para
atividades de abatedouros e laticnios em Minas Gerais, constaram a baixa qualidade
desses estudos e afirmaram que eles no deveriam ter sido considerados capazes de
fornecer informaes para atestar a viabilidade ambiental das atividades licenciadas.
Aes civis movidas pelo Ministrio Pblico vm exigindo a apresentao de EIA em
vrios processos de licenciamento ambiental neste estado.
Definir o grau de simplificao dos estudos no uma tarefa fcil. Faz-se necessrio o
julgamento cauteloso pelos tomadores de deciso sobre o que simplificar, para quais
atividades esses estudos devem ser exigidos e quais as implicaes dessas decises.
Os estudos simplificados, apesar de influenciarem o processo decisrio e as futuras
consequncias socioambientais de projetos, ainda foram pouco estudados no Brasil.
Este artigo analisa o grau de simplificao dos RCAs exigidos no licenciamento
ambiental de atividades minerrias em Minas Gerais. Mais especificamente, analisa os
contedos de 7 (sete) termos de referncia (TRs) de RCAs de modo a entender,
principalmente, o que vem sendo simplificado nesses estudos em comparao a um
estudo completo para a AIA.
METODOLOGIA
Este estudo seguiu uma abordagem metodolgica qualitativa, baseada em uma

anlise detalhada dos contedos de todos os termos de referncia para elaborao de
RCAs exigidos no licenciamento ambiental de atividades minerrias no estado de
Minas Gerais. Foram 7 (sete) os TRs analisados, sendo 5 (cinco) especficos para
determinados tipos de atividades e 2 (dois) genricos, como mostra o Quadro 1.
Quadro 1. Relao dos TRs de RCAs para atividades minerrias em Minas Gerais
Tipo de N de Ano de
N Tipo de atividade Formato
TR pginas elaborao
1 Lavra subterrnea 46 Tabular No informado
Especfico
Lavra de rochas ornamentais e de revestimento
- RCA 2 18 Tabular No informado
(ardsias, mrmores, granitos e quartzitos)
23
Extrao de areia e cascalho para construo
3 civil e extrao de argila para fabricao de 30 Tabular No informado
cermica vermelha
4 Barragem de conteno de rejeitos e resduos 39 Tabular No informado
Obra de infraestrutura de ptios de resduos,
5 32 Tabular No informado
produtos e oficinas
Geral - 6 Outra atividade minerria classe 3 ou 4 7 Descritivo 1997
RCA 7 Outra atividade minerria classe 5 ou 6 86 Tabular 2006
Os TRs foram obtidos do website da Secretaria de Estado de Meio Ambiente e

Desenvolvimento Sustentvel (SEMAD) e so utilizados no licenciamento ambiental de
atividades que estejam tanto na fase de projeto quanto na fase de instalao ou
operao. Os TRs especficos foram elaborados pela SEMAD e os TRs gerais pela
Fundao Estadual do Meio Ambiente (FEAM) nos anos de 1997 e 2006. Importante
ressaltar que, poca, os TRs gerais foram preparados para o licenciamento
ambiental de atividades industriais, consideradas fontes de poluio. Atualmente
esses TRs so utilizados no licenciamento ambiental de qualquer tipo de atividade
(poluidora e/ou degradadora, industrial ou no) que no detenha de TR especfico,
como indicado pela SEMAD em seu website. Dos 7 (sete) TRs analisados, 6 (seis)
possuem formato tabular, ou seja, so formados por perguntas e respostas pr-
definidas apresentadas em tabelas, compostas por linhas e colunas que devem ser
preenchidas pelos responsveis pela preparao dos estudos.
O grau de simplificao dos TRs foi avaliado a partir de 9 (nove) critrios construdos
com base nas exigncias legais para elaborao de um EIA, consubstanciadas na
Resoluo CONAMA n 01/86, e em tcnicas da AIA internacionalmente conhecidas e
indicadas pela literatura cientfica. Os contedos dos TRs foram, ento, comparados
com os critrios estabelecidos. Cada critrio recebeu peso total 10 (dez), totalizando
90 (noventa) pontos. Os critrios de anlise, bem como seus respectivos pesos, so
apresentados no Quadro 2.
Quadro 2. Critrios utilizados na anlise dos TRs

Peso Peso
Critrios de anlise
parcial total
C1: Caracterizao do projeto - 10 10
C2: Contemplar as 2.1: Alternativas tecnolgicas. 5
10
alternativas do projeto 2.2: Alternativas locacionais. 5
C3: Definir as reas de 3.1: rea de influncia direta. 5
10
influncia do projeto 3.2: rea de influncia indireta. 5
4.1: Meio fsico (subsolo, guas, ar e clima: recursos minerais,
topografia, tipos e aptides do solo, corpos d'gua, regime 103
hidrolgico, correntes atmosfricas).
4.2: Meio bitico (fauna e flora: espcies indicadoras da
C4: Realizar o diagnstico qualidade ambiental, de valor cientfico e econmico, raras e 103
ambiental da rea de ameaadas de extino e reas de preservao permanente). 10
influncia do projeto 4.3: Meio socioeconmico (uso e ocupao do solo, usos da
gua e scio-economia: stios e monumentos arqueolgicos,
histricos e culturais da comunidade, relaes de dependncia 103
entre a sociedade local, recursos ambientais e potencial
utilizao futura desses recursos).
C5: Identificar os impactos 5.1: Meio fsico. 103
ambientais gerados nas fases 5.2: Meio bitico. 103 10
de implantao e operao 5.3: Meio socioeconmico. 103
6.1: Definio de indicadores. 2
6.2: Definio dos materiais e mtodos de trabalho e as
C6: Prever a magnitude 2
justificativas de sua escolha.
(intensidade) dos impactos 10
6.3: Calibrao e validao do mtodo, quando necessrias. 2
relevantes
6.4: Aplicao dos mtodos e obteno dos resultados. 2
6.5: Anlise e interpretao dos resultados. 2
7.1: Positivos/negativos. 107
C7: Avaliar a importncia dos 7.2: Diretos/indiretos. 107
10
impactos relevantes 7.3: Imediatos/mdio prazo/longo prazo. 107
7.4: Temporrios/permanentes. 107
24
7.5: Reversveis/irreversveis. 107
7.6: Propriedades cumulativas e sinrgicas. 107
7.7: Distribuio dos nus e benefcios sociais. 107
C8: Definir as medidas 8.1: Medidas sobre o meio fsico. 103
mitigadoras dos impactos 8.2: Medidas sobre o meio bitico. 103 10
negativos 8.3: Medidas sobre o meio socioeconmico. 103
C9: Elaborar o programa de 9.1: Programa para o meio fsico. 103
acompanhamento e
10
monitoramento dos impactos 9.2: Programa para o meio bitico. 103
positivos e negativos 9.3: Programa para o meio socioeconmico. 103
TOTAL 90 90
Os TRs atenderam entre 30 e 90% dos critrios utilizados na anlise, como mostra a
Figura 1.
Figura 1. Porcentagem de atendimento dos TRs aos critrios estabelecidos
Dos 7 (sete) TRs analisados, 5 (cinco) atenderam a mais de 75% dos critrios,
enquanto os outros 2 (dois) a menos de 50%. A complexidade dos documentos
aumentou proporcionalmente ao seu nmero de pginas, a exceo daqueles para a
extrao de areia, cascalho ou argila e outras atividades classes 5 ou 6. O TR que
obteve a menor pontuao foi o para outras atividades minerrias classes 3 ou 4
(36,3%), enquanto o TR com a maior pontuao o para a extrao de areia, cascalho
ou argila (87,1%). Estes resultados indicaram uma inconsistncia tcnica nos TRs, na
medida em que o nvel de exigncias para a extrao de areia, cascalho ou argila
maior que para outras atividades minerrias potencialmente mais poluidoras e/ou
degradadoras por sua natureza ou caractersticas intrnsecas, como a barragem de
conteno de rejeitos e resduos (80,8%). Notou-se, inclusive, que o TR para obras
de infraestrutura de ptios de resduos, produtos e oficinas (78,9%), mesmo sendo
direcionado a atividades para as quais poderiam ser aplicadas regras gerais para
definio de seus controles ambientais, mais rigoroso que os TRs para outras
atividades minerrias classes 3 ou 4 (36,3%) ou classes 5 ou 6 (75,2%) que
incluem, por exemplo, a extrao e o tratamento a mido de minrio de ferro. Esses
resultados, de certa forma, revelam que o grau de simplificao dos RCAs, em Minas
Gerais, no necessariamente proporcional complexidade das atividades.
Todos os TRs exigem uma caracterizao extensa da atividade atravs de uma srie
de questes detalhadas sobre seu processo produtivo, componentes e equipamentos,
regime de operao, matrias-primas e insumos, fontes de gerao de resduos
25
slidos e efluentes lquidos, dentre outras. Esta caracterizao ocupa grande parte dos
documentos analisados com questes prolixas e repetitivas. Os TRs gerais foram
considerados inadequados para subsidiar o licenciamento ambiental de atividades
minerrias, j que solicitam a caracterizao e o detalhamento especficos de
atividades predominantemente industriais. Alternativas tecnolgicas e locacionais das
atividades so exigidas em 4 (quatro) TRs: lavra subterrnea; extrao de areia,
cascalho ou argila; barragem de conteno de rejeitos e resduos; e obras de
infraestrutura de ptios de resduos, produtos e oficinas. A no exigncia de
alternativas locacionais para as outras atividades minerrias pertinente devido
rigidez locacional inerente. Quanto definio das reas de influncia direta e indireta
das atividades, no exigida em apenas 1 (um) TR e em 1 (um) TR exigida apenas
a rea de influncia direta. Questes relacionadas ao diagnstico ambiental dos meios
fsico, bitico e socioeconmico tambm ocupam grande parte dos documentos
analisados, porm 4 (quatro) TRs no contemplam todos os subcritrios utilizados na
anlise. Tambm foi observado que 6 (seis) TRs solicitam a identificao dos impactos
sobre os trs meios. Contudo, apenas para o meio fsico h uma srie de questes
detalhadas para isso. Pouca ateno dada aos impactos biticos e
socioeconmicos, assim como aos impactos positivos.
A simplificao em 5 (cinco) TRs se deu, sobretudo, pela no exigncia das tcnicas

de previso da magnitude e avaliao da importncia dos impactos. A incerteza e
fragilidade cientfica de tais tcnicas, apontadas por alguns pesquisadores mesmo em
estudos mais completos como os EIAs (e.g. PRADO FILHO E SOUZA, 2004a),
podem, em parte, justificar a no exigncia das mesmas nos RCAs. Esses autores, ao
analisarem 8 (oito) EIAs de atividades minerrias licenciadas at o ano de 1998 no
Quadriltero Ferrfero / MG, constataram que, em apenas 1 (um) EIA, foi realizada
uma anlise da magnitude e da importncia para todos os impactos ambientais
previstos, porm o referido EIA no mostrou de forma precisa quais foram os critrios
utilizados para isso. Outra possvel justificativa para a excluso de tais tcnicas nos
RCAs a incompreenso de seus usos e finalidades. Snchez (2002) afirma que, em
muitos estudos, h grande confuso entre as etapas de identificao e previso dos
impactos. Portanto, a falta de acuidade em relao previso da magnitude e
avaliao da importncia dos impactos, aliada necessidade de simplificao dos
estudos ambientais para determinados portes e tipos de atividades, tm instigada a
simplificao principalmente dessas tcnicas nos RCAs.
Todos os TRs exigem medidas mitigadoras dos impactos negativos sobre os meios
fsico, bitico e socioeconmico, a exceo de 2 (dois) TRs que deixam de exigir para
o meio bitico. Assim como identificado para outros critrios de anlise, questes
detalhadas sobre as medidas mitigadoras, bem como sobre os programas de
acompanhamento e monitoramento dos impactos, privilegiam o meio fsico. Mesmo
em estudos como EIAs, as proposies de mitigao dos impactos sobre este meio
so mais numerosas e detalhadas do que as que dizem respeito aos meios bitico e
socioeconmico, como constatado por Prado Filho e Souza (2004b) em anlise aos 8
(oito) EIAs supracitados. O foco sobre o meio fsico compreensvel considerando que
as atividades minerrias, por sua natureza, afetam predominantemente este meio. No
entanto, dependendo da localizao proposta para a atividade, os impactos sobre o
meio bitico e/ou socioeconmico podem ser mais significativos do que aqueles sobre
o meio fsico. Tambm foi possvel aferir que os TRs, por serem pr-definidos, no
tratam as especificidades tcnicas e locacionais das atividades e, por serem utilizados
no licenciamento ambiental de atividades que estejam tanto na fase de projeto quanto
na fase de instalao ou operao, fazem exigncias no especficas s corretas
fases das atividades. Outros pontos a serem destacados so: a) a exigncia nos TRs
26
de vrias anuncias e/ou autorizaes de rgos intervenientes no processo de
licenciamento ambiental; b) o nvel de complexidade de algumas questes nos 6 (seis)
TRs com formato tabular que, mesmo facilitando a apresentao das informaes,
estudos aprofundados especficos seriam necessrios para respond-las; c) os TRs
tendem a seguir o mesmo formato ou a mesma sequncia lgica de atividades
tcnicas necessrias para a preparao de um EIA, porm, muitas das questes
apresentadas nos TRs encontram-se dispersas em contextos inapropriados; d) os TRs
apresentam, de maneira inconsistente com a literatura tcnica, enunciados de
impactos ambientais que se referem a efeitos ou aspectos ambientais, ou seja, s
aes antrpicas que modificam ou intensificam determinados processos naturais ou
sociais que, por sua vez, provocam impactos ambientais.
CONCLUSES
De modo geral, os TRs para elaborao de RCAs de atividades minerrias no so

to simplificados como se pressupunha que fossem, ademais por terem sido
elaborados para o licenciamento ambiental de atividades que no afetem
significativamente o meio ambiente. Pressupe-se que as tcnicas de previso da
magnitude e avaliao da importncia dos impactos, mesmo no sendo explicitamente
exigidas em cinco dos TRs analisados, deveriam ser realizadas de forma a subsidiar a
formulao de alternativas locacionais e a delimitao das reas de influncia dos
projetos, como recomendado pela literatura. Infere-se aqui que, devido falta de foco
dos TRs nas questes relevantes, j que no consideram as particularidades tcnicas
e locacionais de cada atividade, tais documentos no devem estar sendo utilizados de
forma efetiva na elaborao dos estudos ambientais simplificados em Minas Gerais.
No ficou clara a existncia de uma proporcionalidade entre o grau de simplificao
dos estudos e a complexidade dos tipos de atividades minerrias.
AGRADECIMENTOS
Os autores agradecem ao CNPq pelo apoio financeiro (processo 473772/2012-4)

concedido ao projeto de pesquisa que deu origem a este artigo, e a FAPEMIG pelo
apoio (processo PCE-00044-16) concedido para a apresentao deste trabalho.
REFERNCIAS
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PRADO FILHO, J. F.; SOUZA, M. P. O licenciamento ambiental da minerao no
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27
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28
REFORMA DO SISTEMA ESTADUAL DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE
MINAS GERAIS: DESAFIOS E PROPOSTAS DE MELHORIA DAS ETAPAS
DE TRIAGEM E ESCOPO
Caroline Priscila Fan Rocha1*, Fabrcio Lisboa Vieira Machado2*, Zuleika Stela
Chiacchio Torquetti3*
1
Doutoranda em Engenharia Ambiental na Universidade Federal de Ouro Preto - UFOP. Email:
caroline.fanrocha@gmail.com
2
Mestre em Geografia e Anlise Ambiental na Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG.
3
Mestre em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos na Universidade Federal de
Minas Gerais - UFMG.
*Ncleo de Gesto Territorial Ambiental Estratgica da Secretaria de Estado de Meio Ambiente
e Desenvolvimento Sustentvel - GTA/SEMAD MG.
RESUMO
Nos ltimos anos, as etapas de triagem de atividades e definio do escopo dos

estudos ambientais, no mbito do processo estadual de licenciamento ambiental de
Minas Gerais, tm sido bastante criticadas. Os critrios e procedimentos utilizados, h
quase trs dcadas, j no so suficientes ou adequados para garantir a eficincia
dessas etapas. Propostas de melhoria esto sendo construdas pelos rgos
ambientais estaduais a partir do entendimento do que podem ser considerados
impactos socioambientais significativos sobre o territrio mineiro. Este artigo visa
apresentar os principais desafios para o aperfeioamento dessas etapas, as propostas
e aes em curso e os resultados esperados no contexto da atual reforma do sistema
de licenciamento deste estado. Os resultados foram obtidos, principalmente, a partir
da anlise de atos normativos, consulta a acervos cartogrficos e formao de grupos
de trabalho. A considerao prvia das reas geogrficas e dos componentes
socioambientais potencialmente afetados pela implantao das atividades sujeitas ao
licenciamento a principal proposta de melhoria apresentada. Espera-se que estas
aes tragam maior eficincia ao processo, alm de ganho na qualidade ambiental em
todo o territrio mineiro.
Palavras-chave: licenciamento ambiental; avaliao de impacto ambiental; triagem;

escopo.
ABSTRACT
In recent years, the screening and scoping steps for environmental impact assessment
(EIA) projects in Minas Gerais state (Brazil), have been severely criticized. The criteria
and procedures used for nearly three decades, are no longer sufficient or appropriate
to ensure the effectiveness of these steps. Improvement proposals are being built by
state environmental agencies from the understanding of what can be considered
significant environmental impacts about territory. This article aims to present the main
challenges for the improvement of these steps, proposals and ongoing actions and the
expected results in the context of the current reform of EIA process in Minas Gerais.
The results were obtained mainly from the analysis of normative acts, cartographic
collections consultation and formation of working groups. Prior consideration of
geographic areas and socio-environmental components potentially affected by the
implementation of projects, is the main improvement proposal presented. It is expected
29
that these actions bring greater efficiency to the EIA process, as well as gains in
environmental quality throughout the territory.
Keywords: environmental impact assessment; screening; scoping.
A triagem de projetos e a definio do escopo dos estudos ambientais so elencadas

por vrios pesquisadores como etapas-chave do processo de avaliao de impacto
ambiental (AIA) (e.g. SADLER, 1996), responsveis, em grande parte, pela eficincia
de todo o processo. A triagem visa selecionar os projetos causadores de significativos
impactos ambientais, portanto, sujeitos AIA (PINHO et al., 2010), enquanto o escopo
trata de definir a abrangncia e a profundidade dos estudos ambientais a serem
apresentados no processo de AIA (SNCHEZ, 2013).
Estudos tm apontado problemas na prtica dessas etapas em vrias jurisdies,
inclusive no Brasil (e.g. ROCHA, 2014; RAJARAM E DAS, 2011; SNELL e COWELL,
2006). Uma das fragilidades apontadas encontra-se na definio do significativo
impacto ambiental de projetos (LAWRENCE, 2007) para a deciso de se realizar a
AIA e em que nvel de detalhamento. Definir a significncia ou importncia dos
impactos no uma tarefa fcil, tendo em vista a subjetividade inerente ao termo.
Snchez (2013) fundamenta essa definio na relao solicitaes impostas ao meio
pelo projeto x vulnerabilidade do meio, ou seja, a avaliao do projeto sobre o espao
geogrfico. Quanto maior a solicitao ou presso exercida pelo projeto e maior a
importncia ou vulnerabilidade do meio (baixa capacidade de suporte), maior o
potencial deste projeto em ocasionar impactos ambientais significativos, sendo
necessrio seu planejamento criterioso por meio da AIA7.
H um grande desafio em atenuar as decises errneas da triagem e do escopo, de

forma a minimizar os impactos socioambientais de projetos ou o nmero de
proponentes lesados por essas decises, que despenderam tempo e recursos
desnecessariamente. No estado de Minas Gerais, alm das enormes dificuldades em
definir critrios e limites operacionais para essas etapas e dos conflitos e interesses
existentes, o ativismo judicial tem tornado a situao ainda mais crtica, criando um
alto ndice de judicializao no processo de licenciamento ambiental. Essas etapas
so, hoje, foco da atual reforma do processo neste estado. Propostas de melhorias
esto sendo construdas a partir do entendimento do que podem ser considerados
impactos socioambientais significativos sobre o territrio mineiro, ou seja, a partir da
varivel locacional que, at o presente momento, no considerada nessas etapas,
mesmo tendo sido prevista pela Diretiva COPAM n 02/09. Este artigo visa apresentar
os principais desafios para o aperfeioamento dessas etapas, as propostas e aes
em curso e os resultados esperados dos trabalhos atualmente em desenvolvimento
em Minas Gerais.
ETAPAS DE TRIAGEM E ESCOPO EM MINAS GERAIS
A atual regulamentao de triagem em Minas Gerais, a Deliberao Normativa do

Conselho Estadual de Poltica Ambiental (DN COPAM) n 74/04, estabelece, em seu
anexo nico, uma lista positiva8 que relaciona 330 atividades (minerrias, industriais,
7
No o potencial de impacto que inerente ao projeto e sim a solicitao ou presso que ele
pode exercer sobre os recursos ambientais (SNCHEZ, 2013).
8
Entende-se por lista positiva aquela que relaciona as atividades sujeitas ao licenciamento
ambiental e/ou a avaliao de impacto ambiental.
30
de infraestrutura, servios e comrcio atacadista, e agrossilvipastoris) passveis de
licenciamento ambiental ou de autorizao ambiental de funcionamento (AAF), com ou
sem a apresentao de estudos ambientais, respectivamente. A partir de uma matriz,
as atividades so enquadradas em classes, pelo cruzamento dos critrios de porte e
potencial poluidor / degradador, como mostra o quadro 1. Quanto maior a classe da
atividade, maior o rigor do processo junto ao rgo licenciador competente.
Quadro 1. Atual matriz de classificao das atividades em Minas Gerais

Potencial poluidor / degradador geral
da atividade
P M G
P 1 1 3
Porte da
M 2 3 5
atividade
G 4 5 6
Fonte: Modificado de COPAM (2004).
O porte considerado pequeno (P), mdio (M) ou grande (G), de acordo com os
parmetros e limites pr-definidos para cada atividade. O potencial poluidor /
degradador geral, tambm pr-definido para cada atividade, considerado P, M ou G
a partir da conjugao dos potenciais poluidores / degradadores sobre as variveis
ambientais ar, gua e solo, em funo da natureza ou caractersticas intrnsecas da
atividade. Determinado o tipo de licena e os estudos ambientais necessrios,
conforme a classe da atividade, o empreendedor, ou consultoria por ele contratada,
deve elaborar os estudos a partir de termos de referncia genricos, que no tratam
as peculiaridades tcnicas e locacionais de cada atividade, disponveis no website da
Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (SEMAD).
METODOLOGIA
Os trabalhos aqui apresentados, para o aperfeioamento da triagem de atividades e

do escopo de estudos ambientais em Minas Gerais, foram realizados a partir de
diretrizes de autoridades estaduais no mbito da Fora-tarefa, instituda, em 2015,
pelo ento Governo de Estado, atravs do Decreto n 46.733/15. Estudos
aprofundados foram, posteriormente, conduzidos pela equipe tcnica do Ncleo de
Gesto Territorial Ambiental (GTA) da SEMAD. Os resultados foram obtidos por meio
de revises da literatura, anlise da atual prtica mineira, anlise de atos normativos,
consulta a acervos cartogrficos e formao de grupos de trabalho, constitudos por
servidores do Instituto Estadual de Florestas (IEF), do Instituto Mineiro de Gesto das
guas (IGAM), da Fundao Estadual de Meio Ambiente (FEAM) e da SEMAD.
Compem os atos normativos analisados principalmente aqueles que definem reas

geogrficas ou componentes socioambientais legalmente protegidos, relevantes e/ou
prioritrios para conservao. A partir desta anlise, e da consulta a acervos
cartogrficos dos rgos ambientais brasileiros e dos rgos intervenientes no
processo de licenciamento ambiental, foram elencadas 18 (dezoito) reas geogrficas
ou componentes socioambientais (ver quadro 5). Muitos deles, at ento delineados
apenas em atos normativos, foram georreferenciados de forma a possibilitar a
construo do banco de dados geogrficos que dar suporte incluso dos critrios
locacionais em Minas Gerais, atravs de um Sistema de Informao Geogrfica
disposto em plataforma online (WebGIS). Esses critrios indicaro: a) os tipos de
licenas e estudos ambientais necessrios; b) as reas geogrficas e/ou componentes
socioambientais de restrio (proibida a interveno); ou c) a necessidade de
anuncia(s) de rgos(s) interveniente(s). Os critrios construdos para o item a
receberam peso 1 (um) ou 2 (dois), em funo da relevncia ou sensibilidade
intrnseca da rea geogrfica ou componente socioambiental que representa. O peso
31
0 (zero) ser atribudo s reas de implantao das atividades que no se
enquadrarem em nenhum dos critrios locacionais. Uma matriz padro para a triagem
foi, ento, construda com base na classificao das atividades (definida pelos critrios
de porte e potencial/poluidor / degradador) e nos pesos atribudos aos critrios
locacionais (conforme a localizao pretendida) (ver quadro 4).
Os resultados dos trabalhos desenvolvidos so apresentados no quadro 2. Ressalta-

se que uma das premissas estabelecidas a de manter a padronizao nas etapas de
triagem e escopo por meio de lista positiva, critrios de corte e termos de referncia
pr-definidos9, de forma a garantir celeridade e objetividade nessas etapas, devido ao
grande nmero de atividades propostas no estado de Minas Gerais.
Quadro 2. Principais desafios, propostas e aes em curso, e resultados esperados nas

etapas de triagem e escopo em Minas Gerais
Desafio Propostas e aes em curso Resultados esperados
1) A atual metodologia de classificao
das atividades atribui maior peso ao
critrio de porte ao invs do critrio
potencial poluidor / degradador. Desta
forma, o porte tem sido o fator Maior ou menor rigor no
determinante no rigor do licenciamento Aperfeioamento da metodologia licenciamento ambiental e na AIA
ambiental e da AIA, mesmo para de classificao das atividades, das atividades dependendo de
aquelas atividades que, por sua consubstanciada pela DN COPAM sua complexidade, dada por sua
natureza ou caractersticas intrnsecas 74/04, atribuindo maior peso ao natureza ou caractersticas
(representadas pelo critrio potencial critrio potencial poluidor / intrnsecas, representadas pelo
poluidor / degradador), so menos degradador. critrio potencial poluidor /
complexas em comparao com outras degradador.
atividades, ou para as quais so bem
conhecidos os impactos socioambientais
inerentes, bem como as medidas de
controle ambiental.
2) A triagem realizada atravs de lista
positiva que contempla atividades que, Foco do licenciamento e da AIA
por sua natureza ou caractersticas nas atividades que realmente
intrnsecas, bem como por sua importam, ou seja, complexas por
Reviso da lista positiva da DN
probabilidade locacional de implantao, sua natureza ou caractersticas
COPAM 74/04, com excluso ou
no afetam significativamente o meio intrnsecas, e cujos impactos
incluso de atividades.
ambiente, e deixa de contemplar outras socioambientais ou medidas de
atividades cuja experincia prtica dos controle ambiental so pouco
rgos licenciadores tem demostrado a conhecidos.
necessidade do licenciamento e da AIA.
Reviso dos critrios de porte e
potencial poluidor / degradador
3) Os atuais critrios de porte e Melhoria na classificao das
estabelecidos para cada atividade
potencial poluidor / degradador so atividades por meio dos critrios
pela DN COPAM 74/04, atravs
insuficientes e/ou inadequados para a de porte e potencial poluidor /
da modificao, excluso e
triagem das atividades. degradador.
incluso de parmetros e limites
de corte.
a) Incluso de critrios locacionais a) Maior ou menor rigor no
na triagem que, em conjunto com licenciamento ambiental e na AIA
a classificao das atividades das atividades dependendo de
dada pelo porte e potencial sua localizao.
4) reas geogrficas e/ou componentes poluidor / degradador, orientaro b) Maior efetividade na proteo
socioambientais potencialmente os tipos de licenas e de estudos de reas geogrficas e/ou
afetados pela implantao das ambientais necessrios. componentes socioambientais
atividades no so considerados na b) Os critrios locacionais tambm relevantes, prioritrios para
triagem. indicaro as reas geogrficas conservao e/ou de restrio.
e/ou componentes c) Avaliao prvia da
socioambientais de restrio necessidade de anuncia(s) de
(proibida a interveno) e a rgo(s) interveniente(s) de forma
necessidade de anuncia(s) de a subsidiar o processo de
9
Em caso de EIA/RIMA, estuda-se a possibilidade de seu escopo ser definido atravs de termo
de referncia especfico, com base em uma anlise caso a caso, ou seja, para cada atividade.
32
rgos(s) interveniente(s). licenciamento ambiental.
d) Avaliao prvia da viabilidade
socioambiental das atividades e
suas alternativas tecnolgicas
e/ou locacionais.
e) Planejamento ambiental,
tcnico, econmico e temporal das
atividades por parte dos
empreendedores.
a) Georreferenciamento de reas
geogrficas e/ou componentes
a) Suporte incluso dos critrios
socioambientais delineados em
locacionais em Minas Gerais
atos normativos.
atravs do WebGIS, a partir do
5) Os rgos licenciadores no b) Construo do banco de dados
qual ser possvel simular a
possuem Sistema de Informao geogrficos.
insero das atividades em
Geogrfica disposto em plataforma c) Elaborao de termo de
territrio mineiro, anteriormente
online (WebGIS), bem como bases referncia para contratao,
formalizao dos processos de
cartogrficas em escalas apropriadas, atravs de processo licitatrio, de
licenciamento ambiental.
que possam dar suporte incluso dos empresa especializada para a
b) Auxlio do WebGIS desde a
critrios locacionais em Minas Gerais. construo da Infraestrutura de
fase de planejamento dos projetos
Dados Espaciais (IDE) do Sistema
at a formalizao dos processos
Estadual de Meio Ambiente
de licenciamento ambiental.
(SISEMA), que contemplar uma
plataforma WebGIS.
a) Maior foco e detalhamento dos
Elaborao de mdulos de
estudos ambientais sobre os
estudos especficos sobre as
impactos socioambientais
reas geogrficas e/ou
6) Os termos de referncia vigentes no relevantes.
componentes socioambientais
tratam as especificidades locacionais b) Maior efetividade na proteo,
potencialmente afetados pelas
das atividades. mitigao ou compensao dos
atividades, que comporo os
impactos negativos sobre os
estudos ambientais no processo
ambientes relevantes e/ou
de licenciamento ambiental.
prioritrios para conservao.
7) Os termos de referncia vigentes
Atualizao, racionalizao e Maior foco, qualidade e
encontram-se desatualizados, no so
qualificao de termos de racionalizao das informaes
especficos para determinados tipos de
referncia para elaborao de prestadas nos estudos ambientais
atividades ou sua abrangncia e
estudos ambientais para cada tipo de forma a subsidiar a tomada de
detalhamento so incoerentes com a
de atividade. deciso.
complexidade das atividades.
O quadro 3 apresenta a matriz proposta para a classificao das atividades em Minas

Gerais. A classificao foi elevada para 9 (nove) nveis, resultando em um maior leque
de enquadramento das atividades.
Quadro 3. Matriz de classificao das atividades proposta para Minas Gerais

Potencial poluidor / degradador geral
da atividade
P M G
P 1 4 7
Porte da
M 2 5 8
atividade
G 3 6 9
O quadro 4 apresenta, de forma genrica, a proposta de incluso dos critrios

locacionais na triagem. Quanto maior a classe da atividade e o peso atribudo ao
critrio locacional de interferncia, maior o rigor do processo de licenciamento
ambiental, representado pelos tons mais escuros.
Quadro 4. Matriz de triagem proposta para Minas Gerais

Classe da atividade
1 2 3 4 5 6 7 8 9
0
Critrio locacional
1
(de maior peso)
2
O quadro 5 apresenta as reas geogrficas ou os componentes socioambientais at

ento definidos para comporem os critrios locacionais em Minas Gerais. Salienta-se
33
que esses no so os critrios locacionais propriamente ditos. Exemplo disso a
vegetao nativa como um componente ambiental, cujo critrio a ser avaliado ser sua
supresso.
Quadro 5. reas geogrficas ou componentes socioambientais em Minas Gerais

Unidades de conservao de proteo integral Cavidades naturais subterrneas
Unidades de conservao de uso sustentvel Corpos dgua classe especial
Vegetao nativa rea espeleolgica sensvel (Arcos-Pains)
reas de preservao permanente (APP) Moradores e/ou infraestrutura local
Reserva da Biosfera da Serra do Espinhao Terras indgenas
Reserva da Biosfera da Mata Atlntica Comunidades quilombolas
Corredor Ecolgico Sossego-Caratinga Bens tombados, arqueolgicos, registrados e/ou valorados
reas ou bens de interesse histrico, artstico,
reas de conflito por uso de recursos hdricos
arquitetnico e/ou paisagstico
Rios de preservao permanente reas de segurana aeroporturia
CONCLUSO
Este artigo apresentou importantes trabalhos desenvolvidos pelos rgos ambientais

do estado de Minas Gerais para o aperfeioamento das etapas de triagem e escopo
no processo estadual de licenciamento ambiental. A considerao prvia das reas
geogrficas e/ou componentes socioambientais potencialmente afetados pela
implantao das atividades sujeitas ao licenciamento a principal proposta de
melhoria apresentada. A continuidade dos trabalhos, bem como o aperfeioamento de
outras etapas, visa proporcionar maior celeridade, eficincia, racionalidade e
transparncia ao processo, alm de contribuir para a melhoria da qualidade
socioambiental no territrio mineiro. importante que a experincia prtica adquirida
seja fortalecida por conhecimentos cientficos para a descoberta de novas formas de
olhar o processo. A implementao das propostas como prioridade de Governo e a
cooperao dos atores estratgicos para a mudana institucional sero, sem dvida,
os maiores desafios da reforma do sistema de licenciamento deste estado.
REFERNCIAS
COPAM. Deliberao Normativa n 74, de 9 de setembro de 2004. Estabelece

critrios para classificao, segundo o porte e potencial poluidor, de
empreendimentos e atividades modificadoras do meio ambiente passveis de
autorizao ou de licenciamento ambiental no nvel estadual, determina normas
para indenizao dos custos de anlise de pedidos de autorizao e de
licenciamento ambiental, e d outras providncias. Belo Horizonte: Conselho
Estadual de Poltica Ambiental, 2004.
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35
AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL DE PISCICULTURAS NO RIO SO
FRANCISCO
rika Alves Tavares Marques 1a; Grsica Moraes Nogueira da Silva 2b; Ariane Silva
Cardoso 3c; Maristela Cas Costa Cunha 4d; Renata Maria C. M. de Oliveira Carvalho
5e Nailza Oliveira Arruda 6f; Maria do Carmo Sobral 7g
a
Universidade Federal de Pernambuco, doutoranda, Programa de Ps-graduao em
Desenvolvimento e Meio Ambiente
b
Universidade Federal de Pernambuco, doutoranda, departamento de Engenharia
Civil
c
Universidade Federal de Pernambuco, mestranda, Programa de Ps-graduao em
Desenvolvimento e Meio Ambiente
d
Universidade do Estado da Bahia, docente, departamento de Educao
e
Instituto Federal de Educao Cincia e Tecnologia de Pernambuco, docente,
Departamento de Meio Ambiente, Sade e Segurana
f
Universidade Federal de Pernambuco, doutora, Engenharia Civil
g
Universidade Federal de Pernambuco, docente, departamento de Engenharia Civil
Av. Prof. Moraes Rego, 1235 - Cidade Universitria, Recife - PE - CEP: 50670-901
Centro de Tecnologia e Geocincias (CTG), Departamento de Engenharia Civil
E-mail: erikatmbio@gmail.com
RESUMO
A regio da bacia do rio So Francisco possui caractersticas ideais para o

desenvolvimento da piscicultura, tanto pelo clima favorvel, com pela presena de
diversos reservatrios. Com o desenvolvimento da atividade pesqueira, as polticas
pblicas ento, passaram a fomentar a piscicultura nos reservatrios sob o domnio da
Unio em detrimento da pesca artesanal. A piscicultura pode causar tanto impactos
positivos, como impactos negativos. Atualmente a regio detm a cadeia de produo
formando um Arranjo Produtivo Local, porm sua produo est aqum do potencial
esperado. Nesse sentido, buscou-se compreender os entraves que afetam a atividade
e levantar seus impactos com vistas a apontar aes para tornar esta atividade
sustentvel. O levantamento de informaes foi realizado a partir de fontes
bibliogrficas e coleta de dados primrios, entre os anos de 2008 a 2015. O
licenciamento ambiental foi apontado como um dos gargalos para a expanso da
piscicultura. Os principais impactos positivos foram referentes gerao de emprego e
renda. Enquanto que os impactos negativos foram apontados principalmente quanto
alterao da qualidade da gua e introduo constate de espcies exticas, entre
outros. A sustentabilidade da atividade demanda uma ao coordenada entre
piscicultores, fbricas de raes, agncias regulatrias e instituies de ensino e
pesquisa para o ordenamento do setor.
PALAVRAS-CHAVE: Aquicultura; Licenciamento ambiental, Polticas pblicas
36
ABSTRACT
The So Francisco Valley has ideal climate for fish farming. This activity was originated
in the region after the construction of reservoirs for power generation, however, caused
the decline of traditional fishing. Public policies since then promote fish farming in
Union reservoirs areas over artisanal fisheries. Fish farming can cause both positive
and negative impacts. Currently the region has a production chain forming a Local
Productive Arrangement, but its production is less than the expected potential. In this
sense, we sought to understand the barriers that affect the activity and raise its impacts
in order to point out actions to make this sustainable activity. The survey information
was based on bibliographic and documentary sources and primary data collection took
place between the years 2008-2015. The environmental permit was appointed as one
of the obstacles for the expansion of fish farming. The main positive impacts were
related to the generation of employment and income. As to the negative impacts were
identified changes in water quality, among others. Sustainability demands a
coordinated action between fish farmers, feed mills, regulatory agencies and
educational institutions and research for planning of the sector.
KEYWORDS: Aquaculture; Environmental license; Public policies
indiscutvel a importncia que o rio So Francisco exerce sobre a vida daqueles que
vivem s suas margens ou na rea de sua influncia. O uso indevido dos recursos
hdricos disponveis na bacia do rio So Francisco pode conduzir ao colapso as
diversas atividades desenvolvidas na regio, o que vem sendo uma grande
preocupao na atualidade, principalmente em decorrncia das mudanas climticas.
De acordo com Rocha e Vital (2012), na dcada de 70, aps a alterao do ambiente
do rio So Francisco pela construo das Usinas Hidreltricas, o sistema ltico
transformado em um sistema lntico, contribuiu para o declnio da pesca artesanal na
regio. Contudo, criou condies privilegiadas para o desenvolvimento da piscicultura
intensiva em tanque-rede (Soares et al., 2007).
A bacia do rio So Francisco caracteriza-se por reunir condies ideais ao

desenvolvimento da piscicultura, pois apresenta boa qualidade e quantidade de gua,
boa oxigenao e clima quente com pequena variao de temperatura ao longo do
ano, entre 25 e 27C (CODEVASF, 2010). O interior de Pernambuco, na regio do
serto do So Francisco tm sido alvo das principais aes dirigidas expanso de
aquicultura por parte do Ministrio da Pesca e Aquicultura (MPA) e da
Superintendncia Federal de Pesca e Aquicultura do Estado de Pernambuco
(SFPA/PE), principalmente na produo de tilpia Oreochromis niloticus, espcie
introduzida da frica (SOARES et al., 2007).
Considerada como Polo Aqucola de Pernambuco ou a Vitrine Aqucola do Estado

(FERNANDEZ, 2015), responsvel pela produo de 8.820 toneladas de tilpia no
37
Estado e um total de 14.676 toneladas de tilpia para todo reservatrio de Itaparica
em 2014 (RIBEIRO et al., 2016).
A cadeia produtiva da piscicultura apresenta atores e interrelaes que permitem

caracterizar esta atividade como um Arranjo Produtivo Local (APL) (ROCHA; VITAL,
2012). Contudo, enquanto negcio, considerado vulnervel quando a gesto
produtiva se realiza de maneira ineficiente (SEBRAE, 2014).
A Resoluo CONAMA 237 define o licenciamento ambiental como Procedimento

Administrativo pelo qual o rgo competente licencia a localizao, instalao,
ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos
ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou que possam causar
degradao ambiental (BRASIL, 1997).
Neste contexto, se faz necessrio entender o processo de licenciamento ambiental

como instrumento de avaliao de impactos ambientais para a atividade de
piscicultura, assim como a obteno de informaes relevantes que possam ser
utilizadas pelos tomadores de deciso, no intuito de mitigar conflitos e impactos. Uma
viso interdisciplinar a partir dos aspectos socioeconmicos e ambientais, podem
auxiliar a reduzir os possveis gargalhos que a atividade apresenta auxiliando para
uma gesto sustentvel das atividades econmicas desenvolvidas na regio.
METODOLOGIA
A bacia hidrogrfica do Rio So Francisco a terceira maior bacia hidrogrfica do

Brasil com relao rea e a nica inserida totalmente em territrio brasileiro,
encontrando-se dividida em quatro regies fisiogrficas: Alto, Mdio, Submdio e
Baixo So Francisco. Juntas, estas regies contemplam 57% do seu territrio inserido
na regio semirida (MMA, 2004).O levantamento de licenas e outorgas emitidas foi
realizado na regio do Submdio rio So Francisco.
O levantamento de informaes foi realizado a partir de fontes bibliogrficas e

documentais. A coleta de dados primrios ocorreu entre os anos de 2008 a 2015.
Foram analisados 74 processos de licenciamento ambiental emitidos em Pernambuco
para empreendimentos aqucolas no perodo entre 2008 a 2015, e 159 termos de
outorga emitidos pela ANA para fins de aquicultura nos diferentes trechos da bacia do
rio So Francisco no perodo compreendido entre 2008 a 2014, dos quais foram
identificados 4 termos de outorga referentes ao Estado de Pernambuco.
De forma a identificar os empreendimentos de piscicultura em tanque-rede no

reservatrio de Itaparica foram realizadas quatro expedies no ano de 2014, junto
com pescadores para identificao de conflitos entre as atividades. Utilizou-se o
Global Positioning System (GPS), atravs do equipamento Garmin Etrex para o
georreferenciamento das reas-alvos.
38
Antes de iniciar uma aquicultura necessrio que o interessado possua licena

ambiental, a ser requerida no rgo ambiental competente, no entanto, devido a
muitas dificuldades relacionadas ao licenciamento ambiental, poucos so os
aquicultores que possuem Licena do Aquicultor, documento que caracteriza o
produtor como Aquicultor legal (MPA, 2015).
A expanso da piscicultura no pas tem sido fortemente limitada pela dificuldade do

licenciamento ambiental, que depende da anuncia de quatro agncias da Unio
(ANA, IBAMA, MARINHA e SPU) e do rgo ambiental do estado onde o projeto ser
implantado. Isso torna o licenciamento oneroso e demorado, fazendo com que muitos
pleitos se arrastem por longos perodos. Pleitos com mais de seis anos sem qualquer
deferimento ou satisfao aos solicitantes so casos comuns. Sem as licenas
ambientais de implantao e operao, os empresrios e cooperativas no encontram
um ambiente seguro, tampouco conseguem obter crdito, para a implantao e
expanso dos seus cultivos, sendo esse um dos motivos da produo da aquicultura
no Brasil ser inferior ao registrado em pases com menos recursos naturais (KUBITZA,
2014).
Segundo Marques et al. (2015), foram levantadas 74 licenas ambientais emitidas no

perodo compreendido entre 2009 a 2014 para empreendimentos aqucolas no Estado
de Pernambuco, sendo que 12 esto relacionadas com Licenciamento de Instalao
(LI), 13 com Licena de Operao (LO), 23 com Licena Prvia (LP), 6 relacionam-se
com Renovao de Licena de Instalao (RLI), 20 com Renovao da Licena de
Operao (RLO).
Com relao s outorgas para aquicultura foram identificadas 2 outorgas referentes ao

alto So Francisco, 0 para o Mdio So Francisco, 17 referentes ao Submdio e 12
referentes ao Baixo So Francisco (BA). Das outorgas expedidas, 64,52 % foram
favorveis empreendimentos aqucolas no reservatrio Itaparica, 19,35% em Trs
Marias, 12,90 em Xing e 3,23% em Sobradinho (ANA, 2011). No mapeamento dos
empreendimentos de piscicultura foram visualizadas 28 pisciculturas em tanque-rede
no reservatrio de Itaparica. O mapeamento aponta seis reas de conflito com a pesca
artesanal, auxiliando como ferramenta na gesto das atividades pesqueiras como um
todo.
Principais Impactos oriundos da piscicultura sob a bacia rio So Francisco
Segundo Fernandez (2015), existem fortes impactos dos empreendimentos de

aquicultura sobre os meios de produo da pesca artesanal, gua e peixes. Tambm
sobre os acessos s guas do reservatrio e s reas de pesca. Frente a ameaa que
supe a expanso da aquicultura s condies de reproduo social da pesca
artesanal, as lutas pessoais e coletivas dos pescadores e pescadoras tm se
convertido num empecilho a esse processo totalizador, que pretende privatizar as
guas, o principal meio de produo da pesca.
39
Impactos sobre os recursos hdricos
A piscicultura e as prticas alimentares dos peixes confinados tm impacto ambiental

mais ou menos severo, conforme a intensidade do regime de produo (BOYD, 1999;
MONTE-LUNA et al., 2004). Segundo Silva e Silva (2011), dependendo da rea e da
densidade de estoque, um sistema de piscicultura pode ser to poluente quanto
qualquer fonte domstica ou industrial. No reservatrio de Itaparica, os corpos dgua
adjacentes s fazendas de aquicultura recebem, via efluentes, cargas elevadas de
nutrientes acelerando o processo de eutrofizao.
Gunkel et al. (2015), avaliando a capacidade suporte de pisciculturas no reservatrio

de Itaparica atravs da carga de fsforo, calcularam um valor de carga total de 3,30 g
m/ano, este valor encontra-se alm do valor crtico de 2,84 g m/ano, indicando que o
ambiente estaria sobrecarregado. Segundo os autores, j se observa a eutrofizao,
tal como o desenvolvimento em massa de algas e macrfitas submersas nas reas
com empreendimentos em funcionamento. No entanto fica claro no trabalho que no
foi considerado condies de troca de gua, sendo necessrio uma avaliao crtica
das agncias e rgos responsveis pelo licenciamento e fiscalizao do
monitoramento limnolgico exigido aos empreendimento.
Impacto sobre a ictiofauna e pesca artesanal
A construo de barragens ao longo do rio exerceu forte impacto social queles que
dependiam da pesca, direta ou indiretamente, visto que a oferta de pescado diminuiu
consideravelmente. Assim, a piscicultura tornou-se uma alternativa para o
restabelecimento do mercado pesqueiro nas reas de reservatrio do rio So
Francisco (CODEVASF, 2011).
De um modo geral, o rio So Francisco est sob ameaa crescente pois vem sofrendo
com a destruio de matas ciliares, assoreamento, agrotxicos provenientes da
agricultura, poluio, sobreuso das guas e pesca predatria (ALVES, 2012). Diante
dessa realidade a ictiofauna bastante prejudicada, situao aprimorada com a
construo de barragens, influenciando o fluxo natural da correnteza do rio, impedindo
que espcies migradoras subam para desova, sendo um dos principais obstculos
para a reproduo, onde algumas espcies j se encontram ameaadas de extino
(MACHADO JNIOR, 2010).
Especificamente no tocante piscicultura, o uso de espcies nativas ou j introduzidas

um requisito fundamental para proteger a biocenose natural dos peixes. Quando
novas espcies so usadas, indivduos escapam do sistemas de aquicultura e podem
tornar-se predadores de espcies naturais, agir como vetores de doenas de peixes
ou substituir espcies nativas por ser mais competitivas nos ecossistemas locais
(GUNKEL et al., 2015).
40
Sustentabilidade da piscicultura
A preocupao ambiental trouxe luz o conceito de desenvolvimento sustentvel - o

uso, administrao e conservao de recursos naturais - e mudanas tecnolgicas e
institucionais que podem assegurar proviso contnua de gua doce de qualidade, que
satisfaa as necessidades dos seres humanos atuais e o bem-estar de geraes
futuras (FAO, 1988). O desenvolvimento sustentvel de atividades agrcolas, incluindo
a piscicultura, deve preservar a terra, a gua, a flora e a fauna, ser tecnicamente
correto, economicamente vivel e socialmente desejvel (CYRINO et al., 2010).
Dependendo da forma como conduzida, a piscicultura pode gerar impactos positivos,

tais como emprego e renda para a populao, ou causar diversos impactos negativos
na localidade onde est inserida. O rumo tomado pela atividade depender
principalmente das polticas pblicas adotadas para o setor.
Segundo a CODEVASF (2013), a sustentabilidade ambiental dos sistemas de

produo pode ser melhorada com a adoo de boas prticas de manejo. No caso da
criao em viveiros escavados, as principais prticas para reduzir o impacto ambiental
so: reduo da taxa de renovao de gua; uso de rao balanceada e de forma
controlada para evitar sobras; controle rigoroso na adubao dos viveiros; uso dos
efluentes como gua para fertirrigao; uso de lagoas de decantao para tratamento
do efluente dos viveiros aliado colocao de telas e construo de filtro; priorizar a
criao de espcies da bacia hidrogrfica onde est localizada a piscicultura; adoo
da prtica do policultivo para aproveitar melhor o espao e os recursos naturais dos
viveiros; construo dos viveiros preferencialmente em reas j degradadas.
CONCLUSO
Dentre os gargalos que a piscicultura vem enfrentado esto a dificuldade do

licenciamento ambiental dos cultivos. Os principais impactos positivos foram referentes
gerao de emprego e renda. Quanto aos impactos negativos, foram apontados
alterao da qualidade da gua, introduo de peixes exticos, o aumento das
concentraes nutrientes e matria orgnica, dentre outros.
A sustentabilidade demanda uma ao coordenada entre todos os atores para o

ordenamento do setor: com a expanso da piscicultura necessrio que os
produtores adotem prticas de manejo sustentveis, que as agncias regulatrias
aumentem a fiscalizao e que as instituies simplifiquem o processo de
A realizao de estudos de avaliao da capacidade suporte para empreendimentos

de piscicultura so fundamentais, uma vez que a demanda de licenas maior a cada
ano e a liberao de outorgas no apresenta tal disponibilidade, bem como o
monitoramento da fauna nativa, para mitigar os impactos sobre a pesca artesanal,
assim como as reas licenciadas para instalao dos empreendimentos aqucolas no
devem ser de interesse conflitante com a pesca artesanal.
41
AGRADECIMENTOS
A FACEPE, CAPES e ao Projeto de Cooperao Internacional Innovate,

desenvolvido com financiamento do Ministrio de Tecnologia Alemo (BMBF) e do
pelo Ministrio de Cincia e Tecnologia do Brasil (MCTI).
REFERNCIAS
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43
DESAFIOS DA GESTO PARTICIPATIVA DE IMPACTOS DA MINERAO
EM ITABIRA-MG
Llian Machado a, Eugnio Mullerb, Alberto Fonsecac

a
Universidade Federal de Ouro Preto (UFOP) Laboratrio Interdisciplinar de Gesto
Ambiental (LiGA), lilianfmachado@gmail.com
b
Biogea Engenharia Ambiental
c
Ambiental (LiGA)
RESUMO
O crescimento econmico nos municpios mineradores no proporciona,

necessariamente, um desenvolvimento que resulte em melhoria na qualidade de vida
e segurana para as geraes futuras. O envolvimento das partes interessadas, dentro
dos preceitos da governana, um caminho promissor para uma gesto mais
adequada dos impactos da minerao e para subsidiar polticas voltadas
sustentabilidade. Em Itabira-MG, este anseio em conjunto com a preocupao do
futuro do municpio no ps-fechamento da mina fomentou a criao do Frum
Permanente de Desenvolvimento, Sustentabilidade e Inovao de Itabira (Frum de
Desenvolvimento) com aproximadamente 70 instituies participantes. O objetivo
deste artigo foi analisar o processo de criao e funcionamento do Frum de
Desenvolvimento e identificar os principais desafios para a mobilizao das
instituies participantes. A pesquisa adotou a abordagem qualitativa, baseada em
estudo de caso nico. Os mtodos utilizados foram reviso de literatura e 18
entrevistas semiestruturadas com membros do Frum de Desenvolvimento e governo
municipal. De acordo com as entrevistas, os desafios puderam ser agrupados em: (i)
falta de cultura cidad em prol da coletividade; (ii) falta de capacidade tcnica,
financeira e administrativa das instituies; (iii) falta de engajamento institucional; (iv)
falta de informao sobre o trabalho realizado pelo Frum de Desenvolvimento; (v)
ceticismo em relao aos resultados; e (vi) falta de recursos financeiro e humano para
conduzir as atividades do Frum. O estudo demonstrou que o Frum de
Desenvolvimento tem trabalhado para ultrapassar os desafios aqui identificados; que o
processo tem contribudo para a aprendizagem da governana; e resultados positivos
podero ser conquistados se as instituies permanecerem engajadas na gesto
participativa dos impactos da minerao.
PALAVRAS-CHAVE: sustentabilidade, controle social, governana, municpios

mineradores.
ABSTRACT
Economic growth in mining cities do not necessarily provides a development that

outcomes in improved the quality of life and safety for future generations. The
involvement of stakeholders, within the governance principles, it is the road
44
encouraging to management most appropriate for impacts of mining and to support
policies aimed to sustainability. In Itabira-MG, this desire linked with the worry about
municipality's future after mine closure promoted the creation of the Frum Permanente
de Desenvolvimento, Sustentabilidade e Inovao de Itabira (Development Forum)
with approximately 70 institutions. The aim of this article was to analyze the process of
creation and functioning of the Development Forum and investigate the main
challenges for the mobilization of the institutions. The research adopted a qualitative,
single case-study methodological approach. The methods used were literature review
and 18 semi-structured interviews with members of the Development Forum and the
municipal government. According to the interviews, the challenges could be grouped
into: (i) Lack of civic culture for the benefit of the community; (ii) lack of technical,
financial and administrative in institutions; (iii) lack of institutional engagement; (iv) lack
of information on the work of the Development Forum; (v) skepticism about the results;
and (vi) lack of financial and human resources to conduct the activities of the
Development Forum. The study showed that the Development Forum has been
working to overcome these challenges; the process has contributed to the governance
learning; and positive results can be achieved if the institutions remain engaged in the
participatory management of impacts of mining.
KEYWORDS: sustainability, social control, governance, mining cities.
INTRODUO
Grandes projetos de minerao podem impactar, negativa e significativamente, as

condies socioeconmicas dos municpios. Dentre os impactos mais frequentes,
esto: desigualdade social, descontrole no fluxo de trabalhadores, introduo de
doenas, piora na qualidade de vida, e aumento dos custos de infraestrutura urbana
(ESTEVES, 2008). A literatura aponta diversas causas para esses problemas, como,
por exemplo, falta de responsabilidade social corporativa, m gesto dos recursos
provenientes da minerao, baixa diversificao econmica (BABI; ASSELIN;
BENZAAZOUA, 2015; GAMU; LE BILLON; SPIEGEL, 2015; GILBERTHORPE;
PAPYRAKIS, 2015; HELWEGE, 2015; PIMENTEL; GONZALES; BARBOSA, 2015).
O crescimento econmico nos municpios mineradores no resulta, necessariamente,

em melhoria de qualidade de vida e segurana para as geraes futuras. Para Gamu;
Le Billon e Spiegel (2015), a minerao pode reduzir a pobreza em perodos de alta do
minrio, contudo, quando o preo est em baixa, a demanda de bens e servios entra
em declnio, causando vulnerabilidade econmica para aqueles que dependem do
setor. A gesto destas presses imprescindvel para o desenvolvimento equitativo
nestas localidades desde a licena prvia at no ps-fechamento. Para tal, o
envolvimento das partes interessadas, dentro dos preceitos da governana, um
caminho promissor para uma gesto mais adequado destes impactos e para subsidiar
polticas voltadas sustentabilidade. Fragilidades no envolvimento de partes
interessadas podem prejudicar a legitimidade na elaborao e execuo de polticas
(WODSCHOW; NATHAN; CERUTTI, 2016). A participao social proporciona
45
aceitao e contribui para que os objetivos estabelecidos sejam cumpridos pelos entes
responsveis (NEWIG; FRITSCH, 2009). Alm disso, a participao na tomada de
deciso possibilita que as receitas da minerao sejam melhores distribudas para a
sociedade enquanto dificulta a apropriao indevida de recursos (DAVIS; TILTON,
2005; GILBERTHORPE; PAPYRAKIS, 2015).
Em Itabira-MG, uma das principais cidades mineradoras brasileiras, este anseio

atrelado preocupao do futuro do municpio sem a minerao, fomentou a criao
do Frum Permanente de Desenvolvimento, Sustentabilidade e Inovao de Itabira
(doravante, Frum de Desenvolvimento). Poucos estudos, todavia, avaliaram o
potencial de tais fruns para o aperfeioamento da participao social e da
governana na gesto de grandes projetos de minerao com grandes impactos
municipais.
O objetivo deste artigo foi analisar o processo de criao e funcionamento do Frum

de Desenvolvimento e identificar os principais desafios para a mobilizao das
instituies participantes. A experincia deste frum pode ser relevante no apenas
para o contexto de Itabira, mas tambm para milhares de cidades mineradoras globais
que buscam gerenciar os impactos da minerao.
METODOLOGIA
Esta pesquisa adotou uma abordagem qualitativa, baseada em estudo de caso nico
(CRESWELL, 2010). Para a coleta de dados, foram realizadas, reviso da literatura e
18 entrevistas semiestruturadas com os autores-chave (Tabela 1). Todos os
entrevistados assinaram o Termo de Consentimento Livre e Esclarecido. Este estudo
no contemplou a percepo da Vale S.A., porque, at o fechamento do trabalho, no
houve disponibilidade de agenda com a empresa.
Tabela 1: Descrio dos cdigos de cada grupo entrevistado
Quantidade
Cdigo de
Descrio do Perfil do Entrevistado de
Entrevista
entrevistas
CF- Comisso do Membros da comisso de coordenao do Frum 6
Frum de Desenvolvimento pertencentes ACITA.
Representantes das instituies da sociedade civil 6
E Entidades que participaram das atividades do Frum de
desenvolvimento
AP- Administrao Secretrios do governo relacionados com os 6
Pblica segmentos do Plano de Metas e o Prefeito.
Fonte: Elaborao prpria
Os entrevistados foram determinados de acordo com a atuao no Frum de

Desenvolvimento. Do total de entrevistados 15 eram homens e 3 mulheres; 16
possuem ensino superior completo; 11 possuem ps-graduao; 1 ensino mdio
completo e 1 ensino fundamental completo. O perfil profissional variado e a idade
mdia 51 anos. As entrevistas foram transcritas, codificadas e posteriormente
46
analisadas. Para uma melhor disposio dos dados foi realizada tambm a
categorizao dos principais desafios para a mobilizao do Frum de
Desenvolvimento.
O Frum de Desenvolvimento foi criado oficialmente em 2012 pela Associao

Comercial, Industrial, de Servios e Agropecuria de Itabira (ACITA) e conta com a
participao de aproximadamente 70 entidades. O trabalho voluntrio e apartidrio e
tem por objetivo contribuir com o aprimoramento da gesto municipal por meio da
efetiva participao da sociedade. Para isto, o Frum promoveu a elaborao
participativa de um Plano de Metas contendo prazos e indicadores para o seu
monitoramento. No plano existem aes de curto, mdio e longo prazo que podem
auxiliar o municpio na gesto dos impactos socioeconmicos da minerao. As aes
foram distribudas nos segmentos: (1) Cultura, Esporte e Lazer, (2) Defesa Social e
Segurana Pblica, (3) Desenvolvimento Econmico, (4) Educao, (5) Meio Ambiente
e (6) Sade (FEDERAMINAS, 2016).
Em 2015, o Frum de Desenvolvimento apresentou e conseguiu aprovao, por meio

do dilogo com o poder executivo e legislativo, uma emenda Lei Orgnica
estabelecendo que cada prefeito ao ser eleito ter at 100 dias para apresentar um
Plano de Metas garantindo a continuidade da execuo do plano estabelecido pelo
governo anterior (ITABIRA, 2015). Esta emenda a Lei Orgnica ir favorecer a adoo
do Plano de Metas elaborado pelo Frum de Desenvolvimento, entretanto, o que
parece consolidar suas propostas com o poder pblico a oportunidade do trabalho
conjunto entre as partes interessadas e a intensa participao das entidades, como
aponta o entrevistado AP02:
[...] quando a ACITA me apresentou a proposta do Frum, e ali ns

[governo municipal] reconhecemos a participao de 72 entidades da
sociedade civil organizada. Ns vimos uma oportunidade de
perpetuar, dentro da cidade, as boas propostas para a cidade. Ento,
o Frum, ele traz para gente toda esta perspectiva de futuro melhor,
construdo pelo poder pblico, pela sociedade civil organizada [...]
(ENTREVISTADO AP02).
De fato, a participao das entidades imprescindvel para que o Frum de

Desenvolvimento alcance seus objetivos, pois, [...] sem as entidades, no h Frum
(ENTREVISTADO CF03). Contudo, a manuteno desta participao depende, em
grande parte, de um trabalho contnuo de mobilizao, conforme aponta entrevistado
CF06 - [...] mobilizao vai ser sempre a pea chave pra existir o Frum [...] manter
esta mobilizao pra que as entidades continuem participando.
47
Assim, sendo a mobilizao uma pea chave para a gesto participativa, esta
pesquisa buscou compreender, por meio das entrevistas, os principais desafios para a
mobilizao das entidades para a participao do Frum de Desenvolvimento. De
acordo com as entrevistas, os desafios puderam ser agrupados em 6 tpicos: (i) falta
de cultura cidad em prol da coletividade; (ii) falta de capacidade tcnica, financeira e
administrativa das instituies; (iii) falta de engajamento institucional; (iv) falta de
informao sobre o trabalho realizado pelo Frum de Desenvolvimento; (v) ceticismo
em relao aos resultados; e (vi) falta de recursos financeiro e humano para conduzir
as atividades do Frum.
Para parte dos entrevistados, a falta de cultura cidad em prol da coletividade dificulta
a atuao das entidades em pautas coletivas. Contudo, as interaes promovidas pelo
Frum de Desenvolvimento tm contribudo para mudar este paradigma,
especialmente porque tem proporcionado troca de experincias e uma nova
dinmica entre as instituies:
[Frum de Desenvolvimento] reuniu diversas entidades em um

mesmo grupo e a gente comeou a perceber que muitas coisas que
estavam defendendo [...] tinha outro grupo defendendo. [...] a
importncia foi esta troca de experincia, essa troca de conhecimento
e um saber o que o outro estava reivindicando. A reivindicao
coletiva ela tem fora muito maior do que a reivindicao individual.
[...] o Frum foi muito importante nisso, reuniu estas entidades [...]
para definir objetivos comuns (Entrevistado E03).
A falta de capacidade tcnica, financeira e administrativa das instituies tambm foi

apontada como um desafio. Para os entrevistados, faltam em muitas organizaes
tempo para se envolver em diferentes atividades, conhecimento tcnico para
apresentar propostas e recursos financeiros para execut-las: [...] querendo ou no as
entidades querem fazer um bom trabalho, elas querem desenvolver, [...] atuar de
forma at bem firme, bem forte na sociedade, s que ai falta tempo, falta preparo [...]
(ENTREVISTADO E03).
A falta de engajamento institucional foi apresentada, sobretudo, em relao liderana

da organizao. Segundo parte dos entrevistados, a liderana precisa compreender o
papel de sua instituio no processo para atuar efetivamente nas atividades, transmitir
as informaes e o engajamento para seus membros. Em outras palavras, se o lder
[...] acredita na ideia e ele se compromete, acho que a participao tem mais chance
[...] de ser efetiva, e dele convencer outros [...] a participar, a solicitar e tudo mais
(ENTREVISTADO E01).
Outro desafio apontado foi a falta de informao sobre as atividades realizadas pelo
Frum de Desenvolvimento. Para parte dos entrevistados, fundamental que haja
uma melhor divulgao sobre as atividades realizadas e os resultados alcanados
para motivar a participao contnua das entidades. Alm disso, a divulgao
adequada ajudar a superar o ceticismo existente em relao aos resultados
alcanados pelo Frum de Desenvolvimento.
48
As entrevistas revelaram uma descrena das entidades em relao a iniciativas como
a do Frum de Desenvolvimento pela falta de continuidade ou de resultados em
trabalhos anteriores promovidos por outras entidades, conforme relata o entrevistado
E04: [...] estamos cansados de projetos sem resultados. Por isso, segundo este
entrevistado, o desafio do Frum transformar a desconfiana em credibilidade. A
Comisso do Frum tem cincia da importncia da publicizao dos resultados para a
mobilizao das instituies, por este motivo, tem buscado parcerias para este fim:
[...] a gente tem buscado nos parceiros essas expertises pra que a
gente d publicidade, pra que a gente mostre resultados [...] ao
mostrar os resultados a gente consegue motivar e mobilizar aqueles
que no acreditava, aqueles que estavam meio descrentes, aqueles
que estavam pouco envolvidos (ENTREVISTADO CF06).
Contudo, falta ao Frum de Desenvolvimento recursos financeiro e humano para

conduzir suas atividades. Como supracitado, os participantes so voluntrios e o
recurso financeiro e logstico so provenientes da ACITA. Por mais que haja
comprometimento e capacitao tcnica dos voluntrios, seu nmero reduzido acaba
sendo um desafio. Como colocou um participante da pesquisa: Outra limitao [...] o
nmero reduzido da comisso organizadora [...] ns no dispomos dos recursos
financeiros n, todo trabalho que feito, um trabalho voluntrio e a gente conta com
o apoio e estrutura da ACITA [...] (ENTREVISTADO E02).
CONCLUSO
De forma geral, possvel dizer que a maioria das dificuldades de mobilizao

pontuadas nas entrevistas refletem desafios comuns aos processos participativos.
Conhecer e ultrapassar estes desafios pode proporcionar ao Frum de
Desenvolvimento experincia para melhorar a governana em Itabira, especialmente
por ter um nmero expressivo de instituies que podem aprender com o processo.
Para Newig et al. (2016), a aprendizagem pode ser compreendida como a atualizao
reflexiva de crenas com base em evidncias, experincias e novas informaes, algo
que foi possvel perceber no caso estudado, pois, apesar das dificuldades, a Comisso
do Frum tem buscado meios para manter a arena de dilogo e a mobilizao das
instituies. O Frum de Desenvolvimento tem trabalhado para ultrapassar os seis
desafios aqui identificados. O processo tem contribudo para a aprendizagem da
governana no municpio e resultados positivos podero ser conquistados se as
instituies permanecerem engajadas na gesto participativa dos impactos da
minerao.
AGRADECIMENTOS
49
Agradecemos a FAPEMIG pelo apoio financeiro concedido atravs do processo PCE-
00044-16 para a apresentao deste trabalho, a ACITA por disponibilizar o espao
para as entrevistas e a Clia Gomes pelos agendamentos.
REFERNCIAS
BABI, K.; ASSELIN, H.; BENZAAZOUA, M. Stakeholders perceptions of sustainable

mining in Morocco: A case study of the abandoned Kettara mine. Extractive
Industries and Society, v. 3, n. 1, p. 185192, 2015.
CRESWELL, J. W, 2010. Projeto de pesquisa: mtodos qualitativo, quantitativo e

misto. Traduo: Lopes, M., 3 edio. Artmed, Porto Alegre.
DAVIS, G. A.; TILTON, J. E. The resource curse. Natural Resources Forum, v. 29, p.
233242, 2005.
ESTEVES, A. M. Mining and social development: Refocusing community investment

using multi-criteria decision analysis. Resources Policy, v. 33, n. 1, p. 3947, 2008.
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DE MINAS GERAIS (FEDERAMINAS). Acita realiza cerimnia para entrega do Plano
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1, p. 162176, 2015.
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resource curse at the micro, meso and macro levels. Extractive Industries and
Society, v. 2, n. 2, p. 381390, 2015.
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PIMENTEL, B. S.; GONZALES, E. S.; BARBOSA, G. O. Decision-support models for

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50
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legitimacy in the EU Voluntary Partnership Agreement process: The Cameroon case.
Forest Policy and Economics, v. 63, p. 110, 2016.
51
GEOGRAFIA SOCIOAMBIENTAL E ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL
(EIAS): A ANLISE SOCIOECONMICA DA VIABILIDADE AMBIENTAL DA
USINA SUCROALCOOLEIRA UBERLNDIA
Micheli Pereira Costaa; GelzeS. S. C. Rodriguesb

a
Mestranda em Geografia, Universidade Federal de Uberlndia.
e-mail: micheli.px@hotmail.com
b
Instituto de Geografia, Universidade Federal de Uberlndia.
RESUMO
O objetivo central deste estudo realizar a anlise crtica do diagnstico e respectiva

avaliao dos impactos socioeconmicos causados pela Usina Uberlndia contidos no
EIA, com base no que exigido legalmente e na abordagem geogrfica
socioambiental proposta por Mendona (2001). Buscou-se uma anlise atravs de
quadros analticos para identificar o cumprimento das exigncias legais e do TR da
SEMAD. Cada subcaptulo do diagnstico foi analisado luz da geografia
socioambiental, procurando identificar se o mesmo apropriou-se de uma abordagem
que considere a inter-relao entre sociedade-natureza e apontou-se como o estudo
poderia ser otimizado atravs da aplicao de perspectivas da geografia
socioambiental. Entende-se que na atual conjuntura da problemtica ambiental e de
todas as consequncias que a sociedade vem enfrentando, torna-se cada vez mais
importante a busca por novas abordagens que superem a viso fragmentada dos
acontecimentos, as quais colocam sociedade/natureza de forma antagnicas,
ignorando, dessa forma, tanto a identificao de diversos impactos quanto o caminho
adequado na busca por solues eficazes para as questes ambientais.
PALAVRAS-CHAVE: Geografia Socioambiental. Usina sucroalcooleira. Licenciamento

ambiental. Impactos socioambientais.
ABSTRACT
The main objective of the present report is to develop a critical analysis of the
diagnosis and respective estimate of social and environmental impacts caused by the
Uberlndia Plant that are explored in the EIS, based on what is required legally and in
the environmental geographical approach proposed by Mendona (2001). Analytical
frameworks indicated the fulfillment of legal requirements and of the SEMADs TR. In
the same way, each subchapter of the diagnosis was analyzed according to the social
and environmental geography perspective, in an attempt to check if the same has
appropriated of an approach that considers the inter-relation between society and
nature, and clarified on how the study could be optimized through the application of
social and environmental geography prospects. It is believed that, in the present
conjecture of environmental issues, and all of its consequences faced by society, it is
more important the search for new approaches that overcome the fragmented view of
facts and all of its consequences, which put nature in antagonistic light, ignoring both
52
the identification of several impacts and the appropriate path in the search for effective
solutions to environmental issues.
KEYWORDS: Environmental Geography. Sugarcane mill. Environmental licensing.

Environmental impacts.
O Tringulo Mineiro destaca-se como um dos importantes polos agroindustriais,

constituindo-se na principal rea de expanso do setor sucroalcooleiro do Estado de
Minas Gerais, desde a dcada de 1970. Este processo resultante da ampliao da
poltica de incentivos de biocombustveis como POLOCENTRO (Programa de
Desenvolvimento dos Cerrados), PRODECER (Programa de Cooperao Nipo-
Brasileira para o Desenvolvimento dos Cerrados) e PROALCOOL, os quais atraram
capitais de grupos paulistas e nordestinos, alm de promover significativas
transformaes territoriais e socioambientais na regio (CLEPS JR., 1998). Soma-se a
isto o fato de que a regio apresenta condies naturais que convergem a favor do
cultivo da cana-de-acar, como relevo plano e solos com relativa fertilidade e manejo
o que permite a mecanizao, clima tropical (inverno seco e vero quente e
chuvoso), comportamento pluviomtrico com ndices adequados para o cultivo dessa
monocultura, entre outros.
De acordo com dados da Unio dos Produtores de Bioenergia (UDOP) existem hoje
na referida regio cerca de 25 usinas de produo de lcool e acar e cogerao de
energia. Apesar da atual crise do petrleo enfrentada pelo pas, a qual reflete
diretamente neste setor, a demanda de combustveis e energia de fontes renovveis
ainda constante e a expectativa dos produtores que, assim como ocorrido no incio
do sculo, cresa a implantao destes empreendimentos na regio, bem como a
ampliao dos j existentes, por meio de programas e incentivos governamentais e
polticas pblicas.
Ainda que a introduo da atividade sucroalcooleira tenha incitado benefcios regio,

por outro lado, o avano tecnolgico, econmico e cientfico intensificou a explorao
dos bens naturais a favor do desenvolvimento da cana-de-acar nesta regio,
causando diversos impactos e desequilbrios socioambientais. Segundo Ross (1994),
os ambientes naturais se encontravam em equilbrio dinmico at o momento em que
o homem passou a explorar intensamente os bens naturais.
O discurso do Estado para legitimar os investimentos nos biocombustveis se baseia

na ideia de desenvolvimento social (criao de empregos e renda) e na proteo
ambiental, alegando que este um combustvel ecolgico, de energia limpa, com
menores ndices de poluio. No entanto, essas afirmaes no levam em
considerao os impactos causados durante a cadeia produtiva do bicombustvel,
desde a plantao da monocultura at o descarte final de seus resduos (EGLER,
1996).
53
Em meio aos debates sobre a eficiencia ambiental da cana, surge tambm no Brasil
discusses que deram a fora motriz para a criao de polticas pblicas voltadas
preservao do meio ambiente, materializada em 1981, atravs da Lei 6.938/81 que
instituiu a Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA), como o licenciamento
ambiental e a avaliao de impacto ambiental. Dentre estes instrumentos cabe
destaque ao licenciamento ambiental, obrigatrio para aqueles empreendimentos e
atividades utilizadoras de bens naturais, consideradas efetiva ou potencialmente
poluidoras ou que possam causar significativa degradao ambiental. Assim, o
empreendedor que se pretende licenciado dever apresentar ao rgo ambiental,
diversos estudos ambientais que comprovem a viabilidade do empreendimento, entre
eles, o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e o seu respectivo Relatrio de Impacto
Ambiental (RIMA).
No meio tcnico, observa-se nestes estudos uma tendncia, quase via de regra, de
apropriao de abordagens e metodologias onde sociedade e natureza aparecem de
forma distinta e muitas vezes antagnica, imprimindo uma viso de que os aspectos
meramente ambientais, denominados meio fsico e bitico, possuem uma importncia
proeminente quando comparada s questes socioeconmicas.
O risco decorrente de abordagens inadequadas na conduo de estudos de

diagnstico e avaliao de impacto reflete na deficincia dos mesmos ao apresentar
caracterizaes genricas, anlises e avaliaes de impacto frgeis com concepes
reducionistas e, sobretudo, por no considerar ou no ser capaz de identificar
impactos fundamentais na anlise da viabilidade do projeto.
Considerando as possibilidades de uso da perspectiva geogrfica nos estudos

tcnicos e o meio geogrfico enquanto seu objeto de estudo, onde as relaes
existentes entre sociedade e natureza ainda que em diferentes momentos da histria
do pensamento geogrfico, ora apresentava numa conotao naturalista, ora numa
vertente social marxista, acreditamos que compete aos gegrafos o desafio de inserir
na abordagem ambiental a perspectiva humana (social, econmica, poltica e cultural).
Posto isso, o objetivo central deste estudo realizar a anlise crtica do diagnstico e
respectiva avaliao dos impactos socioeconmicos causados pela Usina Uberlndia
contidos no Estudo de Impacto Ambiental, com base no que exigido legalmente e na
abordagem geogrfica socioambiental proposta por Mendona (2001).
METODOLOGIA
Alm da pesquisa bibliogrfica que fundamentou a anlise do objeto de estudo, o

caminho metodologico adotado foi o emprego de quadros analticos para cada tpico
do diagnstico do meio socioeconmico exigido pelo TR da SEMAD utilizado pela
consultoria para elaborao do EIA em questo. Em sntese, ao fim da anlise buscou-
se analisar o diagnstico sob os seguintes aspectos:
Observar se o estudo atendeu o termo de referncia;
54
Observar se o estudo atendeu o contedo exigido na legislao;
Se o diagnstico foi descritivo ou analtico (Sanchz, 2008);
Identificar qual metodologia de AIA foi adotada e se a mesma foi eficaz;
Identificar se o que exigido no TR restringe e torna o diagnstico do meio

socioeconmico incipiente e simplrio;
Se a abordagem geogrfica socioambiental utilizada.
DESENVOLVIMENTO (OU RESULTADOS E DISCUSSO)
Considerando o diagnstico do meio socioeconmico de modo geral, infere-se que o

mesmo apropria-se ainda de abordagens estritamente sociais. Sendo assim, a luz da
abordagem da geografia socioambiental, o estudo poderia lanar mo das teorias que
buscam explicar as questes socioeconmicas inserindo a varivel ambiental como
parte dos acontecimentos que esto sendo estudados.
Ao fazer uso de apenas uma abordagem ou metodologia de anlise ambiental, o

estudo apresentou uma viso estanque e parcial, desconsiderando que natureza e
sociedade fazem parte de um mesmo sistema. Contudo, deve-se considerar no
apenas a inter-relao entre os elementos desse sistema, mas, sobretudo, que a
natureza possui dinmica prpria que independe da apropriao social, embora possa
ser impactada por ela e ao mesmo tempo afet-la. Segundo Mendona (2002),
Mesmo integrantes de espaos apropriados pelo homem e sua

sociedade, no escapam ao controle do fluxo de matria e energia
que rege a existncia do sistema solar, do planeta Terra e de seus
componentes. bem verdade que em muitos lugares como as
grandes cidades e seu cotidiano, por exemplo -, tem-se a falsa
impresso de que o homem o grande regente, que a natureza e
suas foras ou no existem ou foram subjulgadas aos desgnios
humanos. mesmo incrvel que, numa abordagem geogrfica, sejam
esquecidos o relevo que forma o suporte existncia da cidade, da
gua e do ar que sustentam a vida de seus habitantes, o alimento
que produzido no solo os nutre.
Sob essa perspectiva de anlise, fenmenos como os movimentos migratrios, as

transformaes e converses do uso da terra, presses sobre a infraestrutura
municipal, poderiam ser entendidos de forma completa onde seriam considerados e
analisados todos os agentes modificadores e modificados do meio.
Em todos os tpicos exigidos tanto pela legislao quanto pelo TR, alm do no
cumprimento de alguns aspectos, notaram-se caracterizaes baseadas,
predominantemente, em dados secundrios ou at mesmo apropriao de anlises de
terceiros. Quase a totalidade dos dados apresentados encontrava-se desatualizado na
poca da elaborao do EIA, enfraquecendo tanto a anlise da atualidade quanto as
55
prospeces, como a no apresentao da populao total da AID quando da
realizao do estudo.
Destaca-se ainda a ausncia de uma pesquisa de maior complexidade sobre as

comunidades prximas ao parque industrial da usina, bem como suas peculiaridades,
apropriao territorial, organizao social e econmica, as quais poderiam tornar
visveis importantes caractersticas capazes de evidenciar as relaes de dependncia
entre a comunidade e os recursos ambientais.
Outro ponto inportante foi a falta de diagnstico da AII. Os impactos socioambientais

de uma usina no so pontuais ou ocorrentes apenas prximos ADA e AID, da a
prpria exigncia da legislao em considerar as reas de influncia que sofrero
impactos indiretos do empreendimento, bem como seu diagnstico e a considerao
da mesma no levantamento dos impactos. Desconsiderar o devido diagnstico da AII,
alm de tornar impossvel a identificao dos impactos, a exclui do escopo e objetivos
das medidas mitigadoras e compensatrias. Em um cenrio mais extremo, corre ainda
o risco de maximizar o efeito destes impactos. A no considerao da AII neste estudo
pode estar atribuda pela forma que tratada esta rea do prprio TR, visto que o
mesmo no solicita de forma declarada a ADA, AID e AII. Falha esta compartilhada
com os elaboradores do EIA que, apesar de definir a AII, no a consideram das
demais etapas da AIA.
Ao observar o que exigido tanto na legislao quanto no TR, nota-se uma viso
fragmentada que ordena uma anlise da viabilidade da atividade e seus impactos
dividida em tpicos (meio fsico, bitico e socioeconmico), sem que haja um momento
em que estes estudos convirjam. Assim, o prprio TR limita, induz a falhas e dificulta o
emprego de abordagens sistmicas ao exigir a estrutura do EIA em tpicos
fragmentados e solicitar informaes que no so relevantes em um estudo com vis
socioambiental.
Por outro lado, na legislao pertinente, no que concerne ao que exigido ao meio
socioeconmico, percebe-se uma tentativa de evocar nestes relatrios uma viso
sistmica que considere a inter-relao entre sociedade-natureza, aproximando-o da
abordagem da geografia socioambiental, ao exigir do estudo um diagnstico que
contemple a descrio e anlise dos recursos ambientais (incluindo o fator social) e
suas interaes, considerando, no meio socioeconmico, aspectos como o uso e
ocupao do solo e da gua, aspectos socioeconmicos, culturais, entre outros,
destacando as relaes de dependncia entre a sociedade, os recursos ambientais e
a potencial utilizao futura desses recursos (Resoluo CONAMA 01/86).
A partir de uma abordagem da Geografia Socioambiental, apesar de ser exigido um

estudo fragmentado, separando os aspectos sociais em tpicos, os mesmos podem
ser analisados superando uma abordagem meramente descritiva e quantitativa, ao
relacion-los com os impactos socioambientais que o empreendimento causar s
comunidades das reas de influncia e quais os efeitos destes impactos ao refletir
novamente ao meio ambiente.Por exemplo, a implantao de uma usina de acar e
lcool em uma cidade poder demandar a contratao de mo de obra de outros
municpios, o que gerar uma demanda por infraestrutura urbana e saneamento. Por
56
consequncia, caso no haja a infraestrutura necessria ao acolhimento deste
contingente populacional, poder aumentar o volume de efluentes lanados nos
corpos hdricos da regio, o volume de resduos slidos produzidos, dentre outros
impactos, quem alm de gerar danos ao meio ambiente, por conseguinte, afetar o
bem-estar da comunidade.
Ao considerar essa viso integrada em todos os tpicos que devem ser diagnosticados
no EIA, ser possvel o emprego de uma noo de meio ambiente entendido como um
sistema dinmico e interdependente de interaes fsico-biticas e sociais, a qual
fornecer o entendimento necessrio para a identificao de quaisquer impactos
socioambientais que possam advir do empreendimento.
E, sntese, o estudo ora exposto inferiu que o diagnstico e respectivo AIA do meio
socioeconmico da Usina Uberlndia por vezes se apresentou um estudo meramente
descritivo, com informaes desarticuladas baseadas em dados genricos, anlises
superficiais e insuficientes, resultando em diversas deficincias refletidas na
identificao dos impactos e proposio de medidas que os mitiguem e/ou
compensem. Ao transcender o objeto deste estudo, percebe-se que esta uma
perigosa tendncia presente nos estudos de impacto ambiental de modo geral.
A avaliao de impactos ambientais realizada no EIA, ensaiou uma viso sistmica,

porm, os impactos levantados como possveis so, em sua maioria, vinculados a
cada meio, no estabelecendo relao entre si.
No entanto, importa ressaltar que aps o protocolo e anlise do EIA pelo rgo
ambiental, o mesmo, possivelmente, solicitou informaes complementares ao
empreendedor, assim, considera-se que a possibilidade de que as informaes
faltantes no estudo foram sanadas atravs destas informaes complementares,
tornado-o suficiente para o entendimento da viabilidade socioambiental do
empreendimento aos olhos do rgo.
CONCLUSO
Sob a influncia de uma viso enraizada em todas as esferas que permeiam as

questes ambientais, a qual considera que a problemtica ambiental est
intrinsecamente associada apenas ao meio natural, estudos de impacto ambiental vm
sendo elaborados negligenciando a importncia da varivel social, ou, em um termo
mais adequado, socioambiental.
O pouco caso dado s questes socioambientais em estudos de impacto, alm de ser

decorrente de uma abordagem fragmentada da natureza, advm de uma estratgia
dos prprios empreendedores e das consultorias que no julgam como importantes as
questes sociais que permeiam a atividade. Por muitas vezes, a fim de evitar que
sejam levantados certos debates sociais que poderiam inviabilizar o empreendimento
ou coloc-lo em um mau status perante a sociedade, propositalmente no do a
devida evidencia aos impactos inerentes ao meio socioeconmico.
57
Sob o mesmo julgamento de menos-valia do meio socioeconmico, o prprio rgo
ambiental que analisa os estudos acaba no dando a devida ateno s questes
sociais, com exceo dos grandes empreendimentos que, via de regra, so alvos do
prprio Ministrio Pblico e da sociedade civil organizada.
Refutar o pensamento complexo, que considera sociedade-natureza componentes de

um mesmo sistema dinmico que sofrem e causam influencias entre si, tornando-os
interdependentes, tambm ignorar a identificao de impactos que da mesma forma
se apresentam dinmicos e correlacionados entre si.
Neste sentido, a geografia, enquanto cincia que tem como objeto de estudo o meio
geogrfico e toda a sua complexidade, tem o dever de superar a lacuna terico-
metodolgica aplicada aos estudos ambientais para promover abordagens sistmicas.
Fato este j iniciado por algumas linhas de pensamento na geografia, como a teoria
dos geossistemas e a geografia socioambiental, adotada neste estudo.
Esta ltima, com base nas discusses e anlises realizadas neste trabalho, apresenta
duas caractersticas que imprimem o seu potencial para superar esta lacuna e a
tornam capaz de auxiliar no alcance do objetivo de estudos de viabilidade ambiental:
uma viso sistmica de sociedade-natureza e a possibilidade de adoo de outras
metodologias de anlise que convirjam para esta viso.
Compartilhando da opinio do professor Francisco de Mendona, entendemos que na

atual conjuntura em que se encontra a problemtica ambiental e todas as
consequncias que a sociedade vem enfrentando, torna-se cada vez mais importante
a busca por novas abordagens que superem a viso fragmentada dos acontecimentos,
as quais colocam sociedade-natureza de forma antagnicas, ignorando, dessa forma,
tanto a identificao de diversos impactos quanto o caminho adequado na busca por
solues eficazes para as questes ambientais.
Por fim, para no concluir e sim incitar novos debates, fica o apelo de que a geografia
e os gegrafos no se ocupem apenas em dissertar discusses sobre a epistemologia
ou evoluo de pensamentos geogrficos, mas tambm na busca por aprimorar os
conceitos da geografia socioambiental aplicados a situaes reais em que nos
deparamos, como as avaliaes de impacto ambiental.
AGRADECIMENTOS (opcional)
As autoras agradecem o auxlio da da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de

Minas Gerais FAPEMIG para a realizao da pesquisa.
REFERNCIAS
CLEPS JNIOR, J. Dinmica e estratgias do setor agroindustrial no cerrado: o

caso do Tringulo Mineiro. Tese de Doutorado. IGCE, UNESP. Rio Claro. 1998.
58
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<http://www.udop.com.br/>. Acesso em: Jan de 2015.
59
AUDINCIA PBLICA: EVOLUINDO DO PSEUDODILOGO EM DIREO
DECISO AUTNOMA
Augusto Henrique Lio Hortaa e Clayton Alves Gomesb
a
Fundao Estadual do Meio Ambiente-FEAM (MG) e Faculdade Arnaldo Janssen,
augustolhorta@gmail.com
b
Faculdade Arnaldo Janssen, claytonalvesgomes@outlook.com
RESUMO
Aps mais de trinta anos de aplicao no Brasil, o licenciamento ambiental tem sido
objeto de crticas de diversos campos de conhecimento. Por sua vez, a audincia
pblica, incorporada ao licenciamento ambiental como o principal meio de validao
social, reputada como ineficiente na internalizao de percepes sociais. Nesse
sentido, aportar novas abordagens analticas para ampliar a compreenso das crticas
direcionadas a ambos os processos e propor mudanas estruturais contribuio
esperada no momento em que o licenciamento ambiental est em vias de mudanas
legislativas. A partir de uma descrio do licenciamento ambiental conforme os aportes
da teoria dos Sistemas Sociais, essa anlise prope a incorporao do processo de
mediao, tal como previsto pela Lei Federal 13.140/2015, audincia pblica, dado
seu potencial para aumentar a complexidade requerida para uma regulao ambiental
eficiente. A principal concluso a de que a transformao da audincia pblica e do
prprio licenciamento ambiental em processos decisrios com base em mediaes
contnuas permite que ambos deixem de ser apenas aparentemente dialgicos e se
tornem processos em que os agentes sociais decidam autonomamente sobre as
condies da regulao ambiental.
PALAVRAS-CHAVE: mediao, licenciamento ambiental, audincia pblica, Teoria

dos Sistemas
ABSTRACT
After more than 30 years of implementation in Brazil, Environmental Licensing is being

subjected to criticism from various fields of knowledge as well as the procedure of
Public Hearing, incorporated into this process as the primary means of social
validation, the late considered inefficient in its aim to assure the internalization of
perceptions. Offering new analytical approaches able to broaden the understanding of
the criticism directed towards both processes and proposing structural changes is the
expected contribution from researchers, in order to overcome what is been considered
the crises of Environmental Licensing. Based on a description of the Environmental
Licensing accordingly to the contributions of the Social Systems Theory, the following
analysis proposes the incorporation of Mediation, as regulated by Federal Law
13.140/2015, into Public Hearing procedure, given its potential to increase the required
60
complexity for an efficient regulation. The main conclusion is that the transformation of
the Public Hearing and Environmental Licensing in decision-making processes based
on continuous mediations allows both procedures to be become autonomous decision
processes, instead of an only an apparent dialog.
KEYWORDS: mediation; Environmental Licensing; Public Hearing, Systems Theory
O licenciamento ambiental costuma ser objeto de estudos sob a perspectiva a

tcnica, com foco nos aspectos relacionados avaliao de impactos ou a jurdica,
com foco na interpretao de procedimentos, obrigaes e proibies previstas pela
legislao. Ambas representam anlises cujo aprofundamento por parte de
pesquisadores imprescindvel, se se deseja aumentar a eficincia dos agentes
reguladores integrantes do SISNAMA. Contudo, esse estudo pretendeu adicionar uma
nova perspectiva de anlise ao considerar o licenciamento ambiental como um
sistema social formado por interaes comunicacionais. A vantagem desse giro
epistemolgico est no fato de que ele permite refletir sobre potencialidades e limites
da validao social do licenciamento ambiental e, em especial, apontar como se
podem desenhar novos mecanismos que garantam que a regulao ambiental seja
realizada a partir de ampla participao social. De modo especfico, a inteno do
estudo foi a de descrever a estrutura da audincia pblica como processo de (falta de)
comunicao e propor a utilizao da mediao como mecanismo capaz de auxiliar a
que a audincia pblica possa cumprir de modo mais eficiente sua funo de
internalizar percepes sociais no curso do licenciamento ambiental. Quanto ao
referencial terico, a anlise foi desenvolvida a partir dos aportes da Teoria dos
Sistemas Sociais (TSS) desenvolvida pelo socilogo Niklas Luhmann, em especial no
que se refere ao seu modelo de comunicao (PIGNUOLI-OCAMPO, 2014). A escolha
desse marco terico justifica-se pela posio central que processos comunicacionais
ocupam na descrio das operaes dos subsistemas sociais realizadas pela TSS
(Economia, Direito, Estado, Poltica) e por sua crescente utilizao em pesquisas no
campo do Direito e da Sociologia.
METODOLOGIA
A pesquisa foi desenvolvida com base em reviso bibliogrfica. Desenvolveu-

se um aprofundamento em fontes primrias sobre a teoria dos sistemas (LUHMANN
1998 e 2007), complementada por fontes secundrias - especialmente CORSI (1996).
Para a anlise crtica da audincia pblica, a pesquisa bibliogrfica foi ampliada para a
questo dos conflitos socioambientais e os mtodos de resoluo, tendo sido
selecionados 22 artigos, 7 teses/dissertaes e 12 livros. Fez-se aqui referncia
apenas aos trabalhos que diretamente interferiram no argumento desenvolvido. Deu-
se especial ateno anlise sobre as bases conceituais e percepes cientficas
61
sobre os conflitos socioambientais no Brasil e na experincia internacional, com o
objetivo de se identificar em que reas a mediao seria cabvel.
DESENVOLVIMENTO
Alm do fato de poder ser caracterizado como um procedimento estruturado

em fases tendentes a produo de uma deciso que cria obrigaes juridicamente
exigveis, o licenciamento ambiental pode ser descrito como um (sub)sistema social
especializado que emerge da comunicao entre agentes. Tal descrio se coaduna
com os aportes conceituais trazidos pela Teoria dos Sistemas Sociais (TSS)
desenvolvida por Niklas Luhmann (LUHMANN 1998 e 2007), que prope a
comunicao e, no os agentes sociais, como a unidade a partir da qual se constitui a
sociedade. A descrio do processo de comunicao, por sua vez, envolve uma tripla
seleo por parte dos agentes comunicantes, quanto informao, emisso e
compreenso (PIGNOULI-OCAMPO, 2014). Nesse modelo, no se transmite um
sentido, mas ele constantemente selecionado e reselecionado pelos comunicantes
que interagem com base naquilo que a TSS denomina dupla contingncia, ou seja, a
cada um dos agentes est disponvel aceitar ou rejeitar um sentido selecionado a
partir da ao/reao do outro agente. No caso de um conflito socioambiental, por
exemplo, cada um dos comunicantes pode afirm-lo ou rejeit-lo ou, em outras
palavras, dizer sim ou no quilo que entende como proposio do outro comunicante.
de se destacar que para que o processo de comunicao se desenvolva, esse
modelo pressupe que cada um dos comunicantes decida o contedo/forma de sua
comunicao com base na retroalimentao (feedback) gerado a partir da observao
da ao do outro agente. A sociedade assim, um sistema de observao. Uma vez
que todas essas selees e retroalimentaes se estabeleam, ter-se- comunicao
gerando (mais)comunicao numa teia, to bem materializada pelas redes sociais
contemporneas. Todo sistema social se constituiu para a tomada de deciso e, para
tanto, ativa ou desativa formas de conexo entre os agentes e suas comunicaes,
capazes de reduzir a complexidade do entorno que sempre ser maior que a do
interior do sistema. O sistema jurdico, por exemplo, decide os conflitos que lhe so
trazidos com base num cdigo binrio que diferencia o lcito do ilcito a partir da
prescries comunicadas pela legislao e pelos tribunais, cuja forma de
relacionamento so as estruturas (ou formas de conexo) nas quais os agentes desse
sistema operam. O propsito do licenciamento ambiental nos termos propostos pela
TSS o de decidir sobre o grau de internalizao dos custos de externalidades
negativas a ser legalmente exigvel de atividades ou empreendimentos utilizadores de
recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer
forma, de causar degradao ambiental (art. 1, I, da Lei Complementar 140/2011). Tal
processo decisrio o cerne do que se denomina regulao ambiental,
metaforicamente ilustrvel por uma rgua (da regulao) que mede as diferenas
entre as externalidades geradas pelos agentes econmicos e distribui a carga de
internalizao conforme as diferenas percebidas. nesse sentido de distribuio
proporcional da carga de internalizao que o licenciamento ambiental pode ser
62
caracterizado como um mecanismo promotor de justia. Um ponto, entretanto, precisa
ser esclarecido. O prprio grau de reduo da complexidade e da internalizao de
externalidades no so dados objetivos do mundo, mas sim escolhas (decises) dos
agentes comunicantes como resultado de sua interao. Um sistema social reduz a
complexidade at o ponto em que lhe seja til para a deciso. Ele constri mapas com
complexidade reduzida e, por definio, mapas no reproduzem a realidade em escala
1:1.
Dado que o licenciamento ambiental est legalmente a cargo de agentes

reguladores integrantes do Poder Pblico, dois fenmenos complementares se
desenvolvem. Por um lado, os agentes reguladores tomam suas decises em clausura
operacional, ou seja, a partir de suas prprias estruturas que so mantidas ou
alteradas a partir de si mesmas (a autopoiese da TSS). Por outro, o cdigo que
estrutura as decises regulatrias formado pela diferena poder/no-poder (poder
para gerar mais poder, nunca menos), dado que os agentes reguladores operam no
sistema poltico10. Da mesma forma, no que se refere aos agentes regulados que se
orientam segundo o cdigo lucro-prejuzo (lucro para gerar mais lucro). Ora, se o grau
de reduo de complexidade e, consequentemente, de internalizao de
externalidades negativas resultado de uma deciso e se as decises do agente
regulador e do regulado so autopoiticas, tem-se o risco de que se d uma reduo
de complexidade apenas at o ponto em que o agente regulador no perca demasiado
poder e o agente regulado no perca demasiado dinheiro11. Quanto audincia
audincia pblica, ela pode ser caracterizada como um mecanismo desenhado para
absorver esse risco por meio da amplificao da complexidade que ingressa no
licenciamento ambiental, ao possibilitar que outros comunicantes com lgicas,
cdigos, estruturas e produes de sentido diversos do agente regulador e do
regulado comuniquem suas narrativas. Nessa perspectiva, pode-se afirmar que o
objetivo da audincia pblica o de levar a conhecimento de interessados
informaes sobre um dado projeto e, em sentido contrrio, conhecer percepes e
narrativas de agentes sociais, sejam provenientes de outros agentes econmicos,
agentes do sistema moral (ONGs, cujo cdigo sistmico a diferena bem/mal) ou,
ainda, do que se pode denominar de agentes locais (cujo cdigo a diferena entre
territrio/no-territrio, entendido territrio de modo mais amplo do que apenas os
elementos fsicos, envolvendo tambm os modos tradicionais de sua ocupao). Do
ponto de vista de sua estrutura comunicacional, a audincia pblica tal como praticada
no Brasil pode ser comparada a um dilogo entre estrangeiros que no dominam um
cdigo lingustico comum. Nesse pseudodilogo os agentes interessados expem os
respectivos pontos de vista para si mesmos e no dialogam ou debatem com vistas
tomada de deciso conjunta informada. Tal estrutura comunicacional diminui a
possibilidade de alterao das decises uns dos outros, j que no espao da audincia
pblica no so tomadas decises de regulao, o que realizado pelo rgo
regulador em fase posterior no curso do licenciamento ambiental. Como apontado
anteriormente, o dilogo que conduzir concesso da licena (ato de regulao) ser
travado entre o agente regulador e o regulado, em separado, o que implica reduo da
10
Luhmann menciona a oposio superiores/inferiores ou ainda governo e oposio (CORSI, 1996 p.
128)
11
Para uma anlise dessa situao conforme a Teoria dos Jogos, veja-se (HORTA, 2014)
63
complexidade aos cdigos do sistema poltico e econmico. Ao fim e ao cabo, a
deciso ser monolgica, atribuda ao agente regulador. preciso fazer uma
observao, no entanto. O modelo proposto representa, ele mesmo, uma reduo de
complexidade j que agentes de outros sistemas sociais intervm no licenciamento,
como, por exemplo, o Ministrio Pblico e grupos de presso cujas comunicaes
findam por amplificar novamente a complexidade percebida. Por outro lado, os
tcnicos dos rgos reguladores tambm so responsveis em muitos casos pelo
ingresso de novas perspectivas, mas tanto num caso como noutro, no so os
agentes sociais diretamente interessados os que comunicam suas perspectivas que
ficam sujeitas s selees de outros agentes que funcionam como porta-vozes. Os
efeitos de tal estrutura comunicacional so observveis na prtica do licenciamento
ambiental na forma de desconsiderao de certos elementos socioambientais, como
d exemplo o caso do desaparecimento de uma floresta12 ou da invizibilizao de
comunidades tradicionais afetadas por empreendimentos. Nesse ponto preciso
aclarar que a TSS aponta para o fato de que a reduo de complexidade
inescapvel, ou seja, qualquer sistema social para tomar decises e manter a cadeia
de suas operaes internas precisa necessariamente reduzir complexidade, mas tal
reduo no significa que o mundo circundante (entendido como o conjunto de outros
sistemas sociais) tenha efetivamente se tornado menos complexo. Apesar dos mapas,
a realidade resiste e quer se comunicar.
Como se v, abordagem da TSS permite lanar uma hiptese explicativa para

a crise dos institutos do licenciamento ambiental e da audincia pblica. Em primeiro
plano, s se regula o que se percebe e s se percebe o que se comunica. Como a
estrutura de comunicao do licenciamento ambiental e da audincia pblica reduz os
agentes comunicantes no momento da tomada de deciso, tem-se como
consequncia uma reduo de percepes de tal modo que o licenciamento ambiental
segue operando com complexidade menor que a requerida para regular interaes
sociais altamente complexas (do ponto de vista dos agentes interessados), o que
conduzir ao dficit regulatrio. Tal concluso deriva da Lei da Variedade Requerida
proposta pelo psiquiatra britnico, pioneiro da ciberntica e da teoria dos sistemas,
William Ross Asbhy que, descrevendo a atuao de mecanismos de regulao (como
o crebro), prope um axioma: somente a variedade pode destruir (ou absorver)
variedade.13 Desse axioma decorre que, para que um sistema se estabilize ou produza
estabilidade, o nmero de estados (ou variedade) de seu mecanismo de controle deve
ser maior ou igual ao nmero de estados do sistema a ser controlado. Ou em termos
informais: para que se possa lidar adequadamente com a diversidade de problemas
que o mundo apresenta preciso um repertrio de respostas que tenha, pelo menos,
tantas nuanas quanto os problemas apresentados. Calha uma advertncia: a
complexidade no absorvida tende a se transformar em conflito, da a necessidade de
se promoverem alteraes estruturais no licenciamento e, em especial, na audincia
pblica que possibilitem que ambos tornem-se mecanismos de absoro de conflitos
por meio da amplificao de complexidade.
12
Trata-se do caso da Hidreltrica de Barra Grande descrito em PROCHNOW (2005).
13
Para efeitos dessa anlise, variedade equivale a complexidade
64
A proposta de alterao estrutural que se delineia nessa anlise a da
utilizao da mediao, tal como prevista pela Lei Federal 13.140/2015, no curso da
audincia pblica e nas demais fases do licenciamento ambiental. Em linhas gerais
apresentam-se a seguir as caractersticas estruturais das comunicaes entabuladas
num processo de mediao as quais a dotam da variedade requerida suficiente para
atuar como mecanismo regulador de conflitos socioambientais. A mediao pode ser
definida como uma negociao assistida por um terceiro que detm conhecimento
tcnico na conduo de processos discursivos, o que permite que diversas alternativas
de solues sejam construdas e avaliadas. Na mediao a deciso sobre como se
deve resolver um conflito permanece exclusivamente com os partcipes, sendo vedado
ao mediador decidir em nome deles. Com efeito, o carter negocial da mediao
possibilita que os partcipes se tornem decisores autnomos dos conflitos que buscam
compor seus interesses, segundo um juzo de adequao e eficincia. Por outro lado,
ela no se restringe a uma disputa bilateral, comportando, ao contrrio, a comunicao
de diversos agentes sociais, de modo que todos aqueles que experimentam efeitos
positivos e negativos quanto ao objeto do conflito integrem a mediao. Em outras
palavras, todos que tm uma voz podem comunicar e dispem das mesmas
garantias discursivas e possibilidades negociais14. No que se refere ao mediador, ele
algum livremente escolhido ou aceito pelos partcipes por sua reconhecida
competncia na construo e manuteno de um espao-tempo discursivo que possa
favorecer a negociao. Por ser um procedimento informal, sem a definio rigorosa
de fases, os mediadores tm liberdade para contatar os partcipes isolada ou
separadamente, testar solues e oferec-las avaliao sem compromisso com a
tomada de deciso ou com a formalizao do passo-a-passo desse processo criativo
em documentos, salvo em um termo final, no caso em que se a tenha produzido um
acordo sobre a soluo da disputa. Com efeito, como se pode perceber, o processo de
mediao permite, em funo de suas caractersticas estruturais basilares, a
construo de uma poltica pblica concreta uma legislao, poder-se-ia dizer
para um determinado empreendimento sujeito ao licenciamento ambiental.15 Por
ltimo, o modelo proposto, pressupe no apenas audincias pblicas mediadas para
a concesso de licenas prvias, mas como um procedimento atuante durante todo o
processo de licenciamento, inclusive aps a concesso da licena final e ainda, vale
destacar, em funo da posio necessariamente equidistante do mediador, o rgo
regulador no dever funcionar como tal, dado o nus legal de atuar como parte
interessada, sendo indispensvel, contudo que: 1) atue na reduo das assimetrias de
informao entre os partcipes; 2) fiscalize os cumprimentos dos acordos que se
convertero nas obrigaes e restries das licenas expedidas, inclusive aplicando
penalidades em funo do exerccio do poder de polcia; 3) garanta que os acordos
atendam ao interesse pblico e no apenas aos interesses imediatos dos partcipes e
4) remanesa como decisor final, caso da mediao no resulte acordo.
14
Para um importante estudo de caso de mediao policntrica em que interagiram diversos atores, vide
Zamir (2016)
15
ERNANDORENA (2015), em pesquisa para doutoramento, tambm conclui pela potencialidade da
utilizao da mediao na audincia pblica
65
CONCLUSO
Da anlise desenvolvida derivam-se trs concluses: 1) o licenciamento

ambiental tem operado com complexidade menor que a requerida para regular
interaes sociais altamente complexas, disso resultando sua ineficincia; 2) o deficit
de complexidade requerida emerge da restrio de agentes comunicantes e do modo
como eles se relacionam; 3) a incorporao do processo de mediao, tal como
previsto pela Lei Federal 13.140/2015, audincia pblica uma evoluo vivel,
dado seu potencial para aumentar a complexidade requerida para uma regulao
ambiental eficiente por meio da interao de diferentes perspectivas comunicacionais.
REFERNCIAS
ALONSO, Angela. COSTA, Valeriano. Por uma Sociologia dos conflitos ambientais no
Brasil. Disponvel em: http://biblioteca.clacso.edu.ar/clacso/gt/
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66
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67
AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL: DESAFIOS E PERSPECTIVAS
SEGUNDO REVISO DA LITERATURA NACIONAL RECENTE (2011-2016)
rika Mendona dos Santosa; Simone Mendona dos Santosb;

a
Universidade Santa Ceclia - UNISANTA
b
Universidade Estadual de Campinas - UNICAMP
Endereo para contato (a): Rua Cesrio Mota, 08 Bloco F Sala 13 Boqueiro
Santos SP Brasil - Tel: (13) 997894197 e-mail: eriikams@hotmail.com
RESUMO
Ao dispor as atividades modificadoras do meio ambiente que dependem da prvia

elaborao e divulgao de Estudo de Impacto Ambiental - EIA, a Resoluo
CONAMA n 001/86 associou o estudo da viabilidade ambiental de empreendimentos
obteno de licenas ambientais, reafirmando a importncia da AIA em mbito
nacional e legitimando as tomadas de deciso inerentes ao processo de
Licenciamento Ambiental. Entretanto, aps mais de 30 anos da publicao da principal
base normativa relacionada AIA no Pas, os desafios ainda persistem,
principalmente em relao ao papel desempenhado pelos EIAs e, nesse contexto, as
reais perspectivas da AIA como instrumento de Planejamento Ambiental. PA. Dessa
forma, julgou-se oportuna a identificao das principais deficincias dos EIAs, segundo
a literatura nacional recente e a anlise dos desafios presentes e perspectivas futuras
da AIA como instrumento de Planejamento Ambiental no Brasil. Para tanto, procedeu-
se um estudo de avaliao e sntese por meio de reviso sistemtica da literatura,
priorizando-se artigos cientficos publicados em peridicos nacionais no perodo de
2011-2016. Posteriormente, para melhor contextualizao do problema e ampliao do
referencial terico, procedeu-se um estudo do tipo estado da arte sobre os temas: AIA
e Planejamento Ambiental. Os resultados obtidos apontam como principais
deficincias dos EIAs: a construo de um diagnstico embasado apenas em dados
secundrios; a ausncia de uma abordagem transdisciplinar entre as diversas
temticas abordadas; a generalizao do escopo do estudo; a utilizao de escalas
sintticas e analticas inadequadas; a abordagem limitada das alternativas
tecnolgicas e locacionais; a no apresentao dos critrios utilizados na avaliao
dos impactos ambientais; a ausncia de estudos sobre os impactos cumulativos e
sinrgicos e; a ineficincia dos mecanismos de participao pblica utilizados. Dessa
forma, concluiu-se que, as dificuldades tcnicas inerentes aos estudos
multidisciplinares e as limitaes das metodologias de avaliao de impacto so os
principais fatores intervenientes na qualidade e desempenho dos EIAs, o que
evidencia a demanda por mtodos, tcnicas e instrumentos complementares que
ampliem a abordagem da AIA, reforando o papel fundamental desse instrumento de
Gesto e Planejamento Ambiental no Brasil.
PALAVRAS-CHAVE: avaliao de impacto ambiental; estudo de impacto ambiental;

planejamento ambiental.
ABSTRACT
68
When listing the activities modifying the environment that require prior preparation and
disclosure of the Environmental Impact Study (EIS), the CONAMA 001/86 resolution
associates the study of environmental feasibility of projects to obtain environmental
permits, reaffirming the importance of Environmental Impact Assessment (EIA) at the
national level and legitimating decision making inherent in the environmental licensing
process. However, after more than 30 years since the publication of the main normative
basis related to EIA in the Country, the challenges remain, especially regarding the role
of EIAs and in that context, the actual prospects of the EIA and Environmental Planning
tool. Thus, it was deemed appropriate to identify the main shortcomings of EIAs,
according to recent national literature, and the analysis of current challenges and future
prospects of the EIA and Environmental Planning instrument in Brazil. Therefore, an
assessment and synthesis through systematic literature review was conducted,
prioritizing scientific articles published in national journals in the 2011-2016 period.
Later, to better contextualize the problem and expansion of the theoretical framework,
we proceeded to a study of the type state of the art on the themes: EIA and
Environmental Planning. The results indicated that the main shortcomings of EIAs: the
construction of a grounded diagnosis only on secondary data; the absence of a
transdisciplinary approach between the various topics addressed; the generalization of
the scope of the study; the use of inadequate synthetic and analytical scales; the
limited approach of technological and locational alternatives; failure to submit the
criteria for the assessment of environmental impacts; the lack of studies on the
cumulative and synergistic impacts and; the inefficiency of public participation
mechanisms used. Thus, it was concluded that the technical difficulties inherent in
multidisciplinary studies and the limitations of impact assessment methodologies are
the main factors involved in the quality and performance of EIAs, which shows the
demand for methods, techniques and complementary tools that expand the approach
of the EIA, strengthening the fundamental role of the Environmental Management and
Planning instrument in Brazil.
KEYWORDS: environmental impact assessment; environmental impact study;

environmental planning.
O surgimento da Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) atribudo aprovao

da National Environmental Policy Act (NEPA) pelos Estados Unidos da Amrica em
1969 (CASHMORE, 2004; JAY et al., 2007; KOLHOFF; RUNHAAR; DRIESSEN, 2009;
MORGAN, 2012). Esse ato serviu como ponto de partida para a disseminao desse
instrumento como modelo a ser aplicado nas legislaes ambientais de diversos
outros pases (SNCHEZ, 2013). Assim, Canad, Austrlia, Alemanha, Holanda e
Frana foram alguns dos pases pioneiros na adoo desse processo, que, at
novembro de 2011, j havia alcanado alguma forma de institucionalizao em 191
pases membros das Naes Unidas, o que refora um reconhecimento mundial da
69
AIA como um instrumento chave na gesto ambiental (SADLER, 1996; SNCHEZ,
2006; MORGAN, 2012).
No Brasil, a Poltica Nacional de Meio Ambiente - PNMA (Lei No. 6.938/81)

incluiu a AIA como um dos instrumentos para atingir seus objetivos. A incorporao da
AIA legislao brasileira foi posteriormente confirmada e fortalecida pelo art. 225 da
Constituio Federal de 1988 (SNCHEZ, 2006). Em 1986, ao dispor as atividades
modificadoras do meio ambiente que dependeriam da prvia elaborao e divulgao
de Estudo de Impacto Ambiental - EIA, submetido aprovao de rgo estadual
competente e do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis -
IBAMA, a Resoluo CONAMA n 001/86 associou o estudo da viabilidade ambiental
de empreendimentos obteno de licenas ambientais, reafirmando a importncia da
AIA em mbito nacional e legitimando as tomadas de deciso inerentes ao processo
de Licenciamento Ambiental.
Entretanto, aps mais de 30 anos da publicao da principal base normativa

relacionada AIA no Pas, os desafios ainda persistem, principalmente em relao ao
papel desempenhado pelos EIAs e, nesse contexto, as reais perspectivas da AIA
como instrumento de Poltica Ambiental (SNCHEZ, 1993; LIMA et al., 1995;
THERIVEL, 2004, SILVA et al., 2014, MALVESTIO E MONTAO, 2013 e OLIVEIRA,
MONTAO E SOUZA, 2009).
Nesse sentido, julgou-se oportuna a identificao das principais deficincias

dos EIAs segundo a literatura nacional recente (2011-2016) e anlise dos desafios
presentes e perspectivas futuras da AIA como instrumento de Planejamento Ambiental
no Brasil.
METODOLOGIA
Inicialmente, como estratgia para a identificao e discusso das principais

deficincias dos EIAs elaborados no Brasil, procedeu-se um estudo de reviso,
avaliao e sntese, por meio de reviso sistemtica16 da literatura, priorizando-se
artigos cientficos publicados em peridicos nacionais no peodo de 2011-2016. Para
tanto, foi realizada pesquisa em base de dados do Google Acadmico - GA. A referida
base tem se projetado como um dos principais stios de busca da atualidade
(PUCCINI, et al., 2015), uma vez que o resgate de artigos cientficos feito por toda a
web, teoricamente no possuindo limites (FALAGAS et al., 2008). Outra questo que
o GA muito utilizado pelos usurios, devido sua simplicidade, rapidez e amplitude
de informao (GIUSTINI et al., 2005).
Assim, para o resgate dos dados, foram utilizados os seguintes termos em

portugus: Estudo de Impacto Ambiental e Deficincias. Tal procedimento
16
A reviso sistemtica (sntese criteriosa) abrange um conjunto de metodologias rigorosas
para identificar estudos sobre determinados temas, bem como avaliar a qualidade e validade
desses estudos, permitindo o acompanhamento do curso cientfico em um perodo especfico,
possibilitando a identificao de lacunas e direcionamentos viveis para a elucidao de temas
pertinentes (MEDINA; PAILAQUILN, 2010, p. 7).
70
recuperou um total de 3.200 resultados, dos quais apenas 1.570 haviam sido
pulicados no perodo no horizonte temporal definido. Como o escopo do presente
trabalho contemplava apenas artigos publicados em peridicos cientficos nacionais,
desse conjunto de 1.570 resultados, foram excludos artigos publicados em eventos
cientficos, teses, dissertaes, bem como patentes e citaes eventualmente
recuperadas, obtendo-se um conjunto de 27 artigos pr-selecionados.
Posteriormente, procedeu-se a avaliao da pertinncia dos artigos pr-

selecionados ao escopo do presente trabalho, sendo, ento, selecionados aqueles em
cujas palavras-chave constassem os termos: Avaliao de Impacto Ambiental ou
Estudo de Impacto Ambiental. Ao final desse processo de triagem foram obtidos 8
artigos que sintetizavam as principais deficincias dos Estudos de Impacto Ambiental
EIA, segundo a literatura cientfica nacional dos ltimos anos.
Por fim, considerando-se que a reviso narrativa17 (reviso literria tradicional)

sempre recomendada para o levantamento da produo cientfica disponvel e para
a (re) construo de redes de pensamentos e conceitos, que articulam saberes de
diversas fontes na tentativa de trilhar caminhos na direo daquilo que se deseja
conhecer (GOMES e CAMINHA, 2014), para melhor contextualizao do problema e
ampliao do referencial terico, procedeu-se um estudo do tipo estado da arte
possibilitou a discusso e anlise crtica da prtica brasileira da AIA e o seu papel
como instrumento de Planejamento Ambiental.
Segundo a literatura nacional recente (2011-2016), os Estudos de Impacto Ambiental

(EIAs) apresentam uma srie de deficincias que acabam por limitar o alcance desse
instrumento de Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) no Brasil (quadro 1). A anlise
das dessas deficincias sugere a realizao de estudos cujas etapas iniciais de
organizao, definio de escopo e objetivos, bem como a seleo das escalas e
metodologias a serem empregadas, no foram submetidas a um processo eficiente de
obteno de consenso entre as vertentes (institucional, comunitria e tcnico-
cientfica) envolvidas. Falhas nas etapas iniciais de obteno de consenso podem ser
identificadas por meio da generalizao do escopo do estudo, que remetem falta de
foco, com a ponderao de informaes desnecessrias, ao mesmo tempo em que,
questes fundamentais no so abordadas; da utilizao de escalas sintticas e
analticas inadequadas; insuficincia de processos participativos de envolvimento
pblico. Como destaca Santos (2004), em qualquer processo de planejamento
necessrio que haja um consenso mnimo sobre os propsitos, a tica e a viabilidade
tcnica, administrativa, operacional e poltica dos objetivos finais.
17
A reviso da literatura narrativa ou tradicional, quando comparada reviso sistemtica,
apresenta uma temtica mais aberta, no exigindo um protocolo rgido para sua confeco; a
busca das fontes no pr-determinada e especfica; a seleo dos artigos arbitrria,
provendo o autor de informao de informaes sujeitas a vis de seleo, com grande
interferncia da percepo subjetiva (OLIVEIRA et al., 2007).
71
Nesse sentido, considerando-se a importncia do EIA como instrumento de
planejamento ambiental, o esperado que em seu processo de elaborao haja um
equilbrio na abordagem das diversas temticas relacionadas ao estudo da viabilidade
ambiental do projeto em anlise (SHERER, 2011; PERES, 2012; ALMEIDA;
MONTAO, 2015). Informaes sobre os potenciais impactos sobre a sade-humana,
as relaes socio-culturais, a mobilidade urbana e a qualidade do ar, devem,
essencialmente, serem avaliadas e divulgadas em seus relatrios.
Almeida et al. (2015) apontam como uma das deficiencias dos EIAs a seleo das
escalas para anlise e sntese dos temas e indicadores abordados. Conforme Santos
(2004), a escolha da escala correta difcil, principalmente devido carncia de
trabalhos que discutam as bases tericas para esta escolha. Segundo a mesma
autora, a escolha da escalas espaciais em planejamento intuitiva e deve obdecer o
bom senso do coordenador da equipe multidisciplinar.
Snchez (2006), por outro lado, destaca a estreita relao entre o bom desempenho
do processo de definio do escopo e a elaborao de um plano de estudos
adequado, focado em questes ambientais relevantes. Considerando-se que a
seleo das escalas temporal e espacial dos estudos procedimento definido no
mbito do dos planos de estudo, possvel estabelecer relao entre duas
deficincias frequentemente citadas pelos diversos autores: a generalizao do
escopo, a utilizao de escalas inadequadas e a insuficincia dos mecanismos de
participo pblica.
Nesse sentido, a discusso do presente trabalho vai ao encontro da utilizao de uma

abordagem participativa para a definio do escopo segundo critrios de
sustentabilidade ambiental. Trabalhado de forma participativa, o scoping tem o
potencial de garantir que princpios de sustentabilidade sejam inseridos de forma
antecipada nos EIAs, garantindo que todo o processo seja desenvolvido de forma
eficiente, por meio de consenso institucional, tcnico e cientfico.
Quadro 1. Principais deficincias dos EIAs segundo literatura nacional dos anos 2011-2016
Autores Deficincias
Insuficincia de informaes acerca dos critrios e metodologias

Almeida et al. (2015)
utilizadas na anlise dos impactos ambientais

Diagnstico baseado apenas em dados secundrios
Paiva, Oliveira e Bononi (2015)
Paiva; Oliveira; Bononi (2015) Ausncia de abordagem transdisciplinar das diversas temticas
contempladas no EIA
Falta de relao entre os aspectos ambientais identificados no

diagnstico e os critrios e resultados utilizados na anlise dos
Scherer (2011)
impactos
Scherer (2011) Ponderao de informaes
Pires (2012) Generalizao do desnecessrias
Almeida et al. (2015) escopo do EIA Ausncia de Sobre os impactos
Cunha et al. (2013) informaes potenciais na
72
Silva et al. (2014) necessrias sade humana;
Paiva, Oliveira; Bononi (2015) Sobre os fatores
Almeida; Montao (2015) do meio bitico;
Fraga; Ferraz (2012) Sobre os
potenciais
impactos na
qualidade do ar;
Sobre os
potenciais
impactos na
mobilidade urbana
Sobre os aspectos
scioculturais
Almeida; Montao (2015)
Temas abordados em escalas (analtica e sinttica) inadequadas
Silva et al. (2014)

Insuficincia da apresentao das alternativas locacionais
Silva et al. (2014)
Insuficincia da apresentao das alternativas tecnolgicas
Paiva; Oliveira; Bononi (2015)
Insuficincia de informaes sobre mtodos empregados no
diagnstico
Paiva; Oliveira; Bononi (2015)
Almeida; Montao (2015) Ausncia de estudos acerca dos impactos cumulativos e sinrgicos
Fraga; Ferraz (2012)
Almeida; Montao (2015) Insuficincia dos mecanismos de participao pblica
Fonte: elaborao prpria.
CONCLUSO
As dificuldades tcnicas inerentes aos estudos multidisciplinares e as limitaes das

metodologias de avaliao de impacto so fatores determinantes da qualidade e
desempenho dos EIAs, o que evidencia a demanda por mtodos, tcnicas e
instrumentos complementares que ampliem a abordagem da AIA, reforando o papel
fundamental desse instrumento de Gesto e Planejamento Ambiental no Brasil.
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75
OS IMPACTOS AMBIENTAIS NAS REAS VERDES A PARTIR DO
PROCESSO DE URBANIZAO OS CASOS DE CUIAB E MACEI
Letcia Alves de Arajoa; Diego Freitas Rodriguesb

a
Bolsista de Iniciao Cientfica. Centro Universitrio Tiradentes, UNIT AL.
b
Instituto de Tecnologia e Pesquisa (ITP Aracaju/Sergipe) e Programa de Ps
Graduao em Sociedade, Tecnologias e Polticas Pblicas (UNIT Macei/Alagoas).
Email: arj.leticia@gmai.com
RESUMO
Com processo desordenado de urbanizao das metrpoles, muito tem se falado

sobre a relao das reas verdes com a qualidade ambiental urbana, e
consequentemente, o ndice de bem-estar populacional. Com isso, o objetivo do
presente estudo quantificar essas reas em duas cidades brasileiras com o ndice de
Desenvolvimento Humano IDH semelhantes, Macei (AL) e Cuiab (MT), em uma
srie temporal de dez anos (2005-2015) observando o quanto de rea verde foi
perdida a partir da expanso urbana. A partir das imagens de satlite do software
Google Earth Pro foi possvel identificar o quanto foi degradado e com os dados
obtidos foi elaborado um mapa interativo com o software QGIS para ilustrar essa
perda de vegetao. Para compor a metodologia, aplicou-se o ndice de reas Verdes
IAV para as respectivas cidades, resultando em 25,87m/hab em Cuiab e
32,25m/hab em Macei no ano de 2015, superando a quantidade mnima prevista
pela ONU. As vantagens de manter uma cobertura vegetal no meio urbano
ultrapassam as questes ambientais, surgindo benefcios culturais, estticos e sociais
para a populao.
PALAVRAS-CHAVE: reas Verdes; Urbanizao; Impacto Ambiental; Qualidade

Ambiental Urbana.
ABSTRACT
With disorderly process of urbanization of the metropolis, much has been said about
the relationship of green areas with the urban environmental quality, and consequently,
the population well-being index. Thus, the aim of this study is to quantify these areas in
two Brazilian cities with the Human Development Index - HDI similar, Macei (AL) and
Cuiab (MT) in a time series of ten years (2005-2015) watching as green area was lost
from the urban sprawl. From the image of satellite of Google Earth Pro software was
possible to identify how much has been degraded and the data has been prepared an
interactive map with QGIS software to illustrate the loss of vegetation. To compose the
methodology was applied to the Green Area Index -.GAI to their cities, resulting in
25,87m/hab in Macei and 32,25m/hab in Cuiaba, exceeding the minimum quantity
laid down by the ONU. The benefits of maintaining a vegetation cover in urban areas
beyond environmental issues, emerging cultural, aesthetic and social benefits for the
population.
76
KEYWORDS: Green areas; Urbanization; Environmental Impact; Urban Environmental
Quality.
As reas Verdes Urbanas podem ser consideradas como espaos livres

compostos por vegetao arbrea, arbustiva e com solo livre de edificaes, capazes
de proporcionar funes ecolgicas estticas e de lazer. Esse termo pode ser aplicado
a diferentes tipos de ambientes urbanos, que tem em comum serem relacionados com
sade, recreao e geram interaes da populao com a biota (BARGOS, 2010;
DEMATT, 1997).
No meio urbano essas reas geram diversos servios ecossistmicos citados

por Bolund e Hunhammar (1999), como: regulao do microclima, reduo de rudos,
filtrao do ar, lazer, drenagem da guas pluviais, entre outros. Assim, justifica-se a
importncia da preservao desses ambientes, visto que eles so responsveis por
beneficios essenciais para a qualidade de vida da sociedade.
Em contrapartida, os impactos ambientais dessas reas no permetro urbano

esto relacionados com a expanso desordenada e a ocupao irregular. No processo
de favelizao brasileiro muito comum ocorrer a destruio, fragmentao e
isolamento de habitats, nos quais prejudicam diretamente a biodiversidade e
sobreviencia dos ecossitemas florestais.
Nesse processo, as camadas mais excludas e pobres ficam na sombra da alta

sociedade, em locais degradados e de risco, criando um fosso socioeconmico que as
separa e contribui para uma maior desigualdade nas cidades.
Com isso, o objetivo geral do presente trabalho mapear o status de

conservao em duas cidades brasileiras com o IDH semelhantes, Macei e Cuiab,
qualificando e quantificando as reas verdes e as reas degradadas. Com os dados
obtidos aplicou-se no ndice de reas Verdes e foi comparado com o mnimo proposto
pela ONU, no qual equivale a 12 m.
METODOLOGIA
Para compor a metodologia de pesquisa foi trabalhado com tcnicas de

geoprocessamento para efeito de mapear e quantificar espacialmente reas
degradadas e reas verdes urbanas. O software Google Earth foi utilizado para
qualificao das imagens e a delimitao do status de conservao do permetro
urbano das cidades de Cuiab e Macei. Os dados obtidos foram exportados para o
software Quantum Gis (QGIS) verso 2.14.0 para a realizao de mapas temticos
das cidades selecionadas e para o software Excel para a quantificao das reas e
gerao do ndice de reas Verdes (equao 1).

IAV = .
Equao (1)
77
A partir das imagens de satlite do software Google Earth, foi possvel perceber
os processos de densificao e verticalizao desordenada das metrpoles
selecionadas (figuras 1 e 2), nos quais, podem gerar diversas consequncias como as
citadas por Silveira e Silveira (p. 16, 2014):
congestionamentos, poluio do ar, carncia de reas verdes e de

lazer pblicos tratados prximos as residncias, com mudanas na
forma de isolao e direcionamento dos ventos, alm da prpria
relao de vizinhana, podendo conduzir a interferncias [...] na
qualidade de vida da populao.
Figura 1 Mudana no tecido urbano na cidade de Cuiab entre 2005 e 2015.
Fonte: Google Earth.
Figura 2 Mudana no tecido urbano na cidade de Macei entre 2003 e 2016.
Outro ponto que as reas verdes no possuem conexo, dificultando o fluxo

das espcies e biodiversidade. Segundo Moran e Ostrom (2005) apesar das estradas
aumentarem a conectividade do ponto de vista humano, elas atuam como barreiras
para o movimento da fauna e da flora, reduzindo o valor do habitats para menor do
que a rea poderia gerar. Um exemplo claro o Parque Municipal de Macei e o
78
Parque da Me Bonifcia (em Cuiab) que apesar de possuir reas verdes prximas,
so isolados.
A cidade de Cuiab (MT) marcada por extensas reas degradadas,

principalmente na Zona Sul e Zona Norte. Dentro do permetro urbano possvel
observar diversas reas de minerao, algumas identificadas pelo Departamento
Nacional de Produo Mineral (DNPM) e outras no. Alm disso, Cuiab apresenta-se
com vrias reas que perderam sua cobertura vegetal para abrigar aglomerados
subnormais18, como o de Parque das guas Nascentes (figura 3).
Em Macei, os aglomerados subnormais ocupam alguns fragmentos

remanescentes de vegetao, e concentram-se em reas de extrema vulnerabilidade
e pobreza. Em uma cidade que somente 37,18%19 da populao atendida com a
coleta de esgoto, pensar em saneamento bsico nessas regies irregulares algo que
foge da realidade.
Figura 3 Favelizao em Cuiab: Parque das guas Nascentes (2005).
Aps a demarcao e mapeamento do permetro urbano das cidades, foi

possvel a elaborao dos mapas a seguir para a cidade de Macei e Cuiab (figuras
4-7). Em ambas as cidades houve uma perda significativa de reas verdes e a
quantidade de reas degradadas encontrada em Cuiab exorbitante (tabela 1).
18
- Segundo o IBGE, (2010) os aglomerados subnormais so um conjunto de, no mnimo, 51 unidades
habitacionais (barracos, casas, etc.) carentes, em sua maioria de servios pblicos essenciais, ocupando
ou tendo ocupado, at o perodo recente, terreno de propriedade alheia (pblica ou particular) e estando
dispostas, em geral de forma desorganizada e densa.
19
- Instituto Trata Brasil. Disponivel em:
<http://www.tratabrasil.org.br/datafiles/estudos/ranking/2016/tabela-das-100-cidades.pdf> Acesso em 08
ago 2016.
79
Figura 4 Delimitao das reas verdes e degradadas em Cuiab (2005).
Fonte: Elaborado pelos autores (2016).
Figura 5 Delimitao das reas verdes e degradadas em Cuiab (2015).
80
Figura 6 Delimitao das reas verdes e degradadas em Macei (2005).
Figura 7 Delimitao das reas verdes e degradadas em Macei (2015).
81
Tabela 1- Municpio de Cuiab e Macei
Municpio Ano rea Verde rea Degradada IAV20

(km) (km) (m/hab)
Cuiab 2005 30,97 128,75 57,28
Cuiab 2015 13,99 107,27 25,87
Macei 2005 32,21 21,12 34,55
Macei 2015 30,06 7,09 32,25
CONCLUSO
Os municpios de Macei e Cuiab apresentaram uma reduo significativa no

ndice de reas verdes, no qual, Cuiab perdeu mais de 30 m/hab no perodo de dez
anos. Apesar disso, ambas as cidades apresentaram o IAV maior do que o mnimo de
12 m/hab recomendado pela ONU.
Vale ressaltar que a cidade de Cuiab encontra-se em uma situao

preocupante, pois a sua Regio Sul apresenta uma grande incidncia de reas
degradadas e algumas relacionadas com reas de minerao. J Macei, apesar de
possuir extensas reas verdes, elas esto localizadas prximo a bairros perifricos (de
baixa ou mdia renda) ou esto em locais distantes.
Por fim, embora ambas as cidades possuam significativas reas verdes, elas
esto sendo reduzidas a fragmentos vegetais pouco valorizados e desorganizados.
Assim, a implementao de politicas pblicas para preservar essas reas e recuperar
as reas que esto em degradao imprescindivel para a melhoria da qualidade
ambiental urbana e um passo para a consolidao da sustentabilidade.
REFERNCIAS
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Indicador da Qualidade Ambiental Urbana: estudo de caso de Paulnia- SP. 2010.
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83
AVALIAO DA QUALIDADE DOS PROGRAMAS DE MONITORAMENTO
NOS ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL NO ESTADO DE SO PAULO
Lucila Pinto Ciezaa; Marcelo Montaob
a
Programa de Ps Graduao em Cincias da Engenharia Ambiental, Escola de
Engenharia de So Carlos/Universidade de So Paulo (EESC/USP)
b
Professor Doutor do Departamento de Hidrulica e Saneamento, Escola de
Engenharia de So Carlos/Universidade de So Paulo (EESC/USP)
Avenida Trabalhador So Carlense, 400, Pq Arnold Schimidt, So Carlos, SP,
lpinto@usp.br
RESUMO
A Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) apesar de ser um processo j estabelecido no

Brasil e no mundo ainda apresenta deficincias sendo consideradas como uma das
principais a qualidade dos Estudos de Impacto Ambiental (EIAs). No caso do Brasil se
tem regulamentado o contedo mnimo dos EIAs, considerando que programas de
acompanhamento e monitoramento devem estar presentes. A literatura aponta que
existem deficincias dentro dos programas de monitoramento e acompanhamento nos
EIAs e que estas podem influenciar o desempenho da etapa de acompanhamento da
AIA. Portanto, o objetivo do presente trabalho foi verificar a qualidade dos programas
de monitoramento contidos nos EIAs e que posteriormente sero implementados na
etapa de acompanhamento, tomando como estudo de caso o estado de So Paulo,
foram avaliados quarenta e cinco EIAs disponveis no site da CETESB considerando
um horizonte temporal de dez anos (2005-2015) e os critrios estabelecidos para a
avaliao dos programas de monitoramento foram baseados em literatura
internacional. Como principais resultados ressaltam-se que mais de um oitenta por
cento dos EIAs avaliados apresenta compromissos claro e especficos para monitorar
os principais componentes ambientais potencialmente afetados, apresentando-se as
maiores deficincias no estabelecimento de responsabilidades, na definio de
objetivos e metas, assim como no estabelecimento dos prazos de execuo dos
programas. Pode-se inferir que os EIAs avaliados apresentam programas de
monitoramento que contm os principais aspectos necessrios a um programa, apesar
disso ainda apresentam certas deficincias que poderiam ser melhoradas com a
finalidade de brindar o suporte necessrio para a implementao destes programas na
etapa de acompanhamento.
PALAVRAS-CHAVE: Estudos de Impacto Ambiental, Programas de Monitoramento,

So Paulo
ABSTRACT
Environmental Impact Assessment (EIA) despite being a process already stablished in

Brazil and the whole world still has some weakness, one of the mains is the quality of
Environmental Impact Statements (EIS). In Brazil, the minimum content of an EIS is
regulated and includes follow-up and monitoring programs. Literature points out that
also weaknesses can be found in this kind of programs that compromise the follow-up
84
stage in the EIA process. This research aims to assess the quality of monitoring
programs proposed in the EISs, which will be later implemented in the follow-up stage.
The So Paulo state was taken as case study and forty five EISs which were available
at the state environmental agency website were evaluated considering a 10-year
horizon (2005-2015), the monitoring programs were assessed using international
criteria. The results showed that more than eighty percent of the EISs presented clear
and specific commitments to monitoring the main environmental components that could
be potentially affected by the projects; the major weaknesses could be observed in the
establishment of goals and objectives, deadlines for implementation and
responsibilities for the execution of the programs. It could be inferred that the EISs
evaluated contained the main aspects that a monitoring program should have, despite
this they still have some shortcomings that have to be improved in order to give support
to the correct implementation of these programs in the follow-up stage.
KEYWORDS: Environmental Impact Statements, Monitoring Programs, So Paulo
Apesar de ser um processo j estabelecido, a Avaliao de Impacto Ambiental (AIA)

ainda apresenta deficincias em relao sua efetividade como um instrumento de
promoo do desenvolvimento sustentvel (CASHMORE et al., 2004; MORGAN,
2012). Tais deficincias esto associadas principalmente aos mtodos de avaliao de
impactos aplicados, baixa qualidade dos Estudos de Impacto Ambiental (EIAs),
pouca participao dos atores envolvidos no processo, assim como limitaes e baixa
pr-disposio para a realizao de auditorias e a implementao da etapa de
acompanhamento (GLASSON et al., 2012). No caso do Brasil, a literatura tem
destacado certas deficincias relacionadas ao processo da AIA (GLASSON;
SALVADOR, 2000; PRADO FILHO; SOUZA, 2004; SNCHEZ, 2013a), incluindo
problemas relacionados a fatores polticos e institucionais, que reduzem a efetividade
do processo no momento da implantao das medidas de mitigao e
acompanhamento do desempenho ambiental dos projetos.
A qualidade dos EIAs tem sido apontada como um elemento importante para o
processo de AIA (SNCHEZ, 2013a) e sua efetividade (GLASSON et al., 2012;
LANDIM & SANCHEZ, 2012). A literatura mostra-se convergente em relao aos
aspectos que j apresentam uma qualidade satisfatria e aqueles que necessitam
serem aperfeioados na qualidade dos EIAs, dentre os quais incluem-se: a descrio
do ambiente e dos projetos, e a comunicao dos resultados como as reas com
melhor desempenho, e a identificao e avaliao dos impactos, anlise de
alternativas e proposio de medidas de mitigao como reas de pior desempenho
(SANDHAM & PRETORIUS, 2008). No caso brasileiro, a anlise da qualidade de EIAs
de projetos que foram submetidos a licenciamento tem apontado problemas que
evolvem desde questes de ordem metodolgica at levantamentos incompletos, alm
da desconexo entre o diagnstico ambiental, a avaliao de impactos e as propostas
de mitigao (SANCHEZ, 2013a).
Ahammed e Nixon (2006) destacam a importncia do monitoramento dentro do

processo da AIA como uma forma de verificao o desempenho das medidas de
mitigao e a preciso da predio dos impactos, o que pode ser a principal razo
para a exigncia de um programa de monitoramento como parte de um EIA
(SANCHEZ, 2013a). No Brasil, uma das principais deficincias relacionadas com os
programas de monitoramento e acompanhamento ambiental esto relacionadas a
85
erros conceituais na indicao do monitoramento onde se confundem os programas de
monitoramento com complementaes ao diagnstico ambiental feito no EIA, ausncia
de proposio de programas de monitoramento de impactos especficos, proposio
de monitoramento insuficiente e estipulao de prazos de monitoramento
incompatveis com pocas de ocorrncia de impactos (MPF, 2004).
Diante disso, o presente trabalho teve o intuito de analisar a qualidade dos programas
de monitoramento contido nos EIAs que foram apresentados para avaliao na
Companhia Ambiental Do Estado De So Paulo CETESB, rgo encarregado do
licenciamento ambiental do estado.
METODOLOGIA
Para o desenvolvimento do presente trabalho foi adotado como universo de estudos a

relao dos EIAs disponveis no site da CETESB considerando um horizonte temporal
de dez anos (2005-2015), entendido como um tempo razovel para a percepo de
tendncias referentes qualidade dos EIAs que foram submetidos para anlise neste
rgo ambiental. Foram localizados 137 EIAs, tendo-se avaliado uma amostra de 45
estudos (equivalente a 90% de confiana). Os EIAs foram organizados por tipologia de
acordo com a atividade proposta, conforme disposto na Tabela 1.
Tabela 1 - Nmeros de EIAs avaliados por tipologia de empreendimentos

Tipologia de empreendimentos N de EIAs avaliados
Saneamento 9
Loteamento e Parcelamento do Solo 9
Dutos 1*
Transporte 9
Atividades Industriais 10
Gerao de Energia 7
TOTAL 45
*nico EIA disponvel para esta tipologia
Os EIAs foram avaliados de acordo com os critrios propostos por Ahammed e Nixon
(2006) para avaliao da qualidade dos programas de monitoramento na Austrlia,
apresentados no Quadro 1. Foi estabelecida uma escala de avaliao para cada um
dos critrios avaliados, que consiste em: critrio cumprido, no cumprido , ou cumprido
parcialmente (AHAMMED E NIXON, 2006; FISCHER, 2002)
Quadro 1 - Critrios de anlise dos programas de monitoramento

Adaptado de Ahammed e Nixon (2006)
As intenes de monitoramento so discutidas num capitulo ou seo separada
Critrio 1
ou claramente identificada?
Existem compromissos claros e especficos para monitorar os impactos, em

Critrio 2
oposio a uma vaga referncia que poderiam ser facilmente evitadas?
86
Critrio 3 Foram definidos os objetivos e metas do monitoramento?
Critrio 4 As responsabilidades pelo monitoramento esto claramente definidas?
Critrio 5 Os prazos para a execuo do monitoramento foram definidos?
Para os resultados obtidos se tem que destacar que foi avaliada a primeira verso dos
EIAs que foram entregues para a CETESB, no se considerou as complementaes
que puderam ser solicitadas pelo rgo j que no se tinha acesso a estas.
Para os 45 EIAs avaliados, possvel observar (Grfico 1) que todos eles cumpriram
com o Critrio 1 (relacionado existncia de um captulo especfico para apresentar
as estratgias de monitoramento propostas). Neste caso, entende-se haver uma
grande influncia da legislao sobre o atendimento a este critrio, por tratar-se de um
requisito legal estabelecido no pas (BRASIL, 1986), o que coindice com o que foi
avaliado por Landim e Sanchez (2012). No caso do estado de So Paulo, a CETESB
publicou no ano 2014 o Manual para elaborao de estudos para o licenciamento com
Avaliao de Impacto Ambiental onde se indica o contedo mnimo que um EIA deve
conter assim como o contedo dos programas de monitoramento e acompanhamento
(CETESB, 2014)
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Critrio 1 Critrio 2 Critrio 3 Critrio 4 Critrio 5
Sim No Parcialmente
Grfico 1 Nvel de atendimento aos critrios empregados
Um panorama similar se apresenta no Critrio 2, em que o 86,7% dos EIAs

apresentam compromissos claros para o monitoramento dos impactos ambientais
previstos. Neste caso, para a maioria dos EIAs, apresentado o tipo de impacto
relacionado com cada programa de monitoramento. Foi detectado que s um 13,3%
dos EIAs cumprem parcialmente este critrio considerando que para cada EIA
podem existir vrios programas de monitoramento para cada uma das etapas do
empreendimento, o cumprimento parcial indica que nem todos os programas descritos
foram relacionados diretamente a um impacto ambiental potencial.
Com relao ao Critrio 3, verificou-se que 40% dos EIAs analisados apresentavam
objetivos e metas definidos especificamente para os programas de monitoramento, e
cerca de 50% apresentavam somente os objetivos dos programas (atendendo ao
critrio apenas de modo parcial). Destaca-se que quatro EIAs (cerca de 9%) no
87
fazem meno a objetivos ou a metas para os programas de monitoramento
propostos.
O Critrio 4, que avalia se foram definidas claramente as responsabilidades do

monitoramento, apresenta um nvel de atendimento de cerca de 60%, sendo possvel
verificar que esta responsabilidade recai principalmente sobre o empreendedor ou
sobre a empreiteira que vai executar alguma das etapas do empreendimento. Por
outro lado, cerca de 36% dos estudos (16 EIAs) no estabelecem a responsabilidade
pelo monitoramento. Em 3 casos (cerca de 7%) as responsabilidades foram definidas
somente para alguns dos programas apresentados.
Finalmente, com relao aos prazos de execuo do monitoramento (Critrio 5),

verificou-se que apenas 30% dos EIAs avaliados apresentavam com clareza um
cronograma de execuo, e 58% atenderam apenas de modo parcial a este critrio
(tendo apresentado somente a frequncia de monitoramento e o tempo de durao do
programa, mas sem definio de etapas associadas ao tempo de desenvolvimento do
empreendimento. Alm disso, 11% dos EIAs no apresentaram nenhum tipo de
cronograma de execuo.
De forma geral, pode ser observar que as deficincias encontradas, especialmente

aquelas relacionadas com a definio dos responsveis e os prazos de execuo dos
programas de monitoramento, corroboram os resultados obtidos por Ahameed e Nixon
(2006) para o contexto da Austrlia. Conforme os autores mencionados, as principais
deficincias estavam relacionadas com o estabelecimento de objetivos, prazos de
execuo e determinao de responsabilidades. H que se considerar que, no caso
australiano no havia uma estrutura pr-estabelecida para os programas, o que
sugere ser relevante verificar em que medida as orientaes estabelecidas pela
Cetesb em 2014 sero devidamente incorporadas aos EIAs elaborados.
Phylip-Jones e Fischer (2013) analisaram a qualidade dos EIAs de projetos

relacionados com energia elica, os quais discutiram que no monitoramento das
etapas de construo e operao dos projetos havia um baixo desempenho no geral,
mas com algumas excees. O exposto pelos autores corrobora as avaliaes dos
EIAs, onde apenas 20% dos Programas de Monitoramento cumprem com todos os
critrios propostos para a avaliao. Os autores destacam que normalmente o
monitoramento feito de forma exaustiva durante a etapa de construo e no decorrer
da operao diminui. Isto tambm, pode ser relacionado aos achados nos EIAs das
tipologias de loteamento e transporte que apresentam uma clara diferenciao entre
os programas de monitoramento para as etapas de construo e operao. Em
relao as outras tipologias no fica claro quais so os programas de monitoramento
especficos para cada uma das etapas.
Por fim, os resultados obtidos no presente trabalho podem ser relacionados ao

diagnstico elaborado pelo Ministrio Pblico Federal (MPF, 2004), que aponta a
inexistncia de definio de um programa de monitoramento como um dos principais
problemas relacionados qualidade dos EIAs no Brasil.
CONCLUSO
Pode-se inferir que os EIAs avaliados apresentam informaes relacionadas ao

monitoramento que permitem compreender os principais aspectos de um programa de
monitoramento. Apesar disso, as deficincias encontradas devem ser eliminadas de
modo a oferecer aos tomadores de deciso e sociedade o suporte necessrio para a
88
definio de tais programas ao longo da anlise dos EIAs e durante o
acompanhamento dos empreendimentos. Como indicado por Jones e Fischer (2016) a
qualidade do EIA um requisito importante para uma etapa de acompanhamento
efetiva, e se considerarmos o monitoramento como um elemento de suporte a outras
atividades que integram o acompanhamento (como as auditorias e revises),
compreende-se a importncia da qualidade das informaes referentes ao
monitoramento.
Uma questo importante a ser destacada, j apontada na literatura (Morrison-

Saunders e Arts, 2004; Brani e Christopoulos, 2005), relaciona-se finalidade
real/concreta dos programas de monitoramento apresentados nos EIAs, no sentido da
verificao dos objetivos estabelecidos. Afinal, o que se espera que o monitoramento
possa contribuir para a efetividade da AIA como um todo, e deste modo entende-se
necessrio que esteja voltado para a gesto dos impactos, seja contribuindo para a
verificao da acurcia na previso de impactos e desempenho das medidas de
mitigao, ou ainda preferencialmente para evitar a ocorrncia dos impactos
ambientais negativos.
AGRADECIMENTOS
Os autores agradecem ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e

Tecnolgico (CNPq) pela bolsa de estudo concedida.
REFERNCIAS
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90
O CADASTRO AMBIENTAL RURAL E SUA INTERFACE COM
INSTRUMENTOS DE REGULARIZAO AMBIENTAL LICENCIAMENTO E
OUTORGA
Ana Paula Bicalho de Mello

a
Federao da Agricultura e Pecuria do Estado de Minas Gerais
Av. Do Contorno, 1771. Bairro Floresta. CEP 30110-005 Belo Horizonte, MG.
ana.mello@faemg.org.br
RESUMO
Este texto buscou informar sobre o Cadastro Ambiental Rural (CAR), bem como sobre
os instrumentos de licenciamento ambiental e de outorga de direito de uso da gua, e
os objetivos das Polticas Nacionais de Meio Ambiente e de Recursos Hdricos ligados
a eles. Por fim, buscou-se traar a potencial interface entre o CAR e os instrumentos
licenciamento e outorga. Verificou-se que os objetivos desses instrumentos possuem
aspectos comuns, e que o CAR poderia ser aprimorado com indicadores e
informaes suficientes para tornar-se um sistema de licenciamento mais adequado
realidade e dinmica do meio rural. A gesto da gua, no entanto, deve continuar
sendo feita na bacia hidrogrfica.
PALAVRAS-CHAVE: cadastro ambiental rural, licenciamento rural, outorga, autorizao
ABSTRACT
This text sought to inform about the Environmental Rural Cadastre (ERC), as well as
the instruments of environmental licensing and of water grants, and the objectives of
the National Policies of the Environment and of Water Resources connected to them.
Finally, it was intended to draw potential interfaces between ERC and the instruments
licensing and water grants. It was verified that the objectives of these instruments have
common aspects, and that the ERC could be refined with indicators and information
enough in order to become a licensing instrument more adequate to the reality and
dynamics of rural areas. Water management, however, should continue to be
performed on the water basin.
KEYWORDS: environmental rural cadastre, rural licensing, water grant, permit
As constantes alteraes legislativas na poltica florestal brasileira, bem como a falta

de divulgao e promoo de polticas pblicas contraditrias levou a uma situao de
insegurana jurdica no campo, e de necessrio reconhecimento de reas rurais
consolidadas pelo novo Cdigo Florestal. Para marcar um novo compromisso de
regularizao ambiental, a lei atual criou o Cadastro Ambiental Rural. Buscou-se
91
explorar o potencial do Cadastro Ambiental Rural em sua interface com um
instrumento da poltica ambiental, qual seja, o licenciamento ambiental, e um da
poltica de recursos hdricos, a outorga, no caso especfico de atividades rurais. Os
objetivos foram conhecer o instrumento legal e o nmero atual alcanado pelo CAR,
levantar dados sobre instrumentos de regularizao ambiental na legislao vigente e
verificar as possveis interfaces entre esses instrumentos considerando-se os objetivos
dos mesmos.
METODOLOGIA
Para se conhecer o CAR foi buscada a legislao pertinente e os nmeros oficiais

fornecidos pela Secretaria de Estado de Agricultura, Pecuria e Abastecimento de
Minas Gerais, na data de 05 de maio de 2016. Foi realizado um levantamento de
principais requisitos de regularizao ambiental na legislao atual, bem como seus
objetivos. Por fim, foram traadas as possveis interfaces do CAR com esses
instrumentos.
O CAR, registro obrigatrio para propriedades e posses rurais, tem a finalidade

expressa na lei de integrar as informaes ambientais das propriedades e posses
rurais, compondo base de dados para controle, monitoramento, planejamento
ambiental e econmico e combate ao desmatamento, conforme definido pelo novo
Cdigo Florestal (BRASIL, 2012). So informaes ambientais os remanescentes de
vegetao nativa, as reas de utilidade pblica, as reas de Preservao Permanente-
APPs, as reas de uso restrito, as reas consolidadas e as Reservas Legais-RLs,
bem como as reas em recomposio, recuperao, regenerao ou em
compensao (MMA, 2014).
O prazo legal para a inscrio obrigatria dos imveis rurais no CAR foi at 05 de maio
de 2016 um ano de sua implantao, prorrogado por mais um ano, segundo o
Decreto 7.830, de 2012, mas uma medida provisria prorrogou por mais um ano,
apenas no caso dos imveis com rea at 4 mdulos fiscais, sendo o mdulo uma
medida especfica para cada municpio. De acordo com a Secretaria de Estado da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento de Minas Gerais, at 05 de maio de 2016, j
haviam sido cadastrados 522.477 imveis no Estado, o que corresponde a 94,8% do
total de imveis conforme ltimo censo agropecurio (IBGE, 2006). A significativa
adeso ao cadastro no Estado de Minas Gerais, em tempo diminuto, considerando-se
o tamanho do desafio, constitui o melhor exemplo de aplicao de uma poltica pblica
bastante disseminada, com oferta de capacitaes e execuo capilarizada.
O CAR requisito para a adeso ao PRA Programa de Regularizao Ambiental,

institudo pelo novo cdigo florestal, com o objetivo de adequao das reas de
preservao permanente, de reserva legal e de uso restrito, segundo o Decreto 8.235
(BRASIL, 2014). Essa adequao pode incluir processos de recuperao,
92
recomposio, regenerao ou compensao, essa ltima por meio de reas fora do
imvel rural objeto de regularizao e vlida apenas para regularizar reserva legal.
Inclui ainda, no caso das APPs, RLs e reas de uso restrito que sejam objeto de uso
rural consolidado a utilizao de prticas de conservao de solo e gua, bem como
boas prticas agronmicas, segundo os 9 a 11 do artigo 61-A da Lei 12.651
(BRASIL, 2012).
Alm do CAR (e do PRA, ainda no implantado em Minas), o produtor rural precisa

regularizar as atividades agrossilvipastoris que realiza no imvel rural, bem como os
usos da gua. Essa obrigao vem de duas polticas diferentes: a lei 6.938, de 1981,
que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), e a lei 9.433, de 1997, que
instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH). Da PNMA, destacam-se os
instrumentos: estabelecimento de padres de qualidade ambiental, avaliao de
impactos ambientais e licenciamento ambiental. Assim, no processo de licenciamento,
os impactos so avaliados e so propostas medidas para sua mitigao (ou na sua
impossibilidade, para compensao), devendo ser atendidos os padres de qualidade
ambiental. Da PNRH, destaca-se o instrumento da outorga de direito de uso da gua,
uma forma de autorizao que regula os pontos de captao (ou interveno), as
vazes ou volumes permitidos e o regime de uso, para cada finalidade, impondo-se
ainda critrios de monitoramento do uso.
Em Minas Gerais, o licenciamento ambiental pode ser por meio de licena (prvia, de
instalao e de operao) ou de autorizao de funcionamento, a depender de uma
classificao que considera o porte e o potencial poluidor de cada atividade. No meio
rural ainda predomina largamente a autorizao, cuja substituio pela licena
ambiental simplificada LAS, j foi determinada por meio da lei estadual 21.972, ainda
em processo de transio (MINAS GERAIS, 2016). A obteno do diploma legal no
a finalidade do licenciamento. Trata-se da compatibilizao do desenvolvimento
econmico-social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio
ecolgico, bem como a preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas
sua utilizao racional e disponibilidade permanente, conforme objetivos da PNMA
(BRASIL, 1981).
A autorizao para uso da gua, em Minas, tambm possui a modalidade de cadastro

de usos insignificantes, alm da outorga (MINAS GERAIS, 1999). a vazo ou o
volume, e a forma de captao ou interveno que definem a qual modalidade
estar sujeito o uso da gua. As captaes de gua podem ser superficiais ou
subterrneas, e em todos os casos, exceto para o cadastro, necessrio o apoio de
profissional habilitado, com emisso da devida ART Anotao de Responsabilidade
Tcnica. Da mesma forma que com o licenciamento, o objetivo no a obteno da
autorizao, mas a utilizao racional, para assegurar atual e s futuras geraes a
necessria disponibilidade de gua, em padres de qualidade adequados aos
respectivos usos, conforme artigo 2 da PNRH (BRASIL, 1997).
Esses instrumentos de regularizao ambiental no Estado so processos contnuos,

com necessidade de monitoramento e de cumprimento de condicionantes. Os
mecanismos so padronizados e, no raras vezes, de difcil cumprimento dada
incompatibilidade com a realidade e a dinmica do meio rural.
93
Considerando-se a finalidade do CAR, j mencionada, com nfase nas palavras
integrar, base de dados, controle, monitoramento, planejamento ambiental e
econmico e combate ao desmatamento, possvel vislumbrar pontos comuns
PNMA e PNRH. Especialmente no meio rural, o objetivo da PNMA de preservao e
restaurao dos recursos ambientais com vistas sua utilizao racional e
disponibilidade permanente tem direta interface com o CAR (e a recuperao por
meio do PRA). Tambm o tem o objetivo de compatibilizao do desenvolvimento
econmico-social com a qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico,
embora talvez seja necessrio agregar ao CAR, enquanto plataforma de
monitoramento, alguns indicadores para controle ambiental de certos aspectos, como
por exemplo os efluentes e os resduos slidos. No caso da gua, o CAR indica
nascentes, lagos, lagoas e cursos dgua, bem como a necessria proteo de seu
entorno. O Cdigo Florestal e o PRA determinam o uso de boas prticas agrcolas e
de tcnicas de conservao de solo e gua. Isso tem direta interface com objetivos da
PNRH, no que se refere tanto a quantidade, quanto a qualidade. No entanto, o CAR
no d conta das quantidades retiradas ou lanadas, nem dos impactos de
barramentos, por exemplo, em fase de planejamento. Tambm no monitora a
qualidade da gua. Tais elementos so necessrios gesto desse recurso, que
ultrapassa as fronteiras de propriedade e guarda como principal unidade de
planejamento a bacia hidrogrfica. Da a necessidade de informaes para a gesto
da gua como um bem limitado, de uso mltiplo e domnio pblico.
CONCLUSO
O CAR tem grande potencial para trazer ao meio rural um sistema de licenciamento
mais adequado realidade e dinmica das atividades, acrescentando-se algumas
informaes. No entanto, ainda entendido como instrumento perifrico pelo Estado.
H o risco de se perpetuar os problemas do atual modelo de licenciamento, mais uma
vez. Sugere-se uma pesquisa propositiva, que crie um modelo mais adequado de
licenciamento, a partir do CAR, para as atividades agrossilvipastoris, enquanto ainda
no foi operacionalizada a Licena Ambiental Simplificada em Minas Gerais.
REFERNCIAS
BRASIL. Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981. In:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6938.htm (acesso em 28 mai. 2016).
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mai. 2016).
94
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http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2012/Decreto/D7830.htm (acesso
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http://www.mma.gov.br/legislacao/desenvolvimento-rural/category/149-car
(acesso em 28 mai. 2016).
95
PMAVE: AVALIANDO OS IMPACTOS DE PLATAFORMAS E
EMBARCAES DE PETRLEO E GS OFFSHORE SOBRE A AVIFAUNA
Leandro Perrier de Faria Valentima; Carolina Esteves Alvesa; Luciana Ramos Plastinob
a
Coordenao Geral de Petrleo e Gs da Diretoria de Licenciamento Ambiental do
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis
CGPEG/Dilic/Ibama
b
Superintendncia do Ibama no Estado de Minas Gerais Praa XV de Novembro, 42,
12 andar, Centro, Rio de Janeiro, RJ. leandro.valentim@ibama.gov.br
RESUMO
Apesar de negligenciadas em Avaliaes de Impacto Ambiental, a interao da

avifauna com unidades de explorao e produo de petrleo e gs natural offshore
demandavam, em carter de urgncia, a anlise e emisso de documentos essenciais
ao manejo dos indivduos nestas unidades martimas. Para garantir que a execuo de
aes adequadas, a Coordenao Geral de Petrleo e Gs do Ibama exigiu, no
processo de licenciamento ambiental, a elaborao de um planejamento de aes do
empreendedor em determinados casos de interao da avifauna com as atividades
desenvolvidas. Em 4.12.2015 foi publicado o Guia para Elaborao do Projeto de
Monitoramento de Impactos de Plataformas e Embarcaes sobre a Avifauna
Pmave, com o objetivo de registrar aglomeraes e ocorrncias incidentais de aves
debilitadas, feridas ou mortas em plataformas ou embarcaes e executar, quando
necessrio, procedimentos de captura, coleta, transporte ou manejo, sob orientao
tcnica, visando assegurar o bem-estar dos animais e a segurana da equipe e
operao. De junho de 2014 at julho de 2016, foram relatadas pelo menos 37
espcies em 61 ocorrncias, sendo seis em navios ssmicos, seis em plataformas de
perfurao e 49 em plataformas de produo. Foram registradas 48 ocorrncias na
Bacia de Santos, onde h maior nmero de unidades executando o Pmave. Registrou-
se ainda oito ocorrncias na Bacia de Campos, trs em Barreirinhas, uma no Cear e
uma em Potiguar. Grande nmero de espcies terrestres foi registrado 28, em 45
ocorrncias alm de seis ocorrncias individuais de aves costeiras e outras seis
espcies marinhas em dez ocorrncias. A metodologia do Pmave no permite
identificar os fatores que justificam espcies terrestres em local to inspito, mas
presume-se que as embarcaes de apoio podem transportar esses animais no trajeto
do porto s plataformas. Conclui-se que o impacto das atividades de petrleo e gs
ocorre no apenas em espcies marinhas e costeiras, mas tambm naquelas
estritamente terrestres. Portanto, alm das medidas necessrias para evitar, mitigar ou
compensar os impactos sobre a avifauna nas unidades martimas, outras providncias
relacionadas s rotinas porturias das embarcaes de apoio so necessrias,
visando evitar o transporte desses passageiros incomuns regio offshore.
PALAVRAS-CHAVE: Avaliao de impactos, Avifauna, Petrleo e gs
96
ABSTRACT
The interaction of marine birds with offshore oil and gas units is barely considered on
Environmental Impact Assessments but had been demanding, on an urgent basis, the
analysis and issuance of legal documents to the handling and care of individuals
caught or trapped at these maritime units. To ensure that appropriated actions were put
in place, the Oil and Gas Coordination from the Ibamas Permitting Office began to
require the development of a response plan for such cases of interaction. The
Guidelines to Develop a Monitoring Project of the Impacts of Platforms and Vessels on
Birds Pmave (its acronym in Portuguese) was officially published on 12.4.2015,
aiming the monitoring and care of the birds through (i) the record of mass occurrences
or incidental events of weakened, injured or killed birds on platforms or vessels; and (ii)
the capture, collection, transportation and handling of the birds, under the technical
guidance, to ensure the welfare of the animals and the safety of the staff and
operations. From June 2014 to July 2016, at least 37 species have been reported in 61
occurrences. Six were registered at seismic vessels, other six at drilling units and 49 at
production platforms. 48 occurrences were recorded in the Santos Basin, where the
major Pmave is being executed. Other occurrences were registered in Campos (8),
Barreirinhas (3), Cear (1) and Potiguar (1) Basins. A total of 45 occurrences of
terrestrial birds were recorded, accounting for 28 species. Marine and costal birds
accounted only 6 species each, registered in 10 and 6 occurrences, respectively. The
Project methodology does not allow to identify the factors that justify offshore
occurrence of these terrestrial species but it is assumed that the supporting vessels of
the oil and gas industry may be transporting these animals in their path from portuary
areas to the platforms. We conclude that the impact of oil and gas activities on birds is
a proven fact and not only for marine and coastal species, but also the terrestrial ones.
Therefore, besides the necessary measures to prevent, mitigate or compensate for
impacts on birdlife in the maritime units, other measures related to portuary routines
are needed in order to prevent the transport of such unusual passengers offshore.
KEYWORDS: Impact assessment, Birds, Oil and Gas
Embora sejam conhecidos os impactos de vazamentos de leo sobre aves, existem

poucos estudos investigando outros efeitos ou impactos cumulativos da indstria de
petrleo e gs offshore sobre esse grupo (Ronconi et al., 2015). Tem sido registrada a
atrao de aves por plataformas de produo offshore, sondas de perfurao e
embarcaes de apoio como locais de abrigo, oportunidade de forrageamento e
devido desorientao ou atrao por fontes de luz (Tasker et al., 1986; Baird, 1990;
Day et al., 2005; Hamer et al., 2014). Tal interao apresenta implicaes para a
sade humana, segurana operacional (como operaes envolvendo helicpteros) e
possveis impactos em nvel populacional de aves residentes e migratrias (Ronconi et
al., 2015).
97
Os efeitos diretos da atrao de aves por instalaes offshore podem ser letais, como
superexposio ao calor ou incinerao em flares, coliso com a infra-estrutura ou
aprisionamento e exposio ao leo oriundo de descargas de gua de produo ou
vazamentos acidentais (OHara and Morandin, 2010), ou sub-letais, atravs da
repulso de reas importantes de alimentao, aumento da exposio a ambientes e
compostos qumicos perigosos e alterao na densidade e disponibilidade de presas
marinhas e aumento de exposio a predadores.
Ainda que documentado na literatura, o efeito atrativo de plataformas e embarcaes

sobre aves marinhas tem sido apresentado como impacto de baixa importncia, ou
sequer considerado nos estudos ambientais durante o processo de licenciamento
ambiental dos empreendimentos martimos de explorao e produo de petrleo e
gs natural. Porm, verificou-se um aumento das ocorrncias dessa interao
reportadas CGPEG, envolvendo as diversas tipologias. A mortandade de 90 Trinta-
ris (Sterna sp., Sterna hirundo e Sterna dougallii) por aprisionamento na sonda NS-
21, da empresa Petrobras, na Bacia Sergipe-Alagoas, em janeiro de 2014, alm de
outras ocorrncias, trouxe tona a necessidade de acompanhamento e padronizao
das aes a serem executadas nessas ocasies. De maneira geral, os eventos
demonstraram no apenas a diversidade de tipos de interao e espcies atingidas
(marinhas, costeiras e terrestres), mas o potencial de impacto envolvendo grandes
grupos de indivduos.
Alm disso, diversas ocorrncias exigiram a captura ou coleta de fauna silvestre, que
requerem autorizao, como prev o art. 29 da Lei 9.605, de 12 de fevereiro de 1998.
Em virtude da imprevisibilidade das ocorrncias, a CGPEG era demandada a analisar
emitir emergencialmente tais solicitaes de autorizao. A falta de planejamento ou
experincia da empresa resultava na apresentao morosa das informaes
necessrias, o que no era compatvel com a urgncia que as circunstncias exigiam.
Dessa forma, a CGPEG passou a exigir como condicionante das licenas ambientais o
Projeto de Monitoramento de Impactos de Plataformas e Embarcaes sobre a
Avifauna Pmave, com os objetivos de (i) registrar todas as ocorrncias incidentais
envolvendo aves debilitadas, feridas ou mortas encontradas em plataformas ou
embarcaes, bem como aglomeraes de avifauna nas estruturas; e (ii) executar,
quando necessrio, procedimentos que envolvam captura, coleta, transporte ou
manejo de avifauna, sob orientao tcnica, visando assegurar o bem-estar dos
animais e a segurana da equipe e operao.
METODOLOGIA
Os objetivos do Pmave limitam o seu escopo a eventos incidentais e peridicos, com

ocorrncia nas principais unidades martimas da atividade. Para fins de padronizao
de anlise do Projeto e emisso da respectiva Autorizao de Captura, Coleta e
Transporte de Material Biolgico, a CGPEG especificou no Guia para Elaborao do
98
Pmave, anexo da Nota Tcnica 02022.000089/2015-76 CGPEG/IBAMA, de 4.12, a
itemizao e contedo a serem apresentados.
As ocorrncias so relatadas pelos empreendedores por meio eletrnico atravs do

envio da Planilha Pmave, conforme modelo apresentado na referida Nota Tcnica.
Profissionais ou empresas de consultoria especializadas so contratadas para a
execuo do Projeto. Inicialmente, so fornecidos dados como unidade martima, data,
hora e tipo da ocorrncia, espcie, quantidade, estado (vivo ou morto) e presena de
ferimento, evidncias de coliso, aprisionamento e presena de leo, alm da
destinao do indivduo. Todas as ocorrncias devem ser consolidadas e detalhadas
em um Relatrio anual ou final, a depender do tipo e durao do empreendimento.
Este trabalho foi desenvolvido com base nas informaes apresentadas pelos
empreendedores no perodo entre junho de 2014 e julho de 2016.
Foram registradas 61 ocorrncias de aves nas unidades monitoradas, com 37

espcies identificadas, trs delas at o nvel de gnero, alm de outras trs com
menor grau de especificao. A Tabela anexa apresenta a lista completa das espcies
registradas. A distribuio das ocorrncias por Bacia Sedimentar, tipo de atividade,
hbito e estado dos indivduos encontra-se na Figura 1. No total, foram registradas
ocorrncias em 20 unidades martimas, sendo 15 de produo, quatro navios ssmicos
e uma unidade de perfurao e produo. Treze unidades de produo encontram-se
na Bacia de Santos (47 ocorrncias) e duas em Campos (2), onde tambm est
localizada a unidade de perfurao e produo (6). Os registros em navios ssmicos
ocorreram nas Bacias de Barreirinhas (3), Cear (1), Potiguar (1) e Santos (1).
Figura 1 Ocorrncias de avifauna nas instalaes offshore de petrleo e gs: a) por

Bacia Sedimentar; b) por tipo de atividade; c) por hbito das espcies; d) por estado
dos indivduos.
99
3
6 6
8 Barreirinhas
Campos Perfurao
Cear Produo
Potiguar Ssmica
Santos
48
49
a b
6 11
10 Costeira
Morto
Marinha
Vivo
Terrestre
45
50
c d
Tal concentrao de registros em unidades de produo da Bacia de Santos est

relacionada execuo de um Projeto regional, envolvendo todas as unidades da
Petrobras em operao no polo pr-sal, cujo processo de licenciamento ambiental est
sendo realizado em etapas, que envolvem diversas unidades de uma mesma . Os
demais Projetos executados so especficos para um empreendimento.
Como se observa na Figura 1d, a maioria (50 indivduos, 82%) das aves foi
encontrada viva nas unidades. Os dados consolidados do Pmave-BS, executado pela
Petrobras e encaminhados ao Ibama no 1 Relatrio anual do Projeto, referente ao
perodo entre abril de 2015 e maro de 2016, mostram que das 36 aves encontradas
vivas, duas foram apenas observadas, sem interveno, outras duas liberadas aps
captura, 17 vieram a bito ainda na unidade e 15 foram encaminhadas para
reabilitao. Destas, cinco vieram a bito, nove foram encaminhadas para soltura e
uma, por ser extica, foi doada para criador particular.
Pelo menos dois indivduos apresentavam indcios adicionais de potencial interao

negativa com as unidades. Um Sabi-una (Turdos flavipes) tinha queimaduras nas
penas das asas e cauda, enquanto uma Pomba-de-bando (Zenaida auriculata)
apresentava leses de choque traumtico e hematomas no crnio e antmero,
conforme apontam os laudos necroscpicos.
Em todo caso, o resultado mais emblemtico e inesperado o apontado na Figura 1c.

Cerca de 75% das ocorrncias registradas so de aves com hbito terrestre. J 100%
das aves registradas em navios ssmicos so marinhas. Essas informaes, ainda que
bsicas, sugerem um papel fundamental das embarcaes de apoio das atividades
offshore de petrleo e gs no transporte de aves terrestres e costeiras para unidades
localizadas a centenas de quilmetros da costa. Essas embarcaes, que so
numerosas, realizam rotineiramente viagens entre as regies porturias e as
plataformas para transportar suprimentos, equipamentos e pessoal, dentre outros.
100
Mesmo antes da implementao dos primeiros Pmave havia relatos espordicos de
aves terrestres e costeiras em plataformas offshore. A partir da execuo dos Projetos
possvel afirmar que estas ocorrncias so frequentes, configurando mais um
impacto ambiental da indstria de petrleo e gs que precisa de medidas mitigatrias.
Alm de revelar esse impacto, os primeiros dados confirmam a interao esperada de

aves marinhas, muitas includas em listas de espcies ameaadas, com as
instalaes. Como o Pmave uma exigncia relativamente recente e muitas unidades
em operao ainda no o executam, esperado que o relato de ocorrncias de aves
marinhas e costeiras aumente, principalmente com o estabelecimento do Projeto nas
Bacias de Campos, que possui a maior densidade de plataformas, e Sergipe-Alagoas,
onde as unidades encontram-se bastante prximas a costa.
Tabela Hbito , espcie, nome comum e estado dos indivduos registrados nas
unidades de petrleo e gs natural que executam o Pmave
101
Estado
Grupo Espcie Nome comum
Vivo Morto Total
Actitis macularius Maarico-pintado 1 1
Ardea alba Gara-branca-grande 1 1
Costeira
Bartramia longicauda Maarico-do-campo 1 1

Egretta thula Gara-branca-pequena 1 1
Pluvialis dominica Batuiruu 1 1
Porphyrio martinicus Frango-d'gua-azul 1 1
Total costeira 6 4 2 6
Anous stolidus Trinta-ris-escuro 1 1
Calonectris sp. Bobo/Pardela 1 1
Marinha
Oceanites oceanicus Alma-de-mestre 4 4

Puffinus sp. Bobo/Pardela 1 1 2
Sula dactylatra Atob-marrom 1 1
Thalassarche chloryhynchos Albatroz-de-nariz-amarelo 1 1
Total marinha 6 9 1 10
Bubulcus ibis Gara-vaqueira 3 3
Coccyzus melacoryphus Papa-lagarta-acanelado 4 4
Columba livia Pombo-domstico 3 3
Columbina talpacoti Rolinha-roxa 1 1
Crotophaga ani Anu-preto 1 1
Cyanocorax caeruleus Gralha-azul 1 1
Guira guira Anu-branco 2 2
Hirundo rustica Andorinha-de-bando 1 1
Hydropsalis albicollis Curiango-comum 1 1
Hydropsalis longirostris Bacurau-de-telha 2 2
Lanio pileatus Tico-tico-rei-cinza 1 1
Lathrotriccus euleri Enferrujado 1 1
Leptotila verreauxi Juriti 1 1
Terrestre
Machetornis rixosa Suiriri 2 2

Passeriforme 1 1 2
Pipraeidea melanonota Sara-viva 1 1
Pitangus sulphuratus Bem-te-vi 1 1
Pyrocephalus rubinus Prncipe 1 1
Sporophila sp. Papa-capim 2 2
Tachyphonus coronatus Ti-preto 1 1
Tangara sayaca Sanhao-cinza 2 2
Tersina viridis Sa-andorinha 1 1
Turdus amaurochalinus Sabi-poca 1 1
Turdus flavipes Sabi-Una 3 3
Tyrannidae 1 1
Tyto furcata Suindara 1 1
Volatina jacarina Tziu 1 1
Zenaida auriculata Avoante/Pomba-de-bando 2 1 3
Total terrestre 28 37 8 45
Total geral 40 50 11 61
CONCLUSO
102
O impacto das atividades de petrleo e gs sobre a avifauna existe e no apenas para
espcies marinhas e costeiras, mas para espcies estritamente terrestres. Portanto,
alm das medidas necessrias para evitar, mitigar ou compensar os impactos sobre a
avifauna nas unidades martimas, outras providncias relacionadas s rotinas
porturias das equipes das embarcaes de apoio so necessrias, visando evitar o
transporte desses passageiros incomuns regio offshore.
REFERNCIAS
BAIRD, P. H. Concentrations of seabirds at oil-drilling rigs. The Condor, v. 92, p 768-

771, 1990.
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1, p 7-14, 1986.
103
EVIDNCIAS DE APRENDIZAGEM NA AIA: ESTUDO DE CASO PARA O
SETOR DE LEO E GS NO BRASIL
Fabia Bozzola Cruza; Marcelo Montaoa

a
Universidade de So Paulo
Ncleo de Estudos de Poltica Ambiental - NEPA/PPGSEA, Escola de Engenharia de
So Carlos, Universidade de So Paulo, Av. Trabalhador Sancarlense 400, So
Carlos/SP, 13566-590, Brasil. fabiabozzola@usp.br
RESUMO
Elemento essencial da Avaliao de Impacto Ambiental (AIA), a aprendizagem

apontada na literatura como condio para o aprimoramento e efetividade da AIA,
estando fortemente relacionada ao processo de follow-up. Apesar de sua relevncia,
h carncia de estudos voltados para a compreenso do processo de aprendizagem
em organizaes envolvidas na AIA. Assim, este trabalho buscou identificar evidncias
de aprendizagem a partir da atuao da Coordenao Geral de Petrleo e Gs
(CGPEG/IBAMA), responsvel pelo licenciamento de atividades de explorao e
produo de petrleo e gs offshore no Brasil. Por meio de entrevistas
semiestruturadas e anlise documental de normas e processos de licenciamento, foi
possvel identificar evidncias de aprendizagem single e double loop, instrumentos
facilitadores da aprendizagem e suas relaes de interao. Fragilidades tambm
foram identificadas nesse sistema, entretanto algumas caractersticas da organizao
como a baixa rotatividade do corpo tcnico e reduzido nmero de analistas nas
equipes tm favorecido o aprimoramento do sistema e a manuteno da
aprendizagem organizacional.
PALAVRAS-CHAVE: Aprendizagem organizacional, Aprendizagem single loop,

Aprendizagem double loop, Follow-up da AIA, Retroalimentao.
ABSTRACT
Considered an essential element of the Environmental Impact Assessment (EIA),

learning is reported by the literature as a condition for EIA improvement and
effectiveness and is strongly related to the follow-up process. Despite of its importance,
studies about the learning process within the organizations involved in the EIA are still
needed. Thus, this paper aimed to identify learning evidences from the perspective of
the regulator, represented here by the Oil and Gas General Coordination (CGPEG/
IBAMA), responsible for environmental clearance process of offshore oil and gas
exploration and production projects in Brazil. Methods consisted in semi-structured
interviews and documental analysis of regulations and environmental clearance
processes. Results revealed evidences of single and double loop learning, instruments
that support learning and their interaction. Weaknesses were also identified in this
system. However, some organizational characteristics such as low staff turnover and a
104
reduced number of analysts have favoured the system improvement and maintenance
of organizational learning.
KEYWORDS: Organizational learning, Single loop learning, Double loop learning, EIA
follow-up, Feedback.
Apontada como um elemento implcito em avaliaes ambientais (FITZPATRICK,

2006), a aprendizagem tem destacada importncia para o sucesso da AIA (BOND et
al., 2010; BOND; POPE, 2012), podendo legitimar a tomada de deciso na medida em
que esta passa a refletir as evidncias coletadas (BOND; MORRISON-SAUNDERS,
2013). Ainda, a aprendizagem capaz de proporcionar oportunidades de
aprimoramento dos processos de AIA (BOND et al., 2010; FITZPATRICK, 2006),
contribuindo para o alcance de sua efetividade (WONG; HO, 2015).
Nesse sentido, a AIA pode ser vista como um instrumento de aprendizagem

organizacional (SNCHEZ; ANDR, 2013; SNCHEZ; MORRISON-SAUNDERS,
2011; SILVA; STEIL; SELIG, 2013), que propicia a manifestao da aprendizagem nos
diversos atores (organizaes) envolvidos em seu processo (FITZPATRICK, 2006;
SILVA; STEIL; SELIG, 2013). A aprendizagem organizacional pode ser facilitada por
pontes de conhecimento e pela criao de oportunidades de dilogo, comunicao e
participao (FITZPATRICK, 2006; GAZZOLA et al., 2011), sendo que melhores
oportunidades de aprendizagem ocorrem por meio de um maior envolvimento e
compartilhamento de experincias de forma multidisciplinar (FISCHER, 2014), bem
como atravs da prpria experincia (GACHECHILADZE-BOZHESKU, 2014). Para
tanto, cabe destacar a importncia dos resultados de follow-up nesse cenrio, pois
trata-se de um processo que propicia a retroalimentao de lies aprendidas em
sistemas de AIA (WESSELS; RETIEF; MORRISON-SAUNDERS, 2015).
A aprendizagem organizacional pode ocorrer em trs nveis de desenvolvimento de

habilidades: individual, grupal e organizacional, que se conectam atravs de processos
de retroalimentao e atuam favorecendo os propsitos da organizao (CROSSAN;
LANE; WHITE, 1999). Tambm pode alcanar dois nveis de aprendizagem, single e
double loop, estando sujeita influncia dos fatores contextuais que caracterizam os
sistemas de AIA. A aprendizagem single loop ocorre quando os atores corrigem suas
aes mediante a deteco de incompatibilidades entre as aes originais e os
resultados prticos, enquanto a aprendizagem double loop ocorre mediante o ajuste
das estratgias, comportamentos e culturas que norteiam essas aes (ARMITAGE;
MARSCHKE; PLUMMER, 2008; DE JONG et al., 2012; SNCHEZ; MORRISON-
SAUNDERS, 2011). Fatores que influenciam o potencial de aprendizagem na AIA
esto relacionados disponibilidade de recursos de tempo e financeiros, bem como
habilidade de engajamento e comunicao dos stakeholders (BOND; MORRISON-
SAUNDERS, 2013; FISCHER et al., 2009). No nvel organizacional, a aprendizagem
influenciada no somente pelo aprendizado individual, mas pelos arranjos
105
institucionais internos e por fatores relativos ao prprio processo de avaliao
ambiental (SINCLAIR; DIDUCK; FITZPATRICK, 2008).
Apesar de sua importncia, estudos sobre a gesto do conhecimento e aprendizagem

em organizaes envolvidas no sistema de AIA ainda so escassos (BOND et al.,
2010; KIDD; FISCHER; JHA-THAKUR, 2011; SNCHEZ; MORRISON-SAUNDERS,
2011). Ainda, Silva et al. (2013) aponta para uma perspectiva limitada em relao
aprendizagem organizacional na Avaliao Ambiental no Brasil. Desta forma,
buscando contribuir para as lacunas apresentadas, este trabalho buscou identificar
evidencias de aprendizagem no sistema de AIA brasileiro, tendo sido investigado o
contexto de atuao da Coordenao Geral de Petrleo e Gs (CGPEG) do Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Renovveis (IBAMA), responsvel pelo
licenciamento de atividades de explorao e produo de petrleo e gs offshore no
Brasil.
METODOLOGIA
A abordagem metodolgica utilizada para dar suporte busca por evidncias da

prtica do follow-up no mbito da CGPEG, consistiu na triangulao entre a reviso de
literatura, anlise documental de normas e processos de licenciamento previamente
selecionados e entrevistas semiestruturadas realizadas com analistas do rgo
ambiental.
Foram analisados trs processos de licenciamento, cujo recorte foi delimitado para as
atividades de produo de petrleo e gs j em fase de operao e localizadas na
Bacia de Campos (BC), rea geogrfica com a maior produo de petrleo e gs no
Brasil atualmente e local onde se encontram os empreendimentos mais antigos em
operao (AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO GS NATURAL E
BIOCOMBUSTVEIS, 2015). Os critrios estabelecidos para o recorte permitem a
identificao de evidncias de resultados de aprendizagem em diversos estgios do
processo de AIA, uma vez que o horizonte temporal desses processos amplo. A
regionalizao do licenciamento foi outro critrio utilizado para a seleo dos
processos analisados: com o intuito de verificar a conduo da abordagem
regionalizada no licenciamento dos empreendimentos e a complementaridade de seus
programas ambientais, foram selecionados processos de licenciamento de atividades
sob a responsabilidade de diferentes empreendedores e localizados de tal forma que
pudessem representar a extenso da BC. Como resultado, os processos selecionados
para anlise documental foram o 02022.000060-06, o 02022.004188-01 e o
02022001967-06.
Lies aprendidas ao longo do processo de AIA ou pela troca de experincias em

diferentes contextos foram formalizadas atravs das Notas Tcnicas (NT) que
retroalimentam o processo e atuam como mecanismos de gesto do conhecimento
106
organizacional e memria organizacional, caracterizando a aprendizagem single loop.
Como exemplo, pode ser citada a concepo da NT 01/10, que adveio de um
processo de aprendizagem atravs da experincia. Seu incio se deu atravs da
parceria entre CGPEG e Coordenao Geral de Educao Ambiental (CGEAM),
resultando na estruturao de orientaes pedaggicas em 2005 para elaborao e
implementao de programas de educao ambiental no licenciamento de atividades
de produo e escoamento de petrleo e gs natural em 2005. A partir da
implementao dessas orientaes pedaggicas e do acompanhamento in loco, foi
possvel avanar nas diretrizes para projetos de educao ambiental, resultando na
elaborao da NT 01/10, cujo processo de construo se estendeu por 4 anos (2 anos
de aprendizado atravs da experincia e 2 anos para efetiva elaborao de diretrizes,
com realizao de consulta pblica). Evidncia de retroalimentao e aprendizagem
double loop foi verificada atravs da aprovao da Instruo Normativa (IN) 02/12,
elaborada a partir da NT 01/10 para orientar os programas de educao ambiental no
mbito do licenciamento ambiental federal, ou seja, essa IN formaliza uma mudana
em nvel de sistema e retroalimenta todos os empreendimentos licenciados em nvel
federal, indo alm do domnio da CGPEG em relao AIA.
Indcios de aprendizagem double loop tambm foram identificados atravs da

institucionalizao da Avaliao Ambiental de rea Sedimentar (AAAS) por meio da
Portaria 422/11 (BRASIL, 2011). Apesar de instituda h 8 anos, a AAAS ainda est
em fase inicial de implementao. As primeiras aes para coloc-la em prtica foram
tomadas em novembro de 2015, quando uma minuta do Termo de Referncia (TR)
que orienta a elaborao do Estudo Ambiental de rea Sedimentar (EAAS) para a
Bacia Martima de Sergipe-Alagoas/Jacupe foi colocada em consulta pblica. Outro
TR para elaborao de EAAS que tambm passou pelo processo de consulta pblica
refere-se Bacia Sedimentar Terrestre do Solimes, disponibilizado em fevereiro de
2016 por um prazo de 30 dias para o recebimento das contribuies do pblico
(EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA, 2016). O prximo passo desse processo
de avaliao consiste na elaborao do EAAS Consolidado, que ser responsabilidade
de uma consultoria a ser contratada, conforme descrito nas minutas dos TRs
supracitados.
Na CGPEG, destacam-se os processos de aprendizagem em nvel organizacional e
no apenas individual, favorecidos pela atuao dos Grupos Temticos (GT) que
proporcionam maior integrao entre analistas que atuam nas fases pr e ps-deciso
e o compartilhamento de experincias. Reunies em grupo ocorrem de acordo com a
demanda, mas uma comunicao permanente se estabelece tambm via grupos de e-
mail. Algumas vezes so formados subgrupos para discusso de temas especficos.
Gazzola et al. (2011), ao estudar o potencial para aprendizagem organizacional na
Comuna de Ravena, na Itlia, verificou um aprimoramento da comunicao e das
habilidades de trabalho em grupo mediante o envolvimento de diferentes especialistas,
setores e departamentos envolvidos na Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) dentro
daquele contexto. Ao comparar esses resultados com o cenrio da CGPEG, pode-se
apontar para a influncia da organizao dos analistas em GTs sobre os resultados de
aprendizagem organizacional ali encontrados. Esse engajamento multidisciplinar e
107
transversal favorece a aprendizagem em vrios nveis, especialmente em direo aos
objetivos da organizao.
A regionalizao da costa brasileira, para promover maior integrao entre os projetos
ambientais exigidos para o licenciamento dos empreendimentos, apresenta-se como
um forte indcio de aprendizagem single loop, promovendo uma otimizao do
processo e criando oportunidades para viabilizar a considerao de impactos
cumulativos e sinrgicos. A previso de processos administrativos de referncia pela
legislao formaliza um mecanismo de gesto do conhecimento, contribuindo para a
aprendizagem organizacional.
A adoo de uma abordagem participativa algo que tem favorecido a aprendizagem
organizacional na CGPEG, caracterizada por meio da realizao de consultas pblicas
durante o processo de construo de diretrizes e atravs de diagnsticos participativos
conduzidos no incio do processo de AIA. Iniciativas similares, que envolvem a
participao pblica na fase de escopo das avaliaes ambientais em projetos
conduzidos no Canad, foi apontada por Fitzpatrick (2006), sendo a participao
fundamental para que a aprendizagem se manifeste em organizaes.
Dentre as fragilidades do sistema estudado, destacam-se as dificuldades de acesso e
resgate da memria organizacional, que depende de mecanismos manuais e de
indivduos. Ainda, as entrevistas apontaram para uma possvel falha na troca de
informaes entre as equipes de ssmica, perfurao e produo. Apesar do ambiente
da instituio observado durante as visitas sugerir que a comunicao pode falhar
devido separao fsica das equipes e ao volume de processos e atividades
burocrticas que o licenciamento envolve rotineiramente, no foi possvel obter
evidncias concretas que representem falhas na comunicao atravs da abordagem
metodolgica utilizada.
Contudo, mesmo com as fragilidades apontadas, a baixa rotatividade do corpo tcnico
e reduzido nmero de analistas nas equipes so caractersticas que tm favorecido o
aprimoramento do sistema estudado e a manuteno da aprendizagem organizacional
por meio da reteno do conhecimento. Ainda, vale destacar a multidisciplinaridade do
corpo tcnico, integrado por analistas com formaes diversas. Como j apontado por
Fischer (2014), um maior envolvimento e o compartilhamento de experincias de
forma multidisciplinar proporciona melhores oportunidades de aprendizagem, o que
coloca a CGPEG em posio de vantagem em relao adoo de iniciativas que
favorecem a aprendizagem atravs da AIA.
CONCLUSO
Diversos mecanismos identificados no mbito da CGPEG contriburam para a

aprendizagem contnua atravs da experincia: a organizao atravs de GTs, a
elaborao de NTs, a institucionalizao da AAAS, a criao de processos
administrativos de referncia, iniciativas que favorecem a participao e consulta
pblica, entre outros. Sendo os programas de follow-up no mbito dos projetos de
petrleo e gs offshore concebidos para cobrir todas as fases dos empreendimentos,
estruturas de aprendizagem so mantidas e adaptadas desde a instalao, at a
108
operao e desativao dos projetos, fato o que favorece a aprendizagem
organizacional no mbito da AIA (SNCHEZ; MITCHELL, 2016).
Ainda que uma perspectiva limitada em relao aprendizagem organizacional na

Avaliao Ambiental no Brasil seja apontada por Silva, Steil e Selig (2013), este
trabalho reitera a importncia do engajamento entre os indivduos dentro de
organizaes e seu papel fundamental para proporcionar resultados concretos em
termos de aprendizagem, conforme evidenciado na instituio escolhida para
conduo deste trabalho.
AGRADECIMENTOS
Os autores agradecem a CAPES pelo auxlio financeiro.
REFERNCIAS
AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO GS NATURAL E BIOCOMBUSTVEIS.

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111
MTODOS ALTERNATIVOS DE MONITORAMENTO DE POLUENTES
ATMOSFRICOS - REVISO DA LEGISLAO AMBIENTAL
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA),

gisela.mello@ibama.gov.br
RESUMO
Ao determinarmos a concentrao de um poluente atmosfrico pela exposio do

receptor (seres humanos, animais, plantas ou certos materiais) a este poluente
estamos obtendo o resultado final do processo de lanamento do mesmo na atmosfera
por suas fontes de emisso e suas interaes fsico-qumicas na atmosfera. A
interao entre as fontes emissoras e a atmosfera ir influenciar na qualidade do ar,
que podem provocar sobre feitos adversos sobre a vegetao, a sade do homem e
dos animais. Assim, a avaliao da qualidade do ar nos fornece informaes que
permitem identificar cenrios crticos que podem apresentar riscos sade, a partir da
comparao com os limites legais estabelecidos (padres de qualidade do ar). Etapa
esta, necessria a avaliao de possveis impactos ambientais derivados de
empreendimentos com fontes emissoras de poluentes atmosfricos. Dessa forma,
conforme a fase de implantao e o tipo de atividade existem diferentes tcnicas que
permitem a mensurar tais poluentes e determinar a qualidade do ar. Nesse sentido, a
legislao ambiental brasileira somente normatiza os mtodos ativos de
monitoramento de poluentes atmosfricos. Entretanto, muitas vezes, a implementao
de um programa de monitoramento torna-se invivel pelos altos custos com a
aquisio de equipamentos de medio. Dessa forma, buscam-se mtodos de coleta e
anlise de poluentes, que envolvam menor custo e complexidade, mas que
mantenham a confiabilidade. E que sejam alternativos aos mtodos ativos. Por no
estarem previstos na legislao, h uma certa dificuldade de aceitao e de adoo
tanto pelos rgos reguladores quanto pelos elaboradores dos estudos ambientais
destes mtodos indiretos. Assim, este trabalho visa apresentar uma reviso da
legislao internacional existente sobre o tema, descrevendo tais mtodos indiretos de
monitoramento de poluentes atmosfricos, abordando suas vantagens e
desvantagens, alm de propor formas para uma melhor aceitao de sua utilizao.
De forma a apresentar mais uma ferramenta para uma melhor identificao de
possveis impactos ambientais.
Registros da relao entre as intervenes humanas e os problemas ambientais

decorrentes no so recentes. No sculo XIV em Londres, por exemplo, a reduo da
qualidade do ar devido queima de carvo tornou-se um problema to grave que o
Rei Edward I emitiu uma lei banindo sua queima durante as sees do Parlamento
(Freese, 2003 e Gaffney, 2009). Ao longo do tempo a percepo destes problemas
112
ambientais evoluiu conforme crescia a conscincia sobre os impactos oriundos,
principalmente, do aumento das atividades industriais.
Assim, o sculo XX foi marcado por movimentos ambientais e pela elaborao

de dispositivos legais derivados da preocupao com os problemas ambientais. Muitos
pases passaram a adotar o processo de AIA como o procedimento para incorporar as
questes ambientais (e sociais) nas atividades de planejamento e de tomada de
deciso utilizando como instrumento o licenciamento ambiental para a instalao ou
insero de empreendimentos potencialmente poluidores.
Por meio do monitoramento das emisses atmosfricas uma forma de

monitorar e tornar mais eficiente o processo de gerao de energia (por exemplo
combusto), avaliar a formao de poluentes no ciclo de gerao e como mitigar as
emisses. Com estas informaes possvel identificar a trajetria dos poluentes da
atmosfera; estudar a deposio e disperso destes compostos e estimar os efeitos
quanto a sua exposio sobre a flora, a fauna e sobre os seres humanos.
Para este trabalho foi realizada uma pesquisa terica em literatura nacional e
internacional quanto aos mtodos de monitoramento da qualidade do ar, suas
vantagens e desvantagens e sobre a legislao ambiental aplicada.
DESENVOLVIMENTO
O primeiro documento legal no Brasil a tratar do controle da poluio do meio

ambiente gerada por atividades industriais foi o Decreto Lei n 1.413, de 14/08/1975,
sendo regulamentado pelo Decreto n 76.389, de 03/10/1975, e depois com a Lei n
6.803, de 02/07/1980.
O estabelecimento de limites para a emisso de poluentes gasosos e materiais

particulados por fontes fixas foi iniciado com a Resoluo do CONAMA n 005/1989,
que trata do Programa Nacional de Controle da Poluio do Ar (PRONAR).
Posteriormente, as Resolues CONAMA n 003/1990 e n 008/1990 fixaram limites
para a concentrao dos seguintes poluentes atmosfricos: partculas totais em
suspenso, fumaa, partculas inalveis, dixido de enxofre, monxido de carbono,
oznio e dixido de nitrognio. A mesma resoluo estabelece ainda os critrios para
episdios agudos de poluio do ar.
A Resoluo CONAMA n 382/06 de 02/01/2007, ampliou os parmetros das

Resolues CONAMA n 003/1990 e n 008/1990 e estabeleceu limites mximos de
emisso.
A Unio Europia (UE) definiu normas legais como a diretiva 2008/50/CE de

2008 relativa qualidade do ar ambiente e a um ar mais limpo e a diretiva-quadro
(96/62/CE) de 1996 relativa avaliao e gesto da qualidade do ar ambiente. Tais
instrumentos legais visaram estabelecer valores-limite para as emisses poluentes em
toda a Europa para os parmetros: particulados, oznio, dixido de enxofre, xidos de
nitrognio, chumbo e outros poluentes que podem causar um impacto negativo na
113
sade humana ou nos ecossistemas. Cita-se tambm o Protocolo de Gotemburgo e a
Conveno sobre a Poluio Atmosfrica Transfronteiras a Longa Distncia (LRTAP)
da Comisso Econmica das Naes Unidas para a Europa e a diretiva 2001/81/CE
estabeleceram valores-limite nacionais de emisso de determinados poluentes
incluindo os responsveis pela acidificao, eutrofizao e poluio pelo ozono
troposfrico. Ressalta-se que cada pas pertencente Unio Europia responsvel
pela adoo de medidas necessrias assegurem seus nveis de emisses de forma a
ficarem abaixo do valor mximo estabelecido para o poluente.
Neste modelo de adotado pela UE, os territrios de seus estados-membros so

divididos em um conjunto de zonas de gesto. Assim, cada pas obrigado a avaliar a
qualidade do ar usando sistemas de medio ou modelagem. Em caso de violao
dos limites estabelecidos, o Estado-Membro deve reportar o fato Comisso
Europeia. Com isso, h a necessidade da preparao de planos locais de
monitoramento e de controle das emisses.
Em relao aos EUA, em 1970 foi aprovado o Ato do Ar Limpo sendo

considerado o incio do controle de poluio do ar, alm de estar associado criao
da Agncia de Proteo Ambiental Americana (EPA). Tendo sido estabelecidos os
padres nacionais de qualidade do ar (NAAQS) como sendo aqueles nocivos
populao e ao seu bem-estar. Em 1990, houve uma alterao na legislao com a
implantao do Ato de Melhoramento do Ar Limpo (CAAA), focando no controle de
emisses de poluentes perigosos e chuva cida. Nesse sentido, A EPA (US
Environmental Protection Agency) lista 187 poluentes atmosfricos perigosos por
efeitos adversos ao meio ambiente e sade humana (EPA, n.d. a), cujas fontes
podem ser de origem natural, como: erupes vulcnicas, poeiras transportadas pelo
vento e sais marinhos e as emisses; ou de origem antrpica agricultura e processos
industriais.
Em geral, a escolha do mtodo de monitoramento deve considerar: os padres

legais vigentes, os recursos necessrios para aquisio do equipamento, a operao
(necessidade de calibrao e de operador capacitado) e manuteno dos
instrumentos. Outro aspecto a ser considerado o tipo de poluente e o local onde ser
realizado o monitoramento, ou seja, amostragem a cu aberto, indoor ou de chamin
influencia na escolha do mtodo a ser utilizado.
Dentre os mtodos de medies existentes esto: passivos, ativos, automticos,

sensores remotos e por bioindicadores.
Nos amostradores passivos a amostragem ocorre naturalmente por difuso

molecular durante um perodo de tempo previamente definido, sem a necessidade de
um equipamento de suco. Nos amostradores ativos um certo volume de gs
sugado por uma bomba e passa atravs de meio coletor qumico ou fsico por um
determinado perodo de tempo. Posteriormente, as amostras so levadas a laboratrio
para a determinao de concentrao de poluentes de interesse.
J os analisadores automticos utilizam princpios eletro-ticos. Uma amostra de

ar entra em uma cmara de reao onde a propriedade tica do gs pode ser medida
114
diretamente, ou uma reao qumica ocorre produzindo quimiluminescncia ou luz
fluorescente. O sistema de telemetria, registra ininterruptamente as concentraes dos
poluentes na atmosfera. Estes dados so processados com base nas mdias
estabelecidas por padres constantes na Resoluo CONAMA 03/90, no caso da
legislao brasileira. Os mtodos automticos so considerados como de referncia
aprovados pelo Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial
(INMETRO) e estabelecidos na Resoluo CONAMA 03/90.
Cabe ressaltar que a EPA possui uma srie de documentos que resumem as
informaes disponveis mais recente sobre novas tecnologias de recuperao e de
remediao de reas degradadas, dentre eles o que dispem sobre o o uso de
amostradores passivos de poluentes atmosfricos. O documento aborda os conceitos
bsicos de design do amostrador passivo, compara aos mtodos convencionais de
amostragem de ar e apresenta consideraes quanto implementao de um
programa de amostragem passiva.
Embora internacionalmente estes mtodos estejam contemplados nas normas
legais, no Brasil somente os mtodos automticos so tratados pela legislao. Na
ausncia destes mtodos, o IBAMA pode recomendar os que forem considerados
como os mais adequados, podendo ser adotados alternativamente aos mtodos de
referncia desde que aprovados pelo IBAMA.
Alm dos mtodos j citados tambm podem ser utilizados sensores remotos
que fornecem informaes quanto a concentrao de poluentes por meio de tcnicas
de eletroscopia; e por bioindicadores (plantas e animais, por exemplo).
CONCLUSO
Comparando com as normas internacionais, observa-se que legislao brasileira

que aborda a questo das emisses atmosfricas pouco difundida e efetiva. Apesar
de estabelecer limites nacionais de emisses de poluentes para atividades de gerao
de energia com vrios tipos de combustveis (tais como leo pesado, gs natural e
derivados de madeira), no considerado o uso do carvo como um combustvel. Ou
seja, no existem parmetros de emisses para processos industriais que utilizem
carvo como fonte de energia.
Alm disso, no normatiza outras formas de monitoramento dos poluentes

atmosfricos, ficando sob responsabilidade do Ibama a aprovao de mtodos
equivalentes aos mtodos de referncia, conforme estabelecido na Resoluo
Conama 03/90. Isso, gera uma certa dificuldade e incerteza quanto a aceitao e
adoo tanto pelos rgos reguladores quanto pelos elaboradores dos estudos
ambientais destes mtodos alternativos, uma vez que no h previso legal.
Entretanto, o contedo das Resolues do CONAMA pode ser atualizado,

principalmente considerando a constante evoluo tecnolgica e cientfica que
apresentam novas formas de monitoramento e mtodos de medio que possibilitam
uma melhor avaliao de impactos ao meio ambiente.
115
REFERNCIAS
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http://www.mma.gov.br/cidades-sustentaveis/qualidade-do-ar/padroes-de-qualidade-
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209.
116
METODOLOGIA PARA AVALIAO DA TRAJETRIA DE POLUENTES
BASEADO REGIMES DE TEMPO
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA),

gisela.mello@ibama.gov.br
RESUMO
A disperso e o transporte dos poluentes atmosfricos so influenciados por

fatores associados as condies da atmosfera, cobertura do solo, topografia,
proximidade com reas lacustres e martimas e pelas reaes qumicas e/ou
fotoqumicas. Neste trabalho realizado um estudo das trajetrias de disperso de
poluentes atmosfricos para a regio da Central Nuclear Almirante lvaro Alberto
(CNAAA) em Angra dos Reis, no Estado do Rio de Janeiro, em um cenrio acidental
com liberaes por 48 horas. A metodologia adotada identifica inicialmente os regimes
de tempo predominantes sobre a regio atravs da anlise por clusters utilizando o
algoritmo k-means sobre o campo de presses ao nvel mdio do mar entre os anos
de 1985 e 2014. Com base nos regimes de tempo foram escolhidos dois episdios
para a simulao das trajetrias: um do regime de tempo 1 e outro do 2, que
representam, respectivamente, a atuao do Anticiclone do Atlntico Sul (ASAS) e a
passagem de sistemas frontais. Os resultados mostraram que o comportamento das
plumas influenciado pelos regimes de tempo, com trajetrias distintas entre os dois
casos estudados. A aplicao desta metodologia permite uma melhor avaliao e
previso de possveis impactos ambientais em situaes de operao ou acidentais de
empreendimentos. Alm de proporcionar uma melhor formulao de programas
ambientais e planos de monitoramento, ajudando tambm na tomada de deciso pelo
rgo licenciador.
PALAVRAS-CHAVE: regimes de tempo; AIA; monitoramento; poluentes atmosfricos
ABSTRACT
The atmospheric pollutants dispersion and thansport are influenced by factors

which are associated with the atmospheric conditions, ground coverage, topography,
proximity of lake and sea areas and chemicals or photochemicals reactions. This work
studies the trajectories of air pollutants dispersion during 48 hours of accidental
releases scenario at the Almirante lvaro Alberto (CNAAA) Nuclear Power Plant
region. The metodology identifies the weather regimes over a region through the
clusters analysis using k-means algorithm on the field mean sea level pressure
between 1985 and 2014. Based on the weather regimes it was defined two episodes to
simulate the dispersion trajectories: one of the weather regime that represents the
action of South Atlantic Anticyclone (ASAS) and the other one the weather regime that
represents the frontal systems. The results showed that the plume behavior is
influenced by the weather regimes, there were different paths between the two cases
studied. This methodology allows a better evaluation and forecasting of possible
environmental impacts during operating or accidental scenarios. In addition, it provides
a better formulation of environmental programs and monitoring plans.
117
KEYWORDS: weather regimes; AIA; Monitoting; air pollutants
Varghese et al. (2011) destaca que os processos meteorolgicos influem

significativamente no transporte, na produo e nos processos de remoo dos
poluentes na atmosfera. Focando nas caractersticas da circulao atmosfrica de
grande escala pode-se observar a existncia de padres de circulao recorrentes
e/ou persistentes. Robertson and Ghil (1999) e Moron et al. (2008) definem os regimes
de tempo como sendo padres de fluxo de grande escala persistentes e recorrentes
que ocorrem repetidamente sobre uma certa rea geogrfica refletindo o
comportamento dos sistemas sinticos que afetam o tempo em escala local para um
certo perodo de tempo.
A caracterizao da circulao de grande escala atravs dos regimes de tempo

permite qualificar a variabilidade atmosfrica sobre uma dada regio (Vrac & Yiou
2010) e compreender os processos fsicos que governam a dinmica do transporte e
da difuso dos poluentes.
Existem diferentes mtodos para identificar os regimes de tempo dependendo do
foco da anlise. Dentre eles o da anlise por clusters (agrupamentos), que uma
tcnica estatstica baseada na propriedade de um conjunto de eventos, permitindo
agrup-los em grupos menores de estados representativos (ou regimes) de acordo
com um critrio de similaridade (Cassou et al., 2004). Kidson (2000) aponta que
coerentes padres ou regimes relacionados mudanas de grande escala na
circulao so esperados ao aplicar a anlise por cluster sobre frequncias de
sistemas sinticos para um adequado intervalo de tempo.
De forma a avaliar a trajetria de disperso da pluma de poluentes atmosfricos,
o presente estudo foi dividido em trs etapas: na primeira foram identificados os
regimes de tempo predominantes por meio da anlise de clusters. Na etapa seguinte,
foram definidos os episdios de simulao da pluma com base no calendrio gerado
para cada um dos regimes de tempo. Na terceira fase foram realizadas as simulaes
das trajetrias da pluma para os episdios selecionados a partir dos regimes de tempo
mais recorrentes.
METODOLOGIA
A possibilidade de ocorrncia de um acidente envolvendo centrais nucleares

sempre significativa, uma vez que as liberaes de materiais radioativos podem
provocar graves consequncias ao meio ambiente e a populao (De Arajo Ribeiro,
n.d.). Considerando que as emisses derivadas da operao regular de Centrais
Nucleares so relativamente pequenas para alterar de forma significativa a
composio atmosfrica, foi definido um cenrio hipottico acidental na Central
Nuclear Almirante lvaro Alberto (CNAAA) que abrange as usinas de Angra 1, Angra 2
e a futura Angra 3, localizada distrito de Cunhambebe, na praia de Itaorna no
municpio de Angra dos Reis, no estado do Rio de Janeiro.
Os dados utilizados foram reanlises climticas globais ERA-INTERIM
disponibilizados pelo European Centre for Medium-Range Weather Forecasts
(ECMWF), para um perodo de 30 anos, de 1985 a 2014, para a rodada das 12:00Z,
118
com resoluo de grade de 0.75 X 0.75. para os parmetros: presso ao nvel mdio
do mar e componentes u e v do vento a 10 metros.
Para a identificao dos regimes de tempo foi utilizada a anlise por clusters
com a aplicao do algoritmo k-Means Clustering, usando o software Matlab, aplicado
sobre uma matriz diria de presses ao nvel mdio do mar.
Os eventos de simulao da trajetria da pluma foram selecionados
considerando: os anos mais recentes de dados (anos de 2013 e 2014); os diferentes
tempos de resilincia para os poluentes na atmosfera; episdios onde houvesse a
ocorrncia mnima de 3 dias de cada regime de tempo. Tambm foram avaliados os
campos de ventos, atravs das rosas dos ventos para o perodo entre 1985 e 2014.
Os grficos foram obtidos atravs do WRPLOT View, verso 7.0.0. (Wind Rose Plots
for Meteorological Data). Assim, definiram-se os seguintes episdios: 1) entre os dias
6 e 11 de janeiro de 2014 (regime de tempo 1) e 2) de 22 a 31 de julho de 2013
(regime de tempo 3). Em ambos os episdios, o perodo de liberaes foi de 48 horas
(prazo para aes de resposta emergncia). Para estas simulaes foi utilizado o
modelo numrico de mesoescala WRF/CHEM V3.5.1.
Nas simulaes das trajetrias de disperso dos poluentes considerou-se que o
poluente emitido atua como um traador passivo, permitindo somente a observao de
seu transporte. Em ambos os episdios, a emisso passiva limitou-se aos 3 primeiros
nveis eta (180m), com o decaimento linear a fim de evitar instabilidades numricas
sendo mantido um perfil temporal constante, com taxa de emisso de 10000 mol km-
2 -1
hr .
A anlise dos regimes de tempo para a regio sudeste do Brasil mostrou que as
condies de tempo so afetadas pelos seguintes sistemas de grande escala:
Anticiclone do Atlntico Sul ASAS (regime de tempo 1 com 46,33% dos eventos
registrados) e sistemas transitrios: sistemas frontais (regime 2 com 36,33% dos
eventos) e anticiclone migratrio (regime 3 com 17,34%). Os resultados obtidos pela
anlise por clusters para os regimes de tempo predominantes so apresentados a
seguir.
Figura 2- Regime de tempo 1 - Regio sudeste Figura 3 - Regime de tempo 2 - Regio sudeste
Figura 4 - Regime de tempo 3 - Regio sudeste
119
As distribuies das direes dos ventos para cada um dos regimes de tempo
entre 1985 a 2014 para a rea da CNAAA so representadas a seguir atravs das
rosas dos ventos. As cores nos grficos indicam a velocidade dos ventos (m s-1). Foi
verificado um pequeno percentual de calmarias o que prejudica a disperso de
poluentes e aumenta a concentrao prximo ao ponto de emisso. Das rosas dos
ventos observa-se um maior percentuasl de ventos fracos a moderados que
favorecem a disperso. Alm disso, os ventos mais intensos so registrados no regime
de tempo 2 pela influncia dos sistemas frontais.
Figura 5 Rosa dos ventos Figura 6 Rosa dos ventos Figura 7 Rosa dos ventos
Regime 1 Regime 2 Regime 3
As direes dos ventos para o regime 1 reflete a circulao tpica do ASAS ao

longo do ano quando este atua sobre a regio sudeste, com a predominncia de
ventos de quadrante norte, principalmente de leste e de nordeste. Enquanto para o
regime 2 a maior incidncia so de ventos de quadrante sul associados a passagem
de sistemas frontais pela regio, com direes predominantes de sudoeste. Para o
regime de tempo 3 que representa a ao do anticiclone polar migratrio (AMP) na
retaguarda dos sistemas frontais a direo dos ventos predominantemente de
quadrante norte.
Para a representao das trajetrias de disperso foram integrados os 8
primeiros nveis eta a partir da superfcie, cuja altura seria de aproximadamente
1100m correspondendo a Camada Limite Atmosfrica (CLA). Suas caractersticas se
refletem na forma como os poluentes se dispersam nesta regio. Dependendo da
fonte de emisso e dos aspectos fsicos e qumicos do poluente emitido, todo o
volume da camada pode ser ocupado devido aos movimentos turbulento. Alm disso,
para uma melhor visualizao dos resultados as concentraes foram expressas em
escala logartmica, o que permitiu representar pequenas razes da grandeza inicial, o
que nos grficos representam valores negativos.
Em relao s concentraes verificou-se que os maiores valores foram
registrados durante o perodo inicial de liberaes. Alm disso, observa-se que os
maiores valores de concentraes so registrados no episdio do regime de tempo 2,
variando entre -10 (1,0e-13ppmv), -4 (1,0e-7 ppmv), 0 (1,0e-3 ppmv) e 5 (100 ppmv).
Ressalta-se que nas simulaes com o WRF no foi considerada a precipitao. Para
o episdio 2, que reflete a passagem de sistemas frontais, um fator fundamental,
principalmente quanto a deposio destes poluentes. Tal fato, pode ser o responsvel
pelas maiores concentraes registradas no episdio 2.
Avaliando as trajetrias de disperso, para ambos os episdios, observa-se que
nas primeiras horas da liberao acidental, a pluma concentra-se no entorno do centro
de emisso, sobre o continente. Com a evoluo temporal, as plumas em cada
episdio apresentam um comportamento diferente entre si, modulado pelas condies
de tempo, principalmente pela ao do vento. Para o episdio do regime de tempo 1 a
trajetria influenciada por ventos de direo nordeste e leste, condizente com a
atuao do ASAS. Assim, observa-se a trajetria da pluma para as direes sudoeste
e oeste.
120
No episdio do regime de tempo 2, a trajetria da pluma de poluentes
orientada pela passagem do sistema frontal. Focando no centro de mximas
concentraes (rea em vermelho nas imagens) observa-se o deslocamento da pluma
para nordeste impulsionada por ventos de sudoeste.
Os resultados das simulaes evidenciaram a importncia da avaliao das
trajetrias para cada um dos regimes de tempo predominantes de uma regio, dada a
diferena no comportamento da pluma entre os dois episdios. Este estudo
promenorizado permite observar todos os cenrios possveis, reas que possam ser
afetadas e os possveis impactos.
Figura 8 Evoluo temporal (12 horas) da pluma de disperso para o episdio do regime de tempo 1
Figura 9 Evoluo temporal (12 horas) da pluma de disperso para o episdio do regime de tempo 2
CONCLUSO
A compreenso dos aspectos associados poluio atmosfrica, principalmente

em decorrncia do aumento das emisses de origem antropognicas, tem sido um
desafio no que tange a identificao: das fontes emisso, das propriedades e efeitos
dos compostos qumicos j presentes na atmosfera. Alm disso, os poluentes emitidos
podem se concentrar ou serem transportados para grandes distncias, cuja trajetria
influenciada por diversos fatores, dentre eles as condies meteorolgicas da regio.
Assim, este trabalho buscou apresentar uma das aplicaes do estudo dos
sistemas meteorolgicos e suas influncias sobre uma regio. Tais informaes
podem ser utilizadas tanto para um simples diagnstico quanto para identificar
perodos crticos e locais o monitoramento dos poluentes e a modelagem matemtica
para simulao da qualidade do ar e de risco tecnolgico.
121
Ressalta-se que os estudos de simulao de disperso de poluentes, em geral,
consideram como cenrio um estado mdia da atmosfera, no qual todos os regimes
de tempo so contemplados conjuntamente. Assim, as plumas resultantes refletem
este cenrio mdio, dificultando a identificao de forma rpida e prvia da possvel
direo da pluma de disperso.
Dessa forma, o que se propem neste estudo uma metodologia que utiliza as
informaes dos sistemas meteorolgicos atuantes, que podem ser obtidas atravs de
dados secundrios, aplicada a um estudo da trajetria de disperso atmosfrica de
poluentes, no qual so avaliados os cenrios de atuao de cada sistema
meteorolgico de grande escala individualmente. Isso permite identificar os diferentes
padres de comportamento das plumas de poluentes atmosfricos. Possibilitando
realizar prognsticos sobre as regies que possam vir a ser afetadas e os possveis
impactos sobre as populaes, alm de propor medidas mitigadoras e planos de
monitoramento e de emergncia.
REFERNCIAS
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surface temperature conditions in the North Atlantic and their impact upon the
atmospheric circulation in early winter. J. Climate, 17, 33493363.
de Arajo Ribeiro, L. A., & Coelho, M. J. (n.d.). Disperso atmosfrica em stios de
usinas nucleares. FORTE, MO AMIGA., 45.
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defining weather regimes. International journal of climatology, 20(3), 299-316.
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Robertson, A. W., & Ghil, M. (1999). Large-scale weather regimes and local climate
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Varghese, S., Langmann, B., Ceburnis, D., & O'Dowd, C. D. (2011). Effect of horizontal
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Vrac, M., & Yiou, P. (2010). Weather regimes designed for local precipitation modeling:
Application to the Mediterranean basin. Journal of Geophysical Research:
Atmospheres (19842012), 115(D12).
122
AVALIAO AMBIENTAL ESTRATGICA: APRIMORAMENTO DA
GESTO AMBIENTAL E CONTROLE SOCIAL
Germano Luiz Gomes Vieira a; Marlia Carvalho de Melo a; Diogo Melo Franco b
a
Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel de Minas
Gerais
b
Fundao Estadual do Meio Ambiente
Rodovia Joo Paulo II, 4143, Bairro Serra Verde - CEP 31630-900,
Germano.vieira@meioambiente.mg.gov.br
RESUMO
O licenciamento ambiental no Brasil consolidou-se como instrumento da poltica

ambiental aps a edio da Lei 6.938/81, mas outros instrumentos de gesto
ambiental tambm devem ser utilizados visando aprimorar a tomada de deciso do
setor governamental, nomeadamente no planejamento de suas polticas
desenvolvimentistas e preservacionistas. Nesse aspecto a Avaliao Ambiental
Estratgica se apresenta conceitualmente como importante ferramenta de antecipao
das consideraes ambientais, ainda em uma etapa de planejamento e programao,
ou seja, quando as alternativas e possibilidades decisrias so bastante amplas. Este
artigo possui como escopo demonstrar que a construo de cenrios no momento da
insero da varivel ambiental no planejamento da poltica pblica pode aprimorar a
forma de avaliao e controle dos possveis efeitos adversos no meio ambiente,
garantindo a efetividade do controle social. Para tanto, utilizou-se estudo de caso na
sub-bacia hidrogrfica do ribeiro Santa Juliana, afluente da rio Araguari MG, cuja
atividade economica preponderante a agrcola. Avaliou-se como a utilizao dos
cenrios ambientais pde dar maior transparnica e entendimento sobre as variveis
amibentais a serem consideradas. Contata-se, por fim que, utilizar geotecnologias no
ambito da metodologia da AAE expande o entendimento das interaes de dimenses
intervenientes no territrio, sobretudo as ambientais, dando transparncia aos
contornos das decises pblicas, oportunizando a participaao pblica e trazendo
ganhos qualidade de vida da sociedade.
PALAVRAS-CHAVE: AVALIAAO AMBIENTAL ESTRATGICA, CONTROLE

SOCIAL, GESTO AMBIENTAL
ABSTRACT
The environmental licensing/permitting in Brazil was consolidated as an instrument of

environmental policy after the enactment of Law 6.938 / 81. Nevertheless, other
environmental management tools must be employed in order to improve decision
making of government sector, particularly in planning its developmental and
preservationist policies. In this respect, Strategic Environmental Assessment (SEA) is
conceptually presented as an important anticipation tool for environmental
123
considerations, still in a planning and programming stage, i.e. when the alternatives
and decisional possibilities are quite broad. The purpose of this article is to show that
the construction of scenarios (when the environmental variable is taken into account
while public policies are still being planned) can improve the means to evaluate and
control possible adverse effects on the environment, ensuring the effectiveness of
social control. Hence, it was used a case study in the sub-watershed of Santa Juliana
river, a tributary of Araguari river, area in which the main economic activity is
agriculture. It was assessed how the use of environmental scenarios were able to give
greater transparency and understanding of the environmental variables to be
considered. Finally, it was found that the use of geotechnology in the ambit of the SEA
methodology expands the understanding of interactions of intervening dimensions in
the territory, especially environmental ones, giving transparency to the contours of
public decisions, providing opportunities for public participation and bringing gains to
the quality of life of society.
KEYWORDS: STRATEGIC ENVIRONMENTAL ASSESSMENT, SOCIAL CONTROL,

ENVIRONMENTAL MANAGEMENT
O licenciamento ambiental no Brasil consolidou-se como instrumento da poltica

ambiental aps a edio da Lei 6.938/81, no entanto, a experincia da sua adoo no
pas, que desde ento, assumiu o papel de principal instrumento, demonstra que
grandes desafios ainda imperam para sua melhor efetividade. A falta de dilogo entre
rgos pblicos e polticas intervenientes no processo, a baixa escala na utilizao
de geotecnologia, a burocracia estatal, o controle social ineficaz so fatores que
resultam em melhorias tmidas ou at mesmo perdas de qualidade ambiental dos
territrios.
Dentre as modalidades de avaliao de impacto, destaca-se a Avaliao Ambiental

Estratgica (AAE), como um instrumento de planejamento, com o objetivo de intervir
num momento anterior ao de qualquer projeto. Nesta lgica, este instrumento se
prope a ser guia para o desenvolvimento sustentvel de um determinado territrio,
inserindo a varivel ambiental na gnese de qualquer poltica, plano ou programa
governamental e possibilitando que o Poder Pblico os elabore de maneira mais
orientada e no casustica, seja para, de um lado, possibilitar o ato de empreender,
seja, por outro lado, atuar na preservao e conservao do meio ambiente,
garantindo o equilbrio ecolgico daquela parcela do territrio. A AAE deve partir da
identificao dos problemas e oportunidades de desenvolvimento, e no da anlise
das consequncias das solues j em fase de proposio (GHERSEL, 2007).
Para Sanches (2008), a AAE o nome que se d a todas as formas de avaliao de

impacto de aes mais amplas que projetos individuais. Sadler e Verheem (1996)
afirmam que AAE um processo sistemtico para avaliar as consequncias
ambientais de uma poltica, plano ou programa, de forma a assegurar que elas sejam
integralmente includas e apropriadamente consideradas no estgio inicial do processo
de tomada de deciso, juntamente com as consideraes de ordem econmicas e
124
sociais. Para Partidrio (2012), a AAE um instrumento de natureza estratgica cujo
objetivo facilitar a integrao ambiental e a avaliao de oportunidades e riscos de
estratgias de ao no quadro de um desenvolvimento sustentvel.
Por anteceder a definio de polticas, a gesto territorial favorece o controle social de
fato, uma vez que inclui o agente social ainda na fase de formulao da poltica e no
apenas na deciso de implantao de determinado empreendimento no territrio que,
por vezes, apenas legitima o fato consumado.
Neste contexto, se insere o conceito de gesto de territrio na prtica da poltica

ambiental, que por meio de mecanismos de anlises espaciais e avaliao da
apropriao e do uso dos territrios, resulta a definio sobre as estratgias de
desenvolvimento (DALLABRIDA, 2008).
Este artigo objetiva demonstrar que a construo de cenrios no planejamento do

modelo de desenvolvimento de um territrio, que d base a elaboraao de uma AAE,
pode propicicar o aprimoramento do entendimento sobre questoes regionais e
territoriais, alm de facilitar a avaliao e controle dos possveis efeitos adversos no
meio ambiente. Para tanto, utilizou-se como estudo de caso a sub-bacia hidrogrfica
do ribeiro Santa Juliana, afluente da rio Araguari MG, cuja atividade economica
preponderante a agrcola, para demonstrar que a utilizao dos cenrios
ambientais pode dar maior transparnica e entendimento sobre as variveis
METODOLOGIA
Inicialmente realizou-se a reviso conceitual sobre AAE e sua aplicao em planos,

polticas ou programas. Em seguida identificou-se, por meio de um estudo de caso na
bacia do ribeiro Santa Juliana, como as ferramentas de gesto do territrio podem
dar maior efetividade anlise dos impactos ambientais e na identificao de
alternativas (cenrios). Em concluso avaliou-se como a estrutura conceitual de
elaborao da AAE na rea estudada, com os cenrios propostos, pode aprimorar a
forma de avaliao e controle dos possveis efeitos adversos no meio ambiente.
A bacia do ribeiro Santa Juliana
O ribeiro Santa Juliana (65,07 km) est localizado em Minas Gerais e um

importante afluente do rio Araguari, cuja bacia hidrogrfica possui 485 km2 e brange
os municpios de Pedrinpolis, Santa Juliana (60%) e Perdizes (CBH Araguari, 2011).
A bacia apresenta trecho de balano hdrico crtico, potencializando situaes de

conflito pelo uso da gua. A Figura 1 demonstra os trechos dos rios com demanda
hdrica superior ao limite mximo outorgvel no estado, 30% da a vazo Q7,10
(vazo minima de sete dias com perdo de recorrncia de 10 anos). A utilizao de
gua na bacia de 351,57% a mais que a vazo mxima outorgvel, conforme
demonstrado na Tabela 1.
125
Figura 1 Trechos crticos captao de gua Tabela 1 Disponibilidade hdrica
Unidade Disponibilidade Utilizao da
30% Q7,10 (L/s) Disponibilidade
Rio Uberabinha 2.411,40 362,03%
Ribeiro das 660,9 371,61%
Furnas
Rio Claro 1.048,80 124,33%
Ribeiro Santa 394,80 351,57%
Juliana
Ribeiro Santo 1.265,70 121,91%
Antnio
Rio So Joo 1.567,20 142,67%
Fonte: IGAM 2014 Fonte: Monte Plan e Log Engenhairia 2008
Destaca-se que esta bacia passou por transformaes relativas ao uso e a ocupao
do solo nas ltimas dcadas. Considerando a base de desenvovlimento econmico da
bacia, dois dos principais recursos ambientais foram mais impactados, a gua e os
recursos florestais. A Figura 2 demostra o cenrio atual dos pivs utilizados para
irrigao. A Figura 3 apresenta a fragmentao de habitats, resultante da modificao
de paisagem nativa composta por remanescentes menores (fragmentos) separados
entre si, correspondendo a aproximadamente 6% da rea total da bacia.
Nesse contexto, a ausncia de cobertura vegetal, o uso intensivo do solo aliados a alta
demanda de uso da gua vm impactando a disponibilidade hdrica da bacia. As
veredas, vegetao tpica e fontes importante de recarga hdrica, esto
majoritariamente degradas.
Figura 2 Pivs centrais na Bacia Figura 3 - Remanescente florestais na Bacia
Fonte: Semad 2014 Fonte: Semad 2014
Gesto do territrio e a avaliao de cenrios para a gesto ambiental e

produtiva
Na bacia do ribeiro Santa Juliana privilegiou-se um modelo de uso do solo para

produo agropecuria, sem uma avaliao mais sistmica das reas de relevncia
ecolgica prioritrias para conservao. No houve um planejamento integrado do
territrio que inserisse a varivel ambiental no padro econmico, conforme preconiza
126
a base conceitual da AAE. Destaca-se a sinergia da metodologia de cenrios com a
AAE, uma vez que os cenrios so ferramentas que propiciam a avaliao das
variveis ambientais de um modelo produtivo. A AAE elaborada de forma pblica e
participativa baseando-se nos princpios da avaliao de impactos, bem como das
alternativas mitigadoras. Para tanto, o uso dos cenrios traz melhor entendimento do
tomador de deciso e da prpria sociedade acerca das alternativas.
Uso de cenrios
O cenrio uma descrio da realidade futura e compe um determinado jogo de

hipteses plausveis. O conceito consiste no ... espao do possvel que os atores
sociais devem construir dentro dos limites e das possibilidades definidos pelas
condies histricas... (Sudam, 1990, p. 299), ou seja, expressa o compromisso no
futuro estabelecido entre a vontade e as circunstncias. (Buarque, 2003).
A vantagem da metodologia de cenrios decorre da habilidade e da capacidade para a

organizao lgica de um grande volume de informaes e de dados relevantes e
diferenciados (Van Der Heijden, 1996). Isso s possvel a partir de uma base
conceitual e analtica capaz de identificar incertezas, classificar os eventos, analisar as
relaes causais e lgicas da grande massa de informaes e processos (Srgio C
Buarque Ipea, 2003).
O Plano Diretor de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do rio Araguari elencada

as seguintes possibilidades de cenarizao:
Cenrio de Decadncia: Em que ambos os atores (estado Cenrio de Impotncia: Com o estado agindo de forma
e sociedade) propem suas aes de forma burocrtica burocrtica, a sociedade mesmo propondo a pratica da
gesto participativa, torna-se impotente;
Cenrio de Subsistncia: Condio em que o estado Cenrio de Desenvolvimento: Condio em que a gesto
prope uma gesto participativa, mas a sociedade se participativa do estado subsidia a sociedade atua com o
mantm no campo da burocracia, sem aplicao de aes conhecimento da necessidade, vontade e vocao da
necessrias obteno dos resultados esperados; comunidade.
Fonte: CBH Araguari, 2011
Considerando o Cenrio de Desenvolvimento, foi realizada uma avaliao de

modelos (requisitos tcnicos e ambientais) que dessem suporte ao planejamento da
atividade agrcola na bacia e subsidiasse a elaborao da AAE. Foi estabelecida como
premissa a sustentabilidade econmica, social e ambiental, tendo como meta principal
o aumento da disponibilidade hdrica do territrio (CBH Araguari, 2011). Os modelos
propostos visam demonstrar que a recuperao florestal incrementa a disponibilidade
de gua.
A anlise realizada prioriza a regio do Figura 4 Alto Santa Juliana (Fonte: Semad 2014)
alto Santa Juliana poro mais
elevada da bacia, que concentra a
maior extenso de cursos dgua com
uso intensivo de gua, a poro que
mais contribui para a gerao de
127
sedimentos na bacia, fator
preponderante para o assoreamento
do curso dgua principal. Alm disso,
as reas de cabeceiras so
fundamentais para a regulao da
vazo ao longo de toda a bacia.
(Figura 4)
Os modelos propostos foram calculados tendo como base norteadora a Lei n 20.922,
de 16 de outubro de 2013 Poltica florestal e de proteo biodiversidade de MG,
especialmente a delimitao das reas de Presenvao Permanente APPs.
50m (cinquenta metros), para os

cursos dgua de 10m (dez metros) a
O proprietrio ou possuidor de imvel rural manter,
50m (cinquenta metros) de largura;
com cobertura de vegetao nativa, no mnimo 20%
em veredas, a faixa marginal, em
(vinte por cento) da rea total do imvel a ttulo de
projeo horizontal, com largura
Reserva Legal, sem prejuzo da aplicao das normas
mnima de 50m (cinquenta metros), a
sobre as APPs, excetuados os casos previstos na Lei.
partir do trmino da rea de solo
hidromrfico;
Modelo 01 Situao atual Modelo 02 Vereda preservada

A rea delimitada, alto Santa Juliana, de 12.682 Neste modelo a opo seria pela recuperao total
hectares, sendo que 1.384 ha (10,9%) corresponde da vereda. Neste cenrio, seria recuperada 100%
a rea original de vereda, e apenas 253 ha (18% da da cobertura da rea da vereda e a cobertura
rea da vereda original) esto preservados com vegetal passa a ser de 1384 ha. Nesse caso o
cobertura vegetal nativa. Neste cenrio o passivo, passivo do cdigo florestal reduz para uma rea
com referncia ao cdigo florestal; de 3.418 ha de 2.287 ha.
Modelo 03 Recuperao de buffer de 30 metros Modelo 04 rea da vereda preservada +

nos rios principais buffer de 50 metros a partir da borda
Neste caso, a recuperao seria o mnimo previsto Neste cenrio, cumpre-se de forma integral a
na Lei, as APPs dos cursos dgua da bacia, 30 recuperao da vereda e o requisito legal que
metros medidas a partir da borda da calha do leito prev a recuperao de 50 metros a partir das
regular. Nesse caso, o impacto para a recuperao bordas da vereda. A adoa desse cenrio implica
tende a ser pequeno, j que a rea com cobertura na reduo das reas ocupadas por culturas Neste
vegetal passaria de 253 ha para 524 ha, e a caso, o passivo para o cdigo florestal reduz para
integridade da vereda passaria de 18,3% para 1837 ha. A cobertura vegetal neste caso passaria
37,9%. No entanto o passivo para o cdigo florestal a corresponder a cerca de 17% da rea do alto
ainda de 3.147 hectares. Santa Juliana 9.
128
A Tabela 2 apresenta o resumo dos modelos apresentados e resultados esperados em
cada um deles na restaurao florestal da bacia. Cabe ressaltar que a avaliao dos
modelos deve ter como referncial o potencial de preservao da bacia, 4011 ha,
considerando os requisitos legais:
rea total de APP na bacia: 1.843 h e rea de Reserva Legal: 2.168 ha
Tabela 2 Consolidao dos modelos
Cobertura
rea Total Cobertura
rea Vereda Veg. Cobertura Passivo
Alto Rib. Veg. Integridade
Cenrio Alto rib. Sta. Nativa Veg. Nativa (Cdigo
Sta. Nativa Vereda
Juliana Fora da Total Florestal)
Juliana Vereda
Vereda
(ha) (ha) (ha) (%) (ha) (ha) (%) (ha)
Modelo 01 12.682 1.384 253 18,3 340 593 4,7 3.418
Modelo 02 12.682 1.384 1.384 100,0 340 1.724 13,6 2.287
Modelo 03 12.682 1.384 524 37,9 340 864 6,8 3.147
Modelo 04 12.682 1.384 1.384 100,0 340 2.174 17,1 1.837
O aumento da cobertura vegetal pode potencializar a produtividade por meio do

incremento da disponibilidade hdrica em decorrencia do aumento da infiltrao. Silva
(2012) estudou a capacidade de infiltrao de gua diante de diferentes usos do solo
no municpio de Itapororoca, na Paraba (Tabela 3).
Tabela 3 - Total de gua infiltrada em diferentes usos e ocupao do solo
Tipo de uso do solo Total de gua Tipo de uso do solo rea em

infiltrada (ml) repouso
Mata preservada 9019,6 Cana plantada (h 5 anos) 1177,5
Cana replantada h 2 anos 1562,1 Abacaxi 887,0
Pasto 1373,7 321,8
Desta forma, observa-se que a taxa de infiltrao na rea ocupada por mata
preservada foi de cerca de 6 vezes superior taxa na rea de pasto.
CONCLUSO
A partir dos modelos apresentados, conclui-se que uma viso territorial integrada da
bacia, propicia a identificao das variveis ambientais e a interseo das mesmas
com o modelo de desenvolvimento econmico preponderante. Desta forma o uso das
129
mtricas de cenrio e o planejamento ambiental por parte do estado, como o uso de
instrumentos como a Avaliao Ambiental Estratgica, mostram-se efetivas para a
soluo de casos prticos para gesto do territrio. Cabe apontar que, desta forma,
por meio da AAE, os tomadores de deciso, em conjunto com a sociedade, podem
estabelecer um mecanismo pblico que fornece segurana para decises de curto
prazo, mas tambm de mdio e longo.
A utilizao desse mtodo no s pode dotar de mais segurana tcnica a tomada de

decises, como tambm so mais transparentes e de mais fcil entendimento para a
populao em geral e especialmente para aqueles que fazem uso dos recursos
naturais. Para esses ainda mais vantajoso, j que o uso dessas mtricas podem no
s proteger o meio ambiente mas tambm em alguns casos, como a da bacia Santa
Juliana, potencialmente aumentar a produo de alimentos e fornecer uma srie de
servios ambientais, como aumentar a disponibilidade de gua, que iro beneficiar
toda a populao.
REFERNCIAS
Holmes, John. 2006. Impulses towards a multifunctional transition in rural Australia:

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p.648- 662, 201
131
MTODO PARA DETERMINAO DA SIGNIFICNCIA NA AVALIAO DE
IMPACTOS AMBIENTAIS
Alceu Raposo Junior; Bruna Andrade Batista; Markus Weber

a.
Brandt Meio Ambiente (Alceu Raposo Junior), arraposo@brandt.com.br
b.
Brandt Meio Ambiente (Bruna Andrade Batista)
c.
Brandt Meio Ambiente (Markus Weber)
RESUMO
O processo de licenciamento ambiental no Brasil possui diversas barreiras que

dificultam e atrasam as anlises e obteno das licenas. So vrios os fatores que
fazem com que este caminho se torne difcil e moroso. Problemas como incertezas
legais so alguns destes fatores. A impreciso da definio da significncia de um
impacto de dado empreendimento so exemplos das dificuldades do processo
administrativo atual. Estas incertezas geram custos elevados, riscos para a sociedade
e desincentivo ao investimento de capital. Visando dar uma contribuio para o
processo de avaliao de impactos-AIA e ao mesmo tempo celeridade e segurana foi
criada uma ferramenta de avaliao de impactos que visa auxiliar tecnicamente de
forma a torn-las mais seguras e rastreveis. O produto final um software em
ambiente Webgis com alta capacidade de armazenamento, segurana dos dados e ao
mesmo tempo capaz de ser acessado em qualquer lugar e por qualquer usurio. Sua
plataforma permite acesso a mais de um usurio, banco de dados totalmente
georefenciado e acessvel via web para as partes interessadas (comunidade, rgo
ambiental, MP, investidor) por meio de um simples link com login e senha.
PALAVRAS-CHAVE: Significncia dos impactos, Avaliao de Impacto Ambiental -

AIA e Ferramenta de Modelagem de Impactos.
ABSTRACT
The environmental licensing process in Brazil has several barriers that hinder and
delay environmental evaluation and licenses obtaining. Problems such as legal
uncertainty are some of these barriers. The definitions dimness of "significance" of a
given environmental impact is one example out of such difficulties for the current duty
process. These uncertainties generate high costs, risks to society and demotivation for
new capital investments. Aiming to make a contribution to the process of the Brazilian
impact assessment process giving at the same time speed and security, there was
created a tool to assist consistently in order to make the valuation secure and
traceable. The result is a WebGis software with high storage capacity, data security
and at the same time able to be accessed anywhere and by any user. Its platform may
provide access to more than one user, database fully georeferenced and web-
accessible to stakeholders (community, environmental agency, MP, investor) through a
simple link with login and password.
132
KEYWORDS: Significance of environmental impacts, Environmental Impact
Assessment - EIA and Impacts Modeling Tool.
No contexto do licenciamento ambiental, frente a investimentos nos diversos setores

da economia brasileira, encontram-se vrias barreiras de difcil transposio, algumas
ditadas pelo sistema estatal, por vezes lento e burocrtico, a falta de definies
tcnico-administrativas, alm de vagas definies legais. Citada nas esferas Federal,
Estadual e at Municipal, a normatizao exibe conceitos dbios como a
significncia, entre outros, que esbarram em acepes com alta taxa de
subjetividade e risco.
Para o investidor e a sociedade h riscos iminentes relativos a esse conceito que

precisam ser superados. Uma interpretao insegura pode inviabilizar um
empreendimento sem necessidade, exigir complexos documentos complementares ou
proporcionar questionamentos conflituosos durante todo processo de licenciamento,
incluindo a Audincias Pblicas ou redundncias processuais. Outrossim, uma anlise
com critrios equivocados pode viabilizar empreendimentos de alta significncia de
impactos em reas de alta vulnerabilidade e/ou de baixssima resilincia ambiental /
social.
Diante da situao insegura sobre o que representa um significativo impacto, citado

na Constituio brasileira de 88, muitas arbitrariedades podem estar sendo cometidas.
A soluo pode estar em uma anlise sistemtica de alguns parmetros tcnico-
cientficos, que so o objetivo de abordagem neste artigo, apoiando as diversas
esferas governamentais, sociais e o investidor, reduzindo os riscos relativos a
questes legais e tcnicas referentes ao meio ambiente.
Snchez (2008, p.111) fez uma tratativa sobre o conceito de impacto significativo em
sua riqussima obra intitulada: Avaliao de Impacto Ambiental Conceitos e Mtodos.
[...] impacto significativo um termo carregado de subjetividade. E

dificilmente poderia ser de outra forma, uma vez que a importncia
atribuda pelas pessoas s alteraes chamadas de impactos depende
de seu entendimento, de seus valores de sua percepo.
Diante desta realidade e nos mais de 30 anos de experincia com Avaliao de

Impactos Ambientais, foi desenvolvida uma ferramenta que no seu atual estgio de
desenvolvimento e maturao, capaz de indicar no s a significncia dos impactos
como tambm seu grau de severidade e magnitude.
Como referencial foram utilizados alguns dos conceitos da metodologia da Unio

Europeia, desenvolvida e largamente experimentada ao longo do tempo, baseada em
parmetros sociais e ratificao geogrfica em mbito local, regional, nacional e
internacional. Esse mtodo foi adaptado realidade brasileira e complementado
dentro dos princpios tcnico-cientficos necessrios para garantir representatividade
social, ambiental e legal. Objetividade, imparcialidade, comprometimento com os fatos,
repetitividade e incluso participativa so a base conceitual aqui proposta, oferecida
133
para a sociedade com o intuito de minimizar interpretaes dbias a respeito da
significncia do impacto.
Alm do embasamento nas Diretrizes da Unio Europeia, a metodologia descrita no

presente artigo fundamenta-se na anlise e suporte dos mais de 2.000 mil estudos
ambientais elaborados ao longo destes anos pelos autores, espacializao geogrfica
dos impactos em escala detalhada, classificao da vulnerabilidade e resilincia,
levantamentos em campo especficos e auscultao social, alm de laudo com
responsabilidade tcnica de equipe multidisciplinar fazem parte desta metodologia.
Contudo, h que se ressaltar que a AIA no um instrumento de deciso da

consultoria, mas sim de subsdio ao processo de tomada de deciso do Estado,
representado pelos rgos ambientais, pelas cmaras ou conselhos deliberativos. Seu
propsito obter informaes atravs do exame sistemtico das atividades propostas
por um dado projeto e gerar subsdios para tomada de deciso. Snchez (1993)
prope que a AIA eficaz para desempenhar quatro papis, a saber: ajuda na tomada
de deciso, auxlio na concepo e desenvolvimento de projetos, ferramental de
negociao social e instrumentalizao de uma gesto ambiental efetiva.
Por fim, a insegurana relativa ao conceito de significativo impacto ambiental,

arbitrado pelas leis ambientais, ao ser demonstrado caso a caso, por meio dos
parmetros metodolgicos que aqui sero propostos, passa a ter rastreabilidade
tcnico-cientfica, reduzindo o nvel de subjetividade nas anlises dos licenciamentos
ambientais, bem como d a segurana de se avaliar tecnicamente um impacto por
meio de uma ferramenta passvel de ser auditada/atestada por terceiros, reduzindo
assim arbtrios durante o processo de avaliao.
METODOLOGIA
Este estudo foi realizado com base em sistemtica reviso bibliogrfica sobre
Avaliao de Impactos Ambientais utilizados no mundo, em especial pela Unio
Europeia e EUA. Nesta reviso foi feito um levantamento sistemtico e criterioso sobre
anlise de impactos feita nestes pases e nos mais de 2.000 trabalhos realizados pelos
autores. Foi realizado ainda uma reviso bibliogrfica das origens da avaliao de
impacto, embasamento terico, cientfico e conceitual, normas e exigncias legais,
metodologias utilizadas e indicadores relatados na literatura nacional e internacional.
Com base neste levantamento, voltou-se a ateno para a construo de uma

ferramenta interativa (modelagem) em plataforma web, de alta performance, que
possa ser acessada por qualquer usurio que ligado rede mundial de computadores,
com algum conhecimento na rea ambiental e interesse na temtica de Avaliao de
Impacto Ambiental- AIA.
Para isso, foi necessrio um esforo multidisciplinar na criao do sistema que

envolveu desde tcnicos da rea ambiental, graduados e experientes na temtica de
134
avaliao de impactos e geoprocessamento, at especialistas em desenvolvimento de
sistemas em ambiente Webgis. O produto final um software em ambiente Webgis
com alta capacidade de armazenamento, segurana de dados e ao mesmo tempo
capaz de ser acessado por qualquer lugar e usurio, basta ter uma senha e login.
Ressalta-se que o sistema foi desenvolvido para ser acessado por mais de um
usurio, proporcionando projetos interativos e com informaes em tempo real.
A ferramenta de modelagem de impactos desenvolvida buscou, em meio aos critrios

de avaliao de impacto ambiental, determinar a significncia de cada impacto,
considerando o arcabouo legal e normativo vigente no Brasil, bem como a legislao
dos estados e dos municpios onde se desenvolver o respectivo impacto.
Para a designao final da significncia do impacto, o especialista entra no ambiente

virtual (Webgis), cadastra o empreendimento, a rea locacional (especializando assim
o impacto cartograficamente) e, na sequncia, avalia cerca de 20 atributos tcnicos,
cada qual com pesos diferentes dentro do sistema de modelagem. So critrios
tcnicos amplamente conhecidos e, alguns deles, obrigatrios para a avaliao de
impactos perante a legislao brasileira. O fluxograma a seguir demonstra como os
atributos so avaliados dentro da ferramenta de avaliao de impacto (modelagem).
FIGURA 1- Fluxograma do Processo de Avaliao de Impacto Ambiental e da

Significncia
Cada atributo avaliado possui um peso na porcentagem final em relao ao resultado

da significncia de cada impacto, dependendo da sua importncia. Cada atributo, por
135
sua vez, possui um nmero x de respostas que tambm possuem pesos que podem
variar entre 1 (um) e 8 (oito). De forma a exemplificar, ser utilizado o atributo
Resilincia para anlise. Seu peso na significncia do impacto de 10%, sendo que
quando de sua resposta sim, o sistema ir computar o valor de 1 ponto e o no,
com 6 pontos. Ou seja, este atributo pode somar 10 n ou 60 n no valor final da
significncia de um dado impacto.
As telas abaixo demostram o front do sistema que o usurio visualiza quando est
realizando uma avaliao de impacto. Ao final do processo de avaliao tem-se uma
sada sntese da modelagem em que o usurio poder ainda vincular a uma poligonal
(ambiente GIS). Cada impacto recebe, portanto, uma espacializao particularizada
que pode ser digitalizada e visualizada em imagem de satlite dentro do prprio
sistema (software).
Ao final de uma avaliao tem-se um banco de dados totalmente georefenciado de

todos os impactos, que por sua vez, podem ser direcionados via web para as partes
interessadas (comunidade, rgo ambiental, MP, investidor e etc.) por meio de um
simples link ou kml. Desta forma, as pessoas interessadas podem verificar todos os
impactos espacializados e assim saber qual a sua abrangncia espacial bem como
sua significncia.
FIGURA 2 - Print da tela do Sistema de avaliao de impactos ambientais
FIGURA 3- Print da tela do Sistema referente espacializao dos impactos
136
Ressalta-se que, apesar de todos os clculos, pesos e estatsticas que esto por trs
do sistema, que ajudam na definio da significncia ou no de um impacto, h que
se considerar os aspectos subjetivos e de percepo social face quele impacto.
Mediante est condio, j alertada por Snchez (2008, p.111) e pelo atual modelo
europeu, o sistema possu, ao final da avaliao, a possibilidade de se levar em conta
a percepo social diante do impacto, independentemente do resultado tcnico
extrado. Neste caso, a pesquisa de campo se faz necessria e o reconhecimento da
sensibilidade real da comunidade passa a ser assumido e validado pelo avaliador.
CONCLUSO
Embora a Constituio, Leis complementares e a Resoluo CONAMA 01/86, que

disciplina a realizao do EIA/RIMA, faam meno aos impactos significativos, no
h definio de conceitos claros quanto a anlise e qualificao desta significncia.
A criao de uma ferramenta que visa ao mesmo tempo democratizar e unificar os

conceitos e definio de uma avaliao de impacto significativo e da sua significncia
de suma importncia para a evoluo do processo de licenciamento no Brasil. A
correta definio do conceito de significativo impacto ambiental, por meio dos
parmetros metodolgicos propostos por esta ferramenta, apresenta rastreabilidade
tcnico-cientfica, reduzindo os riscos e mesmo diminuindo a subjetividade das
anlises e avaliaes.
O uso deste instrumento d ao tcnico especialista em meio ambiente a segurana de

avaliar tecnicamente a significncia de um impacto por meio de ferramenta que
permite ser auditada/atestada por outro, reduzindo assim erros na avaliao. Este
mtodo pode auxiliar na democratizao e, ao mesmo tempo, unificao dos conceitos
137
de Avaliao de Impacto Ambiental- AIA. No menos importante, possibilita a
avaliao da significncia, to necessria para maior assertividade do conceito citado
na Constituio brasileira. Por fim, pode auxiliar na tomada de decises para
investidores, considerando cenrios projetados, bem como servir para ferramenta mais
consistente na discusso com a sociedade, em funo da sua fcil acessibilidade e
rastreabilidade geogrfica.
REFERNCIAS
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138
POTENCIAIS IMPACTOS AMBIENTAIS IDENTIFICADOS PARA
EMPREENDIMENTOS ELICOS: UMA ANLISE EXPLORATRIA
Izabella de Camargo Aversa a; Marcelo Montao a
a
Universidade de So Paulo Escola de Engenharia de So Carlos; Ncleo de
Estudos de Poltica Ambiental, Rua Luiz Vaz de Toledo Piza, 222, apto 22, bloco 1;
Jardim Lutfala So Carlos SP. CEP: 13560-520, E-mail: iza.aversa@gmail.com
RESUMO
Para atender s metas de reduo de emisses de Gases de Efeito Estufa

estabelecidas na Conferncia das Naes Unidas sobre as Mudanas Climticas,
houve grande incentivo gerao de energia por fontes renovveis, em especial da
energia elica, cuja gerao brasileira passou de 22 MW em 2003, para 9,2 GW em
2014. Apesar de induzirem menores perturbaes ao meio quando comparados a
outras fontes de energia, os empreendimentos elicos possuem potencial de gerao
de impactos significativos, principalmente se instalados em reas sensveis e
concentrados espacialmente ou temporalmente. Tendo em vista o cenrio de intenso
crescimento do setor elico, a avaliao de impacto ambiental (AIA) mostra-se de
extrema importncia para fornecer subsdios suficientes e adequados para a anlise
de alternativas locacionais, previso e preveno dos potenciais impactos ambientais.
A literatura indica que as limitaes do processo de AIA esto geralmente associadas
ausncia de informaes sobre impactos potencialmente significativos; informaes
incompletas, tendenciosas ou extemporneas. Nesse sentido, este trabalho
contextualiza o cenrio brasileiro de expanso da energia elica e identifica nos
relatrios de impacto ambiental (RIMA) os principais impactos previstos e sua
correlao com os impactos significativos de parques elicos apontados na literatura
nacional e internacional. O trabalho baseado em uma anlise exploratria de um
conjunto de 34 relatrios de impacto desenvolvidos para o estado do Cear, como
estudo de caso. Os resultados indicam a avaliao de um nmero excessivo de
impactos, sem o devido enfoque nos impactos significativos e com nfase nos
impactos positivos. Nota-se que a maioria dos relatrios contemplam os impactos
ligados supresso vegetal, afugentamento de fauna, impactos na paisagem e
gerao de rudo. Por outro lado, os resultados sugerem que alguns impactos
significativos apontados pela literatura so avaliados em poucos relatrios, tais como
impactos do descomissionamento, projeo de sombras e impactos sobre patrimnio
arqueolgico. Portanto, entende-se que os resultados deste trabalho permitem
identificar eventuais deficincias e fragilidades da identificao e previso dos
impactos potenciais e contribuir com a proposio de diretrizes e recomendaes para
o aperfeioamento da prtica de AIA para o setor elico.
PALAVRAS-CHAVE: impactos significativos; energia elica; avaliao de impacto

ambiental
ABSTRACT
In order to meet the greenhouse gas emission reduction targets established during the
United Nations Conference on Climate Change, there was great incentive to enhance
the energy generation using renewable sources. Special attention was given to wind
139
energy. In Brazil, the installed capacity increased from 600 MW in 2009 to 4.751 MW in
2014. Compared to other energy sources, wind energy may lead to lower
environmental impact. However, wind farms still have potential for significant impact,
mainly if located in environmentally sensitive areas and spatially or temporally
concentrated areas. Taking into consideration the intense growth scenario of wind
power, it is of extreme importance that the environmental impact assessment (EIA)
provides adequate information for sites alternatives analyses and for potential impact
prediction and prevention. Literature indicates that the main limitations of EIA process
are generally related to lack of information about significant impacts, and to incomplete,
biased, or untimely information. Within this context, the purpose of this paper is to
identify the main potential impacts presented in the environmental impact reports and
its correlation with the significant impact recognized by national and international
literature. This paper also presents information about the wind energy expansion
scenario. The present study is based on an exploratory analysis of 34 environmental
impact reports. These reports were elaborated from case study projects in the state of
Ceara. Results identify an excessive amount of impact, without focusing on the
significant impacts and with emphasis on the positive impacts. Moreover, a tendency to
address the impacts related to vegetation removal, fauna scaring, visual impacts on
landscape and noise was observed. In the other hand, results suggest that some
significant impacts recognized by literature were presented in just a few reports, such
as impacts related to decommissioning, auxiliary structure implementation (access
routes and transmission lines) and shadow flicker. Therefore, this study aims to identify
possible weaknesses and shortcomings of potential impacts prediction and contribute
to improve the EIA experience for the energy sector.
KEYWORDS: environmental impact assessment; wind energy; significant impacts
O Brasil signatrio da United Nations Framework Convention on Climate Change,

elaborado durante a Conferncia das Naes Unidas Rio-92, para o qual estabeleceu
a meta voluntria de reduo entre 36,1 e 38,9% das emisses totais de Gases de
Efeito Estufa at 2020 (BRASIL, 2016a). Trata-se de uma meta voluntria, uma vez
que o Brasil no est obrigado a atender s metas no mbito do Protocolo de Quioto.
Nesse contexto, foi criado o Programa Nacional de Incentivo s Fontes Alternativas de
Energia PROINFA, pela Lei n 10.438/2002. Apesar de ter sido fundamental para o
crescimento do setor elico, a implantao do PROINFA apresentou dificuldades
inicialmente, tendo se consolidado efetivamente a partir de 2009 (MELO, 2014).
A participao da energia elica na gerao de energia eltrica brasileira era pequena
at 2003, contando com apenas 6 centrais elicas em operao e uma capacidade
instalada de 22 MW (ANEEL, 2005). Em 2012, o Brasil possua aproximadamente 2,2
GW de potncia instalada (BRASIL; MME; EPE, 2014), e em Agosto de 2016 alcanou
9,3 GW, com 379 empreendimentos instalados (ANEEL, 2016). A regio Nordeste
destaca-se neste cenrio de expanso de fontes elicas, com cerca de 84% da
potncia de energia elica total contratada para 2014 a 2018, equivalente a 11.248
MW (BRASIL; MME; EPE, 2014), especialmente nos estados da Bahia, Rio Grande do
Norte e Cear.
140
A energia elica considerada uma fonte verde de energia em funo do reduzido
potencial de impacto socioambiental que possui (SAIDUR et al, 2011). Contudo,
apesar de induzirem menores perturbaes ao meio quando comparados a outras
fontes de energia (WARREN et al., 2005), no so completamente favorveis ao meio
ambiente (THYGESEN; AGARWAL, 2014) e podem causar impactos ambientais
significativos (TABASSUM et al., 2014). No caso da regio nordestina o potencial de
gerao de impactos agravado em funo da concentrao de empreendimentos
(construdos ou propostos) na zona litornea, prximos de reas de Preservao
Permanente (APP) ou em reas sensveis, principalmente em dunas (MEIRELES,
2011). Nesse sentido, destaca-se que o meio ambiente de entorno um fator
determinante para a avaliao do potencial de impacto, uma vez que o potencial de
impacto resulta de uma combinao entre a solicitao (caracterstica inerente ao
projeto e seus processos tecnolgicos) e a vulnerabilidade do meio (SANCHEZ, 2008).
O processo de avaliao de impacto ambiental (AIA) apresenta, porm limitaes,
geralmente associadas deficincias sobre informaes, isto : ausncia de
informaes sobre impactos potencialmente significativos; informaes incompletas;
informaes tendenciosas; informaes extemporneas, entre outros (BARTLETT;
KURIAN, 1999). Com relao ao processo de AIA para projetos elicos, a literatura
aponta maiores deficincias nas etapas de previso e monitoramento dos impactos,
tendo sido identificado destaque excessivo para os impactos positivos, informaes
insuficientes, subdimensionamento dos impactos negativos, em especial para
impactos visuais, gerao de rudo e impactos cumulativos (PHYLIP-JONES;
FISCHER, 2013; CORRY, 2011).
Nesse contexto, o objetivo deste trabalho foi identificar nos relatrios de AIA os
principais impactos previstos e sua correlao com os impactos significativos de
parques elicos apontados na literatura nacional e internacional. Como estudo de caso
foram utilizados relatrios de impacto ambiental (RIMA) elaborados para
empreendimentos no estado do Cear.
METODOLOGIA
O estado do Cear contribua, em 2014, com cerca de 34% da gerao de energia

elica brasileira (BRASIL, 2016b). Dentre os primeiros empreendimentos elicos
instalados no Brasil, destacam-se as usinas Elica de Prainha (10 MW) e Elica de
Taba (5 MW) (ANEEL, 2005). Portanto, o estado do Cear foi escolhido como estudo
de caso para o presente trabalho, em funo do pioneirismo e do papel do estado na
expanso da energia elica. O presente trabalho baseado em uma anlise
exploratria de um conjunto de 34 relatrios de impacto sobre o meio ambiente
(RIMAs) elaborados para o estado do Cear entre 2011 e 2015, os quais esto
disponveis na plataforma virtual da Superintendncia Estadual do Meio Ambiente
(SEMACE). A anlise foi amparada por reviso de literatura e documentao tcnica
de referncia (incluindo guias metodolgicas e relatrios de agncias nacionais e
internacionais).
A partir da definio de um quadro dos principais impactos significativos decorrentes
da implantao e operao de empreendimentos elicos, foi realizada a verificao da
correlao entre os impactos apresentados nos RIMAs e aqueles apontados pela
documentao consultada. A partir da avaliao de impactos apresentada nos
relatrios ambientais tambm foi possvel verificar o nmero total de impactos
previstos, bem como comparar a quantidade de impactos positivos e negativos.
141
Com base na reviso bibliogrfica desenvolvida no mbito do presente trabalho foi
elaborada uma listagem dos principais impactos significativos apontados pela literatura
nacional e internacional, conforme apresentado na Tabela 1.
Os resultados da comparao entre os impactos previstos nos RIMAs avaliados e os
impactos apontados pela literatura so apresentados na Tabela 1 e sintetizados
abaixo.
o Impactos identificados em todos os relatrios: supresso de vegetao,
aumento do nvel de rudo, impactos visuais sobre a paisagem;
o Impactos identificados por ao menos 90% dos relatrios: Mortalidade e
alterao do comportamento de aves e morcegos; afugentamento da fauna;
aumento da vulnerabilidade eroso; reduo da qualidade do ar local;
alterao da dinmica local
o Impactos presentes no menor n de relatrios: Descomissionamento do projeto
(1); impactos sobre patrimnio arqueolgico (7); projeo de sombras (9);
interferncias na dinmica geolgica das dunas (9);
Tabela 1 Quantitativo dos Relatrios de Impacto Ambiental que apresentam os

impactos significativos apontados pela literatura
N de
Impacto significativo Referncias
RIMA
Dai et. al, 2015; Scottish Natural Heritage - SNH, 2001; Comison
Remoo da vegetao 34
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Dai et. al, 2015; SNH, 2001; United Nations Development Programme
Gerao de rudo 34 - UNDP; Ministry of Environment and Spatial Planning of the Republic
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SNH, 2001; UNDP; MoESP, 2010; Corry, 2011; Thayer e Freeman,
Impactos visuais sobre a paisagem 34
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Mortalidade e alterao do SNH, 2001; UNDP; MoESP, 2010; Drewitt e Langston, 2006;
32
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Dai et. al, 2015; SNH, 2001; Comison Nacional de Energa, 2007;
Afugentamento da fauna 33
UNDP; MoESP, 2010.
Reduo da qualidade do ar local 33 Comison Nacional de Energa, 2007
Dai et. al, 2015; SNH, 2001; Comison Nacional de Energa, 2007;
Aumento da vulnerabilidade eroso 32
UNDP; MoESP, 2010
Alterao da dinmica local 30 Comison Nacional de Energa, 2007
Impactos da implantao de acessos 27 Corry, 2011; Meirelles, 2011; SNH, 2001; UNDP; MoESP, 2010;
Gerao de resduos slidos 22 Comison Nacional de Energa, 2007
Dai et. al, 2015; UNDP; MoESP, 2010; Hanning, 2010; Fundao
Interferncias eletromagnticas 22
Estadual do Meio Ambiente - FEAM, 2013
Impactos da implantao de Linhas
20 Corry, 2011; Meirelles, 2011; SNH, 2001; UNDP; MoESP, 2010;
de transmisso
Impactos sobre reas protegidas e Dai et. al, 2015; SNH, 2001; Comison Nacional de Energa, 2007;
16
habitats UNDP; MoESP, 2010; Tabassum et al., 2014;
Alterao do nvel fretico 14 FEAM, 2013
Alterao do uso e ocupaodo solo 12 SNH, 2001
Interferncias na dinmica geolgica
9 Meirelles, 2011; Moura-F e Pinheiro, 2013
de dunas
Projeo de sombras - shadow Comison Nacional de Energa, 2007; UNDP; MoESP, 2010;
9
flicker effects Pedersen e Waye, 2006; Dai et. al, 2015
Impactos sobre patrimnio
7 Comison Nacional de Energa, 2007; UNDP; MoESP, 2010
histrico/arqueolgico
Reduo das emisses atmosfricas
4 Dai et. al, 2015; ABEElica, 2016
globais
Comison Nacional de Energa, 2007; UNDP; MoESP, 2010;
Impactos do descomissionamento 1
ORTEGON et. al., 2013
O presente estudo indica que o processo de AIA para empreendimentos elicos tem
identificado diversos impactos apontados pela literatura como potencialmente
significativos. Dentre os impactos em maior destaque na literatura para a fase de
operao tem-se a mortalidade da avifauna e morcegos durante a operao, devido ao
142
risco de coliso dos espcimes com as ps, torres ou outras estruturas (DREWITT;
LANGSTON, 2006). Este impacto pode variar significativamente dependendo da
localizao e caractersticas das aeroturbinas (DAI et. al., 2015), sendo importante a
avaliao de alternativas locacionais e o levantamento de informaes sobre rotas
migratrias (DAI et. al., 2015; RODRIGUES et. al., 2015). No caso dos
empreendimentos elicos os impactos visuais na paisagem so, em geral,
substanciais, em funo da necessidade de grandes reas (THAYER; FREEMAN,
1987), porm variam, principalmente, com a percepo da comunidade, design das
turbinas, layout dos parques elicos, e local de implantao (DAI et. al. 2015; ANEEL,
2005). No entanto, importante mencionar que o rudo percebido a uma certa
distncia tambm varia de acordo com o uso e ocupao de entorno e o nvel sonoro
ambiente (DAI et. al. 2015).
Em contrapartida, alguns impactos significativos no foram abordados na maioria dos
relatrios avaliados, conforme destacado acima. A projeo de sombras decorrente do
movimento das ps das turbinas contra a incidncia solar pode resultar em distrbios
relevantes sade mental das populaes atingidas quando associada outros
elementos perturbadores, (PEDERSEN; WAYE, 2004). Portanto, visando evitar ou
reduzir este impacto, assim como impactos negativos sobre o patrimnio cultural e
reas sensveis como dunas, tambm muito importante o adequado planejamento e
avaliao das alternativas locacionais para sua preveno (COMISON NACIONAL DE
ENERGA, 2007; MEIRELES, 2011).
Complementarmente, a partir da avaliao dos RIMAs, foi possvel observar um
nmero excessivo de impactos identificados e avaliados, sem o devido enfoque nos
impactos significativos e com nfase nos impactos positivos. Em mdia, os relatrios
apresentaram 131 impactos, sendo que apenas 8 relatrios identificaram menos que
50 impactos. Dos 34 RIMAs avaliados, 26 identificaram mais impactos positivos do
que negativos, sendo a mdia de impactos, respectivamente, 72 e 59. Alm disso,
apenas 24 RIMAs apresentaram a avaliao dos impactos quanto magnitude. O
maior nmero de impactos considerados de alta magnitude foi 6 e a mdia equivalente
a 2, sendo esses predominantemente de carter positivos. Destaca-se o elevado
nmero de impactos positivos identificados, o que sugere um destaque excessivo para
os impactos positivos, e possvel subdimensionamento dos impactos negativos,
conforme apontado por Phylip-Jones e Fischer (2013).
CONCLUSO
Os resultados deste trabalho indicam que diversos impactos decorrentes de
empreendimentos elicos apontados pela literatura nacional e internacional como
potencialmente significativos tambm so abordados pelo processo de AIA
desenvolvido no estado do Cear. Contudo, tambm observou-se nos relatrios
avaliados a ausncia de alguns impactos potencialmente significativos e um enfoque
nos impactos positivos. importante destacar que diversos impactos esto associados
localizao do empreendimento, sendo necessrio o adequado planejamento e
avaliao das alternativas locacionais para preveno dos mesmos. Portanto, este
trabalho sugere, a necessidade de uma avaliao mais aprofundada de modo a
verificar se a ausncia de tais impactos est associada s caractersticas do meio e de
fato no so potencialmente significativos, ou se trata-se de deficincias dos estudos
de AIA.
REFERNCIAS
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145
REAS DE INFLUNCIA EM ESTUDOS DE IMPACTO DE GRANDES
PROJETOS
Eugnia Moreira Santos 1a; Alberto Fonseca 2b.

a
Universidade Federal de Ouro Preto Autor 1
b
Universidade Federal de Ouro Preto Autor 2
eugeniaouropreto@hotmail.com
RESUMO
A resoluo CONAMA 01 de 1986 determina que os empreendimentos, de acordo

com seus respectivos Estudos de Impacto Ambiental (EIA), definam os limites da rea
geogrfica a ser direta ou indiretamente afetada pelos impactos(...). Sendo assim,
rea de influncia a rea geogrfica na qual so detectveis os impactos diretos ou
indiretos de um projeto. Este trabalho teve por objetivo avaliar as abordagens de
definio de reas de influncia em trinta (30) EIAs submetidos ao IBAMA nos anos de
2000 a 2016, no contexto do licenciamento ambiental federal, relacionados a seis
tipologias de empreendimentos: ferrovias; hidreltricas; linhas de transmisso;
minerao; portos e rodovias. Os dados foram coletados dos EIAs e sistematizados
em planilhas eletrnicas, de modo a viabilizar a anlise comparada de similaridades e
divergncias entre as abordagens identificadas nos estudos. Os resultados evidenciam
uma pluralidade de conceitos e abordagens tcnicas na definio de reas de
influncia. Diversos EIAs porm, no caracterizam claramente tais reas. De maneira
geral, estas tendem a ser classificadas em trs grandes grupos: 1) diretamente
afetada; 2) de influncia direta; 3) de influncia indireta. Essas delimitaes variam
entre os meios biofsicos e socioeconmicos, bem como entre tipologias de projeto. A
falta de padronizao bastante acentuada. O estudo conclui com uma discusso
sobre a necessidade de aperfeioamento normativo sobre o tema.
PALAVRAS-CHAVE: Avaliao de Impacto Ambiental; rea de Influncia; IBAMA
ABSTRACT
The CONAMA 01/1986 resolution determines that the projects, according to their
respective Environmental Impact Statements (EIS), "Defines the boundaries of the
geographic area to be directly or indirectly affected by the impacts (...)". Therefore, the
area of influence is the geographical area in which the direct or indirect impacts of a
project are detectable. This study aimed to evaluate the approaches to defining areas
of influence within thirty (30) EISs submitted to IBAMA in the years 2000 at 2016, in the
context of federal environmental licensing, related to six types of projects: railroad;
hydropower; transmission lines; mining; ports and highways. Data were collected from
EIAs and systematized in spreadsheets, in order to facilitate the comparative analysis
of similarities and differences between the approaches identified in the studies. The
results show a plurality of concepts and technical approaches in defining areas of
influence. Several EISs but, not clearly characterize these areas. In general, the areas
146
tend to be classified into three major groups: 1) directly affected; 2) direct influence; 3)
indirect influence. Delimitations vary between biophysical and socio-economic means,
as well as between project types. The lack of standardization is quite sharp. The study
concludes with a discussion of the need for regulatory development on the subject.
KEYWORDS: Environmental Impact Assessment; Area of Influence; IBAMA
A resoluo CONAMA 01 de 1986, em seu artigo 5, inciso III, determina que

os empreendimentos, de acordo com seus respectivos Estudos de Impacto Ambiental,
definam os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente afetada pelos
impactos, denominada rea de influncia do projeto, considerando, em todos os
casos, a bacia hidrogrfica na qual se localiza.
Uma das dificuldade encontradas para se delimitar a rea de influncia, que,

segundo Snchez (2013), a rea de influncia no conhecida na fase dos estudos,
mas sim aps a anlise dos impactos que afetem o meio fsico, antrpico e/ou bitico.
A delimitao desta no definida na literatura, como tambm no se encontra uma
metodologia especfica para determinar qual a real influncia de um empreendimento.
Como os fenmenos ecolgicos e os sociais no so claramente delimitveis,

trata-se sempre de uma tarefa rdua e complexa, principalmente ao se considerar as
sinergias possveis (MPU, 2007). Alm disso, cada empreendimento possui suas
particularidades, impedindo um mtodo especfico que atenda todos os projetos.
A falta de padronizao nos procedimentos descritos nos EIAs dificulta a

comparao de resultados das anlises dos impactos (MPF, 2007).
Segundo a Resoluo CONAMA n. 01/1986, ao estabelecer as diretrizes para

o EIA, cita que a bacia hidrogrfica em que o projeto est inserido seja considerada
como a rea de influncia do projeto. Porm, conforme Santos (2004), a bacia
hidrogrfica pode no ser suficiente para a delimitao da rea de influncia de um
projeto. Caber aos EIAs considerar outras variveis, como as de carter
socioeconmico, que condicionem a ampliao da rea.
Definio de reas de influncia
Snchez (2013) caracteriza rea de influncia como sendo a rea geogrfica

na qual so detectveis os impactos de um projeto. Tambm pode ser definida como
a rea cuja a qualidade ambiental sofrer modificaes decorrentes do
empreendimento. Um dos impasses para delimitao desta, que, segundo Snchez,
na fase dos estudos no se conhece a real interferncia dos impactos nos meios
fsico, bitico ou antrpico.
147
Para Clark (1994), os limites espaciais devem ser detectveis durante a
identificao inicial das questes a serem abordadas no EIA, ou seja, na fase do
escopo do projeto. Os limites devem ser definidos de acordo com a extenso do efeito
do impacto, independente da contorno da fronteira geogrfica.
A delimitao da rea de influncia til para caracterizar adequadamente o

impacto, alm de ser nesta regio que os programas e ou medidas mitigadoras sero
implantadas, influenciando no valor final do empreendimento. Uma rea de influncia
com menor extenso pode acarretar em menores custos de projeto ambientais, ao
passo que uma rea de influncia maior pode demandar investimentos mais
significativos nos planos ambientais, e geralmente no so prioridades para o
empreendedor (MPF, 2004).
Tipos de reas de influncia
A Resoluo CONAMA 01/86, em seu artigo 5, inciso III, estabelece que os

estudos definam as rea geogrfica a ser direta ou indiretamente afetada pelos
impactos do projeto. Desta forma, j pode-se definir duas nomenclaturas: rea de
Influncia Indireta (AII) e rea de Influncia Direta (AID). Estas reas so definidas
pelo glossrio da edio especial Resolues CONAMA 2012:
rea de influncia direta rea necessria implantao de obras/atividades,

bem como aquelas que envolvem a infraestrutura de operacionalizao de testes,
plantios, armazenamento, transporte, distribuio de produtos/insumos/gua, alm da
rea de administrao, residncia dos envolvidos no projeto e entorno.
rea de influncia indireta Conjunto ou parte dos municpios envolvidos,

tendo-se como base a bacia hidrogrfica abrangida. Na anlise socioeconmica, esta
rea pode ultrapassar os limites municipais e, inclusive, os da bacia hidrogrfica.
A Resoluo CONAMA 237/97 define outro termo, rea de influncia regional

em seu artigo 1 inciso IV: Impacto Ambiental Regional: todo e qualquer impacto
ambiental que afete diretamente (rea de influncia direta do projeto), no todo ou em
parte, o territrio de dois ou mais Estados.
A Problemtica da Escala
A falta de uma metodologia especfica para delimitao de reas de influncia

est associada questo da escala temporal e espacial, pois encontra-se uma
dificuldade para se definir o limite da rea de estudo e para estabelecer o tempo ideal
para avaliar adequadamente os efeitos cumulativos de determinado empreendimento
(CLARK, 1994).
Para Joo (2007) ambas as questes de escala espacial e temporal so

fundamentais em estudos ambientais, e que apesar de sua importncia, a escala
muitas vezes ignorada por ser mal compreendida. Joo atribui dois significados
148
fundamentais escala aplicvel tanto s questes espaciais quanto temporais, sendo
a extenso da avaliao (como por exemplo, ao tamanho da rea e ao perodo de
tempo total estudado) e a quantidade de detalhes (relacionada com o nvel de
resoluo que determina o menor objeto que pode ser visto no estudo).
Santos (2004) assegura que no possvel se estabelecer uma escala correta

e nica para diagnosticar populaes, ecossistemas ou paisagens, uma vez que cada
empreendimento possui suas particularidades. A escolha da escala mais adequada se
d pela anlise de quais os dados so essenciais para o estudo e quais so
dispensveis e da forma que esses elementos devem ser representados em um mapa.
Bacia Hidrogrfica na delimitao de reas de influncia
A Resoluo CONAMA n. 01/1986, ao estabelecer as diretrizes para o EIA,

cita que a bacia hidrogrfica da regio do empreendimento, para todos os fins, seja
considerada como a rea de influncia do projeto. Portanto, um dos critrios mnimos
para a delimitao da rea de influncia a bacia hidrogrfica em que o projeto est
inserido.
Garcez (1988) define bacia hidrogrfica como sendo uma rea definida e
fechada topograficamente num ponto de curso de gua, de forma que toda a vazo
afluente possa ser mantida ou descarregada atravs desse ponto. Botelho (1999)
considera a bacia hidrogrfica como um bom mtodo para delimitao de reas, pois
esta baseada em critrios geomorfolgicos, e seus limites so precisos,
diferentemente de outros traados, como por exemplo tipos de vegetao, que no
envolvem a paisagem de forma regular.
Apesar de a bacia hidrogrfica ser um bom limite espacial, esta no capaz de

englobar as interaes espaciais, portanto, ineficaz consider-la como nico critrio
para delimitao de uma rea, pois os fatores sociais, econmicos, polticos e culturais
no se enquadram nessa divisa natural, e devem ser considerados na avaliao de
impactos. Outro empecilho de se trabalhar com a bacia hidrogrfica como limite
espacial, est na questo de que os dados socioeconmicos, censitrios, de
infraestrutura e estatsticos do Brasil so disponveis por municpio, e estes no
correspondem delimitao natural da bacia. Portanto, a sobreposio espacial do
meio natural e socioeconmico torna-se mais trabalhosa (SANTOS, 2004).
METODOLOGIA
A metodologia do trabalho consistiu inicialmente da reviso bibliogrfica respeito do

tema e posteriormente foi realizado o levantamento documental de Estudos de
Impacto Ambiental disponibilizados pelo website do IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis), atravs do link
http://licenciamento.ibama.gov.br/. Trinta EIAs foram coletados do diretrio do IBAMA
e os critrios bsicos foram os estudos publicados mais recentemente (dos anos 2000
149
a 2016), de acordo com os setores de ferrovias, hidreltrica, linhas de transmisso,
minerao, portos e rodovias, escolhidos aleatoriamente. A ltima etapa identificou os
critrios utilizados nestes EIAs para definio das reas de influncia, de acordo com
os aspectos do meio fsico, bitico e socioeconmico de forma comparativa. Estes
itens foram identificados no captulo rea de Influncia de cada EIA. Relaes entre
as semelhanas de cada setor tambm foram observadas nesta etapa.
De acordo com os 30 estudos analisados, encontrou-se 13 denominaes

distintas para a definio da rea de influncia que so apresentadas a seguir: rea
de Influncia Indireta (AII); rea de Influncia Direta (AID); rea Diretamente Afetada
(ADA); rea de Abrangncia Regional (AAR); rea de Entorno (AE); rea de Estudo
(Aest); rea de Influncia Expandida (AIE); rea de Abrangncia Ssmica (AAS); rea
de interveno (AI); rea de Influncia Total (AIT); rea do Entorno do Reservatrio
Artificial (AER); rea de Entorno do Empreendimento (AEE) e rea de Influncia
Remota (AIR). Existe uma pluralidade de denominaes para delimitao da rea de
influncia, porm alguns termos foram mais recorrentes (AII, AID e ADA). Observa-se
que os estudos atentaram-se s instrues da Resoluo CONAMA 01/86, com
relao este quesito, que exige que os estudos definam as rea geogrfica a ser
direta ou indiretamente afetada pelos impactos do projeto.
A partir da anlise dos EIAs, verificou-se que os estudos tendem a definir as

reas de influncia de acordo com os meios fsico, bitico e socioeconmico. Todos os
estudos descreveram as reas de influncia considerando estes meios em tpicos
especficos para cada um, com exceo de dois EIAs que no mencionaram o bitico
no captulo de reas de influncias, ambos do setor de rodovias.
A real definio da rea de influncia se deu atravs da combinao das

definies de terminologias j citadas. Diante da amostra de 30 estudos, observou-se
a combinao de 15 termos distintos para a delimitao da rea de influncia, sendo
que a combinao mais expressiva foi a ADA; AID; AII, correspondendo a 47% das
associaes de termos analisadas. Os outros agrupamentos no foram expressivos,
sendo que cada uma das demais combinaes s foram empregadas uma nica vez.
Doze critrios distintos foram empregados para a definio do recorte

geogrfico, como pode ser visto no Grfico 1. O eixo vertical do Grfico 1 apresenta a
frequncia relativa em que os critrios aparecem, o eixo horizontal, qual o recorte
empregado e acima de cada barra o nmero absoluto de estudos que utilizaram os
determinados critrios. A referncia para a delimitao da rea de influncia segundo
a Resoluo CONAMA 01/86 baseia-se na considerao da bacia hidrogrfica no qual
o empreendimento se localiza, portanto, esse quesito deveria ter sido abordado na
totalidade dos estudos. Porm, apenas 70% dos mesmos consideraram a bacia
hidrogrfica, demonstrando a inobservncia da lei quanto ao recorte geogrfico. O
critrio utilizado com maior frequncia foi a Diviso geopoltica, com 97% de
representatividade.
150
100,00%
80,00%
Frequncia
60,00%
40,00%
20,00%
0,00%
Recortes Geogrficos
Grfico 1 - Critrios empregados para definio do recorte geogrfico
Ao analisar o contedo dos estudos, nota-se a subjetividade para delimitao

do polgono entorno do empreendimento, atravs da utilizao de critrios arbitrrios.
Muitos apenas delimitam esta rea e consideram que uma faixa para cada lado do
empreendimento, ou um raio com dimenses especificadas ao redor do
empreendimento sero capazes de abarcar todas as interaes que o projeto causar
ao meio. A rea de influncia deve ser delimitada de acordo com a previsibilidade dos
impactos no meio, e no por suposies mal estruturadas como foi identificado nas
anlises dos EIAs. Porm, a dificuldade de se encontrar um limite ideal est na
complexidade da previso dos impactos, todavia, na fase dos estudos, onde deve ser
estabelecida a rea de influncia, os impactos ainda no so conhecidos em sua
totalidade.
A rea de influncia do empreendimento pode ter suas fronteiras alteradas ao

longo do tempo, portanto o limite da extenso dos impactos ao redor do
empreendimento tambm sero remodelados, modificando o contorno da rea de
influncia. Porm, os EIAs analisados desconsideraram essa variao temporal.
Apesar da subjetividade dos EIAs, ou at mesmo da baixa qualidade da

delimitao da rea de influncia, todos os estudos apresentaram quais as definies
empregadas para definio da rea de influncia.
Verifica-se que a delimitao da rea de influncia estabelecida de acordo

com as concepes da equipe de elaborao do EIA e que espelham as orientaes
bsicas da Resoluo CONAMA 01/86, porm a problemtica encontra-se na
diversidade de critrios, que no so normatizados. Observa-se portanto a
151
necessidade de regras para definies do contorno das reas de influncia. Estudos
respeito desta temtica devem ser mais minuciosos fim de estabelecer estas
normas, portanto, a curto prazo esta medida seria invivel. Contudo, orientaes
tcnicas por parte de rgos ambientais com relao aos conceitos, abordagem de
definies e critrios podem vir a diminuir esta subjetividade para delimitao do
recorte geogrfico.
Nesta perspectiva, diretrizes podem ser benficas, visto que so capazes de

evitar a discricionariedade do rgo ambiental, alm de facilitar a anlise tcnica do
mesmo. Os empreendedores e as consultorias tambm podem ser favorecidos por
adotarem critrios metodolgicos mais consistentes e no arbitrrios como foi
observado ao longo deste trabalho. Em contrapartida, para a efetividade destas
orientaes tcnicas seriam necessrias uma imensa quantidade de padres, para
atendimento das particularidades de cada atividade e dos ecossistemas onde esto
inseridos, alm da demanda de revises constantes tendo em vista a dinmica
socioambiental.
CONCLUSO
A Resoluo CONAMA 01/1986 no traz diretrizes suficientes para a delimitao da

rea de influncia em projetos e, apesar de salientar a necessidade da considerao
da bacia hidrogrfica, esta muitas vezes desconsiderada nos EIAs aqui analisados.
Diante da falta de normatizao e/ou instrues tcnicas, a delimitao de reas de
influncias em EIAs ainda uma questo complexa, tanto para os consultores dos
estudos, que no encontram uma diretriz para esta tarefa, quanto para o prprio
rgo, que no tem critrios especficos para analisar com rigor esta etapa dos
estudos. Neste sentido, muitas reas no so delimitadas adequadamente, o que
prejudica a previso dos impactos da mesma e prejudica a tomada de deciso.
Enquanto no forem estabelecidos padres para a delimitao de reas de influncias,
os empreendedores continuaro produzindo estudos de qualidade comprometida,
fim de poupar custos com o projeto e com a mitigao das reas possivelmente
impactadas. Por conseguinte, observa-se a necessidade da elaborao de instrues
e normas tcnicas para a delimitao das reas de influncia, porm, diversas
barreiras impedem a criao de determinados padres em um curto espao de tempo.
AGRADECIMENTOS
Os autores agradecem ao CNPq pelo apoio financeiro (processo 310758/2015-7)

concedido ao projeto de pesquisa que deu origem a este artigo, e a FAPEMIG pelo
apoio (processo PCE-00044-16) concedido para a apresentao deste trabalho.
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SANTOS, R. F. dos. Planejamento ambiental: teoria e prtica. So Paulo: Oficina
de textos, 2004.
153
154
GEOANLISE DE ALTERNATIVAS LOCACIONAIS PARA AVALIAO
AMBIENTAL PRELIMINAR DE EMPREENDIMENTOS
Omar Yazbek Bitar a; Ana Cndida Melo Cavani Monteiro a; Nivaldo Paulon a; Andr
Luiz Ferreira a; Priscila Ikematsu a; Sofia Jlia Alves Macedo Campos a; Mariana
Hortelani Carneseca Longo a
a
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo IPT. Av. Prof. Almeida
Prado, 532, Prdio 59, Cidade Universitria, So Paulo, SP - CEP05508-901. E-mail:
omar@ipt.br
RESUMO
Sintetizam-se experincias de geoanlise semiautomtica de alternativas locacionais

de empreendimentos, realizadas no mbito de estudos desenvolvidos em nvel de pr-
viabilidade de projetos, para fins de avaliao ambiental preliminar e de preparao
para o subsequente processo de licenciamento ambiental e avaliao de impactos. As
experincias relatadas se referem a casos no Estado de So Paulo, efetuadas por
meio de procedimentos organizados em um Sistema de Apoio Avaliao Ambiental
Preliminar de Stios, com participao de pesquisadores especialistas. A criao e o
desenvolvimento desse Sistema foram motivados por demandas da Secretaria de
Desenvolvimento Econmico, Cincia, Tecnologia e Inovao do Estado de So
Paulo, visando auxiliar o planejamento de investimentos pblicos e privados,
especialmente obras de infraestrutura e indstrias. Demandas correlatas foram
identificadas tambm na avaliao de impactos, considerando-se a necessidade de
reconhecer a variabilidade geotcnica dos terrenos entre os fatores de deciso acerca
da viabilidade ambiental de empreendimentos. Por outro lado, os estudos de
engenharia realizados em nvel de pr-viabilidade requerem, crescentemente, um nvel
de conhecimento acerca do ambiente que seja suficiente para antecipar os principais
problemas e reduzir incertezas na tomada de deciso sobre novos investimentos. O
Sistema integra mapas temticos acerca do ambiente fsico e bitico, em bases
digitais e georreferenciadas, propiciando a identificao de fatores e processos que
tendem a influenciar o empreendimento em suas fases de instalao e operao e,
assim, facilitar a comparao entre alternativas locacionais. Inclui regras de
cruzamento de dados espaciais, definindo padres que estabelecem a conexo entre
as unidades de terreno de cada mapa temtico e as alternativas locacionais. Cada
unidade encontra-se previamente classificada de acordo com seu grau de importncia
relativa, tendo em vista a provvel influncia que ter em relao ao empreendimento,
segundo a alternativa considerada. As experincias com o uso da ferramenta indicam
que os principais problemas tendem a ser detectados nessa etapa dos estudos,
favorecendo, em tempo hbil, a antecipao de provveis impactos e riscos
associados a cada alternativa e, ainda, apontando algumas das investigaes de
detalhe a realizar. Com base nas aplicaes efetuadas, discutem-se tambm algumas
limitaes no emprego da ferramenta, tendo em conta os casos abordados.
155
PALAVRAS-CHAVE: geoanlise; alternativa locacional; avaliao ambiental
preliminar.
ABSTRACT
Are synthesized experience about geoanalysis semiautomatic of locational alternatives

for projects, carried out in studies developed at the level of pre-feasibility projects for
preliminary environmental assessment purposes and to prepare for the subsequent
process of environmental licensing and impact assessment. The experiences refer to
cases in the State of Sao Paulo, made through procedures arranged in a Support
System for Preliminary Environmental Assessment of Sites, with the participation of
expert researchers. The creation and development of this system were motivated by
demands of the Department of Economic Development, Science, Technology and
Innovation of the State of Sao Paulo, aiming to assist the planning of public and private
investment, especially infrastructure projects and industries. Related demands have
also been identified in the impact assessment, considering the need to recognize the
geotechnical variability of land between the decision factors about the environmental
viability of projects. On the other hand, the engineering studies in prefeasibility level
require, increasingly, a level of knowledge about the environment that is sufficient to
anticipate the major problems and reduce uncertainty in decision making on new
investments. The System integrates thematic maps about the physical and biotic
environment, digital and georeferenced bases, enabling the identification of factors and
processes that tend to influence the development in phases of installation and
operation and thus facilitate the comparison of locational alternatives. It includes
crossing rules of spatial data by setting standards that establish the connection
between the ground units of each thematic map and alternatives. Each unit previously
classified lies according to their degree of relative importance, given the likely impact it
will have in relation to the project, according to the considered alternative. Experiments
using the tool indicate that the main problems tend to be detected at this stage of the
studies, favoring, at the appropriate time, the anticipation of likely impacts and risks
associated with each alternative and also pointing some of the detail of research to be
undertaken. Based on such investments also discuss up some tool limitations about
the developments discussed.
KEYWORDS: geoanalysis; locational alternative; preliminary environmental

assessment.
INTRODUO
Anlises prvias acerca de caractersticas do meio fsico tm sido requeridas com

frequncia por rgos pblicos setoriais do Pas, particularmente em estudos sobre
alternativas locacionais de empreendimentos de infraestrutura e industriais. Essas
anlises so realizadas geralmente no mbito de estudos desenvolvidos em nvel de
pr-viabilidade de projetos, para fins de avaliao ambiental preliminar e de
preparao para o subsequente processo de licenciamento ambiental e de avaliao
de impactos, seja este simplificado ou detalhado.
156
Demandas correlatas foram identificadas no andamento dos procedimentos de
Avaliao de Impacto Ambiental (AIA), considerando-se a necessidade de reconhecer
a variabilidade geotcnica dos terrenos entre os fatores de deciso acerca da
viabilidade ambiental de empreendimentos, para fins de licenciamento prvio. Sabe-se
que a AIA desempenha papel cada vez mais relevante na gesto do territrio e na
salvaguarda do patrimnio natural e que o conhecimento do meio fsico encontra-se
entre os tpicos esseciais que devem ser considerados para bem atender essas
finalidades. Do mesmo modo, a definio de polticas, planos e programas tambm
requerem a antecipao de aspectos do meio fsico, como em processos referentes ao
desenvolvimento do instrumento da Avaliao Ambiental Estratgica (AEE) e de
Avaliao Ambiental Integrada (AAI).
Por outro lado, os estudos de engenharia realizados em nvel de pr-viabilidade de

projetos tambm requerem, crescentemente, um nvel de conhecimento acerca do
ambiente fsico que seja suficiente para antecipar, quanto antes, os principais
problemas geotcnicos que podero ocorrer. Espera-se, com isso, reduzir as
incertezas nas etapas subsequentes do processo de tomada de deciso acerca de
novos investimentos a realizar por parte dos empreendedores.
Para facilitar a execuo dessas anlises no Estado de So Paulo, as quais so

realizadas comumente de modo convencional, a partir da reunio ocasional de
produtos cartogrficos diversos, desenvolveu-se o Sistema de Apoio Avaliao
Ambiental Preliminar de Stios (SAAPS). O Sistema composto por uma base de
dados e uma rotina operacional, integrando distintos mapas temticos acerca do
ambiente fsico e contemplando tambm temas do meio bitico e do meio antrpico.
A criao e o desenvolvimento do SAAPS foram motivados por demandas da

Secretaria de Desenvolvimento Econmico, Cincia, Tecnologia e Inovao do Estado
de So Paulo (SDECTI), visando auxiliar o planejamento de investimentos pblicos e
privados, especialmente de obras de infraestrutura pblica e indstrias. Com o tempo,
demandas de outros rgos do Estado tambm puderam ser analisadas mediante
emprego do Sistema, assim como solicitaes efetuadas por empresas privadas.
O SAAPS busca propiciar a identificao de fatores e processos que tendem a

influenciar o empreendimento, sobretudo em suas fases de instalao e operao e,
dessa forma, subsidiar a comparao entre as alternativas locacionais previstas.
Outras aplicaes do SAAPS compreendem: gerao de subsdios tecnolgicos para
avaliao de impactos; execuo de pr-mapas das cartas geotcnicas exigidas aos
municpios pela legislao vigente; mapeamento e gesto de bacias hidrogrficas e
unidades de conservao da natureza; e elaborao de planos diretores regionais e
municipais. Os ganhos esperados com a utilizao do SAAPS abrangem: geoanlise
semiautomtica e expedita; antecipao de riscos construtivos e impactos ambientais
provveis; orientao e priorizao das futuras investigaes a realizar; e resultados
consistentes em prazos relativamente mais curtos quando compados a procedimentos
convencionais. Detalhes acerca da estruturao e funcionamento do SAAPS podem
ser encontrados em Carvalho (2014), Bitar et al. (2014) e IPT (2015).
157
O presente artigo objetiva sintetizar os resultados de experincias de geoanlise
semiautomtica realizadas por meio do SAAPS no Estado de So Paulo, no mbito de
estudos desenvolvidos em nvel de pr-viabilidade ambiental de projetos de
engenharia. Visa-se, ainda, com a utilizao contnua da ferramenta, aprimorar a
capacitao tecnolgica para apoiar a realizao sistemtica de trabalhos de anlise
ambiental preliminar, estabelecendo condies processuais e laboratoriais que
propiciem anlises abrangentes e expeditas acerca de alternativas locacionais,
compatveis com estudos realizados em nvel estratgico de deciso.
MATERIAIS E MTODOS
As experincias de geoanlise semiautomtica realizadas tm como referncia a

utilizao do SAAPS. O Sistema abrange regras de cruzamento de dados
espacializveis, tratados em sistemas de informao geogrfica (SIGs), definindo
padres que estabelecem a conexo entre as unidades de terreno de cada mapa
temtico e a localizao das alternativas propostas.
Dentre outros componentes, o SAAPS compreende uma base de dados contendo os

seguintes mapas temticos do Estado de So Paulo acerca do meio fsico, os quais
foram elaborados por diversos autores e rgos pblicos: sistemas de relevo;
unidades litoestratigrficas; vulnerabilidade a contaminao de aquferos; fragilidade
geoambiental; condicionamento estrutural; aquferos aflorantes; declividade e solos. A
esses temas, acescentam-se tambm os mapas do meio bitico (conectividade da
paisagem; cobertura vegetal natural e reflorestamento; e fragmentos indicados para
proteo integral) e do meio antrpico.
Outros temas com abrangncia estadual so: reas especialmente protegidas; uso e
ocupao do solo; direitos minerrios; sistema virio; limites municipais;
suscetibilidade a eroso; unidades geotcnicas; processos geodinmicos; restingas; e
recursos minerais; jazidas e ocorrncias minerais; potencial de gua subterrnea;
composio qumica natural das guas subterrneas (teor salino e qumico);
hidrografia (rios/lagos/represas); altimetria; clima; precipitao pluviomtrica; e regies
para inventrio biolgico. Mapas e cartas regionais e municipais, utilizadas em carter
complementar e de acordo com a disponibilidade em relao ao local de interesse,
tambm se encontram includos no Sistema, destacando-se: cartas geotcnicas de
suscetibilidade a movimentos gravitacionais de massa e inundaes; cartas
geotcnicas de aptido urbanizao; e cartas geotcnicas de risco.
No Sistema, as unidades de terreno de cada mapa temtico, bem como os mapas de

integrao geral do meio fsico, meio bitico e meio fsico-bitico, encontram-se
previamente classificados de acordo com seu grau de importncia relativa (GIR),
estabelecido segundo mtodos de anlise hierrquica, conhecidos como AHP
(Analytical Hierarchy Process). Os procedimentos operacionais do Sistema so
aplicados individualmente, ou seja, dirigido a cada empreendimento e suas
alternativas locacionais, contando-se sempre com a participao de profissionais e
pesquisadores especialistas (Figura 1).
158
Figura 1 Mapa com a classificao prvia dos terrenos do Estado de So Paulo em termos
de importncia relativa dos processos e caractersticas do meio fsico ( esquerda). Quanto
mais prximo de nove estiver a alternativa, maiores tendem a ser os desafios construtivos.
direita, listam-se os procedimentos operacionais do SAAPS, aplicveis a cada caso.
Para fins ilustrativos, com base em estudos de caso referentes aplicao prtica do
SAAPS nos ltimos anos no Estado de So Paulo, apresentam-se resultados parciais
obtidos em alguns dos empreendimentos analisados. Esses empreendimentos foram
selecionados para as finalidades do presente artigo tendo em vista a representao de
variedade de tipos abordados.
Os casos selecionados envolvem os seguintes tipos de empreendimentos: estaleiro

naval; conjunto habitacional de interesse social; condomnio residencial rural de alto
padro; indstria de mquinas e equipamentos; estrada vicinal; e terminal porturio
com rea de retroporto. Todos esses empreendimentos foram analisados de maneira
expedita no mbito do SAAPS, destacando-se, a seguir, o contexto geolgico-
geomorfolgico no qual se pretende executar as obras de instalao, bem como os
principais aspectos identificados em relao ao meio fsico e, ainda, as
recomendaes gerais ento apresentadas (Quadro 1).
159
Quadro 1- Exemplos da variedade de empreendimentos analisados no mbito do SAAPS, com
destaque ao contexto geolgico-geomorfolgico, aspectos identificados em relao ao meio
fsico e recomendaes apresentadas.
Empreendimento Contexto Aspectos identificados Recomendaes
Realizar identificao de perigos e

Sedimentos estimativa de riscos em setores
Ocupao de rea com alta
areno-argilosos delimitados, produzindo-se cartas de
Estaleiro naval suscetibilidade a inundao
em plancie risco e planos de gerenciamento de
gradual
costeira riscos, incluindo a execuo de medidas
preventivas estruturais e no estruturais
Desenvolver medidas fundamentadas
Sedimentos
Conjunto Ocupao de rea com em avaliao hidrolgico-hidrulica,
areno-argilosos
habitacional de mdia suscetibilidade a restringindo-se as modificaes que
em plancie e
interesse social inundao gradual possam afetar a dinmica de
terrao aluviais
escoamento das guas no local
Ocupao de terrenos e
Condomnio Rochas extrao de guas
Realizar estudos e ensaios
residencial rural de sedimentares subterrneas em rea de
hidrogeolgicos em nvel de detalhe
alto padro em colinas recarga de aquferos
regionais
Rochas
Ocupao de terrenos em Planejar edificaes em setores sem
Indstria de sedimentares
reas planas e de interface influncia em relao evoluo das
mquinas e em reas planas
com evoluo remontante escarpas, disciplinando o escoamento
equipamentos e prximas a
de escarpas das guas pluviais
escarpas
Interferncia em sistemas
Rochas
crsticos e em Analisar variantes de traado em
Estrada vicinal carbonticas em
remanescentes florestais terrenos adjacentes
morros e serras
sob proteo especial
Ocupao em rea
adjacente a sop de encosta
Sedimentos
Terminal porturio, com alta suscetibilidade a
areno-argilosos Considerar novas alternativas
com rea de movimentos gravitacionais
em plancie locacionais
retroporto de massa e sujeita a
costeira restrita
atingimento em eventos de
chuvas intensas
As anlises efetuadas, incluindo-se a formulao das recomendaes para fins de

tomada de deciso acerca dos investimentos a realizar, foram desenvolvidas durante
reunies tcnicas entre os profissionais envolvidos. As reunies foram concludas no
tempo correspondente, abrangendo, de modo geral, perodos no superiores a uma ou
duas reunies tcnicas de trabalho, cada qual com durao mxima da ordem de uma
dezena de horas. Os estudos de detalhe sugeridos envolvem a execuo de
levantamentos e investigaes de campo para obteno de dados de superfcie e
subsuperfcie, compreendendo: levantamentos geolgico-geotcnicos em campo;
mapeamento geotcnico em escala geogrfica de detalhe; levantamentos geofsicos
em superfcie e em reas submersas; e execuo de sondagens manuais para
aquisio e anlise de dados de subsuperfcie, entre outros. Nos casos em que foi
possvel aferir a sequncia dos estudos ambientais e de engenharia realizados por
parte do empreendedor, pode-se constatar que, tanto em relao aos aspectos do
meio fsico identificados quanto s recomendaes apresentadas, os desdobramentos
do projeto levaram em conta as informaes e orientaes geradas.
160
Cabe observar a presena de algumas limitaes no emprego da ferramenta, tendo
em vista sua eficincia no suporte tomada de deciso acerca dos empreendimentos
abordados. Essas limitaes incluem: ausncia de alguns temas mapeados em nvel
regional e em bases georreferenciadas, os quais, por vezes, durante as reunies
tcnicas de anlise, mostraram-se relevantes; e a diferenciao entre as escalas
geogrficas referentes aos distintos mapas temticos que fazem parte do Sistema,
sobretudo em relao totalidade do territrio do Estado de So Paulo. No obstante,
essas limitaes podem ser superadas medida que novos estudos e mapeamentos
regionais e municipais sejam realizados e disponibilizados ao Sistema.
CONCLUSO
As primeiras experincias com emprego do SAAPS indicam que a deteco dos

principais problemas em relao ao meio fsico pode ser obtida de maneira satisfatria
nesse contexto. Do mesmo modo, em relao ao tempo de anlise correspondente,
verifica-se que este se mostra bastante reduzido, quando comparado a procedimentos
convencionais baseados na reunio ocasional de produtos cartogrficos. As
dificuldades e limitaes observadas tendem a ser atenuadas medida que novos
estudos e mapeamentos complementares sejam realizados por agentes pblicos e
disponibilizados ao Sistema. Considera-se, enfim, que o uso do SAAPS pode
contribuir de maneira efetiva na tomada de deciso, antecipando-se, em tempo hbil,
os provveis desafios construtivos em relao ao meio fsico de cada alternativa
locacional referente a um dado empreendimento em fase de avaliao ambiental
preliminar, apontando-se, ainda, algumas das investigaes de detalhe a realizar.
AGRADECIMENTOS
Aos colegas do IPT que, direta ou diretamente, colaboraram no desenvolvimento do

Sistema de Apoio Avaliao Ambiental Preliminar de Stios (SAAPS), bem como aos
profissionais e especialistas que participaram dos estudos de caso relatados no
presente artigo.
REFERNCIAS
CARVALHO, K. Estudo de viabilidade: mapeamento de reas. Infraestrutura Urbana,

n. 38, p. 48-50, maio 2014.
BITAR et al (2014). Avaliao geoambiental semiautomtica de alternativas
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161
INVESTIMENTO ESTRANGEIRO DIRETO EM MINERAO E CONFLITOS
ECOLGICOS DISTRIBUTIVOS NO BRASIL, NA COLMBIA E NO PERU
Diego Freitas Rodrigues
Centro Universitrio Tiradentes UNIT, Programa de Ps Graduao em Sociedade,

Tecnologias e Polticas Pblicas. Endereo: Av. Comendador Gustavo Paiva, 5017 - Cruz
das Almas, Macei - AL, 57038-000. Telefone: (82) 3311-3100, E-mail:
diegofreitasrodrigues@outlook.com
RESUMO
O aumento de volume de Investimento Estrangeiro Direto em Minerao, uma

oportunidade para alavancar o crescimento econmico e desenvolvimento regional,
contabiliza-se politicamente nos planos de desenvolvimento de pases como o Brasil, a
Colmbia e o Peru, ainda que o impacto da minerao seja elevado e muitas vezes
no contabilizado nos seus estudos de impacto ambiental, especialmente pela cada
vez mais acentuada fragilidade dos mecanismos de licenciamento ambiental,
especialmente a Consulta Prvia s minorias tnicas. A menor accountability
envolvendo o licenciamento ambiental em minerao aumentou com a exploso dos
preos das commodities minerais. Alm das externalidades ambientais, existe o
desenvolvimento de conflitos ecolgicos distributivos em regies atingidas pelo
empreendimento mineral, como a Amaznica e Andina, resultante muitas das vezes
da ausncia de mecanismos de consulta prvia. possvel haver uma associao
entre o IED destinado ao extrativismo minerrio e os conflitos ecolgicos distributivos
em pases com alto ingresso de IED como se configuram o Brasil, a Colmbia e o
Peru? O objetivo do trabalho foi identificar um panorama do ingresso de IED nos
pases e se o mesmo se associou a melhores indicadores sociais nas regies minero-
dependentes e se houve correspondncia de conflitos ecolgicos distributivos
vinculados a mineradoras transnacionais. Para tanto, utilizou-se de metodologia mista,
empregando de forma concomitante e comparada a anlise de dados secundrios de
entrada de IED e indicadores sociais nas regies minero-dependentes nos pases,
alm de anlise de imagens de satlite de empreendimentos minerrios por meio do
Google Earth.
PALAVRAS-CHAVE: Conflitos Ecolgicos, Investimento Estrangeiro Direto,

Minerao.
ABSTRACT
The increase in foreign direct investment volume in mining, an "opportunity" to boost

economic growth and regional development, is counted politically in country
development plans such as Brazil, Colombia and Peru, although the impact of mining is
high and often not counted in their studies of environmental impact, especially in the
162
increasingly pronounced weakness of environmental licensing mechanisms, especially
the Preliminary Consultation with ethnic minorities. The lower accountability involving
environmental licensing in mining increased with the explosion of the mineral
commodity prices. In addition to the environmental externalities, there is the
development of ecological distributive conflicts in areas affected by mineral
development, such as the Amazon and Andean, resulting often the lack of prior
consultation mechanisms. There may be an association between FDI destined for the
mining extraction and ecological distributive conflicts in countries with high FDI inflow of
how to configure Brazil, Colombia and Peru? The objective was to identify an overview
of FDI inflows in the countries and whether it is associated with better social indicators
in mining-dependent regions and there was correspondence distributive ecological
conflicts linked to transnational mining companies. Therefore, we used a mixed
methodology, employing concurrently and compared to secondary data analysis of FDI
entry and social indicators in mining-dependent regions within countries, as well as
satellite imagery analysis of mining projects through Google Earth.
KEYWORDS: Ecological Conflicts, Foreign Direct Investment, Mining.
Para Davis (1998) e Radetzki (1992), a minerao um estgio para o

desenvolvimento dos pases, argumentao esta reforada pelo Banco Mundial. Para
a CEPAL (2009), a liberalizao do IED resultaria no aumento nas taxas de
investimento, o que levaria a um maior crescimento econmico dos pases. Com uma
perspectiva menos otimista, Ross (2001) afirma que os pases que possuem sua
matriz produtiva baseada na dependncia de explorao mineral tm nveis de
desigualdade maiores que aqueles pases que no possuem essa dependncia e uma
renda per capita similar, resultando na mxima de que maior o peso dos minrios nas
exportaes de um pas, menor a parcela de renda que cabe aos 20% mais pobres do
pas, cenrio propenso a potencializao de conflitos ecolgicos distributivos. H,
neste sentido, uma verdadeira corrida pelos recursos naturais na regio e a
minerao, em especial, merece destaque. Por volta do incio dos anos 2000, somente
0,98% da Colmbia encontrava-se titulada em todo o seu territrio para fins de
explorao minerria, hoje a rea alcana 36% do territrio colombiano (SIMCO,
2014). Collier e Venables (2008) avaliam que a cada ponto percentual de participao
da extrao de recursos naturais no PIB reduz a taxa de crescimento econmico anual
da economia em 0,09%. Trocadilho a parte, o verdadeiro ouro de tolo.
Ainda que autores como Gavin Wright (2001) apontem que seja possvel estratgias
de desenvolvimento amparadas na explorao de recursos naturais, o
desenvolvimento s ser possvel se paralelamente houver significativos investimentos
em educao e alta tecnologia. E, acrescento, com instituies polticas consolidadas
previamente a descoberta e explorao dos minerais para a regulao das atividades
extrativistas. O objetivo do trabalho foi identificar um panorama do ingresso de IED nos
pases e se o mesmo se associou a melhores indicadores sociais nas regies minero-
163
dependentes e se houve correspondncia de conflitos ecolgicos distributivos
vinculados a mineradoras transnacionais.
METODOLOGIA
Empregou-se metodologia mista, adotando de forma concomitante e comparada a

anlise de dados secundrios de entrada de IED e indicadores sociais nas regies
minero-dependentes nos trs pases, alm de anlise espacial de empreendimentos
minerrios por meio do Google Earth e QGIS para avaliao das reas de influncia
direta e indireta e quantitativo de licenas e autorizaes para explorao minerria
em regies selecionadas nos trs pases estudados, com especial foco para Colmbia
e Peru.
O Investimento Estrangeiro Direto destinado ao extrativismo mineiro considerado um

recurso poltico fundamental para o desenvolvimento econmico, mas que, do ponto
de vista da baixa regulao ambiental e controle democrtico, tambm pode ser
considerado, por estes dois fatores, oneroso para a qualidade ambiental de pases em
desenvolvimento. Outro ponto a ser observado especialmente no setor de minerao
(incluindo a petrleo e gs natural), que para cada 2 milhes de dlares em
investimento cria-se apenas um posto de trabalho (MORALES, 2012).
Uma crtica apontada pela literatura especializada a de que mesmo que um pas
com abundncia de commodities detenha polticas de redistribuio dos royalties entre
suas entidades (departamentos ou estados e municpios) as mesmas no
influenciaro, necessariamente, em melhores indicadores sociais e muito menos
ambientais. Ainda que o montante de IED destinado regio tenha sido significativo,
bem como seu carter exponencial, possvel observar que no apenas a tributao
sobre a explorao mineral diversificada na Amrica Latina, mas tambm que a
redistribuio dos ganhos limitada.
Ao compararmos uma seleo de pases latino americanos, os impostos sobre a renda

mineira so similares, com o Brasil atingindo taxas de 34%, o Peru taxas de 30% e a
Colmbia taxas de 33%, diferenciando-se especialmente o Chile com apenas 17%.
Outro ponto que deve ser destacado o da participao nos lucros da explorao
mineral, destacando-se apenas o Mxico com 10% e o Peru com 8%, enquanto o
Brasil e a Colmbia essa participao no regulamentada nos pases.
Na Colmbia, por exemplo, o novo marco normativo da minerao criou um fundo que
distribuiu os recursos oriundos dos royalties da minerao e extrao de petrleo e
gs repartindo entre o Fondo de Ciencia, Tecnologia e Innovacin (10%), uma
poupana pensional territorial (10%) e at 30% para o Fondo de Ahorro y
Estabilizacin. Os restantes dos recursos, de acordo com dados do DNP (2009),
164
distribuem-se em 20% para regies produtoras e 80% para os Fondos de
Compensacin Regional y de Desarrollo Regional (Acto Legislativo 05 de 2011).
Quanto ao caso peruano, na discriminao da distribuio de royalties oriundos da

explorao de recursos naturais, dos 50% dos impostos (na renda) que as empresas
pagam para a explorao de recursos minerrios, 10% so destinados para os
municpios do distrito produtor, 25% para os municpios da provncia produtora, 40%
para os municpios do departamento produtor e 25% para o governo regional, dos
quais 20% devem ser destinados a uma universidade pblica. J para o caso
brasileiro, a Lei no 7.990, de 28/12/1989 instituiu a compensao financeira de at 3%
sobre o valor do faturamento lquido oriundo da venda do minrio, aps a ltima etapa
do processo de beneficiamento e processamento industrial (constituindo uma espcie
de royalty ad valorem), dos quais a receita compartida em 12% para rgos da
Unio (a includos o DNPM, o IBAMA, o ICMBio, o MCT&I), 23% para o Estado de
onde se extraiu o mineral e 65% para o municpio do qual foi extrado o mineral.
importante frisar que h uma acentuada concentrao espacial dos royalties da

minerao tanto na Colmbia quanto no Peru. Na Colmbia, entre 1994 (antes do
boom do preo das commodities) e 2005 (j sob o boom do preo das commodities)
quase 60% dos royalties ficaram concentrados em cinco departamentos: Casanare
(21,5%), Arauca (10,9%), Meta (9%), Huila (7,7%) y La Guajira (7,3%). No Peru
repete-se o mesmo padro de concentrao com a concentrao de 85% dos royalties
em sete departamentos: Ancash, Arequipa, Moquegua, La Libertad, Tacna, Puno e
Cajamarca. O resultado dessa alta concentrao o alto grau de dependncia dessa
renda por parte dos departamentos, veja-se o caso de Casanare e Arauca que
atingem 58% e 48% (DNP, 2009b). De acordo com Ana Carolina Gonzlez Espinosa
(2013) no Peru, por exemplo, os royalties derivados da explorao de recursos
naturais representam 97% dos investimentos dos departamentos de Tacna, 95% de
Pasco, 85% de Moquegua e Ancash e 80% de Cusco.
Benavides et. al (2000) estimou a influncia nula dos royalties do IED no crescimento
econmico das regies colombianas, especialmente em curto prazo. Ao analisar os
dados disponveis pelo Departamento Nacional de Planeacin21, foi percebido que a
maioria dos municpios e departamentos colombianos que recebem royalties ainda
no cumprem com as metas de cobertura mnima em indicadores como mortalidade
infantil, educao e saneamento bsico. Em 2006, j sob efeito do boom dos preos
de commodities minerrias, das 710 unidades administrativas no territrio colombiano,
apenas 07 haviam cumprido a cobertura mnima, inclusive 550 delas teriam taxas de
mortalidade infantil superiores a 25 por mil e, especificamente, 26 municpios
colombianos teriam, no mesmo indicador, taxas superiores a 50 por mil.
A minerao uma ddiva ou uma maldio? H uma significativa distncia entre

receber royalties e reduzir a desigualdade social, tanto na Colmbia quanto no Peru.
De acordo com os dados do Cadastro Mineiro disponibilizado pelo governo
colombiano, at 2012 por volta de 6,02% dos territrios afrocolombianos contam com
21
Para consulta dos dados, acessar http://maparegalias.sgr.gov.co/#/ ltimo acesso em 08 de Junho de
2015.
165
ttulos de minerao e 16,50% encontram-se sob solicitao junto da Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) para o desenvolvimento de atividades de
minerao.
O investimento poltico por parte do governo colombiano em atrair IED em detrimento

da Conveno 169 da OIT to significativo que entre 1994 e 2009, perodo da
denominada segurana democrtica nomeada pela Administrao Uribe, apenas 121
Consultas Prvias foram realizadas num cenrio de cerca de 40% do territrio titulado
para explorao de riquezas minerais, ainda que muitas dessas 121 Consultas Prvias
tenham sido suspensas, como as que atingiram os povos Kamnts, Biy e Inga nos
Departamentos de Nario, Putumayo y Cauca, poro sudoeste amaznica
colombiana. Quando observamos a poro oriental amaznica colombiana,
percebemos a alta incidencia de solicitaes de explorao minerria, ainda que a
proporo de ttulos concedidos seja consideravelmente menor nos Departamentos de
Guainia, Vichada, Guaviare e Vaups.
Figura 1. Potencial de extrativismo minerrio na poro amaznica oriental da

Colmbia.
Fonte: Catastro Minero (2012)
No de se estranhar, portanto, o salto existente do nmero de conflitos ecolgicos

distributivos envolvendo a minerao e petrleo na Colmbia. Em 2001 foram
contabilizados 10 conflitos, enquanto em 2011 ocorreram 61 conflitos contabilizados
(DEFENSORIA DEL PUEBLO, 2015). importante reforar ese aspecto de
associao entre a minerao de grande porte e os conflitos ecolgicos distributivos
potencializados na Colmbia. importante reforar que as comunidades indgenas
colombianas possuem autonomia para a explorao minerria em seus territrios. No
166
artigo 330 da Constituio de 1991, foi outorgado um mandato direto s autoridades
indgenas para que gestem a preservao dos recursos naturais em seus territrios.
Cajamarca, um Departamento peruano, tem seu territrio ocupado em mais de 40%

por concesses mineiras, totalizando 1331,875.4 hectares. No de se estranhar o
nmero de conflitos ecolgicos distributivos envolvendo a minerao neste
Departamento, alm de ter em comum a outros Departamentos peruanos problemas
diretos de contaminao de rios e lagos, atingindo diretamente a sade das
populaes locais.
Figura 2. Concesses Minerrias no Departamento de Cajamarca no Peru.
Fonte: INGEMMET (2015)
De acordo com a Defensoria del Pueblo, Cajamarca encontra-se em oitavo lugar na

lista de conflitos (com 12 ao total, ativos ou no). Tambm os casos de Cajamarca no
destoam dos restantes da Amrica Latina envolvendo minerao e conflitos ecolgicos
distributivos. Um em particular chama a ateno, pois envolve uma mineradora
transnacional, a Yanacocha composta em seu capital por 51% (Newmont), Peruvian
Buenaventura (44%) e pelo Banco Mundial (5%).
Situado entre os distritos de Sorochuco e Huasm, na provncia de Celendn e no

distrito de La Encaada, na provincia de Cajamarca, o projeto tem por meta a
explorao e explotao de jazidas de cobre, ouro e prata e, reforce-se, o territrio de
Cajamarca detm o maior potencial de explorao aurfera da Amrica do Sul. O
empreendimento afetar, se completamente consumado, um diverso sistema lagunar
andino. E, para espanto, mesmo diante das bacias hidrogrficas serem consideradas
pela legislao peruana tpicos ecossistemas frgeis, a necessidade de escavar sob
La Laguna El Perol e remover em torno de 2.000 toneladas de rocha por dia (ao
longo de 17 anos), resultar em seca e contaminao por cianureto, guas cidas
entre outros metais pesados, impactando diretamente 5 nascentes de rios, 682
mananciais e 102 poos de gua para consumo humano e seis lagos
(OBSERVATRIO DE CONFLICTOS MINEIROS EN PERU, 2015).
167
CONCLUSO
Tanto a Amaznia quanto os Andes so visualizados pelas polticas governamentais

de Brasil, Colmbia e Peru como espaos vazios de desenvolvimento, aptos a serem
capturados por polticas desenvolvimentistas pautadas num extrativismo redentor
que, tal qual uma oportunidade de ouro, se faz presente para alavancar tanto o
desenvolvimento local quanto o crescimento econmico de seus pases. Entretanto,
como foi indicado neste trabalho, o preo a se pagar alto nas comunidades que
suportam esses empreendimentos minerrios, seja do ponto de vista ambiental ou
social. Os resultados indicam uma agenda e investimento poltico em comum dos
pases na atrao de IED para minerao, ao mesmo tempo em que h significativa
fragilidade dos mecanismos de controle social, como a Consulta Prvia, nos
empreendimentos minerrios licenciados, estimulando conflitos similares nos trs
pases. Os recursos naturais, para as comunidades locais, permanecem uma
maldio.
AGRADECIMENTOS
Este trabalho resultado parcial da pesquisa Mais accountability, maior

sustentabilidade? investimento estrangeiro direto e o controle democrtico no
licenciamento ambiental em minerao na Amaznia brasileira, colombiana e peruana
(2006 2012) financiado pelo CNPq.
REFERNCIAS
Benavides, J.; Carrasquilla, A; Zapata, J. G. e Velasco, A. Impacto de las regalias en la

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168
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169
LICENCIAMENTO AMBIENTAL EM UMA CENTRAL DE TRATAMENTO DE
RESDUOS SLIDOS
Barbara Rodrigues Riccomini a; Giovano Candiani b; Mario Roberto Attanasio Junior c

a
Universidade Federal de So Paulo (UNIFESP), Campus Diadema, Instituto de
Cincias Ambientais, Qumicas e Farmacuticas. Aluna do Curso de Bacharelado em
Cincias Ambientais. Rua So Nicolau, 210, Centro - Diadema-SP, CEP: 09913-030.
E-mail: barbara.riccomini@outlook.com
b
Universidade Federal de So Paulo (UNIFESP), Campus Diadema, Professor de
Gesto Ambiental do Instituto de Cincias Ambientais, Qumicas e Farmacuticas.
c
Universidade Federal de So Paulo (UNIFESP), Campus Diadema, Professor de
Direito Ambiental do Instituto de Cincias Ambientais, Qumicas e Farmacuticas.
RESUMO
O licenciamento ambiental um dos mais importantes instrumentos de controle

ambiental dos rgos ambientais governamentais. O objetivo desta pesquisa foi
avaliar o processo de licenciamento ambiental de uma Central de Tratamento e
Valorizao de Resduos. A pesquisa caracterizada com um estudo de caso analisou o
Estudo de Impacto Ambiental do empreendimento, enfatizando os impactos
ambientais significativos, as medidas mitigadoras e compensatrias (programas
ambientais de controle e monitoramento ambiental) e a viabilidade ambiental atual do
empreendimento. A maioria das medidas mitigadoras propostas no estudo de impacto
ambiental foi implantada, aspecto que favorece em muito o seu bom desempenho
ambiental atual. O empreendimento no est impactando significativamente o meio
ambiente na rea de sua influncia o que confirma sua viabilidade ambiental.
PALAVRAS-CHAVE: licenciamento ambiental, estudo de impacto ambiental, resduos

slidos.
ABSTRACT
Environmental licensing is one of the most important instruments for environmental

control of government environmental agencies. The objective of this research was to
evaluate the environmental licensing process in a Central Treatment and Waste
Recovery. The research characterized as a case study examined the Environmental
Impact of the project, emphasizing the significant environmental impacts, mitigation
and compensation measures (environmental control programs and environmental
monitoring) and the current environmental availability of the project. Most of the
measures proposed in mitigating the environmental impact study of the project were
implemented, an aspect that favors much your current good environmental
performance. The development is not significantly impacting the environment through
its influence, attesting to its environmental viability.
KEYWORDS: environmental licensing, environmental impact assessment, waste.
170
INTRODUO
O Licenciamento Ambiental consiste em um instrumento fundamental de gesto

ambiental. Trata-se de um procedimento administrativo destinado a licenciar atividades
potencialmente poluidoras (Attanasio Junior, 2015). Para a instalao de uma central
de tratamento de resduos slidos necessrio elaborao do Estudo de Impacto
Ambiental (EIA), instrumento que faz parte do precedimento de Licenciamento
Ambiental, conforme a Resoluo CONAMA n. 001/1986.
Com o objetivo de enfrentar a questo dos resduos slidos no Brasil foi criada no ano
de 2010 a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), Lei Federal n. 12.305/2010,
que apresenta princpios, objetivos e instrumentos para a gesto sustentvel dos
resduos slidos. Na gesto dos resduos slidos deve-se observar a seguinte ordem
de prioridade: no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem e tratamento e
disposio final ambientalmente adequada (art. 9 da Lei 12.305/2010). Aps seis
anos de regulamentao, a implementao da PNRS tem se mostrado desafiadora
para os municpios, os Estados, a Unio e o setor privado. Um dos principais
princpios obrigatrios da lei est distante de ser executado, que a disposio final
ambientalmente adequada dos rejeitos em todo o territrio nacional (Candiani e
Moreira, 2015). No Brasil, em 2014 estima-se que foram produzidos entre 74 a 76
milhes de toneladas de resduos slidos urbanos e aproximadamente 46% destes
foram dispostos de maneira inadequada em lixes (ABRELPE, 2015).
Este estudo foi realizado na Central de Tratamento e Valorizao Ambiental-Caieiras

(CTVA-Caieiras), que fica localizado na Regio Metropolitana de So Paulo, no
municpio de Caieiras. O EIA deste empreendimento foi aprovado em 1998. As
atividades operacionais tiveram incio no ano de 2002. Com a sancionamento da
PNRS em 2010, o empreendimento est se adequando a novas diretrizes em relao
gesto dos resduos slidos. O objetivo geral deste estudo consiste em avaliar as
etapas, os procedimentos e o processo de licenciamento ambiental (EIA) da Central
de Tratamento e Valorizao Ambiental-Caieiras (CTVA-Caieiras), enfatizando-se a
anlise do cumprimento das exigncias previstas.
METODOLOGIA
Esta pesquisa tem como premissa fundamental o estudo de caso, avaliando-se todos
os aspectos relacionados a este empreendimento, considerando-se o processo de
licenciamento ambiental como um todo e anlise do EIA-Rima, impactos ambientais,
medidas mitigadoras e compensatrias, programas ambientais e perspectivas atuais e
futuras em relao a este empreendimento. As etapas da pesquisa caracterizam-se
pelos seguintes itens: pesquisa documental, entrevista e visita de campo.
Anlise da Evoluo Histrica do Empreendimento
171
O empreendimento denominado atualmente como Central de Tratamento e
Valorizao Ambiental-Caieiras (CTVA-Caieiras) foi licenciado inicialmente com o
nome Central de Tratamento de Resduos-Caieiras (CTR-Caieiras). Este
empreendimento localiza-se no municpio de Caieiras-SP, sendo seu objetivo principal
receber e tratar adequadamente os resduos slidos. O empreendimento conta com
unidades operacionais entre elas o aterro sanitrio para resduos slidos urbanos
domiciliares e o aterro industrial para resduos slidos industriais. O seu licenciamento
ocorreu no ano de 1998, perodo em que no tnhamos o sancionamento da atual
Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), Lei n. 12.305/2010. Entretanto,
poca, este empreendimento foi considerado inovador e com uma proposta
diferenciada em relao ao setor de resduos slidos no Brasil, que era ainda bastante
fragilizado e o cenrio bem precrio. Com a PNRS o empreendimento ampliou seu
escopo de tratamento de resduos slidos, culminando com seu atual arranjo mais
abrangente, denominado Central de Tratamento e Valorizao Ambiental-Caieiras
(CTVA-Caieiras), que agora busca valorizar os resduos slidos em geral, pautada nas
diretrizes e princpios da PNRS.
Avaliao dos impactos ambientais do EIA do Empreendimento
A Tabela 1 apresenta a anlise geral dos impactos ambientais mensurados no EIA do

empreendimento. Em relao aos impactos ambientais relacionados ao meio fsico, as
emisses de gases a maior preocupao, sendo possvel verificar registro de
reclamaes por parte da populao do entorno, destacando a presena de poeira e
odor provenientes da operao do aterro sanitrio. Sabe-se que de fato este impacto
ambiental significativo em aterro sanitrio e que muitas vezes os estudos de impacto
ambiental no do a devida importncia ambiental necessria a este problema.
Obviamente, que os impactos ambientais negativos se sobressaem em detrimento dos
impactos ambientais positivos. Entretanto, os impactos ambientais positivos apontados
so importantes ao municpio de Caieiras, pois esto relacionados gesto dos
resduos slidos, ampliao da arrecadao e gerao de empregos.
A maioria dos impactos ambientais mensurados no EIA foi considerada de pequena e

mdia significncia. O EIA menciona como grande relevncia a emisso de biogs
(gs metano) pelo aterro sanitrio, a proliferao de vetores e os riscos sade dos
trabalhadores. Estes impactos foram mitigados, respectivamente com implantao de
uma unidade de captao e queima de biogs (metano), adoo do sistema de
cobertura dos resduos slidos com camadas de solo e implementao de um
programa de sade ocupacional.
Os impactos ambientais esto sendo mitigados e a maior preocupao a populao

do entorno. O empreendimento implantou um programa de educao e comunicao
ambiental com realizao de palestras e divulgaes nestas comunidades. Criou-se
ainda uma comisso de moradores para que semestralmente esses participem de
reunies na CTVA-Caieiras, atualizando a populao com informaes e
acontecimentos relacionados ao empreendimento. Mais recentemente o
172
empreendedor construiu uma unidade bsica de sade no bairro mais prximo do
empreendimento para atendimento mdico da populao de entorno.
O municpio de Caieiras obteve alguns benefcios importantes em relao

implantao do empreendimento, tais como: a gesto dos resduos slidos (coleta,
transporte e disposio final) municipais realizada pelo empreendedor e, portanto, o
municpio no possui dispndio de recursos financeiros; o municpio recebe 1% da
receita do empreendimento, que depositado mensalmente no fundo social do
municpio e direcionado implantao de melhorias nas reas de sade, educao e
meio ambiente. A verificao das documentaes disponibilizadas por parte do
empreendimento, os documentos protocolados nos rgos ambientais e a visita ao
empreendimento atestam que as medidas mitigadoras indicadas no EIA foram quase
todas implantadas na CTVA-Caieiras, aspecto que favorece a qualidade ambiental
atual do empreendimento. Este resultado aponta um cenrio diferente da realidade
dos empreendimentos licenciados, ou seja, pequeno o nmero de casos em que as
medidas mitigadoras de impactos ambientais so efetivamente adotadas integralmente
pelos empreendimentos (Filho e Souza, 2004).
Quanto anlise dos recursos hdricos subterrneos, o empreendimento realiza o

monitoramento ambiental por meio de 23 poos, com campanhas trimestrais.
Verificando-se a qualidade da gua subterrnea atual no empreendimento, foi possvel
constatar que, at o momento, no ocorreram grandes alteraes ambientais. As
guas superficiais tambm esto sendo monitoradas atravs de coletas trimestrais de
gua nos crregos de influncia do empreendimento, sendo possvel relatar que
alguns parmetros na qualidade da gua superficial foram alterados, o que estava
efetivamente previsto no EIA e esta sendo monitorado pelo rgo ambiental
responsvel. Em relao ao meio bitico, o empreendimento implantou um programa
de reflorestamento com espcies florestais nativas e programas de monitoramento da
fauna (aves e mamferos), que podem efetivamente amenizar os impactos sobre a
flora e fauna local.
De modo geral, pode-se dizer que o empreendimento est contribuindo na melhoria

das condies ambientais locais e regionais, principalmente em relao disposio
final adequada dos resduos slidos. Preliminarmente, observa-se a existncia de
alguns impactos ambientais negativos na rea do empreendimento, todavia estes no
parecem ser muito significativos. Potenciais contaminaes nas guas subterrneas
um risco ambiental importante, que deve ser monitorado com maior nfase.
Tabela 1 Cenrio ambiental atual na CTVA-Caieiras.

Impactos Ambientais Significn Mitigao Atualmen
cia te
1. Emisso de gases e material pequena Programa de Monitoramento dos Gases e Climtico Implantad
particulado o
2. Emisso de biogs no aterro grande Programa de Captao e Queima Controlada do Biogs Implantad
o
3. Alterao do nvel de rudo mdia Programa de Monitoramento dos Nveis de Rudo no Empreendimento e Entorno Implantad
o
4. Alterao da disponibilidade hdrica pequena Programa de Recuperao Ambiental da Bacia Hidrogrfica Em
implanta
o
5. Alterao da qualidade das guas mdia Programa de Monitoramento da Qualidade das guas Superficiais Implantad
superficiais o
173
6. Contaminao das guas pequena Programa de Monitoramento da Qualidade das guas Subterrneas Implantad
subterrneas o
7. Estabilidade dos solos/talude pequena Programa de Controle de Processos Erosivos e Geotecnia Parcialme
nte
implantad
o
8. Eliminao da cobertura pequena Programa de Reflorestamento com Espcies Florestais Nativas Implantad
vegetal/habitats o
9. Perda de vegetao em reas de pequena Programa de Replantio de Mudas em Nascentes e Crregos Implantad
preservao o
10. Interferncia na comunidade animal pequena Programa de Monitoramento de Fauna Implantad
o
11. Proliferao de vetores de doenas grande Programa de Monitoramento de Espcies Sinantrpicas Implantad
o
12. Risco sade dos trabalhadores grande Programa de Sade Ocupacional Implantad
o
13. Insegurana da populao mdia Programa de Divulgao das Aes do Empreendimento e Educao Ambiental Implantad
o
14. Riscos de acidentes mdia Programa de Preveno de Riscos e Acidentes Implantad
o
15. Aumento de postos de trabalho pequena Programa Social Implantad
o
16. Aumento do fluxo de veculos mdia O acesso ao empreendimento pela Rodovia dos Bandeirantes, portanto no Implantad
impacta as vias municipais. o
17. Desvalorizao imobiliria pequena Programa Social Implantad
o
18. Alterao da paisagem local e pequena Programa de Recuperao Ambiental Em
regional implanta
o
19. Alterao no uso do solo pequena Programa de Recuperao Ambiental Em
implanta
o
20. Disposio adequada de resduos alta No existe custo de gesto dos resduos municipais Implantad
urbanos o
21. Melhoria das finanas pblicas alta O municpio recebe 1% da receita do empreendimento (fundo social) Implantad
o
A Tabela 2 apresenta o cenrio atual em termos de unidades operacionais do

empreendimento CTVA-Caieiras. possvel verificar que algumas unidades
operacionais previstas no EIA no foram implantadas. A explicao que estas
tecnologias no apresentaram viabilidade econmica, por isso foram abandonadas ou
substitudas por outros sistemas, como: Logstica Reversa, Unidade de Recuperao
de Metais de Lodos Industriais e Unidade Piloto de Tratamento de Chorume e
Efluentes Industriais. Alm disso, ocorreu a implantao de duas unidades
operacionais, que no constavam no EIA: Unidade de Dessoro Trmica (tratamento
e recuperao de solos contaminados) e Unidade de Captao de Biogs com
Gerao de Energia Eltrica (Termeltrica); sistemas de tratamento que agregam valor
ambiental, pois recuperam solos contaminados e reaproveitam o gs metano do aterro
sanitrio para produzir energia eltrica.
Tabela 2 Cenrio atual das unidades operacionais na CTVA-Caieiras.

Unidades Operacionais do EIA Unidades Operacionais Licenciadas Cenrio Atual
Aterro sanitrio para resduos slidos urbanos domiciliares e industriais; Sim Em operao
Aterro industrial para resduos slidos industriais; Sim Em operao
Sistema de triagem e reciclagem de resduos domiciliares; No Implantado um sistema de Logstica

Reversa e uma Unidade de
Recuperao de Metais de Lodos
Industriais
Sistema de higienizao de resduos de servio de sade; No No foi implantado nenhum Sistema de
Tratamento de Resduos de Servio de
Sade
Depsito para estocagem temporria de resduos industriais; Sim Foi implantado Galpes de
Armazenamento de Resduos Industriais
Sistema de Co-processamento; No No foi implementado este Sistema
Sistema de tratamento de efluentes lquidos industriais. No Foi implementado uma Unidade Piloto
de Tratamento de Chorume e Efluentes
Industriais
No estava previsto no EIA Sim Unidade de Dessoro Trmica
(tratamento de solos contaminados)
174
No estava previsto no EIA Sim Unidade de Captao de Biogs com
Gerao de Energia Eltrica
(Termeltrica)
CONCLUSO
Verificou-se que as medidas mitigadoras (quase todas) indicadas no processo de

licenciamento ambiental do empreendimento foram executadas, garantindo a
qualidade ambiental momentnea do empreendimento. Essa condio ambiental ainda
depender de um perodo maior e mais sistematizado de anlise, mas pode-se dizer,
preliminarmente, que o desempenho ambiental do empreendimento satisfatrio.
No caso especfico da CTVA-Caieiras percebe-se que o processo de licenciamento

ambiental cumpriu efetivamente o seu papel fundamental, que prevenir danos
ambientais. Os resultados obtidos at o momento atestam que o empreendimento se
caracteriza como de utilidade pblica, contribuindo para a destinao final adequada
dos resduos slidos urbanos. O EIA uma ferramenta interessante para a tomada de
deciso da viabilidade ambiental de um empreendimento, porm, alguns pontos
podem ser aprimorados no processo de licenciamento, principalmente em relao ao
trmite geral como no caso do prazo de anlise e uso efetivo do EIA. fundamental
que o EIA no se torne simplesmente um procedimento normativo no processo de
licenciamento ambiental e cumpra, efetivamente, com seu objetivo principal, que a
verificao dos impactos ambientais de uma atividade em relao ao meio ambiente.
necessrio que os procedimentos do licenciamento ambiental de um empreendimento,
que se iniciam pela anlise do EIA, tenham um maior acompanhamento pelos rgos
ambientais licenciadores e pelas comunidades do entorno, monitorando a execuo
das aes previstas para a implantao das etapas do empreendimento e,
principalmente, o cumprimento efetivo das medidas mitigadoras estabelecidas no
licenciamento ambiental. O empreendimento iniciou as operaes no ano de 2002 e,
portanto, j completou 14 anos de atividade, no sendo relatado nenhum impacto
ambiental significativo. Obviamente que o empreendimento tem o potencial de causar
alguns impactos ambientais negativos apontados como de baixa relevncia.
Entretanto, a anlise da dimenso dos impactos ambientais deve ser realizada ao
longo do tempo. Enfim, conclui-se que o empreendimento no est provocando
impactos ambientais relevantes na rea de sua influncia o que confirma a viabilidade
ambiental relatada no parecer tcnico de aprovao por parte dos rgos ambientais.
REFERNCIAS
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176
EVOLUO TCNICA E TEMPORAL EM AVALIAO DE IMPACTO
AMBIENTAL
Edgard Ortiz Rinaldia; Luis Enrique Snchezb

a
CETESB - Companhia Ambiental do Estado de So Paulo (Av. Prof. Frederico
Hermann Jr., 345, So Paulo, SP, CEP 05459-900). e-mail:erinaldi@sp.gov.br
b
USP - Escola Politcnica da Universidade de So Paulo (EPUSP, Av. Prof. Mello
Moraes, 2373 Butant, CEP 05508-900 - Sao Paulo, SP)
RESUMO
Com objetivo de detectar as principais mudanas ao longo do tempo observadas nas

prticas da avaliao de impacto ambiental (AIA), foi feito um estudo de seis
processos de licenciamento ambiental prvio de mineraes, em So Paulo. Os casos
foram escolhidos intencionalmente para cobrir o maior espectro temporal possvel.
Foram feitas anlises documentais a partir de roteiros de coleta de dados
desenvolvidos para esta pesquisa, focados na anlise dos documentos principais do
processo de AIA: Termos de Referncia, EIA, atas de audincia pblica e pareceres
tcnicos do rgo ambiental. Com base nos dados encontrados e em literatura, foi
possvel determinar o panorama da evoluo tcnica e temporal. Foram identificados
maior nvel de detalhamento e exigncia em TRs; melhor considerao das
informaes obtidas em audincias pblicas; diagnsticos ambientais mais
abrangentes pareceres tcnicos com mais exigncias e que consideram a fase de
acompanhamento. Tambm foram identificadas possibilidades de melhorias, relativas
a adoo de novas metodologias; alteraes de procedimentos do rgo ambiental; e
incluso de novos contedos.
PALAVRAS-CHAVE: AIA, Evoluo, Melhorias, Minerao, So Paulo
ABSTRACT
Aiming to find the main changes over time on Environmental Impact Assessment (EIA)
practice, a study was conducted on six previous environmental licensing processes
about mining projects at So Paulo state. The cases were chosen intentionally to cover
the longest time spectrum possible. Documental analysis was done from data collect
guides developed for this research, focused on the analysis of the main documents of
EIA process: Terms of Reference, EIS, public hearing records and Environmental
Agency technical review. Based on collected data and references, it was possible to
determine the technical and temporal evolution outlook. The main results were an
improved detail level of data and requests of Terms of Reference; better consideration
of public hearing complaints and questioning; improved baseline; and an Agency
technical review with more requirements and project follow-up. Lastly, improvements
suggestions to were identified, on new methodologies; process enhancements; and
new subjects to be in.
KEYWORDS: EIA, evolution, improvements, mining, So Paulo
Desde o seu incio, a Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) se desenvolveu e mudou,

devido s novas necessidades e ao avano de conhecimento (MORGAN, 1998).
Evidncias de mudanas e evolues ao longo do tempo so indicadas na literatura
177
(BOND et al, 2014), assim como exemplos de avanos em metodologias e nas
prticas de AIA, especialmente nos ltimos vinte anos (MORGAN, 2012). Mesmo
assim, persistem diversos problemas na prtica da AIA, tais como baixa qualidade dos
dados (LANDIM E SNCHEZ, 2012); baixo nvel de comprometimento; dificuldades de
aplicao das boas prticas recomendadas; simplificao do processo; participao
pblica tardia (BOND et al, 2014); interferncias polticas; ao limitada dos
profissionais de AIA, etc.
Empreendimentos minerrios so responsveis por diversos impactos ambientais e

sociais, como alterao na qualidade das guas, alteraes em regimes hdricos,
degradao da qualidade do ar e do ambiente sonoro, perda de hbitats,
afugentamento de fauna, alteraes da paisagem, alteraes da paisagem, entre
outros (MECCHI e SANCHES, 2010; VIANA, 2012). Esse grupo de empreendimentos
foi escolhido para anlise evolutiva por corresponder ao segundo maior tipo de
projetos licenciados com AIA pela Cetesb, com grande nmero de casos distribudos
desde o incio desse tipo de licenciamento, em 1987.
METODOLOGIA
A pesquisa foi feita a partir de uma abordagem qualitativa, com base em pesquisa
documental e anlise de contedo, utilizando estudo de casos mltiplos. De acordo
com Yin (2001), os estudos de caso so estudos empricos, que tem o propsito de
avaliar um fenmeno contemporneo e so aplicados quanto no possvel controlar
os fatos, mas possvel analis-los. Uma vez que a pesquisa foi feita a partir de casos
mltiplos, foram adotados critrios de seleo para a escolha dos casos, dado o
grande universo disponvel. Considerando que o objetivo principal avaliar a evoluo
tcnica e temporal da AIA, foi considerada a fase de licenciamento prvio, que a
etapa de aplicao da AIA.
Segundo Landim e Snchez (2012), a qualidade dos documentos envolvidos no

processo de AIA um fator importante para a sua eficcia. Assim, o foco da coleta de
dados foi nos documentos envolvidos no processo de AIA, que foram consideradas
como as unidades de anlise, a saber: Termo de Referncia, Parecer Tcnico,
EIA/RIMA e Complementaes e atas de audincia pblica. Desenvolveram-se
roteiros para a coleta de dados. Uma vez de posse dos dados, estes foram
comparados entre si de forma a se determinar a evoluo no processo de AIA.
DESENVOLVIMENTO
O universo de pesquisa compreendeu todos os processos de licenciamento prvio de
empreendimentos minerrios, baseados em EIA/RIMA, desde o ano de 1987 at de
junho de 2015, no estado de So Paulo, totalizando 322 processos protocolizados na
Secretaria do Meio Ambiente ou na CETESB. Foram escolhidos para estudo os
processos relativos extrao de brita e calcrio, empreendimento normalmente de
maior porte e de impactos ambientais mais significativos. Correspondendo a esses
critrios, 36 processos eram relativos brita e 18 calcrio. Assim, definiu-se que
seriam seis casos a serem estudados. Foi feita uma escolha intencional, de forma a
abranger diferentes pocas, regies de So Paulo, ambientes (urbano e rural) e
minrios (trs casos cada).
178
Tabela 1: casos selecionados para estudo
Ano Empreendedor Municpio Minrio
1990 Paupedra Guarulhos Granito
1992 Horizonte Novo Ribeiro Branco Calcrio
1998 Idice Minerao So Paulo Granito
2003 CCRG Ribeiro Grande Calcrio
2012 Votorantim Cimentos Salto de Pirapora Calcrio
2013 Leo Engenharia Jardinpolis Basalto
Os principais resultados obtidos da anlise de cada documento so

apresentados de maneira resumida nas tabelas 2 a 6.
Tabela 2: comparao de resultados de Termos de Referncia (TR)

Caso
Perguntas de pesquisa
1 2 3 4 5 6
Foi emitido TR? No No Sim Sim Sim Sim
Quantas pginas tem? n/a n/a 10 3 17 25
Houve participao ou colaborao Sem
n/a n/a No No No
pblica? registro
Houve consideraes de outros rgos
n/a n/a No Sim No No
pblicos?
H orientaes quanto ao contedo do
n/a n/a No No Sim Sim
diagnstico ambiental?
H orientaes quanto avaliao de
n/a n/a Sim No Sim Sim
impactos?
H orientaes quanto proposio de
n/a n/a No No No No
medidas mitigadoras?
H solicitao de avaliao de impactos
n/a n/a No Sim Sim Sim
cumulativos ou sinrgicos?
H orientaes quanto aos Programas
Ambientais?
Tabela 3: comparao de resultados de atas de audincia pblica

Caso
1 2 3 4 5 6
Sem Sem
Houve audincia pblica? Sim Sim Sim Sim
registros registros
Houve falas do pblico a respeito de
aspectos negativos e/ou
n/a n/a Sim No Sim Sim
questionamentos sobre o
empreendimento?
As colocaes do pblico so
consideradas na anlise do n/a n/a Sim No Sim Sim
empreendimento?
As manifestaes em audincia
resultaram em alterao do projeto, Sim - Sim -
n/a n/a No No
complementao ao EIA ou ETs ETs
exigncia tcnica?
Em qual espectro do modelo da
IAP2 a participao pblica pode ser n/a n/a Nvel 2: Consultar
classificada?
179
Tabela 4: comparao de resultados de Estudos de Impacto Ambiental
Caso
Pergunta de pesquisa
1 2 3 4 5 6
Nmero de profissionais que
19 12 23 47 61 23
elaboraram o EIA
Nmero de pginas do EIA 189 47 411 815 729 505
H comparao sistematizada
entre as alternativas locacionais No No No Sim Sim No
e tecnolgicas?
Os critrios consideram questes
ambientais, operacionais ou n/a n/a n/a Sim Sim Sim
econmicas?
H caracterizao do
empreendimento e das atividades Sim Sim Sim Sim Sim Sim
produtivas?
Os critrios para delimitar as
No No TR no TR no TR no TR no
reas de influncia esto de
h h especifi especifi especifi especifi
acordo com o solicitado no
TR TR ca ca ca ca
Termo de Referncia?
Os temas do meio fsico esto de No No TR no
acordo com o solicitado no h h especifi No Sim Sim
Termo de Referncia? TR TR ca
H dados primrios para o meio
Sim Sim Sim Sim Sim Sim
fsico?
No levantamento de fauna, h
dados primrios?
H dados primrios para
levantamento de vegetao?
H levantamentos ou anlises
No No No No Sim No
integrados da paisagem?
O EIA apresenta as UCs
No No No Sim Sim Sim
inseridas na AII e AID?
Foram realizadas entrevistas com
No No Sim Sim Sim No
comunidades afetadas?
H caracterizao de grupos
Sim No Sim Sim Sim No
sociais vulnerveis?
H levantamento de potencial
No No No Sim No Sim
arqueolgico?
H uso de metodologias para
Sim Sim Sim Sim Sim No
identificao de impactos?
As informaes do diagnstico
so utilizadas para a anlise de Sim Sim Sim Sim Sim No
impactos?
O EIA identifica impactos
No No Sim Sim No No
cumulativos?
Todos os impactos considerados
mais significativos sero n/a* n/a* n/a* No Sim No
monitorados?
Os programas ambientais
incluem indicadores de No No No No No No
atendimento aos objetivos?
Os monitoramentos propostos
contam com parmetros,
No No No Sim No No
cronogramas, procedimentos
para relatrios etc.?
*No houve avaliao de significncia
180
Tabela 5: comparao de resultados de Complementaes ao EIA
Caso
Pergunta de pesquisa
1 2 3 4 5 6
Houve pedido de complementaes? No Sim Sim Sim Sim. Sim
Foram solicitadas informaes no No h TR.
contempladas no TR, apresentadas No h
n/a No No Sim Sim
em audincia pblica ou constatadas registros de
em vistoria de campo? audincia.
As complementaes foram
n/a Sim No No No No
apresentadas de forma satisfatria?
Tabela 6: comparao de resultados de Pareceres Tcnicos (PT)

Caso
1 2 3 4 5 6
Quantas pginas tem? 15 12 37 71 44 35
H exigncias a partir de audincia pblica,
citadas diretamente?
H exigncias tcnicas a respeito de
n/a n/a n/a No No No
alternativas?
Algum impacto considerado significativo no
n/a n/a n/a No No No
EIA deixou de ser avaliado?
As exigncias tcnicas do PT trazem medidas
e aes no contempladas originalmente no No No Sim Sim Sim Sim
EIA?
O PT solicita Programas adicionais? No No No Sim Sim Sim
H exigncias que considerem a etapa de
Sim No Sim Sim Sim Sim
acompanhamento do projeto?
DISCUSSO E CONCLUSO
O Termo de Referncia passou a ser uma etapa do processo e se tornou mais
extenso, com mais contedos e solicitaes mais detalhadas a respeito de diagnstico
ambiental, avaliao de impactos e solicitao de Programas Ambientais. As
audincias pblicas passaram a ter maior importncia no processo, uma vez que
manifestaes foram includas nos pareceres tcnicos e houve solicitao de
exigncias tcnicas especficas para assuntos colocados em audincia. Foram
identificadas mudanas nos EIAs, como aumento da quantidade de pginas e do
nmero de profissionais na elaborao do estudo. Destaca-se o EIA do Caso 6, que foi
de encontro a essa tendncia, por ser relativo a um empreendimento de menor porte e
complexidade inferior, alm de no contemplar itens presentes em outros EIAs
(especialmente dos Casos 4 e 5). Tambm foram identificadas outras evolues
tcnicas e temporais, como apresentao das Unidades de Conservao na regio de
insero do empreendimento, levantamento de potencial arqueolgico, entrevistas
com comunidades afetadas e caracterizao de grupos vulnerveis, caracterizando
obteno de dados primrios do meio socioeconmico. De uma forma geral, os EIAs
181
passaram a ter um maior nvel de detalhamento, o meio socioeconmico passou a
ganhar importncia ao longo do tempo.
Foram identificadas prticas recorrentes, como caracterizao do empreendimento,

dados primrios em diagnsticos do meio fsico e bitico, metodologias na
identificao de impactos e uso dos dados do diagnstico ambiental na avaliao de
impactos.
Foi possvel identificar evolues espordicas, mas que no se tornaram prtica

recorrente, como anlise integrada de paisagem, avaliao de impactos cumulativos,
monitoramento dos impactos mais significativos e detalhamento dos Programas
Ambientais. No foi encontrado Programa que contemplasse indicadores. As
Complementaes ao EIA, prtica habitual, passaram a solicitar informaes novas,
que no tenham sido contempladas em Termo de Referncia, ou que tenha sido
discutida em audincia pblica ou ainda constatada em vistoria tcnica. Os pareceres
tcnicos de anlise ficaram mais extensos e com maior quantidade de exigncias
tcnicas. Tambm tm mais exigncias contemplando a etapa de acompanhamento
do projeto.
Foram identificadas possibilidades de melhorias, tais como: alteraes de

procedimentos do rgo ambiental, com audincia pblica e vistoria tcnica obrigatria
antes de Termo de Referncia; adoo de metodologiasespecficas para minerao
para fase de scoping e de anlise tcnica, tais como o Scoping Guide da Unio
Europeia (EUROPEAN COMISSION, 2001) e Lee and Colley Review Package (LEE et
al, 1999); e considerao de novos contedos a serem contemplados, como avaliao
de impactos cumulativos e sinrgicos e uso de indicadores em Programas Ambientais.
REFERNCIAS
BOND, A. et al. Impact assessment: Eroding benefits through streamlining?

Environmental Impact Assessment Review. V. 45, pp. 46-53. 2014.
Guidance on EIA: Scoping. Luxembourg: Office for Official Publications of the
European Communities, 2001.
IAP2 INTERNATIONAL ASSOCIATION FOR PUBLIC PARTICIPATION. IAP2
Spectrum of Public Participation. 2007. Disponvel em
https://c.ymcdn.com/sites/www.iap2.org/resource/resmgr/imported/IAP2%20Spectrum_
vertical.pdf. Acesso em 23/06/2016.
LANDIM, S.N.T. e SNCHEZ, L.E. The contents and scope of environmental impact
statements: how do they evolve over time? Impact Assessment and Project
Appraisal. V. 30, n. 4, pp. 217-228. 2012.
LEE N., COLLEY R., BONDE J., SIMPSON J. Reviewing the quality of environmental
statements. Occasional Paper 55. Department of Planning and Landscape, University
of Manchester1999.
MECHI, A.; SANCHES, D. L. Impactos ambientais da minerao no Estado de So
Paulo. Estudos Avanados. V. 24, n. 68. 2010.
MORGAN, R.K. Environmental impact assessment: a methodological
182
perspective. Dordrecht: Kluwer Academic. 1998.
MORGAN, R.K. Environmental impact assessment: the state of the art. Impact
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SNCHEZ, L. E. Avaliao de impacto ambiental: conceitos e mtodos. 2 ed.
VIANA, M.B., Avaliando Minas: ndice de sustentabilidade da minerao (ISM).
2012. 372 p. Tese (Doutorado em Desenvolvimento Sustentvel) Universidade de
Braslia.
YIN, R. K. Estudo de Caso Planejamento e mtodo. Bookman, 2. Ed 2001.
183
INFORMAES GEOESPACIAIS PARA COMUNICAO E DILOGO NO
LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Thomas Ribeiro de Aquino Ficarelli a; Larissa Sayuri Tsuda b; Gleice da Conceio

Sales Ferreirab; Rodrigo Ferreira da Silvab; Vinicius Travalinib
a
Companhia Ambiental do Estado de So Paulo (CETESB) - Diretoria de Avaliao de
Impacto Ambiental Departamento de Avaliao Ambiental de Empreendimentos
b
Companhia Ambiental do Estado de So Paulo (CETESB) - Diretoria de Avaliao de
Impacto Ambiental Departamento de Desenvolvimento de Aes Estratgicas para o
Licenciamento
e-mail para contato: tficarelli@sp.gov.br - Thomas Ribeiro de Aquino Ficarelli
RESUMO
A comunicao entre as partes interessadas necessria em todo o processo de

licenciamento ambiental, devendo ocorrer de modo transparente e participativo. Nessa
pesquisa, elencaram-se as principais informaes geoespaciais e mapas demandados
nos processos com avaliao de impacto por tcnicos da CETESB, dividindo-se a
anlise em duas tipologias: critrios de avaliao da qualidade do material geoespacial
em estudos ambientais e; questes legais a respeito de demarcao de reas e
respectiva preciso. Como resultado, foi identificado que a apresentao de materiais
cartogrficos de boa qualidade junto aos estudos ambientais pode agilizar a anlise e
esclarecer o dilogo no processo de licenciamento ambiental. Alm disso, foram
elencadas recomendaes tcnicas para melhoria dos mapas e demarcao de reas.
PALAVRAS-CHAVE: licenciamento ambiental; informaes geoespaciais; avaliao

de impacto ambiental.
ABSTRACT
Communication among stakeholders is necessary in all environment licensing process

and ought to occur with transparency and participation. On this research, main
geospatial information and map demands were elected on processes with environment
impact analysis. Analysis were divided on 2 typologies: evaluation criteria of geospatial
material quality on environment studies, and; legal questions about particular areas
demarcation and respective accuracy. As result, it was identified that high quality
cartographic materials in environment studies could accelerate analysis and clarify
dialogues in the licensing processes. Moreover, technical recommendations were
elected to improve the quality of maps and areas demarcation.
KEYWORDS: environment licensing; geospatial information; environmental impact

assessment.
184
A Avaliao de Impacto Ambiental pode ser definida como uma srie de

procedimentos legais, institucionais e tcnico-cientficos, com o objetivo de
caracterizar e identificar impactos potenciais na instalao futura de um
empreendimento, ou seja, prever a magnitude e a importncia desses impactos (Bitar;
Ortega, 1998). Segundo Snchez (2008, p. 39): Uma definio sinttica adotada
pela Internacional Association for Impact Assessment - IAIA: avaliao de impacto,
simplesmente definida, o processo de identificar as consequncias futuras de uma
ao presente ou proposta..
No Estado de So Paulo, a Companhia Ambiental do Estado de So Paulo (CETESB)

responsvel pela anlise das solicitaes de licenas ambientais de
empreendimentos com Avaliao de Impacto Ambiental (AIA). Os interessados na
implantao de empreendimentos sujeitos AIA devem submeter um estudo
CETESB, divididos em trs tipos, conforme dimenso e impacto deles: Estudo de
Impacto Ambiental - EIA, Relatrio Ambiental Preliminar - RAP ou Estudo Ambiental
Simplificado - EAS.
Para que os tcnicos da CETESB cumpram sua atribuio de analisar a viabilidade do

empreendimento, apontando para o deferimento ou indeferimento da solicitao ou
quaisquer ajustes complementares, de suma importncia que os estudos ambientais
sejam elaborados com qualidade, detalhando satisfatoriamente os aspectos
ambientais, impactos previstos, alm das medidas para mitigao e controle destes.
Tendo em vista a dimenso espacial desses aspectos, a representao embasada e
fiel da rea Diretamente Afetada (ADA), das reas de influncia (AID e AII), da
abrangncia e impacto durante as obras e a operao do empreendimento podem ser
expressas pela representao cartogrfica.
De acordo com Martinelli (2003), a representao grfica de um mapa temtico deve

ser concebida como a transcrio das relaes que existem entre objetos (cidades,
culturas de arroz, florestas, etc.) por relaes visuais de mesma natureza. Assim, um
mapa deve ter como objetivo revelar o contedo da informao, preferencialmente de
forma instantnea ao leitor.
Florezano (2007) afirma que as imagens de satlite e fotografias areas necessitam

passar por uma anlise e interpretao para que sejam dados significados aos
objetos. Ainda, muitas vezes tais imagens so utilizadas como um mapa, sobre o qual
so assinalados limites, estradas, drenagem e nome dos objetos identificados.
Elementos como a tonalidade, textura, tamanho, formas, escala e localizaes
auxiliam na distino dos objetos.
Snchez (2008) exemplifica a importncia dos mapas para a representao das

alternativas locacionais, pelos quais o leitor pode comparar diferentes traados e
prever provveis impactos e diferenas entre eles para cada escolha. Ainda, o autor
185
exemplificou que os mapas podem esclarecer a dinmica de produo e disperso de
poluentes e de rudo no espao, por meio da aplicao de modelagens matemticas.
Atualmente, a anlise das informaes geoespaciais e o geoprocessamento vm

passando por uma revoluo em suas formas de representao e divulgao. Alm da
disponibilidade de Sistemas de Informaes Geogrficas (SIGs), surgiram nos ltimos
anos sofisticadas ferramentas computacionais para geoprocessamento, softwares
gratuitos com interface intuitiva e compartilhamento de dados georreferenciados como
as plataformas Google (Earth e Maps) e o OpenStreetMap. Esse processo influencia a
avaliao de impacto ambiental e as diversas partes interessadas no licenciamento
com AIA.
Na presente pesquisa, buscou-se compreender como a linguagem cartogrfica est

relacionada tcnica e legalmente com a comunicao e dilogo no mbito do
licenciamento com AIA, bem como identificar os desafios encontrados na
representao e anlise das informaes geoespaciais nesse processo e propor
algumas recomendaes tcnicas para melhorias.
METODOLOGIA
Para a realizao da pesquisa, foi feito um levantamento das informaes

geoespaciais nos processos de licenciamento, sejam elas em papel ou digitais,
presentes na Diretoria de Avaliao de Impacto Ambiental da CETESB, para se
compreender quais os desafios mais comuns da cartografia no mbito da anlise de
solicitaes de licenas ambientais.
a. Avaliao do material geoespacial nos estudos ambientais
Atualmente, na CETESB, h um trabalho de construo de um banco de dados

espacial, contendo a rea da ADA dos empreendimentos em processo de anlise para
obteno de licena ambiental, abrangendo estudos protocolizados entre os anos de
2012 a 2016. Foram resgatados at o momento os limites vetoriais de 738
empreendimentos. O processo de obteno dos vetores se baseou no
georreferenciamento de mapas apresentados nos estudos ambientais (em papel ou
.pdf) e na utilizao de arquivos enviados em formato vetorial (shapefile - .shp, .kmz e
.dwg) pelos interessados.
Para este artigo, foram analisados os mapas de 79 processos deste conjunto. Estes
materiais cartogrficos passaram por uma avaliao de qualidade, que levou em
considerao 6 critrios, os quais foram publicados no Manual para Elaborao de
186
Estudos para o Licenciamento com Avaliao de Impacto Ambiental22 da CETESB: (i)
Apresentao da rea Diretamente Afetada (ADA) em arquivo georreferenciado (.kmz
ou .shp); (ii) Apresentao de mapa da ADA; (iii) Mapa com coordenadas geogrficas;
(iv) Datum do mapa; (v) Projeo cartogrfica do mapa (vi) ADA sobreposta a uma
imagem de satlite.
Dentre os 79 processos avaliados, 38 (48,1%) apresentaram arquivos vetoriais

georreferenciados da ADA, ou seja, o dado espacial no formato ideal. Os outros 41
(51,9%) apresentaram apenas mapas no editveis, em formato PDF ou JPG, de
qualidade varivel, sendo que 24 (30,4%) apresentaram material cartogrfico de
qualidade mdia e 17 (21,5%) apresentaram material cartogrfico de qualidade ruim,
conforme a Figura 1 a seguir.
Fonte dos dados: CETESB 2016.
Dos 24 processos cujo material cartogrfico foi considerado de qualidade mdia, 23

(95,8%) destes apresentaram pelo menos um mapa com a delimitao da ADA e 12
(50%) destes apresentaram mapas completos no formato no editvel, ou seja, mapas
em formato PDF ou JPG, com a delimitao da ADA, projeo cartogrfica,
coordenadas geogrficas, datum, e sobreposio com uma imagem de satlite. Seis
processos (25%) no atenderam o critrio de apresentar sobreposio com imagem
de satlite, 5 (20,8%) processos no informaram a projeo cartogrfica do mapa, e 4
(16,7%) processos no informaram o datum de referncia do mapa.
Os 17 processos cujo material cartogrfico foi considerado de qualidade ruim

apresentaram mapeamento incompleto, ou seja, sem vrias informaes essenciais
como a projeo cartogrfica e o datum utilizados na elaborao do mapa. Ainda, 82%
22
Disponvel no link: http://licenciamento.cetesb.sp.gov.br/cetesb/aia_3.asp
187
deles to pouco forneceram coordenadas geogrficas no mapeamento. Nesses casos,
dificultada a anlise do documento por profissionais e cidados envolvidos no
licenciamento.
Contudo, desse total (738), 13 empreendimentos no puderam ser georreferenciados

por falta de mapas digitais no momento da protocolizao da solicitao de licena.
Alguns processos no apresentaram nenhuma figura ilustrativa da localizao do
empreendimento, outros apresentaram croquis simples sem referncias cartogrficas
precisas, e por fim alguns processos possuem apenas mapas em papel tamanho A0
ou A1. Nestes casos, no foi possvel fazer a digitalizao dos mapas, pois seria
necessrio utilizar equipamentos de alto custo e comumente utilizado apenas por
empresas especializadas em mapeamento e digitalizao.
Dentre os 13 empreendimentos que no puderam ser georreferenciados, em 8 casos

os mapas, mesmo com informaes parciais encaminhadas em papel, foram
suficientes para proceder a anlise. Esses casos foram em sua maioria (5 processos)
para definir como se procederia o estudo que subsidiaria a anlise de licenciamento
ambiental (Termos de Referncia para elaborao de EIA). Em outros 5 processos foi
necessrio proceder requisio de informaes complementares (RIC), inclusive
solicitando expressamente o mapeamento do empreendimento e reas envoltrias
(como mapa de ocupao do solo, por exemplo), para a anlise da solicitao.
Os dados apresentados neste artigo referem-se estritamente representao da ADA

dos empreendimentos. Alm dessa informao, o atendimento legislao aplicvel
no licenciamento envolve interpretaes ambientais e jurdicas bastante diversificadas
em suas causas e consequncias, conforme discutido a seguir.
b. Cartografia e questes legais no licenciamento
notvel que a maior transparncia e publicidade dada no processo de licenciamento

vm crescendo nos ltimos anos. Junto a isso, houve tambm uma maior
judicializao deste, no qual as partes interessadas envolvidas buscam a aplicao e
interpretao adequada da legislao ambiental vigente. Assim, foram levantadas trs
tipologias de reas especiais (rea de Preservao Permanente, Zonas de
Amortecimento de Unidades de Conservao e reas de Influncia dos
empreendimentos) que, quando cartografadas com mtodos adequados podem evitar
algumas das dificuldades tcnicas e interpretaes legais no licenciamento.
c. Demarcao de reas de Preservao Permanente (APP)
A APPs tem o intuito de proteger e preservar elementos de interesse ambiental

conforme o art. 3 clusula II da Lei Federal 12.651/2012 (Novo Cdigo Florestal). As
diretrizes de demarcao constam na seo I do captulo II, a qual s possvel por
meio do conhecimento do terreno e mapa de identificao. Em sua demarcao,
188
existem mtodos de elaborao e interpretao de mapas que podem trazer falta de
clareza da sobre a realidade, como exemplificado a seguir:
Cartas oficiais mais antigas nem sempre so fiis realidade dos recursos
hdricos no presente devido em parte alterao ambiental e climtica das
ltimas dcadas, inviabilizando as cartas como nico instrumento base para
demarcao de APPs;
Softwares de mapeamento frequentemente dispem de algoritmos para
desenhar automaticamente a rede hidrogrfica de uma rea, tendo como base
a topografia do modelo digital de terreno (MDT). Nesse processamento, cursos
dgua e nascentes podem ser equivocadamente criados ou ocultados;
Cartas oficiais criadas por rgos distintos podem realizar representao
mendrica diferenciada dos cursos dgua ou deslocar a posio de
nascentes, principalmente se estiverem em escalas diferentes.
d. Demarcao de Zona de Amortecimento (ZA) de Unidades de Conservao

(UCs)
A Zona de Amortecimento descrita no art. 2 item XVIII do Sistema Nacional de

Unidades de Conservao (SNUC - lei 9.985/2000) como o entorno de UCs onde as
atividades humanas esto sujeitas a normas e restries especficas. No processo da
demarcao, a comunicao com as partes interessadas fundamental para que
ocorram conflitos no presente ou no futuro quanto ao uso e ocupao do solo. Nesse
aspecto, algumas dificuldades nesse processo e em sua interpretao foram
identificadas:
O Plano de Manejo de uma UC o instrumento que define a sua ZA. No

entanto, na ausncia deste, o art. 1 da Resoluo CONAMA 4273/2015
define-o por 3.000 metros a partir de seu limite. Essa medida vlida
independente das dimenses das UCs mesmo que ocupem poucos hectares e
prximas a reas urbanas. Tendo em vista a necessidade da manifestao do
municpio (Certido de Uso e Ocupao do Solo) sobre a viabilidade do
empreendimento conforme o art. 10 da Resoluo CONAMA 237/1997, pode
ocorrer incongruncia entre o regulamento municipal e o Plano de Manejo para
a ZA, sobretudo na fase de implantao da UC;
Quando da aprovao do Plano de Manejo e da ZA, as novas regras sobre a
rea podem criar desentendimento sobre o licenciamento com AIA de obras
em andamento no local, como viabilidade ambiental e destinao da
compensao ambiental. Um exemplo de caso ocorreu com uma rodovia
analisada, visto que foi discutido junto os rgos do judicirio a necessidade de
compensar uma UC pois a ZA alcanou um trecho de poucas centenas de
metros da obra desta rodovia, a qual j estava em andamento antes da
implantao do Plano de Manejo.
e. rea de influncia dos empreendimentos
Na redao do inciso III artigo 5 da Resoluo CONAMA 01/86, dispe que o EIA
deve apresentar a definio da rea geogrfica direta e indiretamente afetada pelo
projeto, sendo que em todos os casos deve ser considerada a bacia hidrogrfica na
qual se localiza. Ainda, essa demarcao pode ser determinante nas decises de
189
compensao ambiental de UCs (art. 36 do SNUC) ou dos proprietrios de suas ZAs
(art. 41 da lei 12.651/2012). Em processos de licenciamento com AIA, a demarcao
das reas de Influncia Direta (AID) e Indireta (AII) pode ser informada por meio da
linguagem escrita, definindo-se por limites da bacia hidrogrfica, dos municpios ou de
uma regio. No entanto, os impactos nem sempre se enquadram nesses limites
regulares e so necessrias alternativas expressas cartograficamente para
esclarecimento, evitando interpretaes como as levantadas a seguir:
Para empreendimentos de grande porte, o termo raio para definir rea de

influncia imprprio por no deixar claro o ponto inicial de sua medio, se a
partir do limite da rea diretamente Afetada (ADA) ou de seu centroide. Um
exemplo de caso ocorreu com um complexo industrial analisado, para o qual foi
definida um raio de 10km como AID, podia-se interpretar livremente o ponto de
partida do raio e das reas de influncia;
A demarcao de bacias hidrogrficas pode ser feita em diferentes escalas, a
depender das dimenses de seu corpo hdrico principal. Apesar de constar no
art. 5 da Resoluo CONAMA 01/1986 esse recorte geogrfico, o mesmo vem
entrando em desuso visto que para alguns empreendimentos o impacto nas
guas pouco relevante.
CONCLUSO
A pesquisa identificou que a cartografia capaz de subsidiar questes tcnicas,

ambientais e legais em todo o processo do licenciamento. Para melhorias tcnicas
sobre o mapeamento, demarcao de reas e questes legais envolvidas, recomenda-
se o seguinte:
A criao de critrios de qualidade e avaliao das informaes cartogrficas

apresentadas nos estudos ambientais pode contribuir para que os estudos
ambientais sejam elaborados com qualidade satisfatria, favorecendo a anlise
no licenciamento;
Os arquivos digitais georreferenciados so teis quando da protocolizao dos
estudos ambientais, por enriquecer e agilizar a anlise dos processos. Na
ausncia desses, as consequncias possveis so a lentido na anlise,
desentendimento entre os tcnicos e solicitao de reelaborao do material;
As cartas oficiais no podem ser o nico instrumento para demarcao de
APPs de corpos dgua. necessrio que estejam presentes nos estudos
ambientais imagens areas recentes ou fotografias georreferenciadas
apontando as nascentes e corpos no identificados sobre tais cartas, quando
for o caso;
Apesar da correlao entre Plano de Manejo e Zona de Amortecimento nas
UCs, a demarcao da ZA poderia ser tratada em legislao como um
processo distinto e, preferencialmente, j estabelecida quando forem criadas.
REFERNCIAS
BITAR, O.Y.; ORTEGA, R.D. Gesto ambiental. In: OLIVEIRA, A.M.S.; BRITO, S.N.A.
(Eds.). Geologia de engenharia. So Paulo: Associao Brasileira de Geologia de
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2003.
SNCHEZ, L. E. Avaliao de Impacto Ambiental: conceitos e mtodos. So Paulo:

191
MODELOS DINMICOS DE PAISAGEM E ANLISE DE POLTICAS DE
CONSERVAO
Camila de Campos Assafa; Cristina Adamsa; Fernando Fagundes Ferreiraa

a
Programa de mestrado em Modelagem de Sistemas Complexos (Escola de Artes,
Cincias e Humanidades, Universidade de So Paulo) , Camilac.assaf@gmail.com
RESUMO
Unidades de conservao possuem o objetivo de preservar a natureza, evitando o

desmatamento e promovendo a sustentabilidade do meio ambiente. Contudo, para
que estas sejam eficientes nos propsitos a que foram criadas, sem acarretar em
prejuzos sociais ou conflitos com a populao local, estudos aplicados so essenciais
e devem ser feitos por diferentes reas da cincia, agregando conhecimento til
gesto de unidades de conservao. Sob a tica da cincia da complexidade, o
objetivo principal deste trabalho foi desenvolver um modelo que auxilie na
compreenso das mudanas no uso e cobertura da terra, realize simulaes de
cenrios futuros, e permita observar os efeitos da implantao de polticas de
preservao sobre a paisagem. Utilizamos tcnicas de geoprocessamento aliadas
construo de modelos de Markov e autmato celular. Os resultados mostraram que a
implantao da unidade de conservao foi essencial para barrar o desmatamento,
mas que as prticas tradicionais de agricultura itinerante no estavam diretamente
relacionadas com a converso da rea de floresta. Discutimos e comparamos a
efiecincia dos diferentes modelos construdos, ponderando que a escolha de qual
modelo usar deve ser feita com base em uma anlise criteriosa em conformidade com
as prioridades do estudo a ser aplicado. Espera-se que este trabalho possa fomentar a
discusso desta metodologia como uma ferramenta para anlise de polticas de
conservao da natureza e gesto do territrio.
PALAVRAS-CHAVE: Mudana no uso e cobertura da terra. Modelagem dinmica da

paisagem. Markov. Autmato celular. Unidades de conservao.
ABSTRACT
Conservation units have the purpose to preserve the nature, avoiding the deforestation
and promoting the environment sustainability. However, for these to be effective in that
purpose, without causing social injuries or conflicts with the local population, applied
studies are essential and must be make by differents areas of science, adding useful
knowledge to the management of protected areas. Under the vision of the Complexity
Science, the main goal of this research was to develop a model that helps in
understanding of the land use and cover changes, performs simulations of future
scenarios, and allows observing the effects of the implementation of conservation
policies on the landscape. We use geoprocessing techniques allied to the construction
of Markov and cellular automata models. The results showed that the implementation
192
of the conservation unit was essential to stop the deforestation, but the traditional
practices of shifting cultivation were not directly related to the conversion of forest area.
We discuss and compare the efficiency of the different models built, pondering that the
choice of which model to use should be based on a careful analysis in accordance with
the priorities of the study to be applied. We hope that this research can encourage the
discussion of this methodology as a tool for analysis of conservation policies of nature
and land management.
KEYWORDS: Land use and cover change. Dynamic modeling of landscape. Markov.
Cellular automata. Conservation units.
Sistemas complexos so definidos como sistemas compostos por vrios agentes que
interagem entre si, gerando padres emergentes e de auto-organizao. Nestes
sistemas, entidades interagindo localmente produzem dinmicas globais que so
dificilmente entendidas ou previstas a partir de seus comportamentos individuais
(RDI, 2007). As principais propriedades dos sistemas complexos so:
heterogeneidade, hierarquia, auto-organizao, emergncia, adaptao, memria, no
lineariedade e incerteza (FILOTAS et al., 2014). Para Filotas et al. (2014), as florestas
compartilham destas propriedades e podem, portanto, ser estudadas como tal.
A cincia da complexidade fornece um quadro transdisciplinar para estudar uma

variedade de sistemas biolgicos, sociais e fsicos, em todas as escalas. Uma de suas
reas a construo de modelos dinmicos, os quais podem ser aplicados ao estudo
de florestas, sendo chamados de modelos dinmicos de paisagem. Baker (1989) e
Sklar e Costanza (1990) fazem uma reviso detalhada dos diversos modelos
dinmicos da paisagem, e apontam a tendncia para o desenvolvimento de modelos
construdos para analisar e reproduzir, em um ambiente computacional, os padres
espaciais resultantes de mudanas no ambiente. Alm disto, estes modelos objetivam
a integrao de diversas escalas temporais e espaciais, e das dimenses humana e
natural, para representar sistemas dinmicos complexos (SKLAR; COSTANZA, 1990).
Tais modelos dinmicos da paisagem so atualmente aplicados em uma srie de
estudos como, por exemplo, na anlise de mudanas climticas (GEORGESCU et al.,
2014); no estudo de vetores impulsionadores de desmatamento em florestas tropicais
(LAMB et al., 2005); na anlise de sustentabilidade no crescimento urbano (LI; YEH,
2000); e de mudanas de uso e cobertura da terra (MONDAL; SOUTHWORTH, 2010;
NADOUSHAN et al., 2015; NOURI et al., 2014; PETERSON et al., 2009; SOARES-
FILHO et al., 2006; WALSH et al., 2008; WU et al., 2006).
No presente trabalho, trataremos de modelos dinmicos da paisagem com foco nas

mudanas de uso e cobertura da terra. Estes modelos consistem de uma integrao
entre tcnicas de geoprocessamento e ferramentas de estudo de sistemas complexos,
como as cadeias de Markov e os Autmatos Celulares (AC). O estudo aplicado
sobre a rea onde hoje se localiza o Parque Estadual do Itinguu (PEI), (coordenadas
geogrficas 24 24 4 S, 47 2 19 W), no perodo entre 1962 a 2010. O ano de 1986
um divisor de guas para o uso e cobertura da terra na regio, pois foi quando uma
unidade de conservao foi criada na regio pelo Poder Pblico, alterando as
dinmicas locais e as foras impulsionadoras de mudanas na paisagem existentes.
193
Em estudos da paisagem consideramos que h uma relao de dependncia entre as
feies visveis nos mapas e os aspectos ecolgicos, sociais e polticos impostos
sobre paisagem, feies estas que podem ser analisadas como diferentes formas de
uso e cobertura da terra (SOARES-FILHO et al., 2006). Assim, o objetivo principal
deste trabalho foi aplicar um modelo matemtico que permitisse capturar as mudanas
no uso e cobertura da terra e fazer simulaes de diferentes cenrios, servindo como
um instrumento de avaliao de polticas pblicas de conservao da natureza.
METODOLOGIA
Utilizamos fotografias areas da regio de 1962, 1972, 1980, 2000 e 201023 para
caracterizao da rea de estudo e construo dos mapas de uso e cobertura da terra.
Os mapas foram construdos pela tcnica de interpretao visual, seguindo critrios
previamente impostos e posteriormente validados com um morador e pesquisador
local. As classes estabelecidas foram: corpo dgua, vegetao rala (rea densamente
coberta por gramneas, podendo haver algumas poucas rvores e arbustos dispersos,
ou reas com ausncia de vegetao ou solo exposto; inclui tambm rea utilizada
para agricultura convencional24), roa (rea utilizada para a prtica da agricultura
tradicional itinerante), floresta e estrada.
A partir dos mapas classificados construmos matrizes de transio (MTs) para cada
intervalo de tempo (1962-1972, 1972-1980, 1980-2000 e 2000-2010), as quais foram
utilizadas nos modelos de Markov e de AC. Foram construdos 3 diferentes modelos:
Markov, AC-Markov I e AC-Markov II. No primeiro utilizamos apenas as MTs como
regra de simulao para as mudanas na paisagem. No segundo, AC-Markov I,
utilizamos novamente as MTs como regra para as simulaes, mas em seguida
refinamos os resultados com um modelo de AC, para o qual as regras foram definidas
por meio de anlises prvias das formas e dimenses dos elementos da paisagem.
Por fim, no modelo AC-Markov II, as regras de simulao seguiram as probabilidades
encontradas na MT, porm ponderadas pela frao da vizinhana local. Os modelos
foram executados inmeras vezes e testados com diferentes parmetros, com o
objetivo de encontrar melhor aderncia. Quase todos os estudos nesta rea utilizam
pacotes prontos encontrados em softwares de simulao. Aqui, todavia, construmos
os modelos por meio de algoritmos de programao na linguagem Python, a fim de
garantir ao pesquisador a total compreenso dos processos da modelagem, e maior
independncia com relao aos softwares de simulao, que podem ser caros.
As simulaes realizadas tiveram 2 principais objetivos: (1) testar e comparar a

eficincia de cada modelo, e (2) construir dois cenrios futuros distintos:
Cenrio futuro 1: como estaria a paisagem no futuro caso o padro atual de

mudana no uso e cobertura da terra se mantivesse;
23
A escolha das datas das fotografias areas se pautou na disponibilidade/existncia das mesmas.
24
Agricultura convencional: processo de produo em que a terra cultivada continuamente por um longo perodo de
tempo em um mesmo local; baseia-se no emprego intensivo de adubos qumicos e agrotxicos; geralmente
monoculturas (United States Department of Agriculture, 2016).
194
Cenrio futuro 2: como estaria a paisagem no futuro caso no houvesse sido
implantada a UC, ou seja, considerando o padro de mudanas encontrado
anteriormente ao ano de 1986.
importante ressaltar que ambos os cenrios consideram a manuteno das

dinmicas encontradas, realizando apenas uma extrapolao de tendncias, j que
variveis externas no foram includas nos modelos. Para avaliao da eficincia dos
modelos construdos, fizemos uma anlise visual prvia dos mapas gerados e, em
seguida, utilizamos tcnicas de lgebra de mapas e estatsticas de similaridade. A
tcnica envolvendo lgebra de mapas consiste em uma contagem simples das clulas
pertencentes a cada classe do mapa simulado e comparao com o mapa existente
de mesma data, e com o mapa na data de origem, a fim de verificar se as classes
seguiram a tendncia esperada, ou seja, se aumentaram ou diminuram na mesma
direo que o mapa existente. Para as estatsticas de similaridade aplicamos o ndice
kappa computado sobre a totalidade das clulas do mapa; e calculamos a frequncia
de concordncia mdia, que consiste em executar o modelo n vezes e, em seguida,
calcular a porcentagem de clulas alocadas corretamente em cada execuo,
comparando clula por clula, e ento obter-se a mdia das porcentagens.
Analisando os mapas de uso e cobertura da terra de todos os anos estudados, assim

como as MTs, notamos que at a dcada de 1980 predomina uma tendncia de
aumento da rea de vegetao rala e de estradas, em detrimento das reas de
florestas, devido a presses impulsionadas por polticas de incentivo agrcola e de
turismo, e pela expanso urbana. A partir da dcada de 1980, quando a unidade de
conservao criada, observamos uma inverso nesta tendncia. A rea com
cobertura florestal passa a aumentar, enquanto que a rea com vegetao rala diminui
e no se observa a abertura de novas estradas. Notamos tambm uma tendncia de
reduo na rea dedicada s roas tradicionais a partir do ano de 1962 at o final do
perodo estudado, quando esta classe desaparece completamente da paisagem. A
diminuio desta prtica parece ser constante ao longo do tempo, mas pode ser
explicada por diferentes vetores de presso: antes da UC a gradual diminuio deve
ter sido impulsionada pelas polticas previamente citadas, enquanto que aps a
implantao da UC, o mecanismo passou a ser a prpria unidade, que proibiu a
abertura de roas e expulsou os moradores locais que at ento praticavam este
sistema. As MTs mostraram que a diminuio da rea de roa se d pela substituio
quase total (mais de 85% em todos os perodos de anlise) desta classe em floresta.
Utilizamos a MT obtida a partir do intervalo entre os anos 1980 e 2000 para gerar um
cenrio simulado para 2000 e outro para 2010, com os trs modelos desenvolvidos, a
fim de analisar e comparar a eficincia no desempenho dos mesmos. Os resultados
para a simulao de 2010 podem ser observados no quadro 1 (os resultados para a
simulao de 2000 seguiram o mesmo padro).
195
Quadro 1 Comparao de desempenho simulao para o ano 2010
Mtodo de anlise Markov AC-Markov I AC-Markov II
Tendncia esperada 99,84% 99,37% 98,22%
Frequncia de concordncia mdia 95,37% 97,19% 97,42%
ndice Kappa 0,60 0,75 0,78
Na anlise da tendncia esperada, notamos que as simulaes executadas com o

modelo de Markov foram ligeiramente melhores em preservar e reproduzir as
tendncias de transio observadas na rea de estudo. Isto acontece porque a MT
uma tima ferramenta para reproduzir tendncias temporais, e enquanto os modelos
de AC-Markov interferem na expresso da matriz, o modelo de Markov usa somente a
mesma como regra para mudanas de estado. Por outro lado, a MT no tem carter
espacial, e muitas clulas acabam sendo alocadas em locais improvveis dentro do
mapa simulado. Notamos assim que incluir a dimenso espacial, em ambos os
modelos de AC-Markov, traz um ganho neste quesito, o que observado com os
melhores resultados de Kappa e de frequncia de concordncia.
O modelo AC-Markov I, apesar de trazer ganhos no kappa e na frequncia de

concordncia com relao ao modelo de Markov, apresentou resultados um pouco
piores que o modelo AC-Markov II. Acreditamos que este resultado de AC-Markov I se
deve ao fato de que, por mais que se eliminem transies improvveis impondo que a
clula deva assumir o estado da maioria na ausncia de um certo nmero de vizinhos
pertencentes a mesma classe, isto feito aps a aplicao do Markov, o que lhe
confere um carter de AC determinstico, e no probabilstico como no modelo
anterior. Por ser determinstico, algumas clulas do mapa passam a ser alteradas
levando em conta somente a vizinhana, e no mais a matriz de transio.
Na anlise visual dos modelos, como j era previsto, os cenrios produzidos com os
modelos de AC-Markov eliminaram, em grande parte, o problema de clulas alocadas
aleatoriamente em locais improvveis. As feies do mapa ficaram mais contnuas e,
portanto, mais semelhantes realidade do que nos cenrios produzidos pelo modelo
de Markov. Entretanto, possvel observar tambm que as feies dos mapas
gerados com os modelos de AC-Markov no se tornam mais parecidas com as feies
presentes nos mapas correspondentes em termos de formas, tamanho e localizao
do que nos mapas gerados pelo modelo de Markov. Ao contrrio, exceto pelo fato de
que nos modelos de AC-Markov as feies se tornam mais contnuas, os trs modelos
geram mapas bastante parecidos. Ou seja, neste caso, AC no aumentou a eficincia
do modelo na reproduo das mudanas, a fim de permitir explorar as transies
quanto a sua localizao espacial. Podemos ento dizer que a grande vantagem do
AC est no fato de evitar transies improvveis e garantir um mapa mais coeso.
Devido ao fato do modelo de Markov apresentar um bom desempenho na reproduo

de tendncias, as simulaes dos cenrios futuros no foram realizadas com os
modelos de AC-Markov. Isto porque, por se tratar apenas de uma anlise exploratria
de possveis estados da paisagem, acreditamos que preservar tendncias , neste
caso, de maior relevncia do que os aspectos de localizao. O que corroborado
pelo fato dos modelos de AC-Markov no trazerem grandes ganhos na espacializao
196
das mudanas. Contudo, a deciso sobre qual modelo usar deve ser avaliada de
acordo com o propsito de cada pesquisa.
O cenrio futuro 1, projetado para o ano de 2020, segue a tendncia encontrada no

perodo entre 2000 a 2010, no qual a rea de floresta aumenta em detrimento das
reas de vegetao rala, favorecendo o reflorestamento da UC. A rea de roa, que j
no era mais observada em 2010, continua inexistente em 2020, e a rea de estrada
sofre uma leve diminuio.
No cenrio futuro 2, tambm projetado para 2020, foram feitas simulaes partindo do
ano de 1980, usando a matriz de transio 1972-1980, que representa as tendncias
de mudanas na paisagem encontradas anteriormente a implantao da UC.
Observando os resultados temos que, mantidas as condies encontradas a priori, no
ano de 2020 haveria uma rea de vegetao rala consideravelmente maior do que no
cenrio 1, por conta da converso da rea de floresta. Comparando com o ano a partir
do qual esta simulao foi executada, temos que a rea de estrada tambm aumenta,
e a rea de roa diminui um pouco, mas permanece praticamente estvel at o ano de
2020, e no chega a zero como foi encontrado no cenrio com UC, pois foi somente
com a implantao da rea protegida que tal prtica passou a sofrer restries.
CONCLUSO
Aps analisar os resultados, conclumos que a implantao da UC foi essencial para

barrar presses sobre os usos da terra que estavam ocorrendo na poca de sua
criao, mas que o molde no qual foi imposta, expulsando moradores locais e
impedindo a prtica da agricultura itinerante talvez no tenha sido o mais adequado
em termos socioambientais. Isto porque, os resultados mostram que o comportamento
de evoluo das classes roa, vegetao rala e floresta apontam para a inexistncia
de uma relao entre roa e desmatamento ou reflorestamento, uma vez que estes
ocorrem em maior ou menor escala independente da variao da rea de roa, tanto
nas situaes reais, quanto nos diferentes cenrios simulados e hipotticos. Estes
resultados parecem corroborar as concluses de Adams (2000) e Adams et al. (2013),
de que a proibio da agricultura itinerante como premissa de preservao ambiental
no encontra subsdios cientficos suficientes, e que cada caso deve ser avaliado
individualmente. importante ressaltar, contudo, que esta discusso e os resultados
levantados aqui esto longe de serem conclusivos, pretendendo apenas servir para
auxiliar o debate ambiental roas versus preservao da floresta e novas pesquisas
na rea, trazendo subsdios para as negociaes entre os rgos gestores do PEI e os
moradores locais, que ainda lutam pela garantia do direito roa.
Em termos metodolgicos, conclumos que os modelos construdos foram satisfatrios

na anlise das dinmicas de uso e cobertura da terra sob diferentes contextos
polticos. Para modelos dinmicos de paisagem, um incremento com AC deve ser
realizado quando a questo locacional for de extrema importncia; nos demais,
somente o modelo de Markov pode ser o suficiente para analisar tendncias (a curto
prazo) de cenrios futuros, dada a manuteno das condies iniciais. Contudo, os
modelos construdos ainda poderiam ser mais representativos da realidade se
incorporassem outras variveis externas. Esta foi uma limitao do trabalho realizado,
ocasionada pela escassez de informaes acerca do local de estudo. Por fim, espera-
se que este estudo possa fomentar a discusso sobre esta metodologia como uma
ferramenta para anlise de polticas de conservao da natureza e gesto do territrio.
197
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199
ABORDAGEM DOS SERVIOS ECOSSISTMICOS NA AVALIAO
AMBIENTAL DE EMPREENDIMENTO MINERRIO
Mariana Hortelani Carneseca Longo a, Ricardo Ribeiro Rodrigues b

a
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo IPT, Centro de
Tecnologias de Recursos Florestais (CT-Floresta), Seo de Sustentabilidade de
Recursos Florestais (SSRF)
b
Universidade de So Paulo - Escola Superior de Agricultura "Luiz de Queiroz"
(ESALQ/USP), Av. Prof. Almeida Prado, 532 - Cidade Universitria, So Paulo/SP
marihc@ipt.br
RESUMO
A minerao, em suas fases de operao e desativao, um dos maiores agentes de

mudana do uso do solo e alterao da paisagem, o que, consequentemente, resulta
em modificaes na dinmica das funes ecolgicas, interferindo na oferta de
servios ecossistmicos. Considerando a incluso da abordagem dos servios
ecossistmicos na avaliao ambiental de empreendimentos, a partir de um estudo de
caso em uma minerao de rocha fosftica, o presente estudo teve como objetivo
responder a seguinte questo: quais impactos decorrentes da minerao mais
interferem na oferta local de servios ecossistmicos? O mtodo de anlise utilizado
foi fundamentado em um modelo de avaliao no monetria, com base nos padres
da atividade de minerao, bem como na capacidade das diferentes classes de uso e
ocupao do solo em fornecer servios ecossistmicos. Dentre os 27 servios
potenciais a serem ofertados pela paisagem local, todos so afetados pelos impactos
ambientais gerados pela minerao. A maior interferncia ocorreu nos servios
diretamente relacionados ao bem-estar da populao envolvida, que representam o
provimento de recursos naturais e de informaes e oportunidades, porm no EIA no
esto descritas medidas mitigadoras ou programas sociais relacionados a estes
servios, o que demonstra que a abordagem empregada por este mtodo de avaliao
ambiental comumente utilizado no leva em considerao todos os aspectos
relacionados ao bem-estar da populao envolvida. Dentre os 32 impactos ambientais
identificados, nove no interferiram no fornecimento de servios ecossistmicos,
sendo que estes impactos esto relacionados a aspectos socioeconmicos, o que
demonstra que o uso da abordagem de servios ecossistmicos na avaliao de
impacto ambiental, com foco nos servios potenciais ofertados localmente pela
paisagem sem levar em considerao a anlise econmica da atividade, acaba por
subdimensionar a interferncia na esfera social e econmica. Recomenda-se inserir
este mtodo de anlise na avaliao de impactos ambientais de empreendimentos e
projetos, visto que esta ferramenta de avaliao baseada em servios ecossistmicos
permite identificar conflitos e sinergias entre as atividades antrpicas e os
ecossistemas, fornecendo subsdios para apontar medidas adicionais de mitigao de
impactos e de compensao ambiental.
PALAVRAS-CHAVES: servios ecossistmicos, avaliao de impactos ambientais,

minerao
200
ABSTRACT
Mining in its operational and decommissioning stages, is one of the biggest agents of
change in the landscape and land use, which consequently results in changes in the
dynamics of the ecological functions, interfering with the supply of ecosystem services.
Taking into account the ecosystem services approach in environmental project
assessments and based on a case study of a rock phosphate mining operation, this
study aimed to answer the following question: which impacts resulting from mining
more interfere with the local supply of ecosystem services? The method of analysis
was based on a framework of non-monetary assessment itself based on the
established patterns of the mining activity, as well as the ability of different land uses to
provide ecosystem services. Among the 27 potential services to be offered by the local
landscape, everyone is affected by the environmental impacts of the mining activity.
Most interference occurred in the services directly related to the welfare of the
population involved, representing the provision of natural resources, information and
opportunities, but in the EIA are not described mitigation measures and social
programs related to these services, which shows that approach used by this
environmental assessment method, commonly used, does not take into account all
aspects related to the welfare of the population involved. Among the 32 identified
environmental impacts, nine did not affect the provision of ecosystem services, and
these impacts are related to socioeconomic aspects, which shows that the use of
ecosystem services approach to environmental impact assessment, focusing on
potential services offered locally by the landscape without taking into account the
economic analysis of activity, underestimates the interference in the social and
economic sphere. The inclusion of the analysis of ecosystem services in the
environmental impact assessment of projects is recomended, as the assessment tool
based on ecosystem services allows us to identify synergies and conflicts between
human activities and ecosystems, providing input to identify additional actions for
impact mitigation and environmental compensation.
KEYWORDS: ecosystem services; environmental impact assessment; mining
Os servios prestados pelos ecossistemas apresentam um papel vital no bem estar do

homem. Embora alguns servios sejam facilmente reconhecidos, tais como alimentos,
madeira e gua potvel, outros podem ser menos aparentes. A reduo ou perda de
alguns destes servios e dos benefcios que eles produzem podem gerar impactos
socioeconmicos que reverberam alm dos danos ambientais (LANDSBERG et al.,
2013).
Mesmo dada a importncia dos servios prestados pelos ecossistemas ao bem estar
humano, as ferramentas padres de avaliao de impactos ambientais no
representam especificamente os impactos decorrentes de um projeto sobre os
201
benefcios destes servios. Integrar os servios ecossistmicos na avaliao de
impactos resulta em uma avaliao mais compreensiva e realista dos impactos
imediatos e em longo prazo (LANDSBERG et al., 2013).
Segundo Rosa e Snchez (2012), o recente desenvolvimento do conceito de servios

ecossistmicos para aplicao em avaliao de impactos uma tentativa de anlise
integrada do territrio que pretende superar as deficincias da abordagem tradicional
da avaliao de impactos, frequentemente tida como demasiadamente descrita e
insuficientemente analtica. Mediante o estudo dos servios ecossistmicos, tambm
poder ser possvel propor medidas de mitigao que possam aumentar ou pelo
menos manter o desempenho do projeto analisado, assim como, melhorar a qualidade
de vida dos grupos humanos afetados pelo projeto (LANDSBERG et al., 2011; BAKER
et al., 2012; HONRADO et al., 2013). Quadros e mtodos consistentes que relacionam
a sociedade humana e a economia com avaliaes ambientais e avaliaes de
impactos tm sido desenvolvidos nas ltimas dcadas (Van BEUKERING;
SLOOTWEG; IMMERZEEL, 2008; ORGANIZATION FOR ECONOMIC CO-
OPERATION AND DEVELOPMENT, 2008; LANDSBERG et al., 2011).
O reconhecimento dos servios e funes ecolgicas existentes na paisagem que ser

impactada por um empreendimento permite, no momento do planejamento e avaliao
da viabilidade ambiental, adaptar as atividades e os aspectos do projeto com o intuito
de evitar maiores impactos negativos sobre os ecossistemas mais frgeis. Vale
destacar que esta abordagem no comumente considerada nos estudos de
avaliao ambiental, principalmente naqueles referentes s atividades de minerao,
como o caso do empreendimento minerrio analisado no presente estudo.
Diante desta contextualizao, este trabalho esteve sustentado sob a seguinte

questo: Quais impactos decorrentes da minerao mais interferem na oferta local de
servios ecossistmicos?. Para responder esta questo, os objetivos do estudo
foram: (1) Identificar os servios ecossistmicos potenciais associados rea de
estudo; (2) Avaliar como os impactos ambientais decorrentes de uma atividade
minerria interferem no potencial de oferta dos servios ecossistmicos identificados.
METODOLOGIA
O estudo foi conduzido no Complexo Mineroqumico da Vale Fertilizantes, Unidade

Cajati, sendo considerada para anlise da paisagem local toda a rea de propriedade
do empreendimento. As atividades de lavra e beneficiamento mineral desta unidade
vm sendo desenvolvidas desde 1938, com a explorao de rocha fosftica (apatita)
para produo de fertilizantes, rao animal e cimento.
O mtodo de avaliao dos impactos ambientais com anlise dos servios
ecossistmicos foi fundamentado em um modelo de avaliao no monetria com
base em padres das atividades humanas ao longo do tempo e do espao, bem como
na capacidade de diferentes classes de uso do solo em fornecer servios
ecossistmicos. O mtodo est organizado em duas etapas (Figura 1) e a descrio
completa de cada etapa pode ser encontrada em Longo (2014).
202
Figura 1 - Etapas correspondentes ao mtodo de avaliao
A Etapa A correspondeu identificao dos servios ecossistmicos potenciais a

serem fornecidos pela paisagem em que se encontra a rea de estudo,
independentemente da existncia de demanda, direta ou indireta, por seus
beneficirios. Para a identificao dos servios associados aos diferentes usos e
ocupaes do solo na rea de estudo foi utilizado o conceito proposto por Haines-
Young e Potschin (2010), chamado servios em cascata, que avalia a oferta de
servios ecossistmicos em um caminho estruturado, ligando propriedades ecolgicas
(processos e componentes) com funes e servios.
Muitos servios ecossistmicos so fornecidos no nvel de habitats e esto associados
diretamente com uma classe particular de uso e ocupao do solo (PEH et al., 2013).
Neste sentido, diferentes tipos de cobertura do solo e suas condies caracterizam
uma regio, suas funes ecolgicas e sua capacidade para fornecer um conjunto de
bens e servios ecossistmicos (LARONDELLE; HAASE, 2012).
A Etapa B correspondeu avaliao de como os impactos ambientais decorrentes da
atividade minerria interfere no potencial de oferta dos servios ecossistmicos. Para
isso, necessrio reconhecer os impactos ambientais resultantes da atividade
minerria e relacion-los com os servios ecossistmicos identificados na Etapa A,
conforme mostra o diagrama apresentado na Figura 1, permitindo, assim, conhecer os
impactos que mais interferem nos servios oferecidos pela paisagem da rea de
estudo, bem como os servios que sofrem mais interferncias.
A partir da identificao das classes de uso e ocupao do solo presentes na rea de

estudo e por meio de consulta na literatura, foram selecionados 27 servios
ecossistmicos com potencial de serem ofertados localmente pela paisagem,
agrupados em quatro categorias: suporte (integridade ecolgica), regulao, proviso
e cultural. A descrio completa dos resultados pode ser encontrada em Longo (2014).
Dentre esses 27 servios ecossistmicos potenciais, todos foram influenciados ou

afetados pelos impactos gerados pela atividade minerria, sendo que a alterao na
extenso da rea de mata nativa o que mais influenciou no fornecimento dos
203
servios ecossistmicos como um todo, j que tanto o impacto negativo Perda de
rea de mata nativa quanto o impacto positivo Ganho de rea de mata nativa
apresentaram os maiores valores de significncia relativa.
O impacto Ganho de rea de mata nativa, relacionado com as atividades de

revegetao (plantio de espcies arbreas e cobertura do solo com gramneas)
previstas no PRAD, apresentou maior valor de significncia relativa se comparado com
o impacto Perda de rea de mata nativa, porm, considerando que a rea de estudo
encontra-se em uma das regies mais importantes do Estado de So Paulo em termos
de conservao da biodiversidade, pois apresenta os maiores valores de cobertura
florestal em bom estado de conservao, de se esperar que a perda destes
remanescentes, resultante da atividade minerria, seja de maior relevncia e, portanto,
apresente um maior impacto ambiental para a regio. Mesmo com a recuperao das
reas degradadas e, consequentemente, aumento da rea de floresta nativa na
regio, estas reas no tero as mesmas condies e propriedades ecolgicas
(processos e componentes) que a formao florestal original, principalmente se
considerar que a atividade de extrao mineral altera significativamente os
componentes abiticos, que so difceis de recuperar.
Segundo Honrado et al. (2013), anlises explcitas para os servios de suporte,

regulao, proviso e culturais permitem avaliaes mais completas e especficas dos
impactos, possibilitando assim o reconhecimento de tradeoffs, bem como a priorizao
das medidas de mitigao e monitoramento dos impactos. Sendo assim, considerando
os servios ecossistmicos agrupados por categoria, nota-se que os impactos
ambientais apresentaram, em mdia, maiores interferncias nos servios culturais,
seguidos pelos de proviso e suporte, e em menor proporo nos servios de
regulao, o que demonstra que a maior interferncia da atividade minerria ocorre
nos servios diretamente relacionados ao bem-estar da populao envolvida, que
representam o provimento de recursos naturais (servios de proviso) e provimento de
informaes e oportunidades (servios culturais).
Com relao aos servios ecossistmicos individualmente, pode-se afirmar que os

servios de Proviso de recursos como matria prima, Manuteno da diversidade
biolgica e gentica e Proviso de alimentos silvestres foram os mais afetados pelos
impactos ambientais decorrentes do empreendimento minerrio, enquanto que os
servios menos afetados foram: Manuteno do clima global favorvel; Atenuao
da poluio sonora; e Filtro de partculas de p. Neste caso, a atividade minerria
interfere significativamente na proviso de recursos naturais e de alimentos silvestres
e, conhecer os beneficirios que utilizam e que, muitas vezes, dependem destes
servios ecossistmicos permite melhor planejar e priorizar as aes de mitigao dos
impactos, propondo opes socioeconmicas para aumentar ou, pelo menos, manter o
bem estar da populao afetada. De acordo com o EIA do empreendimento
(PROMINER PROJETOS, 2009), no consta no Plano de Gesto Ambiental nenhuma
medida mitigadora ou programa social para atenuar os prejuzos relacionados aos
servios ecossistmicos de proviso mais comprometidos pelos impactos ambientais,
o que demonstra que a abordagem empregada pelo mtodo de avaliao ambiental
utilizado, e que o comumente aplicado, no levou em considerao todos os
204
aspectos relacionados ao bem-estar da populao envolvida ou no constatou a
necessidade destas aes mitigadoras, pois no identificou beneficirios para isso.
Ao avaliar exclusivamente os impactos ambientais decorrentes da atividade minerria,

nota-se que dentre os 32 impactos identificados, nove no interferiram potencialmente
no fornecimento de servios ecossistmicos na paisagem em estudo, sendo que todos
estes impactos esto relacionados a aspectos socioeconmicos, o que demonstra que
o mtodo de avaliao ambiental utilizado neste estudo, com foco nos servios
ecossistmicos potenciais ofertados localmente pela paisagem sem levar em
considerao a anlise econmica da atividade, acaba por subdimensionar a
interferncia na esfera social e econmica.
Este fato demonstra que uma considerao adequada dos efeitos de um planejamento
espacial sobre os servios ecossistmicos no pode ser limitada somente anlise do
ambiente biofsico, mas tambm deve incluir questes socioeconmicas, o que
tambm destacado por outros autores (GENELETTI, 2011; HONRADO et al., 2013;
ROSA; SNCHEZ, 2013).
CONCLUSO
Os resultados obtidos neste estudo permitiram chegar s seguintes concluses:
Todos os servios ecossistmicos avaliados foram afetados pelos impactos

ambientais gerados pela atividade minerria;
Considerando os servios ecossistmicos individualmente e agrupados por
categoria foi constatado que a maior interferncia da atividade minerria ocorreu nos
servios diretamente relacionados ao bem-estar da populao envolvida, que
representam o provimento de recursos naturais e de informaes e oportunidades;
A maioria dos impactos ambientais relacionados aos aspectos socioeconmicos
no apresentou interferncia direta na oferta de servios ecossistmicos, o que
demonstra que o mtodo utilizado de avaliao de impacto ambiental com foco nos
servios ecossistmicos potenciais ofertados localmente pela paisagem, sem levar em
considerao a anlise econmica da atividade, acaba por subdimensionar a
interferncia na esfera social e econmica;
Recomenda-se inserir a anlise de servios ecossistmicos na avaliao de
impactos ambientais de empreendimentos, visto que esta ferramenta de avaliao
permite identificar conflitos e sinergias entre as atividades antrpicas e os
ecossistemas, fornecendo subsdios para identificar impactos que podem ser evitados,
bem como medidas adicionais de mitigao de impactos e de compensao
ambiental, relacionadas principalmente aos aspectos ambientais que interferem na
oferta dos servios ecossistmicos que so diretamente ligados ao bem-estar da
populao local, como o caso dos servios de proviso e dos servios culturais.
AGRADECIMENTOS
Este trabalho est inserido no Projeto de Pesquisa Recuperao de reas

degradadas de minerao associando tcnicas de bioengenharia de solos com a
gerao e manuteno de servios ambientais, desenvolvido por pesquisadores do
205
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo e financiado pela
parceria FAPESP/VALE (Processo FAPESP n 10/51233-7).
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207
DESENVOLVIMENTO DE MTODO PARA ELABORAO DE PROJETOS
DE COMPENSAO AMBIENTAL
Mariana Hortelani Carneseca Longo, Caroline Almeida Souza, Aline Ribeiro

Machado, Maria Lucia Solera, Ana Paula de Souza Silva
a
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo IPT, Centro de
Tecnologias de Recursos Florestais (CT-Floresta), Seo de Sustentabilidade de
Recursos Florestais (SSRF), Av. Prof. Almeida Prado, 532 - Cidade Universitria, So
Paulo/SP marihc@ipt.br
RESUMO
No estado de So Paulo, a compensao ambiental de reas objeto de pedido de

autorizao para supresso de vegetao nativa e interveno em reas de
Preservao Permanente (APP) geralmente requer a assinatura do Termo de
Compromisso de Recuperao Ambiental (TCRA), celebrado entre rgo ambiental
licenciador e o empreendedor. Por ser um processo autodeclaratrio por parte do
empreendedor, em alguns licenciamentos ambientais no se percebe uma conexo
entre o diagnstico ambiental, a anlise de impactos e as propostas de mitigao e de
compensao etapas importantes para garantir a qualidade ambiental do
empreendimento. Nesse contexto, este trabalho apresenta um mtodo de avaliao
ambiental com base em critrios especficos para subsidiar projetos de compensao
ambiental de forma a ampliar os ganhos ambientais. O mtodo proposto composto
por quatro etapas: 1) seleo da rea para compensao ambiental; (2) diagnstico
ambiental; (3) zoneamento ambiental; e (4) projetos de compensao ambiental. O
mtodo foi aplicado em uma rea em processo de licenciamento para uma obra da
Hidrovia Tiet-Paran, cujo projeto de compensao ambiental refere-se ao TCRA
relativo supresso de rvores isoladas e interveno em APP. A localizao
proposta para as reas de compensao ambiental foi definida com vistas a aumentar
o tamanho e a conectividade e modificar a forma dos quatro fragmentos existentes. O
diagnstico ambiental realizado incluiu a identificao dos fatores de perturbao e
indcios de degradao, o que possibilitou reconhecer as diferentes condies
ambientais da rea e zonear as reas destinadas ao plantio. Para cada classe do
zoneamento definiu-se estratgias especficas de recuperao quanto s aes de
conservao, manejo e restaurao ecolgica, possibilitando a otimizao dos ganhos
ambientais obtidos com a implantao dos projetos de recuperao ambiental.
PALAVRAS-CHAVES: compensao ambiental, diagnstico ambiental, projeto de

recuperao ambiental, seleo de reas, zoneamento ambiental
ABSTRACT
In So Paulo, the environmental compensation related to the suppression of native

vegetation and to the intervention in Permanent Preservation Areas (PPA) generally
208
requires the establishment of the Environmental Recovery Commitment Agreement
(ERCA), between the environmental agency and the entrepreneur. Being a self-
declaratory process, the environmental licensing sometimes fails to establish a
connection between the environmental assessment, the analysis of impacts and the
proposed mitigation and compensation - important steps to ensure the environmental
quality of the project. In this context, this paper presents an environmental assessment
method based on specific criteria to subsidize environmental compensation projects in
order to increase the environmental gains. The proposed method consists of four
steps: (1) selection of the area for environmental compensation; (2) environmental
diagnosis; (3) environmental zoning; and (4) environmental recovery projects. The
method was applied in an area under environmental licensing for a work to be done in
the Tiet-Paran Waterway, whose environmental compensation project includes
planting tree seedlings to meet the ERCA related to the elimination of isolated trees
and intervention in PPA. The proposed location for the areas of environmental
compensation was set in order to increase the size and connectivity and modify the
shape of the four existing fragments. The environmental assessment included the
identification of disturbance factors and evidence of degradation, which allowed
recognizing the different environmental conditions of the area and the zoning of the
planting areas. For each zoning class specific strategies for recovery were defined
regarding the actions of conservation, management and ecological restoration, allowing
the optimization of the environmental gains from the implementation of environmental
recovery projects.
KEYWORDS: environmental compensation, environmental assessment, environmental

recovery project, selection of areas, environmental zoning
No estado de So Paulo, a compensao ambiental de reas objeto de pedido de

autorizao para supresso de vegetao nativa e interveno em reas de
Preservao Permanente (APP) geralmente requer a assinatura do Termo de
Compromisso de Recuperao Ambiental (TCRA), celebrado entre rgo ambiental
licenciador e o empreendedor (SO PAULO, 2014). Por ser um processo
autodeclaratrio por parte do empreendedor, em alguns licenciamentos ambientais
no se percebe uma conexo entre o diagnstico ambiental, a anlise de impactos e
as propostas de mitigao e de compensao etapas importantes para garantir a
qualidade ambiental do empreendimento.
Fato este foi observado por Hofmann (2015) que ao analisar os gargalos do
licenciamento ambiental no Brasil, concluiu haver falta de viso holstica do processo
de Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) e de conexo lgica e proporcionalidade
entre medidas protetivas, mitigadoras, compensatrias e a compensao ambiental.
Como proposta de ao para o enfrentamento do problema identificado, a autora
sugere a elaborao de manual tcnico, com o intuito de orientar sobre as melhores
tcnicas para AIA, composto por: diagnstico (associado aos aspectos ambientais
especficos de cada tipologia), avaliao de impactos ambientais, prognstico,
209
avaliao da viabilidade e proposio de medidas protetivas, mitigadoras e
compensatrias.
Nesse contexto, este trabalho apresenta um mtodo de avaliao ambiental com

base em critrios especficos para subsidiar projetos de compensao ambiental de
forma a ampliar os ganhos ambientais.
METODOLOGIA
O mtodo proposto composto por quatro etapas: (1) seleo da rea para
compensao ambiental; (2) diagnstico ambiental; (3) zoneamento ambiental; e (4)
projetos de compensao ambiental (Figura 1).
A primeira etapa (seleo da rea) consiste do reconhecimento da rea proposta

para projeto de compensao ambiental, onde sero considerados os seguintes
aspectos: a) presena de fragmentos florestais na propriedade; b) forma dos
fragmentos florestais da propriedade; c) tamanho dos fragmentos florestais da
propriedade; d) potencial de conectividade da rea de plantio com fragmentos
florestais dentro e fora da propriedade; e) potencial da rea de plantio em colaborar
para a atenuao de processos de degradao dos fragmentos florestais existentes na
propriedade; e f) uso do solo do entorno imediato da propriedade.
O reconhecimento prvio em campo permite identificar as alternativas de

localizao das reas para compensao ambiental. Para analisar as alternativas,
usa-se de mtricas da paisagem, considerando a paisagem na sua dimenso
ecolgica ou geogrfica, aludida aos sistemas naturais que a configuram (PIRES,
1992). A anlise da estrutura da paisagem com a ajuda de mtricas ocorre em trs
nveis, quais sejam: (1) manchas, (2) classe e (3) paisagem. A escolha das mtricas
que sero utilizadas depende da configurao e composio da paisagem a ser
analisada.
210
Figura 1 Etapas e atividades propostas para elaborar projeto de compensao
ambiental.
A segunda etapa corresponde ao diagnstico ambiental dos meios fsico e bitico,

do uso e ocupao do solo no entorno e da identificao dos fatores de perturbao
presentes na rea selecionada e destinada ao projeto de compensao ambiental.
Com este diagnstico detalhado possvel reconhecer as diferentes condies
ambientais encontradas na rea de estudo e, a partir disso, elaborar o zoneamento
das reas destinadas ao projeto de compensao ambiental (terceira etapa). De
acordo com as caractersticas ambientais encontradas em cada classe do zoneamento
possvel apresentar recomendaes especficas quanto s aes de conservao,
manejo e restaurao ecolgica, que constitui o projeto de compensao ambiental
(quarta etapa). Sendo assim, o projeto de compensao proposto pode apresentar
mais de um mtodo de recuperao, pois levar em considerao o zoneamento
ambiental da rea de estudo.
Com o intuito de avaliar o mtodo proposto, este foi aplicado em uma rea em
processo de licenciamento referente a uma obra de dragagem da Hidrovia Tiet-
Paran, cujo projeto de compensao ambiental refere-se ao plantio que visa atender
ao TCRA relativo supresso de rvores isoladas e interveno em rea de
Preservao Permanente.
Na vistoria tcnica, foi observado que o entorno imediato da propriedade est

composto pela Represa Barra Bonita, rea de pasto e um remanescente florestal. A
propriedade apresenta quatro fragmentos florestais (Fragmentos 1, 2, 3 e 4). O
211
Fragmento 1, refere-se ao contnuo florestal do entorno, os Fragmentos 2 e 3 esto
isolados, e o Fragmento 4, refere-se ao pequeno fundo de vale que margeia um curso
dgua.
O reconhecimento dos fragmentos existentes na rea permitiu analisar a proposta

de localizao das reas destinadas ao projeto de compensao ambiental. Para tal,
determinou-se o tamanho dos fragmentos florestais da propriedade, conforme
classificao de Almeida (2008) e o ndice de circularidade (IC) para conhecer a forma
dos fragmentos analisados, conforme Chaturvedi et al. (1926, apud ETTO et al., 2013)
e sua classificao conforme Nascimento et al. (2006). O IC calculado pela frmula:
= 2 . , na qual S a rea do fragmento e P o permetro do mesmo fragmento.
Esta anlise foi repetida at obter a melhor a proposta de localizao das reas de
compensao ambiental.
A localizao proposta para as reas de compensao ambiental, tanto para

recomposio de Reserva Legal quanto para cumprimento dos TCRA, foi definida de
maneira a aumentar a rea e modificar a forma dos Fragmentos 1 e 2, bem como
conectar o Fragmento 4 ao contnuo florestal onde o Fragmento 1 est inserido.
Assim, com a implantao do plantio de compensao ambiental, a rea formada
pelos Fragmentos 1 e 4 ser de 5,5854 ha, com IC igual a 0,64, deixando de ser
considerado pequeno, sendo ainda classificada como alongada, porm mais prxima
da mudana de classificao para moderadamente alongada (IC entre 0,65 e 0,85). O
Fragmento 2 apresentar rea de 3,6727 ha, com IC igual a 0,83, continuando a ser
considerado um fragmento pequeno com forma moderadamente alongada, porm
quase duplicando o seu tamanho original e se aproximando ainda mais forma
considerada tima (IC maior que 0,85). A Figura 2 indica a localizao dos quatro
fragmentos existentes na propriedade, bem como as duas reas propostas para
compensao ambiental.
Figura 2 Localizao dos quatro fragmentos existentes na propriedade e das duas

reas propostas para compensao ambiental.
212
Aps a seleo das reas que sero alvo do projeto de compensao, foi
realizada outra vistoria em campo por uma equipe multidisciplinar, para efetuar o
diagnstico ambiental detalhado das reas de estudo, permitindo reconhecer as
diferentes condies ambientais que influenciaro na tomada de deciso acerca do
projeto de compensao. O Quadro 1 apresenta os resultados do diagnstico
ambiental e do zoneamento ambiental, bem como as estratgias de recuperao que
levam em considerao s aes prioritrias e complementares de conservao,
manejo e restaurao ecolgica.
213
Estratgias de re cuperao
Clas ses do Caractersticas do Caractersticas do m e io Fatores de
re a Ae s
zone am ento m e io fsico bitico degradao Ae s prioritrias
com plem entare s
Predomnio de rvores com Corte seletivo e manual das
Desequilbrio lianas; Atividades de
Declividade de 25 a alturas variando de 6 a 8
populacional de lianas; manuteno do plantio
50%; metros e DAP mdio de 15 cm; Abertura das covas;
(Irrigao; Combate s
Fragmento Sub-bosque descontnuo e
Risco de trnsito de Calagem e adubao de base; formigas cortadeiras;
re a A florestal regenerao natural
gado; Plantio de Enriquecim ento; Coroamento das
remanescente inexpressiva;
mudas; Replantio;
Ocorrncia de solos Cercamento da rea A;
rasos Risco de propagao Adubao de
Baixa diversidade biolgica
de fogo Construo de aceiro na rea A cobertura)
Executar um sistema de
drenagem superficial das vias do
Presena
de espcie
entorno da rea A, constitudas
extica invasora;
de caneletas, rpidos e caixas de
Declividade entre 3 a captao e transio;
12% (impedimento Atividades de
Recuperar os sulcos erosivos
MODERADO manuteno do plantio
existentes por meio de aterro
mecanizao); Risco de degradao
Predomnio de gramnea compactado; (Irrigao; Combate s
Campo forrageira extica (braquiria), do solo; Controle da braquiria (roada formigas cortadeiras;
re a A
antrpico sem indcios de regenerao e/ou capina qumica); Coroamento das
natural de espcies nativas mudas; Replantio;
Risco de trnsito de Abertura de linhas de plantio;
Adubao de
Ocorrncia de solos gado; Calagem e adubao de base; cobertura)
mais desenvolvidos
Plantio total de alta

divers idade ;
Risco de propagao
de fogo Sem eadura de adubao
verde nas entre linhas do plantio.
Declividade entre 12 a
Presena de espcie Recomposio de solo na rea
40% (impedimento
extica invasora; de emprstimo (no perodo seco);
FORTE mecanizao); Atividades de
Predomnio de gramnea rea de emprstimo Controle da braquiria (roada manuteno do plantio
Entorno da Presena de linha de forrageira extica (braquiria), (solo exposto); e/ou capina qumica); (Irrigao; Combate s
re a A linha drenagem intermitente; sem indcios de regenerao Abertura de linhas de plantio formigas cortadeiras;
drenagem Risco de trnsito de e/ou covas;
natural de espcies nativas. Adubao de
gado;
Ocorrncia de solos Calagem e adubao de base; cobertura)
rasos no entorno da Risco de propagao Sem eadura de adubao
linha de drenagem de fogo verde.
Predomnio de rvorescom Corte seletivo e manual das
Declividade acima de Desequilbrio lianas; Atividades de
altura variando entre 8 a 12
10%; populacional de lianas; manuteno do plantio
metros e DAP mdio de 19 cm; Abertura das covas;
(Irrigao; Combate s
Fragmento Sub-bosque descontnuo e
Presena de linha de Risco de trnsito de Calagem e adubao de base; formigas cortadeiras;
re a B florestal regenerao natural
drenagem; gado; Plantio de Enriquecim ento; Coroamento das
remanescente inexpressiva;
mudas; Replantio;
Cercamento da rea B;
Ocorrncia de solos Risco de propagao Adubao de
Baixa diversidade biolgica
rasos de fogo Construo de aceiro na rea B cobertura)
Executar um sistema de
drenagem superficial das vias do
Declividade entre 6 a Presena de espcie
entorno da rea B, constitudas de
20% (impedimento extica invasora;
caneletas, rpidos e caixas de Atividades de
variando de
captao e transio; manuteno do plantio
MODERADO a FORTE
Controle da braquiria (roada
mecanizao); Predomnio de gramnea Risco de trnsito de e/ou capina qumica); (Irrigao; Combate s
Campo forrageira extica (braquiria), gado; formigas cortadeiras;
re a B Abertura de linhas de plantio;
antrpico sem indcios de regenerao Coroamento das
natural de espcies nativas. Calagem e adubao de base; mudas; Replantio;
Risco de propagao Adubao de
de fogo; Plantio total de alta
Ocorrncia de solos cobertura)
divers idade ;
mais desenvolvidos
Risco de degradao Sem eadura de adubao
do solo verde nas entre linhas do plantio.
Quadro 1 Zoneamento das reas destinadas ao projeto de plantio de compensao

ambiental, com detalhamento das aes de recuperao.
CONCLUSO
A implantao das aes apresentadas no projeto de compensao ambiental,

relativo supresso de rvores isoladas e interveno em rea de Preservao
Permanente, elaborado por meio da metodologia proposta possibilitar a restaurao
ecolgica pretendida considerando a otimizao dos ganhos ambientais na rea
214
analisada. A otimizao dos ganhos ambientais, neste caso, est representada pela
atenuao do processo de degradao observado nos fragmentos florestais 1, 2 e 4,
por meio do aumento da rea e melhoria da forma destes fragmentos, alm da
promoo da conectividade entre os fragmentos 1 e 4, o que contribui para a melhoria
da dinmica desses fragmentos na paisagem local.
AGRADECIMENTOS
As autoras agradecem EMPLASA Empresa Paulista de Planejamento

Metropolitano SA, pela disponibilizao das fotografias areas de 2010/2011, e ao
Departamento Hidrovirio, da Secretaria de Logstica e Transporte do Estado de So
Paulo. Este trabalho est inserido no Convnio ST/IPT Apoio Tecnolgico para a
Hidrovia Tiet Paran.
REFERNCIAS
ALMEIDA, C. G. Anlise espacial dos fragmentos florestais na rea do

Parque Nacional dos Campos Gerais, Paran. Dissertao (Mestrado em Gesto do
Territrio). Universidade Estadual de Ponta Grossa, Ponta Grossa, 2008.
ETTO, T. L. et al. Ecologia da paisagem de remanescentes florestais na Bacia

Hidrogrfica do Ribeiro das Pedras Campinas-SP. Revista rvore, V. 37, n. 6,
p. 1063-1071, 2013.
HOFMANN, R. M. Gargalos do licenciamento ambiental federal no Brasil.

Braslia: Consultoria Legislativa, 2015. Disponvel em:
http://bd.camara.gov.br/bd/handle/bdcamara/24039 Acesso em: 09.ago.2016
NASCIMENTO, M. C.; SOARES, V. P.; RIBEIRO, C. A. S.; SILVA, E.

Mapeamento dos fragmentos de vegetao florestal nativa da bacia hidrogrfica do rio
Alegre, Esprito Santo, a partir de imagens do satlite Ikonos II. Revista rvore, V. 30,
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procedimento para a imposio de penalidades, no mbito do Sistema Estadual de
Administrao da Qualidade Ambiental, Proteo, Controle e Desenvolvimento do
Meio Ambiente e Uso Adequado dos Recursos Naturais SEAQUA, e d outras
providncias. Disponvel em:
http://www.ambiente.sp.gov.br/legislacao/files/2015/03/DecretoEstadual_60342_2014.
pdf Acesso em: 08 ago. 2016.
215
ALTERNATIVAS LOCACIONAIS EM AVALIAO DE IMPACTO
AMBIENTAL DE RODOVIAS MINEIRAS
Ana Heloisa Vilela Fernandesa; Maiko de vila Cassianoa; Thales Cardoso Saraiva
Guimaresa; Maria Rita Raimundo e Almeidaa
a
Universidade Federal de Uberlndia, Instituto de Cincias Agrrias - CEP: 38400-902
- Uberlndia, Minas Gerais mrralmeida@iciag.ufu.br
RESUMO
As alternativas locacionais, como parte do processo de Avaliao de Impacto

Ambiental, so de grande valia por permitirem orientar quanto tomada de decises e
s possveis consequncias advindas de um determinado empreendimento,
prevenindo maiores impactos negativos ou reforando os positivos. O trabalho em
questo foi realizado com o objetivo de analisar a viabilidade ambiental de projetos,
interpretando se existe de fato a considerao de alternativas locacionais nos
processos de licenciamento com Avaliao de Impactos Ambientais, voltado
especialmente para rodovias. A seleo dos estudos de caso visou encontrar os
processos de licenciamento ambiental de rodovias (implantao ou duplicao)
tramitados no estado de Minas Gerais e baseados em Estudos de Impacto
Ambiental/Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/Rima) e, ento, analisar e interpretar
os resultados por meio do agrupamento de critrios utilizados para a seleo de
alternativas encontrados nos processos, com a posterior comparao com melhores
prticas preconizadas na literatura. Por este recorte, foram encontrados 10 casos na
totalidade do estado de Minas Gerais, dos quais 3 necessitaram da elaborao de
EIA/Rima e, destes, todos possuam o estudo de alternativas locacionais. A partir da
literatura, foi encontrada uma srie de critrios gerais a serem abordados e falhas
comuns que necessitam ser evitadas durante a elaborao das alternativas. Ao
compar-los com os casos, obteve-se um resultado negativo, visto que todos os
estudos de alternativas se apresentaram de forma precria, com informaes sem
detalhamento e falhas que poderiam ter sido evitadas. Sendo assim, pode-se dizer
que no territrio mineiro o estudo de alternativas locacionais para rodovias
considerado frgil, no havendo a considerao necessria e devida deste fator
imprescindvel na tomada de decises sobre a viabilidade ambiental.
PALAVRAS-CHAVE: licenciamento ambiental; avaliao de impacto ambiental;

alternativas locacionais.
ABSTRACT
Locational alternatives, as part of the Environmental Impact Assessment process, have

a huge value because they allow an orientation to make decisions, and to see the
possible consequences due to a specific enterprise, preventing more negative impacts
or enhancing the positive ones. This work objectified to analyze environmental viability
of projects, interpreting if there is in fact locational alternatives consideration in the
216
licensing process with Environmental Impact Assessment, designed especially for
highways. Case studies selection aimed to find out environmental licensing processes
of highways (deployment or duplication) transacted in Minas Gerais state and based on
Environmental Impact Study, and then, to analyze and interpret the results by criteria
grouping found in these processes, with future comparisons with criteria pointed out by
literature. By this selection were found a total of 10 cases in Minas Gerais state, in
which 3 of them needed the elaboration of the Environmental Impact Studies, and in all
of them there were the locational alternative study. From the literature were found
several general criteria to be address, and common gaps which have to be avoided
during alternatives elaboration. When compared these criteria with case studies,
negative results were gotten, since all of them were showed precariously, with no
details information and failures which could have been avoided. Therefore, it can be
said that in Minas Gerais, the study of locational alternatives for highways is
considered fragile, it does not have the necessary and appropriate considerations of
this essential factor to make decisions about environmental viability.
KEYWORDS: environmental licensing; environmental impact assessment; locational

alternatives.
A Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) constitui o instrumento de verificao dos

efeitos da ao humana sobre o meio mais amplamente empregado no mundo.
Introduzida em 1969 nos Estados Unidos, a AIA compreende o processo de identificar,
prever, avaliar e mitigar os efeitos relevantes de natureza biofsica, social e outros
efeitos de atividades ou projetos de desenvolvimento, antes que decises importantes
sejam tomadas (IAIA, 1999).
Apesar de quase 50 anos de prtica institucionalizada, muitas crticas so feitas

quanto eficcia de seus procedimentos (exemplo em MORGAN, 2012), sobretudo,
pelo distanciamento existente entre a teoria e a prtica (MILAR; BENJAMIN, 1993).
No Brasil, o Ministrio Pblico Federal (MPF, 2004) apontou as principais deficincias

encontradas nos Estudos de Impacto Ambiental (EIA) e tambm em algumas etapas
da AIA: a proposio de alternativas uma delas, seja por omisso deste estudo ou
pela induo a escolha econmica de alternativas. Contudo, esta deficincia no
exclusividade brasileira, pois, segundo Pope et al. (2013), entre as reas da AIA que
mundialmente persistem em ter uma prtica deficiente est a considerao de
alternativas para o projeto.
Sem um estudo de alternativas, a AIA fica reduzida apenas a proposio de medidas

para remediar impactos que poderiam ter sido evitados se o local mais adequado
houvesse sido escolhido. Para algumas tipologias de projetos a discusso de
alternativas locacionais ainda mais relevante. Este o caso dos chamados
empreendimentos lineares, como rodovias, ferrovias, dutos, hidrovias e linhas de
transmisso, onde o estudo de alternativas usado para a seleo de traado.
217
Diante deste contexto, torna-se pertinente o objetivo do presente trabalho de avaliar
como esto sendo desenvolvidos os estudos de alternativas locacionais dentro dos
processos de licenciamento com Avaliao de Impacto Ambiental em Minas Gerais,
com ateno voltada para a seleo do traado de rodovias.
METODOLOGIA
Para a seleo dos estudos de caso a serem utilizados nesta pesquisa, utilizou-se a
ferramenta de busca on-line do Sistema Integrado de Informaes Ambientais (SIAM)
de Minas Gerais, procurando por processos de licenciamento de rodovias. A priori os
processos seriam da regional do Triangulo Mineiro, porm, devido carncia de casos
na regio, expandiu-se a pesquisa para todo o estado. Buscou-se por processos de
licenciamento baseados em AIA e que necessitaram da elaborao de Estudos de
Impacto Ambiental/Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA). Entre os 128 registros
encontrados com o cdigo E-01-01-5, Implantao ou duplicao de rodovias,
segundo a DN Copam n 74/2004, apenas 10 referiam-se a implantao de novos
empreendimentos desta tipologia. Entre estes, 3 obras necessitaram da elaborao de
EIA/Rima, dos quais, todos faziam referncia ao estudo de alternativas.
Na seleo dos critrios recomendados pela literatura para a escolha de alternativas

locacionais, foi realizada uma busca por artigos, teses e dissertaes que abordassem
estudos de alternativas em empreendimentos lineares, como o caso das rodovias. A
pesquisa foi feita em sites especficos de trabalhos acadmicos e publicaes do
gnero, como Google Acadmico, Scielo, Banco de teses e dissertaes da USP e
ScienceDirect.
Quanto discusso de alternativas nos estudos de caso, aps a escolha de processos

com EIA/RIMA, foi analisada a abordagem de alternativas locacionais realizada.
Por fim, comparou-se os critrios encontrados na literatura, a partir da reviso

bibliogrfica, com os estudos de caso explicitados e suas respectivas alternativas,
avaliando os critrios como cumpridos, parcialmente cumpridos ou no cumpridos.
a. Estudos de caso
Foram 3 os estudos de caso selecionados para este trabalho: Processos 01323/2007,

19754/2009 e Processo 10214/2010.
O Processo 01323/2007 apresentava o EIA/RIMA solicitado pela Fundao Estadual

do Meio Ambiente (FEAM) durante a etapa de Licena Prvia do Projeto de Ampliao
da Capacidade e Modernizao da Ligao Rodoviria entre Belo Horizonte e
Governador Valadares Plano Funcional. O Programa de Ampliao do trecho da BR
381, com extenso nominal de 306,4 km, previa obras de melhoramentos e duplicao
na rodovia, tendo sido considerado de grande porte. Foram estudadas 3 alternativas
218
de traado com o objetivo de otimizar o custo operacional e a segurana na operao
da rodovia, considerando juntamente as questes socioambientais (CEC, 2007).
No Processo 19754/2009, o Departamento Nacional de Infraestrutura de Transporte

(DNIT), objetivando Licena Prvia, apresentou um EIA/RIMA sobre o Projeto de
Restaurao, Adequao e Duplicao da Rodovia BR-050, no subtrecho entre a
Divisa GO/MG e o Entroncamento com as Rodovias BR 365/452/455/497, no Estado
de Minas Gerais. A proposta visava atender a demanda de trfego crescente (12.000
veculos/dia em 2006) com as devidas condies de segurana, sem precisar construir
uma nova rodovia no trecho, e contou com duas alternativas locacionais (Escritrio
Tcnico H. Lisboa da Cunha, 2009).
J no Processo 10214/2010 foi realizado um EIA/RIMA para a obteno de Licena

Prvia concomitantemente a Licena de Instalao para implantao da Estrada de
Ligao entre as minas de Fbrica e do Pico, nos municpios de Ouro Preto e Itabirito -
MG, respectivamente, tendo a empresa Vale como empreendedora. O objetivo
principal deste projeto era reduzir o trfego de caminhes devido quantidade destes
veculos observados na rodovia BR-040 e na BR-356, no trecho entre as cidades de
Congonhas a Itabirito. Para definio das alternativas locacionais, consideraram-se as
estradas existentes e os fatores ambientais e topogrficos da regio, tendo sido
apresentadas quatro alternativas de traado com diferentes rotas (Delphi Projetos e
Gesto Ltda, 2010).
b. Critrios abordados pela literatura
De acordo com Furlanetto (2012), quando o estudo de alternativas realizado da

maneira correta, consegue apoiar, racionalizar e legitimar a tomada de deciso, pois
tem a capacidade de avaliar os prs e contras de cada uma das propostas elaboradas,
permitindo a escolha menos impactante. Alm disso, para que a elaborao das
alternativas locacionais seja eficaz, precisa abranger os critrios comumente utilizados
e evitar certas falhas que ocorrem com frequncia.
O esperado para esta pesquisa era encontrar na literatura critrios especficos a

serem utilizados em todos os estudos de traado de rodovias e que abrangessem, por
exemplo, rea de vegetao suprimida ou intervenes em corpos de gua.
Entretanto, os critrios obtidos se referem a condies gerais que podem ser aplicadas
seleo de alternativas locacionais de qualquer tipo de empreendimento. Sendo
assim, estas orientaes gerais foram utilizadas como base para comparao com os
estudos de caso.
c. Estudo de alternativas em cada estudo de caso
A metodologia de seleo das alternativas foi realizada apenas de maneira descritiva

nos EIA/Rimas, sem utilizar nenhum mtodo de AIA. A Tabela 1 apresenta a seleo
daquelas que foram consideradas mais viveis em cada um dos 3 estudos de caso.
219
Tabela 1. Estudo de alternativas nos estudos de caso apresentados.
Alternativas locacionais
Estudos de Alternativa
Caso escolhida
I II III IV
Compreende
Compreende Alargamento da
subtrechos 01-10;
subtrechos 01 a 08 e rodovia atual entre II, com
implantao de obras
Processo incorpora parte da Belo Horizonte e alguns
em nvel elevado -
01323/2007 rodovia MG-129; Itabira, mais aspectos da
devido a reas
influncia negativa da modificaes alternativa III
sensveis ao
altimetria localizadas
ambiente
Traado varivel
entre os dois lados
Processo
da pista, gerando No implantao - - I
19754/2009
menores impactos e
interferncias
Nova estrada
Utilizar estrada de Utilizar estrada de
Nova estrada de de terra com
terra existente terra existente
Processo terra com 25 km, 24 km,
acrescida de 13 km acrescida de 15 km IV
10214/2010 influenciando em gerando
de determinado de determinado
mata nativa menores
trecho da BR-040 trecho da BR-040
impactos
d. Comparao dos estudos de caso com a literatura
Baseado nos critrios apresentados pela literatura e conhecendo os estudos de caso

com suas respectivas alternativas, pde-se realizar uma comparao entre ambas a
fim de compreender qual a real abordagem para alternativas existente dentro dos
Estudos de Impacto Ambiental. A tabela 2 apresenta quais os critrios gerais devem
ser utilizados na considerao de alternativas, baseado no trabalho de Furlanetto
(2012).
Tabela 2. Critrios gerais utilizados nos estudos de alternativas locacionais, segundo a

literatura. Adaptado de Furlanetto (2012)
Critrios Gerais
1. Foco em solues e oportunidades;
2. Introduzir conceitos de sustentabilidade e capacidade suporte do ambiente;
3. Incentivo inovao e preveno;
4. Ser rigoroso, objetivo e no enviesado;
5. Ponderar sobre a alternativa de no-ao;
6. Embasar em dados confiveis e atualizados;
7. Ocorrer antes da tomada de decises importantes;
8. Possibilitar que todos os interessados possam participar de forma eficaz;
9. Propor escolhas realistas evitando incluir propostas inviveis apenas para engrandecer o estudo;
220
10. Justificar e analisar de forma simples os motivos que eliminaram alternativas;
11. Evitar a construo de problemas para restringir possveis solues;
12. Evitar favorecer alternativas utilizadas anteriormente, desconsiderando opes modernas.
Estes so critrios gerais a serem seguidos e evitados, podendo ser devidamente

adaptados para cada tipo de empreendimento ou atividade. Todos os estudos de caso
contavam com alternativas locacionais, sendo em alguns pontos mais bem detalhados
e elaborados, enquanto eram mais simplificados em outros. Na Tabela 3 so
apresentados os critrios que foram cumpridos, parcialmente cumpridos e no
cumpridos nos processos analisados.
Tabela 3. Avaliao do cumprimento dos critrios nos estudos de caso.
Critrios Caso 1 Caso 2 Caso 3

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
: Critrios cumpridos; : Critrios no cumpridos; : Critrios parcialmente
cumpridos.
De maneira geral, os trs estudos de caso apresentaram-se de forma precria, pois,

apesar de abranger o estudo de alternativas e considerar a maioria dos critrios
apresentados, exibiram falhas e falta de detalhamento de dados, que se apresentaram
muito simplificados, sem explicaes detalhadas que permitissem entender a escolha
de traado realizada. Isto refletido, principalmente, pela avaliao dos critrios que
mostraram que nos estudos de caso no houve rigor e a escolha da alternativa se deu
de forma inviesada (critrio 4) e no possibilitou que todos os interessados pudessem
participar do processo (critrio 8). Em apenas um processo a alternativa de no-ao
(critrio 5) foi considerada e apesar de todos abordarem uma cautela superficial com a
questo ambiental, em seus traados finais o impacto gerado ainda foi considervel,
como at mesmo ressaltado ao fim da apresentao de alternativas no primeiro
processo.
Complementando a avaliao dos critrios, pode-se citar como falha dos estudos de
caso analisados a falta de apresentao de alternativas (Processo 19754/2009
reportou apenas uma alternativa comparando com a no realizao dela); proposta de
alternativas de fato inferiores escolhida no EIA (Processo 10214/2010 props duas
alternativas que no atendiam ao objetivo do projeto) e domnio dos fatores
econmicos sobre os ambientais na adoo de alternativas (todos os casos).
221
CONCLUSO
Mesmo sendo de extrema importncia e relevncia dentro de um Estudo de Impacto

Ambiental, a apresentao de estudos relativos a alternativas locacionais foi feita de
forma precria. De forma geral, os estudos apresentaram-se falhos por no abordar
satisfatoriamente os critrios bsicos apresentados pela literatura, alm de possurem
uma exposio simplificada, sem grandes explicaes e comprovaes de escolhas.
Sendo assim, baseando-se nos estudos aqui apresentados, pode-se dizer que no
territrio mineiro o estudo de alternativas locacionais de rodovias frgil, no havendo
a considerao necessria e devida deste fator imprescindvel na tomada de
decises. Apesar de fazer parte das diretrizes gerais contempladas pela Resoluo
CONAMA 001/1986, as alternativas no so abordadas com detalhamento dentro do
EIA/RIMA e raramente sendo aplicadas metodologias de Avaliao de Impacto
Ambiental.
REFERNCIAS
CEC Consrcio Consol/Enecon/Contcnica. Estudo de Impacto Ambiental do

Projeto de Ampliao da Capacidade e Modernizao da Ligao Rodoviria
entre Belo Horizonte e Governador Valadares Plano Funcional. Belo
Horizonte, 2007.
Delphi Projetos e Gesto Ltda. Estudo de Impacto Ambiental da implantao da
Estrada de Ligao das Minas do Pico a Fbrica. Belo Horizonte, 2010.
Escritrio Tcnico H. Lisboa da Cunha. EIA/RIMA Projeto de Restaurao,
Adequao e Duplicao da Rodovia BR-050, no subtrecho entre a Divisa
GO/MG e o Entroncamento com as Rodovias BR 65/452/455/497, no Estado de
Minas Gerais. Rio de Janeiro, 2009.
FURLANETTO, T. Estudo de alternativas locacionais para a viabilidade ambiental
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Universidade de So Paulo. So Carlos, 2012.
IAIA International Association for Impact Assessment. Principles of environmental
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222
POPE, J.; BOND, A.; MORRISON-SAUNDERS, A.; RETIEF, F. Advancing the theory
and practice of impact assessment: Setting the research agenda. Environmental
Impact Assessment Review, v.41, p.1-9, 2013.
223
PARTICIPAO PBLICA NOS PROCESSOS DE LICENCIAMENTO
AMBIENTAL NO TRINGULO MINEIRO
Christyan Paiva Fariasa; Maria Rita Raimundo e Almeidaa

a
Universidade Federal de Uberlndia, Instituto de Cincias Agrrias - CEP: 38400-902
- Uberlndia, Minas Gerais mrralmeida@iciag.ufu.br
RESUMO
A participao pblica dentro do processo de Avaliao de Impacto Ambiental de

extrema importncia, tendo a funo de envolver os indivduos de uma comunidade
nas tomadas de deciso, pois eles so os principais afetados pelos possveis
impactos, tanto positivos como negativos, de um empreendimento. O presente estudo
foi elaborado com o intuito de avaliar a efetividade da participao pblica nos
processos de licenciamento ambiental tramitados na Superintendncia Regional de
Regularizao Ambiental do Tringulo Mineiro e Alto Paranaba (SUPRAM TMAP),
tendo como base de informaes, a realizao da audincia pblica. Como ferramenta
de busca dos casos de interesse foi utilizada a Imprensa Oficial-Governo do Estado de
Minas Gerais, atravs do Dirio Oficial do Estado de Minas Gerais (DOE-MG). Com o
levantamento dos processos a serem analisados, os documentos necessrios para a
anlise (atas das audincias, listas de presena do evento, pareceres tcnicos finais e
pedidos de informaes complementares) foram obtidos na SUPRAM TMAP,
localizada no municpio de Uberlndia. No recorte temporal de 2009 a 2013, dos 54
processos de licenciamento que abriram edital para solicitao da audincia, apenas
12 tiveram a convocao da mesma. Desses 12, o presente estudo aborda apenas 5,
devido indisponibilidade para consulta dos demais. Em alguns processos foi
perceptvel a ligao entre os levantamentos feitos nas audincias pelos que usaram
do poder da fala e as informaes complementares pedidas pelo rgo ambiental.
Apesar disso, pode perceber que a participao pblica no processo de licenciamento
ainda muito mais informativa do que consultiva. Cabe ressaltar que, mesmo a
audincia no tendo atingido em todos os momentos seu verdadeiro objetivo (que os
tomadores de deciso levem em conta a opinio da populao), s desse evento
colocar a sociedade a par dos possveis impactos, j existiu alguma forma de
participao a ser considerada.
PALAVRAS-CHAVE: licenciamento ambiental; participao; audincia pblica.
ABSTRACT
Public participation in the Environmental Impact Assessment process is extremely

important, having the function of engaging individuals in a community in decision
making, as they are the most affected by possible impacts, both positive and negative,
of an enterprise. This study was prepared in order to evaluate the effectiveness of
public participation in environmental licensing proceedings before the Regional
Superintendence of Environmental Regularization of Triangulo Mineiro and Alto
224
Paranaiba (SUPRAM TMAP), based on information in the public hearing. As search
tool cases of interest was used Official Press-Government of the State of Minas Gerais,
through the Official Gazette of the State of Minas Gerais (DOE-MG). With the lifting of
the processes to be analyzed, the documents required for analysis (protocol of the
hearings, the event presence lists, final technical reports and requests for further
information) were obtained in SUPRAM TMAP, located in Uberlndia. In time frame
2009-2013, of 54 licensing procedures opened notice to request the hearing, only 12
had the call of the same. 12 of these, this study addresses only 5 due to the
unavailability for consulting the other. In some cases was noticeable link between the
surveys in the audience those who used the power of speech and the additional
information requested by the environmental agency. Nevertheless, you can see that
public participation in the licensing process is much more informative than consultative.
It is worth noting that even the audience not having reached at all times its true
purpose (that decision makers take into account the opinion of the population), only this
event put the society aware of the possible impacts, already existed some form of
participation to be considered.
KEYWORDS: environmental licensing; participation; public hearing.
Considerar os impactos ambientais antes de qualquer tomada de deciso que venha a

ocasionar significativa degradao ambiental o objetivo da Avaliao de Impactos
Ambiental (AIA). A AIA cumpre seus objetivos se ajudar deciso, ajudar concepo
e planejamento de projetos, servir como instrumento de negociao social e atuar
como instrumento de gesto ambiental (SNCHEZ, 1993). Para cumprir tal funo,
organizada de forma que seja realizada uma srie de atividades e procedimentos
sequenciais (SNCHEZ, 2013), estando entre estes a participao pblica (PP).
Existem diferentes tipos de PP, sendo a audincia pblica o mais conhecido. H

tambm diversos momentos no processo de AIA que a PP deveria ocorrer, como:
triagem; escopo; elaborao dos estudos; alm do monitoramento. Porm, no Brasil,
ela legalmente exigida somente aps a concluso do Estudo de Impacto Ambiental e
Relatrio de Impacto Ambiental (EIA), pois nesse momento existe um quadro completo
da situao caso o empreendimento seja implantado (SNCHEZ, 2013).
de extrema importncia a participao dos indivduos nas tomadas de deciso sobre

a viabilidade ambiental de um empreendimento, pois eles so os principais afetados
pelos possveis impactos, tanto positivos como negativos, de um empreendimento. Os
impactos afetam, degradam ou consomem os recursos ambientais que pertencem
populao (SNCHEZ, 2013). De acordo com a literatura, a participao pblica est
entre as principais deficincias dentro do processo de AIA (MORGAN, 2012), pois em
grande parte dos processos a PP ocorre na forma de audincia pblica, sendo assim,
insuficiente para a populao dar sua contribuio na deciso (BURIAN, 2006).
Perante esse cenrio, o presente estudo teve como objetivo avaliar a participao
pblica nos processos de AIA, mais especificamente a PP na forma de audincia
pblica. Como estudos de caso foram analisados processos de licenciamento
225
ambiental apoiados em AIA que tramitaram na Superintendncia Regional de
Regularizao Ambiental (Supram) Tringulo Mineiro e Alto Paranaba.
METODOLOGIA
Foram submetidos anlise os processos de licenciamento ambiental da SUPRAM

TMAP baseados em AIA com elaborao de EIA/Rima, que tiveram a figura da
audincia pblica, entre os anos de 2009 (01/01/2009) e 2013 (31/12/2013) - 5 anos
anteriores ao incio da pesquisa.
Aps o recebimento do RIMA, o rgo ambiental fixa em edital e publica na imprensa

a abertura do prazo de 45 dias para a solicitao da audincia pblica. Entre os meios
de publicao est a Imprensa Oficial-Governo do Estado de Minas Gerais, atravs do
Dirio Oficial do Estado de Minas Gerais (DOE-MG), sendo que tal meio foi utilizado
como ferramenta de pesquisa para o trabalho. Se a audincia for solicitada, o rgo
ambiental utiliza esta mesma ferramenta para publicar o edital de convocao para a
realizao da audincia.
Nesta etapa, atravs do DOE-MG, inicialmente, foram levantados os processos de

licenciamento apoiados em EIA/Rima e, em um segundo momento, em quais destes
processos foi realizada a audincia pblica. No momento da primeira busca, foi
utilizada a frase: O Conselho Estadual de Poltica Ambiental COPAM restringindo a
pesquisa para o Dirio Executivo. J para pesquisa dos empreendimentos que tiveram
a figura da audincia pblica foi utilizada a frase: Edital de convocao de audincia
pblica sobre o, tambm restringindo a pesquisa para o Dirio Executivo. Estas
palavras foram escolhidas para a busca, pois fazem parte do texto padro para a
publicao. Com o nmero do processo do licenciamento ambiental dos
empreendimentos em mos, foi realizada a consulta dos documentos disponibilizados
na SUPRAM TMAP, localizada no municpio de Uberlndia-MG.
A fim de buscar resultados para atender aos objetivos propostos nesse trabalho, foram
levantadas e analisadas as seguintes informaes: ata da audincia pblica; n de
participantes da audincia; n de pessoas que se inscreveram para se pronunciar;
parecer final do corpo tcnico; e pedidos de informaes complementares por parte da
SUPRAM TMAP.
a. Anlise Geral
Com o intuito de avaliar qual tipo de atividade gera maior envolvimento da sociedade,
os empreendimentos e/ou atividades selecionados foram divididos de acordo com a
classificao da DN n 74/2004. Para melhor detalhamento, as Atividades de Infra-
Estrutura foram subdivididas em atividades voltadas para o transporte; para gerao
de energia e para o saneamento.
226
Entre o recorte de tempo determinado na metodologia, houve comunicao da
abertura de prazo para a solicitao da audincia pblica no licenciamento de 54
empreendimentos e/ou atividades no DOE-MG, ou seja, 54 empreendimentos
basearam seu processo de licenciamento ambiental na Avaliao de Impactos
Ambientais (classes 3 a 6, de acordo com a DN n 74/2004), com elaborao de
EIA/Rima. A Tabela 1 ilustra a distribuio desses empreendimentos encontrados, em
processo de licenciamento, de acordo com as listagens citadas anteriormente.
Tabela 1- Quantidade de processos de licenciamento com EIA/Rima tramitados

na SUPRAM TMAP entre 2009-2013 por tipo de atividade segundo a DN 74/2004.
Tipologia/Listagem N Tipologia/Listagem N Tipologia/Listagem N
B: Atividades Industriais/
C: Atividades Industriais/
A: Atividades Minerrias 8 Indstria Metalrgica e 0 2
Indstria Qumica
Outras
E: Atividades de Infra-
D: Atividades Industriais/ E.1: Atividades de Infra-
10 3 Estrutura: gerao de 7
Indstria Alimentcia Estrutura: transporte
energia
E: Atividades de Infra- F: Servios e Comrcio G: Atividades
4 3 17
Estrutura: saneamento Atacadista Agrossilvipastoris
Total: 54 processos
Desse total de processos, de acordo com o DOE-MG, apenas 12 tiveram a figura da

audincia pblica em seu licenciamento ambiental (dentro do Dirio em questo
estava o comunicado do dia, local, horrio do evento). Na Tabela 2 apresentada a
distribuio destes processos por tipologia de atividade.
Tabela 2 - Quantidade de processos de licenciamento com realizao de

audincia pblica tramitados na SUPRAM TMAP entre 2009-2013 por tipo de
atividade segundo a DN 74/2004.
Tipologia/Listagem N Tipologia/Listagem N Tipologia/Listagem N
B: Atividades Industriais/
C: Atividades Industriais/
A: Atividades Minerrias 4 Indstria Metalrgica e 0 2
Indstria Qumica
Outras
D: Atividades Industriais/ E.1: Atividades de Infra- E: Atividades de Infra-
0 0 4
Indstria Alimentcia Estrutura: transporte Estrutura: gerao de energia
E: Atividades de Infra- F: Servios e Comrcio G: Atividades
2 0 0
Estrutura: saneamento Atacadista Agrossilvipastoris
Total: 12 processos
O objetivo do trabalho era analisar todos esses processos que tiveram a PP, porm,
durante o perodo de anlise, 1 processo encontrava-se na cidade vizinha de
Uberlndia, 1 no foi localizado nos arquivos da SUPRAM TMAP e 5 estavam sob
posse dos analistas do rgo ambiental para realizao de vistorias pela regio,
justificando assim o no acesso a tais. Os 5 demais processos foram analisados.
Assim, de um total de 54 empreendimentos que foram licenciados com base no

EIA/Rima, apenas 12 tiveram a realizao da audincia pblica, logo, 22%. Isso pode
ter relao com o fato de que, em Minas Gerais, a figura desse evento facultativa, ou
seja, ela s ocorre caso algum ator, que no o rgo ambiental, solicite. Dos 5
processos dos quais o acesso foi possvel, 2 solicitaes para a realizao da
audincia pblica foram feitas por parte do Ministrio Pblico (Promotores de Justia),
2 por parte entidades civis e 1 apenas pela SUPRAM TMAP. Esse baixo nmero no
227
foi pelo fato da divulgao, o que pesou mais foi a falta de envolvimento da sociedade
com as questes ambientais e a baixa cultura de processos participativos.
Nestes 5 processos analisados, 109 pessoas utilizaram do poder da fala no momento

dos eventos em questo. No entanto, foi possvel perceber que a participao pblica
no processo de licenciamento ainda muito mais informativa do que consultiva.
Em termos da contribuio da participao no processo de Licenciamento Ambiental,

foi possvel perceber que em 2 processos a PP teve uma contribuio mais
significativa, pois em um ocorreu o arquivamento do mesmo (possivelmente pela
presso imposta pela populao) e em um outro o posicionamento de uma cidad
influenciou em um pedido de informao complementar e, nesse ltimo, processo a
populao participou do diagnstico da flora e da fauna. Assim, em 2 casos percebeu-
se uma possvel contribuio da sociedade mediante o licenciamento de tais
empreendimentos, j que houve pedidos de informaes complementares por parte do
rgo ambiental (SUPRAM TMAP) que aparentemente apresentam alguma relao
com as questes levantadas pela populao na audincia, sejam pelos representantes
de entidades civis, do poder legislativo e executivo, do COPAM ou pelos cidados
presentes, em suma, todos que inscreveram para se manifestar. Uma das vantagens
da consulta pblica citadas por World Bank (1999) o pblico afetado poder
influenciar no projeto, existindo assim a possibilidade da reduo de impactos
adversos e a maximizao de benefcios, e isso pode ser percebido mediante tais
pedidos de informaes.
Na classificao de participao proposta por Arnstein (1969), pode-se considerar que

a participao pblica, considerando a maioria dos processos analisados, estaria entre
o degrau 3 e 4 (Informao e Consulta) onde existe a possibilidade dos cidados
ouvirem e serem ouvidos, s que suas opinies podem ou no afetar na deciso. No
processo 01291/2002/004/2008 (atividade minerria), onde ocorreu o seu
arquivamento e um dos motivos para tal situao pode ter sido as presses da
sociedade em geral, ocorridas na audincia. Para este caso, a PP pode estar no
degrau 5 (Pacificao) da escada, em que a populao aconselha os detentores do
poder de arbitramento final, mas tambm no existe garantia de que ser levada em
conta tal opinio na hora da tomada de deciso.
De acordo com Constituio Federal de 1988, dever do cidado brasileiro ter

atitudes que ajudem na preservao do meio ambiente e dos recursos naturais.
Portanto, a PP na AIA ainda se encontra em nveis razoavelmente baixos da efetiva
participao. A populao deveria ter um maior interesse em saber o que a atividade a
ser instalada traria de benefcios e malefcios, pois, como j relatado anteriormente, os
empreendimentos que possuem capacidade de causar impactos significativos quase
sempre afetam, degradam ou consomem os recursos ambientais que pertencem
sociedade (SNCHEZ, 2013).
Assim como mostrado nos resultados encontrados, uma das grandes limitaes do
processo de AIA no mundo est ligada com a figura da participao pblica
(MORGAN, 2012), pois, so rarssimos os casos que ela consegue realmente intervir
228
na tomada de deciso final. Portanto, em grande parte, a PP exerce uma funo
meramente consultiva ou informativa (ALMEIDA, 2013).
CONCLUSO
A ocorrncia da participao pblica dentro do processo de AIA foi baixa no perodo

analisado, pois dos 54 empreendimentos que foram licenciados com base na
elaborao de um EIA/Rima, apenas 12 apresentaram a figura da audincia pblica.
A participao aparentemente apresentou contribuio na tomada de deciso de
apenas 2 dos 5 processos analisados em detalhe. Nos demais, a audincia foi muito
mais informativa.
Cabe ressaltar que, mesmo que a audincia no tenha atingido em todos os

momentos seu verdadeiro objetivo (fazer com a populao participasse efetivamente
do Licenciamento Ambiental dos empreendimentos, expondo seus pontos de vistas,
fazendo com que os tomadores de deciso os levassem em conta na tomada de
deciso), s desse evento colocar a sociedade a par dos possveis impactos, j existiu
alguma forma de participao a ser considerada. Ainda, mesmo que em moldes que
no condizem com as melhores prticas internacionalmente estabelecidas, a
participao na forma de audincia foi capaz de influenciar a deciso quando a
sociedade dela fez uso.
REFERNCIAS
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da Avaliao de Impacto Ambiental no Brasil: um estudo para os estados de So
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230
AVALIAO AMBIENTAL ESTRATGICA COMO INSTRUMENTO PARA A
GESTO INTEGRADA DOS RECURSOS HDRICOS: ESTUDO DE CASO DO
PLANO DE BACIA DO SO JOS DOS DOURADOS E DO PLANO
DIRETOR MUNICIPAL DE ILHA SOLTEIRA, SP
Denise Gallo Pizella
Faculdade de Engenharia de Ilha Solteira/UNESP, Departamento de Biologia e

Zootecnia. Rua Mono, 226 Zona Norte, CEP: 15385-000, Ilha Solteira/SP,
denise@bio.feis.unesp.br
RESUMO
O objetivo deste trabalho avaliar as contribuies da AAE para a elaborao de

Planos de Bacias Hidrogrficas em sua relao com Planos Diretores municipais,
tendo como objeto de estudo a Bacia de So Jos dos Dourados e o Plano Diretor
Municipal de Ilha Solteira, SP, situada a noroeste do estado de So Paulo. A
metodologia consistiu na anlise documental do Plano de Bacia da UGRH e do Plano
Diretor Municipal de Ilha Solteira, com vistas a identificar as sinergias e conflitos entre
ambos os Planos na gesto dos recursos hdricos e verificar se h possibilidades de
sua integrao por meio da AAE a partir da leitura de documentos que levantem suas
boas prticas. A partir desta anlise, identificou-se que houve sinergias e
incompatibilidades entre ambos os Planos, sendo que as primeiras se deram em
funo de diagnsticos e prognsticos comuns que se deram modo no intencional,
sobre os principais problemas da Bacia e do municpio em termos hdricos. No
entanto, houve tambm idiossincrasias entre os Planos, em funo, principalmente, da
ausncia de planejamento urbano que considerasse as microbacias hidrogrficas
municipais como unidades de gesto hdrica, resultando em um zoneamento municipal
sem critrios bem delimitados em termos hdricos. A partir destes resultados,
levantaram-se as possibilidades de a AAE auxiliar na elaborao de objetivos,
diagnsticos e prognsticos comuns entre ambos os Planos, inferindo-se
assertivamente neste sentido, visto que um dos objetivos da AAE o relacionamento
entre instrumentos de planejamento ambiental. No momento de se identificar as
melhores alternativas para se alcanar uma melhoria na gesto hdrica, o diagnstico
que consta no Plano de Bacias asseguraria que as tomadas de deciso no Plano
Diretor considerassem a contribuio do municpio para a bacia como um todo e as
polticas pblicas de uso e ocupao do solo acabariam por considerar os impactos
que gerariam sobre os recursos hdricos. Do mesmo modo, o conhecimento mais
detalhado do municpio em seus aspectos biofsicos e socioeconmicos permitiria
auxiliar a definio de metas por parte do Plano de Bacias.
PALAVRAS-CHAVE: Avaliao Ambiental Estratgica; Plano de Bacia Hidrogrfica;

planejamento integrado.
231
ABSTRACT
The objective of this study is to evaluate the SEA contribution for the development of
Watershed Plans in relation with Municipal Master Plan, with So Jos dos Dourados
Basin and Ilha Solteira Master Plan, SP, located in northwest of So Paulo, beeing the
object of study. The methodology consisted of documentary analysis of the Basin Plan
and the Master Plan, in order to identify synergies and conflicts between the two Plans
in the management of water resources and see if there are possibilities for its
integration through the AAE, based on documents that raise its good practice. It was
identified that there were synergies and conflicts between both Plans, the first given in
terms of common diagnostics and predictions that occurred unintentionally, in respec of
the main problems of the Basin and the municipality in water terms. However, there
were also idiosyncrasies between the plans, due mainly to the lack of urban planning in
consideration of the municipal watersheds as water management units, resulting in a
municipal zoning without clearly defined criteria in water terms. From these results, we
raised the possibilities of SEA help to develop goals, diagnostics and common
prognostic between both Plans, inferring assertively in this sense, since one of the SEA
goals is the relationship between environmental planning instruments. In the moment of
identifying the best alternatives to achieve an improvement in water management, the
diagnosis contained in the Basin Plan would ensure that the decision making in the
Master Plan consider the municipality's contribution to the basin as a whole and the
public policy land use and occupation would consider the impacts on water resources.
Similarly more detailed knowledge of the city in its biophysical and socioeconomic
aspects would help define targets by the Basin Plan.
KEYWORDS: Strategic Environmental Assessment; Watershed Plan; integrated

planning.
Para melhor regulamentar as formas de concepo e uso do espao no

ambiente urbano, a Constituio Federal de 1988 apresenta como instrumento o Plano
Diretor Municipal, regulamentado pela Lei 10.257/2001, o Estatuto da Cidade, e que se
transformou no principal instrumento de gesto territorial e municipal, definindo os
parmetros para o cumprimento da funo social, ambiental e econmica da
propriedade. Por sua vez, considerando que os Planos de Bacias Hidrogrficas tem a
atribuio de delinear os objetivos e metas para a gesto hdrica em mbito regional,
h a possibilidade de que apontem diretrizes aos Planos Diretores Municipais no que
tange expanso urbana, a proteo de mananciais, a localizao de indstrias e
normas para o setor de irrigao e saneamento, sendo um importante instrumento
para a anlise de atividades humanas que possam afetar os recursos hdricos de
forma significativa (Peres e Silva, 2013).
Um instrumento globalmente utilizado que tem dentre seus objetivos a
232
promoo de sinergias entre Planos que possuem afinidades temticas a Avaliao
Ambiental Estratgica. Apesar das variaes metodolgicas do instrumento, a AAE
tem como princpios bsicos: a insero das questes ambientais nas tomadas de
decises estratgicas; possibilidade de avaliao de aes estratgicas em recortes
territoriais amplos e no de projetos pontuais; a participao social nas etapas do
planejamento; o aprimoramento e compatibilizao de Polticas, Planos e Programas;
considerao das alternativas de localizao e tecnolgicas, considerando as
vocaes e suscetibilidades do meio ambiente; avaliao dos potencias impactos
ambientais indiretos e cumulativos das aes estratgicas e, por fim, um instrumento
com possibilidade de retroalimentao, em funo da necessidade de monitoramento
das decises tomadas (Therivel, 2004).Tendo em vista o planejamento de recursos
hdricos em sua interface com os usos do solo, procurar-se- avaliar as
potencialidades da AAE para o encontro de sinergias entre Planos de Bacias
Hidrogrficas e Planos Diretores Municipais, tendo como estudo de caso o Plano de
Bacia do Rio So Jos dos Dourados (UGRHI 18) e o Plano Diretor Municipal de Ilha
Solteira, a noroeste do estado de So Paulo.
METODOLOGIA
A metodologia consistiu na anlise documental do Plano de Bacia da UGRH e

do Plano Diretor Municipal de Ilha Solteira, com vistas a identificar as sinergias e
conflitos entre ambos os Planos na gesto dos recursos hdricos e verificar se h
possibilidades de sua integrao por meio da AAE a partir da leitura de documentos
que levantem suas boas prticas.
DESENVOLVIMENTO
A Bacia Hidrogrfica do Rio So Jos dos Dourados foi definida como a Unidade
Hidrogrfica de Gerenciamento de Recursos Hdricos 18 (UGRHI 18) e apresenta uma
rea de drenagem de 6.805,20 Km, fazendo fronteira com o Estado do Mato Grosso
do Sul a oeste, separando-se deste pelo Rio Paran, represado pela barragem de Ilha
Solteira (INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLGICAS, 2008). Apresenta como rios
principais o So Jos dos Dourados, afluente da margem esquerda do rio Paran e
alguns tributrios diretos da margem direita do rio Paran, como o Crrego da Ponte
Pensa. Tambm integra o reservatrio de Ilha Solteira, de uso hidreltrico (IRRIGART,
2015).
Com a criao da Lei 10.257, o Estatuto das Cidades, determinou-se a

elaborao do Plano aos municpios brasileiros com mais de vinte mil habitantes,
integrantes de reas de interesse turstico e/ou inseridas na rea de influncia de
empreendimentos com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional,
cabendo queles que no o fizessem no prazo de cinco anos aps a promulgao da
lei, uma srie de sanes. Deste modo, a administrao do municpio de Ilha Solteira
promulga seu Plano Diretor Municipal no ano de 2008, sob a Lei Complementar n. 151
(ILHA SOLTEIRA, 2008).
233
Apesar de o Plano Diretor Municipal de Ilha Solteira ter sido promulgado em 01
de julho de 2008 e, portanto, no ter recebido contribuies do Plano de Bacia do rio
So Jos dos Dourados, que foi divulgado em dezembro de 2008 e revisto no ano de
2015, h alguns objetivos e metas congruentes entre ambos, indicando que o
diagnstico e prognstico presente no Plano Diretor se deu com um bom nvel de
detalhamento, contemplando os aspectos relacionados uma boa gesto hdrica, de
modo geral. J com relao ao Plano de Bacia, precisamente sua reviso em 2015,
que poderia ter sido influenciado pelos objetivos e metas do Plano Diretor Municipal de
Ilha Solteira, no houve uma consulta prvia a este documento, como se pode
constatar na metodologia do referido Plano, mas sim um levantamento, sem demais
implicaes a seu contedo, acerca dos municpios que haviam at ento promulgado
seus Planos Diretores Municipais. Pode, neste sentido, citar as potenciais
compatibilidades entre os dois instrumentos de planejamento, ou seja, quais aes se
encontram de acordo nos dois Planos em questo, o que no significa o cumprimento
das metas almejadas, que no so contempladas neste trabalho:
A recomposio das APPs, sobretudo no entorno de nascentes e rios de

regime permanente e intermitente. A isto se soma a criao de uma Zona Especial de
Proteo e Recuperao Ambiental na rea rural do municpio.
Nas diretrizes da poltica ambiental municipal est presente a definio de
metas de qualidade para as guas, o que se coaduna com o Plano de Bacia, que
estabelece a todos os municpios presentes nesta rea a realizao de estudos para a
classificao das guas doces superficiais, at o ano de 2023.
O Plano Diretor estabelece as linhas gerais relativas Poltica de Recursos
Hdricos, ainda no elaborada, mas que tambm prevista no Plano de Bacia, que
estabelece sua realizao at o ano de 2019, podendo, inclusive, adotar sua
existncia como uma bonificao aos municpios, por meio de recursos do FEHIDRO.
A universalizao do abastecimento domstico so metas previstas em ambos
os Planos, visto que Ilha Solteira no atende 100% de sua populao com gua
potvel.
Constata-se, no Plano de Bacia, uma grande perda hdrica no sistema de
abastecimento pblico, sendo a maior da Bacia, em torno de 41%, o que demanda
aes para sua reduo progressiva. J o Plano Diretor prev o diagnstico deste
problema e aponta algumas solues neste sentido.
Em relao aos resduos slidos, o Plano Diretor Municipal determina a
recuperao de reas municipais degradadas pela disposio inadequadas dos
resduos slidos, com especial ateno ao encerramento do lixo). No Plano de Bacia,
consta que Ilha Solteira no apresenta um IQR adequado em funo de seu aterro
sanitrio, o que deve ser sanado at o ano de 2027. Neste sentido, ambos os Planos
apresentam preocupaes comuns.
A respeito da drenagem pluvial, o Plano de Bacia identifica que Ilha Solteira
apresenta alguns problemas a respeito, que devem ser sanados at 2027, os quais
foram apontados no Plano Municipal de Saneamento, tais como: eroses urbanas e
rurais; aumento de reas permeveis; recomposio das APPs e do entorno de
mananciais de abastecimento. J o Plano Diretor aponta para o aumento das reas
permeveis por meio de pisos drenantes.
O Plano de Bacia trs como uma das metas para a gesto da quantidade
hdrica na bacia como um todo a realizao de estudos que visem a viabilidade do uso
das guas pluviais para fins no potveis. Tal preocupao tambm se faz presente
no Plano Diretor Municipal, por meio da criao de uma regulamentao que retenha
as guas pluviais nos lotes, visando, inclusive, seu uso para fins no potveis.
234
Em relao s incompatibilidades entre os dois Planos, podem-se levantar os
seguintes aspectos:
No h meno, no Plano Diretor de Ilha Solteira, sobre o potencial erosivo do

solo, que aparece como sendo de mdia criticidade no Plano de Bacia. Esta
informao importante para o zoneamento municipal, visando conciliar os usos do
solo com a manuteno das guas superficiais
O zoneamento ambiental do Municpio define o ndice de permeabilidade para
os novos loteamentos segundo as zonas definidas sem critrios para tal. Os tipos de
solo existentes, com seus diferentes graus de permeabilidade, poderiam ser utilizados
para a composio do diagnstico ambiental que subsidia o zoneamento.
Com relao aos usos da gua, o Plano de Bacia apresenta um aumento
progressivo nas demandas hdricas municipais nos ltimos anos, com a criao de
novos poos de abastecimento. Alm disto, a sub-bacia em que se encontra est
classificada como em Ateno no que condiz disponibilidade hdrica da Bacia.
Neste sentido, a meta de conscientizao da populao sobre o uso racional das
guas no pode ser compreendida como sendo de curto prazo, como proposto no
Plano Diretor.
Em termos de ordenamento territorial, o Plano Diretor estabelece as
Macrozonas de Gesto Ambiental, que subdividem o territrio considerando os
divisores das microbacias presentes no municpio. No entanto, apesar da elaborao
de um mapa temtico contendo as microbacias, no h indicaes sobre seu uso
como instrumento de gesto do uso e ocupao do solo municipal. O que predomina,
neste sentido, so os usos atuais do solo, sendo a rea de expanso urbana
delimitada como uma continuidade da malha urbana existente, de modo a atender ao
princpio de cidade compacta presente no Estatuto da Cidade.
Pode-se concluir, neste sentido, que h compatibilidades e incongruncias
entre ambos os Planos do que incongruncias, devido a uma srie de problemas,
dentre os quais se podem apontar a ausncia de um instrumento que vincule as aes
entre ambos os Planos como um dos fatores para tanto. Neste sentido, se apresenta a
Avaliao Ambiental Estratgica como um instrumento que possibilite o alcance deste
objetivo.
Na fase de escopo da AAE, alm dos objetivos presentes na Poltica, Plano e/ou
Programa em anlise, deve-se inserir objetivos de sustentabilidade ambiental. Como
mencionado, a gesto hdrica proposta nos Planos de Bacia somente se concretiza
caso haja a garantia de que o desenvolvimento dos municpios em que a bacia se
insere no interfira negativamente em sua malha hdrica subterrnea e superficial.
Deste modo, os objetivos de planejamento dos usos e ocupao do solo, de
universalizao do abastecimento e da coleta e tratamento de esgotos, dentre outros
aspectos que so incumbncia do Poder Pblico Municipal e que se fazem presentes
nos Planos Diretores Municipais, devem ser congruentes com aqueles almejados no
Plano de Bacia. Ao realizar a AAE de ambos os Planos, tais consideraes devem ser
abarcadas.
Durante a fase de escopo, so tambm definidos os temas ambientais, sociais e

econmicos que sero utilizados para orientar os dados a serem coletados e
sistematizados na etapa posterior de diagnstico e para a avaliao dos potenciais
impactos e medidas mitigadoras dos cenrios alternativos de aes para concretizar a
ao estratgica. Neste momento, tambm se define os agentes que participaro da
elaborao e monitoramento do Plano (THERIVEL, 2004). No caso presente, a
entidade representativa para tanto o Comit de Bacia, no caso da elaborao de
235
Planos de Bacia Hidrogrfica, em especfico o Comit de Bacia do So Jos dos
Dourados, onde a prefeitura municipal de Ilha Solteira possui assento, tanto como
Poder Pblico como usuria, visto que o servio de abastecimento, coleta e tratamento
de esgotos so realizados por ela. Em termos de Planos Diretores, o Estatuto da
Cidade tem como um de seus princpios sua elaborao de forma participativa, por
meio de delegados que representem os diversos setores sociais do municpio. Por
meio da AAE, indispensvel que se faa a anlise, por parte dos delegados e da
equipe tcnica responsvel pela elaborao do Plano, acerca das questes tratadas
no Plano de Bacia, notadamente ao que se refere ao municpio.
Na segunda fase da AAE, ou seja, nos estudos de base que comporo o
diagnstico ambiental, abre-se a possibilidade para que ambos os Planos
compatibilizem e compartilhem de coletas e tratamentos de dados, o que os dinamiza,
inclusive diminuindo seu custeio. Conflitos entre os princpios que regem a Poltica de
guas no Brasil e os Planos e Programas setoriais e de uso e ocupao do solo se
explicitam neste momento, abrindo um espao para um dilogo inter-setorial para que
objetivos comuns que beneficiem a sociedade como um todo sem prejuzos
capacidade de suporte do meio sejam estabelecidos. Na fase diagnstica da AAE so
identificadas as fragilidades e potencialidades do meio frente aos aspectos
considerados importantes para a gesto. Sendo esta etapa fundamental para a
derivao das metas do Plano de Bacia e tambm dos Planos Diretores, importante
que os principais problemas sejam identificados espacialmente e, para isto, os dados
primrios ou brutos precisam ser manipulados para mostrar as reas problemticas e
suas tendncias.
Tendo por base os Temas identificados no escopo da AAE e a partir do
diagnstico existente, seria possvel realizar projees no horizonte de atuao do
Plano para cada tpico considerado, criando-se cenrios tendenciais sobre a situao
futura dos recursos hdricos da Bacia, visando uma avaliao integrada e
contextualizada dos temas em anlise e a identificao das denominadas janelas de
deciso por Partidrio (2002), ou seja, dos momentos e pontos de interveno para
modificar as situaes problemticas atuais e futuras.
A AAE trs uma contribuio importante ao planejamento ambiental em termos

da escolha das melhores alternativas de ao propostas, j que oferece metodologias
de avaliao de impactos cumulativos, diretos e indiretos de curto e longo prazo para
cada uma delas. Deste modo, a AAE auxilia os tomadores de deciso a levantarem
alternativas mais sustentveis do ponto de vista ambiental, social e econmico por
meio da avaliao de seus potenciais impactos (THERIVEL, 2004). Aps realizada a
etapa de avaliao dos impactos e de suas mitigaes, cabe aos rgos gestores dos
recursos hdricos (com presena fundamental do Comit de Bacia), de organizaes
no governamentais e das municipalidades que regem o uso e ocupao do solo nas
cidades e meio urbano discutirem, junto equipe responsvel pela AAE, acerca dos
benefcios e prejuzos decorrentes da escolha de cada uma das alternativas
apresentadas. No momento de se revisar o Plano Diretor Municipal, deve-se fazer o
mesmo procedimento, de modo que o uso e ocupao do solo e os Planos setoriais
que dele derivam no interfiram negativamente sobre as metas do Plano de Bacia.
O monitoramento da AAE realizado acompanhando-se os indicadores de

desempenho das metas previstas. Desta forma, para cada deciso tomada,
desenvolve-se um ndice ou indicador de performance viveis de serem analisados, ou
seja, que se baseiem em dados coletveis e metodologia aplicvel, a fim de detectar a
236
situao da gesto dos recursos hdricos. No caso dos Planos de Bacia do estado de
So Paulo, est sendo feito o uso de indicadores de situao da Bacia desde o ano de
2009, baseados no modelo FMEPIR da Agncia Ambiental Europia. Em relao ao
Plano Diretor Municipal, se prev que haja, no caso do municpio de Ilha Solteira, uma
reviso a cada 4 anos para que se analise o alcance das metas adotadas. Neste
momento, a AAE possibilita que sejam avaliadas se as aes comuns a ambos os
Planos esto ou no se coadunando.
CONCLUSO
Tendo em vista o planejamento de recursos hdricos em sua interface com os

usos do solo, se procurou avaliar as potencialidades da AAE para a promoo de
sinergias entre Planos de Bacias Hidrogrficas e Planos Diretores Municipais, tendo
como estudo de caso o Plano de Bacia do Rio So Jos dos Dourados (UGRHI 18) e
o Plano Diretor Municipal de Ilha Solteira, a noroeste do estado de So Paulo. Neste
sentido, aps analisar os objetivos e metas de ambos os Planos em suas
congruncias e incompatibilidades, foi possvel identificar algumas contribuies que a
AAE traria para a elaborao e acompanhamento de Planos de Bacia Hidrogrficas
que se relacionem de forma direta com os Planos Diretores Municipais, tais como: o
traado de objetivos comuns relacionados gesto hdrica; a realizao de um
diagnstico com temas e indicadores para que haja a identificao de problemas e
potenciais compartilhados em ambos os recortes territoriais, considerando as
diferenas de escala; o levantamento de alternativas plausveis para solucionar e
minimizar os problemas identificados na Bacia e no municpio em horizontes de curto,
mdio e longo prazos; alm da utilizao dos mesmos indicadores da etapa
diagnstica no monitoramento de ambos os Plano de forma contnua, para avaliar a
implementao das medidas, os problemas encontrados e, deste modo, retroalimentar
o planejamento integrado dos recursos hdricos na Bacia.
REFERNCIAS
ILHA SOLTEIRA. Plano Diretor Participativo. 2008. Disponvel em:

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238
IMPACTOS SOCIAIS DECORRENTES DA LEI DA BIODIVERSIDADE E SUA
REGULAMENTAO
Roberto Hoffmann Palmieria; Diana Clavijob; Thandy Junio da Silva Pintoc

a,
ESSC USP - Escola de engenharia de So Carlos Universidade de So Paulo e
IMAFLORA
bec
ESSC USP - Escola de engenharia de So Carlos Universidade de So Paulo
Contato: Roberto Hoffmann Palmieri. E-mail: roberto@imaflora.org
RESUMO
A Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB), teve como premissa respeitar,

preservar e manter o conhecimento, inovaes e prticas das comunidades
tradicionais e indgenas. No Brasil, pas signatrio da conveco, ocorre um
desenrolar jurdico culminando na Lei n 13.123/2015, regulamentada pelo Decreto n
8.772/2016, criando a estrutura legal que deveria proteger os Conhecimentos
Tradicionais Associados (CTA) ao patrimnio gentico (PG) de populaes indgenas,
comunidades e agricultores familiares tradicionais. Contudo, a forma como isso foi
previsto na lei e no processo de consulta pblica gerou contestaes quanto a sua
efetividade e os impactos sociais associados s determinantes da legislao. Esse
artigo discute de que forma o acesso ao CTA foi protegido pela Lei n 13.123/2015 e
sua regulamentao, e quais os possveis impactos aos povos detentores e aos
usurios desse conhecimento. A legislao e posicionamentos das partes
interessadas foram estudados utilizando a metodologia de avaliao de impactos
sociais de Vanclay et al. (2015). Os resultados indicaram que o acesso aos CTA foi
facilitado para as entidades interessadas e o monitoramento pelo governo ficou
reduzido, o que poder aumentar o acesso descontrolado, subestimando a distribuio
justa e equitativa prevista nos tratados internacionais. A repartio de benefcios
desfavoreceu aos detentores do CTA devido s isenes previstas aos usurios, em
parte, pela dominncia das indstrias e instituies de pesquisa e pouca
representatividade dos povos detentores do conhecimento e de Universidades no
processo de consulta para regulamentao da lei. Assim, conclui-se que a nova
legislao representou retrocessos quanto proteo do CTA e dos direitos dos seus
detentores.
PALAVRAS-CHAVE: Conhecimento tradicional associado, Impactos sociais, Lei da

biodiversidade.
ABSTRACT
The Convention on Biological Diversity (CBD) has demanded respect, preserve and
maintain knowledge, innovations and practices of indigenous and local communities. In
Brazil, a signatory of convection, the construction of the legal framework culminated in
act n 13.123 / 2015, regulated by Decree n 8.772 / 2016. This legal framework should
protect traditional knowledge (TK) associated with genetic heritage of indigenous
239
peoples, traditional communities and small holders. However, the way that it was laid
down in law and the public consultation process had generated discussions about its
effectiveness in the social impacts related with that legal framework. This article
discussed how the access to TK has been protected by act n 13.123/2015 and its
regulamentation and what likely impact to holders and to users of this knowledge. The
legislation and positions of stakeholders were studied applying the methodology of
social impacts assessment developed by Vanclay (2015). The results indicated that the
access to TK became easier to users and the monitoring by the government was
reduced, which may increase uncontrolled access and underestimate the fair and
equitable distribution provided for in international treaties. The sharing of benefits
worsened to the holders of TK due to the exempt to irregular users. That happened due
in part of the dominance of the industries and research institutions, whilst holders of the
TK and universities were underrepresented in the consultation process for
implementation of the law. Thus, we can concluded that the new legislation regressed
in terms of protection of TK and the rights of holders of TK.
KEYWORDS: traditional knowledge associated, social impacts, biodiversity act.
INTRODUO
Diversos setores econmicos tm explorado os recursos genticos para o

desenvolvimento de produtos para fins comerciais, destacando-se as indstrias
farmacuticas, de cosmticos e de alimentos. O acesso a esses recursos feito, em
diversos casos, atravs da utilizao do Conhecimento Tradicional Associado (CTA)
biodiversidade e Patrimnio Gentico (PG).
O CTA definido como as informaes transmitidas atravs de geraes de forma

tipicamente oral, partilhada por comunidades especficas e geradas em contexto
associado com a cultura do grupo (BOOF, 2015). O CTA, tratado nesse artigo, foi
definido na Lei n 13.123/2015 como informao ou prtica de populaes indgenas,
comunidades tradicionais ou de agricultores tradicionais sobre a propriedade ou usos
diretos ou indiretos associados ao PG (BRASIL, 2015).
Conforme apresentado nas definies, o CTA o fruto da relao entre comunidades

e o meio na qual esto inseridas, estando intimamente ligado aos aspectos culturais
de cada povo. O acesso ao CTA deve ser feito de forma que sejam garantidos os
benefcios s comunidades detentoras, principalmente, se esse processo tiver como
objetivo a explorao comercial. Caso esse retorno no ocorra, configura-se a
biopirataria que, conforme apresentado por Finetti (2011), consiste na explorao
comercial tanto das informaes dadas pelo conhecimento tradicional, como o material
biolgico, sem qualquer benefcio compensatrio para a parte detentora dessas
informaes.
Como forma de combate biopirataria, surgem debates e regulamentaes, em

mbito mundial, que buscam garantir, dentre outras coisas, os direitos dos detentores
240
dos conhecimentos tradicionais e a conservao da biodiversidade; no Brasil destaca-
se a Lei n 13.123/2015, foco desse artigo.
Apesar dos tratados internacionais e a legislao brasileira, verificam-se algumas

lacunas a serem investigadas, principalmente relacionadas ao nvel que o arcabouo
jurdico e o arranjo institucional no Brasil asseguram proteo ao conhecimento de
povos indgenas, comunidades e agricultores tradicionais; em que medida os avanos
na legislao brasileira deixou o CTA mais vulnervel ao facilitar o acesso a esses
saberes; como sero repartidos os benefcios e de que forma ser a rastreabilidade, o
controle e a fiscalizao do acesso ao uso do CTA e os provveis impactos
relacionados implementao da lei sobre os povos detentores desse conhecimento.
Para isso, o objetivo desse trabalho foi discutir de que forma o acesso ao CTA foi
protegido pela Lei da Biodiversidade e sua implementao, quais os possveis
impactos aos povos detentores e aos usurios desse conhecimento e quais foram as
alteraes jurdicas na promulgao da Lei n 13.123/2015.
METODOLOGIA
A Avaliao de Impactos Sociais (AIS) foi definida pela IAIA - International Association
for Impact Assessment (2015) - como os processos de anlise, monitoramento e
gesto das consequncias sociais intencionais e no intencionais, tanto positivas
como negativas, de intervenes planejadas e os processos de mudana social
ocasionados por essas intervenes, assim todas as questes que afetam direta ou
indiretamente s pessoas so cabveis de serem avaliadas.
Este artigo aborda a Lei da Biodiversidade sobre o foco da AIS no que se refere
anlise, monitoramento e gesto das consequncias sociais, se previstas ou no, do
acesso ao CTA previsto na lei e de seu decreto regulamentador. Para isso, foram
utilizados os Passos de Avaliao de Impactos Sociais como marco metodolgico de
Vanclay et al. (2015), que contm e descrevem o processo de AIS, e identificam
quatro etapas que podem se sobrepor. As etapas esto apresentadas no esquema da
Figura 1. O artigo aborda trs desses passos, que so a compreenso do contexto, a
identificao dos possveis impactos e a identificao do monitoramento proposto em
lei. No objeto deste artigo propor estratgias para abordar os impactos
identificados.
241
Figura 1 - Passos e tarefas na avaliao de impactos sociais da Lei da Biodiversidade e sua regulamentao. Fonte:
Baseado em Vanclay et al. (2015), adaptado pelos autores.
A anlise do arcabouo jurdico foi feita examinando a legislao pertinente original e

na integra. A obteno das leis, decretos e outras normas foi feita por meio de
pesquisa ao acervo da Presidncia da Repblica, disponvel on-line, que apresenta as
legislaes atualizadas e indica outros atos normativos relacionados.
A anlise dos diversos posicionamentos das partes interessadas foi feita por meio de
pesquisa na internet nos seus respectivos websites. Foram consideradas as
declaraes de representantes ou porta-voz, no foram consideradas opinies de
pessoas no autorizadas a falar em nome dessas organizaes, tambm no se
consideraram matrias jornalsticas, mesmo que essas indicassem que foram
baseadas em declaraes de autoridades.
O Quadro 2 apresenta o comparativo entre a Medida Provisria n 2.186/2001 e a Lei

13.123/2015, identificando as principais modificaes dos pontos diretamente
relacionados com o acesso ao CTA, e a anlise do significado dessas modificaes,
em termos de possveis impactos, sejam positivos ou negativos, para as partes
interessadas detentoras como para os usurios do CTA.
Identificou-se uma evoluo na lei ao incluir os agricultores familiares no mbito de

identificao e proteo aos detentores dos conhecimentos tradicionais associados ao
PG, somando-se s populaes indgenas e s comunidades tradicionais.
O Estado reconhece o direito dos detentores de participarem da tomada de deciso e

dos possveis benefcios, inclusive monetrios, da utilizao desse conhecimento, que
considerado de natureza coletiva. Embora a lei preveja o repartimento dos
benefcios e o consentimento prvio por parte dos provedores do CTA, a forma como o
processo previsto pode gerar contestaes. Conforme discutido por Cmara-Leret et
al. (2014), uma questo negligenciada nas legislaes o grau em que o CTA
242
compartilhado geograficamente entre os grupos culturais ou, em alternativa, se ele
nico para comunidades locais especficas, ou mesmo indivduos, e ainda se existe
um compartilhamento interfronteirio entre os pases.
Tabela 4 - Comparativo entre a Medida Provisria n 2.186/2001 e a Lei n 12.123/2105 e provveis

impactos
Impactos
Item Medida Provisria
Lei n 13.123/2015 Partes interessadas
analisado n 2.186/2001 Descrio 1 2 3 4 5 6
AP SE IP PI CT AT
Somente Incluiu agricultores - Proteo sobre as formas de

Provedores
comunidades tradicionais familiares, e cultivo e variabilidade gentica de
do
indgenas e mantm comunidades espcies crioulas e repartio de o o o o o ++
conhecimento
tradicionais (art. 7 indgenas e comunidades benefcios aos agricultores
tradicional
inciso II e III). tradicionais (art. 2, II e V). tradicionais.
Autorizao prvia A autorizao prvia exigvel

Exigncia do rgo apenas em situaes - Acesso facilitado ao CT;
prvia ao competente especficas, nos demais - Exposio do CT biopirataria;
+ + + -- -- --
acesso (CGEN) para todos casos, exigido apenas o - Diminuio da garantia
os casos (art. 2 e cadastro declaratrio pelo proteo do CT.
art. 9 inciso II). usurio (art. 13).
Excluso da atividade de
- Facilitao do acesso ao CT por
Obteno de bioprospeco como
O que instituies de pesquisa e
amostra j acesso, mantendo apenas
configura empresas; ++ ++ + -- -- --
configurada (art. 7 os conceitos de pesquisa e
acesso CTA - Menor controle do governo sobre
inciso IV). desenvolvimento tecnolgico
bioprospeco no pas.
(art. 2, X e XI).
Exigido quando se chega a

um produto ou material
reprodutivo comercializvel - Reduo dos custos para as
(art. 16). Apenas para o empresas;
Exigido desde a fabricante do produto - Repartio dos benefcios pode
Acordo de prospeco quando acabado (art. 17); levar anos;
repartio de houver a mera Ficam isentos: micro e - Perda da garantia repartio ++ ++ ++ -- -- --
benefcios perspectiva de uso pequenas empresas, dos benefcios nos casos de no
comercial. agricultores tradicionais e chegar a produto ou material
cooperativas (art. 17), o uso comercializvel;
de espcies introduzidas
para atividades agrcolas
(art. 18).
Composto por
Inclui no mximo 60% de
representantes de
participao da APF incluiu
rgos e entidades
representao da sociedade - Maior representatividade das
da Administrao
civil, assegurando a partes interessadas no processo
Composio Pblica Federal
paridade entre as empresas, decisrio, incluindo os detentores e - + + + + +
do CGen (APF). No prev
academia, populaes os usurios do CT.
participao de
indgenas, comunidades e
representantes da
agricultores tradicionais (art.
sociedade civil (art.
6).
10).
Pagamento de A lei prev que a
Indenizao de, no regularizao destes
mnimo, 20% do usurios se dar por meio
faturamento bruto de celebrao de termo
- Anistia aos infratores e estimulo
Acesso da comercializao compromisso. Aps o
sua regularizao;
irregular do do produto ou de cumprimento das obrigaes
- Perda da arrecadao das ++ ++ ++ -- -- --
PG e seu royalties obtidos de assumidas, as multas
indenizaes e multa dos casos
CTA terceiros pelo anteriormente aplicadas
que estavam irregulares;
infrator, alm de sero extintas e aquelas
sanes referentes ao acesso ao CT
administrativas e associado sero reduzidas
penais (art. 26). em 90% (art. 41).
1 2 3 4 5
Administrao pblica, Setor empresarial, Instituies de pesquisa, Populaes indgenas, Comunidades
6
tradicionais, Agricultores tradicionais
(++) grande impacto positivo (+) moderado impacto positivo (o) neutro (-) moderado impacto negativo (- -) grande
impacto negativo
O acesso ao conhecimento sobre agricultura tradicional tambm se torna complexo,

pois como descrito por Brush (2007), trs qualidades importantes diferenciam os
243
recursos genticos da agricultura para alm das outras modalidades: (1) a participao
de numerosos agentes na criao e manuteno de recursos genticos, (2) a
complexidade gentica de traos das culturas, e (3) a longa histria de intercmbio e
conservao pblica de genes de culturas dentro e fora dos seus locais de origem.
Estas qualidades aumentam o nmero de pessoas que tm papel legtimo no acesso e
repartio de benefcios dos recursos vegetais, portanto, o assunto dos direitos dos
agricultores complexo porque esse conhecimento local, amplamente
compartilhado, mutvel e transmitido oralmente, sugerindo um desafio na sua
rastreabilidade que o deixa em risco, por no estar amplamente protegido e,
principalmente, por no estar condicionado obteno do consentimento prvio
informado (Quadro 2).
Como verificado nos resultados apresentados acima, a repartio de benefcios pode

se tornar uma ao conflituosa, ao passo que, diversos grupos podem deter a mesma
forma de conhecimento, seja por compartilhamento ou pelo desenvolvimento isolado,
e esses podem reivindicar os direitos sobre essas informaes. Ainda, empresas que
no obtiverem autorizao de um grupo podem obt-lo de outro, gerando conflitos de
interesses, ou at mesmo gerando competio entre as comunidades criando um
mercado de fornecimento de informaes.
De forma geral, facilitou o acesso ao PG e ao CTA e reduz o controle do governo

sobre a prospeco e utilizao. A lei, e seu decreto regulamentar, ao omitir a
bioprospeco gera uma lacuna relativa identificao de recursos genticos e seu
CTA com potencial uso comercial, expe a biodiversidade e as comunidades
envolvidas nesse tipo de pesquisa, expe os detentores do conhecimento ao permitir o
acesso antecipado, sem nenhum tipo de controle institucional, sendo exigido apenas o
registro posterior da atividade, e ao regulamentar que o repartimento dos benefcios s
dever ser feito aps a obteno de um produto final comercializvel no fim da cadeia
produtiva. A compensao pode levar um longo perodo de tempo, de 8 a 10 anos,
que o prazo para um produto potencial ser desenvolvido, comercializvel e mostrar
um retorno monetrio. Portanto, o mesmo no atende, a curto e mdio prazo, s
necessidades dos provedores.
A importncia do Consentimento Livre, Prvio e Informado como instrumento

consagrado internacionalmente, amplamente discutido por Vanclay et al. (2015), o
fato dele ser um mecanismo processual desenvolvido para ajudar a garantir os direitos
e decises de populaes, que deve acontecer com prevalncia ao acesso de
recursos genticos e ao CTA. Na lei, h duas lacunas relacionadas a esse
instrumento. A primeira a no incluso dos agricultores tradicionais como
populaes que devem fornecer o consentimento, o que poder ser interpretado como
a no obrigatoriedade de adiantar este tipo de anuncia dessas comunidades. A
segunda lacuna relaciona-se possibilidade de coletar informaes sem o
antecedente estgio do Consentimento Prvio Informado, que pode ser efetuado em
fases seguintes e, portanto, podem passar anos para que sejam efetivados o acesso e
as medidas de acompanhamento estabelecidas tanto na lei, como na sua
regulamentao. Essas aes podem ser consideradas tardias, pois a verificao
244
proposta pelos mecanismos governamentais somente ser efetivada quando o usurio
realizar o cadastro do acesso.
Fica evidenciada a importncia da abrangncia do consentimento, no que diz respeito

aos costumes e s tradies. Tal relevncia foi amplamente abordada por Mahanty e
McDermott (2013), no mbito do amplo reconhecimento dessas culturas, dentro dos
sistemas de governana tradicionais, que traz a oportunidade de reconhecer sua
identidade jurdica, direitos e igualdade, que a lei no compreende.
Ademais, a iseno das sanes geradas pelo acesso irregular ao CTA, estabelecida
pelo decreto regulamentrio, configura um processo de anistia para os usufruidores
ilegais e os convida a realizarem uma pronta regulamentao. Isso pode ser entendido
como uma oportunidade para acertar os erros cometidos no passado, mas tambm
corre o risco de enviar uma mensagem queles que agiram de forma ilegal de uma
grande flexibilidade da lei, no intuito de dar maior importncia ao desenvolvimento
econmico e s pesquisas sobre a proteo da biodiversidade, alm da perda na
arrecadao e dos direitos das comunidades exploradas.
CONCLUSO
Considera-se a importncia da lei, como marco regulamentrio para a proteo da

Biodiversidade e do CTA brasileiro, e os mecanismos de regulao e monitoramento
como o CGen, SISGem, e o FNRB. Entretanto, evidenciaram-se lacunas importantes
que deixam o CTA vulnervel, como a excluso da exigncia do consentimento prvio
informado para o acesso do CTA; a forma de configurao ao acesso; a excluso dos
agricultores tradicionais quanto exigncia do conhecimento prvio informado; o
processo de repartio dos benefcios, ao torn-lo obrigatrio apenas no final do
processo da cadeia produtiva e ao isentar os usurios que acessaram ilegalmente
essas informaes das sanes previstas na Medida Provisria.
Todas estas determinaes podem gerar impactos negativos significativos aos

detentores dos conhecimentos, principalmente relativos facilitao do acesso ao
CTA, exposio desse conhecimento biopirataria, a diminuio da garantia de sua
proteo e perdas dos direitos destas comunidades. Conclui-se que a lei teve ganhos
importantes, como o reconhecimento do CTA dos agricultores tradicionais, mas
tambm foram identificados retrocessos, antes mencionados, que podem suprimir os
direitos desses povos e facilitar o acesso ao CTA por parte dos usurios.
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246
ASPECTOS CONCEITUAIS E METODOLGICOS ASSOCIADOS AO USO
DA AVALIAO DE IMPACTO SOCIAL NO CONTEXTO DA MINERAO
AURFERA ILEGAL NA COLMBIA: UMA SNTESE DA BIBLIOGRAFIA
Diana Clavijo 1a; Marcelo Montao 2b.

a
Universidade de So Paulo, Escola de Engenharia de So Carlos, Programa de Ps-
Graduao em Cincias da Engenharia Ambiental, Ncleo de Estudo em Poltica
Ambiental.
b
Universidade de So Paulo, Escola de Engenharia de So Carlos, Departamento de
Hidrulica e Saneamento.
Contato: Diana Clavijo. e-mail: dclavijo@usp.br
RESUMO
A minerao do ouro pelos povos da Amrica Latina remonta poca pr-colombiana,

associada a um conhecimento tradicional importante que tem sido aprimorado por
diferentes geraes. Tais conhecimentos tm sido afetados, entre outros fatores, pela
expanso da atividade mineral estimulada pela alta cotao do ouro a nvel
internacional, associada precarizao das condies sociais nas regies de
minerao artesanal, com baixos ndices de atendimento a necessidades bsicas.
Alm disso, a proliferao de exploraes clandestinas tem provocado impactos
ambientais e sociais potencialmente significativos, e que expem garimpeiros, suas
famlias e comunidades a riscos ainda desconhecidos. Na Colmbia esta realidade
vivenciada de forma intensa, sobretudo pela capacidade de deslocamento no territrio
desta atividade e por fatores ligados violncia e contaminao ambiental associada
minerao ilegal do ouro. Aparentemente, o contexto verificado no pas tem sido
investigado de modo parcial, sendo perceptvel a existncia de uma lacuna
relacionada ao emprego da Avaliao de Impacto como elemento de suporte para a
identificao de alternativas para o equacionamento das questes relevantes. Por
meio de reviso de literatura, o presente trabalho identifica o potencial de contribuio
da aplicao da Avaliao de Impacto Social e integrao dos padres de bem-estar
humano estabelecidos pela Avaliao Ecossistmica do Milnio (AEM), para a
investigao dos efeitos decorrentes da minerao ilegal de ouro na Colmbia. Os
resultados permitem entender que a abordagem preconizada pela Avaliao de
Impacto Social oferece grande oportunidade para integrar os indicadores de bem-estar
humano estabelecidos pela AEM, contribuindo para a identificao dos processos
causadores de impactos sociais e ambientais, e o estabelecimento de estratgias para
a gesto dos impactos orientadas para os objetivos estabelecidos pela AEM.
Palavras-chaves: Avaliao de Impacto Social, Avaliao Ecossistmica do Milnio,
Minerao ilegal, bem-estar humano.
ABSTRACT
The gold exploitation in Latin America can be traced as far back as the Pre-Colombian
era. This knowledge has been affected because of mining exploration due to the
increase in the international value of gold and the illegal gold exploration. This activity
has caused environmental and social impacts potentially significants, and exposing
miners, their families and communities to risks still unknown. In Colombia, this activity
affects amply the territory because of its capacity of displacement because it depends
on the profitability of the explored deposit and some factors related to violence and
247
environmental contamination associated to illegal gold mining. Apparently, the verified
context in the country has been partially investigated, showing a knowledge gap related
to the use of art state of the Impact Assessment as supporting element in the context
understanding and as a tool that enable to the identification of alternatives and likely
solutions. Based on the bibliographic review made, this research recognizes the value
of Social Impacts Assessment (SIA) and integration of patterns of human well-being set
by the Millennium Ecosystem Assessment (MA), to research the effects of illegal gold
mining in Colombia. The results allow us to understand the approach of SIA it offers
great opportunity to integrate human well-being indicators, contributing to the
identification of the causative processes of social and environmental impacts and the
establishment of strategies for the management of targeted impact on the objectives
established by the MA.
Keywords: Social Impact Assessment, Millennium Ecosystem Assessment, illegal

mine gold, human well-being
Introduo
O sistema socioecolgico composto pelo sistema social, que a sua vez constitudo
pelas instituies pblicas, privadas, econmicas, polticas e sociais que
regulamentam o sistema em diferentes nveis organizativos; e pelo sistema biofsico,
composto por ecossistemas que desenvolvem funes e geram servios
ecossistmicos que so usufrudos pelo Homem. Nestas relaes estabelecidas entre
o sistema social (que usufrui) e o sistema biofsico (que prov), geram-se intervenes
que modificam direta ou indiretamente o sistema socioecolgico (BERKES; FOLKE;
COLDING, 1998; DE GROOT, 1992; SLOOTWEG; VANCLAY; SCHOOTEN, 2001;
VANCLAY, 2002). Deste modo, compreende-se que a qualidade dos servios
ecossistmicos depende da qualidade integral do meio ambiente, e que os servios
ecossistmicos so determinantes para o bem-estar humano.
Estas interaes no devem ser compreendidas somente a partir da perspectiva de
gerao de impactos negativos, mas tambm tica da governana (do sistema social)
no gerenciamento de polticas, programas, projetos e entidades, com o intuito de gerar
impactos positivos no meio e potencializ-los.
A Avaliao de Impactos (AI) definida como o processo de identificao de futuras
consequncias de uma ao em curso ou proposta (IAIA, 2009), tem sido uma
ferramenta amplamente usada com intuito de propor e implementar alternativas para
as atividades propostas, e tambm como veculo de divulgao de impactos de
atividades desenvolvidas fora da legalidade, que apontam lacunas de governana que
precisam ser atendidas.
Avaliao de Impacto Social (AIS): aspectos conceituais e metodolgicos
A AIS tem sua origem no incio da dcada de 1970 no contexto do National
Environmental Policy Act (NEPA), dos Estados Unidos, que estabeleceu a
necessidade de avaliao dos efeitos sociais decorrentes das atividades
governamentais (BURGE; VANCLAY, 1995), tendo se desenvolvido como parte
fundamental da Avaliao de Impacto Ambiental e com vistas ao maior entendimento
das interaes dos sistemas socioecolgicos.
Como estabelecido por BARROW, (2010), identificam-se trs momentos distintos em
que a AIS pode ser aplicada: pr-conflito; em conflito; e ps-conflito, levando-se em
considerao que em qualquer etapa do desenvolvimento da avaliao podem se
gerar mudanas no contexto em que inserida. Assumindo o pr-conflito como a
abordagem mais proativa e ideal, a AIS definida por (VANCLAY et al., 2015) como:
Os processos de anlise, monitoramento e gesto das
consequncias sociais intencionais e no intencionais, tanto
248
positivas como negativas, decorrentes de intervenes
planejadas (polticas, programas, planos, projetos) e os
processos de mudana social invocados por essas
intervenes.
O conceito adotado pela Avaliao Ecossistmica do Milnio (AEM) (MILLENNIUM
ECOSYSTEM ASSESSMENT, 2005a) enfatiza que os impactos no precisam ser
drsticos para que possam ser significativos para o sistema socioecolgico e, deste
modo, afetar significativamente o bem-estar humano. VANCLAY et al., (2015), tambm
define os impactos sociais a partir da perspectiva de afetar as pessoas de forma direta
ou indireta. Em todos os contextos em que aplicada, a AIS se caracteriza como uma
boa prtica para a compreenso dos conflitos e dos fatores que impulsionam as
mudanas, que podem se transformar em impactos sociais e afetar o bem-estar de
comunidades.
A AIS considerada como uma disciplina que conta com ampla participao
multidisciplinar, tanto das cincias sociais como das cincias exatas (ROSS; MCGEE,
2006), o que tem trazido amplo enriquecimento no entendimento das relaes
estreitas das comunidades, sua estrutura social e seus relacionamentos com o
sistema ecolgico.
A diversidade metodolgica da AIS ampla, sobretudo devido ampla perspectiva
multidisciplinar por parte de seus praticantes, e tambm devido aos diferentes
contextos onde aplicada. caracterizada por ser um processo sistemtico que traz
objetividade, preciso e fundamento prtica da avaliao dos impactos sociais
(CAMPELO, 2006; ESTEVES; FRANKS; VANCLAY, 2012). Ainda, conforme
VANCLAY, (2003), a comunidade internacional oferece respaldo ao desenvolvimento
de boas prticas de AIS com o intuito de nortear os objetivos das avaliaes, que
devem ser focadas no conhecimento, identificao e anlise dos contextos em que se
inserem os sistemas socioecolgicos e perspectivas para a gerao de impactos
positivos ou negativos a partir da implantao dos projetos de desenvolvimento,
buscando a promoo de um ambiente mais sustentvel e equitativo em termos
ecolgicos, socioculturais e econmicos.
A literatura reporta uma ampla discusso sobre a capacidade de adoo da
abordagem ex-ante para a AIS, apontando as vantagens de aplic-la desde cedo no
reconhecimento dos sistemas socioecolgicos onde sero implementados os novos
vetores de desenvolvimento, o que certamente est associado a um quadro mais
amplo de opes para a minimizao dos impactos negativos e potencializao dos
positivos(BARROW, 2010; ESTEVES; FRANKS; VANCLAY, 2012; MAHMOUDI et al.,
2013).
Por outro lado, a AIS est presente tambm na aplicao de abordagens integradoras
ex-post, como Social Risk Assessment, Conflict-sensitive (SAI), Environmental
Conflict Resolution (ECR), Environmental Conflict Management (ECM), Peace and
Conflict Impact Assessment (PCIA), entre outros (BARROW, 2010; MAHMOUDI et al.,
2013; PRENZEL; VANCLAY, 2014; VANCLAY; ESTEVES, 2011), o que a posiciona
como uma melhor prtica para a pesquisa e entendimento das origens dos conflitos,
identificao de possveis lacunas de governana no contexto das populaes
envolvidas e dos possveis impactos ambientais que podem acentuar a ocorrncia
desses conflitos, alm de apresentar uma grande utilidade para a identificao de
estratgias para a melhor gesto dos conflitos identificados.
A estrutura fundamental da AIS composta por quatro fases, que por sua vez podem
conter atividades ou tarefas especficas de acordo com o contexto aplicado
(ESTEVES; VANCLAY, 2009).
Quadro 1. Fases da AIS.
249
Fase 1: Compreenso das questes relevantes: Entendimento em profundidade dos
problemas objeto de estudo e dos sistemas sociais e ecolgicos envolvidos, com a ajuda de
levantamento de linhas bases e identificao de partes interessadas a fim de estabelecer um
perfil das comunidades.
Fase 2: Previso, anlise e avaliao de impactos: Reconhecido o contexto, prossegue-se no
sentido de identificar perigos, ameaas e possveis vias de impactos, identificando impactos
diretos, indiretos e cumulativos, seguido de uma anlise e avaliao de sua
significncia/relevncia.
Fase 3: Desenvolvimento de estratgias: Identificao de medidas de mitigao, de

envolvimento da comunidade, de gesto de impactos negativos e maximizao dos efeitos
positivos, identificao de lacunas de governana.
Fase 4: Monitorizao e gesto adaptativa: Envolve o seguimento contnuo das medidas
estabelecidas nas fases anteriores com a finalidade de evitar/controlar os impactos
identificados e o surgimento de novos, ressaltando-se a importncia da participao das
comunidades afetadas, entidades governamentais e ONGs.
Fonte: Baseado em ESTEVES; VANCLAY, (2009), adaptado pelos autores.
A minerao ilegal do ouro na Colmbia
Nas ltimas duas dcadas as diferentes crises financeiras mundiais e o aumento na
demanda de matrias primas influenciaram o aumento do preo do ouro, apreciado
como valor de reserva e segurana em tempos de crise. Tal valorizao impulsionou
diretamente a explorao do metal na sia, frica e Amrica Latina (GBEL; ULLOA,
2014), trazendo um aumento significativo da explorao e comercializao nos
diferentes pases amaznicos, caracterizadas por estarem margem das
regulamentaes ambientais, tributrias e sociais (SPDA, 2014).
Na Colmbia a determinao governamental de posicionar a minerao como um dos
pilares de desenvolvimento econmico, associada precarizao das condies
sociais nas regies de explorao, com baixos ndices de atendimento a necessidades
bsicas, impulsionou uma febre do ouro que levou a uma taxa de crescimento de
75,35% (SIMCO, 2016) na produo do ouro nos anos de 2004 a 2015, atingindo por
volta de 88% de ilegalidade (ACM, 2016) em uma prtica caracterizada pela
agressividade no seu desenvolvimento, com alta capacidade de deslocamento pelo
territrio e associada ocorrncia de fatores ligados violncia.
A literatura tem reportado um amplo leque de efeitos adversos sobre o meio ambiente
e a sade decorrentes de esta atividade, com maior nfase exposio a metais
pesados e bioacumulao sobre a base alimentar de comunidades ribeirinhas e
indgenas; emisses atmosfricas; dragado e desvio de leitos hdricos; desmatamento,
entre outros(CORDY et al., 2011; CORDY; LINS, 2010; DE MIGUEL et al., 2014;
OLIVERO-VERBEL; CABALLERO-GALLARDO; NEGRETE-MARRUGO, 2011;
VEIGA; MAXSON; HYLANDER, 2006). No entanto, evidenciando-se uma lacuna na
prtica de AIS no contexto da minerao ilegal do ouro, afastando-a, de certa forma,
do relacionamento profundo e complexo dos sistemas socioecolgicos e sua
incidncia na qualidade do bem-estar humano e suas consequncias.
A prtica da minerao ilegal tem uma forte presena em terras pertencentes a grupos
tnicos do pas, como as comunidades afro-colombianas e indgenas. Estima-se que
46% da explorao de ouro de aluvio ilegal se encontra em terras de comunidades
afro-colombianas no departamento de Choc (UNODC; GOBIERNO DE COLOMBIA,
2016). Alm disso, a imprensa tem reportado uma srie de efeitos adversos e
mudanas nos costumes destas populaes como consequncia da atividade
minerria (CUEVAS GUARNIZO; NGEL; RODRGUEZ, 2015), como as perdas de
seus cultivos danificados pelos qumicos usados na minerao e depositados nos
250
cursos de guas utilizados pelas populaes para abastecer suas economias e cultivar
alimentos.
Discusses finais
Os efeitos adversos sobre sistemas biofsicos so reportados com maior nfase a
partir do estabelecimento dos nexos entre estes efeitos e o bem-estar das
comunidades humanas, sobretudo em situaes de forte vnculo com a proviso de
servios ecossistmicos, o que tem acentuado as diferenas e desigualdades, pela
falta de condies e oportunidades, gerando novas presses sobre o sistema biofsico
em busca de recuperao do bem-estar perdido, o que torna as comunidades cada
vez mais vulnerveis, ilustrando um ciclo vicioso conhecido como a "armadilha da
pobreza (MILLENNIUM ECOSYSTEM ASSESSMENT, 2005b).
A ruptura com este ciclo representa um desafio para pases como a Colmbia, cujo
desenvolvimento baseado na explorao de recursos naturais, e que tem um amplo
histrico de conflitos internos que, em sua maioria, apresentam uma origem biofsica,
como a minerao ilegal do ouro que vem ocorrendo em lugares reconhecidos pela
sua grande riqueza natural e ampla diversidade biolgica e cultural. Ao mesmo tempo,
este tipo de conflito est associado ao crescimento econmico e gerao de renda
para populaes que tem sido negligenciadas politicamente durante muito tempo e
cujos nveis de pobreza so superiores mdia do pas (RENNER, 2002).
A diminuio dos padres de bem-estar humano, decorrentes dos efeitos adversos da
minerao aurfera ilegal no sistema biofsico, podem trazer consequncias que
agravam ainda mais este cenrio, em que as comunidades no teriam acesso aos
bens materiais essenciais para o seu desenvolvimento, com condies de sade
precarizadas pela falta de alimentos livres de contaminantes, agravadas por
intoxicaes e possveis enfermidades geradas pelos metais pesados, e deteriorao
das relaes sociais, comunitrias e culturais.
Em sntese, a partir da reviso de literatura realizada no presente trabalho,
compreende-se a AIS como um veculo promissor e potencialmente eficiente para o
entendimento do contexto a ser avaliado, trazendo oportunidades de identificar os
processos diretos e indiretos de mudanas que afetam os sistemas biofsicos e
sociais, e proposio de estratgias que possam resultar em melhorias para a
governana de sistemas socioecolgicos.
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447, 2006.
253
MUNICIPALIZAO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL: UMA SNTESE
DAS PLURALIDADES DE EXPERINCIAS NOS ESTADOS DE MINAS
GERAIS E PIAU
Emanoele Lima Abreu a e Alberto Fonseca b

a
Universidade Federal de Ouro Preto (UFOP) - Laboratrio Interdisciplinar de Gesto
Ambiental (LiGA), emanoelelimaabreu@gmail.com
b
Universidade Federal de Ouro Preto (UFOP) - Laboratrio Interdisciplinar de Gesto
Ambiental (LiGA)
RESUMO
O licenciamento ambiental, apesar de constituir um dos principais instrumentos da

Poltica Nacional de Meio Ambiente, tem tido sua efetividade criticada, devido
morosidade dos procedimentos, falta de fiscalizao, baixa participao pblica,
dentre mais. A municipalizao do licenciamento ambiental apontada como uma das
potenciais solues para o fortalecimento deste instrumento, visando o maior controle
que a populao e o poder pblico local poderiam exercer sobre os impactos dos
empreendimentos licenciados. Porm, diversos autores argumentam que a
municipalizao utpica, devido baixa capacidade institucional dos rgos pblicos
municipais. A administrao pblica municipal brasileira evolui nos ltimos anos.
Igualmente, os processos de municipalizao tm evoludo significativa e
distintamente em cada estado brasileiro, acompanhando as realidades e necessidades
locais. Objetivou-se avaliar as novas experincias de municipalizao do
licenciamento ambiental em diferentes contextos, avaliando a municipalizao nos
estados do Piau e de Minas Gerais, atravs da anlise de suas capitais,
respectivamente Teresina e Belo Horizonte, e duas cidades do interior, gua Branca e
Betim, todas com secretarias municipais de meio ambiente realizando o licenciamento
de atividades de impacto local. Utilizou-se uma abordagem qualitativa e descritiva de
investigao, baseada em estudos de caso mltiplos. Para coleta de dados foram
utilizados pesquisa bibliogrfica, revises documentais e entrevistas estruturadas. As
entrevistas foram realizadas atravs da aplicao de questionrios com
representantes dos rgos ambientais municipais de cada municpio. A
municipalizao ocorreu em perodos distintos nos dois estados, sendo observadas
diferenas entre as secretarias estudadas. As experincias pesquisadas diferem no
contexto capital e interior, quanto ao nmero de funcionrios e tipologias licenciveis,
mas alguns pontos negativos como falta de estrutura fsica e tcnicos no capacitados
foi apontado sobretudo no Piau, mostrando uma diferena no processo da
municipalizao nos estados. De maneira geral, os resultados corroboram os entraves
identificados em estudos anteriores e apontam que no interior, sobretudo do nordeste,
os entraves podem ser ainda maiores.
PALAVRAS-CHAVE: licenciamento ambiental, municipalizao, Minas Gerais, Piau.
254
ABSTRACT
Environmental licensing has been criticized, as having cumbersome procedures, lack

of supervision, low public participation, among others. The decentralization of
environmental licensing down to the municipal level is considered one of the potential
solutions to strengthen this instrument, aiming to better control impacts on the local
environment. However, several authors argue that decentralization is utopian because
of the low institutional capacity of local government agencies. The Brazilian municipal
public administration evolved in recent years. Likewise, decentralization processes
have evolved significantly and distinctly in each Brazilian state, following the local
realities and needs. This study aimed to evaluate new decentralization experiences of
environmental licensing in different contexts, assessing decentralization in the states of
Piau and Minas Gerais, through the analysis of their capitals respectively Teresina and
Belo Horizonte, and two towns, gua Branca and Betim, all with local municipal
environmental licensing. It was used a descriptive and qualitative research approach
based on multi-case studies. For data collection were used literature search, document
review and structured interviews. Interviews were conducted through questionnaires
with representatives of local environmental agencies in each municipality. The
decentralization occurred at different times in the two states. Differences were
observed between the secretariats. The experiences differ in the capital and within
context, as the number of employees and licensable types, but some negative points
such as lack of physical structure and not skilled technicians was appointed especially
in Piau, showing a difference in the process of decentralization in the states. Overall,
the results support the obstacles identified in previous studies and show that in the
interior, especially the northeast, the obstacles might be even greater.
KEY WORDS: Environmental licensing, decentralization , Minas Gerais, Piau.

O licenciamento ambiental um instrumento de poltica ambiental, que auxilia
no ordenamento do uso e da ocupao do solo. Trata-se de uma parte importante do
processo de planejamento e controle das atividades e empreendimentos
potencialmente poluidores. No Brasil, o licenciamento ambiental foi incorporado
legislao ambiental federal como um instrumento da Poltica Nacional de Meio
Ambiente (PNMA), promulgada atravs da Lei 6938/1981. Aps a PNMA, a Resoluo
CONAMA 001/1986 estabeleceu diretrizes gerais para uso e implementao da
Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) e fortaleceu o vnculo desta com o
licenciamento ambiental, tornando obrigatria a realizao de EIA/RIMA para o
licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente. A Constituio Federal
de 1988 trouxe um artigo exclusivamente sobre meio ambiente e confirmou a
obrigatoriedade de estudo prvio de impacto ambiental para a instalao de obra ou
atividade potencialmente causadora de significativa degradao ambiental. A
Resoluo CONAMA 237/1997 estabeleceu competncias e regras para o
255
Mais recentemente, a Lei Complementar 140/2011 fixou normas para a
cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios nas aes
administrativas decorrentes do exerccio da competncia comum relativas ao meio
ambiente, incluindo o licenciamento e a fiscalizao ambiental. Desde ento, os
estados esto sendo incentivados a transferir competncias de licenciamento para os
municpios. Essa transferncia tem diversos objetivos, como, por exemplo, agilizar o
processo de licenciamento ambiental, dar maior autonomia e potencial de receita para
a gesto ambiental dos municpios, alm de aprimorar a fiscalizao das licenas. A
autoridade local est mais prxima da populao afetada pelo licenciamento
ambiental, conhecendo, pois, seus interesses, dificuldades e particularidades. A
municipalizao pode, portanto, facilitar uma participao mais efetiva da sociedade
na problemtica ambiental local (ARRUDA JNIOR e ANDRADE, 2015 e VILA e
MALHEIROS, 2012).
Apesar dos benefcios tericos, a municipalizao do licenciamento ambiental
desafiadora. De acordo com Assetto et al (2003), o progresso da construo da
capacidade local para a proteo do meio ambiente muitas vezes dificultado por
diversas barreiras institucionais, financeiras e polticas. Muitos estudos j trataram do
licenciamento no nvel municipal. Mas, diante do crescimento e da diversificao da
municipalizao, ainda restam diversas dvidas sobre esse fenmeno. Dentre os
aspectos pouco estudos, est a questo das variaes de experincias de
municipalizao entre regies geogrficas e entre municpios da capital e do interior.
O objetivo deste artigo foi caracterizar a municipalizao do licenciamento
ambiental nos estados do Piau e de Minas Gerais. Para tanto, foram selecionadas
suas capitais, respectivamente Teresina e Belo Horizonte, e duas cidades do interior,
gua Branca e Betim. Os quatro municpios j dispunham de secretarias municipais de
meio ambiente, com rotina de coordenao do licenciamento ambiental local.
METODOLOGIA
Essa pesquisa utilizou uma abordagem qualitativa descritiva baseada em estudos de
caso mltiplos, que, de acordo com Creswell (2010), apropriada para entender
fenmenos sociais que ainda no tenham sido muito pesquisados. Para coleta de
dados foram utilizados os seguintes procedimentos: reviso e sntese de literatura
acadmica, pesquisa documental, entrevistas estruturadas. Para auxiliar a
caracterizao do licenciamento ambiental nos municpios que possuem poucos dados
secundrios disponveis ao pblico, foi elaborado um questionrio de caracterizao
enviado aos representantes dos rgos ambientais dos municpios. O questionrio
possui 25 questes (entre abertas e fechadas) distribudas em trs dimenses:
legal/regulatria, institucional e procedimental. Buscou-se identificar os aspectos legais
que regulamentam as secretarias, atravs da legislao existente no municpio;
conhecer a equipe diretamente responsvel pelo licenciamento ambiental (bem como
sua formao acadmica) e apresentar os procedimentos adotados no processo de
licenciamento.
Parte do questionrio foi previamente respondido com base nas informaes obtidas
atravs de pesquisa documental, e posteriormente enviado, via e-mail, a quatro (4)
funcionrios das secretarias municipais de meio ambiente dos municpios
256
selecionados, buscando obter informaes relacionadas anlise dos processos de
licenciamento municipal. Cada entrevistado recebeu um cdigo, garantindo o direito de
anonimato dos mesmos.
Os questionrios aplicados foram compostos de trs dimenses: legal/regulatria, que
trata dos principais mecanismos de regulao ambiental nos municpios; institucional,
que trata de informaes bsicas sobre as secretarias municipais de meio ambiente; e
procedimental, que trata do rito administrativo do processo de licenciamento. Por se
tratar de um grande volume de dados obtidos atravs dos questionrios, optou-se por
apresentar, neste artigo, uma sntese dos resultados de cada dimenso, que so
apresentados no Quadro 1.
Quadro 1 Sntese dos aspectos regulatrios, institucionais e procedimentais do licenciamento municipal.

Minas Gerais Piau
Aspectos Analisados
Belo Horizonte Betim Teresina gua Branca
Dados Censitrios
Populao estimada (2015) 2.502.557 417.307 844.245 17.010
rea do municpio (km2) 331,401 343,856 1391,981 97,041
PIB per capita (R$, 2013) 32.844,41 55.338,50 17.697,64 7.325,79
IDH - 2010 (IDHM 2010) 0,810 (muito alto) 0,749 (alto) 0,751 (alto) 0,639 (mdio)
Dimenso Regulatria
Principal legislao Lei Municipal 4253/1985 e Leis 3274/1999 3650/2002 e Lei Municipal Lei Municipal
municipal sobre 7.277/1997; Deliberao 5628/13; Decretos 16660/01 e 2475/1996. 421/2012.
licenciamento ambiental Normativa COMAM 42/02 e 18638/0; Resolues
outras. CODEMA 01/14 e 01/15.
Assinou convnio ou Sim (Deliberao Normativa Sim (assinado em No foi identificado Sim (Resoluo
acordo com o estado? COPAM 102/2006) 20/03/2013). acordo nem convnio CONSEMA 015/2010)
formal.
Possui Plano Diretor? Sim (Lei 7165/1996) Sim (Lei 4574/2007) Sim (mas no foi Sim (Lei 415/2011)
identificada lei
especfica)
Possui Lei de Uso e Sim (diversas leis) Sim (Lei 5386/2012) Sim (Lei 3560/2006) Sim (Lei 233/97)
Ocupao do Solo?
Possui Fundo Municipal de Sim (Lei 4253/1985 e DN Sim (Lei 3274/1999) Sim (Lei 2476/1996) Sim (Lei 292/2003)
Meio Ambiente? COMAN 78/13)
Dimenso Institucional
Principal instituio Secretaria Municipal de Meio Secretaria Municipal de Meio Secretaria Municipal Secretaria Municipal de
licenciadora Ambiente Ambiente e Desenvolvimento de Meio Ambiente e Meio Ambiente
Sustentvel Recursos Hdricos
Natureza da instituio rgo Pblico do Poder rgo Pblico do Poder rgo Pblico do rgo Pblico do
licenciadora Executivo Municipal Executivo Municipal Poder Executivo Poder Executivo
Municipal Municipal
Nmero de empregados 62 (incluindo 46 tcnicos) 70 22 (17 comissionados, 3 (comissionados)
(efetivos, temporrios e 2 terceirizados, 3
concursados) atuando no estaturios)
licenciamento ambiental
municipal
Contratao de No No Sim (no h Sim (no h
empregados terceirizados concursado) concursado)
para atuar no
licenciamento?
Estimativa do salrio No disponibilizado pelo De R$1800,00 a R$6000,00. De R$800,00 a De R$1300,00 a
mensal bruto da equipe entrevistado R$2000,00. R$2600,00.
tcnica (em ms que no
incide frias e 13).
Formaes profissionais Engenheiro, bilogo, Engenharias (Ambiental, Engenharias (civil, Bilogo e Engenheiras
presentes da equipe administrador, agrimensor, agronmica, agrimensura, agronmica,) biolgo, (agronmica e civil).
etc.) engenheiros (sanitarista, civil, florestal e qumica) tecnlogos, mdico
eltricista, ambiental, bilogos, arquiteto e veterinrio, etc., Letras
agrimensor, qumico), urbanista, qumico, tcnicos
arquitetos, bilogo, qumico e diversos.
socilogo
Dimenso Procedimental
Especificao de tipologias Lei Municipal n 7.166/96 e Sim. DN COPAM N Sim (listagem do Sim (listagem do rgo
de atividades e tudo que est na DN 74 74/2004; DN CODEMA n rgo estadual da estadual da Resoluo
empreendimentos sujeitos COPAM. 01/2014. Resoluo CONSEMA CONSEMA 23/2014).
257
a licenciamento 23/2014).
Disponibilizao de TRs Sim (segue padres prprios Sim (segue padro prprio). Apenas para tipologia Sim (segue padro do
para estudos ambientais do municpio). Posto de Gasolina estado do Piau).
Tipos de estudos que EIA/RIMA, PCA/PCA, EIA/RIMA, PCA/PCA; PCA, PGRS, Relatrio PCA, PGRS, Relatrio
podem ser exigidos. RADA, PRAD. PRAD, PCA simplificado Ambiental Ambiental
Simplificado (RAS), , Simplificado (RAS).
EIA/RIMA, PRAD.
Anlise multidisciplinar Sim Sim, para classes 3 e 4. No No
Anlise jurdica Sim Sim, para todos os casos. Sim No
Quem assina a licena Secretrio municipal e Gerente Secretrio municipal Gerente da zona Secretrio municipal
do Licenciamento Ambiental municipal conjuntamente como o
conjuntamente com o Chefe do Departamento
Secretrio de Meio de Licenciamento
Ambiente Municipal
Modalidades de licena LP, LI, LO, Licena corretiva, LP, LI, LO, Licena LP, LI, LO Licena LP, LI, LO e Licena
emitidas no municpio licena simplificada, licena corretiva, Licena Corretiva e nica
de adequao. simplificada e autorizaes autorizaes
ambientais ambientais.
Quem participa da deciso Tcnicos da secretaria e, Tcnicos da secretaria e, Tcnicos da secretaria Tcnicos da secretaria
da licena dependendo da classe, dependendo da classe, e, em alguns
conselho municipal. conselho municipal. processos, ministrio
pblico.
Fiscalizao Sim Sim Sim
Quantidade de fiscais No. No. No. No (nem possui fiscal
suficientes para o de meio ambiente)
municpio
Sistema informatizado de Sim. Sim No. No.
acompanhamento dos
empreendimentos
licenciado
Fonte: Questionrios, websites municipais, IBGE, etc.
Os resultados, de maneira geral, evidenciam que a existncia da regulao de temas

considerados importantes para o licenciamento municipal, tais como Plano Diretor,
Conselho Municipal de Municipal de Meio Ambiente, Lei de Uso e Ocupao do Solo,
Fundo Municipal do Meio Ambiente, podem sugerir capacidades similares de
institucionalizao da municipalizao do licenciamento ambiental. Todavia, os quatro
municpios aqui pesquisados, apesar de apresentarem tais requisitos, apresentaram
condies muito diferenciadas de execuo do licenciamento ambiental. Os
municpios mineiros (Belo Horizonte e Betim) apresentam atributos institucionais que
sugerem que os seus respectivos sistemas de licenciamento ambiental esto mais
capacitados para conduzir o licenciamento ambiental. Suas secretarias trabalham com
mais de 60 pessoas, entre tcnicos, analistas e gestores, atuando diretamente no
setor de licenciamento ambiental. Betim, surpreendentemente, declarou possuir um
nmero maior e tcnicos do que Belo Horizonte, que possui populao 6 vezes maior.
guia Branca evidenciou clara deficincia de equipe tcnica, que contava apenas com
trs funcionrios comissionados, alm de no possuir profissional habilitado para a
anlise jurdica dos processos, nem mesmo fiscais ambientais. Nas demais cidades,
apesar das secretarias de meio ambiente autodeclararem que possuem nmero de
fiscais insuficiente, apresentam pelo menos um profissional habilitado para anlise
jurdica dos processos e, no caso de Belo Horizonte e Betim, equipe multidisciplinar
habilitada para anlise tcnica dos processos. Em Teresina essa funo ficava a cargo
apenas do gerente de meio ambiente que, em casos mais complexos, solicitava ajuda
por parte de outros funcionrios da secretaria. No existe uma equipe prpria para
consulta, visto que anualmente os funcionrios podem ser substitudos. Em Betim e
Belo Horizonte os conselhos municipais de meio ambiente participam da tomada de
deciso quanto ao deferimento das licenas ambientais, nos casos de
258
empreendimentos mais complexos. Nesses dois municpios tambm existem sistemas
informatizados de acompanhamento dos processos de licenciamento ambiental.
CONCLUSO
Este estudo evidenciou que a municipalizao, que ocorreu em perodos distintos nos
quatro municpios pesquisados, apresentam importantes diferenas. As razes das
diferenas, todavia, no ficaram claras. O municpio de gua Branca (PI), municpio
com menor populao, IDH e PIB per capita, evidenciou a maior limitao institucional
e procedimental para a conduo do licenciamento ambiental, um fato que corrobora a
importncia de se desenvolver mecanismos de fortalecimento institucional para
municpios com condies socioeconmica desfavorveis. O municpio de Betim (MG),
apesar de ser um municpio interiorano, apresenta um sistema de licenciamento muito
similar ao da capital do estado. Sua secretaria dispe de um quantitativo relativamente
alto de corpo tcnico, bem como de sistemas de informao e rotinas procedimentais
compatveis com a do licenciamento estadual. Este resultado sugere que o fato de ser
interiorano no determina a maturidade do licenciamento municipal. Espera-se que
futuros estudos avancem o conhecimento sobre os meios de transformar a
municipalizao num instrumento de desenvolvimento sustentvel. Apesar da
existncia de convnios e acordos com o estado para a municipalizao do
licenciamento ambiental, no foi identificada, em nenhum dos municpios, qualquer
evidncia de que a municipalizao est resultando em melhorias ambientais para o
ambiente local.
AGRADECIMENTOS
Os autores agradecem CAPES pela bolsa concedida, Fundao de Amparo

Pesquisa de Minas Gerais (FAPEMIG) pelo recurso concedido via Edital Universal
(processo CRA - APQ-01640-14) e via edital de fluxo contnuo para participao a
evento, bem como equipe do LiGA (Laboratrio Interdisciplinar de Gesto
Ambiental).
REFERNCIAS
ARRUDA JNIOR, P. e ANDRADE, R. C. Licenciamento Ambiental: Aspectos Gerais

sobre o Instituto e a (in)eficaz Lei Complementar 140/2011. In: Licenciamento
Ambiental: Heri, Vilo ou Vtima. Belo Horizonte: Arraes Editores, 2015.
VILA, R. D. e MALHEIROS, T. F. O sistema municipal de meio ambiente no Brasil:

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Pollution Management Policy Tools for Growth and Competitiveness. Washington
DC: World Bank Group, 2012.
260
ANLISE DE MEDIDAS COMPENSATRIAS NO PATRIMNIO CULTURAL
DE BELO MONTE
Carlos Eduardo Reinaldo Gimenes

a
PPGAS-USP (Universidade de So Paulo, Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias
Humanas, Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social),
crgimenes@gmail.com
RESUMO
No Plano Bsico Ambiental (PBA) da usina hidreltrica de Belo Monte, o programa

voltado ao patrimnio cultural da regio foi dividido em dois projetos, alm da
Educao Patrimonial, sendo um de estudo e registro desse patrimnio e outro que
consiste basicamente na articulao com diferentes setores da sociedade ligados
cultura na regio, para integr-los com os projetos, bem como a elaborao conjunta
de casas de memria para abrigar os registros da pesquisa. Em 2016, com a licena
de operao emitida, o projeto de estudo concludo e o de articulao em compasso
de espera para iniciar a montagem das casas e a instalao de seu conselho gestor,
cr-se ser possvel e proveitoso resgatar o processo de trabalho relativo ao patrimnio
cultural em reas influenciadas pela usina, apresentar resultados e apontar as
possibilidades da fase final do programa. Para tanto, alm de bibliografia diversa, ser
til a experincia de participao do autor na equipe dos projetos 9.1.1 e 9.1.2,
iniciada em final de 2010. Com isso, pretende-se contribuir com as discusses sobre o
licenciamento ambiental brasileiro, bem como refletir sobre a eficcia de seus
mecanismos de compensao, especialmente no recorte do patrimnio cultural.
PALAVRAS-CHAVE: avaliao de impacto; licenciamento ambiental; patrimnio

cultural; medidas compensatrias; Belo Monte
ABSTRACT
On the Basic Environmental Plan (PBA) of the hydroelectric plant of Belo Monte, the
program designated to the cultural heritage of the region was divided into two projects,
besides heritage education. One of them, a study and record of this heritage and one
which consists primarily in conjunction with different sectors of society linked to culture
in the region, to integrate them with the projects, including a development of memory
houses to safeguard the research records. In 2016, with the operating license
approved, the study project concluded and the articulation with the public and popular
sectors waiting to start the council of the houses and their installation, it is believed to
be possible and fruitful rescue work related process cultural heritage in areas
influenced by the plant, present results and point out the possibilities of the final phase
of the program. Therefore, in addition to a literature, will be useful the author's
participation experience in team projects 9.1.1 and 9.1.2, which began in late 2010.
Thus, it is intended to contribute to the discussions on the brazilian environmental
261
licensing, and reflect on the effectiveness of their compensation mechanisms,
especially in the cut of cultural heritage.
KEYWORDS: impact assessment; environmental licensing; cultural heritage;

compensation mechanisms; Belo Monte
O licenciamento ambiental da usina hidreltrica de Belo Monte no rio Xingu , sem

dvidas, repleto de polmicas. Uma vez autorizada a execuo do Plano Bsico
Ambiental (PBA), iniciaram-se os programas ligados ao Plano de Valorizao da
Cultura. Deste plano, o programa voltado ao patrimnio cultural da regio foi dividido
em dois projetos alm da Educao Patrimonial, que abarcou muito mais os bens
arqueolgicos sendo um de Estudo, Preservao e Revitalizao do Patrimnio
Histrico, Cultural e Paisagstico (9.1.1) e outro de Valorizao do Patrimnio
Multicultural (9.1.2). O ltimo consiste basicamente na articulao com diferentes
setores da sociedade ligados cultura na regio, visando sua integrao com os
projetos, bem como a elaborao conjunta de casas de memria para abrigar o
resultado dos estudos.
Digno de nota que, neste licenciamento ambiental como em muitos, o patrimnio

cultural indgena justificadamente tratado em um componente parte dada a sua
complexidade e especificidade mas, infelizmente, no h uma interseco
obrigatria entre este e os programas 9, o que culmina na apario marginal da
cultura indgena na pesquisa aqui abordada.
Em 2016, com a licena de operao emitida, o projeto de estudo encontra-se

concludo e o de articulao, aps a aprovao do anteprojeto arquitetnico da
primeira casa de memria, bem como de seu plano museolgico e correlatos, segue
em compasso de espera para iniciar a montagem das casas e a instalao de seu
conselho gestor. Nesse contexto, cr-se ser possvel e proveitoso resgatar o processo
de trabalho relativo ao patrimnio cultural em reas influenciadas pela usina de Belo
Monte, apresentar resultados, bem como apontar as possibilidades em relao fase
final do programa. Com isso, pretende-se contribuir com as discusses sobre o
licenciamento ambiental brasileiro, bem como refletir sobre a eficcia de seus
mecanismos de compensao, especialmente no recorte do patrimnio cultural.
Este artigo faz parte de um movimento consciente. Acreditando nos espaos de troca
e aprendizado conjunto da ABAI e da REDE, prope-se trazer a questo cultural para
seus congressos e conferncias, de modo a garantir a necessria presena do tema
dentro da rea ambiental e com ele a preocupao de abordagem do patrimnio
cultural nas diferentes esferas e etapas de trabalho e reflexo relacionadas a AIA e
licenciamentos. Para tanto, baseia-se nos princpios e objetivos firmados pela
International Association for Impact Assesment (IAIA), tal como o de integrar a
avaliao de impactos sociais em todas as formas de avaliao; apoiar e promover o
desenvolvimento e o reforo de poderes das comunidades, bem como a compreenso
262
e o respeito de seus valores e de seu contexto cultural; valorizar e apoiar-se no
conhecimento local, recorrendo a processos participativos (IAIA, 2003 e 2009).
Nesse movimento, em pster elaborado em co-autoria (Caldarelli, et al, 2012),

ressaltou-se as potencialidades da metodologia do Inventrio Nacional de Referncias
Culturais (INRC) do IPHAN, ento em aplicao experimental no PBA de Belo Monte.
Tal inventrio vem baseado em um conceito central de referncia cultural, utilizado
sobretudo em textos que tm como base uma concepo

antropolgica de cultura, e que enfatizam a diversidade no s da
produo material, como tambm dos sentidos e valores atribudos
pelos diferentes sujeitos a bens e prticas sociais. Essa perspectiva
plural de algum modo veio descentrar os critrios considerados
objetivos, porque fundados em saberes considerados legtimos que
costumavam nortear as interpretaes e as atuaes no campo da
preservao de bens culturais.
(LONDRES FONSECA, 2001, p. 112/113)
Nota-se que h uma clara preocupao nas metodologias do INRC para que os
valores dos grupos pesquisados sejam respeitados e levados em conta nos
levantamentos e inventrios realizados, ocupando neles um lugar central, alm de se
garantir a devoluo dos resultados desses estudos aos grupos pesquisados.
(CALDARELLI, GIMENES e MOSQUERA, 2012)
Tais concluses corroboram s da anlise em relao ao EIA da AHE Santa Izabel
(GIMENES, 2011 e 2012), em que se constatou a importncia do pesquisador de
campo em dar especial ateno a fontes no oficiais prioritrias, a saber, os habitantes
das reas afetadas e de influncia direta, pois dessa opinio direta extrae-se
elementos fundamentais para a melhor qualidade dos resultados dos estudos.
Tanto os documentos de base do INRC quanto a monografia e o artigo acima citados

coadunam para a ideia de valorizar devidamente tais fontes tem que implicar
conjuntamente com a maior participao dos atingidos como sujeito da pesquisa e no
como objeto passivo, principalmente na execuo de um Programa Bsico Ambiental,
o que possibilita a crucial apropriao do processo de recomposio e fortalecimento
de suas prprias referncias culturais para que estas no se percam. (GIMENES,
2012)
Um experimento de incorporar os atingidos desde o EIA foi aplicado na pesquisa de

patrimnio cultural realizada durante o licenciamento das duas usinas ento pleiteadas
no rio Tapajs, recentemente negadas pelo IBAMA. Em artigo de 2014, foi trazida para
a discusso a incluso de atividades participativas nos estudos, para levar em conta
os pontos de vista dos grupos cujas referncias culturais sero, em princpio,
impactadas, s se concluindo que isso realmente dever acontecer - e, nesse caso, de
que modo - aps aqueles pontos de vista terem sido objeto de considerao, o que
263
garantiu para aquele trabalho dados e argumentaes preciosos e que no seriam
adquiridos de outra forma. (GIMENES, 2014)
Novamente focado na UHE Belo Monte, importante destacar algumas caratersticas

dos impactos e da medidas previstas para seu PBA. Uma vez que atinge diretamente
locais considerados como referncias culturais daquela populao, bem como
dispersa comunidades que realizavam celebraes, pode interferir significativamente
em ofcios e romper condies em que se possibilita a existncia e transmisso de
determinados saberes, os impactos da usina so considerados irreversveis, ou seja,
alteraes com dificuldade extrema de retornar condio precedente e
permanentes, por serem alteraes definitivas. Nesse sentido, as medidas a serem
executadas no podem ser de outra ordem seno compensatrias, entendendo que
podem, no mximo de seu sucesso, compensar a perda de um bem que ser
perdido. (SANCHEZ, 2008, p.463) fundamental para os pesquisadores ter a clareza
neste caso de que suas aes no podero mitigar impactos, mas que h
possibilidades de se compensar algo.
METODOLOGIA
Ambos os programas (9.1.1 e 9.1.2) centraram esforos na rea de influncia direta do

empreendimento, composta pelos municpios de Altamira, Anapu, Brasil Novo,
Senador Jos Porfrio e Vitria do Xingu. Dentro destes, o programa de estudo atuou,
com prioridade na rea diretamente afetada, expandindo sua abrangncia conforme as
demandas que o prprio trabalho de campo oferecia. Foi o caso, dentre outros, das
celebraes de So Benedito, registradas tanto em Senador Jos Porfrio quanto em
Gurup, bem como das entrevistas e registros realizados na regio do Rio Iriri, devido
ao grande volume de citaes nas entrevistas, dada principalmente sua importncia
histrica.
Tendo como norteadora a metodologia do IPHAN em seu INRC inclusos, dentre

tantos materiais, seu manual de aplicao (IPHAN, 2000) a pesquisa em Belo Monte
usufrui de suas diretrizes, ao mesmo tempo em que se afasta de seus mtodos de
registro em formulrios e roteiros padronizados.
Foram adotados dois tipos de entrevista. As de histria de vida, cujo escopo se cingia
a bens culturais considerados historicamente e se destinavam constituio de fontes
orais para o estudo etno-histrico e as entrevistas interessadas nos sentidos e
valores dos bens culturais. Em ambos os casos, foram muito mais considerados os
prprios atingidos entrevistados, detentores e viventes da cultura local, como os
especialistas sobre o assunto, detentores do saber em relao aos bens culturais da
regio. (CALDARELLI, 2014, p.11)
O contato do segundo tipo com os informantes culminaria tanto nas entrevistas sobre
os bens culturais quanto no registro destes propriamente dito, ou seja, a gravao das
celebraes, ofcios, formas de expresso, edificaes e lugares, alm das entrevistas
dessa outra categoria, extica ao INRC e aqui inserida, a da histria de vida.
264
O programa voltado para a articulao com a sociedade teve como premissa garantir
de maneira mais ampla possvel a participao local. O plano de trabalho previa a
realizao de cinco oficinas participativas. Quatro delas foram realizadas entre 2011 e
2013 e uma quinta oficina seria executada com a concluso do projeto e a concluso
de seu fruto mais material, a saber, a construo de duas casas regionais de memria
(CRM), em Altamira e Vitria do Xingu.
Embora fosse das oficinas o objetivo de integrar as partes interessadas,

principalmente os grupos culturais da rea de influncia direta e diretamente afetada
da UHE Belo Monte, aos trabalhos de formulao do projeto das duas casas de
memria e constituio do seu acervo. (SCIENTIA, 2012, p. 3), notou-se que seria
de vital importncia instituir outros canais de comunicao e interao local, dentro de
cada municpio participante, para assim captar melhor as especificidades de cada
localidade, como tambm para garantir maior presena e interao mais frequente
com os atores scio-culturais.
No decorrer dos trabalhos, notou-se que essas as atividades preparatrias foram o

grande momento integrador da populao aos projetos, sendo as oficinas sua
ratificao, momento pice, mas no o nico, de tomada de deciso e congregao
dos diferentes grupos dos cinco municpios. As informaes coletadas tanto nas
atividades quanto nas oficinas influenciou fortemente a tomada de deciso sobre os
registros de referncias culturais do programa de estudo.
RESULTADOS
Concludo em 2014, o programa 9.1.1 concretizou como produto registros em dezenas

de milahres de fotografias e centenas de vdeos contendo 156 entrevistas de histria
de vida, 168 edificaes e 245 pontos de interesse paisagstico que incorporam
lugares de referncia cultural, alm de celebraes, ofcios e formas de expresso,
somados a fichas em padro INRC adotadas ao final dos trabalhos. Some-se ainda
um estudo etnohistrico elaborado pelo coordenador geral dos programas, em
colaborao com outros pesquisadores. Todo esse material foi elaborado e cedido
para constituio do acervo das casas regionais de memria.
O projeto de Educao Patrimonial foi concludo. Pouco tratado neste artigo, tal projeto
teve como foco principal os bens arqueolgicos, mas abarcou, por determinao do
IPHAN durante os trabalhos, as referncias culturais da populao em atividades com
comunidades escolares e a partir do resultado das pesquisas do programa 9.1.1.
O programa 9.1.2 concluiu quatro das cinco oficinas e teve como produto o anteprojeto
arquitetnico e o plano museolgico, incluso a este o projeto expogrfico, de apenas
uma das casas, sediada em Altamira. Isso se deveu a desentendimentos da gesto
municipal de Vitria do Xingu com o empreendedor, que no permitiram a instalao
265
da segunda casa at o momento. A casa em Altamira est em obras e sua concluso
est prevista para este ano, quando deve ocorrer a fase de implantao do plano
museolgico. At a elaborao de seu anteprojeto, foi garantida a participao da
populao.
CONCLUSO
De imediato, nota-se que a compensao ambiental em Belo Monte no atingiu todos

os seus objetivos iniciais, apesar de isto no ter sido avaliado como impeditivo para o
empreendedor obter a licena de operao da usina. Entendendo que h um
compasso de espera e no uma concluso dos trabalhos, cabe refletir sobre o
potencial sucesso ou fracasso das compensaes ambientais previstas e construdas
at o presente momento.
H um imenso acervo catalogado e entregue para servir as casas regionais de

memria. Cabe analisar como se dar o acesso a esse material para garantir seu
usufruto pela populao atingida. Quanto a isso, os entrevistados em histria de vida
receberam uma cpia da gravao de suas entrevistas e est em fase final de
elaborao o site das casas regionais, que abarcar parte considervel de fotografias
e vdeos das seis categorias registradas. No entanto, o principal uso desse material
est intrnseco ao pleno funcionamento das CRM, ainda inexistentes, que inclui aes
educativas de interao com a sociedade. Alm de disponibilizar o acervo, as casas
prevem estrutura de registro audiovisual permanente, de modo que a pesquisa em
relao s referncias culturais e histria regional continue autonomamente. Visando
a ampla participao social, o plano museolgico das casas prev uma gesto
participativa, por um conselho que abarque representantes da sociedade civil e setor
pblico.
Garantir tal conselho gestor torna-se crucial. Sem a incluso dos atores scio-culturais
da regio na implantao das casas e em seus rumos e usos, os resultados do projeto
podero se tornar inteis na preservao do patrimnio local por seus prprios
detentores.
Outro ponto de destaque em relao ao acervo retoma a ideia de que o melhor

estudo de patrimnio cultural no abarca todo o levantamento necessrio para um
diagnstico de comunidades ribeirinhas tradicionais que, assim como as populaes
indgenas, necessita de um componente especfico de EIA. A ausncia desses
estudos especficos, bem como a nula interao entre equipes de estudo
socioeconmico prejudica a funcionalidade desta etapa do licenciamento. (GIMENES,
2014)
AGRADECIMENTOS
Agradeo a toda a equipe da Scientia Consultoria Cientfica, em especial ao grupo de

pesquisadoras e pesquisadores que atuaram comigo nos trabalhos aqui referenciados,
266
dando destaque a Carlos Eduardo Caldarelli, coordenador geral do programa, que me
abriu a oportunidade de nele atuar.
REFERNCIAS
CALDARELLI, C. E. Questes metodolgicas : relatrio 1/2014 do Programa de

estudo, preservao, revitalizao e valorizao do patrimnio histrico, paisagstico e
cultural UHE Belo Monte. Relatrio enviado. Belm e So Paulo, 2014.
CALDARELLI, C. E.; GIMENES, C. E. R.; MOSQUERA, T. Emprego das

metodologias do Inventrio Nacional de Referncias Culturais - INRC e do
Sistema Integrado de Conhecimento e Gesto SICG em estudos de impacto
ambiental. Pster. In: 2 Conferncia da REDE de Lngua Portuguesa de Avaliao de
Impactos e 1 Congresso Brasileiro de Avaliao de Impacto, 2012, So Paulo.
GIMENES, C. E. R. A importncia do patrimnio cultural imaterial na avaliao de

impacto ambiental. Monografia (Especializao - MBA). EPUSP, So Paulo, 2011.
________________ A pesquisa de cultura imaterial na AIA: reflexo sobre o EIA da
hidreltrica Santa Isabel. In: 2 Conferncia da REDE de Lngua Portuguesa de
Avaliao de Impactos e 1 Congresso Brasileiro de Avaliao de Impacto, 2012, So
Paulo.
________________ Experincias participativas e patrimnio cultural em estudos

de impacto ambiental de hidreltricas no Rio Tapajs. In: 2 Congresso Brasileiro
de Avaliao de Impacto, 2014, Ouro Preto.
IAIA. Avaliao de impactos sociais : princpios internacionais. (traduo de Joo

Jos de Almeida Martins), 2003. Disponvel em
http://www.apai.org.pt/index.php?idmenu=176. ltimo acesso em 8 de agosto de 2016.
IAIA Princpios da melhor prtica em avaliao do impacto ambiental. (traduo

de Carlos Nuno e Miguel Coutinho), 2009. Disponvel em
http://www.apai.org.pt/index.php?idmenu=105. ltimo acesso em 8 de agosto de 2016.
IPHAN. Inventrio nacional de referncias culturais : manual de aplicao. Brasilia,

2000. Disponvel em http://portal.iphan.gov.br/uploads/ckfinder/arquivos/Manual_do_INRC.pdf. ltimo
acesso em 8 de agosto de 2016.
LONDRES FONSECA, M. C. Referncias Culturais: Base para novas polticas de

patrimnio. In: Polticas Sociais Acompanhamento e Anlise n 2/2001, p. 111-120.
SNCHEZ, L. E. Avaliao de impacto ambiental : conceitos e mtodos. So Paulo:

SCIENTIA, Plano de Trabalho Detalhado PTD : Projeto Preservao e
Revitalizao do Patrimnio Histrico, Cultural e Paisagstico. Projeto de Valorizao
do Patrimnio Multicultural, Agosto de 2012.
267
268
OS SERVIOS ECOSSISTMICOS NA AIA DO ESTADO DE SO PAULO
Moema Baro Septanila, Ligia Maria Barrios Campanhoa, Lucila Pinto Ciezaa
a
Programa de Ps Graduao em Cincias da Engenharia Ambiental, Escola de
Engenharia de So Carlos, Universidade de So Paulo (EESC/USP), Escola de
Engenharia de So Carlos, Avenida Trabalhador So Carlense, 400, Pq Arnold
Schimidt, So Carlos, SP, moema@usp.br
RESUMO
Diante do cenrio recente de uso insustentvel e degradao dos servios

ecossistmicos (SE) (MEA, 2005), a Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) aparece
como um potencial introdutrio das questes acerca dos SE na tomada de deciso,
em razo de seu carter preventivo. Assim, o presente trabalho buscou verificar e
avaliar a incluso do conceito de servios ecossistmicos no processo de AIA, por
meio da anlise de Estudos de Impacto Ambiental (EIAs) no Estado de So Paulo.
Para isso, foram selecionados 110 EIAs entre 2006 e 2014, e foram feitas buscas por
palavras-chave relativas aos SE. Os EIAs enquadrados foram submetidos uma
anlise sobre a incorporao dos SE nos EIAs com base em 12 critrios e foi
elaborado um ndice de Anlise dos Servios Ecossistmicos (IASE). Dos 110 estudos
analisados, 19 apresentaram termos relativos ao conceito de SE. A adoo do
conceito instvel entre 2006 e 2010, mas a partir de 2011 h uma tendncia
crescente de uso dos termos, que sugere ser voluntria. Apesar desse resultado, os
EIAs que citaram os SE no o incorporaram adequadamente anlise, ou seja, os SE
so fracamente identificados e poucos EIAs se dispem a identificar os possveis
impactos nestes servios e prever medidas mitigadoras exclusivamente resultantes
dessa anlise direcionada. Apesar de mais frequente, o conceito de SE ainda no est
incorporado prtica de AIA no estado de So Paulo, o que sugere a necessidade de
um esforo mais dedicado e explcito nesse sentido.
PALAVRAS-CHAVE: estudo de impacto ambiental; servios ecossistmicos; servios

ambientais; So Paulo
ABSTRACT
Facing the recent scenario of unsustainable use and degradation of ecosystem

services (ES) (MEA, 2005), Environmental Impact Assessment (EIA) appears as a
preventive instrument to introduce ES in decision making. In this way, this research
aimed to verify and evaluate the inclusion of the concept of ES in the EIA process
through the analysis of Environmental Impact Statements (EIS) in So Paulo state,
Brazil. In order to do so, there were selected 110 EISs between 2006 and 2014, and a
searching for keyword related to ES was conducted. The resulting EISs from this
269
searching were submitted to an analysis of the incorporation of ES in the EISs based
on 12 criteria, and an index of the analysis of ES (IASE) were prepared for each EISs.
Of the total 110 EISs analyzed, only 19 showed some terms related to the concept of
ES. While the adoption of this concept is unstable between the years 2006 and 2010,
from 2011 until these days there is a growing tendency in incorporating the concepts,
apparently in a voluntary way. Despite this result, EISs that cited ES concepts does not
adequately incorporated them to the analysis, ie the SE were poorly identified and few
EISs determined potential impacts on the ES and provided mitigation measures as a
result of this analysis. Despite being more frequent in the EISs, the concept of ES is
not yet incorporated into the EIA practice in the So Paulo state, which suggests the
need for a more dedicated and explicit effort to achieve it.
KEYWORDS: environmental impact statement, ecosystem services, environmental

services, So Paulo
Os servios ecossistmicos (SE) so os benefcios que a humanidade obtm dos

ecossistemas, o que inclui tanto a proviso de gua, alimento e madeira quanto outras
funes que condicionam o bem-estar humano, tais como como a ciclagem de
nutrientes, regulao climtica, mitigao de enchentes e recreao (MEA, 2005).
Entretanto, esses servios vm sendo ameaados pelas atividades humanas, que tem
sido responsvel pelo seu uso insustentvel e degradao, havendo previses de
intensificao dos efeitos negativos pelos prximos 50 anos, o que pe em risco a
sade humana (MEA, 2005). Frente a isso, conservar os SE e barrar sua degradao
ainda um grande desafio, mas que pode ser alcanado por meio da considerao
dos SE pelas polticas, instituies e prticas (DAILY et al., 2009).
Diante do cenrio de degradao dos SE e do carter preventivo e de apoio tomada
de deciso caractersticos da AIA, este instrumento aparece como um potencial
introdutrio das questes acerca dos SE na tomada de deciso, que ainda se mostra
limitado (GENELETTI, 2013).
De acordo com Landsberg et al. (2011), Os SE podem ser inseridos no processo da
AIA em trs etapas: escopo, anlise dos impactos e mitigao dos impactos, sendo
que estas duas ltimas se encontram inseridas no processo de elaborao dos
Estudos de Impacto Ambiental (EIAs), permitindo que os SE identificados e priorizados
sejam avaliados quanto aos possveis impactos e que o desenvolvimento do projeto e
as medidas de gesto considerem os principais beneficirios dos SE.
Diante do exposto, a insero da anlise dos SE nos EIAs desponta como um
elemento para prever e evitar a contnua degradao destes servios. Diante disto,
este trabalho tem como objetivo geral analisar e avaliar a incluso do conceito de
servios ecossistmicos no processo de Avaliao de Impacto Ambiental, tomando
como caso o estado de So Paulo, especificamente no contedo dos Estudos de
Impacto Ambiental. Para isso, so objetivos especficos: a) verificar a incluso de
termos relativos ao conceito de SE nos EIAs submetidos ao rgo ambiental
responsvel pelo licenciamento no estado de So Paulo; e b) analisar como este tema
tem sido incorporado na anlise ambiental dos respectivos EIAsl que incluram o
conceito.
METODOLOGIA
270
Seleo da amostra e busca pelas palavras-chave
Para o desenvolvimento deste trabalho, foi adotado como universo de estudo os EIAs
disponibilizados no site da Companhia Ambiental do Estado de So Paulo (CETESB),
rgo responsvel pelo licenciamento ambiental no estado. Para a primeira etapa
foram selecionados 122 EIAs entre 2006 e 2014, diretamente do stio eletrnico da
CETESB (CETESB, 2015). A seleo de documentos a partir do ano de 2006 se deu
em razo da publicao do relatrio do MEA (2005), que pode ser considerado
responsvel por inserir definitivamente os SE no pensamento cientfico e poltico
(HONRADO et al., 2013). Assim, considerou-se mais provvel a ocorrncia dos termos
buscados em estudos dos processos elaborados a partir de 2006 at 2014, ltimo ano
cujos processos foram obtidos a partir do endereo eletrnico da CETESB. De posse
da amostra de EIAs, foi feita uma busca pelas palavras-chave: servio ambiental,
servios ambientais, servio ecossistmico, servios ecossistmicos. Optou-se
por utilizar esses termos visto que servios ambientais e ecossistmicos so muitas
vezes usados como sinnimos (WUNDER, 2015).
Anlise da incorporao dos servios ecossistmicos nos EIAs
A segunda etapa buscou verificar a incluso explcita dos SE na anlise presente no

EIA, para aqueles que apresentaram as palavras-chave. Para isso, foram
selecionados 12 critrios de anlise, adaptados do trabalho de Rosa e Snchez
(2015), que esto listados no Quadro 1.
Questes para a anlise da incorporao dos SE no EIA

1 Os ecossistemas afetados esto descritos em um captulo dedicado aos SE?
2 H identificao dos SE potencialmente afetados?
3 Os beneficirios de cada SE esto descritos?
4 Os SE esto priorizados?
5 H uma delimitao da rea de estudo para os SE?
6 H uma baseline dedicada aos SE prioritrios?
7 H alguma forma de previso dos impactos nos SE?
8 Os impactos nos SE prioritrios esto analisados?
9 Existem medidas de mitigao indicadas para os SE?
10 H meno dos SE em captulos separados daquele dedicado aos SE?
11 Os diferentes tipos de SE so explicitados em Servios de Proviso, Servios
regulatrios, Servios Culturais e Servios de Suporte?
12 Existem recomendaes de mitigao resultando apenas da anlise dos SE?
Quadro 1 Critrios de Anlise. Adaptado de Rosa e Snchez (2015).
Para cada um dos critrios, foram atribudas as seguintes respostas e seus

respectivos valores: Adequado (1), ou seja, o EIA abordou integralmente a questo;
Parcialmente adequado (0,5), quando h uma abordagem, mas a mesma no
completa; e No citado ou no realizado (0). A partir destas respostas, foi elaborado
um ndice de Anlise dos Servios Ecossistmicos (IASE), adaptado a partir da
metodologia apresentada por Atkinson et al. (2000), a fim de sistematizar e facilitar a
comparao dos resultados entre os EIAs e temporalmente. Os valores do IASE
271
podem variar entre 0 e 1, sendo que quanto mais prximo de 1, melhor a incluso dos
SE no EIA. O clculo do IASE foi feito da seguinte forma:
Onde:
IASE = ndice de Anlise dos SE do EIA
A= nmero de critrios respondidos com Adequado
B= nmero de critrios respondidos com Parcialmente
n= nmero de critrios de anlise
Dos 122 Estudos de Impacto Ambiental selecionados entre os anos 2006 a 2014, 110
documentos foram analisados, pois alguns arquivos estavam ausentes ou
corrompidos, impossibilitando a anlise da amostra completa. Dentre esses 110 EIAs
analisados, 25 apresentaram pelo menos uma das palavras-chave. Entretanto, apenas
19 foram submetidos segunda etapa, visto que os termos encontrados em seis EIAs
se referiam nomes de empresas consultoras e prestadoras de servios.
Conforme pode ser verificado pelo Grfico 1, entre 2006 e 2010 h uma tendncia
instvel na adoo do conceito, entretanto, a partir de 2011, nota-se claramente uma
maior incorporao do mesmo pelos EIAs, sendo que, em 2014, 80% dos estudos
submetidos apresentaram pelo menos uma das quatro palavras-chave. Honrado et al.
(2013), ao analisar 12 processos portugueses anteriores e posteriores publicao do
relatrio do MEA (2005), verificaram que nenhum dos casos referenciou explicitamente
os SE como conceito ou mesmo em relao s categorias do MEA (2005). Neste caso,
a incluso explcita dos SE nos EIAs portugueses ainda se mostra escassa, ao
contrrio do que foi verificado para a amostra do presente trabalho.
Porcentagem de EIAs
100
80
60
40
20
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Anos
Grfico 1 - Evoluo da proporo dos EIAs que incluram pelo menos uma das
quatro palavras-chave, no perodo entre 2006 e 2014.
Ainda, a tendncia a incorporar os SE nos EIAs da amostra sugere ser voluntria, visto
que a diretriz mais recente do rgo ambiental no exigia a insero deste conceito na
272
anlise ambiental a ser apresentada pelo documento (CETESB, 2014). Ainda, nenhum
dos EIAs faz meno requerimentos da International Finance Corporation (IFC), que
condiciona seus investimentos aplicao dos seus Padres de Desempenhos
(Performance Standards on Environmental and Social Sustainability PS), cujo PS
nmero 6 inclui a avaliao dos SE (IFC, 2012). Ainda, orientaes metodolgicas
para a incorporao dos SE providas por IFC (2012) e pelas guias do World
Resources Institute (WRI) (LANDSBERG et al., 2011) no foram referenciadas pelos
EIAs.
Esse resultado levanta a questo da importncia da insero dos SE na etapa de

escopo da AIA, a fim de identificar adequadamente os SE que devero ser abordados
durante o processo. Caso a realizao das tarefas nesta etapa sejam falhas, etapas
subsequentes, como a anlise dos impactos e definio de medidas mitigadoras,
podem se prejudicadas (LANDSBERG et al, 2011; ROSA; SNCHEZ, 2015).
De fato, segundo profissionais envolvidos, a exigncia legal tem sido citada como um
encorajador da incorporao do conceito de SE na AIA, enquanto que fatores como
falta de clareza e familiaridade do pblico e profissionais com relao aos SE e
escassez de mtodos e dados para avaliao dos mesmos, seriam condicionantes da
baixa incorporao dos SE na AIA (PRESNALL et al., 2015). Entretanto, h evidncias
de que, mesmo naqueles processos em que a anlise dos SE estava inclusa no
escopo, tarefas importantes foram omitidas ou mal executadas (ROSA; SNCHEZ,
2015). Como resultado da segunda etapa, foram calculados 19 IASEs, sendo que 10
deles apresentaram valor zero, e nove apresentaram valores entre 0,04 e 0,29.. Sete
dos critrios do Quadro 1 (nmeros 2, 3, 4, 7, 9, 10 e 11) foram satisfeitos parcial ou
totalmente por pelo menos um EIA da amostra, enquanto que cinco critrios (nmeros
1, 5, 6, 8 e 12) no foram atendidos por nenhum estudo. De acordo com esses
resultados, nenhum EIA dedicou um captulo para analisar os ecossistemas afetados e
seus servios, e tambm nenhum EIA delimita uma rea de estudo para os SE. Uma
baseline para os SE no apresentada, sendo que no so previstos e analisados os
impactos especficos nos SE considerados prioritrios, no havendo tambm medidas
mitigadoras resultantes de uma anlise sistemtica da avaliao de impacto nos SE.
De modo semelhante aos resultados de Rosa e Snchez (2015), nenhum dos cinco
EIAs analisados pelos autores descreveu os beneficirios dos SE ou previu impactos
nos mesmos. Neste trabalho foi possvel constatar que estas demandas (questes 3 e
7) foram fracamente atendidas. De fato, os autores concluem que ainda so desafios:
a caracterizao dos beneficirios dos SE e a quantificao do suprimento dos SE a
fim de subsidiar a previso dos impactos. O Grfico 2 apresenta os valores obtidos
para cada um dos EIAs analisados, comparando-os e evidenciando o baixo valor
apresentado por todos os estudos.
273
1,00
Valores dos IASEs
0,80
0,60
0,40 0,29
0,170,17 0,21
0,20 0,08 0,08
0 0 0 0,04 0 0 0,04 0 0 0 0 0 0
0,00
Processo do EIA (ano)
Grfico 2 - Comparao entre os valores dos IASEs obtidos para cada EIA, em ordem
decrescente de data.
Como ilustrado pelo Grfico 2, metade dos EIAs que citam os termos relativos aos SE
no incorporam de fato esse conceito na anlise ambiental. Ademais, o EIA melhor
pontuado (EIA 89 de 2013) apresentou IASE = 0,29, indicando que, apesar de incluir
algumas questes, a incorporao do conceito de SE ainda deficiente. Isso
refletido pelo nmero de critrios que foram parciais (nmero 7) ou adequadamente
(nmeros 2, 9 e 10) atendidos por este EIA.
Em geral, quando citados pelos EIAs, os SE apareciam comumente vinculados s

Unidades de Conservao (UCs), biomas ou vegetao local direta ou indiretamente
afetados. Embora isso indique que essas reas esto sendo reconhecidas como
essenciais para proviso dos SE, no houve um esforo sistemtico para identificar os
reais SE que estas reas proveem e que podem ser afetados, no contexto do
empreendimento. Alguns EIAs inseriram as palavras-chave no diagnstico do meio,
entretanto, comumente a informao provida no era utilizada para identificar ou
prever os impactos. Rosa e Snchez (2015) tambm encontraram um cenrio
semelhante para alguns casos analisados, onde havia uma baseline para os SE
considerados prioritrios, mas esta no serviu de apoio para a previso de impactos.
CONCLUSO
A anlise desenvolvida indicou que cerca de 17% dos EIAs da amostra empregaram
de alguma forma o conceito de SE, havendo uma tendncia crescente de incorporao
dos termos pelos estudos a partir do ano 2011, possivelmente de forma voluntria.
Apesar desse resultado, os EIAs que citaram os SE no os incorporaram
adequadamente anlise, ou seja, os SE so fracamente identificados e poucos EIAs
274
se dispem a analisar os possveis impactos nestes servios e prever medidas
mitigadoras resultantes desta anlise direcionada.
Dessa forma, pode-se concluir que o conceito de servio ecossistmico no se

encontra incorporado prtica de AIA no estado de So Paulo, havendo necessidade
de mais avanos na pesquisa sobre os SE. Ademais, para que a incorporao dos SE
nos EIAs possa ser considerada adequada, se faz necessrio o cumprimento de vrias
tarefas pelos estudos ambientais. Esses resultados corroboram as afirmaes de que
ainda necessrio um esforo mais dedicado e explcito para incluir os SE na AIA
(HONRADO et al., 2013), pois h poucas evidncias de contribuio dos SE anlise
ambiental executada pelo EIA (ROSA; SNCHEZ, 2015). Nesse sentido, h algumas
iniciativas que podem servir de guia para a introduo dos SE no processo de AIA,
como as orientaes presentes nos Padres de Desempenhos da International
Finance Corporation ou nas guias do World Resources Institute
REFERNCIAS
ATKINSON, S. F; BHATIA, S.; SCHOOLMASTER, A. Treatment of biodiversity impacts

in a sample of US environmental impact statements. Impact Assessment and Project
Appraisal, v. 18, n. 4, p 271-282, 2000.
CETESB (COMPANHIA AMBIENTAL DO ESTADO DE SO PAULO). Licenciamento
ambiental: EIA/RIMA. Disponvel em:
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CETESB (COMPANHIA AMBIENTAL DO ESTADO DE SO PAULO). Manual para
elaborao de estudos para o licenciamento com Avaliao de Impacto Ambiental:
Anexo nico a que se refere o artigo 1 da Deciso de Diretoria n 217/2014/I, de 06
de agosto de 2014. Disponvel em:
<http://licenciamento.cetesb.sp.gov.br/cetesb/documentos/Manual-DD-217-14.pdf>.
Acesso em: 02 nov 2015.
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HONRADO, J. P.; VIEIRA, C.; SOARES, C. et al. Can we infer about ecosystem
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PRESNALL, C.; LPEZ-HOFFMAN, L.; MILLER, M. L. Adding ecosystem services to
environmental impact analyses: More sequins on a bloated Elvis or rockin' idea?
Ecological Economics, v. 115, p. 29-38, 2015.
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assessment? Evidence from recent international practice. Environmental Impact
Assessment Review, v. 50, p. 134142, 2015.
WUNDER, S. Revisiting the concept of payments for environmental services.
Ecological Economics, v. 117, p. 234-243, 2015.
276
IDENTIFICAO DE ASPECTOS RELEVANTES SOBRE A
BIODIVERSIDADE PARA UMA ABORDAGEM DIRIGIDA DOS ESTUDOS DE
IMPACTO AMBIENTAL
Moema Pauline Baro Septanila; Marcelo Montaoa

a
Ncleo de Estudos de Poltica Ambiental, Programa de Ps-Graduao em Cincias
da Engenharia Ambiental, Escola de Engenharia de So Carlos, Universidade de So
Paulo. Departamento de Hidrulica e Saneamento, Escola de Engenharia de So
Carlos, Avenida Trabalhador Sancarlense, 400, Pq Arnold Schimidt, So Carlos, SP.
moema@usp.br
RESUMO
A etapa de escopo da Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) responsvel pela
definio dos objetivos e da abrangncia dos Estudos de Impacto Ambiental (EIAs).
Esta etapa fundamental para o sucesso da AIA pois com base no EIA que as
decises quanto viabilidade do empreendimento sero tomadas. A elaborao de
um EIA pode ser feita seguindo duas perspectivas diferentes: a abordagem exaustiva,
que visa coletar o maior nmero de informaes possveis sobre o meio, e a
abordagem dirigida, que busca levantar apenas os dados que sero de fato
necessrios na anlise dos impactos. Da primeira resultam EIAs muito extensos,
enquanto que da segunda resultam EIAs mais objetivos. Existem evidncias em
muitos pases de deficincias nas informaes fornecidas, seja por falta de
informaes relevantes ou excesso de informaes irrelevantes, que afetam a
efetividade da AIA. Neste contexto, o principal objetivo deste estudo foi identificar as
informaes relevantes sobre a biodiversidade para uma abordagem dirigida dos EIAs.
Por meio da reviso de literatura, foram identificados 48 aspectos considerados
relevantes para que se possa realizar uma anlise efetiva dos impactos na
biodiversidade. Uma abordagem dirigida para avaliao de impactos sobre a
biodiversidade poder, assim, considerar os aspectos identificados no presente
trabalho como relativos ao espectro bsico de contedo a ser levantado, de modo a
oferecer condies adequadas para a boa prtica da avaliao dos impactos,
conferindo profundidade aos elementos que de fato sero importantes para a anlise
dos impactos potenciais na biodiversidade.
PALAVRAS-CHAVE: Avaliao de Impacto Ambiental, Biodiversidade, Estudo de

Impacto Ambiental
ABSTRACT
The coverage and level of detail of the Environmental Impact Study (EIS) is determined
at the scoping stage. This stage is crucial for the Environmental Impact Assessment
(EIA) effectiveness, because it is based on the EIS that the projects consequences will
be fully considered. The EIS can be done following two different perspectives: an
exhaustive approach, which aims to collect as much information as possible, and a
directed approach, which seeks to raise only the data that is actually needed for the
impact analysis. The first one result in very extensive EIS, while the second result in
more objective EIS. There is evidence in many countries of deficiencies in information
provided by the EIA that affect its effectiveness, either by a lack of relevant information
or by too much irrelevant information. In this context, the aim of this study was to
identify the relevant information on biodiversity for a directed approach of EIS. Through
literature review, we identified 48 relevant information for an effective analysis of
impacts on biodiversity. A directed approach to assess impacts on biodiversity could
consider the information identified in this work as the basic content to be studied in
277
order to provide appropriate conditions for good practice in EIA, covering all elements
that are important for impact assessment on biodiversity.
KEYWORDS: Environmental Impact Assessment, Biodiversity, Environmental Impact
Study.

Apesar da extino das espcies ser um processo natural, a perda de
biodiversidade vem se intensificando ao longo da ltimas dcadas, sendo perceptvel
uma acentuao ao final do sculo XX (PURVIS & HECTOR, 2000) que se estendem
at os dias atuais. As taxas de desaparecimento de espcies verificadas neste sculo
s encontram precedentes nos perodos de extino em massa (MACE, 2005), sendo
aceleradas pelas intervenes humanas (SALA et al., 2000). Neste contexto,
compreende-se a necessidade de informaes relativas aos potenciais impactos sobre
a biodiversidade e alternativas para o desenvolvimento, o que tem sido contemplado
pela integrao da Avaliao de Impacto Ambiental ao processo decisrio e
amplamente reconhecido pela literatura e em convenes internacionais e iniciativas
governamentais (MORRIS; THERIVEL, 2001; SLOOTWEG; KOLHOFF, 2003; IAIA,
2005; SCBD, 2006; RAMSAR, 2008; EUROPEAN COMMISSION, 2013).
A AIA um instrumento que visa identificar, prever, avaliar e mitigar os efeitos
relevantes de ordem biofsica, social ou outros, de projetos ou atividades, antes que
decises importantes sejam tomadas (IAIA, 1999). Segundo Sadler (1996),
importante que a AIA seja focada nos aspectos relevantes para a tomada de deciso,
o que implica em reconhecer a importncia dos procedimentos aplicados para a
definio dos objetivos e da abrangncia dos Estudos de Impacto Ambiental (EIAs)
durante a etapa de escopo. Afinal, no possvel estudar detalhadamente todos os
componentes do meio e ignorar componentes importantes pode ser prejudicial
(SDERMAN, 2005; SANCHEZ, 2008).
Apesar de reconhecidos avanos no processo de AIA nos ltimos anos, as
evidncias apontam para a persistncia de uma srie de deficincias nas informaes
fornecidas pela AIA (MORGAN, 2012). Muitos estudos ambientais so realizados sem
uma definio precisa do escopo a ser contemplado (SADLER, 1996; SDERMAN,
2005; ROSS, 2006), o que est diretamente relacionado baixa qualidade dos EIAs,
seja pela falta de informaes relevantes ou pelo excesso de informaes irrelevantes
(BYRON, 2000; SNCHEZ, 2008; HALLATT et al., 2015). Deste modo, tendo em vista
a importncia da incluso da biodiversidade na AIA de maneira adequada e as
deficincias reportadas para a definio do escopo dos estudos ambientais, o presente
trabalho voltado para a identificao de aspectos relevantes para possibilitar uma
abordagem dirigida para as avaliaes de impacto sobre a biodiversidade.
METODOLOGIA
Para o desenvolvimento deste trabalho, foi feito um levantamento bibliogrfico

das boas prticas preconizadas no cenrio internacional e nacional para a incluso da
biodiversidade na Avaliao de Impacto (AI). As buscas por artigos de peridicos
ocorreram sobre a plataforma Scopus, complementadas pela documentao
associada a convenes/protocolos internacionais voltados para a conservao da
biodiversidade mencionados na literatura, assim como guias orientadoras para a
avaliao de impactos sobre a biodiversidade desenvolvidas por agncias de meio
ambiente internacionais e nacionais. A partir da, foram empregadas tcnicas de
anlise de contedo com vistas identificao dos aspectos relativos biodiversidade
considerados relevantes para a avaliao dos impactos. Uma vez identificados, tais
278
aspectos foram categorizados e dispostos em trs grupos: aspectos relativos s
espcies, rea/regio afetada, e s diretrizes e regulamentaes de proteo e
conservao da biodiversidade que se aplicam ao local/regio de interesse.
A partir do levantamento bibliogrfico realizado e anlise de contedo, foram

identificadas 48 elementos considerados importantes para a avaliao dos impactos
sobre a biodiversidade. Estes elementos foram ento categorizadas em trs grupos -
espcies, rea/regio afetada, e diretrizes/regulamentaes. As informaes
levantadas neste trabalho englobam o espectro de informaes consideradas
importantes pela literatura cientfica e tcnica relativas avaliao de impactos sobre
a biodiversidade.
As informaes identificadas sobre as espcies evidenciam a necessidade de
se atentar s espcies sensveis, importantes ou ameaadas, ao invs de serem
realizados levantamentos extensos sobre todas as espcies do local de estudo
(Tabela 1). Estas espcies apresentam um grau elevado de insubstituibilidade e
vulnerabilidade, e, assim, tm uma maior propenso a sofrerem com as alteraes
ocasionadas no ambiente (GULLISON et al., 2015). As informaes importantes sobre
a rea de influncia dos estudos ambientais englobam reas frgeis, importantes e
ameaadas, mas tambm reas importantes para a conservao direta ou indireta da
biodiversidade, como reas visitadas por espcies migratrias, ou reas que
influenciam reas protegidas, respectivamente (Tabela 2). Em relao s diretrizes e
regulamentaes de conservao da biodiversidade, a avaliao de impacto deve
considerar toda a legislao de conservao da biodiversidade que se aplica
rea/regio de interesse, bem como os objetivos oriundos de convenes de
conservao da biodiversidade ratificados pelo Brasil (Tabela 3).
Tabela 1 Informaes sobre as espcies consideradas importantes para a avaliao dos

impactos sobre a biodiversidade, de acordo com a literatura consultada.
ESPCIES REFERNCIAS
Espcies sensveis
Espcies de importancia cientfica
Espcies nicas
Espcies de declnio rpido
Espcies no limite da sua distribuio SLOOTWEG & KOLHOFF, 2003
Espcies protegidas pela CITES
Espcies de importancia social
Espcies de importancia econmica
Espcies de importancia cultural
Gentipos raros IAIA, 2005
Espcies guarda chuva SLOOTWEG & KOLHOFF, 2003; IAIA, 2005
SLOOTWEG & KOLHOFF, 2003; IAIA, 2005; GULLISON
Espcies endmicas
et al, 2015
Espcies associadas a processos biolgicos ou
evolutivos chave SLOOTWEG & KOLHOFF, 2003; GULLISON et al., 2015
Espcies com distribuio restrita
SLOOTWEG & KOLHOFF, 2003; CCW, 2007; MEYNELL,
Espcies protegidas/ameaadas de extino
2005; DCLG, 2006; SLOOTWEG et al., 2006
Tabela 2 Informaes sobre a rea/regio afetada consideradas importantes para a avaliao

dos impactos sobre a biodiversidade, de acordo com a literatura consultada.
REA REFERNCIAS
279
reas protegidas BRASIL, 1986; CECA, 1997; EC, 2001b; SLOOTWEG &
KOLHOFF, 2003; DCLG, 2006; SLOOTWEG et al., 2006;
SNH, 2013; GULLISON et al., 2015;
Habitats importantes
DCLG, 2000; EC, 2001a; MORRIS & THERIVEL, 2001;
Ecossistemas frgeis GLASSON, THERIVEL, CHADWICK, 2005; DCLG, 2006;
SNCHEZ, 2008;
reas de alto valor paisagstico
Zonas de amortecimento de reas protegidas MORRIS & THERIVEL, 2001; IAIA, 2005;
reas que influenciam reas protegidas
Hotspots SLOOTWEG & KOLHOFF, 2003;
Locais de reproduo de peixes migratrios
reas de sensibilidade ambiental EC, 2001a; EC, 2001b; DCLG, 2006; SNH, 2013;
Habitats em declnio
Corredores ecolgicos
IAIA, 2005
reas de refgio para a biodiversidade durante
mudanas climticas
reas de forrageio
reas de reproduo de espcies importantes ou
sensveis EC, 2001a; EC, 2001b
reas de reproduo de espcies sensveis

Habitats de espcies ameaadas SLOOTWEG et al., 2006; GULLISON et al., 2015
Habitats ameaados
GULLISON et al., 2015
Habitats nicos
reas potenciais para corredores ecolgicos MORRIS & THERIVEL, 2001, CCW, 2007;
reas com potenciais impactos das mudanas
climticas na biodiversidade EC, 2013a; EC, 2013b
reas de valores importantes da biodiversidade e dos

ecossistemas no local WEGNER et al., 2005;
Fragilidades e vulnerabilidades da rea IBAMA, 1995; MORRIS & THERIVEL, 2001;
reas trampolins MORRIS & THERIVEL, 2001;
Ecosistemas cujas espcies migratrias visitam SLOOTWEG & KOLHOFF, 2003; IAIA, 2005; RAMSAR,
2008; GULLISON et al., 2015;
Tabela 3 Informaes sobre as diretrizes e regulamentaes aplicveis rea/regio de

interesse, consideradas importantes para a avaliao dos impactos sobre a biodiversidade, de
acordo com a literatura consultada.
DIRETRIZES E REGULAMENTAES REFERNCIAS
Tendncias do uso do solo na ausencia do projeto LEE & COLLEY, 1992; IBAMA, 1995; GLASSON,
THERIVEL, CHADWICK, 2005; SNH, 2013;
Legislao nacional de conservao
EC, 2001a; CCW, 2007;
Legislao regional de conservao
PPPs relacionadas biodiversidade que se aplicam LEE & COLLEY, 1992; IBAMA, 1995; GLASSON,
rea THERIVEL, CHADWICK, 2005; SDERMAN, 2005;
DCLG, 2006; SNH, 2013;
Plano de Ao Nacional de Biodiversidade
Estratgia Nacional de Biodiversidade
Objetivos internacionais para a conservao IAIA, 2005
Objetivos nacionais para a conservao
Prioridades de conservao
Com exceo das informaes sobre diretrizes e regulamentaes para a

conservao da biodiversidade, as informaes obtidas neste trabalho podem ser
classificadas em duas caractersticas: insubstituibilidade ou vulnerabilidade. Segundo
Gullison et al. (2015), insubstituibilidade refere-se ao nmero de locais ou a extenso
geogrfica onde o aspecto est presente, ou seja, se um aspecto da biodiversidade
ocorre apenas em alguns poucos locais, ento ele altamente insubstituvel.
Vulnerabilidade, por sua vez, est relacionada com o impacto e a probabilidade de
ameaas atuais e futuras. Um aspecto vulnervel da biodiversidade aquele que
280
experimentou uma rpida perda ao longo da histria recente ou enfrenta ameaas
atuais, que levam sua perda rpida. Assim, os resultados obtidos neste trabalho
evidenciam a necessidade de se priorizar no escopo dos estudos ambientais os
aspectos da biodiversidade considerados insubstituveis ou vulnerveis, o que se
mantm de acordo com as boas prticas de levantamento de dados de baseline
identificadas por Gullison et al. (2015). Em contrapartida, as informaes levantadas
neste trabalho diferem de CETESB (2014), que sugere a insero de uma quantidade
significantemente maior de informaes do que as levantadas por este trabalho.
Segundo Snchez (2013), muitos EIAs no Brasil apresentam dados
desnecessrios apenas para se adequar a requerimentos legais, sem que eles de fato
apresentem um contedo efetivo. E estudos mostraram que o contedo e o escopo
dos EIAs tem aumentado cada vez mais, principalmente no que se refere ao nvel de
detalhes e questes presentes na baseline (LANDIM & SNCHEZ, 2012). A
quantidade elevada de informaes presentes nas orientaes da CETESB (2014) em
relao quelas identificadas neste trabalho pode contribuir para que as deficincias
do processo de AIA j reportadas para o Brasil continuem presentes no estado de So
Paulo, alm de contribuir para o alto custo dos estudos ambientais e maior tempo para
sua elaborao. Alm disso, como resultado do levantamento de grandes quantidades
de informaes pelos EIAs, de se esperar que sejam elaborados documentos
extensos e detalhados que dificultam a sua anlise pelo rgo ambiental.
Orientaes para que grande quantidade de informaes estejam presentes
podem fazer com que deficincias j apontadas por MPF (2004) continuem ocorrendo.
Podemos citar como exemplo de deficincia a presena de dados da baseline que no
so usados nas etapas seguintes, seja na anlise dos impactos ou na definio das
medidas mitigadoras. As informaes levantadas por este trabalho podem, assim,
contribuir para um maior direcionamento dos estudos, durante a determinao do
escopo dos estudos ambientais, visando a melhoria da qualidade dos EIAs no pas
CONCLUSO
Os EIAs elaborados no Brasil apresentam deficincias que comprometem a

sua qualidade, dentre as quais, a falta de adequao das informaes levantadas
pelos estudos ambientais e aquelas de fato relevantes para a anlise dos impactos e
para a definio das medidas mitigadoras. As informaes relacionadas aos aspectos
insubstituveis e vulnerveis da biodiversidade identificados neste trabalho englobam
os elementos necessrios para a determinao do escopo de um estudo com uma
abordagem dirigida. As informaes identificadas podem contribuir para que os
estudos ambientais e avaliaes de impacto sejam mais efetivos, aumentando deste
modo a perspectiva de contribuio da AIA para a conservao da biodiversidade.
Tais aspectos podem ser considerados como relacionados ao contedo bsico sobre a
biodiversidade, que ofereceria condies adequadas para uma boa prtica da AI. A
determinao do escopo baseada nas informaes apontadas por este trabalho pode
resultar em estudos que conferem ateno e profundidade aos elementos necessrios
para uma anlise dos potenciais impactos na biodiversidade, ao invs de
apresentarem uma grande quantidade de informaes irrelevantes. Assim, uma
abordagem dirigida dos estudos ambientais sobre a biodiversidade pode se apoiar nas
informaes elencadas acima para definir o escopo do estudo, permitindo que no
haja prejuzo ao processo de AIA por falta de considerao de elementos importantes.
281
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283
ALTERAES NORMATIVAS E PERSPECTIVAS PARA O
LICENCIAMENTO AMBIENTAL NO BRASIL
Paula Ciminelli Ramalhoa; Sandra Irene Momm-Schult b

a
Doutoranda em Planejamento e Gesto do Territrio no Centro de Engenharia,
Modelagem e Cincias Sociais Aplicadas da Universidade Federal do ABC.
b
Professora doutora no Centro de Engenharia, Modelagem e Cincias Sociais
Aplicadas da Universidade Federal do ABC. UFABC: Rua Arcturus, 03 - Jardim
Antares CEP: 09606-070 - So Bernardo do Campo paula.ciminelli@gmail.com
RESUMO
O trabalho apresenta uma anlise de quatro das propostas normativas em tramitao

no Legislativo e Executivo, que podero alterar as disposies vigentes sobre o
licenciamento e avaliao de impacto ambiental (AIA) no Brasil. O licenciamento
ambiental tem sido tema recorrente em discusses sobre desenvolvimento e
enfrentamento da crise econmica. Frequentemente, apresentado como entrave a
obras e empreendimentos importantes para o pas, mobilizando setores e atores
descontentes com o atual regime de regulao ambiental. Recentemente, diversos
projetos de lei e outras propostas de alterao normativa surgiram ou foram
resgatados para discusso e tm sido objeto de crticas por parte de organizaes
governamentais e no governamentais, do Ministrio Pblico e de especialistas.
Especialmente, a contribuio cientfica e acadmica se faz relevante e, tendo em
vista a centralidade das disposies legais na concepo e orientao dos processos
de licenciamento, o ponto de partida deste estudo foram as possveis alteraes dadas
pelas propostas normativas em relao ao regramento vigente. Para tanto, com base
em referncias nacionais e internacionais sobre o processo de AIA e licenciamento
ambiental, foram estabelecidos os seguintes critrios de anlise: o carter preventivo
do instrumento de licenciamento, o processo de AIA como subsdio tomada de
deciso, os princpios da transparncia e participao social, o reconhecimento do
pacto federativo e da gesto ambiental compartilhada e, por fim, a relevncia dada
etapa de monitoramento / acompanhamento do empreendimento. Os textos das
propostas em discusso foram analisados sob estes critrios e confrontados s
disposies legais existentes sobre o tema, gerando uma matriz que sistematiza
ganhos e perdas. Desta anlise, busca-se explorar provveis consequncias das
alteraes propostas. Observa-se que, cada um dos projetos normativos em
andamento, caso aprovado, trar alteraes mais ou menos significativas para o
processo de licenciamento ambiental. Todos apresentaro impactos s prticas
institucionais nas trs esferas federativas e, por fim, alguns deles podem representar o
risco de que a finalidade do processo de licenciamento ambiental, qual seja a
compatibilizao dos interesses econmicos garantia da qualidade ambiental para
as presentes e futuras geraes, seja comprometida.
284
PALAVRAS-CHAVE: licenciamento ambiental, alterao legislao ambiental, Brasil,
Legislao Ambiental.
ABSTRACT
This paper offers an analysis of four policy proposals in progress in the Legislative and
Executive branches that may alter the current dispositions regarding licensing and
environmental impact assessment (EIA) in Brazil. Environmental licensing has been a
recurring topic in the discussions on development and how to overcome the economic
crisis. It is frequently viewed as an obstacle to constructions and important enterprises,
mobilizing different agents and sectors, which are unhappy with the current
environmental regulation. Recently several proposals to alter the current policies have
been proposed or had its discussion resumed. They have been criticized by
governmental and non-governmental organizations, prosecutors and experts. In
particular, the scientific and academic contributions are exceptionally relevant. And
given the central role legal dispositions play in the formation and guidance of the
environmental licensing process, the current study starts with the possible changes
given by the policy proposals regarding the rules in force. In order to do that, based on
national and international benchmarks about the EIA process, we have stablished the
following criteria of analysis: preventive aspect of the licensing, process of EIA as an
input for the decision, transparency and social participation principles, recognition of
the federative agreement and shared environmental management and lastly the
relevance given to the monitoring stage. The texts of the proposals we discuss are
analyzed under these criteria and confronted with the existing legal dispositions,
creating a matrix that lists the gains and losses of the current rules. From that analysis,
we aim to explore likely consequences of the proposed changes. We observe that, for
each one of the proposals, in case they are approved, we will have more or less
meaningful changes to the environmental licensing process. They will all bring impact
to the institutional practices in all three federative fields and lastly some of them may
represent the risk of damaging the objective of the environmental licensing process,
which is the compatibility of the economic interests to the guarantee of environmental
quality to the current and future generations.
KEYWORDS: environmental licensing, changes to the environmental legislation,

Brazil, environmental legislation.
A avaliao de impacto ambiental (AIA) e o licenciamento de atividades efetiva ou

potencialmente poluidoras so instrumentos previstos pelo artigo 9 da Poltica
Nacional de Meio Ambiente PNMA, publicada em 1981. O licenciamento ambiental
foi concebido como um instrumento de carter preventivo, que permitiria ao poder
pblico determinar previamente as restries e medidas de controle que precisam ser
adotadas para mitigar e compensar potenciais impactos ambientais decorrentes da
285
localizao, instalao, operao, ampliao, reforma e desativao de atividades ou
empreendimentos (SANCHEZ, 2008). Desde a publicao da PNMA, diversos outras
normas foram editadas para dar diretrizes e regras para o licenciamento, em diferentes
esferas. Em mbito federal, resolues do CONAMA estabelecem procedimentos para
a aplicao da AIA e do licenciamento, bem como parmetros e critrios de anlise
especfica para determinadas atividades. (SNCHEZ, 2008). Desta forma, a aplicao
do licenciamento no Brasil depende de todo um sistema legalmente institudo e as
anlises tcnicas so amparadas por um complexo aparato normativo. (RAMALHO,
2013).
Atualmente, o licenciamento tem sido tema recorrente nas discusses sobre o

enfrentamento da crise econmica e sobre a elaborao de novas diretrizes para o
desenvolvimento brasileiro. Com frequncia, apresentado como um entrave a obras
e empreendimentos importantes para o pas, mobilizando setores e atores
descontentes com o atual regime de regulao e controle ambiental (RIBEIRO, 2015).
Nesse contexto, diversos projetos de lei e outras propostas de alterao normativa
surgiram ou foram resgatados para discusso e tm sido objeto de crticas por parte
de organizaes governamentais e no governamentais, do Ministrio Pblico e de
especialistas25.
Neste trabalho, avaliamos quatro das propostas em andamento: no Senado esto

tramitando a Proposta de Emenda Constituio (PEC) 65/201226 e o Projeto de Lei
(PL) 654/201527. Na Cmara dos Deputados, est tramitando o PL 3729/200428 e no
CONAMA a reviso das resolues 01/86 e 237/9729. Fazemos uma breve anlise das
alteraes propostas em relao ao sistema atual e das potenciais consequncias,
considerando os objetivos da AIA e do licenciamento.
METODOLOGIA
As polticas ambientais e seus instrumentos, incluindo a AIA e o licenciamento

ambiental, e o papel da regulao em sua aplicao tm sido objeto de estudo por
diversos autores, em nvel nacional e internacional. Ribeiro e Kruglianskas (2011;
2015) apresentam, a partir de uma extensa reviso bibliogrfica sobre a forma como
25
Entre outras, a Associao Nacional de rgos Municipais de Meio Ambiente ANAMMA, a
Associao Brasileira de Entidades Estaduais de Meio Ambiente - ABEMA e o Ministrio Pblico Federal
emitiram manifestaes oficiais com posicionamento sobre as propostas em trmite, em especial o texto
da PEC 65/2012. Ver: http://media.wix.com/ugd/5b55e1_b087744461704b6f9610f3aed7937bac.pdf;
http://www. abema.org.br/site/pt-br/novidades/noticias/42510;36863;071901;1010;2270.php e
http://www.mpf.mp.br /pgr/documentos/nota-tecnica-pec-65-2012/.
26
https://www25.senado.leg.br/web/atividade/materias/-/materia/109736. Para este trabalho foi
considerada a proposta inicial objeto do relatrio da comisso de constituio e justia, aprovado em
27/04/16.
27
http://www25.senado.leg.br/web/atividade/materias/-/materia/123372. Para este trabalho, foi
considerado o texto final datado de 25/11/15, apreciado pela Comisso Especial do Desenvolvimento
Nacional.
28
http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=257161. Para este
trabalho, foi considerado o relatrio aprovado em 23/09/15 pela Comisso de Meio Ambiente e
Desenvolvimento sustentvel, de autoria do Dep. Ricardo Tripolli, que prope projeto substitutivo,
englobando o projeto inicial e diversos outros que tratam sobre a mesma matria.
29
http://www.mma.gov.br/port/conama/processo.cfm?processo=02000.001845/2015-32
286
se organizam as polticas ambientais, uma sistematizao para as vertentes de uma
mudana regulatria e listam princpios que deveriam ser adotados pelas normas
ambientais para alcanar maior efetividade. No presente trabalho, seguindo a lgica
propostas por estes autores e a partir de outras referncias que se prope a estudar
aspectos da teoria e prtica da AIA e licenciamento, entre elas, Glasson e Salvador
(2003); Glasson, et al (2013); Jay et al (2007); Cashmore (2004) Annandale e Taplin
(2003); Tajima e Fischer (2013) e, especificamente no Brasil, Snchez (2008), foram
elencados alguns critrios para avaliao das propostas de alterao normativa em
andamento no cenrio nacional. Os critrios estabelecidos so os seguintes: o carter
preventivo do instrumento de licenciamento, o processo de avaliao de impacto
ambiental como subsdio tomada de deciso, os princpios da transparncia e
participao social, o reconhecimento do pacto federativo e da gesto ambiental
compartilhada e, por fim, a relevncia dada etapa de monitoramento /
acompanhamento do empreendimento. Os textos das propostas em discusso foram
analisados e confrontados s disposies legais existentes sobre o tema. Para cada
critrio, a alterao proposta foi classificada em trs nveis: no altera, prejudica ou
potencializa, gerando uma matriz que sistematiza ganhos e perdas em relao ao
regramento vigente.
DESENVOLVIMENTO
As propostas de alterao normativa objeto deste estudo seguem tramitando em suas

respectivas instncias. Nesta seo, est feita uma breve anlise dos principais
contedos e potenciais alteraes em relao ao sistema atual.
A PEC 65/2012 prope acrescentar o 7 ao art. 225 da Constituio Federal com a

disposio de que a apresentao do estudo prvio de impacto ambiental importa
autorizao para a execuo da obra, que no poder ser suspensa ou cancelada
pelas mesmas razes a no ser em face de fato superveniente. Embora a descrio
da ementa e as consideraes dos relatrios iniciais da Comisso de Constituio e
Justia considerem que o objetivo da emenda seja assegurar a continuidade de obra
pblica aps a concesso da licena ambiental, a redao proposta determina, de
forma tcita, a inocuidade do processo de licenciamento. Uma vez que a mera
apresentao do estudo se tornaria condio suficiente para a autorizao da obra, a
anlise tcnica por parte do rgo ambiental competente e a manifestao do
respectivo conselho de meio ambiente perderiam o efeito na tomada de deciso.
Deste modo, a emisso das licenas teria apenas a possibilidade de contemplar
condicionantes e obrigaes para um projeto j definido e, possivelmente, em
execuo. O processo de licenciamento trifsico, que pressupe a elaborao,
aprimoramento e eventual alterao do projeto em funo das condies ambientais e
anlise tcnica, bem como a participao pblica, restaria prejudicado em seus
objetivos iniciais. Alm disso, a redao proposta pela PEC no deixa claro o que
poderia ser considerado fato superveniente para o cancelamento da autorizao, o
que confere elevado grau de discricionariedade e significativo risco de judicializao
de decises tomadas em contrrio autorizao obtida imediatamente aps a
apresentao do estudo ambiental. Neste cenrio, a etapa de monitoramento no
287
processo da AIA tambm estaria prejudicada, uma vez que as possibilidades de
reviso de situaes potencialmente danosas estariam restritas ao que pudesse ser
enquadrado como fato superveniente.30
O PL 654/2015 dispe sobre procedimento de licenciamento ambiental especial para

empreendimentos de infraestrutura considerados estratgicos e de interesse nacional
tais como hidreltricas, estradas, hidrovias, portos e linhas de transmisso. Estes
empreendimentos passariam a ser considerados de utilidade pblica para fins de
aplicao da Lei n 12.651/12 e, portanto, permitidos em reas de preservao
permanente. Alm disso, estariam sujeitos a um processo de licenciamento expedito,
rito especial ou sumrio31, sendo que o descumprimento dos prazos por parte dos
rgos envolvidos implicaria sua concordncia. A predefinio de prazos para o
licenciamento foi questionada pelo Ministrio Pblico Federal32 e tambm pela
Associao Brasileira de Avaliao de Impacto ABAI33. Entre as preocupaes com
relao ao texto proposto, est o fato de que os prazos pr-definidos podem ser
incompatveis com a natureza das etapas do licenciamento ambiental. Considerando
as reflexes da literatura sobre as fases, objetivos e a sistemtica de aplicao da AIA
em mbito nacional e internacional, podemos inferir que a simples predeterminao de
prazos para manifestao do rgo ambiental competente no ser suficiente para
garantir a celeridade dos processos. A morosidade que se apresenta no sistema
brasileiro atual no fruto da desobedincia deliberada aos princpios da celeridade e
eficincia. Nesse sentido, o potencial da regulao limitado frente lgica de
aplicao do instrumento e s fragilidades decorrentes de problemas institucionais
estruturais. Alm disso, outros aspectos inerentes ao processo de AIA devem ser
considerados no caso de criao de um rito sumrio, entre eles, possveis prejuzos
participao pblica e a acentuao de conflitos entre os rgos envolvidos, nas trs
esferas federativas.
Na Cmara dos Deputados est tramitando o PL 3729/2004 que tem por objetivo
regulamentar o inciso IV do 1 do art. 225 da Constituio. A proposta de substitutivo
em andamento rene outros projetos que tratam da matria e busca consolidar, numa
Lei Geral do Licenciamento definies e procedimentos que vieram sendo
estruturados nos municpios, estados e em mbito federal, desde a publicao das
PNMA. A proposta pretende tambm recepcionar as disposies quanto
competncia compartilhada de licenciamento trazidas pela Lei Complementar (LC)
140/11. O projeto de lei, assim como os demais, demostra preocupao do legislador
com relao celeridade e economia processual no licenciamento e permite, de forma
expressa, a adoo de ritos eletrnicos e de procedimentos simplificados de
licenciamento. Uma mudana significativa dar autonomia aos estados (conselhos de
meio ambiente) em definirem a tipologia dos empreendimentos dispensados de
30
Cabe ressalvar que, com a tramitao da proposta no Senado, houve deliberao no plenrio pela
anlise conjunta com outra PEC, n 153, e retorno da matria CCJ. Em nova avaliao, a comisso, em
seu ltimo parecer disponvel, relatado pelo Senador Randolfe Rodrigues, conclui pela
inconstitucionalidade da proposta.
31
Como se referem sistemtica proposta as organizaes ambientalistas da sociedade civil como WWF,
Greenpeace e ISA. https://www.socioambiental.org/pt-br/tags/licenciamento-ambiental.
32
http://www.senado.leg.br/atividade/rotinas/materia/getPDF.asp?t=190408&tp=1
33
http://www.senado.leg.br/atividade/rotinas/materia/getPDF.asp?t=189162&tp=1
288
licenciamento e modelos de licenciamento simplificado, com outros estudos, em
substituio do EIA/RIMA 34.
No Executivo, tramita proposta de reviso e atualizao das Resolues 01/86 e

237/97, de autoria inicial da ABEMA (ABEMA, 2013). A proposta vem sendo objeto de
anlise por um grupo de trabalho criado no mbito da Cmara Tcnica de Controle
Ambiental do CONAMA. Segundo apresentado no processo em trmite no conselho35,
a reviso das resolues vigentes se justifica pela necessidade de dar mais eficincia
e eficcia aos processos de licenciamento ambiental e para receber as disposies
trazidas pela LC 140/11. Dentre as mudanas, pode-se destacar a incluso da
possibilidade de licenciamento por adeso e compromisso, ou por registro, para
atividades cujos potenciais impactos e formas de mitigao so conhecidos. Esta nova
sistemtica poderia significar um deslocamento da anlise tcnica para a etapa de
monitoramento e uma reduo do potencial da AIA como subsdio para a tomada de
deciso. Observa-se no texto em trmite no CONAMA forte preocupao com regras
procedimentais, tipos de documentos apresentados e ritos do processo dentro dos
rgos ambientais. No que se refere s atividades objeto de licenciamento, a listagem
exclui, em relao ao rol atual, atividades diversas (parcelamento do solo e distrito
industrial) e de agropecurias (projeto agrcola; criao de animais; projetos de
assentamentos e de colonizao).
A anlise das propostas com base nas principais disposies, destacadas acima, e
considerando os critrios pr-definidos neste estudo, est sistematizada no seguinte
quadro.
Quadro 1 - Sntese comparativa de propostas de alterao do licenciamento ambiental no

Brasil
Proposta/ AIA como Transparncia

Carter Gesto
Critrio de subsdio e participao Monitoramento
preventivo compartilhada
anlise tcnico social
PEC 65 Prejudica Prejudica Prejudica Prejudica Prejudica
PL 654 Prejudica Prejudica Prejudica No altera Prejudica
PL 3729 No altera No altera Potencializa36 No altera No altera

Res. 37
Conama
No altera Prejudica Potencializa No altera Prejudica
CONCLUSO
As preocupaes que levaram elaborao das propostas de alterao normativa so

semelhantes. A morosidade do processo de licenciamento est fortemente presente
34
Para algumas organizaes da sociedade civil, trata-se da flexibilizao dos principais instrumentos da
PNMA, podendo criar uma guerra ambiental entre estados. https://secure.avaaz.org/po/petition/
Deputados_federais_Votar_contra_PL_37292004/?cbkABib
35
http://www.mma.gov.br/port/conama/processo.cfm?processo=02000.001845/2015-32
36
Considerando-se, especialmente, a previso de disponibilizao, em meio eletrnico, de todos os
documentos do licenciamento ambiental, incluindo requerimento, laudos etc.
37
Idem.
289
nas discusses sobre como a questo ambiental pode prejudicar investimentos
estratgicos, seja em mbito nacional, seja para setores econmicos especficos. Esta
preocupao recorrente reflete um descompasso, no sistema atual, entre os objetivos
e as etapas da AIA e do licenciamento, da forma como concebidos, e os interesses
produtivos. Os projetos de lei no Senado trazem solues pontuais e despreocupadas
com alteraes sistemticas. As outras duas propostas refletem maior preocupao
em enxergar como um todo o processo, porm tampouco sugerem mudanas
estruturais.
Da anlise apresentada e da sistematizao proposta no Quadro 1, observa-se que

cada um dos projetos em andamento, caso aprovado, trar alteraes mais ou menos
significativas para o processo de licenciamento ambiental. Considerando que a
competncia de licenciamento compartilhada entre Unio, Estados e Municpios, as
propostas normativas, caso aprovadas, apresentaro impactos s prticas
institucionais nas trs esferas federativas. perceptvel, no entanto, uma diferena
clara entre a inteno de flexibilizao, por si s, dos critrios de controle atual,
observada nas duas propostas em trmite no Senado e a tentativa de regulamentar e
consolidar procedimentos, numa perspectiva incremental, no caso das propostas em
andamento na Cmara e no CONAMA. Tomando como base o conhecimento
acumulado pelas referncias sobre a teoria da AIA e anlise das polticas ambientais,
temos que a mudana da regulao pautada exclusivamente na flexibilizao pode
representar o risco de que a finalidade do processo de licenciamento ambiental, qual
seja a compatibilizao dos interesses econmicos garantia da qualidade ambiental
para as presentes e futuras geraes, seja comprometida.
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ENERGIA ELTRICA NO ESTADO DO ACRE.
Jairo Salim Pinheiro de Lima 1, Ecio Rodrigues 2, Elizete Aparecida Checon de Freitas
Lima 1, Raul Vargas Torrico 3, Daiane Haeser Ferreira 3, Wilker Nazareno da Silva e
Silva Jnior 3, Lorenna Eleamen da Silva Gama 4, Victor Carlos Domingos Neto 4,
Edivan Lima de Oliveira 2
1
Unesp - Campus de Ilha Solteira (Alameda Bahia, 550. Ilha Solteira - SP. CEP
15.385-000), 2UFAC - Universidade Federal do Acre (BR 364, s/n. Distrito Industrial.
Rio Branco, Ac. CEP 69920-900), 3Andiroba - Associao Andiroba (Rua Santa Lcia,
29 - Jardim de Alah. Rio Branco, Ac. CEP 69.915-512), 4UFSM - Universidade Federal
de Santa Maria (Av. Roraima, 1000 - Camobi, Santa Maria - RS. CEP 97105-900).
RESUMO
O presente trabalho integra os estudos realizados para subsidiar a elaborao do

Relatrio Ambiental Simplificado para o licenciamento ambiental da Linha de
Transmisso (LT) de energia eltrica entre Rio Branco (AC) e Cruzeiro do Sul (AC). O
estudo foi conduzido por meio de entrevistas em formulrios populao residente na
rea de influncia da LT, distribuda em grupos de populaes: urbana, rural,
tradicional indgena e tradicional ribeirinha. O corredor de estudo tem 656 km de
extenso e atravessa oito municpios do Acre. Os dados obtidos indicam que a
populao residente na rea de influncia do empreendimento encontra-se
parcialmente informada a respeito da obra e considera positiva a sua implantao,
sobretudo se dele resultarem benefcios materializados na forma de melhor oferta de
energia. Contudo, a metade dos entrevistados sugere campanhas de informao
sobre a importncia da LT e dos riscos para as pessoas, como medida a ser tomada
pela empresa responsvel pelo empreendimento. Esse um fator importante, dado
que a cincia das populaes contribui para evitar a excessiva judicializao do
licenciamento ambiental dos empreendimentos, muitas vezes associada participao
social tardia no processo.
Palavras-chave: Amaznia, avaliao de impactos, linhas de transmisso, percepo

ambiental.
ABSTRACT
This work integrates the studies conducted to support the preparation of the
environmental report for the environmental licensing of the transmission line (LT) of
electric power, between Rio Branco (AC) and Cruzeiro do Sul (AC). The study was
conducted through interviews on forms to the local population in the area of influence
of the LT, distributed in groups of populations: urban, rural, indigenous and traditional
waterfront. The study has 656 km long and crosses eight cities of Acre. The data
292
obtained indicate that the population residing in the area of influence of the enterprise
is partially informed about the work and considers positive your deployment,
particularly if it benefits materialized in the form of better energy supply. However, half
of respondents suggest information campaigns about the importance of LT and of the
risks for people, as a measure to be taken by the company responsible for the project.
This is an important factor, since the science of people contributes to avoid excessive
legal dispute of the environmental licensing ventures, often associated with the social
participation process late.
Keywords: Amazon, evaluating impacts, transmission lines, environmental perception.
INTRODUO
Universalizar o atendimento de energia eltrica foi uma prioridade definida

pelo Pas no final da dcada de 1990. A legislao atual do setor eltrico define
universalizar como a capacidade de todo cidado receber uma quantidade de energia
eltrica que permita satisfazer a sua demanda por lazer e por empreender. E para
cumprir o objetivo da universalizao, o governo federal investiu em duas frentes
estratgicas nos ltimos 20 anos: gerao de energia (evitar apages); e ampliao da
transmisso (oferecer energia em reas remotas).
Mas oferecer energia eltrica aos ambientes isolados ou de difcil acesso

imps a necessidade de ampliar a infraestrutura de transmisso. As polticas adotadas
para distribuir energia e alcanar os rinces do Pas, foram estabelecidas no Sistema
Interligado Nacional, o SIN. Assim, a energia produzida em qualquer usina interligada
rede de distribuio poderia abastecer de maneira estvel e confivel qualquer
localidade com acesso ao sistema, mesmo a milhares de quilmetro de distncia. O
setor eltrico, como as obras de infraestrutura de transportes, ao mesmo tempo em
que gera desenvolvimento, produz impactos ambientais que devem ser mitigados ou
compensados.
A demanda por licenciamento ambiental para atividades do setor eltrico

cresceu na proporo da sua universalizao. As normativas determinam que o
licenciamento ambiental condio prvia instalao de empreendimento ou
atividade potencialmente poluidora e capaz de promover degradao ambiental.
Todavia, a discusso sobre licenciamento ambiental adquire propores inusitadas
quando se trata da Amaznia. De fato, o desenvolvimento da Amaznia costuma
esbarrar na carncia ou at insuficincia de infraestrutura. nesse contexto que se
insere o presente trabalho, buscando entender a percepo da populao local acerca
dos impactos associados ao empreendimento.
Adotando como referncia a construo da Linha de Transmisso no trecho

entre Rio Branco e Cruzeiro do Sul, no Acre, includa no SIN e essencial
universalizao do uso de energia eltrica naquela regio, discutem-se os impactos
decorrentes desse tipo especial de empreendimento. Destaca-se a grande expectativa
para os moradores quanto a oferta de energia e de empregos. A obra tem 656 km de
293
extenso e est locada prxima geratriz da Rodovia Federal BR 364. No seu trajeto,
a LT atravessa reas urbanas e rurais (naturais e antrpicas), terras indgenas e
muitos corpos dgua. Os municpios diretamente afetados so: Rio Branco, Bujari,
Sena Madureira, Manoel Urbano, Feij, Tarauac, Rodrigues Alves e Cruzeiro do Sul.
Ouvir a populao afetada pela instalao da LT favorece a participao

pblica numa etapa mais inicial do processo de licenciamento, recomendao para
garantir a sua maior eficcia (Ribeiro e Pinheiro, 2011). Sanchez (2013) afirma que
quanto mais cedo a populao participa da discusses, mais cedo se chegam s
solues. A limitada participao pblica no processo de licenciamento apontada
como uma das principais lacunas nesse importante instrumento da poltica ambiental
brasileira (Agra Filho, 2008; Pinheiro e Ribeiro, 2011; Piagentini et al, 2014; Almeida e
Montano, 2015). A participao pblica insuficiente tambm representa uma das
irregularidades verificadas nos processos de licenciamento ambiental, objetos de
demandas judiciais (Scabin et al, 2015).
METODOLOGIA
Para cumprir os objetivos propostos neste trabalho foram realizadas entrevistas

com os moradores e visitas ao local da obra. A rea de influncia da LT tem 656 km
de extenso e faixa lateral com 5 km de largura de cada lado do eixo. A superfcie
estimada de abrangncia de aproximados 650.000 ha (Figura 1). Neste ambiente
encontram-se: produtores rurais; populaes indgenas; comunidades isoladas; e
populaes urbanas. A Figura 2 so imagens areas da regio do empreendimento.
As populaes entrevistadas foram classificadas em trs grupos principais:
populaes urbanas, rurais e tradicionais (indgenas e ribeirinho). Este diviso teve
como objeto identificar afinidades correlatas e auxiliar na proposio de medias para
minimizar os impactos. O volume amostral de cada grupo populacional e
representativo das comunidades visitadas foi determinado com base nos dados
publicado pelo censo (IBGE, 2010). Assim, em municpios com at 10.000 habitantes
usou-se o fator 0,5% para definir a intensidade amostral e o quantitativo de
entrevistas. o caso, por exemplo, dos Municpios de Manoel Urbano e Bujari. Em
municpios com demografia entre 10.000 e 30.000 habitantes o fator adotado 0,4%.
Nestas condies, apenas a cidade de Rodrigues Alves. Aqueles cuja populao est
entre 30.000 e 70.000 habitantes considerou-se o fator de 0,3%. o caso dos
municpios de Feij, Tarauac e Sena Madureira. O fator 0,2% foi adotado para
calcular o nmero de entrevistas em Cruzeiro do Sul, onde a densidade populacional
est na faixa dos 70.000 a 150.000 habitantes. Finalmente Rio Branco, a capital do
Acre, com contingente populacional superior a 150.000 recebeu o fator 0,1%.
Figura 1. Mapa de localizao da LT e a sua rea de influncia direta.
294
Figura 2. Imagens da regio de instalao do linho.
A LT atravessa o Rio Envira, Trecho entre Tarauac e A LT na TI Katukina.

em Feij. rea de ocupao Rodrigues Alves junto BR 364. Destaque para as 05 aldeias
consolidada pela pecuria. Proximidade de floresta densa. nas margens da BR 364.
Uma vez determinados a intensidade amostral e o nmero de entrevistas em

cada unidade definida, o procedimento metodolgico envolveu quatro etapas: a)
elaborao de formulrio de entrevista especfico para cada grupo populacional; b)
calibrao da equipe de entrevistadores para nivelar os procedimentos de abordagem
ao entrevistado e exposio das perguntas; c) tabulao e interpretao dos dados; e
d) anlise e discusso dos resultados, de acordo com as especificidades da populao
e do espao territorial ocupado. As entrevistas aconteceram nos meses de janeiro a
maro de 2014. A Figura 3 mostra etapas da coleta de dados.
Figura 3. Entrevistas no local do empreendimento.
295
Para a populao rural, a instalao da LT era uma completa novidade. Em

56% dos casos, os moradores no tinham informao sobre o assunto. Mesmo assim,
47,5% deles desejam informaes peridicas e detalhadas. Nesta fase do
empreendimento, a pequena interao dos moradores com a obra parece resultar das
dificuldades de acesso s informaes e, especialmente das restries sua
participao nas diretrizes das polticas pblicas.
Um conjunto de 60% da populao acredita na melhoria do abastecimento de
energia e no aumentando de emprego e renda na regio. Por outro lado, a
desmobilizao das atuais usinas resultar na perda de postos de trabalho.
Semelhante expectativa dos moradores em reas urbanas, 77% dos proprietrios
rurais confiam na segurana da passagem dos fios ou na instalao das torres em
suas reas. Em sua opinio h baixos riscos de acidentes.
Duas terras indgenas (TI) esto na rea de influncia direta do
empreendimento: a TI Shanenawa (Feij); e a TI Katukina (Rodrigues Alves). Nas
aldeias, muitas residncias recebem energia eltrica do servio pblico de distribuio
e o nvel de satisfao em relao LT elevado. 64% dos indgenas tinham
informaes sobre a obra. Este dado confirma que os indgenas receberam mais
informaes sobre o empreendimento do que o restante da populao. Mesmo assim,
50% deles consideram necessria uma campanha de informao para que todos
conheam o empreendimento e a sua importncia.
A populao indgena tambm acredita (79%) que a LT trar melhorias para a
regio, reduzindo apages e aumentando o emprego e a renda. Para 71% dos
entrevistados a LT segura e no trar prejuzos para os animais da floresta ou at
mesmo aos rios. Neste caso, as experincias acumuladas durante a pavimentao da
Rodovia Federal BR 364 (h poucos anos) podem atenuar a percepo sobre os
impactos relacionados ao linho.
A malha hidrogrfica estende-se na direo sul-norte. O alinhamento da LT
est projetado na direo leste-oeste. Esta configurao produz uma grande
quantidade de cruzamentos entre a LT e os corpos dgua. E os cruzamentos
constituem pontos sensveis e vulnerveis em termos de impacto ambiental.
Muitas famlias habitam prximas s margens dos rios e igaraps. Elas so
denominadas regionalmente como populaes tradicionais ribeirinhas e em 80% das
residncias h energia eltrica da rede pblica. Para 54% dos entrevistados a nova LT
representa melhorias na qualidade da energia eltrica fornecida, aumento do emprego
e renda. Da mesma forma, eles confiam que no haver prejuzos para a fauna, flora e
rios. Outros 75% desprezam os riscos de acidentes.
A populao tradicional ribeirinha no sabia da instalao da LT. Mesmo assim,
46% deles esperam por campanhas informativas sobre a importncia e os riscos que o
linho pode oferecer para os residentes na sua regio de abrangncia.
possvel supor que as dificuldades associadas baixa qualidade do sistema
atual de oferta de energia eltrica criem expectativas elevadas na populao quanto a
chegada da LT. A oferta de empregos e a confiana na segurana do novo sistema,
apesar da falta de informaes precisas, por outro lado, constituem fortes argumentos
para superar as dificuldades relacionadas aos impactos.
Dentre os moradores das reas rurais, incluindo as populaes tradicionais
indgenas e ribeirinhas, 79% acreditam que as propriedades cortadas pela LT sero
mais valorizadas no futuro. Compreender o processo de valorizao imobiliria
decorrente da ampliao da dinmica econmica regional resultante da oferta estvel
de energia eltrica raro em populaes rurais no Acre e demonstra certo grau de
296
discusso interna (sobre o empreendimento) nas prprias comunidades. Note-se que
se trata de valorizao no pela instalao da LT nessa ou noutra propriedade, mas
pelo dinamismo da economia.
As informaes relativas ao conjunto da populao residente em reas urbanas
confirmam o desconhecimento sobre a obra. Em 51% dos casos no h informaes
sobre a instalao ou nunca ouviram sequer falar da LT. No entanto, 56% tm opinio
definida quanto a melhoria na distribuio de energia eltrica. Esta percepo est
relacionada baixa qualidade dos servios atuais: instabilidade da rede e constantes
apages com durao de at vrios dias. O novo sistema poder resultar em menores
perdas de oportunidades e prejuzos e maior aproveitamento/rendimento das
atividades produtivas e de servios, dinamizando a economia local, favorecendo
investimentos em novos empreendimentos com oferta de postos de servios e maior
renda para a populao.
De maneira geral a populao urbana (67%) acredita que a LT causar poucos
impactos ao meio ambiente e mesmo a sua proximidade com as comunidades no
oferecer riscos de acidentes. Mas 58,1% no saberiam como proceder em caso de
acidentes. Este dado deve ser observado pelos gestores do sistema, no sentido de
oferecer planos de contingncia e de prticas formais de segurana. Para 56% dos
entrevistados a realizao de campanhas peridicas de informao sobre a
importncia do linho e os seus riscos seria uma forma eficiente para promover a
segurana quanto a instalao e a operao do empreendimento.
CONCLUSO
Como todo estudo em socioeconomia e pesquisa de percepo ambiental, as

concluses indicam uma realidade factual cuja dinmica do cotidiano pode alterar por
meio de eventos internos e externos s populaes entrevistadas. Significa que as
concluses tm carter temporal limitado e representam uma realidade sobre a
percepo das pessoas impactadas pela instalao da LT em 2014 e, portanto, no
so definitivas. O que sugere demandas por aferies e atualizaes peridicas por
meio de novos levantamentos e anlises.
Destaca-se a grande expectativa dos moradores, tendo em vista os avanos
potenciais na economia e no IDH, relacionados oferta de energia e de empregos.
Em relao a ocorrncia de acidentes, a maioria dos entrevistados acredita que

a construo da LT seja segura, com riscos mnimos de acidentes e no impactando
os animais e os rios.
Na maioria das vezes e sobretudo junto s populaes urbanas, h
insegurana com relao a ausncia de impacto e, na dvida (ou por precauo),
costuma-se optar pelo equvoco de que todo empreendimento acarreta destruio.
Contudo, a metade dos entrevistados sugere campanhas de informao sobre a
importncia da LT e dos seus riscos associados.
De fato, a comunicao entre a empresa responsvel pelas obras, a
concessionria da distribuio de energia, a agncia estatal reguladora e a populao
na rea de influncia direta e indireta da LT, configura fator imperativo ao sucesso do
empreendimento.
De maneira geral, todos os grupos populacionais pesquisados reivindicaram
maior transparncia, inclusive sobre os custos do empreendimento e, mais ainda,
sobre o valor da indenizao por servido das reas das propriedades que sero
ocupadas pelas torres de transmisso.
Para a equipe de pesquisadores envolvida no levantamento, o nvel de
discusso realizado no interior das populaes clara demonstrao de que se trata
de um pblico preparado para receber informaes com maior aprofundamento e que
297
vai requerer contato peridico e qualificado com as empresas e organizaes
envolvidas com o empreendimento.
Finalmente, a participao popular e comunicao (que evocam transparncia)
so fatores imperativos, dado que a cincia das populaes contribui para evitar a
excessiva judicializao do licenciamento ambiental dos empreendimentos, muitas
vezes associada participao social tardia no processo.
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299
DIRETRIZES PARA MITIGAO DE IMPACTOS DE EMPREENDIMENTOS
NAS TARTARUGAS MARINHAS
Roberto Sforza1, Ana Claudia Jorge Marcondes2, Gabriella Tradentes Pizetta1, Paulo
Hunold Lara2, Erik Allan Pinheiros dos Santos1, Eduardo Salis2, Joo Carlos Alciati
Thom1.
1
Centro TAMAR/ICMBio - Centro Nacional de Pesquisa e Conservao de Tartarugas
Marinhas Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade.
2
Fundao PrTAMAR Fundao Centro Brasileiro de Proteo e Pesquisa das
Tartarugas Marinhas.
Endereo e e-mail para contato: Av. Nossa Senhora dos Navegantes, 451, sala 1601,
Enseada do Sua, Vitria/ES CEP: 29.050-335 roberto.sforza@icmbio.gov.br
RESUMO
O trabalho consolida as diretrizes para avaliao e mitigao dos impactos de

empreendimentos costeiros e marinhos nas tartarugas marinhas, com a proposio de
medidas de mitigao e monitoramento dos mesmos. As informaes foram
organizadas em captulos que apresentam: a legislao relacionada ao licenciamento
ambiental e conservao das tartarugas marinhas; informaes sobre a biologia,
hbitos alimentares, ciclo de vida e comportamento reprodutivo; o mapeamento das
reas de reproduo e informaes sobre as reas marinhas de uso, alimentao e
deslocamentos conhecidas; e o levantamento dos impactos potencialmente incidentes
nas tartarugas marinhas, por tipologias de empreendimentos (atividades
porturias/estaleiros; hoteleiras/tursticas/urbanizao; explorao, produo e
escoamento de petrleo e gs; outros empreendimentos de grande porte). As medidas
de mitigao e monitoramento foram organizadas em matrizes de avaliao, por
tipologia de empreendimento, com a indicao e fundamentao de cada medida para
os diferentes impactos evidenciados, de forma a auxiliar os empreendedores e
licenciadores na anlise do grau de incidncia dos mesmos e da dosimetria das
medidas de mitigao, visando a qualificao dos estudos ambientais para o
licenciamento de empreendimentos.
PALAVRAS-CHAVE: tartarugas marinhas; licenciamento; impactos ambientais.
ABSTRACT
That work consolidates the guidelines for assessment and mitigation of coastal and
marine enterprises impacts on sea turtles, with the proposition of mitigation and
monitoring measures that were applied in environmental licensing cases. The
information was organized into chapters that presents: legislation related to
environmental licensing and conservation of sea turtles; information on the biology,
feeding habits, life cycle and reproductive behavior; information of reproductive and
marine use areas; and the survey of potential incident impacts on sea turtles, by types
of enterprises (port activities/shipyard; hotel/tourist/urban development; exploration,
production and overload of oil and gas; other large enterprises). Mitigation and
300
monitoring measures were organized in evaluation matrices, by enterprises typology,
with the indication of each measure for the different evidenced impacts, in order to help
entrepreneurs and licensors in the analysis of the degree of impacts incidence and
dosimetry of mitigation measures, aiming the qualification of environmental licensing
processes.
KEYWORDS: marine turtles; impacts assessment; licensing
A interferncia humana a causa do colapso das populaes de tartarugas

marinhas e os impactos incidem em todos os estgios e habitats do ciclo de vida
destes animais, tambm ameaadas por resduos e poluentes lanados nas zonas
costeiras e oceanos (LUTCAVAGE; PLOTKIN; WITHERINGTON; LUTZ, 1997, p.398).
Inicialmente, as principais ameaas eram a coleta de ovos e o abate de fmeas em
desova nas praias, controladas pela adoo de medidas de proteo dos ninhos e
envolvimento das comunidades na conservao (LOPEZ; SALIS; LARA; TOGNIN;
MARCOVALDI; SERAFINI, 2015, p. 273). Nas ltimas dcadas o nmero de desovas
nas praias brasileiras aumentou gradualmente (DA SILVA; DE CASTILHOS; LOPEZ;
BARATA, 2007, p. 1050), (MARCOVALDI; CHALOUPKA, 2007, p. 138),
(MARCOVALDI; LOPEZ; SOARES; SANTOS; BELLINI; BARATA, 2007, p. 224), mas
o desenvolvimento intensivo nas zonas costeiras exigiu o estabelecimento de
instrumentos para a mitigao dos impactos negativos nestes animais. A Resoluo
CONAMA N 10/1996, estabeleceu que o licenciamento ambiental nas reas de
desovas de tartarugas marinhas s pode efetivar-se aps avaliao do Centro
TAMAR.
A evoluo das pesquisas sobre tartarugas marinhas e a analise de mais de

uma centena de estudos ambientais de empreendimentos em diferentes reas
litorneas e marinhas, proporcionou o suporte previso dos impactos e proposio
de medidas para mitigao e monitoramento dos mesmos. Este trabalho apresenta as
diretrizes para avaliao e mitigao de impactos de empreendimentos nas tartarugas
marinhas, estruturadas num Guia de Licenciamento, elaborado com o objetivo de
subsidiar a qualificao dos estudos ambientais de empreendimentos na costa
brasileira, bem como apoiar a anlise destes pelos rgos ambientais.
METODOLOGIA
O Guia de Licenciamento Tartarugas Marinhas est estruturado em um

conjunto de captulos que proporcionam tanto a leitura sequencial dos temas
abordados, quanto a consulta individual ou agrupada dos mesmos.
O primeiro captulo apresenta um breve histrico das aes de pesquisa e

proteo das tartarugas marinhas no Brasil, bem como da evoluo do processo de
avaliao dos impactos de empreendimentos nas tartarugas marinhas.
301
No captulo 2 apresentada uma compilao da legislao relacionada ao
licenciamento ambiental e conservao das tartarugas marinhas, para orientar a
adoo das medidas de ordenamento relacionadas aos quelnios marinhos.
No captulo 3 constam informaes sobre a biologia das tartarugas marinhas, s

hbitos alimentares, ciclo de vida e comportamento reprodutivo, visando subsidiar a
compreenso da aplicabilidade de cada medida mitigadora ou de monitoramento.
No captulo 4 apresentada uma descrio das reas de reproduo das

tartarugas marinhas ao longo da costa brasileira e uma sntese dos conhecimentos
sobre as reas marinhas de uso, alimentao e deslocamentos destes animais, onde o
licenciador e/ou empreendedor podero obter informaes que subsidiaro a escolha
do local de instalao do empreendimento, bem com o emprego de medidas
mitigadoras de impactos sobre as tartarugas marinhas.
O captulo 5 apresenta uma sntese dos impactos potencialmente incidentes

nas tartarugas marinhas, decorrentes das atividades associadas a cada tipologia de
empreendimento, e as principais medidas de mitigao e/ou monitoramento destes
impactos. Foi consolidada em matrizes de interao, organizadas com textos de
referncia que proporcionam a relao entre as snteses apresentadas nestas
matrizes e os textos descritivos de cada tpico do Captulo 6.
O captulo 6 traz um levantamento mais detalhado dos principais impactos

proporcionados pelas diversas atividades relacionadas a empreendimentos
costeiros/marinhos sobre as tartarugas marinhas e tambm a indicao e
fundamentao das medidas de mitigao aplicveis. Proporciona uma consulta mais
detalhada para reconhecimento das atividades inerentes a cada empreendimento,
auxiliando na anlise do grau de incidncia dos diferentes impactos descritos, e outros
que possam ser previstos, e na indicao da aplicabilidade e dosimetria das medidas
de mitigao.
O Guia de Licenciamento Tartarugas Marinhas contm ainda um conjunto de

anexos onde so apresentadas sugestes de Termos de Referncia para atividades,
diretrizes de mitigao da fotopoluio e de monitoramento de praias, e legislao
ambiental relacionada s tartarugas marinhas, visando facilitar a organizao das
informaes e a execuo de aes em metodologias com grau de confiabilidade
adequado.
Como mecanismos para garantir a contnua aplicabilidade e aprimoramento

deste Guia de Licenciamento Tartarugas Marinhas devero ser conduzidas revises
peridicas do documento, preferencialmente a cada trs anos, considerando: a
evoluo dos conhecimentos tcnicos e cientficos sobre a biologia e ecologia das
tartarugas marinhas; a inovao no planejamento dos empreendimentos e
desenvolvimento de tecnologias de mitigao e monitoramento dos impactos
ambientais; e a dinmica dos regulamentos e procedimentos relacionados ao
licenciamento ambiental de empreendimentos em reas relevantes para as tartarugas
marinhas.
302
Considerando o objetivo do presente artigo, que o registro da metodologia e
escopo do Guia de Licenciamento, o qual ser publicado na ntegra pelo ICMBio em
revista especfica, cuja totalidade do contedo alcana cerca de 150 pginas, ser
apresentada a seguir somente uma sntese dos principais resultados e da estrutura do
documento, evidenciando seus aspetos mais relevantes.
No Brasil h ocorrncia de 5 das 7 espcies de tartarugas marinhas existentes

no planeta. So elas: Dermochelys coriacea (Vandelli, 1761) (tartaruga-gigante ou de
couro), Eretmochelys imbricata (Linnaeus, 1766) (tartaruga-de-pente), Lepidochelys
olivacea (Eschscholtz, 1829) (tartaruga-oliva), Caretta caretta (Linaeus, 1758)
(tartaruga-cabeuda) e Chelonia mydas (Linaeus, 1758) (aruan ou tartaruga-verde).
Todas as cinco espcies que ocorrem no Brasil esto includas na Lista

Nacional das Espcies da Fauna Brasileira Ameaadas de Extino (Ministrio do
Meio Ambiente - Portaria n 444, de 17/12/2014), e na Lista Vermelha da Unio
Mundial para a Conservao da Natureza IUCN Red List (IUCN, 2013).
Com base nas informaes disponveis no banco de dados SITAMAR

Sistema de Informaes sobre Tartarugas Marinhas, em relatrios de pesquisas
registradas no SISBIO Sistema de Autorizao e Informao em Biodiversidade, e
em relatrios de programas de monitoramentos solicitados por condicionantes
ambientais nos processos de licenciamento, levando em conta a quantidade e
regularidade dos registros de ocorrncias de desovas ao longo do litoral, e visando
indicar a importncia relativa regional dos trechos da costa brasileira, as reas de
desova no Brasil foram classificadas em: reas Prioritrias de Reproduo; reas de
Reproduo Regular; reas de Reproduo Espordica; reas Insuficientemente
Conhecidas; e reas No Reprodutivas, conforme ilustrado na Figura 1.
Os tipos de empreendimentos selecionados para incluso no Guia foram

aqueles mais frequentemente licenciados nas regies costeiras e ocenicas do Brasil,
utilizadas pelas tartarugas marinhas para reproduo e desenvolvimento, possuindo
maior potencial de interao com estes animais.
Ao analisar as matrizes contidas no Guia de Licenciamento, deve-se considerar

o local previsto para a instalao do empreendimento pretendido e como o mesmo se
insere nas reas relevantes para as tartarugas marinhas, indicadas na Figura 1, para
que se possa efetuar um adequado planejamento locacional e a definio do escopo e
abrangncia/intensidade das medidas mitigadoras aplicveis.
303
Figura 1: reas de reproduo de tartarugas marinhas no Brasil.
Portos, terminais, estaleiros:
A atividade porturia desenvolvida em reas importantes para as tartarugas

marinhas possui elevado potencial de gerao de impactos ambientais sobre estes
animais, em especial, no que se refere iluminao artificial, ocupao da orla,
dragagens, trnsito de embarcaes e obras costeiras. Considerando a magnitude e
304
permanncia das alteraes da paisagem, ambientes e processos ecolgicos
inerentes implantao de empreendimentos desta natureza; o grau de incidncia dos
impactos ambientais decorrentes nas tartarugas marinhas; e o relativo nvel de eficcia
das medidas mitigadoras existentes, recomenda-se, em termos gerais, que sejam
evitadas a implantao e/ou ampliao de empreendimentos de grande porte desta
natureza, nas reas prioritrias para reproduo de tartarugas marinhas, conforme
indicadas na Figura 1, em especial quando consideradas as condies necessrias
para o cumprimento dos compromissos assumidos pelo Estado brasileiro nos acordos
internacionais de conservao de espcies ameaadas compartilhadas, e frente
legislao ambiental vigente no pas.
Empreendimentos hoteleiros e imobilirios:
O litoral brasileiro vem sendo alvo da implantao de diversos

empreendimentos hoteleiros e imobilirios, e durante a instalao e operao destes
empreendimentos ocorrem diversas atividades geradoras de impactos sobre as
tartarugas marinhas, como, iluminao artificial, uso turstico das praias e obras
costeiras. O empreendedor deve atentar para os possveis impactos destas atividades
nas tartarugas marinhas, em especial nas reas prioritrias e regulares de reproduo,
efetuando um planejamento locacional que garanta o mximo afastamento possvel
dos trechos com maior atividade reprodutiva e adotando as medidas mitigadoras em
abrangncia e intensidade compatveis com a relevncia da rea.
Explorao e produo de leo e gs offshore:
Cerca de 93% da produo brasileira de petrleo e 73% da produo de gs

natural proveniente de bacias martimas (ANP, 2015, p. 249). Na Zona Costeira,
encontram-se ainda quase todas as unidades de processamento de gs natural,
terminais aquavirios e malha dutoviria do pas, alm da metade das refinarias,
configurando-se, portanto, em um importante espao da atividade de petrleo e gs
natural e suas cadeias produtivas. Inclusive para as bacias terrestres, 67% do petrleo
produzido se originam em municpios localizados na Zona Costeira, nos estados do
Cear, Rio Grande do Norte, Alagoas, Sergipe, Bahia e Esprito Santo. As principais
atividades geradoras de impactos so a prospeco ssmica, iluminao artificial,
trnsito de embarcaes, obras costeiras e operaes com leo.
Outros empreendimentos de grande porte:
Com relao aos demais empreendimentos pretendidos ou instalados na

regio costeira e marinha, diversas atividades podem gerar ameaas s tartarugas
marinhas, tais como instalaes industriais, obras de conteno e controle de eroso,
parques elicos, emissrios submarinos, urbanizao da orla, entre outros. Caber ao
empreendedor e/ou rgo licenciador verificar quais atividades se relacionam com o
empreendimento em questo e aplicar as medidas mitigadoras apropriadas.
Medidas de mitigao:
Nas matrizes de impactos foram apresentadas as medidas mais comumente

adotadas para o controle ou mitigao dos impactos, com base na literatura sobre o
305
tema e na experincia de gesto adquirida pelo TAMAR, no exerccio da aplicao da
Resoluo CONAMA n 10/1996. As medidas de mitigao esto compiladas e
resumidas nas tabelas contidas no Captulo 5 do Guia de Licenciamento. Caber ao
empreendedor avaliar o conjunto de medidas a serem propostas no respectivo Estudo
Ambiental e ao rgo licenciador, em ltima anlise, verificar a adequao e
suficincia das mesmas. A organizao apresentada nas matrizes considera uma
anlise genrica dos impactos para cada tipologia de empreendimento, frente aos
conhecimentos gerais disponveis sobre estes impactos e sua mitigao, e quanto
biologia, comportamento, deslocamentos e migraes e reas de uso das tartarugas
marinhas em cada regio.
CONCLUSO
Considerando a complexidade e especificidade da avaliao dos potenciais

impatos de empreendimentos nos componentes da biodiversidade, e a necessidade
de uma anlise acurada da eficcia de medidas de mitigao para que se garanta a
desejada sustentabilidade dos empreendimentos, destaca-se que as informaes
contidas no Guia de Licenciamento no devero ser transcritas automaticamente
para os Estudos Ambientais sem um detalhamento do contexto, considerando o
projeto do empreendimento e o local onde se pretende sua implantao ou ampliao.
Representam uma sntese dos conhecimentos adquiridos, ao longo dos anos, e no
esgotam as possibilidades de ocorrncia de impactos no avaliados, nem reduzem a
necessidade de definio de medidas de mitigao complementares ou
aprimoramento das aqui apresentadas.
necessrio enfatizar que a efetiva avaliao quanto viabilidade ambiental

do projeto pretendido, na localizao indicada, no que se refere harmonizao com
as condies ambientais necessrias conservao das populaes de tartarugas
marinhas, dever ser efetuada caso a caso, em cada processo de licenciamento. Esta
etapa do processo de licenciamento particularmente importante, visto que, em reas
de maior relevncia para a conservao das tartarugas marinhas, dependendo do
porte e natureza do empreendimento, mesmo com a aplicao de todo um conjunto de
medidas de mitigao conhecidas, esta harmonizao poder no ser vivel.
REFERNCIAS
ANP - AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO, GS NATURAL E BIOCOMBUSTVEIS

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307
LICENCIAMENTO AMBIENTAL NO ENTORNO DE UMA UNIDADE DE
CONSERVAO
Juliana Pinheiro de Matos, Elizete Aparecida Checon de Freitas Limaa

a
Unesp Faculdade de Engenharia de Ilha Solteira (Avenida Brasil, 56. Ilha Solteira -
SP. CEP 15.385-000). eacflima@bio.feis.unesp.br
RESUMO
No presente trabalho realizou-se uma investigao sobre os processos de

licenciamento ambiental de trs empreendimentos sucroalcooleiros, localizados no
entorno do Parque Estadual do Aguape (PEA), localizado na Regio Noroeste do
Estado de So Paulo. O objetivo do trabalho foi avaliar o modo como os processos de
licenciamento ambiental investigados consideraram as necessidades de proteo da
unidade de conservao. A pesquisa foi conduzida por meio da anlise dos
documentos relativos s licenas ambientais dos empreendimentos. Foram tambm
investigadas as manifestaes do rgo responsvel pela gesto do PEA a respeito
das potenciais interferncias dos empreendimentos sobre o mesmo. Os resultados
indicaram falhas na articulao entre as etapas do licenciamento, dificultando a
verificao da incorporao das medidas relativas proteo do parque nos
processos investigados. Esse representa um dentre os vrios problemas associados
com a prtica do licenciamento ambiental no pas, de modo similar ao verificado em
outros estudos realizados. Foram sugeridas algumas modificaes no processo de
licenciamento de empreendimentos localizados em zonas de amortecimento de
unidades de conservao, no sentido de contribuir com uma proteo mais efetiva de
tais reas protegidas.
PALAVRAS-CHAVE: licenciamento ambiental, unidades de conservao, zonas de

amortecimento
ABSTRACT
In the present work was realized an investigation about the environmental licensing
processes of three sugar and alcohol enterprises, located around the "Parque Estadual
do Aguape" (PEA), located in the northwest region of So Paulo. The objective was to
evaluate how the investigated environmental licensing processes considered the
protection needs of the protected area. The research was conducted through the
analysis of documents concerning the environmental licenses of these enterprises. It
was also investigated the manifestations of the sectoral agency responsible for PEA
management regarding potential interference of the projects on it. The results indicated
failures in coordination among the licensing steps, making it difficult to verify the
incorporation of measures for the protection of the park in the investigated processes.
This is one of several problems associated with the practice of environmental licensing
308
in the country, similar to that seen in other studies. There were suggested some
changes in the licensing process for projects located in buffer zones of protected areas,
in order to contribute to a more effective protection of such protected areas.
KEYWORDS: environmental licensing, protected areas, buffer zones
INTRODUO
O licenciamento de atividades previstas para implantao no entorno de

unidades de conservao (Ucs) apresenta algumas especificidades que o diferenciam
e o tornam mais complexo. Uma delas diz respeito exigncia de manifestao do
rgo gestor, no decorrer do processo, trazendo demandas relativas proteo da
unidade de conservao. Tal exigncia, entretanto, nem sempre tem sido
concretizada. Vitali (2010), por exemplo, identificou que a maioria dos processos de
licenciamento investigados no havia realizado a consulta ao rgo gestor da unidade.
Por outro lado, naqueles processos em que a consulta foi realizada, as demandas
relativas proteo do parque foram plenamente atendidas.
A efetividade na proteo da unidade de conservao pode ser comprometida

por muitas das fragilidades detectadas no processo de licenciamento ambiental
(FONSECA e RESENDE, 2016; SILVA JNIOR, 2016).Cabe aqui destacar a
concesso de licenas sem o cumprimento das condicionantes requeridas
(HOFMANN, 2015; LIMA e MAGRINI, 2010), que considerada uma das causas da
crescente judicializao do licenciamento ambiental no pas (SCABIN et al, 2015).
O entendimento de que o entorno de uma unidade de conservao devesse

receber uma ateno especial no curso do processo de licenciamento ambiental est
presente na legislao brasileira desde 1990, com a aprovao da Resoluo n 13 do
CONAMA (Conselho Nacional de Meio Ambiente). Essa Resoluo introduziu o
conceito de rea Circundante (AC) da unidade de conservao (BRASIL, 1990):
Art. 1o O rgo responsvel por cada Unidade de

Conservao, juntamente com os rgos licenciadores e de
meio ambiente, definir as atividades que possam afetar a biota
da Unidade de Conservao.
Art. 2 Nas reas circundantes das Unidades de Conservao,
num raio de dez quilmetros, qualquer atividade que possa
afetar a biota, dever ser obrigatoriamente licenciada pelo
rgo ambiental competente.
Pargrafo nico. O licenciamento a que se refere o caput deste
artigo s ser concedido mediante autorizao do responsvel
pela administrao da Unidade de Conservao.
Em 2010 a Resoluo CONAMA 428/2010 revogou a Resoluo CONAMA

13/90, extinguindo a figura da AC e restringindo o licenciamento ambiental, apenas
aos empreendimentos de significativo impacto ambiental, capazes de afetar Unidade
de Conservao (UC) especfica ou sua Zona de Amortecimento (ZA), assim
considerados pelo rgo ambiental licenciador, com fundamento em Estudo de
309
Impacto Ambiental e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA) (BRASIL,
2010). A Resoluo CONAMA 428/2010 previu um perodo de transio, terminado em
2015, com condies especficas para aquelas UCs que no apresentassem ZA
delimitadas. Entretanto, a partir dessa data, o entorno das UCs que no apresentarem
ZA delimitada, no mais contar com a proteo conferida por essa Resoluo. Esse
um fator preocupante, tendo em vista a existncia de muitas UCs no pas que ainda
no dispem de plano de manejo, delimitando e normatizando suas respectivas ZAs.
Estariam as unidades de conservao mais protegidas com a garantia de
realizao do licenciamento ambiental de atividades impactantes em seu entorno? O
presente trabalho pretende contribuir com tal discusso, por meio da realizao de
uma investigao sobre os processos de licenciamento ambiental de trs
empreendimentos sucroalcooleiros, localizados no entorno do Parque Estadual do
Aguape (PEA).
O PEA localiza-se na Regio Noroeste do Estado de So Paulo e abrange os

municpios de Castilho, So Joo do Pau dAlho, Nova Independncia, Monte Castelo,
Guaraa e Junqueirpolis, protegendo importantes remanescentes da Mata Atlntica
no interior paulista, num ambiente predominantemente alagadio, conhecido
localmente como Pantaninho Paulista (So Paulo, 2010).
METODOLOGIA
A coleta de dados foi realizada mediante consulta pgina na internet do rgo

ambiental responsvel pelo licenciamento ambiental no Estado de So Paulo
(Companhia Ambiental do Estado de So Paulo CETESB), buscando-se identificar
processos de licenciamento ambiental de empreendimentos com potencial impacto no
PEA, localizados nos municpios de sua abrangncia: Castilho, Nova Independncia,
Guaraa, So Joo do Pau DAlho, Monte Castelo e Junqueirpolis.
Com base na anlise individual de cada municpio, identificou-se em trs deles,

Castilho, Nova Independncia e Junqueirpolis, a presena de empreendimentos
sucroalcooleiros em operao, localizados na rea Circundante (AC) do PEA. Foi
considerada uma AC de 10 Km ao redor do PEA, uma vez que poca do
licenciamento desses empreendimentos encontrava-se em vigncia a Resoluo
CONAMA 13/1990. A seguir, foi realizada a anlise dos documentos relativos ao
licenciamento ambiental dos empreendimentos, obtidos em visita presencial
(CETESB - Agncia Ambiental de Dracena SP).
RESULTADOS e DISCUSSO
Foram identificados trs empreendimentos sucroalcooleiros na rea

Circundante do PEA, distando em mdia 5 Km do mesmo. Os estudos de viabilidade
ambiental do empreendimento 1 compreenderam o Relatrio Ambiental Preliminar
(RAP), realizado no ano de 2004 e o Estudo de Impacto Ambiental com seu respectivo
Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA), realizado em 2008, como exigncia para
a ampliao do empreendimento.
310
O RAP apresentou um tpico abordando a interao do empreendimento com
o Parque, em que foram apresentadas apenas medidas genricas com o propsito de
minimizar os impactos ambientais causados ao PEA. Essas, contudo, no foram
includas como condicionantes da Licena Prvia, obtida em 2004, nem da Licena de
Instalao, obtida em 2005, ou da Licena de Operao, obtida em 2007. Por outro
lado, foi includa como Exigncia Tcnica da Licena Prvia que o empreendedor
adotasse as medidas constantes na Manifestao Tcnica do Instituto Florestal, rgo
gestor da unidade. Tal Manifestao Tcnica, exigncia da Resoluo 13/90, contudo,
no foi localizada junto ao processo.
O estudo de viabilidade ambiental do empreendimento 2 foi representado por

um RAP em que foram propostas vrias medidas visando a proteo do PEA. O RAP
foi encaminhado para anlise e manifestao do Instituto Florestal, o qual aprovou a
instalao do empreendimento, considerando que no haveria danos ao Parque, caso
todas as medidas propostas no RAP fossem implementadas e, ainda,
complementadas com algumas outras recomendaes, citadas na Manifestao
Tcnica.
O documento de concesso da Licena Prvia incorporou tais medidas como

Exigncias Tcnicas, sendo algumas condicionantes para a obteno da Licena de
Instalao e outras para a obteno da Licena de Operao. A Licena de Instalao
foi concedida em 2005 e no foi possvel comprovar-se, pela consulta ao processo
relativo ao licenciamento do empreendimento, se as condicionantes foram
integralmente atendidas.
Situao similar ocorreu com a concesso da Licena de Operao, em 2007.

Nos documentos de concesso das licenas no foi especificado como foi o
atendimento s condicionantes ambientais.
O EIA/RIMA referente ao empreendimento 3 tambm apresentou apenas

medidas genricas visando a integrao do empreendimento ao Parque. A
Manifestao Tcnica do Instituto Florestal no foi encontrada junto ao processo de
licenciamento do empreendimento. Sabe-se, entretanto, que o Instituto aprovou a
instalao do empreendimento, desde que todas as medidas mitigadoras e programas
de monitoramento previstos fossem implementados. A Licena Prvia foi concedida
em 2006, apresentando algumas condicionantes para a concesso da Licena de
Instalao e de Operao.
De modo similar ao verificado na anlise do processo de licenciamento relativo

ao empreendimento 2, tambm no foi possvel comprovar, pela consulta ao processo
relativo ao licenciamento do empreendimento 3, se as condicionantes foram
integralmente atendidas. De qualquer modo, o empreendimento recebeu a Licena de
Instalao em 2006 e a Licena de Operao, em 2009.
A concesso de licenas sem o cumprimento das condicionantes devidas

representa um dos problemas apontados como fragilidades do licenciamento
ambiental ((HOFMANN, 2015; LIMA e MAGRINI, 2010). Essa foi tambm uma das
causas verificadas por Scabin et al (2015), responsveis pelas demandas judiciais em
311
Aes Civis Pblicas relativas ao licenciamento de usinas hidreltricas na Amaznia.
De modo similar, Silva Jnior (2016) verificou que 46% dos empreendimentos por ele
analisados obtiveram as licenas ambientais, mesmo no apresentando toda a
documentao exigida. Nesse sentido, seria importante que o rgo licenciador
inclusse, junto aos documentos que integram os processos de licenciamento, um
relatrio atestando o cumprimento das condicionantes ambientais, anexo ao
documento de concesso da licena. Tal procedimento favoreceria uma maior
articulao entre as etapas do licenciamento, com ganhos resultantes em sua
qualidade.
Nos processos de licenciamento investigados foi possvel constatar direta ou

indiretamente, que o rgo gestor do Parque foi ouvido e que as demandas relativas
proteo da unidade, quando presentes, foram incorporadas como condicionantes das
licenas. Essa informao contrasta com a obtida por Vitalli (2007) ao estudar os
processos de licenciamento de atividades no entorno da Estao Ecolgica de Assis,
quando foi constatado que a maioria dos processos no havia consultado o rgo
gestor da unidade. De modo similar aos dados obtidos na presente pesquisa,
entretanto, Vitali (2007) observou que naqueles processos em que a consulta foi
realizada, as demandas relativas proteo do parque foram plenamente atendidas.
O licenciamento de empreendimentos sucroalcooleiros no Estado de So Paulo

passou por modificaes desde a poca de concesso das licenas dos
empreendimentos aqui investigados, com a entrada em vigor da Resoluo SMA-88,
de 19/12/2008 (SO PAULO, 2008a). Essa Resoluo define um conjunto de
condicionantes para o licenciamento de empreendimentos sucroalcooleiros localizados
em Zonas de Amortecimento de Unidades de Conservao de Proteo Integral,
consideradas reas adequadas com restries ambientais no Zoneamento
Agroambiental para o Setor Sucroalcooleiro no Estado de So Paulo (SO PAULO,
2008b). O ganho ambiental almejado com essa importante articulao entre
instrumentos da poltica ambiental (licenciamento e zoneamento) depender,
entretanto, do cumprimento das condicionantes estabelecidas no licenciamento.
CONCLUSES
Os processos de licenciamento investigados consultaram o rgo gestor da

unidade de conservao e incorporaram as medidas de proteo ao Parque como
condicionantes das licenas concedidas. No foi possvel, contudo, constatar-se o
cumprimento das condicionantes por ocasio da concesso das licenas. A
incorporao de um relatrio de cumprimento das condicionantes previstas para cada
licena concedida no processo de licenciamento poderia propiciar uma maior
articulao entre as etapas do licenciamento, com ganhos resultantes em sua
qualidade. Outro aspecto importante o acompanhamento do cumprimento das
condicionantes na fase posterior concesso da licena de operao dos
empreendimentos. Essa uma fase que requer maior ateno no contexto da
avaliao de impactos de projetos, e representa a continuidade natural da investigao
aqui apresentada.
312
REFERNCIAS
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313
314
A COMUNICAO SOCIOAMBIENTAL E A RELAO COM AS
COMUNIDADES ATINGIDAS
Cristiane Holanda Moraes Paschoin
Universidade Metodista de So Paulo, E-mail: cholanda01@hotmail.com
RESUMO
A comunicao socioambiental trata-se de medida mitigadora de impactos

socioambientais, que prev aes diversas no sentido de informar e comunicar a
populao sobre os impactos de um projeto. Esta orientao est vinculada
diretamente ao processo de licenciamento ambiental, instituda para garantir a
qualidade socioambiental de um empreendimento, e parte do Princpio da Informao,
que est diretamente ligada ao Direito Ambiental. Este Princpio, preconiza que todo
cidado tem o direito a ter informao sobre aes e danos que possam causar
prejuzos a ele, a sociedade e ao meio ambiente. Portanto, o grande destinatrio das
informaes, no caso da implementao de um empreendimento considerado poluidor,
so os chamados stakeholders (partes interessadas), e mais diretamente s
comunidades atingidas. Qualquer empreendimento, gera impactos no meio ambiente e
na vida das pessoas, e a comunicao socioambiental, torna-se imprescindvel para a
construo de um relacionamento slido entre os empreendedores e seus pblicos de
interesse. Comunicar vai muito alm do que informar, faz-se necessrio priorizar
espaos de dilogo e interao, com as comunidades e os demais pblicos. Este
artigo pretende analisar a importncia da comunicao socioambiental na promoo
de um relacionamento interativo, holstico e participativo com as comunidades
atingidas. Como metodologia adotada, foram realizadas anlises documentais com
aplicao de questionrios com perguntas semi-estruturadas, tendo como objetivo
conhecer a opinio das lideranas representativas das comunidades do Rodoanel
Trecho Leste. No que se refere aos resultados consolidados da pesquisa, foi possvel
apresentar dados demonstrando que a informao fundamental para o bom
andamento do projeto, assim como prev o cumprimento das exigncias
socioambientais, alm do gerenciamento de riscos. Informar sobre os impactos, as
aes de mitigao e outros benefcios que o projeto possa trazer, alm de serem
requisitos dos Programas de Comunicao Social previstos nos Planos Bsicos
Ambientais, quando bem desenvolvidos, agregam valor ao empreendimento e
promovem o bom relacionamento com as comunidades atingidas.
PALAVRAS-CHAVE: Comunicao; Socioambiental; Comunidades.
ABSTRACT
The environmental communication it is mitigation measure social and environmental

impacts, which provides several actions to inform and communicate the public about
the impacts of a project. This orientation is directly linked to the environmental licensing
process, established to ensure the environmental quality of a project, and part of the
Information Principle, which is directly linked to environmental law. This principle,
315
provides that every citizen has the right to have information about actions and
damages that may cause damage to it, society and the environment. Therefore, the
great recipient of the information in the case of implementation of a project considered
polluter, are called stakeholders (interested parties), and more directly to the affected
communities. Any enterprise, generates impacts on the environment and on people's
lives, and environmental communication, it is essential to build a solid relationship
between entrepreneurs and their stakeholders. Report goes far beyond that report, it is
necessary to prioritize dialogue and interaction with communities and other
stakeholders. This article aims to analyze the importance of environmental
communication in promoting an interactive, holistic and participative relationship with
the affected communities. As methodology, it was carried out with documentary
analysis of questionnaires with semi-structured questions, aiming to know the opinion
of the representative leaders of Ring Road East Section of communities. With regard to
the consolidated results of the survey, it was possible to present data demonstrating
that the information is critical to the smooth progress of the project as well as provide
for compliance with environmental requirements, in addition to risk management.
Report impacts, mitigation and other benefits the project can bring, in addition to being
requirements of social communication programs provided for in the Plans Basic
Environmental, when well developed, add value to the enterprise and promote good
relationship with the affected communities .
KEYWORDS: Communication; Socio-Environmental; Communities.
INTRODUO
O Brasil, nos ltimos anos, atravessou uma fase de grande desenvolvimento industrial
e consequente crescimento econmico, com a implementao de projetos de
infraestrutura e logstica para melhorar o atendimento das demandas comerciais.
Distribudas por todo o pas, a maior parte destas obras est concentrada nas regies
sul e sudeste, em reas densamente povoadas que precisam conviver com a
realidade dos projetos de grande porte em seu dia a dia.
Desafiada por esse crescimento, e com a perspectiva de exercer o controle prvio do

uso dos recursos naturais, a legislao ambiental no Brasil especializou-se em
organizar o licenciamento ambiental de empreendimentos com potencial poluidor.
O crescimento econmico no Brasil trouxe muitos benefcios, mas em contrapartida

gerou impactos significativos no meio ambiente e na sociedade. Somente aps a
criao e a aplicao da legislao ambiental, esses impactos puderam ser avaliados
e mitigados, buscando compensar os pblicos atingidos. De acordo com os autores a
seguir:
Foi uma resposta s presses crescentes da sociedade organizada para que os

aspectos ambientais passassem a ser considerados na tomada de deciso sobre
a implantao de projetos capazes de causar significativa degradao ambiental
(DIAS; SNCHEZ, 2001, p.165).
316
Por essas caractersticas, empreendimentos rodovirios so projetos licenciados pelos
rgos ambientais por causarem grandes impactos, tais como: alterao da qualidade
das guas superficiais e subterrneas; aumento da carga de sedimentos e
assoreamento de corpos dgua; poluio do solo e da gua com substncias
qumicas; alterao na biodiversidade da fauna e flora na faixa de domnio e reas
limtrofes; desmatamento; efeitos do rudo sobre a populao humana e fauna;
adensamento da ocupao humana nas margens das rodovias e reas de influncia.
Nas palavras dos autores a seguir:
As obras rodovirias constituem uma categoria de empreendimento comumente

de grande porte que modifica intensamente o desenvolvimento e ordenamento
territorial regional, causando significativos impactos ambientais, positivos ou
negativos, que podem afetar diretamente ou indiretamente a sade, a segurana
e o bem-estar da populao, as atividades sociais e econmicas, a biota, as
condies estticas e sanitrias do meio ambiente e a qualidade dos recursos
ambientais. (CUNHA & GUERRA, 2001).
nesta perspectiva que so construdos os componentes de um Plano de Gesto

Ambiental ou Plano Bsico Ambiental, para planejar aes mitigadoras e
compensatrias e estabelecer medidas que reduzam a magnitude do impacto. Em
geral, os Planos Bsicos Ambientais preveem a realizao de Programas de
Comunicao Social (PCS), como medida de mitigao de impacto durante a
execuo de grandes obras. Diante dos fatos, e para compreender as questes de
comunicao socioambiental e relacionamento com as comunidades afetadas, foi feita
esta pesquisa para conhecer e verificar como foram construdos estes processos no
projeto Rodoanel Mrio Covas Trecho Leste, a fim de refletir sobre a eficcia e
efetividade junto s comunidades.
METODOLOGIA
Para compreender estes processos comunicacionais, foi feita pesquisa bibliogrfica

(livros e artigos) e documental (estudo de impacto ambiental, relatrio de atendimento
s condicionantes de comunicao social, e plano bsico ambiental), alm de
pesquisas de campo, realizadas por meio de entrevistas com lideranas
representativas dos municpios de Ribeiro Pires, Suzano, Po e Itaquaquecetuba. No
municpio de Mau, no foi identificada liderana representativa, conforme menciona o
relatrio da empresa Communit, que forneceu subsdios ao Estudo de Impacto
Ambiental, e serviu de base para este estudo. Dados do municpio de Aruj, no
constaram neste mesmo relatrio, por isso, no foi possvel estudar.
Optou-se por um modelo de entrevista semiestruturada, justamente por permitir a

liberdade de expresso dos sujeitos da pesquisa, sem que houvesse interferncia em
suas respostas, alm de controlar a influncia do pesquisador e permitir ao
pesquisado a expresso de suas ideias de forma livre durante a investigao.
317
As entrevistas aconteceram no perodo de 13 de abril a 6 de junho de 2016. Das 20
lideranas mapeadas, foram respondidos 13 questionrios, e especificamente no caso
da Sociedade Amigos de Bairro Planalto Bela Vista e Associao de Moradores da
Vila Belmiro de Ribeiro Pires, em que a liderana era a mesma pessoa.
DESENVOLVIMENTO
Do latim communicare, comunicao significa tornar comum, compartilhar, trocar

opinies, associar e conferenciar. A comunicao provoca significados, sendo
interpretada e mediada por signos e smbolos; a forma como recebemos o que foi
compartilhado e compartilhamos, ou no, a informao.
Comunicao pressupe inteno de algo e, principalmente quando esta se processa

nas organizaes, como o caso de uma comunicao socioambiental, ligada ao
licenciamento ambiental de um empreendimento.
Neste sentido, o programa de Comunicao Social do Rodoanel Trecho Leste, diante

do que foi proposto em seu Plano Bsico Ambiental, por meio dos relatrios
apresentados Cetesb e diante das pesquisas de campo, demonstra insucesso em
suas aes. A maioria das lideranas entrevistadas, quase unanimidade, fizeram
duras crticas comunicao socioambiental do empreendimento, relatando que no
houve comunicao do empreendimento com as partes interessadas do projeto.
Diante disso, foi possvel observar que o no foi significativo em quase todas as
respostas pesquisa. Seja a no informao sobre o incio da obra, a no
informao sobre as suas fases de construo e a no informao sobre os impactos
e benefcios da obra, e outros nos. Conforme ser apresentado nos grficos 01, 02 e
03, separados apenas por categorias.
A seguir apresenta-se a tabulao dos dados da pesquisa e seus resultados gerais

com um olhar global sobre as dinmicas apresentadas.
Grfico 01 Comunicao
318
14
12
10
0
1. Informao sobre o incio das 3.Informao do projeto, suas 4. Havia um profissional para
obras etapas de construo. contato.
SIM NO
Fonte: Elaborado pela autora
Grfico 02 Divulgao de impactos e benefcios
16
14
12
10
8
6
4
2
0
1. Informao sobre 2. Informao sobre a 3. Informao sobre 4. Benefcios para a
impactos da obra mitigao de impactos campanhas/aes comunidade lindeira
educativas
SIM NO
Grfico 03 Interao e dilogo social
319
Interao e Dilogo Social
14
12
10
0
1. Participao em reunies 2. Participao nas das audincias 3. Fez alguma reclamao sobre a
comunitrias com a obra pblicas obra
SIM NO
As aes existentes de comunicao e relacionamento com as comunidades, em

geral, foram insuficientes para as populaes afetadas pelo Rodoanel Trecho Leste.
No houve preocupao com a imagem e reputao do empreendedor, assim como
no houve preocupao em gerenciar os riscos das comunidades. A imagem e
reputao negativa do empreendimento e das empresas que executaram os trabalhos
permanece a mesma at os dias de hoje.
De acordo com Bueno (2012, p. 24):
Ser sempre importante questionar o papel (condenvel sob o ponto de

vista tico) que a comunicao corporativa destas organizaes
exerceu (com a cumplicidade de profissionais, agncias de
comunicao e de propaganda e da prpria mdia) no sentido de
mascarar a realidade, de que resultou, nestes casos, prejuzos para o
cidado.
Pode-se entender que at a elaborao dos estudos ambientais, em que os

profissionais de comunicao, nem sempre so envolvidos, estes no podem se
comprometer com a elaborao dos programas de comunicao social, que so os
norteadores das aes na prtica. Porm, durante a execuo do PCS, estes
profissionais so os responsveis diretos por elaborar e desenvolver as aes de
comunicao. Em razo disso, devem fazer com que esse processo se constitua da
forma mais transparente e comunicativa possvel.
Desse ponto de vista, preciso cultivar um relacionamento mais longo e duradouro

que uma organizao j possui ou ainda estabelecer outros iguais com seus pblicos
de interesse. Bueno (2012, p. 25) refora dizendo que posso modificar mais
facilmente a imagem de uma organizao (de negativa para positiva, ou vice-versa) do
que sua reputao. Os canais de comunicao utilizados pelo empreendimento
320
Rodoanel Trecho Leste no foram capazes de gerar compartilhamento de
informaes, assim como no promoveram nenhuma interao com os pblicos de
interesse, e mais, afastaram esses pblicos e geraram incomunicao.
CONCLUSO
A informao fundamental para o bom andamento do projeto, bem como do

gerenciamento dos riscos socioambientais. Informar sobre os impactos, aes de
mitigao e outros benefcios que o projeto possa trazer, quando bem desenvolvidos,
agregam valor ao empreendimento.
A comunicao socioambiental fundamental para o relacionamento com os pblicos

de interesse, no deve apenas se utilizar de ferramentas meramente informativas, e
sim promover interao e dilogo social.
REFERNCIAS
BUENO, W. Comunicao Empresarial: tendncias e perspectivas. So Paulo: All

Print Editora, 2012.
CUNHA, S.B.; GUERRA, A.J.T. (org.). Impactos ambientais urbanos no Brasil. Rio
de Janeiro: Bertrand Brasil, 2001. 416p.
DERSA. Desenvolvimento Rodovirio SA. Rodoanel legados do Trecho Sul. So

Paulo. Bbox Design, 2010.
DICIONRIO AURLIO DE LNGUA PORTUGUESA. Verso on line. Disponvel em:

https://dicionariodoaurelio.com. Acesso em: 24 de abr. 2016.
GEOTEC. Plano Bsico Ambiental. 2011.
SANCHES, L. Avaliao de Impacto Ambiental: conceitos e mtodos. So Paulo.

SPMAR. Concessionria. 1 Relatrio do Programa de Comunicao Social. Out.

2011.
___________________. 3 Relatrio do Programa de Comunicao Social. Fev.

Abr. 2012.
___________________. 4 Relatrio do Programa de Comunicao Social. Mai

Jul. 2012.

Abr. 2013.
___________________. 8 Relatrio do Programa de Comunicao Social. Mai.

Jul. 2013.
321
___________________. 9 Relatrio do Programa de Comunicao Social. Ago.
Set. 2013.
___________________. 10 Relatrio do Programa de Comunicao Social. Nov. e

Dez 2013 e Jan 2014.

Abr. 2014.
____________________. 12 Relatrio do Programa de Comunicao Social. Mai.

Jul. 2014.
____________________. 13 Relatrio Final do Programa de Comunicao Social.

Ago. Out. 2014.
322
GEOPROCESSAMENTO DE REAS CONTAMINADAS COMO
FERRAMENTA GESTO AMBIENTAL MUNICIPAL. ESTUDO DE CASO:
MUNICPIO DE CAMPINAS
Neves, Laurie Vasconselos1,2 ; Lima, Guilherme T. N. P. de1 ; Ribeiro, Vitor Moraes1 ;

Amon, Ricardo Simo1 ;Carvalho Neto, Paulo Ricardo Egydio1 ; Teixeira, Sylvia
Regina Domingues1
1
SVDS/PMC - Prefeitura Municipal de Campinas (Av. Anchieta, 200, 19 andar,
Centro Campinas SP, CEP 13015-904)
2
PUC Campinas - Pontifcia Universidade Catlica de Campinas (Rod. D.Pedro I, Km
136, s/n - Parque das Universidades, Campinas SP, CEP 13086-900)
Email: laurievasconselos@gmail.com
RESUMO
Nos ltimos anos possvel perceber uma mobilizao de vrios estados do Brasil no
intuito de buscarem identificar e gerenciar as reas contaminadas, bem como
estabelecer medidas de preveno. Assim, objetivamos discutir as reas
contaminadas no Municpio de Campinas, usando dados espacializados, ressaltando o
papel do geoprocessamento como ferramenta para a gesto dessas reas. Para a
realizao deste trabalho foram utilizadas as informaes dos relatrios de reas
contaminadas e reabilitadas do estado de So Paulo disponibilizadas pela CETESB e
referente ao ano de 2014 e a base de dados ambientais georreferenciados do
Municpio de Campinas (APP, nascentes e mananciais). Segundo os relatrios
Campinas possui 140 reas contaminadas. Os resultados dos cruzamentos com as
camadas ambientais indicam a ocorrncia de 6 reas contaminadas sobre as APP; 38
reas localizadas dentro de um raio de 500 metros de nascentes; e 2 reas prximos
aos mananciais de gua para consumo humano. Portanto, as anlises apontam as
reas criticas de impactos ambientais do Municpio, em especial o que se refere aos
recursos hdricos superficiais. Com isso pode se considerar o licenciamento ambiental
como meio de controle e conteno dessas reas a fim de disciplinar a localizao,
instalao e operao de empreendimentos e atividades, possibilitando ao municpio
atuar de forma preventiva e complementar ao rgo estadual, na gesto do territrio
com o objetivo de minimizar os impactos ambientais.
PALAVRAS-CHAVE: recursos hdricos; licenciamento ambiental; reas
contaminadas.
ABSTRACT
Over the last years it is possible to realize a mobilization of several states in Brazil, in
order to identify and manage contaminated areas, as well as establish prevention
methods. So, we aim to discuss contaminated areas at Campinas city, using spatial
data, portraying the role of GIS as a tool for management of these areas. For this work
were used as the basis, contaminated areas reports available on CETESB website,
and environmental georeferenced data of Campinas (Riparian area, headwater and
323
water source basin).The results shows that Campinas has 140 contaminated areas,
being the majority originated by petrol stations activities (69%). The intersection with
Environmental Layers indicated an occurrence of 6 contaminated areas in Permanent
Preserve Area of rivers; 38 areas located inside a 500 meters radius of headwaters
points; and 2 areas close to water sources for human consumption. Therefore, the
analysis indicates the critical areas of environmental impacts of the municipality,
especially as regards about water resources. With this, it can be considered
environmental licensing as a basis for control and containment of these areas with
disciplinary attitudes in location, installation and operation of projects and activities,
allowing the municipality to act in a complementary way to the state organ, managing
these areas with the objective of minimizing environmental impacts.
KEYWORDS: Water resources; environmental licensing; contaminated areas.
A descoberta da dimenso do problema das reas contaminadas e a presso da

sociedade levaram diversos pases a desenvolver diferentes respostas para essa
problemtica, de maneira que tais respostas resultaram na elaborao de polticas,
que objetivam equacionar os problemas relacionados s reas contaminadas, por
meio do uso de seus instrumentos de interveno (RODRIGUES JNIOR, 2003).
No Brasil no foi diferente. As atuais questes de poluio urbana refletem um
histrico marcado, por um lado, pelo modelo de industrializao utilizado, pela
urbanizao crescente das cidades e pela consequente forma de organizao do
espao e, por outro lado, a reduzida ou nenhuma participao e controle social
(GUNTHER, 2006) nas polticas pblicas que determinaram esse modelo de
crescimento econmico, expanso urbana e uso e ocupao do solo das cidades.
Para tentar equilibrar esse descompasso entre crescimento econmico e a
manuteno de um meio ambiente ecologicamente equilibrado, a Poltica Nacional de
Meio Ambiente de 1981 e a Constituio Federal de 1988 consolidou mecanismos e
instrumentos importantes sob a tica preventiva e integradora que passava a combinar
os aspectos econmicos e sociais com os ambientais, em busca tanto da preservao
do meio ambiente, como tambm de formas mais racionais de utilizao dos recursos
naturais com vistas preservao das geraes futuras (SOUSA, 2006). Entre estes
mecanismos est o Licenciamento Ambiental que, segundo Bezerra (2008),
indispensvel para regulao de atividades potencialmente poluidoras e para garantir
a participao social na tomada de decises relativas ao meio ambiente.
Neste contexto, apesar do municpio de Campinas no gerenciar as reas
contaminadas ele disciplina as atividades potencialmente poluidoras por meio do
Licenciamento Ambiental (CONSEMA 01/2015 e pela Lei complementar N 49, 2013),
fazendo uso de procedimentos e instrumentos que permitem a gesto de dados
e informaes integrados com outras reas da administrao pblica municipal
e estadual.
Entre estes instrumentos, ganha destaque a a utilizao do SIG (Sistema de
Informaes Geogrficas), que permite realizar cruzamentos de informaes de
diferentes tipos e origens proporcionando uma interpretao integrada do cenrio
municipal e possibilitando ao rgo ambiental o estudo e monitoramento do meio
324
ambiente, o planejamento da cidade (FLORENZANO, 2002) e atuao mais precisa na
fiscalizao e mitigao dos danos ambientais.
Nessa direo, esse estudo teve o objetivo de discutir as reas contaminadas no
Municpio de Campinas, usando dados espacializados e ressaltando o papel do
geoprocessamento como ferramenta de gesto ambiental, mostrando como essa
ferramenta pode ser utilizada pelo licenciamento ambiental para a tomada de deciso.
METODOLOGIA
A metodologia utilizada foi baseada em tcnicas de geoprocessamento que foram

divididas em 2 partes: espacializao das reas contaminadas e cruzamento de
informaes.
Para a espacializao das reas contaminadas foi utilizado o software de Sistema de
Informaes Geogrficas (SIG) Quantum GIS 2.12.3 por ser gratuito, livre,
multiplataforma e que suporta vrios formatos vetoriais, raster e de banco de dados,
permitindo ao setor pblico a possibilidade de continuidade de suas a aes a um
baixo custo.
Para a identificao das reas contaminadas foram utilizadas as informaes dos
relatrios disponibilizados pela CETESB38, sendo que para o presente trabalho, foram
utilizadas as informaes disponibilizadas no Relatrio de 2015, referentes a 2014.
Nesse relatrio, as informaes so apresentadas no formato de fichas contendo as
informaes de: nome da empresa, endereo, tipo de atividade, coordenadas
geogrficas, classificao da rea contaminada, etapas do gerenciamento, fonte de
contaminao, meios impactados, medidas emergenciais, medidas de controle
institucional, medidas de remediao e medidas de controle de engenharia.
Para a geocodificao, foi utilizado como auxiliar o software Google Earth para
corrigir os pontos criados a partir das coordenadas obtidas das fichas da CETESB e
plotadas na ortofoto do Municpio, mas que no coincidiam exatamente com o
endereo. As fichas tambm foram importantes para a quantificao de informaes
indispensveis como: quantidade de reas contaminadas, as atividades
contaminadoras, as etapas de gerenciamento em que se encontram as reas
contaminadas e os meios impactados.
Para a segunda parte do trabalho, o cruzamento de informaes, foi utilizado o Banco
de Dados georreferenciado disponibilizado pela Prefeitura Municipal de Campinas.
Esse Banco de Dados consiste em um conjunto de imagens georreferenciadas (em
UTM; Datum SIRGAS 2000), camadas vetoriais e raster das diversas secretarias que
compem a administrao pblica do Municpio de Campinas. Foram utilizadas as
seguintes camadas criadas pela SVDS (Secretaria do Verde e Desenvolvimento
Sustentvel) e SEPLAN (Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Urbano):
38
Acesso em: <http://areascontaminadas.cetesb.sp.gov.br/relacao-de-areas-
contaminadas/>. Acesso em 06/04/2016.
325
Camada Metadados
APP (rea de Preservao Elaborada segundo a Lei Municipal 10.850/2001 no art. 16

Permanente) incisos I e II, e a Resoluo SVDS N 03/2015 e LEI N
12.651, de 25 de maio de 2012.
Nascentes Moficadas pela SVDS* do levantamento realizado em 2003

pelo Instituto Geogrfico e Cartogrfico (IGC). Buffer de 500
metros ao redor das nascentes.
Mananciais do Municpio de Mapeados pela SVDS* tendo como referncia os pontos das
Campinas captaes de gua para abastecimento pblico do Municpio
de Campinas.
Permetro urbano Desenvolvida e atualizada pela o Secretaria de Planejamento

e Desenvolvimento Urbano do Municpio de Campinas.
*SVDS: Secretaria do Verde, Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel de

Campinas.
As camadas descritas acima foram analisadas separadamente e, na sequncia,
cruzadas com as reas contaminadas de 2014 utilizando as ferramentas do Quantum
GIS a fim de unir e recortar as reas em comum de forma a identificar as reas criticas
do municpio.
De acordo com o Relatrio de 2014 das reas contaminadas e reabilitadas da

CETESB existem 140 reas contaminadas no Municpio de Campinas. Esse nmero
representa um aumento de 8,6% quando comparado aos anos de 2012 e 2014. Os
postos de combustvel so responsveis por a 69% das reas contaminadas do municpio. Essa frequncia e
pode causar danos sade,
disperso pelo territrio (Figura 1) de grande preocupao uma vez que
comprometimento da qualidade dos recursos hdricos, restries ao uso do solo e
danos ao patrimnio pblico e privado, com a consequente desvalorizao das
propriedades.
326
Figura 1. Mapa do permetro urbano e reas contaminadas (2014) do Municpio de
Campinas. Fonte: SVDS, 2016.
Ainda possvel observar na Figura 1 que as reas contaminadas predominam dentro
do permetro urbano e que a maioria dos postos de combustveis (97 pontos) esto na
regio central do municpio. Em segundo lugar vem as industrias 33 pontos, seguida
de resduos 6 pontos e comrcio com 4 pontos. Essa distribuio se justifica no
apenas pelo maior adensamento populacional, mas tambm pela grande fora
logstica promovida pelas grandes Rodovias que cruzam a cidade como a Anhanguera
(SP-330), Bandeirantes (SP-348) e Dom Pedro I (SP-065) que representam
importantes eixos de fluxos de produtos dentro do Estado de So Paulo. Essa
distribuio urbana j foi observada em outras cidades. Giuliano e Gnther (2004),
estudando as reas contaminadas como fonte potencial de risco sade pblica
verificaram que o desenvolvimento econmico ocorrido no Sculo XX na regio do
municpio de So Bernardo promoveu a concentrao de reas contaminadas ao
longo dos eixos de escoamento e, a partir destas, para as reas mais perifricas a
esses eixos.
Apenas a espacializao das reas contaminadas e de suas informaes j possibilita
ao rgo ambiental observar as regies e as atividades em que o monitoramento deve
ser prioritrio. Nesta direo, os postos de combustveis localizados na regio central
do municpio indicam, por exemplo, que a preocupao deve ser dar com a possvel
contaminao de aquferos usados como fonte de abastecimento de gua para
consumo humano por constituintes da gasolina como o BTEX (benzeno, tolueno,
etilbenzeno e os trs xilenos orto, meta e para). Esse tipo de preocupao j foi
observada na Plano Municipal de Recursos Hdricos (PMRH, 2016), indicando a
necessidade de avanos, principalmente no que tange a aes de monitoramento da
gua nessas reas. Apesar de importante, a espacializao das reas contaminadas
por si s no permite inferir sobre questes ambientais mais amplas. Por isso, a
utilizao de tcnicas de geoprocessamento e o uso de outras informaes ambientais
so de grande relevancia para a anlise e gesto ambiental. Assim, utilizando o SIG,
podemos fazer o cruzamento das reas contaminadas com outras informaes como
os recursos hdricos superficiais e identificar reas criticas onde h riscos populao
e impactos do meio ambiente (Figura 2).
327
Figura 42. Mapa indicando reas criticas do Municpio de Campinas. Fonte: SVDS,
2016
Neste caso indicou a ocorrncia de 46 reas crticas: 6 reas atingindo as APP; 38
dentro do buffer das nascentes; e 2 reas prximas aos mananciais de captaes
superficiais de gua para abastecimento pblico.
A identificao destas reas contaminadas e sua sobreposio aos ativos ambientais
demonstra de forma inequvoca a necessidade de uma melhor gesto dos recursos
hdricos com vistas manuteno do equilbrio ecolgico e do fluxo gnico pelas
matas ciliares e cursos de gua. Nesse sentido, a identificao das reas, dos tipos de
contaminantes e suas atividades causadoras deve servir de alerta para as aes de
licenciamento ambiental de obras, empreendimento e atividades poluidoras. Essas
aes devem ir alm da mitigao do dano ambiental em si e devem priorizar a
minimizao dos riscos associados exposio populao por meio do consumo de
gua contaminada.
CONCLUSO
Este estudo mostrou de forma clara e simples que a utilizao de geotecnologias

podem facilitar no controle, monitoramento e tomada de deciso no Licenciamento.
Assim a renovao ou emisso de licenas em reas de maior interesse ambiental
podem ser mais restritivas se comparada a reas que no tenham o mesmo grau de
importancia, ajudando no controle do territorio e monitoramento dos recursos hdricos
superficiais.
Aplicao da metodologia possibilitou identificar reas crticas no Municpio de
Campinas, que poderiam determinar a impossibilidade de instalao de certas
atividades ou determinar condicionantes para novas instalaes prximas de reas
contaminadas, minimizando os riscos da exposio da populao e/ou a intensificao
da contaminao dessas reas. Os cruzamentos de dados podem ser utilizados no
cotidiano do licenciamento ambiental, com a finalidade principalmente na qualidade do
trabalho, possibilitando uma viso espacial, fundamental para o gerenciamento
328
ambiental no territrio. Do mesmo modo que poder ser utilizado como suporte na
escolha de reas para implantao de novas atividades potencialmente poluidoras.
Apesar de simples e de fcil aplicao necessrio que o corpo tcnico do rgo

ambiental que pretenda aplic-la seja capacitado na sua utilizao e na constante
atualizao dessas informaes. Por outro lado, cidades como Campinas com corpo
tcnico multidisciplinar e capacitado na utilizao dessas ferramentas, poderia fazer a
gesto complementar das reas contaminadas de forma mais detalhada e efetiva,
ampliando a atuao do rgo ambiental estadual (CETESB). O aperfeioamento
dessa metodologia depende da obteno de detalhamento da extenso da rea
contaminada ou seja da pluma de contaminao.
REFERNCIAS
CASTRO, Deborah Ibrahim Martins de; FERNANDES, Rodrigo. O papel do ente

municipal para promover o desenvolvimento sustentvel, in Paisagem, Natureza
e Direito, vol. II, 10 Congresso Brasileiro de Direito Ambiental, So Paulo, 2005, p. 8.
COMPANHIA AMBIENTAL DO ESTADO DE SO PAULO CETESB - Relao de
reas contaminadas, Dezembro de 2014. Disponvel em: <
http://areascontaminadas.cetesb.sp.gov.br/relacao-de-areas-contaminadas/> Acesso
em: 10/06/2016.
FLORENZANO, T.G. Imagens de satlite para estudos ambientais. So Paulo:
Oficina de Textos. 97p. 2002.
GUNTHER, Wanda Maria Risso; Giuliano, Antonio Donizetti. Risco sade pblica
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Municpio de So Bernardo do campo - SP: proposta de instrumentos de gesto
municipal. ICTR 2004 Costo do Santinho, Florianpolis, Santa Catarina.
PMRH, Plano Municipal de Recursos Hdricos, Campinas 2016. Disponvel em:
<http://campinas.sp.gov.br/governo/meio-ambiente/plano-hidricos.php> Acesso em :
01/08/2016.
RODRIGUES JR, J. J.(2003) Proposta metodolgica para gerenciamento de reas
contaminadas: uma Aplicao no estado do Rio de Janeiro. Dissertao de
Mestrado, Rio de Janeiro: PPE/COPPE/UFRJ.
SOUSA, A. C. A. A evoluo da poltica ambiental no Brasil do sculo XX. Revista
de Cincia Poltica, Rio de Janeiro, n. 30, p. 21-25, 2006.
329
LICENCIAMENTO AMBIENTAL E AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL:
UMA ANLISE DA PERCEPO DOS STAKEHOLDERS NO ESTADO DA
BAHIA
Severino Soares Agra Filho a; Marcia Mara Oliveira Marinho b; Juliana Elisa Silva
Santos; Lucas Cmara
a
Universidade Federal da Bahia- UFBA
b
Universidade Federal da Bahia- UFBA
Rua Aristides Novis n2, Salvador , Bahia. severino@ufba.ba
RESUMO
O Licenciamento Ambiental e a Avaliao do Impacto Ambiental tm sido os principais

instrumentos para se lograr as orientaes gerais de resolues do Conselho Nacional
de Meio Ambiente CONAMA, como tambm de leis estaduais e municipais. Os
procedimentos de aplicao previstos, tanto para o Licenciamento Ambiental quanto
para a Avaliao de Impacto Ambiental envolvem, no seu processo, diversos atores
sociais e institucionais, grupos de interesse (stakeholders). Tendo, os diversos grupos
envolvidos (rgos ambientais, consultores, empreendedores e empreendedores) uma
experincia acumulada de dcadas na aplicao desses instrumentos, a efetividade
desses instrumentos tem sido objeto de discusso. As dificuldades e crticas
aplicao do licenciamento ambiental no Brasil tem sido recorrente por parte desses
agentes envolvidos. As polmicas ocorridas em diversos eventos e publicaes
revelam as diferentes perspectivas sobre a funo desse instrumento de gesto
ambiental. Almejando contribuir para a proposio de medidas de aprimoramento do
licenciamento ambiental, uma pesquisa foi conduzida tem como objetivo analisar a
percepo desses grupos de interesse quanto aos papis e efetividade desses dois
instrumentos. Para tanto, foi adotado como procedimento metodolgico a aplicao de
questionrios utilizando a plataforma Google forms, direcionado a profissionais
atuantes nos diversos grupos de stakeholders ou segmentos intervenientes no
processo de Licenciamento e Avaliao de Impacto Ambiental. O questionrio teve
questes fechadas e algumas abertas visando conhecer a percepo dos atores
envolvidos sobre o papel desses instrumentos e a sua efetividade. Os resultados
obtidos, qualiquantitativos, revelaram, entre outras, as divergncias de percepes e
vises entre os agentes da sociedade civil e os empreendedores, como tambm dos
rgos ambientais, alm de algumas convergncias entre segmentos como
consultores e empreendedores. De um modo geral, se constata que predomina uma
percepo reducionista das funes preventivas que esses instrumentos possuem e
da sua contribuio para a gesto ambiental dos impactos ambientais dos
empreendimentos.
PALAVRAS-CHAVE: Licenciamento Ambiental, Avaliao de Impacto Ambiental,

efetividade, percepo ambiental.
ABSTRACT
330
The Environmental Licensing EL and the Environmental Impact Assessment- EIA
have been the main tools to achieve the general guidelines and resolutions of
CONAMA (National Environmental Council), as well as State and Local laws.
Application procedures provided for, both tools, in their processes; involve the
participation of various social and institutional actors and stakeholders. Those groups
(environmental agencies, consultants, entrepreneurs and Non-Governmental
Organizations -NGOs) have an accumulated experience of decades in the application
of these instruments. Therefore, the effectiveness of these instruments, their difficulties
and criticism on their practices in Brazil has been a subject of discussions by those
agents involved. The controversies that have been exposed in National events and
publications reveal the different perspectives on the role of those environmental
management instruments. Aiming to contribute to the proposition of environmental
enhancement measures, a survey was conducted, analyzing the perception of these
interest groups regarding to the functions and effectiveness of EL and EIA. The
research adopted, as a methodological procedure, the application of questionnaires, on
a online platform, using the Google Forms, sent directed by e-mail, to professionals
and stakeholders involved with the practice of these instruments. The questionnaire
had closed and open questions, in order to obtain information about the perceptions of
the respondents on the role of these instruments and their effectiveness. The results,
obtained through qualitative and quantitative data, showed the differences in
perceptions and views between civil society actors and entrepreneurs, as well as the
environmental agencies, plus some convergences between segments such as
consultants and entrepreneurs. Generally, it turns out that predominates a reductionist
perception of the preventive functions that these instruments have and their potential
contribution to environmental management of the environmental impacts of the
activities.
KEYWORDS: Environmental Licensing; Environmental Impact Assessment

effectiveness; environmental perception.
INTRODUO
O Licenciamento Ambiental (LA) e a Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) foram

institudos como instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente visando
introduzir a perspectiva da sustentabilidade e da abordagem preventiva desde a fase
de planejamento dos projetos de intervenes e atividades potencialmente causadoras
de impactos ambientais. Dessa forma, se pretende avaliar as possibilidades de
compatibilizao entre os impactos ambientais adversos e as restries e/ou
capacidade de suporte dos recursos ambientais envolvidos com a perspectiva da
sustentabilidade de desenvolvimento de uma determinada regio.
Muitos autores abordam recentemente a questo da efetividade da AIA. Analises de

efetividade desse instrumento podem ser: relativas ao seu papel de suporte deciso;
sob as ticas procedural e legal; na sua capacidade de aprimorar os projetos e reduzir
danos ao ambiente e sociedade; na perspectiva da sustentabilidade etc. A questo da
efetividade varia de acordo com o pas e do propsito da AIA, no seu contexto. Mas
331
tem sido mais recentemente abordada por autores como Pope et al (2013); Snchez
(2006); e Wilkins (2003).
Embora algumas pesquisas abordem o papel do Licenciamento, este tema ainda

pouco abordado no meio acadmico. O Licenciamento e a Avaliao de Impacto
Ambiental envolvem, no seu processo, diversos atores sociais e institucionais, grupos
de interesse (stakeholders), como, entre outros: s rgos ambientais (IBAMA, rgos
estaduais e municipais); os empreendedores que requerem as licenas e realizam
estudos ambientais; as empresas de consultoria, principais responsveis pela
realizao de Estudos de Impacto Ambiental e outros estudos; as entidades
ambientalistas, grupos sociais, que se sentem atingidos pelos impactos negativos dos
empreendimentos ou tm preocupaes sociais e ambientais, e o Ministrio Pblico.
Observa-se que a conduo desses instrumentos est bastante vulnervel s

percepes dos atores envolvidos na sua aplicao, gerando conflitos e tenses
judiciais que comprometem a sua efetividade. Assim, conhecer melhor as vises
desses atores, torna-se uma tarefa bastante oportuna para compreender os ajustes
que se pode adotar para sua adequada implementao. Nesse contexto, compreender
como esses grupos sociais percebem o papel do instrumento e o seu grau de
efetividade, tambm se torna uma pesquisa relevante. Na perspectiva de obter essa
percepo, de forma a apontar caminhos para o seu aprimoramento, que uma
pesquisa, em andamento, se baseou, nessa etapa do trabalho.
Nesse sentido, esse artigo tem como objetivo apresentar os resultados de uma
pesquisa sobre a percepo desses atores ou grupos de interesse quanto aos dois
instrumentos Licenciamento Ambiental e Avaliao de Impacto Ambiental e sua
efetividade.
METODOLOGIA
A pesquisa adotou como tcnica de pesquisa a aplicao de questionrio utilizando a

plataforma Google forms. Essa tcnica permite a divulgao por e-mail e por meio do
envio direto do link online. Desta forma, foram enviados 104 questionrios envolvendo
profissionais de consultoria, empreendimentos, ONGs, MP e rgos Ambientais,
obtendo-se a resposta de 33 respondentes atuantes nos diversos segmentos
intervenientes no processo de Licenciamento e Avaliao de Impacto Ambiental.
A escolha inicial dos representantes dos grupos de interesse teve como critrio
principal o maior envolvimento e experincia desses com os referidos instrumentos,
como tambm a representatividade e papel social dos mesmos. O questionrio teve
uma estrutura composta de questes fechadas e algumas perguntas abertas. Avaliou-
se os instrumentos LA e EIA/RIMA, suas potencialidades, a sua prtica e as suas
fragilidades, na viso dos grupos de interesse.
Como etapa final da pesquisa, foi realizada uma oficina de trabalho com
representantes dos stakeholders para discusso dos resultados consolidados da
pesquisa visando validar ou no os resultados e aprimorar as principais consideraes
332
e concluses obtidas, bem como identificar as limitaes da pesquisa e posteriores
desdobramentos.
A partir dos resultados sistematizados nos grficos apresentados a seguir, foram

inicialmente abordadas as observaes relativas s questes abertas formuladas
sobre o entendimento do conceito de meio ambiente, os fatores causais dos
problemas ambientais e a principal funo da gesto ambiental. Em seguida, sero
discutidas as percepes observadas nas 13 questes formuladas sobre a importncia
do LA e do EIA, suas dificuldades e fragilidades de seus procedimentos.
Os resultados das questes abertas indicam que as percepes dos stakeholders

sobre o conceito de meio ambiente so predominantes e circunscritas ao universo dos
aspectos ecolgicos. Em relao aos fatores causais dos problemas ambientais, as
percepes indicam uma prevalncia das vises relativas aos valores de cunho
filosfico (relao homem-natureza, modelo de desenvolvimento, etc.), seguida das
questes institucionais de carter gerencial. Os resultados sobre a principal funo da
gesto ambiental revelam a inexistncia de uma viso predominante das percepes
proativas com a reativas. Esses resultados sugerem que a funo preventiva do LA e
do EIA desconsiderada por parte significativa dos agentes intervenientes ou
interessada na aplicao desses instrumentos.
As respostas manifestadas pelas questes objetivas formuladas foram sistematizadas

nos grficos apresentados a seguir, buscando identificar as percepes dos agentes
sobre a importncia e suas expectativas em relao s funes primordiais do LA e
AIA, bem como da sua finalidade como instrumento indutor da viso preventiva. Alm
disso, foi identificado tambm as percepes sobre o papel da participao pblica e
da capacitao tcnica institucional na eficincia desses instrumentos.
Nesses propsitos, os grficos 1 e 1.1 indicam as percepes dos agentes sobre a

importncia dos instrumentos. Observa-se uma predominncia significativa dos
stakeholders reconhecendo a importncia da LA e o do EIA (concordo plenamente) na
promoo de melhores projetos para o meio ambiente, sobretudo, pelas ONGs e
consultores, embora uma parcela no desprezvel dos empreendedores e do rgo
ambiental manifeste uma concordncia parcial.
333
Denota-se que a concordncia plena maior pelos empreendedores que pelo rgo
ambiental, como tambm a parte que atribui uma significativa concordncia parcial.
334
Cabe ressaltar que, pode ter ocorrido um vis de compreenso e de certa
ambiguidade que a questo formulada propicia, ao possibilitar respostas sobre a
prtica existente ao invs da sua efetiva finalidade.
Esses resultados ao serem confrontados com as percepes (grfico 6) das ONGs e

rgos ambientais, sobre a eficincia dos instrumentos, auxiliam na avaliao dessas
percepes. Embora uma maioria significativa discorde sobre a ineficincia, se
observa a existncia de certo cetismo presente nos agentes que se mostra consistente
com o as percepes sobre a importncia desses instrumentos (grfico1). Assim,
embora a importncia do LA possa ter sido influenciada pela realidade praticada, as
percepes sobre suas aplicaes seriam de certa insuficincia da sua efetividade.
Os resultados em relao s expectativas sobre a finalidade primordial do LA, esto

apresentados nos grficos 8, 1.2, 12 e 9 . As percepes predominantes das ONGs e
dos empreendedores sugerem expectativas associadas ao desenvolvimento
sustentvel e uma viso preventiva do LA foi principalmente manifestada pelos
consultores e ONGs, seguidas parcialmente pelos empreendedores. Parcelas
significativas dos empreendedores e dos rgos ambientais sugerem certo ceticismo
sobre o papel preventivo do LA.
Por outro lado, caberia destacar que os grficos 09 e 12 indicam uma expectativa
significativa dos rgos ambientais em relao questo tecnolgica. A confrontao
desses resultados com os apresentados nos grficos 10 e 11 revelam uma
predominncia de uma expectativa corretiva do LA. Dessa forma, os resultados
335
apresentam consistncia com as percepes observadas nas questes abertas que
indicam a significativa viso reativa dos respondentes. Assim sendo, as percepes
sugerem que o potencial preventivo do LA no devidamente compreendido por
parcela significativa dos rgos ambientais e dos empreendedores e pelas ONGs.
Em relao ao papel da participao pblica, as percepes esto representadas nos

grficos 3, 3.1 e 3.2. Os resultados indicam uma expectativa favorvel de parcela
significativa dos consultores e dos empreendedores. Observa-se ainda uma
predominncia das percepes desfavorveis sobre o acesso informao.
pesq
Dessa forma, sugerem certa controvrsia sobre a efetividade das audincias pblicas
para viabilizar a participao da sociedade, como tambm que a fragilidade no acesso
da informao seria um aspecto que contribui na efetividade das audincias. Cabe
ressaltar que as percepes mais desfavorveis so dos rgos ambientais. Em
relao capacitao tcnica das instituies ambientais, as resposta constantes no
336
grfico 2 evidenciam uma predominncia significativa de todos os respondentes sobre
a concordncia parcial, sugerindo que existe alguma efetividade nas condies dos
rgos ambientais, mas tambm que existem fragilidades.
CONCLUSO
Como consideraes gerais observadas nas questes conceituais destacaram a

predominncia das percepes que esto associadas s vises biocntricas da
conceituao de ambiente e que consideram as questes gerenciais como os
principais fatores causais dos problemas ambientais e tambm aos valores de cunho
filosficos.
Com relao s percepes observadas sobre a importncia do LA e do EIA, suas

dificuldades e fragilidades de seus procedimentos, constata-se que predomina uma
percepo reducionista e limitada, seja em relao s funes preventivas que esses
instrumentos possuem, no aspecto da no gerao do impacto ambiental, mas
tambm quanto contribuio que podem oferecer para a gesto ambiental dos
impactos ambientais dos empreendimentos. Evidencia-se ainda a percepo da
fragilidade da audincia pblica como procedimento de efetiva participao pblica.
Essas percepes sugerem que h uma descrena na efetividade do LA e a AIA como
instrumentos de gesto ambiental por parte daqueles grupos envolvidos e que estes
instrumentos, embora exijam aprimoramentos, ainda se ressentem de uma maior
apropriao e compreenso da sua potencialidade por parte daqueles agentes que
atualmente participam da sua prtica.
REFERNCIAS
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development. Environmental Impact Assessment Review, 2003; 23:40114.
338
A ANLISE PRVIA DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL: UMA REFLEXO
E PROPOSIO DE INSERO DA PERSPECTIVA DA
SUSTENTABILIDADE NA APRECIAO DO MRITO DA VIABILIDADE
AMBIENTAL
Severino Soares Agra Filhoa
UFBA- UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA , (rua Aristides Novis, n2 Salvador,

Bahia), severino@ufba.br
RESUMO
O licenciamento ambiental (LA) foi concebido como instrumento preventivo de gesto
ambiental com o propsito de induzir formas sustentveis nas intervenes e
atividades humanas que possam ocasionar significativas modificaes ao ambiente.
Diante da complexidade dessa avaliao e visando sistematizar a apreciao
preventiva dessas aes e atividades, o procedimento previsto envolve uma anlise
modulada de apreciaes, se constituindo em uma sucesso de atos de deciso
encadeados, acompanhando o processo de amadurecimento e as definies
especficas do projeto, ou seja, as fases de planejamento, de instalao e de operao
do empreendimento. Para atender esses propsitos, a conduo do licenciamento
ambiental foi sistematizada, no plano nacional, mediante as seguintes instncias de
apreciao: a) Licena Prvia (LP) b) Licena de Instalao (LI) e c) Licena de
Operao (LO). Denota-se, portanto, que o licenciamento ambiental compreende um
processo sistemtico de avaliao prvia. Preliminarmente faz-se uma avaliao da
viabilidade ambiental (LP) que, revelando-se favorvel, determinar as orientaes e
as condies exigidas para o projeto executivo que ser apreciado na LI do
empreendimento, a qual, por sua vez, determinar as condies necessrias para a
apreciao da LO. Dessa forma, a avaliao da viabilidade ambiental (LP) constiste
numa apreciao preliminar e determinante para a aprovao do empreendimento e
para a identificao das medidas preventivas necessrias e, como tal, uma instncia
fundamental para se lograr os objetivos preventivos primordiais do licenciamento
ambiental. Os critrios de anlise da LP tornam-se, portanto, de suma importncia
para garantir uma conduo satisfatria das fases posteriores do licenciamento
ambiental. No Brasil, as condies ambientais locacionais tm sido o foco para se
avaliar a viabilidade de um projeto, ou seja, o critrio a capacidade de assimilao
do ambiente, tendo como referncia os padres de qualidade ambiental do recurso
submetido interveno. Assim, essas apreciaes restringem-se a caracterizar e
avaliar a capacidade de assimilao dos sistemas ambientais potencialmente
atingidos, tendo como base de mrito os padres estabelecidos nas resolues do
Conama relativos qualidade ambiental, aos limites de lanamento de efluentes
lquidos e s emisses gasosas, e eventualmente os relacionados aos resduos
slidos. Em geral, as prticas vigentes do uma exaustiva nfase no diagnstico
ambiental, sobretudo na elaborao dos estudos de impactos ambientais (EIA). A
partir das informaes bibliogrficas relativas s prticas existentes no cenrio
internacional, sobretudo na Comunidade Europeia, o presente artigo pretende
339
destacar a importncia da viso da melhor tecnologia disponvel como requisito
indispensvel na incorporao da perspectiva da sustentabilidade.
PALAVRAS-CHAVE: Licenciamento ambiental, viabilidade ambiental, mrito de
anlise.
ABSTRACT
The environmental licensing (LA) was conceived as an instrument of preventive
environmental management that has the purpose of inducing sustainable ways in
interventions of humanactivities that may cause significant modifications to the
environment. In face of the complexity of this evaluation and in order to systemize
preventive assessment to actions and activities, the procedure involves an analysis of
modulated judgements that consistsin a succession of acts of threaded decision,
attending to a maturing process and project-specific settings, the phases of planning,
installation and operation of the enterprise. So, as to achieve these goals, the
environmental licensing is systematized at national level under the following instances
of appreciation: a) Previous License (LP); B) Installation License (LI); and C) Operation
License (LO). Therefore, it denotes that the environmental licensing comprises a
systematic process of previous assessment. At first, an assessment of environmental
viability is undertaken. If it is considered favorable it shall determine the guidelines and
requiring conditions for the executive project which LI will evaluate and determine the
necessary conditions for the assessment of LO.Thus, the environmental viability
assessment becomes the preliminary assessment and the determining factor for
approval of the enterprise and identification of necessary preventive measures, so, it is
crucial to achieving the essential preventive goals of the environmental licensing. The
analysis criteria of LP have become the most important criteria to ensure an adequate
conducting of the later stages of the environmental licensing. In Brazil, environmental
conditions have been the focus to evaluate the feasibility of the project, i.e., the main
criterion is supportability of the environment, regarding the quality standards of specific
environmental resource subject of the intervention. Thus, these evaluations are limited
to describe and assess how much environmental systems are able to assimilate those
interventions following Conama resolutions related to environmental quality, to
standards for liquid effluents discharges, gases emissions and to solid wastes.
Generally, current practices emphasize environmental diagnosis especially in
environmental impact studies (EIA). From bibliographic information concerned to
international practices particularly in European Community. This work intends to stress
the importance of best available technology as a mandatory requirement in adoption of
sustainability perspective.
KEYWORDS: Environmental licensing, environmental viability, merits of analysis.

Para atenderem as suas demandas e atingir os benefcios sociais pretendidos, as
intervenes humanas ocasionam alteraes ambientais. Entretanto, mesmo os
340
almejados benefcios podem ficar comprometidos em decorrncia de alteraes
socialmente indesejveis. Dessa forma, o poder pblico, cumprindo a sua atribuio
constitucional de assegurar a qualidade ambiental para as presentes e futuras
geraes (Constiutio Federal, Art. 225), um dos objetivos bsicos do
desenvolvimento sustentvel, deve regular as intervenes humanas para efetivar
esses propsitos. Para tanto, a legislao ambiental vigente dispe de diversos
instrumentos tais como o licenciamento ambiental (LA) e a avaliao de impactos
ambientais (AIA), entre outros.
O licenciamento ambiental (LA) foi concebido como instrumento preventivo de gesto
ambiental com o propsito de induzir formas sustentveis nas intervenes e
atividades humanas no ambiente (IAIA, 2009; BOLEA, 2001). Os procedimentos
previstos sugerem que as atividades subordinadas ao processo de licenciamento
ambiental seriam aquelas que possuem potenciais impactantes relevantes e
significativos, conforme reafirmado na Constituio Federal (Art. 225, alnea iv), que
determina como incumbncia do poder pblico exigir, para instalao de obra ou
atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, o
estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade (BRASIL, 1988). Para
efetivar essa determinao constitucional, o licenciamento ambiental foi concebido
como um processo sistemtico de avaliao prvia dos empreendimentos ou
atividades capazes de causar degradao ambiental, mediante um exame sistemtico
do projeto ou da ao, ao longo das suas distintas fases de planejamento, implantao
e operao. O procedimento estabelecido preconiza uma anlise modulada de
apreciaes, acompanhando o processo de amadurecimento e as definies
especficas do projeto, ou seja, as fases de planejamento, de instalao e de operao
do empreendimento.
Dessa forma, a apreciao procedida no LA requer inicialmente o projeto bsico,
seguido do projeto executivo e, porsterioremente, as inspees tcnicas e o
monitoramento nas fases de planejamento, instalao e operao do
empreendimento. A resoluo do Conama n. 237/1997 consolida este processo ao
definir o LA como procedimento pelo qual o rgo ambiental competente licencia a
localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades
(CONAMA, 2012). O encadeamento dessas instncias denota uma lgica hierrquica
de apreciao. Preliminarmente, h uma avaliao da viabilidade ambiental, procedida
na LP, que, revelando-se favorvel, determinar as orientaes e condies exigidas
para o projeto executivo que ser apreciado na LI do empreendimento, a qual, por sua
vez, determinar as condies necessrias para a apreciao da LO. Essa sequncia
modulada surge do reconhecimento de que, face s incertezas inerentes a toda
interveno, seria extremamente temerrio para o ambiente e tambm oneroso para o
empreendedor qualquer definio sem o devido conhecimento das condies
ambientais da localizao desejada e do potencial impactante que a atividade possa
representar. Essa apreciao exige uma cuidadosa anlise e jamais eliminar
plenamente as incertezas de avaliao, impondo-se uma deciso colegiada com
legitimidade social qualificada.
Dessa forma, a avaliao da viabilidade ambiental na LP constitui-se a apreciao
preliminar e determinante para a aprovao e identificao das medidas preventivas
341
necessrias realizao do empreendimento e, como tal, instncia fundamental para
se lograr os objetivos primordiais do licenciamento ambiental ao longo de suas fases.
Os critrios de anlise da LP tornam-se, portanto, de suma importncia para garantir
uma conduo satisfatria das fases posteriores do licenciamento ambiental. Nessa
perspectiva, abordamos no presente artigo, uma reflexo sobre os elementos que
julgamos fundamentais para anlise do mrito da licena prvia (LP).
METODOLOGIA
O procedimento metodolgico desenvolvido consistiu na discusso conceitual sobre o
nexo causal asociado viabilidade ambiental de atividades submetidas ao processo
de licenciamento ambiental, sobretudo, na fase da licencia prvia. Para tanto, foram
consideradas as informaes bibliogrficas sobre as prticas no cenrio internacional,
sobretudo na Comunidade Europeia, relacionadas importncia da viso da melhor
tecnologia disponvel como requisito indispensvel na apreciao de projetos. Para
realizar a pesquisa bibliogrfica utilizou-se a tcnica de anlise de contedo. Os
resultados desse procedimento analtico foram complementados e aprimorados com
reflexes realizadas a partir da prtica docente e profissional do autor nas temticas
de licenciamento e avaliao de impacto ambiental (Cf. Agra Filho 1991, 2012, 2014 e
2015).
DESENVOLVIMENTO
O potencial de impacto de um empreendimento ou de atividades compreende,
essencialmente, a sua potencial possibilidade de ocasionar consequncias no
ambiente. Nesse sentido, o LA constitui-se, primordialmente, um procedimento de
avaliar as possibilidades de compatibilizao entre os impactos ambientais adversos e
as restries e/ou capacidade de suporte dos recursos ambientais envolvidos, sob a
perspectiva da sustentabilidade de desenvolvimento de uma determinada regio.
As aes histricas do licenciamento ambiental no controle do meio ambiente no Brasil
foram aplicadas essencialmente nas atividades industriais ou poluidoras em geral, ou
seja, as que geram e emitem poluentes. A filosofia tradicional de controle adotada se
restringia em avaliar a capacidade de assimilao dos sistemas ambientais
potencialmente atingidos. Dessa forma, a preocupao principal se direcionava para
estabelecer os limites de qualiadade ambiental, em geral da gua e do ar. Estes, por
sua vez, orientavam os limites de lanamento de efluentes lquidos e das emisses
gasosas, eventualmente dos resduos slidos. A aplicao do controle da poluio
baseada na capacidade de assimilao do ambiente induzia as atividades adoo de
sistemas de controle circunscritos ao tratamento dos efluentes ou das emisses
(COMISSO ESTADUAL DE CONTROLE AMBIENTAL CECA, 1987 Assim, as
apreciaes ficavam circunscritas capacidade das medidas propostas,
essencialmente de tratamentos dos efluentes e poluentes gerados, de atender os
padres de qualidade do ar e da gua). A partir da resoluo Conama 20/96, foram
introduzidos os padres de efluentes para algumas substncias (CONAMA, 2012).
Assim, as apreciaes ficavam circunscritas capacidade das medidas propostas,
essencialmente de tratamentos dos efluentes e poluentes gerados, de atender os
padres de qualidade do ar e da gua. Dessa forma, o mrito da apreciao se
342
restringia a analisar a eficincia da estao de tratamento ou dos equipamentos de
reteno de poluentes, desconsiderando as possibilidades da tecnologia do sistema
de produo para evitar a gerao de poluentes.
A partir das experincias adquiridas, dos aprimoramentos ocorridos (USEPA, 1988;
CECA, 1987) assim como das prticas que emergiram no panorama internacional, tem
sido adotada e institucionalizada em diversos pases a viso de apreciar os processos
de produo de forma a se induzir a melhor tecnologia disponvel (MTD) de preveno
da poluio (PARLAMENTO EUROPEU; CONSELHO DA UNIO EUROPEIA, 2004).
Recentemente essa concepo tem sido abordada em algumas empresas no Brasil
sob a perspectiva da produo mais limpa. A adoo dessa viso consistiria, portanto,
na apreciao prvia da viabilidade ambiental objeto sobretudo da LP , ou seja, na
anlise do projeto sob a tica da MTD e da capacidade de suporte dos sistemas
ambientais potencialmente atingidos.
Dessa forma, as avaliaes ambientais necessrias ao LA envolvem complexidades
analticas em funo da natureza e do potencial impactante das atividades ou
intervenes como tambm das vulnerabilidades e restries ambientais do local.
Nessa perspectiva, o escopo analtico sobre a factibilidade ou sobre a avaliao de
sustentabilidade e compatibilidade do projeto deve considerar o confronto dos
seguintes componentes de anlise do mrito:
i. A caracterizao do potencial de interveno ou de modificao ambiental que
o empreendimento representa, o que se constitui na identificao e caracterizao das
diversas aes relevantes e potencialmente modificadoras do ambiente que compem
o conjunto de presses ambientais que podem ocorrer no desenvolvimento do projeto
proposto, bem como as medidas de minimizao ou mitigadoras previstas. Esto
disponveis na bibliografia especializada e na experincia internacional diversos
subsdios normativos expressando os padres tecnolgicos.
ii. A caracterizao das potenciais condies de resilincia e vulnerabilidade
ambiental do local da rea de influncia em que se pretende desenvolver a atividade.
A caracterizao dessas potenciais condies de resilincia e vulnerabilidade deve
propiciar uma compreenso sobre os processos que atuam na realidade ambiental,
suas restries e vulnerabilidades desse ambiente, e, sobretudo, as potenciais
consequncias provocadas pelas possveis alteraes quando essa realidade estiver
submetida s presses previstas pelo empreendimento em questo. Nesses termos,
considera-se indispensvel se dispor de elementos determinantes sobre o ambiente
nas suas distintas dimenses, enfatizando os aspectos relacionados com as
interferncias previstas pelo empreendimento.
A partir confronto entre esses componentes de anlise, torna-se possvel proceder a
uma apreciao sobre a dimenso e o significado das interferncias ambientais do
empreendimento e a pertinncia das medidas de minimizao previstas, considerando
as vulnerabilidades e restries ambientais. A efetivao dessa proposio de anlise
de mrito exigir a reviso dos procedimentos praticados, seja no que tange s
especificaes das informaes sobre o projeto, seja referente aos dados sobre as
condies ambientais. Em relao ao projeto, alm de maior detalhamento de
informaes, indispensvel que as instituies de gesto ambiental disponham de
343
dados especficos sobre a qualidade ambiental dos processos tecnolgicos e da sua
condio frente aos valores de benchmarking da melhor tecnologia disponvel. A
mesma lgica dever ser empregada para as condies ambientais do local em que o
projeto pretende se instalar. Sendo assim, indispensvel no s se dispor de dados
de monitoramentos, mas principlamente haver institucionalizao de diretrizes e
critrios a serem considerados na apreciao da compatibilidade do projeto proposto,
alm de se conhecerem e as restries ou as vulnerabilidades dos sistemas
ambientais que potencialmente sero atingidos.
CONCLUSO
A anlise do mrito do LA consiste essencialmente na considerao do potencial de
impacto do projeto, o que ser funo das prprias caractersticas desse projeto,
assim como das possibilidades de interveno nos sistemas ambientais e de suas
condies de vulnerabilidades em suas diversas dimenses. A resultante dessa lgica
de apreciao torna-se um imperativo para se promover uma efetiva anlise de
viabilidade ambiental.
A adoo e operacionalizao dessa prtica de anlise do mrito devero contribuir
para o aprimoramento tcnico contnuo das apreciaes e, consequentemente, para
uma maior qualificao e a celeridade almejada no processo de licenciamento
ambiental.
Diante dessas consideraes fundamental que, no debate em curso sobre as

revises do LA, a discusso da proposta de anlise de mrito seja priorizada. Espera-
se que o resultado dessa reflexo possa propiciar maior clareza aos critrios gerais de
exigibilidade e ajude a resgatar a viso de que cabe ajust-los em funo da
necessidade de se incorporar os elementos locacionais. Alm disso, seria oportuno
tambm que o reconhecimento desse mrito analtico possa restabelecer um princpio
fundamental: de que somente sejam submetidas ao processo do LA as atividades que
representem potencial significativo de interveno ambiental, ou seja, as que
requeiram avaliaes prvias ao longo das fases de planejamento, implantao e
operao. Caberia ressaltar que a adoo dessas medidas somente teria legitimidade
institucioal se resultante de um adequado processo de discusso pblica e de
apreciao prvia de instncias colegiadas que tenham participao de
representaes qualificadas da sociedade. Sendo um imperativo a participo pblica
efetiva, consideramos que negligenciar esse aspecto compromete a proposta em
questo.
REFERNCIAS
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Cincinnati, July 1988. (Report - EPA/625/7- 88/003).
345
AVALIAO DA ECOEFICINCIA DA PRODUO DE CIMENTO
UNIDADE RIO BRANCO
Fbio Cirilo1; Patrcia Monteiro Montenegro2

1
Consultor de Socioecoeficincia da Votorantim Cimentos
2
Patrcia Monteiro Montenegro - Gerente Corporativo de Relaes Ambientais
Email: fabio.cirilo@vcimentos.com
RESUMO
Neste estudo, foi comparada a ecoeficincia da produo de cimento da unidade de

Rio Branco da Votorantim Cimentos nos anos de 2005 e 2014. Foi utilizada como
metodologia a Anlise de Ecoeficincia - certificada pela TUV Rheiland e NSF -
baseada na Avaliao do Ciclo de Vida de Produto (NBR ISO 14040/444), ferramenta
que evidencia os aspectos e impactos ambientais ao longo de toda a produo desde
a extrao de matrias-primas at disposio final, ou do bero ao tmulo. As duas
operaes foram comparadas nas categorias: efeito estufa, formao fotoqumica de
oznio, destruio da camada de oznio, chuva cida, eutrofizao marinha,
eutrofizao da gua doce, gua consultiva, consumo de recursos, uso da terra e
toxidade. O estudo tornou claro os maiores desafios ambientais da cadeia de
produo de cimentos, entre eles as emisses de CO2, SOx, NOx e toxicidade
humana, essa diretamente relacionada ao uso do coque de petrleo. A partir deste
diagnostico, sabendo-se onde esto os principais impactos da operao, torna-se
possvel o direcionamento de esforos para a otimizao do uso de recursos naturais
e reduo da pegada ambiental de nossas operaes.
PALAVRAS-CHAVE: Ecoeficincia, anlise de ciclo de vida, produo de cimento.
ABSTRACT
This study compared the eco-efficiency of cement production of Rio Branco unit of
Votorantim Cimentos in 2005 and 2014. The applied methodology was Ecoeficincia
Analysis - certified by TUV Rheiland and NSF - based on Life Cycle Assessment (ISO
14040/44), tool that highlights the environmental aspects and impacts overall
production from the extraction of raw materials to final disposal, or "cradle to grave".
The two operations have been compared in the following categories: climate change,
photochemical ozone formation, ozone depletion, acidification, marine and fresh water
eutrophication, water consumption, resource consumption, land use and toxicity. The
study made it clear the biggest environmental challenges of cement production value
chain, including CO2, SOx, NOx emissions and human toxicity directly related to
petroleum coke use. From this diagnosis, knowing where the main impacts of the
operation, it is possible the to drive efforts optimizing the use of natural resources and
reducing the environmental footprint of our operations.
KEYWORDS: Eco-efficiency, life cycle analysis, cement production
346
A Agenda 21 assinada em 1992 na conferncia das naes unidas para o

desenvolvimento sustentvel, fez com que mundo criasse um novo olhar para
economia verde, se atentando ao que estamos consumindo, como estamos
produzindo e como estamos gerindo os recursos naturais do planeta. Neste contexto
as questes ambientais passaram a ser cada vez mais valorizadas por conta das
novas exigncias do mercado e da sociedade, fazendo com que as empresas se
atentassem a adotar tcnicas e ferramentas de gesto ambiental que as auxiliassem a
manter seus meios de produo mais limpos diminuindo assim seus impactos
ambientais e sociais.
A Votorantim Cimentos presente no segmento de materiais de construo

desde 1933, com capacidade produtiva de cimento de 54.5 milhes de toneladas/ano,
conhecendo seu papel no contexto global e a contribuio significativa que a indstria
de cimentos traz as emisses de CO2, desenvolveu um projeto visando o diagnstico
dos maiores impactos ambientais oriundos da sua cadeia produtiva. Para essa
avaliao foi utilizada a metodologia de Anlise de Ecoeficincia, desenvolvida pela
BASF na Alemanha tem como base a Avaliao de Ciclo de Vida.
A Avaliao do Ciclo de Vida (ACV) uma ferramenta de gesto ambiental

normatizada pela Organizao Internacional de Normatizao (ISO), dentro da srie
ISO 14040 que permite a avaliao dos aspectos ambientais de um produto ou de um
servio, atravs de uma anlise de todas as etapas de seu ciclo de vida, desde a
extrao de matrias-primas at o seu uso e destinao final, ou do bero ao tmulo.
A unidade produtiva de Rio Branco do Sul foi escolhida para esse projeto,
localizada a 32 quilmetros de Curitiba considerada a maior fbrica de cimento da
Amrica Latina, referncia no pas com investimentos constantes em inovao e
gesto operacional. Foram avaliados dois anos de operao, 2005 e 2014
possibilitando uma anlise profunda dos potencias impactos ambientais, assim como
uma comparao entre diferentes prticas e seus reflexos na performance ambiental
da produo de cimentos.
METODOLOGIA
O desenvolvimento do estudo foi feito atravs da ferramenta desenvolvida pela

BASF, Anlise de Ecoeficincia, que uma metodologia de comparao de produtos
e processos - certificada pela TUV Rheiland e NSF - baseada na Avaliao do Ciclo de
Vida de Produto (NBR ISO 14040/44).
Para a coleta de dados de entradas e sadas dos processos, foram

consideradas as etapas de extrao das matrias primas (extrao de calcrio),
produo de energia (combusto), produo de cimento (moagem cru, clnquer e
cimento) e transporte.
Com o objetivo de avaliar o potencial impacto que um aspecto ambiental causa

no meio ambiente, todos os dados de processos da Votorantim Cimentos (drives), e os
dados da cadeia de produo dos insumos utilizados na produo, foram somados e
agregados nas seguintes categorias de impacto, efeito estufa, formao fotoqumica
de oznio, deformao da camada de oznio, chuva cida, eutrofizao marinha,
347
eutrofizao gua doce, gua consuntiva, consumo de recursos, uso da terra e
toxicidade humana.
DESENVOLVIMENTO
O estudo tornou claro os maiores desafios ambientais da cadeia de produo de

cimentos, entres eles as emisses de CO2, SOx, NOx e toxicidade humana, essa
diretamente relacionada ao uso do coque de petrleo.
Avaliando a evoluo da performance ao longo dos anos, segundo a figura 1,

pode-se verificar que o desempenho ambiental da produo de cimento foi melhor
para o ano de 2004, fato relacionado principalmente as maiores taxas de
coprocessamento e de uso escorias e cinzas no cimento dentro desse ano. Dessa
maneira fica clara a contribuio positiva desses dois importantes vetores de
sustentabilidade para indstria de cimento. No caso das adies pode-se verificar que
a cada tonelada de escoria ou cinza adicionada ao processo cerca de 945 kg de CO2
deixam de ser emitidas. Desse modo a busca de adies no mercado, que uma
forma de destino nobre a resduos industriais dos processos de siderurgia e da
gerao de energia termeltrica tambm um componente estratgico na busca de
produtos cada vez mais sustentveis.
Figura 1. Matriz de Ecoeficincia: Comparao da produo de cimento na

unidade Rio Branco nos anos 2005 e 2014.
Avaliando-se especificamente as emisses de carbono o estudo demonstrou que

do total de CO2 gerado, cerca de 58% dele oriundo do processo de calcinao do
calcrio, outros 37% do consumo de combustveis no forno e os 5% restantes
provenientes de transporte e gerao de energia eltrica, apoiando assim nosso
processo interno de melhoria continua e direcionando o foco das otimizaes de
processos.
348
Na figura 2 pode-se avaliar o impacto relativo de cada uma das categorias de
impacto avaliadas, sendo que os pontos mais internos no grfico so os pontos de
menor impacto ambiental, outro ponto importante de realizar um diagnstico desse tipo
ter uma leitura do impacto gerado em diferentes compartimentos ambientais,
expandindo a viso alm do carbono. Assim pode-se entender a relevncia de se
trabalhar tambm na otimizao de nossos controles de emisses de NOx e SOx,
alm de buscar fontes de combustveis alternativas ao coque de petrleo que traz de
sua cadeia uma sria de impactos relevantes.
Figura 2. Impresso Ambiental para a produo de cimento na unidade Rio Branco

nos anos 2005 e 2014
CONCLUSO
A Votorantim Cimentos j vem buscando solues para esses desafios sendo por
exemplo pioneira em coprocessamento de resduos no Brasil, a fbrica de Rio Branco
realiza esse processo desde 1991. A tecnologia consiste na utilizao de biomassas,
resduos industriais, pneus inservveis e outros resduos como substitutos do
combustvel derivado de petrleo. Atualmente, 14 fbricas da Votorantim Cimentos
realizam o coprocessamento e s em 2014, foram coprocessadas 580 mil toneladas
de resduos.
Ainda em 2014 construmos nosso plano estratgico de Sustentabilidade e

formalizamos o documento Nossos Compromissos para a Sustentabilidade 2020,
considerando todas essas iniciativas nosso investimento na rea ambiental foi de R$
67,8 milhes conforme reportado em nosso relatrio integrado de sustentabilidade.
Como prximos passos pretende-se utilizar Ecoeficincia como um indicador de

performance das operaes, comparando diferentes prticas e reflexos de novas
tecnologias, suportando assim a estratgia operacional rumo a sustentabilidade.
REFERNCIAS
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR ISO 14040: Gesto

ambiental: Avaliao do ciclo de vida: Princpios e estrutura. Rio de Janeiro. 2009.
349
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR ISO 14044: Gesto
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350
CERTIFICAES AMBIENTAIS COMO FERRAMENTAS DE AUXLIO AOS
RGOS AMBIENTAIS FISCALIZADORES
Rosane de Souza Oliveiraa; Maria Rita Raimundo e Almeidaa

a
Universidade Federal de Uberlndia, Instituto de Cincias Agrrias - ICIAG, Av.
Amazonas s/n - Bloco 2 E - Umuarama, Uberlndia/MG, CEP: 38400-902. Contato:
rosanesouza.oliveira@gmail.com
RESUMO
O interesse pela proteo ambiental passa a constituir um dos direitos humanos em

torno de 1972 com a Conferncia das Naes Unidas em Estocolmo. No Brasil, a
Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), promulgada em 1981, um importante
marco na incluso das questes ambientais na gesto e polticas pblicas. Desde
ento, foram formuladas normas jurdicas que preveem o uso do licenciamento
ambiental como instrumento da poltica ambiental brasileira que, no caso do Estado de
Minas Gerais, so as Deliberaes Normativas (DN) do Conselho Estadual de Poltica
Ambiental (COPAM). O licenciamento ambiental no Brasil composto de Licena
Prvia (LP), Licena de Instalao (LI) e Licena de Operao (LO), sendo a ltima
revalidada durante o perodo de atividade do empreendimento. Devido a esta
exigncia de renovao da LO, embora no se garanta uma prtica suficiente para
superviso dos impactos causados, tem-se a possibilidade de se realizar o
monitoramento/acompanhamento do desempenho ambiental das empresas. Dessa
forma, o objetivo deste trabalho foi verificar como as certificaes ambientais e a
legislao interagem como instrumentos de monitoramento dos impactos ambientais e
como podem ser utilizadas para incentivo aos empreendedores melhorarem o
desempenho ambiental de suas empresas. Para isso, pesquisou-se por processos de
revalidao da LO desde 2010 de empreendimentos em Uberlndia/MG. Foram
consultadas as documentaes que envolveram o licenciamento destes
empreendimentos (pareceres e observaes dos analistas do rgo ambiental) no
mbito da Superintendncia Regional de Regularizao Ambiental Tringulo Mineiro e
Alto Paranaba (SUPRAM TMAP), e as informaes dos relatrios e documentos
pblicos disponibilizados pelas empresas. Na anlise, observaram-se processos com
o prazo de validade da revalidao da LO acrescido de dois anos devido a DN
COPAM no 17/1996 que beneficia empreendimentos sem autos de infrao julgados
nos ltimos trs anos. Em relao certificao ISO 14001, identificaram-se empresas
que declararam possuir a certificao, porm nenhum processo de revalidao da
licena beneficiou-se da DN COPAM no 121/2008 que garante um ano a mais na
revalidao da LO. Logo, fica evidente a necessidade de fortalecimento das medidas
de benefcios para incentivar o cumprimento legal e as melhorias no desempenho
ambiental das empresas.
PALAVRAS-CHAVE: Licenciamento ambiental, Certificao ISO 14000, Revalidao

de Licena de operao
351
ABSTRACT
The interest to environmental protection becomes an human rights around 1972 with
the United Nations Conference in Stockholm. In Brazil, the National Environment
Policy, enacted in 1981, is an important milestone in inclusion of environmental issues
in management and public policy. Since then, were formulated legal rules that provide
for the use of environmental licensing as an instrument of Brazilian environmental
policy that in the case of Minas Gerais, are the Normative Resolutions of the State
Environmental Policy Council. The environmental licensing in Brazil is made up of
Preliminary License (PL), Installation License (IL) and Operation License (OL), the
latter being revalidated during the enterprise activity period. Because of this
requirement for renewal of OL, though not guarantee sufficient practice for supervision
of the impacts, there is the possibility of performing the monitoring / tracking the
environmental performance of companies. Thus, the aim of this study was to verify as
environmental certifications and legislation interact as monitoring instruments of
environmental impacts and how they can be used to encourage entrepreneurs to
improve the environmental performance of their companies. For this, it was researched
for revalidation processes of OL since 2010 enterprises in Uberlndia. Documentations
were consulted involving the licensing of these projects (opinions and observations of
analysts environmental agency) within of the Regional Environmental Regularization
Triangle Mineiro and Alto Paranaiba (SUPRAM TMAP), and information reports and
public documents made available by companies. In the analysis, there were cases in
which the validity of the revalidation OL plus two years due to DN COPAM n 17/1996
benefiting enterprises without tax assessments judged in the last three years.
Regarding the ISO 14001 certification, we identified companies that claimed to have
certification, but no license revalidation process benefited from DN COPAM n
121/2008 which ensures one more year in OL revalidation. Thus, it is evident the need
to strengthen the benefits of measures to encourage legal compliance and
improvements in the environmental performance of companies.
KEYWORDS: Environmental Licensing, ISO 14000, Revalidation of Operating License.
O interesse pela proteo ambiental passa a constituir um dos direitos humanos

principalmente aps a realizao da Conferncia das Naes Unidas em Estocolmo,
no ano de 1972 (GRINOVER, 2014). No Brasil, a Poltica Nacional do Meio Ambiente
(PNMA) (Lei Federal n 6.938/1981) a principal legislao a este respeito (PELIM et.
al, 2011).
Atualmente, a PNMA tem na Avaliao de Impactos Ambientais (AIA) e, mais

especificamente, no Estudo de Impacto Ambiental (EIA) um de seus principais
instrumentos de apoio ao processo decisrio, vinculados ao licenciamento ambiental
de atividades potencialmente poluidoras (OPPERMANN, 2012).
352
O EIA foi introduzido no pas por meio da PNMA e, posteriormente, pela Resoluo do
Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) no 1/1986, que estabelece a
exigncia de sua elaborao e seu respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA)
para o licenciamento de diversas atividades potencialmente modificadoras do meio
ambiente (IBAMA, 1995; ROHDE, 1995). Porm, a resoluo CONAMA no 237/1997
que regulamenta o processo de licenciamento ambiental brasileiro e traz definies,
lista os empreendimentos sujeitos ao licenciamento, estabelece prazos e validade de
licenas, elenca as etapas envolvidas no processo e estipula as competncias
(ALMEIDA, 2013).
Uma vez deferida as licenas (a saber, Licena Prvia LP, Licena de Instalao LI
e Licena de Operao LO), acontecem as etapas ps-aprovao, representadas
pelo monitoramento/acompanhamento. O objetivo geral do monitoramento e/ou
acompanhamento determinar se os impactos reais de um projeto proposto
correspondem aos impactos previstos no EIA e se as medidas propostas so
suficientes para a mitigao dos impactos, alm de assegurar a implementao da
atividade de forma satisfatria e promover ajustes e correes necessrias nos
procedimentos (ALMEIDA, 2013).
Por outro lado, existem outros fatores indutores de prticas ambientais saudveis por
parte das empresas alm das exigncias legais estabelecidas pela regulamentao
pblica, como as presses exercidas nas relaes entre empresas e entre estas e
seus consumidores ou clientes, denominadas presses de mercado (BARBIERI,
1998), como, por exemplo, a preferncia dos consumidores por produtos com
certificaes e selos da srie ISO 14000.
A Srie ISO 14000, que compreende um conjunto de normas ambientais, no

obrigatrias e de mbito internacional, possibilita a obteno da certificao ambiental
para a implementao de um Sistema de Gesto Ambiental (SGA) (DENARDIN e
VINTER, 2014), que consiste em um conjunto de elementos inter-relacionados
utilizados para estabelecer a poltica e os objetivos ambientais, inclui estrutura
organizacional, atividades de planejamento, responsabilidades, prticas,
procedimentos, processos e recursos (NBR ISO 14001,1996).
Assim, existe um potencial de convergncia entre a etapa de monitoramento do

licenciamento apoiado na AIA e as certificaes ambientais, com a proposta de agilizar
o processo e desafogar a mquina pblica. Diante disto, com a finalidade de estimular
a adoo da certificao voluntria ISO 14001 e considerando que o SGA previsto
nesta certificao tem como pressuposto a observncia da legislao ambiental, em
agosto de 2008 foi promulgada no estado de Minas Gerais a Deliberao Normativa
(DN) do Conselho Estadual de Poltica Ambiental (COPAM) n 121/2008. Esta DN
concede o acrscimo de um ano no prazo de validade da LO ou da Autorizao
Ambiental de Funcionamento (AAF) para quem apresentar certificao de SGA nos
termos da NBR ISO 14001 por empresa certificadora acreditada por sistema nacional
ou internacionalmente reconhecido (COPAM, 2008).
Dentro deste contexto, o objetivo deste trabalho foi verificar, na prtica, como a
certificao da ISO 14001 tem sido utilizada para a prorrogao da validade da LO dos
353
empreendimentos e sua eficcia como instrumento de monitoramento dos impactos
ambientais. Para este fim, foram utilizados processos de licenciamento tramitados na
Superintendncia Regional de Regularizao Ambiental Tringulo Mineiro e Alto
Paranaba (SUPRAM TMAP), com sede na cidade de Uberlndia.
METODOLOGIA
Inicialmente, foi feito contato com analistas da SUPRAM TMAP sobre a possibilidade
de identificar os processos de licenciamento que tiveram o prazo de validade da LO
prorrogado por conta da certificao da ISO 14001. Foi informado que no h dados
especficos e que o acesso a listagem dos processos de revalidao da LO est
disponvel ao pblico no portal da Secretaria de Estado de Meio-Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel (SEMAD), atravs do Sistema Integrado de Informao
Ambiental (SIAM), disponvel em http://www.siam.mg.gov.br.
Desta forma, com auxlio do SIAM foram listados todos os processos de revalidao
da LO a partir de 2010 do municpio de Uberlndia. O recorte temporal foi dado de
modo a facilitar a busca no sistema e a cidade de Uberlndia foi escolhida por se
saber que algumas indstrias instaladas na cidade possuem a certificao da ISO
14000.
Com a identificao dos processos, foram verificados os dados dos pareceres de

revalidao da LO disponveis no SIAM e no site da SEMAD e verificadas as
observaes feitas pelos analistas da SUPRAM TMAP sobre o comprimento de
condicionantes, aes mitigadoras ou compensatrias, acrscimo no prazo de
validade do certificado de revalidao da LO, informaes apresentadas no Relatrio
de Avaliao de Desempenho Ambiental (RADA) e os documentos pblicos
disponibilizados pelos empreendedores nos sites oficiais das empresas.
Com a busca realizada no SIAM foi obtida a Tabela 1 na qual os processos julgados
de revalidao da LO foram agrupados.
Tabela 1: Empreendimentos com revalidao de LO em Uberlndia a partir de 2010.

Processo Empreendedor Atividade licenciada Situao da LO
00082/1987 Produtos Tarum LTDA Revalidada
01953/2003 F. Filhos Ind. e Com.LTDA Preparao do leite e fabricao de produtos de laticnios Revalidada
01845/2003 Itamb Alimentos S/A Revalidada
Refinao e preparao de leos e gorduras vegetais e de gorduras de
00023/1994 ADM do Brasil LTDA Revalidada
origem animal destinadas alimentao
00674/2004 BRF S/A Formulao de raes balanceadas e de alimentos preparados para animais Revalidada
Fabricao de refrigerantes e de outras bebidas no alcolicas, exclusive
00194/1997 Uberlndia Refrescos LTDA Revalidada
sucos
00115/1991 JBS S/A Fabricao de conservas e condimentos Revalidada
00033/1991 Souza Cruz S/A Preparao de fumo, fabricao de cigarros, charutos e cigarrilhas. Revalidada
00126/1994 Britagem So Lucas LTDA Unidade de tratamento de minerais UTM Revalidada
Ecobrix Britagem e Usinagem
00219/1992 Usina de produo de concreto asfltico Revalidada
LTDA
Icatril Ind. de caf do Tringulo
00056/1987 Revalidada
LTDA
Torrefao e moagem de gros
Caf Trs Marcos Ind. e
Com.LTDA
Paratudo Ind., Com., Import. e
01310/2002 Fabricao de licores e outras bebidas alcolicas Revalidada
Export.LTDA
Petrobrs Transporte S/A Base de armazenamento e distribuio de lubrificantes, combustveis lquidos
Transpetro derivados de petrleo, lcool combustvel e outros
14844/2008 Udi Ambiental LTDA Incinerao resduos Revalidada
02353/2002 Copagaz Distrib.de Gs S/A Base de armazenamento e distribuio de gs liquefeito de petrleo - GLP Revalidada
DMAE - Departamento Mun. de
00075/1992 Tratamento de Esgoto Sanitrio Revalidada
gua e Esg. de Uberlndia -
354
ETE Uberabinha
Peixoto Com. Ind. Serv. e
02851/2001 Fabricao de sabes e detergentes Revalidada
Transp. S/A
Fiao de algodo, seda animal, l, fibras duras e fibras artificiais sem
00368/2003 Daiwa do Brasil Txtil LTDA Revalidada
acabamento.
Alm do benecfio de prorrogao de prazo de validade de LO trazido pela DN n

121/2008, o Estado de Minas Gerais promulgou em 1996 a DN COPAM n 17 que
incentiva o cumprimento da legislao ambiental, garantindo o benefcio de acrscimo
de dois anos no prazo de revalidao da LO para empreendimentos que no tenha
incorrido em penalidade prevista na legislao ambiental, transitada em julgado nos
ltimos trs anos at a data do requerimento de revalidao da LO e para os
empreendimentos que tenha incorrido em penalidade, transitada em julgado pelo
mesmo perodo citado o prazo de validade da revalidao da LO ser reduzido de dois
anos, at o limite mnimo de quatro anos (COPAM, 1996).
Com a anlise dos pareceres da revalidao da LO foram identificados 10 processos

(00023/1994,00126/1994, 00025/2001, 00219/1992, 01953/2003, 01845/2003,
01310/2002, 00082/1987, 00033/1991 e 14844/2008) com acrscimo de dois anos na
validade da revalidao da LO devido DN COPAM no17/1996.
Dos 10 processos beneficiados, 6 deles (00023/1994, 00025/200, 01310/2002,

00082/1987, 00033/1991 e 14844/2008) cumpriram plenamente e dentro do prazo
determinado as condicionantes da LO, ou seja, 60% das empresas beneficiadas pela
DN COPAM n 17/1996 demonstraram desempenho satisfatrio na gesto e
cumprimento da legislao ambiental. Com base nesses dados, verifica-se que a
legislao ambiental ainda no aplicada de forma satisfatria e casos de no
cumprimento de condicionantes de forma efetiva no impediram a obteno de
benefcios pelo empreendedor, enfraquecendo a obrigatoriedade de cumprir o que foi
condicionado na LO. Nesses casos, evidencia-se a falta de fiscalizao durante o
perodo de vigncia da LO, pois a falta de cumprimento integral das condicionantes
dentro do prazo fixado acarreta auto de infrao e multa (MINAS GERAIS, 2008), o
que impediria tais empresas de se beneficiarem com a DN COPAM no 17/1996.
Sobre a certificao ISO 14001,nenhum empreendimento obteve o acrscimo no

prazo de revalidao da LO (DN COPAM n 121/2008). Porm, analisando o RADA e
documentos pblicos nos sites oficiais das empresas licenciadas verificou-se que
Uberlndia Refrescos LTDA, JBS S/A e Itamb Alimentos S/A declaram ter certificao
ISO 14001, porm, de acordo com analistas da SUPRAM TMAP, nenhuma solicitou a
anexao do certificado no processo de revalidao para ter o beneficio. No foi
possvel identificar se os empreendedores no apresentaram e anexaram o certificado
ambiental por no terem conhecimento da DN ou se as unidades de Uberlndia das
referidas empresas no so certificadas visto que se trata de filiais.
Analisando os pareceres das trs empresas que declaram possuir a certificao ISO
14001, verificou-se que o desempenho ambiental delas ficou aqum de outros
empreendimentos, pois apresentaram condicionantes cumpridas fora do prazo e autos
de infrao, sendo que apenas uma foi beneficiada pela DN COPAM n 17/1996.
355
Ainda, as outras duas no foram punidas, pois os autos de infrao no estavam
julgados at a formalizao do processo de revalidao da LO.
Comparando os empreendimentos de mesma atividade, verificou-se que as empresas

que se beneficiaram da DN COPAM n 17/1996 apresentaram melhor desempenho no
cumprimento de condicionantes e implementaram melhores aes mitigadoras,
incluindo medidas alm das solicitadas pelo rgo ambiental, como a adeso ao
Programa de Monitoramento de Efluentes No Domsticos (PREMEND) do
Departamento Municipal de gua e Esgoto de Uberlndia (DMAE) que agrupa
empresas que possuem efluentes no domsticos e dita medidas e condies para
que esse efluente seja lanados nas unidades de tratamento do DMAE.
Outro ponto a se destacar a falta de veracidade nas informaes prestadas no

RADA pelos empreendedores: houve casos de condicionantes declaradas cumpridas
no RADA e que no momento da vistoria tcnica dos analistas da SUPRAM TMAP para
a revalidao da LO foi verificado a ausncia ou cumprimento parcial de
condicionantes. Mais uma vez fica evidente a importncia da fiscalizao durante o
perodo de vigncia da LO, destacando que o processo de revalidao um momento
importante no monitoramento do desempenho ambiental das empresas.
CONCLUSO
Com os dados obtidos na pesquisa, concluiu-se que medidas de benefcios so

eficazes para incentivar os empreendedores a seguirem a legislao e tomar
iniciativas de melhorias de gesto e tcnicas que diminuem os impactos ambientais.
Porm, ficou evidente a falta de divulgao dessas medidas tornando os resultados
tmidos, principalmente, as voluntrias como a certificao ISO 14001.
Por outro lado, necessrio fortalecer as medidas de incentivo ao cumprimento legal,

como a DN COPAM n 17/1996, para depois incentivar as aes voluntrias com a DN
COPAM n 121/2008, visto que muitos empreendimentos ainda apresentam dficits no
cumprimento legal como destacado no trabalho.
O Estado de Minas Gerais possui as ferramentas para melhorar o interesse e o

cumprimento da legislao ambiental no Estado, sendo preciso trabalhar no
fortalecimento dessas medidas e na melhoria no tratamento das informaes
analisadas nos processos de licenciamento ambiental e na sua fiscalizao.
REFERNCIAS
ALMEIDA, M. R. R. Aplicao da abordagem sistmica para anlise da efetividade

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357
REFLEXES SOBRE A INSTRUMENTALIZAO DO DISCURSO
PARTICIPATIVO DA AIA NO BRASIL
Felipe Ramos Nabuco de Araujoa; Raoni Rajob

a
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
b
Universidade Federal de Minas Gerais
Email: felnab@gmail.com
RESUMO
Em tempos de reviso do licenciamento ambiental pelo Conselho Nacional do Meio

Ambiente, o presente artigo apresenta reflexes sobre a participao popular no
processo de Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) no Brasil. Os apontamentos
tiveram como referncia o conceito de instrumentalizao de participao em um
ambiente de tomada de deciso apresentada por Boezeman et al (2014), onde a
participao vista como um meio para a aceitao pelo pblico de uma determinada
deciso. O artigo apresenta uma reviso acerca da participao popular na AIA e do
conceito proposto por Boezeman et al (2014). Em seguida, a partir da experincia de
um dos autores na conduo de processos de licenciamento ambiental em nvel
federal, sob as ticas de escala temporal, escala espacial e dos dilogos tcnicos,
promovem-se consideraes que trazem questionamentos ao atual discurso
participativo do licenciamento ambiental brasileiro. Sob a tica da escala temporal,
questiona-se a ausncia de mecanismos participativos em outras fases do fluxo
decisrio presente no licenciamento, fora o momento das audincias pblicas. O
enfoque espacial busca ilustrar como a limitao espacial dos instrumentos
participativos hoje institudos influenciam na efetividade da participao na AIA. As
consideraes quanto aos dilogos destacam a necessidade de se implementar
tcnicas comunicativas que equalizem a interao mtua entre pblico e tomador de
deciso. As reflexes sobre as trs perspectivas supracitadas ilustram elementos que
potencializam a tese de instrumentalizao da participao popular no fluxo decisrio
presente no processo de avaliao de impactos brasileiro. Com os apontamentos
desenvolvidos, espera-se contribuir s discusses sobre o tema, em especial no que
se refere a reviso dos atuais mecanismos participativos no sentido de permitir a
efetiva influncia de valores, opinies e informaes advindas do pblico AIA e a
consequente qualificao da tomada de deciso presente no licenciamento ambiental.
PALAVRAS-CHAVE: Participao popular, licenciamento ambiental, Avaliao de

Impacto Ambiental
ABSTRACT
In times of review of the environmental licensing by the National Environment Council,

this article presents reflections on popular participation in the process of Environmental
Impact Assessment (EIA) in Brazil. The notes were based on the concept of
instrumentalization of participation in a decision-making environment by Boezeman et
al (2014), where participation is seen as a means for the public acceptance of a
particular decision. The article presents a review of public participation in the EIA and
358
the concept proposed by Boezeman et al (2014). Then, from the experience of the
authors in conducting environmental licensing process at the federal level,
considerations are made under the temporal issue, spatial scale and technical
dialogues, that bring questions to the current participatory discourse of environmental
licensing. From the perspective of time scale, it questions the absence of participatory
mechanisms in other phases of the decision-making flow present in licensing out the
time of the public hearings. The spatial approach seeks to illustrate how the spatial
limitation of participatory tools introduced today influence the effectiveness of
participation in the EIA. The considerations regarding the dialogues highlight the need
to implement communication techniques equalize the mutual interaction between public
and decision maker. The reflections on the three above perspectives illustrate elements
that enhance the instrumentalization thesis of popular participation in this decision-
making flow in the evaluation of Brazilian impact process. With developed notes, is
expected to contribute to the discussions on the subject, especially as regards the
review of existing participatory mechanisms to allow the effective influence of values,
opinions and information coming from the public to the EIA and the consequent
qualification making this decision in the environmental licensing.
KEYWORDS: Participation, environmental Licensing, Environmental impact

Assessment.
INTRODUO
A participao popular na conservao e governana do meio ambiente teve suas

origens nos impactos ambientais indesejveis resultantes de um modelo de
desenvolvimento que privilegia o crescimento econmico em curto prazo, fazendo com
que os custos socioambientais fossem arcados pela sociedade em geral que, por sua
vez, originaram conflitos que colocaram em cheque o modelo vigente (ROCHA, 2008).
A pouca participao das comunidades locais e o fracasso deste modelo de
desenvolvimento, motivou a atuao de pesquisadores que comearam a investigar
opes para melhorar a participao das comunidades na adoo de polticas e
programas destinados a reduo da pobreza em pases menos desenvolvidos (PURI,
2007).
A participao do pblico no contexto da Avaliao de Impactos Ambientais (AIA) pode

ser entendida como o envolvimento de indivduos ou grupos que so positivamente ou
negativamente afetados por um determinado projeto, programa, plano ou poltica
(IAIA, 2006).
Segundo Steinemann (2001) apud Nicolaidis (2005), de acordo com o modelo de AIA
norte-americano por exemplo,
a participao pblica pode influenciar a proposta de

desenvolvimento submetida AIA em trs oportunidades: i) na fase
de Escopo, que determina o contedo a ser tratado no estudo de
impacto/relatrio; ii) no perodo de reviso externa, de no mnimo 45
359
dias, para comentrios do pblico sobre o relatrio, podendo haver
audincias pblicas; e iii) atravs da justia.
Neste contexto, este artigo tem como objetivo apresentar reflexes sobre a
participao popular no processo de AIA no Brasil, com base no conceito de
instrumentalizao de participao em um ambiente de tomada de deciso
apresentada por Boezeman et al (2014).
Inicialmente apresenta-se uma reviso acerca da participao popular na AIA e do

conceito proposto por Boezeman et al (2014). Em seguida, a partir da experincia de
um dos autores na conduo de processos de licenciamento ambiental em nvel
federal, sob as ticas de escala temporal, escala espacial e dos dilogos tcnicos,
promovem-se consideraes que trazem questionamentos ao atual discurso
participativo do licenciamento ambiental brasileiro.
PARTICIPAO POPULAR NA AIA NO BRASIL
No Brasil a AIA consiste no processo que subsidia a tomada de deciso que ocorre no
licenciamento ambiental. (SANCHZ, 2006). O Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e o
Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) consistem nos documentos tcnicos de
referncia deste processo (BRASIL, 1986). O Relatrio de Impacto Ambiental RIMA
tem como funo principal a comunicao ao pblico das concluses dos estudos
tcnicos desenvolvidos no corpo do EIA (SANCHEZ, 2006).
Conforme explicita Soares (2002), no intuito de se apresentar informaes sobre o

projeto e seus impactos e se discutir o RIMA, promove-se a realizao de audincias
pblicas sempre que o rgo ambiental competente julgar necessrio ou mediante
solicitao da sociedade civil, Ministrio Pblico ou de 50 ou mais cidados
A audincia pblica o canal por qual o responsvel pela deciso, no caso o rgo
ambiental, tem acesso, simultaneamente e em condies de igualdade, s mais
variadas opinies sobre a matria debatida, em contato direto com os interessados
(SOARES, 2002).
Trata-se de um instrumento onde a autoridade competente abre espao para que

todas as pessoas que possam sofrer os reflexos dessa deciso tenham oportunidade
de se manifestar antes do desfecho do processo (SOARES, 2002). Tais opinies no
vinculam a deciso, visto que tm carter consultivo, e a autoridade, embora no
esteja obrigada a segui-las, deve analis-las segundo seus critrios, acolhendo-as ou
rejeitando-as (SOARES, 2002).
No atual Modelo de AIA utilizado no licenciamento ambiental federal tem-se que a

participao do pblico restrita ao estgio final do processo de tomada de deciso,
realizada essencialmente na ocasio das Audincias Pblicas (NICOLAIDIS, 2005),
com poucas iniciativas identificadas na literatura que buscam ampliar esta
configurao (SERRO, 2011).
360
INSTRUMENTALIZAO DA PARTICIPAO DO PBLICO NO LICENCIAMENTO
AMBIENTAL
Boezeman et al (2014) discutem a trajetria participativa em um ambiente decisrio

em um projeto de avaliao de efeitos da mudanas do clima na Holanda. Distinguem
trs argumentos para o envolvimento de mltiplos atores em um processo decisrio:
sob uma tica instrumental, onde a participao vista como um meio para a
aceitao pelo pblico, reduzindo o poder de eventuais obstrues e economizando
tempo em etapas futuras do processo decisrio; sob uma tica normativa, quando a
participao est relacionada ao direito dos cidados em se manifestar em assuntos
pblicos, fato que geraria transformaes sociais, capacitando grupos marginalizados
no processo para expressar seus pontos de vista; e por fim sob uma tica de
qualidade, onde a participao um meio para a produo de melhores decises.
Com instrumentalizao os autores se referem a um processo onde os atores usam

um determinado projeto como um meio para realizar seus objetivos ou das
organizaes que representam (BOEZEMAN et al, 2014).
REFLEXES
A partir do contexto e do conceito apresentados, a promoo de reflexes sobre a

efetividade da participao popular no licenciamento ambiental e o seu uso na
instrumentao do discurso participativo se faz necessrio, visando no apenas o
conhecimento do problema como tambm a identificao dos elementos que a
compem.
Propem-se trs formas de abordagens de reflexo: reflexes sob a tica do tempo,

sob a tica de uma escala espacial e sobre uma perspectiva dos dilogos tcnicos.
Reflexes sob a tica do tempo
Sendo o EIA/RIMA os documentos de referncia da AIA, o fato das audincias

pblicas ocorrerem aps a sua concluso e o seu aceite pelo rgo ambiental
competente reflete o primeiro contraste com o discurso estabelecido sobre a
participao popular, pois mesmo que ainda no se tenha uma deciso sobre o
deferimento ou no do pedido da licena ambiental, tem-se superado etapas de
relevante importncia do processo, como a etapa de definio do Termo de
Referncia, que orienta a execuo do EIA/RIMA, e a realizao dos estudos
propriamente ditos.
No so raros os casos em que, aps a realizao de audincias pblicas ou

apresentao de comentrios aos estudos, o rgo ambiental conclui que eles no
atendem a todas as exigncias legais e solicita complementaes, que por sua vez
no so posteriormente adicionadas e submetidas nova consulta pblica nos
mesmos moldes do que fora realizado nas audincias (MINISTRIO PBLICO DA
361
UNIO, 2004). Nestes casos, o estudo que ser utilizado na anlise tcnica final do
rgo ambiental no a verso apresentada e discutida em uma audincia pblica.
Ser que as audincias pblicas ou outras ferramentas de participao, no deveriam

ser realizadas ao longo da elaborao do Estudo de Impacto Ambiental e em outros
momentos do procedimento de licenciamento, de forma a aproximar os dados e
anlises a realidade local, na medida que se aprofunda o conhecimento acerca as
informaes tcnicas do projeto e seus impactos socioambientais?
coerente com o discurso legalmente estabelecido que o rgo ambiental registre o

aceite do EIA sem antes consultar as representaes locais envolvidas?
Reflexes sob a tica do espao
Sendo as audincias pblicas a principal forma de participao popular no processo

de AIA em nvel nacional, faz-se a seguinte pergunta: Quem deve participar?
No mbito do licenciamento ambiental federal por exemplo, a divulgao da realizao

das audincias realizada por meio da publicao em dirio oficial da unio e em
canais de comunicao locais e regionais, tendo como base as reas de influncia do
projeto definidas no EIA. Ou seja, h uma delimitao espacial da populao que ir
participar das audincias, visto que a divulgao se concentra em canais de
comunicao que abrangem tais reas. reas, relembrando, que so definidas no
estudo produzido pelo empreendedor, com aceite, mas ainda sem uma anlise tcnica
do rgo ambiental.
Observa-se uma simplificao que traz limitaes ao processo de AIA, visto que
direciona a populao que participa das audincias com base em definies espaciais
resultantes dos estudos desenvolvidos.
Sendo objetivo da AIA a avaliao tcnica socioambiental dos projetos, seria esperado
uma maior diversidade de contribuies e manifestaes por parte de atores
diferenciados, que lidaro com o projeto e seus impactos (positivos e negativos) de
diferentes formas, sob perspectivas diversas.
Por exemplo, o quo diferente pode ser a percepo que a implantao de um projeto
hidreltrico na regio amaznica traz a um empresrio do sudeste do pas que deseja
expandir a sua indstria, ou um grupo engajado ambientalmente pela proteo da
regio, ou a um morador da regio que entende que ter uma ampliao de
oportunidades profissionais ou ainda a outro morador da regio afetada que ter a sua
casa, igreja e outros locais que fazem parte da sua histria de vida, alagados. Todos
podem, cada um sob a sua perspectiva, contribuir para o processo?
Reflexes sob a tica dos dilogos tcnicos
362
Rajo (2013), ao analisar a diferena entre a influncia das representaes cientficas
e a influncia das representaes locais na formulao de polticas ambientais para a
Amaznia, retrata em sua concluso sobre o desafio de fornecer legitimidade ao
posicionamento que as representaes locais deveriam tomar na formulao de
polticas ambientais. Observa-se um cenrio semelhante no que tange a participao
popular no processo de AIA, visto que o conhecimento produzido por representaes
cientficas que subsidia, quase que em sua totalidade, o processo de tomada de
deciso por parte do rgo ambiental, por meio da elaborao dos estudos tcnicos
presentes em um EIA/RIMA. Poucos esforos so realizados com o intuito de analisar
as condies necessrias para envolver as representaes locais de forma que elas
possam expressar o seu conhecimento e de como este conhecimento pode ser
utilizado (PURI, 2007).
Ser que o conhecimento local identificado, coletado, digerido e includo no processo

de AIA?
Adicionalmente, considerando a predominncia da utilizao do conhecimento

produzido pelas representaes cientficas, questiona-se se as informaes
produzidas ao longo do processo de AIA so disponibilizadas de forma compreensvel
e acessvel aos atores interessados.
Interagindo com a anlise sob uma tica temporal realizada anteriormente, o nico
momento de todo o processo de AIA que se constata uma preocupao de
comunicao em uma linguagem acessvel a populao no cientfica quando da
elaborao do RIMA (BRASIL, 1986). No entanto, outros documentos tcnicos de
grande relevncia no processo so produzidos, como notas tcnicas de anlise de
competncia, termos de referncia, os pareceres tcnicos conclusivos elaborados
pelos rgos ambientais, Planos Bsicos Ambientais, Relatrios de atendimentos s
condicionantes, entre outros.
Como planejar um processo participativo de AIA se o dilogo no efetivo, tanto no

que tange a incluso do conhecimento local na construo dos estudos e anlises
quanto na disponibilizao eficaz ao pblico das informaes e decises produzidas?
CONCLUSO
No presente trabalho buscou-se apresentar apontamentos sob a tica do tempo, do

espao e dos dilogos tcnicos que fortalecem a tese de instrumentalizao do
discurso participativo da AIA brasileira, considerando o conceito apresentado por
Boezeman et al (2014). Segundo Sanchz (2006), considerando o potencial de alguns
empreendimentos em causar impactos ambientais significativos a recursos ambientais
pertencentes coletividade, que dizem respeito ao bem-estar de todos, a participao
pblica essencial. No entanto, conforme demonstrado, h indcios de
desalinhamento entre o discurso e a prtica. Espera-se que com a anlise
desenvolvida e os questionamentos colocados, este artigo contribua para a melhoria
da AIA no Brasil, no que tange a qualificao da participao no processo decisrio.
363
REFERNCIAS
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364
MODELAGEM ESPECIAL MULTICRITERIAL NO DESENVLVIMENTO DE
ALTERNATIVAS LOCACIONAIS
Felipe Ramos Nabuco de Araujoa; Rodrigo Affonso de Albuquerquer Nobregab

a
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
b
Universidade Federal de Minas Gerais
Email: felnab@gmail.com
RESUMO
O desenvolvimento de alternativas locacionais etapa integrante da avaliao de

impactos ambientais (AIA). Trata-se do momento em que se estuda a viabilidade
ambiental locacional de um empreendimento, considerando-se os seus potenciais
impactos e as caractersticas socioambientais presentes na regio proposta para a sua
implantao. A Modelagem espacial pode ser compreendida como o uso de tcnicas
de geoprocessamento, dados espaciais e recursos computacionais para a construo
de representaes explcitas e simplificadas de parte da realidade, com o objetivo de
entender, mudar ou gerenciar esta realidade. A modelagem espacial multicriterial
(MEM) consiste no emprego de tcnicas de anlise multicritrio em problemas
espaciais para apoiar uma determinada tomada de deciso em um ambiente complexo
de variveis e atores. Este trabalho tem como objetivo apresentar os conceitos
construdos pela literatura relacionados a MEM, demonstrar aplicaes na formulao
de alternativas locacionais de empreendimentos e refletir sobre a sua potencial
contribuio a qualificao tcnica da AIA. Identifica-se a sua aptido para uso em
diferentes tipos de projetos. Constata-se a sua capacidade para otimizao de estudos
com o uso de recursos computacionais e a sua adaptabilidade para diferentes
complexidades no que tange o universo de variveis e/ou atores que precisam ser
considerados no processo. Exemplificam-se casos onde a MEM foi utilizada para a
integrao de atores que atuam no fluxo decisrio planejamento-licenciamento de
linhas de transmisso de energia e para a simulao de alternativas de corredores
ferrovirios. Destaca-se o seu potencial de contribuio s discusses tcnicas
presentes na AIA tendo em vista a compreensividade dos modelos, advindos do uso
de ferramentas geovisuais e tcnicas de anlise multicriterial. Quanto s limitaes da
tcnica, ressaltam-se aspectos relacionados dificuldade de incluso de variveis no
espaciais; subjetividade associada aos perfis dos modeladores e especialistas que
executam a modelagem; e s limitaes especficas da tcnica multicriterial escolhida
para a sua estruturao. Por fim, identifica-se a necessidade de pesquisas
direcionadas para a espacializao de novas variveis e para o emprego da MEM em
outras tipologias de empreendimentos e como ferramenta para a participao popular.
PALAVRAS-CHAVE: Alternativas locacionais; Modelagem especial, Anlise

Multicritrio
ABSTRACT
365
The development of alternative locational is a step of environmental impact
Assessment (EIA). This is the stage where we study the environmental viability of a
project, considering its potential impacts and environmental features present in the
proposed area for its implementation. Spatial modeling can be understood as the use
of geoprocessing techniques, spatial data and computational resources for building
explicit and simplified representations of reality in order to understand, change or
manage this reality. The multicriteria spatial modeling (MSM) is the use of multi-criteria
analysis techniques in spatial problems to support decision-making in a complex
environment of multiple variable and actors. This work aims to present concepts built
by literature related to MEM, demonstrate applications in the formulation of locational
alternatives developments and reflect on its potential contribution to technical
qualification of the EIA. It demonstrates their suitability for use in different types of
projects. Notes to their ability to study optimization with the use of computing resources
and their adaptability to different complexities regarding the universe of variables and /
or actors that need to be considered in the process. They are exemplified cases where
the MEM was used for the integration of actors involved in decision-flow of power
transmission planning and licensing and for the simulation of alternative rail corridors.
The potential contribution of the technical discussions is highlighted, considering the
comprehensiveness of the models from the use of geovisuais and multi-criteria
analysis of technical tools. About the technical limitations, we emphasize aspects
related to the difficulty of including non-spatial variables; the subjectivity associated
with the profiles of modelers and experts performing modeling; and the specific
limitations of multi-criteria technique chosen for structuring. Finally, it identifies the
need for research directed to the spatial distribution of new variables and the use of
MEM in other types of projects and as a tool for public participation.
KEYWORDS: Alternatives; Spatial Modelling; Multi-criteria Analysis
INTRODUO
No mbito da avaliao de impactos ambientais (AIA) o estudo de alternativas

locacionais etapa integrante da fase de anlise de viabilidade socioambiental de um
determinado projeto. No atual modelo de AIA brasileiro deve estar contemplado na
elaborao de Estudos de Impacto Ambiental (BRASIL, 1986).
Segundo Sanchz (2006), trata-se de um dos pilares da AIA, na medida em que uma
das vantagens do processo de AIA o estmulo ao estudo de alternativas que sequer
seriam consideradas se o projeto no tivesse que passar por um teste de viabilidade
ambiental.
No entanto, diferentes autores apresentam problemas e desafios relacionados ao

desenvolvimento de alternativas na AIA (STEINEMANN, 2001; BENSON, 2003;
MINISTERIO PUBLICO FEDERAL, 2004), dos quais destacam-se: incluso de
variveis e atores tardiamente no processo decisrio, apresentao de alternativas
reconhecidamente inferiores selecionada, prevalncia sobre os aspectos
366
econmicos sobre os ambientais, comparao das alternativas a partir de base de
conhecimento diferenciada e fraca participao do pblico.
Neste contexto, objetivo deste trabalho discorrer sobre a aplicao de tcnicas de

modelagem espacial multicriterial (MEM) na formulao de alternativas locacionais.
O artigo est dividido em 3 sees alm desta introduo. No Referencial terico, a

partir de bibliografia relacionada ao tema, procura-se ilustrar os conceitos de
referncia da MEM, no intuito equalizar a compreenso do leitor sobre a tcnica; em
seguida apresentam-se exemplos de aplicao da MEM no desenvolvimento de
alternativas locacionais, com o objetivo de consolidar o entendimento acerca da MEM;
na concluso, expem-se as concluses e consideraes finais sobre o trabalho
desenvolvido.
REFERENCIAL TERICO
Modelos podem ser entendidos como representaes explcitas e simplificadas de

parte da realidade, sob o ponto de vista daqueles que os desenvolvem, com o objetivo
de entender, mudar e gerenciar esta realidade (PIDD, 2003).
Em aplicaes que envolvam sistemas de informaes geogrficas (SIG), os modelos

podem ser classificados como cartogrficos, quando resultam da automao de
tcnicas manuais que tradicionalmente usam instrumentos de desenho e sobreposio
de transparncias, ou modelos espaciais, quando representam expresses das
relaes matemticas entre variveis mapeadas (CHRISTOFOLETTI, 1999).
Segundo Soares-Filho (2000) a arte da modelagem consiste em decompor o mundo

real em uma srie de sistemas simplificados para alcanar uma viso sobre as
caractersticas essenciais de um certo domnio, passando-se por diversos nveis de
abstrao, no qual a realidade traduzida para um srie de modelos. Parte-se de
modelos conceituais simples e, na medida que se compreende o seu objetivo e o
processamento que se espera, avana-se em termos de complexidade.
Problemas de deciso espacial, caractersticos durante a etapa de formulao de

alternativas locacionais na AIA, normalmente envolvem um grande conjunto de
alternativas viveis e mltiplos, conflituantes e incomensurveis critrios de avaliao
(MALCZEWSKI, 2006). O processo de tomada de deciso multicriterial, ou multiple
criteria decision making (MCDM), surge como ferramenta de apoio a tomadores de
deciso na seleo de uma melhor alternativa, em situaes onde um conjunto de
alternativas pr-selecionadas, mltiplos critrios e diferentes prioridades devem ser
considerados (JANKOWSKI, 1995).
Os fatores (ou variveis de interesse) so extrados de camadas (como declividade,

altitude, zoneamento urbano, cobertura do solo, entre outros conjuntos de dados)
(NOBREGA et al, 2009) que podem ainda ser denominados planos de informao (PI)
(MOURA, 2007), conforme ilustrado pela Figura 1. Os critrios so ento escolhidos
para cada fator e seus respectivos pesos so definidos de acordo com as prioridades
367
estabelecidas, permitindo assim uma anlise espacial de combinaes entre fatores e
pesos (NOBREGA et al, 2009).
Figura 1 Representao matricial de Planos de Informao e exemplo de estrutura

da Modelagem Espacial Multicriterial (ARAUJO, 2016)
A elaborao da base de dados pode ser realizada em formato vetorial ou matricial,

com fortes tendncias para o predomnio das operaes dos modelos em formato
matriciais (raster) (MOURA, 2007). De acordo com Tomlin (1991), os modelos
espaciais representam um avano das aplicaes de SIG, tendo em vista a sua
capacidade de facilitar a interpretao de dados cartogrficos, habilidade que est
relacionada ao fato de que os PIs so representados por valores numricos e no por
linhas e smbolos, possibilitando a transformao de caractersticas geogrficas
atravs de funes.
Esta estruturao permite que o processo de interpretao de dados que representem

relacionamentos ou significados implcitos sejam extrados e expressos de forma
explcita, na prtica, por exemplo, consolidando em um mapa, informaes e
conhecimento que estariam divididas em diversos outros mapas ou em texto (TOMLIN,
1991). Por envolver critrios com diferentes nveis de importncia para a tomada de
deciso, problemas de anlise multicriterial utilizam tcnicas para a atribuio de
pesos, que tem como objetivo determinar em valor a importncia relativa de um
determinado critrio em comparao aos demais (MALCZEWSKI, 1999). Quanto maior
o peso, maior a importncia do critrio (MALCZEWSKI, 1999). Em sntese, a MEM
apresenta-se como uma plataforma de combinao de mapas, subsidiado por nveis
de importncia (pesos) entre os PIs, onde cada PI corresponde a um critrio utilizado
na anlise, representados espacialmente de forma matricial (ou raster), conforme
ilustrado na figura 1.
368
EXEMPLOS DE APLICAES
Conforme exposto, a MEM se apresenta como tcnica potencial a ser aplicada a

problemas espaciais em ambientes complexos onde mltiplos critrios e diferentes
atores devem ser considerados, contexto que usualmente est inserido a etapa de
desenvolvimento de alternativas locacionais na AIA.
No intuito de otimizar a compreenso acerca da tcnica, exemplificam-se a seguir 2

trabalhos com diferentes abordagens, que utilizaram a MEM na formulao de
alternativas.
Exemplo 1
Figura 2 Exemplo de cenrios e respectivas alternativas locacionais hipotticas para

um corredor ferrovirio entre os municpios de Paracatu-MG e Ipatinga-MG (SOUZA,
ARAUJO e NOBREGA, 2014)
Souza, Araujo e Nobrega (2014) apresentam um estudo de caso hipottico de

desenvolvimento de corredores preferenciais de um segmento ferrovirio interligando
Paracatu-MG Ipatinga-MG. Os resultados alcanados so apresentados na figura 2
e demonstram o emprego do sistema de anlise multicritrio utilizando
geoprocessamento para auxiliar a definio de corredores ferrovirios, considerando-
se diferentes variveis e diferentes cenrios.
Exemplo 2
Araujo (2016) desenvolve e simula alternativas locacionais de Linhas de Transmisso

de Energia, aplicando a MEM em um estudo de caso com o objetivo de promover a
369
integrao de atores que atuam no processo decisrio e a qualificao da AIA. Os
resultados obtidos esto exemplificados na figura 3.
Figura 3 Corredores alternativos resultantes da Modelagem espacial multicriterial no

estudo de alternativas de uma linha de transmisso de energia (ARAUJO, 2016)
CONCLUSO
O presente trabalho teve como objetivo apresentar os conceitos e exemplos de

aplicaes da modelagem espacial multicriterial (MEM) na formulao de alternativas
locacionais.
De forma complementar ao exposto neste trabalho, ressaltam-se as limitaes da

tcnica, relacionadas por exemplo ao desafio de se considerar variveis que no esto
espacializadas; subjetividade associada a quem desenvolve e usa os modelos, seja
no ato da definio do modelo conceitual, na seleo das variveis que sero
utilizadas, nos especialistas que sero consultados na definio de importncia entre
os critrios, etc; e s limitaes associadas a tcnica de anlise multicriterial escolhida
para estruturas a anlise decisria.
Por fim, diante das informaes apresentadas e dos casos citados, espera-se
contribuir para a qualificao da AIA atravs do fomento a discusses e pesquisas
sobre o desenvolvimento de alternativas locacionais por meio do uso de tcnicas de
modelagem espacial e anlise multicriterial, em especial quanto a ampliao do
universo de variveis que devem ser consideradas, o teste de aplicao para outras
tipologias de projeto e estudo quanto sua utilizao na captao de valores do
pblico durante a AIA.
370
REFERNCIAS
ARAUJO, F. R. N. de. 2016. Coordenao de dados, valores e participao de

atores na tomada de deciso em estudos de alternativas locacionais de Linhas
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372
EFICCIA DA REPOSIO FLORESTAL EM LINHAS DE TRANSMISSO
NO BRASIL
Ayuni Larissa Mendes Senaa; Felipe Ramos Nabuco de Arajoa

a
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA
Email: ayuni.sena@ibama.gov.br
RESUMO
A reposio florestal consiste em uma medida compensatria dos impactos da

supresso de vegetao e interveno em reas de preservao permanente (APPs)
definida em leis e normas federais e estaduais. No licenciamento ambiental federal
(LAF) de linhas de transmisso (LTs), quando da emisso de Autorizaes de
Supresso de Vegetao (ASVs), aplica-se a reposio florestal visando recuperar a
cobertura florestal e formar corredores ecolgicos, reduzindo assim a fragmentao
das paisagens, que representa um impacto de difcil mitigao. Este trabalho visa
diagnosticar o status da reposio florestal no LAF de LTs e identificar os principais
desafios para sua execuo. Foram analisadas 64 LTs pertencentes a 43 empresas
pblicas e privadas, cujas ASVs foram emitidas pelo Ibama entre 2006 e 2014. As
empresas foram questionadas quanto ao status de execuo dos plantios e s
principais dificuldades encontradas, com 75% dos ofcios respondidos. Foram emitidas
no perodo 76 ASVs para a supresso de 6.003,74 ha de vegetao nativa para
instalao de LTs e subestaes, dos quais 14,5% foram suprimidos em APP e 85,5%
fora de APP. A rea total de plantios compensatrios determinada foi de 3.344,25 ha,
pouco mais da metade da rea total de supresso autorizada. Constatou-se que 61%
desse montante foi efetivamente executado, sendo 9,5% dos plantios realizados em
APP e 51,5% fora de APP. Isso representa a compensao de 36,31% da rea
suprimida em APP e 33,63% da rea suprimida fora de APP, o que pode ser
considerado um baixo desempenho. Em geral, os estados da Mata Atlntica
apresentam as menores reas de plantio compensatrio executado, o que contrasta
com o alto grau de fragmentao neste bioma e da grande extenso da rede de
transmisso de energia em seu territrio, com forte tendncia de expanso. As
dificuldades tcnicas de recuperao da vegetao, os obstculos para a identificao
de reas de plantio, demora para contratao e a falta de regularizao fundiria de
Unidades de Conservao foram pontos crticos identificados. Em comparao rea
suprimida, a reposio florestal ainda baixa. Solues so complexas e extrapolam
as competncias dos rgos licenciadores e requerem boa governana e articulao
institucional. Espera-se que estes dados contribuam para reflexes sobre os
procedimentos atualmente adotados para o cumprimento da reposio florestal no
LAF.
PALAVRAS-CHAVE: Compensao de impactos, Licenciamento ambiental, Linhas de

Transmisso, Reposio Florestal, Supresso de vegetao.
373
ABSTRACT
Compensatory afforestation is determined in federal and state laws and regulations

and aims at compensating the impacts from vegetation removal and intervention in
permanent preservation areas (PPAs) due to infrastructure works. At federal
environmental licensing (FEL) of power lines (PLs), compensatory afforestation is
requested for vegetation suppression authorization (ASVs) in order to recover forest
losses and form ecological corridors, thereby reducing landscape fragmentation, which
is an impact difficult to mitigate. This study aims to assess the status of compensatory
afforestation on FEL processes of PLs and identify the main challenges to its
implementation. 64 PLs that belongs to 43 public and private companies were
analyzed, whose VSAs were issued by IBAMA between 2006 and 2014. The
companies were questioned about the status of compensatory afforestation and the
main challenges for its execution, with 75% of response. In this period, 76 VSAs were
issued for the suppression of 6,003.74 ha of native vegetation for the installation of PLs
and energy substations, of which 14.5% were suppressed in PPAs and 85.5% outside
PPAs. The total area of compensatory afforestation was 3,344.25 ha, just over half the
total area of authorized vegetation removal. It was found that 61% of this amount was
effectively executed, with 9.5% of the plantations located in PPAs and 51.5% outside
PPAs. This means that 36.31% of the area suppressed in PPAs and 33.63% of the
area suppressed outside PPAs were compensated, which can be considered a poor
performance. In general, the Atlantic Forest states showed smaller areas of
compensatory afforestation, which contrasts with the high degree of fragmentation in
this biome and the great extent of the power lines network in its territory, with a strong
tendency to expansion. Technical limitations for vegetation restoration, obstacles to
identify planting areas, delays in recruitment and lack of land regularization of protected
areas have been identified as critical points. Compared to the suppressed area,
compensatory afforestation is still low. Solutions are complex and go beyond powers
and competencies of licensing agencies and require good governance and institutional
coordination. It is expected that these results contribute to the reflections about
compensatory afforestation on FEL.
KEYWORDS: Impacts compensation, Environmental licensing, Power lines,

compensatory afforestation, vegetation removal.
INTRODUO
A instalao de Linhas de Transmisso de energia eltrica (LTs), assim como outros

empreendimentos lineares, resulta na perda e fragmentao de habitats em funo da
supresso de vegetao. Estes impactos so de difcil mitigao devido as
dificuldades para o estabelecimento e preservao de corredores ecolgicos, que
envolvem a gesto de paisagens considerando a multiplicidade de atores e atividades
socioeconmicas.
Neste sentido, nos processos de licenciamento ambiental priorizam-se melhorias no

traado capazes de evitar fragmentos de vegetao nativa estratgicos e, diante das
374
limitaes tcnicas e econmicas para tal, estabelece-se uma rea de plantio a ttulo
de compensao pelas perdas ou alteraes significativas e irreversveis nos habitats
afetados. A reposio florestal e a compensao por interveno em reas de
preservao permanente (APPs) so medidas institudas por leis normas estaduais e
federais, tais como a Lei n 12.651/2012, o Decreto n 5.975/2006, a Instruo
Normativa MMA n 06/2006 e a Resoluo Conama n 369/2006.
Para Snchez (2013), uma questo fundamental avaliar a eficcia das medidas
mitigadoras e compensatrias. Como exemplo, este autor menciona um estudo da
Comisso Mundial de Barragens que constatou que muitas medidas simplesmente
no atingem seus objetivos e destaca a importncia de um bom planejamento e
adequao das propostas de mitigao e compensao ao projeto.
O monitoramento da compensao e mitigao de impactos pouco realizado no

campo emprico. Neste sentido, este trabalho tem como objetivo diagnosticar o status
de cumprimento da reposio florestal e dos plantios compensatrios por interveno
em APP nos licenciamento ambiental federal (LAF) de LTs e identificar os principais
desafios e entraves para sua execuo.
METODOLOGIA
Foram analisadas neste estudo 64 LTs licenciadas pelo Ibama, para as quais foram
emitidas 76 ASVs entre 2006 e 2014. 67,74% das autorizaes foi expedida entre
2011 e 2014, perodo em que houve aumento significativo do nmero de sistemas de
transmisso em instalao. Estes empreendimentos totalizam cerca de 18.500 km de
extenso, o que representa aproximadamente 16% do Sistema Interligado Nacional
(SIN). 35,94% das LTs analisadas pertencem empresas pblicas e 64,06% s
empresas privadas e sociedades de propsito especfico.
As informaes foram obtidas a partir de consulta direta s empresas por meio de

ofcios, s ASVs e aos processos de licenciamento ambiental disponibilizados no
Sistema de Licenciamento Ambiental (SISLIC). O levantamento visou identificar as
seguintes variveis:
a) rea de supresso autorizada, dentro e fora de APP;

b) rea de plantio compensatrio determinada na ASV;
c) Status atual de execuo dos plantios;
d) Localizao dos plantios executados ou em execuo (estado e dentro ou
fora de APP);
e) Principais desafios na execuo dos plantios compensatrios.
Foram includas neste estudo 43 empresas que atuam no setor de transmisso de
energia, sendo quatro pblicas e 39 privadas. A taxa de resposta aos ofcios foi de
75%. Entretanto, informaes requisitadas no item e) foram apresentadas em somente
25% dos ofcios respondidos.
375
Entre 2006 e 2014 foi autorizada a supresso de 6.003,74 ha de vegetao nativa
para instalao de LTs e subestaes, dos quais 870,32 ha (14,5%) foram suprimidos
em APP e 5.133,43 ha (85,5%) fora de APP (Tabela 1). Por outro lado, a rea total de
plantios compensatrios determinada nas 76 ASVs de 3.344,25 ha, pouco mais da
metade da rea total de supresso autorizada (55,70%). Esta diferena pode ser
explicada, dentre diversos fatores, pela falta de clareza na definio das medidas
compensatrias pelos impactos sobre a flora nas leis e normas vigentes, as quais
geram dvidas e interpretaes divergentes quanto a sua aplicao. Sabbag (2001)
chama a ateno para este fato ao discutir o mecanismo de reposio florestal no
Brasil, cujo conceito muitas vezes confundido com recuperao de reas
degradadas. Neste nterim, importante destacar que, no escopo da avaliao de
impactos ambientais, a reposio florestal, assim como os plantios compensatrios por
interveno em APP, visam garantir a reposio da cobertura florestal perdida em
funo da implantao de projetos de infraestrutura, em proporo suficiente para
compensar a perda e fragmentao de habitats. A recuperao das reas degradadas
durante o processo construtivo obrigao constitucional imposta aos agentes
degradadores do meio ambiente e visa proteo e preveno de danos ambientais.
Este estudo revelou que 61,06% da rea de plantio compensatrio determinada nos
processos de licenciamento foram executadas pelas empresas, sendo 9,45%
localizada em APP e 51,61% fora de APP. Isso significa dizer que 36,31% da rea
suprimida em APP e 33,63% da rea suprimida fora de APP foram efetivamente
compensadas (Tabela 1). Esses dados demonstram que medidas compensatrias
pelos impactos sobre a flora no vem sendo efetivamente implantadas nos processos
de licenciamento de LTs conduzidos pelo Ibama, assim como identificado por Andahur
et al. (2014) em processos de licenciamento de rodovias.
A Tabela 1 demonstra que os plantios foram concludos em somente 27,63% das

ASVs emitidas. As empresas privadas apresentam desempenho superior s empresas
pblicas, j que implantaram as medidas compensatrias determinadas pelo rgo
licenciador em 27,59% das supresses realizadas, contra somente 14,29% das
empresas pblicas. Ainda assim, esses resultados podem ser considerados baixos
para ambos os grupos de empresas.
Tabela 1. Status de execuo dos plantios por ASV emitida, conforme informado pelas
empresas.
Status da execuo dos Empresas Pblicas Empresas Privadas Total
plantios N ASVs % N ASVs % N ASVs %
Executados 5 6,58 16 21,05 21 27,63
Parcialmente
2 2,63 5 6,58 7 9,21
executados/Em andamento
No executados 10 13,16 25 32,89 35 46,05
Sem informao 2 2,63 11 14,47 13 17,11
Total 19 25,00 57 75,00 76 100,00
376
A
Figura 1. rea de plantio compensatrio executado por estado, onde: A - rea de

plantio total; B - rea de plantio em APP; e C - rea de plantio fora de APP.
377
A Figura 2 demonstra os principais desafios para a execuo das medidas
compensatrias elencadas pelas empresas participantes do estudo. Dentre elas,
destacam-se o longo prazo de manifestao dos rgos de meio ambiente e para
contratao de empresas para execuo dos plantios; as dificuldades para encontrar
reas de plantio; e os problemas de regularizao fundiria nas Unidades de
Conservao (UCs) a serem beneficiadas pela recuperao de reas degradadas em
seu interior. Estas questes demonstram que as empresas e os rgos ambientais
no esto preparados para o planejamento, a execuo e o acompanhamento dos
plantios compensatrios; e que os programas de reflorestamento no contemplam
estratgias de comunicao dos benefcios, papis e obrigaes de cada ator
envolvido, da legislao ambiental e dos custos diretos e indiretos da recuperao,
assim como articulao institucional entre empresas, rgos ambientais, associaes
de produtores rurais e instituies de assistncia tcnica e extenso rural.
A B
5% 5% C
7%
D
E
3%
1%
Outras
4%
Sem
informao
75%
Figura 2. Principais limitaes a realizao dos plantios compensatrios no mbito dos

processos de licenciamento ambiental de LTs. Onde: A - Longo prazo de manifestao
dos rgos de meio ambiente; B - Dificuldades para encontrar reas de plantio; C -
Dificuldades na contratao de empresas para execuo dos plantios; D - Problemas
de regularizao fundiria nas UCs a serem beneficiadas; E - Dificuldades tcnicas
para recuperao de reas degradadas (especfico para Caatinga).
CONCLUSO
Os resultados deste estudo demonstram que a reposio florestal e os plantios

compensatrios pela interveno em APP, que representam as principais medidas
compensatrias dos impactos sob a flora nos processos de licenciamento ambiental
de LTs, no vem sendo efetivamente executadas, com implicaes mais graves sobre
a Amaznia e a Mata Atlntica. Esta baixa eficcia est relacionada principalmente
falta de clareza na definio das medidas compensatrias nas leis e normas vigentes;
s limitaes dos rgos ambientais em monitorar e fiscalizar os programas de
reflorestamento; ao planejamento deficitrio dos plantios pelas empresas; e ausncia
378
de estratgias de convencimento e formalizao de parcerias com detentores de reas
degradadas (proprietrios rurais e gestores de UCs), que resulta em dificuldades para
encontrar reas de plantio.
Solues efetivas para essas questes so complexas, dada a multiplicidade de

fatores socioambientais que interferem sensivelmente na implantao dos plantios
compensatrios. Sugere-se portanto, uma investigao mais profunda dos desafios
elencados neste estudo, a fim de propor modelos de governana capazes de integrar
diversos atores e seus interesses, a fim de garantir a efetividade das aes de
compensao e mitigao de impactos ambientais nos processos de licenciamento de
LTs. Entendemos ainda que estes resultados so capazes de orientar discusses mais
amplas sobre implantao de medidas mitigadoras e compensatrias no mbito do
licenciamento ambiental federal e elaborao de manuais de boas prticas na
implantao de plantios compensatrios.
AGRADECIMENTOS
Ao grupo Eletrobrs e s empresas privadas e sociedades de propsito especfico que

colaboraram com este estudo, ao Centro de Sensoriamento Remoto (CSR) e
Diretoria de Licenciamento Ambiental (DILIC) do Ibama.
REFERNCIAS
ANDAHUR, J. P.; FERREIRA, M. M.; FROES, G. Plantio compensatrio e reposio

florestal no licenciamento de empreendimentos rodovirios. In: Congresso Brasileiro
de Gesto Ambiental e Sustentabilidade, 2014. Joo Pessoa. Anais
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SNCHEZ, L. E. Avaliao de impacto ambiental: conceitos e mtodos. 2 ed. So

Paulo: Oficina de Textos, 2013. 583 p.
379
IMPLICAES TERRITORIAIS DA ALTERAO DO CDIGO FLORESTAL
NO CERRADO MINEIRO
Oberdan Rafael Pugoni Lopes Santiago a; Gelze Serrat de Souza Campos Rodrigues b
a
Universidade Federal de Uberlndia mestrando em Geografia
b
Universidade Federal de Uberlndia - Profa. Dra. do Instituto de Geografia
Email: plsantiago@gmail.com
RESUMO
O principal instrumento legal para a gesto florestal no Brasil o cdigo florestal, que
passou por uma reformulao em 2012. O objetivo deste trabalho apresentar os
resultados parciais da dissertao em andamento, referentes s principais alteraes
na instituio de Reserva Legal (RL), modalidades de reas de Preservao
Permanente (APP) e as implicaes territoriais desta mudana na sub-bacia do
Ribeiro Douradinho, localizada nos municpios de Uberlndia e Monte Alegre de
Minas, Minas Gerais. Materiais utilizados foram o Modelo de Elevao Digital (MDE)
disponibilizado pelo projeto TOPODATA-INPE, arquivos vetoriais de hidrografia, obtido
pelo Instituto Mineiro de Gesto das guas, e de vegetao de 2007, atravs do
Inventrio Florestal de Minas Gerais, imagens areas ortorretificadas pelo IBGE, o
software QGIS 2.14.3 e o plugin OpenLayers. A rea de estudo possui poucos
fragmentos florestais e um grande dficit de vegetao nativa em APP. Foi escolhida
por ser uma rea representativa de conflitos ambientais no cerrado. Os mtodos
aplicados foram interpretao visual das imagens para a correo da hidrografia da
bacia de modo a corresponder escala de 1:15.000 e o geoprocessamento. O Novo
Cdigo Florestal facilitou a compensao de RL, implementou faixas diferenciadas
para recomposio de APP e permitiu o seu cmputo na RL. Essas alteraes
promovidas pela nova legislao reduziu a rea a ser reconstituda de vegetao
nativa. A recomposio integral das APP e de RL no interior dos imveis rurais
significaria um grande incremento de vegetao nativa na rea de estudo.
Contrariamente, a instituio da Lei 12.651 promoveu o aumento da vulnerabilidade
ambiental na regio.
Palavras-chave: reas de Preservao Permanente; Novo Cdigo Florestal; Reserva

Legal; Cerrado; Ribeiro Douradinho.
ABSTRACT
The main legal instrument for forest management in Brazil's forest code, which
underwent a redesign in 2012. The objective of this paper is to present the partial
results of the masters in progress, referring to main changes in the Legal Reserve
(LR), modalities of Permanent Preservation Areas (PPA) and the territorial implications
of this change in the sub-basin of the Douradinho Creek. Materials used were the
Digital Elevation Model (DEM) provided by TOPODATA-INPE, vector file of
hydrography, obtained by the Mining Institute of Water Management, and vector file of
380
vegetation in 2007 through the Forest Inventory of Minas Gerais, aerial images
orthorectified by IBGE, the QGIS 2.14.3 software and OpenLayers plugin. The study
area has few forest fragments and a large deficit of native vegetation in PPA. It is a
representative area of environmental conflicts in the Cerrado. The methods applied
were visual interpretation of the images to correct the hydrography basin to match the
scale of 1: 15000 and geoprocessing. The New Forest Code facilitated the LR
compensation, implemented different tracks for restoration of APP and allowed the
reckoning in LR. These changes introduced by the new legislation reduced the area to
be reconstituted with native vegetation. The full recovery of PPA and LR within the rural
properties would mean a large increase of native vegetation in the study area. Thus,
the institution of Law 12,651 promoted increased environmental fragility in the region.
Keywords: Permanent Preservation Areas; New Forest Code; Legal reserve; Cerrado;
Douradinho Creek.
INTRODUO
A economia brasileira possui um eixo estrutural baseado na exportao de produtos
com pouco valor agregado, desde a poca colonial portuguesa. Nesse sentido, houve
a substituio de domnios naturais por atividades agropecurias, com destaque para
o cultivo da cana-de-acar e do caf, e, posteriormente, de gros e de pastagens.
Para viabilizar esse tipo de economia foram elaboradas as primeiras normas florestais,
ainda na poca de colnia. Como exemplo pode-se citar a restrio do corte de
algumas espcies florestais, como o pau-brasil, com o objetivo de garantir o monoplio
comercial da Coroa.
Nos anos de 1930, com a vitria de Getlio Vargas, foram criadas diversas normas
legais para viabilizar a industrializao do pas, como o Cdigo das guas e o primeiro
Cdigo Florestal, ambos de 1934. J em 1965, foi aprovada a Lei 4.771, o ento Novo
Cdigo Florestal, que tinha o foco na conservao dos recursos naturais, o qual
sofreu vrias alteraes. A ltima, de maior vulto, foi feita pela Medida Provisria n
2.166-67, de 2001, que alterou e incluiu diversos itens na lei, inclusive os que se
referenciavam Reserva Legal (RL). Esta deveria ser uma rea representativa do
ecossistema local. O tamanho variava segundo a regio e bioma (BORGES, 2005).
Ao mesmo tempo, na regio Centro-Sul do Brasil houve uma grande mudana na

organizao humana do espao, a partir da segunda metade do sculo XX, devido
implantao de infraestruturas virias e energticas e ao avano tecnolgico na
agricultura (AbSber, 2012). Mesmo com legislaes rgidas, poca houve um
excessivo desmate na regio, principalmente no Cerrado.
O Cdigo Florestal de 1965 foi revogado, em 2012, pela Lei n 12.651, que instituiu o
chamado Novo Cdigo Florestal. A grande mudana que a nova lei trouxe para os
casos de compensao da Reserva Legal, foi a exigncia de ser feita no mesmo
bioma. Anteriormente era determinado que ocorresse na mesma microbacia ou, na
impossibilidade disso, na rea mais prxima possvel ao imvel rural. Outra alterao
381
significativa imposta pela nova lei foi a reduo da exigncia de recomposio em
reas de Preservao Permanente, variando conforme o tamanho da propriedade.
Em Minas Gerais, a regio do Tringulo Mineiro uma das principais reas produtoras
do agronegcio. A topografia favorvel mecanizao, a presena de latossolos e o
avano tcnico-cientfico possibilitam uma elevada produtividade nas atividades
agrossilvipastoris na regio, cuja vegetao nativa apresenta uma percentagem muito
baixa, atualmente, em relao cobertura original.
O objetivo deste trabalho, portanto, apresentar os resultados parciais da dissertao

em andamento, referentes s principais alteraes na instituio de Reserva Legal e
modalidades de reas de Preservao Permanente (APP) previstas no novo cdigo
florestal e as implicaes territoriais desta mudana na sub-bacia do Ribeiro
Douradinho, localizada nos municpios de Uberlndia e Monte Alegre de Minas, Minas
Gerais.
METODOLOGIA
Foi adotada uma bacia hidrogrfica como rea de estudo por ser uma clula bsica de
anlise ambiental e permitir conhecer e avaliar os componentes os processos e
interaes ali presentes (Botelho; Silva, 2014). Tundisi e Matsumura-Tundisi (2011)
afirmam que a adoo da bacia hidrogrfica permite a integrao multidisciplinar entre
sistemas diversos de gerenciamento, estudo e atividade ambiental.
A sub-bacia do Ribeiro Douradinho possui aproximadamente 923,831 Km e se

localiza nos municpios de Uberlndia e de Monte Alegre de Minas. Est delimitada
entre as coordenadas planas UTM 792.073 m E, 7869404 m N; 727101 m E, 7900437
m N, fuso 22S datum SIRGAS 2000 (Figura 1). Compe a bacia do Rio Tijuco, afluente
do Rio Paranaba, est inserida na bacia sedimentar do Paran e pertence ao grupo
Bauru. Santos e Baccaro (2004) relatam que o clima da bacia do Rio Tijuco
predominantemente tropical, possui variao pluviomtrica entre 1500 mm a 2000 mm
com distribuio irregular durante o ano e duas estaes bem definidas: uma quente e
mida com chuvas concentradas entre outubro e maro, e outra menos quente e seca
ocorrendo entre os meses de abril a setembro.
382
Figura 1 Localizao da sub-bacia do Ribeiro Douradinho.
Fonte: Elaborada pelo autor Oberdan Rafael Pugoni Lopes Santiago
Para a delimitao da rea da bacia foi utilizado o Modelo Digital de Elevao (MDE)
disponibilizado pelo projeto Topodata do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
(INPE), cuja preciso de 1 arco-segundo. As informaes sobre hidrografia e
vegetao foram extradas a partir dos dados espaciais em formato vetorial
disponibilizados pelo Instituto Mineiro de Gesto das guas e pelo Inventrio Florestal
de Minas Gerais referente ao ano de 2007.
Tambm foram utilizadas as fotografias areas ortorretificadas realizadas em 2002,

disponibilizadas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), compatveis
com a escala 1:25.000, para aferio dos dados espaciais referente hidrografia.
Para o geoprocessamento dos dados foi utilizado o software Quantum Gis 2.14.3. Foi
utilizado de maneira complementar o plugin OpenLayers, utilizado para o ajuste da
hidrografia da sub-bacia do Ribeiro Douradinho, para torn-la compatvel com a
escala 1:15.000, e da avaliao dos dados de vegetao do Inventrio Florestal de
Minas Gerais, atravs da interpretao visual de imagem. Foi utilizada a ferramenta
buffer para calcular a rea de preservao permanente em 30 m em cada margem dos
corpos dgua da bacia.
A rea de estudo est inserida no Domnio dos Cerrados e de acordo com os dados
do Inventrio Florestal de Minas Gerais ocorrem as seguintes fitofisionomias: cerrado,
cerrado, veredas e floresta estacional semidecdua submontana.
O Cerrado o segundo maior bioma brasileiro, ocupando cerca de 21 % do territrio

brasileiro e apresenta uma grande diversidade de formaes vegetais. Estima-se que
o Cerrado pode conter aproximadamente 33% da diversidade biolgica do Brasil
(Aguiar; Machado; Marinho-Filho, 2004). No entanto, no h uma poltica pblica que
383
proteja o bioma. A fragmentao excessiva da vegetao original causada pela
ocupao humana ameaa a sobrevivncia de espcies animais e vegetais,
promovendo a extino de espcies raras e com alto nvel de especializao (Aquino;
Miranda, 2008)
A mudana promovida pelo Novo Cdigo Florestal aumentou a vulnerabilidade dos

remanescentes de vegetao nativa na regio. Ao estabelecer as reas rurais
consolidadas como rea rural com ocupao antrpica preexistente a 22 de julho de
2008, com edificaes, benfeitorias ou atividades agrossilvipastoris, admitida, neste
ltimo caso, a adoo do regime de pousio (Lei 12.651 art. 3 inciso IV), foram
anistiadas diversas infraes, bem como a obrigao de recomposio florestal de
reas desmatadas irregularmente inclusive em reas de preservao permanente.
Para a APP ao longo do curso dgua, a obrigatoriedade de recomposio varia de 5

m a 100 m conforme o tamanho do imvel. Para a APP no entorno de nascentes, o
raio mnimo de 15 m seja qual for a rea do imvel rural. A rea de preservao
permanente a ser recomposta ao longo de lagos e lagoas naturais tambm varia,
conforme o tamanho do imvel, entre 5 e 30 m. Para a APP de vereda o mnimo a ser
recomposto de 30 m para imveis com at 4 mdulos fiscais e 50 m para aqueles
com rea superior a 4 mdulos fiscais (BRASIL, 2012).
Para as propriedades que no possuam o percentual mnimo de vegetao nativa para

demarcao da Reserva Legal, considerando a data de 22/07/2008, permitido,
segundo o Novo Cdigo Florestal, a compensao em outro imvel rural situado no
mesmo bioma. Esta previso legal dificulta a recomposio de reas com vegetao
nativa, j que mais cmodo e menos oneroso fazer a compensao fora do imvel,
principalmente em outras cidades onde o preo da terra menor. A Lei tambm
permite o cmputo de APP na demarcao da Reserva Legal, independentemente do
tamanho do imvel. Este fato pode ser considerado como uma incoerncia jurdica,
pois tanto a APP quanto a RL so instrumentos de preservao ambiental obrigatrios
e ao se sobreporem h uma perda de rea na preservao da flora.
O Tringulo Mineiro a regio com a menor porcentagem de vegetao nativa

remanescente de Minas Gerais. Segundo Scolforo e Carvalho (2006, p. 122), em 2005
havia apenas 14,49% da flora original. A sub-bacia do Ribeiro Douradinho tambm
apresenta uma pequena proporo de remanescente de vegetao nativa. A partir do
geoprocessamento dos dados espaciais do Inventrio Florestal de Minas Gerais
referente ao ano de 2007, obteve-se uma rea de 10.884,03 ha (11,78% da rea da
bacia) com cobertura vegetal nativa, sendo 8.804,58 ha (9,53% da rea de estudo) de
vereda. A rea encontrada de APP total calculada (faixa de 30 m em cada margem
dos cursos dgua, as veredas e sua a faixa de proteo de 50 m) foi de 19236,5776
ha.
A partir da anlise visual das imagens ortorretificadas de 2002, pde-se constatar h

poucos fragmentos de vegetao, tanto do cerrado como de mata ciliar. Nesse
sentido, a hiptese que ser investigada no transcorrer da pesquisa a que, com a
flexibilizao do Cdigo Florestal, provavelmente esses fragmentos sero ainda
menores em termos areolares atualmente.
384
CONCLUSO
O avano da agropecuria pelo Domnio do Cerrado ocasionou um grande dficit de

vegetao nativa nas reas de Proteo Permanente. Os poucos fragmentos florestais
restantes no so suficientes para atenderem demanda de demarcao de Reserva
Legal e no h uma poltica especfica para a sua proteo, a qual se limita ao Novo
Cdigo Florestal.
No entanto, o Novo Cdigo Florestal no suficiente para promover a recomposio

da flora nesse Domnio. Ao permitir a compensao da Reserva Legal fora do imvel,
no mesmo bioma, e determinar faixas diferenciadas de recomposio de APP, bem
como permitir o uso desta para a demarcao de RL, no enfoca a recomposio das
reas com grande passivo florestal, mas apenas a regularizao das atividades
econmicas dos proprietrios rurais.
Nesse sentido, considera-se que a continuidade da pesquisa em andamento, com a

quantificao da vegetao nativa em APP, a comparao da cobertura vegetal antes
de 22/07/2008 e em 2016, possibilitar a avaliao da efetividade dos novos
instrumentos de gesto florestal trazidos pela Lei 12.651 em relao conservao
ambiental na rea de estudo.
AGRADECIMENTOS
Agradecemos o apoio recebido pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de

Minas Gerais - FAPEMIG para a participao e apresentao do trabalho no
Congresso.
REFERNCIAS
ABSBER, A. Os Domnios de Natureza no Brasil: Potencialidades Paisagsticas.

So Paulo: Ateli Editorial, 7 ed. 2012. 158 p.
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de 1996, e 11.428, de 22 de dezembro de 2006; revoga as Leis nos 4.771, de 15 de
setembro de 1965, e 7.754, de 14 de abril de 1989, e a Medida Provisria no 2.166-67,
de 24 de agosto de 2001; e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia,
28 mai. 2012. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-
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386
FUNO AMBIENTAL DAS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE NO
CONTEXTO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE DIFERENTES
EMPREENDIMENTOS
Priscila Ikematsua; Omar Yazbek Bitara; Mariana Hortelani Carneseca Longoa; Sofia
Julia Alves M Camposa; Andr Luiz Ferreiraa
a
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo IPT. Av. Prof. Almeida
Prado, 532, Cidade Universitria, So Paulo, SP CEP 05508-901, E-mail:
priscilai@ipt.br
RESUMO
No mbito dos procedimentos de licenciamento ambiental e avaliao de impacto de

empreendimentos, a anlise das reas de Preservao Permanente (APPs) tende a
influenciar na concepo das alternativas tecnolgicas e locacionais do projeto.
Nessas reas no so permitidas intervenes antrpicas que resultem em alterao
de suas funes ambientais, exceto em casos de utilidade pblica, de interesse social
ou de baixo impacto ambiental. O presente trabalho objetiva apresentar os mtodos
desenvolvidos para avaliao ambiental de diferentes empreendimentos no Pas com
influncia direta ou indireta em APP e em suas funes ambientais. A anlise
iniciada com a compreenso do conceito da rea protegida na forma de APP, no
apenas no mbito legal, mas tambm de acordo com a literatura tcnico-cientfica
disponvel. Posteriormente, analisam-se as funes ambientais presentes no Cdigo
Florestal, pois a aplicao dos postulados da Lei depende de uma clareza acerca do
papel ecolgico desempenhado e que ser resguardado com a ao reguladora
imposta ou alterado com a interveno em APP. Por fim, numa terceira etapa, so
indicadas recomendaes que consideram o cumprimento da legislao e ponderam a
importncia das funes ambientais identificadas e as possveis alteraes diretas e
indiretas que podem ocorrer na regio afetada pelo empreendimento. Os estudos de
caso destacam a importncia do entendimento do contexto regional, das definies
constantes da literatura, das funes ambientais especficas e respectivos indicadores
para a avaliao ambiental das alteraes decorrentes do empreendimento, assim
como a necessria anlise de alternativas, sejam elas locacionais ou tecnolgicas.
Conclui-se que a simples delimitao de uma APP e aplicao direta da Lei sem esses
elementos podem resultar em intervenes inadequadas em APPs e em reas
responsveis pela manuteno de suas funes ambientais, com reflexos diretos no
PALAVRAS-CHAVE: licenciamento ambiental; rea de preservao permanente;

funo ambiental.
ABSTRACT
387
Analysis of Permanent Preservation Areas (APPs) is important for the design of the
technological alternatives and locational to the project related to environmental
licensing procedures and environmental impact assessment. In APPs is not allowed
interventions which result in negative impacts of its environmental functions, except in
cases of public utility, social interest or low environmental impact. This work aims to
present a methodology developed for environmental assessment of different study
cases in Brazil with direct or indirect influence in APP and its environmental functions.
The first step is a comprehension of the concept about the protected area (APP)
considering legal scope and the technical and scientific literature available.
Subsequently, we analyze environmental functions established in Forest Code for
better understanding the ecological role of APP and the changes that could happen.
Finally, recommendations are indicated, considering the legislation, the importance of
the environmental functions and the direct and indirect impacts that may occur in the
region affected. The case studies highlight the importance of understanding the
regional context, the concept, the specific environmental functions and indicators for
the environmental assessment and to define locational or technology alternatives. It
follows that a simple and direct analysis of APP without law comprehension may result
in inappropriate interventions APPs reflecting the efficiency of environmental licensing
procedures.
KEYWORDS: environmental licensing; permanent preservation area; environmental

function.
O Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT) atende, desde a dcada de 1980,

diversas demandas relacionadas ao licenciamento ambiental de empreendimentos
pblicos e privados. No setor privado, as demandas esto relacionadas,
principalmente, avaliao ambiental de empreendimentos e a sua insero em reas
destinadas proteo ou conservao ambiental, pois o descumprimento dos
parmetros legalmente institudos constituem atos de responsabilizao cvel, criminal
e administrativa dos envolvidos.
As reas de Preservao Permanente (APPs), estabelecidas no atual Cdigo Florestal

- Lei no 12.651/2012 (BRASIL, 2012), se inserem no conjunto de espaos territoriais
especialmente protegidos por meio de normas especficas, tendo em vista a
importncia de manter a integridade dos seus atributos ambientais. Elas so definidas
no Art. 3 dessa Lei como rea protegida, coberta ou no por vegetao nativa com a
funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade
geolgica e a biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e
assegurar o bem-estar das populaes humanas (BRASIL, 2012).
No mbito dos procedimentos de licenciamento ambiental e avaliao de impacto de

empreendimentos, a anlise das APPs tende a influenciar na concepo das
alternativas tecnolgicas e locacionais e do projeto, pois nessas reas no so
permitidas intervenes antrpicas que resultem em alterao de suas funes
388
ambientais. Para cada categoria de APP definida no Cdigo Florestal (rios e cursos
dgua, nascentes, lago e lagoa natural, reservatrio artificial, topo de morro, encosta,
tabuleiro ou chapada, altitude, restinga e manguezais), h uma faixa de proteo onde
so aplicadas restries especficas.
Independentemente da categoria, as APPs so locais cuja fragilidade leva a impactos

negativos, caso ocorra alterao antrpica de qualquer de seus componentes fsicos
e/ou biolgicos. Por isso, s possvel intervir em APP em casos excepcionais
(utilidade pblica, interesse social e baixo impacto ambiental, conforme Art. 8 da Lei
Federal n 12.651/2012), reconhecidos em processo de licenciamento pelo rgo
ambiental competente, comprovando a inexistncia de alternativa tcnica e locacional
s obras, planos, atividades ou projetos propostos e quando previamente definidos por
ato do Presidente da Repblica.
Considerando que qualquer interveno em APP tende a modificar as funes

ambientais, em curto, mdio ou longo prazo, ainda que, por vezes, de forma indireta, o
presente trabalho objetiva apresentar os mtodos desenvolvidos para avaliao
ambiental de dois empreendimentos no Pas com influncia direta ou indireta em APP
e suas funes ambientais.
METODOLOGIA
Dois casos sero utilizados para exemplificar a metodologia desenvolvida para a

avaliao ambiental de empreendimentos com possvel influncia em APPs. O
primeiro se relaciona aos estudos realizados para ampliao de rea de disposio de
resduos em empresa de produo de alumnio primrio e alumina, com possveis
efeitos nas funes ambientais de APP de nascente, curso dgua e de manguezal. O
segundo compreendeu anlise da expanso das atividades de empresa especializada
em fabricao de mquinas agrcolas, cujo terreno estava situado em regio de relevo
tabuliforme, ou seja, com possvel influncia em APP das bordas dos Tabuleiros ou
Chapadas. Apesar de distintos, os procedimentos aplicados nos dois exemplos foram
comuns e sero apresentados de forma conjunta.
Nos dois exemplos, aps visita tcnica para reconhecimento, em campo, da rea a ser
investigada quanto presena de reas protegidas, inicia-se a anlise do conceito da
feio protegida na forma de APP (nascente, curso dgua, manguezal, tabuleiros e
chapadas) no apenas no mbito legal, mas tambm de acordo com a literatura
tcnico-cientfica disponvel. Essa primeira etapa importante, pois a delimitao
cartogrfica da APP, resultante da aplicao da legislao, nem sempre uma tarefa
facilmente executvel, devido variedade de interpretaes possveis acerca de seu
significado, o que pode gerar resultados diversos e contraditrios. A correta
compreenso dos conceitos envolvidos importante para evitar equvocos quando da
aplicao de diretrizes oriundas de textos contidos em normas e diplomas legais. Para
isso, so realizadas buscas, por palavras-chave, tanto na WEB quanto em bibliotecas,
para identificao de produo acadmica, livros e trabalhos apresentados em
eventos e em revistas especializadas relacioadas ao tema; bem como a leitura de
389
documentos tcnicos disponibilizados pelas empresas, incluindo estudos de impacto
ambiental, plano de controle ambiental, projetos especficos j existentes, entre outros.
Essa fase desenvolvida, tambm, para identificar os mltiplos componentes,
processos e interaes que podem se estabelecer no mbito dos ecossistemas
possivelmente influenciados pela expanso das atividades das empresas nas APPs,
bem como a sua insero regional, que fundamental para compreender o contexto
fsico, bitico e antrpico do empreendimento.
Posteriormente, numa segunda etapa, analisam-se as funes ambientais de APP

presentes em cada caso, pois a aplicao dos postulados da Lei depende de uma
clareza acerca do papel ecolgico desempenhado e que ser resguardado com a ao
reguladora imposta ou alterado com a interveno em APP. O Cdigo Florestal indica
apenas funes ambientais gerais, explicitadas na definio da APP constante do seu
Art. 3 (preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica e a
biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o
bem-estar das populaes humanas). Considerando a peculiaridade de cada caso,
funes ambientais especficas so definidas, pois elas so passveis de mensurao
peridica e se relacionam mais diretamente com a anlise evolutiva dos fenmenos
ambientais a serem observados, tendo em conta a complexidade envolvida. A
avaliao das funes ambientais (gerais e especficas), luz da literatura sobre o
assunto e da legislao ambiental, considera, especialmente, a interao de aspectos
do meio fsico (geologia, geomorfologia, geotecnia, hidrologia, hidrogeologia e
processos de dinmica superficial), bitico (fauna e flora) e antrpico (uso do solo e
legislao). Esse procedimento permite selecionar indicadores ambientais para avaliar
e monitorar as mudanas decorrentes de determinada interveno.
Por fim, a terceira etapa consiste na avaliao dos projetos de expanso propostos
pelas empresas, analisando-se os usos pretendidos na rea com as restries legais e
possveis interferncias nas funes ambientais. Alm disso, discutida a influncia
da ao antrpica nos processos relacionados dinmica natural do meio ambiente e
so indicadas recomendaes que consideram o cumprimento da legislao,
ponderam a importncia das funes ambientais identificadas e as possveis
alteraes diretas e indiretas que podem ocorrer na regio do empreendimento.
A anlise do conceito legal e das informaes sistematizadas da literatura tcnico-

cientfica indica que as caractersticas citadas nos documentos normativos e na
bibliografia consultada, em geral, se complementam. No texto legal, observa-se uma
simplificao do conceito, pois a definio de critrios facilmente mensurveis , por
vezes, exigida pelos legisladores para que se possa ter aplicao direta da lei. No
entanto, essa especificao, apesar de facilitar a delimitao cartogrfica da APP,
pode no considerar as particularidades locais, resultando na excluso de feies
similares, que por no se encaixarem nos parmetros definidos em Lei, acabam sem
proteo, apesar de estarem submetidos aos mesmos processos dinmicos que
390
respondem pela sua origem, gnese e evoluo. Esse fato foi particularmente
importante na anlise das APPs de nascentes e de tabuleiros ou chapadas.
As caractersticas regionais e locais das reas estudadas, associadas aos elementos

protegidos pelo contexto legal e normativo analisado, revelaram alguns atributos que
devem ser considerados no estudo das funes ambientais. A partir das informaes
sistematizadas na etapa anterior, foi possvel definir funes ambientais gerais e
especficas para subsidiar a anlise da influncia do empreendimento na APP. Cada
funo ambiental (geral e especfica) associada presena de um tipo de APP,
conforme apresenta o Quadro 1.
Quadro 1 Funes ambientais gerais e principais funes ambientais especficas de cada

tipo de APP analisado.
TIPO DE APP
Funo ambiental
geral conforme o Principais funes ambientais especficas
Curso Mangue- Tabuleiro
Cdigo Florestal Nascente
dgua zal Chapada
Manuteno da vazo hdrica X X X
Preservao da qualidade natural da gua X X X X

Preservar os recursos
hdricos Manuteno da rea de recarga X X
Ao de filtro biolgico natural da matria

X
orgnica e de reteno de metais pesados
Manuteno da estrutura e dinmica da

X X X
paisagem
Preservar a paisagem Ao de barreira mecnica ao erosiva das

X
ondas e mars
Efeito ornamental e paisagstico X X
Fornecer condies para alimentao e abrigo

X X X
da fauna
- Preservar a
biodiversidade Formao e manuteno de corredores
X X X
ecolgicos
Preservao do patrimnio gentico da fauna

X
- Facilitar o fluxo e flora tpicas de encosta
gnico de fauna e flora
Fornecer habitat para espcies residentes
X X
migratrias
Proteo das margens em relao aos

X
- Preservar a processos de eroso e sedimentao
estabilidade geolgica Estabilizao de encostas X
Proteo dos terrenos adjacentes em relao

X
aos processos costeiros
- Proteger o solo
X X X
Reteno de sedimentos finos provenientes
391
de processos erosivos a montante
Assegurar o bem-estar
Prestao de servios ambientais (proviso,
das populaes X X X X
regulao, cultural e de suporte)
humanas
A definio de funes ambientais especficas subsidia a identificao de provveis

consequncias, sendo que uma parte pode ser associada de maneira clara
construo do empreendimento (relao direta entre causa e efeito), enquanto outra
parte resultado de uma cadeia de reaes (relao indireta entre causa e efeito).
Essa informao fundamental para a necessria anlise de alternativas, sejam elas
locacionais ou tecnolgicas, bem como a indicao de medidas complementares de
proteo s reas que apresentem localmente caractersticas e funes semelhantes.
Dependendo da finalidade do trabalho, para cada funo ambiental especfica de cada

tipo de APP, pode ser selecionado, ao menos, um indicador que possa refletir a
influncia do empreendimento na dinmica do prprio ambiente. O conceito de
indicador ambiental adotado o da representao integrada de certo conjunto de
dados, informaes e conhecimentos acerca de possveis mudanas no desempenho
das funes ambientais em decorrncia do empreendimento, de forma a comunicar,
de maneira simples e objetiva, as caractersticas essenciais e o significado dessa
atividade no progresso ou retrocesso em relao situao do meio ambiente. O
Quadro 2 exemplifica alguns indicadores propostos para o acompanhamento
ambiental nas anlises realizadas.
Quadro 2 Exemplos de indicadores selecionados para cada funo ambiental (geral e

especficas).
Funo ambiental Indicador

Principais funes ambientais
geral conforme o
especficas
Cdigo Florestal Nome Parmetro
Interferncia em rea de rea impermeabilizada com a

2
recarga e no construo do empreendimento (m ,
escoamento superficial ha)
rea impermeabilizada em relao

rea total da bacia de contribuio da
nascente (%)
Manuteno da vazo hdrica Interferncia em
e da rea de recarga nascentes Vazo da nascente
Preservar os
recursos hdricos.
N de nascentes com bacias de
contribuio potencialmente afetadas
Variao da
Profundidade do nvel dgua
profundidade do nvel
subterrnea (m)
dgua subterrnea
Preservao da qualidade Alterao na qualidade Valores de pH, temperatura, turbidez,

natural da gua da gua OD e DBO
392
Ao de filtro biolgico natural Composio fsico-qumica do
Alterao na capacidade
da matria orgnica e de sedimento e composio qumica
de filtro biolgico natural
reteno de metais pesados foliar em arbreas
Manuteno da estrutura e Alterao no uso do solo na rea de

Alterao da paisagem
dinmica da paisagem estudo (%)
Preservar a
paisagem.
Efeito ornamental e Avano da linha de ruptura ou da linha
Alterao da paisagem
paisagstico de costa (cm, m)
ndice de cobertura Proporo da rea de cobertura

vegetal vegetal sobre a rea total (%)
Fornecer habitat e condies
Preservar a para alimentao e abrigo da
Mdia do ndice de forma dos
biodiversidade. fauna Alterao no efeito de
fragmentos da vegetao, ponderada
borda dos fragmentos
pela rea dos fragmentos
Formao e manuteno de Isolamento dos Distncia mdia do vizinho mais

Facilitar o fluxo
corredores ecolgicos fragmentos prximo (m)
gnico de fauna e
flora.
Preservao do patrimnio
2
gentico da fauna e flora Alterao na rea da rea da APP (m , ha)
tpicas APP
Preservar a Proteo das margens Interferncia direta em

Alterao no uso do solo na APP (%)
eroso e sedimentao APP
estabilidade
geolgica. Extenso, largura e profundidade (m)
Ocorrncia de feies
2
Estabilizao de encostas erosivas (sulcos, ravinas rea afetada (m ou ha)
e voorocas)
Proteger o solo. Profundidade do nvel dgua (cm)
Assegurar o bem- Prestao de servios Interferncia na oferta Alterao na qualidade da gua

estar das ambientais (proviso, de servios ambientais
2
populaes regulao, cultural, suporte) rea da APP (m , ha)
humanas.
A definio de indicadores relacionados s funes ambientais indicou que cada APP

faz parte de um sistema composto por vrias interdependncias, onde as
consequncias devem ser analisadas no somente na faixa protegida pelos
instrumentos normativos, mas no conjunto dinmico e no-linear, que, por vezes, pode
dificultar uma previso quantitativa. As funes ambientais definidas nos instrumentos
normativos existentes so amplas e, da mesma forma, as faixas de proteo de cada
APP so estabelecidas por regras gerais, independente do bioma, dos aspectos do
meio fsico (geologia e geomorfologia), de outras caractersticas de cursos dgua,
alm da largura (profundidade, inclinao, velocidade, densidade de drenagem), das
condies climticas prprias a cada microbacia e do contexto local e regional.
Por isso a importncia de acompanhar no somente as modificaes que podem

acontecer na APP, mas tambm observar os processos de gnese e evoluo que
caraterizam o conjunto analisado. Essas possveis alteraes nas funes ambientais
podem ser acompanhadas por meio de indicadores ambientais especficos, os quais
subsidiam a identificao de solues tecnolgicas visando o uso sustentvel do solo
e da gua e a recuperao e a preservao das florestas e demais formas de
393
vegetao nativa, fundamentais para minimizar os efeitos dos empreendimentos nas
APPs avaliadas.
CONCLUSO
Os estudos de caso destacam a importncia do entendimento do contexto regional,

das definies constantes da literatura e das funes ambientais especficas para a
avaliao ambiental das alteraes decorrentes do empreendimento, assim como a
necessria anlise de alternativas, sejam elas locacionais ou tecnolgicas.
A avaliao da possvel influncia do empreendimento em APP baseada nas suas

funes ambientais e respectivos indicadores permite compreender como elas sero
afetadas, direta ou indiretamente e a definio de indicadores e parmetros
especficos fornece subsdios para acompanhar as tendncias de alterao, em
virtude da relevncia socioambiental que as APPs representam em relao s funes
por elas desempenhadas.
Conclui-se que a simples delimitao de uma APP e aplicao direta da Lei sem os
elementos indicados (estudo do conceito, definio de funes ambientais e
entendimento dos processos de origem, gnese e evoluo) podem resultar em
intervenes inadequadas em APPs, com reflexos diretos no licenciamento ambiental.
Alm disso, a anlise por meio de funes ambientais especficas e respectivos
indicadores, permite a indicao de medidas complementares de proteo s reas
que apresentem localmente caractersticas e funes semelhantes, as quais podem
ser tomadas pelo poder pblico ou privado para preservar importantes atributos
ambientais, garantir o equilbrio do meio e prevenir a ocorrncia de eventos que
possam afetar o bem estar das populaes humanas e dos ecossistemas.
REFERNCIAS
BRASIL. Lei n 12.651, de 25 de maio de 2012. Dispe sobre a proteo da vegetao

nativa; altera as Leis n 6.938, de 31 de agosto de 1981, 9.393, de 19 de dezembro de
1996, e 11.428, de 22 de dezembro de 2006; revoga as Leis n 4.771, de 15 de
setembro de 1965, e 7.754, de 14 de abril de 1989, e a Medida Provisria n 2.166-67,
de 24 de agosto de 2001; e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia,
28 mai. 2012.
394
AVALIAO DE IMPACTOS CUMULATIVOS NO PLANEJAMENTO
AMBIENTAL DE HIDRELTRICAS NA BACIA DO RIO TELES PIRES
Joo Carlos da Silvaa; Guilherme Leite Gauderetoa; Amarilis Lucia Casteli Figueiredo
Gallardob
a
Universidade Nove de Julho. Programa de Mestrado em Gesto Ambiental e
Sustentabilidade
b
Universidade de So Paulo. Departamento de Engenharia Hidrulica e Ambiental da
Escola Politcnica.
Emal: amarilislcfgallardo@gmail.com
RESUMO
A importncia da preservao do bioma Amaznico dado sua relevncia ecolgica

para o planeta no impede a concentrao de projetos de energia na Amaznia
motivados pelo seu singular potencial hdrico. As bacias hidrogrficas do rio
Amazonas, que abrange a do rio Teles Pires, e do rio Tocantins concentram cerca de
80% das novas usinas hidreltricas previstas para atender as demandas de energia
eltrica no Brasil segundo documentos do planejamento. O debate sobre os
significativos impactos socioambientais associados ao avano da fronteira hidreltrica
para a regio amaznica tem sido intenso. No pas, desde 2003, o setor hidreltrico
alm de terem seus empreendimentos avaliados pelos Estudos de Impactos Ambiental
(EIA) tambm passaram a ser discutidos no contexto de bacias hidrogrficas por meio
da Avaliao Ambiental Integrada (AAI). Dada a vulnerabilidade socioambiental da
regio amaznica frente construo e operao das usinas hidreltricas, torna-se
relevante discutir os impactos cumulativos resultantes de mltiplos aproveitamentos
hidreltricos em uma mesma bacia. O objeto da pesquisa refere-se aos estudos
ambientais realizados na bacia do rio Teles Pires e em trs aproveitamentos
hidreltricos nesta bacia, respectivamente, a AAI da bacia do rio Teles Pires e os EIAs
da UHE Colider, da UHE Teles Pires e da UHE Sinop. Assim, estabelece-se como
questo de pesquisa: Como os impactos cumulativos em bacias hidrogrficas para
aproveitamentos hidreltricos esto sendo considerados nos instrumentos de
avaliao de impacto na bacia hidrogrfica do rio Teles Pires? O objetivo geral da
pesquisa consiste em analisar se a avaliao de impactos cumulativos apresentada na
Avaliao Ambiental Integrada est sendo considerada nos estudos de impacto
ambiental das hidreltricas inseridas na bacia hidrogrfica do rio Teles Pires. Os
resultados dessa pesquisa, ainda parciais, demonstram que h uma associao entre
os impactos cumulativos apresentados na Avaliao Ambiental Integrada para a bacia
hidrogrfica do rio Teles Pires e os Estudos de Impacto Ambiental dos
aproveitamentos inseridos nesta bacia.
PALAVRAS-CHAVE: Avaliao Ambiental Estratgica; biodiversidade; Brasil
ABSTRACT
395
The preservation of the Amazon biome is important for the planet. The amazon has a
large hydro potential and therefore concentrates many energy projects. About 80% of
future power plants will be concentrated in the Amazon. This impasse arises the
question: As the cumulative impacts in river basins for hydroelectric projects are being
considered in the impact assessment instruments in the basin of the Teles Pires River?
The overall objective of the research is to analyze the assessment of cumulative
impacts presented in the Environmental Integrated Assessment is being considered in
the environmental impact studies of hydroelectric inserted in the basin of the Teles
Pires River. The survey results are partial and indicate that there is an association
between cumulative impacts presented in Integrated Environmental Assessment for the
basin of the Teles Pires River and the Environmental Impact Assessment of the
inserted exploitations in this basin.
KEYWORDS: Strategic Environmental Assessment; biodiversity; Brazil
A principal unidade de gerenciamento de recursos hdricos a bacia hidrogrfica. As

bacias hidrogrficas brasileiras tm-se caracterizado por abrigar usos mltiplos e o
grande potencial hdrico nacional determina funes, alm da principal para
abastecimento humano, como a armazenagem de gua destinada a aproveitamentos
hidreltricos. Embora a crise hdrica venha afetando o aporte hdrico e a consequente
oferta de energia produzida por hidreltricas, conforme destacado por Almeida &
Benassi (2015), o fornecimento de energia hidreltrica no pas, mesmo tendo cado
nos ltimos anos e perdendo espao para outras fontes como, termoeltrica e
biomassa, continua sendo a principal fonte de energia eltrica no pas, responsvel
por mais de 70% dessa tipologia de energia ofertada no sistema nacional de energia.
De acordo com Tucci & Mendes (2006), desde 2003, o IBAMA (Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis), responsvel pelo licenciamento
ambiental de empreendimentos hidreltricos em nvel federal, comeou a exigir que os
processos de Avaliao de Impacto Ambiental (AIA), instrudos por meio de Estudos
de Impactos Ambiental (EIA) se reportassem tambm bacia hidrogrfica, em uma
modalidade de estudo denominada Avaliao Ambiental Integrada (AAI).
A AAI, para Tucci & Mendes (2006), definida como a avaliao da situao
ambiental da bacia com os empreendimentos hidreltricos implantados e os potenciais
barramentos, considerando: (i) seus efeitos cumulativos sobre os recursos naturais e
as populaes humanas; e (ii) os usos atuais e potenciais dos recursos hdricos,
considerando-se a necessidade de compatibilizar a gerao de energia com a
conservao da biodiversidade, a sociodiversidade e a tendncia de desenvolvimento
socioeconmico da bacia, luz da legislao e dos compromissos internacionais
assumidos pelo governo federal.
A Avaliao de Impactos Cumulativos (AIC), objetivo da AAI, conforme Cardinale &

Greig (2013) busca analisar os impactos potenciais de um dado empreendimento que
396
podem se somar a outros potenciais efeitos de outras atividades humanas e ainda
propor medidas para evitar, reduzir e/ou mitigar tanto quanto possvel tais impactos
cumulativos.
De acordo com Westin, Santos & Martins (2014), 14 AAIs foram realizadas para bacias
hidrogrficas brasileiras, principalmente na regio Amaznica. Segundo Fearnside
(2015), o Brasil planeja construir 43 grandes hidreltricas, 10 das quais previstas para
ser concludas antes de 2022, na bacia do rio Tapajs (afluente do rio Amazonas) que
tem dois tributrios principais o rio Juruena e o rio Teles Pires. Para Fearnside (2016),
os impactos socioambientais associados a hidreltricas na Amaznia so muito mais
severos e amplos que os apresentados pelos proponentes, estendendo-se por toda a
bacia hidrogrfica do barramento. A partir desse contexto e tendo a bacia hidrogrfica
do rio Teles Pires como objeto de estudo estabelece-se como questo de pesquisa:
Como os impactos cumulativos em bacias hidrogrficas para aproveitamentos
hidreltricos esto sendo considerados nos instrumentos de avaliao de impacto na
bacia hidrogrfica do rio Teles Pires? O objetivo geral da pesquisa consiste em
analisar se a avaliao de impactos cumulativos apresentada na Avaliao Ambiental
Integrada est sendo considerada nos estudos de impacto ambiental das hidreltricas
inseridas na bacia hidrogrfica na bacia do rio Teles Pires.
METODOLOGIA
A pesquisa qualitativa e exploratria e tem natureza documental. As estratgias da

pesquisa remetem ao uso da pesquisa bibliogrfica e pesquisa documental. A
premissa para desenvolver a pesquisa refere-se ao planejamento ambiental do setor
hidreltrico brasileiro contemplando uma bacia em que havia sido realizada Avaliao
Ambiental Integrada, bem como Estudos de Impacto Ambiental subsequentes. A partir
desse universo de anlise 14 AAIs na bacia amaznica e dessa premissa,
selecionou-se a amostra da pesquisa a bacia do rio Tapajs (afluente do rio
Amazonas) que tem dois tributrios principais o rio Juruena e o rio Teles Pires,
definindo-se, ento a bacia do rio Teles Pires por ser um dos principais afluentes da
Bacia Hidrogrfica amaznica, abrangendo parte dos estados do Mato Grosso e Par,
Assim, o objeto de estudo da pesquisa consiste na Avaliao Ambiental Integrada da

bacia do rio Teles Pires (Empresa de Pesquisa Energtica, 2009) e nos trs Estudos
de Impacto Ambiental associados a rios pertencentes a essas bacias hidrogrficas:
EIA da UHE Colider (JGP CONSULTORIA E PARTICIPAES, 2009); EIA da UHE
Teles Pires (EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA, 2010) e UHE Sinop
(THEMAG, 2010). A anlise dos dados consiste em associar os impactos cumulativos
e/ou sinrgicos identificados na AAI aos impactos ambientais apresentados no EIA,
conforme apresentado no Quadro 1.
Quadro 1 Associao entre impactos cumulativos e impactos ambientais nos

instrumentos de avaliao de impacto na bacia do rio Teles Pires.
397
Categorias de associao verificada entre os impactos Simbologia das
cumulativos e/ou sinrgicos (AAI) e os impactos ambientais (EIA) categorias
H associao explcita e direta entre o impacto cumulativo e/ou
++
sinrgico e o(s) impacto(s) ambiental(is)
Pode-se inferir associao entre o impacto cumulativo e/ou sinrgico
+
e o(s) impacto(s) ambiental(is)
No se verifica associao entre o impacto cumulativo e/ou sinrgico
0
e o(s) impacto(s) ambiental(is)
Fonte: Do autor.
A Avaliao Ambiental Integrada AAI da bacia o rio Teles Pires tem como finalidade
identificar e avaliar os efeitos sinrgicos e cumulativos provenientes dos impactos
potenciais que causaro quando da construo de empreendimentos hidreltricos
previstos na bacia, tambm para orientao ao processo de licenciamento ambiental
de tais empreendimentos. Esse estudo ambiental foi elaborado pela Empresa de
Pesquisa Energtica (2009) e trata especificamente da anlise da bacia com vista aos
estudos de viabilidade das UHEs Teles Pires, Sinop e Colder.
De acordo com (EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA, 2009), nos estudos do

Inventrio Hidreltrico da Bacia do Rio Teles Pires realizados pela Eletrobrs em 2005
e aprovados pela Aneel foi identificado um potencial de 3.697 MW nessa bacia por
meio de seis aproveitamentos hidreltricos. Desses aproveitamentos cinco UHEs
estavam em processo de licenciamento ambiental, por ocasio da apresentao da
AAI, sendo trs Sinop, Colder e Foz do Apiacs, por estarem inseridas apenas no
estado de Mato Grosso serem licenciadas no mbito do rgo ambiental desse estado
e duas UHEs So Manoel e Teles Pires por afetarem dois estados, o licenciamento
ambiental est sob a responsabilidade do IBAMA. Alm dessas 6 UHEs existem 7
projetos de PCHs na bacia do rio Teles Pires.
O Quadro 2 apresenta a relao dos impactos negativos analisados na AAD por

componente sntese para os efeitos cumulativos e sinrgicos.
Quadro 2 - Relao dos impactos negativos analisados na AAD por componente

sntese para os efeitos cumulativos e sinrgicos.
398
Efeito do impacto
Impactos negativos analisados na AAD
Cumulativo Sinrgico
RECURSOS HDRICOS E ECOSSISTEMAS AQUTICOS
Alterao do Regime Fluvial X X
Potencial de Eutrofizao dos Reservatrios X X
Perda de habitats especficos da Ictiofauna X X
Contaminao por Mercrio X X
MEIO FSICO E ECOSSISTEMAS TERRESTRES
Perda de reas com Potencial Mineral X
Reduo da cobertura vegetal e fragmentao de ambientes X
Interferncia da perda da vegetao para a fauna silvestre associada X
SOCIOECONOMIA
Perda de reas produtivas X
Alterao da Estrutura Fundiria X
Presso sobre a Ateno Sade X
Impacto positivo
SOCIOECONOMIA
Crescimento da Arrecadao Municipal X X
Fonte: (EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA, 2009)
Pelo Quadro 2 observa-se que os componentes ambientais afetados pelos impactos

cumulativos referem-se aos recursos hdricos e ecossistemas aquticos,
biodiversidade terrestre e aspectos socioenmicos relacionados a perda de atividades
produtivas e mudanas de estrutura fundiria, bem como danos sade. Todos esses
como impactos cumulativos negativos e como positivo apenas o aumento da
arrecadao dos municpios.
Segundo dados apresentados no Estudo de Impacto Ambiental (EMPRESA DE

PESQUISA ENERGTICA, 2010), a UHE Teles Pires est localizada no Rio Teles
Pires e projetada para gerar 1.820 MW. O eixo da barragem da UHE Teles Pires
encontra-se a 330 km de distncia da juno com o rio Jurena local em que se forma o
rio Tapajs na regio do mdio Teles Pires, na divisa dos estados de Mato Grosso e
do Par. O reservatrio, que ter cerca de 70 km de extenso, ocupar 152 km2 nas
reas dos municpios de Jacareacanga- PA (16% do reservatrio) e Paranata- MT
(84% do reservatrio). As obras foram previstas para ocorrerem em um perodo de
trs anos, mais 10 meses para que entrem em operao as unidades de gerao de
energia. De acordo com os dados do EIA da UHE Colider (JGP Consultoria e
Participaes Ltda., 2009), essa UHE, que est totalmente inserida no estado do Mato
Grosso, foi projetada com potncia instalada de 300MW e energia firme (MW mdios)
de 170,6 MWm, com reservatrio de 143,5 Km2.
De acordo com os dados do EIA da UHE Sinop (JGP Consultoria e Participaes

Ltda., 2009), essa UHE, que est totalmente inserida no estado do Mato Grosso, foi
projetada com potncia instalada de 400MW e energia mdia firme 1.900 GWh/ano,
com reservatrio de 337 Km2. O Quadro 3 apresenta a quantidade dos impactos
apresentados em cada EIA. O Quadro 4 destaca a anlise entre os impactos
cumulativos da AAI da bacia do rio Teles Pires (Quadro 2) e os impactos ambientais
dos EIAs da UHE Teles Pires, UHE Colider e UHE Sinop (Quadro 3).
399
Quadro 3 Impactos ambientais por meio apresentados nos EIAs das UHEs situadas
na bacia do rio Teles Pires
Nmero de impactos ambientais
Meio UHE Teles Pires UHE Colider UHE Sinop
Fsico 17 15 23
Bitico 17 14 15
Antrpico 20 29 23
Total de impactos 54 58 61
Fonte: Dos autores
Quadro 4 Anlise dos impactos cumulativos

Efeito do impacto UHE Teles UHE UHE
Impactos negativos analisados na AAI Pires Colider Sinop
Cumulativo Sinrgico
RECURSOS HDRICOS E ECOSSISTEMAS AQUTICOS
Alterao do Regime Fluvial X X + + +
Potencial de Eutrofizao dos Reservatrios X X + 0 +
Perda de habitats especficos da Ictiofauna X X ++ + +
Contaminao por Mercrio X X ++ 0 0
MEIO FSICO E ECOSSISTEMAS TERRESTRES
Perda de reas com Potencial Mineral X + 0 +
Reduo da cobertura vegetal e fragmentao
X ++ ++ +
de ambientes
Interferncia da perda da vegetao para a
X ++ + ++
fauna silvestre associada
SOCIOECONOMIA
Perda de reas produtivas X ++ ++ ++
Alterao da Estrutura Fundiria X + + +
Presso sobre a Ateno Sade X + + +
Impacto positivo
SOCIOECONOMIA
Crescimento da Arrecadao Municipal X X ++ + ++
Fonte: Dos autores
Da anlise do Quadro 4 pode-se considerar, em abordagem qualitativa, que de um

modo geral a anlise dos impactos cumulativos realizada na AAI no est plenamente
associada anlise de impactos ambientais apresentadas nos EIAs da bacia
hidrogrfica do rio Teles Pires. Alguns impactos cumulativos descritos na AAI foram
melhor contemplados nos respectivos EIAs, por vezes caracterizado em apenas um
impacto ou por uma associao de impactos, inclusive em meios diferentes (por
exemplo, fsico e bitico). Dentre os EIAs analisados, o da UHE Teles Pires, que tem
inclusive um nmero menor de impactos ambientais identificados (ver Quadro 2)
apresentou a melhor associao dentre os estudos ambientais e a AAI. Cabe destacar
que apenas trs categorias de impactos cumulativos no foram consideradas nos trs
EIAs: contaminao por mercrio, perda de reas com potencial mineral e potencial de
eutrofizao dos reservatrios. As primeiras duas ausncias devem ser investigadas
para elucidar se de fato no esto presentes na regio especfica da UHE ou se no
foram consideradas; quanto ltima um impacto que deveria ter sido discutido em
termos de empreendimento.
CONCLUSO
Os resultados dessa pesquisa, ainda parciais, demonstram que h uma associao

entre os impactos cumulativos apresentados na Avaliao Ambiental Integrada para a
400
bacia hidrogrfica do rio Teles Pires e os Estudos de Impacto Ambiental dos
aproveitamentos inseridos nesta bacia. Desse modo, conclui-se que a grande maioria
dos impactos cumulativos identificados em nvel de bacia hidrogrfica so
considerados em nvel de empreendimentos hidreltricos na bacia do rio Teles Pires.
Muito embora a associao enquadrada em nvel intermedirio das categorias de
anlise tenha superado a associao explcita e direta entre os impactos cumulativos e
os impactos ambientais identificados no EIA. Apenas para trs categorias de impactos
cumulativos no se verificou associao, mas em nenhum caso um impacto
cumulativo no foi observado em pelo menos um EIA. O EIA da UHE Teles Pires
destacou-se dentre os demais na considerao de impactos ambientais associados a
impactos cumulativos na bacia.
Em termos de limitao da pesquisa, essa pesquisa ainda se encontra em andamento

sendo aqui apresentados os resultados da primeira fase da mesma, em que se
demonstrou associao entre impactos cumulativos previstos e impactos ambientais
propostos nos estudos ambientais. A fase posterior da pesquisa ir se debruar na
qualificao dos impactos cumulativos na AAI e na consequente integrao desses
nos EIAs. A continuidade da pesquisa visa verificar se h ou no integrao da
abordagem dos impactos cumulativos nas diferentes escalas do planejamento de
bacias hidrogrficas por meio de estudos ambientais. Assim, pretende-se contribuir
para a discusso da avaliao de impactos cumulativos em bacias hidrogrficas com
vistas reduo dos impactos na bacia do rio Teles Pires e no importante bioma
Amaznico.
REFERNCIAS
ALMEIDA, Daniel Ladeira; BENASSI, Roseli Frederigi. Crise hdrica e de energia

eltrica entre 2014-2015 na regio Sudeste. Revista Hiptese, Itapetininga, v. 01, n.
02, p. 143-179, Itapetininga: 2015.
CARDINALE, Pablo; GREIG, Lorne. Cumulative impact assessment and
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EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA. Avaliao ambiental integrada AAI e
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Braslia: 2009.
EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA. Relatrio de impacto ambiental RIMA
UHE Teles Pires. Ministrio de Minas e Energia, Braslia: 2010.
FEARNSIDE, Philip, M. Amazon dams and waterways: Brazils Tapajs Basin
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FEARNSIDE, Philip. M. Environmental and social impacts of hydroelectric dams in
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77, p. 48-65, Michigan, USA: 2016.
JGP CONSULTORIA E PARTICIPAES. Aproveitamento hidreltrico Colder
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401
THEMAG. Usina hidreltrica SINOP. Relatrio de impacto ambiental RIMA.
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WESTIN, Fernanda Fortes; SANTOS, Marco Aurlio; MARTINS, Isabelle Duran.
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environmental assessment tools in Brazil. Renewable and Sustainable Energy
Reviews, n. 37, p. 750-761, Elsevier: 2014.
402
O PAPEL DA AVALIAO AMBIENTAL ESTRATGICA PARA A
GOVERNANA AMBIENTAL
Guilherme Leite Gaudereto a; Amarilis Lucia Casteli Figueiredo Gallardo a b

a
Universidade Nove de Julho Administrao, Gesto Ambiental e Sustentabilidade
b
Universidade de So Paulo - Escola Politcnica Departamento de Engenharia Hidrulica e
Ambiental
E-mail: gaudereto.guilherme@gmail.com
RESUMO
Os recorrentes debates sobre possveis mudanas na regulao da Avaliao de

Impacto Ambiental no pas implicam na necessidade de anlise do quadro de
governana ambiental brasileiro. Um melhor entendimento desse quadro permitir
uma melhor caracterizao do alcance e o fortalecimento dos instrumentos de
Avaliao de Impacto (AI). Embora seja um conceito de interpretaes multifacetadas,
este trabalho considera a governana ambiental como o complexo sistema composto
por instituies, regras, leis e processos das diversas esferas de poder do estado e da
sociedade civil, que participam e regulam a interface entre a sociedade e os sistemas
ecolgicos. A utilizao de prticas de boa governana ambiental vem sendo apontada
como fator importante para a efetividade da AI. Do mesmo modo, problemas no
sistema de governana ambiental ajudam a entender algumas limitaes dos
instrumentos de AI para o planejamento e a gesto ambiental. A Avaliao Ambiental
Estratgica (AAE) um importante instrumento neste contexto, mas ainda pouco
utilizado no Brasil, onde no contemplado dentro do quadro regulatrio e
procedimental. No entanto, no se tem clareza sobre quais as mudanas que ocorrem
no sistema governana ambiental quando a AAE utilizada. Este trabalho tem por
objetivo avaliar os efeitos do uso da Avaliao Ambiental Estratgica na a governana
ambiental. De cunho exploratrio o mtodo deste trabalho consistiu em caracterizar o
sistema de governana ambiental do brasileiro conforme metodologia da OECD (2015)
e na anlise qualitativa dos efeitos da utilizao da AAE para a governana ambiental
a partir do guia de orientao para aplicao de AAE do Banco Mundial. Os resultados
da pesquisa apontam que a AAE, quando implementada conforme as orientaes, tem
o potencial de fortalecer a efetividade do sistema de governana ambiental
melhorando a abordagem da participao, transparncia, processo decisrio e
integrao setorial.
PALAVRAS-CHAVE: Governana Ambiental; Avaliao Ambiental Estratgica
ABSTRACT
The recurring debate about possible changes in the regulation of the Environmental
Impact Assessment in the country imply the need for analysis of the Brazilian
environmental governance framework. A better understanding of this framework will
allow a better characterization of the reach and strengthening the Impact Assessment
instruments (AI). Although it is a concept of multifaceted interpretations, this paper
considers environmental governance as the complex system composed of institutions,
403
rules, laws and processes of the various spheres of power of the state and civil society,
participating and regulate the interface between society and ecological systems. The
use of good environmental governance practices has been identified as an important
factor for the effectiveness of AI. Similarly, problems in the environmental governance
system help to understand some limitations of AI instruments for planning and
environmental management. The Strategic Environmental Assessment (SEA) is an
important tool in this context, but still little used in Brazil, where the instrument is not
covered within the regulatory and procedural framework. However, it does not have
clarity about what changes occur in the environmental governance system when the
SEA is used. This study aims to evaluate the effects of the use of Strategic
Environmental Assessment in environmental governance. Of exploratory nature to this
work method was to characterize the environmental governance system of the
Brazilian as the OECD methodology (2015) and qualitative analysis of the effects of the
use of SEA for environmental governance from the guidance for applying SEA Bank
World. The survey results indicate that the AAE, when implemented according to the
guidelines, has the potential to strengthen the effectiveness of environmental
governance system in improving sector issues relevant to good environmental
governance such as participation, transparency, decision making, and sectoral
integration.
KEYWORDS: Environmental Governance; Strategic Environmental Assessment;
O aprimoramento da governana ambiental um esforo necessrio e complexo

(KAUFMANN; KRAAY; ZOIDO-LOBATN, 1999). Uma boa governana ambiental
deve assegurar que o planejamento, o diagnstico, as responsabilidades, a prestao
de contas e os critrios para a tomada de deciso incorporem as questes ambientais
(CHI; RUUSKA; XU, 2016; UNALAN; COWELL, 2009; YOUNG, 2011). A boa
governana ir ainda reforar princpios de direitos humanos, tais como o Estado de
direito, a transparncia, a prestao de contas e a participao pblica (LOCKWOOD,
2010; RODRIGO; ALLIO; ANDRES-AMO, 2005; UNITED NATIONS, 2014;
WINGQVIST; SLUNGE, 2013; WORLD BANK, 2000). Para que princpios de boa
governana ambiental sejam incorporados necessrio que sejam considerar
instrumentos de planejamento ambiental, com escopo mais amplo de abordagem,
entre os quais, a AAE (SANTOS; SOUZA, 2011).
A Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) vem complementar a AIA, tendo como objeto
a anlise outros nveis de planejamento que no o de projeto, como Polticas, Planos e
Programas (PPPs), e at mesmo emprstimos, anlises setoriais e temticas
(biodiversidade e mudanas climticas, por exemplo) (PARTIDRIO, 2000; TETLOW;
HANUSCH, 2012; VERHEEM; TONK, 2000). Embora com escopo de aplicao
bastante amplo (TETLOW; HANUSCH, 2012), este instrumento de AI, normalmente,
buscar realizar a anlise ambiental em um nvel mais macro, discutindo e realizando
orientaes que visem incorporar conceitos de desenvolvimento sustentvel
concepo do planejamento em suas vrias esferas (BROWN; THRIVEL, 2000;
404
OWENS; RAYNER; BINA, 2004; PARTIDRIO, 2000; VERHEEM; TONK, 2000). O
instrumento j foi utilizado pelo setor eltrico no Brasil, mas de maneira voluntria
(EGLER, 2010). Tanto Tetlow & Hanusch, (2012), quanto o Banco Mundial (WORLD
BANK, 2012; WORLD BANK et al., 2011) apontam que a falta de institucionalizao da
AAE, normalmente um forte limitante para o alcance dos resultados de sua
utilizao.
Em consonncia com outras instituies internacionais, o Banco Mundial (WORLD

BANK, 2012), vem estimulando a adoo da AAE, seja formalmente, exigindo-a como
contrapartida durante projetos em que est envolvido ou informalmente, com o
desenvolvimento de guias prticos e outros instrumentos para suporte. Nesse mbito,
o Banco lanou um guia para a utilizao da AAE especificamente no contexto de
polticas e anlises e reformas setoriais (WORLD BANK et al., 2011).
No possvel dizer que h um sistema ideal de governana (OECD, 2011), para uma
gesto efetiva dos assuntos ambientais necessrio que o modelo de governana
seja dinmico e capaz de se adaptar s mudanas do cenrio poltico e cultural
(SELHAG, 2016) e, da mesmo forma, como cada pas possui uma herana cultural,
histria e valores distintos a governana deve ser contextualizada para com essa
realidade (LOCKWOOD et al., 2010). Ainda assim, a OECD (CORFEE-MORLOT et al.,
2009), analisando a governana ambiental de seus pases membros e de alguns
pases em desenvolvimento, identificou sete lacunas de governana ambiental (figura
2).
Polticas
Prestao de
Objetivos contas
Lacunas da
Governa
Administrao
Financiamento
Informao Capacitao
Figura 10 - Lacunas de Governana Ambiental. Fonte: Adaptado de OECD

(OECD, 2015b)
Essas lacunas foram observadas aps uma compilao da OECD (OECD, 2015) de
diversos estudos sobre a governana ambiental em tpico diversos, tais como: Gesto
de recursos hdricos; gesto territorial; e gesto setorial. O Quadro 1, adaptado de
umas das publicaes da OECD (2011) sobre o tema, busca detalhar e explicar
resumidamente cada uma das lacunas.
405
Com pequenas variaes, essas lacunas so tratadas pela OECD e por autores como
Selhag (2016), Lockwood et al. (2010) como princpios de boa governana. Esses
autores defendem ainda que cada pas, busque por instrumentos de planejamento
mltiplos que considerem e fortaleam cada um desses pontos.
O foco deste trabalho esteve na anlise que a possvel contribuio da AAE para com
o sistema de governana ambiental do setor eltrico. Esta pesquisa teve como
pressuposto que um melhor entendimento do quadro de governana ambiental do
setor eltrico, permitir proposio de orientaes mais efetivas ao planejamento
ambiental no contexto brasileiro, especialmente para a expanso da oferta de energia
eltrica. Possibilitando ainda o fortalecimento dos instrumentos de AI no pas, bem
como sua contribuio ao desenvolvimento sustentvel (ANDRADE; SANTOS, 2015;
OECD, 2011; TCU, 2007).
METODOLOGIA
Este trabalho realizou uma pesquisa qualitativa, pautada em uma abordagem com
objetivo exploratrio e de natureza aplicada. Os procedimentos tcnicos para a
realizao dessa pesquisa englobam trs estratgias principais: pesquisa bibliogrfica,
pesquisa documental e estudo de caso.
Partindo das experincias analisadas com AAE pelo Banco Mundial (WORLD BANK et
al., 2011) este ir analisar os resultados encontrados pela perspectiva dos princpios
de boa governana ambiental da OECD (RODRIGO; ALLIO; ANDRES-AMO, 2005).De
tal forma, acredita-se que o trabalho poder avanar nas discusses sobre de que
maneira a AAE poderia contribuir para com a governana ambiental do setor eltrico.
DESENVOLVIMENTO
O estudo de caso mltiplo do Banco Mundial (WORLD BANK et al., 2011) destacou
que os resultados da AAE podem variar bastante, de acordo o objeto de estudo e a
realidade local. O documento aponta ainda que, mesmo a AAE no atingindo seu
objetivo principal, de integrar a sustentabilidade tomada de deciso, seu processo de
elaborao j traz importantes resultados.
Sistematizando os resultados encontrados pelo Banco Mundial (WORLD BANK et al.,

2011),atravs do framework de princpios de boa governana ambiental da OECD
(2011), temos que a AAE, quando utilizada de acordo com o guia de melhores
prticas, contribui para o fortalecimento de quatro princpios de boa governana,
conforme detalhado no Quadro 1
Quadro 1 - Contribuies da AAE para com o fortalecimento da governana

ambiental, baseado nos resultados e no guia de aplicao da AAE do Banco
Mundial (WORLD BANK et al., 2011).
Lacuna Caractersticas
1- Poltica A AAE pode contribuir com uma anlise horizontal entre ministrios e agncias que atuam na
406
Lacuna Caractersticas
rea estudada e recomendar medidas para a integrao entre os mesmos, diminuindo a
fragmentao poltica.
A delimitao de prioridades ambientais na AAE, quando utilizadas no processo de deciso,
2- Prestao de mostram os critrios utilizados no processo de deciso, aumentando a transparncia.
contas O aumento e o fortalecimento da participao de stakeholders tambm apontado como um
ponto positivo nesse quesito.
No contribui diretamente, embora algumas instituies internacionais, como o prprio Banco
3- Financiamento
Mundial, vem exigindo a AAE como contrapartida para alguns investimentos.
4- Capacitao No contribui diretamente.
A divulgao dos resultados e as etapas a integrao dos stakeholders o que pode variar
5- Informao bastante contribuem para diminuir a assimetrias de informao.
A delimitao de prioridades ambientais aumenta tambm a preocupao com aquele tema.
6- Administrao No contribui diretamente.
A anlise horizontal entre os diversos setores e polticas envolvidas contribui para que no acorra
7- Objetivos
a definio de objetivos divergentes com os j existentes.
CONCLUSO
Os resultados da pesquisa apontam que a AAE, quando implementada conforme as

orientaes, tem o potencial de fortalecer o sistema de governana ambiental
melhorando e integrando a abordagem de temas relevantes para uma governana
adequada do setor em questo. O aumento da participao de stakeholders, a
definio de prioridades ambientais, a transparncia e o estabelecimento de critrios
para o processo decisrio, e a anlise horizontal e busca de maior integrao poltica
so pontos importantes aos quais a AAE pode contribuir com a governana ambiental.
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409
BIODIVERSIDADE E AVALIAO AMBIENTAL ESTRATGICA: UM CASO
DO PLANEJAMENTO HIDRELTRICO
Cntia Aparecida da Conceio dos Santosa; Amarilis Lucia Casteli Figueiredo

Gallardob
a
Universidade Nove de Julho. Programa de Mestrado em Gesto Ambiental e
Sustentabilidade
b
Universidade de So Paulo. Departamento de Engenharia Hidrulica e Ambiental da
Escola Politcnica.
Email: amarilislcfgallardo@gmail.com
RESUMO
O principal tratado internacional sobre o tema a Conveno da Diversidade Biolgica,

promulgada em 1993 e da qual o Brasil signatrio desde 1998. De acordo com essa
Conveno, a biodiversidade considerada em trs nveis: de ecossistemas, de
espcies e de recursos genticos. H uma srie de aes em curso no pas que visam
promover salvaguardas biodiversidade local. No campo da Avaliao de Impacto
(AI), a Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) tem sido considerada um importante
instrumento para garantir que a biodiversidade seja adequadamente considerada nos
processos de planejamento. A AAE no est enquadrada no marco legal da AI no pas
sendo utilizada de modo voluntrio e com experincias, em nmero de casos e
procedimental, ainda limitadas. Estabelece-se como questo de pesquisa: Como um
relatrio de AAE relacionado ao planejamento hidreltrico no Brasil incorpora os
preceitos da Conveno da Biodiversidade? Para tanto, selecionou-se uma AAE de
um plano de bacia hidrogrfica para planejamento hidroeltrico. O mtodo da pesquisa
exploratrio e o tratamento de dados qualitativo por meio de anlise de contedo.
Foi utilizado como instrumento de pesquisa o referencial proposto pela International
Association for Impact Assessment (IAIA, 2005). Os resultados da pesquisa apontam
que o nvel de biodiversidade enquanto ecossistemas melhor avaliado que os
demais nveis na AAE analisada. A AAE representa potencial para abranger anlise da
biodiversidade de maneira mais aprofundada e contribuir para o Brasil cumprir as
metas estabelecidas frente a essa conveno internacional e seus desdobramentos.
PALAVRAS-CHAVE: Avaliao Ambiental Estratgica; biodiversidade; Brasil
ABSTRACT
The main international agreement on biodiversity is the Convention on Biological

Diversity, launched in 1993, which Brazil is a signatory since 1998. According to this
Convention, biodiversity is considered at three levels: ecosystems, species and genetic
resources. There are a number of ongoing actions in the country to promote
safeguards to local biodiversity. In the field of Impact Assessment (IA), the Strategic
Environmental Assessment (SEA) has been considered an important tool to ensure
that biodiversity is adequately considered in planning processes. In Brazil AAE is not
410
mandatory and it has been used on a voluntary basis with only few practical
experiences. From this context we established as a research question: How one SEA
report related to hydropower planning in Brazil incorporates the principles of the
Convention on Biological Diversity? Therefore, we selected an SEA of a watershed
plan for hydropower planning. The method of research is exploratory and the
processing of data is qualitative through content analysis. We used as a research tool
the framework proposed by the International Association for Impact Assessment (IAIA,
2005). The survey results indicate that the level of biodiversity as ecosystems are
better considered than the other levels in the analyzed SEA. SEA has potential to
deeply cover analysis of biodiversity and assist Brazil to reach established goals
through the most important international convention on biodiversity.
KEYWORDS: Strategic environmental assessment; biodiversity; Brazil
A biodiversidade um dos grandes temas da agenda mundial de inexorvel

importncia para a manuteno da vida por meio da oferta de servios ecossistmicos
dos quais a humanidade depende totalmente. O principal tratado internacional sobre o
tema a Conveno da Diversidade Biolgica, promulgada em 1993 e da qual o Brasil
signatrio desde 1998, assenta-se sobre trs principais pilares a conservao da
diversidade biolgica, o uso sustentvel da biodiversidade e a justa e equitativa
repartio dos benefcios oriundos da utilizao dos recursos genticos. De acordo
com essa Conveno, a biodiversidade considerada em trs nveis: de
ecossistemas, de espcies e de recursos genticos.
De acordo com Lewinsohn e Prado (2006) a populao com variao entre indivduos
e variaes entre populaes distintas da mesma espcie representa a diversidade
dentro de espcie o nvel gentico; enquanto que a diversidade de espcies, nvel
especifico, compreendida como a variedade de espcies; e por ltimo, a
multiplicidade de biomas, a variedade de paisagens e de vegetao, constitui-se como
diversidade de ecossistemas.
O Brasil foi o primeiro pas a firmar o acordo sobre a Conveno da Diversidade

Biolgica (CDB) (MMA, 2016), atualmente com mais de 160 pases signitrios.
Somente aps a CDB que a conservao da biodiversidade; o uso sustentvel dos
componentes da biodiversidade; o acompanhamento, avaliao, preveno e
mitigao dos impactos sobre a biodiversidade; o acesso aos recursos genticos e aos
conhecimentos tradicionais da biodiversidade e, repartio dos benefcios; a educao
e sensibilizao pblica; o fortalecimento jurdico e institucional para a gesto da
biodiversidade foi sistematizado, em forma de poltica, denominada Poltica Nacional
de biodiversidade PNB (2002). A PNB (2002) enfatiza que a diversidade biolgica
tem valor intrnseco, merecendo respeito independentemente de seu valor para o
homem ou potencial para uso humano.
411
A Avaliao Ambiental Estratgica (AAE), de acordo com Pereira et. al. (2006) trata-se
de um instrumento de avaliao de impacto que permite antecipar no processo
decisrio os problemas ambientais originados de programas de desenvolvimento local-
regional.
Segundo estudo realizado por Esteves e Souza (2014), a aplicao da AAE

desempenha importante funo para a gesto de reas protegidas, ao viabilizar que
os planos de manejo possuam perspectiva de avaliao dos impactos ambientais e
identifiquem estratgias sustentveis.
Para Treweek et. Al. (2005), o uso da AAE amplia a considerao da biodiversidade
em vrias etapas de um projeto e fornece informaes relevantes aos planejadores
contibuindo com a implantao da poltica de biodiversidade; a AAE apontada como
facilitador para obter a conservao e uso sustentvel da biodiversidade e favorecer o
atendimento das premissas da CDB.
O desenvolvimento econmico no Brasil vem sendo marcado por deflorestamento e

por processos de degradao ambiental que tem implicado em reduo da
biodiversidade do pas, considerada a mais importante do mundo. Uma das grandes
ameaas para a biodiversidade brasileira, segundo Ganem et. al. (2014) corresponde
s devastaes de extensas reas, seguido de inundaes de reas de vegetao
nativa, proporcionadas pela realizao de Usinas Hidreltricas UHE e Pequenas
Centrais de Hidreltricas PCHs.
H uma srie de aes em curso no pas que visam promover salvaguardas

biodiversidade local, como polticas de proteo de biomas e outras iniciativas. No
campo da Avaliao de Impacto (AI), a Avaliao Ambiental Estratgica (AAE), que
incorpora a varivel ambiental no mbito de polticas, planos e programas, tem sido
considerada um importante instrumento para garantir que a biodiversidade seja
adequadamente considerada nos processos de planejamento. A AAE no est
enquadrada no marco legal da AI no pas sendo utilizada de modo voluntrio e com
experincias, em nmero de casos e procedimentais, ainda limitadas. Estabelece-se
como questo de pesquisa: Como um relatrio de AAE relacionado ao planejamento
hidreltrico no Brasil incorpora os preceitos da Conveno da Biodiversidade? Nesse
contexto, essa pesquisa tem por objetivo analisar como a biodiversidade foi
considerada em uma Avaliao Ambiental Estratgica de plano de bacia hidrogrfica
para o planejamento hidrelrico no pas.
METODOLOGIA
A pesquisa consiste na anlise da biodiversidade apresentada no relatrio de AAE

realizado para fins de implantao de empreendimentos do setor de hidreltrico
(SOMA; Juris Ambientis, 2002), na regio sudoeste do Paran precisamente na bacia
do Rio Chopim, relacionadas a cinco usinas hidreltricas UHs e sete pequenas
centrais hidreltricas PCHs (BURIAM, 2013). Os dados referentes a esse caso foram
obtidos a partir da base de dados apresentada pelo Ncleo de Estudos de Poltica
412
Ambiental (NEPA), organizada por Malvestio, Oppermann e Silva e disponibilizado
para consulta na pgina eletrnica http://www.shs.eesc.usp.br/nepa/relatorios_aae.html.
Para analisar a biodiversidade neste relatrio de AAE foram utlizados os Princpios

operacionais propostos pela International Association for Impact Assessment IAIA
(2005). Esse referencial metodolgico foi escolhido, uma vez que est direcionado a
abordar a biodiversidade, em seus nveis organizacionais de acordo com o
estabelecido na CDB, nos processos de Avaliao de Impacto inclusive a AAE. A
anlise do relatrio de AAE objeto deste estudo pautou-se em apenas um nico
princpio orientador deste referencial, devido finalidade exclusiva de considerao da
biodiversidade na execuo de Estudo de impacto e preparao do Relatrio,
respeitando os nveis organizacionais da biodiversidade.
Na anlise do relatrio AAE Rio Chopim, de modo a responder o questionrio do

principio orientador Estudo de impacto e preparao do Relatrio (IAIA, 2005), foi
realizada uma busca por palavras-chaves, completas ou parte das mesmas, extradas
do prprio questionrio propostos pela IAIA (2005) e aplicadas ao contedo da AAE,
conforme apresentado no Quadro 1. Identifcada uma palavras-chave o trecho da AAE
era extrado e por meio de anlise de contedo se avaliou como a AAE considerou as
premissas da CDB via o referencial da IAIA (2005).
Quadro 1 Palavras-chave para busca dos nveis de biodiversidade na AAE.
Elenco de palavras extradas dos critrios (IAIA, 2005) para busca na AAE
1 Gentico 13Fragmentao 26 provocar 38 Disponibilidade
2 Diversidade 14Habitat 27 Desaparecimento 39 Danos
3 Espcies 15 isolamento 28 Afetar 40 Processos
4 Espcie raras 16 risco 29 Aumentar 41 Servios
5 Declnio 17Extino 30 Invaso 42 Locais
6 Prioritria 18Persistncia 31 Exticas 43 perder
7 Plano 19 localmente 32 Ecossistema 44Alternativo
8 Biodiversidade 20Adaptadas 33 Quantidade 45 Disponvel
9oportunidade 21 Especfico 34 Qualidade 46Apoiar
10 Interao 22 Alterar 35 Organizao 47associadas
11Populaes 23 Riqueza 36 Espacial 48Oportunidades
12Aumentar 24 Composio 37 Plano 49 consolidar
25 Comunidade 50 Conectar
Os resultados obtidos pela busca das palavras-chave e o segmento do relatrio

extrado para a anlise de contedo esto apresentados no Quadro 2. Da anlise de
contedo realizada a partir do Quadro 2 tem-se a sntese do atendimento ao roteiro
estabelecido em IAIA (2005), conforme Quadro 3.
Quadro 2 Nveis de biodiversidade e as correspondentes questes do referencial

metodolgico (IAIA, 2005) associados ao contedo da AAE.
Nveis Respostas
Questo: H risco de extino?
e
G
413
...no trecho compreendido ...A nica ...Delimitada por duas ... Trs espcies ...sucessivos
entre o reservatrio Julio espcie barreiras geogrficas, essa foram consideradas represamentos,
Mesquita Filho e o rio Iguau, passvel de fauna tem como espcie vulnerveis, ou sem rea livres a
j parcialmente represado pelo extino o vulnervel um lambari raro seja, o lambari montante, tm um
reservatrio de Salto Caxias, bagre Tatia na bacia. Esse fato e o Astyanax sp d, o efeito sinrgico
trs espcies podem ser SP... PG carter endmico da fauna guaru Jenynsia sobre a extino
consideradas ameaadas de 142 V I - 7 justificam estudos mais eigenmanni e o de espcies...
extino... o sorubim localizados sobre candiru PG 178 V I I I - 3
do Iguau Steindachneridion estratgias de preservao Trichomycterus
sp, os bagres Rhamdia voulesi dessa espcie...PG 145 V sp... PG 145
e Tatia sp... I-10 VI10
PG 141 V I - 6
Questo: Altera riqueza das espcies ou a composio especfica dos habtats na rea de
estudo ?
...O trecho da bacia hidrogrfica o rio Chopim onde est situada a Terra ...Deste modo, classificam-se como reas
Espcie
Indgena Palmas, devido aos diversos aspectos tanto tnico-culturais, como os extremamente frgeis as nascentes dos
legais envolvidos, deve ser afluentes onde situa esta Terra Indgena...
classificado como um trecho de extrema fragilidade (nvel 5), devendo ser PAG 159 V I - 2 4 e 160 V I - 2 5
evitado qualquer aproveitamento hidreltrico neste trecho especfico... PAG
158 V I - 2 3
Questo: Altera quantidade, qualidade ou organizao espacial do habitat?
...um dos maiores problemas no rio Chopim, ...UH Salto Chopim ...10% de sua rea de influncia de extrema
no que diz respeito construo de usinas fragildade para ecossistemas terrestres e 45% para uso e qualidade das
hidroeltricas, o problema do potencial de guas....UH Salto Grande 259,00 10% de sua rea de influncia de
eutrofizao dos futuros reservatrios... PAG extrema fragildade para ecossistemas terrestres...PG 173 V I I - 6
136 V I - 1
Questo; Afetar planos para melhorar a disponibilidade ou qualidade do habitat?
...a existncia de uma espcie que, de acordo com os levantamentos existentes, rara na bacia, aliado ao carter endmico
de sua fauna, requer cuidados especiais em relao a novos empreendimentos
que impliquem na alterao dos habitats ... PAG 143 VI 8
Questo: Provoca danos nos processos e servios do ecossistema, particularmente aqueles
Ecossistema
dos quais dependem as comunidades locais?
...Regio do Alto ...Nos poucos trechos em ...Regio do Mdio e Baixo Chopim... s receberam
Chopim...significativa cobertura que os ecossistemas valores de extrema fragilidade ambiental as reas de
vegetal nativa representada terrestres apresentaram cabeceiras bem conservadas, os remanescentes de
muitas vezes por nveis maiores de Floresta Estacional
remanescentes bem antropizao ... a fragilidade Semidecidual situados s margens do rio Chopim
conservados e pouco ambiental foi considerada (descritos anteriormente) e a ARIE do Buriti. Nascentes
fragmentados, aliada mdia ou baixa de acordo mais antropizadas, locais com a presena de RPPNs
importncia das cabeceiras do com a situao. Por fim, os prximas aos cursos dgua e remanescentes
rio Chopim, permitiu que esta centros urbanos (Palmas e significativos mas com certo grau de alterao foram
regio recebesse, de maneira Clevelndia) e seus considerados como de alta fragilidade ambiental. A maior
geral, valores de alta e arredores apresentam parte deste trecho da bacia caracteriza-se pela ocorrncia
extrema fragilidade baixssima fragilidade de mosaicos formados por pequenos fragmentos florestais,
ambiental... PAG 153 V I - 1 8 ambiental sob a tica dos capoeiras e reas de produo agrcola sendo, portanto,
ecossistemas terrestres... de mdia fragilidade ambiental (figura 6.3.3.2.3)... PG
PAG 154 V I - 1 9 157 V I - 2 2
Quadro 3 Sntese da anlise dos nveis de biodiversidade na AAE do rio Chopim.
Nveis organizacionais de Questes (completas no Incidncias de Total de

Biodiversidade Quadro 2) respostas incidncias de
respostas
Gentico O risco de extino? 5 5
Espcie Altera a riqueza....? 3 3
Ecossistemas Altera a quantidade...? 2 6
Afeta planos ...? 1
Provoca danos ...? 3
Da anlise do Quadro 2 e Quadro 3, considera-se que a abordagem da biodiversidade

no relatrio de AAE do Rio Chopim apresenta-se limitada. Das 14 perguntas (4 em
nvel de gentico, 5 em nvel de espcie e 5 em nvel de ecossistemas) estabelecidas
pelo referencial para avaliar os impactos sobre biodiversididade em AAE (IAIA, 2005),
somente 5 perguntas esto contempladas no contedo desse documento tcnico.
414
Pelo nmero de perguntas respondidas, conforme Quadro 3, os resultados da
pesquisa permitem considerar que o nvel de biodiversidade de ecossistemas
encontra-se melhor avaliado do que os demais nveis na AAE analisada, sendo o nvel
de espcies o pior avaliado. Cabe enfatizar que a AAE Rio Chopim foi realizada
mesmo sem existir um regulamento do instrumento no Brasil e anterior publicao
do referencial metodolgico pela IAIA (2005). Apesar dessas limitaes da pesquisa,
considera-se que os impactos sobre a biodiversidade foram, de um modo geral,
compreendidos pela AAE. Porm, quanto qualidade dessa anlise, auferida pelo
questionrio da IAIA, possvel afirmar que a AAE apresenta deficincias quantos aos
impactos sobre todos os niveis de biodiversidade, principalmente, para os niveis
gentico e de espcie.
No obstante tais limitaes, a AAE representa potencial para abranger anlise de

impactos sobre a biodiversidade de mais de um empreendimento em uma mesma
regio, como o caso estudado (5 UHs e 7 PCHs), de modo a contribuir para o Brasil
cumprir as metas estabelecidas frente a CDB e seus desdobramentos em termos de
polticas pblicas locais.
CONCLUSO
A pesquisa demonstrou que o relatrio de AAE relacionado ao planejamento

hidreltrico no Brasil analisado incorpora parcialmente os preceitos da Conveno da
Biodiversidade. A biodiversidade na Avaliao Ambiental Estratgica d plano de bacia
hidrogrfica para o planejamento hidrelrico no pas foi melhor considerada no nvel de
ecossistemas do que no nvel de espcies e gentico. A principal limitao da
pesquisa refere-se anlise de apenas um caso nacional de AAE, o que no
possibilita generalizaes para a abordagem da biodiversidade no planejamento do
Brasil subsidiado por AAE.
A AAE um instrumento que permite, em suas boas prticas como o referencial da

IAIA (2005), a analise da biodiversidade de planos de desenvolvimento local, pois
preconiza considerar a avaliao dos impactos na biodiversidade em seus nveis de
ecossistemas, espcies e gentico, ao identificar riscos e potencialidade e por visar a
manuteno e a preservao desses recursos. Considera-se que caso a AAE fosse
regularmente aplicado no pas, teria grande potencial para contribuir com a incluso da
varivel ambiental no planejamento, principalmente, quanto s premissas da
Conveno da Diversidade Biolgica. O instrumento AAE condiz com os preceitos da
CDB, especialmente com o item b do seu artigo 6 integrar, na medida do possvel e
conforme o caso, a conservao e a utilizao sustentvel da diversidade biolgica em
planos, programas e polticas setoriais ou intersetoriais pertinentes (CDB, 1992).
Recomenda-se a ampliao do uso da AAE no pas, de modo a atender as premissas
da CDB na condio de protagonista que o Brasil assumiu frente aos acordos
internacionais desse tratado.
REFERNCIAS
415
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417
SIG E IMPACTOS CUMULATIVOS SOBRE A BIODIVERSIDADE NO
CONTEXTO DO SUCROENERGTICO PAULISTA
Ana Paula Alves Diboa; Juliana Siqueira-Gayb; Mariana Abrantes Giannottic; Luis
Enrique Snchezd
a
Universidade de So Paulo, Escola Politcnica, Departamento de Engenharia de
Minas e de Petrleo
b
Transportes
c
Transportes
d
Minas e de Petrleo
E-mail: anapauladibo@gmail.com
RESUMO
A prtica da avaliao de impactos cumulativos (AIC) nos estudos de impacto

ambiental (EIA) do setor sucroenergtico paulista considerada insuficiente, sendo
necessria a adoo de procedimentos e mtodos para a melhoria dessa avaliao.
Assim, teve-se como objetivo analisar o uso de Sistemas de Informao Geogrfica
(SIG) na AIC como ferramenta para anlise de dados espaciais, pois potencialmente
traz mtricas espaciais, integra dados e sobretudo, aprimora a comunicao das
etapas de consulta pblica e monitoramento. Tem-se como foco a biodiversidade,
devido a alta significncia dos impactos provenientes das monoculturas. Como
procedimento, seguiram-se as etapas: (1) identificao de potenciais impactos
cumulativos sobre a biodiversidade ocasionados pela monocultura de cana; (2) reviso
bibliogrfica do uso de SIG na AIC sobre a biodiversidade; e (3) anlise de contedo
sobre a AIC e tcnicas e informaes espaciais relacionados biodiversidade de
Termos Referncia (TR) e EIAs do setor. Como resultados, tem-se como potencial
impacto cumulativo a reduo da riqueza das espcies em fragmentos florestais
devido a intensificao do isolamento de fragmentos de vegetao nativa. O
referencial terico de mtodos e tcnicas de anlise de dados espaciais apresenta
como principais mtodos a (i) sobreposio de mapas, (ii) anlise da paisagem para
identificar a fragmentao de habitat e anlise estatstica para predio da distribuio
das espcies; (iii) uso de imagens de satlite e modelagem dinmica para rastrear
mudanas histricas na rea afetada. Nas anlises de contedo, destacam-se a
ausncia da utilizao desses mtodos, entretanto foram identificadas como pontos
positivos: (i) mapeamento das regies crticas relacionadas conservao da
biodiversidade; (ii) apresentao de mapas de cobertura da terra. A disponibilidade e
qualidade dos dados, alm da viabilidade tcnica da modelagem espacial, so
consideradas dificuldades para o amplo uso de SIG. Dessa forma, so avaliados
diferentes graus de desenvolvimento para implementao das potenciais contribuies
do uso de SIG para melhoria da AIC sobre a biodiversidade no contexto do
licenciamento ambiental do setor sucroenergtico paulista.
418
PALAVRAS-CHAVE: impactos cumulativos; biodiversidade; sistema de informaes
geogrficas; monoculturas de cana; setor sucroenergtico paulista.
ABSTRACT
The practice of cumulative impact assessment (CIA) in the environmental impact

statements (EIS) of the So Paulo sugarcane industry is considered insufficient,
requiring the adoption of procedures and methods for the improvement of the
assessment. Thus, the research aims to analyze the use of Geographic Information
Systems (GIS) in the CIA as a potential tool for spatial data analysis, because it
potentially brings spatial metrics, integrating data and above all, enhances
communication of the steps of public consultation and monitoring. It has been as focus
the biodiversity, due to the high significance of impacts from the monocultures. Thus,
the research aims to analyze the use of Geographic Information Systems (GIS) in the
CIA as a potential tool for spatial data analysis on biodiversity especially in the context
of the So Paulo sugarcane industry. As a procedure, the steps were followed: (1)
identification of potential cumulative impacts on biodiversity caused by monocultures of
sugarcane; (2) literature review of GIS use in CIA on biodiversity; and (3) content
analysis on the CIA and technical and spatial information related to biodiversity in
Terms of Reference (ToR) and EISs of the industry. The theoretical reference of
methods and spatial data analysis techniques presents as the main methods the (i)
overlay maps, (ii) landscape analysis to identify the habitat fragmentation and statistical
analysis to predict the distribution of species; (iii) use of satellite images and dynamic
modeling to track historical changes in the affected area. In the content analysis, we
highlight the absence of the use of these methods, however were identified as positive
points: (i) mapping of critical areas related to biodiversity conservation; (Ii) presentation
of land cover maps. The availability and quality of data, in addition to the technical
feasibility of spatial modeling, are considered difficult for the widespread use of GIS.
Thus, it is evaluated the different levels of development to implement the potential
contributions of GIS use to improve the CIA on biodiversity in the licensing process of
the So Paulo sugarcane industry.
KEYWORDS: cumulative impacts; biodiversity; geographic information systems;

sugarcane monocultures; So Paulo sugarcane industry.
A avaliao de impactos cumulativos (AIC) uma prtica reconhecida e recomendada

internacionalmente em processos de avaliao ambiental de proposta de
desenvolvimento, que sistematicamente identifica e analisa as mudanas ambientais
cumulativas de diversas aes ou empreendimentos em um componente ambiental
(IFC, 2013).
A exigncia desse tipo de avaliao para o setor sucroenergtico paulista durante os

processos de licenciamento ambiental deve-se ao rpido crescimento da indstria e
concentrao espacial das monoculturas de cana no estado (Resoluo SMA
419
88/2008). Esta concentrao espacial contribui para a alta significncia dos impactos
sobre a biodiversidade (DA COSTA, 2008; VON GLEHN, 2008), sendo necessria a
adoo de uma abordagem mais holstica nas avaliaes ambientais. Porm,
pesquisas anteriores sugerem que os estudos ambientais elaborados para o
licenciamento ambiental do setor abordam de forma insuficiente os impactos
cumulativos relacionados atividade (GALLARDO; BOND, 2011; DA COSTA, 2008),
de maneira que se faz necessria a adoo de procedimentos e mtodos para a
melhoria desse tipo de avaliao.
Diante das deficincias, destaca-se o potencial para a utilizao de mtodos e

tcnicas de anlise de dados espaciais. Sistemas de Informao Geogrfica (SIG)
pode ser definido como uma ferramenta de coleta, armazenamento, recuperao,
transferncia e representao de dados espaciais com uma finalidade especfica
(BOURROUGH; MCDONNEL; LLOYD, 2015). Dessa forma, a arquitetura de um SIG
relaciona um banco de dados de informaes geogrficas e integra suas informaes
por meio da anlise espacial dos dados georreferenciados. Especialmente na
avaliao de impactos cumulativos, sua aplicao permite o mapeamento de reas
afetadas por meio da integrao e operao das informaes geogrficas disponveis;
avaliao da significncia dos impactos; anlise das tendncias locais e regresso
histricas das atividades locais; representao espacial dos empreendimentos e reas
afetadas para posterior informao e comunicao durante as consultas pblicas;
prover dados referenciais para programas de monitoramento e acompanhamento das
atividades (ATKINSON; CANTER, 2011).
Nesse cenrio, teve-se como objetivo analisar as possveis contribuies do uso de

SIG na avaliao de impactos cumulativos sobre a biodiversidade, no mbito dos
estudos de impacto ambiental elaborados para o licenciamento ambiental do setor
sucroenergtico paulista.
METODOLOGIA
A pesquisa foi conduzida mediante os seguintes passos:
(1) Identificao e seleo de potenciais impactos cumulativos sobre a biodiversidade,

com foco na monocultura de cana, com aplicao do modelo conceitual de
causalidade proposto por Spaling (1994).
(2) Reviso bibliogrfica do uso de SIG na AIC a partir de bases de dados, usando
palavras-chave: spatial analysis and biodiversity, GIS and cumulative
effects/impacts e correspondentes em portugus.
(3) Seleo de EIAs para anlise. Para viabilizar a anlise, foram selecionadas as
regies com maior porcentagem de avano nas reas plantadas no estado, com
base no Projeto Canasat (RUDORFF et al., 2010). Estes dados esto agregados
por municpio e para seleo dos EIAs foram reorganizados em Unidades de
Gerenciamento de Recursos Hdricos (UGRHI), compatibilizando com as
informaes documentadas nos EIAs. As unidades consideradas crticas foram
420
aquelas que, no perodo de 2009 a 201439, apresentam maior avano percentual,
em relao ao avano total de rea cultivada do estado .
(4) Anlise da prtica da AIC sobre a biodiversidade e do emprego de tcnicas e
informaes espaciais nos EIAs e Termos de Referncia (TR), em relao ao
impacto cumulativo selecionado para anlise. Esta foi realizada por meio da
anlise de contedo, sendo definidos critrios de anlise luz das etapas da AIC,
tendo como base os produtos das etapas 1 e 2, com a posterior aplicao na
amostra de EIAs do setor selecionada.
Identificao e seleo de potenciais impactos cumulativos sobre a biodiversidade
Dentre o conjunto de potenciais impactos cumulativos sobre a biodiversidade

proveniente das monoculturas de cana, selecionou-se para esta anlise a reduo da
riqueza de espcies em fragmentos florestais devido intensificao do isolamento
de fragmentos de vegetao nativa e propcio anlise com SIG. A fragmentao de
habitats altera a taxa de imigrao ou recolonizao de um fragmento, ocasionando
alterao da riqueza e diversidade nas comunidades (METZGER, 1999). Alm disso,
as populaes de fragmentos isolados tem menor probabilidade de sobrevivncia em
comparao com populaes em um fragmento conectado (BENNET; SAUNDERS,
2010), devido ausncia de movimentos dos indivduos para a disperso e aquisio
de recursos, bem como para a sua reproduo (HOBBS, 2002).
Anlise da prtica atual da AIC sobre a biodiversidade e do uso de tcnicas e

informaes espaciais nos EIAs do setor
As UGRHIs crticas identificadas so Turvo Grande (15), com cerca de 21% de avano
em relao ao total do estado, e Baixo Tiet (19), com cerca de 18%. Essa seleo
constituiu um escopo para anlise documental dos EIAs dos oito projetos localizados
nessas UGRHIs. Como resutados, considera-se que os TRs requerem :
Mapeamento do uso e ocupao do solo, com a identificao dos fragmentos

florestais e as coordenadas dos pontos de amostragem de fauna e vegetao.
Indicao em imagem de satlite dos fragmentos avaliados no levantamento de
fauna e flora (3 TRs); distino dos diferentes tipos de vegetao e estgios
sucessionais, dos corredores de fauna, das reas de Preservao Permanente,
reas de supresso de vegetao e pontos de levantamento de flora e fauna (3
TRs).
No tocante s anlises dos EIAs , destaca-se que:
No realizam uma AIC sobre a biodiversidade, nem identificam o potencial de

reduo da riqueza de espcies em fragmentos florestais Porm, 4 EIAs
contemplam que a reduo da permeabilidade da matriz de cana para muitas
espcies da fauna, ou mesmo a impermeabilidade, pode desfavorecer o fluxo
gnico das espcies entre os fragmentos florestais isolados nas reas agrcolas.
39
Esse perodo se justifica devido Resoluo SMA n 88/2008, que dispe sobre a
necessidade da adequada avaliao dos impactos ambientais associados, inclusive os
cumulativos..., durante o processo de licenciamento ambiental do setor sucroenergtico.
421
Estabelecem como CARs a vegetao, a fauna terrestre e reas de preservao,
denominados os como fatores ambientais (etapa de identificao de impactos) mas
no apresentam mapeamento.
No realizam anlise da paisagem para identificar a fragmentao de habitats, nem
anlises estatsticas para a predio de distribuio de espcies potencialmente
afetadas.
Apenas descrevem as mudanas histricas de uso da terra nas reas de estudo,
sem representao cartogrfica.
Consideram outras aes mediante levantamento do uso e ocupao da terra atual,
por meio de imagens de satlite, com apresentao de mapa.
Localizam o empreendimento conforme o Zoneamento Agroambiental do setor,
destacando as classes em que se encontram as reas atuais e de expanso; como
tambm mapeiam as reas de importncia biolgica (Dossi Mata Atlntica) ou as
reas prioritrias para conservao (Ministrio do Meio Ambiente).
Possveis contribuies do uso de SIG na AIC: mtodos e tcnicas
De acordo com levantamento bibliogrfico do uso de SIG foram identificadas as

tcnicas de modelagem dinmica espacial, ecologia da paisagem, modelagem para
predio de distribuio espacial de espcies, alm das tradicionais operaes de
anlise espacial de mapeamentos temticos como, sobreposio de mapas por
interseco ou unio (Quadro 2). Entende-se que uma das grandes dificuldades da
ampla utilizao de dados geogrficos, sejam as deficincias na qualidade e
disponibilidade de dados, bem como no processamento e custo computacional
associados aos mtodos a serem aplicados. Dessa forma, foram avaliados quais
mtodos e tcnicas poderiam contribuir com avaliao prtica do potencial impacto
cumulativo identificado pela pesquisa. Os critrios da avaliao foram: disponibilidade,
qualidade e interoperabilidade dos dados disponveis para anlise; viabilidade tcnica,
envolvendo o custo computacional e capacitao do especialista. A escala de
avaliao foi dividida em trs categorias representando facilidade de implementao,
baixa (1), mdia (2), alta (3).
Quadro 2. Contribuies do uso de SIG para a AIC sobre a biodiversidade no contexto do setor
sucroenergtico paulista
Avaliao das
contribuies para a
Possveis contribuies do uso de SIG para o impacto de potencial reduo da riqueza
Etapas da AIC prtica do setor
de espcies em fragmentos florestais
Viabilidade
Dados
tcnica
Identificar questes regionais
Identificao espacial da vegetao e da fauna, como potenciais CARs afetados pelo impacto
de interesse associadas ao 3 3
identificado (ATKINSON; CANTER, 2011; BLASER et al., 2004)
projeto
Definir a rea de estudo e a
Uso de modelos espaciais de identificao de habitats e predio de ocorrncia e distribuio
escala espacial para as 2 1
de espcies (GONTIER et al., 2006)
anlises
Definir o limite temporal para Identificao do histrico de mudana de uso do solo por meio da anlise temporal de imagens
2 3
as anlises de satlite (ADAMI et al., 2012)
Identificar outras aes que Criao de mapas que agregam todas as atividades (passado, presente e razoavelmente
afetam os componentes previsveis no futuro) relevantes com sobreposio de camadas e identificao da rea afetada 1 3
ambientais relevantes (ATKINSON; CANTER, 2011; BLASER et al., 2004)
Modelos de ecologia da paisagem poderiam ser usados para mapeamentos de componentes
Caracterizao dos recursos, da biodiversidade como CARs afetados com vistas criao de diferentes cenrios de 2 1
ecossistemas e comunidades interveno (GONTIER et al., 2006)
identificadas no escopo em
Identificao de hostspots para conservao da biodiversidade (MYERS et al., 2000) 3 3
termos de sua capacidade de
responder e se adaptar a Uso de dados histricos e imagens de satlite para avaliar respostas passadas diante de
mudanas eventos externos. Por exemplo, a resposta dos recursos pode incluir mudanas no uso do solo, 2 1
tipos de habitat e densidade populacional (ATKINSON; CANTER, 2011; BLASER et al., 2004)
Descrever a condio ou
Coletar ou criar camadas de dados espaciais para cada CAR ou indicador espacial a ser
situao atual dos recursos, 3 3
analisado e monitorado (ATKINSON; CANTER, 2011; BLASER et al., 2004)
ecossistemas e comunidades
422
Uso de modelos de dinmica espacial para prever o uso e cobertura da terra (MACEDO et al.,
Caracterizao das presses 2 1
2013)
que afetam os recursos,
ecossistemas e comunidades Sobreposio de camadas e anlise de tendncias histricas para previso de impactos sobre
2 3
os CARs (ATKINSON; CANTER, 2011; BLASER et al., 2004)
Anlise das tendncias histricas para criao de um modelo para, a partir de potenciais
Identificar as relaes de perturbaes, integrar as diversas aes e estabelecer a relao de causa e consequncia
causa e efeito entre as aes sobre o CAR (Hegmann et al, 1999). Sobreposio e criao de ndices como aqueles 2 1
e CARs baseados na adequabilidade de habitat das espcies (ATKINSON; CANTER, 2011; BLASER et
al., 2004)
Determinar a magnitude e a
Elaborao de anlise estatstica para avaliao da significncia dos impactos (ATKINSON;
significncia dos efeitos 1 1
CANTER, 2011; BLASER et al., 2004)
cumulativos
Modificar ou adicionar
alternativas para evitar, Realizar anlises espaciais e simulaes no mbito local para todas as aes, incluindo a no
1 1
minimizar ou compensar os ao (ATKINSON; CANTER, 2011; BLASER et al., 2004)
efeitos cumulativos
Monitoramento e gesto
Realizar anlises de sries temporais para comparao com o estado inicial. Adaptar
adaptativa dos efeitos
caractersticas operacionais da ao adotada de modo a minimizar os efeitos cumulativos 3 3
cumulativos da alternativa
adversos sob CARs e seus indicadores (ATKINSON; CANTER, 2011; BLASER et al., 2004)
selecionada
1
Segundo Blaser et al. (2004) e Atkinson e Canter (2011). Escala de avaliao : (1) Baixa viabilidade; (2) Mdia
viabilidade; (3) Alta viabilidade.
CONCLUSO
Diante das deficincias sobre a prtica da AIC sobre a biodiversidade nos EIAs do
setor sucroenergtico paulista, o uso de SIG permite a integrao de dados espaciais
e temporais bem com a representao cartogrfica para comunicao nas etapas de
consulta pblica e monitoramento. A partir dos resultados obtidos, constata-se a
insuficncia na utilizao de tcnicas e informaes espaciais no contexto de anlise.
O levantamento bibliogrfico resultou em um compndio de mtodos e tcnicas de
anlise de dados geogrficos que poderiam ser aplicados ao contexto da avaliao do
potencial de reduo da riqueza de espcies. Entretanto, diante das dificuldades
inerentes utilizao de SIG, como disponibilidade de dados e viabilidade tcnica, a
avaliao das potenciais contribuies prticas revela que alguns desses mtodos
como modelagem dinmica e predio da distribuio de espcies, so de difcil
implementao porm outros, como sobreposio de mapas e criao de indicadores
espaciais possuem alta viabilidade de aplicao. Essa discrepncia, evidencia o
diferente nvel de desenvolvimento de aplicaes existentes na integrao de
informao espaciais para promoo da prtica da AIC sobre a biodiversidade na
elaborao de estudos ambientais.
AGRADECIMENTOS
A primeira e segunda autora agradecem CAPES pelo financiamento das pesquisas

de Doutorado e Mestrado em andamento.
REFERNCIAS
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425
CRITRIOS PARA A ANLISE DE "TIERING" EM AAE
Guilherme Augusto Carminato Bircol1 e Marcelo Pereira de Souza2

1
Mestrando pelo Programa de Ps-Graduao em Sustentabilidade - Escola de Artes,
Cincias e Humanidades Universidade de So Paulo.
Av. Bandeirantes, 3900, Casa N 39 - Monte Alegre, Ribeiro Preto - SP, 14049-900,
guilhermebircol@usp.br;
2
Professor Doutor pela Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de Ribeiro Preto
Universidade de So Paulo.
RESUMO
Dois tipos de avaliao de impacto ambiental (AIA) tm sido comumente utilizados na
esfera do planejamento ambiental: as avaliaes ambientais estratgicas (AAEs), que
so aplicadas no mbito estratgico - responsvel por formular polticas, planos e
programas (PPPs) e as AIAs de projetos, que so aplicadas a nveis operacionais
dos projetos de desenvolvimento propriamente ditos. Neste contexto, o cenrio ideal
seria aquele cujas avaliaes ambientais realizadas fossem, paulatinamente,
fornecendo informaes e diretrizes s avaliaes subsequentes, permitindo que se
forme um encadeamento entre processos de diferentes nveis tal encadeamento
denominado tiering. Surge, ento, o questionamento: quais condies permeiam o
estabelecimento do tiering? Procurando responder a esta questo, este trabalho teve
por objetivo propor uma estrutura de critrios para anlise e avaliao do tiering em
diferentes contextos. Concluiu-se que as fases de scoping, criao do relatrio e
follow-up so as mais relevantes para o estabelecimento do tiering. Scoping e follow-
up so os canais pelos quais ocorre o fluxo de informaes e diretrizes entre
diferentes nveis de deciso e planejamento. J a fase de criao do relatrio se
relaciona com a qualidade dos dados levantados e os impactos a serem avaliados
pelos prximos nveis. Aspectos relacionados escala e modificaes sociais e
culturais tambm so relevantes. No entanto, alm do procedimento, importante
tambm se considerar o contexto no qual a avaliao foi realizada. A legislao
vigente, a estrutura do planejamento, a governana e os valores sociais tambm so
fatores influentes e que devem ser considerados.
Palavras-chaves: Avaliao Ambiental Estratgica, Planejamento Ambiental, tiering.
ABSTRACT
Two types of environmental impact assessments (EIA) have been commonly used in
the environmental planning sphere. The the strategic environmental assessments
(SEAs) are applied in the strategic dimension the one responsible for policies, plans
and programs (PPPs) whereas project EIAs are confined to the operational level - the
one regarding development projects. In this context, the ideal scenario would be the
one in which environmental assessments were gradually providing information and
guidelines for the subsequent assessments, allowing the consolidation of a linkage
among the different levels such a linkage is called tiering. Based on that, one
question comes to mind: which variables are related to the establishment of tiering?
Addressing this question, this study aimed to propose a framework for analysis and
evaluation of tiering in different contexts. We concluded that the phases of scoping,
426
reporting and follow-up are the most relevant for the establishment of tiering. Scoping
and follow-up are the channels through which the information and guidelines flow
between the different levels of planning and decision-making. The reporting phase
relates to the quality of the data collected and the impacts to be assessed by the next
levels. Scale-related aspects and social and cultural changes are important remarks to
be considered. However, aside from the procedural aspect, it is important to take into
account the context in which the assessment is being conducted. The current
legislation, the structure of planning, governance and social values are also influential
factors that should be contemplated.
Keywords: Strategic Environmental Assessment, Environmental Planning, tiering.
INTRODUO
No contexto do planejamento ambiental, so dois os tipos principais de AIA: a de

projetos, que procura identificar impactos ambientais de projetos de desenvolvimentos
(ex: hidreltricas e rodovias); e a avaliao ambiental estratgica (AAE), que procura
avaliar as consequncias ambientais de polticas, planos e programas (PPPs), ao
mesmo tempo em que procura inserir a varivel ambiental no processo de
planejamento desses mesmos PPPs (FISCHER, 2007).
Em um cenrio ideal, ambos os tipos de avaliao seriam utilizados em um sistema

que permitisse o encadeamento de decises tomadas em nveis mais estratgicos e
as tomadas em nveis operacionais. Em outras palavras, os nveis estratgicos
decidiriam o que fazer, por que fazer e onde fazer, influenciando as decises
sobre como fazer, de nveis operacionais (THERIVEL, 2010). Tal encadeamento, no
mbito das avaliaes de impacto, recebe o nome de tiering (ARTS; TOMLINSON;
VOOGD, 2011).
Cada unidade de anlise (pas, estados, municpios, continentes, etc.) possui um

sistema de tiering especfico e com caractersticas distintas (FISCHER, 2006) sendo,
portanto, dependente do arranjo institucional que permeia a tomada de deciso. Assim
, o tiering se apresenta muito mais como um aspecto sistmico, relacionado ao
contexto, do que instrumental relacionado ao processo propriamente dito (JONES et
al., 2005).
Surge, portanto, o questionamento: quais condies permeiam o estabelecimento do

tiering? Procurando respond-lo, este artigo se props a identificar as variveis que
influenciam o estabelecimento de um tiering de informaes e decises ambientais, e,
quando possvel, apontar condies necessrias para tal.
MATERIAIS E MTODOS
427
Uma reviso bibliogrfica foi realizada com o objetivo de se identificar quais aspectos
so considerados importantes em se tratando do estabelecimento do tiering. Para este
fim, foram utilizadas trs bases de dados: Scopus, Web of Science e Google Scholar.
As palavras-chave utilizadas foram: tiering, tier, tiered, follow-up, scoping e policy-
making, trickle-down.
Por meio da anlise de contedo (CAREGNATO; MUTTI, 2006) as informaes

referentes ao estabelecimento do tiering foram extradas dos trabalhos cientficos e
uma lista de critrios foi, ento, proposta contendo as condies que devem ser
levadas em conta para que o tiering seja estabelecido.
Segundo Pope et al. (2013), o tiering no est sendo devidamente abordado na

literatura internacional, estando ausente do debate cientfico nos ltimos. Mesmo
assim, Noble e Nwanekezie (2016) afirmam que o tiering importante para o policy
making, pois, em sua ausncia, o processo de planejamento se torna um exerccio
isolado, com resultados e sem ningum a quem direcion-los.
Neste contexto, a pesquisa buscou artigos que enfocassem a parte procedimental do

tiering, ou seja, relacionada aos procedimentos das avaliaes ambientais em questo
AAE ou AIA de projetos. Desse modo, as fases de objetivo, scoping, relatrio e
follow-up foram consideradas fundamentais para o estabelecimento do tiering (ARTS;
TOMLINSON; VOOGD, 2011; JOO, 2007). Ao considerar questes acerca da escala
e os impactos cumulativos no scoping e follow-up, alm da qualidade dos dados na
criao do relatrio, foi possvel propor os critrios procedimentais (THERIVEL; ROSS,
2007; VAN DOREN et al., 2013)
No entanto, pde-se verificar, tambm, que o contexto altamente influente no

estabelecimento do tiering. Como afirmam Noble e Nwanekezie (2016), necessrio
que se estude os arranjos institucionais para compreender as condies em que o
tiering estabelecido. A considerao de valores sociais, culturais e at a incluso da
participao social so to importantes quanto os aspectos procedimentais (ARTS;
TOMLINSON; VOOGD, 2011; HILDN; FURMAN; KALJONEN, 2004; ZHOU;
SHEATE, 2011).
Desse modo, os critrios propostos foram divididos em procedimentais e

contextuais, conforme exposto pela tabela 1.
Tabela 5. Critrios a serem considerados, em se tratando do estabelecimento do tiering.
TIPO ID CRITRIOS AUTORES

H clara definio dos assuntos a serem abordados no
Objetivos A1 planejamento, previamente coleo de dados (JOO, 2007; NITZ; BROWN, 2001)
ambientais?
(ARTS; TOMLINSON; VOOGD, 2011;
FURMAN; HILDN, 2001; JOO, 2007;
PROCEDIMENTAIS
Os assuntos sero abordados na escala (geogrfica e

A2.1 NILSSON; DALKMANN, 2001; THERIVEL;
temporal) adequada? Com profundidade adequada?
ROSS, 2007; VAN DOREN et al., 2013;
ZHOU; SHEATE, 2011)
Scoping
(FURMAN; HILDN, 2001; HILDN;
H considerao de outros PPPs que se relacionem com
A2.2 FURMAN; KALJONEN, 2004; NITZ; BROWN,
o planejamento em andamento?
2001)
Os assuntos esto sendo abordados pelo nvel poltico- (JOO, 2007; NILSSON; DALKMANN, 2001;
A2.3
administrativo (tier) adequado? THERIVEL; ROSS, 2007)
428
(ARTS; TOMLINSON; VOOGD, 2011; JOO,
A2.4 H consideraes sobre incertezas ou a falta de?
2007)
FURMAN; HILDN, 2001; HILDN; FURMAN;
KALJONEN, 2004; NILSSON; DALKMANN,
H consideraes sobre as modificaes culturais, 2001; NITZ; BROWN, 2001; RUNHAAR,
A2.5
valores ambientais, fora dos atores e temporais? 2009; VAN DOREN et al., 2013;
WALLINGTON; BINA; THISSEN, 2007;
ZHANG; CHRISTENSEN; KRNV, 2013;
ZHOU; SHEATE, 2011)
H consideraes sobre a estrutura de planejamento em (HILDN; FURMAN; KALJONEN, 2004;
A2.6 si, para que se facilite a comunicao entre os diversos NILSSON; DALKMANN, 2001; NITZ;
nveis? BROWN, 2001; VAN DOREN et al., 2013)
H emisso de um termo de referncia que norteie o
A2.7 (DOELLE; BANKES; PORTA, 2012)
processo de planejamento?
(HILDN; FURMAN; KALJONEN, 2004;
Os dados e informaes levantados so de qualidade?
JOO, 2007; NILSSON; DALKMANN, 2001;
A3.1 Possuem metadata? So coletados por um rgo
VAN DOREN et al., 2013; ZHOU; SHEATE,
independente?
2011)
Os dados so adequados para abordarem os assuntos
A3.2 (JOO, 2007; ZHOU; SHEATE, 2011)
propostos pelo objetivo do planejamento?
Relatrio
H consideraes sobre impactos cumulativos e
A3.3 sinergticos ou tendncias ambientais, passveis de (THERIVEL; ROSS, 2007)
avaliaes em outros nveis?
(HILDN; FURMAN; KALJONEN, 2004;
As informaes so claras o suficiente para serem
A3.4 NILSSON; DALKMANN, 2001; RETIEF;
utilizadas pelos tomadores de deciso?
JONES; JAY, 2008)
A4.1 H considerao sobre os objetivos do follow-up? (JOO, 2007; PARTIDARIO; ARTS, 2005)
H considerao de assuntos, impactos cumulativos e
(PARTIDARIO; ARTS, 2005; THERIVEL;
A4.2 sinergticos e tendncias ambientais a serem abordados
ROSS, 2007)
nas avaliaes subsequentes?
H considerao sobre a escala (geogrfica e temporal) (JOO, 2007; PARTIDARIO; ARTS, 2005;
A4.3 em que os assuntos devem ser abordados nos prximos THERIVEL; ROSS, 2007; ZHOU; SHEATE,
nveis? 2011)
FURMAN; HILDN, 2001; NILSSON;
H consideraes sobre as modificaes culturais, DALKMANN, 2001; PARTIDARIO; ARTS,
Follow-up A4.4
valores ambientais, fora dos atores e temporais? 2005; RUNHAAR, 2009; WALLINGTON;
BINA; THISSEN, 2007; ZHANG;
CHRISTENSEN; KRNV, 2013)
H consideraes sobre incertezas ou a falta de para os (JOO, 2007; PARTIDARIO; ARTS, 2005;
A4.5
prximos nveis? THERIVEL; ROSS, 2007)
O follow-up do PPP est coordenado com o follow-up
A4.6 (PARTIDARIO; ARTS, 2005)
ambiental?
H consideraes sobre em quais nveis subsequentes os (FURMAN; HILDN, 2001; JOO, 2007;
A4.7 assuntos devem ser abordados e por quais NILSSON; DALKMANN, 2001; PARTIDARIO;
competncias? ARTS, 2005; ZHOU; SHEATE, 2011)
(BINA, 2007; HILDN; FURMAN; KALJONEN,
2004; JOO, 2007; NILSSON; DALKMANN,
O papel de cada nvel poltico administrativo est bem 2001; NITZ; BROWN, 2001; NOBLE;
B1.1 definido? As racionalidades necessrias para cada nvel NWANEKEZIE, 2016; PARTIDARIO; ARTS,
esto claras? 2005; RUNHAAR, 2009; ZHANG;
CHRISTENSEN; KRNV, 2013; ZHOU;
SHEATE, 2011)
H definio do papel que as informaes ambientais
B1.2 (DOELLE; BANKES; PORTA, 2012)
possuem no planejamento?
H distino clara entre poltica, um plano e um (ARTS; TOMLINSON; VOOGD, 2011;
B1.3
programa? HILDN; FURMAN; KALJONEN, 2004)
(BINA, 2008; FURMAN; HILDN, 2001;
HILDN; FURMAN; KALJONEN, 2004;
B1.4 H integrao da dimenso ambiental no planejamento? NILSSON; DALKMANN, 2001; RETIEF;
JONES; JAY, 2008; VAN DOREN et al., 2013;
ZHANG; CHRISTENSEN; KRNV, 2013)
(ARTS; TOMLINSON; VOOGD, 2011; BINA,
2007, 2008; DOELLE; BANKES; PORTA,
2012; FURMAN; HILDN, 2001; HILDN;
Estrutura FURMAN; KALJONEN, 2004; KRNV;
THISSEN, 2000; LARSEN; KRNV; WEJS,
A estrutura permite que haja um fluxo de decises e
2012; NITZ; BROWN, 2001; NOOTEBOOM,
B1.5 informaes ambientais, tanto no sentido top-down
2000; PARTIDARIO; ARTS, 2005; RETIEF;
quanto bottom-up?
JONES; JAY, 2008; RUNHAAR, 2009;
THISSEN, 2000; VAN DOREN et al., 2013;
WALLINGTON; BINA; THISSEN, 2007;
ZHANG; CHRISTENSEN; KRNV, 2013;
ZHOU; SHEATE, 2011)
(BINA, 2008; FURMAN; HILDN, 2001;
HILDN; FURMAN; KALJONEN, 2004;
H comunicao entre os diversos nveis da estrutura
B1.6 LARSEN; KRNV; WEJS, 2012; NITZ;
entre rgos responsveis ou entre aes estratgicas?
BROWN, 2001; PARTIDARIO; ARTS, 2005;
ZHANG; CHRISTENSEN; KRNV, 2013)
H base de dados definida e capaz de disseminar
B1.7 (JOO, 2007)
informaes em todos os nveis?
A estrutura permite que, de mdio a longo prazo, haja
aprendizado institucional? H o uso de feedbacks (BINA, 2008; PARTIDARIO; ARTS, 2005;
B1.8
oriundos do follow-up e da experincia prvia para WHITE; NOBLE, 2013)
aprimoramento do processo?
H determinaes legais que definam o que (quais
B2.1 (DOELLE; BANKES; PORTA, 2012)
assuntos) deve ser objeto do planejamento ambiental?
(BINA, 2008; DOELLE; BANKES; PORTA,
H determinaes legais que definam como o
CONTEXTUAIS
2012; NITZ; BROWN, 2001; RETIEF; JONES;

B2.2 planejamento deve ser feito? H consideraes sobre
Normas/Leis JAY, 2008; ZHANG; CHRISTENSEN;
suas etapas e funes?
KRNV, 2013)
(BINA, 2008; DOELLE; BANKES; PORTA,
H definies de competncias, responsabilidades e
B2.3 2012; RETIEF; JONES; JAY, 2008; ZHANG;
coordenaes?
CHRISTENSEN; KRNV, 2013)
Valores B3.1 H vontade governamental? (BINA, 2007, 2008; ZHANG; CHRISTENSEN;
429
KRNV, 2013)
H real preocupao acerca da questo ambiental pelos
B3.2 (BINA, 2007)
stakeholders/pblico em geral?
Os valores definidos pelos stakeholders e pblico em (BINA, 2008; KRNV; THISSEN, 2000;
B3.3
geral esto imbudos no planejamento? RUNHAAR, 2009; VAN DOREN et al., 2013)
B4.1 H um agente (indivduo ou rgo) facilitador? (KRNV; THISSEN, 2000)
(ARTS; TOMLINSON; VOOGD, 2011; BINA,
B4.2 O planejamento transparente e aberto? 2007, 2008; FURMAN; HILDN, 2001;
HILDN; FURMAN; KALJONEN, 2004)
(BINA, 2007, 2008; FURMAN; HILDN, 2001;
A coordenao dos stakeholders e do pblico em geral
Governana KRNV; THISSEN, 2000; NITZ; BROWN,
B4.3 permite que a comunicao seja efetiva com os
2001; RUNHAAR, 2009; VAN DOREN et al.,
planejadores?
2013)
Existe gesto acerca do fluxo de informaes, permitindo (ANNANDALE et al., 2001; ARTS;
B4.4 que o tiering seja controlado? (Critrio relacionado ao TOMLINSON; VOOGD, 2011; BINA, 2007;
banco de dados) JOO, 2007)
CONCLUSO
Por meio de uma reviso bibliogrfica, este trabalho procurou identificar as

variveis influentes no estabelecimento do tiering. Assim, uma lista de critrios foi
proposta, contendo os aspectos-chave relacionados ao tiering. A lista foi dividida em
dois grandes grupos de critrios: os procedimentais e os contextuais. Conclui-se,
portanto, que to importante quanto a maneira de realizar o processo (procedimento)
o contexto em que este se aplica.
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431
432
O PS-LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE ABATEDOUROS E LATICNIOS
NO SUL DE MINAS GERAIS
Caroline Stolben Santiagoa; Maria Ins Nogueira Alvarenga b; Maria Rita Raimundo e
Almeidac
a
Biloga, Mestre em Meio Ambiente e Recursos Hdricos. Rua Coronel Jos Ferreira,
n 248, Centro, Cruzeiro/SP, CEP:12.702. 500. e-mail: carostolben@outlook.com.
b
Profa. Ass.II Dra. do Instituto de Recursos Naturais da Universidade Federal de
Itajub.
c
Profa. Adj.II Dra. do Instituto de Cincias Agrrias da Universidade Federal de
Uberlndia.
RESUMO
Vrios estudos comprovam que a etapa de acompanhamento do processo de

Avaliao de Impacto Ambiental muitas vezes negligenciada tanto por parte do
empreendedor, que deixa de implantar as medidas mitigadoras e compensatrias ou
as faz de forma ineficiente, como por parte do rgo ambiental competente, que pouco
fiscaliza os empreendimentos na etapa ps-licenciamento. Com o objetivo de avaliar a
aplicao das medidas de controle ambiental na etapa ps-licenciamento, foram
aplicadas duas listas de verificao, compostas por variveis tcnicas, em seis
abatedouros e treze laticnios licenciados pelo rgo ambiental do Sul de Minas
Gerais. Os resultados apontam que os empreendimentos no esto cumprindo
totalmente as condicionantes e h falhas nos programas de monitoramento. Tambm
foi constatado que o rgo ambiental no acompanha os empreendimentos de
maneira efetiva e eficiente. Portanto, sugere-se que a etapa de acompanhamento
deva passar por mudanas na sua conduo, tanto na reformulao das exigncias na
execuo dos programas de monitoramento, quanto na metodologia de
acompanhamento dos relatrios de automonitoramento pelo rgo ambiental.
PALAVRAS-CHAVE: Cumprimento das Condicionantes. Monitoramento. Fiscalizao
ABSTRACT
Several studies prove that the follow-up phase of Environmental Impact Assessment
process is often neglected, sometimes by the entrepreneur, who does not implant the
mitigating and compensatory measures or implant them in an inefficient way, and
sometimes by the competent environmental agency, which does not monitor the
enterprises properly in the post-licensing phase. With the aim to evaluate the
implementation of environmental control measures in the post-licensing stage, were
applied two checklists composed of technical variables in
six slaughterhouses and thirteen dairies licensed by the environmental agency of
the South of Minas Gerais. The results indicate that the enterprises are not totally
complying with the conditioning components and that there are failures in the
monitoring programs. Besides that, the environmental agency does not follow the
enterprises in an effective and efficient way. Therefore, it is suggested that
433
the monitoring stage should undergo changes in their driving, (so) both in
reshaping the requirements in the implementation of monitoring programs, and also
in the monitoring methodology of self-monitoring reports by the environmental agency.
KEYWORDS: Compliance with the conditioning components. Monitoring. Inspection.
A Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) como instrumento de deciso na aprovao

de projetos, atividades e mesmo polticas, leis, planos e programas encontra-se hoje
disseminada amplamente em todo mundo, seja inserida no sistema de proteo do
meio ambiente, na forma de lei ou procedimentos administrativos (DIAS e SNCHEZ,
2001). Estudos realizados mundialmente na rea (VAN LAMOEN e ARTS, 2002;
MOHAMAD-SAID, 2002; COSTA e SNCHEZ, 2010) mostram que poucos projetos
que passam pelo processo de AIA, implementam as medidas de controle e os
programas de monitoramento na etapa de acompanhamento. Para Ahammed e Nixon
(2006), a implantao de monitoramento e auditoria o nico mecanismo disponvel
para estabelecer novos controles nas fases posteriores do ciclo do projeto. Assim, o
monitoramento e auditoria podem desempenhar um papel significativo na fase de ps-
deciso e, de fato, sem a sua implantao a AIA pode perder a sua credibilidade.
Por isso, so necessrios estudos que avaliem a efetividade dos programas de gesto
ambiental de empreendimentos que passam pelo processo de licenciamento ambiental
e assim auxiliar na validao da eficcia da AIA como ferramenta segura para o
desenvolvimento sustentvel. Alm disso, tambm preciso avaliar se o rgo
ambiental est cumprindo a sua parte nessa etapa e exigindo que os compromissos
firmados pelo empreendedor nas etapas anteriores sejam cumpridos, por meio da
fiscalizao e acompanhamento dos relatrios de monitoramento e cumprimento de
condicionantes. Diante disso, o objetivo do presente trabalho foi avaliar o cumprimento
das medidas de controle ambiental durante a etapa ps-licenciamento de abatedouros
e laticnios licenciados pelo rgo ambiental do Sul de Minas Gerais.
METODOLOGIA
Para desenvolver o estudo foram avaliados 19 processos de licenciamento ambiental,

sendo 13 laticnios (L) e 6 abatedouros (A), todos aprovados pela Supram Sul de
Minas. Tais processos foram selecionados porque iniciaram o processo de revalidao
ou esto prestes a revalidar suas licenas. Com exceo de 1 laticnio, que revalidou a
licena em 2013, todos os demais empreendimentos possuam licenas de operao
emitidas entre 2008-2010 e deveriam passar pelo processo de revalidao das
mesmas entre 2014- 2016.
A metodologia utilizada neste trabalho semelhante empregada por Zanzini (2001) e

Almeida et al. (2014), a qual consiste em aplicar uma lista de verificao, com
variveis tcnicas subdividas em itens. Cada varivel possui um peso, que somados
434
totalizam uma nota 100. Foram criadas duas listas de variveis tcnicas, uma avalia o
desempenho do empreendedor na etapa ps-licenciamento e a outra, a organizao
dos processos e a fiscalizao pelo rgo ambiental na etapa de acompanhamento.
As listas de verificao utilizadas neste estudo esto na Quadro 1 e mais detalhes
sobre as variveis podem ser encontradas em Santiago (2015).
A pesquisa documental foi realizada nos processos fsicos, que ficam nos arquivos na
sede da Supram Sul de Minas em Varginha, e no banco de dados e informaes
disponibilizados on line atravs do Sistema Integrado de Informao Ambiental (Siam).
Aps a aplicao das listas de verificao foi calculado o ndice de Concordncia
Tcnica da Varivel (TCV), que varia de 0 a 1. Este ndice expressa relao entre o
somatrio da nota atribuda, durante a anlise, a cada item que compe a varivel
tcnica (i(T)j) e o mximo valor que essa varivel pode assumir (V(T)), conforme
Equao 1.

( )
TCV = Equao 1
( )
Os valores encontrados foram divididos conforme classificao utilizada por Almeida et

al. (2014), em cinco classes de concordncia com tcnica: 0,0 a 0,2 muito baixa; 0,2 a
0,4 baixa; 0,4 a 0,6 mdia; 0,6 a 0,8 alta e 0,8 a 1,0 muito alta.
Quadro 1: Variveis empregadas na anlise da etapa ps-licenciamento
Variveis Tcnicas do empreendimento

VTE1: Desenvolveu um Plano de Controle Ambiental (PCA).
VTE 2: O PCA foi desenvolvido abordando os impactos significativos.
VTE 3: Foram propostos programas de monitoramento no PCA.
VTE4: As condicionantes da licena foram cumpridas.
VTE 5: Os relatrios de automonitoramento foram entregues ao rgo ambiental.
VTE 6: Os resultados das anlises dos efluentes industriais tratados estavam dentro dos
parmetros exigidos pela legislao.
VTE 7: Os relatrios analisados trazem os resultados de todos os parmetros exigidos na LO.
VTE8: O empreendimento j foi autuado por no cumprimento da legislao ambiental.
Variveis Tcnicas do processo
VTP1: O FCEI foi preenchido corretamente e todos os documentos entregues.
VTP 2: Houve solicitao de documentos complementares.
VTP 3: Todos os documentos do processo encontram-se no processo fsico.
VTP 4: O rgo ambiental acusa o recebimento de documentos do processo, entretanto os
mesmos no so localizados nem no processo fsico nem no Siam.
VTP 5: Os documentos esto na ordem correta, com etiquetas de identificao corresponde
corretamente ao documento e com carimbo da data de recebimento do documento.
VTP 6: Acompanhamento pelo rgo ambiental dos relatrios de monitoramento durante o
perodo de vigncia de licena.
VTP 7: Ocorreram vistorias por parte do rgo ambiental durante a etapa de
acompanhamento.
a. Lista de Verificao dos Empreendimentos
Na tabela 1 encontram-se os resultados do desempenho dos empreendimentos em

cada varivel analisada na lista de verificao.
435
Tabela 1. ndices de concordncia das vriaveis encontrados na Lista de Variaves do
Empreendimento
Tcv
VTE 1 VTE 2 VTE 3 VTE 4 VTE 5 VTE 6 VTE 7 VTE 8
A1 1,00 0,75 1,00 0,28 0,00 0,00 0,00 1,00
A2 1,00 0,50 1,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1,00
A3 1,00 0,75 1,00 0,78 0,28 0,28 0,33 0,00
A4 1,00 0,75 1,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,50
A5 1,00 0,50 1,00 0,00 0,28 0,78 0,67 0,25
A6 1,00 0,75 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,75
L1 1,00 1,00 1,00 0,78 0,78 1,00 1,00 0,00
L2 1,00 1,00 1,00 0,78 0,78 0,78 1,00 0,00
L3 1,00 0,75 1,00 0,78 0,78 1,00 1,00 1,00
L4 1,00 0,50 1,00 0,56 0,78 0,00 1,00 0,50
L5 1,00 1,00 1,00 0,78 0,78 1,00 0,00 0,25
L6 1,00 1,00 1,00 0,00 0,00 0,78 1,00 0,75
L7 1,00 1,00 1,00 0,78 0,78 0,78 0,83 1,00
L8 1,00 1,00 1,00 0,78 1,00 0,78 0,83 1,00
L9 1,00 0,75 1,00 0,78 0,78 0,78 0,00 1,00
L10 1,00 0,75 1,00 0,00 0,56 0,56 1,00 1,00
L11 0,60 0,50 1,00 0,78 0,56 1,00 1,00 0,25
L12 1,00 0,75 1,00 1,00 0,56 0,78 1,00 0,50
L13 1,00 0,50 1,00 1,00 0,78 0,28 1,00 0,50
Mdia 0,98 0,76 0,95 0,52 0,50 0,56 0,61 0,59
O desempenho dos abatedouros ficou muito abaixo em relao aos laticnios nas
variveis VTE 4, VTE 5, VTE 6 e VTE 7, que tratam especificamente da etapa ps
licenciamento. Na VTE 4, quatro dos seis abatedouros analisados foram classificados
com uma concordncia muito baixa, pois cumpriram menos de 20% das
condicionantes da Licena de Operao (LO). J 77% dos laticnios cumpriram acima
de 61% das condicionantes, classificando-os em relao ao ndice de concordncia
como alto ou muito alto. Na varivel VTE 5, que trata sobre a entrega dos relatrios
de automonitoramento, novamente os abatedouros tiveram pior desempenho e foram
classificados em relao ao ndice de concordncia como baixo ou muito baixo. Isto
indica que estes empreendimentos entregaram menos de 40% dos relatrios exigidos
pelo rgo ambiental no perodo de vigncia da licena. J os treze laticnios
avaliados, 61,5% foram classificados como alto ndice de concordncia e os outros
23% o ndice de concordncia foi mdia, nessa varivel.
As variveis VTE 6 e VTE 7 avaliaram os automonitoramentos dos efluentes lquidos

industriais. Apesar dos resultados encontrados para os laticnios na VTE 6
demostrarem que mais da metade dos sistemas de tratamento destes efluentes so
satisfatrios, com relao aos parmetros exigidos na legislao, em apenas em
436
30,7% destes empreendimentos os resultados das anlises laboratoriais apresentaram
acima de 90% dos parmetros em conformidade com a legislao; e somente nestes
empreendimentos pode-se afirmar que h eficincia nas medidas de controle para o
impacto dos efluentes industriais, estes empreendimentos foram classificados com
concordncia muito alta. Nos resultados para a VTE 6, 83,4% dos abatedouros foram
classificados com concordncia baixa ou muito baixa com relao qualidade dos
poucos relatrios de automonitoamento de efluentes entregues.
A VTE 7 avaliou se todos os parmetros que foram exigidos na LO foram analisados

nos monitoramentos dos efluentes lquidos. Nos treze laticnios analisados, 84,6%
foram classificados pelo ndice de concordncia como muito alto ou alto, e os
outros 15,4% tiveram classificao muito baixa, ou seja, os laudos das anlises
laboratoriais traziam menos de 20% dos parmetros exigidos na LO. Os melhores
resultados na VTE 7 para os abatedouros foram 16,6% dos empreendimentos
classificados com a concordncia mdia, os demais empreendimentos tiveram
classificao baixa ou muito baixa para esta varivel.
Segundo Florncio (2010), os relatrios de automonitoramento enviados pelos

empreendimentos para a anlise, no so verificados se esto dentro da frequncia
solicitada e se os dados neles apresentados correspondem totalidade dos dados
solicitados. Estas afirmativas foram confirmadas no presente estudo, pois a grande
maioria dos relatrios analisados foram entregues fora do perodo estipulado na LO e
os resultados da VTE 7 confirmam que o rgo aceita relatrios incompletos.
Outra varivel dessa lista em que os empreendimentos tiveram desempenho mais

baixo foi a VTE 8, que trata das autuaes sofridas pelo empreendimento antes do
licenciamento e/ou ps o licenciamento ambiental. Os resultados encontrados foram
bastante diversificados, foram classificados em relao ao ndice de concordncia
como muito alto, 33,4% dos abatedouros e 38,5% dos laticnios, isso significa que
estes empreendimentos s foram autuados antes do processo de licenciamento
ambiental, isto porque estavam em operao sem passar pelo licenciamento, o que
justifica o licenciamento de carter corretivo destes empreendimentos.
b. Lista de Verificao do rgo Ambiental
Com a lista de variveis tcnicas do processo pretendeu-se avaliar a organizao dos

documentos dos processos no rgo ambiental e como o rgo acompanha os
empreendimentos aps a emisso da LO. Na tabela 2 encontram-se os resultados
encontrados em cada varivel que compe a lista.
As variveis VTP 3, VTP 4 e VTP 5 foram usadas para avaliar a organizao dos
documentos dos processos pelo rgo ambiental. Na varivel VTP 3, 83,3% dos
abatedouros e 84,6% dos laticnios tiveram concordncia muito baixa, isso se deve
ao fato de que em nenhum deles foram encontrados todos os seus documentos dentro
da pasta fsica, alm disso, h falhas nos documentos no site do Siam. Por isto foi
criada a VTP 4, para verificar a existncia de documentos citados no processo, mas
que no foram encontrados em nenhum dos dois possveis locais. Os seis processos
dos abatedouros tiveram classificao alta ou muito alta. Os processos dos
437
laticnios, 53,9% dos empreendimentos foram classificados como muito alta e 46,2%
como alta. Porm, nos processos classificados com alta concordncia, no um
resultado muito satisfatrio, visto que para esta classificao o percentual de
documentos do processo encontrados menor que 90%, ou seja, no se pode fazer
uma anlise de todos os documentos do processo.
Tabela 2: ndices de concordncia das vriaveis da lista de verificao do processo
Tcv
VTP 1 VTP 2 VTP 3 VTP 4 VTP 5 VTP 6 VTP 7
A1 0,00 0,00 0,00 0,75 0,70 0,25 0,00
A2 0,00 0,00 0,00 0,75 1,00 0,25 0,00
A3 1,00 0,00 0,00 1,00 0,70 0,50 0,25
A4 1,00 1,00 0,00 1,00 1,00 0,50 0,25
A5 1,00 0,00 0,00 0,75 0,70 0,50 0,25
A6 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 0,25 0,00
L1 1,00 0,00 0,00 0,75 0,70 0,50 0,25
L2 1,00 0,50 0,00 0,75 1,00 0,25 0,00
L3 0,00 0,00 0,00 0,75 0,70 0,25 0,00
L4 1,00 0,00 0,00 0,75 1,00 0,50 0,25
L5 1,00 0,00 0,00 0,75 0,70 0,25 0,00
L6 1,00 0,00 0,00 1,00 1,00 0,25 0,00
L7 1,00 1,00 0,00 1,00 0,70 0,25 0,00
L8 1,00 1,00 0,00 1,00 0,50 0,25 0,00
L9 0,00 0,00 0,00 1,00 1,00 0,25 0,00
L10 0,50 0,00 0,00 1,00 0,70 0,25 0,00
L11 0,00 0,00 1,00 1,00 1,00 0,25 0,00
L12 0,50 1,00 0,00 1,00 0,70 0,25 0,00
L13 1,00 0,00 1,00 0,75 0,70 0,50 0,25
Mdia 0,68 0,29 0,16 0,88 0,82 0,33 0,08
As variveis VTP 6 e VTP 7 trataram especificamente do acompanhamento do rgo

ambiental aos empreendimentos ps licenciamento. Os resultados encontrados na
VTP 6, demonstram que em 50% dos abatedouros e 77% dos laticnios, o rgo
ambiental s avalia os relatrios no perodo de renovao da licena, classificando
como baixa a concordncia para estes processos. Os outros 50% dos abatedouros e
23% dos laticnios, obtiveram classificao mdia para a concordncia, ou seja,
nestes processos o rgo ambiental avaliou esporadicamente os relatrios entregues
pelo empreendedor. Para a VTP 7 os resultados encontrados revelam que em 50%
dos abatedouros e 23% dos laticnios, no ocorreram fiscalizao, porm foram
encontrados autos de infrao lavrados para estes empreendimentos, deixando-os
assim com classificao baixa em relao concordncia. J nos outros 50% dos
abatedouros e 77% dos laticnios, no houve fiscalizao e nem foram encontrados
autos de infrao lavrados para estes processos; por isso, foram classificados como
muito baixo. Os reguladores devem determinar a necessidade do acompanhamento
e garantir que ele seja bem implementado (MARSHALL et. al, 2005). A partir das
variveis VTP 6 e VTP 7, que apresentaram resultados insatisfatrios, percebeu-se
que o rgo ambiental no est garantindo o cumprimento destes compromissos na
etapa ps-licenciamento dos empreendimentos licenciados.
438
CONCLUSO
Em todos os empreendimentos analisados, h falhas na etapa de acompanhamento,

que vo desde condicionantes no cumpridas a sistemas de tratamento de efluentes
pouco eficientes. Porm, o mais alarmante a constatao de que os abatedouros
esto negligenciando esta etapa do processo da AIA, no comprovando o
cumprimento das condicionantes impostas na LO, pois no esto entregando ao rgo
ambiental os relatrios de automonitoramento comprovando que as medidas de
controle propostas no Plano de Controle Ambiental esto sendo desenvolvidas. Com
relao ao rgo ambiental, percebeu-se que apesar do baixo desempenho dos
processos nas variveis VTP 2 e VTP3, no contexto geral a organizao dos
processos por parte do rgo ambiental satisfatria, porm as variveis que
avaliaram a conduo da etapa de acompanhamento tiveram resultados
insatisfatrios, demonstrando que o rgo mesmo no acompanha os
empreendimentos licenciados de maneira efetiva. Portanto, a etapa de
acompanhamento dos processos licenciados pela SUPRAM Sul de Minas no
cumprida de maneira efetiva, tanto pelos empreendimentos licenciados quanto pelo
rgo ambiental. Portanto a AIA perde sua credibilidade, utilizada como um processo
burocrtico e no como um instrumento que assegure boas prticas ambientais.
AGRADECIMENTOS:
Os autores agradecem ao programa de Mestrado em Meio Ambiente e Recursos

Hidrcos da UNIFEI e ao apoio finaceiro da Capes.
REFERNCIAS
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Tese (Doutorado) Escola de Engenharia de So Carlos, Universidade de So Paulo,
2001.
440
PROBLEMAS DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE EMPREENDIMENTOS
MINERRIOS EM MINAS GERAIS
Leonardo da Silva Junior 1a; Maria Ins Nogueira Alvarenga 2; Smia Regina Garcia
3
1a
Mestre em Meio Ambiente e Recursos Hdricos pelo Instituto de Recursos Naturais
da Universidade Federal de Itajub (UNIFEI), Itajub - MG.
(Av. Ana Carneiro Renn, n710, bairro Santa Luzia, Itajub-MG, CEP:37.503.171.
Cel. (35)991098386 / e-mail: mscleonardosj@gmail.com)
2a
Doutora, Professora associada II, Instituto de Recursos Naturais da Universidade
Federal de Itajub (UNIFEI), Itajub - MG.
3a
Doutora, Professora adjunto IV, Instituto de Recursos Naturais da Universidade
Federal de Itajub (UNIFEI), Itajub - MG.
RESUMO
Frente aos avanos das polticas pblicas ambientais, pode-se considerar a Avaliao
de Impacto Ambiental (AIA) como um instrumento em contnua adaptao no cenrio
brasileiro. Destaca-se nesse sentido, a hegemonia dos empreendimentos minerrios
no estado de Minas Gerais que, indiretamente, tm apresentado conflitos tal
instrumento. Assim, o objetivo deste estudo foi avaliar a concordncia legal e as
melhores tcnicas dos processos de licenciamento ambiental de empreendimentos de
minerao aprovados pela Superintendncia Regional de Regularizao Ambiental do
Sul de Minas Gerais. Analisaram-se treze processos de licenciamento de mineraes,
atravs de listas de verificao legais e tcnicas. Desta maneira, observou-se que os
estudos ambientais apresentaram baixos nveis de concordncia e que,
principalmente, as medidas de controle ambiental, mostraram-se nfames ao
cumprimento esperado. Portanto, necessrio compartilhar estes diagnsticos com os
formuladores legislativos do estado de Minas Gerais, a fim de que o sistema
operacional possa operar de fato, eficaz e coerentemente, fazendo jus aos princpios e
objetivos da AIA.
PALAVRAS-CHAVE: Avaliao de Impacto Ambiental; Estudos Ambientais; Listas de

Verificao.
ABSTRACT
Forward to advances in Environmental Public Policy, the Environmental Impact

Assessment (EIA) may be considered as an instrument continues adaptation in the
Brazilian scene. Stands out this sense, the hegemony of mining projects in the state of
Minas Gerais that, indirectly, has presented conflicts for this instrument. The aim of this
study was to evaluate the legal agreement and best techniques of environmental
licensing of mining projects procedures approved for the Regional Superintendence of
Environmental Regularization of South of Minas Gerais. It analyzed thirteen licensing
process of mining, through legal and techniques checklists. Thus, it was observed that
the environmental studies showed low levels of agreement and which, above all, the
environmental control measures, showed infamous to expected compliance. Therefore,
441
and required to share these diagnoses with the legislative makers of Minas Gerais, so
that the operating system can operate in fact, effective and consistently, doing justice
to the principles and objectives of the EIA.
KEYWORDS: Environmental Impact Assessment; Environmental Studies; Checklist.
O mundo, nos dias atuais, habituou-se a buscar o desenvolvimento

humanitrio, atravs do aprimoramento tecnolgico e industrial. No entanto desde as
ltimas dcadas, o crescimento exponencial das populaes e a alta utilizao dos
bens naturais tm circunstanciado desequilbrios no meio natural; destacando-se a
industrializao e seus processos produtivos como responsveis pelas maiores
modificaes ambientais at os dias de hoje.
Assim, como forma de desencadear uma poltica preventiva aos possveis
danos ambientais, a Avaliao de Impacto Ambiental (AIA), instituda nos Estados
Unidos em 1969 e regulamentada no Brasil, por meio da Poltica Nacional do Meio
Ambiente (PNMA) em 1981, um instrumento caracterizado pela identificao,
previso, interpretao e medio das interferncias dos empreendimentos no meio
ambiente (MORERO; RODRIGUEZ; CAMPANELLA, 2015). Diante disso, a PNMA
instituiu ao panorama nacional, o licenciamento ambiental como um de seus
instrumentos e ferramenta prtica da AIA que, segundo Snchez (2013), tornara-se
um marco s polticas pblicas ambientais.
Neste contexto, a minerao destaca-se no cenrio nacional e, principalmente,
no estado de Minas Gerais, representando aproximadamente 29% das produes
minerrias no pas, sendo considerado o estado minerador mais importante. Ademais,
Minas Gerais possui 47% de seus municpios com a presena de atividade mineral,
onde esto situados sete dos dez maiores municpios mineradores do pas (IBRAM,
2015). Desta maneira, a abrangncia exploratria da minerao no estado em relao
aos tipos de minrios, permitem a ocorrncia de atividades adjacentes extrao,
como edifcios, construes, mquinas, servides, dentre outros.
Assim, os avanos poltico-institucionais se devem ao fato desta atividade
compreender significativo potencial para causar impactos negativos ao meio
socioambiental. Segundo Sousa et al. (2011), os impactos mais agravantes so:
alteraes fsicas, qumicas e microbiolgicas do solo, contaminao e assoreamento
dos corpos hdricos, alterao na qualidade do ar; bem como impactos na fauna e
flora, alterao na sade do homem e emisso de gases de efeito estufa. Para
Tonidandel (2011), a minerao torna Minas Gerais um dos estados mais susceptveis
desastres ambientais e perda de qualidade ambiental em relao aos demais
estados.
De tal forma, Minas Gerais caracteriza-se por divergir quanto aos processos
ambientais de licenciamento dos empreendimentos de minerao, como mostram
alguns estudos (GUIMARES et al., 2012; VIANA; BURSZTYN, 2010), os quais
constataram que o tipo de regularizao solicitada, o comprometimento quanto s
medidas de controle ambiental e a desconexo entre a prtica do licenciamento e as
diretrizes previamente estabelecidas, culminam em impactos socioambientais
passiveis de atenuao. Portanto, faz-se necessrio desencadear maiores
conhecimentos cientficos, no que se refere, aplicao destes instrumentos de
poltica ambiental e sendo assim, o objetivo deste trabalho foi avaliar a concordncia
legal e as melhores tcnicas dos processos de licenciamento ambiental de
empreendimentos de minerao aprovados pela Superintendncia Regional de
Regularizao Ambiental do Sul de Minas Gerais.
442
METODOLOGIA
A metodologia consistiu na elaborao e aplicao de trs listas de verificao

(LV) elaboradas para as duas fases do processo (ALMEIDA; ALVARENGA;
CESPEDES, 2014): Licenciamento (L) e Monitoramento (M). As listas constituram-se
de variveis legais (VL), variveis tcnicas do processo (VTP) e variveis tcnicas do
empreendimento (VTE). As variveis de cada lista receberam pesos de acordo com
seus respectivos graus de importncia para o processo de licenciamento ambiental.
Desta forma, cada lista concebeu um total de variveis que, quando somados seus
pesos, totalizam o valor 100. Maiores detalhes sobre as LVs podem ser encontrados
em Silva Junior (2016).
Deste modo, selecionou-se uma amostra de 50% de empreendimentos
minerrios cuja atividade principal refere-se a pilhas de rejeito/estril de extrao de
rochas ornamentais. Os empreendimentos foram identificados e, aleatoriamente,
foram nomeados de M1 M13. A aplicao metodolgica do trabalho foi efetivada de
maneira documental, analisando toda documentao presente em ambas as fases do
processo. Os documentos, foram analisados tanto atravs do Sistema Integrado de
Informao Ambiental (SIAM), via internet, onde os processos so disponibilizados
para o pblico interessado como tambm nos processos fsicos, arquivados no banco
de dados na sede da SUPRAM em Varginha MG. Para calcular os ndices de
concordncia de cada varivel das listas de verificao (ICV), relacionou-se o
somatrio das notas dadas a cada item da varivel (i(V)j) ao peso correspondente
varivel (V(L)) (Equao 1). Os ndices de concordncia variaram de 0 a 1.

( )
ICV = ( )
Equao 1
Posteriormente aplicao da equao, os resultados obtidos em ambas as

fases avaliadas e nas trs listas verificadas, foram multiplicados por 100, com o intudo
de estimar o percentual de concordncia que foram classificados da seguinte forma:
de 00,0 a 20,0: muito baixa; de 21,0 a 40,0: baixa; de 41,0 a 60,0: mdia; de 61,0 a
80,0: alta; de 81,0 a 100,0: muito alta.
Fase de licenciamento
A tabela 1 mostra a classificao dos percentuais dos nveis de concordncia

das VLs, VTPs e VTEs da fase de licenciamento.
Tabela 1. Percentuais dos nveis de concordncia das variveis legais (VLs), variveis tcnicas
do processo (VTPs) e variveis tcnicas do empreendimento (VTEs) da fase de licenciamento.
CLASSIFICAO VL1 VL2 VL3 VL4 VL5

Muito baixa - - - - 30,8
Baixa - 7,7 - 69,2 15,4
VL
Mdia - 53,8 69,2 - 15,4
Alta 46,2 15,4 - 15,4 38,4
Muito alta 53,8 23,1 30,8 15,4 -
CLASSIFICAO VTP1 VTP2 VTP3 VTP4 VTP5
Muito baixa - - - - 61,5
VTP Baixa - 53,8 100,0 - -
Mdia 46,1 - - - 23.1
Alta 30,8 - - 100,0 -
Muito alta 23,1 46,2 - - 15,4
443
CLASSIFICAO VTE1 VTE2 VTE3 VTE4 VTE5
Muito baixa - - 7,7 7,7 -
Baixa - - 30,8 23,1 -
VTE
Mdia 7,7 - 7,7 23,1 15,4
Alta 38,5 - 30,8 46,1 -
Muito alta 53,8 100,0 23,0 - 84,6
Verificou-se que, na fase de licenciamento, as variveis que apresentaram os

menores nveis de concordncia foram as variveis que avaliaram, principalmente, os
estudos ambientais. Nesse cenrio, destacou-se ainda, a VL1 mostrando que 46,2%
dos empreendimentos foram regularizados corretivamente, contrapondo-se aos
princpios preventivos da AIA e do licenciamento ambiental. Essa configurao mostra
que o licenciamento ambiental nem sempre se adequa aos objetivos da AIA.
Contudo, quanto aos estudos ambientais apresentados nesta fase, pertinente

destacar as VLs 3 e 4 que avaliaram o tipo de estudo ambiental apresentado e a
qualidade tcnica do mesmo, respectivamente. A primeira mostrou que apenas 30,8%
dos empreendimentos elaboraram estudo de impacto ambiental e relatrio de impacto
ambiental (EIA/RIMA) e; a VL4 registrou que 69,2% dos empreendimentos obtiveram
baixa concordncia. Ademais, as VTEs 3 e 4, que avaliaram a estrutura e qualidade do
texto e elementos grficos dos estudos ambientais, confirmaram o baixo
comprometimento dos proponentes em elaborarem estudos ambientais capazes de
fornecer informaes suficientes e coerentes, para as tomadas de deciso. As
mesmas apresentaram, aproximadamente, 44% e 53% dos empreendimentos com
nveis de concordncia de mdia a muito baixa, respectivamente. Rassalva-se ainda, a
exigncia estabelecida em nvel Federal (Resoluo CONAMA 01/86),
empreendimentos de minerao, para homologao de EIA/RIMA como estudo
ambiental. Desta maneira, a qualidade dos estudos ambientais contestada por
diversos pesquisadores, bem como citam Tzoumis (2007) e Paliwal (2006), de onde
se infere que o estudo ambiental sendo o documento que norteia tomadas de
decies, quando carece de eficincia tcnica na elaborao e na avaliao do
mesmo por rgos competentes, pode levar a viabilizao de atividades que no
atendem adequadamente os princpios da boas prticas ambientais.
Fase de monitoramento
A tabela 2 apresenta a classificao dos percentuais dos nveis de

concordncia das VLs, VTPs e VTEs da fase de monitoramento.
Tabela 2. Percentuais dos nveis de concordncia das variveis legais (VLs), variveis tcnicas
do processo (VTPs) e variveis tcnicas do empreendimento (VTEs) da fase de monitoramento
CLASSIFICAO VL1 VL2 VL3 VL4
Muito baixa - 7,7 7,7 30,8
Baixa - - 46,1 53,8
VL
Mdia 30,8 53,8 30,8 7,7
Alta - - 15,4 -
Muito alta 69,2 38,5 - 7,7
CLASSIFICAO VTP1 VTP2 VTP3 VTP4
Muito baixa - - - -
Baixa - 92,3 100 -
VTP
Mdia 92,3 - - 46,2
Alta - - - 53,8
Muito alta 7,7 7,7 - -
VTE CLASSIFICAO VTE1 VTE2 VTE3 VTE4 VTE5 VTE6 VTE7
444
Muito baixa - - 23,1 30,8 92,3 7,7 7,7
Baixa - - - 7,7 - 15,4 7,7
Mdia 15,5 7,7 - 30,8 - 30,8 7,7
Alta - 38,5 - 15,4 - 30,8 53,8
Muito alta 84,6 53,8 76,9 15,4 7,7 15,4 23,1
De modo anlogo fase anterior, os estudos ambientais, da fase de

monitoramento conceberam nfames nveis de concordncia, peculiarmente para
empreendmentos de minerao, em que um dos principais estudos serem
homologados pelos proponentes o plano de recuperao de rea degradada
(PRAD). De acordo com a VL4, que avaliou a apresentao deste estudo, cerca de
85% dos empreendimentos registraram muito baixa e baixa concordncia, para com
tal varivel. De acordo com Venturoli et al. (2013) os empreendimentos minerrios tem
por obrigao, alm da elaborao do PRAD, a conduo das medidas propostas, de
modo coerente e efetivo, de acordo com as peculiaridades locais.
Sobretudo, na fase de monitoramento a homologao documental, quanto as

medidas de controle ambiental, faz-se imprescindvel. No entanto, de acordo com as
VTEs 4 e 5, que avaliaram o cumprimento das condicionantes e homologao dos
relatrios de automonitoramento, respectivamente, no houve cumprimento
satisfatrio. Estas variveis apresentaram, respectivamente, 69,3% de concordncia
mdia muito baixa e 92,3% de concordncia muito baixa. Logo, a no funcionalidade
das medidas de controle ambiental, impedem constatar as incertezas nas previses de
impactos, verificar a ocorrncia de impactos inesperados, garantir a eficcia das
medidas mitigadoras, as divergncias entre o planejamento e a implementao e,
principalmente, o feedback, que permite adequabilidade s prticas da AIA
(GALLARDO, 2005; NOBLE; STOREY, 2005).
CONCLUSO
No que se refere etapa de licenciamento observou-se que as principais

deficincias constatadas referem-se, principalmente, ao tipo de estudo ambiental
apresentado e qualidade tcnica em que os mesmos foram elaborados. Esta
conformao confronta diretamente o envoltrio normativo que rege todo trmite
ambiental. Verificou-se um nvel protecionista inferior do estado de Minas Gerais em
relao Unio, no que diz respeito ao tipo de estudo ambiental apresentado para
empreendimentos de minerao. Por isso, torna-se imprescindvel no somente a
reestruturao do aparato legal mineiro, no que se refere aos estudos ambientais
exigidos, mas a atuao minuciosa e mais crtica quando da apresentao destes
estudos.
A etapa de monitoramento apresentou desempenho inferior etapa de

licenciamento. O principal estudo desta etapa capaz de subsidiar os procedimentos
para o trmino das atividades minerrias, o PRAD, foi conduzido de forma incoerente,
no atingindo s exigncias tcnicas. Ademais, a displicncia dos proponentes quanto
aos seus deveres legalmente impostos, como homologao de condicionantes e
relatrios de automonitoramento tonificou a incapacidade de eficincia do
445
monitoramento. Sendo assim, necessrio que haja aprimoramento quando da
elaborao do PRAD e principalmente que a estruturao humana disponvel nas
agncias governamentais seja suficiente para atender e cumprir todas as
incompatibilidades constatadas.
Desta maneira, importante salientar que o sistema operacional condicionado

a executar o licenciamento ambiental de mineraes no Sul de Minas Gerais,
apresenta dificuldades notrias na prtica desta ferramenta. O baixo desempenho
tcnico e o descumprimento quanto a homologao dos documentos de todo o
processo, por parte dos proponentes, substancial para a efetividade do
licenciamento ambiental. Assim, necessrio compartilhar e agregar estes
diagnsticos aos formuladores legislativos do estado de Minas Gerais, a fim de que o
sistema operacional possa de fato operar eficaz e coerentemente, fazendo jus aos
princpios e objetivos da AIA.
AGRADECIMENTOS
Expressamos sinceros agradecimentos UNIFEI e seus colaboradores,

SUPRAM e seus servidores, ao apoio financeiro da FAPEMIG e todos que
contribuiram para realizao desta pesquisa.
REFERNCIAS
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447
PLANEJAMENTO TERRITORIAL E LICENCIAMENTO AMBIENTAL:
PERSPECTIVAS DE INTEGRAO NO BRASIL
Mariana Rodrigues Ribeiro dos Santosa; Victor Eduardo Lima Ranieriab

a
b
Departamento de Hidrulica e Saneamento
e-mail para contato: marianarrsantos@gmail.com
RESUMO
A inter-relao entre planejamento territorial e licenciamento ambiental tem o potencial

de beneficiar o licenciamento ao proporcionar a agilizao e simplificao de
processos e ampliar a participao pblica. O Brasil adota diferentes instrumentos de
planejamento para diferentes recortes territoriais (ex.: planos de manejo de unidades
de conservao; zoneamentos ecolgico-econmicos, elaborados principalmente para
estados ou regies; e planos diretores municipais, devendo abranger as reas urbana
e rural dos municpios). Entretanto, muitos dos benefcios da articulao entres estes
instrumentos e o licenciamento ambiental ainda no foram alcanados. O presente
trabalho apresenta um panorama sobre os zoneamentos ecolgico-econmicos
elaborados no Brasil (recortes estaduais e regionais), bem como, sobre os planos
diretores municipais, e discute como olicenciamento ambiental tem sido abordado
nesse contexto. Foi feito levantamento de dados sobre os zoneamentos ecolgico-
econmicos disponveis no website do Ministrio do Meio Ambiente e foram
consultados os relatrios apresentados no contexto da avaliao dos planos diretores
ps Estatuto da Cidade, realizada pelo Observatrio das Metrpoles. Como resultado,
observa-se que: (1) dos 57 zoneamentos ecolgico-econmicos j concludos, apenas
21 so normatizados e, destes, 15 mencionam ou atrelam condies para o
licenciamento ambiental s suas diretrizes e zonas; (2) em relao aos planos
diretores municipais, poucos fazem referncia ao licenciamento ambiental ou deixam
tal indicao para regulamentao posterior. Conclui-se que, embora o Brasil possua
instrumentos de planejamento territorial aptos a trabalhar de forma inter-relacionada
com o licenciamento ambiental, no apenas h uma falha no estabelecimento prtico
desta relao como tambm h lacunas territoriais (reas no cobertas por planos), o
que dificulta a ampla aplicao destes instrumentos de forma integrada.
PALAVRAS-CHAVE: zoneamento ecolgico econmico; plano diretor municipal;

ABSTRACT
The relation between spatial planning and environmental licensing has the potential to
benefit the licensing process once it offers the opportunity to make things simpler and
faster, besides improving public participation. Brazil adopts a range of different
planning tools to different territories (i.e.: management plans for protected areas;
ecologic economic zoning, for the states or regional areas; and municipal master plans,
448
covering the whole municipal territory). But most of the benefits of these tools`
articulation with the environmental licensing have not been reached. This paper
presents an overview of the ecologic economic zoning prepared in Brazil and, of the
municipal master plans, bringing the discussion about if and how the environmental
licensing has been mentioned in this context. Data was taken from the website of the
Ministry of the Environment and from the assessment over the master plans after the
City Statute, organized by the Observatory of the Metropolises. The results show that:
from the ecologic economic zonings already prepared, few of them have been
regulated and, among these, even less has integrated the environmental licensing to
their guidelines; few master plans make any reference to the environmental licensing.
The conclusion is that, although Brazil presents spatial planning tools able to work in
an interrelated manner with environmental licensing, not only there is a flaw in the
practical establishment of this relationship, but also, there are territorial gaps (areas not
covered by plans), which hinders the application of these instruments in an integrated
way.
KEYWORDS: ecologic economic zoning; municipal master plan; environmental

licensing.
Licenciamento e Avaliao de Impacto Ambiental so instrumentos de gesto

amplamente regulamentados e utilizados em diversos pases. Alm disto, a tendncia
de articular estes instrumentos ao planejamento territorial tambm vem sendo
defendida e ampliada. Estados Unidos e a Holanda so pases de referncia nessa
articulao.
Tomando a Holanda como exemplo, Santos e Ranieri (2014) observam que aquele
pas apresenta um sofisticado sistema de planejamento espacial materializado nas
chamadas vises estruturais (structuurvisie), que so planos de carter estratgico e
de elaborao obrigatria para os trs nveis de governo (central, provincial e
municipal), e os planos de uso do solo (bestemmingsplanen), elaborados apenas no
nvel municipal e que tm carter normativo, isto , estabelecem restries de uso.
Baseados em diretrizes estabelecidas pelas diferentes vises estruturais, com nfase

para as municipais, os planos de uso do solo local so os mais concretos instrumentos
do sistema de planejamento. Tais planos cobrem as reas urbanas e rurais dos
municpios e as licenas e autorizaes de construo so concedidas de acordo com
as definies estabelecidas nestes planos. Segundo van der VLIST (1998), a
combinao dos planos de uso do solo locais com a concesso de licenas representa
uma prtica importante relacionada ao planejamento ambiental no contexto holands.
No processo de elaborao das vises estruturais e dos planos de uso do solo, mas
em especial nestes ltimos, quando h a previso de implantao de determinados
projetos, normalmente ligados a obras de infraestrutura, so realizados Estudos de
Impacto Ambiental. Alm disto, para os planos de uso do solo local so tambm
449
elaboradas Avaliaes Ambientais Estratgicas, favorecendo a agilidade nos
processos de emisso de licenas, uma vez que a anlise da viabilidade ambiental de
determinadas propostas (projetos) j foi realizada ao longo do processo de elaborao
dos planos.
Deixando de lado a especificidade do contexto holands, deve-se destacar tambm a

questo da participao pblica, prtica recomendada tanto em processos de
licenciamento ambiental quanto de elaborao e reviso de planos (SANTOS, 2004;
SANTOS, 2014) e prevista em normas legais de muitos pases, entre eles o Brasil. A
efetiva integrao entre estes instrumentos reforaria a possibilidade de participao e
considerao das expectativas da populao no licenciamento de atividades.
Apesar dos aspectos positivos relacionados s possibilidades de inter-relao entre os

instrumentos mencionados, nota-se ainda que, na prtica do licenciamento, prevalece
a tendncia de escolha de alternativas locacionais para empreendimentos com base
preferencialmente em questes econmicas, em detrimento s questes ambientais.
Alm disso, cobra-se do licenciamento ambiental respostas que no so possveis de
serem dadas pelos estudos que subsidiam este instrumento (como os Estudos de
Impacto Ambiental). A sobrecarga que recai sobre o instrumento licenciamento acaba
sendo prejudicial aceitao desse instrumento por parte da sociedade (RANIERI et
al., 2005). Exemplo claro e recente que refora esta afirmao a discusso no
Congresso Nacional da PEC 65/2012, cujo texto, se aprovado, poder resultar na
extino da necessidade de licenciamento ambiental de grandes obras.
Apresentado o cenrio potencial de integrao dos referidos instrumentos, o presente

trabalho busca compreender em que medida, no contexto brasileiro, se d a
integrao entre instrumentos de planejamento territorial ambiental e o licenciamento
ambiental.
METODOLOGIA
Foi realizada reviso bibliogrfica sobre os temas licenciamento ambiental,

planejamento ambiental e planejamento territorial, com nfase sobre o contexto
holands de planejamento espacial e integrao de instrumentos. A Holanda foi
tomada como pas de referncia pelos motivos explicitados no item anterior. Para a
anlise da integrao entre os instrumentos em questo no contexto brasileiro, foi feito
levantamento de dados sobre os zoneamentos ecolgico-econmicos produzidos em
recortes estaduais e reginoais e sobre planos diretores municipais elaborados ps
Estatuto da Cidade. As fontes de informaes utilizadas constam no quadro a seguir:
Contedo Fonte
Referencial terico Peridicos, anais de congressos e livros
Panorama do contexto Peridicos e publicaes institucionais do governo
holands
Panorama sobre o Brasil Peridicos, anais de congressos e legislao
Levantamento de dados Stio eletrnico do Ministrio do Meio Ambiente (informaes
sobre ZEE e licenciamento sobre a situao do ZEE no Brasil)
Levantamento de dados Relatrio apresentado no contexto da avaliao dos planos
sobre Planos Diretores e diretores ps Estatuto da Cidade, realizada pelo Observatrio
licenciamento das Metrpoles, e dados do IBGE
450
Trazendo a discusso e anlise para o contexto brasileiro, inicialmente, observa-se

que a Poltica Nacional de Meio Ambiente, Lei n.6.938/81 estabelece 13 instrumentos
a serem utilizados de forma articulada para atingir seu objetivo de preservao,
melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, estando entre eles, o
zoneamento ambiental, a Avaliao de Impacto Ambiental, o licenciamento de
atividades efetiva ou potencialmente poluidoras e a criao de espaos territoriais
especialmente protegidos. O que se observa que esta poltica j indica a
possibilidade de articulao entre tais instrumentos (SANTOS; RANIERI, 2010).
Complementarmente, o Brasil dotado de diferentes instrumentos de planejamento

elaborados para diferentes recortes territoriais e que apresentam potencial de cumprir
estas tarefas de inter-relao com o licenciamento ambiental. Por exemplo, as j
mencionadas Unidades de Conservao e seus planos de manejo, com destaque para
as reas de Proteo Ambiental (APA). A APA a categoria de menor restrio dentre
aquelas previstas na legislao brasileira e que permite a convivncia entre a proteo
de atributos naturais e o desenvolvimento de diversas atividades econmicas, muitas
delas passveis de licenciamento. Outros importantes instrumentos de planejamento
territorial com potencial de dar bases ao licenciamento ambiental so o Zoneamento
Ecolgico Econmico (ZEE) e os Planos Diretores Municipais. O ZEE, elaborado
principalmente para estados ou partes (regies) destes foi regulamentado pelo
Decreto n.4.297/02.
Neste trabalho foram analisadas somente as relaes entre licenciamento ambiental e

os instrumentos ZEE e Plano Diretores. A anlise da articulao entre licenciamento e
os planos de manejo de UC dever ser objeto de artigo posteriormente.
Assim, com foco nas informaes disponveis sobre os ZEEs elaborados, temos o
seguinte panorama:
Iniciativas federais
Regio Normatizao Meno ao
licenciamento
o
Amaznica Legal Decreto Federal n 7.378/10 Sim
Bacia Hidrogrfica do Rio So - -

Francisco
Baixo Rio Parnaba - -
Regio Centro-oeste - -
Iniciativas estaduais
Estado N de Projetos Normatizao Meno ao
ZEE licenciamento
Acre 2 1- Lei Estadual n 1.904/07 Sim
Alagoas 1 - -
Amap 2 - -
Amazonas 3 1- Lei estadual n 3.417/09 Sim
2- Lei estadual n 3.645/11
Sim
Bahia 1 - -
Cear 3 - -
Distrito Federal 1 - -
Esprito Santo 1 - -
Gois 4 - -
451
Maranho 2 1- Lei estadual n 10.316/15 Sim
Mato Grosso 2 1- Lei estadual n 5.993/92 Sim

Sem acesso
Mato Grosso do Sul 2 1- Lei estadual n 3.839/09 Sim
Minas Gerais 1 1- Deliberao Normativa n Sim

129/08
Par 4 1- Lei estadual n 6.745/05 No
3- Lei estadual n 7.398/10 Sem acesso
Sim
Paraba 1 - -
Paran 2 - -
Pernambuco 3 1- Decreto estadual n 21.972/99 Sim
2- Decreto estadual n 24.017/02
Sim
Piau 2 - -
Rio de Janeiro 2 - -
Rio Grande do Norte 1 1- Lei estadual n 7.871/00 Sim
Rio Grande do Sul 2 - -
Rondnia 2 1- Lei complementar n 52/91 No
2- Lei complementar estadual n
233/00 No
Roraima 1 1- Lei complementar estadual n Sim
143/09
Santa Catarina 1 - -
So Paulo 4 1- Decreto estadual n 49.215/04 Sim
2- Decreto estadual n 58.996/13
Sim
Sergipe 1 - -
Tocantins 2 1- Lei estadual n 2.656/12 No
Com base nos dados coletados, observa-se que dos 57 ZEEs mencionados, 21
possui normatizao e, entre estes, 15 fazem alguma referncia ao licenciamento
ambiental, na maioria das vezes apenas indicando que este deve ser usado como
instrumento complementar, mas sem dar diretrizes especficas em relao aos usos e
atividades a serem desenvolvidas nas zonas propostas. Quartro deles no
estabelecem qualquer relao com o licenciamento ambiental, de acordo com suas
normatizaes. No foi possvel ter acesso a dois dos ZZEs para a verificao dessa
informao.
J em relao aos planos diretores municipais, temos a seguinte situao: segundo

IBGE (2016), em 2015, dos 5572 municpios existentes no Brasil, apenas 50%
possuiam planos diretores elaborados. Dentre estes, Costa, Campante e Arajo
(2011), poca da avaliao dos planos diretores realizada, enfatizavam, sem citar
nmeros, que poucos planos faziam referncia ao licenciamento ambiental como
instrumento prvio de aprovao de empreendimentos urbanos. Entretanto, os autores
destacaram que o licenciamento ambiental de empreendimentos geradores de
impactos que ultrapassam os limites municipais foi mencionado em vrios planos
diretores de municpios do estado do Rio de Janeiro.
CONCLUSO
452
Com as informaes levantadas, entende-se que o Brasil possui instrumentos de
planejamento territorial aptos a trabalhar de forma inter-relacionada com o
licenciamento ambiental, entretanto, no h apenas uma falha no estabelecimento
prtico desta articulao, como, faltam ainda planos territoriais a serem elaborados e
que cubram todo o territrio nacional, desde zoneamentos ecolgico-econmicos a
planos diretores municipais, de modo a viabilizar a ampla aplicao destes
instrumentos de forma integrada.
REFERNCIAS
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Planos Diretores de municpios brasileiros: um olhar panormico sobre a experincia
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454
REVISO DE QUALIDADE DE ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL EM
PROCESSOS DE AIA NO ESPRITO SANTO
Fernanda Aparecida Veroneza,b; Marcelo Montaob

a
Instituto Federal do Esprito Santo
b
Ncleo de Estudos de Poltica Ambiental - NEPA/PPGSEA, Escola de Engenharia de
So Carlos, Universidade de So Paulo, Av. Trabalhador Sancarlense 400, So
Carlos/SP, 13566-590, Brasil. fveronez@ifes.edu.br
RESUMO
Esse trabalho apresenta os resultados encontrados aps realizao de reviso

sistemtica de qualidade de Estudos de Impacto Ambiental no contexto brasileiro.
Para tanto, o trabalho avaliou a qualidade dos estudos submetidos ao licenciamento
ao longo de um perodo de sete anos (2007-2013) no estado do Esprito Santo. Foram
analisados 21 EIAs (equivalente a 58% do total de estudos submetidos no perodo) de
projetos pblicos e privados, englobando as atividades de petrleo e gs, usinas
termoeltricas, portos, linhas de transmisso, pequenas centrais hidreltricas,
siderurgia, estradas, empreendimentos imobilirios e aterros sanitrios. A reviso de
qualidade foi realizada utilizando o modelo Lee and Colley Review Package,
amplamente aplicado e reconhecido em todo o mundo. A anlise dos resultados revela
aspectos que devem ser aprimorados, principalmente em relao identificao e
avaliao dos principais impactos, especialmente na associao entre o impacto
determinado e a linha de base, considerao de impactos cumulativos, previso de
magnitude e avaliao de significncia. Como pontos positivos destacam-se a
descrio do ambiente e a apresentao das informaes. Ainda que os resultados
indiquem semelhana com outros contextos, a qualidade da informao apresentada
ao rgo licenciador baixa, dificultando a sua anlise e possivelmente contribuindo
para uma baixa efetividade da AIA no estado.
PALAVRAS-CHAVE: Avaliao de Impacto Ambiental, Estudo de Impacto Ambiental,
Reviso de Qualidade, instrumentos de poltica ambiental.
ABSTRACT
This paper presents empirical evidences of a systematic quality review of

Environmental Impact statements - EIS carried out in the Brazilian context, particularly
in Espirito Santo state. A total of 21 EIS were randomly selected, comprising three
studies per year within the period of 2007 to 2013 (meaning 58% of the EIS submitted
during this period). Representing both public and private sectors and new and
expansion projects, the selected EIS were prepared by 11 different consulting
companies and are related to oil and gas activities, thermal power stations, harbours,
transmission lines, small hydroelectric stations, steel mills, roads, real estate
developments and landfills. Based on Lee and Colley Review Package, a well-known
and widely applied tool around the world, the results of this study revealed deficiencies
in the EIS, especially regarding the identification and assessment of the impacts,
impact prevision considering the baseline, consideration of cumulative impacts,
magnitude prevision and significance assessment. However, a good performance of
455
the studies was found concerning the environment description and information
presentation. Despite the similarities of these results with those from researches held in
other countries, the quality of the information presented to the regulator bodies is
considered poor, which adds difficulties to the assessment process and have the
potential to contribute to a low EIA effectiveness in Espirito Santo state.
KEYWORDS: Environmental Impact Assessment, Environmental impact statement,
Quality Review, environmental policy instruments.

A qualidade dos estudos ambientais se encontra diretamente ligada qualidade da
Avaliao de Impacto Ambiental AIA (PHYLIP-JONES; FISCHER, 2013; ROSS et
al., 2006; SANDHAM; HOFFMANN; RETIEF, 2008) e tem sido amplamente utilizada
como indicador de desempenho do processo de AIA (BADR; ZAHRAN; CASHMORE,
2011). A preparao de um EIA de boa qualidade tambm vista como um elemento
de efetividade da AIA (GLASSON; THRIVEL; CHADWICK, 2005) e apontada como
fator interveniente na efetividade substantiva (CHANCHITPRICHA; BOND, 2013) uma
vez que traz informaes adequadas e suficientes para uma tomada de deciso
informada. Nesse sentido, pesquisas ligadas a reviso da qualidade dos estudos
permitem a identificao de pontos fracos e a oportunidade de melhoria do processo.
Considerando a demanda por evidncias empricas relacionadas aos aspectos
intervenientes na efetividade da AIA no Brasil (ABAI, 2014; MONTAO; SOUZA, 2015;
SNCHEZ, 2013), este trabalho apresenta os resultados de reviso sistemtica de
qualidade de EIAs conforme a prtica no contexto brasileiro.
METODOLOGIA
A reviso de qualidade foi realizada em 21 EIAs submetidos (entre 2007 e 2013) ao
licenciamento ambiental no mbito do Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos
Hdricos do Estado do Esprito Santo (Iema). A seleo dos estudos para anlise se
deu por sorteio, procurando-se manter uma distribuio equilibrada para os anos em
que os EIAS foram submetidos ao Iema, de forma a analisar trs estudos por ano, e
equivalem a 58% do total de estudos submetidos no perodo. Foram avaliados EIAs de
projetos pblicos e privados, novos e de expanso, preparados por 11 diferentes
empresas de consultoria e englobando as atividades de petrleo e gs, usinas
termoeltricas, portos, linhas de transmisso, pequenas centrais hidreltricas,
siderurgia, estradas, empreendimentos imobilirios e aterros sanitrios.
Como ferramenta de reviso de qualidade foi utilizado o pacote desenvolvido por Lee
and Colley Review Package, amplamente aplicado e difundido (GWIMBI; NHAMO,
2015; LEE; BROWN, 1992; LEE; DANCEY, 1993; PHYLIP-JONES; FISCHER, 2013;
SANDHAM; HOFFMANN; RETIEF, 2008). Estruturado em quatro reas e 17
categorias, o mtodo utiliza 52 subcategorias como critrios orientadores para a
anlise de qualidade dos estudos (Quadro 1).
Quadro 1 - reas, categorias e subcategorias do modelo Lee and Colley review package
rea Categorias/Subcategorias
rea 1 - 18 subcategorias agrupadas em 5 categorias:
Descrio do projeto, do ambiente descrio do empreendimento, descrio do local,
e das condies da baseline resduos, descrio do ambiente e condies da
baseline.
456
Identificao e avaliao dos definio dos impactos, identificao dos impactos,
principais impactos escopo, previso da magnitude dos impactos, avaliao
de significncia dos impactos.
Alternativas e mitigao alternativas, mbito de aplicao e efetividade das
medidas mitigadoras, compromisso com a mitigao.
rea 4 - 11 subcategorias agrupadas em 4 categorias: layout,
Comunicao dos resultados apresentao, nfase, resumo no tcnico.
Fonte: Elaborado pelos autores com informaes de Lee e Colley (1992).
A avaliao se d atribuindo conceitos (A, B, C, D, E ou F), conforme o Quadro 2, e

deve ser acompanhada de um texto resumido, destacando seus principais pontos
fortes e fracos, indicando quaisquer deficincias importantes que precisam de
correo para traz-lo at uma condio satisfatria ('C' ou superior) (LEE; COLLEY,
1992).
Quadro 2 - Conceitos de avaliao - Lee and Colley review package
Conceito Critrio
A Bem realizado, nenhuma tarefa importante incompleta.
B Geralmente satisfatrio e completo, apenas omisses menores e poucos
pontos inadequados.
C Satisfatrio, apesar de omisses ou pontos inadequados.
D Contm partes satisfatrias, mas o conjunto considerado insatisfatrio
devido a omisses importantes ou pontos inadequados.
E Insatisfatrio, omisses ou pontos inadequados significativos.
F Muito insatisfatrio, tarefas importantes desempenhadas de modo
inadequado ou deixadas de lado.
NA No aplicvel.
Fonte: Lee e Colley (1992, p. 11, traduo nossa).
Como os estudos foram revisados por um nico avaliador, foi realizada uma anlise
piloto para a reviso de quatro EIAs. Esse procedimento foi realizado com a
participao de outros dois revisores seguindo as recomendaes de Lee e Colley
(1992). Cada estudo foi revisto individualmente por trs avaliadores, que
posteriormente compararam e discutiram os resultados com objetivo de chegar ao
consenso. Esta atividade piloto permitiu que fossem estabelecidas referncias para a
aplicao dos critrios e notas aos demais estudos de impacto. Ainda, para evitar vis
dos resultados, optou-se por reavaliar, de forma aleatria, alguns estudos conforme
procedimento adotado por McGrath e Bond (1997). Segundo esses autores, esse uso
do mtodo, embora no ideal, trouxe resultados consistentes. Mais recentemente,
essa reavaliao foi tambm utilizada por Gwimbi e Nhamo (2015).
Para facilitar a visualizao dos resultados da reviso dos estudos optou-se por
apresentar as subcategorias em numerao crescente, de 1 a 51 em lugar dos trs
dgitos apresentados no mtodo e substituir os conceitos por uma escala de cores
(Tabela 1). Os resultados revelam pontos fortes (em verde) e fracos (em vermelho) em
457
reas similares dos estudos de impacto, o que se apresentou como uma caracterstica
que prevalece ao longo de todo o perodo retratado no conjunto de EIAs analisados.
As piores notas so relacionadas rea 2, que agrupa as subcategorias ligadas
identificao e avaliao dos impactos. Os melhores resultados so relacionados
rea 1 que integra as subcategorias relacionadas descrio do projeto, do ambiente
e das condies da baseline. Um desempenho inferior nas reas 2 e 3, em
comparao com as reas 1 e 4, tambm foi reportado em trabalhos similares
realizados em contextos diferentes (BARKER; JONES, 2013; LEE; DANCEY, 1993;
MOUNIR, 2015; SANDHAM; HOFFMANN; RETIEF, 2008; SANDHAM et al., 2013).
Esse resultado provavelmente pode ser atribudo maior complexidade ligada s
reas 2 e 3 as quais exigem no s o estudo do meio ambiente, mas tambm a
necessidade de fazer previses com base em dados cientficos, bem como
experincia por parte dos responsveis pelo EIA (SANDHAM; HOFFMANN; RETIEF,
2008). Cabe ressaltar que, apesar de apontar para pontos fracos em reas
semelhantes a estudos realizados em outros contextos, uma anlise mais detalhada
dos resultados (em nvel de subcategoria) sugere que o sistema de AIA aqui estudado
est em um estgio bem inferior situao reportada em outros pases em que as
pesquisa apontam contextos em que 60% a 91% dos estudos so considerados
satisfatrios (conceito geral A, B ou C) (KABIR; MOMTAZ, 2013; MOUNIR, 2015;
PHYLIP-JONES; FISCHER, 2013; SANDHAM et al., 2013).
Tabela 1 - Resultados consolidados da reviso dos 21 estudos
458
Ano 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
EIA/Rima 1 2 3 4* 5* 6 7 8 9 10* 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
1
2
do ambiente e da baseline
3
Descrio do projeto,
4
5
6
7
rea 1:
8
Subcategorias de anlise de acordo com Lee e Colley (1992)
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
Avaliao dos impactos
20
21
22
Identificao e
23
24
rea 2:
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
Alternativas
e mitigao
35
rea 3:
36
37
38
39
40
41
42
Comunicao dos
43
44
resultados
45
rea 4:
46
47
48
49
50
51
52
* Projetos de expanso
Escala para os conceitos de Lee e Colley (1992) A B C D E F NA
satisfatrio no-satisfatrio
Fonte: Elaborado pelos autores
Pode-se destacar dentre os principais pontos fracos especficos (Figura 1): a ausncia
de descrio de incertezas e dos intervalos de limites de confiana relacionados aos
mtodos utilizados (item 13 - subcategoria 1.3.3); a ausncia de anlise de impactos
cumulativos (item 19 - subcategoria 2.1.1); a ausncia de anlise de significncia
claramente distinta da magnitude do impacto e ausncia de indicao de possveis
impactos remanescentes aps a mitigao (item 31- subcategoria 2.5 1) ; ausncia de
nfase nos impactos significativos (item 49 - subcategoria 4.3.1) e ausncia de
descrio sobre a confiana dos resultados e impactos residuais significativos (item 52
- subcategoria 4.4.2). Apenas um dos estudos analisados definiu claramente o que foi
considerado na anlise de magnitude e significncia e nenhum estudo foi elaborado
dando nfase nos impactos significativos, produzindo assim uma grande quantidade
de informaes no diagnstico que no foram utilizadas na anlise dos impactos.
459
Figura 1 - Resultados consolidados para as 51 categorias
Nesse sentido a apresentao dos resultados em nvel de subcategoria d uma

riqueza de informao a este trabalho que permite um direcionamento de esforos
futuros para a melhoria de pontos especficos da qualidade dos estudos e
consequentemente um aprimoramento do processo.
CONCLUSO
Ainda que tenham sido identificados pontos fracos em todas as quatro reas, os
resultados mostram que h uma maior fraqueza na qualidade da informao
relacionada anlise dos impactos. Pode-se concluir que apesar dos resultados
indicarem semelhana com pesquisas realizadas em outros pases, a qualidade da
informao apresentada ao Iema baixa, para reas crticas dos estudos de impacto,
o que dificulta a sua anlise e possivelmente contribui para uma baixa efetividade da
AIA no estado. A anlise em nvel de subcategoria revela inadequaes
particularmente na determinao de impacto considerando a baseline, considerao
de impactos cumulativos, previso de magnitude e avaliao de significncia. Como
pontos positivos pode-se destacar a descrio do ambiente e a apresentao das
informaes.
Nesse sentido, um caminho para a melhoria da qualidade dos estudos poderia ser o
aprimoramento de mecanismos de gesto do conhecimento e mecanismos que
facilitem ou que criem oportunidades para a aprendizagem das organizaes que
constituem o sistema de AIA no estado.
AGRADECIMENTOS
460
Os autores agradecem ao CNPq pelo auxlio financeiro.
REFERNCIAS
ASSOCIAO BRASILEIRA DE AVALIAO DE IMPACTO - ABAI. Propostas para
modernizao do Licenciamento Ambiental no Brasil - Documento-sntese dos
seminrios I (04.12.13), II (30.01.14) e III (06.06.2014).So Paulo, 2014. Disponvel
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462
EFEITOS AMBIENTAIS POTENCIAIS ASSOCIADOS AO PLANEJAMENTO
DE RESDUOS SLIDOS NO BRASIL: APLICAO DOS CRITRIOS DE
LINHA DE BASE AMBIENTAL PRECONIZADOS PARA A UNIO EUROPEIA
Joyce Elanne Mateus Celestinoa, 1; Marcelo Montaob

a
Universidade de So Paulo USP, Escola de Engenharia de So Carlos EESC,
Programa de Ps-graduao em cincias da Engenharia Ambiental, Ncleo de
Estudos em Poltica Ambiental NEPA joyceelanne@gmail.com, Rodovia Domingos
Innocentini, km 13 - Itirapina/SP, Caixa Postal 292, So Carlos, SP, CEP: 13560-970
b
USP, EESC, Departamento de Hidrulica e Saneamento, NEPA.
RESUMO
A Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) objetiva fornecer informao ambiental sobre
as alternativas consideradas no desenvolvimento de aes estratgicas que possam
causar efeitos ambientais significativos. A identificao de tais aes requer, dentre
outros quesitos, o estabelecimento de aspectos ambientais de interesse que possam
ser afetados, o conhecimento do estado em que se encontram e a dinmica temporal
associada s suas condies. A literatura reporta poucas aplicaes da AAE voltadas
ao setor de resduos slidos (RS). Este trabalho dirige-se a essa lacuna no contexto
brasileiro. Valendo-se de uma abordagem centrada na linha de base ambiental
preconizada pela Diretiva Europeia 2001/42/EC, destinada a aplicao da AAE a
Planos e Programas, objetiva-se identificar os potenciais efeitos ambientais
associados a trs planos de RS elaborados para nveis distintos de governo,
vinculados pelo contexto da Poltica Nacional de Resduos Slidos. Parte-se da
anlise de contedo aplicada a trs relatrios de AAE voltados a processos de
planejamento de RS em diferentes pases (Esccia, Inglaterra e Malta), favorecendo
reconhecer os componentes ambientais relevantes e sua relao com o planejamento
do setor. Posteriormente, os mesmos componentes foram adaptados e aplicados aos
planos brasileiros. Como principais resultados, apontam-se aspectos do sistema de
planejamento de RS no Brasil suscetveis de provocar efeitos ambientais negativos;
falta de estratgias e alternativas para minimizar os potenciais impactos associados ao
tratamento e disposio de RS; desbalanceamento entre alternativas e conflitos no
mbito da hierarquia para a cadeia de tratamento dos RS, com preferncia evidente
por aterros sanitrios; pouca considerao sobre reduzir as mudanas climticas; alm
de efeitos potenciais sobre a esfera municipal. Infere-se que, embora os planos de RS
sejam percebidos como elementos voltados promoo de efeitos ambientais
positivos podem causar efeitos ambientais indesejados, os quais precisam ser
discutidos nos diferentes nveis estratgicos de planejamento.
PALAVRAS-CHAVE: Avaliao Ambiental Estratgica, Linha de base ambiental,
Efeitos ambientais significativos, Resduos Slidos.
ABSTRACT
Strategic Environmental Assessment (SEA) aims to provide environmental information
on the alternatives, considered in the development of strategic actions that may cause
significant environmental effects. The identification of such actions demand, amongst
others, the establishment of environmental aspects of interest that may be affected, the
knowledge of current state and the temporal dynamics associated to their conditions.
The literature reports few SEA applications on the solid waste (SW) sector. This paper
addresses this gap in the Brazilian context. Based on an approach focused on
environmental baseline advocated by the European Directive 2001/42/EC, this study
463
aims to identify the potential environmental effects associated with three SW plans
within the context of the National Policy on Solid Waste. First, three reports were
selected. These refer to SEAs applied in other countries including Scotland, England
and Malteses Islands. Based on a content analysis approach on three SEA reports,
relevant environmental components and their relation to the planning process were
identified. Then, these components were adapted and applied to Brazilian plans.
Results reveal aspects of the SW planning system in Brazil can to stimulate to negative
environmental effects; lack of strategies and alternatives to minimize the potential
impacts associated with the SW treatment and disposal; imbalance between
alternatives and conflicts within the SW treatment chain hierarchy, with an preference
evident of landfills; less consideration of climate change mitigation; and potential
effects on the municipal level. It can be inferred that although SW plans should be
elements that promote positive environmental effects, they can cause unwanted
environmental effects, which need to be discussed in the different levels of strategic
planning.
KEYWORDS: Strategic environmental assessment, environmental baseline, significant
environmental effects, Solid waste.

A Avaliao Ambiental (AA) constitui um instrumento importante para integrao das
consideraes ambientais no processo de preparao e aprovao de planos e
programas (PPs), conforme Diretiva Europeia 2001/42/EC (UE, 2001). A Avaliao
Ambiental Estratgica (AAE) pode apoiar as autoridades de planejamento pblico e
privado a conduzirem processos de avaliao de PPs baseados na Avaliao de
Impacto Ambiental (AIA) de projetos e processos de carter flexvel para orientar a
formulao de polticas e estratgias (FISCHER, 2007; THERIVEL, 2010).
Verifica-se grande interesse pelo estudo da qualidade da AAE (Fischer, 2002; 2010,
Phylip-Jones; Fischer, 2014), o que tem revelado haver um grande esforo na
preparao de documentos e dados relacionados com a baseline ou linha de base, ao
mesmo tempo em que existem deficincias na determinao da significncia dos
impactos, assim como na elaborao das recomendaes s aes estratgicas, na
escolha das alternativas e no monitoramento (FISCHER, 2010). De modo geral, pode-
se entender que h uma boa apresentao de informaes de baseline, mas que
aparentemente no utilizada com propriedade e rigor metodolgico no momento da
avaliao dos impactos. Uma situao similar reportada por Wright (2007), a qual
aponta que a falta de informaes relevantes na baseline um problema, e que as
deficincias na baseline tm um efeito sobre os resultados da AAE.
McCluskey; Joo (2011) ressaltam que antes de poder identificar e priorizar
oportunidades de melhorias ambientais essencial que os dados adequados e
suficientes sejam coletados e apresentados no contexto da ao estratgica. Assim,
sobressai a importncia da linha de base para o bom desempenho de uma AAE.
A literatura tem reportado poucas aplicaes da AAE voltada ao setor de resduos
slidos (RS), o que pode estar relacionado falta de clareza a respeito da
necessidade de serem avaliados os potenciais efeitos ambientais associados ao
planejamento deste setor, sobretudo em relao ocorrncia de efeitos significativos
sobre o meio derivados da implementao de Polticas, Planos ou Programas (PPPs)
voltados para a gesto dos RS.
Deste modo, o presente trabalho voltado para a identificao dos potenciais efeitos
ambientais associados implementao de planos de RS no Brasil. A partir de uma
abordagem orientada para definio da linha de base ambiental regulada pela Diretiva
464
Europeia 2001/42/EC e que auxilia na identificao da necessidade de realizar AAE
voltada a planos e programas, o trabalho objetiva identificar os potenciais efeitos
ambientais associados a trs planos de RS elaborados para nveis distintos de
governo no Brasil (Nacional, Estadual de SP e Municipal de SP), vinculados entre si
pelo contexto estabelecido na Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS).
METODOLOGIA
Realizou-se uma busca por relatrios de AAE voltados a processos de planejamento
de Resduos Slidos em diferentes pases (Esccia, Inglaterra e Malta). Foram
selecionados trs relatrios em nvel nacional, em seguida fez-se anlise de contedo
destes, a qual permitiu a identificao dos componentes ambientais considerados
relevantes para a anlise do setor especfico de planejamento e as relaes que esses
componentes estabelecem com o setor.
Essa anlise baseou-se nos mtodos aplicados por Wright, (2007); McLauchlan; Joo,
(2012) e Polido; Joo; Ramos, (2016) e possibilitou identificar os componentes
ambientais relacionados na baseline dos relatrios de AAE dos planos de resduos
slidos: Biodiversidade, Populao e Sade Humana, gua, Ar, Solo, Fatores
Climticos, Herana cultural, Paisagem, Bens materiais e outras informaes (que se
correlacionavam a aspectos especficos dos ambientes, nos quais seriam implantados
os referidos planos). Estes componentes atendem ao sugerido pela Diretiva Europeia,
no item f, anexo I.
Posteriormente, realizou-se a adaptao e a aplicao dos critrios da linha de base
preconizados pela Diretiva Europeia. Para tanto, os referidos componentes ambientais
foram estabelecidos e confrontados mediante a realidade proposta por trs planos
brasileiros de Resduos Slidos: o Plano Nacional de RS, o Plano Estadual de RS
(PERS) de SP e o Plano Municipal de Gesto Integrada de RS (PMGIRS)- SP.
Como principais resultados, destacam-se aspectos relacionados estruturao da
gesto de RS no Brasil, os quais se mostraram suscetveis ao surgimento de efeitos
ambientais negativos; ausncia de estrategias e alternativas para minimizar os
potenciais impactos associados ao tratamento e disposio de RS; desequilbrio
entre alternativas e conflitos no mbito da hierarquia para a cadeia de tratamento e
disposio final dos RS (Cardoso Gomes et al., 2014), com elevado estmulo de
construo de aterros sanitrios; alm, de baixa considerao sobre o potencial de
emisso de gases do efeito estufa (GEE).
Todos os componentes ambientais sofrero efeitos sejam negativos ou positivos, bem
como, se apresentaro com maior significncia em determinados nveis de governo,
principalmente os locais: intermunicipais ou municipais (ver Quadro 1). Nesse sentido,
observou-se a necessidade de examinar as diferentes esferas de governo, as quais
apresentaro impactos especficos como destacado por Wright (2007), que analisou
AAEs de um programa de parques elicos voltada aos impactos nacionais e de curto
prazo; um plano de uso da terra que olhou os impactos regionais e de curto prazo; e
um plano de transporte que analisou os impactos locais e mdio prazo.
Para a maioria dos componentes neste trabalho h necessidade de aprofundar a
avaliao sobre a esfera nacional e estadual, devido apresentarem diretrizes mais
amplas, as quais comumente se desdobraro em aes diretas no nvel local.
Portanto, h indcios de efeitos potenciais sobre a esfera municipal relacionada
biodiversidade, gua, solo, ar, populao e sade humana.
465
Sobre a biodiversidade no considerado provvel que esta opo ter efeitos
significativos a nvel nacional mesmo considerando a escala do aumento dos locais de
tratamento de resduos. Porm com a necessidade de implementar uma nova rota
tecnolgica para obedecer a hierarquia de tratamento proposto pelo PMGIRS, h a
necessidade de construir novos centros de triagem, instalar ecopontos, estruturar
coletas diferenciadas, dar suporte para realizar a compostagem, etc. E estas aes
em locais especficos apresentam riscos potenciais para a biodiversidade.
Quadro 1: Provveis Efeitos Ambientais, a partir da aplicao dos critrios da

linha de base ambiental aos Planos Brasileiros
PLANOS BRASILEIROS DE RESDUOS SLIDOS
COMPONENTES Plano Nacional Plano Estadual de SP Plano Municipal de SP

AMBIENTAIS
Biodiversidade /+ -e+ -e+
Populao/Sade Humana -/ /-/+ -e+
gua /+ + -e+
Ar - -/ -e+
Solo - -e+ -e+
Fatores Climticos - -/ -/+
Herana cultural -/ -/
Paisagem /+ /+ /+
Bens materiais + + +
Fonte: Elaborado pelos autores. Legenda: - efeito negativo; + efeito positivo; no h; / ou

Em relao populao e sade humana, destacam-se as diretrizes e metas dos
Planos Nacional e PERS, as quais possuem baixa probabilidade de provocar impactos
negativos. Contudo, verifica-se que o Plano Nacional flexvel no tocante ao
crescimento da populao e seus impactos. Um aspecto que chama ateno no
diagnstico dos planos relaciona-se ao manejo inadequado de materiais perigosos,
como os eletroeletrnicos, tambm discutido por Souza et al. (2016). H a previso de
investir em tecnologias para reduzir a disposio final de RS em aterros, as quais no
apresentam altos riscos populao de modo geral. Mas, ao se pensar na tipologia-
localizao das instalaes de tratamento a serem implantadas podem-se gerar
incmodos aos habitantes do entorno, como o aumento do trfego, emisses de GEE,
rudo, odor, etc. Torna-se difcil avaliar esta sem informao de localizao especfica.
Desse modo, o PMGIRS ao propor implantar e melhorar centrais de triagem e
tratamento de RS, alm da dificuldade em contabilizar e tratar os passivos ambientais
pode persistir impactos negativos no ambiente e gerar os riscos populao e sade.
A maioria dos impactos potenciais das instalaes de gesto de RS no ambiente
aqutico depende da localizao de tais instalaes, assim h uma preocupao clara
relativa s guas superficiais, subterrneas e ao mar. No PERS frisa-se a contribuio
dos Comits de Bacias Hidrogrficas, os tratamentos regionalizados dos RS podem
contribuir para reduzir os efeitos negativos sobre as bacias, e tambm para melhor
selecionar as reas para os sistemas de tratamento de RS. A localizao dessas
reas propostas pelo PMGIRS evidencia a importncia de avaliar os locais onde sero
instalados e o tipo de tratamento a se realizar.
466
No h clareza no tocante s emisses gasosas decorrentes das tecnologias a serem
escolhidas para enviar apenas rejeitos aos aterros sanitrios, razo pela qual as
atividades de preveno e reutilizao devem ser priorizadas no Plano Nacional de
RS. No PERS deve-se atentar para a escolha das reas nas quais sero implantadas
as instalaes de tratamento de RS, principalmente em um estado com muitas reas
industriais que tm significativas emisses de GEE. A proposio da nova rota
tecnolgica do PMGIRS prev coleta diferenciada (de reciclveis, orgnicos e rejeitos)
cuja frequncia pode elevar as emisses de GEE com o aumento do trfego de
veculos. Ainda ressalta-se a necessidade de correlacionar a PNRS s Polticas
Nacional e Estadual de Mudanas Climticas, no radicado nos planos anteriores.
A priorizao da hierarquia de resduos no Plano Nacional prope efeitos positivos no
solo com o no envio de resduos ao aterro, por conseguinte, aumentar sua vida til.
No entanto, com a obrigatoriedade da Disposio Final Ambientalmente Adequada,
demanda-se a criao de novos aterros sanitrios, fato que contribuir para a
impermeabilizao do solo e a sua perda como um recurso, no caso da instalao de
diferentes tipos de tratamento de resduos.
Os potenciais efeitos dos planos nacional e estadual sobre a paisagem no esto
claros, contudo sero melhor compreendidos se houver uma avaliao pormenorizada
do local. Atravs das anlises dos diagnsticos dos Planos, observou-se que a
eliminao dos resduos slidos em reas de disposio inadequada ainda persiste
como um dos principais problemas visuais no Brasil e no Estado de SP.
Ao avaliar a herana cultural, verifica-se que a maioria dos impactos decorrentes da
gesto de RS sobre o ambiente histrico incide quase inteiramente sobre a localizao
do stio histrico e do local de gerenciamento de RS. A escolha destes crucial, a fim
de assegurar que os locais protegidos do patrimnio cultural, da paisagem rural,
elementos de interesse nacional no sejam afetados significativamente.
H efeitos positivos relacionados aos bens materiais, visto que os planos abordam a
priorizao da hierarquia da PNRS que prev reduzir a utilizao de recursos, e o
aumento da reutilizao, reciclagem e compostagem de RS. Ainda presumem-se
impactos destes sobre o uso e a gerao de energia. esperado que os Planos
reduzam o volume dos resduos nos aterros. Entretanto, esses so suscetveis de
conduzir a um aumento no nmero de instalaes de resduos em todo o pas, com o
desenvolvimento de novas estaes de transbordo, centrais de triagem,
compostagem, etc. Ainda os fluxos de materiais tm grande importncia ambiental,
pois podem perturbar os habitats naturais, mobilizar metais pesados no sistema de
gua e, liberar GEE decorrentes das instalaes de tratamento de RS.
Os resultados obtidos mostram que apesar do planejamento proposto h dificuldades
em ultrapassar algumas estruturas enraizadas no setor de resduos slidos, pois
dados, como a taxa de produo de resduos per capita no pas cresce em propores
maiores do que o crescimento da populao (ABRELPE, 2014), falta perspectiva de
reduzir a gerao dos RS no Brasil, contrapondo a hierarquia da gesto dos RS
(NASCIMENTO et al., 2014). H baixa probabilidade de cumprimento das exigncias
da PNRS no prazo estabelecido (CARDOSO GOMES et al. 2014). Esses fatos
corroboram para desencadear efeitos ambientais indesejados nos diversos
componentes ambientais.
No obstante as informaes contidas nos Planos analisados percebeu-se que alguns
dados poderiam ser mais bem detalhados quanto s intenes ambientais. Nesse
sentido, Wright (2007) enaltece que todas as AAEs reconheceram que h deficincias
de dados de base e, em certos casos tomaram-se medidas para obter dados primrios
e reduzir estas, porm, reconheceu-se que as restries de recursos e prazos para
467
tomada de deciso limitam a quantidade de dados de linha de base primria que
poderiam ser coletadas. Fato tambm atestado por McCluskey e Joo (2011).
CONCLUSO
Com o desenvolvimento deste trabalho, percebe-se a importncia da elaborao de
uma linha de base ambiental fundamentada e as possibilidades que esta proporciona
ao ser utilizada pela AAE. Sobretudo, em se tratando da relao estabelecida entre o
plano e os potenciais efeitos oriundos da sua futura aplicao nos meios especficos.
A adequao e a aplicao dos critrios de linha de base aos planos nacional de RS,
estadual de RS de SP e Municipal de Gesto Integrada de RS de SP, proporcionou a
percepo sobre as dificuldades do setor para delimitar os efeitos sobre componentes
ambientais em nveis mais estratgicos, demandando na maioria desses componentes
um maior detalhamento a nvel municipal. Apesar disso, foi possvel verificar a
importncia da AAE, visto que possibilita evidenciar os vnculos entre os componentes
ambientais e as diretrizes dos planos, especialmente de nveis superiores, as quais
sempre se desdobram em aes e efeitos nos nveis inferiores. Ademais, permitiu
investigar os potenciais efeitos que as proposies desses planos provocariam/
provocaro sobre o ambiente, indispensveis de serem considerados no processo de
planejamento e nas decises posteriores do setor de RS.
Portanto, conclui-se que, embora os planos de RS sejam compreendidos como
elementos voltados promoo de efeitos ambientais positivos e o bem-estar da
populao possuem potencial para causar efeitos ambientais indesejados, os quais
devem ser considerados ao longo dos diferentes nveis estratgicos de planejamento.
REFERNCIAS
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469
AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS: EMISSES ATMOSFRICAS
EM PLATAFORMAS DE PETRLEO
Ricardo Alves de Souzaa; Eduardo Gonalves Serrab

a
Universidade Federal do Rio de Janeiro, PEA-Poli
b
Universidade Federal do Rio de Janeiro, PEA-Poli
Rua Geraldo Martins, 75 / 1001, Icara, Niteri RJ, ricardo.alves@poli.ufrj.br
RESUMO
Um dos principais aspectos ambientais das atividades de produo martima de

petrleo a emisso de poluentes na atmosfera. O segmento de explorao e
produo de petrleo emite centenas de milhes de toneladas de gs carbnico (CO2)
e alguns milhes de toneladas de metano (CH4) em suas atividades no mundo inteiro.
O risco climtico ou risco carbono tornam este aspecto um ponto de crescente
preocupao de toda a sociedade, incluindo governos, investidores, seguradoras e as
prprias empresas de energia. O objetivo deste trabalho ilustrar a etapa de anlise
do processo de AIA envolvendo emisses atmosfricas oriundas das atividades
martimas de petrleo, incluindo os principais mtodos de predio e interpretao dos
impactos ambientais associados bem como as medidas preventivas, mitigadoras e
compensatrias usualmente adotadas pela indstria de leo e gs. Este trabalho se
baseia em modelagens de disperso atmosfrica, mapas de sobreposio, estudos
comparativos, estudos de impacto ambiental, artigos e publicaes especializados. As
principais questes levantadas no mbito do licenciamento ambiental dessas
atividades so tambm discutidas. Os resultados indicam que as principais fontes de
emisso atmosfricas so basicamente os processos de combusto para gerao de
energia (trmica e eltrica) e queima de gs natural em tocha pelas plataformas sendo
as principais substncias emitidas os xidos de nitrognio (NOx) e de enxofre (SOx),
monxido de carbono (CO), compostos orgnicos volteis (COV) e os seguintes gases
de efeito estufa: dixido de carbono (CO2) e metano (CH4). Os impactos ambientais
so, de modo em geral, avaliados como localizados e restritos geograficamente aos
campos petrolferos quanto alterao da qualidade do ar, ainda que se observe uma
preocupao com relao importncia da contribuio para o efeito estufa.
PALAVRAS-CHAVE: impacto ambiental; emisses atmosfricas; plataforma de

petrleo
ABSTRACT
Among the main environmental aspects for o&g offshore industry is the atmospheric
emissions. This article aims to illustrate the prediction step of environmental impact
assessment process regarding this issue. The results indicate power generation as well
as flaring as the main emissions sources. Nitrogen and sulphide oxides, carbon
monoxide, volatile organic compounds and GHG emission (CO2 and methane). The
470
environmental impacts in terms of air quality alterations are generally restricted to the
oil field, low magnitude. The GHG emissions are naturally object of increasing concern.
KEYWORDS: Environmental impact; atmospheric emissions; offshore petroleum

plataform
Desde a revoluo industrial, a economia mundial ancora suas bases na

disponibilidade de recursos energticos, sendo a partir de meados do sculo XIX o
incio da produo comercial do petrleo impondo-o como uma das principais fontes
de energia.
A partir da dcada de 1960, graas evoluo tecnolgica e os altos preos do barril

de petrleo praticados, a contribuio da produo martima tem sido crescente, o que
tem permitido o desenvolvimento em guas cada vez mais profundas e distantes das
regies costeiras.
As atividades de produo de petrleo tem o potencial de causar uma variedade de

impactos no meio ambiente, incluindo impactos humanos, scio-econmicos e
culturais, alm dos impactos sobre a biosfera. Todavia a ocorrncia e relevncia
desses impactos dependem das fases da atividade, porte e complexidade do projeto,
sensibilidade dos ambientes passveis de serem afetados e da eficcia das medidas
preventivas e mitigadoras.
Dentre as possveis formas de interao de uma plataforma de produo de petrleo

com o meio ambiente, destaca-se a emisso de poluentes atmosfricos.
Em 2014, as atividades de explorao e produo de petrleo e gs emitiram ao redor

do mundo 286 milhes de toneladas de dixido de carbono a partir do consumo de
combustveis para gerao de energia (62%), da queima de gs em tocha (35%) e
ventilao de gs (3%). Em termos de metano, foi emitido 1,8 milho de tonelada
sobretudo a partir da ventilao de gs (44%), perdas fugitivas (25%), queima de gs
em tocha (25%) e do uso de energia (6%). Foram ainda emitidas, em menor
quantidade (abaixo de 1.000 toneladas), compostos orgnicos volteis no-metano,
dixido de enxofre e xidos de nitrognio (IOGP, 2015).
A crescente descoberta e publicidade sobre as causas e consequncias dos danos

ambientais tm induzido as empresas na adoo de prticas mais sustentveis
atravs basicamente de mudanas na regulamentao ambiental (legislaes,
subsdios, crditos, financiamentos e outros instrumentos institucionais), no
comportamento dos consumidores (nvel de conscincia ecolgica; empresas
fornecedoras de insumos para outras empresas que exigem a adoo de prticas mais
saudveis), partes interessadas (presso de populaes residentes na vizinhana de
um empreendimento industrial, parlamentares, sociedade civil organizada, etc.) e
investidores (presso de acionistas, investidores e bancos para que as empresas
reduzam o seu risco ambiental) (MAY, 2010).
471
Em pesquisa junto a proprietrios e gestores de ativos, que juntos somam mais de
US$ 14 trilhes em recursos, IIGCC (2013) aponta que mais da metade deles leva em
conta futuros impactos do aquecimento global e de legislaes climticas quando
escolhem onde investir.
A anlise de impactos ambientais realizada basicamente em 3 etapas: identificao

das hipteses plausveis, previso confivel da magnitude (intensidade) das mudanas
e interpretao da importncia (signficncia) das mesmas. Os principais mtodos
empregados na etapa preditiva so os modelos matemticos (ex: modelos gaussianos
de disperso atmosfrica), comparao e extrapolao, experimentos de laboratrio e
de campo, alm de julgamento de especialistas (SANCHEZ, 2006).
METODOLOGIA
A metodologia empregada neste artigo foi baseada em pesquisa bibliogrfica nas

seguintes referncias sobre o tema:
Livros fundamentao terica sobre anlise de impacto ambiental;

Publicaes especializadas levantamento das prticas usualmente adotadas
pela indstria mundial de leo e gs;
Estudos de impacto ambiental no mbito do licenciamento das atividades de
explorao e produo de petrleo e gs no Brasil visando diagnosticar o
cenrio das anlises destas questes no Brasil.
As fontes primrias de emisses atmosfricas nas atividades de produo de petrleo

so as operaes de queima (flaring), ventilao (venting) e purga (purging) de gases,
processos de combusto envolvendo motores diesel e turbinas gs, emisses
fugitivas em operaes de transferncia e armazenamento de combustvel e petrleo,
alm de perdas em componentes de processo (vlvulas, compressores, flanges, etc)
(E&P Forum/UNEP, 1997). A Tabela 1 apresenta os principais equipamentos
categorizados por fontes.
Tabela 1 Exemplos de fontes de emisso
Tipo Categoria Principais fontes incluem

Fontes de combusto
Emisses
Diretas
Fontes estacionrias Tochas, turbinas, motores, caldeiras, fornos, aquecedores.

Fontes mveis Embarcaes, helicpteros, caminhes, etc.
Fontes de processo
Processo Unidades de amina, desidratadores (glicol)
Vents Tanque de drenagem e estocagem, dispositivos pneumticos
Fontes fugitivas
Emisses fugitivas Vlvulas, flanges, conectores, selos de compressores, bombas,
etc
Fontes indiretas
s
Emisse
Indiretas
Eletricidade Gerao off-site de eletricidade para consumo interno

Vapor / calor Gerao off-site de gua quente e vapor para uso trmico interno
472
Fonte: API (2009).
Os principais gases gerados so o dixido de carbono, monxido de carbono, metano,

xidos de nitrognio e compostos orgnicos volteis. Emisses de dixido de enxofre
e cido sulfdrico podem ocorrer dependendo do teor de enxofre no petrleo (leo e
gs) e leo diesel combustvel, particularmente quando empregado como fonte de
gerao de energia (E&P Forum/UNEP, 1997).
As estimativas de emisso so usualmente realizadas a partir de protocolos baseados

em clculos estequiomtricos e fatores de emisso publicados, fatores de fabricantes
de equipamentos, clculos de engenharia ou por monitoramento (API, 2009). As
principais publicaes so o Compendium of Greenhouse Gas Emissions Estimation
Methodologies for the Oil and Gas Industry, American Petroleum Institute (API); e
Compilation of Air Pollutant Emission Factors, AP-42, Volume I: Stationary Point and
Area Sources, Fifth Edition. US Environmental Protection Agency (EPA).
De maneira em geral, os estudos de impacto ambiental para atividades de produo

martima de petrleo no Brasil usualmente avaliam o impacto da alterao da
qualidade do ar, e eventualmente a influncia em regio costeira, decorrente dos
poluentes atmosfricos emitidos pelos processos de combusto, quais sejam: xidos
de nitrognio (NOx), dixidos de enxofre (SO2), monxido de carbono (CO), material
particulado (MP), e compostos orgnicos totais (TOC).
A Figura 1 apresenta o impacto mximo das curvas de concentrao ao nvel do mar

da emisso de NOx, e respectiva distncia, sobre a qualidade do ar avaliado atravs
da simulao de disperso atmosfrica empregando o modelo SCREEN3 da USEPA.
Foram analisadas 5 plataformas de grande porte localizadas em ambiente offshore, na
Bacia de Campos a cerca de 100 km da costa, segundo 3 cenrios operacionais
distintos: pr-operao (operando com gerador diesel auxiliar), operao inicial (at a
estabilizao da produo) e operao normal (quando os turbogeradores consomem
apenas gs natural). Os resultados indicam concentraes relativamente baixas
(mximas no perodo de 1h) em qualquer cenrio, sempre abaixo dos limites
referenciais em ambiente continental (resoluo CONAMA 03/90). As alteraes so
observadas em cerca de 1.000 metros das plataformas no perodo de operao
normal (normalmente 20-30 anos de durao) e de 350 metros na pr-operao
(durao de algumas semanas).
Figura 1 Impacto na qualidade do ar das emisses oriundas de plataformas de

petrleo em regio ocenica.
473
Fonte: Petrobras (2002, 2003a, 2003b, 2004a, 2004b)
A Figura 2 ilustra a representao bidimensional das linhas de iso-concentrao ao

nvel da superfcie do mar para os poluentes NOx e SO2 para plataformas da Bacia de
Campos, durante o perodo inicial de operao, num domnio de 2.500 km2 (50 km x
50 km), formado por quadrculas de rea igual a 25 km2 (5km x 5km), utilizando o
modelo ISC-AERMOD.
Figura 2 Curvas de concentrao dos poluentes atmosfricos NOx (esq) e

SO2 (direita) oriundos de plataformas de petrleo em regio
ocenica.
Fonte: Petrobras (2006, 2009)
As emisses oriundas de tochas (flares) foram objeto de anlises especficas nos

estudos anteriormente citados. Os flares possuem condies de disperso muito
favorveis, principalmente devido grande energia trmica e velocidade snica dos
gases queimados e altura da lana do queimador (cerca de 100 metros acima do
nvel do mar), o que contribui para um elevado empuxo vertical (plume rise). As
distncias do impacto mximo dos flares foram estimadas entre 1.000 m (em condio
474
contnua de queima) e 2.000 (em condio de queima de emergncia mximo 15
minutos) em plataforma de grande porte da Bacia de Campos.
Recentemente, com o aumento cada vez maior da preocupao com as mudanas

climticas, os estudos de impacto ambiental passaram a analisar adicionalmente o
impacto da contribuio das emisses de gases de efeito estufa (GEE) das
plataformas para as mudanas climticas. A anlise das emisses de GEE para uma
plataforma de grande porte aponta para um montante da ordem de centenas milhares
de toneladas de CO2eq por ano (PETROBRAS, 2013).
Mesmo num cenrio onde grande parte das plataformas do Pr-Sal emitam, juntas,
cerca de 10 milhes de toneladas de CO2eq anualmente, isso representaria menos de
1% das emisses de GEE do Brasil projetadas para 2020. Trata-se de uma
contribuio negativa dessas emisses de GEE para as alteraes futuras na
qualidade do clima, porm, pouco perceptvel dado o volume total j emitido para a
atmosfera global, portanto, avaliada como um impacto de baixa magnitude. Por outro
lado, a emisso contnua durante dcadas e seus efeitos so diretos, de longa
durao, e de carter global e cumulativo dos efeitos (Petrobras, 2013).
Segundo E&P Forum/UNEP (1997), vrios estudos de otimizao de processo tm

sido conduzidos pela indstria para identificar oportunidades de reduo das emisses
atmosfricas a partir da melhoria de procedimentos de controle de processo, sistemas
de manuteno e projetos de equipamentos. Nesse sentido, destacam-se os avanos
tecnolgicos nos projetos de vlvulas, reduzindo emisses fugitivas, e de flare,
aumentando a eficincia de combusto. A produo de energia (auto-gerao) tem
sido melhorada tanto a partir de turbinas a gs mais eficientes quanto aos processos
de combusto e recuperao de calor dos gases de exausto. Outras tecnologias tm
sido desenvolvidas visando a reduo das emisses de NOx, tais como: Dry Low NOx
(DLN), Reduo Cataltica Seletiva (SCR), sistemas de pr-combusto em motores
diesel, etc.
No Brasil, observa-se a atuao dos rgos reguladores na exigncia de medidas

preventivas (para a reduo de queima de gs em tocha) e compensatrias
(reflorestamento, aportes financeiros em fundos, emisso de crdito carbono, etc).
CONCLUSO
Dentre as possveis formas de interao de uma plataforma de produo de petrleo

com o meio ambiente, destaca-se a emisso de poluentes atmosfricos e gases de
efeito estufa a partir do consumo de combustveis para gerao de energia, da queima
de gs em tocha e ventilao de gs.
A crescente preocupao com futuros impactos do aquecimento global e de

legislaes climticas tm induzido as empresas a adotar prticas mais sustentveis
de modo a atender s expectivativas de mercado, consumidores e partes interessadas
de modo em geral.
475
Com relao s emisses atmosfricas da produo martima de petrleo, as maiores
preocupaes esto relacionadas alterao da qualidade do ar e eventual impacto
em regio costeira, alm da contribuio para o efeito estufa.
Vrios estudos avaliam a alterao da qualidade do ar no entorno de plataformas

atravs da modelagem matemtica de disperso atmosfrica. Os resultados apontam
aumentos relavativamente pequenos das concentraes dos polientes na atmosfera e
abaixo dos padres de qualidade aplicveis em regio continental. Indicam ainda que
tais alteraes so localizadas dentro da regio dos prprios campos petrolferos, o
que explicado pelas boas condies mdias de ventilao e ausncia de pontos de
concentrao de poluentes em regio ocenica.
Desta forma, so impactos que podem ser caracterizados como de pequena

importncia, dada a incidncia sobre um compartimento ambiental altamente resiliente
(atmosfera), em regio ocenica, com a presena de poucas pessoas.
A respeito da emisso de gases de efeito estufa, trata-se de uma contribuio pouco

significativa dado o volume total j emitido para a atmosfera global, considerando o
carter global e cumulativo dos efeitos associados.
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477
A REESTRUTURAO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL E A
SILVICULTURA EM MINAS GERAIS
Georgia Teixeira 1a; Gelze Serrat deSouza Campos Rodrigues 2b;

a
Universidade Federal de Uberlndia
b
Universidade Federal de Uberlndia
Universidade Federal de Uberlndia (Av. Joo Naves de vila, 2121- Santa Mnica -
Uberlndia MG. Email: georgiateixeira@hotmail.com)
RESUMO
Minas Gerais possui uma rea expressiva de florestas plantadas, sendo considerado o
principal estado reflorestador do pas. A expanso da silvicultura no estado mineiro se
intensificou durante a poltica pblica de incentivos fiscais ao florestamento e
reflorestamento entre 1965 e 1988 com o intuito de impulsionar o setor industrial. A
partir da Lei n 21.972/2016, que dispe sobre o Sistema Estadual de Meio Ambiente e
Recursos Hdricos (SISEMA), reformulaes foram apresentadas no procedimento de
Licenciamento Ambiental, alterando a obteno de licenas ambientais para a
silvicultura. Este trabalho objetiva traar um quadro geral das mudanas originadas
pela nova lei e apontar os aspectos favorveis e desfavorveis do novo processo de
regularizao ambiental da atividade de silvicultura em Minas Gerais. A pesquisa de
carter exploratrio e baseada em referncias bibliogrficas e documentais de
instituies estaduais. Conclui-se que, embora possa tornar o Licenciamento
Ambiental mais gil, a nova lei leva centralizao do licenciamento de
empreendimentos de grande porte cidade de Belo Horizonte, dificultando a
participao das comunidades envolvidas. No que tange as decises sobre o
licenciamento de empreendimentos mdios, mesmo pautado em estudos ambientais
apresentados e em pareceres dos tcnicos do rgo ambiental, este fica nas mos do
responsvel pelas unidades regionais de regularizao ambiental, sem a exigncia da
deciso de um colegiado, como era anteriormente.
PALAVRAS-CHAVE: Silvicultura; Licenciamento Ambiental; SISEMA
ABSTRACT
Minas Gerais has an expressive reforestation area in Brazil. The expansion of

silviculture in the state was intensified during the period of the tax incentives for this
activity between 1965 and 1988 to boost the industries in the country. From the Law n
21.972/2016, changes were made in the environmental licensing procedure for
forestry. This work aims to draw a general idea of these changes caused by the new
law and point out the favorable aspects and effects of the new process for
regularization for silviculture in Minas Gerais. The research is based on bibliographic
and documentation references from state institutions. Although it could make the
Environmental Licensing faster, this law leads to centralization of licensing of large
companies to Belo Horizonte, hindering the participation of communities involved. In
478
terms of the decisions on licensing of medium enterprises, even based on
environmental studies presented and opinions of technicians from the environmental
agency, this is in the hands of the person in charge of the regional environmental
regularization, without the requirement of a decision of a council, as it was previously.
KEYWORDS: Silviculture; Environmental Licensing; SISEMA
Minas Gerais possui a maior rea de florestas plantadas no territrio brasileiro. Das
espcies reflorestadas no Estado, a eucaliptocultura se sobressai devido seu ciclo de
curta rotao, sua alta produtividade e s condies edafoclimticas favorveis ao seu
cultivo em larga escala. Segundo dados do IBGE (2014) referentes ao ano base de
2012, a federao mineira detinha 1.713.576 ha de eucalipto, representando 60% de
toda a rea refloresta com esta espcie na regio sudeste.
A evoluo da silvicultura em Minas Gerais se intensificou durante a vigncia da

poltica pblica de incentivos fiscais ao florestamento e reflorestamento entre 1965 e
1988, perodo em que os benefcios fiscais proviam s pessoas fsicas e jurdicas
redues no imposto de renda para promover o desenvolvimento florestal e
impulsionar as indstrias no pas. Alm disso, a obrigatoriedade de auto
abastecimento das empresas consumidoras de produtos de base florestal imposta
pelo Cdigo Florestal de 1965 tornou, particularmente, as usinas siderrgicas atuantes
no cultivo de florestas plantadas.
No Estado, as primeiras mudas de eucalipto foram introduzidas no municpio de Joo

Monlevade na regio metropolitana de Belo Horizonte na dcada de 1940.
Posteriormente, devido valorizao das reas no entorno das empresas
reflorestadoras localizadas na rea central, o reflorestamento deslocou-se para outras
regies mineiras como o Norte de Minas e o Vale do Jequitinhonha, onde o preo da
terra era mais acessvel. Tanto o Norte de Minas quanto o Vale do Jequitinhonha
abrigam grandes empreendimentos reflorestadores e a produo dessas regies visa
a abastecer, principalmente, as siderrgicas da Regio Central do estado. . (LEITE et
al., 2012, p.64)
No mbito econmico, a silvicultura mineira tem apresentado resultados significativos

para o setor. A exportao de madeira e de produtos de base florestal em 2011
correspondeu a US$ 680 milhes, o equivalente a 7,1% das exportaes totais
brasileiras (INDI, 2016). Embora, economicamente a silvicultura seja considerada uma
atividade promissora, o plantio de florestas homogneas envolve impactos de ordem
social e ambiental e, portanto, uma atividade passvel de Licenciamento Ambiental.
Apesar do reflorestamento ser considerado uma alternativa para conter o

desmatamento de florestas nativas, o monocultivo de eucalipto pode alterar a dinmica
ambiental, modificar as paisagens naturais e promover a concentrao fundiria em
um determinado territrio.
479
No tocante legislao ambiental, a Lei n 7.772 de 1980, a qual estabelece a Poltica
Estadual de Proteo, Conservao e Melhoria do Meio Ambiente, instituiu o
Licenciamento Ambiental como um de seus instrumentos de defesa e regularizao
ambiental. O Licenciamento Ambiental o procedimento administrativo por meio do
qual o poder pblico autoriza a instalao, ampliao, modificao e operao de
atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos ambientais considerados
efetiva ou potencialmente poluidores. (SEMAD, 2016).
A partir de janeiro de 2016, a Lei n 21.972, que dispe sobre o Sistema Estadual de
Meio Ambiente e Recursos Hdricos (SISEMA), apresentou reformulaes no
procedimento de Licenciamento Ambiental, provocando alteraes na obteno de
licenas ambientais para os empreendimentos de silvicultura. Alm disso, esta Lei
redefiniu as funes e reestruturou as unidades administrativas e os rgos vinculados
que compe o SISEMA e adotou a realizao do Licenciamento Ambiental tanto pelas
Superintendncias Regionais de Meio Ambiente (SUPRAMs) quanto pelo Conselho
Estadual de Poltica Ambiental (COPAM), cujas competncias so delegadas
conforme o porte e o potencial poluidor do empreendimento.
Neste contexto, este trabalho objetiva traar um panorama geral das mudanas
originadas pela nova Lei e apontar os aspectos favorveis e desfavorveis do novo
processo de regularizao ambiental da silvicultura em Minas Gerais.
METODOLOGIA
Para o desenvolvimento deste trabalho foram levantados dados a partir de pesquisa

bibliogrfica e documental via impressa ou digital.
Foram utilizados dados referentes ao Licenciamento Ambiental de empreendimentos

de grande porte do Norte de Minas Gerais, cujas informaes esto contidas nos
Pareceres nicos das reunies do COPAM entre 2006 e 2016, as quais esto
disponveis no site da Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel (SEMAD). Assim, foram analisados e tabulados os dados sobre os
empreendimentos de classes 5 e 6, da primeira at a data da ltima reunio realizada
pela SUPRAM Norte de Minas com o objetivo de verificar a demanda da concesso de
licenas ambientais para este tipo de empreendimento na regio.
Uma novidade da Lei n 21.972 a criao do novo modelo de Licenciamento

Ambiental, agora constitudo de trs modalidades, o trifsico, o concomitante e o
simplificado.
No Licenciamento Ambiental Trifsico, adotado anteriormente pelo Estado, a liberao

da Licena Prvia (LP), da Licena de Instalao (LI) e da Licena de Operao (LO)
ocorre em trs etapas consecutivas e distintas. Todavia, com a instituio do
480
Licenciamento Ambiental Concomitante, criou-se a possibilidade de avaliao da
viabilidade ambiental do empreendimento, da autorizao de sua instalao e de sua
operao de forma concomitante. Desse modo, este tipo de licenciamento poder
facilitar e otimizar a obteno de lincenas ambientais, pois as mesmas podero ser
tramitadas conjuntamente, o que provavelmente reduzir o tempo e diminuir os
entraves comumente inerentes anlise dos processos.
O Licenciamento Ambiental Simplificado poder ser realizado eletronicamente em uma

nica fase por meio de cadastro ou mediante a apresentao do Relatrio Ambiental
Simplificado (RAS) pelo empreendedor em conformidade com os requisitos legais
exigidos pelo rgo ambiental competente, resultando na autorizao da Licena
Ambiental Simplificada (LAS). A LAS um ato administrativo destinado atividade e
ao empreendimento de baixo impacto ambiental e, por conseguinte, isentos de
Licenciamento Ambiental na esfera estadual.
Dessa forma, nos moldes da nova Lei, fica estabelecido que as Autorizaes
Ambientais de Funcionamento (AAFs) destinadas a empreendimentos de classes 1 e
2, emitidas previamente a sua vigncia, sero substitudas pelas LAS. Entende-se,
portanto, que o Licenciamento Ambiental Simplificado tambm poder trazer
celeridade obteno de licenas para os empreendimentos de impacto ambiental
no significativo.
No tocante funo e reestruturao orgnica do SISEMA, at janeiro de 2016,

empreendimentos de silvicultura com rea til entre 500 ha e 2.000 ha passavam pelo
processo de regularizao ambiental simplificado. As licenas ambientais dos
empreendimentos com rea til superior a 2.000 ha eram liberadas pelos rgos
colegiados regionais e com a publicao da referida Lei, os empreendimentos com
rea til entre 500 ha e 2.000 ha continuam a ser regularizados ambientalmente pelo
processo simplificado. Os empreendimentos com rea til acima de 2.000 ha at
10.000 ha passam a ser de responsabilidade das Superintendncias Regionais de
Meio Ambiente (SUPRAMs) e os com rea til maior que 10.000 ha ficam sob a
competncia do Conselho Estadual de Poltica Ambiental (COPAM), cuja sede
localiza-se na capital mineira.
Vale ressaltar que at o ano de 2003 todo o processo de Licenciamento Ambiental de

Minas Gerais centralizava-se na cidade de Belo Horizonte, prejudicando a participao
da comunidade envolvida, como o Poder Pblico e a sociedade civil na tomada de
deciso em razo das dificuldades de acesso capital.
A descentralizao e a regionalizao do Licenciamento Ambiental ocorridas neste

mesmo ano tinha o intuito de prover maior dinamismo regularizao ambiental e
promover a gesto participativa. Desse modo, o Licenciamento Ambiental passou a
ser realizado nas Unidades Colegiadas Regionais (UCRs) auxiliadas tcnico e
administrativamente pelas SUPRAMs correspondentes.
Conforme o Decreto Estadual n 43.278/03, as UCRs so rgos deliberativos e

normativos, encarregados de analisar e compatibilizar planos, projetos e atividades de
proteo ambiental com as normas que regem a espcie, no mbito de sua
481
competncia territorial. Ao todo foram criadas dez UCRs entre 2003 e 2008,
responsveis por diferentes regies mineiras, sendo duas em Belo Horizonte e oito no
interior do Estado.
Contudo, a partir da Lei n 21.972, com a centralizao do Licenciamento Ambiental

de empreendimentos de silvicultura com rea til maior que 10.000 ha na capital
mineira, o deslocamento volta a ser um obstculo para a participao ativa da
populao de outras regies nas questes ambientais.
Toma-se como exemplo, os empreendimentos de silvicultura de grande porte,

enquadrados nas classes 5 e 6, localizados na regio Norte do Estado, cuja rea
reflorestada a segunda maior do Estado.
Historicamente, o projeto denominado Distritos Florestais desenvolvido pelo Instituto

Estadual de Florestas (IEF) em 1975 apontou o Norte de Minas Gerais como um local
potencial para o reflorestamento em virtude do baixo valor comercial de suas terras, o
que modificou o uso e ocupao do solo da regio e as relaes entre o homem e seu
meio de produo.
Uma estratgia governamental para incentivar a silvicultura no Norte de Minas foi a

venda ou a alienao a preos irrisrios de terras devolutas pelo governo estadual
(MULS, 1997).
A SUPRAM Norte de Minas contempla 91 municpios e sua sede est situada em

Montes Claros. O Quadro 1 abaixo contm os dados sobre as licenas ambientais de
empreendimentos de silvicultura com rea til superior a 10.000 ha, pautados em
Pareceres nicos analisados pelo COPAM entre os anos de 2006 e 2016 e
disponibilizados no stio eletrnico da SEMAD. Os dados demonstram uma demanda
significativa de licenas ambientais requeridas por empreendimentos de grande porte
de silvicultura em diferentes municpios da regio. Diante desse cenrio, importante
considerar que a Lei n 21.972 provocar uma mudana na dinmica da regularizao
ambiental estadual ao centralizar o procedimento de Licenciamento Ambiental destes
empreendimentos em Belo Horizonte.
Quadro 1 Pareceres nicos de empreendimentos de silvicultura classes 5 e 6
no Norte de Minas Gerais.
N Reunio Nmero do Processo Empreendimento Municpio

COPAM / Data
36 04902/2007/001/2007 Slvio Silveira Lassance
15/04/2008
39 08432/2007/001/2007 Cia. Ferroligas Minas Buritizeiro
24/07/2008 Gerais-Minas Liga
41 02711/2007/001/2008 Replasa Reflorestadora So Joo do
19/08/2008 S/A. Paraso
42 15018/2005/001/2007 Freitas Florestal LTDA Olhos Dgua
16/09/2008
45 00215/2008/001/2008 Norflor Josenpolis,
482
09/12/2008 Empreendimentos Padre
Agrcolas LTDA Carvalho e
Gro Mogol
53 04930/2007/001/2008 Inonibrs-Inoculantes So Joo da
20/10/2009 Ferro Ligas Nipo Lagoa
Brasileira S/A
53 09481/2007/001/2008 Cia. Ferroligas Minas Gro Mogol
55 011069/2008/001/2009 CISAM Riacho dos
15/12/2009 Empreendimentos Machados
Agrcolas LTDA
56 15071/2006/002/2008 Cia. Ferroligas Minas Buritizeiro
57 05965/2004/001/2008 Gerdau Aos Longos Lassance
16/03/2010 S/A
64 11069/2008/001/2009 CISAM Siderrgica Riacho dos
26/10/2010 LTDA Machados
Fonte: SEMAD, 2016. Autor: TEIXEIRA, G. 2016.
Para o Licenciamento Ambiental de atividade de maior potencial degradador como os

empreendimentos supracitados e em casos em que houver supresso de vegetao
em estgio de regenerao mdio e avanado, o COPAM ter em sua estrutura as
Cmaras Tcnicas Especializadas, as quais retornam aps sua extintao em 2007
em Minas Gerais. Os empreendimentos de silvicultura desta natureza sero
analisados pela Cmara Tcnica Especializada em atividades agrossilvipastoris.
Em relao regularizao ambiental de empreendimentos de silvicultura de classe 3

e 4, cuja rea til superior a 2.000 ha at 10.000 ha, o procedimento de
Licenciamento Ambiental passa a ser julgado pelos superintendentes regionais e pelo
rgo tcnico ambiental sem passar pelo crivo do colegiado como realizado
previamente no Estado.
No caso de licenciamento ambiental prioritrio, a anlise realizada por uma instncia

separada estabelecida pela SEMAD para os projetos pblicos e pelo Conselho
Estadual de Desenvolvimento Econmico e Social (CEDES) para os privados.
Ao abordar a esfera municipal, a nova lei confere a delegao pelo Estado ao

muncipio de promover o licenciamento e fiscalizao ambiental a partir da existncia
de poltica municipal de meio ambiente prevista em lei orgnica e/ou legislao de
acordo com o Decreto n 46.937.
CONCLUSO
As reformulaes apresentadas pela Lei n 21.972, embora tenham a finalidade de

otimizar o processo de Licenciamento Ambiental no Estado, leva centralizao do
Licenciamento Ambiental de empreendimentos de grande porte ao COPAM central
situado na cidade de Belo Horizonte, o que dificulta a participao direta das
comunidades envolvidas e o dilogo entre a sociedade civil e o rgo pblico na
483
tomada de deciso de concesso de licenas ambientais, podendo inviabilizar a
efetividade do procedimento de Licenciamento Ambiental.
A respeito das decises sobre o licenciamento de empreendimentos de silvicultura de

mdio porte, mesmo pautados em estudos ambientais apresentados e em pareceres
dos tcnicos do rgo ambiental, este fica nas mos do responsvel pelas unidades
regionais de regularizao ambiental, sem a exigncia da deciso de um colegiado,
como era anteriormente.
AGRADECIMENTOS
CAPES pelo apoio ao desenvolvimento deste trabalho.
REFERNCIAS
IBGE Estados. Extrao Vegetal e Silvicultura 2014. Disponvel em:<

http://www.ibge.gov.br/estadosat/temas.php?sigla=mg&tema=extracaovegetal2014>.
Acesso em: 07 jul de 2016.
INDI. Instituto de Desenvolvimento Industrial de Minas Gerais. Por que Minas

Gerais?. Disponvel em: < http://www.indi.mg.gov.br/category/por-que-minas-
gerais/dinamismo-economico/>. Acesso em: 21 jul de 2016.
LEITE et al. Anlise espaotemporal do eucalipto no Norte de Minas Gerais nos anos
de 1986, 1996 e 2010. Geotextos, vol. 8, n. 2, 2012, 59-74p.
MINAS GERAIS. Lei n 7.772, de 08 de setembro de 1980. Dispe sobre a proteo,

conservao e melhoria do meio ambiente. Minas Gerais. Disponvel em: <
http://www.siam.mg.gov.br/sla/download.pdf?idNorma=5407>. Acesso em: 06 ago.
2016.
________________. Lei n 21.972, de 21 de janeiro de 2016. Dispe sobre o Sistema

Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (Sisema). Disponvel em: <
http://www.siam.mg.gov.br/sla/download.pdf?idNorma=40095>. Acesso em: 21 jul.
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_______________. Decreto Estadual n 43.278 de 22 de abril de 2003. Dispe

sobre a organizao do Conselho Estadual de Poltica Ambiental (COPAM).
Disponvel em: < http://www.siam.mg.gov.br/sla/download.pdf?idNorma=400>. Acesso
em: 06 ago. 2016.
MULS, N. C. Modernizao e Industrializao da Agricultura em Direo a uma

Fabrizao do Processo de Trabalho?. Razes, Campina Grande, v. 16, n.15, 1997.
SEMAD. Norte de Minas. Disponvel em:

<http://www.meioambiente.mg.gov.br/suprams-regionais/supram-norte-de-minas>.
Acesso em: 06 ago. 2016.
484
_______. Licenciamento. Disponvel em:
<http://www.meioambiente.mg.gov.br/regularizacao-ambiental/licenciamento>. Acesso
em: 06 ago. 2016.
485
ESTABELECIMENTO DE METAS DE IMPACTO DE CT&I NA EMBRAPA:
PROPOSTA
Daniela Biaggioni Lopes; Thomaz Fronzaglia; Samuel Filipe Pelicano e Telhado; Ivo
Pierozzi Jr.; Danielle Alencar Parente Torres; Daniel Mendes Pinto; Gilmar Souza
Santos; Judson Ferreira Valentim; Vitor Coutinho Vieira dos Santos; Hrcules Antonio
do Prado; Edsel Rodrigues Teles; Valria Sucena Hammes; Evandro Vasconcelos
Holanda Jr.; Raul Osrio Rosinha
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Embrapa

E-mail: daniela.lopes@embrapa.br
RESUMO
Este trabalho apresenta uma abordagem metodolgica para o estabelecimento de

metas de impactos desejados em uma instituio pblica de pesquisa agrcola
(Embrapa), cuja motivao advm da necessidade premente de accountability do
recurso empregado em P&D e de estabelecer foco em determinados pblicos alvo,
alm de contribuir em polticas pblicas. O desenvolvimento da abordagem
metodolgica para a criao de metas de impacto foi realizado durante 5 meses por
um grupo de trabalho se utilizando da prototipagem (Otto Scharmer, MIT, Presencing
Institute) com ferramentas de colaborao virtual para a gesto da criatividade. A
primeira etapa voltou-se ao aprofundamento da compreenso do grupo sobre o
desafio por meio do envolvimento de stakeholders, benchmarking, brainstorming. A
prototipao ocorreu por meio de exerccios prticos de elaborao e escolha metas e
o desdobramento de uma meta-candidata em iniciativas estratgicas. O aprendizado
proveniente dessas atividades foi continuamente registrado e compilado, por meio do
qual se props a combinao de um conjunto de instrumentos e prticas para o
estabelecimento de metas de impacto em 9 etapas, focando o envolvimento de
stakeholders.
PALAVRAS-CHAVE: pesquisa e desenvolvimento; impacto de pesquisa; impactos ex

ante; priorizao de impactos; impactos desejados
ABSTRACT
We report on a proposal of methodological approach to establishing innovation impact

targets in a public agricultural research organization (Brazilian Agricultural Research
Corporation Embrapa). The urge to addressing accountability in R&D activities
combined with the need to establish focused goals with stakeholders and to contribute
to public policies motivated this approach. The proposal was developed in 5 months by
a multi-area institutional working group through prototyping processes (Otto Scharmer,
MIT, Presencing Institute) using mainly virtual collaboration tools. The first step was to
deepen the group understanding of the challenge through stakeholders interviews,
benchmarking and group dynamics. Practical exercises of impact target elaboration,
486
selection and implementation strategy were then developed as prototypes. All the
learned lessons were continuously registered and compiled. Based on this learning
experience, the working group proposed a combination of instruments and practices for
impact targets of innovation in nine steps, focusing on stakeholder involvement.
KEYWORDS: research and development; research impact; ex ante impact;

prioritization impacts; desired impacts
INTRODUO
Esse trabalho apresenta a construo de uma abordagem para elaborao e gesto

das metas de impacto de C&T e traz como resultados, os passos de elaborao e
implementao das metas, discutindo-se suas implicaes. Esse assunto relevante
para a pesquisa agropecuria, que enfrenta o desafio de criar impactos desejados.
Algumas organizaes baseadas em CT&I (ARS, CGIAR, ICRISAT, CSIRO, Unilever)
j especificam os impactos pretendidos nos ambientes em que atuam e criam
processos de monitoramento da efetividade. A sociedade demanda das instituies
pblicas clareza sobre o retorno dos recursos nelas aplicados em termos de impactos,
assim a Embrapa passa a enunciar cinco Eixos de Impacto do seu VI Plano Diretor (VI
PDE): Avanos na busca da sustentabilidade; Insero estratgica e competitiva na
bioeconomia; Contribuies para Polticas Pblicas; Insero produtiva e reduo da
pobreza; Posicionamento na fronteira do conhecimento. Este artigo relata o processo
do Grupo de Trabalho (GT) criado para propor a forma de estabelecer metas e
indicadores para tais eixos. A orientao para impacto pode significar um
reposicionamento do papel dos institutos cientficos e tecnolgicos como agentes
transformadores junto aos parceiros, clientes e beneficirios nos processos de
inovao. A utilizao do impacto como critrio orientador para a gesto da inovao
implica a reviso continuada do desenho organizacional e a promoo de ambientes
colaborativos que integrem os propsitos internos e externos. Esse compromisso pode
ser construdo e viabilizado com a especificao pactuada de metas mobilizadoras e
estruturantes.
METODOLOGIA
Com base nos processos de observao, inspirao, cristalizao e prototipao e

aprendizagem da Teoria U, definiram-se trs etapas para o desenvolvimento da
abordagem para metas de impacto na Embrapa: ampliao da viso do GT sobre o
desafio; prototipagem; registro de aprendizados. O processo ocorreu entre nov/2015 e
abril/2016, por meio de dez reunies (presenciais e videoconferncias), interao
constante via frum criado na intranet, benchmarking, exerccio de formulao de
metas e proposio metodolgica. Na fase da ampliao da viso do GT sobre o
desafio, mapeou-se o ambiente: narrativas individuais, anlise de 24 entrevistas com
stakeholders (internos e externos), benchmarking e anlises conceituais dos
documentos de referncia da Embrapa. No benchmarking, fez-se a anlise de
objetivos, metas e indicadores dos documentos estratgicos de outras instituies;
487
discusso das ferramentas40 que podem ser utilizadas nos processos de elaborao e
implementao de metas de impacto. Tendo estabelecido a conexo com a
ideia/inspirao e vislumbrado possibilidades de futuro, a prototipagem permite
explorar o futuro pela ao (Scharmer, 2009). Tal conceito foi considerado til ao GT
na explorao de ferramentas para: elaborao e escolha de critrios (e suas escalas)
para orientar a elaborao e seleo de metas para os Eixos de Impacto;
coleta/elaborao e seleo de metas-candidatas, para fins de exemplificar o escopo
de uma meta de Eixo de Impacto; desdobramento de uma meta-candidata em
iniciativas estratgicas. Aps discutir mtodos multicritrio, a metodologia AHP foi
exercitada com 3 passos. No 1o passo, os critrios e suas escalas claramente
descritos, para a seleo de metas, foram vistos como instrumentos que apoiam a
prpria elaborao das metas, pois so balizadores do que preciso para uma meta
ser bem pontuada. O GT elaborou e selecionou 10 critrios por Eixo de Impacto,
sendo alguns destes critrios comuns para os cinco Eixos. Para cada critrio foi criada
uma escala qualitativa de 5 graus, convertida e pontos (0; 250; 500, 750; 1000). No 2o
passo, as combinaes possveis entre critrios, nos cinco Eixos, foram analisadas
pelos integrantes do GT e as notas individuais foram compiladas, obtendo como
resultado o balanceamento dos pesos dos critrios por Eixo. No 3o passo, os membros
do GT propuseram metas-candidatas para cada Eixo de Impacto, como exemplos
coletados/formulados a partir de vrias fontes.41 Cada meta-candidata foi analisada e
pontuada luz da escala de cada critrio, por cada subgrupo do GT, sendo ranqueada
em seguida, dentro do Eixo de Impacto correspondente. Algumas metas foram
excludas, outras ajustadas e reavaliadas. A adaptao da metodologia conforme
sugerida por Vargas acrescenta que ao final seja analisado o ranking e se proceda a
um force in e force out limitado, dadas as limitaes do mtodo racional, o qual no
considera fatores polticos que podem influenciar sobremaneira organizaes pblicas
ou privadas. Diferentemente do exerccio do GT, para a formulao de metas,
mobilizam-se competncias internas e externas de especialistas em mltiplas
disciplinas e stakeholders para pactuao, como proposto nos resultados. Ao se
pensar a mudana de posicionamento da Empresa, de uma instituio orientada para
entrega de tecnologias, servios e produtos (TSPs), para uma que se norteia pela
influncia nos impactos, surge questionamentos sobre como planejar a agenda
institucional de inovao de forma a alcanar impactos convergentes com os grandes
desafios e metas nacionais e globais de desenvolvimento sustentvel. Uma das
abordagens usadas em vrias instituies para lidar com esses questionamentos a
Teoria da Mudana (Theory of Change - ToC), que estabelece o elo entre a estratgia
e o impacto de uma organizao. O GT selecionou uma das metas formuladas como
exemplo para exercitar o uso da ToC neste processo de desdobramento de uma meta
em estratgias. A meta utilizada tem como referencial a integrao de meta nacional
para consecuo do objetivo da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre
40
Teoria da Mudana; Gerenciamento pelas Diretrizes; Lean Six Sigma; Padres do PMI
(Project Management Institute) para Gesto de Portflios e Gesto de Programas;
Desdobramento da Funo Qualidade (QFD); Analytic Hierachy Process (AHP);
Macroeducao (PGMacro Embrapa).
41
Entrevistas realizadas com stakeholders internos e externos; compromissos nacionais ou
globais para o acordo sobre mudana do clima na COP-21; Objetivos do Desenvolvimento
Sustentvel ODS/ONU); compromissos estabelecidos em polticas pblicas.
488
Mudana do Clima. Os passos na construo do exerccio foram os seguintes: 1)
Estabelecimento do contexto atual da meta de impacto; 2) Construo do modelo
conceitual, explicitando quais so os fatores, principalmente os causados pelo homem,
que afetam diretamente o contexto atual da meta de impacto; 3) Priorizao dos
fatores diretos e estabelecimento de fatores que causam os fatores diretos; 4)
Construo do mapa de resultados, que representa o contexto desejado em relao
ao contexto atual de cada fator indireto, direto e da meta; 5) Construo do mapa de
resultados intermedirios, por meio da priorizao de um ou mais fatores diretos ou
indiretos do mapa de resultados e detalhando quais as possveis estratgias (Arranjos,
Portflios, aes corporativas) e qual a cadeia de efeitos em stakeholders que sero
gerados a partir dessas estratgias at chegar ao fator selecionado do mapa de
resultados; 6) Priorizao de resultados intermedirios que devero ser monitorados e
convertidos em metas SMART. No exerccio proposto aos integrantes do GT, foi
possvel observar que a Teoria da Mudana permite um panorama da cadeia de
efeitos necessria para que uma estratgia da Embrapa possa gerar mudanas
interligadas que, juntas, permitem alcanar a meta de impacto planejada. As lies
aprendidas pelo GT, a partir das atividades realizadas e das interaes no frum
virtual, foram compiladas em um registro de aprendizados. Extraram-se do discurso
expresso nos documentos de referncia, de benchmarking, das transcries de
entrevistas e outros contedos textuais, termos e expresses que representam
conceitos relacionados com as temticas tratadas, que se alinham aos cinco eixos de
impacto do PDE. A extrao e organizao dos termos e expresses pode ser
intelectual, manual ou semiautomatizada, utilizando-se mtodos e software de
minerao de dados terminolgicos, sistemas de organizao do conhecimento e
estruturas conceituais relacionais (PIEROZZI JUNIOR et al., 2014; ZENG, 2008).
As reunies do GT (presenciais e por videoconferncia) e o frum na intranet (500

mensagens) permitiram a aproximao virtual entre os membros (lotados em Unidades
da Embrapa de diferentes regies do Pas) e mostraram-se profcuas em alimentar e
registrar reflexes realizadas ao longo do processo (Lies Aprendidas -PMBoK, 5
Edio). Trata-se de percepes dos membros do GT sobre alvos de ateno em
etapas posteriores, intersees entre o trabalho do GT e outras iniciativas na
Empresa, de modo a instaurar uma cultura de aprendizagem, por meio do
compartilhamento desses elementos. Identificaram-se discursos comuns nas
entrevistas com stakeholders e entre os membros do GT e os entrevistados, cuja
apreciao pode ser frutfera Embrapa, para adequar polticas, processos e
estratgias, para a orientao a impactos relevantes, utilizando a abordagem
metodolgica proposta, que apontaram a necessidade: de organizao e nivelamento
de conceitos referentes aos 5 Eixos de Impacto; de pactuao mais efetiva entre os
atores que lidam com a agricultura brasileira; de alinhamento mais claro entre
estratgias top-down e bottom-up; de especificar as estratgias setoriais e regionais
que levam aos impactos no Brasil; de estruturao mais clara do processo de gesto
de inovao para gerao de impacto. A partir das reflexes sobre o desafio e dos
489
exerccios de prototipagem realizados pelo GT, foi elaborada uma abordagem em 9
etapas para estabelecer indicadores e metas de impactos, bem como para a
implementao de iniciativas que tornem estas metas parte da realidade operacional
da Empresa. O processo focaliza problemas prioritrios a serem enfrentados como
desafios institucionais em cada Eixo de Impacto. As boas prticas, experincias
(UNECE/WHO-EURO e UNAIDS) e manuais de planejamento governamental e o
histrico de internalizao de metas de acordos internacionais trazem (BLACK;
WHITE, 2004; CASSIOLATO; GUERESI, 2010) princpios embutidos nessa proposta
de estabelecimento de metas na Embrapa, a saber: compromisso com impactos
positivos como mudana de paradigma na gesto da inovao; reconhecimento e
superao de obstculos para implementao; acmulo sobre experincias anteriores;
participao e apropriao; relevncia de indicadores e mtricas de impacto;
relevncia das bases de dados de sistemas corporativos para monitoramento
processual do progresso; foco nos benefcios para os pblicos-alvo; nmero limitado
de metas; uso das metas para mobilizao de recursos naturais, humanos, sociais,
infraestrutura, financeiros e de conhecimento. A abordagem prope uso de
planejamento participativo para avanar do atual modelo ofertista para um modelo de
compromisso com impacto. Portanto, o processo prope etapas interativas com
stakeholders para a construo das metas em torno de compromissos mtuos.
Buscando lidar com percepes incompletas sobre fatores intervenientes em
processos de mudana, necessrio o acesso a diversas fontes de conhecimento
(bases de dados, documentos institucionais, academia, governo, setor privado, ONGs,
pblico-alvo, parceiros, unidade internas etc.). O caminho da formulao busca
focalizar proposies nos impactos almejados e factveis, acordados entre os atores
internos e externos, com base nas contribuies propostas para o alcance. O caminho
da implementao busca criar plataformas de cooperao por meios de comunicao,
co-governana, instrumentos de parceria, financiamento, monitoramento e reviso do
alinhamento de iniciativas. Na Etapa 1, se escolhem temas prioritrios em cada Eixo
de Impacto. A reviso e a anlise textual de documentos de agendas institucionais,
relatrios de diagnsticos e literatura cientfica, assim como entrevistas com
stakeholders e exerccios prospectivos possibilitam identificar desafios futuros para os
quais as metas devem ser elaboradas, para ento serem priorizadas. Os exerccios
prospectivos elucidam as principais foras motrizes do desdobramento futuro de temas
relevantes contidos nos eixos de impacto. Na Etapa 2, se identificam os principais
stakeholders. Os temas prioritrios selecionados na etapa anterior sero guias para a
focalizao em problemas e stakeholders para os quais as metas de impacto sero
formuladas. A identificao de stakeholders do tema especfico e a consulta de
"especialistas" envolvidos no problema para o qual metas devem ser propostas so
passos essenciais para promover a apropriao junto aos atores, quando se deseja
mobiliz-los para o processo de mudana. Esse processo refora a legitimao de
escolhas e prioridades de instituies pblicas promovendo processos de mudana.
Na Etapa 3, se especificam metas e programas de iniciativas, para os problemas
identificados dentro de temas prioritrios dos Eixos de Impacto. Para a elaborao de
compromissos futuros, a prospectiva participativa analisa possibilidades de mudana
futura nos fatores do problema. Isso implica colocar o foco da gesto no processo de
mudana, interna e externa. O exerccio realizado pelo GT utilizou a Teoria da
490
Mudana (Theory of change - ToC) para mapeamento das relaes entre fatores da
situao problema, possibilidades de mudana, impactos intermedirios e indicadores
da situao problema e o estado desejvel. Com a utilizao de painis de
especialistas e stakeholders, os grupos discutiro os fatores crticos do problema,
impactos intermedirios, indicadores e linhas de base, para ento formular a meta e
um rol de iniciativas necessrias para a superao do desafio estipulado na meta. Na
Etapa 4, consultam-se amplamente sobre as propostas de metas e programas. As
metas formuladas e sua documentao referencial so submetidas consulta ampla
(interna e externa), por meio de um stio na internet, dos diferentes grupos de atores
da sociedade componentes do ambiente foco da misso da Embrapa, para assegurar
a representatividade e relevncia das informaes obtidas, e ao final da etapa avaliar
a participao. Encerrado o prazo para manifestao, o trata-se o contedo gerado a
ser avaliado por pareceristas, que cotejam as manifestaes em relao ao contedo
da meta, recomendam reformulaes aos participantes do painel. Na Etapa 5,
selecionam-se as metas com mtodo AHP. O estabelecimento de critrios e a
atribuio de pesos competem a alta direo da Empresa (ou grupo delegado), para
guiar a elaborao e seleo de metas para os Eixos, e para que os especialistas
atribuam notas para as metas nos critrios, cuja escala apresenta graus descritivos de
atendimento ao critrio, convertida em escala padro quantitativa, para todos os
critrios. Dessa forma, obtm-se aquelas metas mais relevantes para a Embrapa, em
nmero inicialmente reduzido considerando horizontes de curto mdio e longo prazos
(sugerem-se 3 metas por Eixo de Impacto). Na Etapa 6, as metas selecionadas sero
ento sugeridas para ratificao da Diretoria Executiva (DE) e do Conselho de
Administrao da Embrapa (Consad), colegiados que tm as prerrogativas para
escolher metas nesse conjunto, com base em outras consideraes no captadas pelo
processo de consulta, elaborao e seleo. Uma vez que as metas sejam ratificadas
pelos rgos superiores da Empresa, recomendvel a criao de uma campanha de
comunicao e a edio de publicaes para os pblicos externos e internos que
documentem essa nova etapa de compromissos da Embrapa e informem todos os
interessados no processo de formulao e implementao. Na Etapa 7, desenham-se
a governana de programas de inovao e desdobramentos. As metas de impacto
induziro iniciativas coletivas por meio dos dispositivos de articulao e alocao de
recursos, como editais (internos e em agncias de fomento) e programas que visem
direcionar aes para atacar as causas crticas do problema. Os editais devem avaliar
como as propostas contribuiro para a mudana, ou seja, o encadeamento lgico das
aes ou projetos que, no conjunto, geram tecnologias, servios e produtos (TSPs), os
quais, por sua vez, mediante a ao com diversos parceiros levam inovao e
impactos intermedirios, que por fim contribuiro meta de impacto. Os instrumentos
de gesto da Embrapa oferecem um conjunto de informaes para identificar lacunas
da contribuio da pesquisa no conjunto de iniciativas, indicadores e suas relaes
com as causas crticas dos problemas que originaram as metas de impacto. O
mapeamento dos esforos, recursos alocados, resultados intermedirios, a evoluo
das causas crticas e dos indicadores de impacto possibilitam avaliaes peridicas do
processo. Para a gesto intensiva e focada na meta de impacto, recomendvel a
criao dos Comits Gestores de Metas de Impacto (CGMI. O papel do CGMI seria
envolver diversos interessados (pesquisa, extenso, financiamento, poltica pblica,
491
setor privado, beneficirios etc.) nas inovaes voltadas aos impactos desejados. O
envolvimento dos membros do CGMI deve ser dar no nvel do monitoramento da
execuo dos diversos atores (UCs, UDs, parceiros) envolvidos, avaliao do
progresso, reviso de metas e dos programas de iniciativas. A estratgia coletiva de
alcance da meta est delineada na matriz lgica que estabelece a plataforma de
cooperao. Para facilitar a gesto ttica dos programas de iniciativas, recomenda-se
a utilizao de roadmaps de forma colaborativa para identificar pontos crticos, lacunas
de competncias e recursos, comunicando e identificando interessados no processo.
Na Etapa 8, se articulam as chamadas e a execuo de iniciativas. O desdobramento
das metas de impacto e indicadores deve induzir a programao de arranjos e
portflios de pesquisa, nos quais, alguns projetos articulados com parceiros visam
contribuir para o alcance das metas. Os processos de inovao propostos nas metas
de impacto visam ao encadeamento de propsitos articulados no longo prazo,
envolvendo iniciativas que no se limitam aos projetos de P&D. Logo, dispositivos de
financiamento e coordenao mais voltados s dinmicas do desenvolvimento so
mais adequados para esse tipo de plataforma de cooperao. Esses instrumentos de
governana e o compromisso pblico da alta direo para a gesto intensiva junto dos
stakeholders so atrativos a financiadores pblicos e privados. Na Etapa 9, avalia-se o
progresso e revisa-se com aprendizado. No cronograma do alcance das metas devem
ser previstas avaliao, reviso e aprendizado, estabelecendo um fluxo constante de
avaliaes do alcance das metas de impacto. Essa prtica pode fortalecer a
articulao de atores, a comunicao sociedade, a prestao de contas aos rgos
de controle, inclusive com anlise de riscos para o alcance de metas de impacto e
anlises de mudanas no contexto. As avaliaes dos programas de iniciativas devem
buscar a participao de todos os envolvidos propiciando a aprendizagem.
CONCLUSO
O posicionamento estratgico orientado para impacto pode significar um

reposicionamento do papel dos ICT como orquestradores nos processos de inovao
junto com parceiros, clientes e beneficirios. Tambm implica, internamente, na
reviso da gesto da inovao. Da pactuao de metas de impacto derivam-se
oportunidades para mudanas das competncias organizacionais para articulao com
atores externos e para colaborao, participao e engajamento interno, com
benefcios esperados que incluem: compromissos coletivos articulados;
monitoramento do desempenho de etapas intermedirias e o alcance das metas de
impacto se utilizando de mtricas; consagrao de plataformas de cooperao entre
stakeholders, unidades da Embrapa e outros rgos de governo; alinhamento da
alocao de recursos com visibilidade aos financiadores. O estabelecimento de metas
de impacto imputa maior realismo ao planejamento frente aos compromissos
internacionais e suporte a processos decisrios relacionados a polticas pblicas e
demandas de diferentes setores da sociedade, s situaes delimitadas em termos de
pblicos-alvo e em relao aos aspectos territoriais, temporais e de recursos.
492
REFERNCIAS
BLACK, R.; WHITE, H. Targeting Development: Critical Perspectives on the

Millennium Development Goals. Routledge Studies in Development Economics.
Routledge, 2004. 384p.
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formular programas e organizar avaliao. Nota Tcnica n. 6. Braslia: Ipea, 2010. 35p.
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ZENG, M. L. Knowledge organization systems (KOS). Knowledge Organization 35(2-
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493
IMPACTOS AMBIENTAIS ASSOCIADOS A USINAS FOTOVOLTACAS:
SUBSDUOS AO LICENCIAMENTO
Celso Alusio Graminhaa; Ptria Rocha Pereirab

a
Doutorando, Universidade Estadual de Campinas/UNICAMP, Instituto de
Geocincias/IG, Departamento de Geologia e Recursos Naturais/DGRN.
b
Gestora Ambiental, autnoma
E-mail: celsoaluisio@ige.unicamp.br
RESUMO
Ainda que o Brasil gere apenas 0,002% de energia fotovoltaica, tem crescido as aes
governamentais e empresariais para ampliar a participao deste recurso na matriz
energtica do pas cuja tendncia em parte se deve a abertura de leiles de compra
de energia solar. Proporcionalmente, amplia-se a necessidade de aprimoramento de
instrumentos (legais e normativos) voltados ao licenciamento onde a Avaliao de
Impacto Ambiental (AIA), torna-se ferramenta til a identificao, quantificao e
definio dos impactos ambientais, medidas mitigadoras em todas as fases do
empreendimento e sobretudo praticidade ao processo de licenciamento. No setor
energtico, o rito de licenciamento encontra-se melhor operacionalizado em relao
aos sistemas de transmisso de energia e sobre a matriz hdrica. O presente artigo
pretende contribuir com a discusso destes temas (AIA e licenciamento) e avanar no
estudo de requisitos especficos avaliao de impactos ambientais (AIA) em
empreendimentos de gerao de energia fotovoltaca, tendo como objetivo apresentar
uma proposta de sistematizao dos requisitos que possam, mesmo preliminarmente,
contribuir na melhoria do rito de licenciamento ambiental de usinas fotovoltaicas.
Como metodologia o estudo foi realizado em nove reas-alvo viveis implantao de
usinas fotovoltaicas situadas em municpios distribudos em dois estados da regio
Nordeste Brasileira (Rio Grande do Norte e Paraba). Os resultados permitiram
identificar predomnio de requisitos ambientais de mdia a baixa relevncia para a
viabilidade tcnica de empreendimentos fotovoltaicos os quais sistematicamente
avaliados podem contribuir para a melhoria dos estudos de Avaliao de Impactos
Ambientais dentro dos processos de licenciamento de empreendimentos de gerao
de energia fotovoltaca. Os resultados qualitativos foram sistematizados em planilhas
tipo matriz de interao de impactos.
Palavras-chaves: requisitos, viabilidade ambiental, licenciamento, usina fotovoltaica
ABSTRACT
Although Brazil manages only 0.002% of photovoltaics, it has increased government

action to increase the participation of this resource in the energy matrix of the country
whose tendency is partly due to open solar power purchase auctions. Proportionally, it
broadens the need to improve instruments (legal and regulatory) geared to licensing
where the Environmental Impact Assessment (EIA), it is useful tool for identifying,
measuring and defining the environmental impacts, mitigation measures at all stages of
494
the development and above all practicality the licensing process. In the energy sector,
the licensing rite is best operationalized in relation to power transmission systems and
the water matrix. This article aims to contribute to the discussion of these issues (EIA
and licensing) and advance the study of specific requirements for environmental impact
assessment (EIA) on developments of photovoltaic power generation, aiming to
present a proposal for systematization of requirements that can even in part, contribute
to the improvement of environmental licensing steps of photovoltaic plants. The
methodology the study was conducted in nine viable target areas for the
implementation of photovoltaic plants located in two states of the Brazilian Northeast
(Rio Grande do Norte and Paraba States). The results showed a predominance of
average environmental requirements low relevance to the technical feasibility of
photovoltaic projects which systematically evaluated may contribute to the
improvement of environmental impact assessment studies within the licensing
procedures for projects of photovoltaic power generation. The qualitative results were
summarized in a spreadsheet type "impact interaction matrix".
KEYWORDS: requirements, environmental viability, licensing, photovoltaic plant
Apesar da matriz energtica brasileira registrar participao de meros 1,4% de fontes

alternativas e dentre estas, as energias de origem solar representem 0,002%, (citar)
tem havido um esforo crescente no sentido de ampliar esta fonte energtica conforme
indicado nas ltimas aberturas de leiles de lotes por parte da ANEEL. Ainda que no
Brasil esta matriz energtica seja sub explorada, h grande potencial de produo
(figura 1) em grande escala para sua viabilidade econmica, demandando processos
de licenciamento ambiental dado seu intrnseco potencial impactante.
Neste sentido amplia-se proporcionalmente a necessidade de aprimoramento dos

instrumentos de Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) uma vez que se trata de
ferramenta de grande utilidade para identificao, quantificao e definio dos
impactos e das medidas mitigadoras relacionadas em todas as fases de um
empreendimento com potencial impactante (Cardoso Jr. et al., 2014; rnadottir, 2002
Snchez, 2008).
Considerando-se ainda que no Brasil, a AIA esta atrelada ou parte do processo de

licenciamento ambiental, como j preconizado Lei Federal 6938/81 e que, embora
seja instrumento consolidado de regulamentao, ainda h grandes desafios tcnicos
sobretudo na sua adequao a empreendimentos ou atividades produtivas novas ou
ainda pouco consolidadas no cenrio brasileiro (Fowler & De Aguiar, 1993).
Empreendimentos relacionados a matrizes energticas alternativas enquadram-se
neste grupo, os quais pela prpria novidade tecnolgica que representam ainda no
esta, bem identificado quanto a seu potencial de impacto sobre os diversos bens a
proteger (humanos e/ou ambientais).
495
O processo de licenciamento quando devidamente sistematizado constitui ferramenta
pragmtica, com efetivos ganhos de escala, durao de anlise e sobretudo
publicidade e validao pblica no licenciamento uma vez que, com critrios objetivos
e especficos o processo torna-se gil e isento. No setor energtico, debates sobre o
licenciamento de empreendimentos tem sido frequentes e encontra-se melhor
operacionalizado em relao a sistemas de transmisso de energia (Cardoso Jr. et al.,
2014). O presente estudo objetiva identificar, ainda que preliminarmente, os impactos
ambientais em reas com alto potencial de implantao deste tipo de empreendimento
dentro de um contexto scio ambiental especfico no cenrio nacional.
METODOLOGIA
O presente trabalho foi realizado a partir de estudos de reas alvo com viabilidade
tcnica e locacional implantao de usinas fotovoltaicas na regio Nordeste do
Brasil, a qual apresenta-se dentre os maiores potenciais de irradiao solar contnua
do Brasil, cujas concentraes mdias dirias superiores a mdia da distribuio anual
do pas, sendo considerado ainda como critrio de pr-seleo, reas com potencial
natural de irradiao solar superior 5,5 KWh/m2/dia (Figura 1).
Demais critrios tcnicos e locacionais pr-estabelecidos no Projeto de Viabilidade

Tcnica (PVT) destacam-se:
produo efetiva mnima de 30MWh (potncia instalada) dada pela taxa de

insolao mdia anual;
glebas com rea contgua no inferior a 30 alqueires para montagem de
campos com mdulos geradores compactos e integrados;
desimpedimento fundirio das reas para fins de aquisio dos lotes;
presena de meio fsico (geologia e solos) favorveis a execuo de obras civis
exigidas (terraplanagens) e declividades mdias da rea entre 3 a 6%;
496
preferencialmente reas sob uso agropecurio e sem cobertura vegetal
sensvel remoo e manejo;
conexo a sub estaes da rede distribuidora com raio <2km;
disponibilidade de infraestrutura e servios operacionais;
Os critrios foram sistematizados em sistema de fichamentos na fase pr-campo para

posterior confirmao em campo em cada uma das localidades pr-selecionadas.
Ainda na etapa pr-campo foram analisadas informaes bsicas de acesso
rodovirio, servios pblicos e estudos preliminares de fotointerpretao do meio fsico
a partir de imagens do website: www.googlearth.com.
Em base destes critrios foram selecionadas 9 reas-alvo para realizao do Estudo

Preliminar em Campo (EPC) com durao mdia de 2,5 dias cada rea avaliada
compreendendo verificao in situ em cada uma das localidades, documentao
fotogrfica, fichamento de requisitos de escopo determinados na fase pr-campo e
referenciamento dos pontos de interesse com uso de GPS Garmin, modelo eTrex
2000. Ainda na EPC foram realizadas visitas tcnicas aos junto aos rgos
licenciadores situados nas capitais dos respectivos municpios estudados,
respectivamente 6 no estado do Rio Grande Norte e 3 no estado da Paraba(Figura 2).
A escolha dos municpios levou em considerao informaes de assessoria
imobiliria/fundiria relacionados a disponibilidade de reas para aquisio ou
mudana de uso do solo pretendido, critrio tambm previamente identificado como
relevante viabilidade locacional e econmica para este tipo de empreendimento.
Figura 2: Mapa indicativo dos municpios estudados nos estados do Rio Grande do
Norte (RN) e Paraba (PB).
Fonte: https://www.google.com.br/maps/@-6.3922231,-37.3790861,9z
Os dados levantados na etapa pr campo (EPC) esto sistematizados na forma de

requisitos mnimos de interesse para a Avaliao dos impactos ambientais (AIA) e
497
descritos qualitativamente impactos ambientais previstos e possveis de identificao
prognstica (Tabela 1).
Tabela 1: Atributos do Meio Fsico e Locacional das reas estudadas.
Situao
Meio Fsico Situao Locacional
Fundiria
Declividademdia (%)
Infra estruturalocal
< 2kmSubestao
> 2kmSubestao
Comimpedimento
Semimpedimento
Cobertura Vegetal
Pedologia
Geologia
UF Municpio
Cajazeiras C l/v c <3 x x A
Catol do
Rocha C l c 3a6 x x A
Paraba Coremas C l c 3a6 x x A
(PB) Souza S l c <3 x x P
Pombal C l c 3a 6 x x P
Patos C l/v c <3 x x P
Rio Governador Dix-
Grande Sept Rosado S v a <3 x x A
Marcelino
do Norte C l c <3 x x A
Vieira
(RN) Carabas C v c <3 x x A
LEGENDA
C cris talino l litos s olo c caatinga A aus ente
S s edim entar v vrzea a agrcola P pres ente
Dentre os critrios tcnicos/locacionais pr estabelecidos no PVT aqueles

relacionados a questo fundiria e locacional, sobretudo relacionados a
disponibilidade de infraestrutura local representam maior desafio viabilidade das
reas para implantao dos empreendimentos e devem ser consideradas na
priorizao de escolha destas reas. Os atributos do meio fsico identificados em
campo apresentaram menor variao de tipologias dentre as reas avaliadas e
concordantemente encontraram mais prximos critrios pr estabelecidos nas
premissas do PVT.
498
Tabela 2: Matriz de identificao de Impactos potenciais
FASE DO EMPREENDIMENTO Implantao Construo Operao Monitoramento
Instalacaopredial edeequipamentos
Desmobilizaao de canteiro e equipe
Aes de manutenooperacional
Manuteno da faixadedomnio
Gestodepoluentes/resduos
Aes de MitigaaoAmbiental
Serviosdeterraplanagem
Topografia e mapeamento
Desativao e Demolio
IMPACTOS POTENCIAIS
Remoo de vegetao
Transportee circulao
Transportee circulao
Cercamento e acessos
Montagemde canteiro
Aquisio fundiria
Operao plena
Qualidade do solo
Solo
Vertente de Equilibrio
Qualidade aguas superficiais
guas
Perfil dos corpos d'gua

Qualidade guas subterrneas
Escoamento superficial
Qualidade qumica do ar
Presena de poeiras/particulados
Ar
Elementos do Meio
Presena de Rudos
Ao sobre Habitats
Bitico
Aao sobre Espcies
Influncia no espao urbano/periurbano

influncia sobre espaos de interesse social
Antrpico
influncia sobre espaos agrcola/pecurio

influncia sobre rea florestal
influncia sobre patrimnio
influncia sobre infra-estrutura
alteraao de campo visual
Paisagem
(referencial/contemplativo)
Influncia sobre elemento particular da paisagem
impacto potencial
Fonte: Extrado de Sanchz,2008. Modificado de HydroQuebec disponvel em: http://www.hydroquebec.com/
Os resultados apresentados na Tabela 2 indicam que os impactos potenciais para as

diferentes fases do empreendimento so comuns para todas as reas estudadas do
ponto de vista qualitativo, ou seja, esto presentes, porm em graus de intensidade
varivel de acordo com a realidade local de cada rea e que requerem aes
especficas para seu correto dimensionamento quantitativo e as aes mitigadoras
procedentes.
A sistematizao qualitativa dos impactos j contribuem na maior objetividade tanto no

processo de viabilidade tcnico locacional de cada rea como tambm do prprio
processo de licenciamento mais especfico e objectivo.
CONCLUSO
Os atributos do meio fsico, fundirios e locacionais avaliados in locu durante etapa de

campo realizada mostraram-se aplicveis para caracterizar, ainda que
preliminarmente, o potencial de implantao de empreendimentos voltados a usinas
de gerao de energia fotovoltaica. Apesar de em nmero reduzido, as nove reas
estudadas se mostraram representativas do contexto regional de toda poro oriental
da regio nordeste, a qual apresenta alto potencial a implantao futura de
empreendimentos desta natureza.
Os impactos potenciais identificados nas reas estudadas, ainda que qualitativos

indicam que a maioria so de baixa relevncia e mitigveis na sua maioria.
499
Os resultados obtidos permitem tambm contribuir na melhoria do processo de
licenciamento uma vez que descreve de forma objetiva os atributos e impactos
especficos no contexto scio-ambiental avaliado.
Os atributos e impactos identificados e sistematizados podem constituir subsdio a

melhoria do processo de licenciamento atravs da elaborao de termos de referncia
especficos a este tipo de empreendimento, trazendo maior objetividade e celeridade
no rito do licenciamento, maior segurana aos empreendedores e sobretudo maior
representatividade social no processo uma vez que os critrios para o licenciamento
tem forte adequabilidade s realidades locais/regionais, gerando identificao direta e
objetiva do problema pela sociedade e atores locais diretamente envolvidos.
REFERNCIAS
Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica (ABINEE). Propostas para

Insero da energia solar fotovoltaica na Matriz Eltrica Brasileira. 2012. 176 p.
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Snchez, L.H. Avaliao de Impacto Ambiental: Conceitos e mtodos, So Paulo.

Editora: Oficina de Textos, 2008.
500
ESTUDO DO IMPACTO DA ATIVIDADE SUCROALCOOLEIRA SOBRE O
SISTEMA RODOVIRIO
Celso Alusio Graminhaa

a
Doutorando, Universidade Estadual de Campinas/UNICAMP, Instituto de
Geocincias/IG, Departamento de Geologia e Recursos Naturais/DGRN.
e-mail: celsoaluisio@ige.unicamp.br
RESUMO
Durante a fase de operacionalizao de um empreendimento surgem demandas de

aprimoramento dos instrumentos de Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) cuja maior
finalidade servir de ferramenta efetiva a identificao, quantificao e definio dos
impactos e das medidas mitigadoras relacionadas em todas as fases e processos de
uma atividade potencialmente impactante. Com estas premissas, o presente estudo
objetiva descrever e sistematizar impactos identificados sobre rodovias servidas pelo
transporte de cana de acar para as usinas em quatro empreendimentos
sucroalcooleiros no estado de So Paulo (municpios de Cravinhos, Valparaso,
Presidente Epitcio, Castilho). O estudo foi realizado por meio de perfis rodovirios
dentro das vias pblicas servidas s reas de produo agrcola, seguido de
documentao fotogrfica, georeferenciamento dos pontos. Os resultados foram
sistematizados e apresentados na forma de uma matriz de impactos e indicam baixa a
moderada relevncia, se considerada a escala regional que demanda a atividade.
Predominam impactos localizados, mensurveis e monitorveis mas que ganham
expresso pela frequncia em que ocorrem ao longo das vias analisadas. Identificou-
se tambm certa sazonalidade dos impactos relacionados ao transporte avaliados no
presente estudo, que procura contribuir no incremento de estudos voltados a
implementao de aes mitigadoras e de monitoramento ambiental com instrumento
da AIA.
Palavras-chaves: estudo, impactos, sucroalcooleiro, sistema rodovirio,
ABSTRACT
During the phase of implementation of a project arise improvement demands of the

Environmental Impact Assessment instruments (EIA) whose main purpose is to serve
as an effective tool to identify, quantify and define the impacts and mitigation measures
related to all phases and processes a potentially impacting activity. With these
premises, this study aims to describe and systematize identified impacts on roads
served by sugar cane transport to the mills in four sugar and ethanol projects in the
state of So Paulo (municipalities of Cravinhos, Valparaiso, President Epitacio,
Castilho). The study was conducted through road sections within the public roads
served to agricultural production, followed by photographic documentation,
georeferencing of points. The results were systematized and presented in the form of a
501
matrix of impact and indicate low to moderate significance, it is considered the regional
scale that requires the activity. Predominantly localized impacts, measurable and
monitorable but gain expression by the frequency in which they occur along the
pathways analyzed. It was also identified certain seasonality impacts related to
transportation in the present study, which seeks to contribute to the development of
studies aimed at the implementation of mitigating measures and environmental
monitoring with EIA instrument.
Keywords: study, impacts, sugar and alcohol, road system,
O Brasil mantm-se como principal produtor mundial de acar e de lcool desde o

final da dcada de 70 com o advento do programa Pralcool, onde o Estado de So
Paulo despontou como principal produtor no pas contribuindo com cerca de 65% de
toda cadeia produtiva nacional.
Particularmente a regio Central, Nordeste e mais recentemente faixa Oeste do estado

de So Paulo tem se destacado pelo intenso investimento tecnolgico em toda a
cadeia de transformao do acar e lcool. Esta pujana tem seu legado proporcional
sobre os impactos ambientais principalmente pela escala que este processo
representa na cadeia produtiva estratgica do pas (Andrade, 2002).
Embora bem consolidada em termos de Avaliao de Impactos Ambientais (AIA), esta

atividade ainda demanda por estudos aprofundados sobretudo na fase operacional e
de monitoramento de um empreendimento onde os impactos podem ser diretamente
mensurados e avaliados em seu contexto em que ocorrem na prtica e sob interaes
no previstas na fase de estudos e projetos tericos de uma AIA.
Considerando que na cadeia produtiva do acar e do lcool faz-se imprescindvel a

utilizao de meios de transporte da matria prima do campo unidade industrial e
que pela escala e variedade de processos envolvidos h elevado potencial de impacto
ambiental relacionado ao sistema virio especificamente (Gold, 1998).
Devido a grande extenso agrcola que exige o modelo agrcola do acar e lcool no
Brasil, consagrou-se o transporte virio como a principal opo, apesar de nem
sempre ser a mais vivel economicamente.
Tal situao atual reflexo de uma poltica de transportes em geral desencadeada nos
primrdios da implantao da indstria automobilstica no pas que, a fim de estimular
e favorecer a indstria de veculos rodovirios adota a malha rodoviria na matriz
viria brasileira (Marques, 2006).
Para Bacchi et.al. (1999) o custo do transporte da matria-prima tem grande peso em
todo o processo, reforando a importncia do planejamento, execuo e controle
desse subsistema, que pode chegar a resultados positivos quando esse nvel de
502
controle atinge inclusive acompanhamentos peridicos de planos de manuteno de
frota e das vias (Vasconcelos, 1982).
Para determinar a distncia mxima economicamente vivel para o transporte da cana

Marques et al., 2006 considera fundamental o tipo de sistema virio (pavimento
asfltico p.ex.), presena de obstculos (porteiras), volume de trafego, que podem
afetar o sistema virio a ponto de minimizar o tempo gasto de trnsito entre o canavial
e a indstria com reduo direta no uso da frota.
Vasconcelos, 1982 afirma necessrio estabelecer o subsistema de transporte

concomitantemente com a implantao da base agrcola da agroindstria, simulando
processos de transferncia da matria prima do campo unidade industrial.
Estima-se que 95 % da matria-prima seja transportada pela malha rodoviria de

todas as regies canavieiras estudadas sendo identificados de acordo com as vias de
acesso prprio da produtora (a), vias de acesso pblico (rodovias municipais,
estaduais/ federais).
As vias prprias da unidade produtora caracterizam-se por dois tipos principais cuja
arquitetura definida com base no traado dos talhes, do relevo da rea e demais
aspectos ligados ao planejamento da base fsica agrcola (IPR, 2006).
- Carreadores: vias com leito carrovel mdio (4-6m de largura), com funo de
separar e delimitar os talhes da cultura e servir espao para manobras agrcolas
envolvidas no processo de produo e transferncia da cana-de-acar;
- Vicinais: possuem o leito carrovel largo (7-10m de largura), com funo permitir
maior trafegabilidade e interconectar carreadores marginais s vias de acesso
principal (pavimentada) para unidade industrial.
Particularmente os impactos do subsistema de transporte de cana de acar sobre o

modal rodovirio so ainda pouco investigados em Estudos de Impacto Ambiental
(EIA) e neste sentido pretende-se com este estudo contribuir na qualificao e
quantificao de impactos, descrever aes ou rotinas operacionais viveis
minimizao ou mitigao dos impactos. A organizao da logstica geral do processo
se faz por meio de subsistemas, sendo o da fase agrcola inclui: corte, carregamento,
transporte e recepo da matria-prima na unidade industrial e se d por meio semi a
pleno mecanizado em subsistemas combinados (colheita-carregamento-transporte).
(IPR, 2006). O absoluto domnio da frota caminhoneira associada ao transporte da
cana se vale de ampla variedade de modelos desde mdios (com tara lquida de 8 a
10 toneladas) at os superpesados que tracionam carretas (com tara lquida de at 45
a 50 toneladas) formando os populares "treminhes" (tri-articulados) e os" Romeu-
Julieta" (bi-articulados).
A opo pela tipologia da frota funo de fatores como: distncia da rea agrcola
unidade industrial; condies de trafegabilidade da malha viria (medidas, estado do
eito carrovel, aclives/declives, obras de arte); a quantidade de matria-prima a ser
esmagada diariamente (plano de produo) e o custo operacional de cada unidade de
503
transporte compe o conjunto de parmetros relevantes e influentes na anlise do
modal rodovirio e os impactos decorrentes e a viabilidade econmica da operao.
METODOLOGIA
O presente estudo foi realizado em reas agrcolas de cana de acar servidas por
vias pblicas de acesso rodovirio, cuja atividade agrcola est associada a
empreendimentos sucroalcooleiros, respectivamente localizados nos municpios de
Cravinhos, Valparaso, Presidente Epitcio, Castilho, estado de So Paulo (Figura 1).
Figura 1: Localizao das reas de estudo e indicao do zoneamento para o sector

sucroalcooleiro no estado de So Paulo
Modificado de: http://www.ciiagro.sp.gov.br/Zoneamento_Agroambiental/index.htm
Para avaliar qualitativamente o impacto do transporte de cana de acar sobre as vias

utilizadas pelo subsistema agrcola, foram percorridos transectos ao longo das vias
pavimentadas e servidas integrao de vicinais das reas agrcolas de cada usina.
Cada interseo da via pavimentada com uma vicinal era identificada, registrada como
ponto de observao (PO) com uso de GPS Garmin, modelo eTrex 2000 e preenchida
uma matriz de impactos identificados (Tabela 1) seguido por documentao fotogrfica
de cada ponto (Figura 2).
A matriz de impactos foi aplicada nas quatro reas investigadas (Tabela 1; Figura 2) e
permite apresentar resultados qualitativos e quantitativos consolidados para os
principais impactos identificados e predominantes sobre as reas avaliadas.
504
Os dados apresentados indicou que a mdia de pontos levantados no perodo de dois
dias/rea foi de 39 pontos/rea (variando de 34 a 45 pontos). Os impactos mais
relevantes em cada rea tiveram correspondncia na frequncia e proporo de
ocorrncia. Observou-se que os maiores impactos esto associados a ausncia de
sinalizao e de faixa de acelerao/desacelerao devidamente pavimentada o que
impacta diretamente sobre as condies de segurana, riscos associados e eficincia
produtiva.
Outro grupo importante identificado diz respeito a presena de resduos (colmos de

cana de acar cados dos caminhes) que impactam sobre o leito carrovel
pavimentado por meio da formao de capas escorregadias de bagao dificultando por
exemplo frenagem, aumentando quantidade de material interferente sobre a
sinalizao. Os efeitos reativos deste material sobre o pavimento asfltico no tem
sido pesquisado e alm disso a perda de colmos de cana resulta em impacto
econmico nos volumes finais de matria prima (Marques et. al, 2006).
Atualmente carrocerias (tipo fueiro) tem sido fechado com limitao de altura da carga
ao nvel padro, amarrando-se ainda a carga com cabeamento de ao minimizando
perdas e impactos sobre as vias. Andrade (2002) recomenda que para se tornar vivel
economicamente, o leito carrovel das vias deve ter conservao para permitir
velocidade mdia de deslocamento entre 50 a 60 km/h, sendo fora desta faixa o custo
da ton/km transportado compromete o desempenho econmico da atividade. Demais
critrios relacionados a presena de poeiras e solos sobre a via, alm da presena de
fauna atropelada representou impacto significativo nas reas avaliadas embora seja
complexa a mensurao destes impactos apenas descritos no presente estudo.
Tabela 1: Matriz de riscos identificados nos pontos identificados

Impactos Identificados
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Cravinhos
Fazenda Santa Francesca 34 12 22 6 24 0 22 24 8 8 0 8
Presidente Epitcio
Agroenergtica Barra do Cervo Ltda. 42 25 38 32 35 2 38 16 34 23 3 18
Valparaso
Usina da Mata Acar e Alcool 45 12 35 34 37 0 36 23 32 25 8 12
Castilho
Viralcool Aucar e Alcool ltda. 38 17 26 34 33 0 32 18 28 31 6 11
A Figura 1 foi elaborada de modo a ilustrar os principais impactos identificados nas

reas avaliadas. Em (A) Interseo direta (ortogonal) sobre o eixo da via principal, sem
sinalizao, ausncia de revestimento sobre a faixa de acelerao/desacelerao
505
promovendo entrada de solo/lama na via pavimentada; (B) Detalhe indicando feio
marca de manobra atravessando a via principal; (C) Ausncia de estruturas limpa
rodas no cruzamento em nvel; (D) (E) cruzamento em nvel sem revestimento na
interseco gerando solo na via principal. Notar veculo de grande porte em acesso a
via principal; (F) medida estrutural limpa e cobertura do pavimento com brita fina; (G)
presena de colmos soltos fora dos limites da carroceria tipo fueiro; (H) impacto sobre
a fauna local com animais diversos atropelados, corrigindo avano de pluma de solo
sobre a pista; (I) impacto de poeira sobre a pista no momento do acesso na
interseco.
Figura 1: Fotografias ilustrativas sobre os principais impactos ambientais encontrados

sobre as reas de produo agrcola avaliadas.
CONCLUSO
Com base nos referenciais tericos expostos e nas investigaes em campo fica evidente
o impacto ambiental relevante da fase agrcola sobre malha viria, especialmente se
considerados os requisitos relacionados ao ausente ou ineficaz sistema de aes
mitigadoras e de manuteno/monitoramento peridico das vias utilizadas, contribuindo
para intensificar os impactos. O estudo realizado por meio de perfis rodovirios se
mostrou promissor como instrumento de identificao e mensurao de impactos
506
objetivos relacionados a atividade canavieira em seu subsistema agrcola, cujo uso do
modal rodovirio base operacionalizao da relao agroindustrial (campo-usina)
requerida ao empreendimento. A fase de transporte da cana a usina mostra-se
importante fonte de gerao de impactos negativos diretos do empreendimento no caso
sobre as via de acesso utilizadas, predominantemente vias pblicas. Na escala do ponto
de ocorrncia o impacto pode ser identificado como pontual, de baixa relevncia e
mitigao. Por outro lado, analisar este subsistema de forma sistemtica permitiu
qualificar e quantificar, ainda que preliminarmente alguns impactos pontuais e seus
reflexos regionais expressivos, uma vez que apresentam frequncias altas e consistentes
de repetio sobre as reas avaliadas. Quanto a sazonalidade aferida como um
parmetro aos impactos identificados, possivelmente nas demais fases agrcolas de
manejo e plantio resultar em impactos distintos o que sugere e justifica a continuidade
dos estudos realizados. O presente estudo procurou contribuir no incremento de
instrumentos e ferramentas aplicveis identificao, mensurao de impactos e
implementao de aes mitigadoras e de monitoramento ambiental com instrumentos da
AIA.
REFERNCIAS
Andrade, M. C. de. A expanso da Agricultura Canavieira e seu Impacto Ecolgico e

Social. So Paulo: Editora Unesp, 2002.
Bacchi, M. R. P & Marjotta-Maistro, M.C. Comportamento do preo do acar no

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Vasconcelos, Eduardo Alcntara de. Pesquisa e levantamentos de trfego. Boletim

Boletim tcnico CET, 31. So Paulo/SP, 1982.
507
COMPENSAO DOS IMPACTOS SOBRE BIODIVERSIDADE EM
MINERAO DE CALCRIO
Barbara Almeida Souzaa; Luis Enrique Snchezb

a, b
Universidade de So Paulo, Escola Politcnica
basouza2@gmail.com
RESUMO
A biodiversidade responsvel pela manuteno dos benefcios que a sociedade

obtm dos ecossistemas. As atividades econmicas, como a minerao,
frequentemente ocasionam perda e fragmentao de habitats, com consequncias
para o funcionamento dos ecossistemas. A compensao por perda de biodiversidade
(CPE) objetiva contrabalanar tais perdas mediante aes que possam propiciar
ganhos equivalentes. No entanto, h questionamentos acerca da efetividade de tais
medidas. A CPE aplicada aos efeitos adversos que no podem ser evitados,
mediante aplicao da hierarquia de mitigao.. A compensao deve potencializar as
perspectivas positivas de conservao e desenvolvimento local, conforme preconizado
por diretrizes internacionais comoos Padres de Desempenho Socioambiental da
Corporao Financeira Internacional IFC. Nesse contexto, a pesquisa tem como
objetivo analisar se a compensao atualmente praticada por empreendimentos de
minerao de calcrio, situados no domnio da Mata Atlntica, capaz de compensar
as perdas de biodiversidade. Para tal, foi realizada uma anlise documental em quatro
casos tendo como base as recomendaes internacionais para compensao por
perda de biodiversidade, na qual buscou-se verificar a possvel adeso ou identificar
as principais lacunas em relao aos princpios e recomendaes internacionais de
boas prticas de CPE. Os resultados preliminares da pesquisa indicam que as
compensaes realizadas pelos casos analisados no garantem a compensao da
biodiversidade perdida, uma vez que os programas realizados pelos empreendedores
se concentram apenas nas determinaes governamentais, com a ausncia da
considerao da riqueza de espcies ou monitoramento das prticas de recuperao
ou enriquecimento das reas de compensao.
PALAVRAS-CHAVE: compensao, hierarquia de mitigao, mata atlntica.
ABSTRACT
Biodiversity is responsible for maintaining the benefits that society obtains from
ecosystems. Economic activities such as mining often result in loss and fragmentation
of habitat, with consequences for the functioning of ecosystems. Biodiversity offset
aims to offset these losses by actions that may provide equivalent gains. However,
there are questions about the effectiveness of such measures. The biodiversity offset is
applied to the adverse effects that cannot be avoided by applying the mitigation
hierarchy. The compensation should enhance the positive prospects for conservation
and local development, as recommended by international guidelines like Social and
508
Environmental Performance Standards of the International Finance Corporation - IFC .
In this context, the research aims to analyze the compensation currently practiced by
limestone mining enterprises, located in the area of Atlantic Forest, is able to
compensate the loss of biodiversity. To this end, a documental analysis was performed
in four cases - based on the international recommendations for compensation for loss
of biodiversity, which sought to determine the possible accession or identify key gaps in
relation to the principles and recommendations of good practices. Preliminary results
indicate that the compensation made by the cases analyzed do not guarantee the
compensation of the lost biodiversity, since the programs implemented by
entrepreneurs focus only on government mandates, with the absence of consideration
of species richness or monitoring practices recovery or enrichment of compensation
areas.
KEYWORDS: biodiversity offset, mitigation hierarchy, atlantic rainforest.
Nas ltimas dcadas verificou-se crescente interesse da comunidade cientfica na

elaborao de estratgias em colaborao com o setor empresarial para garantir a
conservao da biodiversidade e manuteno do fornecimento dos servios
ecossistmicos (TEN KATE et al., 2004).
Tal interesse tem sido motivado, principalmente pela perda acelerada da diversidade
biolgica causada por prticas no sustentveis no uso dos recursos naturais,
especialmente pela instalao e operao de empreendimento de engenharia. O
conflito entre empreendimentos e o patrimnio natural evidente quando se avalia o
crescente consumo e presso sobre as reas naturais, remanescentes florestais com
alto potencial de biodiversidade.
Dentre as principais presses sob a biodiversidade, destacam-se a perda e

fragmentao de habitats, o uso no sustentvel e a sobrexplotao de recursos
(CDB, 2010). Nesse contexto, projetos de engenharia da minerao, cuja a supresso
da vegetao inerente atividade, so causadoras e/ou propulsoras da perda e
fragmentao de habitats. Alm disso, diferentemente dos demais setores
econmicos, a minerao est vinculada com rigidez locacional dos recursos
minerais, que muitas vezes encontram-se em locais com alto valor de biodiversidade.
Na Conferencia das Partes de 2002foram estabelecidas "metas globais de

biodiversidade para 2010" para conseguir "a reduo significativa da taxa atual de
perda de biodiversidade a nvel global, regional e nacional como uma contribuio
para a reduo da pobreza e para o benefcio de toda a vida na Terra" (CDB, 2010).
Em funo desse compromisso e em resposta crescente perda de vegetao nativa

e da biodiversidade, um nmero crescente de pases adotam polticas de
compensao que buscam equilibrar a supresso do habitat local, restaurar, melhorar
e/ou proteger hbitats (GORDON et al, 2011).
509
Neste contexto, a compensao interpretada como um mecanismo com objetivo de
contrabalanar efeitos adversos de projetos que no podem ser evitados aps a
aplicao da hierarquia de mitigao (NOVACHI et al., 2014).
Apesar da compensao j ser um instrumento consolidado no processo de

licenciamento ambiental no Brasil e em outros pases, h questionamentos acerca da
efetividade das medidas compensatrias com relao a capacidade de realmente
contrabalancear as perdas em termos de biodiversidade(TEN KATE et al, 2004;
GORDON et al, 2011; MORANDEAU et al, 2012)..
De acordo com o conceito de hierarquia de mitigao, na avaliao de impactos de

projetos, empreendedores devem adotar medidas para eliminar, reduzir ou reparar os
seus impactos ambientais adversos, nessa ordem de preferncia. No entanto, certos
impactos cuja mitigao insuficiente ou mesmo impossvel, denominados impactos
residuais, devem ser compensados. Dentre os impactos ambientais considerados no
mitigveis, muitos esto relacionados perda de biodiversidade e servios
ecossistmicos, para os quais cabem medidas de compensao.
As medidas de compensao por perda de biodiversidade visam neutralizar as perdas

de biodiversidade por meio de iniciativas de proteo, de restaurao ou de
recuperao de ecossistemas e seus servios. Assim, convenciona-se formular os
objetivos dos programas de compensao de biodiversidade em termos de atingir
"perda lquida zero" (no net loss) ou, preferencialmente, um "ganho lquido" (net gain)
(BBOP, 2012a), situao em que as aes em prol da biodiversidade mais do que
contrabalanam as perdas inevitveis e resultam em um balano positivo, ao longo do
tempo.
Nesse cenrio, a pesquisa tem como objetivo investigar se as compensaes por

perda de biodiversidade praticadas no setor de minerao no Brasil so abrangentes a
ponto de contrabalancear as perdas decorrentes desses empreendimentos ou de
gerar ganhos lquidos para a biodiversidade.
METODOLOGIA
A pesquisa se baseou em estudos de caso conduzidos em empreendimentos de

minerao de calcrio, escolhidos intencionalmente com base nos seguintes critrios:
(i) localizao no bioma mata atlntica, (ii) disponibilidade e acesso a documentos,
dados e informaes e (iii) acesso fsico s reas de compensao, sendo dada
preferncia a casos mais recentes por, supostamente, representarem as prticas mais
atuais.
A pesquisa foi estruturada em etapas, sendo que at o momento foram executadas as

duas etapas primeiras: consulta a requisitos legais brasileiros e e compilao de boas
prticas internacionais, a partir de reviso bibliogrfica. A partir da base de informao
construda na Etapa 1, a Etapa 2 visa verificar se as aes para compensao
realizadas em um conjunto de casos selecionados para estudo so capazes de
equilibrar as perdas de biodiversidade causada por esses.
510
As etapas subsequentes (Etapa 3 e 4) pretendem identificar as dificuldades e
limitaes dos empreendedores e rgos ambientais em realizar compensaes
focadas nas perdas de biodiversidade, cuja coleta de dados ser realizada por meio
de entrevistas com atores chave (gestores dos casos em estudos e representantes de
rgos ambientais), seguindo roteiro a ser definido, onde sero comparadas as
limitaes e dificuldades identificadas nos casos em estudo e as descritas pelos atores
chave
No presente estudo, as prticas de compensao em anlise se referem

aempreendimentos de minerao de calcrio de uma mesma empresa, sediada no
Brasil que atua no setor de materiais para construo civil desde a decda de 1930.
Os quatro casos selecionados so referentes a projetos decorrentes da implantao
ou expanso das atividades em mina de calcrio a cu aberto, localizados no bioma
mata atlntica. O Quadro 1 apresenta caractersticas bsicas dos projetos em estudo e
A Figura 3, a localizao das minas.
Quadro 1: Caractersticas dos projetos em estudo
Vida til
Projeto rea da cava final (ha) Incio das operaes Capacidade (t/ano)
(anos)
Expanso Mina Limeira (SP) 73,9 2009 40 1.440.000
Expanso Mina Bugre (SC) 32,6 2010 35 1.608.486
Expanso Mina Araariguama (SP) 44,4 1953 37 1.500.000
Expanso Mina Lavrinhas (SP) 89,0 1940 87 1.140.000
Conforme metodologia apresentada, a primeira etapa da pesquisa foi sistematizar os

requisitos legais brasileiros que estabelecem as compensaes as quais esto sujeitos
os empreendimentos de minerao no Brasil.
Figura 1: Localizao das minas estudas
511
Compensaes so requeridas pela legislao federal. Alguns estados e municpios
possuem instrumentos especficos que as regulamentam. Para entender como estes
instrumentos se organizam foi feito um levantamento geral dos requisitos legais no se
restringindo aos empreendimentos minerrios. Aps esta anlise apresentado o
detalhamento aplicado aos estudos de caso.
A pesquisa identificou 140 normas jurdicas que foram agrupadas considerando as

seguintes categorias e critrios:
i. Recursos financeiros da compensao: quando a norma que se referira

regulamentao e aplicao do artigo 36 da Lei Federal n 9.985/2000;
ii. Reposio florestal: quando a norma deu diretrizes de compensao em
funo de autorizao de supresso de vegetao nativa;
iii. Regularizao ambiental da propriedade: quando a norma tratou da
regularizao ambiental/adequao das reas de preservao permanente e
de reserva legal, previstas no Decreto Federal n. 8.235/2014.
Nesse levantamento foi evidenciado a predominncia do tema referente recursos
financeiros, que tratam da regulamentao e aplicao do artigo 36 da Lei Federal n
9.985/2000. As compensaes exigidas nos empreendimentos estudados so
apresentadas no Quadro 2.
Quadro 2 - Requisitos Legais de compensao nos casos estudados

Norma Descrio do requisito
Pagamento de at 0,5% do valor do empreendimento na

Lei Federal 9.985/00 (SNUC)
manuteno ou criao de uma unidade de conservao.
Lei Federal n 11.428 de 2006 (Lei da Mata

Compensao florestal na proporo de compensao de 2:1.
Atlntica)
Lei Federal n 12.651 de 2012 (Novo Cdigo

Compensao pela interveno em rea de proteo permanente
Florestal)
(APP). Deve ser feita na proporo 1:1.
Resoluo CONAMA n 369 de 2006
Instruo Normativa IBAMA n 06/2009

Supresso de indivduos de espcies protegidas ou imunes de
corte da flora. Plantio de 20 indivduos a cada 1 suprimido.
Resoluo Conama no 300/02
De acordo com a localizao do empreendimento em relao s

Resoluo SMA 86/09 - Estado de So Paulo reas Prioritrias para Incremento para Conectividade prevista
a escala de compensao de rea equivalente.
Critrios para fins de definio e aplicao das medidas de

Portaria 078/04 - Estado de Santa Catarina
compensao, de acordo com a Lei do SNUC
Os casos estudados referem-se apenas compensao realizada em funo da

supresso de vegetao de mata atlntica, que se enquadra no conceito de hierarquia
de mitigao, diferentemente da compensao em benefcio de unidades de
conservao, que no segue a hierarquia. O Quadro 3 resume as reas de supresso
512
decorrentes de cada projeto, reas de compensao implementadas e o tipo de
compensao.
Nos casos analisados, a definio da localizao das reas de compensaes fo

determinada pelo empreendedor e aceitas pelo rgo ambiental, no havendo
interferncia de outros atores. Os critrios de escolha foram, essencialmente, que as
reas de compensao deveriam apresentar a mesma fitofisionomia da vegetao
suprimida, sem uso de mtricas que posssam qualificar essas reas. Cabe ressaltar
tambm que os projetos analisados, com exceo da mina Limeira, no seguiram a
hierarquia de mitigao de impactos.
As compensaes podem ser divididas nas seguintes modalidades e seus respectivos

mecanismos (BBOP, 2012; Morandeau; Vilaysack, 2012; ICMM, 2013; Ekstrom;
Bennun; Mitchell, 2015):
Proteo ou Perda evitada:
(a) Preservao, atravs da proteo e gesto sustentvel de recursos naturais

existentes;
Restaurao:
b) Restaurao, o retorno de uma rea s condies as quais se encontrava

antes de ser afetada;
c) Reabilitao, o reestabelecimento de certas funes ecolgicas;
d) Criao de um novo habitat ou ecossistema que no existia anteriormente;
e) Enriquecimento, com introduo de espcies em uma rea conservada j
existente.
A exigncia legal brasileira focada em duas modalidades de compensao: (i)

restaurao de habitats e ecossistemas com equivalncia ecolgica e; (ii) de perda
evitada por meio de proteo de reas atualmente sem proteo legal.
Quadro 3 - reas de supresso de vegetao nativa, compensao e

classificao da modalidade de compensao
rea (ha) de
Projeto rea (ha) de supresso Tipo de compensao
compensao
Proteo ou perda evitada

Expanso Mina Limeira 91 133 Restaurao (mecanismos de
restaurao e enriquecimento).
Proteo ou perda evitada

Expanso Mina Bugre 60 62,07 Restaurao (mecanismos de
restaurao e criao).
Expanso Mina Araariguama 20 115,62 Proteo ou perda evitada
Expanso Mina Lavrinhas 38,26 76,52 Restaurao
513
CONCLUSO
Conclui-se, da avaliao dos requisitos normativos brasileiros, que o ordenamento
jurdico estabelece procedimentos bem definidos para a autorizao de supresso da
vegetao, tanto para reas de preservao permanente quanto para vegetao de
mata atlntica, assim como para as compensaes decorrentes da supresso de
vegetao e da interveno em reas de proteo permanente.
Por outro lado, observa-se que h lacunas no que se refere efetivao das medidas
compensatrias, uma vez que as normas no preveem de forma sistematizada a
verificao ou avaliao dos resultados da implementao das medidas adotadas pelo
empreendedor.
Os resultados apontam que os projetos, em sua maioria, no seguem a hierarquia de

mitigao, sendo que as prticas de compensao restringem-se ao disposto na
legislao (princpios de "igual por igual) e que rgo ambiental regulador no faz o
acompanhamento da efetividade das prticas aplicadas pelo empreendedor.
Ainda, pelos resultados preliminares, no se pode afirmar que as compensaes

resultaram ou podero resultar em perda lquida zero ou em ganhos lquidos.
Por fim, verificou-se que consenso na literatura e tambm em consulta com o

empreendedor que as compensaes podem ajudar a conservar reas de maior valor
para a biodiversidade do que aqueles que esto sendo perdidas.
REFERNCIAS
BUSINESS AND BIODIVERSITY OFFSETS PROGRAMME - BBOP. Biodiversity
Offset Design Handbook. Forest Trends. Washington, D.C. 2012. 101 p.
CONVENTION ON BIOLOGICAL DIVERSITY. The ecosystem approach. Secretariat of
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514
OPINIO DE GESTORES E ANALISTAS AMBIENTAIS SOBRE A
MUNICIPALIZAO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL: UMA SONDAGEM
NACIONAL
Thiago Ribeiro da Silva Nascimentoa; Alberto Fonseca a

a
Ambiental (LiGA). Email: tthiagorsn@gmail.com
RESUMO
Dentre as medidas que podem ser adotadas para tratar os problemas do

licenciamento ambiental no Brasil est a municipalizao do sistema. Embora
municpios que assumiram o licenciamento venham sendo alvo de pesquisas, ainda
resta inexplorada uma sntese satisfatria das experincias de municipalizao no
pas. Neste sentido, o objetivo deste trabalho foi sintetizar e explorar os principais
desafios e oportunidades do licenciamento ambiental municipal. A metodologia seguiu
uma abordagem mista, envolvendo tcnicas qualitativas e quantitativas de
investigao, com dados coletados atravs da aplicao de um questionrio online a
gestores e analistas ambientais de todo o Brasil envolvidos com licenciamento
municipal. O questionrio aplicado por meio da plataforma Survey Monkey inclua
perguntas abertas e fechadas sobre a percepo do respondente acerca do
licenciamento realizado no municpio no qual baseava sua opinio. Foram obtidos 147
questionrios vlidos, representando 97 cidades de 20 estados da federao. Os
resultados mostraram que os rgos licenciadores municipais ainda enfrentam
diversos problemas institucionais e polticos, com destaque para limitao de recursos
financeiros, de infraestrutura e de pessoal, baixa capacidade tcnica, existncia de
interferncias polticas e interesses econmicos nos processos. Os aspectos positivos
relatados pelos respondentes incluem: agilidade e clareza nos processos, autonomia
para o municpio e participao popular atravs dos conselhos municipais de meio
ambiente em funo da maior proximidade com a realidade local. Conclui-se que a
municipalizao uma realidade no territrio brasileiro e, apesar dos aspectos
positivos e suas oportunidades de aperfeioamento, os diversos desafios encontrados
realam a importncia da realizao de pesquisas que analisem a capacidade
institucional dos rgos municipais de meio ambiente, incluindo os meios legais,
tcnicos e administrativos para o aprimoramento do licenciamento ambiental em nvel
local.
PALAVRAS-CHAVE: Licenciamento ambiental; municipalizao; desafios e

oportunidades.
ABSTRACT
Decentralizaiton is seen by many as one of the key solutions to the problems of

environmental licensing and impact assessment in Brazil. Few studies, however, have
addressed the trends of decentralization towards the municipal level in the Brazilian
territory. This study aimed at exploring the main challenges and opportunities in
515
municipal environmental licensing. The methodology followed a mixed approach,
including both qualitative and quantitative research techniques, with data collected
through the application of an online questionnaire to managers and environmental
analysts from all over Brazil. The questionnaire, applied through Survey Monkey
platform, included open-ended and closed questions. 147 valid questionnaires were
obtained, representing 97 cities in 20 states. The results showed that the municipal
licensing agencies still face many institutional and political problems. Among the most
relevant ones are limited financial resources, infrastructure and personnel; lack of
capacity building; political interference; and economic bias. The positive aspects
reported by respondents include: greater agility in processes; autonomy for the city;
and popular participation through municipal environmental councils due to the proximity
to local reality. The paper concludes that the decentralization is a growing trend in
Brazil with persistent problems and many opportunities for improvement. The various
challenges identified in the study highlight the importance of conducting research to
examine the institutional capacity of local environmental agencies, including legal,
technical and administrative ways for the improvement of environmental licensing at
the local level.
KEYWORDS: Environmental licensing; decentralization; Brazil.
Diversas medidas tm sido debatidas para modificar e aperfeioar o sistema de

licenciamento e avaliao de impacto no Brasil. Dentre estas, a municipalizao do
sistema vem ganhando fora e sendo cada vez mais estimulada pelo poder pblico.
A municipalizao reflete o carter descentralizador do federalismo brasileiro, no qual

os entes federativos entre eles os municpios gozam de autonomia e detm
competncias prprias fundamentadas na constituio federal (SALDANHA, 2009). A
proteo do meio ambiente figura entre as competncias administrativas que podem
ser exercidas simultaneamente pelos trs nveis de governo (BRASIL, 1988), tendo
sido recentemente regulamentada pela Lei Complementar n 140/2011 (BRASIL,
2011).
Estima-se que 70% dos processos que tramitam nos rgos estaduais referem-se a
atividades e empreendimentos que poderiam ser licenciados pelos municpios (CNM,
2009). A municipalizao vista como um meio de tornar o sistema mais gil, pois
atividades com baixo potencial de causar impactos regionais significativos seriam
analisadas por rgos municipais, deixando os estados e a Unio concentrados em
empreendimentos mais complexos.
A crescente tendncia de municipalizao tem estimulado a realizao de pesquisas

com o intuito de verificar as condies de rgos municipais que assumiram a
competncia de licenciamento. Estas pesquisas tendem a adotar uma estratgia
investigativa de estudo de caso de uma ou poucas jurisdies, a exemplo de Cetrulo et
al. (2013), Marconi, Borinelli e Capelari (2012) e Chiesa (2009) Talvez nenhuma
516
pesquisa tenha buscado, at o momento, um entendimento mais panormico sobre a
municipalizao.
Neste sentido, o objetivo deste trabalho sintetizar e explorar os principais desafios e

oportunidades do licenciamento ambiental realizado em municpios brasileiros.
METODOLOGIA
Esta pesquisa baseou-se em uma abordagem mista, contemplando informaes

qualitativas e numricas (CRESWELL, 2003). A sondagem deu-se atravs de uma
Survey, caracterizada pela aplicao de um questionrio online como instrumento de
coleta de dados.
Um questionrio eletrnico estruturado via plataforma Survey Monkey foi enviado para
uma base de milhares de contatos de profissionais da rea ambiental, sobretudo
daqueles que atuam no nvel municipal.
O questionrio incluiu 14 perguntas (maioria fechadas) de caracterizao do rgo

licenciador e sobre a percepo do respondente acerca dos principais problemas e
aspectos positivos do licenciamento realizado no municpio onde baseou sua opinio.
As respostas foram tabuladas em planilhas eletrnicas, onde foram analisadas de
maneira descritiva.
A pesquisa no buscou atingir uma amostra com representatividade estatstica. Seu

propsito no inferir concluses sobre a populao total de municpios licenciadores
a partir de uma amostra de tamanho estatiscamente definido, mas realizar uma
sntese mais ampla de experincias de licenciamento municipal baseada na opinio de
profissionais envolvidos com o tema.
A pesquisa obteve 398 questionrios respondidos. Deste total, 126 referiam-se a

respondentes que nunca haviam trabalhado com licenciamento em mbito municipal e
que, portanto, no estavam aptos a participar da pesquisa. Outros 101 respondentes
no preencheram o questionrio completamente e no puderam ser considerados na
anlise. Do restante, 24 respostas apresentaram inconsistncias ou claros indcios de
desateno ou desinteresse do respondente ao preencher o questionrio. 147
questionrios foram considerados vlidos para anlise.
As 147 respostas vlidas contemplaram 97 municpios de 20 estados brasileiros,

sendo 53 municpios pertencentes regio Sudeste, 12 regio Sul, 24 regio
Nordeste, 3 regio Centro-Oeste e 5 regio Norte.
Dos 97 municpios apontados na pesquisa, 72% possuem algum tipo de legislao ou

norma especfica sobre licenciamento ambiental. No restante, os respondentes
afirmaram no haver legislao ou no souberam informar.
517
Foram apontadas diversas modalidades de licena ou autorizao emitidas pelos
municpios. Licena prvia, licena de instalao e licena de operao (LP, LI, LO)
foram as modalidades mais citadas, demonstrando semelhana com o modelo trifsico
comumente adotado nas esferas federal e estadual. Conforme indica o Grfico 1,
outras licenas e autorizaes so emitidas pelos municpios, com destaque para a
licena simplificada e autorizao de supresso vegetal.
Grfico 1 Modalidades de licenas e autorizaes emitidas, segundo o nmero de respostas.
LP / LI / LO 121
Licena de Instalao Corretiva 31
Licena de Operao Corretiva 37
Licena Ambiental nica 25
Licena Simplificada 84
Outorga de Recursos Hdricos 12
Autorizao Ambiental de Funcionamento 26
Autorizao de Supresso Vegetal 98
Autorizao para transporte de resduos 33
Autorizao para transporte de produtos perigosos 17
Autorizao para utilizao de matria-prima florestal 10
Outro 24
Fonte: Autores.
Outros instrumentos de gesto e planejamento ambiental podem ser

empregados nos municpios de maneira conjunta com o licenciamento, orientando o
processo e fornecendo subsdios para a tomada de deciso. Os instrumentos
utilizados pelos municpios contemplados na pesquisa so indicados no Grfico 2.
Grfico 2 Instrumentos de gesto e planejamento ambiental adotados pelos municpios,

segundo o nmero de respostas.
Plano Diretor 120

Conselho Municipal de Meio Ambiente 128
Zoneamento ambiental 78
Lei de Uso e Ocupao do Solo 124
Estudo de Impacto na Vizinhana 73
Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental 53
Plano de Saneamento Bsico 70
Fundo Municipal de Meio Ambiental 82
Incentivos a Prticas Ambientalmente Corretas 18
Unidades de Conservao de Domnio Municipal 70
Sistema de Informao Ambiental Municipal 41
Outro 17
518
Fonte: Autores.
O Grfico 3 relaciona a contagem de respostas dadas em funo da natureza jurdica

da instituio atravs da qual o respondente trabalhou com licenciamento municipal.
Profissionais de diversas formaes e que atuam em diversos setores e instituies
participaram desta pesquisa, o que permite retratar as percepes de mltiplos atores
ligados ao licenciamento.
Grfico 3 Natureza jurdica da instituio onde o respondente trabalhou com licenciamento

municipal, segundo o nmero de respostas.
Autarquia Municipal 3
Consultoria Ambiental 39
Departamento do Poder Executivo Municipal 10
Fundao Municipal 3
Organizao No Governamental 2
rgo Pblico Autnomo Municipal 4
Secretaria do Poder Executivo Municipal 66
Setor Ambiental de Empresa Privada 9
Outro 11
Fonte: Autores.
A municipalizao do licenciamento tem sido efetivada no pas por meio de convnios

entre os municpios e a administrao estadual. Atravs destes, o ente local
interessado em licenciar comprova ao estado o atendimento de requisitos bsicos para
assumir o licenciamento. rgo ambiental com quadro tcnico capacitado e conselho
municipal de meio ambiente com carter deliberativo so alguns dos requisitos. 114
respondentes, ou 77,5% do total, afirmaram que o municpio possua convnio com a
administrao estadual para realizar o licenciamento, ao passo que 26 afirmaram no
possuir e 7 declararam no saber.
Atravs dos convnios, busca-se tornar o processo de descentralizao criterioso, de

modo a verificar a real capacidade do municpio em conduzir os processos de
licenciamento. Os resultados dos questionrios, todavia, parecem contrariar essa
premissa. Os respondentes dispunham de uma pergunta aberta onde deveriam
manifestar sua opinio sobre os principais problemas do licenciamento ambiental no
municpio no qual se baseava. Entre os 114 respondentes que confirmaram a
existncia de convnio, 84 mencionaram a carncia de profissionais e a falta de
capacitao tcnica do rgo municipal. Interferncias polticas, prevalncia de
interesses econmicos e falta de articulao setorial foram outros problemas
apontados.
Do mesmo modo, os respondentes foram questionados sobre os pontos fortes

(aspectos mais positivos) do licenciamento ambiental realizado no municpio onde
baseava sua opinio. A agilidade nos processos foi um dos aspectos mais
mencionados, figurando em 48 das 147 respostas vlidas. Outro ponto amplamente
519
citado nas respostas foi a proximidade com a realidade local, fator que pode levar ao
aumento da participao pblica nos processos por meio dos conselhos municipais de
meio ambiente. Tais respostas corroboram os benefcios proporcionados pela
municipalizao do licenciamento, conforme sintetizado em Barbosa et al. (2010).
Analisando os aspectos positivos da municipalizao apontados por profissionais

ligados administrao municipal, foi observado que muitos deles mencionaram o
preparo, o engajamento, a capacidade ou o interesse da equipe como pontos
fortes, sugerindo uma possvel tendncia deste grupo em opinar positivamente sobre
seu prprio trabalho. Profissionais no ligados administrao municipal, por sua vez,
demonstraram um posicionamento mais negativo. Queixas como burocracia,
morosidade e despreparo dos tcnicos foram constantes neste grupo ao ser
questionado sobre os problemas do licenciamento municipal. Esta postura mais crtica
tambm observada no mbito estadual, conforme relatado em pesquisa da
Confederao Nacional da Indstria com o setor empresarial (CNI, 2013). Este mesmo
grupo forneceu respostas como no h, no conheo, no acredito que exista e
no identifico ao ser questionado sobre os aspectos positivos do licenciamento
municipal. Estas observaes ressaltam a importncia de que as modificaes
necessrias no sistema de licenciamento levem em conta os diferentes atores
envolvidos nos processos.
CONCLUSO
A tendncia de municipalizao retrata o modelo notadamente descentralizador do

federalismo brasileiro, que reconhece a autonomia e designa competncias aos entes
locais, entre estas a proteo do meio ambiente. Com 30,4% dos municpios
brasileiros realizando licenciamento ambiental (IBGE, 2016), a municipalizao deste
instrumento uma realidade no pas, ainda com obstculos, mas com oportunidades
de avano.
O processo de municipalizao pautado por requisitos que buscam atestar a

capacidade do municpio em conduzir o licenciamento. Contudo, os resultados da
pesquisa sugerem que os convnios firmados com a administrao estadual podem
no ser garantia de que um municpio esteja efetivamente apto a exercer esta
competncia. A fragilidade institucional dos rgos licenciadores municipais
representou o principal problema apontado pelos respondentes, mesmo em municpios
que possuem convnio com o estado.
Os resultados obtidos realam diversos desafios e obstculos municipalizao do

licenciamento, sobretudo relacionados fragilidade institucional de rgos municipais
marcados por quadro insuficiente de servidores, baixa capacitao tcnica, baixa
remunerao, carncia de infraestrutura e de materiais, interferncias polticas e
favorecimento de interesses econmicos.
Por outro lado, aspectos positivos do licenciamento municipal podem ser vistos como
oportunidades para fomentar e aperfeioar esta prtica, especialmente os ganhos de
520
agilidade, a arrecadao de recursos, o maior controle exercido sobre as atividades
em funo da proximidade com a realidade local e a possibilidade de envolvimento
mais expressivo por parte da populao.
Os desafios e oportunidades aqui mapeados podem orientar aes do poder pblico

no fortalecimento do sistema e apontam para a necessidade de pesquisas que
analisem a capacidade institucional dos rgos municipais de meio ambiente,
incluindo os meios legais, tcnicos e administrativos para o aprimoramento do
licenciamento ambiental em nvel local.
AGRADECIMENTOS
Os autores agradecem Coordenao de Aperfeioamento Pessoal de Nvel Superior

(Capes) pela bolsa de mestrado concedida, e Fundao de Amparo Pesquisa de
Minas Gerais (FAPEMIG) pelo recurso concedido via Edital Universal (processo CRA-
APQ-01640-14) e edital de fluxo contnuo para participao no evento.
REFERNCIAS
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Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Instituto Estadual do Ambiente, 2010.
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522
PARTICIPAO PBLICA NO PROCESSO DE AVALIAO DE IMPACTO
AMBIENTAL NO ESTADO DO ESPRITO SANTO
Giulianna Calmon Fariaa; Ftima Maria Silvab

a
Universidade Federal do Esprito Santo, Instituto Estadual de Meio Ambiente e
Recursos Hdricos
b
Universidade Federal do Esprito Santo
Programa de Ps-Graduao em Engenharia e Desenvolvimento Sustentvel, Centro
Tecnolgico, Universidade Federal do Esprito Santo, Av. Fernando Ferrari, 514,
Prdio do Centro Tecnolgico (CTVI), sala 212, Goiabeiras, Vitria/ES, 29.074-910,
Brasil. giuliannacalmon@hotmail.com
RESUMO
Sob as afirmaes de deixar o processo de Avaliao de Impacto Ambiental - AIA

mais gil, e menos burocrtico, alguns pases tm adotado medidas opostas
democratizao da gesto ambiental, reduzindo o envolvimento do pblico, adotando
mudanas controversas como determinar classes especiais de projetos que no so
necessrias participao pblica. A importncia atribuda participao do pblico,
na prtica, ecoada na literatura cientfica no apenas como um princpio em si, mas
parece haver um consenso generalizado de que a participao do pblico tambm
fundamental para a avaliao ambiental efetiva. Esse artigo traz a identificao das
formas de participao pblica no processo de AIA de projetos no Estado do Espirito
Santo/ES, sua prtica e frequncia. Foi realizada pesquisa documental no mbito do
Instituto Estadual de Meio Ambiente/Iema, nos processos de licenciamento de
empreendimentos que apresentaram Estudo de Impacto Ambiental/EIA desde a
publicao, em janeiro de 2007, do Decreto n 1.777-R, que dispe sobre o Sistema
de Licenciamento e Controle de Atividades Poluidoras ou Degradadoras do Meio
Ambiente/SILCAP, que atualmente, constitui o principal instrumento utilizado pelo
rgo ambiental estadual para as atividades relacionadas ao licenciamento ambiental.
PALAVRAS-CHAVE: AIA, Participao Pblica, EIA, Avaliao de Impacto Ambiental,

Estudo de Impacto Ambiental, Licenciamento Ambiental.
ABSTRACT
In Brazil, Environmental licensing process through Environmental Impact Assessment

EIA has been under a lot of criticism from public sector that complains about the slow
pace of the whole process. Nevertheless, a more accurate look reveals that most of the
scholars have not reached a consensus about the precise meaning of public
participation in the context of EIA and the different forms of this participation. The
conclusion was that, unlikely the current Brazilian legislation, which establishes two
moments for public participation on EIA projects: 1) Public Hearings; 2) participation of
civil society organizations at National Environmental Council - Conama, in Esprito
523
Santo, public participation is guaranteed in four different moments of the environmental
licensing process: 1) public consultation to terms of reference TOR for elaboration of
EIA; 2) Public Hearing; 3) participation of civil society organizations at State
Environmental Council Consema; e 4) along the period in which an environmental
license is effective through Environmental Licenses Monitoring Commissions. Out of 44
projects presented to IEMA during the period evaluated, 11 were subject of public
consultation of TOR, 31 were submitted to Public Hearings, 27 were evaluated by
Consema and 8 either have or had Environmental Licenses Monitoring Commissions. It
is noteworthy that 12 projects were filed or suspended for entrepreneur own initiative
and 3 were rejected by technic staff and other 2 are under analysis. Esprito Santo
State Constitution establishes a referendum to decide about a project, nonetheless,
this legal provision has never been used by society for projects submitted to IEMA
during the period in which this study took place.
KEYWORDS: EIA, Public Participation, EIS, Environmental Impact Assessment,

Environmental Impact Statement, Environmental Licensing.
A inexistncia de canais transparentes de participao pblica, associado a falta de

informao no processo de licenciamento pode decorrer em situaes conflituosas em
torno da gerao dessa expectativa de desenvolvimento regional. Muitas vezes, a
chegada de um projeto pode significar para a populao local, asfaltamento de ruas,
melhorias na infraestrura socioecomunitria e outros benefcios de curto e mdio
prazo. Para ter acesso a esses benefcios, alguns indivduos da sociedade esto
dispostos at mesmo a concordar com a piora na qualidade ambiental da regio
(GLUCKER et al., 2013; HOURDEQUIN et al., 2012; OFAIRCHEALLAIGH, 2010).
Assim, o fortalecimento e talvez ampliao dos canais de discusso onde tomadores

de deciso so postos a ouvir os anseios, aspiraes e receios da comunidade no
processo de gesto ambiental, oferecem oportunidade de crescimento a todos os
atores envolvidos no processo capacitando os participantes a desenvolverem melhor
seus papis na sociedade. Partindo da utilizao da avaliao de impacto ambiental
como instrumento primordial para a tomada de deciso no processo de licenciamento
ambiental de grandes projetos, este artigo traz uma abordagem acerca da participao
pblica nesse contexto, identificando a participao pblica no processo de
licenciamento ambiental no Estado do Esprito Santo (GLUCKER et al., 2013).
No Brasil, por exemplo, avaliao de impacto ambiental de projetos com alto grau de
impacto ambiental, que necessitem da elaborao e apresentao de Estudo de
Impacto Ambiental EIA como instrumento para tomada de deciso, devem passar
pela etapa de Audincia Pblica (BRASIL, 1986) (BRASIL, 1987).
Um dos princpios bsicos da AIA (SENCAL et al., 1999) :
524
[...] o processo de AIA deve providenciar oportunidades
adequadas para informar e envolver os pblicos interessados e
afetados, devendo suas contribuies e as suas preocupaes
seres explicitamente consideradas na documentao e na
deciso.
Em 2006, foi publicado pela Associao Internacional de Avaliao de Impacto

Ambiental, cuja sigla em ingls IAIA42, documento que aponta os Princpios
Internacionais de Melhores Prticas de Participao Pblica, com o objetivo de
promover prticas mais srias de Participao Pblica-PP entre os profissionais de
avaliao de impacto. No documento, a PP definida da seguinte maneira:
Participao Pblica pode ser definido como o envolvimento de indivduos e grupos
que so positivamente ou negativamente afetados por, ou que est interessado em
uma proposta de projeto programa, plano, poltica ou que est sujeita a um processo
de deciso (ENSERINK; CONNOR; CROAL, 2006).
Os nveis de PP podem ser: participao passiva ou recepo de informaes (uma

forma unidirecional), participao atravs de consultas (tais como audincias
pblicas e reunies abertas), participao interativa (tais como workshops,
negociao, mediao e, mesmo, cogesto) (ENSERINK; CONNOR; CROAL, 2006).
Atualmente, autores como Bond e outros (2014) afirmam que existem evidencias de
que a participao pblica na avaliao de impacto vem sendo realizada para cumprir
as obrigaes legais, em vez de gerar conhecimento novo e valioso para informar o
processo. Isso fornece um indcio de que uma participao significativa difcil
garantir, considerando a gama de interesses velados e poderosos, levando o tomador
de deciso a favorecer uma abordagem minimalista.
Com o intuito de difundir a informao, facilitando a participao no processo de

Avaliao de Impacto Ambiental - AIA, todo Estudo de Impacto Ambiental-EIA, no
Brasil, vem acompanhando de um Relatrio de Impacto Ambienta, que seria um tipo
de resumo em linguagem acessvel a todos, utilizado como principal instrumento de
divulgao do contedo do EIA sociedade em geral, durante o processo de
licenciamento ambiental (CONAMA, 1997).
No Estado do Esprito Santo, o Decreto N 4.344-N de 07 de outubro de 1998, que

regulamentava o Sistema de Licenciamento de Atividades Poluidoras ou degradadoras
do Meio Ambiente - denominado de Slap - estava previsto apenas a realizao de
Audincia Pblica para empreendimento que tivessem Estudo de Impacto Ambiental
em seu licenciamento como forma de participao pblica. J no Sistema de
Licenciamento Ambiental do Esprito Santo Silcap43, existe a previso de realizao
de consultas pblicas, reunies pblicas e consultas tcnicas (ESPRITO SANTO,
1998 e 2007).
METODOLOGIA
42
Impact Assessment International Association
43
Decreto n 1.777-R de 2007.
525
Para se atingir o objetivo do artigo, foi realizada pesquisa documental no mbito do
Instituto Estadual de meio Ambiente e Recursos Hdricos Iema, e foram
considerados os processos de licenciamento ambiental que tiveram algum tipo de
participao pblica em sua fase de avaliao de impacto ambiental de projeto, a partir
da publicao do Decreto N 1.777-R, atualmente em vigor para efeitos de
regulamentao do licenciamento ambiental no Estado, at maio de 2016. Dessa
forma, todos os projetos que apresentaram AIA de projetos para seu licenciamento
ambiental, foram aqui considerados.
Foram identificados os projetos submetidos ao licenciamento ambiental com a

utilizao do EIA como instrumento de avaliao de impacto, no perodo de janeiro de
2007 at maio de 2016. A identificao deu-se atravs de pesquisas no endereo
eletronico44 do rgo, a partir da lista de audiencias pblicas j realizadas, pesquisa
nos documentos do Instituto, e verificao e confirmao dos projetos com o uso da
ferramenta Gapi45. Foi elaborada uma lista dos projetos submetidos aos rgao para
licenciamento ambiental com 44 projetos.
A partir da lista de 44 projetos, foi verificado atravs da pesquisa documental que 10

deles foram encerrados antes mesmo de qualquer anlise. So em sua maioria
projetos do setor energtico, onde as empresas interessadas em participar dos leiles
promovidos pela Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL deveriam apresentar
Estudo de Impacto Ambiental para rea e projeto pretendido, pois a licena prvia era
condio para participao do leilo para concesses.
O quadro a seguir mostra os momentos de participao pblica, previstos ou no, na

legislao vigente estadual.
Quadro 2 Estrutura da Participao Pblica no Estado do ES
Fase do Tipo de Participao Como ocorrem e quem participa?

Licenciamento
Elaborao do Consulta Prvia So realizadas nos moldes das
Termo de Audincias Pblicas, onde a
referncia para consultoria ambienta faz uma
elaborao do apresentao com o Termo de
Estudo de Impacto Referncia proposto ao rgo
Ambiental esperando contribuies. Participam
todos os indivduos da sociedade que
desejarem. So realizadas prximas ao
local pretendido para o
empreendimento e so convidadas as
comunidades da rea de influncia do
empreendimento.
Anlise do Estudo Audincia Pblica So reunies formais, onde o projeto
44
www.meioambiente.es.gov.br
45
Em 2010 foi implementado no rgo ambiental estadual o sistema de gesto Ambiental de Processos e
Informao GAPI. Aps a implantao, o tramite dos processos de licenciamento, requerimentos e
emisso de licenas passaram a ser digitais. Desde a implantao do GAPI, foram apresentados ao IEMA
13.714 requerimentos de licena. (de 2010 at 30/05/2016).
526
de Impacto apresentado pelo empreendedor e pela
Ambiental equipe responsvel pela elaborao do
Estudo de Impacto Ambiental. A
participao aberta e facultativa,
porm, os convites so realizados e
divulgados principalmente na rea de
influncia direta do empreendimento. A
participao do pblico de carter
consultivo.
Anlise de Referendo Popular De acordo com o pargrafo 5 do Artigo
viabilidade do 187 da Constituio Estado do Esprito
projeto Santo, assegurado aos cidados, o
direito de pleitear referendo popular
para decidir sobre a instalao e
operao de obras ou atividades de
grande porte e de elevado potencial
poluidor, mediante requerimento ao
rgo competente, subscrito por, no
mnimo, cinco por cento do eleitorado
do Municpio atingido.
Porm, vale ressaltar de competencia
exclusiva da Assemblia Legislativa
autorizar consulta plebiscitria e
referendo popular
Etapa final da CONSEMA A sociedade civil possui cadeira o
anlise do Conselho, que quem acata ou no o
licenciamento parecer tcnico do rgo ambiental, e
ambiental d a palavra final acerca do
licenciamento ambiental de
empreendimentos de potencial poluidor
que tenham apresentado EIA/RIMA em
seu licenciamento. O Conselho possui
carter deliberativo.
Vigncia da Comisses de De carter consultivo, a comisso
Licena ambiental Acompanhamento da licena formada por lideranas das
(quando a empresa possui comunidades da rea de influncia
mais de uma licena, a mesma direta do empreendimento e se rene
comisso acompanha todas) periodicamente para acompanhar o
andamento dos sistemas de controle
ambiental do projeto instalado em seu
territrio. Essas comisses so
determinadas atravs de
condicionantes e geralmente so
exigidas em empreendimentos que
afetem ou possam afetar a rotina da
comunidade do entorno. Atualmente
existem quatro comisses e,
funcionamento no Estado.
Fonte: elaborao prpria com pesquisa exploratria
Atravs da pesquisa documental nas licenas ambientais emitidas nos projetos

identificados, constatou-se que, a existncia de uma instncia de participao pblica
aps o licenciamento ambiental concedido, no momento de acompanhamento e
monitoramento do processo de licenciamento ambiental, que so as chamadas
comisses de acompanhamento de licenas ambientais. Essas comisses no so
exigidas por leis ou decretos, ou mesmo resolues. Elas so exigidas atravs de
527
condicionantes ambientais que integram a licena ambiental de alguns
empreendimentos.
Essas comisses so compostas de representantes das associaes de moradores

apontadas na AIA como estando na rea de abrangncia dos impactos, e so
convidadas a formar uma comisso que acompanha, atravs de reunies toda a
gesto ambiental posterior a emisso da Licena Ambiental, ou seja, a comisso
acompanha o momento de controle ambiental do processo de AIA. Atravs do
feedback realizado nas reunies pelos representantes da sociedade, com
depoimentos, reclamaes, crticas e elogios, aes propostas pelo tomador de
deciso para controle ambiental da atividade podem ser reavaliadas.
CONCLUSO
Concluiu-se que diferente da legislao brasileira vigente, onde existem dois

momentos que proporcionam a participao pblica no processo de AIA de projetos: 1)
Audincia Pblica e a 2) Participao da Sociedade Civil organizada no Conselho
Nacional de Meio Ambiente Conama, no ES, a participao pblica est presente de
quatro maneiras no licenciamento ambiental: 1) consulta pblica ao Termo de
Referncia-TR para elaborao de EIA; 2) Audincia Pblica; 3) Participao da
Sociedade Civil organizada no Conselho Estadual de Meio Ambiente/Consema e 4)
durante a vigncia da licena ambiental atravs de Comisses de Acompanhamento
das Licenas Ambientais.
Dos 44 projetos que foram submetidos ao Iema o perodo avaliado, 11 tiveram

consulta pblica para TR, 31 tiveram audincia pblica, 27 passaram pelo Consema e
8 possuem/possuram comisses de acompanhamento. Vale ressaltar que 12 projetos
foram arquivados ou suspensos por deciso do empreendedor, e 3 foram indeferidos
pela equipe tcnica e dois aguardam anlise.
O referendo popular no foi utilizado no periodo pesquisado.
Conclui-se que, na contramo de alguns paises como a Africa do Sul, que buscando
agilidade no processo de AIA, sob o pretexto de deix-lo mais gil, reduzindo o
envolvimento do pblico, o Iema tem ampliado seus momentos de partcipao pblica
mesmo quando no exigido pela legislao (GLUCKER et al., 2013).
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529
BENEFICIOS SOCIOECONOMICOS ALCANCADOS ATRAVS DA
IMPLANTAO DA GOVERNANA NO LICENCIAMENTO: O CASO DA
IMPLANTAO DA 4 USINA DE PELOTIZAO DA SAMARCO
Giulianna Calmon Fariaa; Silvana Coutinho Ramos 2b; Ulisses Louzada Mantovani 3c
a
Universidade Federal do Esprito Santo, Instituto Estadual de Meio Ambiente e
Recursos Hdricos
b
Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos
c
Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos
Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos, BR 262, Km 0, Jardim
Amrica, s/n, Cariacica, Esprito Santo, 29.140-500, Brasil.
giuliannacalmon@hotmail.com
RESUMO
A gerao de emprego e renda, a contratao de bens e servios e a gerao de

tributos, so alguns benefcios que podem ocorrer na implantao de grandes projetos
contribuindo para o desenvolvimento regional. Este artigo tem por objetivo, mostrar a
experiencia ocorrida durante o licenciamento ambiental do Projeto Quarta Usina de
Pelotizao da Samarco, licenciamento esse, realizado pelo Instituto Estadual de Meio
Ambiente e Recursos Hdricos do Estado do Esprito Santo, que utilizou um Termo de
Compromisso Socioambiental, de modo a formalizar uma instncia de governana
para gerenciar investimentos e aes relacionadas impactos positivos e negativos da
instalao e operao do projeto. Por meio de pesquisa documental no processo de
licenciamento da Samarco, chegou-se concluso de que impactos positivos foram
efetivados principalmente pelo empenho dos diversos atores envolvidos no processo,
incluindo o Poder Pblico Municipal, a sociedade civil, o Ministrio
Pblico, aassociao de empresrios da regio e a prpria empresa. Como exemplo
deresultados positivos, verificou-se um aumento no nmero de estabelecimentos
hoteleiros regulamentados na regio, e um melhor aproveitamento de mo de obra
local em comparao com a instalao do Projeto Terceira Usina de Pelotizao,
projeto similar na mesma localidade, executado alguns anos antes.
PALAVRAS-CHAVE: AIA, EIA, Avaliao de Impacto Ambiental, Estudo de Impacto

Ambiental, Licenciamento Ambiental.
ABSTRACT
The creation of employment and income, the procurement of goods and services and
the generation of taxes are some benefits that may occur in the implementation of
great projects, contributing to regional development. This article aims to show the
experience that took place during the environmental licensing of the Fourth Pellet Plant
Samarco Project, licensing process conducted by the Environment and Water
Resources State Institute of the State of Esprito Santo, which used a Social and
Environmental Commitment Agreement, to formalize a governance body to manage
investments and actions related to positive and negative impacts of the project
530
installation and operation. Through documentary research in Samarco's licensing
process, we came to the conclusion that positive impacts were hired mainly for the
commitment of the various stakeholders involved in the process, including municipal
government, civil society, public prosecutor, local businessmen association and the
company itself. As an example of positive results, there was an increase in the number
of hotel establishments regulated in the region and a better local labor utilization
compared with the installation of the Third Pellet Plant, similar project in the same
location, run a few years before.
KEYWORDS: EIA, EIS, Environmental Impact Assessment, Environmental Impact

Statement, Environmental Licensing.
Muitas vezes, a chegada de um projeto pode significar para a populao local,

asfaltamento de ruas, melhorias na infraestrura sociocomunitria e outros benefcios
de curto e mdio prazo. Para ter acesso a esses benefcios, alguns indivduos da
sociedade esto dispostos at mesmo a concordar com a piora na qualidade
ambiental da regio (GLUCKER et al., 2013; HOURDEQUIN et al., 2012;
OFAIRCHEALLAIGH, 2010). E essa exectativa, muitas vezes originria de
autoridades municipais e da sociedade (SANCHEZ, 2013).
Para Bond et al (2014), a Avaliao de Impacto Ambiental AIA uma ferramenta que
tem sido bem sucedida, uma vez qu considera efeitos sociais, econmicos e
ambientais na avaliao dos principais projetos de desenvolvimento. Considerada um
instrumento inovador e visionrio, aps o incio de sua aplicao foram encontrados
inmeros problemas, inclusive na sua relao da cincia (CASHMORE, 2004). Agora,
em sua quarta dcada de aplicao, a AIA evoluiu para um instrumento essencial de
gesto ambiental e de tomada de deciso que usado em todo o mundo. Tendo
crescido constantemente seu uso desde as aplicaes precoces na dcada de 1970, o
reconhecimento da AIA na Cimeira da Terra no Rio de Janeiro em 1992 viu uma
exploso de aplicao em todo o mundo. Hoje, a AIA usada em mais de 100 pases,
e muitos outros tipos de avaliao de impacto tm evoludo (BOND et al., 2014).
Em termos institucionais, a Avaliao de Impacto Ambiental - AIA chegou ao Brasil por

meio de legislaes estaduais, em Minas Gerais e Rio de Janeiro, antes mesmo da
legislao federal (SANCHEZ, 2013).
Pode-se confundir a AIA de projeto com a avaliao de sustentabilidade, chamada na

literatura internacional Sustainability Impact Assessment - SIA, dado que todas as
avaliaes de impacto tm como objetivo implcito contribuir para o desenvolvimento
sustentvel (MORRISON-SAUNDERS et al, 2014). Porm, conforme as diretrizes
estabelecidas em 2010 pela OECD46, a avaliao de sustentabilidade deve ser
executada como princpio poltico do processo de desenvolvimento, fornecendo
46
A OECD um Frum onde 34 governos democrticos trabalham juntos para enfrentar os
desafios econmicos, sociais e ambientais da globalizao.
531
abordagens que propiciem aos agentes tomadores de deciso explorem os impactos
econmicos, ambientais e sociais combinando com polticas propostas, programas
estratgias e planos de ao em diferentes nveis incluindo local, regional, nacional e
internacional (OECD, 2010). Existem alguns tipos de AIA, como Avaliao Ambiental
Estratgica AAE, Avaliao de Impacto de Sustentabilidade AIS, Avaliao de
Impacto Social, Avaliao de Impacto Sade Humana, entre outros amplamente
citados e discutidos por diversos autores como Morrison-Sounders (2014), Harris-
Roxas e outros (2012), Bond (2014, 2015), Sachez (2013) e Vanclay (2003) (BOND,
2015; HARRIS-ROXAS et al., 2012; VANCLAY, 2003).
No Estudo de Impacto Ambietal-EIA, os impactos podem ser classificados como

positivos ou negativos, imediato, de mdio ou longo prazo, reversvel ou irreversvel,
dentro outras classificaes. A abordagem relacionada ao meio socioeconomico do
EIA, frequentemente, onde se pode encontrar impactos beneficos, como gerao de
emprego e renda (SANCHEZ, 2013).
reconhecido que o desenvolvimento sustentvel apenas um dos muitos discursos

de governana ambiental que podem fornecer oportunidades para os poderosos do
desenvolvimento avanarem suas prprias agendas. Um exemplo fcil de encontrar,
especialmente em pases em desenvolvimento como o Brasil, so os resultados das
AIA de projetos apresentadas com benefcios mtuos considerados pontos chaves do
ambiente e desenvolvimento (BOND et al, 2014).
Os pontos chaves do desenvolvimento sustentvel apresentados nesses estudos

geralmente so: o estudo de impacto deve ajudar a garantir que as preocupaes
ambientais sejam inseridas no planejamento do desenvolvimento; a correlao entre
pobreza e degradao ambiental reconhecida e evitada; o desenvolvimento
econmico dever melhorar a qualidade de vida das comunidades afetadas (BOND et
al, 2014).
METODOLOGIA
Esse artigo traz a experincia ocorrida durante o licenciamento do Projeto Quarta

Usina da Samarco P4P realizada pelo Instituto Estadual de Meio Ambiente do
Esprito Santo, que utilizou um Termo de Compromisso Socioambiental, formalizando
uma instncia de governana para gerenciar intevistimentos e aes relacionadas
impactos positivos e negativos da instalao e operao do projeto. Foi realizada
pesquisa documental no processo de licenciamento do P4P, incluindo atas de
reunies ocorridas, manifestaes da sociedade civil, estudos aresentados e
pareceres emitidos pelo rgo ambiental licenciador, neste caso, o Instituto Estadual
de Meio Ambiente e Recursos Hdricos Iema.
O projeto foi precedido da implantao da 3 usina de Pelotizao, que ocorreu de

2006 a 2008, foi marcado por inmeras reclamaes por parte da sociedade, como o
pouco aproveitamento de mo de obra local, e o transito de onibus com trabalhadores
532
que vieram de outras regies para a obra. O aproveitamento de mo de obra local
representou cerca de 30% da mo de obra total no periodo de implantao.
Esse fato acabou gerando presso no sistema de alojamento da regio, o que resultou
na formao de repblicas em unidades residencias, em bairros de pouco movimento
e com ruas sem asfaltamento. Dessa forma, poeira, trnsito intenso e circlulao de
trabalhadores foram algumas das reclamaes registradas no processo de
licenciamento ambienta da empresa durante a obra de construo da 3 Usina de
Pelotizao. Foi proposta a assinatura de um Termo de Compromisso Socioambiental-
TCSA, onde algumas regras seriam formuladas ao poder pblico municipal, estadual e
empresa. O termo teria o acompnhamanto do Ministrio Pblico e da sociedade por
meio de representao.
O termo foi composto de investimentos a serem realizados pela empresa para

melhoria da estrutura sociocomunitria da regio afetada, conforme a previso dos
impactos negativos apontados no EIA, a formao de uma comisso de
acompanhamento, e penalidades aos signatrios caso houvesse o descumprimento.
Com o objetivo de apresentar e divulgar aos empresrios locais, atravs da promoo
de encontros, reunies e palestras as condies, quantidades e demandas do Projeto,
a fim de fomentar novos negcios na regio de influencia do empreendimento, foi
formado um Comit Gestor para por em prtica as aes propostas no Plano
Estratgico de Desenvolvimento de Negcios-PEDN.
O Comit Gestor teve como objetivo a execuo do PEDN em conformidade com a

condicionante 52 da LI 092/11, proporcionando o desenvolvimento da economia local
da rea de abrangncia do empreendimento, especificamente os municpio de
Guarapari, Anchieta e Pima. A composio do Comit Gestor era de: equipe
Samarco, empresas contratadas para a obra, entidades de classe com representao
empresarial. Por empresas contratadas, entendem-se as empresas contratadas para
execuo dos grandes pacotes, tambm denominadas empreiteiras.
Foram realizados encontros com empresrios locais e apresentadas as demandas

diretas da Samarco para o projeto. Tambm foram realizados encontros de
alinhamento de demandas e capacitao de fornecedores. No I Encontro de
Oportunidades Locais, realizado em 13 de setembro de 2011, teve 182 participantes e
foi apresentado o escopo do Projeto e as demandas de bens e servios que poderiam
ser atendidas pelo mercado local.
Para o II Encontro estiveram presentes 114 participantes, e foi apresentado o resumo

das compras locais realizadas pela Samarco e suas contratadas. O encontro
aconteceu nos dias 08 e 09 de fevereiro de 2012, e tambm marcou o lanamento da
1 Edio do Catlogo de Fornecedores Locais.
Foi realizada ainda, rodada de negcios, nos dia 17 e 18 de abril de 2012, para que os
empresrios locais tivessem a oportunidade de apresentar seus produtos e servios
aos representantes das contratadas da Samarco atuantes no Projeto. O evento teve a
191 participantes.
533
Foi elaborado pelas Prefeituras dos municpios signatrios do termo, um Plano
Ocupao da rede Hoteleira que previa o alojamento de forma regulada e controlada
dos trabalhadores oriundos de reas de fora a rea de influencia direta do
empreendiemento. O plano tinha como principais objetivos: distribuir de maneira
igualitria pelos municpios da rea de influencia direta do empreendimento, os
trabalhadores a serem hospedados; evitar o surgimento de pensoes irregulares ou
alojamentos com muitos trabalhadores concentrados; contribuir para os impactos
positividos da obra atravs da gerao de empregos e arrecaado de tributos atravs
da profissionalizao do setor.
O primeiro levantamento dos estabelecimentos hoteleiros da regio apontou apenas 7

pousadas e hotis com a documentao bsica atualizada (alvar de funcionamento,
alvar do corpo de bombeiros, inscrio na fazenda estadual e municipal, alvar
sanitrio), o que gerou surpresa aos gestores municipais e iniciou um trabalho de
regularizao do setor atavs da Associao Comercial, Prefeituras, e
estabelecimentos interessados em receber os trabalhadores.
O grfico a seguir apresenta a evoluo da regularizao dos estabelecimentos

hoteleiros dos trs municpios da rea de influencia direta do empreendimento que
eram 7 em fevereiro de 2012 e chegou a 76 no ms de outubro de 2013. A queda ao
final, se deu devido ao fato de 9 estabelecimentos em Piuma terem deixado de
regularizar sua situao junto ao municpio no que diz respeito a renovao de alvars
e pagamento de tributos.\
Grafico1 - Evoluo da regularizao dos estabelecimentos de hospedagem na AID
1900ral 1900ral 1900ral

1900ral
1900ral
1900ral
1900ral 1900ral 1900ral 1900ral
1900ral 1900ral 1900ral 1900ral
1900ral 1900ral
1900ral1900ral
Anchieta
1900ral 1900ral Guarapari

1900ral 1900ral
1900ral 1900ral Pima
1900ral
1900ral 1900ral
1900ral
1900ral
1900ral
fev/aa mai/aa jul/aa set/aa dez/aa mar/aa mai/aa ago/aa out/aa dez/aa
Houve um aumento do aproveitamento da mo de obra local em relao instalao

do Projeto Terceira Usina da Samarco de 30% de mo de obra local para 80% no
projeto quarta usina.
534
CONCLUSO
Concluiu-se que impactos os positivos foram efetivados principalmente pelo empenho

dos diversos atores envolvidos no processo, inclusive Poder Pblico Municipal,
sociedade civil, Ministrio Pblico, associao de empresrios da regio e a prpria
empresa.
Os hotis e pousadas dos trs municpios afetados tinham um nmero de apenas 6

estabelecimentos regulares em relao a documentos bsicos como alvar de
funcionamento, vigilncia sanitria, alvar de corpo de bombeiros entre outros e no
final da obra de instalao esse nmero atingiu cerca de 64 estabelecimentos com
documentao regular. Durante a obra houve uma diminuio considervel de queixas
relacionadas a trabalhadores externos, motivada principalmente pela aplicao do que
foi chamado de Plano de Ocupao da rede Hoteleira, que no permitiu aglomeraes
de trabalhadores, e distribuiu as vagas proporcionalmente ao nmero de habitantes
dos municpios da rea de influncia direta do empreendimento.
REFERNCIAS
BOND, A. et al. Impact Assessement: Eroding benefits through streamling?

Environmental Impact Assessment Review, Reino Unido, 45, p. 46-53, 2014.
BOND, A. J. EIA: Embracing the blast. Environmental Impact Assessment Review,

v. 51, p. A3A4, 2015.
GLUCKER, A. N. et al. Public participation in environmental impact assessment: Why,

who and how? Environmental Impact Assessment Review, v. 43, p. 104111, 2013.
HARRIS-ROXAS, B. et al. Health impact assessment: the state of the art. Impact
HOURDEQUIN, M. et al. Ethical implications of democratic theory for U.S. public

participation in environmental impact assessment. Environmental Impact
MORRISON-SAUNDERS et al. Towards sustainability assessment follow-up.

Environmental Impact Assessment Review, Reuino Unido, 45, p. 38-45, 2014.
O'FAIRCHEALLAIGH, C. Public participation and environmental impact assessment:

Purposes, implications, and lessons for public policy making. Environmental Impact
Assessment Review. Reino Unido, 30, p. 1927, 2010.
SANCHEZ, L.H. Avaliao de Impacto Ambiental: Conceitos e Mtodos. 2 Edio.

So Paulo: Oficina de Textos, 2013.
VANCLAY, F. International Principles For Social Impact Assessment. Impact

535
UNIDADES DE CONSERVAO URBANAS: PRINCIPAIS
CARACTERSTICAS E AMEAAS
Rafaela Aguilar Sansoa; Marcelo Pereira de Souzab

a
Escola de Artes, Cincias e Humanidades (EACH) Universidade de So Paulo
(USP);
b
Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de Ribeiro Preto (FFCLRP) USP.
Av. Bandeirantes, 3900 - Monte Alegre CEP 14040901 - Ribeiro Preto, SP Brasil
rafaelasansao@gmail.com
RESUMO
As Unidades de Conservao (UCs) vm sendo pressionadas e ameaadas por

atividades antrpicas, especialmente quelas localizadas nas zonas urbanas ou de
expanso urbana, resultando em novos desafios de gesto conforme o
desenvolvimento e expanso das cidades. Logo, propem-se refletir sobre a
importncia das UCs para as reas urbanas e contribuir para a discusso dos seus
principais problemas, buscando a valorizao e fortalecimento desses espaos. Para
tanto, foi realizado um levantamento das principais caractersticas e ameaas que as
envolvem, atravs de uma pesquisa documental e bibliogrfica. Como resultado, foram
identificados: impactos da urbanizao para as UCs (e.g. poluio); valores e
benefcios ambientais (e.g. proteo de cursos dgua), socioeconmicos e culturais
(e.g. gerao de renda), estticos (e.g. descontinuidade da malha urbana) e
educacionais ou de sensibilizao (e.g. educao ambiental); diferenas conceituais
entre UCs urbanas, reas verdes e parques urbanos; principais caractersticas pelas
quais se destacam; iniciativas de estudos na rea; principais presses e ameaas (e.g.
poluio), bem como problemas de gesto (e.g. falta de infraestrutura). A partir desse
material, conclui-se que as UCs urbanas so importantes para o equilbrio ambiental
das cidades e para a qualidade de vida das populaes, e so espaos de integrao
da sociedade urbana com o meio ambiente. Visto que o mundo se torna cada vez mais
urbano, necessrio a criao de estratgias e aes de conservao voltadas para a
mitigao dessas ameaas. Ademais, vital reconhecer o potencial ambiental, social e
econmico das UCs urbanas, bem como incentivar a criao de polticas pblicas
voltadas para essas reas.
PALAVRAS-CHAVE: Ameaas, reas Protegidas, Unidades de Conservao

Urbanas, Urbanizao.
ABSTRACT
Anthropogenic activities have been pressuring and threatening protected areas (PAs),
especially those located in urban or peri-urban areas, resulting in new management
challenges as the development and expansion of cities. Therefore, we propose to
reflect on the importance of PAs to urban areas and contribute to the discussion of their
main problems faced by them, seeking the enhancement and strengthening of these
spaces. For that, we conducted a survey of the main features and threats of such sites,
through a documentary and bibliographic research. As a result, we identified:
urbanization impacts to protected areas (i.e. pollution); values and environmental
benefits (protection of water resources); socioeconomic and cultural benefits (i.e.
536
income generation for the local community); aesthetic (i.e. discontinuity of the urban
environment); educational or awareness (i.e. environmental education); conceptual
differences between urban PAs, green areas and urban parks; key features; studies
initiatives; main pressures and threats (i.e. pollution), as well as management problems
(i.e. lack of infrastructure). Thus, we conclude that urban PAs are important for the
environmental balance of cities and to the populations quality of life, functioning as
important integration sites of urban society with the environment. As the world
becomes increasingly urban, it is necessary to create conservation strategies and
actions to mitigate these threats. Moreover, it is vital to recognize the potential
environmental, social and economic of urban PAs, as well as encourage the creation of
public policies for these areas.
KEYWORDS: Threats, Protected Areas, Urban Protected Areas, Urbanization.
As previses atuais mostram que as reas urbanas continuaro a se expandir

globalmente (UNPD, 2015), trazendo impactos negativos para as reas naturais
existentes. Como resultado, observa-se um aumento das presses antrpicas em
reas protegidas (WATSON et al., 2014). Desse modo, as unidades de conservao
(UCs), em especial aquelas localizadas em zonas urbanas ou de expanso urbana,
esto sendo cada vez mais pressionadas e ameaadas, podendo comprometer a
eficcia de gesto destas reas.
Este artigo busca fornecer elementos para o aprofundamento da discusso sobre as

UCs de proteo integral urbanas. Assim, apresenta-se um breve contexto sobre: o
processo de urbanizao e os seus impactos para as reas naturais; a importncia da
criao e implementao de reas protegidas, com um foco nas principais
caractersticas daquelas localizadas em zonas urbanas ou de expanso urbana; as
diferenas conceituais entre UCs urbanas, reas verdes e parques urbanos; os
diversos benefcios (sociais, culturais, econmicos e ambientais) desses espaos; a
importncia desses locais para a populao urbana e as principais iniciativas de
estudos na rea. Por fim, realizado um levantamento das principais presses e
ameaas urbanas, bem como dos diversos desafios enfrentados por essas unidades.
Dessa forma, propem-se refletir sobre a importncia das UCs urbanas e contribuir
para a discusso das principais presses e ameaas enfrentadas por elas, visando
uma melhor compreenso dos seus problemas, bem como das suas potencialidades
econmicas, sociais e ambientais.
METODOLOGIA
Foi realizado um levantamento bibliogrfico das principais caractersticas e ameaas

das UCs de proteo integral urbanas (nacionais e internacionais), atravs de uma
pesquisa documental e bibliogrfica.
537
A urbanizao considerada como o maior fenmeno das mudanas nos padres

globais de assentamentos humanos, sendo esperado um aumento da populao
urbana para todas as regies nos prximos anos (UNPD, 2015). Atualmente, cerca de
54% da populao mundial vive em reas urbanas e em 2050, esse nmero poder
chegar a 66% (UNPD, 2015). Assim, o desenvolvimento urbano considerado como
um dos maiores agentes globais de perda de biodiversidade (MARZLUFF, 2001),
podendo comprometer a integridade dos ambientes naturais e fornecimento das
funes ecossistmicas (BOLUND; HUNHAMMAR, 1999).
Nesse sentido, a poltica econmica atual tem se baseado na apropriao de recursos

naturais (PITT; BOULLE, 2010), excluindo a conservao e a sustentabilidade dos
planejamentos (CRAWHALL, 2015). Alguns dos impactos ambientais observados
desse processo so: esgotamento de corpos dgua e florestas; gerao de resduos;
fragmentao de habitats; efeitos de borda; introduo de espcies exticas invasoras;
incndios; rudos; luzes artificiais; conflitos entre humanos e animais selvagens;
aumento e dependncia do uso de veculos; dos nveis de poluio atmosfrica; do
uso de energias e produo de gases de efeito estufa (ANGEL et al., 2005; TRZYNA,
2014). Alm dos impactos ambientais, observa-se tambm mudanas demogrficas e
sociais, resultando no aumento da desigualdade social (SECRETARIADO DA
CONVENO SOBRE DIVERSIDADE BIOLGICA, 2012).
A fim de reverter esse quadro, a principal estratgia que vem sendo adotada a
criao e implementao de reas protegidas (MEDEIROS; IRVING; GARAY, 2004),
isto , reas definidas geograficamente com objetivos de conservao. No Brasil, o
modelo de reas protegidas47 composto por reas de Preservao Permanente
(APPs), Reservas Legais (RLs) e Unidades de Conservao (UCs) (MEDEIROS;
IRVING; GARAY, 2004). Logo, UCs no so sinnimos de reas protegidas.
importante distinguir as reas naturais inseridas nas cidades, pois comumente so

confundidas devido as diferentes nomenclaturas e categorias existentes
(GUIMARES, PELLIN, 2015). O primeiro tipo observado so as reas verdes,
definidas como espaos livres de uso comum com vegetao, utilizados com objetivos
sociais, ecolgicos, cientficos ou culturais (BENINI; MARTIN, 2010, p. 77). J os
parques urbanos so reas verdes com funes ecolgicas, estticas e de lazer, mas
com dimenses maiores que praas e jardins pblicos (LIMA et al., 1994, p.10). Desse
modo, os parques urbanos buscam atender as necessidades de lazer e recreao da
populao, ao passo que os parques pertencentes ao SNUC tm como finalidade
principal a preservao dos recursos naturais (BALOTTA; BITTAR, 2009).
47
APPs e RLs institudas pela Lei Federal n12.651/2012 e UCs institudas pela Lei Federal n9.985/2000. Esta ltima, define
um Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC), a qual determina os critrios e normas para a
criao, implantao e gesto das UCs.
538
J as UCs urbanas48 se diferenciam das demais por estarem inseridas nos centros
populacionais, ou localizadas no seu entorno imediato (TRZYNA, 2014). Se destacam
por receberem um alto nmero de visitantes; por se relacionarem com populaes
urbanas (grupos com diversidade tnica e econmica); por se localizarem prximas de
veculos de comunicao e formadores de opinies; e por estarem ameaadas pelo
intenso desenvolvimento urbano (TRZYNA, 2014).
Existem uma srie de estudos que discutem sobre os valores e benefcios das reas
naturais em zonas urbanas. Sabendo disso, Pellin et al. (2014) sintetizaram-nos em
quatro grupos: I) ambientais: proteo dos ecossistemas e biodiversidade; aumento da
permeabilidade do solo em meio urbano; proteo de cursos dgua, nascentes e mata
ciliares; produo e purificao da gua; drenagem de guas pluviais e controle de
enxurradas; controle de eroso e movimentos de massa; controle da poluio hdrica,
atmosfrica e sonora; regulao microclimtica; II) socioeconmicos e culturais:
melhoria na qualidade de vida da populao; conservao do patrimnio histrico-
cultural; valorizao imobiliria do entorno; oportunidades de gerao de renda para a
comunidade local; oportunidades de recreao para moradores e usurios;
manuteno e conservao de espaos sagrados; diminuio do estresse da vida
urbana; proviso de espao de interao social; III) estticos: proteo de belezas
naturais; diminuio da poluio visual; descontinuidade da malha urbana; IV)
educacionais ou de sensibilizao: atividades de educao ambiental; atividades
recreativas; facilidade em atender pessoas com necessidades especiais devido a
facilidade de acesso; sensibilizao de pessoas que vivem em ambientes urbanos.
Desse modo, ressalta-se o papel fundamental das reas protegidas urbanas como
espaos de integrao da populao urbana com o meio ambiente, alm dos seus
objetivos de conservao in situ (WORBOYS; TRZYNA, 2015). A partir do
oferecimento de mais espaos de integrao, aumentam-se as chances da populao
urbana em vivenciar experincias com o meio natural, visto que esta tende cada vez
mais a perder o contato com o meio ambiente natural com a expanso das reas
urbanas (TRZYNA, 2014). Assim, ser possvel a formao de uma sociedade mais
engajada politicamente na defesa do meio ambiente (TRZYNA, 2014). No entanto,
Mazzei, Colesanti e Santos (2007, p. 42) ressaltam a importncia de haver (...) um
srio compromisso com o zoneamento da UC para que a recreao no comprometa
o equilbrio dos ecossistemas, j fragilizados por todo o contexto urbano. Alm disso,
as atividades de uso pblico devem ocorrer conforme a categoria na qual a UC foi
designada na sua implementao, respeitando as diretrizes estabelecidas em seu
plano de manejo (MAZZEI; COLESANTI; SANTOS, 2007).
Nos ltimos anos, verifica-se um aumento nos estudos que mostram a importncia da
biodiversidade nas cidades, bem como da discusso sobre as reas protegidas
urbanas. Das iniciativas observadas, destacam-se os esforos da Unio Internacional
para a Conservao da Natureza (IUCN) a incentivar a comunidade conservacionista a
48
Alguns exemplos de UCs de proteo integral urbanas internacionais (categorias Ia, Ib e II da IUCN): Calanques National
Park (Marselha, Frana); Danshuei River Mangrove Nature Reserve (Taip, Taiwan); Wilderness Areas in Angeles National
Forest (Los Angeles, EUA), e nacionais: Parque Nacional da Tijuca (Rio de Janeiro); Parque Estadual da Cantareira (So
Paulo); Estao Ecolgica de Carijs (Santa Catarina).
539
dar maior ateno aos assuntos urbanos49. Pensando nisso, criou o Urban Specialist
Group50 e a publicao The Urban Imperative (TRZYNA, 2005), a qual discute sobre
o processo de expanso urbana global e o papel das reas protegidas nesses
ambientes. Em 2009, criada The Urban Protected Areas Network (UPA), uma rede
internacional de reas protegidas urbanas51, com objetivos de fomentar conhecimento
sobre a relao homem-natureza. Em 2014, a IUCN lanou a publicao Urban
Protected Areas: profiles and best practice guidelines, trazendo conceitos e
orientaes, com base em uma dcada de experincia na rea.
Outra iniciativa importante foi a parceria da IUCN com o Programa das Naes Unidas
para o Meio Ambiente (PNUMA), criando uma base de dados mundial online de reas
protegidas52. possvel encontrar uma diversidade de reas protegidas cadastradas,
bem como as localizadas em reas urbanas. Contudo, existe uma carncia de
informaes sobre a qualidade e os resultados da gesto destas reas (GELDMANN
et al., 2015), sendo necessria a criao de um inventrio global especfico sobre elas
(TRZYNA, 2014).
O incio das discusses sobre as UCs urbanas no pas se deu durante o Seminrio
Internacional Rio 2012 BiodiverCities Unidades de Conservao urbanas: desafios,
atores, espaos. Como resultado, criou-se a Rede Nacional de Unidades de
Conservao Urbanas (Renuurb), uma rede online, formada por diversos especialistas
na rea, cujo principal objetivo compartilhar experincias e fortalecer o papel das
UCs nas cidades (GUIMARES; PELLIN, 2015). Em 2013, a Renuurb realizou um
diagnstico preliminar sobre as UCs urbanas federais, onde verificou-se que das 320
UCs federais (excluindo as Reservas Particulares do Patrimnio Natural RPPNs), 69
podem ser consideradas urbanas e peri-urbanas. Mais recentemente, Guimares e
Pellin (2015) realizaram uma anlise sobre a situao atual de quatro UCs urbanas.
Desse modo, observa-se que ainda so poucos os estudos na rea de UCs urbanas
no pas, comparado com aquelas localizadas em reas mais remotas. Conforme
ressaltado por Pellin et al. (2014), a criao de polticas pblicas voltadas para a
valorizao e fortalecimento das UCs urbanas torna-se urgente, visto que o pas se
torna cada dia mais urbano.
Em relao aos problemas que as envolvem, observa-se que todas as reas

protegidas podem estar sujeitas s presses e ameaas (MATHUR; ONIAL;
MAUVAIS, 2015). As presses so processos, aes ou eventos, que j tiveram um
impacto prejudicial sobre a integridade da unidade de conservao (...) (ERVIN, 2003,
p.56), ao passo que as ameaas so processos, atividades ou eventos potenciais
pelos quais um impacto prejudicial provavelmente ocorrer ou continuar no futuro
(ERVIN, 2003, p. 55). J as reas protegidas urbanas, por estarem localizadas
prximas ou inseridas na matriz urbana, sofrem influncias diretas da ocupao
humana, estando mais sujeitas as mesmas ou a outros tipos de presses e ameaas
(GUIMARES; PELLIN, 2015). Nesse sentido, Trzyna (2014) caracteriza determinadas
49
Destaque do histrico de publicaes e workshops em reas protegidas urbanas, disponvel em: <http://www.iucn-
urban.org/leadership---history.html>.
50
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Disponvel em: <http://upa-network.org/>.
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Disponvel em: <http://protectedplanet.net>.
540
reas protegidas de regies metropolitanas e situaes diversas, bem como discute
sobre as suas principais presses e ameaas. A partir das anlises do autor, as
principais presses e ameaas urbanas foram identificadas (quadro 1).
Quadro 1. Principais presses e ameaas que afetam UCs urbanas. Fonte: Elaborada a partir de Trzyna (2014).
Principais presses e ameaas em UCs Urbanas
Poluio local e/ou externa: atmosfrica, hdrica, sonora e visual
Infraestrutura (e.g. linhas de transmisso de energia, estradas, ferrovias e/ou

portos) e desenvolvimento industrial
Turismo e recreao insustentvel
Extrao de recursos florestais no-madeireiros e madeireiros; caa e pesca
Espcies exticas invasoras
Eventos catastrficos seminaturais (e.g. incndios e inundaes)
Ocupaes ilegais (dentro e/ou no entorno da unidade)
Mudanas climticas
Desenvolvimento urbano do entorno
Disposio de resduos (e.g. embalagens de alimentos de turistas e entulho)
Conflitos entre humanos e animais selvagens
Crimes (e.g. vandalismo, contrabando, uso e trfico de drogas)
De acordo com Trzyna (2014), as presses e ameaas frequentes s reas protegidas

urbanas so oriundas do intenso processo de urbanizao, e podem trazer impactos
permanentes e de grande magnitude. Nesse sentido, a qualidade dos recursos
naturais, presentes nas reas protegidas urbanas, pode estar comprometida por
atividades que no so acompanhadas de tratamentos adequados.
Nesse sentido, alm das presses e ameaas tpicas que dificultam a conservao
desses espaos, ainda existem uma srie de desafios a serem superados tanto para
as reas urbanas como para as demais (GUIMARES; PELLIN, 2015). Em especial
ao modelo brasileiro de reas protegidas, verifica-se algumas dificuldades na gesto
de determinadas reas, certamente pela falta de infraestrutura, recursos financeiros e
profissionais capacitados (PUREZA; PELLIN; PADUA, 2015). Alm disso, a ausncia
de regularizao fundiria uma realidade de grande parte das reas protegidas do
pas, as quais foram estabelecidas em meio a srias pendncias fundirias,
acentuando-se com o passar dos anos (ROCHA; DRUMMOND; GANEM, 2010).
Outro problema observado a falta de planos de manejo e a sua implementao

(MILANO, 2000), visto que este estabelece as diretrizes para uma gesto adequada
nas UCs (LEMOS DE S; FERREIRA, 2000), tornando-se difcil a gesto dessas
reas na sua ausncia. Alm disso, Pureza, Pellin e Pdua (2015) afirmam que as
541
prioridades na gesto das UCs do pas variam conforme os governantes do momento,
no seguindo um plano ambiental de longo prazo. Tambm, verifica-se a difcil
articulao institucional para que as UCs sejam implementadas e geridas de maneira
eficaz, alm da falta de significativa compreenso por parte de grande parcela da
sociedade sobre a relao entre conservao ambiental e qualidade de vida (MMA,
2015). Em suma, a ausncia de recursos financeiros, de capacidade de gesto
pblica, de participao social, e de polticas pblicas agravam a conservao e
manuteno dessas reas (PUREZA; PELLIN; PDUA, 2015).
Nesse contexto, visto que as diversas reas protegidas urbanas so impactadas pelo
contexto global de urbanizao, compreender as presses e as ameaas, suas causas
e impactos para esses locais constituem uma etapa primordial do processo para
erradic-las, bem como para que continuem exercendo os seus objetivos de
conservao e de integrao da populao urbana com o meio ambiente natural.
CONCLUSO
A partir do levantamento bibliogrfico realizado, observa-se que as reas urbanas

continuaro a se expandir globalmente, e que as presses antrpicas oriundas desse
processo vm resultando em graves problemas ambientais e sociais para as UCs, em
especial aquelas localizadas em zonas urbanas ou de expanso urbana. Logo, a
criao de estratgias e a adoo de aes de conservao so necessrias para que
continuem exercendo os seus objetivos. Alm disso, por apresentam inmeros
potenciais (e.g. recreativo, educativo e cientifico) e benefcios para a qualidade de vida
da populao humana e para os ecossistemas, verificou-se que elas apresentam o
importante papel de serem espaos de integrao da sociedade urbana com o meio
ambiente, podendo ser uma das ltimas oportunidades para a conservao da
biodiversidade existente e para se atingir o equilbrio ambiental nas reas urbanas ou
de expanso urbana. Por fim, verificou-se que ainda so poucos os estudos na rea
de UCs urbanas no pas, comparado com aquelas mais remotas, sendo necessrio um
maior incentivo nas pesquisas sobre o tema, bem como a criao polticas pblicas
voltadas para essas reas. Desse modo, o presente artigo reconhece o grande
potencial ambiental, social e econmico das UCs urbanas, bem como buscou
contribuir para o aumento da reflexo sobre o tema.
AGRADECIMENTOS
Esta pesquisa foi financiada pela FAPESP, por meio do projeto n2014/15086-0.
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544
ANLISE DOS IMPACTOS DO ECOTURISMO NA VILA DE SO JORGE
Jos Carlos Carvalho
Goinia
Resumo
O ecoturismo tem por caractersticas fundamentais ser uma atividade que busca
causar menores danos ao ambiente, promover a natureza e o bem estar das
populaes envolvidas. Uma atividade que procura evitar os impactos negativos ou
perturbadores estabelecendo uma visitao ou viagem responsvel, porm nem
sempre se alcana os resultados esperados, muito pelo contrrio. Assim, todos os
estudos voltados aos impactos do ecoturismo so necessrios e importantes para
maior adequao e aprimoramento da prtica turstica em pequenas localidades. Este
artigo tem por objetivo identificar e analisar os impactos ambientais, socioculturais e
econmicos decorrentes do ecoturismo na Vila de So Jorge, distrito de Alto Paraso
de Gois-GO, as portas do Parque Nacional da Chapada dos Veadeiros entre os anos
de 2000 e 2016. Para tal, valeu-se de levantamento bibliogrfico com dados
consolidados e pesquisa de campo recente na forma de entrevista junto a moradores,
empresrios, guias tursticos, funcionrios pblicos e turistas. Os resultados indicam
ao longo deste perodo melhorias em relao infraestrutura e renda, enquanto que a
presso do capital especulativo e a inoperncia do Estado promoveram alteraes
negativas sobre o uso do solo e o ambiente, ao mesmo tempo em que a populao
buscava sadas no prprio turismo para sua reproduo social e permanncia no local.
Palavras-Chave: Turismo. Impactos do Ecoturismo. Vila de So Jorge-GO.
Abstract
Ecotourism has the key features of being an activity that seeks to cause less damage
to the environment, promote nature and the welfare of the people involved. It is an
activity that seeks to avoid negative or disruptive impacts establishing a visitation or
responsible travel, but do not always achieve the expected results, on the contrary.
Thus, all studies related to ecotourism impacts are necessary and important for greater
adaptation and improvement of tourist practice in small towns. This article aims to
identify and analyze the environmental, socio-cultural and economic impacts of
ecotourism in the village of So Jorge, district of Alto Paraso de Gois-GO, the doors
of the Chapada dos Veadeiros National Park between the years 2000 and 2016. To
this end, it took advantage of literature with consolidated data and recent field research
in the form of interview with the residents, business owners, tour guides, officials and
tourists. The results indicate over this period improvements in relation to infrastructure
and income, while the pressure of speculative capital and the ineffectiveness of the
state promoted negative changes on land use and the environment, while the
population sought outlets in itself tourism for their social reproduction and permanence
on site.
Keywords: Tourism. Ecotourism impacts. Vila de So Jorge-GO.
INTRODUO
Cada vez mais cresce o interesse da sociedade pela natureza e por todos os temas
relacionados a ela, principalmente os tocantes a preservao. Fato interessante, uma
545
vez que a sociedade moderna foi criada pela relao de uso e degradao da
natureza, transformando-a em mercadoria, visando a produo e reproduo do seu
modo de vida. Esta preocupao levou ao interesse em desfrut-la, intensificando a
prtica de uma das mais prestigiadas modalidades de turismo deste novo perodo que
responde ps-modernidade e ao distanciamento homem-natureza: o ecoturismo.
O ecoturismo segundo Coriolano (2003) uma viagem responsvel, que procura evitar
os impactos negativos sobre a ecologia, a cultura, e a esttica. Porm, mesmo sendo
uma atividade de baixo impacto, tanto a mesma autora, como Quinto (1990), Brando
e Barreto (2009), apontam aspectos negativos ou perturbadores do meio ambiente,
principalmente a poluio e a ocupao desordenada nas suas variadas formas, que
vo contra a prpria noo ecolgica e ambiental intrnseca ao ecoturismo. Como
pontos positivos, inegvel a possibilidade de sustentao das unidades de
conservao muitas vezes objeto da visitao, como no caso deste trabalho, e ainda
se tornar possvel alternativa econmica para as economias locais.
A Vila de So Jorge, distrito de Alto Paraso-GO, est s portas de entrada do Parque

Nacional da Chapada dos Veadeiros (PNCV), e exemplo dos impactos decorrentes
do ecoturismo, que ganhou impulso a partir do final da dcada de 1980, trazendo
resultados como: expanso territorial, mudanas trazidas pelo contato com os turistas
e novos moradores. Assim, o presente artigo objetiva identificar os impactos
ambientais, socioculturais e econmicos decorrentes do ecoturismo na Vila de So
Jorge entre os anos de 2000 e 2016. Esse estudo se sustenta pela presena de
outros, j publicados em anos anteriores, demonstrando a importncia da anlise para
alavancar novas discusses e acompanhar ao longo do tempo os efeitos da
interveno turstica em pequenas localidades constitudas por populaes
tradicionais.
Para atingir tais objetivos, alicerou-se em pesquisa bibliogrfica, dados j produzidos

por outros autores e pesquisas recentes atravs de entrevistas junto a moradores,
empresrios, guias tursticos, funcionrios pblicos e turistas.
A Vila de So Jorge, Ecoturismo e o Parque Nacional da Chapada dos Veadeiros
A Vila situa-se a 36 km da sede do municpio e este, aproximadamente a 430 km de

Goinia e a 230 km de Braslia. Sua fundao data da segunda metade do sculo XIX,
atravs das atividades de garimpo de cristal de quartzo, porm somente no incio do
sculo XX a demanda pelo cristal teve incremento, sendo utilizado para a fabricao
de sonares, transmissores de rdio e minas de defesa. Conforme Domiciano (2014),
esta atividade crescente que perdurou at 1952, atraiu garimpeiros da Bahia e Minas
Gerais, que entre outros acampamentos assentaram-se no local onde hoje fica a Vila
de So Jorge, com a denominao de Garimpo.
Registros paroquiais indicam que esse acampamento criado em 1912 deu origem a
um povoado conhecido como Baixa dos Veadeiros (BRASIL, 2009), que
posteriormente foi renomeado para Vila de So Jorge na dcada de 1950 e elevado
categoria de Distrito de So Jorge em 1996.
546
Entre 1952 e 1960 com a estagnao do garimpo, de acordo com Saraiva (2006)
aqueles que permaneceram no local, voltaram-se agricultura de subsistncia e ao
extrativismo mineral e vegetal. Aps esta data, com a fundao de Braslia e, em
1961, com a criao do Parque Nacional da Chapada dos Veadeiros, experimentou-se
um novo perodo de crescimento. Contudo, somente aps 1986, com a construo da
rodovia GO-118, que liga Braslia a Arraias, hoje estado do Tocantins, passando por
Alto Paraiso de Gois, que este crescimento consolidou-se. Foi a partir da que
ocorreu o incremento turstico, principalmente com turistas oriundos de Braslia,
interessados nos atrativos localizados no interior do PNCV.
So Jorge passou a receber cada vez mais levas de ecoturistas, e a partir de 1990
aumentou a intensidade do fluxo turstico, desde ento casas foram utilizadas como
hospedarias, campings foram inaugurados e acessaram gua e energia eltrica. Em
2003, So Jorge obteve iluminao pblica, telefonia e, logo aps, posto de sade,
posto policial e escola. Em 2014, recebeu ligao asfltica entre a sede do municpio e
a Vila, fato que elevou novamente a demanda turstica. Brando e Barreto (2009),
afirmam que anteriormente no havia nem oportunidade de empregos.
O PNCV como j citado teve como fundamento de criao conforme Saraiva (2006),
interesses no muito claros. Sua rea originalmente ocupava 625.000 ha, em 1972
teve seus limites reduzidos a 171.924 ha, j em 1981 reduziu-se para 65.000 ha, algo
em torno de 10% de sua rea original (BRASIL, 2009). Portanto, at 1981 a cada
dcada alteraes foram feitas, mudando a composio do Parque.
Em toda esta rea do Parque e no seu entorno assenta-se elementos de grande

beleza cnica, alm de importante biodiversidade e geodiversidade. Recortados pelo
Rio Preto e pequenos afluentes atraem turistas interessados em se aproximar da
natureza, viabilizando projetos de ecoturismo, modalidade que preconiza baixo
impacto ambiental e socioambiental, contudo sem que muitas vezes se respeite o
meio ambiente e as populaes tradicionais, como em outros casos, inclusive com
apoio estatal, de acordo com Seabra (2001).
As Vertentes das Racionalidades no Ecoturismo
Para efeito deste trabalho, vislumbra-se o ecoturismo em duas vertentes. A primeira

diz respeito ao turismo e o discurso ambiental que so pautados pela lgica de
mercado como investimento de capital, em que pese como atividade moderna smbolo
de inovao e progresso transformando o territrio e causando ruptura inevitvel em
relao aos saberes e fazeres tradicionais, Seabra (2013) e Leff (2009), afirmam que
esta lgica fundamenta-se no capital natural e na marginalidade social produzida pela
racionalidade econmica, Coriolano (2003), declara que o turismo copiou os mesmos
erros do modelo econmico, da economia de mercado: concentrao, lucro, ganncia,
privatizao, segregao e degradao, terminando por desgast-lo.
Assim, o ecoturismo que no se afasta dos fundamentos da produo, do produto e da

mercadoria, afasta-se de seus prprios fundamentos, esta forma de ecoturismo trata-
se de um rtulo, dado ao turismo de massa apenas com fins comerciais
547
(CORIOLANO, 2003), desta forma absorve as caractersticas da sociedade de riscos,
descrito por Beck (2011), onde a preservao d lugar insegurana.
A segunda, em que o ecoturismo faa parte da configurao de uma racionalidade

ambiental, em contrapartida da degradao socioambiental gerada pela racionalidade
econmica e tecnolgica dominante, conforme Leff (2009), longe do saber ambiental
fragmentado, fruto das cincias naturais, de acordo com Beck (1986), formando uma
ecologia que integra natureza, sociedade e o homem (MORIN, 1980).
Um ecoturismo que colabore na mudana de paradigmas, valores, percepes e modo

de pensar, de acordo com a concepo de Capra (2006), de uma viso holstica que
conceba o mundo como um todo integrado, ao mesmo tempo, que faa parte da
desconstruo da racionalidade capitalista ps-moderna atravs de uma nova
racionalidade social (LEFF, 2001). Aproximando o homem da natureza de uma forma
mais profunda, despertando interesses e revelando as fragilidades, como tambm a
responsabilidade na construo de um futuro sustentvel, assim, educao ambiental
que entende homem e sociedade constitudos de natureza, de acordo com Seabra
(2013), que excede as cincias ambientais, para abrir-se ao terreno dos valores
ticos, dos conhecimentos prticos e dos saberes tradicionais (LEFF, 2001).
Os Impactos Ambientais do Ecoturismo
Esse artigo trata de uma das modalidades do turismo que tem como princpio causar
menos danos. Porm, objeto de impactos, entendendo impacto segundo Bueno et al
(2011) como qualquer interao nas propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do
meio ambiente, causado por qualquer forma de matria ou energia, decorrentes das
atividades antrpicas que direta ou indiretamente, prejudiquem a sade, a segurana e
o bem-estar da populao, as atividades socioeconmicas, a biota, as condies
estticas e sanitrias do meio ambiente e a qualidade dos recursos naturais. J
Santana (2009), trata os impactos do ecoturismo como o rastro deixado pelo turismo,
pelo turista e por suas infraestruturas associadas no meio ambiente transformado em
destino.
De acordo com Barreto e Brando (2009), em estudos realizados em 2000, foram

constatados os seguintes impactos positivos: correto entendimento sobre o
ecoturismo, grande indutor e distribuidor de renda, aumento de emprego, melhoria da
imagem da vila.
Quanto aos aspectos negativos foram citados o aumento do lixo, desabastecimento de

gua e falta de tratamento de esgoto, especulao fundiria e imobiliria, perda de
identidade cultural, dependncia do ecoturismo, comportamento inadequado do turista
(uso de drogas e bebidas alcolicas), aumento de poluio hdrica, falta de integrao
entre empreendedores e comunidade, insegurana dos turistas devido baixa
qualidade dos guias.
Em 2004, em levantamento realizado pelos mesmos autores, identificaram-se os

pontos positivos descritos a seguir: programas de preservao ambiental,
investimentos em educao e conscientizao ambiental, melhoria da qualidade de
548
vida dos nativos, construo e revitalizao de espaos centrais, melhoria da
infraestrutura social, expanso e dinamizao do setor tercirio e gerao de
empregos.
No que diz respeito aos impactos negativos foram citados o aumento da poluio do
ar, da gua e sonora, acumulo do lixo, destruio de trilhas e vegetao, eroso e
compactao do solo, bem como a perturbao fauna nativa, desvalorizao da
cultura local, descaracterizao do artesanato e da alimentao, degradao de reas
pblicas, excluso da populao nativa do crescimento econmico, segregao de
espaos pblicos, urbanizao acelerada e desorganizada, especulao imobiliria,
concentrao de renda e elevao do custo de vida.
Domiciano e Oliveira (2012) apontam no mesmo ano, como impactos negativos do

ecoturismo em So Jorge a escavao das ruas sem pavimentao, gerando eroso
naquelas mais declivosas, a expanso urbana em direo rea do PNCV, o acmulo
de lixo e entulho, poluio visual pelo excesso de placas informativas, poluio sonora,
a especulao imobiliria, que provoca a supervalorizao das terras, retirando dos
moradores tradicionais o acesso moradia e meio de vida.
Percebe-se, portanto, que na medida em que o ecoturismo ganha fora e importncia

os impactos tambm ganham dimenso, no s os impactos pelo aumento de carga
turstica, mas aqueles gerados pelo capital que busca concentrar a posse de reas
nobres da Vila e acumulao dos recursos, trazendo empresas e consequente
aumento de renda, porm restringindo o espao prprio da populao j expropriada
pela construo do PNCV.
Em 2014, alterou-se significativamente a forma de acesso Vila de So Jorge, os 13

km restantes de pavimentao da GO- 239 que ligava o Distrito sede do municpio
foi entregue ao uso pblico.
Em pesquisa de campo atravs de entrevistas com moradores, empresrios e

visitantes, agora em 2016 constatou-se uma mudana significativa do perfil turstico e
tambm da carga turstica, uma vez que mesmo em finais de semana comuns tem
ocorrido lotao mxima do PNCV e por consequncia da prpria Vila, acarretando
segundo os entrevistados maior poluio sonora ,e do ar, devido aumento do fluxo de
automveis, aumento do fluxo de esgoto no tratado, aumento do lixo, diminuio da
identidade cultural local, alm de significativo aumento de parcelamento do uso do
solo. Em relao aos aspectos positivos, observou-se o aumento da renda e novas
possibilidades de negcios e empregos.
CONSIDERAES FINAIS
Pretendeu- se neste trabalho, apresentar de forma objetiva o ecoturismo, nas suas

potencialidades e fragilidades a partir dos seus impactos e da observao de 16 anos
de atividades constantes numa pequena comunidade tradicional.
Neste estudo percebeu-se que o ecoturismo como atividade econmica e social

apresenta contradies, de um lado o imaginrio ambiental e a perspectiva de
549
desenvolvimento local responsvel e sustentvel. Por outro lado, o ecoturismo como
parte do processo de territorializao do capital e os conflitos em relao populao
atingida pela excluso, expropriao, concentrao de riqueza e oportunidades, alm
da criao de outros riscos, de carter social, cultural e ambiental.
Os impactos levantados ao longo deste tempo de atividades de ecoturismo na Vila de

So Jorge, apesar do progresso, da melhoria da infraestrutura e da gerao de
empregos, demonstram claramente os efeitos sobre a comunidade. A perda da
identidade cultural, a especulao imobiliria, concentrao de renda, aumento da
poluio nas diversas modalidades, entre outras expressam a repercusso das
tentativas da populao local encontrar uma sada para sua permanncia na
comunidade, enquanto recebe presso do capital especulativo.
O Estado, que atravs de aes necessrias e importantes de proteo ambiental

evidenciada pela prpria criao do PNCV no foi capaz de deter sua deteriorizao
territorial. Este Estado, que primordialmente uma instituio interventora de domnio
poltico e natural propositor de polticas, tambm no criou nenhuma estratgia de
compensao populao tradicional que possibilitasse programas de capacitao,
investimento e minimizao da perda de controle sobre seu territrio e que levasse a
proteo do homem natural de So Jorge.
Portanto, ecoturismo que no leva a uma viagem pelo homem, pela natureza e a
sociedade, que no contribui na reduo dos impactos ambientais, sociais e culturais
acrescentando qualidade de vida s pequenas comunidades, pode ser turismo, mas
no natural, nem responsvel.
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SEABRA, G. Ecos do Turismo: o turismo ecolgico em reas protegidas.

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___________. Educao ambiental: conceitos e aplicaes. In: SEABRA, G (Org.).

Educao Ambiental, conceitos e aplicaes. Joo Pessoa: Editora da UFPB,
2013.
551
CONFLITOS NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL: ESTUDO MULTICASO DE
PCHS NO PARAN
Flvia de Faria Gomesa; Christian Luiz da Silvab

a
Universidade Tecnolgica Federal do Paran. Mestranda no Programa de Ps-
Graduao em Tecnologia.
b
Universidade Tecnolgica Federal do Paran. Professor no Programa de Ps-
Graduao em Tecnologia.
E-mail: fladfgomes@gmail.com
RESUMO
A Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/1981) foi um marco que incluiu o
componente ambiental na gesto de polticas pblicas, alm de um avano
democrtico na vida poltica. O seu principal instrumento, o licenciamento ambiental,
o responsvel pelo estabelecimento de empreendimentos potencialmente impactantes,
como as hidreltricas, mas seu processo tem incitado o surgimento de inmeros
conflitos e embates sociais. Portanto, a pesquisa objetiva compreender a dinmica da
controvrsia em torno do licenciamento ambiental, especialmente das pequenas
centrais hidroeltricas (PCHs) do Paran. Caracteriza-se como qualitativa e
explicativa; de delineamento metodolgico bibliogrfico; e aplicada, quanto sua
natureza e resultado. baseada em livros, artigos cientficos, estudos ambientais
preliminares do Instituto Ambiental do Paran, informaes da Agncia Nacional de
Energia Eltrica e em reportagens de mdias locais. Parte de dois estudos de caso
conflituosos. Os dados demonstram que o Paran tem visado s PCHs; que estas
permeiam diferentes atores e embates. Verifica-se que o problema no est sobre a
capacidade do instrumento, mas na incapacidade de gesto deste, ou seja, dos seus
gestores, que tem condicionado este cenrio. E a identificao da questo institucional
(arranjo, regras e atores junto da percepo destes sobre o processo), o que
propicia um melhor entendimento deste cenrio e das possibilidades de melhoria do
instrumento.
PALAVRAS-CHAVE: licena ambiental; hidreltrica; conflito.
ABSTRACT
The National Environment Policy (Law 6.938/1981) was a milestone that included the
environmental component in the management of public policies, as well as a
democratic progress in political life. Your instrument, the environmental licensing, is
responsible for establishing potentially impactful projects, such as hydroelectric power,
but his process has incited the emergence of numerous social conflicts and clashes.
Therefore, the research aims to understand the dynamics of the controversy
surrounding the environmental licensing, in particular small hydropower plants (SHP) of
Paran. It is characterized as qualitative and explanatory; bibliographic methodological
design; and applied, about your nature and result. It is based on books, scientific
articles, preliminary environmental studies of the Environmental Institute of Paran,
information from the National Electric Energy Agency and reports from local media.
Based on two studies of conflicting case. The data demonstrate that Paran has aimed
552
to SHP; that permeates different actors and conflicts. It appears that the problem is not
about the capability of the instrument, but in the inability of his management, made by
their managers, which has conditioned this scenario. The identification of the
institutional issue (arrangement, rules and actors - with their perceptions about the
process), is what provides a better understanding of this scenario and the opportunities
for improving the instrument.
KEYWORDS: environmental license; hydropower; conflict.
INTRODUO
A criao e a implementao de legislaes e polticas pblicas tm possibilitado o

surgimento de distintas trajetrias de desenvolvimento do pas, e constituem-se de
conjunturas intrinsecamente relacionadas concepo de crescimento econmico.
Sob esta perspectiva, observa-se que o licenciamento ambiental tem sido um dos
principais instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente a propiciar o
estabelecimento das intenes nacionais sobre o setor energtico, uma vez que
viabiliza a instalao e operao de grandes empreendimentos e atividades no pas.
Mas, a realidade bastante abrangente neste setor, pois o obstculo intrnseco a

produo de energia no Brasil, seja qual for a fonte escolhida, possui relao com um
embate social provocado pelas intenes da poltica nacional. Ou seja, o
desenvolvimento desses projetos so a origem de grande parte dos conflitos
socioambientais observados no pas. O que emergiu como uma soluo tem sido
criticado, tanto pelos que defendem os projetos, quanto pelos que intercedem pela
sociedade e pelo ambiente natural (ZHOURI, 2011).
Diante do exposto, objetiva-se explorar o universo da aplicao do licenciamento

ambiental sobre empreendimentos hidreltricos, compreender a dinmica da
controvrsia em torno do instrumento, com foco nas pequenas centrais hidreltricas
(PCHs), uma vez que estas tm sido alvo de um maior interesse em vrias regies do
pas, inclusive no estado do Paran, que ser o recorte de estudo desta pesquisa.
Para isso, primeiro trata-se de definir o conflito social e o licenciamento ambiental
para, em seguida, definir a metodologia para especificar os casos trabalhados. Por fim,
apresenta-se os estudos de casos e as consideraes finais.
CONFLITO SOCIAL
Os conflitos, possuem diversas caractersticas que conduzem o seu avano e a sua

proporo, a principal diz respeito aos atores envolvidos. Todo conflito rene um
conjunto atores de racionalidades distintas; que podem ser indivduos, grupos sociais,
organizaes, naes, coletividades ou Estados; os quais tem o poder de modificar o
ambiente em que se inserem, e possuem cinco possibilidades de atuao: a)
promoo move recursos para determinado desfecho; b) apoio concorda com
determinada iniciativa ou desfecho, sem se envolver diretamente; c) neutralidade
553
no assume se concorda, ou no, com algum dos "lados" em disputa; d) oposio
discorda de determinada iniciativa ou desfecho, mas no se envolvem diretamente; e)
veto envolve-se diretamente para impedir que o conflito caminhe para determinada
direo. As motivaes dos atores sobre o objeto em disputa podem ser de cunho
material, poltica, de status, de valores, ideolgica, ou religiosa (NASCIMENTO, 2001).
O conflito socioambiental considerado uma disputa "entre grupos sociais derivadas

dos distintos tipos de relao que eles mantm com seu meio natural", considera o
mundo humano, as estruturas sociais e o relacionamento dinmico e interdependente
entre ambos. Apresenta trs classificaes (LITTLE, 2001, p. 108).
A primeira, conflito em torno do controle sobre os recusos naturais, considera estes

como parte do domnio social, devido ao seu uso especfico e a sua dimenso
geogrfica, isto , as terras que contm tais recursos, reinvindicada pelos grupos. Por
isso, possui dimenses polticas, sociais e jurdicas. A segunda, conflito em torno os
impactos socioambientais gerados pela ao humana, concebe que o
desenvolvimento econmico gera impactos que so nefastos natureza e aos seres
humanos. Possui trs subtipos: a) contaminao do meio ambiente e impacto fauna,
flora, e sade humana, e impacto econmico negativo aos atingidos; b) esgotamento
dos recursos naturais e impacto de grupos sociais, de maneira no quantificvel de
imediato; c) degradao dos ecossistemas, vinculada aos processos de contaminao
e esgotamento. Todos relacionam-se com a ao humana, ou com processos naturais,
neste caso, exacerbados pela ao humana (LITTLE, 2001).
A terceira, conflito em torno do uso dos conhecimentos ambientais, est relacionado

ao desentendimento entre grupos sociais. Possui trs subtipos: a) percepes de
riscos incrementadas pelo desenvolvimento de novas tecnologias, de impactos pouco,
ou nada mensurveis; b) controle formal dos conhecimentos ambientais, a propriedade
intelectual, a qual promove exclusividade no uso do conhecimento; c) lugares
sagrados de comunidades tradicionais, que comfrontam-se com outros grupos, que
pretendem explorar seus recursos, sem dar o devido valor quele lugar (LITTLE,
2001).
Em suma, existem alguns extremos no conflito socioambiental, em meio ao cenrio da

explorao dos recursos naturais, que exigem mecanismos, leis e instituies
especficas, que o permeiem. Este cenrio est inserido no mbito do mercado e em
um contexto onde a regulamentao ambiental tem sido constantemente precria em
sua aplicao, considerada como externalidade negativa, promovendo passivos
sociais, ambientais, etc. (THEODORO, 2005).
LICENCIAMENTO AMBIENTAL E A HIDRELETRICIDADE
As usinas hidreltricas so o carro chefe do setor energtico, principalmente a partir

da dcada de 1970, quando se percebeu a necessidade de tratar com maior firmeza a
instalao e operao de empreendimentos e, neste sentido, foi criada a Poltica
Nacional do Meio Ambiente (PNMA Lei 6.938/1981), com determinaes
554
asseguradas por diversas legislaes. Em 1990 o decreto n 99.274 regulamentou a
PNMA, evidenciando a misso do licenciamento ambiental sobre empreendimentos ou
atividades potencialmente poluidoras ou degradantes do meio ambiente.
Foram estabelecidos diferentes maneiras de implement-lo. Nos licenciamentos

complexos, so expedidas licenas diferenciadas para cada estgio do
empreendimento. Primeiro, visa-se a Licena Prvia (LP), que contempla a viabilidade
ambiental de determinada localizao. Abrange a discusso do projeto com a
comunidade, oportunizando mudanas em sua estrutura. Em seguida, objetiva-se a
Licena de Instalao (LI), que aprova a proposta reestruturada, com planos,
programas e projetos, harmonizados com a proteo ambiental. Por fim, visa-se a
Licena de Operao (LO), que autoriza o incio das atividades, desde que
respeitando as condicionantes anteriores e os limites estabelecidos pelo rgo
ambiental competente.
A audincia pblica, inclusa na fase de obteno da LP, possui regulamentao

mnima, com regras sobre sua convocao (Res. CONAMA 9/87 e 237/97), mas no
sobre seu procedimento ou contedo. Acorre poucas vezes e, mesmo
institucionalizada como espao de participao social, possui caractersticas que
contribuem para que seu desfecho nem sempre seja contemplado, limitando o
processo de licenciamento.
So utilizadas estratgias que flexibilizam a poltica ambiental e fazem o instrumento

impulsionar uma srie de injustias, comprometendo as comunidades atingidas
ameaando direitos garantidos e atenuando normas ambientais. Essa assimetria de
poder revela a fraqueza do sistema poltico e da legislao ambiental (ZUCARELLI,
2011). As flexibilizaes transferem determinada etapa do licenciamento para outras
esferas, como o judicirio, o que tem sido um tipo de estratgia, que segue
evidenciando a debilidade do instrumento como instncia de participao e regulao,
principalmente sobre a viabilidade socioambiental de empreendimentos (ZHOURI e
GOMES, 2011).
Desta forma, ampliam-se os conflitos e confrontos entre os diferentes atores

(OLIVEIRA e ZHOURI, 2007), como na instalao de uma hidreltrica, que envolve
interesses do Estado, de municpios, mas, sobretudo, interesses coletivos, da
sociedade envolvida, fato que evidencia a importncia de um processo decisrio
abrangente e justo, mas as priorizaes especficas (econmicas) revelam uma
imaturidade social (DE LIMA ANDRADE e DOS SANTOS, 2015).
No Brasil, responsabilidade da esfera governamental decidir se um empreendimento

vivel, enquanto que o seu papel de mediador nas discusses sobre a instalao de
empreendimentos, fica obscurecido. O planejamento da expanso de energia eltrica
e o desenvolvimento do licenciamento ambiental, possuem muitas lacunas e
limitaes, tornando a viabilidade ambiental de hidreltricas um processo ainda mais
complexo (DE LIMA ANDRADE e DOS SANTOS, 2015). Ademais, o crescimento da
demanda energtica, a democracia incipiente, privatizaes e movimentos sociais
demonstram a relao das controvrsias do setor energtico com a poltica e o
planejamento nacional/regional (SCHAEFFER e SMITS, 2015).
555
METODOLOGIA
A pesquisa parte de uma abordagem multicaso, abrange a comparao entre dois

processos; de natureza aplicada, e objetivo explicativo do licenciamento ambiental, a
fim de identificar suas causas e os fatores que contribuem para a ocorrncia dos
fenmenos ou variveis que afetam o processo. E, no que diz respeito ao tratamento
dos dados, adotara-se a tcnica de anlise qualitativa.
Para a escolha dos estudos de caso que subsidiam esta pesquisa, foi utilizado como
ponto de partida o site do Instituto Ambiental do Paran (IAP), considerando um
recorte de tempo que vai do ano de 2010 at os dias atuais. De 181 estudos, 83 dizem
respeito ao licenciamento de PCHs. Objetiva-se tratar de estudos mais complexos, por
isso, foi dada ateno apenas aos estudos baseados no estudos de impacto ambiental
e respectivo relatrio (EIA/RIMA), que somam 40.
A definio dos casos envolveu o site da Agncia Nacional de Energia Eltrica

(ANEEL) que, com o Banco de Informaes de Gerao (BIG), informa que, no
Paran, existem 30 empreendimentos em estgio de operao, 02 em construo e 16
com construo no iniciada, somando 48. As informaes foram cruzadas e, como
resultado, dos 40 estudos de PCH baseado em EIA/RIMA no IAP, apenas 10
relacionam-se com as informaes da ANEEL. Destes, 7 encontram-se no estgio de
construo no iniciada, na fase de LP; e 3 esto em operao, na fase da LO; os
outros no avanaram no processo de licenciamento ambiental.
A escolha dos estudos/empreendimentos baseou-se nos conflitos existentes. Dos 10,

apenas 4 apresentaram a manifestao de conflitos significativos, observados em
diferentes canais de informao: as PCHs gua Limpa e Dois Saltos foram escolhidas
para subsidiar a pesquisa. A primeira foi submetida ao IAP em 2011 e a segunda em
2012, mesmo assim, as duas possuem apenas a Licena Prvia. A anlise dos casos
baseou-se na analogia dos conflitos encontrados e na correspondncia com preceitos,
principalmente, de Little (2001) e Nascimento (2001) sobre a dinmica destes.
ESTUDOS DE CASO PCH DOIS SALTOS E PCH GUA LIMPA
A Dois Saltos Empreendimentos de Gerao de Energia Eltrica Ltda., visa ser

implantada em Prudentpolis-PR, e uma parceria entre a Companhia Paranaense de
Energia (Copel) e a Santa Clara Indstria de Pasta e Papel Ltda. Segundo conflitos
encontrados na mdia, existem basicamente trs questionamentos sobre a
implementao da PCH: o impacto ao meio ambiente; no Turismo de Prudentpolis e
regio e; as irregularidades no processo de licenciamento ambiental.
O empreendimento prev a construo de um tnel e canais interligando duas quedas,

e a sua instalao no Rio dos Patos, cujo trecho mdio inferior j possui duas PCHs. A
tomada de gua seria feita mil metros antes de uma das quedas, portanto, h o receio
de que a presso sobre o rio influencie negativamente o volume de gua e o
desenvolvimento dos Saltos. H o comprometimento da Terra das Cachoeiras
Gigantes, que pretende virar um polo turstico, baseado nos Saltos.
556
Ademais, foram relatadas irregularidades, como a falta de documentos e a
consequente m deciso do rgo licenciador em prosseguir com o processo; a m
divulgao de audincias pblicas; a ausncia de autoridades do momento da
participao pblica; a participao do ministrio pblico; o modo como a pesquisa do
EIA foi feita com a populao; a presena de problemas nos estudos e, por isso, o
pedido de complementaes do EIA/RIMA; a dita crise no IAP, devido a
questionamentos sobre a concesso de licenas ambientais no estado; com isso, o
Ministrio Pblico visa o conflito de interesses no mbito das licenas; h o fato do IAP
no considerar a manifestao da populao contrria, na concesso da licena. O
IAP concedeu a LP PCH Dois Saltos em 2012 e a ANEEL concedeu a outorga em
2015.
Esta conjuntura resultou na criao do Movimento Gigantes, criado para defender as

cachoeiras de Prudentpolis. O movimento organizou manifestaes; solicitou
participao tcnica para a construo de pauta de reunio com o IAP; criou
reportagens sobre as manifestaes, a caracterizao da regio, do empreendimento
e dos impactos negativos; as reportagens foram disseminadas por diversas mdias; o
movimento se manifestou em Frum do Desenvolvimento Turstico da cidade, e aa
grande maioria dos polticos ignoraram o ato.
O Movimento Pr Iva-Piquiri apresentou ao promotor de justia da regio, um

conjunto de leis de uso do solo que probem a explorao de recursos hdricos para
gerao de energia. Esse quadro de conflitos fez a PCH ser utilizada como estudo de
caso em pesquisas acadmicas e fazer parte de trs processos judiciais: um onde
cidado acusa a Dois Saltos e o IAP por irregularidades no processo de licenciamento
ambiental; outro sobre desentendimento da Dois Saltos com empresa que fez seus
estudos socioeconmicos; e um que trata de desentendimento entre os scios da
PCH.
J a PCH gua Limpa, que possui como responsvel a empressa Multifase Centrais
de Energia do Brasil Ltda, visa se instalar entre os municpios de Mariluz, Alto Piquiri e
Perobal, no noroeste do Paran. Seu conflitos, tambm encontrados em diferentes
mdias, evidenciam trs questionamentos: sobre os impactos ambientais, o potencial
turstico da regio e; as irregularidades no processo de licenciamento ambiental. O
primeiro bastante abrangente, mas se evidencia pelo fato de o empreendimento ser
projetado para ter sua barragem construda a apenas 50 m (acima) do Salto Paiquer,
no rio Goioer. Devido ao interesse sobre os atrativos do rio, o Municpio de Mariluz
declarou seu trecho como de interesse cultural, natural e turstico. Alm disso,
atividades ambientais so promovidas em prol da preservao do salto.
No licenciamento, o MP disseminou um informativo sobre um erro na publicidade da

audincia pblica, em seu edital de convocao e no estudo de EIA do
empreendimento, pois foi exposto apenas o RIMA. Com isso, as audincias pblicas
foram prejudicadas. Foi pedida complementao dos estudos, pois o EIA no
preenchia os requisitos mnimos exigidos. E algumas audincias tiveram pouca
divulgao. As manifestaes observadas foram contrrias PCH, o que levou a
promotora de Mariluz a declarar que a populao deveria ser levada em conta no
557
processo. Os empreendedores prometeram apresentar propostas alternativas para a
produo de energia, o que no ocorreu.
O MP, a partir de ofcio, recomendou a suspenso do licenciamento ambiental de

empreendimentos hidreltricos em todo o estado, devido a possveis ilicitudes na
concesso de licenas. Suspeita de conflito de interesses envolvendo o Secretario
Estadual do Meio Ambiente. Recomendou o tombamento de trecho do rio Goioer,
abrangendo o salto, devido as deficincias ambientais da PCH.
Como consequncia, houve forte atuao da populao, organizaes, universidade,

rgos pblicos, em prol da no instalao da PCH. O Movimento Pr Iva-Piquiri e o
Assentamento Nossa Senhora Aparecida, so um exemplo. O conflito do
empreendimento foi parar em pesquisa acadmica; promoveu o desenvolvimento de
abaixo-assinado pelo tombamento do salto. A Secretaria Estadual de Cultura tornou
pblico o tombamento provisrio do Salto Paiquer. A Cmara de Vereadores de
Mariluz promulgou Lei Municipal que declara a preservao do salto como de
interesse local, o que virou objetivo de anlise para um tombamento definitivo. Houve
apoio, tambm, para o tombamento do corredor entre o Recanto Apertado e o Salto
Paiquer, a Fundao de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico do Vale
do Piquiri fortaleceu o movimento. Com apoio do MP foram organizados estudos para
o aproveitamento turstico dos atrativos da regio; e propostas alternativas, como criar
uma rea de preservao ambiental, que serviria como fonte de recursos para o
municpio, atravs de ICMS Ecolgico.
CONCLUSO
Os dois casos analisados caracterizam-se como um conflito em torno do controle

sobre os recursos naturais, j que o uso dos saltos, de domnio social, tem sido
distintamente reivindicados, e por atores com motivaes principalmente ideolgicas e
polticas. Evidenciam-se onze tipos de atores ativos, onde a grande maioria move
esforos para a no instalao das PCHs. Observa-se que o licenciamento ambiental
no envolve os empreendedores e o IAP apenas como promotores do
desenvolvimento energtico, mas como problematizadores do processo, fomentadores
do conflitos social, por no cumprirem com os requisitos exigidos pelo instrumento e
pelo prprio rgo licenciador do estado e, mesmo assim, o licenciamento segue.
Essa situao flexibiliza o instrumento e a poltica ambiental, e demonstra a assimetria
de poder dentro do prprio governo do estado, que tem que decidir sobre a viabilidade
das PCHs e mediar as discusses. Ou seja, quem decide pelo empreendimento
quem tem interesse por ele, quem tambm o promove, e entra em confronto com o
municpio, considerando os diferentes e numerosos atores envolvidos, que decidiram
por outro tipo de desenvolvimento local, baseado no turismo, consequentemente nos
saltos. Considera-se que essa dupla funo do governo estadual, prejudica o
andamento do processo de licenciamento ambiental, consequentemente do
desenvolvimento energtico do estado.
558
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2011.
559
EVOLUO BIBLIOGRFICA EM AVALIAO DE IMPACTOS
AMBIENTAIS
Bruno Pontes Costanzoa; Luis Enrique Snchezb

a
Walm Engenharia e Tecnologia Ambiental / Departamento de Engenharia de Minas e
de Petrleo da Escola Politcnica da Universidade de So Paulo
b
Departamento de Engenharia de Minas e de Petrleo da Escola Politcnica da
E-mail: bruno@walmambiental.com.br
RESUMO
Explorar como a bibliografia acadmica sobre avaliao de impacto ambiental (AIA)

evolui ao longo do tempo pode ajudar a compreender melhor seu papel e sua
influncia em processos decisrios e seu potencial para dar suporte ao
desenvolvimento sustentvel. Uma reviso bibliogrfica - utilizando tanto a anlise
qualitativa quanto a anlise bibliomtrica - foi realizada visando compreender quais
so os temas mais discutidos pela comunidade acadmica, possibilitando explorar
como estes temas evoluram e permitindo identificar quais so as principais lacunas de
evoluo/ inovao apontadas pelos trabalhos cientficos. Para a composio da
plataforma de artigos que serviu como base para identificao dos temas relevantes e
das respectivas inovaes e lacunas de evoluo/ inovao, optou-se por analisar
ttulo, resumo e concluso de todos os artigos publicados entre 1990 e 2015 do
peridico intitulado Impact Assessment and Project Appraisal (IAPA), . De um total de
652 artigos, 184 foram selecionados por apresentarem alguma meno relativa
evoluo/lacunas de metodologias ou prticas em AIA. Dos 184 artigos selecionados,
foram identificados seis temas de maior relevncia em funo da frequncia de
publicao e nmero de citaes, quais sejam: (i) eficcia, qualidade e aprimoramento;
(ii) participao pblica, engajamento social e comunitrio; (iii) integrao; (iv)
gerenciamento e monitoramento de impactos; (v) impactos cumulativos e sinrgicos;
(vi) biodiversidade, ecologia e servios ecossistmicos. Para cada um dos temas foi
possvel compreender a evoluo das inovaes ou lacunas de evoluo/ inovao,
alocando as principais contribuies e questionamentos sobre AIA em uma linha do
tempo e verificando a distribuio geogrfica destas publicaes. O estudo conclui que
a produo acadmica sobre AIA nos ltimos 25 anos, representada por um peridico
de grande aceitao, indica que ainda existem metodologias e prticas de AIA em
construo, abrindo possibilidades para novas pesquisas.
PALAVRAS-CHAVE: Avaliao de Impacto Ambiental; evoluo; inovao; lacunas.
ABSTRACT
Explore how the academic literature on environmental impact assessment (EIA) has
been evolving over time can help to better understand their role and influence in
decision-making processes and its potential to support sustainable development.
560
A literature review - using both qualitative and bibliometric analysis - was carried out to
understand what the issues discussed by the academic community are, allowing to
explore how these relevant topics in EIA have evolved over time and permitting to
identify what are the main developments gaps pointed out by scientific work. To
establish the scientific articles platform, the analysis of the title, abstract and
conclusion of all articles of Impact Assessment and Project Appraisal Journal (IAPA
Journal) published from 1990 to 2015 was chosen. Among the 652 published articles in
IAPA in that period, 184 were selected because they have mention on the
evolution/shortcomings of methodologies and practices in EIA. The analysis of the 184
selected articles allowed the identification of six most relevant topics, considering the
frequency of publication and number of citations, which are: (i) effectiveness, quality
and enhancement; (ii) public participation and social engagement; (iii) integration
technique; (iv) impact management and monitoring; (v) cumulative and synergistic
effects; (vi) biodiversity, ecology and ecosystems services. For each of the six most
relevant topics, it was possible to understand the evolution of innovations and
shortcomings, placing the main contributions and questions on EIA evolution in a
timeline and verifying the geographical distribution of these publications. The study
concludes that the academic research on EIA in the past 25 years indicates that there
are still methodologies and practices in construction, opening up possibilities for further
research.
Considerando verdadeira a premissa da importncia crescente em detalhar e

transparecer as decises que possam ter implicaes para comunidades e sistemas
naturais (MORGAN, 2012), e que a avaliao de impacto ambiental (AIA) um
instrumento mundialmente difundido (BOND; POPE, 2012), em evoluo
(LAWRENCE, 2003), capaz de auxiliar a tomada de deciso atravs de uma
abordagem sistemtica e transparente (SNCHEZ, 2013, p. 48), entende-se que
importante a compreenso de como as prticas e ferramentas de AIA evoluem ao
longo do tempo.
Para analisar a evoluo dessas prticas e ferramentas foi feita pesquisa bibliogrfica
- utilizando tanto a anlise qualitativa quanto a anlise bibliomtrica - procurando
identificar quais so os temas mais discutidos pela comunidade acadmica e
discutindo como estes temas evoluram, permitindo identificar quais so as principais
lacunas de evoluo/ inovao apontadas pelos trabalhos cientficos.
Na literatura de AIA, observam-se exemplos de produo cientfica que descrevem

algum tipo de evoluo ou lacuna sobre temas especficos abrangidos pela avaliao
de impactos. Porm, no foram observados esforos significativos, com exceo ao
trabalho de Li e Zhao (2015), para compreender quais destes temas foram mais
relevantes em nmero de citaes e como se d a recorrncia dos mesmos em uma
linha do tempo. Esta abordagem bibliomtrica para compreender a evoluo de AIA
permite uma leitura particular sobre o estado da arte da avaliao de impactos,
561
possibilitando confrontar e validar os resultados de outros estudos fundamentados em
outras metodologias de pesquisa (principalmente: estudos de caso, surveys e
pesquisa-ao/ experincia na rea).
Dentro deste estudo, cabe destacar que a avaliao de impacto ambiental entendida
com um conceito amplo, que abrange trs nveis distintos: (i) Estratgico - polticas,
planos e programas -; (ii) Intermedirio - projetos -; (iii) Operacional - monitoramento e
auditorias -. O presente estudo se focar nos nveis intermedirio e operacional.
Uma vez definidos os nveis, necessrio definir quais formas de AIA sero
abordadas. Bond e Pope (2012) e Morgan (2012) mencionam formas de AIA no nvel
intermedirio, tais como: Estudo de impacto ambiental (EIA); avaliao de impacto
social (SIA); avaliao de impacto de sade (HIA); avaliao de impacto sobre os
direitos humanos, entre outros. O presente estudo considerou todas as formas do nvel
intermedirio para anlise de evoluo e lacunas.
METODOLOGIA
A reviso bibliogrfica realizada utilizou tanto a anlise qualitativa quanto a anlise

bibliomtrica. A anlise bibliomtrica consiste na avaliao quantitativa da literatura,
permitindo que informaes sobre publicaes, tais como peridico, ano e rea, sejam
organizadas e analisadas, identificando possveis padres na literatura (SPINAK,
1996).
A reviso bibliogrfica desenvolvida para explorar a evoluo terica de AIA foi

realizada em etapas. Primeiramente, o termo de busca environmental impact
assessment foi empregado na base de dados Scopus da Elsevier. A busca foi
realizada com critrios de filtragem de data - entre 1990 e 2015 -, obtendo-se 22.847
resultados.
O passo subsequente foi refinar a pesquisa atravs de critrios de busca mais

especficos. Inicialmente, restringiu-se o tipo de documento para artigo, obtendo-se
16.314 resultados. Depois, restringiu-se a rea de interesse para environmental
science, obtendo-se 12.576 resultados.
Com os critrios de refinamento previamente ilustrados, o volume de artigos se

mostrou ainda muito grande, inviabilizado uma anlise sistemtica desta amostra.
Assim, aplicou-se mais uma etapa de refinamento, selecionando os artigos que
apresentassem em seu ttulo, resumo ou palavras chave o termo state of art. Esta
etapa de refinamento resultou em 666 artigos.
Os artigos selecionados via Scopus esto distribudos em 153 peridicos, os cinco

peridicos com maior nmero de artigos so apresentados na Figura 1.
562
Figura 1 Peridicos com maior nmero de artigos - Scopus
Ao analisar os ttulos e abstracts dos artigos presentes nos 5 peridicos com maior
nmero de resultados, nota-se que International Journal of Life Cycle Assessment,
Science of the Total Environment e Environmental Monitoring and Assessment tratam
majoritariamente de temas relativos anlise de ciclo de vida, tecnologias e prticas
relacionadas ecoeficincia. Assim, a busca utilizando a base Scopus se mostrou
ineficaz para os objetivos da pesquisa.
Assim, para a composio da plataforma de artigos de base para identificao da

evoluo bibliogrfica, optou-se por analisar ttulo, resumo e partes dos textos de
todos os artigos de um dos peridicos relacionados majoritariamente a AIA,
identificados no levantamento na Scopus (i.e. Impact Assessment and Project
Appraisal e Environmental Impact Assessment Review) no perodo de 1990 a 2015.
Neste trabalho, so apresentados os resultados de anlise do peridico Impact
Assessment and Project Appraisal (IAPA). Entende-se que esta abordagem seja a
mais adequada, pois artigos que tratem de inovao em AIA podem ser desenvolvidos
sem utilizao explcita de termos chave, tais como state of art, innovation, progress,
enhancement, evolution, weaknesses, shortcoming ou gaps.
Dentre os 652 artigos publicados no IAPA entre 1990 e 2015, 184 foram selecionados
por apresentarem alguma meno relativa evoluo/lacunas de metodologias e
prticas em AIA.
Nesses artigos foram identificados seis temas de maior relevncia em funo da

frequncia de publicao e nmero de citaes, quais sejam: (i) eficcia, qualidade e
aprimoramento; (ii) participao pblica, engajamento social e comunitrio; (iii)
integrao; (iv) gerenciamento e monitoramento de impactos; (v) impactos cumulativos
e sinrgicos; (vi) biodiversidade, ecologia e servios ecossistmicos (Quadro 1).
As Figuras 2 a 7 ilustram a disposio das publicaes na linha do tempo por temas

de maior relevncia; nota-se que os trs temas que obtiveram maior quantidade de
publicaes e citaes esto distribudos em todo o intervalo compreendido no estudo
(25 anos). Mesmo que nos trs temas haja um perodo de pico em relao s citaes,
563
percebe-se que so temas que nunca saram do foco da comunidade de AIA,
apresentando ainda oportunidades a serem exploradas e desenvolvidas.
Quadro 1 Nmero de artigos e citaes por temas
Nmero de Mdia de
Temas Citaes*
Artigos citaes
Eficcia; qualidade e aprimoramento 32 1.005 31,4
Participao Pblica; engajamento social e
36 988 27,4
comunitrio
Integrao 22 461 21,0
Gerenciamento e Monitoramento de Impactos 8 398 49,8
Impactos Cumulativos e Sinrgicos 14 381 27,2
Biodiversidade; Ecologia; Servios
17 225 13,2
Ecossistmicos
Impactos Econmicos, Anlise de Custo
10 154 15,4
Benefcio, Valorao Ambiental
Tratamento de Incertezas 7 87 12,4
Sistemas de AIA 7 81 11,6
Risco Sade Humana 5 64 12,8
Sistemas de Informaes Geogrficas (SIG) 3 54 18,0
Patrimnio Cultural 1 35 35,0
Mudanas Climticas 2 33 16,5
Direitos Humanos 1 31 31,0
Alternativas Locacionais 3 20 6,7
Impacto Fiscal 2 12 6,0
Anlise de paisagem, espacial 3 8 2,7
Etnografia na avaliao de impactos 1 8 8,0
Outros 10 78 7,8
Total 184 4.123 22,4
Obs:*Google Acadmico / Mais de 50% da produo e das citaes concentram-se em 4
pases, Canad, EUA, Austrlia e Holanda.
O quarto tema (gerenciamento e monitoramento de impactos) se concentra em apenas

10 anos tendo seu pico de citaes em 2001, primeiro ano que aparece no peridico, e
apresentando tendncia decrescente no nmero de citaes; este tema tambm
apresenta maior mdia de citaes por artigo (Quadro 1), h poucos artigos, porm
muito influentes.
O quinto tema (impactos cumulativos e sinrgicos) foi o nico que no apresentou um

pico claro em relao produo e nmero de citaes; apareceu em um perodo de
21 anos dos 25 anos estudados e no obteve produo nos quatro ltimos anos (2011
a 2015).
Por fim, o histrico de publicaes sobre biodiversidade, ecologia e servios

ecossistmicos ocorreu em 15 anos, com um pico de produo e citaes em 2005
seguido de uma aparente estabilizao at 2013.
564
Figura 2 Histrico de publicaes Figura 3 Histrico de publicaes
relacionadas eficcia, qualidade e relacionadas participao pblica
aprimoramento
Figura 5 Histrico de publicaes

Figura 4 Histrico de publicaes
relacionadas ao gerenciamento e
relacionadas integrao
monitoramento de impactos
Figura 6 Histrico de publicaes Figura 7 Histrico de publicaes

relacionadas aos impactos cumulativos e relacionadas biodiversidade, ecologia e
sinrgicos servios ecossistmicos
Analisando o contedo de duas publicaes relevantes sobre eficcia, qualidade e

aprimoramento (tema 1); Morgan (2012) - 86 citaes - e Ortolano e Shepherd (1995) -
165 citaes -; nota-se que ainda no h metodologia universal para AIA, e se
verificam vrios problemas relacionados prtica, incluindo participao pblica
limitada, impactos cumulativos avaliados de forma inadequada e dificuldade na
tratativa de preocupaes socioambientais universais (mudanas climticas, direitos
humanos e biodiversidade). Outra interpretao importante advinda destes artigos
que a eficcia e qualidade de AIA so condicionadas pelos seus paradigmas, ou
fundamentos tericos. Considerando que estes paradigmas se encontram em um
espectro, possuindo um de seus extremos enraizados na abordagem tecnocrata/
racionalista e outro na abordagem participativa/ colaborativa, percebe-se que para
cada posicionamento neste espectro haver diferentes ferramentais, prticas e
565
metodologias para alcanar qualidade e eficcia. Esta distino importante, pois
expande as oportunidades e possibilidades de desenvolvimento e inovao.
Sobre as publicaes relativas participao pblica, engajamento social e

comunitrio, ao analisar os artigos mais relevantes; Burdge e Vanclay (1996) - 133
citaes -, Lockie (2001) - 105 citaes -; verificam-se ainda oportunidades de
desenvolvimento de prticas para investigar a maneira com que as pessoas julgam
seu prprio ambiente, para identificar os interesses legtimos na comunidade e para
alcanar o engajamento.
O tema integrao tambm suscita questionamentos e oportunidades de

desenvolvimento. Analisando os trabalhos deste conjunto, incluindo Armour (1990) -
52 citaes -, Slootweg et al. (1991) - 125 citaes - e Morrison-Saunders et al. (2014)
- 41 citaes -; nota-se pelos menos 3 nveis de integrao em discusso: integrao
biofsica e social dentro dos processos de AIA; integrao profissional e de suas reas
de atuao devido a pulverizao das ferramentas de AIA; integrao externa com
outras ferramentas de planejamento e gesto.
CONCLUSO
A produo acadmica sobre AIA nos ltimos 25 anos, representada pelo peridico
IAPA, indica que ainda existem metodologias e prticas de AIA em construo,
abrindo possibilidades para novos trabalhos.
O trabalho tambm identificou como linha emergente de pesquisa: explorar em

profundidade como AIA contribui para a sustentabilidade. Destaca-se que esta linha
abrange os temas apresentados no presente trabalhos, principalmente os trs temas
considerados mais relevantes; pois envolve desde o questionamento dos paradigmas
de AIA, passando por novas metodologias e boas prticas (tecnocratas e
participativas), at a questo de integrao ferramental, tcnica e estratgica (como
AIA est relacionada com outras ferramentas de planejamento e gesto).
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567
O papel do Estudo de Impacto de Vizinhana na promoo do
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Juliana Polizel, Marcelo Montao
a
Universidade de So Paulo (Escola de Engenharia de So Carlos, Programa de Ps-
Graduao em Cincias da Engenharia Ambiental)
E-mail: juliana.polizel@usp.br
RESUMO
A Avaliao de Impacto (AI) engloba os conceitos, procedimentos, mtodos e
instrumentos de suporte tomada de deciso, aplicados de modo a informar os
possveis efeitos ambientais e suas consequncias sobre a qualidade do meio
decorrentes da implantao de atividades ou aes estratgicas de desenvolvimento.
Seus objetivos convergem para a promoo da sustentabilidade junto ao processo
decisrio, de modo a evitar os impactos negativos sobre o meio e incrementar os
efeitos positivos decorrentes das intervenes humanas. Em nvel mundial, a
aplicao da AI no contexto do desenvolvimento das cidades tem sido associada ao
aumento da valorizao de aspectos ambientais e sociais no processo de
planejamento e tomada de deciso, contribuindo para a diminuio do desequilbrio
entre os pilares da sustentabilidade. A existncia de uma estrutura legal que assegure
a aplicao sistemtica e orientada para as boas prticas da AI tem sido reconhecida
como particularmente importante para a efetividade de seus instrumentos. No Brasil, a
avaliao de impactos ambientais e sociais no ambiente urbano tem sido realizada de
modo pontual e desarticulado ao planejamento das cidades. Deste modo, o
surgimento do Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV) a partir da Lei 10.257/2001
(Estatuto da Cidade) desponta como uma oportunidade para a integrao da AI na
esfera local. A partir da anlise da legislao que orienta a aplicao deste
instrumento em um conjunto de 50 municpios brasileiros, o presente trabalho procura
verificar em que medida o arcabouo normativo se aproxima das boas prticas
associadas utilizao da AI na promoo da sustentabilidade nas cidades. Verificou-
se que uma parcela significativa das leis municipais no preveem o monitoramento
dos impactos e deixam de considerar a compatibilizao do projeto com o contexto
urbano. Por outro lado, o registro e divulgao das informaes previsto para a
maior parte dos municpios. De modo geral, os resultados apontam para uma
proximidade entre as legislaes dos municpios. As evidncias produzidas indicam a
existncia de um amplo espao para o fortalecimento das leis municipais que orientam
a aplicao do EIV, no sentido da promoo da sustentabilidade na gesto das
cidades.
PALAVRAS-CHAVE: sustentabilidade urbana, impactos de vizinhana, avaliao de

impactos, poltica urbana
ABSTRACT
Impact Assessment (IA) encompasses concepts, procedures, methods and tools to
support decision making, applied to inform potential environmental effects and
568
consequences on the quality of the environment resulting from activities
implementation or strategic actions of development. Its objectives converge to promote
sustainability by the decision making process, in order to avoid negative impacts on the
environment and enhance the positive effects of human intervention. Globally, the
application of AI in the development of cities has been linked to increased valuation of
environmental and social aspects in the process of planning and decision-making,
contributing to the reduction of imbalance between the pillars of sustainability. The
existence of a legal framework to ensure the systematic and targeted application for
good AI practices has been recognized as particularly important for the effectiveness of
its instruments. In Brazil, the assessment of environmental and social impacts in the
urban environment has been carried out in a discontinuous way and disjointed urban
planning. Thus, the emergence of the Neighborhood Impact Study (EIV) from the Law
10.257/2001 (Statute of the City) emerged as an opportunity for the integration of AI at
the local level. From the analysis of legislation that guides the application of this
instrument in a set of 50 Brazilian cities, this paper seeks to ascertain to what extent
the regulatory framework approaches the best practices associated with the use of AI
in promoting sustainability in cities. It was found that a significant portion of municipal
laws do not provide for the monitoring of impacts, fail to consider the project's
compatibility with the urban context. On the other hand, the recording and disclosure of
the information is provided to the majority of municipalities. Overall, the results point to
the proximity of the laws of municipalities. Evidence produced indicates that there is
ample room for strengthening municipal laws that guide the implementation of the EIV,
towards the promotion of sustainability in the management of cities.
KEYWORDS: urban sustainability, neighborhood impacts, impact assessment, urban

policy
Avaliao de impacto (AI) engloba os instrumentos voltados para a promoo dos

aspectos ambientais no processo decisrio, que tem se destacado na literatura pela
sua capacidade de contribuir para o desenvolvimento sustentvel (DS)
(ALSHUWAIKHAT, 2005; EEA, 2005; NYKVIST, NILSSON, 2009; POLLARD, 2001;
TAJIMA, FISCHER, 2013). Um dos aspectos a serem destacados remete influncia
de dispositivos legais sobre as oportunidades de incorporao da sustentabilidade no
planejamento do desenvolvimento, assim como afirmam Gonzalez e Donnelly (2011).
A lacuna entre o potencial dos instrumentos de AI em promover o DS e a baixa
insero dos seus princpios na legislao que ampara o uso da AI no planejamento
das cidades motiva o presente trabalho.
Sendo assim, o objetivo principal do trabalho foi avaliar o papel do Estudo de Impacto
de Vizinhana (EIV) na promoo do desenvolvimento sustentvel em municpios
brasileiros. O objetivo especfico foi verificar o atendimento das leis municipais de EIV
aos critrios da Sustainability Appraisal em grandes e mdios municpios brasileiros.
Ao final do trabalho se discute quais as potenciais contribuies do EIV na promoo
569
do desenvolvimento sustentvel, levando-se em conta o quadro estabelecido para a
legislao municipal que remete ao EIV.
METODOLOGIA
O trabalho foi amparado por anlises de conformidade, tomando como objeto de
estudo o contedo da legislao que dispe sobre a necessidade do EIV em
municpios brasileiros. O mtodo consiste na aplicao de questes relacionadas com
a incluso de elementos de sustentabilidade na lei de EIV de 50 municpios brasileiros,
selecionados a partir das informaes obtidas no IBGE (2014) e no Estatudo das
Cidades ((BRASIL, 2001). Para a definio das questes a serem aplicadas na
anlise, utilizaram-se como base os trabalhos de Franz (2007) e Pollard (2001), que
abordam os passos chaves para o processo de Sustainability Appraisal (instrumento
de avaliao de impacto aplicado ao planejamento do desenvolvimento urbano no
Reino Unido).
Os resultados foram originados a partir das respostas s perguntas a seguir:
1. A lei faz referncia explcita ao Desenvolvimento Sustentvel?

2. Se sim, define como objetivo?
3. A lei faz referncia aos indicadores de Desenvolvimento Sustentvel?
4. H equilbrio entre os indicadores social, ambiental e econmico?
5. Prev o monitoramento dos impactos ambientais, sociais e econmicos?
6. Verifica a compatibilidade da poltica com outros instrumentos polticos?
7. Prev o registro das informaes e a sua divulgao?
Entre os 50 municpios mais populosos no Brasil esto includos municpios de grande

porte (acima de 500 mil habitantes), mdio porte (de 100 a 500 mil habitantes),
capitais e municpios pertencentes a regies metropolitanas, o que permitiu analisar se
tais portes interferem nos resultados. Alm disso, os mdios municpios apresentam
as maiores taxas geomtricas de crescimento da populao verificadas entre 2013 e
2014 (IBGE, 2014). Os municpios que integram o presente trabalho representam
0,9% dos municpios brasileiros e 32% da populao do pas.
Na Figura 1, a seguir, pode-se observar o esquema que ilustra o conjunto de

municpios analisados. A Tabela 1 contm as principais caractersticas dos municpios
analisados no presente artigo.
Figura 1: Esquema ilustrativo do conjunto de municpios que integram o presente trabalho
570
Tabela 1: Principais caractersticas dos Municpios analisados
Classificao UF Cidade Populao Capitais Regio metropolitana Porte do municpio
1 SP So Paulo 11895893 X X G
2 RJ Rio de Janeiro 6453682 X X G
3 BA Salvador 2902927 X G
4 DF Braslia 2852372 X G
5 CE Fortaleza 2571896 X X G
6 MG Belo Horizonte 2491109 X X G
7 AM Manaus 2020301 X X G
8 PR Curitiba 1864416 X X G
9 PE Recife 1608488 X X G
10 RS Porto Alegre 1472482 X X G
11 PA Belm 1432844 X X G
12 GO Goinia 1412364 X X G
13 SP Guarulhos 1312197 G
14 SP Campinas 1154617 X G
15 MA So Lus 1064197 X X G
16 RJ So Gonalo 1031903 G
17 AL Macei 1005319 X X G
18 RJ Duque de Caxias 878402 G
19 RN Natal 862044 X X G
20 MS Campo Grande 843120 X G
21 PI Teresina 840600 X X G
22 SP So Bernardo do Campo 811489 G
23 RJ Nova Iguau 806177 G
24 PB Joo Pessoa 780738 X X G
25 SP Santo Andr 707613 G
26 SP Osasco 693271 G
27 SP So Jos dos Campos 681036 G
28 PE Jaboato dos Guararapes 680943 X G
29 SP Ribeiro Preto 658059 G
30 MG Uberlndia 654681 G
31 MG Contagem 643476 G
32 SP Sorocaba 637187 G
33 SE Aracaju 623766 X G
34 BA Feira de Santana 612000 X G
35 MT Cuiab 575480 X G
36 SC Joinville 554601 G
37 MG Juiz de Fora 550710 G
38 PR Londrina 543003 G
39 GO Aparecida de Goinia 511323 G
40 PA Ananindeua 499776 M
41 RJ Niteri 495470 M
42 RO Porto Velho 494013 X M
571
43 RJ Campos dos Goytacazes 480648 M
44 RJ Belford Roxo 479386 M
45 ES Serra 476428 M
46 RS Caxias do Sul 470223 M
47 ES Vila Velha 465690 M
48 SC Florianpolis 461524 X X M
49 RJ So Joo de Meriti 460711 M
50 SP Mau 448776 M
Sendo, (X) caracterstica presente, (G) municpio de grande porte e (M) municpio de mdio porte
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2014).
Os resultados apontam um baixo atendimento aos processos chaves do
desenvolvimento sustentvel pela legislao de EIV dos municpios analisados.
Apenas 1 dos 50 municpios menciona explicitamente o Desenvolvimento Sustentvel
na lei especfica de EIV. Percebeu-se que indicadores no foram abordados nas leis
de EIV, e consequentemente no se verificou o seu equilbrio entre os indicadores
social, ambiental e econmico. O monitoramento previsto em apenas 14 % das leis
analisadas. J a compatibilizao com outros instrumentos polticos verificada em
20% das leis municipais. A divulgao das informaes foi o critrio mais adotado,
esteve presente em 62% das leis analisadas. As leis que no garantiam alguma forma
de divulgao em relao ao EIV tambm no atenderam a nenhum outro critrio.
Verificou-se que o desenvolvimento sustentvel citado por 56% dos Planos Diretores
e tambm definido como objetivo, porm no tomado de forma explcita no
instrumento de EIV.
Grande parte das capitais passaram pela anlise, 22 ao total, desse montante,
observou-se que 54 % das capitais atendem o critrio de registro e divulgao das
informaes. Verificou-se uma taxa menor de divulgao em municpios pertencentes
a regies metropolitanas, essa taxa foi de 47 % das leis desses municpios. Os outros
critrios se apresentaram de forma insuficiente nas leis em geral, independente de se
tratar de capitais, regies metropolitanas ou outro critrio.
Desenvolvimento Sustentvel
Em 1987, a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (UN

DOCUMENTS, 1987) definiu desenvolvimento sustentvel como trs elementos
mutuamente compatveis: crescimento econmico, proteo ambiental e
desenvolvimento social. Para que isso seja possvel o tema ambiental deve ser
includo nas tomadas de decises. Considera-se que uma das formas de regular as
aes por meio da legislao. Surge, assim, a ideia de inserir o tema ambiental por
meio da elaborao de polticas. Porm, h barreiras para a sua implementao
mesmo em pases desenvolvidos. Um estudo realizado na Sua, referncia
internacional em legislao ambiental, considera que o DS em si no uma questo
poltica madura, uma vez que um tema novo e contestvel (NYKVIST; NILSSON,
2009). Os pases em desenvolvimento, como o caso do Brasil, enfrentam barreiras
572
ainda maiores na promoo do desenvolvimento sustentvel junto a instrumentos
polticos de AI, pois, os problemas so muitas vezes mais agudos em virtude das
limitaes de recursos e presses econmicas e polticas que o pas enfrenta, bem
como, pelas limitaes inerentes a legislao (GLASSON; SALVADOR, 2000).
Equilbrio entre os indicadores, social ambiental e econmico
A importncia dos indicadores foi evidenciada no trabalho de Gonzalez e Donnelly

(2011), seus resultados apontam que os indicadores de um contexto especfico foram
fundamentais para a tomada de deciso, alm disso, poderiam ser monitorados,
argumenta ainda que no h um nico conjunto de indicadores de sustentabilidade
aplicvel a todos os ambientes urbanos.
Monitoramento dos Impactos ambientais, sociais e econmicos
Os resultados mostraram que grande parte da legislao estudada no menciona o

monitoramento. As deficincias legais em relao ao monitoramento no so
exclusivas a pases em desenvolvimento. Mesmo a mais avanada das leis sobre AI, a
Diretiva Europia, no prescreve o que exatamente deve conter no monitoramento, ou
como e quais os efeitos devem ser monitorados, nem especifica o responsvel, a
frequncia de tempo, ou a medidas mitigadoras (HANUSCH; GLASSON, 2008).
Compatibilidade com outros instrumentos polticos
A anlise da legislao e a verificao da compatibilidade do instrumento de EIV com

outros instrumentos polticos so relevantes para evitar repeties e negligncia em
relao a exigncias j estabelecidas em outras leis.
Registro das informaes e sua divulgao
Informar os cidados um dos passos mais importantes da para legitimar a sua

participao (ARNSTEIN, 1969). A participao dos cidados pode garantir que a
gesto urbana esteja voltada para a gesto coletiva e no para o interesse de alguns.
, no mnimo, contraditrio deixar de considerar a opinio da sociedade em
instrumentos que visam aumentar ou manter a qualidade de vida da populao, como
o caso do EIV.
CONCLUSO
Independente do porte do municpio, verificou-se um baixo atendimento aos critrios

de desenvolvimento sustentvel por parte das leis municipais analisadas, que
instituem o EIV nas cidades mais populosas do Brasil. Municpios maiores sofrem
573
maiores de presses a fim de cumprir leis federais. Se as leis municipais do Brasil
seguirem o padro das leis dos maiores municpios, em termos de populao, o Brasil
poder deixar de explorar o potencial do EIV na promoo do DS. Para que esse
cenrio seja revertido, recomenda-se a insero dos princpios do DS nas leis de EIV.
A importncia dessa medida foi verificada em um estudo emprico em pases
desenvolvidos que apontam a integrao dos princpios do desenvolvimento
sustentvel nas ferramentas de avaliao de impacto como fator que contribui para o
aumento da efetividade dos instrumentos de planejamento (TAJIMA; FISCHER, 2013).
De acordo com os resultados do presente artigo, conclui-se que a previso do registro

e da divulgao dos estudos ambientais pode ser a porta de entrada da
sustentabilidade nas leis de EIV. Torna-se fundamental que as leis, em sua totalidade,
incluam a participao social como fator obrigatrio e de forma efetiva. Outro ponto
crtico para a insero dos critrios do DS a sua falta de clareza e a falta maturidade
para o seu avano na teoria e na prtica. Dessa forma, como no h um consenso
sobre o DS, torna-se necessrio alm de cit-lo explicitamente nos instrumentos
polticos defini-lo e integr-lo aos indicadores.
O presente trabalho aponta para a integrao do DS s aes estratgicas e de

projeto ser necessrio rever as polticas de avaliao de impacto das grandes e
mdias cidades brasileiras. As aes so reguladas pelas leis que por sua vez
precisam ser melhores elaboradas para atender os critrios do DS. Esse trabalho
acrescenta conhecimento na rea do DS e na evoluo das polticas ambientais
locais. Cabe a outros trabalhos o monitoramento dos avanos dos instrumentos de
avaliao de impacto ambiental em contribuir com o DS e elaborao de alternativas
para melhor integrar o DS s legislaes. Nesse sentido, existem iniciativas da
Agncia de Ambiente Europia que apresentam esses mesmos objetivos (EEA, 2005).
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Nations Documents, 1987.
575
LISTAS DE VERIFICAO DA QUALIDADE DE EIAS: PLURALIDADES E
POTENCIALIDADES
Germn Rivera Fernandez a; Alberto Fonseca b

ab
Universidade Federal de Ouro Preto (UFOP), Programa de Ps-graduao em
Engenharia Ambiental (PROAMB).
E-mail:german@em.ufop.br
RESUMO
O estudo de impacto ambiental (EIA) um documento fundamental para a tomada de

deciso sobre a aprovao de projetos e de aes estratgicas que possam impactar
o meio ambiente e a sociedade. Diversas pesquisas trataram da importncia da
verificao da qualidade dos estudos ambientais. Pesquisas empricas sobre
qualidade de estudos de impacto ambiental podem utilizar listas de verificao
advindas de estudos internacionais, que nem sempre capturam o contexto regional e
demais requisitos legais da poltica brasileira. O objetivo deste estudo foi comparar as
listas de verificao que podem ser utilizadas nas anlises de EIA no Brasil. A
metodologia utilizada teve uma abordagem baseada em anlise de contedo de listas
de verificao pr-existentes, bem como da literatura acadmica. O artigo apresenta
dois quadros que revelam as diversas reas, categorias e sub-categorias que podem
subisidiar a construo de listas de verificao da qualidade de EIAs. O artigo conclui
com uma discusso sobre a importncia de se observar as especificidades contextuais
dos estudos.
PALAVRAS-CHAVE: Estudos de Impacto Ambiental, Lista de Verificao, Impacto

ambiental, Anlise de Qualidade.
ABSTRACT
The environmental impact statement (EIS) is a document essential for decision making
about the viability of projects and strategic actions that could impact the environment
and society. Many studies highlight the importance of verifying quality of environmental
statements. Empirical research about quality of statements can adopt checklists from
international studies, which are not necessarily appropriate to the Brazilian context.
The aim of this study was to compare the checklists that could be used to analyze the
quality of EIS in Brazil. The methodology was based on a content analysis of exiting
checklist, as well as literature reviews. The article presents two tables that show the
diversity of topics, categories and subcategories that can underpin the construction of
checklists. The article concludes by highlighting the need to carefully consider context
in the use of checklist.
KEYWORDS: Environmental impact statements, Checklist, Impact statement, Quality

analyses.
INTRODUO
576
A etapa de elaborao dos Estudos de Impacto Ambiental (EIA) considerada, por
muitos, como uma das mais importantes da avaliao de impacto ambiental (AIA), o
EIA de acordo com Snchez (2013) e Evans (2011), um documento que h
referncia ao conjunto de atividades tcnicas e cientficas requeridas pelas agncias
ou rgos de controle para as propostas, projetos, obras e atividades que provocam
impactos significativos no ambiente humano, em visa que seu contedo possa valorar
e predisser os impactos ambientais e permita a gerao de alternativas adequadas
para a tomada de decises. Nesta etapa so geradas as principais informaes
necessrias para a tomada de deciso acerca do projeto (SNCHEZ, 2013).
Apesar da relevncia do EIA, diversas pesquisas tm detectado diferentes falhas no

contedo dos EIAs, geralmente relacionadas a deficincias na delimitao das reas
afetadas, lacunas de informao, falta de justificativa para seleo de alternativas,
baixo controle de impactos, fragilidades nas propostas de acompanhamento de
projetos, entre outros aspectos (MORA E FERNNDEZ, 2004; CANELAS et al., 2005;
ANDROULIDAKIS E KARAKASSIS, 2006; PLNEN, 2006; DRAYSON et al., 2015).
Sadler (1996) e Jalava et al (2010) completam que muitas das fragilidades dos EIAs
podem estar relacionadas fraca reviso dos estudos ambientais.
De acordo com Glasson et al (2005) e Jalava et al (2010), apesar da existncia de

diversos mtodos para reviso da qualidade dos EIAs, ainda no existe um ideal.
Drayson et al (2015) sustentam que a lista de verificao um dos mtodos que
prevalece para fazer revises de qualidade de EIAs, o qual tido como econmico,
prtico e aplicvel em diferentes partes do mundo. Todavia, Pder e Lukki (2011)
indicam que uma das principais limitaes da lista de verificao que ela corre o
risco de no capturar o contexto regional e demais requisitos legais que estabelece a
poltica a nvel local e as vezes presentam contedos subjetivos, sobretudo quando a
lista apresenta analises que incluem percentagens ou letras para identificar o
desempenho do EIA, portanto, a ferramenta precisa de manter os requerimentos
necessrios para evitar falhas na reviso dos EIAs.
de suma importncia o contnuo estudo das listas de verificao, no mbito

internacional e tambm nacional, dado que so ferramentas praticas que podem ser
empregadas nas agncias de controle sem restries de dinheiro, software ou outras
exigncias, alis, as listas de verificao so ferramentas capazes de descrever
numerosas deficincias nos EIAs incluindo os erros na considerao de impactos,
estimao de alternativas e a carncia do monitoramento (DRAYSON et al., 2015 E
ALMEIDA, et al., 2014). Nesse sentido, a presente pesquisa tem a intenso de
contribuir para o aprimoramento das tcnicas de reviso da qualidade de estudos de
impacto ambiental no Brasil. Mais especificamente, esta pesquisa teve por objetivo
avaliar a pluralidade de listas de verificao que podem ser adotadas para a anlise de
EIAs, de modo a entender suas potencialidades, sobretudo no contexto brasileiro.
577
METODOLOGIA
Esta pesquisa seguiu uma abordagem qualitativa e descritiva. O mtodo adotado

neste estudo foi similar ao de Mora e Fernndez (2004), que compararam quatro listas
de verificao para obter uma lista aprimorada capaz de avaliar os estudos de projetos
rodovirios na Espanha. Inicialmente, analisou-se Listas de Verificao pr-existentes
(Pacote de Lee et al 1999; Checklist de Glasson et al 1999; Checklist de Pinho et al
2007; Checklist da Unio Europeia EC, 2001, bem como os critrios legais
minimamente exigidos pela Resoluo Conama 01/86, que, apesar de no
configurarem propriamente uma lista de verificao, inclui artigos que listam uma
srie de requisitos verificveis. A anlises dessas listas buscou categorizar as reas,
categorias e subcategorias que cada uma das listas incorporaram para avaliar os
estudos. Alm disso, identificou-se lacunas e sobreposies.
Alm da reviso das listas pr-existentes e dos requisitos mnimos da Resoluo

CONAMA 01/86, esta pesquisa identificou itens de verificao apontados reviso de
literatura, sobretudo sob a tica brasileira, que poderiam constituir itens de verificao.
O Quadro 1 abaixo apresenta o resultado da anlise comparada das Listas de

Verificao pr-existentes. Percebe-se que, embora todas listas cubram de certa
forma as mesmas reas temticas, algumas adotam critrios mais detalhados de
verificao de categorias e subcategorias.
Quadro 1. Comparao das listas de verificao selecionadas

Comparao do contedo das listas de verificao e do requisito legal
Lista de Atributos (Destaque da boa prtica Res.
Lee et al., Glasson et Pinho et al
recomendada pela literatura brasileira e EC, 2001 Conama
1999 al 1999 2007
internacional) 01/86.
1. Alcances do projeto + - - + -
2. Caracterizao do projeto + + + + +
3. Incluso de alternativas + + + + +
4. Diagnstico Ambiental + + + + +
5. Identificao de impactos + + + + +
6. Descrio dos impactos previstos + + + + +
7. Medidas Mitigadoras + + + + +
8. Monitoramento + + + + +
9. Dificuldades tcnicas e ausncia de
+ + + + -
informaes
10. Benefcio-Custo do Projeto e tcnicas de
- + - - -
avaliao monetria.
11. Disposio de informao sobre a
+ + + + -
participao social
12. Apresentao dos resultados + + + + +
13. RIMA/Non technical summary + + + + +
A = reas; C = Categorias; S= Subcategorias. A C S A C S A C S A C S A C S
Quantidade de A; C; SC; em cada lista de
4 17 57 7 29 - 7 7 139 12 47 - 4 3 -
verificao.
Em relao aos atributos que a literatura aponta como necessrios em EIAs, esta
pesquisa identificou sete reas e 21 categorias para a reviso dos EIAs (Quadro 2).
Quadro 2. Atributos recomendados mas pouco abordadas pelas listas de verificao
578
Ampliao da lista Subcategorias Descrio
Reciclagem de materiais Saber se o projeto consente e dispe de boas
Utilizao de energia renovvel tecnologias para o desenvolvimento de suas
atividades, as quais ajudem a melhorar a qualidade
1. Tecnologias
Utilizao de produtos biodegradveis ambiental de modo sustentvel, dado que h maneiras
sustentveis propostas
muito nocivas empregadas pelos empreendimentos
Vida til dos materiais para fazer extrao ou aproveitamento de recursos.
(MPF, 2014).
Plano de segurana para trabalhadores Identificar se o empreendimento tem planos de
Instalaes para armazenamento de preveno e segurana para os trabalhadores, devido
produtos perigosos a que h omisses por parte dos empreendimentos
2. Medidas de Avaliao de riscos para a sade nesta rea, de igual maneira at os rgos de controle,
biossegurana para os Ver se projeto contempla instalaes de no tm equipe tcnica que ajude a valorar os
trabalhadores unidades mdicas suporte e equipe impactos sade, de fato muitos acidentes laborais
tcnica, dedicado s cincias mdicas. podem ser evitados ao igual que uma catstrofe
provocada pela negligencia na sade dos
Nvel de satisfao dos trabalhadores trabalhadores. (SILVA, J. M. DA et al., 2013)
Desenho de Valor efetivo Total (VET), Conhecer os custos do projeto e seus benefcios a
Taxa interna de retorno (TIR), Valor Anual futuro, (saber se h contribuio para a comunidade
Neto (VAN). envolvida), capacidade de cobrir danos ao
Disposio de dinheiro para reparar empreendimento que podem afeitar a uma populao
3. Benefcio-Custo do ou habitat. Saber se cobra-se impostos, caso que o
danos provocados pelos fenmenos
Projeto e tcnicas de
naturais, invaso de propriedade entre empreendimento preste servios a uma comunidade
avaliao monetria (e.g. hidreltricas, termoeltricas, aterro sanitrio).
outras.
Anlise de risco em quanto a altas e (GALLARDO E BOND 2011 E SNCHEZ 2013)
baixas da economia a escala e.g.
mudana no preo de dlar
Faz valorao econmica para recursos Saber se o empreendimento capaz de recuperar uma
naturais. espcie e os recursos naturais que tm sido atingidos e
4. Valorao econmica
Faz valorao econmica de impactos a possibilidade de conservar aqueles recursos por
ambiental para perdas de
sinrgicos e cumulativos. mdio dos incentivos monetrios obtidos pelo
espcies e recursos
empreendimento ou populao beneficiada, ver se
(quanto custaria quela
Alm da disposio de uma lista de colocam dados das espcies e anlises a profundidade
reparao de perdas)
inventrios, dispe de informao grfica sobre que ocorreria ao desaparecer a espcie ou
e descritiva de recursos e espcies. recurso. (PNUMA 2011 E TEEB, 2009).
5. Programas de apoio O empreendimento contm na sua Objetivar o grau de altrusmo fornecido pelas empresas
para o desenvolvimento responsabilidade corporativa, atividades proponentes, distinguindo uma compensao de uma
regional, que no sejam produtos de uma ajuda social. HOFMANN, 2015 E MPF, 2004)
responsabilidade compensao.
corporativa. (No
compensao).
6. Atividades exclusivas Que tipo de atividades dispe o projeto Conhecer que atividades tem no mente o projeto para
para o fechamento ou para o fechamento ou abandono definitivo efetuar um eficiente fechamento e abandono de suas
abandono do projeto de suas atividades e lugar de operao operaes (HANNA et al., 2014)
O projeto proposto est desenhado sob O regime legal da legislao no pode passa-se pelo
as exigncias fornecidas pela lei alto, portanto necessrio saber se o projeto
Na equipe de trabalho se tem pessoal contempla as leis estabelecidas para o cuidado do
7. Analises das atividades meio ambiente, e aproveitamento oportuno dos
experto em leis
de acordo com a recursos. (LIMA E MAGRINI, 2010; PLNEN 2006;
Cada atividade a fazer considera a lei
legislao ambiental INESC, 2013; MPF, 2004 E SNCHEZ, 2013)
(vazo de substancias txica, explorao
territorial
de reas, desmatamento).
Tem um plano de medidas em possveis
opes de existir passivos ambientais
A = reas; C = Categorias; S= Subcategorias. A C S
Quantidade de A; C; S; existentes na lista de verificao. 7 21 -
CONCLUSO
As listas de verificao e a literatura aqui analisadas revelam uma pluralidade de

abordagens de reas, categorias e subcategorias de itens que podem constituir uma
lista de verificao para anlise da qualidade de EIAs. Como j apontaram Glasson et
al (2005) e Jalava et al (2010), difcil, nesse contexto, escolher uma lista ideal.
Quanto maior a lista, maiores as chances de encontrar lacunas. Todavia, essas
lacunas no significam necessariamente problemas de qualidade. O contedo ideal
de um EIA deve variar de acordo com o contexto ecossistmico e geopoltico no qual
ele elaborado. Alm disso, mais contedo e tcnicas de anlise podem gerar um EIA
excessivamente caro e moroso, mas que no resulte necessariamente em uma
deciso mais lcida e equilibrada sobre o projeto.
579
rgos ambientais, analistas e acadmicos, ao analisarem a qualidade do EIA devem
se atentar para as especificidades da anlise e, portanto, terem cuidado para no
adotarem uma lista de verificao que revele falsos problemas. As diversas
possibilidades de construo de listas de verificao expostas neste estudo devem ser
percebidas mais como um estoque de opes analticas, cujos mritos devem ser
avaliados caso a caso.
AGRADECIMENTOS
Os autores agradecem ao Programa de Ps-graduao em Engenharia Ambiental e

equipe do Laboratrio LiGA da UFOP, CAPES (pela bolsa) e FAPEMIG pelo
auxlio a evento concedido.
REFERNCIAS
ANDROULIDAKIS, I.; KARAKASSIS, I. Evaluation of the EIA system performance in

Greece, using quality indicators. Environmental Impact Assessment Review, v. 26, n.
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CANELAS, L.; ALMANSA, P.; MERCHAN, M.; CIFUENTES, P. Quality of

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TEEB. TEEB - The Economics of Ecosystems and Biodiversity for National and
International Policy Makers. 2009.
581
AVALIAO AMBIENTAL ESTRATGICA NO ESTADO DE MINAS GERAIS
Flvia Assis Leala, Maria Rita Raimundo e Almeidab

a
Universidade Federal de Uberlndia Instituto de Cincias Agrrias Engenharia
Ambiental
b
Universidade Federal de Uberlndia Instituto de Cincias Agrrias Engenharia
Ambiental
E-mail: flavia.lassis@gmail.com
RESUMO
Como um instrumento integrante da Avaliao de Impactos, a Avaliao Ambiental

Estratgica (AAE) um instrumento de Poltica Ambiental, utilizado para garantir que
as questes ambientais sejam consideradas na elaborao de polticas, planos e
programas, ou seja, em nveis estratgicos da tomada de deciso. A AAE capacita o
tomador de deciso a considerar todos os fatores do processo de forma integrada e
continuada, permitindo uma viso geral do planejamento, analisando os conflitos pelo
uso dos recursos ambientais e a cumulatividade de impactos, de forma a auxiliar na
deciso final. Como o instrumento no regulamentado no Brasil, sua prtica no
embasada em nenhuma lei ou em um nico guia que definam as etapas e
procedimentos a serem adotados para sua elaborao. Desta forma, todas as prticas
realizadas so de carter voluntrio ou exigncia de agncias financiadoras,
apresentam-se desarticuladas, o que pode contribuir para no atingir seu objetivo
estratgico. Baseado neste contexto, o presente trabalho tem como objetivo analisar
as AAEs elaboradas no estado de Minas Gerais. A avaliao foi realizada utilizando
dois fatores: carter estratgico e qualidade dos relatrios. Por meio desses fatores,
foi analisado se as AAEs produzidas esto em conformidade com as boas prticas
sugeridas pelas literaturas, cumprindo sua funo estratgica. Para anlise do carter
estratgico foi utilizado como critrio s dimenses estratgicas. J para anlise da
qualidade dos relatrios aplicou-se a metodologia utilizada pelo autor Thsibangu
(2015), que atribui notas as sees dos relatrios. importante esclarecer que todas
as anlises foram realizadas com base nos relatrios produzidos pelas AAEs, e no
por meio de informaes com os envolvidos. Os resultados mostraram pouca
utilizao dessa ferramenta no estado, sendo produzidas apenas trs AAEs at o ano
de 2012, mas todos apresentaram relatrios integrados e de boa qualidade. Das trs
avaliaes produzidas, apenas duas cumpriram seu papel estratgico ao atingirem
90% das dimenses estratgicas, no entanto, em todas se observou falha na
proposio de alternativas, tendncia observada tambm em outras prticas nacionais
e internacionais. Espera-se, que os resultados obtidos nessa pesquisa, possam
auxiliar na construo de guias com procedimentos tcnicos e diretrizes especficas a
serem seguidos para elaborao de uma AAE.
PALAVRAS-CHAVE: avaliao ambiental estratgica; carter estratgico; avaliao

de qualidade; Minas Gerais.
582
ABSTRACT
As an integral tool of Impact Assessment, Strategic Environmental Assessment (SEA)

is an instrument of environmental policy, used to ensure that environmental issues are
considered in the preparation of policies, plans and programs, or at strategic levels of
decisions makers. SEA enables the decision maker to consider all the factors in an
integrated and continuously process, allowing an overview of planning, analyzing
conflicts by the use of environmental resources and cumulative impacts, in order to
assist in the final decision. Since the instrument is not regulated in Brazil, its practice is
not grounded in any law or in a single tab that define the steps and procedures to be
adopted for their preparation. In this way, all practices are conducted on a voluntary
basis or requirement of funding agencies, appear disjointed, which can not contribute
to achieving its strategic objective. Based on this context, this paper aims to analyze
the application of SEAs developed in the state of Minas Gerais. The evaluation was
realized using two factors: strategic character and quality of the reports. Through these
factors, it was examined if the produced SEAs are in accordance with the best
practices suggested by the literature, fulfilling its strategic role. For analysis of the
strategic character it was used as a criterion the strategic dimensions. As for quality
analysis reports applied the methodology used by Thsibangu (2015) who assigns notes
the sections of the reports. It is important to clarify that all analyzes were performed
based on the reports produced by SEAs, and not through information with those
involved. The results showed little use of this tool in the state, being produced only
three SEAs by the year 2012, but all had built and good quality reports. Of the three
assessments produced only two fulfilled its strategic role on reaching 90% of strategic
dimensions, however, in all observed failure on proposition of alternative, a trend also
observed in other national and international practices. It is expected that the results of
this research, can help build guides with technical procedures and specific guidelines
to be followed for drawing up a SEA.
KEYWORDS: Strategic Envorinmental Assessment; a strategic character; quality

assessment; Minas Gerais.
Dentre os instrumentos institucionalizados pela Poltica Nacional do Meio Ambiente

(PNMA), encontra-se a Avaliao de Impactos Ambientais (AIA) voltada para projetos,
que hoje amplamente utilizada no pas. No entanto, como consequncia da prtica
voltada para projetos, o alcance do instrumento foi sendo restringido (FISCHER,
2007), tornando evidente a existncia de limitaes em relao as suas contribuies
para o processo decisrio. Tais limitaes e lacunas existentes deixadas pela AIA
direcionada apenas para projetos serviram de motivao para a implementao da
avaliao de impactos em nveis estratgicos (SNCHEZ, 2008), sobretudo, por meio
583
da Avaliao Ambiental Estratgica (AAE), que um instrumento de avaliao
ambiental cujo objetivo integrar consideraes ambientais e de sustentabilidade na
tomada de deciso estratgica (THERIVEL, 2004).
Como apontado por Fabbro Neto e Souza (2009), a AAE essencialmente busca
auxiliar a expanso do foco por parte do tomador de deciso, de forma a incluir
questes que esto alm de sua rea de domnio principal e, por meio da anlise de
diferentes opes para estratgia de ao, ajudar na identificao da alternativa que
minimize os efeitos ambientais e, ainda assim, oferea os meios para o atendimento
aos objetivos dos Planos, Polticas e Programas (PPP). E para alcanar esse objetivo,
um processo de AAE de qualidade deve ser: integrado, orientado para a
sustentabilidade, focalizado, responsvel, participativo e iterativo (IAIA, 2002).
A AAE caracteriza-se como um processo sistemtico e focado nas questes e

alternativas adequadas ao momento em que aplicada (FISCHER, 2007). As
exigncias legislativas e administrativas desse instrumento devem explicitar
claramente em que situao a AAE deve ser aplicada, o que deve considerar, em qual
contexto ser definida, os nveis de responsabilidade, as atribuies dos atores
intervenientes e qual ser a fonte geradora de recursos, alm de garantir a
transparncia e o nvel de autonomia de sua aplicao (SOUZA, MONTAO;
OLIVEIRA, 2009). Alm disso, a formalizao do instrumento requer a definio dos
conceitos envolvidos, o estabelecimento dos padres de qualidade ambiental
requeridos, a definio dos procedimentos operacionais para a sua elaborao e
anlise.
Apesar da constatao dos benefcios do uso da AAE, no Brasil essa ferramenta ainda
pouco utilizada. Em muitos casos, sua utilizao tem se dado em funo de suprir as
lacunas deixadas na elaborao do Estudo de Impacto Ambiental (EIA), recebendo
apenas a denominao de AAE, mas deixando de cumprir o seu objetivo de inserir a
varivel ambiental em nveis estratgicos do processo de tomada de deciso.
A aplicao da AAE vem sendo realizada por instituies, agncias ambientais

federais e em alguns estados do pas, muitas vezes, objetivando dar suporte ao
licenciamento (OPPERMANN, 2012). Seu uso tambm vem sendo difundido no pas
por meio de agncias multilaterais de desenvolvimento que tm a elaborao da AAE
como um de seus instrumentos de salvaguarda para a aprovao de solicitaes de
financiamento (PELLIN et al., 2011). Completa este quadro a utilizao da AAE por
iniciativa de grupos privados, que buscam antecipar possveis conflitos ao longo da
avaliao de impactos de seus projetos (MALVESTIO; MONTAO, 2013).
Assim, as iniciativas de aplicao da AAE existentes podem ser consideradas de

carter voluntrio (SNCHEZ, 2008) e, segundo Oliveira, Montao, e Souza (2009), as
avaliaes vm sendo elaboradas de maneira informal e desarticuladas, indicando
maior preocupao com respostas polticas do que a inteno de inserir a questo
ambiental na elaborao de PPPs.
A grande dificuldade em inserir definitivamente esse instrumento no pas a ausncia

de uma regulamentao jurdica e de critrios e diretrizes que direcionem a elaborao
584
e a prtica da AAE. Critrios estes que devem ser bem adaptados aos moldes
polticos e institucionais do contexto brasileiro.
Diante do exposto sobre o cenrio brasileiro e considerando o mbito em que ser

realizado, o presente trabalho tem como objetivo geral analisar a Avaliao Ambiental
Estratgica no Estado de Minas Gerais, e como objetivos especficos, levantar as
AAEs produzidas no estado, analisar o crater estratgico e qualidade dos relatrios
das mesmas.
METODOLOGIA
O levantamento das AAEs produzidas em Minas Gerais foi realizado atravs de web
sites, contato com consultorias, rgos e instituies estaduais de meio ambiente,
alm de pesquisa em trabalhos acadmicos que j fizeram este levantamento.
A verificao dos aspectos estratgicos associados s AAEs ocorreu em duas etapas,

ambas utilizando como referncia Thsibangu (2015). Na primeira, foi relizado o
levantamento das dimenses caractersticas de PPPs. A partir de consulta s
bibliografias, o autor estabeleceu elementos caractersticos das aes estratgicas
que as diferenciam de projetos. Tais elementos so denominados Dimenses
Estratgicas: objetivo, espao, tempo, abrangncia, nvel de detalhes e alternativas.
Na segunda, ocorreu a reviso de qualidade de relatrios de Avaliaes Ambientais.
Segundo Thsibangu (2015), os critrios de qualidade estabelecidos foram orientados
pelas boas prticas apontados por Chanchitpricha e Bond (2013), Doren et AL. (2013),
Fischer (2007), Sadler (1996) e Therivel (2004). Os critrios esto divididos nas
sees: objetivo, escopo, baseline, links para outras aes estratgicas, alternativas,
identificao e avaliao de impactos, mitigao e monitoramento, consulta e
monitoramento.
Na anlise foi pontuado se cada critrio foi atendido de forma: Completa (C),
Satisfatria (S), Insatisfatria (I) ou No realizado.
RESULTADOS E DISCUSSES
O levantamento das AAEs produzidas em MG foi realizado utilizando como referncia

o trabalho de Malvestio (2013), que j havia realizado o levantamento de todas as
AAEs produzidas no Brasil at o ano de 2012. De acordo com a autora, at o ano
definido, foram produzidas no Brasil 36 avaliaes, no entanto, foi possvel acessar
apenas 26 relatrios, mesmo aps contato com as instituies envolvidas. A partir
deste levantamento, foram selecionadas as AAEs produzidas em MG. A seguir sero
apresentadas as 3 AAEs selecionadas, com suas respectivas anlises do carter
estratgico e da qualidade do relatrio.
585
Programa de Eletrificao Rural do Noroeste de Minas Gerais
Programa Rodovirio de Minas Gerais (PRMG)
Programa de Gerao Hidreltrica em Minas Gerais (PGHMG)
Como demonstrado nos resultados, o Relatrio de Avaliao Ambiental Estratgica do

Programa de Eletrificao Rural do Noroeste de Minas Gerais claramente no cumpriu
seu objetivo de ser estratgico e de levar as questes ambientais no planejamento do
programa. Todas as dimenses analisadas neste relatrio so no estratgicas, se
apresentaram muito focadas, especficas, tpicas da AIA de projetos. Este foi o nico
relatrio desenvolvido para atender a um rgo de financiamento (BID), e como as
atividades no necessitavam da elaborao de uma AIA de projetos para obter o
licenciamento, foi elaborado a AAE. Ousa-se, assim, dizer que o relatrio apenas
recebeu o nome de Avaliao Ambiental Estratgica e que seu elaborador no teve
conhecimento da finalidade deste instrumento.
586
Com relao a qualidade do relatrio, atenta-se ao escopo que foi considerada
insatisfatria, pois no deixou claro sobre a participao dos rgos ambientais no
processo de planejamento, no abordou nenhuma dificuldade processual que pode ter
ocorrido durante a elaborao da AAE; bastante elaborado nas questes sociais e
econmicas, mas, mais uma vez, no concentra questes ambientais.
O resultado da avaliao do carter estratgico deste primeiro relatrio est de acordo

com o apontado por Opperman (2012), que, no caso do Brasil, a abordagem para a
AAE adotada pelas agncias de fomento tem sido criticada por no contemplar toda a
potencialidade deste instrumento.
Em relao s outras duas avaliaes, Programa Rodovirio de Minas Gerais e

Programa de Gerao Hidreltrica em Minas Gerais, estas cumpriram seu papel
estratgico. Os resultados mostraram que os relatrios apresentaram um grande
ndice de dimenses estratgicas e, eles no s abordaram de forma muito bem
elaborada, com uso de tcnicas e ndices ambientais, os diagnsticos e cenrios
ambientais, como tambm propuseram medidas de mitigao importantes (apenas no
PRMG, no PGHMG foram apresentados na forma de sugestes), como o
fortalecimento na estrutura dos rgos ambientais, para que sejam capacitados a
conduzirem os processos.
Com relao a qualidade dos relatrios, esses se apresentaram, muito bem

estruturados e integrados. Mas algumas observa;es podem ser feitas. Primeiro, que
em ambos a seo de alternativas tambm foi considerada como no foi realizada.
Alm disso, a seo de consultas, classificada apenas como satisfatria nesses dois
relatrios. O PRMG, apesar de deixar claro que haver consultas pblicas, mas as
mesmas no foram realizadas durante a elaborao do relatrio, desta forma, no se
sabe quais as opinies e colocaes dos rgos. J o PGHMG, documentou os
questionamentos levantados nas reunies pblicas, mas no apresenta resposta a
esses questionamentos.
Ressalta-se a importncia de que a dimenso estratgica alternativas seja estudada

com mais profundidade, em todas as avaliaes. Ao estabelecer alternativas, como,
por exemplo, opes de transporte intermodais, outras fontes energticas e
estabelecer em quais as regies podem ser utilizados, a questo ambiental passa a ter
mais valor, e permite a possibilidade de alcanar um desenvolvimento, de fato,
sustentvel.
As consideraes feitas com relao s alternativas apresentadas pela AAE so

comumente apontadas como deficientes na experincia de AAE mundial. Esta
realidade foi encontrada na jurisdio de Quebec no Canad (NOBLE, 2004), na
Austrlia, Nova Zelndia, Reino Unido e Finlndia (FISCHER, 2007). Ainda, Margato e
Snchez (2014) apontaram que as AAEs realizadas no Brasil compartilham de vrias
deficincias como a falta de anlise de alternativas, a participao social limitada e
uma fraca influncia na tomada de decises.
Essa deficincia na proposio de alternativas tambm afirmada pelos autores

Montao e Souza (2015) ao apontarem que as lacunas da prtica dos instrumentos de
587
avaliao de impacto no pas so bem reconhecidas no que diz respeito, por exemplo,
s informaes para orientar o diagnstico ambiental, avaliao de alternativas, efeitos
cumulativos, acompanhamento e participao do pblico. Reforam estas falhas os
estudos do Ministrio Pblico Federal (MPF, 2004) e do Tribunal de Contas da Unio
(LIMA; MAGRINI, 2010), destacando ainda como problemtico o monitoramento.
CONCLUSO
A AAE no Estado de MG pode ser considerada como uma ferramenta ainda pouco
utilizada. At o ano de 2012, apenas trs AAEs foram produzidas, sendo uma delas
com o objetivo de conseguir financiamento. Observou-se ainda, que a aplicao
destas vem sendo realizadas por setores, energticos e de transporte.
Apesar da falta de prtica da utilizao das mesmas, foi identificado que duas AAEs
(PRMG e PGHMG) cumpriram seu papel estratgico, ao alcanarem 90% das
dimenses estratgicas. Mas, uma caracterstica que pode ser observada em todas as
AAE foi falta de proposio de alternativas que condizem com seu carter
estratgico. As AAEs se apresentaram falhas ao, apenas, avaliarem os impactos e
possveis cenrios, uma vez j decidida qual alternativa seria utilizada.
Com relao avaliao da qualidade dos relatrios, observou-se que todos

apresentaram boa qualidade na maioria das sees analisadas. Destaca-se o fato que
todas foram consideradas completas nas sees de identificao e avaliao de
impactos; a maioria das AAEs tambm obtiveram essa classificao nas sees de
baseline e links com outras aes estratgicas, mostrando o ponto forte de seus
relatrios. No entanto, nenhuma delas foi classificada como completo na seo de
escopo, mostrando que esta seo precisa ser reforada.
importante ressaltar o fato, de que todos os resultados da pesquisa, foram obtidos

atravs da anlise dos relatrios produzidos nas AAEs, ou seja, no se sabe como foi
a incorporao desses estudos e materiais produzidos nos processos decisrios, quais
os benefcios e influncias obtidas a partir deles, bem como sua efetividade.
Ao alcanar os objetivos desta pesquisa, espera-se que os resultados auxiliem na

elaborao dos procedimentos tcnicos e diretrizes especficas para a AAE no pas,
de forma que a utilizao desse instrumento possa atingir todos os benefcios que o
mesmo pode propiciar.
REFERNCIAS
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de So Paulo, EESC, So Carlos, 2015. 217 p.
589
ANLISE DA INSERO DE QUESTES AMBIENTAIS NO
PLANEJAMENTO DE TRANSPORTES
Anne Caroline Malvestioa; Marcelo Montnob
a
Ncleo de Estudos de Poltica Ambiental (NEPA), Programa de Ps-Graduao em
Cincias da Engenharia Ambiental, Escola de Engenharia de So Carlos,
Universidade de So Paulo (EESC/USP)
b
Ncleo de Estudos de Poltica Ambiental (NEPA), Departamento de Hidrulica e
Saneamento, Escola de Engenharia de So Carlos, Universidade de So Paulo
(EESC/USP).
E-mail: anne.malvestio@usp.br
RESUMO
Debates relacionados efetividade da Avaliao Ambiental Estratgica (AAE)

instrumento de avaliao de impactos ambientais que tem por objetivo dar suporte
tomada de deciso no nvel estratgico incluem a necessidade de adaptao do
instrumento ao contexto de planejamento em que ser aplicado. No Brasil, embora
discusses quanto abordagem adequada de AAE para o contexto nacional venham
sendo realizadas, ainda se carece de estudos que considerem questes como a
abordagem e estilo de planejamento e tomada de deciso; a organizao institucional
do setor; a insero de valores ambientais nas instituies; e a insero de questes
ambientais nas polticas, planos e programas setoriais. A fim de contribuir para essa
discusso, este trabalho teve como objetivo analisar a prtica atual de insero de
questes ambientais no planejamento de transportes nos nveis nacional e estadual
(estado de So Paulo). Os resultados indicam que questes ambientais tm sido, de
alguma forma, consideradas nos diversos nveis de planejamento de transportes
(polticas, planos, programas e projetos), sendo motivadas, principalmente, pela
legislao, mas tambm pelas diretrizes do governo e das instituies de transporte e
pelos indivduos envolvidos no planejamento. Por outro lado, como principais fatores
que dificultam a considerao de questes ambientais, destacam-se a predominncia
de outros interesses e a presso poltica. Notam-se, assim, caractersticas do setor de
transportes que devem ser observadas quando da regulamentao e implementao
da AAE para este contexto, destacando-se a necessidade de se observar os
mecanismos atuais de insero de questes ambientais, bem como o aprendizado
individual e institucional j existente.
PALAVRAS-CHAVE: Avaliao Ambiental Estratgica; Brasil; contexto; questes

ambientais; setor de transportes.
ABSTRACT
Strategic Environmental Assessment (SEA) is an environmental impact assessment

instrument which aims to support decision making at strategic level. Debates related to
SEA effectiveness include the need for SEA to be adapted to the planning context
590
where it will be applied. In Brazil, in spite of some discussions regarding SEA
approaches that would be adequate for the national context, studies still lack
considering issues such as: planning and decision making approaches; organizational
structure; integration of environmental values within institutions routines; consideration
of environmental issues by sectorial policies, plans and programmes. Intending to
contribute for this discussion, this paper aims at analysing the extent to which
environmental issues have been considered within transport planning at national and
state of So Paulo levels. Results indicate that environmental issues have been
somehow considered in the many levels of transport planning (policies, plans,
programmes and projects), and the main motivation is legislation, followed by
government guidelines, individuals involved in planning and internalization of
environmental issues by institutions. On the other hand, the main constrains are the
predominance of other interests and political pressure. Among the transport sector
characteristics that might be observed when regulating and implementing SEA for the
studied context, highlight the necessity to observe the existing mechanisms to
considerer environmental issues, as well as the individual and institutional knowledge.
KEYWORDS: Strategic Environmental Assessment; Brazil; context; environmental

issues; transport sector
A Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) instrumento de avaliao de impactos

ambientais que tem por objetivo dar suporte tomada de deciso no nvel estratgico
tem sido usada em diversos pases desde a dcada de oitenta, impulsionada
principalmente por iniciativas internacionais, como a Diretiva Europeia 42/2001 e o
Protocolo de Kiev, e por agncias multilaterais de financiamento (por exemplo, Banco
Mundial e Banco Interamericano de Desenvolvimento) (CHAKER et al., 2006;
FISCHER, 2007; MALVESTIO; MONTAO, 2013; TSHIBANGU; MONTAO, 2016;
WOOD; DEJEDDOUR, 1992).
A efetividade deste instrumento tem sido objeto de debate na literatura, incluindo

discusses sobre a necessidade de adaptar a AAE ao contexto em que ser aplicada
(HILDING-RYDEVIK; BJARNADTTIR, 2007; KRNV; THISSEN, 2000; NITZ;
BROWN, 2001; TETLOW; HANUSCH, 2012; WHITE; NOBLE, 2013). Nesse sentido,
estudos apontam que uma AAE de boa qualidade deve considerar a natureza do
processo de planejamento e tomada de deciso no qual ser aplicada (HILDING-
RYDEVIK; BJARNADTTIR, 2007; RUNHAAR; DRIESSEN, 2007) e ser customizada
para tais caractersticas (IAIA, 2002). Portanto, seja para o aprimoramento do
instrumento ou para sua regulamentao (no caso de pases em que a AAE ainda no
obrigatria), o conhecimento do contexto de planejamento fundamental para que
se possa refletir sobre o papel que a AAE pode desempenhar, a abordagem e a
estratgia que devem ser adotadas e para o tipo de mudanas que ela pode contribuir
a curto, mdio e longo prazos (HILDING-RYDEVIK; BJARNADTTIR, 2007;
WALLINGTON; BINA; THISSEN, 2007).
591
No Brasil, embora discusses quanto prtica atual da AAE e abordagem adequada
para o contexto nacional j existam (MALVESTIO; MONTAO, 2013; MARGATO;
SNCHEZ, 2014; SNCHEZ; SILVA-SNCHEZ, 2008; SILVA et al., 2014), ainda
escasseiam estudos que considerem questes como a abordagem e estilo de
planejamento e tomada de deciso; a organizao institucional do setor; a insero de
valores ambientais nas instituies; e a insero de questes ambientais nas polticas,
planos e programas setoriais.
A fim de contribuir para essa discusso, este trabalho teve como analisar em que
medida questes ambientais tm sido inseridas nas rotinas de planejamento e tomada
de deciso no setor dos transportes nos nveis nacional e estadual (estado de So
Paulo), alm de mapear os fatores que contribuem e que dificultam a considerao
dessas questes. Para isso, analisou-se a prtica atual por meio de anlise de
percepo, aplicada a atores que atuam no planejamento e/ou rea ambiental nas
instituies de transportes. O recorte setorial e nos nveis administrativos foi
necessrio para que se atingisse o objetivo de analisar os contextos especficos de
planejamento, j que prticas de planejamento variam tanto entre setores como entre
estados. Na sequncia, detalha-se a metodologia usada neste trabalho, seguida da
apresentao e discusso dos principais resultados obtidos e suas implicaes para a
AAE no Brasil, finalizando com as concluses.
METODOLOGIA
Neste trabalho realizou-se anlise de percepo aplicada a atores que atuam no

planejamento e/ou rea ambiental nas instituies de transportes dos nveis federal e
estado de So Paulo. Para isso, aplicou-se um questionrio composto por treze
questes estruturadas e espaos abertos para o respondente comentar/complementar
suas respostas. O questionrio foi aplicado por meio de ferramenta online (Google
Forms) e foi enviado a todos os servidores das reas de planejamento e meio
ambiente no mbito das instituies de transportes que tenham sido identificados por
meio de consulta s instituies e tcnica snowball. Identificou-se e contatou-se 264
indivduos, sendo feitas trs rodadas de envio do questionrio. As respostas s
questes estruturadas foram analisadas quantitativamente (com suporte do software
SPSS) e as respostas s questes abertas foram analisadas por meio de anlise de
contedo (com suporte do software NVivo).
O questionrio foi respondido por 44 dos 264 indivduos contatados (taxa de resposta
de 17% - sendo amostra representativa do total de indivduos contatados com erro
associado de 14%, para probabilidade de 95%), contando com representantes de 13
das 26 instituies de transportes.
De acordo com a percepo dos respondentes, questes ambientais so

frequentemente consideradas no processo de elaborao de polticas, planos,
592
programas e projetos (consideradas sempre ou com frequncia) e recebem
significativo grau de importncia (muito importante ou importante) (Figura 1). As
respostas tambm indicam que h uma tendncia de se considerar mais questes
ambientais (tanto em termos de frequncia quanto de importncia) quanto mais
prximo do nvel de projetos, o que parece estar relacionado obrigatoriedade do
licenciamento ambiental e ao maior nvel de detalhamento no nvel de projetos. Alguns
dos respondentes tambm apontaram a melhora da insero de questes ambientais
e o amadurecimento das instituies em comparao com a prtica no passado.
Considerando as diversas etapas do processo de planejamento de forma separada,
tambm nota-se a tendncia de considerar questes ambientais principalmente na
etapa de seleo de medidas mitigadoras e menos nas etapas de definio dos
objetivos e monitoramento.
Figura 1 Frequncia com que questes ambientais so consideradas ao longo do processo de

elaborao de polticas, planos, programas e projetos (a) e grau de importncia das questes ambientais
na tomada de deciso (b).
a. Frequncia b. Importncia
Projeto Projeto
Programa Programa
Plano Plano
Poltica Poltica
0 20 40 60 80 100 0 20 40 60 80 100
% de respostas % de respostas
Sempre Com frequncia Muito importante
Ocasionalmente Raramente Importante
Moderadamente importante
Pouco importante
Fonte: elaborao prpria.
Quanto ao tipo de informao ambiental considerada na elaborao de polticas,

planos e programas de transportes, de modo geral no h clara convergncia entre as
percepes dos respondentes, sendo recorrentes percepes contraditrias. As
questes mais recorrentemente consideradas esto relacionadas a conflitos de uso do
solo e questes relacionadas mobilidade. Por outro lado, as mudanas climticas
foram apontadas como a questo ambiental considerada com menor frequncia. As
informaes ambientais so mais frequentemente produzidas internamente s
instituies de transportes (pelo departamento ambiental da instituio). Mas tambm
so elaboradas por consultorias, outras instituies (em especial rgos ambientais
federais, estaduais e municipais) e outros departamentos da instituio de transportes
(como os departamentos de planejamento e monitoramento/fiscalizao).
Quando perguntados sobre o que motiva, atualmente, que questes ambientais sejam
consideradas no planejamento no setor de transportes, a legislao foi o principal
motivo, sendo apontada por 37 dos 44 respondentes (84%), seguido de diretrizes e
normas do governo, diretrizes e normas da instituio de transportes e pessoas
593
envolvidas. Alm disso, presso popular foi apontada como o principal fator que
contribui para a considerao de questes ambientais quando no h motivao legal.
J com relao a fatores que dificultam ou impedem a considerao de questes
ambientais, a predominncia de outros interesses foi o fator mais citado (apontado por
27 dos 44 respondentes). De acordo com os comentrios, os interesses
predominantes so o atendimento da demanda por servios e infraestrutura de
transportes, econmicos e polticos. Alm disso, presso poltica percebida como um
fator que dificulta a considerao de questes ambientais por 43% dos respondentes,
e a ausncia de informao ambiental por 39% dos respondentes.
Assim, de modo geral, os resultados da anlise de percepo dos servidores do setor

de transportes evidenciam que a temtica meio ambiente est, de alguma forma,
inserida no setor de transportes, tanto no nvel federal quanto no estado de So Paulo.
Em alguns casos, inclusive, as instituies de transportes contam com departamentos
que lidam diretamente com o tema, indicando que j h no setor alguma pr-
disposio em se considerar questes ambientais. Por outro lado, deficincias e
dificuldades em se considerar questes ambientais tambm foram indicadas, em
especial nos nveis mais estratgicos do planejamento, evidenciando a necessidade
de aprimorar os mecanismos j existentes para a insero da temtica ambiental na
prtica do planejamento.
Alm disso, as respostas evidenciam que questes ambientais ainda so

frequentemente entendidas como secundrias ou um entrave para o desenvolvimento
do setor, sendo sua observao comumente condicionada ao atendimento de
legislao. Esse resultado demonstra a persistncia da percepo da temtica
ambiental como um obstculo ao desenvolvimento no contexto brasileiro, como j
indicado na literatura (FERNANDES, 1992; KAISER; BEZERRA; CASTRO, 2013;
SNCHEZ, 2013).
Assim como no caso brasileiro, avanos com relao observao da temtica

ambiental no setor de transportes tm sido retratados na literatura (JEON; AMEKUDZI;
GUENSLER, 2010, 2013; LIEB; LIEB, 2010). Ao mesmo tempo, porm, limitaes
tambm so observadas (FISCHER, 1999; JEON; AMEKUDZI; GUENSLER, 2010;
MCGIMPSEY; MORGAN, 2013; VIEIRA; MENDES; SUYAMA, 2016), em especial com
relao a no considerao de questes ambientais de forma extensiva e sistemtica,
como apontado por Fischer (1999) ao analisar polticas, planos e programas de
transportes no Reuni Unido, Alemanha e Holanda antes da implementao da AAE e
por McGimpsey e Morgan (2013) ao analisar o planejamento regional de transportes
na Nova Zelndia.
Na tentativa de melhorar a insero de questes ambientais e de sustentabilidade no

planejamento de transportes, o uso de instrumentos de suporte a tomada de deciso
tem sido indicado, incluindo: anlises multicritrios (JEON; AMEKUDZI; GUENSLER,
2010), indicadores e ndices (JEON; AMEKUDZI; GUENSLER, 2013), e Avaliao
Ambiental Estratgica (FISCHER, 1999; MCGIMPSEY; MORGAN, 2013). Para o caso
brasileiro, a aplicabilidade de instrumentos como esses parecem ainda demandar
maior quantidade de estudos, em especial a AAE, j que se trata de um instrumento
594
que tem sido mencionado no contexto brasileiro, ainda que no esteja regulamentado,
com perspectivas de ser aplicado ao setor de transportes.
CONCLUSO
Questes ambientais tm sido consideradas nos processos de planejamento e tomada

de deciso do setor de transportes no Brasil, tanto no nvel federal quanto no estadual
(estado de So Paulo). Essa prtica, porm, ainda no consistente e universal, e
enfrenta dificuldades, sobretudo quanto predominncia de outros interesses sobre o
fator ambiental e dependncia de requisitos legais para a considerao de questes
ambientais. H, portanto, lacunas relevantes quanto insero da temtica ambiental
nas rotinas de planejamento do setor de transportes nos nveis analisados. Nesse
sentido, o uso de instrumentos que visem a melhor considerao de questes
ambientais no planejamento parece ser uma producente possibilidade.
AGRADECIMENTOS
Os autores agradecem o apoio financeiro do Conselho Nacional de Desenvolvimento

Cientfico e Tecnolgico (CNPq).
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596
LICENCIAMENTO DE PARQUES ELICOS NO NORDESTE: LACUNAS EM
ESTUDOS AMBIENTAIS REALIZADOS NA BAHIA, PERNAMBUCO E RIO
GRANDE DO NORTE
Francisco Pimenta Juniora; Fabiano Carvalho Melob

a
V&S Ambiental
b
V&S Ambiental
E-mail: franciscopimenta@vesambiental.com.br
RESUMO
O nordeste brasileiro possui um grande potencial para o seguimento de energia elica

devido qualidade dos ventos na regio que so constantes, unidirecionais e de alta
velocidade. A maioria das usinas em operao comercial no pas se concentra nessa
regio, em Estados como Bahia, Rio Grande do Norte e Pernambuco. Diante desse
cenrio, o licenciamento ambiental de parques elicos vem passando por mudanas,
sobretudo aps a Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA
462/2014, que estabelece procedimentos para o licenciamento ambiental desses
empreendimentos e altera a Resoluo 279/2001. O licenciamento ambiental de
empreendimentos elicos considerados de baixo impacto ambiental nos estados da
Bahia, Pernambuco e Rio Grande do Norte so realizados mediante procedimento
simplificado, dispensando a exigncia de Estudos de Impactos Ambientais - EIAs. O
presente estudo trata-se da avaliao das lacunas presentes em estudos ambientais
de Parques Elicos nos estados da Bahia, Pernambuco e Rio Grande do Norte e tem
como objetivo analisar os riscos da implantao desses parques nos aspectos do meio
fsico, bitico e social. Para isto, foram comparados estudos ambientais de parques
elicos, submetidos aos rgos ambientais estaduais dos seus respectivos estados e
que tiveram suas licenas emitidas e, por conseguinte, foram implantados. Atravs
dessas anlises pode-se verificar como os empreendedores ficam vulnerveis a
impactos ambientais negativos no previstos, bem como os componentes fsicos,
biticos e sociais sofrem perdas em virtude de medidas mitigadoras e compensatrias
no prognosticadas.
PALAVRAS-CHAVE: Parques elicos, impactos ambientais e medidas mitigadoras.
ABSTRACT
The Brazilian northeast has a great potential for monitoring of wind power due to the
quality of the winds in the region are constant, unidirectional and high speed. Most
plants in commercial operation in the country is concentrated in this region, in states
like Bahia, Rio Grande do Norte and Pernambuco. In this scenario, the environmental
licensing of wind farms has changed over time, especially after the resolution of the
National Environment Council - CONAMA 462/2014 establishing procedures for the
environmental licensing of these projects and amending Resolution 279/2001. The
environmental licensing of wind farms considered low environmental impact in the
597
states of Bahia, Pernambuco and Rio Grande do Norte are achieved by simplified
procedure, eliminating the requirement for Environmental Impact Studies (EIAs). This
study deals with the evaluation of the existing gaps in environmental studies of wind
farms in the states of Bahia, Pernambuco and Rio Grande do Norte and aims to
analyze the risks of deploying these parks in the aspects of the physical, biotic and
social. For this, environmental studies of wind farms were compared, submitted to state
environmental agencies of the respective states and who have had their licenses
issued and, therefore, were deployed. Through these analyzes can be seen as
entrepreneurs are vulnerable to negative environmental impacts not foreseen, as well
as the physical, biotic and social components suffer losses due to mitigating and
compensatory measures do not foreseen.
KEYWORDS: Wind Farms, Environmental Impacts and Mitigation Measures.
INTRODUO
O nordeste brasileiro possui um grande potencial para o seguimento de energia elica

devido qualidade dos ventos na regio que so constantes, unidirecionais e de alta
velocidade (FEITOSA et al., 2002). Observando o mapa de potencial de ventos e a
localizao dos parques em operao, pode-se perceber que os locais indicados como
de melhor recurso elico esto sendo explorado com nfase na regio Nordeste
(Figura 1), j com vista instalao de mais de 15GW at 2019 e com quase 90%
deste total na regio Nordeste (TOLMASQUIM, 2016).
Figura 1 Potencial elico e distribuio dos parques elicos em operao no

Brasil
Adaptado de Tolmasquim (2016)
598
A Resoluo CONAMA 279/2001, instituiu o licenciamento ambiental simplificado para
os empreendimentos energticos com pequeno potencial de impacto ambiental,
considerado o cenrio de crise de energia eltrica e a necessidade de atender a
Medida Provisria n 2.152-2, trazendo estratgias para evitar interrupes no
suprimento de energia eltrica.
Esta norma prev os procedimentos necessrios para o licenciamento ambiental

simplificado de empreendimentos eltricos, como usinas elicas, em qualquer nvel de
competncia, destacando ainda a necessidade do Relatrio Ambiental Simplificado
(RAS) como parte do processo de obteno da Licena Prvia.
Considerando a obrigao de aes para expanso de oferta de fontes alternativas

renovveis, notadamente centrais elicas, a fim de cumprir metas estipuladas para o
setor de energia, foi criada em 2014 a Resoluo CONAMA n 462, estabelecendo
procedimentos para o licenciamento ambiental simplificado de empreendimentos
eltricos com pequeno potencial de impacto ambiental.
O Art. 5 desta resoluo estabelece que os empreendimentos elicos sujeitos ao

procedimento simplificado de licenciamento devero ser objeto de elaborao de
relatrios simplificados que contero as informaes relativas ao diagnstico ambiental
da regio de insero do empreendimento, sua caracterizao, a identificao dos
impactos ambientais e das medidas de controle, mitigadoras e compensatrias,
devendo o rgo ambiental competente adotar o Termo de Referncia constante no
seu anexo.
No entanto, ocorre que mesmo havendo a previso federal especfica de apresentao

de RAS para o licenciamento simplificado de usinas elicas devido ao pequeno
potencial de impacto, as normas estaduais divergem quanto ao estudo necessrio,
gerando grande insegurana jurdica aos empreendedores (MONTENEGRO, 2014).
Este cenrio pode contribuir para o aparecimento de lacunas em estudos ambientais

para o licenciamento, gerando vulnerabilidade em aspectos ambientais e econmicos,
principalmente no nordeste, regio com alto potencial de produo de energia elica.
OBJETIVOS
O objetivo deste artigo avaliar as possveis lacunas que podem aparecer em estudos
ambientais para o licenciamento ambiental de Parques Elicos nos estados da Bahia,
Pernambuco e Rio Grande do Norte, considerando os riscos da implantao desses
parques nos aspectos do meio fsico, bitico e social.
Ademais, apontar estratgias de identificao das lacunas em estudos ambientais;

propor medidas de gerenciamento de riscos ambientais, tais como planos, programas
e aes; Promover a ampliao da percepo ambiental sob a luz da legislao
ambiental brasileira e das boas prticas que contribuam com a sustentabilidade.
599
METODOLOGIA
O presente trabalho trata-se de uma pesquisa exploratria de observaes e anlises

de trabalhos tcnicos e experincias em estudos ambientais e acompanhamento da
implantao de parques elicos nos estados da Bahia, Pernambuco e Rio Grande do
Norte.
Todavia, para a realizao do trabalho, foram criados os seguintes procedimentos: (a)

escolha de Relatrios Ambientais Simplificados (RAS), que foram submetidos aos
respectivos rgos ambientais estaduais; (b) anlise dos contedos presentes nos
relatrios; (c) definio de critrios de anlise e comparao entre os estudos; (d)
identificao e avaliao de lacunas identificadas nos estudos; (e) anlise dos
resultados, consideraes e proposies.
a) Escolha de Relatrios Ambientais

Simplificados da BA, PE e RN
b) Anlise dos Contedos dos

Relatrios
c) Definio de critrios de anlise e

comparao entre os estudos
d) identificao e Avaliao de Lacunas

Identificadas nos Estudos
e) Anlise dos Resultados,

Consideraes e Proposies
Figura 2 Mtodo Adotado na Pesquisa
Por fim, vale ressaltar que o enfoque deste trabalho qualitativo, posto que a
abordagem da problemtica seja exploratria, onde se busca descobrir ideias e
solues de como tratar as lacunas que oferecem riscos ao ambiente e ao
empreendedor.
Atravs das anlises dos Relatrios Ambientais Simplificados, foi possvel verificar
como os empreendedores ficam vulnerveis a impactos ambientais negativos no
previstos. Os componentes fsicos, biticos e sociais tambm sofrem perdas em
virtude de medidas mitigadoras e compensatrias no prognosticadas.
600
As principais lacunas que oferecem riscos podem estar muitas vezes associados a
levantamentos de dados rpidos, com poucos critrios, amostragem ineficiente da
rea de influncia direta, falta de atualizao de requisitos legais e normas tcnicas.
Dentre os relatrios analisados, verificaram-se de maneira geral as seguintes lacunas:
Quadro 1. Lacunas presentes em Relatrios Ambientais Simplificados

MEIO FSICO
a) Presena de reas de Preservao Permanente APP
b) Suscetibilidade de formar poeira em suspenso
c) Suscetibilidade de formar processos erosivos
d) Existncia de Jazidas, Aterros e bota-foras
e) Existncia de Pontos de Abastecimento de gua
f) Presena de Zonas Crsticas
g) Existncia de reas Susceptveis a Alagamentos
h) Existncia de Requerimento Explorao Mineral
MEIO BITICO
a) Presena de reas de Preservao Permanente APP
b) Presena de Espcies Ameaadas de Extino
c) Presena de Espcies de Interesse Mdico e/ou Txicas
d) Existncia de Rotas Migratrias de Aves
e) Presena de Abrigos/refgios da Fauna (principalmente quirpteros)
f) Presena de Banco de Sementes e rvores-Matrizes
g) Presena de Remanescentes Florestais
h) Existncia de Unidades de Conservao
i) Existncia de reas Prioritrias para conservao
j) Localizao das Reservas Legais
k) Existncia de Cadastro Ambiental Rural
l) Existncia de lixes
MEIO SOCIOECONMICO
a) Presena de comunidades tradicionais (indgenas ou quilombolas)
b) Condies dos acessos
c) Presena de Stios Arqueolgicos e/ou Histricos
d) Presena de Assentamento e/ou Associaes Agrcolas
e) Presena de Unidades de Ensino e Unidades de Sade
f) Existncia de ONGs e/ou Associaes de Cunho Socioambiental na Regio
g) Existncia de Projetos Municipais de Cunho Socioambiental
h) Presena de Residncias Isoladas
i) Presena de Aeroportos e Helipontos
j) Presena de Antenas de Rdio
k) Presena de Linhas de Transmisso
Em diagnsticos do meio fsico, com o uso de banco de dados atualizados e

pesquisas minuciosas em campo, pode-se localizar todas as APPs possveis,
principalmente nascentes, ambientes lnticos e lticos intermitentes ou no, inclusive
as reas susceptveis a alagamentos, reas que possam servir de abastecimento
durante a implantao e operao do empreendimento.
601
reas com formao de processos erosivos graves, que possam gerar problemas
ambientais e zonas crsticas, tambm so pontos importantes a serem considerados
nos projetos, no obstante existncia de requerimentos de explorao mineral. As
caractersticas do substrato podem contribuir na gerao de poeira durante a obra,
ocasionando incomodo as pessoas, a fauna e a flora, alm de necessitar de medidas
de umectao do solo.
Para o diagnstico do meio bitico, tambm vale-se de dados atualizados e acurcia

nos levantamentos de campo, localizando as APPs, os remanescentes florestais,
reas com muitos abrigos e refgios da fauna. Verificar se essas reas esto inseridas
em Unidades de Conservao, ou se so consideradas como reas Prioritrias para
Conservao podem ser determinantes para muitos projetos.
Informaes sobre espcies ameaadas de extino, espcies de Interesse mdico,

como tambm a existncia de rotas migratrias de aves e a presena de lixes que
podem que atrair a fauna, so informaes muito relevantes a serem consideradas
nas estratgias de um projeto de parque elico. A presena de banco de sementes e
rvores-matrizes pode contribuir na execuo de programas de resgate de flora e
recuperao de reas degradadas.
Atualmente tem-se o Cadastro Ambiental Rural (CAR), sendo imprescindvel verificar

junto aos proprietrios de terras, que fazem parte do projeto, em qual situao estas
se encontram, verificando tambm as reservas legais.
Nos diagnsticos do meio socioeconmico deve-se dar uma ateno maior quanto
existncia de comunidades tradicionais (indgenas ou quilombolas), bem como
assentamentos e associaes agrcolas e residncias isoladas, para que sejam
consideradas no projeto, na avaliao dos impactos e nas proposies das medidas
mitigadoras e compensatrias.
A presena de stios arqueolgicos e histricos, embora faam parte do licenciamento

junto a rgos ambientais, tambm depende de procedimento junto ao Instituto do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN. Outros fatores que podem
influenciar so as condies de acesso, presena de unidades de ensino, unidades de
sade, aeroportos, helipontos, linhas de transmisso e antenas de rdio, telefonia e
televiso.
Os municpios onde esto inseridos os projetos, tambm podem possuir projetos

socioambientais, que podem ser integrados a programas previstos para a fase de
implantao e operao. Verificar a existncia de organizaes no governamentais
(ONGs) e associaes de cunho socioambiental tambm pode auxiliar na sinergia de
projetos e conciliar interesses em comum em prol da conservao e da promoo de
aes sociais.
CONCLUSO
602
Diante das lacunas identificadas nos trabalhos analisados, verifica-se que
empreendedores de parques elicos esto vulnerreis a riscos que podem
comprometer os seus projetos tanto na fase prvia, no que se refere localizao,
quanto na fase de implantao.
Muito dessas lacunas, podem ser resultado de termos de referncia simplificados por
parte dos rgos ambientais, pouco tempo para a realizao dos estudos, pouco
investimento, equipes enxutas demais e no multidisciplinares e pouca experincia
dos profissionais envolvidos nos estudos.
Estudos prvios de restries ambientais, ainda na fase de implantao das torres

anemomtricas, podem contribuir para um planejamento estratgico. A partir dos
dados levantados em estudos mais completos, torna-se mais possvel a escolha de
reas mais interessantes do ponto de vista de causarem poucos impactos ambientais
e consequentemente com menores riscos de perdas para o empreendedor.
REFERNCIAS
FEITOSA, E. A. N. et al. 2002. Panorama do Potencial Elico no Brasil.

Capacitao do Setor Eltrico Brasileiro em Relao Mudana Global do Clima,
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MONTENEGRO, C. 2014. O licenciamento ambiental simplificado para

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http://carinacgm.jusbrasil.com.br/artigos/112021848/o-licenciamento-ambiental-
simplificado-para-empreendimentos-de-geracao-de-energia-eolica-e-a-realidade-dos-
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TOLMASQUIM, M. T. 2016. Energia Renovvel: Hidrulica, Biomassa, Elica,

Solar, Ocenica. Empresa de Pesquisas Energticas EPE. Rio de Janeiro.
603
ESTABELECIMENTO DE ESCOPO PARA AAE APLICADA AO
DESENVOLVIMENTO URBANO: O CASO DO PLANO DIRETOR DO
MUNICPIO DE SO CARLOS SP.
Tiago Rodriguesa; Marcelo Montaob

a
Escola de Engenharia de So Carlos, Universidade de So Paulo.
b
Departamento de Hidrulica e Saneamento, Escola de Engenharia de So Carlos,
Universidade de So Paulo. Ncleo de Estudos de Poltica Ambiental, Programa de
Ps-Graduao em Cincias da Engenharia Ambiental (PPGSEA/EESC/USP)
Email: rodriguestr@usp.br
RESUMO
A Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) um instrumento de planejamento que, por

meio de um de um processo estruturado e de aplicao sistemtica, deve promover a
integrao de consideraes ambientais e de sustentabilidade na tomada de decises
estratgicas. Dentre as etapas preconizadas para a elaborao da AAE, considera-se
a etapa de escopo como decisiva para assegurar o devido alinhamento com os
princpios que orientam a prtica da AAE, uma vez que trata do estabelecimento da
abrangncia dos estudos, incluindo-se a definio dos objetivos para a AAE,
identificao dos aspectos ambientais de interesse e elaborao da baseline para a
avaliao dos impactos. Nesse sentido, o presente trabalho voltado para a
apresentao dos fundamentos conceituais e aspectos metodolgicos a serem
observados na elaborao do escopo de AAEs aplicadas no planejamento do
desenvolvimento urbano e, a partir da, para a discusso das relaes entre esta etapa
e as condies para a promoo da sustentabilidade como elemento estratgico na
elaborao de Planos Diretores (PDs) no contexto brasileiro, valendo-se do caso do
PD do municpio de So Carlos SP (PDMSC).
PALAVRAS-CHAVE: Avaliao Ambiental Estratgica, escopo, estabelecimento de

objetivos de AAE, Planos Diretores Municipais.
ABSTRACT
The Strategic Environmental Assessment (SEA) is a planning tool that, through a

structured and systematic application process, should promote the integration of
environmental considerations and sustainability in making strategic decisions. Among
the steps recommended for SEA preparation, the Scoping step is considered decisive
to ensure proper alignment with its guinding principles, as it deals with the
establishment of the scope of the studies, including goals definition, identification of
environmental aspects of interest and baseline preparation for impact assessment. In
this sense, this article aims to present the conceptual foundations and methodological
aspects observed on the preparation of the SEA scope applied on urban development
planning. Then, we discuss of the relation between this step and the conditions for the
sustainability promotion as a strategic element in preparation Master Plans in Brazil,
based on the case of So Carlos city, in So Paulo state.
604
KEYWORDS: Strategic Environmental Assessment, scope, establishment of SEA
goals, Municipal Master Plans.
INTRODUO
A Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) um instrumento de planejamento que, por
meio de um processo estruturado e de aplicao sistemtica, deve promover a
integrao de consideraes ambientais e de sustentabilidade na tomada de decises
estratgicas. Dentre as etapas preconizadas para a elaborao da AAE, considera-se
a etapa de escopo (ou scoping) como decisiva para assegurar o devido alinhamento
dos seus princpios orientadores, uma vez que trata do estabelecimento dos objetivos
para a AAE, a identificao dos aspectos ambientais de interesse, a elaborao da
baseline para a avaliao dos impactos e, tambm, como um elemento fundamental
para a incorporao da sustentabilidade na tomada de deciso (SHEPHERD &
ORTOLANO, 1996; THERIVEL, 2010). Nesse sentido, este trabalho volta-se para a
identificao e anlise de aspectos conceituais, procedimentais e metodolgicos
envolvidos na elaborao do escopo de AAEs aplicadas ao planejamento do
desenvolvimento urbano e uso do solo. O desenvolvimento do trabalho foi amparado
por reviso da literatura e anlise de casos de boas prticas internacionais, o que
possibilitou discutir o potencial de aplicao da AAE como instrumento de suporte
elaborao de Planos Diretores de Desenvolvimento Urbano no Brasil, a partir do caso
do municpio de So Carlos (SP).
METODOLOGIA
A reviso de literatura e anlise de boas prticas teve como objetivo a compreenso

dos elementos fundamentais que compem a etapa de escopo, sendo possvel
verificar o que segue:
a) Identificao de objetivos e indicadores na prtica corrente da AAE.
A partir da anlise dos relatrios ambientais dos casos selecionados, os objetivos de

AAE foram selecionados e categorizados para os temas ambiental, social e
econmico, levando-se em considerao as definies de Belen (2006) e IBGE (2010).
Os indicadores de AAE, por sua vez, foram identificados e selecionados de forma
semelhante aos objetivos, contudo os dados coletados foram dispostos em uma
estrutura hierrquica, que os classifica a partir de sua dimenso (Ambiental, Social,
Econmico e inter-relaes) e os organiza em temas conforme a especificao e
recorrncia do assunto abordado pelos indicadores. Foram analisados 15 relatrios de
AAE elaborados em conformidade com os regulamentos vigentes para a Unio
Europeia (que incluem AAEs elaboradas na Esccia, Irlanda, Inglaterra, Itlia e
Portugal), para identificao dos temas considerados para o desenvolvimento de
objetivos e indicadores para promoo da sustentabilidade;
b) A definio dos objetivos da AAE na etapa de escopo.
Esta etapa foi necessria para a compreenso do papel desempenhado pelos diversos
elementos e procedimentos aplicados para o desenvolvimento da etapa de escopo.
605
Nesta etapa, o contedo de quatro relatrios ambientais (Esccia, Irlanda, Inglaterra e
Portugal) foi analisado em profundidade, o que possibilitou a elaborao de de
diagramas ilustrativos que expressam o papel do escopo no estabelecimento de
objetivos e indicadores para sustentabilidade;
A anlise dos quatro casos selecionados foi realizada a partir dos seguintes critrios
orientadores (Quadro 1):
Pergunta orientadora da
Propsito
anlise
O que o processo de Qual o objetivo da AAE? - Quais so os objetivos da ao estratgica? - Qual a funo do processo
AAE trata? de avaliao? De que forma a AAE se liga tomada de deciso estratgica?
Verificar:
Consideraes sobre a participao dos agentes envolvidos - (stakeholders, participao pblica e
consultores);
Como desenvolveu-se o
Consideraes sobre a forma de apresentao das informaes contextuais sobre o objeto de
processo de
avaliao;
estabelecimento do
Consideraes sobre a anlise de outras Polticas, Planos e Programas PPPs;
Scoping?
Consideraes sobre a importncia da etapa de baseline;
Consideraes sobre a definio de indicadores de AAE;
Consideraes sobre como ocorre a promoo de aspectos voltados sustentabilidade.
Quadro 1: critrios orientadores para analise do scoping.

c) Aplicao para o caso do Plano Diretor do Municpio de So Carlos SP.
Atestou o potencial de contribuio da AAE como elemento estratgico para a
elaborao de Planos Diretores. Por meio dos resultados obtidos nas etapas
anteriores, foi possvel estabelecer a potencial contribuio da AAE na promoo da
sustentabilidade em planos de desenvolvimento urbano, considerando o caso do
Plano Diretor de So Carlos.
a) Identificao de objetivos e indicadores na prtica corrente da AAE.
Foram identificados um total de 264 objetivos e 550 indicadores de AAE, distribudos

na Figura 1 de acordo com os temas por eles abrangidos. Observa-se que os objetivos
de AAE se distribuem proporcionalmente, nos temas: Ambiental (39%), Social (22%),
Econmico (14%) e as interrelaes (25%). Assim, nota-se que nos casos analisados
o escopo da avaliao tem se voltado prioritariamente para os aspectos biofsicos, o
que refora o papel destinado AAE, de promover o equilbrio dos aspectos
ambientais diante dos sociais e econmicos.
606
A: Proporo dos temas dos Objetivos de AAE B: Temas dos indicadores de AAE para dimenso Ambiental.
C: Temas dos indicadores de AAE para dimenso Social. D: Temas dos indicadores de AAE para dimenso Econmica.
Figura 1: Resultados da anlise dos Objetivos e indicadores de AAE.

Relativamente aos indicadores de AAE, verificou-se que se direcionam primeiramente
dimenso ambiental (259; 47%), seguidos pela dimenso social (199; 38%) e
econmica (92; 17%). Tal configurao, alm de reafirmar o papel da avaliao
ambiental, tambm revela quais temas so pertinentes aplicao da AAE no
contexto do planejamento do desenvolvimento urbano. Os temas tratados refletem as
questes empregadas na discusso com os stakeholders envolvidos no processo de
planejamento e, tambm, quais os objetivos adotados pelas AAEs analisadas. Ainda
que se considere natural que os planos e programas voltados para o uso do solo e
desenvolvimento urbano integrem os aspectos econmicos aos seus objetivos,
verifica-se que a AAE encontra oportunidades para a incorporao de indicadores
voltados para a dimenso econmica da sustentabilidade, sobretudo em relao com
os demais temas e indicadores, o que reconhecido pela literatura como um dos
aspectos a serem alcanados pela AAE (DESMOND, 2007; FISCHER, 2007). Os
resultados evidenciam que essas questes no so tratadas sistematicamente e,
portanto, assim como afirma Wallington (2007), a capacidade de promoo da
sustentabilidade muito mais um aspecto contextual da AAE do que um propriamente
um componente metodolgico.
b) A definio dos objetivos da AAE na etapa de escopo.
O resultado foi a identificao e representao dos elementos necessrios para

elaborao da etapa de escopo segundo a reviso da literatura (Figura 2). Enquanto
que, a anlise do casos selecionados permitiu descrever os procedimentos envolvidos
para a definio dos objetivos estabelecidos para a AAE e, bem como, a elaborao
de um diagrama ilustrativo indicando os papeis e as relaes desempenhadas pelos
elementos que compem esta etapa. Ao final, foi possvel analisar e correlacionar os
aspectos de cada caso entre si e elaborar um diagrama ilustrativo que expressa,
607
sobretudo, a capacidade de adaptao e a flexibilizao que o instrumento tem
apresentado em diferentes sistemas de AAE (Figura 2).
Figura 2: A elaborao do escopo da AAE segundo aspectos tericos e segundo os casos analisados.
Esta anlise tambm permitiu compreender que as diferentes concepes sobre a
funo e papel da AAE retratadas na literatura so reflexos das aes prticas do
instrumento e que se refletem no modo como so definidos os aspectos institucionais
que orientam a sua aplicao. Outro ponto a se destacar que as conexes entre os
diferentes elementos que constituem o processo de escopo nos casos analisados so
aspectos vinculados s abordagens adotadas em cada situao. Assim, perceber a
interatividade entre os elementos permite entender como os aspectos conceituais e
tericos se apresentam na prtica e, portanto, como se desenvolve o processo de
escopo para este conjunto de AAEs aplicadas ao planejamento do desenvolvimento
urbano.
c) Aplicao para o Plano Diretor do Municpio de So Carlos SP.
Partindo da hiptese de uma integrao do processo de AAE na tomada de

deciso de Planos Diretores, em que o processo permitiria a elevao e debate
das questes ambientais e de sustentabilidade em um mesmo patamar de
discusso que as demais, foram desenvolvidas as seguintes discusses:
i. A contribuio da AAE na promoo da sustentabilidade no Plano Diretor de So

Carlos (PDMSC)
A identificao dos objetivos e classificao do direcionamento temtico
estabelecido pelo PDMSC permitiu cotej-los diante da prtica internacional
(Figura 3). Os temas para os quais se voltam os objetivos do atual PDMSC indicam
que o foco das aes se concentram principalmente em questes sociais, seguido de
questes ambientais e econmicas. Esta organizao dos objetivos, de certa forma,
reflete as prioridades adotadas pelo plano e, ao mesmo tempo, indica a baixa
disposio dos planejadores em promover a varivel ambiental a um patamar
equilibrado em relao aos demais. Nesse sentido, entende-se que a aplicao da
AAE na elaborao do PDMSC poderia contribuir para a promoo dos aspectos
608
ambientais, tendo em vista a influncia dos objetivos de AAE na construo do plano
diretor. Ou seja, o suporte desenvolvido por um processo de AAE permitiria priorizar
as questes ambientais como inputs para a discusso dos objetivos do plano. Alm
disto, a figura permite resgatar as consideraes de Fischer (2007) e White & Bram
(2012) sobre a capacidade do instrumento em promover a sustentabilidade devido
capacidade de integrao de diversas questes. No caso do PDMSC esta integrao
poderia qualificar e elevar as questes ambientais em um mesmo nvel que as demais
e ainda tornar mais racional o alcance dos objetivos plano.
Figura 3: Objetivos de AAE segundo a prtica internacional frente aos objetivos estabelecidos para o
Plano Diretor de So Carlos.
ii. O estabelecimento dos elementos da etapa de escopo frente ao atual Plano Diretor
(PD) de So de Carlos
Com o propsito de indicar a potencialidade da etapa de escopo em uma circunstncia
hipottica de desenvolvimento da AAE, esquematizou-se um diagrama das
concepes tericas e prticas para o estabelecimento do escopo (Figura 4). Trata-se
de uma demonstrao de como poderia ser a composio do escopo aplicado ao
contexto de elaborao do PD de So Carlos, procurando-se demonstrar quais
elementos contextuais estariam envolvidos na discusso e promoo de objetivos de
sustentabilidade pela AAE. Esta composio permite observar possveis elementos
que seriam identificados, discutidos e relacionados em conjunto com as proposies
da ao estratgica. Entretanto, tambm demonstra que existem: contedos,
informaes, referncias, outras polticas, planos e programas (PPPs) influentes,
elementos orientadores da sustentabilidade e, principalmente, intenes/objetivos
suficientes para se discutir e desenvolver a AAE no mbito do planejamento do
desenvolvimento urbano no Brasil. Esta aplicao ilustra o potencial dos inputs
derivados da AAE de contribuir para a construo de objetivos de uma ao
estratgica, bem como em relao tomada de deciso como um todo.
CONCLUSO
As anlises desenvolvidas permitiram compreender as caractersticas tericas e
prticas que envolvem o desenvolvimento da etapa de escopo na AAE aplicada ao
planejamento do desenvolvimento urbano e uso do solo. Alm disso, o exerccio de
ilustrao do potencial de insero da AAE como elemento estratgico na elaborao
de Planos Diretores, atravs do caso de So Carlos, permitiu visualizar e discutir
possveis contribuies do instrumento. Por fim, o trabalho desenvolvido permite
609
definir a etapa de escopo ou scoping como o momento em que a avaliao ambiental
estabelece seu foco em relao ao seu objeto de anlise, o qual se desenvolve por
meio de um conjunto de elementos processuais e que esclarece e amplia as relaes
entre os propsitos da ao estratgica e os seus efeitos ambientais.
Figura 4: composio dos elementos do escopo de uma AAE ao caso de So Carlos.
REFERNCIAS
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de Janeiro: FGV, 2006.
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FISCHER, T. B. The Theory and Practice of Strategic Environmental Assessment:
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LOBOS, V.; PARTIDARIO, M. Theory versus practice in Strategic Environmental
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Review, v. 42, p. 6066, 2013.
610
EFETIVIDADE DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL: O CASO DO
PATRIMNIO CULTURAL NA IMPLANTAO DA UHE BELO MONTE
Solange Bezerra Caldarelli; Carlos Eduardo Caldarelli
Scientia Consultoria Cientfica
E-mails: solange@scientiaconsultoria.com.br e carlos@scientiaconsultoria.com.br
RESUMO
Neste escrito, comparam-se os programas propostos para dar conta dos impactos da
implantao da UHE Belo Monte sobre o Patrimnio Cultural e os resultados da sua
implementao, com o objetivo de contribuir para a avaliao da efetividade do
licenciamento ambiental brasileiro.
Utilizando uma metodologia baseada na comparao e na anlise crtica, os autores

concluem que, no caso apresentado, a maior parte dos resultados buscados foi
atingida ou o ser em alguns anos mais, embora j com atraso considervel.
PALAVRAS-CHAVE: Licenciamento Ambiental. Patrimnio Cultural. Impactos.

Mitigao. Compensao.
ABSTRACT
In this paper the proposed programs to cope with the impacts on Cultural Heritage
goods caused by implementing the Belo Monte hydropower plant are compared with
the results of carrying out those programs, in order to contribute to the assessment of
the effectiveness of the environmental licensing procedure in Brazil.
Employing a methodology based on comparison and critical analysis the authors

conclude that, in the case presented, greater part of the goals aimed have already
been achieved or will be achieved in some more years to come, nevertheless that
achievement is by now considerably retarded.
KEYWORDS: Environmental licensing procedure. Cultural Heritage. Impacts.

Mitigation. Compensation.
Neste escrito, pretende-se suscitar a questo da efetividade do licenciamento

ambiental isto , se o procedimento produz, de fato, os efeitos que se esperam dele
, especialmente em Usinas Hidreltricas (Campos; Silva, 2010), no mbito do
Patrimnio Cultural, examinando um caso em que, neste ltimo aspecto, as
providncias exigidas do empreendedor pelo Iphan, sob a forma de condicionantes
611
das licenas ambientais emitidas, encontram-se em seu perodo final de execuo.
Trata-se da implantao da UHE Belo Monte, na bacia do rio Xingu, no estado do
Par.
Quanto s providncias exigidas pelo Iphan, basearam-se, antes do mais, no Plano de

Valorizao do Patrimnio, composto de dois programas, a saber, o Programa de
Estudo, Preservao, Revitalizao e Valorizao do Patrimnio Histrico,
Paisagstico e Cultural e o Programa de Arqueologia Preventiva, incluindo o Projeto de
Educao Patrimonial, que fizeram parte do Plano Bsico Ambiental do
empreendimento, que foi apresentado ao IBAMA, encaminhando-se a parte referente
ao Patrimnio Cultural ao Iphan, em fins de 2010.
O Programa de Estudo, Preservao, Revitalizao e Valorizao do Patrimnio

Histrico, Paisagstico e Cultural, originalmente, previa a execuo de pesquisas
participativas de campo e gabinete e de registros em vdeo tanto das referncias
culturais quanto das fontes histricas, inclusive as orais, da rea diretamente afetada
do empreendimento; a organizao desse material para constituir o acervo de uma
Casa de Memria a ser implantada, tambm participativamente, na sede de um dos
municpios atingidos pelo empreendimento e para uso em aes de educao
patrimonial; encaminhar ao rgo competente, dentre as esferas municipal, estadual e
federal, pedido de tombamento dos imveis e stios urbanos considerados de
excepcional valor histrico e/ou arquitetnico das reas de influncia direta, indireta e
diretamente afetada da UHE Belo Monte, sendo o caso; e divulgar o material
recolhido, principalmente entre os atingidos pelos impactos do empreendimento. O
Programa dividia-se em dois projetos: o Projeto de Estudo, Preservao e
Revitalizao do Patrimnio Histrico, Paisagstico e Cultural, dedicado a pesquisas e
organizao e disponibilizao de informaes, e o Projeto de Valorizao do
Patrimnio Cultural, voltado para a implantao da Casa de Memria. Essa diviso
tem permanecido at presentemente, no havendo razes para que isso seja alterado,
at porque, no final de 2016, o Projeto de Estudo, Preservao e Revitalizao do
Patrimnio Histrico, Paisagstico e Cultural foi finalizado, restando apenas atividades
do Projeto de Valorizao do Patrimnio Cultural a serem realizadas.
J o Programa de Arqueologia Preventiva tinha por escopo principal evitar que o

empreendimento destrusse bens constituintes do patrimnio arqueolgico nacional
numa regio estratgica para o conhecimento da histria pr-colonial da Amaznia,
bem como atender as exigncias do Iphan, expostas no Ofcio n 111/09
GEPAN/DEPAM/IPHAN, dentre as quais destaca-se a apresentao de um projeto
especfico para a incluso de critrios arqueolgicos na definio da Unidade de
Conservao a ser criada, segundo o disposto na Lei n 9.985/2000.
Quanto ao Projeto de Educao Patrimonial, tambm exigido pelo Ofcio acima citado,
previa-se tanto a realizao de atividades destinadas aos profissionais ligados
implantao do empreendimento quanto outras, destinadas especialmente aos outros
pblicos da AID do empreendimento.
As primeiras, cujo objetivo principal era evitar que a mo de obra empregada na

implantao da UHE Belo Monte causassem, por desconhecimento, danos aos bens
612
arqueolgicos ali existentes, incluam a elaborao e distribuio de folhetos e a
realizao de seminrios, destinados quele pblico.
J as segundas visavam a atingir, basicamente, dois pblicos: a rede escolar e as

comunidades urbanas e rurais da AID, com a elaborao de materiais didticos,
inclusive vdeos, cujo contedo seria retirado das pesquisas levadas a efeito no mbito
dos Programas de Estudo, Preservao, Revitalizao e Valorizao do Patrimnio
Histrico, Paisagstico e Cultural e de Arqueologia Preventiva, e a realizao de
oficinas educativas, exposies, visitas educativas e palestras.
Em 10 de maio de 2011, o Iphan pronunciou-se acerca do Plano de Valorizao do

Patrimnio, atravs do Ofcio 093/11 CNA/DEPAM/IPHAN, aprovando-o e
acrescentando a ele as seguintes exigncias, que, por obra daquele Ofcio, resultaram
incorporadas ao seu escopo:
1. No Projeto de Educao Patrimonial, a incorporao dos aspectos

antropolgicos e etno-histricos referentes s reas de influncia direta e
indireta do empreendimento.
2. No Projeto de Estudo, Preservao e Revitalizao do Patrimnio Histrico,
Paisagstico e Cultural, a realizao de inventrio do Patrimnio Histrico-
Cultural e de estudo etno-histrico da cultura material e imaterial dos povos
indgenas e populaes ribeirinhas da rea de influncia direta do
empreendimento.
3. No Projeto de Valorizao do Patrimnio Cultural, a implantao de duas casas
de memria, preferencialmente entidades pblicas, uma em Altamira e outra
em Vitria do Xingu, alm da criao de um site na Internet, contendo o
inventrio do Patrimnio Histrico-Cultural, e, aproveitando esse site, a
realizao de atividades de insero digital nos municpios da AID do
empreendimento.
METODOLOGIA
Tendo presente que o que se almeja no presente escrito comparar os objetivos e

metas formulados no PBA do AHE Belo Monte, para o Patrimnio Cultural latu sensu
(imaterial e material histrico e arqueolgico), somados aos acrscimos feitos pelo
Iphan, com ou sem a participao dos demais rgos intervenientes, com os
resultados obtidos pela implementao das medidas ento propostas, a metodologia
empregada para a sua elaborao comparativa, ensejando a anlise crtica das
aes realizadas pelo aspecto da sua efetividade. Na comparao utilizaram-se,
basicamente, Norte Energia S.A., 2010; 2016, alm dos Ofcios IPHAN, mencionados
acima.
DESENVOLVIMENTO
613
A execuo do Plano de Valorizao do Patrimnio iniciou-se em meados do ano de
2011, logo aps finalizada a contratao das equipes que iriam implement-lo.
Quanto ao Programa de Arqueologia Preventiva, foi dividido em cinco projetos

especficos, a saber: a) Projeto de Prospeces Arqueolgicas Intensivas; b) Projeto
de Salvamento Arqueolgico; c) Projeto de Registro e Anlise das Inscries
Rupestres; d) Projeto de Modelagem Arqueolgica Preditiva; e e) Projeto de Educao
Patrimonial.
No que toca ao Projeto de Educao Patrimonial, as exigncias adicionais formuladas

pelo Iphan somaram s atividades ligadas aos achados arqueolgicos, a necessidade
de serem tratados tambm os aspectos antropolgicos e etnohistricos das reas de
influncia direta e indireta do empreendimento na execuo do Projeto, especialmente
em atividades voltadas para as comunidades diretamente atingidas pela implantao
do empreendimento.
No que respeita ao cronograma de execuo, o Plano sofreu, em geral, os ajustes

necessrios para conformar-se ao andamento das obras e s alteraes
implementadas no layout do canteiro, as quais, inclusive, alteram suas dimenses dos
cerca de 900 km previstos no PBA, para cerca de 12.000 km. Especificamente:
1. No Programa de Arqueologia Preventiva, os Projetos de Prospeces

Arqueolgicas Intensivas e de Salvamento Arqueolgico tiveram de se adaptar ao
grande aumento da rea de obras em relao estimativa inicial, tanto
metodologicamente, quanto em incremento de equipe tcnica para dar conta do
levantamento arqueolgico de to extensa rea e do aumento exponencial do
nmero de stios arqueolgicos em concordncia com o aumento da rea de
pesquisa.
2. O exponencial aumento da rea prevista para as atividades de prospeco e de
resgate arqueolgico, no previsto anteriormente, prejudicou inclusive a
metodologia proposta no projeto aprovado pelo Iphan, a qual poderia ter previsto
mtodos amostrais na prospeco de um canteiro de obras com dimenses
superiores a 12 vezes a rea preliminarmente definida, o que s foi previsto, no
projeto submetido ao Iphan e por este aprovado, para a rea do reservatrio.
3. Ainda no Programa de Arqueologia Preventiva, o Projeto de Educao
Patrimonial, no que tange s atividades voltadas para os funcionrios contratados
para a implantao do empreendimento, a contratao constante de funcionrios
exigiu um esforo crescente das atividades voltadas para esse pblico-alvo
especfico, com a consequente necessidade de uma dedicao maior de tcnicos
para essa ao voltada aos funcionrios, que tem sido integrada ao Programa de
Integrao Admissional do Consrcio Construtor de Belo Monte.
4. Foram adicionadas ao Projeto de Educao Patrimonial aes destinadas a
membros de comunidades tradicionais ao Projeto de Valorizao do Patrimnio
Cultural, que se encontra em andamento.
5.
Dentre as atividades previstas para serem realizadas na esfera do Programa de
Estudo, Preservao, Revitalizao e Valorizao do Patrimnio Histrico,
Paisagstico e Cultural, inclusive as acrescentadas pelo Iphan, foram completadas as
de pesquisa e registro, resultando em um repertrio de fontes para a etnohistria
regional, 158 entrevistas e, aproximadamente, 1,5 terabyte de fotos e gravaes em
vdeo; as de organizao e disponibilizao desse material para atividades de
614
educao patrimonial, para a constituio do acervo das casas de memria e para o
site da Internet, contendo o inventrio do Patrimnio Histrico-Cultural, que foi
completado; as de projeto arquitetnico e museolgico das casas de memria; e as de
divulgao do seu acervo, com a exibio, em todos os municpios da AID, de um
vdeo especialmente montado para esse fim. No foram encontrados imveis e stios
urbanos que embasassem pedidos de tombamento.
Nesse Programa, mais especificamente, no Projeto de Valorizao do Patrimnio

Cultural, restam ainda a fazer, em junho de 2016, a reviso do estudo etnohistrico e a
sua complementao, com a parte referente aos ndios, do sculo passado
atualidade, previsto para ser terminado no final de agosto 2016; a disponibilizao do
inventrio pela Internet, estando o site em fase de testes; o desenvolvimento das
aes de incluso digital na AID do empreendimento; e a implantao do plano
museolgico da casa de memria de Altamira, cuja finalizao dever ocorrer at
setembro de 2017. Devido a dificuldades polticas e econmico-financeiras para
estabelecer parcerias com a Prefeitura do Municpio de Vitria do Xingu ou com a
Universidade Federal do Par Campus de Altamira, a empreendedora da UHE Belo
Monte solicitou, recentemente, ao Iphan a troca dessa obrigao por trs terminais de
consulta de exposio itinerante VS Slim, com os quais a casa de memria de
Altamira seria aprovisionada.
As atividades do Projeto de Educao Patrimonial foram integralmente realizadas e

finalizadas at fins de 2015, com um atraso em relao ao cronograma original de
aproximadamente nove meses, devido, principalmente, incluso das aes
destinadas a membros de comunidades tradicionais, ao lado das que haviam sido
programadas. Essas aes, que aproveitaram largamente a equipe e o material
colhido no mbito do Projeto de Estudo, Preservao e Revitalizao do Patrimnio
Histrico, Paisagstico e Cultural, consubstanciaram-se em duas oficinas, congregando
cerca de 80 famlias reassentadas, devido implantao da UHE Belo Monte. As
demais atividades do Programa atenderam 66.417 profissionais ligados implantao
do empreendimento; 832 participantes da rede escolar; e 272 membros de
comunidades urbanas e rurais da AID.
O Programa de Arqueologia Preventiva, por sua vez, sofreu os atrasos decorrentes da

expanso da rea do canteiro de obras, o que acarretou um aumento exponencial dos
exemplares de cultura material retirados no s durante as atividades de prospeco,
mas principalmente as de salvamento arqueolgico, com forte impacto nas atividades
de laboratrio (curadoria, anlise e interpretao do material coletado, em funo das
caractersticas dos stios arqueolgicos dimenses e espessura do pacote
arqueolgico, em especial), que precisaram se alongar muito alm do esperado, sendo
que se preveem, no mnimo, mais dois anos para sua execuo, de modo que as
interpretaes devero se alongar alm desse prazo e ser apresentadas a ttulo de
divulgao cientfica dos resultados, paulatinamente, em congressos e publicaes
especficas, ainda por alguns anos.
O impacto acima mencionado tambm se estendeu grave questo da instituio a

assumir a guarda de um material arqueolgico que j supera 2.000.000 de peas, sem
se mencionar o fato de, entre elas, constarem urnas funerrias praticamente inteiras e
615
restos esqueletais provenientes de enterramentos exumados, cuja guarda exige
condies especficas para a boa preservao do material sseo.
CONCLUSO
No caso apresentado, e talvez em todos os aspectos dos procedimentos de

licenciamento ambiental em geral, o que ressalta um processo complexo, em que,
principalmente, as dimenses tcnico-cientfica, de engenharia, institucional,
envolvendo tambm aspectos jurdicos, procedimental, poltica, a includos os seus
aspectos de relaes entre partes interessadas, e econmico-financeiras aparecem
inextricavelmente entremeadas, sendo do deslinde bem-sucedido desse processo
complexo em que consiste o licenciamento ambiental que depende a sua efetividade.
Na execuo do Projeto de Educao Patrimonial, observa-se que todo o escopo

programado foi executado, embora com atraso em relao ao cronograma original,
devido a uma questo procedimental, qual seja, a incluso de aes destinadas a
membros de comunidades tradicionais em seu escopo, para atender a exigncia
posterior do Iphan.
No que respeita ao Programa de Estudo, Preservao, Revitalizao e Valorizao do

Patrimnio Histrico, Paisagstico e Cultural, ressaltam, antes do mais, as dificuldades
institucionais, polticas e econmico-financeiras no estabelecimento de parcerias para
a implantao da casa de memria de Vitria do Xingu, resultando em que se procura,
atualmente, substituir essa obrigao por outra, menos problemtica e menos custosa.
De resto, destaca-se o atraso considervel na realizao das atividades do Programa,
que, originalmente, foi proposto para ser executado em dois anos e meio, devido,
fundamentalmente, questo de carter procedimental referente incluso de
atividades adicionais em seu escopo, por parte do Iphan; aos custos da construo e
equipamento da casa de memria de Altamira, considerados elevados e
constantemente reavaliados; e busca de conferir aos resultados do Programa o
melhor nvel tcnico-cientfico possvel. Com a possvel exceo da implantao da
casa de memria de Vitria do Xingu, porm, as atividades previstas para serem
realizadas no mbito do Programa foram finalizadas ou encontram-se em vias de
serem completadas, at o final de 2017.
Quanto ao Programa de Arqueologia Preventiva, prev-se que as atividades de

divulgao cientfica, exigidas pelo Iphan (Portaria Iphan n 07/1988) como medidas
compensatrias destruio fsica dos stios, ocorram por cerca de uns cinco anos
ainda. O aproveitamento acadmico das pesquisas tem ocorrido com o recebimento
de estagirios de cursos de graduao de arqueologia; com a promoo de um
programa de stio-escola que recebeu, em 2015, 90 participantes, e com o
aproveitamento de algumas temticas para a titulao, em nvel de ps-graduao, de
alguns dos pesquisadores (um doutorado com a temtica j foi aceita pelo Programa
de Ps-graduao da UNISINOS).
616
Para a participao da arqueologia na criao da Unidade de Conservao a ser
implantada como medida compensatria aos impactos sobre o meio bitico decorrente
da implantao da UHE Belo Monte, no foi solicitada nenhuma contribuio dos
arquelogos responsveis pelo Programa de Arqueologia Preventiva (o que, alis,
nunca havia sido solicitado em programas de licenciamento ambiental), sendo que
nem mesmo a criao da UC est decidida, encontrando-se essa medida atualmente
em estudo pelos tcnicos do meio fsico-bitico do Instituto Chico Mendes.
Assim, os atrasos sofridos pelo Programa de Arqueologia Preventiva, bem como as

dvidas sobre a participao da arqueologia na UC compensatria, deveram-se, em
suma, a razes de engenharia; tcnico-cientficas; procedimentais; institucionais, com
nfase nas vicissitudes por que veio e vem passando a criao da UC compensatria;
e econmico-financeiras, dada a complexidade que caracterizou e continua
caracterizando a contratao dos trabalhos.
REFERNCIAS
CAMPOS, S. R. M.; SILVA, V. de P. da. A efetividade do estudo de impacto ambiental

e do licenciamento em projetos de usinas hidreltricas. Caminhos de Geografia,
Uberlndia v. 13 (41): 1-14, 2010.
Norte Energia S.A. UHE Belo Monte Plano Bsico Ambiental. DF: NESA, 2010.
Norte Energia S.A. UHE Belo Monte - 10 Relatrio Consolidado de Andamento do

PBA e Atendimento de Condicionantes. DF: NESA, 2016.
617
NLPCA PARA DADOS DE QUALIDADE DO DIAGNSTICO BITICO DE
EIAS
Laura de Castro Lamonicaa; Nielson Pasqualottob; Marcelo Pereira de Souzaa, b

a
Escola de Artes Cincias e Humanidades EACH/USP
b
Faculdade de Filosofia Cincias e Letras de Ribeiro Preto FFCLRP/USP
E-mail: lclamonica@usp.br
RESUMO
O diagnstico bitico a etapa do Estudo de Impacto Ambiental (EIA) que consiste em

caracterizar a rea a ser afetada por projetos de desenvolvimento, crucial para a
identificao dos impactos e para a tomada de deciso informada. Sua qualidade
influencia diretamente a efetividade do EIA e deve, portanto, ser revisada. A pesquisa
visou discutir a aplicao de uma Anlise de Componentes Principais No-Linear
(NLPCA) para a interpretao de dados obtidos a partir da aplicao de uma lista de
verificao elaborada para a avaliao da qualidade em 20 diagnsticos biticos de
EIAs. A utilizao da NLPCA atingiu os objetivos, permitindo a sntese da anlise dos
dados. O critrio tempo de levantamento mostrou-se diretamente relacionado
coleta de dados de herpetofauna e curva do coletor. Os estudos ficaram
agrupados segundo a dimenso 4, indicando que as demandas dos termos de
referncia tm sido cumpridas. A NLPCA foi valiosa para o tipo de anlise e deve ser
adequada a questes relacionadas diretamente qualidade dos diagnsticos.
PALAVRAS-CHAVE: Anlise de Componentes Principais; Estudo de Impacto

Ambiental; Avaliao de Impacto Ambiental, reviso de qualidade
ABSTRACT
The biotic baseline is the step of Environmental Impact Statement (EIS) that aims to
describe the environment to be affected by development projects, important to impacts
identification and informed decision making. The quality of this biotic baseline directly
influences the effectiveness of EIS; thus, a review of this step contributes to its more
effective application. The study aimed to discuss the implementation of NLPCA to the
analysis of patterns of data obtained by the results of application of a checklist for biotic
baseline quality assessment in 20 statements. The adoption of NLPCA achieved the
objectives, allowing a synthesis of data analysis. Criteria of time of field showed
strong relation to herpetofauna surveys and to species accumulation curve. The
objects were grouped with regard to dimension 4, indicating that demands of reference
terms (scoping definition) have been well done. NLPCA was usefull for this kind of
analysis and can be appropriate for issues related to baseline quality.
KEYWORDS: Principal Component Analysis; Environmental Impact Statement;

Environmental Impact Assessment, quality review
618
A Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) um dos 13 instrumentos da Poltica

Nacional do Meio Ambiente (PNMA), cujo principal objetivo o de conciliar o
desenvolvimento socioeconmico com a qualidade ambiental (BRASIL, 1981); assim,
prever os efeitos ambientais provocados por aes presentes ou propostas do
desenvolvimento econmico um aspecto crucial (SNCHEZ, 2008; MPF, 2004).
Quando aplicada a projetos potencialmente causadores de significativa degradao
ambiental, a AIA envolve a elaborao de Estudo de Impacto Ambiental (EIA)
(BRASIL, 1986), que deve avaliar a viabilidade ambiental do empreendimento
(BRASIL, 1986). A etapa de diagnstico ambiental do EIA deve contemplar uma
caracterizao do meio e constitui um grande desafio para a aplicao do instrumento
de modo consistente, principalmente devido relao de dependncia desta etapa
com a anlise dos impactos (OLIVEIRA, MONTAO, SOUZA, 2009; MORRIS,
THERIVEL, 2001).
Porm, muitos trabalhos encontram deficincias na etapa de diagnstico do meio

bitico de EIAs, inclusive no Brasil (ALMEIDA, ALVARENGA, CESPEDES, 2010;
SILVEIRA, 2006; MPF, 2004; ZANZINI, 2001), onde a biodiversidade est entre as
maiores do mundo (CI, 2005). Muitos EIAs so, ainda, considerados inconsistentes
(TZOUMIS, FINEGOLD, 2000), contm informaes insuficientes ou inadequadas
(TZOUMIS, 2007), ou simplesmente no influenciam o processo decisrio de maneira
satisfatria (JAY et al., 2007). Essa ferramenta precisa, ento, ser revisada.
Muitas perspectivas podem ser utilizadas para avaliar a efetividade de uma avaliao
ambiental (SNCHEZ, 2008; SADLER, 1996). De forma geral, os critrios observados
na reviso de qualidade de EIAs so a regulamentao em vigor na jurisdio de
apresentao do estudo e os termos de referncia (TRs) previamente formulados
(SNCHEZ, 2008). Assim, a efetividade dessas revises depende da qualidade do TR
em definir quais questes devem ser includas no estudo (UNEP, 2006).
Eventualmente, a reviso pode abranger a conformidade com prticas recomendadas
por organizaes e referncias internacionais best practice (SNCHEZ, 2008). A
considerao da biodiversidade nesses estudos de efetividade pode tambm ser
avaliada, uma vez que a etapa de diagnstico bitico dos EIAs representa a
caracterizao da rea afetada em termos biolgicos.
A anlise tcnica de um estudo ambiental pode ser facilitada se houver um conjunto

de critrios ou de diretrizes preestabelecidos para orientar o trabalho do analista
(SNCHEZ, 2008; FISCHER, 2007; RETIEF, 2007; THERIVEL, 2004). Esses critrios
podem aparecer no formato de lista de verificao, que contm um levantamento dos
principais elementos que devem estar presentes em um EIA segundo a legislao,
literatura cientfica e outras recomendaes (SNCHEZ, 2008). H vrias listas de
verificao (ou review packages) para AIA, EIA e biodiversidade disponveis
internacionalmente (SNCHEZ, 2008; RETIEF, 2007; GLASSON, THERIVEL,
CHADWICK, 2005; UNEP, 2002; EC, 2001; DCLG, 2000; HARDI, ZDAN, 1997; LEE,
619
COLLEY, 1992), que podem ser adotadas e adaptadas para orientar a anlise em
muitos trabalhos (MBHELE, 2009; LEE, BROWN, 1992).
Na anlise de fenmenos que dependem de muitas variveis e de suas correlaes,

ferramentas de anlise univariada no so suficientes para o conhecimento sistmico
das informaes (QUINN, KEOUGH, 2002). Listas de verificao, tais como
questionrios, frequentemente apresentam dados multivariados, que devem, portanto,
ser submetidos a anlises dessa natureza. A Anlise de Componentes Principais
(PCA, Principal Component Analysis) um mtodo de anlise multivariada que
apresenta dois objetivos centrais: reduzir um nmero alto de variveis a um nmero
menor de variveis derivadas que adequadamente sintetizam as informaes originais
(QUINN, KEOUGH, 2002; LINTING, VAN DER KOOIJ, 2012); e revelar padres nos
dados, especialmente entre os objetos, que no podem ser encontrados em anlises
univariadas (QUINN, KEOUGH, 2002). Assim, o objetivo da PCA bastante adequado
aplicao de listas de verificao. Porm, a PCA s coerente se todas as variveis
apresentarem valores em uma escala numrica (LINTING et al., 2007). J a PCA no-
linear (NLPCA, Nonlinear Principal Component Analysis) representa um mtodo
alternativo que conserva os objetivos da PCA tradicional, porm, considerando
diferentes nveis de medida das variveis (nominal, ordinal e numrico), as quais no
necessariamente se relacionam de forma linear (LINTING et al., 2007; LINTING, VAN
DER KOOIJ, 2012). Diante disso, o objetivo do trabalho foi discutir a aplicao de uma
ferramenta estatstica para anlise das relaes e padres de dados obtidos a partir
de instrumento de avaliao da qualidade do diagnstico bitico de EIAs.
METODOLOGIA
A partir de reviso de livros, peridicos cientficos, regulamentaes, guias e manuais

de rgos governamentais nacionais e internacionais que tratassem de proposies
realizao de um diagnstico ou de levantamentos de fauna e flora, as
recomendaes tcnicas, metodolgicas e de execuo do diagnstico bitico foram
relacionadas na forma de critrios, organizados em uma lista de verificao. A
estrutura foi adaptada de Hardi e Zdan (1997), e Comisso Europeia (EC, 2001)., a
organizao de Lee e Colley (1992), e a nomenclatura das classes de Bojrquez-Tapia
e Garca (1998). Os critrios foram avaliados pela escala de Lee e Colley (1992) em
uma amostra de 20 diagnsticos biticos de EIAs do Estado de So Paulo (objetos). A
NLPCA foi realizada no programa SPSS (pacote CATPCA) (Meulman, Heiser, SPSS,
2004), seguindo o tutorial de Linting e van der Kooij (2012). Variveis com dados
ausentes ou com varincia nula foram removidas da anlise, a discretizao se deu
pela opo Ranking, os outliers foram removidos e os nveis de anlise
criteriosamente escolhidos. A anlise final se deu para 42 variveis, 18 objetos, 5
dimenses e nvel de anlise nominal ou ordinal, dependendo da varivel.
620
As 5 dimenses (ou componentes principais) utilizadas na soluo final da NLPCA
representam 76,37% da Variance accounted for (VAF) acumulada, ou seja, da
totalidade da informao contida nos dados. A tabela 1 apresenta os carregamentos
de cada um dos 5 componentes principais para cada uma das 42 variveis de anlise.
Tabela 1. Carregamentos de componente da NLPCA para 5 dimenses e 42 variveis.
Dimenso Dimenso
Variveis Variveis
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
V1.1 0,56 0,50 -0,15 -0,08 -0,17 V3.5.1 0,07 -0,28 0,53 0,75 0,07
V2.1.1 0,11 0,49 -0,46 -0,67 -0,22 V3.5.2 0,59 0,23 0,65 -0,09 -0,08
V2.2.1 0,66 0,10 0,16 0,05 -0,33 V3.5.3 0,29 -0,67 -0,04 0,64 -0,08
V2.2.2 0,47 0,62 0,36 0,19 0,23 V3.5.4 0,68 0,42 0,03 0,27 0,05
V2.3.2 0,65 0,09 0,51 0,13 0,29 V3.5.5 0,26 0,72 -0,12 -0,12 0,04
V2.3.1 0,45 -0,06 0,61 0,08 0,49 V3.5.6 0,43 -0,02 0,32 -0,39 0,62
V2.3.3 0,73 -0,13 -0,03 -0,24 0,08 V3.5.6.1 0,57 -0,34 -0,06 0,60 -0,28
V2.3.4 -0,14 -0,21 0,40 0,84 -0,24 V3.5.7.1 -0,11 0,54 -0,35 0,30 0,14
V2.3.5 0,41 -0,33 0,57 -0,41 -0,39 V3.5.7.2 -0,09 0,68 -0,30 0,23 0,05
V2.3.6 0,28 0,36 0,05 -0,04 -0,48 V3.6.1 0,75 -0,01 -0,41 0,28 -0,31
V2.3.7 -0,20 0,47 -0,44 0,47 0,47 V3.6.2 0,46 -0,07 0,05 -0,34 0,70
V2.4.1 0,74 0,47 0,13 0,25 -0,04 V3.6.3 0,48 0,67 0,25 0,44 -0,06
V2.4.2 -0,37 0,53 0,64 -0,18 0,13 V3.6.4 0,43 -0,06 0,47 -0,14 -0,37
V2.5.1 0,30 0,30 0,09 0,08 -0,12 V4.2.1 0,71 -0,43 -0,33 -0,15 0,35
V3.1 0,34 0,46 0,41 0,19 0,26 V4.2.2 0,32 0,29 0,03 -0,14 -0,31
V3.2 0,56 -0,42 0,44 -0,05 0,00 V5.1 0,68 -0,41 -0,37 -0,11 0,39
V3.3.1 0,33 -0,43 0,43 -0,46 -0,46 V5.2 0,72 -0,40 -0,33 -0,19 0,33
V3.3.2 0,78 0,14 -0,29 0,07 -0,17 V5.3 0,63 0,04 -0,05 -0,26 -0,14
V3.4.1 0,63 -0,39 -0,54 0,18 -0,30 V5.4 0,63 -0,39 -0,59 0,08 -0,28
V3.4.2 0,84 0,27 0,00 -0,30 -0,02 V5.5 -0,36 0,66 0,05 -0,26 -0,40
V3.4.3 0,21 0,77 -0,27 0,09 -0,12 V5.6 0,51 0,21 -0,54 0,15 0,28
Nota: correlaes maiores ou iguais a 0,7 (fortes cinza escuro) e entre 0,65 e 0,69
(moderadas cinza claro).
Fonte: SPSS (Meulman, Heiser, SPSS, 2004).
O primeiro componente apresenta-se fortemente correlacionado com critrios de 4 das

5 classes de variveis, sendo eles Contedo (V2), Metodologia (V3), Documentao
(V4) e Objetividade (V5). Apresenta como varivel fortemente correlacionada o critrio
3.4.2, que diz respeito ao tempo de levantamento em campo. Alm deste, os critrios
de considerao de reas controle, deteco imperfeita, covariveis e cenrios
alternativos (3.3.2), nfase a levantamentos esclarecedores (3.6.1), parmetros
ecolgicos (2.4.1), espcies de destaque (2.3.3), apresentao dos resultados (5.2) e
dados secundrios referenciados (4.2.1). Moderadamente correlacionadas a esse
componente encontram-se as variveis relativas identificao de reas potenciais
(2.2.1), status das espcies-chave (2.3.2), invertebrados (3.5.4) e anlises sistmicas
e integrativas dos resultados (5.1).
As variveis fortemente correlacionadas com o segundo componente pertencem

classe Metodologia, sendo relacionadas curva do coletor (3.4.3) e levantamento de
herpetofauna (3.5.5). Entre as variveis moderadamente correlacionadas, encontram-
se critrios relativos s classes de Metodologia e Objetividade, sendo eles
negativamente correlacionados a levantamento de fauna sem captura (3.5.3) e
positivamente a mtodos quantitativos para levantamento de avifauna (3.5.7.2),
621
balano entre dados qualitativos e quantitativos (3.6.3) e tendncias ambientais na
ausncia do empreendimento (5.5).
Com relao ao terceiro componente, apenas uma varivel se correlaciona

moderadamente, a qual diz respeito aos mtodos de inventariar a flora (3.5.2). O
quarto componente fortemente correlacionado aos relatos de cobertura vegetal
original e histrico de ocupao da rea (2.3.4) e ocorrncia de levantamentos em
campo (3.5.1), alm de ser negativamente correlacionado de forma moderada
determinao de reas relevantes (2.1.1). Por fim, a nica varivel fortemente
correlacionada ao quinto componente diz respeito utilizao de mtodos
complementares para realizao dos estudos de diagnstico (3.6.2).
A seguir, so apresentados os pontos de objeto que descrevem todas as relaes de

escores entre os componentes de 1 a 5 (Figura 1).
Figura 1. Pontos de objeto que descrevem as relaes de escores entre os componentes.
Fonte: SPSS (Meulman, Heiser, SPSS, 2004).
Uma anlise grfica de cada linha de diagramas permite uma verificao de grande
amplitude de respostas com relao s dimenses 1 e 2, principalmente. Em relao
dimenso 3, observa-se uma sutil concentrao dos objetos em escores medianos,
para a dimenso 4, um maior agrupamento dos objetos em escores mais altos,
enquanto que para a dimenso 5, h um suave deslocamento dos objetos em escores
mdio-altos. A anlise grfica da relao entre as dimenses 1 e 2 permite a
discusso da tendncia dessas componentes estarem positivamente relacionadas, de
forma que conceitos mais bem avaliados para as variveis mais representativas do
componente 1 se relacionam com conceitos mais bem avaliados para as variveis
622
fortemente correlacionadas com o componente 2, e vice-versa. No caso da anlise
desse primeiro diagrama, observa-se, por exemplo, uma possvel relao do critrio
tempo de levantamento em campo e sazonalidade (3.4.2) com a curva do coletor
(3.4.3) e os levantamentos de herpetofauna (3.5.5).
Essa relao tem sentido biolgico, uma vez que o tempo de coletas em campo um
critrio muito importante para a estabilizao da curva do coletor, alm de que a
considerao de diferentes perodos sazonais crucial para um bom levantamento de
herpetofauna. Ainda a respeito da anlise desse diagrama, pode-se destacar o objeto
01, o qual apresenta-se, no geral, mal avaliado conforme as variveis correlacionadas
dimenso 1, e relativamente bem avaliado com relao s variveis relativas
dimenso 2, fugindo do padro de distribuio. A relao da varivel tempo de coleta,
fortemente correlacionada ao componente 1, tambm apresenta uma leve tendncia
de relao direta com o componente 3, que tem como varivel moderadamente
correlacionada os inventrios de flora (3.5.2), o que tambm apresenta sentido tcnico
e biolgico.
O diagrama da relao entre os componentes 2 e 4 mostra uma concentrao dos

objetos em escores intermedirios da dimenso 4, ao tempo que so amplamente
distribudos pelos escores da dimenso 2. Essa relao diferente daquela que pode
ser estabelecida entre os componentes 1 e 2, uma vez que os critrios exigidos pelos
termos de referncia (TRs), fortemente correlacionados no componente 4 no
necessariamente tm relao direta com a curva do coletor e levantamentos de
herpetofauna, uma vez que relatos histricos de ocupao (dimenso 4) independem
de elaborao da curva do coletor e bons levantamentos de herpetofauna, bem como
a simples ida ao campo no necessariamente garante essas variveis do componente
2. Devido a essa independncia, padro parecido encontrado na relao entre as
dimenses 1 e 4, uma vez que tempo de coleta em campo (dimenso 1), por exemplo,
tambm no necessariamente tem relao direta com as variveis da dimenso 4.
Outro padro que pode ser observado o agrupamento notvel no diagrama que
relaciona as dimenses 3 e 4. No geral, os objetos apresentaram-se moderadamente
bem avaliados pelas variveis representativas da dimenso 4, e em posio mediana
quanto aos critrios relativos dimenso 3. De fato, as variveis mais fortemente
correlacionadas dimenso 4 apresentam-se como exigncias dos TRs a serem
realizadas para aprovao do estudo, tais como relatos do histrico de ocupao da
rea (2.3.4) e necessidade de levantamentos em campo (3.5.1), etapas do diagnstico
geralmente cumpridas uma vez que h essa exigncia. Devido a isso, observa-se um
agrupamento dos estudos em todos os diagramas com relao dimenso 4. Por fim,
a relao entre as dimenses 4 e 5 apresenta um agrupamento nos escores mais altos
de ambas as dimenses. Aparentemente, a varivel de mtodos complementares
(3.6.2), mais informativa para a dimenso 5, tem sido bem avaliada, ao passo que as
exigncias dos TRs esto sendo cumpridas de maneira minimamente satisfatria.
Ressalta-se que a NLPCA uma importante soluo para a sntese e visualizao dos
resultados da lista de verificao, porm, no exclui anlises qualitativas no
contempladas por essa ferramenta. Isso significa que as variveis que no
representaram as maiores quantidades de variao e, portanto, no se mostraram
623
fortemente correlacionadas com os componentes, ainda assim podem ser muito
importantes para anlises qualitativas da qualidade dos estudos de diagnstico. Elas
no serem contempladas significa apenas que no abarcam grande quantidade de
informao de natureza quantitativa. Nesse sentido, a reduo das variveis,
proporcionada pela NLPCA, nesse caso, de carter quantitativo, e no diretamente
relacionada reduo de variveis importantes para a qualidade do diagnstico.
CONCLUSO
A utilizao da NLPCA como ferramenta de sntese dos resultados obtidos a partir da

aplicao da lista de verificao elaborada para avaliar a qualidade do diagnstico
bitico de EIAs atingiu os objetivos propostos pelo presente trabalho. Com anlise que
contemplou 76,37% da VAF total dos dados, observou-se uma relao direta entre o
tempo de levantamento de campo (dimenso 1) e a curva do coletor e os
levantamentos de herpetofauna (dimenso 2), critrios muito relacionados na prtica.
Alm disso, houve um agrupamento dos objetos segundo a dimenso 4, para a qual
contribuem variveis relacionadas s demandas dos TRs, geralmente atendidas nos
estudos avaliados. Conclui-se que a NLPCA uma ferramenta valiosa para a anlise
proposta e para a adequao de perguntas de pesquisa futuras que tenham relao
direta com elementos da qualidade dos diagnsticos biticos.
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626
CARACTERIZAO DA MATRIZ DE TRANSPORTES PAULISTA FRENTE
AOS DESAFIOS DAS MUDANAS CLIMTICAS
Priscila Oppermann a*, Marcelo Montao b
a Programa de Ps-Graduao em Cincias da Engenharia Ambiental, EESC-

USP, Caixa Postal 292, So Carlos, SP Brasil
b Departamento de Hidrulica e Saneamento, Escola de Engenharia de So
Carlos/Universidade de So Paulo - EESC/USP, Caixa Postal 359 So Carlos,
SP Brasil.
E-mail: priscilaoppermann@gmail.com
RESUMO
As emisses de gases de efeito estufa reconhecida como um ponto crtico para o

enfrentamento dos desafios das mudanas climticas. No estado de So Paulo, o
setor de transportes responsvel por 27% das emisses de dixido de carbono
(CO2), se tornando, portanto, parte fundamental da estratgia para o cumprimento das
metas e dos compromissos estabelecidos pelo estado e pelo pas. A Poltica Estadual
de Mudanas Climticas do estado de So Paulo (PEMC) preconiza, dentre seus
objetivos, uma matriz de transporte mais diversificada e menos poluidora. Os planos e
programas do setor de transportes detalham as propostas para a composio dessa
matriz, entretanto, pouco se conhece a respeito de seu desenvolvimento. Sendo
assim, o presente trabalho buscou identificar os avanos na composio da matriz de
transportes do estado desde a promulgao da PEMC em 2010 at o ano presente de
2016, considerando os projetos para o setor submetidos ao processo de Avaliao de
Impacto Ambiental neste perodo. Foi realizado um levantamento dos projetos
submetidos ao licenciamento atravs do site da biblioteca da Companhia de
Tecnologia de Saneamento Ambiental (CETESB), totalizando 55 processos, o que
incluiu 17 Estudos de Impacto Ambiental e 38 Relatrios Ambientais Preliminares. Os
resultados apontaram que o nmero de projetos de modo rodovirio prevalece em
relao aos outros modais de transporte de carga. Para transporte de passageiros o
total de projetos foi expressivo, destacando-se projetos do modo ferrovirio. Os
projetos apresentaram-se geograficamente distribudos por todo estado de So Paulo,
com destaque para a regio metropolitana de So Paulo e Litoral Norte. Quanto
considerao das mudanas climticas, 31 dos documentos avaliados no
mencionam a PEMC, e em uma anlise mais detalhada a abordagem revelou-se
superficial para a maioria dos projetos. Assim, no que compete s mudanas na matriz
de transporte no estado, os resultados apontam para dificuldades no cumprimento das
metas prioritrias ressaltadas nos planos e programas de transportes, tendo em vista a
proximidade da finalizao dos prazos estabelecidos pela PEMC.
Palavras-chave: instrumentos de poltica ambiental, transporte, adaptao, Poltica

Estadual de Mudanas Climticas
627
ABSTRACT
Emissions of greenhouse gases has become a critical point in Brazil and in the world
on the fight against challenges of climate change. In So Paulo, the transportation
sector is responsible for 27% of carbon dioxide (CO2), becoming thus a key part of the
political strategy for achieving the goals and commitments set by the state and country.
The State Policy on Climate Change of the state of So Paulo (PEMC) determines
these goals and calls, among its goals, a transport matrix more diverse and less
polluting. Transport plans and programs detail the proposals for the composition of this
matrix, however, there is little information about how much progress has been made in
its development. Thus, this study identified the advances in the composition of the
state's transportation matrix since the enactment of PEMC in 2010 until this year
(2016), considering projects for the sector submitted to the Environmental Impact
Assessment process during this time. A survey of licensed projects through the website
of the Library of Environmental Sanitation Technology Company was held (CETESB),
totalling 55 cases, which included 17 studies of Environmental Impact Assessment and
38 Preliminary Environmental Reports. The results showed that the number of road
transport projects prevails over other freight transport modes. For passenger total
projects was significant, highlighting rail projects. The projects are presented
geographically distributed throughout the state of So Paulo, highlighting the
metropolitan region of So Paulo and the North Coast. Taking into account the "climate
change", 31 of the evaluated documents do not mention the PEMC, and a more
detailed analysis approach has proved superficial for most projects. Thus, about the
changes in the transportation matrix in the state, the results point to difficulties in
meeting the priority goals highlighted in the transport plans and programs, in view of
the proximity of the completion of the deadlines set by the PEMC.
Keywords: environmental policy instruments, transportation, adaptation, State Policy

on Climate Change
INTRODUO
Em meio aos grandes desafios da atualidade, as mudanas climticas (MCs) so cada

vez mais preocupantes e tm gerado grande mobilizao por parte das lideranas
mundiais no sentido de estabilizar as emisses de Gases do Efeito Estufa (IPCC,
2014). Para a Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) esse um assunto de crescente
interesse e as autoridades ao redor do mundo tem publicado guias e diretrizes sobre
como considerar as MCs na esfera de projetos, assim como os especialistas da rea
tm reforado a importncia de faz-lo (WENDE et al, 2012; LARSEN, 2013; EU,
2013).
No contexto brasileiro, o governo do Estado de So Paulo, atravs da Lei n 13.798 de

2009 instituiu a Poltica Estadual de Mudanas Climticas (PEMC), regulamentada
pelo Decreto n 55.947 de 2010 (SO PAULO, 2010). Essa Lei tem por objetivo
disciplinar as adaptaes necessrias aos impactos derivados das MCs, bem como
contribuir para reduzir a concentrao dos gases de efeito estufa (GEE) na atmosfera,
628
estabelecendo a reduo de 20% das emisses de gs carbnico at 2020, com base
nas emisses de 2005. Dentre os setores de maior participao nas emisses do
estado de So Paulo est o setor de transportes, responsvel por 27% das emisses
dixido de carbono (CO2) (CETESB, 2014). Este setor vem sendo direcionado,
atravs de seus planos e programas (PPs) mais recentes, a priorizar projetos e aes
que visem mudana modal no sentido de modos mais eficientes sob o aspecto
energtico.
Com o foco na meta de reduo dos GEEs, verifica-se um grande esforo no sentido
do monitoramento das emisses, conforme preconiza a PEMC (seo XVI do Artigo
XII da Lei 13.798). Entretanto, existe pouca informao sobre o quanto se tem
avanado na diversificao da matriz de transportes e adaptao s MCs desde a
promulgao da PEMC. Nesse contexto, torna-se importante investigar o
desenvolvimento do setor segundo a tipologia de projetos (modal) e de que forma as
MCs vm sendo consideradas nos projetos do setor de transportes do estado ao longo
dos ltimos anos.
Nesse contexto, este trabalho se props a analisar os projetos do setor de transportes

submetidos ao processo de Avaliao de Impacto Ambiental, no perodo de 01/2010 a
01/2016, com a finalidade de trazer informaes sobre os avanos na composio da
matriz de transportes desde a promulgao da PEMC e perceber de que maneira o
setor vem considerando as MCs em seu contexto aplicado.
METODOLOGIA
A identificao das fontes de informao necessrias ao desenvolvimento da pesquisa

foi realizada por meio de um levantamento no site da biblioteca da Companhia de
Tecnologia de Saneamento Ambiental (CETESB), na sesso EIA/RIMA, utilizando-se
combinaes de palavras-chave apresentadas no Quadro 1.
Quadro 1. Palavras-Chave para o levantamento de projetos do setor transportes paulista
Palavras Chave utilizadas

*transporte *aquaviario *hidrovia *hidroviario *rodovia *rodovirio *ferrovia *ferrovirio *areo
*aeroviario *porto *portuario *dutovia *dutoviario *intermodal *logistica *metro *trem *vlt
*telefrico *virio *veicular *DER *DERSA *docas *Cabotagem *DAESP *Ciclovia
Os projetos foram categorizados conforme segue: a) localizao; b) modal de

transporte (Transporte de Carga: aquavirio, ferrovirio, dutovirio, rodovirio,
intermodal e areo / Transporte de passageiros: ferrovirio; nibus e telefrico); c)
considerao das mudanas climticas e d) horizonte temporal.
Utilizando o mtodo baseado em Larsen (2013) para considerao das mudanas

climticas, em cada projeto foram buscadas as palavras chave: *climticas, *emisses,
*CO2, *efeito estufa. Uma vez localizadas, seguiu-se uma anlise observando-se um
629
conjunto de critrios selecionados atravs de reviso bibliogrfica e apresentado na
Tabelas 1.
Tabela 1. Critrios para reviso de dos estudos de EIA e RAP

Critrio Sub Critrios Descrio Fonte
1. Objetivos - Considerao da PEMC WENDE et al 2012;
Estaduais EU, 2013.
2. Efeitos/ a) Emisso direta de Altera o uso do solo: Diretiva de EIA
Mitigao GEE vegetao e 2014/52/EU; LARSEN,
biodiversidade 2013; WENDE et al
Emisses de GEE 2012; EU, 2013
b) Emisso por Aumento na demanda de
demanda de energia energia
Uso ou no de fontes
renovveis
c)Emisso indireta - Quantidade de viagens
implantao do PP (passageiros ou cargas)
3.Adaptao Temperatura/ Adaptao do Projeto s WENDE et al 2012;
Precipitaes/ Ventos/ MCs. LARSEN, 2013;
Relmpagos e Diretiva de EIA
Trovoadas/ vegetao 2014/52/EU; EU,
2013.
4.Alternativas - Contedo relacionado s WENDE et al 2012;
MCs (espacial/ estrutura EU, 2013.
do PP)
5.Monitoramento - Programas de WENDE et al 2012;
monitoramento EU, 2013.
relacionado s MCs
Fonte: Elaborao prpria com base em Diretiva de EIA 2014/52/EU; LARSEN, 2013; WENDE
et al 2012, EU, 2013
RESULTADOS E DISCUSSES
Para os projetos do setor de Transportes submetidos ao processo de AIA entre 2010 e

2016 foram identificados 55 estudos, sendo 17 Estudos de Impacto Ambiental (EIAs) e
38 Relatrios Ambientais Preliminares (RAPs). Dentre os estudos obtidos, 7 dos RAPs
no se encontravam disponveis no rgo ambiental e no puderam ser analisados
nas categorias horizonte temporal e mudanas climticas.
Localizao
Os projetos apresentaram-se distribudos por todo estado de So Paulo, com

destaque para a regio metropolitana de So Paulo e Litoral Norte. A Figura 1
apresenta a localizao dos projetos por modo de transporte e tipo de estudo.
630
Figura 1 Mapa de localizao dos projetos de transportes - So Paulo 2010-2016
Modal
A categorizao dos projetos em modais possibilitou uma leitura aproximada da

distribuio da matriz de transportes paulista utilizando uma abordagem simplificada e
distinta da matriz referncia de 2005, disponvel em CETESB (2014). Essa referncia,
utilizada pelos planos e programas de transportes, apresenta uma concentrao
desproporcional do modo rodovirio em relao aos outros subsetores, movimentando
uma parcela superior a 90% do transporte total do Estado nesse ano, seguido pelo
transporte aquavirio, areo e ferrovirio (CETESB, 2014). A presente anlise est
representada nas Figuras 2 e 3 a seguir. Com base nesses resultados, observa-se que
em termos de modais de transporte a matriz de projetos paulista ainda
predominantemente voltada para expanso do modal rodovirio, mas conta com
iniciativas significativas de modais mais eficientes, como hidrovirio e intermodal para
cargas, e de ferrovirio para passageiros.
Matriz de Projetos de transportes Mariz de Projetos de Transportes

de Carga - SP de Passageiros
3% 5%
20% 8%
3%
33%
18% 59%
51%
Aquavirio Ferrovirio Intermodal Ferrovirio Rodovirio - nibus

Rodovirio Areo Dutovirio Telefrico
Figuras 2 e 3 Matriz de projetos de transportes de carga e de passageiros So Paulo

2010-2016
631
Consideraes das mudanas climticas
De maneira geral, a analise dos projetos apontou que apenas os estudos que
mencionaram a PEMC entre suas bases legais conseguiram contemplar o tema
mudanas climticas de forma razovel. A Tabela 2 a seguir possibilita a visualizao
da avaliao geral das MCs em funo do perodo de publicao dos estudos.
Tabela 2 Considerao das MCs nos Projetos de transportes, So Paulo 2010-2016

Considerao da mudanas climticas
Ano de publicao EIA RAP Total
01/2010-06/2013 (12) 6 (11) 2 (23) 8

07/2013-01/2016 (5) 4 (20) 5 (25) 9
Fonte: Elaborao prpria.
A Tabela 2 aponta que do total de documentos avaliados, 31 no mencionam a PEMC.

Proporcionalmente, dos 17 projetos que consideraram as MCs, a maioria composta
por EIAs e estudos realizados no perodo de 07/2013-01/2016. Esse resultado pode
ser explicado pelo Art. 32 do Decreto N 55.947/10 que exige que empreendimentos
de grande porte, destinados ao EIA portanto, observem s mudanas climticas (SO
PAULO, 2010). Quanto ao maior nmero em estudos mais recentes, em um estudo
correlato Larsen (2013) encontrou resultado semelhante, atribuindo esse fato
considerao das MCs ser uma temtica relativamente nova na agenda ambiental.
Em uma anlise segundo os critrios da Tabela 1, nenhum dos documentos que

mencionaram a PEMC (17) tratou do tema diretamente, as informaes encontravam-
se dispersas ao longo dos documentos e geralmente abordadas de forma indireta ao
tema.
Para Efeitos/Mitigao (critrio 2) e para monitoramento (critrio 5), os estudos

receberam uma avaliao melhor, todos os projetos apresentaram contedo
relacionado s MCs. Entretanto, segundo as referncias utilizadas (Tabela 2), poucos
projetos apresentaram contedo satisfatrio, faltando portanto dados importantes para
a maioria desses projetos, como por exemplo, projees climticas, inventrios de
emisses de GEE, programas mais elaborados de acompanhamento de obras e de
supresso de fauna e flora. Quanto aos critrios emisso por demanda de energia
(2b), adaptao (3) e alternativas (4), nenhum projeto obteve contedo significativo a
ponto de contemplar esses critrios.
A dificuldade na considerao das MCs para projetos, no uma exclusividade desta

anlise. Apesar de ser extremamente difundido na literatura de AIA, esse tema ainda
no sistematicamente inserido na pratica, principalmente devido a falta de
requerimentos legais explcitos (NEPA, 2009; EU, 2013; L&E, 2013). Entretanto, nos
ltimos anos esses requerimentos esto cada vez mais comuns, assim como as guias
metodolgicas direcionados aos mais diversos setores e escalas de planejamento
(WENTS, 2015). No estado de So Paulo, apesar das exigncias e prazos estipulados
632
na PEMC, ainda no existem iniciativas especficas para considerao das MCs ao
nvel de AIA. Portanto, como mostraram os resultados dessa pesquisa, existe uma
importante lacuna entre as metas da PEMC serem atingidas, em um perodo to
breve, e a prtica do licenciamento.
CONCLUSO
Apesar do reconhecimento das dificuldades de se considerar as mudanas climticas

no nvel de projetos, lideranas de todo o mundo vem apontando essa questo como
uma prioridade. No estado de So Paulo, passados seis anos desde a
regulamentao da PEMC, os resultados dessa pesquisa indicaram que pouco foi
alcanado em relao a diversificao de modal e considerao das MCs nos projetos
de transportes do estado de So Paulo.
Os resultados apontam para dificuldades no cumprimento das metas prioritrias

ressaltadas nos planos e programas de transportes, tendo em vista a proximidade da
finalizao dos prazos estabelecidos pela PEMC. Esses resultados chamam ateno
para a falta de suporte ao combate as MCs no licenciamento, tanto na forma de leis
mais explcitas como na forma de guias metodolgicas. Desta forma, espera-se que as
contribuies trazidas neste trabalho possam incentivar mais reflexes e pesquisas a
cerca das mudanas climticas aplicadas AIA, buscando mais excelncia para o
processo de licenciamento.
REFERNCIAS
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http://web.law.columbia.edu/climate-change Acessado em 10 jul. 2016.
634
VIABILIDADE PARA LOCALIZAO DE AEROPORTOS: AEROPORTO DE
RIBEIRO PRETO, SP
Marcelo Pereira de Souza1, Tiago Furlanetto2, Aurlio Teodoro Fontes3 e Marcelo

Montao4
1
Professor Titular da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de Ribeiro Preto da
USP - FFCLRP USP
2
Mestre em Cincias da Engenharia Ambiental pela Escola de Engenharia de So
Carlos da USP e Bilogo pela FFCLRP USP
3
Doutor em Cincias da Engenharia Ambiental pela Escola de Engenharia de So
Carlos da USP e Engenheiro Civil pela EESC USP.
4
Professor Associado da Escola de Engenharia de So Carlos da USP
Endereo de correspondncia1: Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de Ribeiro
Preto, Universidade de So Paulo, Av. Bandeirantes, 3900, CEP 14.020-901 Ribeiro
Preto, SP
E-mail: mps@usp.br
INTRODUO
O conhecimento das caractersticas do meio ambiente e das atividades a serem

implementadas representa uma condio bsica para que seja atingida a qualidade
ambiental desejada (LEIN, 2003).
Para a melhor escolha da localizao de atividades econmicas devem ser

considerados, alm dos componentes fsicos e biolgicos de um espao geogrfico, os
aspectos tecnolgicos, econmico-financeiro e scio-culturais, formando um conjunto
de mltiplos fatores, que quando associados iro estabelecer as alternativas
locacionais mais apropriadas para a instalao de empreendimentos (BRYAN et al,
2011, NOBLE, 2000; SNCHEZ, 2013).
Inserido neste contexto da incluso da dimenso ambiental na definio de

alternativas locacionais, e orientado pela premissa de que a caracterizao ambiental
permite uma adequada anlise da viabilidade ambiental de alternativas locacionais, o
presente trabalho visa discutir a importncia do estudo de alternativas de localizao
para a determinao da viabilidade ambiental de empreendimentos aeroporturios.
Portanto, os processos e a localizao de atividades considerados de maneira geral
para aeroportos, buscando-se identificar, em um espao geogrfico definido, a regio
de Ribeiro Preto, reas com potencial para o desenvolvimento dessa tipologia de
atividade, possibilitando a utilizao dos fatores ambientais mais representativos,
aliada preservao e proteo dos mesmos.
No Brasil, o tema Avaliao de Impacto Ambiental AIA - e estudo de localizao de

atividades estabelecido pela Lei Federal no. 6.938 de 1981 e regulamentado pela
Resoluo CONAMA (Conselho Nacional de Meio Ambiente) no. 01 de 1986. Alm
disso, a Constituio Federal brasileira de 1988 incluiu um captulo especfico para
tratar do meio ambiente e explicita a necessidade do Estudo de Impacto Ambiental -
EIA em seu art.225, pargrafo 1, inciso IV (MILAR, 2015).
635
A busca por alternativas e a comparao destas representam um dos pilares da
avaliao de impacto ambiental (McCOLD, SAULSBURY, 1998; VALVE, 1999).
Segundo o CEQ (US Council on Environmental Quality), a discusso a respeito de
alternativas representa o corao da avaliao de impacto ambiental, pois procura
assegurar que o proponente considere outras abordagens factveis, tanto para o
projeto quanto para os meios de prevenir danos ambientais, de modo que se idealizem
projetos ambientalmente menos agressivos e no simplesmente se decida se os
impactos de cada projeto so aceitveis ou no (TICKNER e GEISER, 2004; BOND e
MORRISON-SAUNDERS, 2009).
O setor de transporte areo, impulsionado pelo desenvolvimento da economia global,

vem apresentando, no decorrer dos anos, sucessivas taxas de crescimento sem
precedentes (FREESTONE, 2009; STEVENS et al, 2010).
Entretanto, existe a imposio de obstculos para a ampliao do setor. So

problemas de ordem fsica, ambiental e social (WEI, 2008). Vrios autores, dentre eles
Graham e Guyer (1999), Upham (2001a) e Upham (2001b) argumentam que as
restries fsicas, de infra-estrutura e a crescente preocupao ambiental, elementos
que compem a capacidade aeroporturia dificultam o fornecimento da capacidade
suficiente para satisfazer a demanda prevista. Suau-Sanchez (2010),
Diante desse quadro de incompatibilidade entre crescimento da aviao civil e a

preservao da qualidade ambiental, as agncias ligadas ao setor veem dispensando
considervel ateno tentativa de minimizar e prevenir todos estes impactos
provocados pela atividade aeroporturia, desenvolvendo polticas, materiais de
orientao, normas e padres de proteo ao meio ambiente a serem atendidos na
implantao, operao e expanso dos aeroportos. (BROW e PITT, 2001; UPHAM,
2001b, GRIGGS et al, 2008, SCHRECKENBERG et al, 2010, PARTIDRIO,
COUTINHO, 2011,
Neste sentido, Vreeker et al (2002) e Upham (2003) asseguram que a chave para
maximizar a capacidade ambiental do setor inserir a gesto ambiental de forma
eficaz no centro do processo de planejamento, introduzindo, desde o incio, o conceito
de capacidade de suporte do ambiente. E como Forsyth (2007) e Stevens et al (2010)
destacam, a principal questo envolvida, que pode minimizar ou at mesmo eliminar
grande parte destas preocupaes advindas da instalao e operao de aeroportos,
a escolha de um local que apresente condies adequadas para a implantao do
empreendimento.
No presente trabalho a nfase ser a anlise de alternativas, mais especificamente as

alternativas locacionais de aeroportos para a determinao da viabilidade ambiental.
MATERIAIS E MTODO
Os materiais que embasaram a elaborao deste trabalho foram documentos

normativos, livros e artigos cientficos publicados em peridicos de abrangncia
internacional. Para a parte prtica, de aplicao dos critrios levantados para a
escolha de alternativas de localizao de aeroportos em Ribeiro Preto,SP, foram
636
utilizados: Mapas de topografia, hidrologia, pedologia, geologia, remanescentes de
vegetao nativa e infraestrutura urbana e viria da regio estudada que engloba os
municpios de Cravinhos, Ribeiro Preto e Serrana (Quadro 1), a saber:
Topografia escala 1:50.000 do IBGE (1979) e escala 1:10.000 IGC

(1992);
Hidrografia escala 1:50.000 do IBGE (1979
Pedologia escala 1:100.000 do IAC Instituto Agronmico de
Campinas (1982)
Geologia escala 1:50.000 da SMA/SP (2004).
Vegetao Nativa escala 1:50.000 Instituto Florestal SP 2004
Infraestrutura urbana e viria escala 1:50.000 SMA SP (2004) e INPE
(2011)
Estudo de caso e aplicao dos critrios
Como aplicao dos conceitos e critrios de localizao de aeroportos, foi realizado

um diagnstico prvio ao estudo de localizao do aeroporto de Ribeiro Preto/SP,
alm de seus possveis desdobramentos em relao produo do EIA.
Para isso recorreu-se ao SIG, trabalhando com os softwares IDRISI 32 e CARTALINX

- ferramentas de recolha, armazenamento, anlise, modelao, simulao e
disponibilizao de dados geogrficos essenciais no suporte deciso. Valendo-se de
uma abordagem metodolgica de sucessivas aproximaes com integrao de
critrios tcnicos relativos ao empreendimento, fatores ambientais e sociais.
Para a localizao de aeroportos, as agncias ligadas ao setor de aviao, tais como

as agncia internacionais de avio civil - ICAO e a FAA e, em mbito nacional, pelo
extinto Instituto de Aviao Civil (IAC) e a INFRAERO, estabelecem critrios para a
escolha da melhor opo de localizao para a instalao de um aeroporto, abordando
critrios socioambientais, tcnicos e econmicos relacionados s diferentes fases do
empreendimento, e que veem ao encontro do cumprimento dos requisitos legais, a
saber:
topografia de 1 a 2% de declividade.
pedologia restries aos solos alagadios.
geologia maior aptido para rochas menos permeveis.
vias de acesso proximidade a vias de acessos existentes.
obstculos visuais cuidados com o cone de aproximao 5 km.
distncia de outro aeroporto 10 70 km.
dimenso da propriedade 10 milhes de m2.
condies meteorolgicas direo do vento e ateno neblina.
rudo curvas de rudo e uso e ocupao do solo 40 a 70 dB.
atrao de pssaros distante de stios que possam atrair pssaros.
outros fatores: custos, condies de patrimnio cultural, infraestrutura do
local, zonas de risco de acidentes, reas de proteo da vida selvagem e
de vegetao nativa, qualidade do ar, compatibilizao com uso e
ocupao do solo, emisso luminosa
637
CASO: ESTUDO DE LOCALIZAO DO AEROPORTO DE RIBEIRO PRETO/SP.
O municpio de Ribeiro Preto, localizado no estado de So Paulo, possui um projeto,

ainda no finalizado, para a implementao de um aeroporto internacional desde 1998
(Dfreire, 2007). Para a determinao de locais apropriados para instalao de
aeroportos na regio de Ribeiro Preto foram definidos critrios fsicos, variveis
socioeconmicas, alm de critrios restritivos de ocupao da rea estudada. A
escolha destes fatores se baseou no estabelecido pelas principais agncias
internacionais de aviao civil ICAO e FAA e, em mbito nacional, pelo extinto
Instituto de Aviao Civil (IAC), somado aos impactos ambientais potencialmente
significativos para os meios fsico, bitico e antrpico associados ao empreendimento
em questo, identificados a partir da reviso da literatura.
Todos os planos de informao gerados foram reclassificados conforme interesses

especficos em quatro classes (0) inapto; (1) ruim; (3) bom e; (5) excelente.
Posteriormente foram superpostos para a obteno do cenrio final. Agrupou-se as
formaes geolgicas em classes de acordo com o potencial para instalao da
atividade em questo, a saber: Formaes Botucatu, Bauru e Pirambia foram
classificadas como ruim (1); Formao Serra Geral e Soleira receberam pontuao 5
(excelente).
A reclassificao do plano de informao de pedologia fundamentou-se na

porcentagem de argila de cada tipo de solo presente na rea de estudo. Sendo assim:
Gleissolo e Cambissolo foram classificados como inaptos (0), Neossolo quartzarnico,
Chernissolo rendzico e Neossolo litlico foram classificados como solos ruins (1);
Latossolo vermelho-amarelo e Nitossolo vermelho obtiveram a ponderao 3 (bom);
Latossolo vermelho foi classificado como excelente (5).
As quatro classes de declividade adotadas neste trabalho expressam o potencial para

instalao das pistas de aeroportos, pensando-se, principalmente na viabilidade
tcnica e nos custos, conforme sugerido pela ICAO e FAA: Excelente - 0 3 %; Boa -
3 7 %; Ruim - 7 - 10 %; Inapto - > 10 %
Seguindo as indicaes do Instituto de Aviao Civil para o uso e ocupao do solo na

vizinhana de um aeroporto do porte pretendido, as distncias em relao aos centros
urbanos foram reclassificadas da seguinte maneira: Inapto - 0 - 600 m, restries
estabelecidas pela curva I de rudo; Ruim - 600 2500 m, de acordo com a curva II de
rudo; Bom - 2500 6000 m, delimitada pelo cone de aproximao das aeronaves,
zona em que registrado maior nmero de acidentes areos; Excelente - > 6000 m.
J os planos de informao referentes hidrografia e vegetao nativa foram

classificados somente em duas categorias, tratando-os como restritivos ocupao.
Dentro do buffer de 200 metros a partir dos cursos d'gua ficou determinada a
restrio do territrio, enquanto distncias maiores que est indicavam a aptido.
Quanto a presena de remanescentes de vegetao nativa determina a no aptido
do territrio somente na exata rea vegetada.
638
A partir da sobreposio das informaes, foi possivel obter um cenrio final de
aptides para a localizao de aeroportos, representados no Figura 1. Cabe observar
que foram localizadas as 8 alternativas estudadas no EIA, com destaque ao atual stio
Leite Lopes que se mostra inapto.
Figura 1: Aptido para localizao de aeroportos em Ribeiro Preto, SP.
Ao confrontar o cenrio gerado com as alternativas analisadas no EIA para o

aeroporto de Ribeiro Preto, verificamos que muitas se encontram em reas
indicadas, pelo presente cenrio, como inaptas instalao de aeroportos (Figura 1)
Entretanto, dentro do cenrio gerado, observam-se regies, chamadas aqui de regio

Noroeste e regio Oeste, que apresentam extenso apropriada e potencial para a
implementao do empreendimento.
CONCLUSES
Ao final deste trabalho pode-se concluir que tradicionalmente o processo de escolha

de um local para a implementao de uma atividade antrpica se fundamenta,
principalmente, em aspectos de ordem tcnica e econmica, no dando a nfase
necessria aos parmetros socioambientais. Alm disso, de modo geral, a aprovao
da localizao da atividade antrpica parte do pressuposto de que a adoo de
medidas mitigadoras pode ser usada para garantir a viabilidade ambiental do
empreendimento. Entretanto, o caminho desejado o oposto. Inicialmente,
estabelece-se a localizao de maior aptido ambiental e, a partir dessa escolha,
adotam-se medidas que mitiguem e reduzam os impactos que ainda houver.
639
O presente trabalho mostra a reviso dos EIAs/RIMAs do aeroporto de Ribeiro Preto
e expe a ausncia de uma discusso suficientemente qualificada sobre as
alternativas locacionais, a falta de estabelecimento de critrios ambientais para a
instalao de um aeroporto e, consequentemente, de uma metodologia confivel, a
inexistncia de alternativas viveis para a comparao das vantagens e desvantagens
de cada uma das opes, alm da baixa qualidade das informaes e o seu
tratamento inadequado. Em um primeiro momento, em 2005, quando o primeiro EIA foi
apresentado, a presso da populao durante a audincia pblica foi decisiva para a
no aprovao do estudo, destacando a importncia da participao da sociedade e
de todos os interessados no processo de avaliao de impacto ambiental.
Assim, pode-se inferir que outros fatores e interesses devem ter permeado o processo
decisrio no caso de Ribeiro Preto, pois os fatores ambientais contemplados no
atendem ao especificado na Regulamentao do EIA no Brasil, bem como no faz
meno s principais prticas de localizao de aeroportos, tais como o devido
afastamento de ncleos urbanos, em especial, as habitaes.
A partir do relatado e considerando a premissa de que a caracterizao ambiental

permite uma adequada anlise da viabilidade ambiental de alternativas locacionais,
buscou-se a pr-concepo de alternativas locacionais para aeroportos na regio de
Ribeiro Preto. Assim, o presente trabalho apresenta a aplicao de uma metodologia,
valendo-se de sucessivas aproximaes para a caracterizao ambiental do territrio
estudado, baseada em critrios econmicos, tcnicos, sociais e ambientais adotados
internacionalmente pelas principais de agncias de aviao do mundo, que se mostrou
eficaz para a indicao de alternativas locacionais viveis para a instalao de um
empreendimento desta tipologia.
Com isto obteve-se um diagnstico do espao geogrfico que se diferencia daqueles

apresentados pelos EIAs analisados. Uma vez que os diagnsticos presentes nestes
ltimos foram realizados durante o processo de formulao do prprio EIA e, na
maioria das vezes, so parciais, no associados ao diagnstico ambiental e muito
menos ao processo de identificao de alternativas, sem que exista efetivo vnculo
especfico da atividade proposta ao estado geral da realidade constatada. Resultando
em documentos longos e detalhados, dispersos das questes-chave e de onde
dificilmente possvel retirar alguma informao til para a anlise dos impactos dos
empreendimentos.
Por outro lado, o cenrio final gerado no presente trabalho indica as possveis
alternativas de localizao para um aeroporto na regio de Ribeiro Preto, ao fazer
uso dos critrios previamente definidos. Ou seja, realizou-se um estudo dirigido para a
atividade em questo, fundamentado nos aspectos efetivamente impactados e que
contempla os fatores ambientais diante da capacidade de suporte do meio em relao
atividade aeronutica.
A partir do cenrio, possvel identificar locais potenciais nos quais o empreendimento

poderia ser instalado, levando em considerao os graus de restrio apresentados na
metodologia, sobre os pesos dos fatores de potencialidade. Como a figura 1 mostra
39% da rea estudada apresentam aptido (excelente ou bom) para a instalao de
640
um aeroporto. Mais um fato que se ope a escolha do stio Leite Lopes, totalmente
inserido em uma regio apontada como inapta no cenrio gerado.
Assim, ressalta-se que a anlise foi realizada em ampla escala, e seria empregada
previamente aos estudos detalhados da AIA, na etapa prvia que identificaria todas as
alternativas locacionais, assim como exigido pela Resoluo CONAMA 1/86. Sendo
possvel, a partir deste levantamento, identificar possveis stios aptos instalao de
aeroportos e, assim, estud-los com mais detalhes e profundidade, em uma menor
escala, no EIA/RIMA.
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REDE DE LNGUA PORTUGUESA DE AVALIAO DE IMPACTOS
Apoio Institucional
Apoio
Agncia de Viagem
F. 16 3877 1750/ C. 16 98127 1656

www.renatacalil.com.br
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10 a 14 de outubro de 2016

Ribeiro Preto SP Brasil

AIA E CONTROLE SOCIAL

Volume 2 (2016) ASSOCIAO BRASILEIRA

ANAIS DO CONGRESSO BRASILEIRO DE

3o Congresso - AIA e Controle Social

Organizao dos Anais

Congresso Brasileiro de Avaliao de Impacto

1. Avaliao de impacto ambiental. 2. Licenciamento

xiii Sesso de Trabalhos Orais

xxii Relao de Trabalhos Completos

O 3. Congresso da ABAI, em Ribeiro Preto, traz o tema Avaliao de Impacto e Controle

Marcelo Pereira de Souza

Alberto de Freitas Castro Fonseca

Adriano G. Chiarello - FFCLRP USP

Pelo Fortalecimento da Participao Social nos Processos Decisrios da

Ribeiro Preto (SP), 14 de outubro de 2016.

Minicursos - Segunda - feira, 10 de outubro de 2016

Minicursos Tera - feira, 11 de outubro de 2016

Quarta - feira - 12 de outubro de 2016

09:30 - 10:30 Palestra Magna - Melhores Prticas da AIA

10:30 - 11:00 Intervalo (coffee break) e painis

11:00 - 11:20 - Participao da sociedade,

11:20 - 11:40 - Novas perspectivas sobre o

13:00 - 14:30 Intervalo para almoo

16:00 - 16:30 Intervalo (coffee break) e painis

Quinta - feira - 13 de outubro de 2016

10:30 - 11:00 Intervalo (coffee break) e painis

11:00 - 11:20 - Aspectos constitucionais /

11:20 - 11:40 - A experincia de Portugal na aplicao

11:40 - 12:00 - Controle social e o caso Belo Monte

12:00 - 12:20 - Viso do setor eltrico sobre a

12:20 - 13:00 - Debate

13:00 - 14:30 Intervalo para almoo

Sexta-feira - 14 de outubro de 2016

10:30 - 11:00 Intervalo (coffee break) e painis

11:00 - 11:20 - Evidncias de boas prticas e

11:20 - 11:40 - A experincia da

11:40 - 12:00 - Iniciativas para modernizao

12:00 - 13:00 - Debate

16:00 - 16:30 Cerimnia de encerramento e premiaes

INSTRUES PARA SESSO DE PSTER

P 17 GEORGIA TEIXEIRA A REESTRUTURAO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL E A LICENCIAMENTO TEIXEIRA, G. 1, RODRIGUES, G. S. S.

INSTRUES PARA APRESENTAO ORAL TEMAS LIVRES

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