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CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

Direccin General de Control de la Gestin Ambiental

INFORME FINAL
Resolucin CGR N 474/07
Examen Especial a la Municipalidad de Asuncin, con relacin al manejo del
Jardn Botnico y Zoolgico de la ciudad de Asuncin

Asuncin - Paraguay
Diciembre - 2007
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPBLICA

NUESTRA MISIN: EJERCER EL CONTROL GUBERNAMENTAL PROPICIANDO LA MEJORA CONTNUA DE LAS INSTITUCIONES EN BENEFICIO DE LA CIUDADANIA

Resolucin CGR N 474/07

POR LA CUAL SE DISPONE LA REALIZACIN DE UN EXAMEN ESPECIAL


A LA MUNICIPALIDAD DE ASUNCION, CON RELACIN AL MANEJO DEL
JARDN BOTNICO Y ZOOLGICO DE ASUNCIN (JBZA).

INFORME FINAL

I. CAPTULO 1 GENERALIDADES.

A. INTRODUCCION.

En el ao 1914, bajo la Presidencia del Sr. Eduardo Schaerer, el Dr. Carlos Fiebrig funda el
Museo de Historia Natural y Jardn Botnico Zoolgico, bajo el lema: NATURA IN
MINIMIS MAXIME MIRANDA INVESTIGACIONI RERUM NATURALIUM
PARAGUARIE CONSETA (Consagrada a la investigacin de la naturaleza del
Paraguay, a partir de la observacin de lo mximo dentro de lo mnimo).

En ese entonces el rea contaba con alrededor de 450 hectreas; hoy da cuenta con
aproximadamente 250 hectreas, a consecuencia de las decisiones tomadas en su momento
por las autoridades nacionales.

Respecto a los orgenes de la propiedad, segn el Plan Maestro el inmueble consta de tres
fracciones mensuradas por el Agrimensor Alejo de Reina y unificadas en el ao 1966 por el
Agrimensor Jordan Segovia, de las cuales:

Fraccin I, II y III: Corresponden a la Municipalidad de Asuncin por transferencia


gratuita efectuada por el Banco Central del Paraguay, el 10 de setiembre de 1963 y a
ste, al incorporar los bienes del Ex Banco Agrcola del Paraguay por Decreto N 23
682 del 2 de diciembre de 1947.

Respecto a las fechas de compra y venta del inmueble y sus anteriores propietarios, existen
diferentes fuentes; las mencionadas en el prrafo siguiente, son a ttulo referencial.

Fraccin I y II: Correspondi al Banco Agrcola del Paraguay por compra a Rafaela
Lpez de Miranda y Ercilia Lpez de Blomber el 13 de junio de 1896 y a stas por
donacin de Milciades de Azevedo Pedra el 18 de julio de 1890.

Fraccin III: Correspondi al Banco Agrcola del Paraguay por compra a Juana
Barrios de Ros y Adelina Barrios Lpez el 24 de junio de 1896 y a stas por donacin
de Milciades de Azevedo Pedra el 18 de julio de 1890 y a ste por compra a Ponciano
Conrrado Guimaraes el 7 de marzo de 1876 y a ste por compra a Rafaela Lpez de
Azevedo Pedra y Milciades de Azevedo Pedra el 25 de agosto de 1874 y a stos por
herencia de Don Carlos Antonio Lpez y a ste de Doa Juana Pabla Carillo de Lpez

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y por compra al Estado Paraguayo en remate pblico (1843-1844) y a sta por herencia
de su Madre Magdalena Viana y a sta por herencia de Antonio Viana.

Hoy da, el JBZA constituye un parque natural y recreativo, considerado como uno de los
pulmones de la ciudad de Asuncin, debido a que cuenta con vastas y relativamente no
daadas y ni desarrolladas reas naturales. Este sitio alberga al Zoolgico de Asuncin, el
Museo de Historia Natural, el Club Municipal, una diversidad de viveros de plantas y una
muestra de los bosques naturales de la ciudad, entre otros.

B. ANTECEDENTES Y MOTIVO DE LA AUDITORA.

La ciudad de Asuncin ha crecido rpidamente en los ltimos aos y de una manera no


muy ordenada, prcticamente sin dejar reas verdes de importante superficie, exceptuando
los Parques Caballero, Carlos Antonio Lpez y el JBZA. Estas tres reas permiten, no slo
el esparcimiento de la ciudadana, sino que brindan importantes servicios ambientales y
constituyen tambin herramientas educativas para toda la sociedad.

Sin lugar a dudas, el JBZA, por el rea de reserva que posee, permite cooperar con el
delicado equilibrio del ambiente natural de la ciudad y cuenta, adems, con sitios de valor
cultural e histrico, razones por las cuales su adecuado manejo debera ser considerado
prioritario.

En el mes de marzo de 2007, la ROAM (Red de Organizaciones Ambientalistas No


Gubernamentales del Paraguay), a travs de una nota se dirige al Sr. Contralor General de
la Repblica informndole que su Coordinador General, Ing. Agr. Vctor Bentez, ha
enviado una nota a la Intendencia Municipal de Asuncin manifestando su oposicin a la
instalacin del denominado relleno sanitario temporal en el predio de la Reserva Ecolgica
del JBZA, hecho que, a razn del denunciante, violentaba la Ordenanza de la Junta
Municipal N 81/98 Que aprueba los lineamientos establecidos dentro del Plan Maestro del JBZA,
el cual establece como uno de sus objetivos La revitalizacin del JBZA como espacio
pblico de recreacin, educacin y estudios cientficos.

Tambin se tom conocimiento a travs de los medios escritos, de situaciones relacionadas


con el JBZA que en su momento, sumado a otros factores, motivaron la realizacin del
trabajo dispuesto por Resolucin CGR N 889/98 Control de la Gestin de la
Municipalidad de Asuncin, en el cual uno de los aspectos analizados fue el Manejo
del JBZA en el periodo 1996 - 1998.

Esta Contralora General, en seguimiento a las recomendaciones emitidas y considerando


que la Municipalidad de Asuncin es el ente responsable de la administracin, proteccin y
conservacin del JBZA, y a la importancia del sitio, sealada ms arriba, ha dispuesto la
realizacin del presente Examen.

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C. OBJETIVO DE LA AUDITORA.

Contribuir al manejo ambiental adecuado del JBZA, a travs del control de la gestin de la
Municipalidad de Asuncin.

D. ALCANCE DE LA AUDITORA.

Se verific la gestin de la Municipalidad de Asuncin en cuanto al cumplimiento de las


recomendaciones emitidas en el informe de la Resolucin CGR N 889/98 Examen
Especial de gestin a la Municipalidad de Asuncin, componente ambiental
Manejo del JBZA, y su situacin actual de manejo.

El perodo de la auditora comprende desde el mes de enero del 2004 hasta el mes de
marzo de 2007.

E. DISPOSICIONES LEGALES.

Ley N 276/94 Orgnica y Funcional de la Contralora General de la Repblica


Ley N 294/93 De Evaluacin de Impacto Ambiental y sus reglamentaciones
Ley N 96/92 De Vida Silvestre
Ley N 946/82 De Bienes Culturales
Poltica Ambiental Nacional
Ordenanza JM/N 81/98 Que aprueba el Plan Maestro del Jardn Botnico y
Zoolgico de la ciudad de Asuncin
Leyes, Decretos, Ordenanzas y Resoluciones que guarden relacin con la auditora a ser
encarada.

F. LIMITACIONES DE LA AUDITORA.
Una de las principales limitantes en el desarrollo de este trabajo fue la falta de provisin
oportuna de la informacin requerida por el equipo auditor.

Asimismo, no fueron proporcionadas a la Auditora una serie de documentaciones e


informaciones, pese a las reiteraciones realizadas. Las mismas se presentan en el Anexo XX
del presente Informe. Ante esta situacin, la Auditora considera como inexistentes estas
documentaciones.

G. COMUNICACIN DE OBSERVACIONES

Mediante la nota CGR N 7043 emitida el da 05 de noviembre de 2007, e ingresada a la


Municipalidad de Asuncin el da 06 de noviembre de 2007, generando el expediente
42845/07, se present al ente la comunicacin de observaciones, no recibiendo ningn
descargo por su parte, por lo que estas observaciones son incluidas en el informe final.

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II. CAPITULO ANALISIS DE LA GESTION DE LA MUNICIPALIDAD DE


ASUNCIN EN EL JBZA.

Las Observaciones y Conclusiones emitidas en el presente informe son producto de la


revisin y anlisis de la informacin y documentacin proveda por los responsables de la
entidad auditada, y los resultados de las inspecciones al rea de estudio.

A. CUMPLIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES DEL INFORME


RESOLUCIN CGR N 889/98.

A continuacin se transcriben las recomendaciones realizadas y los comentarios sobre el


cumplimiento de las mismas a la fecha.

Adecuacin de las jaulas a las necesidades de los Primates, Psittacidae,


Ramphastidae y los animales poiquilotermos.

Recomendacin: En el caso de los Primates, atendiendo que son animales de hbitos


arborcolas, se recomend la construccin o remodelacin de las jaulas, aportando mayor
espacio vertical a las mismas, en lo posible aprovechar uno los rboles para construir en su
entorno las jaulas destinadas a estos animales. Para el tema de los Psittacidae y
Ramphastidae, animales que habitan los estratos mas elevados del bosque, se recomend la
adecuacin de las perchas utilizadas, en su distribucin y numero, de modo a facilitar el
vuelo y desplazamiento de los especimenes de un extremo a otro de la jaula, y la utilizacin
de maderas capaces de facilitar el limado de los picos, sumado a la inclusin en su
alimentacin de frutos duros a fin de evitar el crecimiento desmesurado de los mismos. As
mismo, los animales poiquilotermos deben estar ubicados en sitios donde reciban luz y
calor del sol, de modo a activar el mecanismo metablico y evitar enfermedades.

Comentario:
Segn la informacin remitida por la Municipalidad de Asuncin, con la nueva
Administracin se han iniciado los procesos de implementacin de las observaciones de la
CGR. Durante la inspeccin al rea del Zoolgico, esta Auditora ha comprobado que los
sitios de confinamiento observados han sido objeto de mejoras. Sin embargo, no se
adecuan a la totalidad de las necesidades etolgicas regulares de sus huspedes.

Alimentacin de los animales atendiendo su ciclo circadiano.

Recomendacin: Distribuir los alimentos atendiendo a los hbitos de los animales, dados
por su ciclo circadiano, contribuir a evitar que existan alimentos en estado de
descomposicin en las jaulas. Para el caso de las iguanas pequeas, sugerimos fraccionar los
alimentos antes de depositarlos en las jaulas.

Comentario:
La respuesta dada por la Municipalidad de Asuncin denota que esta recomendacin fue

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atendida en forma gradual por la actual administracin, para no producir cambios bruscos y
alteraciones generadoras de estrs en los animales. A razn de la inspeccin y los
procedimientos de alimentacin de los animales, se han verificado cambios en las dietas de
los mismos.

Existencia de un profesional de planta con conocimiento y experiencia en el


manejo de animales silvestres.

Recomendacin: Establecer guardias veterinarias, por lo menos en el turno maana y


tarde. En cuanto a los recursos para urgencias, la Direccin Administrativa deber buscar el
mecanismo legal para la habilitacin de un fondo de reservas para urgencias.

Comentario:
En la actualidad el JBZA cuenta con profesionales veterinarios para los servicios de planta
y asesora veterinaria, adems del profesional encargado de la Unidad de Cra. Sin embargo
a la fecha no se cuenta con el servicio de guardia veterinaria permanente, este servicio es
realizado en forma voluntaria de acuerdo a la disponibilidad de estos profesionales.

Inventario de animales por familia zoolgica.

Recomendacin: La Direccin de Patrimonio debe tener un inventario ms exacto y que


se ajuste a la realidad, por cuanto no tiene el mismo valor econmico y zoolgico un animal
en peligro de extincin, o considerado como especie rara, endmica, autctona o extica3.
Esta situacin denota la desidia de la Municipalidad, y en particular de las unidades
administrativas ejecutoras de las gestiones de marras, debido a que este hecho altera el
patrimonio real de la institucin.

Comentario:
La respuesta dada por la Municipalidad afirma la existencia de este inventario; sin embargo,
hasta la fecha de elaboracin de este informe dicho inventario no ha sido provedo a la
Auditora.

Recomendaciones no cumplidas por parte de la Municipalidad de Asuncin.

Del anlisis de la respuesta del ente se desprende el incumplimiento de las siguientes


recomendaciones:
Existencia de un Protocolo de admisin y permanencia de los animales decomisados.
Existencia de guardias veterinarias y asignacin de recursos para urgencias en el JBZA.
Realizacin de una valoracin de los animales como patrimonio municipal, atendiendo
el valor econmico y zoolgico de los especmenes.
Existencia de un registro detallado de nacimientos y muertes de los animales en el
JBZA.
Realizacin de un estudio sobre la capacidad de carga del JBZA, que atienda los
requerimientos etolgicos y ecolgicos de cada familia zoolgica.

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Realizacin de una Evaluacin Ecolgica Rpida del rea de Reserva del JBZA, que
atienda los aspectos relacionados a una lista preliminar de especies de flora y fauna,
calidad de ecosistemas, aspectos y sitios crticos, especies invasoras, zonificacin
preliminar, como base para solicitar a la SEAM la inclusin del JBZA como Reserva
Privada.
Anlisis y Evaluacin sobre la capacidad e inters de manejo del JBZA por parte de la
Municipalidad, en la bsqueda/gestin de mecanismos que aseguren la conservacin y
el gerenciamiento adecuado del JBZA.

B. SITUACIN ACTUAL DEL JBZA.

El Plan Maestro es el documento que contiene los delineamientos para el funcionamiento


del rea; establece sus objetivos, planes, etapas de accin, programas de actividades y el
diseo de las zonificaciones, equipamientos necesarios que posibilitan una correcta
administracin y uso del JBZA. El mismo fue culminado en el ao 1994 y aprobado por
Ordenanza JM/N 81/98 del 4 de noviembre de 1998, es decir, est vigente desde hace
nueve aos.

Este Plan se divide en una serie de siete captulos:


Primero: Definicin y Alcance del Plan Maestro.
Segundo: Historia y Fragmentaciones del JBZA.
Tercero: Inventario y Pre-anlisis.
Cuarto: Administracin del JBZA.
Quinto: Programa de Actividades y Estructuras.
Sexto: El Plan Maestro.
Sptimo: El Zoolgico.

Este documento fue tomado como principal criterio para la realizacin de las
observaciones de la auditora.

Consolidacin del rea

De acuerdo a la literatura disponible, en el ao 1966 el JBZA contaba con una superficie


total de 445 ha, 6.531 m2, 5.209 cm2, registrada como finca 4072, ccc. N 15-062-01. Sin
embargo, en la actualidad se reconoce1 como cuerpo principal una superficie de 245 ha,
1.972 m2, 1.862 cm2.

En el ao 1994, por Ordenanza JM/N 43/94 que modifica y sustituye las Ordenanzas
Nros. 19/93 y 40/93 del Plan Regulador de la Ciudad de Asuncin, en su Art. 212
enuncia: Declarar como Jardn Botnico y Zoolgico al rea delimitada por: Ro
Paraguay, Avda. Primer Presidente, Avda. Trans chaco, Proyeccin de la calle 27 de
Noviembre hasta el Ro Paraguay.

1 Segn el Plan Maestro del ao 1994.


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Atendiendo que la situacin de dominio del JBZA recae sobre la Municipalidad de


Asuncin, esta Auditora ha solicitado por Memorando N JBZA 02/07 tem 12 las
acciones tomadas para la recuperacin de los predios cercenados (CAPITULO II del Plan
Maestro). Como respuesta los nexos designados han informado que la solicitud fue
encaminada la Asesora Legal de la Municipalidad, pero a la fecha de elaboracin del
presente informe, la Municipalidad de Asuncin no ha remitido respuesta alguna sobre el
tema, por lo que se colige la inexistencia de dichos trmites.

Observacin N 1
En el Plan Maestro se recomienda acciones de recuperacin e integracin de reas
ocupadas y otras inundables; sin embargo, durante la inspeccin se observ que se
encuentran en la misma situacin ya sealada en el mismo.

En este sentido, la Auditora observ las siguientes situaciones:


Existencia de ocupaciones particulares que no poseen contratos de concesin del
JBZA.
Existencia de superficies ocupadas por la RC1 y RC 2 de la Caballera, sin contrato de
concesin.
Existencia de Barrios formados sobre terrenos identificados como parte del JBZA tales
como: Villa IPVU, Barrio San Lorenzo, Barrio San Francisco, Barrio Pto. Botnico, y
Barrio Vias Cu.
Existencia de una zona declarada como zona inundable de 39 ha, 9.500 m2, 2.297 cm2.

No se ha encontrado sealizacin ni personal alguno que identifique las zonas ocupadas


como pertenecientes al JBZA, y se encuentran abandonadas al albedro de los pobladores
del rea.

Observacin N 2
La Municipalidad no ha concretado las propuestas realizadas en el Plan Maestro de JBZA,
en cuanto a la integracin del JBZA a la ribera del Ro Paraguay.

En este sentido, se observa que no se ha realizado:


Conexin del cuerpo principal del JBZA con la zona de la ribera del Ro Paraguay.
Definicin de usos de la ribera del Ro Paraguay, en la zona de influencia del JBZA.
Proteccin por cercados y controles de seguridad a fin de evitar ocupaciones del rea
inundable.
Reordenamiento y parquizacin de las zonas ocupadas y la promocin de un programa
de uso sustentable.
Creacin de accesos peatonales y vehiculares al Ro Paraguay.
Arborizacin con tipas de las calles de acceso al Ro Paraguay.
Creacin de Miradores a fin fortalecer la relacin del JBZA con el Ro Paraguay,
microcentro de Asuncin, Proyecto Franja Costera y el Chaco Paraguayo, adems de la
existencia de caminos de interconexin entre los mismos.
Creacin del corredor verde sobre el arroyo Tres Puentes.

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Permetro original del JBZA aos 1920- 1935 correspondientes a las tres fracciones que dieron
origen al JBZA, reconocidas en el Plan Maestro (1994) CAPITULO VI como Zona de la Ribera y
Cuerpo Principal y por la Ordenanza JM/N 43/94.

Lmites y Cercado Perimetral del cuerpo principal.


El Plan Maestro seala que el JBZA se encuentra constantemente amenazado, y propone
las siguientes acciones, con priorizacin de las mismas:
Prioridad 1: reemplazo del cercado sobre las calles Dr. Fiebrig, Epopeya Nacional y Cnel. Carlos
Bveda.
Prioridad 2: reemplazo y mejoramiento del cercado sobre las calles Primer Presidente y ruta Transchaco.
Prioridad 3: mejoramiento de la cerca que divide el JBZA de la Escuela Artigas.
Prioridad 4: reemplazo de la divisoria del rea concesionada al Asuncin Golf Club.

Observacin N 3
En la inspeccin la Auditora ha encontrado la siguiente situacin, con respecto a las
recomendaciones del Plan Maestro, en cuanto a lmites y cercado perimetral:

Cercado prioridad 1: presenta serios problemas como roturas del vallado (para acceso
irregular al rea), cada de los postes existentes, falta de vallado en ciertos tramos. A esto se
suma que el rea es utilizada actualmente como vertedero clandestino de residuos slidos,
incluso por los propios funcionarios de la Municipalidad de Asuncin.

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En el cercado prioridad 2: la situacin no escapa a lo anteriormente descrito, ya que el


vallado presenta accesos irregulares, los que actualmente y
en forma precaria van siendo cerrados.

El permetro declarado como de prioridad 3 no


presenta seales de mejoramiento y/o
mantenimiento desde su creacin. En la ocasin
se ha observado que un rbol cay encima del
vallado y, considerando el estado de sequedad, se
colige que fue hace tiempo. Los hechos denotan
el nulo mantenimiento del mismo.

Este permetro declarado como de prioridad 4, a


la fecha de la inspeccin, a pesar de presentar una
serie de accesos irregulares, es el que presenta
visos de haber sido reemplazado, mejorado y
mantenido.

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Las reparaciones de estos vallados, realizadas


por la Municipalidad de Asuncin, no siguen
las especificaciones enunciadas en el Plan
Maestro en cuanto a materiales y altura del
cercado perimetral.

Conclusin
Atendiendo lo establecido en el Plan Maestro CAPITULO II, esta Auditora concluye que
la Municipalidad de Asuncin ha tenido una gestin deficiente en cuanto a:
o Conservacin de lo existente en el JBZA.
o Construccin de nuevas infraestructuras de acuerdo con las necesidades descriptas
en el ao 1994.
o Recuperacin e integracin de reas ocupadas ilegalmente.
o Consolidacin de lmites y vallados.
Recomendacin
La Municipalidad de Asuncin deber, por los medios suficientes y pertinentes, programar
el cumplimiento de lo establecido en el Plan Maestro del JBZA, a fin de consolidar el sitio,
atendiendo que el espacio perdido del JBZA es un espacio perdido para todos los
ciudadanos de la Repblica.
Reserva Ecolgica.
Segn el Plan Maestro esta rea cuenta con aproximadamente 100 hectreas y es definida
como el mayor bosque existente en la ciudad de Asuncin, con un valor incalculable desde
el punto de vista ecolgico, histrico y cientfico. A su vez, es reconocida por la Ordenanza
JM/N 81/98 como el mayor bosque natural existente en la ciudad de Asuncin.
Se definen dos zonas principales en la reserva: el Corazn y el Buffer.
Observacin N 4
Durante la inspeccin del rea de reserva se ha podido observar lo siguiente:
En cuanto a la integridad de la reserva, la misma es atravesada por un sin nmero de
pequeos senderos, que conducen en su mayora al Asuncin Golf Club, hecho
considerado como irregular atendiendo que el Plan enuncia que los senderos no tienen
que ser atravesables, sino que deben llevar a un punto de inters dentro de la reserva.
En el plan se enuncia la existencia de senderos primarios, secundarios, terciarios y de
seguridad. En la actualidad, debido en su caso, a su inexistencia o al escaso
mantenimiento de los mismos, se encuentra transitable un slo sendero que atraviesa el
corazn de la reserva, el cual tambin es utilizado como sendero de seguridad.
En el Plan se prev la circulacin de emergencia en forma vehicular por el sendero
principal, sea por incendios o algn otro incidente; sin embargo, se ha detectado que

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debido a su ancho, altura y mantenimiento, ste no permite la circulacin de vehculos


de porte mediano o de gran porte como los utilizados por los bomberos.
No se ha establecido la capacidad de carga mxima de la reserva. El escaso acceso por
la ciudadana est dado por la inseguridad que representa ingresar a la misma y por el
escaso mantenimiento de los senderos.
En cuanto a las tareas de mantenimiento de la reserva se observa el incumplimiento de
lo siguiente:
o Mantener y reparar los cercados delimitadores de la reserva. Existen varias
aberturas clandestinas a lo largo del permetro de la reserva, destinadas a la
circulacin del pblico a travs de la misma. En la ocasin se ha verificado el acceso
de personas, con implementos destinados, en principio, a la extraccin de
lombrices.

o Controlar o contener la entrada de residuos slidos arrastrados por el curso de agua


que atraviesa la reserva. No se ha observado ninguna infraestructura destinada para
el efecto.
Respecto a la definicin del rea como uno de los principales pulmones de la ciudad de
Asuncin, y considerando la importancia de los servicios ambientales que aporta al
delicado balance ecolgico, esta Auditora observa enfticamente lo siguiente:
o Ausencia de un plan de manejo especifico para el rea. La Municipalidad de
Asuncin, a pesar de ser la encargada del manejo, uso y conservacin del rea, no
ha definido hasta la fecha los parmetros dentro los cuales debe ser manejada la
reserva ecolgica. La indefinicin de las Autoridades pertinentes se ve manifiesta en
el estado de preservacin del rea.
o Falta de integracin y continuidad del rea verde hasta el Ro Paraguay. Este es uno
de los aspectos ya enunciados en las recomendaciones emitidas en el Plan Maestro,
sin embargo, no se visualiza accin alguna de la Municipalidad de Asuncin, en
procura de recuperar el corredor verde hasta el Ri Paraguay y su armonizacin
con las medidas de conservacin de la zona de la ribera del Ro Paraguay - tambin
inexistentes - y su zona inundable pertenecientes al JBZA. As mismo cabe sealar
la existencia en las inmediaciones del JBZA de zonas verdes en el Ri Paraguay
(islotes), los cuales pueden ser integrados al manejo del rea de Reserva, con la
consecuente ampliacin del corredor verde y su unin con la zona chaquea.
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o Falta de inscripcin de la Zona de la Reserva como rea Silvestre Protegida en la


SEAM. La zona de la reserva a pesar de su importancia ecolgica, hasta la fecha no
se encuentra protegida por las prerrogativas legales establecidas por la autoridad
ambiental Ley N 352/94 -, en cuanto a la proteccin del rea ncleo y su zona
de amortiguamiento. La Municipalidad de Asuncin en el periodo analizado, a
pesar de estar en condiciones de inscribir al rea de reserva como una ASP bajo
dominio privado, ha obviado dotar al rea con esta categora. Cabe sealar, que en
documento Historia Edilicia de la Ciudad de Asuncin se menciona que por
Decreto N 1785 del 16 de setiembre de 1949 el Jardn Botnico fue declarado
PARQUE NACIONAL bajo la tutela de la Municipalidad de Asuncin.
o Falta de implementacin de medidas suficientes, a fin de evitar el ingreso de aguas
residuales trayecto del arroyo tres puentes.
o Utilizacin de la zona de reserva como vertedero de basuras provenientes del
Parque Zoolgico.
Si bien la Municipalidad de Asuncin ha renunciado al proyecto de creacin de un
vertedero en la zona de la reserva, no ha arbitrado las medidas de conservacin
necesarias a fin de garantizar la preservacin de la zona, entre otras se menciona:
o Permisividad de realizacin de actividades no acordes con el estatus de la reserva,
como ser existencia de chanchas de futbol y volley.
o Permisividad del ingreso de animales domsticos en el rea de la reserva (vacas,
cabras, ovejas).
o Permisividad de acceso de personas para la extraccin de lea del rea de reserva.
o Permisividad de utilizacin del rea de reserva como corredor de acceso a los
Barrios Villa IPVU, San Lorenzo, San Francisco, Pto. Botnico, y Vias Cu.
o Permisividad de acceso irregular al rea para la extraccin de lombrices.
o Falta de reparacin del vallado perimetral.
o Falta de construccin de veredas peatonales en el permetro de la reserva sobre la
calle Cnel. Carlos Bveda y su continuidad sobre las calles Puerto Botnico y Dr.
Fiebrig, a pesar de ser una exigencia municipal establecida por Ordenanza JM N
6/92 en su Art. 2.
o Falta de carteles informativos que: identifiquen al rea dentro de la categora
asignada; sealen cuales son acciones permitidas y cuales las prohibidas; garanticen
el reconocimiento y comprensin de los servicios ambientales ofrecidos por el rea.
Incumplimiento de lo establecido en la Ordenanza JM/N 81/98, Art. 8 en cuanto a:
Proteger y conservar la Reserva Ecolgica, a fin de posibilitar su integridad y armona,
debido a su incalculable valor ecolgico y cientfico, y destinar su utilizacin en la
educacin ambiental e investigacin cientfica y para actividades de manejo
preservacionistas.
Conclusiones
El estado actual de la reserva no refleja el cumplimiento de las recomendaciones emanadas
en su momento, el estado de deterioro progresivo de la misma obedece a un sin nmero de
factores, entre los que se resaltan: la falta de conservacin de la integridad y continuidad de
la reserva como rea protegida, dentro de un conjunto mayor; la falta de medios necesarios
para la identificacin, proteccin y mantenimiento del sitio; la falta de implementacin de

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los senderos pertinentes acorde con lo recomendado en el Plan Maestro; la falta de


utilizacin de los mecanismos legales existentes en procura de recuperar la conexin con el
Ro Paraguay y su zona de ribera e inundacin y; la falta de utilizacin de las herramientas
legales pertinentes destinadas a la proteccin del rea.
Recomendaciones
La actual Administracin del JBZA deber con la premura necesaria implementar las
acciones oportunas y suficientes, a fin de dar al rea de reserva del parque las condiciones
legales, administrativas y de gestin - necesarias para el cumplimiento de sus objetivos.
Parques.
a) Parque Botnico
Constituye el rea que contiene una coleccin de plantas vivas bajo un orden determinado,
dentro de esta rea se encuentran los jardines que fueron concebidos y ejecutados por la
Sra. Ana Gertz, esposa del Dr. Fiebrig, entre los aos 1914 y 1936, la mayor parte de estos
resaltaban los especimenes botnicos existentes en el JBZA.
La Ordenanza Municipal N 81/98 que aprueba los lineamientos del Plan Maestro,
denomina a estos sitios Jardines Histricos y son sectores del Parque que contienen
elementos valiosos y representativos del origen y la historia del JBZA y que cuentan,
adems, con ejemplares de flora que datan de la poca de Carlos Antonio Lpez, amplias
avenidas arboladas, lagunas y jardines arbolados.
El Rosedal
Constitua un rea de aproximadamente media hectrea, la cual contena una muestra de
alrededor de 300 variedades de rosas y cinco glorietas ubicadas paralelamente a la avenida
principal. El aljibe situado frente a la Casa Alta era usado como reservorio de agua para el
regado de este jardn.
Observacin N 5
El jardn El Rosedal en la actualidad cuenta con un nmero reducido de variedades,
debido a un achicamiento de su superficie y a la falta
de cuidados especiales a este tipo de plantas.
El sitio presenta un panorama poco atractivo con
ejemplares sin hojas y con escasas flores debido a la
falta de cuidados especiales durante el periodo de
invernal.

Fuente Cambai
A razn de los historiadores, la parte metlica de esta
fuente es de origen francs. sta y la mampostera
fueron restauradas por la actual Administracin de la
Municipalidad.

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Observacin N 6
Los trabajos de restauracin y jardinera no se realizaron conforme al diseo original
descrito en el CAPITULO II del Plan Maestro.

Jardn Japons
Este jardn estaba conformado por espacios de diferentes caracteres, entre los que se
menciona el bosquete, la pradera y el espacio sombreado del Ficus laevigata.
Entre las infraestructuras se citan el espacio de los asientos, la fuente circular y un puente
de madera labrada que atravesaba la laguna, la cual se presentaba cubierta por plantas de la
familia de las Nymphaeaceae (Victoria Regia).

Observacin N 7
El Jardn Japons es utilizado como parte del
zoolgico donde se alberga a los tapires,
carpinchos y tortugas de agua. No existen
trabajos tendientes a su restauracin.

Parque Romano
Este sitio fue diseado de acuerdo a un eje de
simetra perpendicular a las dos avenidas
principales del Parque, teniendo como antesala
la plaza balaustrada a unos treinta metros. Posea una doble hilera de tujas y una segunda de
cipreses, cuyo centro conformaba una pileta de agua.

Segn el funcionario entrevistado, este jardn fue restaurado y las mejoras fueron hurtadas
por los vecinos del lugar, sin que la fecha hayan sido restituidas.

Observacin N 8
En la actualidad el sitio se encuentra abandonado, sin seales de mantenimiento, tal como
puede observarse en las fotografas (la pileta y partes de la escalera), a pesar de ser
considerado como uno de los ms bellos del JBZA.

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b) Parque Zoolgico
La Misin del Jardn o Parque Zoolgico, establecida en el Plan Maestro, es proporcionar
a la comunidad oportunidades para ver y aprender acerca de los animales de nuestro pas;
posibilitar a cientficos y estudiantes la investigacin de los animales y sus conductas;
proveer y promover la proteccin para la conservacin, reproduccin y exhibicin de las
especies silvestres nativas y en peligro de extincin; y, proporcionar a los ciudadanos una
fuente para su enriquecimiento cultural.

Una de las definiciones de Parque Zoolgico puntualiza: "Terrenos e instalaciones


pertenecientes a una institucin de carcter permanente que posee y mantiene animales
silvestres autctonos y exticos bajo la direccin de un grupo profesional, que provee a la
coleccin los cuidados apropiados y tiene como actividad principal la exhibicin de esos
animales al pblico de una manera esttica, sobre las bases de un horario regular para
cumplir propsitos educativos, de conservacin, de estudios cientficos y de recreacin.
En todo lugar en que se mantengan animales silvestres en cautiverio existen ciertas
condiciones ambientales y de manejo que permiten determinar qu tan adecuadamente
estn siendo cuidados, y aspectos pueden usarse para calificar el manejo que se est
desarrollando, los cuales se tendrn en cuenta por esta Auditora.

Observacin N 9
Animales en exhibicin:
El JBZA no posee criterios de exhibicin de animales. Una prctica comn es la
presencia de animales que han sufrido dao y/o se encuentran enfermos, en los
recintos en exposicin al pblico. Adems, la clnica se halla dentro del predio del
zoolgico, razn por la cual los animales que se encuentran ah estn expuestos a la
vista de los visitantes.
Se han detectado ejemplares que presentan defectos fsicos y/o laceraciones debido a
su manejo inadecuado. A continuacin se citan como ejemplos del caso los siguientes:

Ejemplar de la familia Psitacidae Ara


clhoroptera Guaa Pyta, incluida en el
Apndice I de CITES. Su pata izquierda
tuvo que ser amputada a causa de una
necropsia causada por el estrangulamiento
del anillo de acero usado a manera de
identificacin, que le fuera colocado
anteriormente sin tener en cuenta el
desarrollo normal de este tipo de ave.

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Ejemplar de la familia Felidae Puma


concolor Len Pyta. Ambas patas delanteras
sufren de una artrosis enquilosante bilateral
de la regin de la articulacin hmero radio
cubital, lo que ocasiona que el animal se
desplace sobre los codos, conducta no
habitual en esta especie. Este ejemplar se
encuentra en la clnica del JBZA, con miras
a una potencial eutanasia, a causa de un mal
manejo del ejemplar.

Ejemplar de la familia Canidae Dusicyon


gymnocercus - Aguara chai. Este individuo
no posee cola, una de las caractersticas ms
visibles de la especie. Otro aspecto
resaltante es la curvatura de las patas
delanteras, particularidad que puede darse
por una situacin de hacinamiento o falta
de ejercicio, asociado con descalcificacin.

Otro caso destacable es el del ejemplar de la


Familia Felidae Panthera leo Len, el cual
a criterio de la Auditora no debera estar en
exposicin. Este ejemplar es uno de los
longevos animales que posee el JBZA, su
aspecto flaco hace presuponer una escasa
alimentacin o enfermedad. Sin embargo
esta es una caracterstica usual en animales
de su edad.

Observacin N 10
Recintos y las condiciones de cautiverio:
En cuanto a la adecuacin de las jaulas a la etologa del animal, han existido
adecuaciones de las jaulas de ciertas especies, pero el trabajo an no puede ser
considerado completo. El JBZA todava refleja el viejo concepto de zoolgico, que se
limita slo a la faceta de tenencia y exhibicin de animales silvestres.
El JBZA carece de un protocolo de manejo de los animales que atienda la etologa y las
necesidades biolgicas de los individuos y grupos mantenidos en cautiverio, teniendo
.
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en cuenta el hbitat natural que cada especie utiliza en vida silvestre. Tampoco cuenta
con un programa de seguimiento por animal, que indique cualquier cambio que se
observe en el ejemplar, tanto fsicamente como en su comportamiento.
Se observaron situaciones tales como:
o En el recinto de los anday (Nandayus nenday), Loro Hablador (Amazona aestiva),
existe gran cantidad de ejemplares en un slo recinto y con poca infraestructura
interna.
o Los Bhos (familia Strygidae), en algunos casos, son ejemplares grandes en
recintos pequeos.
o Los chimpanc (Pan troglodyta), pumas (Puma concolor), yaguarete (Panthera onca),
hurn (Eira barbara), presentan instalaciones que no se adecuan a la etologa, a
las necesidades biolgicas de la especie ni al espacio mnimo que las mismas
requieren.
o En la fotografa se observa la jaula
que est destinada al eir o hurn
mayor, el cual es un mustlido que
habita en bosques y zonas de
vegetacin y agua abundante. Las
condiciones de exhibicin son muy
diferentes.

Observacin N 11
Alimentacin de los animales y el manejo de alimentos:
En la actualidad, tanto en la unidad de cra como en el zoolgico, a falta de una
infraestructura adecuada para el efecto, los alimentos son preparados al aire libre y
trasportados por medio de carretillas y/o bateas hasta las distintas jaulas. Esto puede
ocasionar la contaminacin de los alimentos ya sea al manipularlos o por accin de la
alta temperatura. Al respecto, en el Plan Maestro se recomienda hacerlo en otro tipo
instalaciones, donde los factores de higiene sean tomados en cuenta.

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Para trozar los alimentos se utilizan machetes, tal como se observa en la fotografa.
Esta herramienta tambin es usada para otros tipos de actividades, por lo cual puede
estar contaminada y ser foco de contaminacin de los alimentos.
Existen carretillas asignadas a los distintos sectores dentro del Zoolgico, pero no en
nmero suficiente, por lo cual la misma
carretilla es utilizada para el trasporte de
alimentos y para el retiro de las heces de los
animales y restos de comidas. Los cuidadores
realizan una prctica que consiste en la
utilizacin de hojas y arena para evitar el
contacto de las heces con la carretilla y luego
las mismas son lavadas. A criterio de esta
Auditora es una prctica paliativa no
recomendable, adems se corre el riesgo
innecesario de diseminar enfermedades de
una jaula a otra.
Sin bien se ha constado que los alimentos
ofrecidos a los animales son frescos, stos son
trasportados en unidades no aptas para el
hecho (camionetas abiertas), tal como puede
observarse en la fotografa.
Tambin se constat que existen en el JBZA
equipos de refrigeracin que no funcionan
desde tiempo atrs, a causa de desperfectos,
por lo cual los alimentos que se proveen a los
animales son del da. Solamente se almacenan
alimentos secos que no precisan refrigeracin.
Otra prctica que es observada por esta Auditora es la disposicin de alimentos en el
suelo de las jaulas, situacin que ocasiona la contaminacin innecesaria de los mismos.
En la fotografa puede observase la forma de disposicin de alimentos para los
Chimpanc a travs de los barrotes de la jaula.

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Observacin N 12
Entorno de los recintos:
Los preceptos de la Declaracin Universal para el Bienestar Animal, dictados por la
Sociedad Mundial para la Proteccin Animal (WSPA), encuadran a los animales del
JBZA bajo la definicin de Animales humano-dependientes porque su bienestar y
supervivencia estn bajo el cuidado humano. Atendiendo este hecho se deben evitar
aquellas situaciones que causen verdadero sufrimiento a los animales. En el JBZA,
especies antagnicas estn exhibidas en una misma rea. Este es el caso de la elefanta
(sector A) cuya jaula limita, a pocos metros, con la jaula de los leones (sector B).

Sector A Sector B

Observacin N 13
Medidas bsicas de seguridad en los recintos:
Durante la inspeccin se ha evidenciado que
los responsables del manejo de los recintos
(jaulas) no cuentan con un plan de
contingencia ni con un procedimiento
documental especfico, para el caso de un
eventual escape de animales del Zoolgico.
Los cuidadores del Zoolgico cuentan con
escasos elementos de sedacin de animales
(cerbatanas) y de sujecin (redes/sogas)
para eventuales casos de escapes o traslados.

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En cuanto a la seguridad de las jaulas, se


ha verificado que los recintos de animales
de gran porte, como es el caso de los
hipoptamos, presentan cercados que no
se encuentran acordes con la fuerza que el
animal pueda llegar a desarrollar en caso
de excitacin. En la fotografa se puede
observar la barrera utilizada para el recinto
del hipoptamo (postes de caranday,
vallado perimetral de alambre tejido sujeto
por postes de madera).

El recinto del otro hipoptamo est


protegido por lneas de alambre muy
delgado, que no condicen con la fuerza del
animal.

As mismo, como puede observase en la fotografa de abajo, la jaula de los pumas


presenta rejas de gran porte en su parte baja, sin embargo el techo presenta un dbil
vallado.

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Observacin N 14
Unidad de Cra y Nursery:
El sitio cuenta con bajo y precario mobiliario, la conservacin edilicia en casi nula.
A falta de sitios adecuados para los recin nacidos, el edificio destinado para la
administracin de la unidad, es reacondicionado para albergar temporalmente a los
recin nacidos.
Insuficiente cantidad de personal asignado teniendo en cuenta la cantidad de trabajo
que hay en el rea.
En la Unidad de Cra hay animales de costoso valor en el mercado negro de animales,
tal es el caso de los Guaa hovy o el Guaa pyta, que pueden ser comercializados, o
consumidos como es el caso de los pecares, entre otros. Este sitio no cuenta con
personal de seguridad en horas de la noche.
La falta de mantenimiento de las jaulas de la unidad es
suplida por el trabajo desinteresado de los voluntarios,
que con sus propios medios arbitran materiales para la
reparacin transitoria de las mismas.
La unidad de cra carece de un laboratorio o sitio
destinado para el cuidado intensivo de las cras, est
falto de equipamientos necesarios para climatizar el
rea, sobretodo en invierno.
No posee un sitio adecuado para la preparacin y
guarda de alimentos para los animales que requieren
de una alimentacin especial. La unidad de
refrigeracin de alimentos (donada) a falta de
mantenimiento debe ser cerrada con un balde lleno de
piedras.
A falta de medios necesarios los alimentos, son
dispuestos sobre tablas y bateas improvisadas, a merced de la fauna silvestre en libertad
que habita en JBZA.

No cuenta con un sitio de lavado, actualmente se utiliza el bao o las canillas que estn
en el patio.

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Otro aspecto resaltante es la precariedad de


las jaulas. En la fotografa puede observarse
la jaula destinada a la contencin de
juveniles y/o cras de la familia Tayasuidae.

Observacin N 15
Salud animal y cuidados preventivos:
El JBZA no cuenta con un programa de deteccin de enfermedades en los animales
que se encuentran en cautiverio. Las acciones tomadas en este sentido por el JBZA son
a modo paliativo, atendiendo a la sintomatologa que pueda presentar un animal y a los
informes comportamentales dados por sus cuidadores. Esta situacin ha llevado a la
muerte de un sin numero de animales dentro del Zoolgico, como ejemplo de esto se
cita la muerte del nico Aguara Guaz Chrysocyon brachyurus- a causa una parasitosis
renal, situacin que pudo haberse evitado de contar con un sistema de deteccin de
ste y otro tipo de parsitos y/o enfermedades comunes, carenciales entre otras.

Observacin N 16
Presencia de animales forneos al JBZA:
Los animales domsticos tales como vacas, perros y gatos son probables fuentes de
contagio de un sin nmero de enfermedades a los animales de la coleccin del
zoolgico. Durante la inspeccin del sitio se ha podido observar la presencia de dichos
animales dentro del predio del JBZA, hecho que es permitido por las autoridades del
sitio en total contravencin a las recomendaciones dadas en el Plan Maestro.

Observacin N 17
Decomisos/ Rescate de Animales:
Consultados los encargados del zoolgico acerca de la existencia de un protocolo de
captura, admisin y permanencia de animales decomisados y/o rescatados, se ha
evidenciado la falta de un respaldo documental del mismo. Los trabajos realizados
responden ms bien a la prctica adquirida con los aos por los funcionarios, que a un
procedimiento formal para este tipo de situaciones.
No existe un plan de contingencia para enfrentar emergencias o escapes accidentales de
animales.
El JBZA no cuenta con una poltica de admisin, permanencia y manutencin de
animales decomisados y/o rescatados, a su vez no se cuenta con fondos de
contingencia para estos casos, la alimentacin y cuidado de estos animales, en ciertos
casos especiales y costosos corre por cuenta de los fondos del JBZA. La legislacin
nacional no contempla directrices puntuales sobre el destino de un animal decomisado
o rescatado, cada interesado o institucin maneja la situacin de acuerdo herramientas
que posee o como mejor pueda.

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Observacin N 18
Manejo de residuos lquidos y slidos:
Con relacin a la gestin de desechos lquidos
resultante del cambio de agua de las jaulas en el
JBZA, stos son dispuestos por medio de tubos de
PVC, los cuales se encuentran fuera de las jaulas. Se
ha observado que durante el cambio del agua, en el
caso de las aves, los residuos son vertidos
directamente al suelo y stos por diferencia de altura
se dispersan hacia la zona de visitantes. Cabe resaltar
adems que, debido a la precariedad de insumos
sumado a un ajuste irregular y fugas de la manguera
utilizada en el procedimiento, gran parte del agua es
desperdiciada, teniendo como destino final tambin el
rea de visitantes.
Tanto los desechos slidos de las jaulas, en su gran parte orgnicos, y otros no
orgnicos son dispuestos en la porcin Este del predio del JBZA, en un sin numero
de minivertederos.

Otra situacin similar a la anterior fue detectada en la zona de la reserva ecolgica,


lindante con la jaula de los leones, donde son depositados los restos de alimentos no
consumidos por estos felinos. Esto ocasiona que los perros y gatos existentes dentro
del predio hurguen en la basura depositada.

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Se ha observado que la resulta del proceso de limpieza de los recintos de los


hipoptamos es lanzada por medio de caeras a un curso de agua prximo. Esta
situacin est generando la contaminacin y colmatacin del curso hdrico, tal como
puede observarse en las siguientes fotografas. Cabe acotar que este curso hdrico
durante su recorrido atraviesa la red de senderos peatonales y deportivos del JBZA.

Conclusiones
En cuanto a lo establecido en el CAPITULO VII del Plan Maestro Zoolgico persisten
a la fecha las siguientes situaciones:
Las jaulas son primitivas, estrechas y limitantes.
El enriquecimiento de las jaulas de los animales son acciones temporales no
encuadradas dentro de un plan especfico para cada caso.

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La separacin de los animales por vallas y/o rejas est pensada desde el punto de vista
de evitar el acoso del pblico a los animales, propiciando situaciones de triple vallado
para el caso de los Chimpancs, situacin que conlleva a la observacin del espcimen
en un hbitat que dista considerablemente de las condiciones de origen del mismo.
La presencia de perros y gatos que vagan libremente por el zoolgico, con la
posibilidad manifiesta de contagio de enfermedades a los animales de la coleccin.
La precaria situacin de cierre de jaulas, convirtindose en extremo peligro para los
animales y el pblico visitante.
Precariedad e inexactitud de los grficos informativos existentes en las jaulas de los
animales en exhibicin.
La inexistencia de una organizacin visible o plano lgico del Zoolgico que gue al
visitante en su recorrido.
La existencia de varias jaulas con idnticas colecciones de animales, por ejemplo el caso
de los monos capuchinos, coates, aguaraies, entre otros.
Inexistencia, en su caso, de programas de control de la reproduccin.
Inexistencia de un registro de exmenes fsicos rutinarios realizados a los animales en
cautiverio.
Admisin de animales previamente mantenidos como mascotas y/o confiscados por las
autoridades pertinentes.
Existencia de hbitat que carecen de condiciones de infraestructura adaptadas a la
etologa del animal.
La inexistencia de leyes que castigan el maltrato de los animales.
La falta de potestad de los guardias del Zoolgico para multar, advertir, arrestar u otras
formas de hacer cumplir las reglamentaciones.
La comida para los animales en trasportada por medio de carretillas abiertas movidas de
jaula en jaula, con la probabilidad de contagio de enfermedades.
Inexistencia de equipos para la refrigeracin de alimentos.
Carencia de un sistema adecuado de disposicin de residuos tanto de las jaulas de los
animales que se encuentran en cautiverio como de otros tipos de residuos.
Deficiencias administrativas: ausencia de manuales escritos de procedimientos
administrativos, falta de entrenamiento formal sobre el cuidado de los animales, no
existe manuales que expliquen como proceder en casos de emergencias, no hay
polticas sobre la adquisicin de animales y eutanasia, no hay equipos funcionando para
retencin y manejo de animales.
La clnica del zoolgico no se encuentra separada fsicamente de los animales sanos de
la coleccin.

As mismo, atendiendo a la escasa o nula observancia del Plan Maestro y el cumplimiento


de las recomendaciones realizadas en su oportunidad por los expertos, el manejo de los
animales del zoolgico no ha sufrido cambios significativos a la situacin presentada en el
ao 1994, entre otros se mencionan las siguientes situaciones:

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El bienestar del animal es un aspecto de escasa observacin en el zoolgico, existen


individuos que pueden ser considerados como sobrevivientes del manejo dado al
zoolgico en el periodo auditado.

El JBZA no posee criterios de exhibicin, los animales son sometidos a un alto grado
de estrs, debido a una variada serie de factores. No existe un programa o plan que
establezca un respaldo documental de novedades por cada ejemplar, a fin que sea
revisado por los encargados del zoolgico.

Gran parte del sistema de seguridad utilizado en el zoolgico est diseado desde un
punto de vista antrpico, a fin de evitar el probable contacto del ser humano con el
animal, no as para una situacin inversa. En caso de huida, la captura del animal su
captura est supeditada al buen relacionamiento existente con los encargados del
animal, a la mansedumbre del mismo y a la habituacin e identificacin de sus jaulas
como refugio.

La unidad de cra del JBZA carece de medios y personal suficiente en cantidad y


entrenamiento, necesarios para desempear sus funciones. Uno de los aportes
significativos en materia de mano de obra est dado por los pasantes y voluntarios de la
unidad. De acuerdo con la tarea desarrollada en el sitio su denominacin adecuada
seria Unidad de Cuidados Especiales en donde podra incluirse el cuidado geritrico
de algunos animales.

Si bien el sistema de gestin de alimentos para los animales del JBZA ha mejorado
desde el anlisis realizado por esta Contralora en 1998, persisten en la actualidad vicios
ya detectados en el informe preparado por el Dr. Robert Klemm en 1994, en cuanto a
los recintos destinados para la preparacin, distribucin y retiro de los alimentos no
consumidos, y a los equipos de almacenamiento y distribucin.

La Municipalidad de Asuncin, no ha implementado hasta la fecha acciones suficientes


para la erradicacin de los animales domsticos del predio.

Recomendaciones
Es sumamente importante que el tamao y el diseo de los recintos de la mayora de los
animales del JBZA sean revisados y modificados segn la necesidad de cada especie, de la
cantidad de ejemplares de la coleccin y de la forma en que sern presentadas al pblico, de
manera a que no se asemeje a una simple jaula.

El JBZA deber establecer criterios para la exhibicin de animales atendiendo los objetivos
que persigue la existencia de un Parque Zoolgico. Los animales que se ubiquen en el rea
de exhibicin debern tener las condiciones fsicas y sicolgicas adecuadas que les permitan
tener un contacto visual con el pblico visitante, sin que este contacto signifique un
detrimento para su salud y su calidad de vida.

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A su vez, atendiendo la existencia de varios ejemplares longevos que ya han cumplido a


cabalidad su misin de exhibicin, se debern prever los trmites correspondientes a fin de
dotar al JBZA de un rea de retiro de dichos animales, donde stos puedan refugiarse del
estrs causado por el contacto con el ser humano.

En cuanto a la alimentacin y preparacin de alimentos, todos los alimentos que se


ofrezcan a los animales deben ser frescos y de buena calidad; las dietas deben ser
balanceadas; se debe suministrar agua fresca diariamente; se deber prever la existencia de
alimentos y suplementos especiales para animales que estn en tratamiento mdico o para
los recin nacidos o juveniles que se encuentran en la Unidad de Cra; las bateas para servir
el alimento deben ser fciles de lavar y desinfectar; las reas de preparacin de alimentos
deben tener buena aireacin, con pisos, paredes y mobiliario de fcil lavado y desinfeccin;
el personal que maneja los alimentos deben cuidar de la higiene para evitar la
contaminacin de los mismos; proveer carretillas exclusivas para el transporte de los
alimentos; proveer carretillas exclusivas para el transporte de heces, basura resultante de la
limpieza de jaulas su entorno; reparar o adquirir equipos de refrigeracin para almacenar un
stock mnimo de alimentos para dos das; proveer de utensilios exclusivos para la
manipulacin de los alimentos; disponer los alimentos en bateas especiales dentro de las
jaulas y no en el suelo.

El JBZA deber rever el sistema de seguridad existente en el predio teniendo en cuenta los
aspectos citados. Adems deberan atender que:
o Todo recinto permanente que contenga animales de difcil manejo debe contar con:
compartimentos diseados para suministrar la comida desde fuera de la jaula; doble
puerta y; encierros de confinamiento (uno como mnimo), dependiendo de la cantidad
de individuos presentes. Tales encierros de confinamiento debern estar fuera de la
vista del pblico visitante.
o Los recintos, as como los comederos, bebederos y lugares donde se colocan estos,
deben estar diseados de manera que pueden ser limpiados fcilmente.
o Las partes metlicas del recinto no deben estar oxidadas ni presentar rasgos de
deterioro que hagan peligrar la salud de los animales o la seguridad del personal o de los
visitantes.
o Los recintos que contengan animales peligrosos debern estar separados del pblico
por vallas de contencin adecuadas.

El funcionamiento conveniente de la unidad de cra debera abarcar los siguientes aspectos:


o Una nursery a fin de atender las necesidades especificas de cada recin nacido,
atendiendo los aspectos edilicios y de equipamiento.
o Un rea de adaptacin en la cual se prepare al espcimen para su insercin al
Zoolgico.
o Un rea destinada a la reproduccin de aquellas especies consideradas como atractivas
para el Zoolgico (previa definicin de objetivos).
o Un plantel de profesionales especializados en el manejo del rea con el
acompaamiento de un programa de educacin acerca de los animales manejados en la
unidad.

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o Una dotacin de personal en cantidad y suficientemente capacitado para el manejo de la


Unidad de Cra.
o Dotar de los alimentos especficos para los animales recin nacidos, por ejemplo leche
en polvo para los mamferos.
o Designar guardias para la Unidad de Cra, sobretodo por las noches.
o Establecer por escrito los protocolos que se deben seguir en la Unidad de Cra.
o Disear un circuito para los visitantes especiales que lleguen hasta la Unidad de Cra.

En el JBZA es importante que un veterinario realice visitas regulares a los animales de la


coleccin. Estas visitas permitiran llevar un mejor programa mdico, debido a que tendr
familiaridad con los casos clnicos y supervisin del manejo mdico establecido, el cual
debe enfatizar la prevencin de enfermedades.
Los servicios de veterinaria en el JBZA deberan contemplar la atencin en los casos de
Medicina Preventiva (Cuarentenas; Control de Parsitos Internos y Externos;
Inmunizacin; Prueba de tuberculina; Profilaxis Dentaria; Zoonosis; entre otros);
Tratamiento Mdico / Quirrgico (uso adecuado de protocolos veterinarios); Patologa
Clnica (Necropsia; Histopatologa; Hematologa, Bioqumica Sangunea, entre otros).

La Municipalidad de Asuncin deber propender la conformacin de un equipo


interinstitucional at honorem con especialistas entendidos en biologa, zoologa, veterinaria,
etologa, y/o de otros zoolgicos a manera de consultores, para el adecuado manejo de los
animales del JBZA.

La Municipalidad de Asuncin y los responsables del JBZA debern coordinar acciones


para la erradicacin y evitar el reingreso de animales domsticos al predio. El ingreso de las
mascotas a los diversos puntos del JBZA, deber estar reglamentado por la Municipalidad
de Asuncin.

El JBZA deber, con la premura necesaria, implementar una poltica de admisin,


permanencia de animales decomisados y/o rescatados y prever el costo de mantenimiento
del mismo dentro de las instalaciones del parque zoolgico, hasta tanto se formalice su
introduccin dentro de la coleccin de animales y/o devolucin de los mismos. Los gastos
de mantenimiento del animal deben ser causados a la parte imputada.

As mismo, deber implementar un procedimiento de rescate, decomiso y/o captura en el


cual consten como mnimo las acciones del Antes y Despus de que el animal est en
manos del personal del JBZA.

Las aguas servidas de las jaulas /instalaciones del JBZA debern depositarse en tanques
spticos con drenajes apropiados. Los desechos slidos orgnicos debern ser dispuestos
en estercoleros apropiados para su posterior utilizacin en el mismo predio del JBZA.

En cuanto a los desechos inorgnicos, la Municipalidad de Asuncin deber prever un


programa de recoleccin dentro del predio, abarcando los desechos dispuestos en el
pasado, presente y futuro.

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reas Recreativas y Deportivas.

Es el rea del JBZA donde se realizan principalmente actividades deportivas, sociales y de


servicios (cantinas, restaurantes, servicios higinicos, vendedores ambulantes, etc.).

Observacin N 19
rea de Cantinas y Restaurantes: Durante la
inspeccin se ha constatado que en dicha rea se
encuentra funcionando una sola cantina, las
plataformas existentes para el efecto se encuentran
abandonadas.
rea de Vendedores Ambulantes: Al no contar con
un local concesionado dentro del JBZA, se ubican de
acuerdo al flujo de pblico en sitios no asignados para
el efecto. Uno de los lugares preferentemente
escogidos es la salida del zoolgico. No existe en el
rea destinada para el efecto, las infraestructuras
descriptas en el Plan Maestro (asientos, mesadas,
canillas, bebederos y servicios higinicos), necesarias
para crear el incentivo de uso para los vendedores y
visitantes.
rea de Canchas Deportivas: Segn el plan maestro, esta rea se encuentra a lo largo
de la avenida Puerto Botnico. Sin embargo, se ha verificado la existencia de varias
canchas de ftbol dispersas en diversos lugares del predio del JBZA. A su vez, en los
sitios destinados para las actividades deportivas no se observan las infraestructuras
necesarias que promuevan la utilizacin de estos sitios para actividades deportivas.
reas de Picnic y Camping: Son los nicos lugares donde est permitido el uso del
fuego, siempre que fuera dentro de las parrillas. No se visualizaron las infraestructuras
descriptas como parrillas, mesas de picnic y contenedores de basuras, las que a razn
del Plan Maestro deberan totalizar cincuenta unidades, en tres reas diferenciadas.
Segn los funcionarios del JBZA, dichas infraestructuras existentes fueron
paulatinamente robadas y/o rotas hasta su desaparicin total, incluyendo la
mampostera que las soportaba.
rea de Juegos de Nios: La Municipalidad no ha ubicado hasta la fecha la totalidad
de los juegos de nios en los lugares establecidos en el Plan Maestro.
Estaciones de Ejercicios: Constituyen reas con equipamientos fijos destinados a la
realizacin de ejercicios, que se encuentran conectadas con el sendero deportivo del
JBZA. Durante la inspeccin a estas reas se pudo constatar que stas no presentan las
condiciones establecidas en el Plan Maestro.
Anfiteatro: Se define como el rea natural destinada a albergar gran cantidad de
personas en casos de eventos especiales, conciertos, presentaciones etc. En el sitio no
se observa ninguna infraestructura destinada a ese efecto.

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Conclusiones
El rea asignada a las CANTINAS, VENDEDORES AMBULANTES situada en las
inmediaciones de la avenida Puerto Botnico, actualmente se presenta como un rea dejada,
atendiendo el fin al cual fue destinada. En el caso de los RESTURANTES esta rea es
actualmente ocupada por la unidad de cra del JBZA.

La existencia de reas deportivas en lugares no destinados a estas actividades, genera una


innecesaria aglomeracin de personas y por ende presencia de prestadores de servicios, con
la consecuente degradacin del rea y acumulacin de residuos slidos.

La Municipalidad de Asuncin es permisiva


ante la existencia de estas infraestructuras,
muchas de ellas de metal y otras de postes de
caranday. stas propician el uso irregular del
predio, en contravencin a lo establecido en el
Plan Maestro.

Al no existir las infraestructuras destinadas para


estas actividades, debido a la nula reposicin de
las mismas, estas actividades son desarrolladas
en forma desordenada dentro del predio.

La falta de mantenimiento de estas reas representa focos de eventuales accidentes dentro


del parque, con la subsiguiente falta de una unidad de primeros auxilios dentro del predio.

La falta de un sitio destinado para eventos de gran concurrencia de pblico, ocasiona que
en estas situaciones se aglomeren en lugares no destinados para el efecto, como ser la parte
posterior del museo de historia natural.

Recomendaciones
La Municipalidad de Asuncin, atendiendo lo descrito en este informe y lo previsto en el
Plan Maestro deber prever la observancia de las recomendaciones insertas en el Capitulo
VI.

Sitios Histricos.

En el JBZA podemos encontrar sitios de valor histrico y arquitectnico tales como:


Casa Baja - Museo de Historia Natural.
Casa Alta - Centro de Visitantes. El Plan Maestro del JBZA dice respecto al Centro
de Visitantes que ocupar nada ms que uno o dos espacios del edificio, y que se
recomienda que se mantenga como museo.

Entre los Objetivos Generales del Plan Maestro se encuentra: La preservacin de los
edificios de valor histrico y arquitectnico que forman parte del JBZA.

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a) Casa Baja.
Esta casona perteneci a los Padres de Doa Juan Pabla Carrillo, y en la actualidad es
utilizada como Museo de Historia Natural.
Observacin N 20
Durante la inspeccin realizada al Museo de Historia Natural esta Auditora ha encontrado
las siguientes situaciones:

El edificio est decorado, entre otros elementos, con zonas de arena sin
contenciones de lmite, lo cual permite el deslizamiento de las mismas.
No se cuenta con un inventario, ni un sistema de registro de acciones y
seguimiento, ni un respaldo documental actualizado en cuanto al tratamiento de las
muestras naturales que se manejan o se manejaron hasta la fecha.
Los funcionarios que prestan servicios administrativos no conocen ni cuentan con
un Plan de Manejo del sitio.

Las siguientes fotografas denotan el estado de conservacin y/o mantenimiento del sitio:

Carteles informativos del sitio se encuentran rotos y/o en franco deterioro.


Parte del tejado de la casa esta desprendido, roto y/o fisurado.
Debido a su falta de impermeabilizacin, el piso debe ser limpiado por medio de
mangueras y/o baldes, lo que ocasiona focos de humedad en la proximidad de las
piezas expuestas.

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La instalacin elctrica en diversos puntos de la muestra es obsoleta y se encuentra


en mal estado, tanto en su disposicin como en su distribucin, constituyendo un
factor de alto riesgo como foco de incendio y/o electrocucin. Esto afecta tanto a
funcionarios como al pblico en general.
No cuenta con equipamiento para el combate de probables focos de incendios. La
situacin se agrava por la presencia de materiales inflamables utilizados en los
procedimientos de taxidermia de los especmenes expuestos. A esto se suma la
utilizacin de sustancias corrosivas como el formol y el acido actico, y otras
sustancias altamente inflamables como el alcohol.

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Falencias en el servicio de mantenimiento del sitio permite situaciones como:


o actual utilizacin de un farol como nido de aves.
o presencia de alta humedad y plantas en el tejado, goteras en el sector de
exposicin y presencia de alimaas como cupi, ysa y otras hormigas que
atacan las plantas y otros insumos que forman parte de la ambientacin del
interior del museo.
o presencia de fisuras en los arcos de las puertas y en las bases de las
ventanas, visualizadas en ms de una ocasin.

Las plantas trepadoras situadas en las ventanas favorecen la presencia de humedad


y sta es transmitida al elemento portante, iniciando procesos de oxidacin en las
rejas de hierro originales de la poca, hecho que lleva a su deterioro.

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Se ha verificado vestigios de excavaciones en partes del piso adyacentes a las


paredes. Segn los funcionarios entrevistados fueron realizados en pocas
anteriores para prospeccin de los cimientos y/o para la bsqueda de elementos de
valor (Plata Yvyguy).
Se ha verificado la precaria e inestable situacin en la que se encuentran el
laboratorio de taxidermia del JBZA. Las siguientes fotografas destacan las
irregularidades detectadas.

El encargado de la taxidermia no cuenta, ni cont para el inicio de su gestin, con


.
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un inventario por escrito de las muestras que existen. Lleva un registro personal de
las acciones de mantenimiento que realiza con cada elemento; sus conocimientos lo
adquiri del anterior funcionario encargado, que fue su padre.
No existe respaldo documental de las acciones de intervencin en las muestras.
La sala donde realiza sus tareas es considerada inapropiada para el efecto, y se
encuentra en condiciones insalubres para el desarrollo de actividades, atendiendo
los elementos qumicos y orgnicos altamente contaminantes, corrosivos y/o
inflamables utilizados. Los elementos de proteccin para la realizacin de estos
trabajos estn ausentes.
El espacio disponible para la guarda de las colecciones que necesitan de reparacin
y/o mantenimiento es insuficiente. En la actualidad stas se encuentran acumuladas
en un armario o en una repisa precaria fabricada por los funcionarios.
Varias muestras estn guardadas en gavetas por falta de espacio fsico en el museo
y/o por falta de reparacin/mantenimiento.

b) Herbario.
El herbario se encuentra en la casa ubicada a la izquierda de la casa del Museo Natural. En
l se encuentran depositados elementos de incalculable valor histrico natural, como son
las muestras y colecciones botnicas reunidas por el Dr. Fiebrig y el botnico Paraguayo
Teodoro Rojas.

Asimismo, all se encuentra la coleccin Flora Brasiliensis de 40 (cuarenta) libros de gran


valor histrico y de ciencia, la que, segn los funcionarios asignados al rea, fue donada en
el ao 1846 por Don Pedro II, Emperador de Brasil, a Don Carlos Antonio Lpez. Sin
embargo a razn de otras entrevistas con funcionarios antiguos, esta fue tramitada por el
Dr. Friebrig.

El centro de investigacin y herbario de la Municipalidad de Asuncin, nombre por el cual


es reconocido, conserva la coleccin natural de historia, la cual constituye una de las
mayores colecciones de la flora del Paraguay. La gestin de conservacin de esta muestra
presenta una serie de irregularidades, tanto en la infraestructura del edificio como en la de
las colecciones existentes.

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Observacin N 21
Durante la inspeccin se ha detectado lo siguiente:
Presencia de alta humedad en las paredes y el techo debido a filtraciones en la
infraestructura.
La coleccin de Botnica Brasilera presenta hongos en sus hojas y un proceso de
deterioro que causar inexorablemente su destruccin.
La coleccin Botnica Paraguaya carece de Catlogo de la coleccin que, segn los
funcionarios encargados, fue hurtado.
Parte de la coleccin botnica que se encontraba expuesta en el Museo de Historia
Natural, conservada en lquido, perdi su color debido a una irregular gestin de
productos de conservacin, lo que desvirto la naturaleza de la muestra conservada.
El herbario posee un ambiente viciado por las sustancias qumicas utilizadas en la
preservacin de las colecciones y no cuenta con un sistema de extraccin y/o
purificacin de aire. A su vez, ninguno de los funcionarios que prestan servicio en el
herbario trabajan con elementos de proteccin contra estas substancias.
La instalacin elctrica presenta similares deficiencias que el Museo de Historia Natural
(Casa Baja).
Las muestras conservadas son altamente inflamables, sin embargo, no se observaron
elementos de combate de incendios.

c) Casa Alta.
El edificio fue objeto de intervencin en el ao 1999 mediante una cooperacin de la
Agencia de Cooperacin Espaola (AECI). El edificio actualmente es ocupado por la
Direccin Administrativa del JBZA.

Observacin N 22
En ocasin de la inspeccin, se ha solicitado el inventario de los muebles y de los
objetos de la poca con que cuentan. El listado entregado fue elaborado recientemente
por los miembros de la Direccin actual y no forma parte de la documentacin oficial,
ya que no cuenta con aprobacin de las autoridades del ente.
Los funcionarios que se encuentran en el lugar no cuentan con un Plan de Manejo y/o

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de conservacin del sitio (edificio, sitios adyacentes y objetos de valor histrico).


En una de las habitaciones de la planta baja se encuentran depositados los objetos de
gran valor histrico cultural, sin ninguna identificacin y sistema de cuidado.
Se solicit el organigrama por el cual se rigen, y los funcionarios entrevistados
mencionaron que cuentan con un organigrama elaborado pero que el mismo no tiene la
aprobacin oficial de la Municipalidad.

En cuanto a la conservacin y preservacin


del sitio y sus adyacencias, esta Auditora
destaca lo siguiente:
El estado del edificio es estable; sin
embargo, en general el mismo sufre de
falta de mantenimiento y limpieza.

Ante el cuestionamiento de la Auditora


por el precario estado de conservacin del
edificio, la razn sealada por el Director
del JBZA es que se debe pedir permiso a la Direccin de Bienes Culturales para realizar
cualquier actividad dentro o fuera del edificio. Ante esta situacin esta Auditora resalta
la falta de un programa de mantenimiento aprobado, tanto por la Municipalidad de
Asuncin como por la Direccin de Bienes Culturales.

Las habitaciones situadas en la planta alta y una parte de la planta baja estn siendo
ocupadas por los funcionarios y se encuentran generalmente ventiladas. Las dems
habitaciones de la planta baja (antiguo museo) generalmente se encuentran cerradas al
pblico y con alta humedad.

En virtud a algn criterio de intervencin del edificio y a efectos de su uso, se


agregaron tacuarillas y otros materiales para divisiones y cerramientos que modificaron
la fachada antigua y la distribucin original del edificio, hecho que repercuti
negativamente en la conservacin del sitio.

La presencia de polvo y dems residuos en las paredes, los umbrales de las


ventanas/puertas, tacuarillas, en los objetos de coleccin y en las lmparas es una
constante verificada en la inspeccin.

El estado de creciente deterioro de las paredes, techos, puertas, ventanas, luminarias y


otros carteles de informacin del sitio es una constante detectada en el sitio. Muestra de
ello puede observase en las siguientes fotografas:

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El mobiliario antiguo existente en la


casa es utilizado por los funcionarios
asignados a la administracin del JBZA.

La utilizacin, en forma regular, de este


edificio como oficina repercute en
deterioros innecesarios en la
infraestructura. En la fotografa pueden
observarse los daos ocasionados por
uno de los equipos de aire
acondicionado, instalados en el sitio.

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La instalacin de equipos fluorescentes, en


reemplazo de las luminarias, colocadas
durante la restauracin del edificio, adems
de los vicios en la instalacin elctrica, son
considerados focos de eventuales incendios,
tal como puede observarse en la siguiente
fotografa del cielo raso de madera, donde a
causa de un desperfecto en un equipo
fluorescente ocurri un corto circuito.
Se realizaron trabajos de mantenimiento
(pintura) sin intervencin ni asesoramiento del Departamento de Patrimonio
Cultural de la Municipalidad de Asuncin.
Se realiz una intervencin en el edificio, con la dotacin de un servicio higinico
bajo la escalera que conduce a la planta alta. La puerta del mismo rebate sobre el
artefacto de luz restaurado, ocasionando su deterioro.
Se verific que las paredes y pisos adyacentes al servicio higinico instalado estn
deteriorados y con humedad, probablemente debido a desperfectos en la instalacin
cloacal o de agua del servicio agregado.

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La construccin anexa a la casa alta, tambin presumiblemente de la poca, es utilizada en


la actualidad como depsito y oficina, en la misma se verifica lo siguiente:
No recibe la debida atencin como sitio histrico, ha sufrido demoliciones y agregados
que vician el valor del sitio.
Presencia de alta humedad en el techo.
Franco deterioro de las paredes.
Las aberturas (puertas y ventanas) del sitio no reciben un tratamiento adecuado para su
conservacin, destacndose la presencia de varias capas de pintura sinttica, que oculta
la pintura original de las mismas.
Existencia de servicios higinicos sin el debido tratamiento contra la humedad en
paredes y piso.
Los nichos originalmente utilizados como devocionarios, en la actualidad estn siendo
utilizados como sitios de depsito de herramientas en desuso.

En forma contigua al edificio se observa una construccin agregada (tinglado con techo de
zinc), actual comedor obrero, la cual por la opcin constructiva adoptada desvirta el
entorno histrico del sitio.

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d) Construcciones de Agua
En la Memoria del Ministerio de Justicia, Culto, e Institucin Pblica, correspondiente al
ao 1921, el Dr. Fiebrig describe las construcciones realizadas en ese ao; entre ellas
menciona las Construcciones de Agua. (CAPITULO II del Plan Maestro Historia y
Fragmentaciones).
Al respecto menciona: el ensanchamiento de la caera de riego, la adquisicin de un tanque de 12.000
litros, una bomba, un motor, la construccin de un pozo de 8 x 2 metros, constituyendo la instalacin
central del servicio de agua en el parque. Se construyeron tres piletas y cinco piletas cascadas y un laguito. El
nmero de piletas y pozos alcanza en el momento 19, las lagunas artificiales, en nmero de 9 abarcan un
total de 7.500 mts2. Hay 6 surtidores, 9 pozos, 3 tanques y un molino de viento.
As mismo, en el mencionado capitulo (punto 11), se describen los Ycuas Lpez y Madame
Linch. El primero en la poca era muy utilizado por el vecindario como fuente de agua y
lugar de lavado de ropas, al segundo se acceda por medio de una avenida que atravesaba el
bosquete, a pasos de una laguna rodeada de tacuaras y una gruta de piedra.
Observacin N 23
Se ha verificado el estado de las construcciones relacionadas a la antigua provisin de
agua y se observ que estas reliquias de la historia del sitio se encuentran en total estado
de abandono y progresivo proceso de destruccin. A esto se suma el riesgo que

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representa la falta de proteccin de estos sitios, algunos de ellos de gran profundidad,


situacin que es agravada por la falta se sealizacin de advertencia de peligro.
Yca Lpez:

Yca Madame Lynch:

Reservorios de agua y construcciones conexas

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Cabe acotar que estos sitios no cuentan con carteles indicadores de la importancia y/o
resea histrica.

Fuentes de agua de los jardines

En la fotografa puede observarse una de esas


fuentes, la cual a falta de mantenimiento
adecuado, est cubierta de malezas y en su
interior estn creciendo rboles de gran porte
que terminarn por destruir este vestigio de la
historia del sitio.

Molinos de Viento

Atendiendo a la historia del sitio, el JBZA era abastecido de agua gracias a la accin de dos
molinos de viento, los cuales extraan el vital lquido de pozos artesianos. La distribucin
era realizada por una intrincada red de caeras que recorra una gran parte del predio, de
all la creencia que en el sitio existan varios Ycua (pozos surgentes).

Durante la inspeccin del rea se ha podido observar los restos de una de estas
instalaciones donde quedan vestigios de los soportes de hierro del molino y parte del brocal
del pozo. Tal como puede observarse en las fotografas, no existe en las inmediaciones
informacin alguna de la historia de estas infraestructuras, ni mantenimiento alguno.

Por ltimo, si bien en el CAPITULO II del Plan Maestro del JBZA se menciona la
historia y las fragmentaciones del JBZA, existen otras versiones acerca de los datos e

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historia de estos sitios (Casa Baja, Alta, Herbario, construcciones anexas, construcciones de
agua, molinos de viento, etc.), que vara de acuerdo al funcionario o historiador consultado.

Observacin N 24
Esta Auditora observa que no existe un documento oficial de la Municipalidad de
Asuncin que mencione las historias de los sitios y de cada una de las colecciones
existentes en ellos.

Conclusiones
Los edificios histricos del JBZA se encuentran al lmite de la demanda espacial y
funcional de uso, lo cual repercute en la conservacin del sitio y de los valores fsicos
culturales que contienen.
Utilizacin de muebles antiguos como mobiliario de oficina, la destruccin de
luminarias por instalacin de nuevas puertas, la presencia de humedad en las paredes y
el piso resultantes de las intervenciones realizadas, la consecuente perdida del valor de
exposicin, y el sometimiento del sitio slo al valor de uso, son acciones realizadas por
los funcionarios asignados al sitio.
Falta de instructivos sobre el manejo y/o conservacin de los edificios, sitios y objetos
de valor histrico para su utilizacin por los funcionarios administrativos y operativos
que se encuentran en el mismo. Estos valores histricos se encuentran al arbitrio o, en
su caso, bajo una proteccin emprica de las autoridades asignadas al rea.
Falta de un inventario oficial de los edificios de valor histrico - arquitectnico y de las
muestras y objetos de valor histrico - cultural que se encuentran en los mismos.
Dicha situacin imposibilita la cuantificacin, valoracin y conservacin de los mismos,
lo cual contribuye a un ambiente de descontrol y merma y/o desaparicin de los bienes
histricos culturales del rea.
Falta de mantenimiento de las colecciones botnicas y zoolgicas y conservacin de las
muestras en lquidos no recomendados.
En el Museo Natural no se cuenta con registros ni sistema de planes y actividades de las
tareas propias del museo. No se verifica un plan de entrenamiento y capacitacin a
otros funcionarios en caso de ausencia temporal o permanente del funcionario
asignado, a fin de no correr el riesgo de bajas de los valores fsicos culturales.
Falta de proteccin a los funcionarios expuestos a sustancias qumicas, especialmente
en el Herbario y el Museo.
Situacin de abandono de las construcciones de agua, reliquias de la historia del JBZA
utilizadas en la actualidad como sitio de disposicin de residuos slidos. Esto denota la
falta de asignacin de recursos financieros y humanos para la conservacin de los
mismos.

Recomendaciones
La Municipalidad de Asuncin debe contar con un Plan de Manejo de los sitios, reas y
objetos de valor histrico cultural que se encuentran en la Casa Alta, Casa Baja y
Herbario del JBZA, el cual debe ser aprobado por la Direccin de Bienes Culturales y
cumplido por los funcionarios que encuentran en el sitio. Adems, debe estar apoyado
.
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por una poltica de control que propenda al cuidado, la proteccin y conservacin del
patrimonio histrico cultural de la Repblica que se encuentran en el predio, a fin de
evitar la prdida progresiva y silenciosa de los mismos.
La Municipalidad debe elaborar, actualizar y llevar un control del inventario de los
bienes histricos culturales que alberga en el JBZA, y cumplir con el objetivo del Plan
Maestro, de preservar los edificios de valor histrico y arquitectnico que forman parte
del JBZA, y hacer extensivo este objetivo hacia la preservacin tambin de los objetos
de valor histrico cultural.
La Municipalidad de Asuncin, a travs del rea correspondiente, debe contar e
implementar un plan de mantenimiento de los edificios de valor histrico cultural que
se encuentran en el JBZA. A su vez deber, perentoriamente, iniciar las acciones
suficientes para evitar el creciente deterioro de las estructuras de agua y su posterior
recuperacin como parte del acervo socio cultural del sitio.
Debe monitorear en forma urgente las instalaciones elctricas de los sitios histricos a
fin de evitar accidentes.
Se debern iniciar una serie de restauraciones a fin de recuperar parte del acervo
histrico cultural de la: Casa Baja, Casa Alta, Herbario, Establos, Cocina y el rea de
Agronoma.
La instalacin y funcionamiento de la Administracin del JBZA no deber
sobreponerse a la historia cultural del sitio. Se deber buscar la reubicacin de las
actuales oficinas de la Administracin del JBZA y la desafectacin de los muebles
antiguos como elementos de oficina.
Se debe implementar un plan de uso obligatorio de equipos de proteccin a los
funcionaros destinados a los trabajos especficos de conservacin, mantenimiento,
limpieza y/o taxidermia de las colecciones existentes.
Respecto de la metodologa de conservacin de las muestras, esta Auditora sugiere
tomar en cuenta los siguientes procedimientos:
o El protocolo de conservacin de especmenes en material lquido establece que los
mismos tienen que ser conservados en alcohol al 70% luego de su fijacin.
o La fijacin se realiza con formaldehdo al 10% durante el tiempo necesario, luego se
realiza el lavado con agua y alcohol al 70%.
o Los frascos deben ser de vidrio, con tapas de vidrios arenados, selladas con
vaselina. Se debe evitar el uso de otras sustancias.

Obs. Esta Auditora ha obviado tomar fotografas de las muestras dentro del museo por el
dao que ocasiona el flash a las mismas.

Sealizaciones.

En cuanto a Sealizacin, el Plan Maestro reconoce cuatro tipos de sealizaciones:


Reglamentarios
Direccionales
Informativos o de interpretacin
Acceso a lugares de relevancia

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Observacin N 25
En general, si bien existen los servicios de informacin para los visitantes del JBZA por
medio de los carteles, los mismos no se adecuan en forma y cantidad a lo establecido en el
Plan Maestro del JBZA. Asimismo, los mismos presentan falencias sobre la informacin
que contienen. As:
El cartel ubicado a la entrada de la Casa Alta indica que la misma fue residencia de Don
Carlos Antonio Lpez y que fue construida en el ao 1840; sin embargo existen
escritos que tratan de la Historia Edilicia de la Ciudad de Asuncin, en los que se
menciona que este Casern fue construido por encargo del entonces General Francisco
Solano Lpez a su regreso de Europa, en el ao 1855, y era utilizada como casa de fin
de semana.
El cartel de informaciones que da la bienvenida a los visitantes del Zoolgico contiene
las fotos de dos especies que no forman parte de la muestra: Loxodonta africana
(elefante africano) y Alligator mississippiensis (Aligator Americano).
El cartel ubicado a la entrada del Zoolgico de especies exticas presenta al Felis onca
palustris Yaguarete como una especie extica, cuando su rea de distribucin es el
continente americano.
El panel de informacin sobre las Atracciones del Zoolgico destinada a informar al
pblico acerca de lo que puede esperar ver en el mismo, a ms de no describir ciertas
especies, por cierto numerosas dentro del predio, como ser el mono capuchino, el
coati, el and, la tirica, los loros, entre otras, presenta errores ortogrficos como es el
caso del avestruz.

Conclusin
El sistema de sealizacin del JBZA no cumple cabalmente con el objetivo de informar
verazmente al pblico que asiste al predio.

Recomendacin

Atendiendo lo establecido en Plan Maestro del JBZA, la Municipalidad de Asuncin debe,


a ms de adecuar el sistema de sealizacin existente, realizar una revisin histrica del
lugar y recuperar en la forma ms acertada posible la Historia Socio Cultural del JBZA, a
fin de brindar al publico visitante una informacin que se acerque a la realidad.

III. CAPITULO CONTROL INTERNO.

Resultado del cuestionario de control interno


Dentro del periodo analizado 2004 a marzo de 2007, la entidad careci de una
poltica ambiental, que defina las acciones a seguir. Cabe acotar, que en mes de mayo de
2007 la entidad por Resolucin 684/2007 a aprobado su poltica ambiental, no
establecindose herramientas destinadas a identificar el grado de conocimiento y
aplicacin de esta poltica.
La respuesta dada por la Municipalidad de Asuncin, respecto al Diagnstico de
Riesgos de JBZA y su Mapa de Riesgos, se refiere a aspectos de zonificacin de
riesgo (peligro) para los visitantes del Zoolgico y peligro de maltrato para los

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animales., mientras que la definicin de MAPA DE RIESGO es la identificacin de


los riesgos y de sus causas en los procesos, productos o servicios, que ofrece la entidad
en cada una de sus reas. A pesar de haber respondido en forma positiva al cuestionario
de control interno, en los aspectos mencionados, el JBZA carece de una identificacin
de riesgos y de sus causas en los procesos, productos o servicios, que ofrece
actualmente.
El JBZA carece de autorizacin de funcionamiento por parte de la Autoridad
Ambiental correspondiente. La respuesta dada por la Municipalidad de Asuncin,
respecto a la inscripcin del JBZA en el Registro Nacional de Vida Silvestre, fue
negativa, sin embargo se aclar que dichas acciones estn pendientes de conclusin a la
fecha, dado que se ha presentado a la SEAM, los planes de manejo del Zoolgico y los
de la Unidad de Cra del JBZA.
El JBZA carece de un plan de contingencias, no tiene asignados recursos financieros
para el mismo. En consulta con funcionarios del JBZA, acerca de la aplicacin de
procedimientos de contingencias, han manifestado que las actuaciones de emergencia
en las cuales les cupo actuar reaccionaron conforme a su propio entender.
La entidad ha respondido en forma positiva a la existencia de inventarios y valorizacin
de los mismos, sin embargo al ser solicitados, estos no fueron provedos. Esta
Auditora ante la falta de respuesta, considera como inexistentes los datos.

Recomendaciones

La Municipalidad de Asuncin deber implementar la aplicacin de herramientas que


sean capaces de medir el grado de difusin y aplicacin de la poltica ambiental.
La elaboracin de un Mapa de Riesgo para el JBZA, deber ser realizado
atendiendo los preceptos de control institucional tanto en sus factores internos como
externos, a fin de establecer acciones correctivas necesarias para el logro de los
objetivos y, posteriormente traducidos en procedimientos internos de la entidad.
La adecuacin de la situacin administrativa y funcional del JBZA, en cuanto al
establecimiento, la inscripcin en el registro de vida silvestre (de especies exticas y
nativas), la aprobacin del plan de manejo zoolgico y botnico y el de sus
dependencias.
La Municipalidad de Asuncin deber propender el control de emergencias y/o
desastres y adelantar los programas necesarios para coordinar con las autoridades
competentes la prevencin de estos tipos de eventualidades.

Comentario

No se han podido observar la veracidad de la totalidad de las respuestas dadas por los
responsables de la Municipalidad de Asuncin, al Cuestionario de Control Interno
debido a la falta de provisin de informacin por parte del ente auditado (en Anexo del
Informe), razn por la cual esta Auditora se abstiene de emitir opinin al respecto.

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IV. CAPITULO CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

A. CONCLUSIONES GENERALES

El amor por todas las criaturas vivientes es el ms


noble atributo del ser humano
Charles Darwin, naturalista, Inglaterra.

Si bien el JBZA ha sido objeto de mejoras desde el ao 1994, en la actualidad persiste la


problemtica definida en el CAPITULO I del Plan Maestro, que se resume en los
siguientes puntos:
a) Prdida de la integridad del JBZA.
b) El Zoolgico y el Museo de Historia Natural dan una desoladora imagen.
c) Mal uso del parque por parte del pblico.
d) Zonas Naturales daadas contaminacin, tala de rboles, caza de animales,
incendios, etc.
e) Sistema vehicular y sistema peatonal no diferenciado.
f) Estacionamiento de vehculos en forma catica.
g) Falta de zonificacin en el Parque, en especial para actividades recreativas.
h) Precario sistema de sealizacin.
i) Falta de seguridad en el Parque.

La extincin de especies animales y vegetales, por la perdida del hbitat es uno de los
sntomas ms preocupantes del deterioro ambiental en el mundo, ya que constituye un
proceso irreversible que nos priva para siempre de un material gentico nico e
irremplazable y pone en riesgo la supervivencia misma de la especie humana.

En la actualidad los esfuerzos de conservacin de la vida silvestre se llevan a cabo,


principalmente, a travs de dos estrategias bsicas: la conservacin in situ y la
conservacin ex situ. La primera involucra todas las acciones desarrolladas en ambientes
naturales, basada principalmente en la creacin de parques y reservas naturales. En tanto
que la conservacin ex situ involucra todas las acciones que se pueden desarrollar para
apoyar la supervivencia de las especies silvestres fuera de su lugar de origen, principalmente
a travs de zoolgicos, acuarios, criaderos y jardines botnicos, lugares que tienen la
oportunidad de establecerse como modelos de Conservacin Integrada a travs de
estrategias planteadas a nivel mundial.

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El JBZA es una de las pocas alternativas entre las cuales los ciudadanos de la capital
pueden elegir cuando deseen usar su tiempo de esparcimiento. Esto fuerza a los
responsables del JBZA, a implementar un sin numero de acciones especficas en el
mercado recreacional a fin de dar al potencial visitante, una oportunidad de hacer una
eleccin positiva para pasar por el JBZA.

B. RECOMENDACIONES GENERALES

Un enfoque apropiado requiere que el JBZA conjugue todos los aspectos de su trabajo con
las actividades de conservacin. Los elementos fundamentales a trabajar son los valores de
sustentabilidad y conservacin, adems de la responsabilidad social y ambiental; las
principales actividades deben dirigirse hacia la conservacin de las especies amenazadas y el
mantenimiento de un ecosistema sano, tanto para el animal en cautiverio como para los
eventuales visitantes del JBZA.

As mismo, los esfuerzos conjuntos tambin son necesarios para intercambiar


conocimientos y experiencias sobre el manejo y reproduccin de especies que an no han
sido reproducidas con xito en el JBZA. Es aqu donde deben incorporarse las
universidades y centros de investigaciones (nacionales o extranjeras), as como bilogos de
campo para obtener mayores conocimientos de las especies nativas de la regin.

Los animales en cautividad, las muestras botnicas y los sitios de inters socio cultural
deben ser considerados parte del patrimonio ambiental y de los recursos naturales del
JBZA. Consecuentemente, se debe reglamentar el mantenimiento, conservacin y
recuperacin de stos y asegurar, al mismo tiempo, su importancia para la educacin y la
investigacin cientfica y socio cultural.

Se debe garantizar que el JBZA cumpla con las siguientes medidas de conservacin:
Investigacin e intercambio de informacin sobre la conservacin de especies
zoolgicas y botnicas existentes.
Fomento de la educacin y de la toma de conciencia por el pblico, con respecto a la
conservacin de la biodiversidad (informacin sobre las especies y su hbitat natural).
Alojamiento de animales en condiciones que persigan la satisfaccin de las necesidades
biolgicas y etolgicas.
Mantenimiento adecuado de las especies botnicas, considerando su condicin de
ejemplares nicos en la capital.
Prevencin de la huida de animales y la prdida por hurto o desidia de las especies
botnicas y zoolgicas.
Mantenimiento de registros actualizados de las colecciones del parque zoolgico,
parque botnico, y sitios de inters socio histrico cultural.

Los programas de educacin deben centrarse en educar al pblico sobre el buen


tratamiento y disfrute, as como la urgente necesidad de proteger a las especies en peligro y
a las reliquias de nuestra historia.

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Atendiendo a las desmembraciones que ha sufrido el JBZA a favor del Estado Paraguayo
(1967 ANTELCO, 1990 ANDE) y las ocupaciones dadas por la entonces
CORPOSANA, 1ra. Divisin de Caballera, IPVU, entre otros, esta Auditora recomienda
que la Municipalidad de Asuncin inicie en las instancias correspondientes las tratativas a
fin canjear estas reas ocupadas por el Estado, por las reas actualmente en desuso ubicadas
al Noreste del rea de reserva del JBZA, de manera a ampliar el rea de reserva y evitar
invasiones futuras.

As mismo, los casos de las edificaciones (barrios) y predio de la RC 1, RC 2 y ESSAP


pueden seguir funcionando bajo un sistema de concesin, pero dentro de un plan de
manejo de rea verde, integrando a todos sus actores. El cumplimiento de esta
recomendacin posibilitar el JBZA recuperar, por ejemplo, las reas costeras.

Es bien sabido que existen casos en donde la asignacin presupuestaria de una institucin
pblica no es suficiente para cumplir con los objetivos propuestos. Ante este tipo de
carencia, la institucin afectada debe establecer alianzas estratgicas con otras entidades,
tanto pblicas como privadas, a fin de procurar los medios necesarios para la adecuacin de
sus condiciones de funcionamiento.

La Municipalidad de Asuncin, atendiendo las falencias encontradas, debe, por los medios
idneos, realizar las acciones suficientes para la consecucin de medios necesarios para el
cumplimiento de los objetivos previstos en el Plan Maestro del JBZA.

Es nuestro Informe.

Ing. Agr. Federico Palacios, MSc. Arq. Amada Alegre.


Jefe de equipo Auditor

Lic. Roberto Penayo. Lic. David Espnola.


Auditor Auditor

Analista. Oscar Maz.


Auditor

Ing. Quim. Gloria Herrero. Lic. Emilio Buongermini.


Supervisora Coordinador Res. CGR N 474/07
Director General

Direccin General de Control de la Gestin Ambiental


Asuncin, 19 octubre del 2007.

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ANEXO 1

INFORMACIN Y DOCUMENTACIN NO PROVEIDA A LA AUDITORA

Memorando JBZA 01 del 14 de junio, reiterado el 03 de julio y 10 de julio.


Poltica Ambiental Municipal aprobada.
Listado de proyectos ejecutados en el JBZA durante el periodo 2004 2006, con
financiacin de la Municipalidad.
Listado de proyectos ejecutados en el JBZA con financiacin externa, su ejecucin
presupuestaria y documentos explicativos de los proyectos.
Existencia y utilizacin de los fondos de contingencia

Memorando JBZA 02 del 03 de julio, reiterado el 18 de julio.


Informe acerca de las acciones tomadas para la recuperacin de los predios que han
sido cercenados al JBZA.
Asignaciones y ejecucin presupuestaria de las prioridades establecidas por los
profesionales veterinarios del JBZA.
Informe acerca del estado de cumplimiento administrativo y financiero del convenio
existente entre la Municipalidad de Asuncin y la Fundacin Jardn Botnico.
Informe acerca del estado de la concesiones del JBZA.
Informe acerca del estado de los proyectos presentados al Banco Mundial para su
financiamiento desde el ao 2000.

Memorando JBZA 06 del 30 de julio, reiterado el 16 de agosto y 05 de setiembre.


Diagnstico de las principales amenazas, presiones directas e indirectas, impactos y sus
causas, para el JBZA.
Informe sobre calidad de agua, aire y ruidos en el JBZA.
Registro de entrada/salida, nacimientos y defunciones de animales desde el ao 2004 y,
acciones llevadas a cabo por el JBZA en casos de defunciones acaecidas por causas no
naturales.
Inventario y un registro de salud de los animales y plantas.
Informes de avistamiento de especies en el rea de la reserva.
Inventario de las colecciones (botnicas, zoolgicas, antropolgicas) y sitios histricos
del JBZA.
Informe acerca de las actividades de preservacin y conservacin / presupuesto
asignado / actividades realizadas, a las colecciones.
Relatorio de las inspecciones realizadas por organismos internacionales de proteccin
de flora y fauna.
Informe sobre el monitoreo de destruccin de material botnico y zoolgico realizado
en el JBZA.
Existencia de recursos de royalties y/o regalas y su destino.
Informe sobre las inspecciones de la SEAM en el periodo 2004 2007.
Informe sobre la dotacin de recursos humanos del JBZA.

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Informe sobre los proveedores y contratistas externos.


Copia del Presupuesto asignado al JBZA en los aos 2004 2007.
Numero de cuenta corriente y/o caja de ahorro y el banco con que opera el JBZA con
los fondos asignados. Copia del extracto bancario del periodo 2004-2006.
Copia de la reglamentacin aprobada de utilizacin del fondo fijo o caja chica.
Comprobantes de egresos correspondientes a los pagos realizados a travs del fondo
fijo o caja chica del periodo 2004 al 2006.
Resumen de ingresos y gastos mensuales del JBZA, correspondiente al periodo 2004-
2006.
Comprobantes de ingresos y egresos pertenecientes al JBZA, correspondientes al
periodo 2004 - 2006, con sus respectivos antecedentes.

Memorando JBZA 07 del 16 de agosto, reiterado el 05 de setiembre.


Proyectos y detalles de las acciones implementadas en el marco del Plan Maestro
JBZA, en lo relacionado a:
a. preservacin de los edificios de valor histrico y arquitectnico que se
encuentran en el JBZA;
b. Planes para el uso y control de las diversas reas del JBZA, que haya
contemplado los aspectos paisajsticos, urbansticos, sociales e histricos del
JBZA, as como el documento gua del desarrollo de las diferentes etapas
del proyecto.
c. Planes y programas a fin de lograr la concienciacin de visitantes,
vendedores y funcionarios, sobre el valor ambiental, cultural, histrico y
recreacional del JBZA.
d. Planes y Programas relacionados con accesos y circulaciones vehiculares y
peatonales.
e. Acciones para el fortalecimiento de relaciones entre el JBZA con la
comunidad, la administracin pblica, las instituciones educativas y
cientficas y la ciudad. De sta ltima especialmente de la: integracin del
JBZA con el sistema de reas verdes existentes o planificados de la ciudad
de Asuncin; las conexiones con elementos urbanos de relevancia, como
ser circulaciones, elementos histricos y funcionales significativos del
contexto inmediato y mediato; para mantener como parque natural las reas
ribereas no ocupadas del JBZA; para la recuperacin y/o la integracin
total de las reas ocupadas del JBZA.

Anlisis detallado y completo de restricciones y potencialidades del JBZA,


conforme a lo sugerido en el Plan Maestro.

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ANEXO 2

RESPONSABLES DE LA ADMINISTRACIN DEL JBZA EN EL PERIODO


AUDITADO.

La administracin y manejo del JBZA se encuentra a cargo de la Municipalidad de


Asuncin.

Durante el periodo analizado, han alternado los siguientes funcionarios en los cargos
sealados:
Periodo Nombre y Apellido CARGO
18/12/2002 al 18/12/2006 Enrique Riera Intendente Municipal
18/12/2006 a la fecha Evangelista de Gallegos Intendente Municipal

Nombramiento Nombre y Apellido CARGO


Resolucin N 143/04 Ramn Papalardo Responsable del JBZA
Resolucin N 581/04 - I Jos Manuel Preda Responsable del JBZA
Resolucin N 245/06 Ramn Martnez Portillo Responsable del JBZA
Resolucin N 301/06 -I
Guillermo Silveira Cardozo Responsable del JBZA
Resolucin N 1654/06
Virgilio Fernndez Actual responsable del JBZA

La Municipalidad de Asuncin comunic a esta EFS por notas SG Ns 241 y 244/2007, del
28 de mayo, la designacin de los siguientes nexos como encargados de la provisin de los
informes y documentos a esta Auditora:
Juana Lezcano de Mornigo, Auditor Interno.
Cristian Cuand, de la Direccin General de Medio Ambiente.

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