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Cmo incidir y vigilar los proyectos del

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

XVIII Ciclo de Formacin


XVIII Ciclo de Formacin:
Cmo incidir y vigilar los proyectos del
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO PRESENTACION
El presupuesto participativo es un instrumento clave para la gestin democrtica del territo-
rio, favorece la transparencia en el uso de los recursos y favorece la priorizacin concertada
de la inversin pblica para la mejora del bienestar de la poblacin.

Siendo un mecanismo para la asignacin y la ejecucin de recursos pblicos, la mezcla de


objetivos administrativos y sociales que sustenta al presupuesto participativo requiere de
una sociedad civil organizada como pilar para un mejor funcionamiento. Mientras ms prepa-
rados se encuentren sus representantes y cuenten con mayor respaldo de sus organizaciones,
mejores sern los impactos de la inversin.

El razonamiento expuesto fundamenta la propuesta del curso: brindar herramientas para


mejorar la accin de los representantes de la sociedad civil y sus organizaciones dentro del
Presidente del Directorio proceso del presupuesto participativo 2013.
Molvina Zeballos
El contenido se distribuye en dos unidades. La primera seccin presenta los conceptos ne-
Coordinador Ejecutivo cesarios para entender la lgica de la inversin pblica y su vnculo con el desarrollo social a
y Director del Proyecto travs de una de sus herramientas centrales: los Proyectos de Inversin Pblica (PIP).
ProParticipacin
Siendo los PIP una herramienta de alto contenido tcnico, hemos procurado ser enfticos en
Javier Azpur
el trabajo sobre los lineamientos bsicos que permitan a los participantes orientarse durante
la etapa de priorizacin y, posteriormente, dar seguimiento al trabajo de planificacin del
Equipo del rea de Formacin gobierno sub-nacional, de tal forma que se pueda asegurar su insercin en el presupuesto
Elizabeth Vargas Machuca institucional de apertura y su ejecucin.
Yuri Gmez
Erika Acosta La segunda unidad presenta los contenidos bsicos de un plan de incidencia como estrategia
para el fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil y la mejora de la capacidad
Elaboracin de Contenidos de negociacin con sus autoridades, intentando con ello romper el vicio de la discrecionalidad
Walter Begazo y potenciando la concertacin en torno a la gestin de la inversin pblica.
Elizabeth Quiroz

Diseo y Diagramacin INDICE


One Concept
Unidad I: El Presupuesto Participativo y los proyectos de inversin
1.1 Qu entendemos por desarrollo local?
1.2 El Presupuesto Participativo y su relacin con el Plan de Desarrollo
Concertado (PDC)
1.3 La formulacin y aprobacin de los proyectos - Sistema Nacional de
Inversin Pblica (SNIP)
Las opiniones expresadas por los
autores no reflejan necesariamen- 1.4 El Sistema Nacional de Presupuesto y el Presupuesto por Resultados
te el punto de vista de la Agencia
de los Estados Unidos para el Desa- Unidad II: La incidencia poltica
rrollo Internacional - USAID 2.1 Qu entendemos por incidencia poltica?
Hecho en el Depsito Legal en la 2.2 Por qu se hace la incidencia poltica?
Biblioteca Nacional del Per N 2012-01168 2.3 Quines son los actores de la incidencia poltica?
Impreso en: 2.4 Qu condiciones se requieren para desarrollar un proceso de inci-
Tarea Asociacin Grfica Educativa dencia poltica?
Pasaje Mara Auxiliadora 156, Brea 2.5 Cules son los pasos para desarrollar un proceso de incidencia po-
ltica?
Primera Edicin
Anexo: Glosario de trminos utilizados por el SNIP
Lima - Per, Enero de 2012
Tiraje: 1,500 ejemplares Bibliografa
UNIDAD I: El PP y los proyectos de inversin

1.1 Qu entendemos por desarrollo local?


Para conocer claramente la importancia del desarrollo dos en el capital humano, cuya medicin se hace a tra-
local y por qu debemos esforzarnos en lograrlo, es vs de tres principales ndices, los cuales son:
necesario averiguar primero acerca de su concepto,
sus f ines y medios. a. El ndice de Desarrollo Humano (IDH), que toma
en cuenta las siguientes dimensiones:
Disfrutar de una vida larga y saludable
Definicin de desarrollo: Disponer de educacin, medida a travs de la
No existe una nica definicin de desarrollo, lo comn tasa de alfabetizacin de adultos y
es asociarlo con el mejoramiento de las condiciones o
Disfrutar de un nivel de vida digno.
la calidad de vida de las personas.
b. El ndice de Pobreza Humana para pases en de-
sarrollo (IPH-1), que mide las privaciones en los tres
No debemos perder de vista
componentes del ndice de desarrollo humano:
que los conceptos de mejorar
las condiciones de vida o la Vulnerabilidad de morir a una edad relativa-
calidad de vida deben ser cohe- mente temprana (ausencia de vida larga y sa-
rentes con la historia, cultura,
ludable).
costumbres, idiosincrasia, etc.
presentes en el territorio Exclusin del mundo de la lectura y las comuni-
especfico del que caciones, medida segn la tasa de analfabetis-
estamos hablando. mo de adultos (ausencia de educacin).
Falta de acceso a recursos econmicos genera-
les (baja calidad de vida).

c. El ndice de Desarrollo relativo al Gnero (IDG),


que ajusta su medida para reflejar las desigualda-
des entre hombres y mujeres.

El concepto de desarrollo evolucion a partir del En conclusin, el fin


concepto de desarrollo econmico, vinculado con del desarrollo es crear
la satisfaccin de necesidades materiales e inversin una vida mejor para la socie-
dad: mejorar las condiciones
en infraestructura y reflejado en el crecimiento del
y calidad de vida de las
producto interno bruto (PIB). Luego, sin abandonar el generaciones actuales
objetivo de crecimiento econmico, surgi la preocu- y futuras.
pacin sobre la redistribucin, preguntndose si los
beneficios del crecimiento llegaban a todos.

Esta concepcin sigui cambiando a lo largo de los


aos hasta llegar a los enfoques de desarrollo centra-

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Slo entendido de este modo, el desarrollo es un pro- La identificacin de esos fines implica visualizar una
ceso de creacin de valor para la sociedad que involu- situacin que se desea modificar. Para ello es til ha-
cra un conjunto de actividades en diferentes dimen- cerse las siguientes preguntas:
siones que generarn articuladamente resultados
valiosos. Estas dimensiones de incidencia son, entre Cul es el problema pblico que se desea
otras, las polticas econmicas, sociales, culturales, solucionar?
ambientales e institucionales.
Dnde est la diferencia entre lo que se
vive (lo que es) y lo que debera ser?
Los fines y los medios del desarrollo
Como vemos, el desarrollo es un tema complejo y re- Luego podremos identificar, de manera consensua-
sulta bastante frecuente la confusin entre sus fines da, las alternativas viables de solucin. As, a la visua-
y sus medios pues asumimos, en muchas ocasiones, lizacin del problema, aadiremos propuestas para
que la sola existencia de ciertos bienes o servicios son superarlo.
ya resultado del desarrollo.
Este no es un proceso sencillo, requiere del liderazgo
Por ejemplo, la sola construccin de una posta de del Gobierno Local y la participacin de todos los ac-
salud no necesariamente significar mejorar los ni- tores pblicos y privados presentes en el territorio a
veles de salud de la comunidad; de igual forma, la fin de consensuar lo que debera ser y como lograrlo
construccin de una institucin educativa no mejo- (medios).
rar automticamente la calidad educativa.

Este ejemplo nos servir para entender las diferencias


En tal sentido, es la
entre los medios y los fines del desarrollo:
sociedad civil quien debe
buscar los mecanismos
que permitan mantener
las orientaciones que
Son fines del desa-
Son medios del exceden al ao.
rrollo mejorar el nivel
desarrollo la posta
de la salud y elevar la
de salud y la insti-
calidad educativa de
tucin educativa.
la comunidad.

Todo nuestro esfuerzo debe orientarse, en


primer lugar, a identificar los fines del de-
sarrollo en el territorio en que estamos para
Al realizar un diagnstico detallado del territorio, es
luego, como consecuencia lgica, idear los
probable que mltiples fines de desarrollo sean iden-
medios que nos permitirn alcanzar tales tificados; de darse tal caso, ser necesario proceder a
fines (usualmente, nuestros conocidos pro- priorizarlos.
yectos).

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rencias y tambin sus potencialidades. Por ello, aqu
Resumiendo todo lo mencionado hasta este punto, el concepto acotado ser el denominado desarrollo
podemos decir que: local, que viene a ser el desarrollo orientado al terri-
torio especfico materia de nuestra intervencin.
Debemos identificar los fines de desarrollo que de
forma consensuada apunten a alcanzar la trans- Respecto a ello, es necesario conocer lo siguiente:
formacin social deseada por la comunidad.
La denominacin local alude, en general, a un
Dichos fines deben estar bien definidos pues la territorio determinado (distrito, provincia o re-
puesta en marcha de los medios implica la labor gin) donde se espera producir los impactos del
articulada de todos los actores presentes en la co- proceso de transformacin propuesto.
munidad.
El desarrollo local utiliza las potencialidades, los
medios y los recursos existentes en el territorio
Ahora, slo falta precisar y acotar el mbito del con- como punto de partida.
cepto de desarrollo que estamos proponiendo. He-
mos mencionado cmo el concepto de mejorar las No es slo crecimiento econmico, tambin invo-
condiciones y la calidad de vida tiene un particular lucra su articulacin con otras diversas dimensio-
juicio de valor dependiendo del territorio donde in- nes, como la social, la ambiental, la cultural, etc.
tervendremos.
La necesidad de articulacin de los actores pbli-
Ese territorio aludido no es otro que nuestra regin, cos y privados, as como la necesidad de lideraz-
provincia o distrito, con sus particularidades, sus ca- go del gobierno local o regional.

1.2 El Presupuesto Participativo y su relacin


con el Plan de Desarrollo Concertado (PDC)
El Presupuesto Participativo
El presupuesto participativo es un mecanismo a tra- En concreto, la poblacin elige qu fines de desarro-
vs del cual se da la oportunidad a la comunidad de llo (tambin conocidos como resultados) deben ser
participar en la formulacin del presupuesto pbli- priorizados al ser partcipes de la elaboracin de la
co de inversiones, interviniendo en la priorizacin programacin multianual.
de los proyectos que debern ejecutarse en el ao
(ejercicio fiscal).
El monto de los ingresos captados el ao anterior.

La proyeccin de los ingresos que se espera recau-


Al proceso de
dar en el presente ao.
presupuesto participativo
se asigna una parte de todo Los aspectos locales, regionales, nacionales o exter-
el presupuesto. Para definir
nos que pueden afectar positiva o negativamente
ese monto, los gobiernos
regionales y locales toman
esa proyeccin de ingresos.
en cuenta lo siguiente:
Los gastos obligatorios del gobierno sub-nacional
en el ao. Por ejemplo, pago del personal y obliga-
ciones sociales, pago de pensiones (si tiene cesan-

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tes), servicio de la deuda pblica (si concert prsta- Los proyectos de inversin aprobados son proyec-
mos en aos anteriores), recursos para la operacin tos de impacto regional y deben estar dentro de su
y mantenimiento de los proyectos de inversin ya competencia, pudiendo aprobar proyectos secto-
ejecutados y, finalmente, recursos para los progra- riales (educacin, salud, saneamiento, agricultura,
mas estratgicos del presupuesto por resultados transporte, electrificacin, etc.).
(desnutricin, salud materna, etc.), entre otros.
Tomar en consideracin la opinin del Consejo de
Asimismo, en materia de inversin (si tienen los recur- Coordinacin Regional, del que forman parte, en-
sos) deben considerar lo siguiente: tre otros, los alcaldes provinciales, que son quienes
recogen las necesidades de sus distrito.
Los recursos para la continuacin de proyectos en
ejecucin.
El Plan de Desarrollo
Los recursos para proyectos de inversin destinados
a la rehabilitacin y reconstruccin de la infraestruc- Concertado (PDC)
tura pblica daada. Los fines de desarrollo o resultados deben estar
contenidos en el Plan de Desarrollo Concertado
Los recursos para la contrapartida de proyectos de
(PDC), el cual reflejar nuestra visin de futuro, es
inversin que se financian mediante operaciones
decir nuestra visin acerca de cmo imaginamos que
oficiales de crdito.
debera ser nuestra comunidad considerando las me-
Financiamiento compartido de acciones de impac- joras en la calidad de vida que pretendemos alcanzar.
to regional y/o provincial que sern propuestos en
procesos de presupuestos participativos de otros
niveles de gobierno.
En el PDC estarn, entonces, nuestros gran-
Recursos para acciones de prevencin de desastres, des objetivos estratgicos y los problemas
proyectos de emergencias por daos o por peligro
inminente de ocurrencia o similares, declarados por
prioritarios a resolver. Todo ello incluido, a
el organismo pblico tcnico respectivo. su vez, en los objetivos estratgicos regio-
nales y nacionales.
Teniendo en cuenta estos aspectos, el gobierno regio-
nal o local definir el porcentaje del monto de inver-
sin que asignar al presupuesto participativo.

A diferencia de los
gobiernos locales, los go- El PDC, aparte de ser
biernos regionales son los nuestro norte y gua de
responsables de promover la accin, es importante
articulacin de los presupues- tambin porque:
tos participativos formulados
en su mbito. Para ello:

Deben identificar las necesidades y las caractersti- Orientar el desarrollo del territorio tomando en
cas de la regin, pudiendo formular presupuestos cuenta las polticas nacionales, sectoriales y regio-
multianuales. nales.

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Permitir a los actores del territorio (gobierno re- Permitir la identificacin de limitaciones y poten-
gional o local, comunidades, instituciones, iglesias, cialidades de desarrollo del territorio.
ONG, etc.) decidir la manera en que participarn en
la ejecucin del Plan de Desarrollo Concertado, a Permitir formular una programacin multianual,
travs del financiamiento de alguno de los proyec- es decir, un listado de necesidades traducidas en
tos que lo conforman. proyectos cuya ejecucin se programa no slo en el
presente ao, sino tambin en aos futuros.

1.3 La formulacin y la aprobacin de los proyectos


- Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)
En este captulo haremos un breve repaso de los
principales aspectos, instancias y procedimientos
establecidos en el Sistema Nacional de Inversin P- En el caso de los
blicaSNIP, cuyo cumplimiento es obligatorio para gobiernos locales, el
los gobiernos regionales. SNIP es obligatorio slo
para aquellas municipa-
lidades incorporadas a
dicho sistema.
Qu condiciones cumplen los
Gobiernos Locales incorporados al SNIP?
A la fecha, estn incorporados al SNIP los gobier-
nos locales que cumplen alguna de las siguientes
condiciones: Qu es un Proyecto de Inversin
Aquellos incorporados al SNIP en mrito de al-
Pblica (PIP) y cul es su propsito?
guna norma expresa del propio sistema.
Un Proyecto de Inversin Pblica (PIP) es toda
Aquellos que por acuerdo de su Concejo Munici- intervencin limitada en el tiempo que utiliza to-
pal se incorporaron voluntariamente al sistema, tal o parcialmente recursos pblicos con el fin de
debiendo cumplir algunos requisitos mnimos crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad
como: productora o de provisin de bienes y servicios
del Estado, cuyos beneficios se generarn, de for-
- Tener acceso a Internet. ma independiente a otros, durante la vida til del
- Comprometerse a desarrollar capacidades de proyecto.
formulacin y evaluacin de proyectos.
- Tener en su presupuesto un mnimo de cuatro Asimismo, el PIP debe constituir la solucin a un
millones de nuevos soles en la genrica (2.6 problema vinculado a una finalidad del gobierno
Adquisicin de activos no financieros)1, etc. regional o local y en el marco de sus competen-
Aquellos que estn tramitando el financiamien- cias. Su ejecucin puede hacerse en ms de un
to de algn proyecto con una operacin de en- ejercicio presupuestal conforme al cronograma
deudamiento externo. aprobado en los estudios de preinversin.

1. Gastos por las inversiones en la adquisicin de bienes de capital que aumentan el activo de las instituciones del sector pblico. Incluye las adiciones, mejoras y
reparaciones de la capacidad productiva del bien de capital, los estudios de Proyectos de inversin, etc.

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El ciclo de proyectos
No son PIP las intervenciones que constituyan gas- Los proyectos se desarrollan siguiendo una secuencia
tos de operacin y mantenimiento. Asimismo, tam- lgica de etapas denominada ciclo de proyectos, el
poco constituye PIP la reposicin de activos que: cual cubre las fases de preinversin, inversin y pos-
tinversin, partiendo de la concepcin de la idea del
Se realicen en el marco de las inversiones progra-
proyecto.
madas de un PIP declarado viable.

Estn asociados a la operatividad de las instala-


Las etapas de la fase
ciones fsicas para el funcionamiento de la enti- de preinversin no ne-
dad. cesariamente se desarro-
llan en su totalidad; esto
No impliquen la ampliacin de la capacidad para depender de la magnitud
la provisin de servicios. y las caractersticas del
proyecto.

CUADRO 01: Ciclo del proyecto

(*) La declaratoria de viabilidad es condicin necesaria para pasar de la fase pre inversin a la fase de inversin.

La formulacin y evaluacin de los Proyectos de Inver- plar la distribucin de roles segn su nivel de gobier-
sin Pblica, de acuerdo a sus fines y competencias, no y las entidades y empresas que le pertenezcan o
es responsabilidad de cada gobierno regional o local. estn bajo su administracin.
A su vez, toda formulacin y evaluacin debe contem-

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Lo anterior tambin es de aplicacin a los proyectos por ejecutar de los gobiernos sub-nacionales no sujetos al
SNIP y que luego de su ejecucin son transferidos para su operacin y mantenimiento a una Entidad del sector
pblico sujeta al SNIP.

Qu actores intervienen en la formu-


lacin y en la evaluacin de un PIP? Conozcamos de manera
detallada a estos acto-
res y sus funciones.

SECTOR / GR / GL
rgano Resolutivo

MEF
Relacin
Institucional

Direccin General
de Programacin
Relacin Tcnico - Funcional Multianual del
Sector Pblico
Relacin
Funcional y/o institucional

Unidades
Formuladoras
Unidades
Ejecutoras

a) El rgano resolutivo
La mxima autoridad ejecutiva en cada gobierno re- Autorizar la elaboracin de expedientes tcnicos o
gional o gobierno local es el titular del pliego, es estudios definitivos y la ejecucin de los Proyectos
decir: el presidente del gobierno regional o el alcalde. de Inversin Pblica declarados viables.
Esta autoridad es denominada rgano Resolutivo y le
corresponde: b) La Oficina de Programacin e Inversiones
La Oficina de Programacin e Inversiones es el rgano
Aprobar, en el marco de los Lineamientos de Poltica
tcnico del SNIP. Sus competencias estn relacionadas
Sectoriales Nacionales y de sus Planes de Desarrollo
al mbito institucional del gobierno regional o local. En
Concertados, el Programa Multianual de Inversin
consecuencia, le corresponde:
Pblica. Dicho programa debe considerar las com-
petencias establecidas para cada nivel de gobierno Evaluar y emitir informes tcnicos sobre los estudios
en la normatividad de la materia. de preinversin con independencia, objetividad y
calidad profesional.
Designar al rgano encargado de realizar las funcio-
nes de la Oficina de Programacin e Inversiones en Aprobar y declarar la viabilidad de los proyectos o
el gobierno regional o gobierno local. programas de inversin.

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Realizar el seguimiento de los PIP, verificando el
cumplimiento de las normas y los procedimientos
tcnicos del SNIP.
Est prohibido el
Realizar el seguimiento de la ejecucin fsica y fi- fraccionamiento de
nanciera de los PIP, buscando asegurar que sta sea proyectos bajo res-
ponsabilidad de la
consistente con las condiciones y los parmetros
Unidad Formuladora.
bajo los cuales fue otorgada la viabilidad.

Mantener actualizada la informacin registrada en


el Banco de Proyectos sobre los proyectos recibidos
para su evaluacin.

Elaborar y someter al rgano Resolutivo, el Progra-


ma Multianual de Inversin Pblica del gobierno re- d) La Unidad Ejecutora
gional o gobierno local, segn corresponda. La Unidad Ejecutora es la entidad con capacidad legal
para ejecutar PIP, de acuerdo a la normatividad presu-
Verificar que se cuente con el saneamiento fsico puestal vigente.
legal correspondiente o se cuente con los arreglos
institucionales respectivos para la implementacin Tiene las siguientes funciones:
del PIP, cuando corresponda, a efectos de asegurar
la sostenibilidad del PIP. Ejecuta el PIP autorizado por el rgano Resolutivo
o el que haga sus veces.
En el caso de los gobiernos regionales y locales, les
corresponde verificar que la localizacin geogrfica Elabora el estudio definitivo, el expediente tcnico
del PIP corresponda a su circunscripcin territorial, o cualquier otro documento equivalente. Cuando
salvo que se trate de un PIP de alcance intermunici- dicho estudio no es realizado directamente por
pal o de influencia interregional. este rgano, este mismo se encarga de supervisar
su elaboracin.
c) La Unidad Formuladora
La Unidad Formuladora es una dependencia registrada Tiene a su cargo la evaluacin ex post del PIP.
ante la Direccin General de Programacin Multianual
del Sector Pblico a pedido de la Oficina de Programa- Del mismo modo, tiene las siguientes responsabilida-
cin e Inversiones. Es responsable de: des:

Elaborar los estudios de preinversin, siendo res- Ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otor-
ponsable del contenido de dichos estudios. gada la viabilidad para elaborar directa o indirecta-
mente los estudios definitivos, los expedientes tc-
Formular proyectos en concordancia con los planes nicos u otros documentos equivalentes, as como
de desarrollo tanto regionales o como locales. para la ejecucin del PIP bajo responsabilidad de la
autoridad que apruebe dichos estudios.
Slo pueden formular proyectos que se enmarquen en
las competencias de su nivel de gobierno. Elaborar el Informe de Consistencia del Estudio De-
finitivo o Expediente Tcnico detallado y el Informe
Cuando el financiamiento de los gastos de operacin y de Cierre del PIP.
mantenimiento que genere el PIP est a cargo de una
entidad distinta a la que pertenece la Unidad Formu- Informar oportunamente al rgano que declar la
ladora, se debe solicitar la opinin favorable de dicha viabilidad del PIP toda modificacin que ocurra du-
entidad antes de remitir el Perfil para su evaluacin. rante la fase de inversin.

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Asimismo, la declaracin de viabilidad obliga a la en-
tidad a cargo de la operacin del proyecto al mante-
A continuacin nimiento del mismo de acuerdo a los estndares y
reseamos las fases parmetros aprobados en el estudio que sustenta la
de todo Proyecto de declaracin de viabilidad del Proyecto, adems de rea-
Inversin Pblica PIP: lizar las acciones necesarias para su sostenibilidad.

Los estudios de preinversin a nivel Perfil,


Pre-Factibilidad o Factibilidad, tienen una vi-
gencia mxima de tres (03) aos, contados
I. Fase de Preinversin:
a partir de su aprobacin por la OPI corres-
Comprende la elaboracin del Perfil, del estudio de pre- pondiente o de su declaracin de viabilidad.
factibilidad y del estudio de factibilidad. La elaboracin
del Perfil es obligatoria. Los estudios de prefactibilidad
Si este plazo se venciera antes de seguir con
y de factibilidad pueden no ser requeridos dependien- la siguiente etapa del Ciclo del Proyecto, el
do de las caractersticas del proyecto. ltimo estudio de preinversin aprobado de-
ber volver a evaluarse.
Una vez terminada la elaboracin de un estudio de
preinversin, de acuerdo a los Contenidos Mnimos
establecidos por la Direccin General de Programacin
Multianual del Sector Pblico del MEF, la Unidad For-
muladora debe registrar el proyecto formulado en el II. Fase de Inversin:
Banco de Proyectos del SNIP, como requisito previo a la Comprende la elaboracin del estudio definitivo o ex-
evaluacin de dicho estudio. pediente tcnico y la ejecucin del PIP.

Un PIP ingresa en la fase de inversin luego de ser de-


Esta fase culmina con la declaracin de viabilidad clarado viable.
otorgada por el rgano competente, siempre y
cuando el proyecto cumpla con los requisitos tc- Luego de culminado el Estudio Definitivo o Expediente
nicos y legales (ver Cuadros 02 y 03). Tcnico detallado, la Unidad Ejecutora (UE) informa al
rgano que declar la viabilidad que existe consisten-
cia entre el Estudio Definitivo o Expediente Tcnico de-
tallado y el estudio de preinversin por el que se otor-
La viabilidad de un proyecto es requisito previo a la g la viabilidad en los aspectos siguientes:
fase de inversin. Slo puede ser declarada expresa-
mente por el rgano que posee tal facultad y significa Objetivo del PIP.
que el PIP ha evidenciado, a travs de sus estudios, ser
socialmente rentable, sostenible y compatible con los Monto de inversin.
Lineamientos de Poltica.
Localizacin geogrfica y/o mbito de influencia.
Dicha declaracin obliga a la Unidad Ejecutora a ce-
irse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la Alternativa de solucin.
viabilidad para disponer y/o elaborar los estudios defi-
Metas asociadas a la capacidad de produccin
nitivos y para la ejecucin del PIP, bajo responsabilidad
del servicio, tecnologa de produccin y plazo de
de la autoridad que apruebe dichos estudios y del res-
ejecucin.
ponsable de la Unidad Ejecutora.

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Sin embargo, la
Adems, deben
normatividad del SNIP
consignarse tanto las
establece que sern ma-
frmulas de reajuste de
teria de un seguimiento
precios cuando corres-
ms cercano los PIP que
pondan como la modali-
cumplan por lo menos con
dad de ejecucin
una de las condiciones
del PIP.
siguientes:

Los estudios definitivos o los expedientes tcnicos


detallados tienen una vigencia mxima de tres aos Que su monto de inversin total, supere los 10
a partir de su conclusin. Transcurrido este plazo, sin millones de nuevos soles.
haberse iniciado la ejecucin del PIP, la OPI (y la DGPM
cuando corresponda) debern evaluar nuevamente el Que, para su financiamiento total o parcial se
estudio de preinversin que sustent la declaratoria de necesite una operacin de endeudamiento que
viabilidad del PIP. requiera el aval o la garanta del Estado.

Cundo podr iniciarse


la ejecucin de un PIP? Qu debemos saber acerca
La ejecucin de un PIP slo podr iniciarse si se ha
de las modificaciones de los PIP?
realizado el registro en el Banco de Proyectos, sea-
Durante la fase de inversin, un PIP puede tener
lndose un cronograma de ejecucin basado en los
modificaciones no sustanciales que conlleven al
estudios de preinversin. Para ello, debern progra-
incremento del monto de inversin con el que fue
marse los recursos presupuestales necesarios para
declarado viable, siempre y cuando siga siendo
la ejecucin del proyecto en los plazos previstos.
socialmente rentable.

Son consideradas modificaciones no sustancia-


les las siguientes:
El seguimiento a este
ltimo aspecto implica ve- El aumento en las metas asociadas a la capaci-
rificar si el proyecto est dad de produccin del servicio.
contenido en el Presupues-
to Institucional Modificado Cambios en la tecnologa de produccin.
(PIM) de la entidad, en la
forma que se explica El cambio de la alternativa de solucin por otra
ms adelante.
prevista en el estudio de preinversin.

El cambio de la localizacin geogrfica dentro


del mbito de influencia del PIP.
Durante la ejecucin del proyecto la UE deber su-
pervisar permanentemente el avance del mismo, El cambio de la modalidad de ejecucin del PIP.
verificando se mantenga, por un lado, las condi-
ciones y los parmetros establecidos en el estudio El resultado del proceso de seleccin y el plazo
definitivo y, por otro, el cronograma previsto en el de ejecucin.
estudio definitivo o expediente tcnico detallado.

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Respecto a las modificaciones, debe tambin tenerse en Esta verificacin de viabilidad corresponde incluso
cuenta los siguientes detalles en funcin del monto de cuando el monto de inversin no vare ni disminuya.
inversin total con el que el PIP fue declarado viable:
Si el monto es menor o igual a los tres millones
de nuevos soles, la modificacin no deber in- En general, el
seguimiento al estado de
crementarlo en ms de 40%. los proyectos previo a su apro-
bacin definitiva debe efectuarse
Si el monto es mayor a los tres millones de soles y en el Banco de proyectos del
menor o igual a los seis millones, la modificacin SNIP, el cual se encuentra en el
siguiente enlace del portal del
no deber incrementarlo en ms de 30%.
Ministerio de Economa y Finan-
zas MEF: http://www.mef.gob.pe/
Si el monto es mayor a los seis millones de soles, contenidos/inv_publica/banco/
la modificacin no deber incrementarlo en ms consultapip.php
de 20%.

Son modificaciones sustanciales, a saber:

Cambiar la alternativa de solucin por otra no La aplicacin de las normas del PIP alcanza tambin
prevista en el estudio de preinversin. a los proyectos formulados y ejecutados por terceros
pero cuyos gastos permanentes de operacin y mante-
Cambiar el mbito de influencia del PIP. nimiento debern ser asumidos por el sector pblico.

Cambiar el objetivo del PIP.


Los Proyecto de Inversin
Las modificaciones sustanciales conllevan a la ve- Pblica Menor - PIP Menor
rificacin de la viabilidad del PIP. Para ello, el rgano
que declar la viabilidad o el que resulte competente, Una gran parte de los proyectos existentes, sobre todo
realiza una nueva evaluacin del PIP considerando las a nivel de gobiernos locales, son los denominados
modificaciones que tendr. Para efectos de esta nueva Proyecto de Inversin Pblica Menor - PIP Menor.
verificacin de viabilidad, deber tenerse en cuenta lo Los PIP Menor vienen a ser aquellos cuyos montos de
siguiente: inversin son iguales o menores a S/. 1200,000.00 (un
milln doscientos mil nuevos soles).
La OPI sealar la informacin o el estudio adi-
cional que pudiera necesitarse. Al respecto, la Unidad Formuladora elabora el Perfil
Simplificado del PIP Menor y lo registra en el Banco de
La OPI realizar una nueva evaluacin del PIP Proyectos, considerando el rea del servicio en el que
considerando en el flujo de costos aquellos que va a intervenir. La OPI verifica su registro en el Banco
ya se hubiesen ejecutado. de Proyectos y toma nota de su fecha de recepcin.
Luego de que evala el PIP y registra en el Banco de
Si el monto de inversin del PIP vara de tal forma Proyectos dicha evaluacin, la OPI puede:
que correspondera ser evaluado con un nivel de
estudio de preinversin distinto a aquel al que Declarar la viabilidad del proyecto.
sirvi para declarar su viabilidad, la Unidad For-
muladora deber presentar a la OPI la informa- Observar el estudio, en cuyo caso deber pro-
cin correspondiente al nuevo nivel de estudio. nunciarse de manera explcita sobre todos los
aspectos que deban ser reformulados.
Si el proyecto pierde alguna condicin necesaria
para su sostenibilidad. Rechazar el PIP.

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Acerca de los PIP Un PIP culmina su fase de inversin luego de ser to-
talmente ejecutado, liquidado y, de corresponder,
Menores debemos saber que: transferido a la entidad responsable de su operacin
y mantenimiento. Corresponde a la Unidad Ejecutora
Si durante la evaluacin del PIP Menor, el monto elaborar el Informe de Cierre del PIP y remitirlo al r-
de inversin propuesto se incrementa por en- gano que declar su viabilidad. Recibido el Informe
cima de los S/. 1200,000.00, se deber llevar a de Cierre, el rgano que declar la viabilidad del PIP
cabo una nueva evaluacin considerando las registra este hecho en el Banco de Proyectos por me-
normas aplicables a los PIP que no son PIP Me- dio de la Ficha de Registro del Informe de Cierre.
nores.

Si luego de ser declarado viable el PIP Menor,


el monto de inversin propuesto se incrementa
por encima de su mximo, se deber aplicar las Una vez culminada la fase de inversin, la en-
disposiciones relativas a las modificaciones de tidad a cargo de la operacin y mantenimiento
un PIP durante la fase de inversin. del PIP deber ejecutar las actividades, opera-
ciones y procesos necesarios para la produc-
Si durante la evaluacin de un PIP no considera- cin de los bienes o servicios, de acuerdo a lo
do originalmente como menor, se descubre que previsto en el estudio que sustent su declara-
su monto estimado est por debajo de los S/. cin de viabilidad.
1200,000.00, se considerar las normas aplica-
bles a los PIP Menores. Asimismo, el responsable de la UE deber prio-
rizar la asignacin de los recursos para realizar
un mantenimiento adecuado.
Niveles de estudio mnimos
para la viabilidad de un PIP
Para la declaracin de viabilidad de un PIP por la OPI,
el PIP debe contar, como mnimo, con el nivel de es-
tudios siguiente: A continuacin,
veremos un par de flu-
jogramas tpicos de
Perfil simplificado Para los PIP cuyos montos evaluacin de un PIP: el
de inversin sean iguales o menores a los S/. primero referido a un
1200,000.00. perfil y el otro, a un
estudio de factibilidad.
Perfil Para los PIP cuyos montos de inversin sean
iguales o menores a los S/. 10000,000.00.

Independientemente del monto de inversin, los


PIP de electrificacin rural y los PIP de rehabilita-
cin de carreteras podrn ser declarados viables
solamente con este nivel de estudio.

Factibilidad Para los PIP cuyos montos de inver-


sin sean mayores a los S/. 10000,000.00.

14
CUADRO 2 CUADRO 3
Evaluacin Perfil Evaluacin Estudio de Factibilidad
OPI (*) OPI (*)
UF Sectorial / Regional / Local UF Sectorial / Regional / Local

Autoriza estudio
Elaboracin i de Factibilidad
de Perf il

Elaboracin Evala Estudio


Si de Factibilidad de Factibilidad
Perf il del Rechaza?
Proyecto

No Fin
Si
Estudio Rechaza? Fin
Si de Factibilidad
Mejora Observa?
del Perf ili
No
No
Mejora Observa?
Perf ili del Estudio
Aprobado
No
Requiere Si
Estudios
Autoriza estudio
de Factibilidad Estudio
Adicionales? Aprobado
No

Declaracin de Declaracin de
Viabilidad Viabilidad

(*) Incluye a las Unidades Evaluadoras de una Empresa que pertenecen a ms de un Gobierno Regional o Local.

1.4 El Sistema Nacional de Presupuesto


y el Presupuesto por Resultados
Hasta este punto hemos hablado del desarrollo local, cibir ingresos y realizar gastos conforme a ley, des-
de los proyectos, del SNIP y otros temas relacionados. tinndose exclusivamente a la finalidad para la que
Sin embargo, es muy importante saber que nada de haya sido autorizada en sus presupuestos o la que
eso ser posible si no se tiene disponibles los recur- resulte de las modificaciones presupuestarias apro-
sos financieros (dinero) que sean necesarios. badas conforme a la normatividad vigente.

En la administracin pblica, la gestin de los recur- Cmo son realizadas las


sos financieros est normada por el Sistema de Pre-
supuesto Pblico, que es el instrumento de gestin
modificaciones en el presupuesto?
financiera del Estado para el logro de resultados a Otro aspecto importante a tener en cuenta es que
favor de la poblacin, financiando la prestacin de los montos y las finalidades de los recursos conte-
servicios por parte de las diferentes entidades del nidos en los Presupuestos del Sector Pblico pue-
sector pblico. den ser modificados (cuantas veces sea necesario)
mediante las denominadas:
En primer lugar, la normatividad vigente establece
que las entidades del Sector Pblico slo pueden re- Modificaciones en el nivel institucional.

15
Modificaciones en el nivel funcional programti- Clasificador de gastos:
co (por decisin del Titular del Pliego -Presiden- A continuacin, veremos cada uno de los gastos segn el
te Regional o Alcalde- y con las restricciones que clasificador con que se encuentran inscritos en el sistema:
las normas presupuestales del ao en curso as
lo establezcan). CLASIFI-
TIPO DE GASTO
CADOR
Modificaciones en el nivel institucional
2.0 Son gastos que por su naturaleza y coyuntura no pueden
Se denominan Modificaciones Presupuestarias en el Ni- ser previstos en los presupuestos de las entidades del
Reserva
vel Institucional a los incrementos de recursos respec- de con- sector pblico. Son de uso exclusivo del Ministerio de
to a los montos establecidos en la Ley de Presupuesto tingencia Economa y Finanzas.
(Crditos Suplementarios) y a los traslados de recursos
Gastos por el pago del personal activo del sector pblico
entre pliegos (Transferencias de Partidas). 2.1 con vnculo laboral, as como otros beneficios por el ejer-
Personal
y obliga- cicio efectivo del cargo y funcin de confianza. Asimismo,
Modificaciones en el nivel funcional programtico comprende las obligaciones de responsabilidad del em-
ciones
Se denominan modificaciones presupuestarias en el ni- sociales pleador e incluye las asignaciones en especie otorgadas
vel Funcional Programtico a las habilitaciones y las anu- a los servidores pblicos.
laciones que se hace respecto a la asignacin de recursos 2.2 Gastos por el pago de pensiones a cesantes y jubilados
para las actividades y los proyectos. Dichas modificacio- Pensiones del sector pblico, prestaciones a favor de los pensionis-
nes deben ser aprobadas en el Presupuesto Institucional. y otras tas y personal activo de la administracin pblica. Tam-
presta-
ciones bin comprende la asistencia social que brindan las enti-
sociales dades pblicas a la poblacin en riesgo social.
Se conoce como habilitaciones al incremento de re- 2.3 Gastos por concepto de adquisicin de bienes para el fun-
cursos de alguna actividad o proyecto con cargo a Pensiones cionamiento institucional y cumplimiento de funciones,
y otras
anulaciones de la misma actividad o proyecto o de presta-
as como por los pagos de servicios de diversa naturaleza
otras actividades y proyectos. ciones prestados por personas naturales sin vnculo laboral con
sociales el estado o personas jurdicas.
Se denomina anulaciones a la disminucin total o parcial
Gastos por donaciones y transferencias a favor de gobier-
de recursos asignados a alguna actividad o proyecto. 2.4
nos, organismos internacionales y unidades de gobierno
Dona-
ciones y no reembolsables de carcter voluntario u obligatorio. In-
transfe- cluye las transferencias por convenios de administracin
rencias de recursos.
Tengamos claro,
entonces, que los recur- Gastos por subsidios a empresas pblicas y privadas del
sos asignados a un proyec- 2.5 pas que persiguen fines productivos, transferencias dis-
Otros tintas a donaciones, subvenciones a personas naturales,
to pueden ser destinados, gastos pago de impuestos, derechos administrativos, multas gu-
posteriormente, a otro,
bernamentales y sentencias judiciales.
pero que, del mismo modo,
pueden ser repuestos. 2.6 Gastos por las inversiones en la adquisicin de bienes de
Adquisi- capital que aumentan el activo de las instituciones del
cin de sector pblico. Incluye las adiciones, mejoras y reparacio-
activos no nes de la capacidad productiva del bien de capital y los
financie-
Cmo se clasifica el Presupuesto Institucional? ros estudios de proyectos de inversin.

2.7 Ad- Desembolsos financieros que realizan las instituciones


Es muy importante conocer la clasificacin del Presupues- quisicin
to Institucional pues, como veremos en las siguientes l- de activos pblicas para otorgar prstamos, adquirir ttulos y valo-
financie- res, comprar acciones y participaciones de capital.
neas, esta responde slo a las necesidades institucionales ros
(y de ninguna manera a las necesidades de la poblacin). 2.8 Ser-
Por ello, debemos identificar dentro de este presupuesto vicio de Gastos por el cumplimiento de las obligaciones origina-
la parte que nos interesa y as tener en claro qu recursos la deuda das por la deuda pblica, sea interna o externa.
pblica
han sido destinados al proyecto que estamos siguiendo.

16
En el clasificador Por ello es
del gasto 2.6 es don- importante poder
de encontraremos la identificarlo si desea-
ejecucin de nuestros mos estar atentos al
proyectos y las varia- cumplimiento de los
ciones en sus montos. compromisos.

Otro aspecto tradicional, vinculado a la ejecucin presupuestaria, es reducir la eva-


luacin de la eficiencia de la entidad (gobierno regional o local) simplemente a la
respuesta de la pregunta Cunto gasto? As se puede llegar a conclusiones que no
necesariamente son vlidas, como por ejemplo:

La entidad es eficiente si gast todo o gran parte de su presupuesto asignado y, por


tanto, es ineficiente en la situacin inversa.

Lo que debera interesarnos es En qu se gast?

Qu es el Presupuesto Etapas de la ejecucin presupuestal


por Resultados (PpR)?

El PpR es una metodologa que integra la pro-


gramacin, la formulacin, la aprobacin, la eje- En cuanto a la
cucin, el seguimiento y la evaluacin del pre- ejecucin presupuestal
(el financiamiento del
supuesto en una visin de logro de productos,
proyecto), podemos iden-
resultados y uso eficaz, eficiente y transparente tificar las siguientes
de los recursos del Estado en favor de la pobla- etapas:
cin, retroalimentando los procesos anuales de
asignacin del presupuesto pblico y mejoran-
do los sistemas de gestin administrativa del
Estado.
La asignacin de la Programacin de Compromi-
Para conseguir todo ello, el PpR se vale de instru- sos Anualizados (PCA) Es aprobada por la Direccin
mentos como la programacin presupuestaria General de Presupuesto Pblico del MEF y viene a ser
estratgica, el seguimiento de productos y re- el instrumento de programacin del gasto pblico
sultados a travs de indicadores de desempeo de corto plazo que, independientemente del presu-
y las evaluaciones independientes, entre otros. puesto asignado, representa el monto mximo que
se tiene autorizado gastar. Este monto se actualiza
trimestralmente, de acuerdo a lo normado.

17
La Certificacin del Crdito Presupuestario El Compromiso del Gasto Acto de administracin
(CCP) Documento expedido por el Jefe de la ofi- por medio del cual el rea responsable a nombre
cina de presupuesto del gobierno regional o local del gobierno regional o local, y respaldado en un
con el que se garantiza la existencia de recursos CCP, ordena un gasto con cargo al presupuesto
disponibles para financiar algunas obligaciones. Su contenido en el CCP. Ningn compromiso puede
monto no puede ser mayor al PCA autorizado y se ser superior al monto de la CCP que lo ampara.
emite antes de la generacin de la obligacin y del
compromiso del gasto. En conclusin, el proyecto slo podr financiarse si
su monto est incluido en el PCA. Esto se muestra
resumidamente en el siguiente esquema:

PREPARATORIA PARA LA EJECUCIN EJECUCIN


Etapas de la ejecucin presupuestal

Pagado
Compromiso Devengado
Girado

Constatacin de Giro de los recur-


que el bien o sos pblicos para
servicio se ha atender el gasto
realizado comprometido y
devengado

En conclusin, queda claro que no es suficiente que un pro-


yecto haya sido seleccionado para considerarlo exitoso;
hace falta que tenga asignado los recursos necesarios y que
estos no sean modificados en el transcursos del ao.

18
El seguimiento del proyecto a travs del tiempo, se
puede hacer, navegando por la pgina web del Mi-
nisterio de Economa y Finanzas (MEF).

Para facilitar la bs-


queda en la pgina web
mencionada, hemos imple-
mentado este pequeo
3. Luego hacemos click en la fila del lado izquierdo,
tutorial. Sigamos los
donde dice TOTAL y luego en la parte superior
siguientes pasos:
izquierda de esta fila donde dice Niveles de Go-
bierno.

4. En la pantalla obtenida, hacemos click en M: GO-


BIERNOS LOCALES o en R: GOBIERNOS RE-
GIONALES; luego en GOB.LOCAL/MANCOM y
despus en DEPARTAMENTOS, para el caso de
gobiernos locales, y en Sectores, para el caso de
1. Ingresamos a la pgina web del Ministerio de Eco- Gobiernos Regionales.
noma y Finanzas: http://www.mef.gob.pe Ubica-
mos y hacemos click en el enlace de Informacin
Econmica Portal de transparencia econmica.

5. Para el caso de Gobiernos Locales, hacemos click


en la fila correspondiente al Departamento que
estamos buscando y luego en el enlace Munici-
palidades. Para el caso de Gobiernos Regionales,
hacemos click en la fila correspondiente a Go-
2. En la siguiente pantalla, ubicamos y hacemos click bierno Regional y luego en el enlace que dice
en el enlace >> consultar el gasto diario. Pliegos.

19
Ampliacin del sistema de
abastecimiento de agua potable
Distrito de Chuschi del Departamento de Ayacucho

Presupuesto del Proyecto:


El 01 de enero de 2011, el PIA (Presupuesto Institu-
cional de Apertura) tena S/. 240,000.00.

Sin embargo, por decisin del Alcalde y de acuerdo


a lo normado, un total de S/. 129,162.00 fue retira-
do y destinado a otros fines (probablemente a otro
6. Finalmente, y en ambos casos haciendo click en proyecto).
la Municipalidad correspondiente o en el Gobier-
no Regional elegido, hacemos click en el enlace En consecuencia, ahora ese proyecto tiene un
Categora presupuestal y luego en Producto PIM (Presupuesto Institucional Modificado) de S/.
/ Proyecto. 110,834.00.

Ejecucin del Proyecto:


De su PIM (S/. 110,834) se comprometi, deveng
y gir un total de S/. 102,542.00. Este es el monto
actualmente gastado en dicho proyecto.

Consecuentemente, solo existe un saldo de S/.


8,292.00. Si el proyecto necesitara mayores recur-
sos, entonces se podra incorporar lo faltante (exis-
tiendo la decisin del Alcalde y dentro de lo norma-
do). Sin embargo, para que ello ocurra se tendra
que disminuir los recursos de otros proyectos; por
En este ejemplo podemos hacer un seguimiento a los eso muchas veces es difcil que se cuente con recur-
recursos destinados al proyecto: sos presupuestales adicionales.

20
UNIDAD II: La Incidencia Poltica

2.1 Qu entendemos por incidencia poltica?


El concepto de incidencia se puede resumir en una
sola palabra: influir. Si a incidencia le aadimos el tr-
A continuacin,
mino poltica, el concepto nos lleva hacia un proceso
tengamos en cuenta
cuyo objetivo es lograr que las propuestas elaboradas
algunas precisiones im-
por un grupo de actores organizados de la Sociedad portantes respecto a la
Civil sean tomadas en cuenta por quienes toman las incidencia poltica.
decisiones.

Un concepto ms completo de incidencia poltica es


el siguiente:

Es un proceso conformado por un conjunto de accio-


nes que de manera intencionada y sistemtica reali-
zan las organizaciones y/o instituciones de la socie-
dad civil para influir en quienes toman las decisiones 1. Todo proceso de incidencia se desarrolla en el
polticas, con la finalidad de generar cambios en el marco de un sistema democrtico. Es una he-
ejercicio del poder y en las polticas pblicas, favora- rramienta de participacin ciudadana donde
bles a amplios sectores de la poblacin.1 ejercemos nuestro derecho de cogobernar y ser
parte del proceso de toma de decisiones.

2. Es un proceso voluntario. Nadie nos obliga ni


Acciones
puede obligarnos a ser parte de un proceso de
organizadas de la
incidencia poltica.
Sociedad Civil
3. Es un proceso que une a varios actores; es decir,
se necesita ms de una institucin u organiza-
cin para desarrollarlo.
Objetivo: Influir en
quienes toman las 4. Es un proceso comunicativo donde se genera
decisiones polticas mucho dilogo y consenso entre los actores de
la Sociedad Civil y las autoridades polticas.

5. Tiene como finalidad provocar cambios en situa-


ciones de inequidad, avanzar en el ejercicio de
Para generar cambios los derechos humanos, aportar a la gobernabili-
en el ejercicio del poder dad democrtica y mejorar las polticas pblicas.
y en polticas pblicas

1. Segn el Manual para hacer Incidencia Poltica y Pblica: Haciendo Or Nuestras Voces. CNR 2007.

21
2.2 Por qu se hace la incidencia poltica?
Este es un proceso voluntario que necesita ms de Ejemplo: En el distrito Copacabana se emiti, hace
un actor para avanzar hacia la consecucin de sus 10 aos, una ordenanza municipal para promover
objetivos y generalmente, son tres los escenarios en la agroexportacin. Hoy, sin embargo, esta poltica
los que es posible desarrollar procesos de incidencia pblica est afectando el uso de agua para la co-
poltica: munidad y, por lo tanto, es necesario derogarla o
modificarla.
a. Ausencia de polticas pblicas: Es decir, no existe
la poltica pblica, ya sea a nivel local, regional o c. Incumplimiento de las polticas pblicas exis-
nacional. tentes: Somos un pas con una gran cantidad de
leyes y para todos los gustos. Sin embargo, muchas
Ejemplo: En los ltimos cinco aos, el Presupuesto estn solo en el papel y no se cumplen por diver-
Participativo del distrito Copacabana no ha incor- sas razones. Esta situacin es un escenario propicio
porado ningn proyecto social para los jvenes. para iniciar un proceso de incidencia poltica.
b. Existencia de polticas pblicas perjudiciales: Ejemplo: Frente al incumplimiento del Presupues-
Significa que una determinada poltica pblica, to Participativo de un gobierno local, las organiza-
en vez de generar beneficios, est perjudicando ciones locales pueden promover su vigilancia para
a un gran sector de la ciudadana del distrito Co- lograr el cumplimiento efectivo de la asignacin del
pacabana. dinero para cada uno de los proyectos aprobados.

Quines son los


2.3
actores de la incidencia poltica?
La incidencia poltica generalmente es impulsada por ms de una organizacin de la Sociedad Civil, ya sean orga-
nizaciones no gubernamentales (ONG), colectivos y/o redes. Es decir, por colectividades organizadas bajo un fin
comn y una apuesta por el cambio en alguna poltica pblica para beneficio de las mayoras.

Entonces,
Organizaciones de la Sociedad Civil.
podemos resumir que
los principales acto- Redes de la Sociedad Civil.
res de un proceso de Colectivos de la Sociedad Civil.
incidencia son:
Organizaciones no gubernamentales.
Ciudadanas organizadas y ciudadanos
organizados.

22
Estos grupos organizados necesitan contar con algu- Capacidad para trabajar con otras organizaciones
nas caractersticas mnimas para lograr avanzar en un interesadas en algunos de los aspectos de la pro-
proceso de incidencia poltica: puesta de incidencia.

Contar con legitimidad, reconocimiento y res- Voluntad poltica y buena disposicin para afron-
paldo ciudadano. tar las crticas que puedan aparecer en la opinin
pblica, pues con seguridad se afectar intereses.
Tener una composicin plural y diversa que
permita complementar tanto capacidades Tener presente que esta alianza no es permanen-
como habilidades profesionales para trabajar te, sino que se forma para lograr un objetivo y un
en equipo. fin comn.

Qu condiciones se requieren para


2.4
desarrollar un proceso de incidencia poltica?
Desarrollar un proceso de incidencia poltica necesi- Contar con recursos humanos, es decir, con gen-
ta de algunas condiciones mnimas para asegurar su te que conoce el tema y est dispuesta a trabajar
xito. Segn el Manual para hacer Incidencia Poltica con voluntad, y econmicos.
y Pblica: Haciendo Or Nuestras Voces, algunas de
estas condiciones son: A estas condiciones, les podemos aadir las siguien-
tes:
Contar con un colectivo organizado, con volun-
tad poltica y liderazgo. Buscar y lograr el apoyo de personalidades y/o
lderes de opinin que manifiesten su posicin a
Amplio conocimiento del tema. Esto significa favor de nuestra propuesta.
investigar mucho y recoger toda la informacin
disponible que exista a nivel nacional e interna- Visibilizar el apoyo y respaldo ciudadano de nues-
cional. tra propuesta.

La propuesta de incidencia debe ser clara, consis- Colocar el tema en la agenda periodstica para ge-
tente y contar con respaldo social. nerar corrientes de opinin pblica favorables a
nuestra causa.
El grupo impulsor debe conocer al actor o los
actores sobre quienes se va a incidir. Asimismo, Asimismo, es necesario definir qu institucin o qu
debe conocer cmo es el proceso de toma de actor ser el blanco de la incidencia, es decir: sobre
decisiones, lo que llamamos la ruta para tomar la quin debemos influir para lograr el cambio que que-
decisin; tambin debe conocer las dinmicas de remos generar.
poder. Entre las instancias que son blanco de incidencia, po-
demos mencionar las siguientes:
Generar corrientes de opinin favorables al pro-
ceso, demostrando que nuestra propuesta es A nivel local: los gobiernos locales.
realmente necesario para la comunidad y el pas.
A nivel regional: los gobiernos regionales.
A nivel nacional: El Congreso de la Repblica,
Poseer capacidad de comunicacin efectiva y
muchas habilidades para la negociacin. los ministerios, el Poder Judicial.

23
Cules son los pasos para
2.5
desarrollar un proceso de incidencia poltica?
Si hemos decidido desarrollar un proceso de inciden- Una buena planificacin nos ayudar, por un lado, a
cia poltica, es necesario trabajar organizadamente y evaluar permanentemente el desarrollo del proceso y,
planificar paso a paso el proceso con los actores invo- por otro, a hacer los cambios necesarios en el momen-
lucrados y con una definicin clara de nuestros objeti- to adecuado.
vos y resultados esperados al final del proceso.

Veamos
detalladamente
2. Anlisis del poder
cada uno de
estos pasos.

1. Seleccin y anlisis Pasos para desarrollar 3. Definicin de


del problema un proceso de incidencia estrategias
poltica

5. Seguimiento y 4. Elaboracin de la
evaluacin propuesta

Paso 1 Seleccin y anlisis del problema


Este primer paso comprende un profundo conoci- Ayuda mucho a los procesos de incidencia el poder
miento del problema. Para ello se puede aplicar la contar con especialistas o personas conocedoras so-
tcnica del rbol de problemas, la cual nos permite bre el tema. Asimismo, es ideal que estas personas co-
reconocer las causas y las consecuencias. nozcan tambin el marco legal del problema definido
para saber en qu escenario nos vamos a mover.

CAUSAS PROBLEMA CONSECUENCIAS

(Razones que provocan) (Efectos que provoca)

24
Qu preguntas pueden Por ltimo, presentamos una hoja de trabajo para
guiar la identificacin y anlisis del problema.
ayudar a definir el problema?

Las siguientes preguntas gua pueden ayudarnos a HOJA DE TRABAJO


definir bien el problema: IDENTIFICACIN Y ANLISIS DEL PROBLEMA

Por qu surge el problema? Pasos que Sus


Preguntas integradoras
Cules son los aspectos principales del problema? puede seguir notas
Cules son los efectos que genera?
Cul es el problema que pre-
Asimismo, es importante tener en cuenta que a la ocupa?
hora de hacer el anlisis debemos lograr: Cul es su relevancia?
Seleccin A quines afecta directamente?
Definir la causa principal. Esta causa debe ser poltica del A quines indirectamente? De
y tcnicamente posible de resolver. problema qu manera?
Cul es su viabilidad?Tiene
Reconocer quines son los principales afectados por una relacin directa con polticas
el problema y donde estn ubicados. pblicas?
Cul es su potencial en trminos
El siguiente grfico nos ayudar a identificar la CAUSA de movilizacin? Despertar
principal del problema: simpatas? Promover adhe-
siones, alianzas? Movilizar
a sectores importantes de la
sociedad?

ELEMENTOS A Cules son las causas principa-


TENER EN les del problema identificado?
CUENTA Cul es su relevancia? Es un
problema sentido en la comuni-
dad? Su solucin es percibida
Preguntas como una necesidad prioritaria?
centrales Deriva de la ausencia de pol-
ticas?
Resulta de polticas vigentes,
desfavorables e inadecuadas?
Deriva del incumplimiento sis-
temtico de polticas existentes?
Su solucin Qu causa Hay que
contribuira a es posible de Cules son los efectos principa-
resolver una les del problema identificado?
resolver el resolver en causa antes
problema ms el corto de otras?
amplio? plazo?

Fuente: Manual de Incidencia Poltica.


Grupo Propuesta Ciudadana. Julio 2003.
Fuente: Manual para la facilitacin de procesos de Incidencia Poltica. Edita-
do por la Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA). El
Salvador. Marzo, 2005.

25
Paso 2 Anlisis del poder

Consiste en analizar la correlacin de fuerzas que sern afectadas por el proceso de incidencia poltica. Para
ello debemos hacer un anlisis de todos los actores involucrados en el proceso de toma de decisiones y cul
es su posicin respecto al problema identificado. La herramienta utilizada para hacer este anlisis es conocida
como mapa del poder.

Conozcamos ms
acerca del mapa
del poder.

Para qu sirve esta herramienta?


El mapa del poder nos ayuda a identificar y clasificar a los diferentes acto-
res que influyen en la toma de decisin. Asimismo, nos permite conocer el
grado de influencia que tienen en el proceso de toma de decisin.

Qu actores podemos identificar?


El blanco Es el actor con poder para resolver el problema identifica-
do. Por ello es nuestro punto focal, nuestro blanco.
Los aliados y las aliadas Son los actores, las personas u organiza-
ciones que estn a favor de nuestra propuesta de incidencia. Por lo
tanto, son los actores con quienes podemos hacer alianzas para sacar
adelante nuestro proceso de incidencia. Nuestra labor es consolidar
su apoyo.
Los opositores y las opositoras Son los actores, las personas u or-
ganizaciones en contra de nuestra propuesta de incidencia. Por lo
tanto, su posicin puede afectar el buen desarrollo de nuestra labor.
Por ello, se sugiere conocer sus intereses y su argumentacin con el
fin de desarrollar estrategias para neutralizarlos o reducir el efecto
negativo que puedan ocasionar.
Los indecisos y las indecisas Estos actores no tienen una posicin
definida respecto a nuestra propuesta de incidencia. Por lo tanto,
nuestro trabajo ser convencerlos de formar parte de nuestra causa
y nos apoyen.

26
A continuacin presentamos una hoja de trabajo sobre los pasos a seguir para identificar a los actores dentro del
mapa de poder.

HOJA DE TRABAJO
ANLISIS DE PODER
Pasos que Sus
Preguntas integradoras
puede seguir notas

Qu persona o grupos de personas estn en condiciones de tomar decisiones sobre


las polticas pblicas relacionadas al problema implicado en la campaa de inciden-
cia? De qu manera? Qu tipo de decisiones?
Identificar Qu persona o grupos de personas tienen capacidad de influir sobre los tomadores
el blanco de decisiones (gestores de polticas)? De qu manera?
Qu procedimientos se siguen para la toma de decisiones?
Qu espacios se utilizan para la toma de decisiones?
Qu opinin tienen sobre nuestra propuesta?
Con qu informacin cuenta sobre el problema planteado y su propuesta de solucin?

Qu otras organizaciones, grupos y personas estn interesados o estn abogando


por el mismo tema?
Identificar Existen coaliciones o es necesario establecerlas?
aliados Qu estn dispuestos a hacer para expresar su respaldo?
Cules son sus dudas respecto de los esfuerzos de la iniciativa de incidencia?
Cun comprometidos e informados deben estar para seguir siendo aliados?
Cules son las ventajas y desventajas de formar alianzas y coaliciones con cada una
de estas organizaciones o grupos?

Existen organizaciones, grupos o personas que se oponen al cambio de poltica


propuesto?
Identificar Por qu se oponen?cules son sus argumentos?
opositores Cules son sus intereses, estrategias y agenda?
Sobre quines ejercen influencia?Qu se puede hacer para reducir su influencia?
Qu amenaza representan para el xito de la iniciativa de incidencia?

Qu otras organizaciones, grupos o personas tienen inters en el tema pero no han


asumido una posicin respecto a l?
Identificar Por qu no han tomado una posicin? Qu necesitan para hacerlo?
indecisos Qu informacin tienen sobre los argumentos que sustentan la campaa de inci-
dencia?
Qu opinin tienen de la campaa de incidencia? Qu opinin tienen del equipo o
coalicin a cargo del proceso? Qu opinin tienen de los opositores?

Identificar Cules son nuestras fortalezas?


fortalezas y Cules son nuestras debilidades?
debilidades en Qu posicin ocupamos en la correlacin de fuerzas en torno a la iniciativa de inci-
el organizador dencia?

Fuente: Manual de Incidencia Poltica. Grupo Propuesta Ciudadana. Julio 2003.

27
Ejemplo:
Mapa del poder para el caso de la incorporacin de proyecto de la Casa de la Juventud en un gobierno regional.

INDECISOS
Consejeros Regionales
Algunos medios de comunicacin escrita
Algunos congresistas de la regin

ORGANIZADORES OPOSITORES
Grupos juveniles BLANCO Algunos medios de comunicacin local
Universidades GOBIERNO REGIONAL Gerencia de Desarrollo Regional
Frente de Defensa de los Jvenes Direccin de Trabajo
Foro ciudadano

ALIADOS
Algunas municipalidades provinciales
Defensora del Pueblo
ONG locales
Radios locales
Redes: Economa Solidarias, Comercio Justo.
Algunos congresistas de la regin

Fuente: Manual de Incidencia Poltica. Grupo Propuesta Ciudadana. Julio 2003.

Paso 3 Definicin de estrategias


Definir las estrategias significa decidir cmo los objetivos sern alcanzados de manera eficaz y correcta.

Segn el Manual para hacer Incidencia Poltica y Pblica: Haciendo Or Nuestras Voces (CNR 2007), algunas ca-
ractersticas de una estrategia son:

Clara: La propuesta debe ser sencilla y explcita.

La propuesta debe basarse en el inters manifiesto u oculto del ciudadano, es decir


que es preciso argumentarla desde el inters del otro. La sustentacin deber expli-
Sustentada:
citar los argumentos a favor de la propuesta, las ideas fuerza y la necesidad de hacer
y respaldar el cambio propuesto.

La Estrategia debe contestar a la pregunta: Por qu debo preferir y adoptar esta


Competitiva: propuesta en lugar de las ofrecidas por otros actores comunicacionales, sociales, po-
lticos, etc.? Es decir, debe demostrar que es una estrategia diferente y competitiva.

Significa que la estrategia puede aplicarse en diferentes momentos. Por ejemplo,


Funcional: podemos realizar campaas de comunicacin al interior de una estrategia.

28
Para una mejor comprensin presentamos una hoja Movilizacin ciudadana
de trabajo pertinente para la definicin de estrategias Hablamos de una movilizacin positiva, rechazando
y programacin de actividades. el uso de la violencia. El sentido de una estrategia de
movilizacin ciudadana es mostrar el apoyo de sec-
HOJA DE TRABAJO ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS DE ACTIVIDADES tores sociales a la propuesta de incidencia. Por ejem-
Pasos que Sus plo, un pasacalle o un festival de grupos de rock.
puede seguir Preguntas integradoras Notas
Cules son las caractersticas de las autorida- Redes sociales:
des sobre las que se va a incidir? Qu rol o Su uso estratgico nos ayuda a posicionar un tema en la
qu roles son los ms adecuados para influir agenda pblica y a movilizar mucha opinin pblica.
Estrategias en las decisiones de las autoridades?
Qu clase de estrategias se pueden utilizar?
Cuntas?
Qu mensajes se van a transmitir?A quines? Paso 4 Elaboracin de la propuesta
Qu actividades se necesitan llevar a cabo
para realizar las estrategias que se han previs- El siguiente paso consiste en elaborar la propuesta, la
to y alcanzar los objetivos de incidencia de su cual debe ser consensuada por los actores involucra-
Actividades iniciativa?
Cul es la mejor manera de transmitir mensa- dos de manera clara y detallada.
jes a su poblacin?
Esta propuesta debe tener objetivos concretos, es de-
Programa de Por qu programar las actividades? cir, debe responder a las preguntas:
Actividades Cmo definir responsables, recursos y plazos?
Para qu y por qu hacer un proceso de incidencia?
Fuente: Manual de Incidencia Poltica. Grupo Propuesta Ciudadana. Julio 2003.
Qu queremos lograr y a quines beneficiar
dicha propuesta?
Ejemplo de estrategias:
Quin o quines tienen el poder de tomar decisin
A continuacin, algunos ejemplos de estrategias: para lograr el cambio?
1. Estrategias Polticas
Alianzas
Son la coalicin de fuerzas institucionales con una re-
lacin abierta, transparente y con un fin comn, por
ejemplo: lograr un proyecto para incorporar perso- Toda propuesta
nas con discapacidad en el presupuesto participativo de incidencia
debe contener
de una regin. El xito de una alianza est en definir
lo siguiente:
acuerdos y vnculos de cooperacin de manera clara.
Cabildeo
Es una estrategia para establecer contacto directo con
los tomadores de decisin. Su fin es convencerlos de
la pertenencia de la propuesta o iniciativa impulsada.
Una manera de hacerlo es un desayuno de trabajo,
una reunin institucional o una visita de trabajo. a) Problema seleccionado
Explicar el problema y qu queremos lograr, es decir:
2. Estrategias de comunicacin cul es el cambio o la solucin que esperamos lograr.
Relacionarse con medios de comunicacin
Esta estrategia implica un trabajo con medios de comu- b) Objetivos
nicacin en un sentido estratgico y no solo difusionista. Para definir los objetivos de la incidencia debemos
Muchas veces se logra que el medio de comunicacin o tener en claro el para qu. Esto significa describir de
el periodista se interese mucho por el tema logrando su manera concreta qu debe hacerse para solucionar el
apoyo e incluso incorporacin como nuestro aliado. problema.

29
c) Actores (audiencia) d) Razones para el cambio
Los actores son el pblico o las personas con capacidad Explicar de forma clara los argumentos que sustenten
de influir en la toma de decisiones, las personas que la necesidad del cambio. Esta argumentacin debe
deciden sobre el problema seleccionado. permitir visibilizar los beneficios que traer a la comu-
nidad o la poblacin.
Podemos dividir la audiencia en dos tipos:
e) Estrategias y actividades
Cada estrategia debe ir acompaada de un cronogra-
ACTORES (Audiencia) ma por cada una de las actividades. Se recomienda ha-
cer un cuadro especfico por actividad sealando a los
responsables y los recursos econmicos necesarios.

f) Responsables
Primaria Secundaria Son las instituciones o las personas que deben respon-
der por la ejecucin de la actividad designada. Orga-
nizar a los responsables significa tambin reconocer
capacidades; siempre unos estarn mejor preparados
que otros para asumir la responsabilidad. El determinar
Primaria: Es el blanco de la incidencia, vale decir responsables permitir conocer a quin o a quines se
la instancia de poder que toma la decisin sobre les debe pedir cuentas.
la propuesta. Por ejemplo, el gobierno regional
o el gobierno local. g) Presupuesto
Un aspecto fundamental es conocer con cuntos re-
Secundaria: Son aquellas personas o instancias cursos econmicos contamos para el desarrollo del
con posibilidad de influir en quienes toman las proceso de incidencia. As sabremos si contamos con
decisiones. Por ejemplo, los asesores, las secre- los recursos necesarios, si se debe gestionarlos previa-
tarias, los consejeros regionales, etc. mente o si se debe, quiz, sumarlos de las instituciones
involucradas para lograr su realizacin.

A continuacin,
un grfico que presenta
algunos criterios para Neutralizar oponentes
definir estrategias.

Persuadir a una Motivar a las


Criterios para
persona decisiva de personas aliadas
definir estrategias
aprobar la propuesta a que tomen accin

Convencer a
personas indecisas

30
Por ltimo, presentamos una hoja de trabajo que per-
mita una mejor definicin del problema. Paso 5 Seguimiento y evaluacin
HOJA DE TRABAJO DEFINICIN DE LA PROPUESTA
Este es el paso final en el diseo de un plan de inci-
Pasos que Sus dencia. En este paso se definen los mecanismos tanto
Preguntas integradoras
puede seguir notas para el seguimiento como para la evaluacin del tra-
Quin o quines (gestores de polticas) bajo y de los resultados planificados.
tienen el poder para tomar decisiones
Identificacin que puedan solucionar el problema Los mecanismos de seguimiento nos permitirn,
del blanco seleccionado?
en el camino, mirar cmo vamos avanzando, eva-
Qu procedimientos utilizan para
tomar decisiones? luar la efectividad de las estrategias y el logro de los
objetivos. Y, en ese sentido, poder hacer los cam-
Qu cambios persigue la propuesta bios oportunos sobre la base de este seguimiento
de incidencia? Qu objetivos pretende continuo.
alcanzar?
Determinacin Son esos objetivos realistas y mesura- La evaluacin final sirve para medir y verificar el
de objetivos bles?
Los objetivos identifican: Qu cambia-
cumplimiento de lo planificado, es un proceso que
r? Quin har el cambio? Cundo lo nos ayudar a conocer cules fueron nuestros xi-
har? tos y cules nuestros obstculos y fracasos. Esto
nos servir, a su vez, para nuevos procesos de inci-
Por qu es necesario dar solucin al dencia que podamos planificar.
problema seleccionado?
Justificacin A quines beneficiar (directa o indi-
rectamente) el cambio?
Cmo los beneficiar?

Fuente: Manual de Incidencia Poltica. Grupo Propuesta Ciudadana. Julio 2003.

31
Anexo
Glosario de trminos utilizados por el SNIP
Con frecuencia el seguimiento a aspectos referidos 6. Conglomerado Es un conjunto de PIP de peque-
al Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP se a escala que comparten caractersticas similares
dificulta por el uso de denominaciones y conceptos en cuanto a diseo, tamao o costo unitario y que
poco conocidos. Por ello, consideramos importante corresponden a una misma funcin y programa, de
transcribir a continuacin el glosario de trminos acuerdo al Clasificador Funcional Programtico.
que las normas SNIP establecen:
7. Estudio de Factibilidad Valoracin precisa de los
1. Anlisis Costo Beneficio Metodologa de eva- beneficios y costos de la alternativa seleccionada
luacin de un PIP. Consiste en identificar, medir y considerando su diseo optimizado.
valorar monetariamente los costos y beneficios ge-
8. Estudio de Prefactibilidad Estudio de las diferen-
nerados por el PIP durante su vida til con el obje-
tes alternativas seleccionadas en funcin del tama-
to de emitir un juicio sobre la conveniencia de su
o, localizacin, momento de iniciacin, tecnologa
ejecucin.
y aspectos administrativos. Este anlisis se realiza
2. Anlisis Costo Efectividad Metodologa que con- como parte del estudio de Perfil y constituye la lti-
siste en comparar las intervenciones que producen ma instancia para eliminar alternativas ineficientes.
similares beneficios esperados con el objeto de se-
leccionar la de menor costo dentro de los lmites de 9. Estudio Definitivo Estudio que permite definir al
una lnea de corte. Se aplica cuando no es posible detalle la alternativa seleccionada en el nivel de
efectuar una cuantificacin adecuada de los bene- preinversin y calificada como viable. Para su ela-
ficios en trminos monetarios. boracin se debe realizar estudios especializados
que permitan definir:
3. Ciclo del Proyecto Comprende las fases de prein-
versin, inversin y postinversin. - El dimensionamiento a detalle del proyecto.
- Los costos unitarios por componentes.
- La fase de preinversin contempla los estudios
- Las especificaciones tcnicas para la ejecucin de
de perfil, prefactibilidad y factibilidad.
obras o equipamiento.
- La fase de inversin contempla el expediente tc- - Las medidas de mitigacin de impactos ambien-
nico detallado as como la ejecucin del proyecto. tales negativos.
- Las necesidades de operacin y mantenimiento.
- La fase de postinversin comprende las evalua- - El plan de implementacin.
ciones de trmino del PIP y la evaluacin ex post. - Otros requerimientos considerados como nece-
sarios de acuerdo a la tipologa del proyecto.
4. Clasificador Institucional del SNIP Relacin de
Entidades y Empresas del Sector Pblico bajo el
En proyectos de infraestructura, a los estudios espe-
mbito de aplicacin de la Ley N 27293, modifi-
cializados se les denomina de ingeniera de detalle
cada por la Ley N 28802 y de las dems normas
(topografa, estudios de suelos, etc.). Los contenidos
del SNIP, clasificadas de acuerdo al Sector o nivel de
de los Estudios Definitivos varan con el tipo de pro-
gobierno al que pertenecen.
yecto y son establecidos de acuerdo con la regla-
5. Contenidos Mnimos Informacin que deber ser mentacin sectorial vigente y los requisitos seala-
desarrollada en cada uno de los estudios de prein- dos por la Unidad Formuladora y/o Unidad Ejecutora
versin que elabore la UF. del Proyecto.

32
10. Evaluacin Privada Anlisis de la rentabilidad del 19. Ley N 27293 Ley que crea el SNIP y sus modifi-
proyecto desde el punto de vista del inversionista catorias.
privado.
20. Oficina de Programacin e Inversiones (OPI)
11. Evaluacin Social Medicin de la contribucin de rgano del Sector, Gobierno Regional o Gobierno
los proyectos de inversin al nivel de bienestar de Local al que se asigna la responsabilidad de ela-
la sociedad. borar el Programa Multianual de Inversin Pbli-
ca, evaluar los PIP y velar por el cumplimiento de
12. Expediente Tcnico Detallado Documento que las normas del SNIP.
contiene los estudios de ingeniera de detalle con
su respectiva memoria descriptiva, bases, especi- - La OPI Institucional es la OPI del Sector, Gobierno
ficaciones tcnicas y el presupuesto definitivo. Regional o Gobierno Local a la que pertenece o
est adscrita la Unidad Ejecutora del PIP.
13. Direccin General de Programacin Multianual
del Sector Pblico (DGPM) rgano del Ministerio - La OPI Funcional es la OPI del Sector del Gobier-
de Economa y Finanzas. Es la mxima autoridad no Nacional funcionalmente responsable del
tcnica normativa del SNIP. subprograma en el que se enmarca el objetivo
del PIP, de acuerdo al Clasificador de Responsabi-
14. Horizonte de Evaluacin del Proyecto Periodo
lidad Funcional - Anexo SNIP 04.
establecido para evaluar los beneficios y costos
atribuibles a un determinado proyecto de inver-
sin pblica. En algunos casos, dicho periodo po- 21. Operacin de Endeudamiento Para los efectos
dr diferir de la vida til del proyecto. del SNIP, entindase por operacin de endeuda-
miento a aquellas sealadas por la normatividad
15. Gastos de Mantenimiento de la Entidad Son de endeudamiento pblico.
aquellos que financian el conjunto de actividades,
operaciones y procesos requeridos para que la in- 22. Operaciones con garanta del Estado Para los
fraestructura, la maquinaria, los equipos y los pro- efectos del SNIP, entindase por operaciones con
cesos regulares de la entidad conserven su condi- garanta del Estado a aquellas sealadas en el art-
cin adecuada de operacin. culo 54 de la Ley General del Sistema Nacional de
Endeudamiento, Ley N 28563.
16. Gastos de Mantenimiento del PIP Forman parte
de los gastos de mantenimiento de la entidad. Son 23. rgano Resolutivo del Sector Mxima autoridad
aquellos que financian el conjunto de actividades, ejecutiva de cada Sector, Gobierno Regional o Go-
operaciones y procesos requeridos para que la in- bierno Local establecida para los fines del SNIP.
fraestructura, la maquinaria, los equipos y los pro-
cesos del PIP conserven su condicin adecuada de 24. Perfil Estimacin inicial tanto de aspectos tcni-
operacin. cos como de beneficios y costos de un conjunto
de alternativas.
17. Gastos de Operacin de la entidad Son aquellos
que financian el conjunto de actividades, opera- 25. Precio Social Parmetro de evaluacin que refleja
ciones y procesos necesarios que aseguran la pro- el costo que significa para la sociedad el uso de un
visin adecuada y continua de bienes y servicios bien, servicio o factor productivo. Se obtiene de
de la entidad. aplicar un factor de ajuste al precio de mercado.

18. Gastos de Operacin del PIP Forman parte de los 26. Programa Multianual de Inversin Pblica
gastos de operacin de la entidad. Son aquellos (PMIP) Conjunto de PIP a ser ejecutados en un
que financian el conjunto de actividades, opera- perodo no menor de tres aos y ordenados de
ciones y procesos que aseguran la provisin ade- acuerdo a las polticas y prioridades sectoriales,
cuada y continua de bienes y servicios del PIP. regionales y locales, segn corresponda.

33
27. Proyecto de Inversin Pblica (PIP) Es toda in- 31. Sistema Operativo de Seguimiento y Monito-
tervencin limitada en el tiempo que utiliza total reo (SOSEM) Conjunto de procesos, herramientas
o parcialmente recursos pblicos con el fin de e indicadores que permiten verificar los avances
crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la de la ejecucin de los proyectos.
capacidad productora de bienes o servicios.
32. SNIP Sistema Nacional de Inversin Pblica.
28. Recursos Pblicos Son todos los recursos finan-
cieros y no financieros de propiedad del Estado o 33. Sostenibilidad Es la capacidad de un PIP para
que administran las Entidades del Sector Pblico. mantener el nivel aceptable de flujo de beneficios
Los recursos financieros comprenden todas las netos a travs de su vida til. Dicha habilidad pue-
fuentes de financiamiento. de expresarse en trminos cuantitativos y cualita-
tivos como resultado de evaluar, entre otros, los
29. Reposicin Es el reemplazo de un activo cuyo aspectos institucionales, regulatorios, econmi-
tiempo de operacin ha superado su periodo de cos, tcnicos, ambientales y socioculturales.
vida til o ha sufrido daos por factores imprevi-
sibles que afectan la continuidad de sus operacio- 34. Unidad Ejecutora (UE) Unidad que tiene a su car-
nes. En consecuencia, no constituye PIP aquella go la ejecucin del PIP. Tambin se denomina as a
reposicin de activos que: las Empresas del Sector Pblico no Financiero que
ejecutan PIP.
a. Se realice en el marco de las inversiones pro- 35. Unidad Formuladora (UF) Es cualquier depen-
gramadas de un proyecto declarado viable, dencia de una entidad o empresa del Sector P-
blico no Financiero responsable de los estudios
b. Est asociada a la operatividad de las insta- de preinversin del PIP que haya sido registrada
laciones fsicas para el funcionamiento de la como tal en el aplicativo informtico.
entidad,
36. Viabilidad Condicin atribuida expresamente, por
c. O no implique ampliacin de capacidad para quien posee tal facultad, a un PIP que demuestra ser
la provisin de servicios. rentable, sostenible y compatible con las polticas
sectoriales, regionales y locales, segn sea el caso.
30. Sector Conjunto de entidades y empresas agru-
padas, para los fines del SNIP, segn el Clasifica- 37. Vida til del Proyecto Periodo durante el cual un
dor Institucional del SNIP. proyecto de inversin pblica es capaz de generar
beneficios por encima de los costos esperados.

34
NORMATIVA CONSULTADA BIBLIOGRAFA
PRESUPUESTO PUBLICO COORDINADORA NACIONAL DE RADIO
LEY N 28411 Ley General del Sistema Nacional de Pre- 2007 Manual para hacer Incidencia Poltica
supuesto. y Pblica: Haciendo Or Nuestras Voces.
Elaboracin y edicin a cargo de Elizabeth QUIROZ
LEY N 29812 Ley de Presupuesto del Sector Pblico
BARCO. Lima: Coordinadora Nacional de Radio. No-
para el Ao Fiscal 2012.
viembre.
DECRETO SUPREMO N 004-2012-EF Aprueban los pro-
cedimientos para el cumplimiento de metas y la asigna- DAZ PALACIOS, Julio
cin de los recursos del Plan de Incentivos a la Mejora de 2006 Gua de la Incidencia Poltica
la Gestin y Modernizacin Municipal del ao 2012. en el proceso electoral.
RESOLUCIN DIRECTORAL N 022 - 2011-EF/50.01 Lima: Red Per. Setiembre.
Modifican Directiva para la Ejecucin presupuestaria
y aprueban Clasificadores Presupuestarios para el Ao DAZ PALACIOS, Julio, VARGAS MACHUCA,
Fiscal 2012 y la Gua para la ejecucin del gasto. Elizabeth y Elizabeth QUIROZ BARCO
2003 La Incidencia Poltica: nuevos caminos para la
Directiva N 005-2010-EF/76.01 modificada por la
sociedad civil. Sistematizacin de una experiencia.
Resolucin Directoral N 022-2011-F/50.01 - DIRECTIVA
PARA LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA. Lima: DFID y Calandria. Agosto.

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO PROYECTO PARTICIPA PER


LEY N 28056 Ley marco del presupuesto participativo. 2003 Manual de Incidencia Poltica.
Lima: Grupo Propuesta Ciudadana. Julio.
DECRETO SUPREMO N 142-2009-EF Aprueban el Re-
glamento de la Ley N 28056 - Ley Marco del Presupues-
OFICINA EN WASHINGTON PARA ASUNTOS
to Participativo.
LATINOAMERICANOS (WOLA)
RESOLUCION DIRECTORAL N 007-2010-EF-76.01 Instruc- 2005 Manual para la Facilitacin
tivo para el presupuesto participativo basado en resultados. de Procesos de Incidencia Poltica.
DECRETO SUPREMO N 097-2009-EF Precisan criterios El Salvador: Oficina en Washington para Asuntos
para delimitar proyectos de impacto regional, provincial Latinoamericanos (WOLA). Marzo.
y distrital en el presupuesto participativo.

SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA - SNIP


LEY N 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
DECRETO SUPREMO N 102-2007-EF Aprueban el nuevo
Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01 Aprueba
Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Resolucin Directoral N 002-2011-EF/63.01 Aprue-
ban Guas Metodolgicas para Proyectos de Inversin
Pblica y el anexo SNIP 25 de la Directiva General del
Sistema Nacional de Inversin Pblica, aprobada por
Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01

35
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