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Atlas de la Distribucin

de la Propiedad Rural
en Colombia

Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia


INSTITUTO GEOGRFICO AGUSTN CODAZZI

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Atlas de la Distribucin de la
Propiedad Rural en Colombia
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC)
Atlas de la distribucin de la propiedad rural en Colombia / El Instituto. -- Bogot: Imprenta Nacional de
Colombia, 2012.
540 p., ils. Mapas a color, 1 CD ROOM (Anexos Estadsticos)
Incluye Bibliografa: p. 77 - 80, Lista de Mapas
ISBN
1.Propiedad Rural - Colombia - Estadsticas - 2000-2009 2. Ordenamiento Territorial - Colombia
3. Territorio Nacional - Estadsticas 4. Catastro Rural - Estadsticas - Mapas 5. Parques Naturales -
Estadsticas - Mapas 6. Catastro - Colombia - Estadsticas - Mapas 7. Universidades de Los
Andes 8. Universidad de Antioquia
DB-IGAC A-00209

Derechos reservados

Para la reproduccin parcial o total de la presente obra se requiere la previa autorizacin


del IGAC. El texto, la cartografa y grficos estn sujetos a derechos de copia y de propiedad
intelectual (Ley 23 de 1982).

INSTITUTO GEOGRFICO AGUSTN CODAZZI 2012


INSTITUTO GEOGRFICO AGUSTN CODAZZI

Director
Ivn Daro Gmez Guzmn

Comit editorial
Ivn Daro Gmez Guzmn, Director comit
Felipe Fonseca Fino, Subdirector de Geografa y Cartografa
Gladys Pinzn Daza, Subdirectora de Catastro
Julin Serna Giraldo, Subdirector de Agrologa
Jair Orlando Fajardo Fajardo, Jefe Oficina Asesora de Planeacin
Dora Ins Rey Martnez, Jefe Oficina Centro de Investigacin
y Desarrollo de Informacin Geogrfica - CIAF
Ivanna Nussika Agudelo Padilla, Jefe Oficina de Difusin y Mercadeo de Informacin
Mercedes Vsquez de Gmez, Secretaria General IGAC
Johanna Trujillo Moya, Asesora Direccin General

Editor general y coordinador Grupos de Trabajo


Asesor en poltica de tierras y derechos humanos - Direccin general IGAC
Jorge Humberto Granados Rocha

Grupo de Trabajo Universidad de los Andes


Ana Mara Ibez
Juan Carlos Muoz
Mara Margarita Gfaro
Mara Alejandra Arias Callejas

Grupo de Trabajo IGAC


Ivn Daro Gmez Guzmn
Jorge Humberto Granados Rocha
Diana Marcela Cuellar
Areli Moreno
Sorne Ezpeleta
Juan Pablo Pachn Sanz

Grupo de Trabajo Gobernacin- Universidad de Antioquia


Carlos Alberto Montoya Corrales
Juan Carlos Muoz Mora
Juan Diego Giraldo Zuluaga
Harold Cardona Trujillo
Ever Humberto lvarez Snchez
INSTITUTO GEOGRFICO AGUSTN CODAZZI

Elaboracin cartografa temtica


Jhon Fredy Beltrn Balln
Jhon Fredy Gutirrez Garca
Jonathan David Alonso Gmez
Jorge Alonso Fonseca Quiroga
Gabriel Triana Zrate

Diseo, diagramacin y concepto grfico


Camila Constanza Daz Torres
Yudy Astrid Morn Olis
Siglas y Acrnimos
CEDE Centro de Estudios sobre Desarrollo Econmico (Universidad de los Andes)
CEGA Centro de Estudios Ganaderos y Agrcolas
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CIDA Comit Interamericano de Desarrollo Agrcola
CORPOICA Corporacin Nacional de Investigacin Agropecuaria
DANE Departamento Administrativo Nacional De Estadstica
DNP Departamento Nacional de Planeacin
DRI Programa de Desarrollo Rural Integrado
ENA Encuesta Nacional Agropecuaria
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
IGAC Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
INCODER Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
INCORA Instituto Colombiano de Reforma Agraria
MADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
PECVE Primera Encuesta de Calidad de Vida y Eficiencia
PENAGRO Primera Encuesta Nacional Agropecuaria
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PSM Pedazos de Segmento de Muestreo Utilizados por la ENA-DANE
SECVE Segunda Encuesta de Calidad de Vida y Eficiencia
UAF Unidad Agrcola Familiar
UMATAS Unidades Municipales de Asistencia Tcnica Agropecuaria
UNIANDES Universidad de los Andes
URPA Unidades Regionales de Planeacin Agropecuaria
WCA World Census of Agriculture de la FAO
Prefacio

La distribucin de la propiedad rural y su evolucin durante las ltimas dcadas han sido un tema de cons-
tante debate en Colombia. El inters por el examen de la concentracin de la propiedad rural no ha estado
acompaado, por lo general, de cifras slidas y rigurosas que permitan establecer con certeza las dinmicas de
los mercados de tierra y de la distribucin de la propiedad.
Con el fin de proveer elementos adicionales a la discusin, el Centro de Estudios de Desarrollo Econmico
(CEDE) de la Universidad de los Andes y el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), con la cooperacin de
la facultad de Economa de la Universidad de Antioquia, establecieron una alianza desde 2008 cuyo objetivo
final era la publicacin del Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia.
Tras varios aos de trabajo, se publican los resultados de esta tarea. El clculo de los indicadores que se
presentan en este libro se llev a cabo de manera conjunta por investigadores del CEDE y el IGAC. La impor-
tante actualizacin y sistematizacin de los catastros municipales emprendidos por el IGAC desde inicios de la
dcada y su profundo conocimiento de los temas catastrales fueron el principal insumo para el diseo de los
indicadores.
Con base en estas elaboraciones, el CEDE y la facultad de Economa de la U. de Antioquia calcularon el grupo
de indicadores que el amable lector encontrar en el Atlas, los que contribuirn a entender las caractersticas
de la propiedad rural a nivel nacional, departamental y municipal. Para el pas y cada entidad territorial, se cal-
cularon el rea catastral rural, el porcentaje del rea rural del municipio bajo propiedad privada de uso agrope-
cuario, el tamao promedio de los predios, el nmero de propietarios, el nmero de predios por propietario,
la distribucin de la tierra en los rangos de tamao, diversos indicadores de concentracin de la propiedad y
el ao de actualizacin catastral.
El Atlas despliega la informacin estadstica y los anlisis descriptivos del perodo 2000-2009 para los niveles
territoriales, nacionales, departamentales y municipales de manera espacial. El libro igualmente se enrique-
ce con anexos detallados que se incluyen y sern dispuestos digitalmente en la red en los mbitos depar-
tamentales y municipales de las principales estadsticas e indicadores de la tenencia de la propiedad rural.
Complementariamente incluye en sus anexos los indicadores de tenencia nacionales, departamentales y mu-
nicipales, actualizados del perodo 2000 - 2012.
Con esta publicacin, el CEDE y el IGAC quieren contribuir a propiciar nuevos debates e investigaciones en tor-
no al tema de la propiedad rural en Colombia. Al promover el acceso pblico a los indicadores de la propiedad
rural, nuestro principal objetivo es beneficiar la toma de decisiones de los hacedores de poltica, promover el
debate informado y contribuir en la generacin de nuevo conocimiento por parte de acadmicos nacionales
e internacionales.
Esperamos que el Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia se convierta en una consulta
obligada de los acadmicos, estudiantes, hacedores de poltica y la poblacin colombiana. Estamos seguros
que la disponibilidad de estos datos permitir abordar mltiples discusiones y abrir el espacio para nuevos
interrogantes sobre el acceso a la tierra, los mercados de tierras y su distribucin.

Ana Mara Ibez


Directora CEDE Universidad de los Andes
Introduccin

Colombia vive hoy uno de los momentos ms interesantes y cruciales de su historia republicana reciente.
Buena parte de las reflexiones y de la toma de decisiones de poltica pblica actuales, giran en torno a las dis-
tintas visiones acerca del devenir de las tierras y territorios y de las sociedades que los ocupan y construyen.
En estas mltiples perspectivas hay una asercin poltica e histrica compartida: Es preciso superar las condi-
ciones inequitativas y generadoras permanentes de tensiones y conflictos sociales, ambientales y polticos, en
torno a la ocupacin, apropiacin y uso de la oferta ambiental rural, de las tierras y territorios, para evolucio-
nar social y econmicamente hacia escenarios de progreso y prosperidad.
Existe una corriente poltica renovada en respuesta a estos problemas estructurales en la que confluyen la
Sociedad Civil, el Estado y gobierno nacionales y la Cooperacin Internacional, basada en el reconocimiento y
defensa de los derechos ciudadanos fundamentales consignados en la Carta Poltica colombiana.
Estos esfuerzos se concentran en movilizar al Estado para garantizar y proteger los derechos de propiedad,
formalizar la propiedad rural, restaurar los derechos al patrimonio econmico vulnerados a las vctimas del
conflicto armado en los campos y alcanzar gradualmente su reparacin integral.
Igualmente se gesta una moderna reforma a la poltica agraria y rural que busca democratizar el acceso a
los recursos tierra, suelos, agua, conocimiento y capital para los pequeos y medianos productores rurales y
ajustar adaptativamente a la institucionalidad agraria para hacerla cercana, oportuna y eficaz en la atencin y
acompaamiento a las poblaciones campesinas y las comunidades afrocolombianas e indgenas.
As mismo esta reforma busca hacer ms ordenada y sostenible,ecolgica, social y productivamente, la pro-
piedad rural en Colombia, plasmando en ellas el mandato de la Constitucin de 1991, acerca de los deberes y
funciones que a la propiedad les son asignados.
El trabajo que ponemos a disposicin de la sociedad colombiana, junto con el estudio sobre conflictos de
uso del territorio colombiano entregado en simultnea, pretenden dotar de mayor y mejor informacin a
los ciudadanos y a las instituciones, a fin de fortalecer los elementos de juicio para analizar la realidad rural
colombiana.
Esta investigacin no solo contribuir al examen crtico acerca del rol que juega la propiedad rural y su
distribucin en el desarrollo rural y econmico nacionales, sino adems, confiamos, aportar al diseo de
decisiones de poltica pblica relacionadas con la democratizacin en el acceso a la propiedad rural y a la mo-
dernizacin de la vida en los campos y territorios de Colombia.

Ivn Daro Gmez Guzmn


Director General
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
Contenido
Siglas y Acrnimos.......................................................................................................................................... 5
Prefacio........................................................................................................................................................... 7
Introduccin.................................................................................................................................................... 9
1. Notas sobre la evolucin histrica del clculo y resultados acerca de la distribucin de la
propiedad rural en Colombia..................................................................................................................... 43
1.1. Fuentes, metodologas e instrumentos para la medicin de la distribucin de la propiedad rural... 45
1.2. La dcada de los 50: las Muestras Estadsticas................................................................................... 47
1.3. Las dcadas de los 60 y 70 : Censos Nacionales Agropecuarios......................................................... 48
1.4. Las dcadas de los 80 y 90: Las Encuestas Agropecuarias y de Hogares y la informacin catastral .. 49
1.5. Los resultados y balances de los estudios.......................................................................................... 55
1.5.1. Anlisis en el Periodo 1950-1960.............................................................................................. 55
1.5.2. Anlisis en el Periodo 1960-1980. censos y datos catastrales.................................................. 59
1.5.3. Datos compatibilizados DANE - IGAC 1960 - 1970 - 1984......................................................... 60
1.5.4. Uso y resultados de las encuestas en la dcada de los noventa .............................................. 60
1.5.5. Anlisis con base en la informacin catastral 1990 - 2002....................................................... 64
1.6. El uso de los coeficientes Gini de concentracin de la tierra.Resultados y anlisis 1960-2002......... 67
1.7. A manera de conclusin .................................................................................................................... 72
2. La concentracin de la propiedad rural en el mundo................................................................................. 81
2.1. Registro metodolgico......................................................................................................................... 83
2.2. Anlisis general ................................................................................................................................... 84
2.3. Los indicadores continentales y de los pases considerados por la fao .............................................. 84
2.3.1 Suramrica................................................................................................................................. 84
2.3.2. Centro y norte amrica............................................................................................................. 84
2.3.3. Asia........................................................................................................................................... 86
2.3.4. frica......................................................................................................................................... 86
2.3.5. Oceana..................................................................................................................................... 86
2.3.6. Europa....................................................................................................................................... 86
3. La concentracin de la tierra en Colombia................................................................................................. 95
3.1.Estado de la actualizacin catastral en colombia............................................................................... 97
3.2.Sntesis de la metodologa de tratamiento de la informacin catastral ............................................ 104
3.2.1. Los datos catastrales del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi............................................... 104
3.2.2. El proceso de limpieza y filtraje de los datos .......................................................................... 104
3.2.3. La construccin de indicadores para el anlisis ...................................................................... 105
3.2.4. Porcentaje de predios bajo propiedad privada........................................................................ 105
3.2.5. La actualizacin catastral ........................................................................................................ 105
3.2.6. Rangos de propiedad............................................................................................................... 105
3.2.7. Los GINI ................................................................................................................................... 106
Gini tierras................................................................................................................................ 106
Gini de propietarios................................................................................................................. 106
Ginis calidad............................................................................................................................. 106
3.3. La distribucin y la concentracin de la propiedad rural en Colombia.
Anlisis y presentacin de resultados................................................................................................. 106
3.3.1.Estado...................................................................................................................................... 106
3.3.2. Minoras- resguardos indgenas, territorios colectivos de comunidades negras. .................. 107
3.3.3. Parques Naturales - Sistema Nacional De reas Protegidas ................................................... 107
3.3.4.Comunidades religiosas........................................................................................................... 117
3.3.5. Glosa metodolgica sobre el tratamiento de la informacin para el anlisis de la
distribucin de la propiedad rural del departamento de Antioquia...................................... 117
3.4. Evolucin de la concentracin de la propiedad rural en Colombia: 2000 - 2009................................... 117
3.4.1. Dinmica Nacional................................................................................................................... 117
3.4.2. Variaciones Regionales del coeficiente GINI............................................................................ 118
3.5. Dinmica Departamental de la distribucin de la propiedad rural ....................................................... 148
3.5.1. Antioquia................................................................................................................................. 149
3.5.2. Atlntico................................................................................................................................... 161
3.5.3. Bolvar...................................................................................................................................... 172
3.5.4. Boyac...................................................................................................................................... 183
3.5.5.Caldas....................................................................................................................................... 194
3.5.6. Caquet.................................................................................................................................... 206
3.5.7. Cauca....................................................................................................................................... 218
3.5.8.Cesar........................................................................................................................................ 229
3.5.9.Crdoba................................................................................................................................... 240
3.5.10.Cundinamarca........................................................................................................................ 252
3.5.11.Choc..................................................................................................................................... 263
3.5.12.Huila....................................................................................................................................... 274
3.5.13. La Guajira............................................................................................................................... 286
3.5.14.Magdalena............................................................................................................................. 298
3.5.15.Meta...................................................................................................................................... 310
3.5.16. Nario.................................................................................................................................... 322
3.5.17. Norte de Santander............................................................................................................... 334
3.5.18.Quindo.................................................................................................................................. 346
3.5.19.Risaralda................................................................................................................................ 358
3.5.20.Santander............................................................................................................................... 370
3.5.21.Sucre...................................................................................................................................... 382
3.5.22.Tolima.................................................................................................................................... 394
3.5.23.Valle....................................................................................................................................... 406
3.5.24.Arauca.................................................................................................................................... 418
3.5.25.Casanare................................................................................................................................ 430
3.5.26. Putumayo............................................................................................................................... 442
3.5.27. San Andrs y Providencia....................................................................................................... 454
3.5.28.Amazonas, Guaviare, Guaina, Vaups y Vichada.................................................................. 466
Amazonas............................................................................................................................. 467
Guaviare................................................................................................................................ 478
Guaina.................................................................................................................................. 489
Vaups.................................................................................................................................. 500
Vichada................................................................................................................................. 510
4. Metodologa y tratamiento de la informacin ........................................................................................... 523
4.1. Proceso de depuracin de la base de datos ....................................................................................... 525
4.1.1. Nmero de registros, predios y valor de los avalos................................................................ 525
4.1.2. Depuracin de la base de datos................................................................................................ 525
4.1.3. Construccin de ndice nico para los propietarios.................................................................. 527
4.2. Procedimiento de filtraje de los datos ................................................................................................ 527
4.2.1. Predios del Estado..................................................................................................................... 527
4.2.2. Predios de Minoras- territorios colectivos de comunidades tnicas....................................... 527
4.2.3. Predios del Sistema Nacional de reas Protegidas .................................................................. 532
4.2.4. Comunidades religiosas........................................................................................................... 532
4.2.5. Resumen de filtros.................................................................................................................... 532
4.3. Definicin indicadores de anlisis: predios bajo propiedad privada, rangos de propiedad,
actualizaciones catastrales y ginis....................................................................................................... 533
4.3.1. Porcentaje de predios bajo propiedad privada......................................................................... 533
4.3.2. Actualizaciones catastrales....................................................................................................... 533
4.3.3. Rangos de propiedad................................................................................................................ 535
4.3.4. Ginis de concentracin de la propiedad................................................................................... 535
4.3.4.1. Gini predial o de tierras............................................................................................... 537
4.3.4.2. Gini de propietarios:................................................................................................... 537
4.3.5. Glosa metodolgica sobre el tratamiento de la informacin para el anlisis de la
distribucin de la propiedad rural del departamento de Antioquia...................................... 537
Lista de Mapas
Introduccin..................................................................................................................................................... 45
Bibliografa citada y sugerida........................................................................................................................... 77
1. Amrica. Concentracin de la propiedad ruralIndice Gini Tierras................................................................92
2. Europa. Concentracin de la propiedad ruralIndice Gini Tierras..................................................................93
3. Africa - Asia. Concentracin de la propiedad ruralIndice Gini Tierras..........................................................94
Introduccin..................................................................................................................................................... 97
4. Estado catastral rural vigencia 2012Parques Nacionales Naturales, tierras de comunidades
negras con Antioquia Municipios................................................................................................................ 101
5. Estado catastral rural vigencia 2012Parques Nacionales Naturales, resguardos indgenas
con Antioquia.............................................................................................................................................. 102
6. Colombia. Estado catastral rural vigencia 2012............................................................................................ 103
7. Resguardos indgenas y ttulos colectivos de comunidades negras.............................................................108
8. Parques nacionales naturales segn categora............................................................................................. 109
9. Parques nacionales naturales concesionados.............................................................................................. 110
10. Distribucin de la propiedad privada segn categora de tamao, exceptuando Antioquia 2000.............133
11. Distribucin de la propiedad privada segn categora de tamao, 2005...................................................134
12. Distribucin de la propiedad privada segn categora de tamao, 2009...................................................135
13. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini propietarios - calidad de tierras,
2000 exceptuando Antioquia..................................................................................................................... 136
14. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini propietarios - calidad tierras, 2005...............................137
15. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini propietarios - calidad tierras, 2009...............................138
16. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini propietarios, 2000exceptuando Antioquia...................139
17. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini propietarios, 2005.........................................................140
18. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini propietarios 2009..........................................................141
19. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini calidad tierras, 2000exceptuando Antioquia................142
20. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini calidad de tierras, 2005.................................................143
21. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini calidad tierras, 2009.....................................................144
22. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini tierras, 2000exceptuando Antioquia............................145
23. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini tierras, 2005..................................................................146
24. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini tierras, 2009..................................................................147
Anlisis Departamental de la Distribucin de la Propiedad Rural.............................................................148

Antioquia
25. Distribucin de la propiedad privada segn categora de tamao, 2009...................................................158
26. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini propietarios, 2009.........................................................159
27. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini tierras, 2009..................................................................160

Atlntico
28. Distribucin de la propiedad privada segn categora de tamao.............................................................169
29. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini propietarios..................................................................170
30. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini calidad de tierras..........................................................171

Bolvar
31. Distribucin de la propiedad privada segn categora de tamao.............................................................180
32. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini propietarios..................................................................181
33. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini calidad tierras...............................................................182

Boyac
34. Distribucin de la propiedad privada segn categora de tamao.............................................................191
35. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini propietarios..................................................................192
36. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini calidad tierras...............................................................193

Caldas
37. Distribucin de la propiedad privada segn categora de tamao.............................................................203
38. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini propietarios..................................................................204
39. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini tierras............................................................................205

Caquet
40. Distribucin de la propiedad privada segn categora de tamao.............................................................215
41. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini propietarios..................................................................216
42. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini tierras............................................................................217

Cauca
43. Distribucin de la propiedad privada segn categora de tamao.............................................................226
44. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini propietarios..................................................................227
45. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini tierras............................................................................228

Cesar
46. Distribucin de la propiedad privada segn categora de tamao.............................................................237
47. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini propietarios..................................................................238
44

48. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini tierras............................................................................239

Crdoba 45
49. Distribucin de la propiedad privada segn categora de tamao.............................................................249
50. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini propietarios..................................................................250
51. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini tierras............................................................................251 46
Cundinamarca
52. Distribucin de la propiedad privada segn categora de tamao.............................................................260
47
53. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini propietarios..................................................................261
54. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini tierras............................................................................262
48
Huila
55. Distribucin de la propiedad privada segn categora de tamao.............................................................271
56. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini propietarios..................................................................272
57. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini tierras............................................................................273 49

Choc
58. Distribucin de la propiedad privada segn categora de tamao.............................................................283
50
59. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini propietarios..................................................................284
60. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini tierras............................................................................285
51
La Guajira
61. Distribucin de la propiedad privada segn categora de tamao.............................................................295
62. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini propietarios..................................................................296
63. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini tierras............................................................................297 52

Magdalena
64. Distribucin de la propiedad privada segn categora de tamao.............................................................307
53
65. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini propietarios..................................................................308
66. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini tierras............................................................................309
54
Meta
67. Distribucin de la propiedad privada segn categora de tamao.............................................................319
68. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini propietarios..................................................................320
55
69. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini tierras............................................................................321

Nario
70. Distribucin de la propiedad privada segn categora de tamao.............................................................331 56
71. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini propietarios..................................................................332
72. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini tierras............................................................................333
57

58
Norte de Santander
73. Distribucin de la propiedad privada segn categora de tamao.............................................................343
74. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini propietarios..................................................................344
75. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini tierras............................................................................345

Quindo
76. Distribucin de la propiedad privada segn categora de tamao.............................................................355
77. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini propietarios..................................................................356
78. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini tierras............................................................................357

Risaralda
79. Distribucin de la propiedad privada segn categora de tamao.............................................................367
80. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini propietarios..................................................................368
81. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini tierras............................................................................369

Santander
82. Distribucin de la propiedad privada segn categora de tamao.............................................................379
83. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini propietarios..................................................................380
84. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini tierras............................................................................381

Sucre
85. Distribucin de la propiedad privada segn categora de tamao.............................................................391
86. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini propietarios..................................................................392
87. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini tierras............................................................................393

Tolima
88. Distribucin de la propiedad privada segn categora de tamao.............................................................403
89. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini propietarios..................................................................404
90. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini tierras............................................................................405

Valle
91. Distribucin de la propiedad privada segn categora de tamao.............................................................415
92. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini propietarios..................................................................416
93. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini tierras............................................................................417

Arauca
94. Distribucin de la propiedad privada segn categora de tamao.............................................................427
95. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini propietarios..................................................................428
96. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini tierras............................................................................429
Casanare
97. Distribucin de la propiedad privada segn categora de tamao.............................................................439
98. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini propietarios..................................................................440
99. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini tierras............................................................................441

Putumayo
100. Distribucin de la propiedad privada segn categora de tamao...........................................................451
101. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini propietarios................................................................452
102. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini tierras..........................................................................453

San Andrs y Providencia


103. Distribucin de la propiedad privada segn categora de tamao...........................................................463
104. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini propietarios................................................................464
105. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini tierras..........................................................................465

Amazonas
106. Distribucin de la propiedad privada segn categora de tamao...........................................................475
107. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini propietarios................................................................476
108. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini tierras..........................................................................477

Guaviare
109. Distribucin de la propiedad privada segn categora de tamao...........................................................486
110. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini propietarios................................................................487
111. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini tierras..........................................................................488

Guaina
112. Distribucin de la propiedad privada segn categora de tamao...........................................................497
113. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini propietarios................................................................498
114. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini tierras..........................................................................499

Vaups
115. Distribucin de la propiedad privada segn categora de tamao...........................................................507
116. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini propietarios................................................................508
117. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini tierras..........................................................................509

Vichada
118. Distribucin de la propiedad privada segn categora de tamao...........................................................518
119. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini propietarios................................................................519
120. Concentracin de la propiedad rural. ndice Gini tierras..........................................................................520
Lista de tablas
Tabla 1. Estadsticas sectoriales con informacin sobre distribucin de la propiedad.................................. 46
Tabla 2. Estudio CEGA. Cuadros de salida...................................................................................................... 52
Tabla 3. Coeficientes Gini calculados por Offstein......................................................................................... 54
Tabla 4. Nmero y superficie de la explotacin, segn su extensin............................................................. 55
Tabla 5. Evolucin del nmero y superficie de la explotacin, segn su extensin 1956 - 1960 - 1970........ 57
Tabla 6. Distribucin de las explotaciones por tamao segn regiones 1966............................................... 59
Tabla 7. Evolucin de la distribucin propiedad rural en Colombia 1960-1970-1984.
Datos compatibilizados DANE-IGAC.................................................................................................. 61
Tabla 8. Distribucin (%) de la superficie de predios rurales segn categoras de tamao en 1960 y 1988.. 61
Tabla 9. Evolucin de la superficie predial registrada por regiones en 1960 y 1988...................................... 62
Tabla 10. Nmero y rea de Unidades ProductivasAgropecuarias segn tamao 1994................................ 63
Tabla 11. Distribucin de propiedad por rango de tamaos 1997,1998,1999.
Segn PECVEy SECVE () .............................................................................................................. 65
Tabla 12. Distribucin del minifundio por Regiones...................................................................................... 65
Tabla 13. Distribucin por tamaos de propietarios en Colombia (porcentaje)............................................ 66
Tabla 14. Distribucin de la tierra rural en Colombia (rangos)....................................................................... 66
Tabla 15. Pequea, mediana y gran propiedad agraria, en Colombia 1984-1997 (miles de hectreas)........ 67
Tabla 16. ndices de concentracin de Lorenz............................................................................................... 68
Tabla 17. ndices de Gini por regiones........................................................................................................... 68
Tabla 18. Estimaciones Gini Nacional............................................................................................................. 68
Tabla 19. Comparativo GINI nacional, departamental y municipal. Offstein, 2003....................................... 69
Tabla 20. Resumen concentracin de la tierra rural en Colombia medida por el
.. coeficiente GINI 1969,1979,1984,1988,1997,2002 (varios analistas)............................................ 71
Tabla 21.Evolucin de la estructura de la propiedad rural en Colombia 1960 - 2002.................................... 73
Tabla 22. Comparacin ndices GINI 1984, 1985, 1987, 1996, 1997, 2002.................................................... 75
Tabla 23. Municipios actualizados por entidad catastral vigencias 2003-2011.............................................. 98
Tabla 24. Predios actualizados por entidad catastral vigencias 2003 - 2011.................................................. 99
Tabla 25.Estado catastral nacional vigencia 2011 No. de predios y %........................................................... 100
Tabla 26. Registros catastrales segn categora de propietario (sin incluir Antioquia ni predios rurales de .
.. Bogot, Cali y Medelln) 2000 - 2009.............................................................................................. 111
Tabla 27. rea segn categora de propietario (sin incluir Antioquia ni predios rurales de Bogot, Cali y
Medelln) 2000 - 2009 (Has)............................................................................................................. 111
Tabla 28.rea del terreno del Estado (hectreas) Registrados en Catastro IGAC 2000-2009........................ 112
Tabla 29. Registros minoras tnicas en Catastro IGAC 2000-2009 ............................................................... 112
Tabla 30. rea del terreno de minoras tnicas (hectreas) Registrados en Catastro IGAC 2000-2009......... 114
Tabla 31. Sntesis rea minoras tnicas......................................................................................................... 114
Tabla 32. rea Sistema Nacional de reas protegidas. (Has.) Registrados en Catastro IGAC......................... 115
Tabla 33. Registros de Catastro IGAC. Sistema Nacional de reas protegidas-.............................................. 115
Tabla 34. Registros en Catastro IGAC de las Comunidades Religiosas........................................................... 116
Tabla 35. rea de terreno Registrados en Catastro IGAC de las Comunidades Religiosas(has.).................... 116
Tabla 36. Registros del Estado 2000 - 2009 (No. de registros catastrales).................................................... 116
Tabla 37. Colombia Resumen de las principales variables catastrales e indicadores GINIS departamentales.
2009 (exceptuando Antioquia)......................................................................................................... 132
Tabla 38. Antioquia. Distribucin de la propiedad segn categora de tamao de la propiedad rural
(No. Registros y rea de terreno-has). 2005-2009............................................................................ 154
Tabla 39. Crecimiento propietarios, propiedades y rea del terreno entre 2005 y 2009.............................. 155
Tabla 40. Tabla ndices de GINI para Antioquia 2005-2009............................................................................ 156
Tabla 41.Comparacin por nmero de predios y rea de terreno 2009........................................................ 526
Tabla 42. Situacin inicial del campo Estado Civil (Nmero de Registros).................................................. 528
Tabla 43. Situacin final del campo Estado Civil (Nmero de Registros).................................................... 529
Tabla 44. Situacin inicial del campo Tipo de Documento (Nmero de Registros).................................... 529
Tabla 45. Situacin final del campo Tipo de Documento (Nmero de Registros)....................................... 530
Tabla 46.Situacin inicial del campo Destino Econmico (Nmero de Registros)...................................... 530
Tabla 47. Situacin final del campo Destino Econmico (Nmero de Registros)........................................ 531
Tabla 48. Registros borrados por los filtros.................................................................................................... 534
Tabla 49. rea del terreno borrados por los filtros........................................................................................ 534
Lista de grficas
Grfica 1. Resumen de la estructura de las explotaciones agropecuarias por tamao Muestra
Nacional Agropecuaria 1954 y 1956. Distribucin porcentual................................................... 56
Grfica 2. Resumen de la estructura de las explotacione agropecuarias por tamao
Muestra Nacional Agropecuaria 1956,1960 y 1970. Distribucin porcentual............................ 58
Grfica 3. Distribucin de las Unidades Productivas Agropecuarias segn tamao 1994.
Distribucin porcentual.............................................................................................................. 63
Grfica 4. Distribucin de la propiedad rural segn PECVEy SECVE 1997, 1998 y 1999............................. 64
Grfica 5. Colombia. Distribucin de la propiedad rural por rangos de tamao y propietarios.
1960,1970,1984, 1997,2000, 2002,2009 (%)............................................................................ 74
Grfica 6. Colombia, Distintos clculos histricos del coeficiente GINI de tierras,
concentracin de la propiedad rural. 1960,1970,1984,1997,2002 y 2009................................ 76
Grfica 7. Barmetro mundial de la equidad en la tenencia de la tierra.
(Censo FAO, ltimos aos reportados)....................................................................................... 85
Grfica 8. Suramrica................................................................................................................................. 87
Grfica 9. Centro y norte Amrica.............................................................................................................. 87
Grfica 10. Centro Amrica y Caribe........................................................................................................... 88
Grfica 11. Asia .......................................................................................................................................... 88
Grfica 12. Asia II ....................................................................................................................................... 89
Grfica 13. frica ....................................................................................................................................... 89
Grfica 14. Oceana.................................................................................................................................... 90
Grfica 15. Europa...................................................................................................................................... 90
Grfica 16. Europa II................................................................................................................................... 91
Grfica 17. Consolidado nacional por tipos de propiedad (has. y %) 2009
exceptuando catastros Antioquia, Cali, Bogot y Medelln........................................................ 113
Grfica 18. Colombia. Evolucin de la distribucin de la propiedad rural segn categoras de tamao
Catastro IGAC. (%) 2000-2009 ................................................................................................. 120
Grfica 19. Colombia. Area bajo predios propiedad privada. Catastro IGAC (has.) 2000-2009................ 120
Grfica 20. Colombia Evolucin porcentaje bajo predios propiedad privada Catastro IGAC (%) 2009.......121
Grfica 21. Colombia Evolucin Nmero de predios privados de uso agropecuario Catastro IGAC
(Nmero de predios) 2000-2009.............................................................................................. 121
Grfica 22. Colombia Evolucin tamao de predios propiedad privada.................................................... 122
Grfica 23. Colombia. Evolucin Nmero de propietarios privados . 2000-2009....................................... 122
Grfica 24. Colombia. Evolucin tamao promedio predios propiedad privada.
(has/propietario) 2000-2009.................................................................................................... 123
Grfica 25. Colombia. Evolucin nmero de predios por propietario (Predios/propietario) 2000-2009...123
Grfica 26. Colombia. Distribucin de la propiedad rural segn categora de tamao de la propiedad ...
Catastro IGAC ( rea y registros catastrales. %) 2000 y 2009 .................................................. 124
Grfica 27. Colombia. Distribucin de la propiedad rural segn categora de tamao de la propiedad ...
Catastro IGAC ( rea y predios. %) 2000 y 2009....................................................................... 124
Grfica 28. Colombia. Distribucin de la propiedad rural segn categora de tamao de la propiedad ...
Catastro IGAC ( rea y propietarios . %) 2000 y 2009 .............................................................. 125
Grfica 29. Colombia Evolucin de los coeficientes GINI. 2000 - 2009. (Sin Antioquia)............................. 125
Grfica 30. Colombia Evolucin coeficiente Gini nacional tierras y calidad tierras
(con y sin Antioquia) 2005 - 2009............................................................................................ 126
Grfica 31. Colombia Distribucin rea catastral IGAC 2000 ..................................................................... 126
Grfica 32. Colombia.Distribucin catastral rural IGAC por categora de propietario 2009....................... 127
Grfica 33. Colombia Ginis departamentales: 2009................................................................................... 127
Grfica 34. Colombia Departamentos amaznicos.
Indices GINI de propietarios 2000 - 2009................................................................................. 128
Grfica 35. Colombia Departamentos orinocenses.
Indices GINI de propietarios 2000 -2009.................................................................................. 128
Grfica 36. Colombia Departamentos Caribe I.
Indices GINI de propietarios. 2000 - 2009 ............................................................................... 129
Grfica 37. Colombia Departamentos Caribe II .
Indices GINI de propietarios. 2000 - 2009 ............................................................................... 129
Grfica 38. Colombia Departamentos Nororiente.
Indices GINI de propietarios 2000 -2009.................................................................................. 130
Grfica 39. Colombia Departamentos Antioquia y Eje cafetero.
Indices GINI de propietarios. 2000 - 2009 ............................................................................... 130
Grfica 40. Colombia Departamentos Suroccidente.
Indices GINI de propietarios. 2000 -2009................................................................................. 131
Grfica 41. Colombia Diferencia Gini propietarios y Gini tierras................................................................ 131

Antioquia
Grfica 42. rea del terreno....................................................................................................................... 150
Grfica 43. Evolucin de los avalos........................................................................................................... 151
Grfica 44. Predios y registros.................................................................................................................... 151
Grfica 45. Antioquia. Distribucin de la tierra segn categora de propietario ( has. y %) 2005 y 2009 .. 152
Grfica 46. Participacin del rea catastral segn categora de tamao de los predios. (%) 2005 y 2009.153
Grfica 47. Antioquia. Distribucin de la propiedad rural segn categora de tamao de la propiedad
( rea y registros catastrales. %) 2005 y 2009* ....................................................................... 155
Grfica 48. Evolucin ndices de Gini para Antioquia................................................................................. 157

Atlntico
Grfica 49. Distribucin de la propiedad registrada en Catastro IGAC segn tipo de propietario.
(Has. Y % ). 2009. ..................................................................................................................... 162
Grfica 50. Evolucin de la distribucin segn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
a. Todas las categoras de tamao de propiedad..................................................................... 162
Grfica 51. Evolucin de la distribucin segn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
b. Excepto la mediana propiedad ............................................................................................ 163
Grfica 52. Porcentaje del rea bajo propiedad privada 2000 - 2009........................................................ 163
Grfica 53. rea de propiedad privada 2000 - 2009................................................................................... 164
Grfica 54. Cantidad promedio de propiedades por propietario 2000 - 2009 ........................................... 164
Grfica 55. Nmero de predios de propiedad privada 2000 - 2009........................................................... 165
Grfica 56. Nmero de propietarios de propiedad privada 2000 - 2009.................................................... 165
Grfica 57. Cantidad promedio de hectareas de propiedad privada por propietario 2000 - 2009.............166
Grfica 58. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y registros.................................................................................................. 166
Grfica 59. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009
Porcentaje de rea y predios.................................................................................................... 167
Grfica 60. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y propietarios............................................................................................ 167
Grfica 61. Evolucin de los coeficientes de GINI...................................................................................... 168

Bolvar
Grfica 62. Distribucin de la propiedad registrada en Catastro IGAC segn tipo de propietario.
(Has. Y % ). 2009....................................................................................................................... 173
Grfica 63. Evolucin de la distribucin segn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
a. Todas las categoras de tamao de propiedad..................................................................... 173
Grfica 64. Evolucin de la distribucin segn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
b. Excepto la mediana propiedad ............................................................................................ 174
Grfica 65. Porcentaje del rea bajo propiedad privada 2000-2009.......................................................... 174
Grfica 66. Cantidad promedio de propiedades por propietario 2000-2009............................................. 175
Grfica 67. Nmero de predios de propiedad privada 2000-2009............................................................. 175
Grfica 68.Nmero de propietarios de propiedad privada 2000-2009...................................................... 176
Grfica 69. Tamao promedio de los predios (has) 2000-2009.................................................................. 176
Grfica 70. Cantidad promedio de hectareas de propiedad privada por propietario 2000-2009.............. 177
Grfica 71. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y registros.................................................................................................. 177
Grfica 72. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y predios.................................................................................................... 178
Grfica 73. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y propietarios............................................................................................ 178
Grfica 74. Evolucin de los coeficientes de GINI....................................................................................... 179

Boyac
Grfica 75. Distribucin de la propiedad registrada en Catastro IGAC segn tipo de propietario.
(Has. Y % ). 2009....................................................................................................................... 184
Grfica 76. Evolucin de la distribucin segn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
a. Todas las categoras de tamao de propiedad..................................................................... 184
Grfica 77. rea de propiedad privada (has) segn categoras de tamao de la propiedad
2000-2009 (%).......................................................................................................................... 185
Grfica 78. Porcentaje de rea bajo propiedad privada (%) 2000 -2009.................................................... 185
Grfica 79. Cantidad promedio de propiedades por propietario 2000-2009............................................. 186
Grfica 80. Nmero de predios de propiedad privada 2000-2009............................................................. 186
Grfica 81. Tamao promedio de los predios (has) 2000-2009.................................................................. 187
Grfica 82. Nmero de propietarios de propiedad privada 2000-2009...................................................... 187
Grfica 83. Cantidad promedio de hectareas de propiedad privada por propietario. 2000-2009............. 188
Grfica 84. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y registros.................................................................................................. 188
Grfica 85. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y predios.................................................................................................... 189
Grfica 86. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y propietarios............................................................................................ 189
Grfica 87. Evolucin de los ceoficientes GINI............................................................................................ 190

Caldas
Grfica 88. Distribucin de la propiedad registrada en Catastro IGAC segn tipo de propietario.
(Has. Y % ). 2009....................................................................................................................... 195
Grfica 89. Evolucin de la distribucin segn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
a. Todas las categoras de tamao de propiedad..................................................................... 195
Grfica 90. Evolucin de la distribucin segn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
b. Excepto la mediana propiedad ............................................................................................ 196
Grfica 91. Porcentaje del rea bajo propiedad privada 2000-2009.......................................................... 196
Grfica 92. rea de propiedad privada 2000-2009..................................................................................... 197
Grfica 93. Cantidad promedio de propiedades por propietario 2000-2009............................................. 197
Grfica 94. Nmero de predios de propiedad privada 2000-2009............................................................. 198
Grfica 95. Tamao promedio de los predios (has) 2000-2009.................................................................. 198
Grfica 96. Nmero de propietarios de propiedad privada 2000-2009...................................................... 199
Grfica 97. Cantidad promedio de hectareas de propiedad privada por propietario................................. 199
Grfica 98. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y registros.................................................................................................. 200
Grfica 99. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y predios.................................................................................................... 200
Grfica 100. Porcentaje de rea y propietarios, por tamao de propiedad 2000-2009............................. 201
Grfica 101. Evolucin de los ceoficientes GINI.......................................................................................... 202

Caquet
Grfica 102. Distribucin de la propiedad registrada en Catastro IGAC segn tipo de propietario.
(Has. Y % ). 2009.................................................................................................................... 207
Grfica 103. Evolucin de la distribucin segn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
a. Todas las categoras de tamao de propiedad................................................................... 207
Grfica 104. Evolucin de la distribucin segn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
b. Excepto la mediana propiedad .......................................................................................... 208
Grfica 105. Porcentaje del rea bajo propiedad privada 2000 - 2009 ..................................................... 208
Grfica 106. rea de propiedad privada 2000 - 2009................................................................................. 209
Grfica 107. Cantidad promedio de propiedades por propietario 2000 - 2009......................................... 209
Grfica 108. Nmero de predios de propiedad privada 2000 - 2009......................................................... 210
Grfica 109. Tamao promedio de los predios (has) 2000 - 2009.............................................................. 210
Grfica 110. Nmero de propietarios de propiedad privada 2000 - 2009.................................................. 211
Grfica 111. Cantidad promedio de hectareas de propiedad privada por propietario 2000 - 2009..........211
Grfica 112. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y registros................................................................................................ 212
Grfica 113. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y predios................................................................................................. 212
Grfica 114. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y propietarios.......................................................................................... 213
Grfica 115. Evolucin de los ceoficientes GINI.......................................................................................... 214

Cauca
Grfica 116. Distribucin de la propiedad registrada en Catastro IGAC segn tipo de propietario.
(Has. Y % ). 2009.................................................................................................................... 219
Grfica 117. Evolucin de la distribucin segn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
a. Todas las categoras de tamao de propiedad................................................................... 219
Grfica 118. Evolucin de la distribucin segn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
b. Excepto la mediana propiedad .......................................................................................... 220
Grfica 119. Porcentaje del rea bajo propiedad privada 2000-2009........................................................ 220
Grfica 120. rea de propiedad privada 2000-2009................................................................................... 221
Grfica 121. Cantidad promedio de propiedades por propietario 2000-2009........................................... 221
Grfica 122. Nmero de predios de propiedad privada 2000-2009........................................................... 222
Grfica 123. Tamao promedio de los predios (has) 2000-2009................................................................ 222
Grfica 124. Cantidad promedio de hectareas de propiedad privada por propietario 2000-2009........... 223
Grfica 125. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y registros................................................................................................ 223
Grfica 126. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y predios................................................................................................. 224
Grfica 127. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y propietarios.......................................................................................... 224
Grfica 128. Evolucin de los ceoficientes GINI.......................................................................................... 225

Cesar
Grfica 129. Distribucin de la propiedad registrada en Catastro IGAC segn tipo de propietario.
(Has. Y % ). 2009.................................................................................................................... 230
Grfica 130. Evolucin de la distribucin segn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
a. Todas las categoras de tamao de propiedad................................................................... 230
Grfica 131. Porcentaje del rea bajo propiedad privada.......................................................................... 231
Grfica 132. rea de propiedad privada 2000-2009................................................................................... 231
Grfica 133. Cantidad promedio de propiedades por propietario 2000-2009........................................... 232
Grfica 134. Nmero de predios de propiedad privada 2000-2009........................................................... 232
Grfica 135. Tamao promedio de los predios (has) 2000-2009................................................................ 233
Grfica 136. Nmero de propietarios de propiedad privada 2000-2009.................................................... 233
Grfica 137. Cantidad promedio de hectareas de propiedad privada por propietario 2000-2009........... 234
Grfica 138. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y registros................................................................................................ 234
Grfica 139. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y predios................................................................................................. 235
Grfica 140. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y propietarios.......................................................................................... 235
Grfica 141. Evolucin de los ceoficientes GINI.......................................................................................... 236

Crdoba
Grfica 142. Distribucin de la propiedad registrada en Catastro IGAC segn tipo de propietario.
(Has. Y % ). 2009.................................................................................................................... 241
Grfica 143. Evolucin de la distribucin segn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
a. Todas las categoras de tamao de propiedad................................................................... 241
Grfica 144. Evolucin de la distribucin segn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
b. Excepto la mediana propiedad .......................................................................................... 242
Grfica 145. Porcentaje del rea bajo propiedad privada 2000 - 2009...................................................... 242
Grfica 146. rea de propiedad privada 2000-2009................................................................................... 243
Grfica 147. Cantidad promedio de propiedades por propietario 2000-2009........................................... 243
Grfica 148. Nmero de predios de propiedad privada 2000-2009........................................................... 244
Grfica 149. Tamao promedio de los predios (has) 2000-2009................................................................ 244
Grfica 150. Nmero de propietarios de propiedad privada 2000-2009.................................................... 245
Grfica 151. Cantidad promedio de hectareas de propiedad privada por propietario 2000-2009........... 245
Grfica 152. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y registros................................................................................................ 246
Grfica 153. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y predios................................................................................................. 246
Grfica 154. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y propietarios.......................................................................................... 247
Grfica 155. Evolucin de los ceoficientes GINI.......................................................................................... 248

Cundinamarca
Grfica 156. Distribucin de la propiedad registrada en Catastro IGAC segn tipo de propietario.
(Has. Y % ). 2009.................................................................................................................... 253
Grfica 157. Evolucin de la distribucin segn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
a. Todas las categoras de tamao de propiedad................................................................... 253
Grfica 158. Porcentaje del rea bajo propiedad privada 2000-2009 (%).................................................. 254
Grfica 159. rea bajo propiedad privada 2000-2009 (has.)...................................................................... 254
Grfica 160. Cantidad promedio de propiedades por propietario 2000-2009........................................... 255
Grfica 161. Nmero de predios de propiedad privada (has.)................................................................... 255
Grfica 162. Tamao promedio de los predios (has).................................................................................. 256
Grfica 163. Nmero de propietarios de propiedad privada...................................................................... 256
Grfica 164. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y registros................................................................................................ 257
Grfica 165. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y predios................................................................................................. 257
Grfica 166. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y propietarios.......................................................................................... 258
Grfica 167. Evolucin de los ceoficientes GINI.......................................................................................... 259

Huila
Grfica 168. Distribucin de la propiedad registrada en Catastro IGAC segn tipo de propietario.
(Has. Y % ). 2009.................................................................................................................... 264
Grfica 169. Evolucin de la distribucin segn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
a. Todas las categoras de tamao de propiedad................................................................... 264
Grfica 170. Evolucin de la distribucin segn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
b. Excepto la mediana propiedad .......................................................................................... 265
Grfica 171. Porcentaje del rea bajo propiedad privada 2000 - 2009...................................................... 265
Grfica 172. rea de propiedad privada 2000 - 2009................................................................................. 266
Grfica 173. Cantidad promedio de propiedades por propietario 2000 - 2009......................................... 266
Grfica 174. Nmero de predios de propiedad privada 2000 - 2009......................................................... 267
Grfica 175. Tamao promedio de los predios (has) 2000 - 2009.............................................................. 267
Grfica 176. Cantidad promedio de hectareas de propiedad privada por propietario 2000 - 2009..........268
Grfica 177. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y registros................................................................................................ 268
Grfica 178. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y propietarios.......................................................................................... 269
Grfica 179. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y predios................................................................................................. 269
Grfica 180. Evolucin de los ceoficientes GINI.......................................................................................... 270

Choc
Grfica 181. Distribucin de la propiedad registrada en Catastro IGAC segn tipo de propietario.
(Has. Y % ). 2009.................................................................................................................... 275
Grfica 182. Evolucin de la distribucin segn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
a. Todas las categoras de tamao de propiedad................................................................... 275
Grfica 183. Porcentaje del rea bajo propiedad privada 2000-2009........................................................ 276
Grfica 184. Evolucin de la distribucin segn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
b. Excepto la mediana propiedad .......................................................................................... 276
Grfica 185. rea de propiedad privada 2000 - 2009................................................................................. 277
Grfica 186. Cantidad promedio de propiedades por propietario 2000 - 2009......................................... 277
Grfica 187. Nmero de predios de propiedad privada 2000 - 2009......................................................... 278
Grfica 188. Tamao promedio de los predios (has) 2000 - 2009.............................................................. 278
Grfica 189. Nmero de propietarios de propiedad privada 2000 - 2009.................................................. 279
Grfica 190. Cantidad promedio de hectareas de propiedad privada por propietario 2000 - 2009...........279
Grfica 191. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y registros................................................................................................ 280
Grfica 192. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y propietarios.......................................................................................... 280
Grfica 193. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y predios................................................................................................. 281
Grfica 194. Evolucin de los ceoficientes GINI.......................................................................................... 282

La Guajira
Grfica 195. Distribucin de la propiedad registrada en Catastro IGAC segn tipo de propietario.
(Has. Y % ). 2009.................................................................................................................... 287
Grfica 196. Evolucin de la distribucin segn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
a. Todas las categoras de tamao de propiedad................................................................... 287
Grfica 197. Evolucin de la distribucin segn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
b. Excepto la mediana propiedad .......................................................................................... 288
Grfica 198. Porcentaje del rea bajo propiedad privada 2000 - 2009...................................................... 288
Grfica 199. rea de propiedad privada 2000 - 2009................................................................................. 289
Grfica 200. Cantidad promedio de propiedades por propietario 2000 - 2009......................................... 289
Grfica 201. Nmero de propietarios de propiedad privada 2000 - 2009.................................................. 290
Grfica 202. Tamao promedio de los predios (has) 2000 - 2009.............................................................. 290
Grfica 203. Nmero de predios de propiedad privada 2000 - 2009......................................................... 291
Grfica 204. Cantidad promedio de hectareas de propiedad privada por propietario 2000 - 2009...........291
Grfica 205. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y registros................................................................................................ 292
Grfica 206. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y propietarios.......................................................................................... 292
Grfica 207. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y predios................................................................................................. 293
Grfica 208. Evolucin de los ceoficientes GINI.......................................................................................... 294

Magdalena
Grfica 209. Distribucin de la propiedad registrada en Catastro IGAC segn tipo de propietario.
(Has. Y % ). 2009.................................................................................................................... 299
Grfica 210. Evolucin de la distribucin segn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
a. Todas las categoras de tamao de propiedad................................................................... 299
Grfica 211. Evolucin de la distribucin segn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
b. Excepto la mediana propiedad .......................................................................................... 300
Grfica 212. Porcentaje del rea bajo propiedad privada.......................................................................... 300
Grfica 213. rea de propiedad privada 2000 - 2009................................................................................. 301
Grfica 214. Cantidad promedio de propiedades por propietario 2000 - 2009......................................... 301
Grfica 215. Nmero de predios de propiedad privada 2000 - 2009......................................................... 302
Grfica 216. Tamao promedio de los predios (has) 2000 - 2009.............................................................. 302
Grfica 217. Nmero de propietarios de propiedad privada 2000 - 2009.................................................. 303
Grfica 218. Cantidad promedio de hectareas de propiedad privada por propietario. 2000 - 2009.........303
Grfica 219. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y registros................................................................................................ 304
Grfica 220. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y propietarios.......................................................................................... 304
Grfica 221. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y predios................................................................................................. 305
Grfica 222. Evolucin de los ceoficientes GINI.......................................................................................... 306

Meta
Grfica 223. Distribucin de la propiedad registrada en Catastro IGAC segn tipo de propietario.
(Has. Y % ). 2009.................................................................................................................... 311
Grfica 224. Evolucin de la distribucin segn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
a. Todas las categoras de tamao de propiedad................................................................... 311
Grfica 225. Evolucin de la distribucin segn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
b. Excepto la mediana propiedad .......................................................................................... 312
Grfica 226. Porcentaje del rea bajo propiedad privada 2000 - 2009...................................................... 312
Grfica 227. rea de propiedad privada 2000 - 2009................................................................................. 313
Grfica 228. Cantidad promedio de propiedades por propietario............................................................. 313
Grfica 229. Nmero de predios de propiedad privada............................................................................. 314
Grfica 230. Tamao promedio de los predios (has).................................................................................. 314
Grfica 231. Nmero de propietarios de propiedad privada...................................................................... 315
Grfica 232. Cantidad promedio de hectareas de propiedad privada por propietario............................... 315
Grfica 233. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y registros................................................................................................ 316
Grfica 234. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y predios................................................................................................. 316
Grfica 235. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y propietarios.......................................................................................... 317
Grfica 236. Evolucin de los ceoficientes GINI.......................................................................................... 318

Nario
Grfica 237. Distribucin de la propiedad registrada en Catastro IGAC segn tipo de propietario.
(Has. Y % ). 2009.................................................................................................................... 323
Grfica 238. Evolucin de la distribucin segn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
a. Todas las categoras de tamao de propiedad................................................................... 323
Grfica 239. Evolucin de la distribucin segn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
b. Excepto la mediana propiedad .......................................................................................... 324
Grfica 240. Porcentaje del rea bajo propiedad privada 2000 - 2009...................................................... 324
Grfica 241. rea de propiedad privada 2000 - 2009................................................................................. 325
Grfica 242. Cantidad promedio de propiedades por propietario 2000 - 2009......................................... 325
Grfica 243. Nmero de predios de propiedad privada 2000 - 2009......................................................... 326
Grfica 244. Tamao promedio de los predios (has) 2000 - 2009.............................................................. 326
Grfica 245. Nmero de propietarios de propiedad privada 2000 - 2009.................................................. 327
Grfica 246. Cantidad promedio de hectareas de propiedad privada por propietario 2000 - 2009..........327
Grfica 247. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y registros................................................................................................ 328
Grfica 248. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y propietarios.......................................................................................... 328
Grfica 249. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y predios................................................................................................. 329
Grfica 250. Evolucin de los ceoficientes GINI.......................................................................................... 330

Norte de Santander
Grfica 251. Distribucin de la propiedad registrada en Catastro IGAC segn tipo de propietario.
(Has. Y % ). 2009.................................................................................................................... 335
Grfica 252. Evolucin de la distribucinsegn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
a. Todas las categoras de tamao de propiedad................................................................... 335
Grfica 253. Evolucin de la distribucin segn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
b. Excepto la mediana propiedad .......................................................................................... 336
Grfica 254. Porcentaje del rea bajo propiedad privada 2000 - 2009...................................................... 336
Grfica 255. rea de propiedad privada 2000 - 2009................................................................................. 337
Grfica 256. Cantidad promedio de propiedades por propietario 2000 - 2009......................................... 337
Grfica 257. Nmero de predios de propiedad privada 2000 - 2009......................................................... 338
Grfica 258. Tamao promedio de los predios (has) 2000 - 2009.............................................................. 338
Grfica 259. Nmero de propietarios de propiedad privada 2000 - 2009.................................................. 339
Grfica 260. Cantidad promedio de hectareas de propiedad privada por propietario 2000 - 2009...........339
Grfica 261. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y registros................................................................................................ 340
Grfica 262. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y propietarios.......................................................................................... 340
Grfica 263. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y predios................................................................................................. 341
Grfica 264. Evolucin de los ceoficientes GINI.......................................................................................... 342

Quindo
Grfica 265. Distribucin de la propiedad registrada en Catastro IGAC segn tipo de propietario.
(Has. Y % ). 2009.................................................................................................................... 347
Grfica 266. Evolucin de la distribucin segn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
a. Todas las categoras de tamao de propiedad................................................................... 347
Grfica 267. Evolucin de la distribucin segn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
b. Excepto la mediana propiedad .......................................................................................... 348
Grfica 268. Porcentaje del rea bajo propiedad privada 2000 - 2009...................................................... 348
Grfica 269. rea de propiedad privada..................................................................................................... 349
Grfica 270. Cantidad promedio de propiedades por propietario.2000 - 2009......................................... 349
Grfica 271. Nmero de predios de propiedad privada 2000 - 2009......................................................... 350
Grfica 272. Tamao promedio de los predios (has) 2000 - 2009.............................................................. 350
Grfica 273. Nmero de propietarios de propiedad privada 2000 - 2009.................................................. 351
Grfica 274. Cantidad promedio de hectareas de propiedad privada por propietario 2000 - 2009...........351
Grfica 275. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y registros................................................................................................ 352
Grfica 276. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y propietarios.......................................................................................... 352
Grfica 277. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y predios................................................................................................. 353
Grfica 278. Evolucin de los ceoficientes GINI.......................................................................................... 354

Risaralda
Grfica 279. Distribucin de la propiedad registrada en Catastro IGAC segn tipo de propietario.
(Has. Y % ). 2009.................................................................................................................... 359
Grfica 280. Evolucin de la distribucin segn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
a. Todas las categoras de tamao de propiedad................................................................... 359
Grfica 281. Evolucin de la distribucin segn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
b. Excepto la mediana propiedad .......................................................................................... 360
Grfica 282. Porcentaje del rea bajo propiedad privada 2000 - 2009...................................................... 360
Grfica 283. rea de propiedad privada 2000 - 2009................................................................................. 361
Grfica 284. Cantidad promedio de propiedades por propietario 2000 - 2009......................................... 361
Grfica 285. Nmero de predios de propiedad privada 2000 - 2009......................................................... 362
Grfica 286. Tamao promedio de los predios (has) 2000 - 2009.............................................................. 362
Grfica 287. Nmero de propietarios de propiedad privada 2000 - 2009.................................................. 363
Grfica 288. Cantidad promedio de hectareas de propiedad privada por propietario 2000 - 2009...........363
Grfica 289. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y registros................................................................................................ 364
Grfica 290. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y predios................................................................................................. 364
Grfica 291. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y propietarios.......................................................................................... 365
Grfica 292. Evolucin de los ceoficientes GINI.......................................................................................... 366

Santander
Grfica 293. Distribucin de la propiedad registrada en Catastro IGAC segn tipo de propietario.
(Has. Y % ). 2009.................................................................................................................... 371
Grfica 294. Evolucin de la distribucin segn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
a. Todas las categoras de tamao de propiedad................................................................... 371
Grfica 295. Evolucin de la distribucin segn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
b. Excepto la mediana propiedad .......................................................................................... 372
Grfica 296. Porcentaje del rea bajo propiedad privada 2000 - 2009...................................................... 372
Grfica 297. rea de propiedad privada 2000 - 2009................................................................................. 373
Grfica 298. Cantidad promedio de propiedades por propietario 2000 - 2009......................................... 373
Grfica 299. Nmero de predios de propiedad privada 2000 - 2009......................................................... 374
Grfica 300. Tamao promedio de los predios (has) 2000 - 2009.............................................................. 374
Grfica 301. Nmero de propietarios de propiedad privada 2000 - 2009.................................................. 375
Grfica 302. Cantidad promedio de hectareas de propiedad privada por propietario 2000 - 2009..........375
Grfica 303. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y registros................................................................................................ 376
Grfica 304. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y propietarios.......................................................................................... 376
Grfica 305. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y predios................................................................................................. 377
Grfica 306. Evolucin de los ceoficientes GINI.......................................................................................... 378

Sucre
Grfica 307. Distribucin de la propiedad registrada en Catastro IGAC segn tipo de propietario.
(Has. Y % ). 2009.................................................................................................................... 383
Grfica 308. Evolucin de la distribucin segn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
a. Todas las categoras de tamao de propiedad................................................................... 383
Grfica 309. Evolucin de la distribucin segn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
b. Excepto la mediana propiedad .......................................................................................... 384
Grfica 310.Porcentaje del rea bajo propiedad privada 2000 - 2009....................................................... 384
Grfica 311. rea de propiedad privada 2000 - 2009................................................................................. 385
Grfica 312. Cantidad promedio de propiedades por propietario 2000 - 2009......................................... 385
Grfica 313. Nmero de predios de propiedad privada 2000 - 2009......................................................... 386
Grfica 314. Tamao promedio de los predios (has) 2000 - 2009.............................................................. 386
Grfica 315. Nmero de propietarios de propiedad privada 2000 - 2009.................................................. 387
Grfica 316. Cantidad promedio de hectareas de propiedad privada por propietario............................... 387
Grfica 317. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y registros................................................................................................ 388
Grfica 318. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y predios................................................................................................. 388
Grfica 319. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y propietarios.......................................................................................... 389
Grfica 320. Evolucin de los ceoficientes GINI.......................................................................................... 390

Tolima
Grfica 321. Distribucin de la propiedad registrada en Catastro IGAC segn tipo de propietario.
(Has. Y % ). 2009.................................................................................................................... 395
Grfica 322. Evolucin de la distribucin segn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
a. Todas las categoras de tamao de propiedad................................................................... 395
Grfica 323. Evolucin de la distribucin segn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
b. Excepto la mediana propiedad .......................................................................................... 396
Grfica 324. Porcentaje del rea bajo propiedad privada 2000 - 2009...................................................... 396
Grfica 325. rea de propiedad privada 2000 - 2009................................................................................. 397
Grfica 326. Cantidad promedio de propiedades por propietario 2000 - 2009......................................... 397
Grfica 327. Nmero de predios de propiedad privada 2000 - 2009......................................................... 398
Grfica 328. Tamao promedio de los predios (has) 2000 - 2009.............................................................. 398
Grfica 329. Nmero de propietarios de propiedad privada 2000 - 2009.................................................. 399
Grfica 330. Cantidad promedio de hectareas de propiedad privada por propietario 2000 - 2009...........399
Grfica 331. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y registros................................................................................................ 400
Grfica 332. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y predios................................................................................................. 400
Grfica 333. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y propietarios.......................................................................................... 401
Grfica 334. Evolucin de los ceoficientes GINI.......................................................................................... 402

Valle
Grfica 335. Distribucin de la propiedad registrada en Catastro IGAC segn tipo de propietario.
(Has. Y % ). 2009.................................................................................................................... 407
Grfica 336. Evolucin de la distribucin segn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
a. Todas las categoras de tamao de propiedad................................................................... 407
Grfica 337. Evolucin de la distribucin segn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
b. Excepto la mediana propiedad .......................................................................................... 408
Grfica 338. Porcentaje del rea bajo propiedad privada 2000 - 2009...................................................... 408
Grfica 339. rea de propiedad privada 2000 - 2009................................................................................. 409
Grfica 340. Cantidad promedio de propiedades por propietario 2000 - 2009......................................... 409
Grfica 341. Nmero de predios de propiedad privada 2000 - 2009......................................................... 410
Grfica 342. Tamao promedio de los predios (has) 2000 - 2009.............................................................. 410
Grfica 343. Nmero de propietarios de propiedad privada 2000 - 2009.................................................. 411
Grfica 344. Cantidad promedio de hectareas de propiedad privada por propietario............................... 411
Grfica 345. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y registros................................................................................................ 412
Grfica 346. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y predios................................................................................................. 412
Grfica 347. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y propietarios.......................................................................................... 413
Grfica 348. Evolucin de los ceoficientes GINI.......................................................................................... 414
Arauca
Grfica 349. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y predios................................................................................................. 419
Grfica 350. Evolucin de la distribucin segn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
a. Todas las categoras de tamao de propiedad................................................................... 419
Grfica 351. Evolucin de la distribucin segn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
b. Excepto la mediana propiedad .......................................................................................... 420
Grfica 352. Porcentaje del rea bajo propiedad privada 2000- 2009....................................................... 420
Grfica 353. rea de propiedad privada 2000- 2009.................................................................................. 421
Grfica 354. Cantidad promedio de propiedades por propietario 2000- 2009.......................................... 421
Grfica 355. Nmero de predios de propiedad privada 2000- 2009.......................................................... 422
Grfica 356. Tamao promedio de los predios (has) 2000- 2009............................................................... 422
Grfica 357. Nmero de propietarios de propiedad privada 2000- 2009................................................... 423
Grfica 358. Cantidad promedio de hectareas de propiedad privada por propietario 2000- 2009........... 423
Grfica 359. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y registros................................................................................................ 424
Grfica 360. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y predios................................................................................................. 424
Grfica 361. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y propietarios.......................................................................................... 425
Grfica 362. Evolucin de los ceoficientes GINI.......................................................................................... 426

Casanare
Grfica 363. Distribucin de la propiedad registrada en Catastro IGAC segn tipo de propietario.
(Has. Y % ). 2009.................................................................................................................... 431
Grfica 364. Evolucin de la distribucin segn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
a. Todas las categoras de tamao de propiedad................................................................... 431
Grfica 365. Evolucin de la distribucin segn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
b. Excepto la mediana propiedad .......................................................................................... 432
Grfica 366. Porcentaje del rea bajo propiedad privada 2000 - 2009...................................................... 432
Grfica 367. rea de propiedad privada 2000 - 2009................................................................................. 433
Grfica 368. Cantidad promedio de propiedades por propietario 2000 - 2009......................................... 433
Grfica 369. Nmero de predios de propiedad privada 2000 - 2009......................................................... 434
Grfica 370. Tamao promedio de los predios (has) 2000 - 2009.............................................................. 434
Grfica 371. Nmero de propietarios de propiedad privada 2000 - 2009.................................................. 435
Grfica 372. Cantidad promedio de hectareas de propiedad privada por propietario 2000 - 2009...........435
Grfica 373. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y registros................................................................................................ 436
Grfica 374. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y predios................................................................................................. 436
Grfica 375. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y propietarios.......................................................................................... 437
Grfica 376. Evolucin de los ceoficientes GINI.......................................................................................... 438

Putumayo
Grfica 377. Distribucin de la propiedad registrada en Catastro IGAC segn tipo de propietario.
(Has. Y % ). 2009.................................................................................................................... 443
Grfica 378. Evolucin de la distribucin segn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
a. Todas las categoras de tamao de propiedad................................................................... 443
Grfica 379. Evolucin de la distribucin segn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
b. Excepto la mediana propiedad .......................................................................................... 444
Grfica 380. Porcentaje del rea bajo propiedad privada 2000 - 2009...................................................... 444
Grfica 381. rea de propiedad privada 2000 - 2009................................................................................. 445
Grfica 382. Cantidad promedio de propiedades por propietario 2000 - 2009......................................... 445
Grfica 383. Nmero de predios de propiedad privada 2000 - 2009......................................................... 446
Grfica 384. Tamao promedio de los predios (has) 2000 - 2009.............................................................. 446
Grfica 385. Nmero de propietarios de propiedad privada 2000 - 2009.................................................. 447
Grfica 386. Cantidad promedio de hectareas de propiedad privada por propietario 2000 - 2009...........447
Grfica 387. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y registros................................................................................................ 448
Grfica 388. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y predios................................................................................................. 448
Grfica 389. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y propietarios.......................................................................................... 449
Grfica 390. Evolucin de los ceoficientes GINI.......................................................................................... 450

San Andrs y Providencia


Grfica 391. Distribucin de la propiedad registrada en Catastro IGAC segn tipo de propietario.
(Has. Y % ). 2009.................................................................................................................... 455
Grfica 392. Evolucin de la distribucin egn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
a. Todas las categoras de tamao de propiedad................................................................... 455
Grfica 393. Evolucin de la distribucin segn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
b. Excepto la mediana propiedad .......................................................................................... 456
Grfica 394. Porcentaje del rea bajo propiedad privada 2000 - 2009...................................................... 456
Grfica 395. rea de propiedad privada 2000 - 2009................................................................................. 457
Grfica 396. Cantidad promedio de propiedades por propietario 2000 - 2009......................................... 457
Grfica 397. Nmero de predios de propiedad privada 2000 - 2009......................................................... 458
Grfica 398. Tamao promedio de los predios (has) 2000 - 2009.............................................................. 458
Grfica 399. Nmero de propietarios de propiedad privada 2000 - 2009.................................................. 459
Grfica 400. Cantidad promedio de hectareas de propiedad privada por propietario 2000 - 2009...........459
Grfica 401. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y registros ............................................................................................... 460
Grfica 402. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y predios................................................................................................. 460
Grfica 403. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y propietarios.......................................................................................... 461
Grfica 404. Evolucin de los ceoficientes GINI.......................................................................................... 462

Amazonas
Grfica 405. Distribucin de la propiedad registrada en Catastro IGAC segn tipo de propietario.
(Has. y % ). 2009..................................................................................................................... 467
Grfica 406. Evolucin de la distribucin segn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
a. Todas las categoras de tamao de propiedad................................................................... 467
Grfica 407. Evolucin de la distribucin segn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
b. Excepto la mediana propiedad .......................................................................................... 468
Grfica 408. Porcentaje del rea bajo propiedad privada 2000 - 2009...................................................... 468
Grfica 409. rea de propiedad privada. 2000 - 2009................................................................................ 469
Grfica 410. Cantidad promedio de propiedades por propietario 2000 - 2009......................................... 469
Grfica 411. Nmero de predios de propiedad privada 2000 - 2009......................................................... 470
Grfica 412. Tamao promedio de los predios (has) 2000 - 2009.............................................................. 470
Grfica 413. Nmero de propietarios de propiedad privada 2000 - 2009.................................................. 471
Grfica 414. Cantidad promedio de hectareas de propiedad privada por propietario............................... 471
Grfica 415. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y registros................................................................................................ 472
Grfica 416. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y propietarios.......................................................................................... 472
Grfica 417. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y predios................................................................................................. 473
Grfica 418. Evolucin de los ceoficientes GINI.......................................................................................... 474
Guaviare
Grfica 419. Distribucin de la propiedad registrada en Catastro IGAC segn tipo de propietario.
(Has. y % ). 2009..................................................................................................................... 478
Grfica 420. Evolucin de la distribucin segn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
a. Todas las categoras de tamao de propiedad................................................................... 478
Grfica 421. Evolucin de la distribucin segn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
b. Excepto la mediana propiedad .......................................................................................... 479
Grfica 422. Porcentaje del rea bajo propiedad privada 2000 - 2009...................................................... 479
Grfica 423. rea de propiedad privada 2000 - 2009................................................................................. 480
Grfica 424. Cantidad promedio de propiedades por propietario 2000 - 2009......................................... 480
Grfica 425. Nmero de predios de propiedad privada 2000 - 2009......................................................... 481
Grfica 426. Tamao promedio de los predios (has) 2000 - 2009.............................................................. 481
Grfica 427. Nmero de propietarios de propiedad privada2000 - 2009................................................... 482
Grfica 428. Cantidad promedio de hectareas de propiedad privada por propietario 2000 - 2009...........482
Grfica 429. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y registros................................................................................................ 483
Grfica 430. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y predios................................................................................................. 483
Grfica 431. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y propietarios.......................................................................................... 484
Grfica 432. Evolucin de los ceoficientes GINI.......................................................................................... 485

Guaina
Grfica 433. Distribucin de la propiedad registrada en Catastro IGAC segn tipo de propietario.
(Has. y % ). 2009..................................................................................................................... 489
Grfica 434. Evolucin de la distribucin segn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
a. Todas las categoras de tamao de propiedad................................................................... 489
Grfica 435. Evolucin de la distribucin segn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
b. Excepto la mediana propiedad .......................................................................................... 490
Grfica 436. Porcentaje del rea bajo propiedad privada 2000 - 2009...................................................... 490
Grfica 437. rea de propiedad privada 2000 - 2009................................................................................. 491
Grfica 438. Cantidad promedio de propiedades por propietario 2000 - 2009......................................... 491
Grfica 439. Nmero de predios de propiedad privada 2000 - 2009......................................................... 492
Grfica 440. Tamao promedio de los predios (has) 2000 - 2009.............................................................. 492
Grfica 441. Nmero de propietarios de propiedad privada 2000 - 2009.................................................. 493
Grfica 442. Cantidad promedio de hectareas de propiedad privada por propietario 2000 - 2009...........493
Grfica 443. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y registros................................................................................................ 494
Grfica 444. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y propietarios.......................................................................................... 494
Grfica 445. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y predios................................................................................................. 495
Grfica 446. Evolucin de los ceoficientes GINI.......................................................................................... 496

Vaups
Grfica 447. Distribucin de la propiedad registrada en Catastro IGAC segn tipo de propietario.
(Has. y % ). 2009..................................................................................................................... 500
Grfica 448. Evolucin de la distribucin segn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
a. Todas las categoras de tamao de propiedad................................................................... 500
Grfica 449. Porcentaje del rea bajo propiedad privada 2000 - 2009...................................................... 501
Grfica 450. rea de propiedad privada 2000 - 2009................................................................................. 501
Grfica 451. Cantidad promedio de propiedades por propietario 2000 - 2009......................................... 502
Grfica 452. Nmero de predios de propiedad privada 2000 - 2009......................................................... 502
Grfica 453. Nmero de propietarios de propiedad privada 2000 - 2009.................................................. 503
Grfica 454. Cantidad promedio de hectareas de propiedad privada por propietario 2000 - 2009...........503
Grfica 455. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y registros................................................................................................ 504
Grfica 456. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y propietarios.......................................................................................... 504
Grfica 457. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y predios................................................................................................. 505
Grfica 458. Evolucin de los ceoficientes GINI.......................................................................................... 506

Vichada
Grfica 459. Distribucin de la propiedad registrada en Catastro IGAC segn tipo de propietario.
(Has. y % ). 2009..................................................................................................................... 510
Grfica 460. Evolucin de la distribucin segn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
a. Todas las categoras de tamao de propiedad................................................................... 510
Grfica 461. Evolucin de la distribucin segn categoras de tamao de la propiedad 2000-2009 (%)
b. Excepto la mediana propiedad .......................................................................................... 511
Grfica 462. Porcentaje del rea bajo propiedad privada 2000 - 2009...................................................... 511
Grfica 463. rea de propiedad privada 2000 - 2009................................................................................. 512
Grfica 464. Cantidad promedio de propiedades por propietario 2000 - 2009......................................... 512
Grfica 465. Nmero de predios de propiedad privada 2000 - 2009......................................................... 513
Grfica 466. Tamao promedio de los predios (has) 2000 - 2009.............................................................. 513
Grfica 467. Nmero de propietarios de propiedad privada 2000 - 2009.................................................. 514
Grfica 468. Cantidad promedio de hectareas de propiedad privada por propietario 2000 - 2009...........514
Grfica 469. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y registros................................................................................................ 515
Grfica 470. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y propietarios.......................................................................................... 515
Grfica 471. Distribucin de la tierra rural por tamao de propiedad, 2000 y 2009.
Porcentaje de rea y predios................................................................................................. 516
Grfica 472. Evolucin de los ceoficientes GINI.......................................................................................... 517

Anexo I
Grfica 477. Tendencia del nmero de registros y propietarios................................................................. 531
Grfica 478. Colombia . Categoras reas Protegidas en la Legislacin Colombiana. ................................ 533
Grfica 479. ndice de Gini y Curva de Lorenz............................................................................................ 536
1 1. Notas sobre la
evolucin histrica
del clculo y
resultados acerca de
la distribucin de la
propiedad rural en
Colombia
Introduccin efecto, al igual que la disponibilidad y organizacin
El problema y el debate acerca de la distribucin de de la informacin existente.
la tenencia de la propiedad rural en Colombia ha es- Finalmente, contiene un resumen, no exhaustivo, de
tado presente durante todo el siglo XX en la poltica los anlisis de los principales estudios e investigacio-
nacional y contina siendo vigente en esta segunda nes, que sobre la distribucin de tierras se realizaron
dcada del milenio que se inici. en el pas desde 1960 y hasta 2002. Los resultados de
La importancia de la cuestin radica en que las pol- trabajo central que este Atlas presenta se hallan con-
ticas de tierras que aseguren los derechos de propie- tenidos en el captulo 3 y abarcan el perodo de una
dad, promuevan el uso eficiente y la sostenibilidad dcada, comprendida entre los aos 2000-2009.22
econmica, ecolgica y social de las tierras y los terri-
torios, al igual que fomenten su distribucin equita- 1.1. Fuentes, metodologas e
tiva estn relacionadas con el crecimiento sostenido, instrumentos para la medicin
la buena gobernabilidad y las oportunidades de los de la distribucin de la propiedad
habitantes de un pas. rural.
Se arguye que en aquellos lugares, donde la distribucin El pas ha utilizado fundamentalmente dos fuen-
de la tierra es altamente desigual y hay grandes canti- tes estadsticas para el anlisis de la distribucin de
dades de tierra productiva subutilizada, por lo general, la tenencia de la tierra y de la propiedad rural. De
coexisten altos niveles de desigualdad y pobreza1. una parte se cuenta con las estadsticas sectoriales,
procesadas en las Muestras Agrcolas, las Encuestas
Durante todo el siglo XX, los diferentes gobiernos
Agropecuarias, las Encuestas de Hogares Rurales y los
adoptaron distintas polticas de tierras, transitando
Censos Agropecuarios, y de otra, y en especial desde
por las diferentes interpretaciones tericas y polticas
1984, los estudios que han utilizado la informacin
segn los nfasis del momento. Ello ha dado lugar a
del Catastro Nacional.
distintas reformas a las polticas sociales, agropecua-
ria y de desarrollo rural. Tales medidas de poltica p- Es importante anotar que las estadsticas de la pro-
blica han tenido un espectro muy amplio, desde pro- piedad raz y los registros catastrales fueron la base
gramas de titulacin de baldos y proyectos de coloni- para el diseo de las metodologas y del tamao de
zacin, proyectos de reforma agraria, reglamentacin las Muestras y Censos agropecuarios.
de los contratos agrarios y del trabajo, reforma de los
impuestos de la tierra y de herencia, hasta las polti- Hasta los aos cincuenta, el pas no contaba con es-
cas que han enfatizado en las condiciones objetivas tadsticas sobre el sector agropecuario, a excepcin
que permitan dinamizar el mercado de tierras. de las estadsticas relacionadas con el comercio exte-
rior. Ello explicado en parte por las dificultades de la
El objetivo de este captulo es establecer el proble- consecucin de la informacin en las zonas rurales,
ma y limitantes pertinentes acerca de la informacin debido principalmente a los impactos de la llamada
catastral rural y su aplicacin en los clculos de la Violencia y las dificultades tcnicas para definir e in-
equidad en la distribucin de la propiedad rural, pre- terpretar la unidad de observacin, (que para este
sentar la revisin del estado del arte de la investiga- caso las constituyen las explotaciones agropecua-
cin y el anlisis, as como las metodologas estadsti- rias), al igual que por la falta de informacin carto-
cas y de anlisis econmico y social utilizadas para tal grfica rural.

1 Deininger, Klaus. Polticas de tierras para el crecimiento y la 2 En los anexos dispuestos digitalmente hallaran las estadsticas
reduccin de la pobreza. World Bank Policy Research Report. bsicas de la Disribucin de la Propieddad Rural para los aos
Banco Mundial Alfaomega. Bogot, 2004, 2000 - 2012.

Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia 45


En opinin del economista del Banco Mundial, Albert Mientras el Censo mide la concentracin del uso
Berry, desde el censo agrcola de 1960: de la tierra, el catastro registra la propiedad rural. El
origen de la incompatibilidad es la unidad bsica del
los estudiosos de la estructura agraria han sido anlisis: las estadsticas censales utilizan explotacin
obligados a confiar en la evidencia catastral (con- agropecuaria, mientras en los registros catastrales
ceptualmente no comparable con un censo agrcola) se utiliza la categora predio 4, as:
y en otras fuentes de informacin parciales y disper-
sas. Adems, la frontera agrcola se ha estado des- PREDIO: es un lote de terreno que pertenece a
plazando continuamente y en los ltimos aos, la in- uno o ms propietarios en virtud de una escritura
seguridad rural ha dificultado pensar siquiera en la o ttulo, es decir una unidad definida por razones
recoleccin de dicha informacin en grandes zonas estrictamente legales. Un propietario puede tener
del pas, lo que acenta la muy defectuosa imagen varios predios, incluso contiguos, sin que ello im-
de las tendencias de la estructura y la concentracin plique la obligacin de englobarlos en uno slo.
de la tierra. Sin embargo, cuando no exista este l- Un predio de varios propietarios puede dividirlo
timo problema, la clara falta de inters del gobierno en partes administradas por separado o un pro-
en esos datos, que se reflej en la decisin de no em- pietario puede no explotar su predio sino arren-
prender o llevar a cabo censos agrcolas, plantea la darlo o abandonarlo.
pregunta de si la decisin de abstenerse de hacerlos LA EXPLOTACIN se define por una actividad eco-
puede haber sido estratgica en algn sentido3. nmica con unidad de administracin. Y puede
La informacin sectorial necesaria para los anlisis incluir cualquiera de los anteriores ejemplos e
de la tenencia de propiedad rural, se caracteriza por incluso incluir terrenos de la Nacin. Por ello, el
la multiplicidad de metodologas que histricamente censo mide la concentracin del uso de la tierra,
se han implementado para su elaboracin, en espe- mientras el catastro registra la propiedad rural.
cial, lo referente al tamao y zonas de las muestras, Para obtener la concentracin de la propiedad se-
as como por su falta de continuidad, cmo puede ra necesario consolidar los diferentes predios de
verse en la tabla No. 1. Esto ha hecho que los anlisis un mismo dueo (cdula). Dado que le nmero de
de la evolucin del comportamiento hayan privilegia- propietarios, que es mayor que el de los predios,
do el uso de una sola de las fuentes por las dificulta- no es fcil aplicarse.
des que presenta la comparacin entre las mismas. Absaln Machado seala las dificultades inherentes
Adicionalmente, la comparacin entre los datos a la compatibilidad entre las distintas fuentes:
catastrales y las estadsticas sectoriales a que he la evolucin de la estructura de la propiedad
hemos hecho referencia, adems de resultar com- rural puede apreciarse combinando los datos del
plejas y discutibles, al parecer no resultan del todo Censo agropecuario de 1960 con los registros
compatibles. de IGAC, siempre y cuando se resuelvan las

3 Berry, Albert Colombia encontr por fin una reforma agraria 4 Ver CEGA. Luis Lorente, Armando Salazar y Angela Gallo.
que funcione? Revista De Economa Institucional, Vol. 4, N. 6, Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia 1960-1984. Cega
Primer semestre /2002 Pg. 54 - Minagricultura, 1985.

Tabla 1. Estadsticas sectoriales con informacin sobre distribucin de la propiedad


Fuentes de informacin estadstica sectorial Aos de ejecucin
Muestras Nacionales Agropecuarias 1954, 1955, 1956
Censos Nacionales Agropecuarios 1960, 1970
Primera Encuesta Nacional Agropecuaria 1989
Encuesta Nacionales Agropecuarias 1995, 1996
Encuesta Nacional de Hogares Rurales 1997
Primera y Segunda Encuesta de Calidad de Vida y Eficiencia 1997 y 1998-1999, respectivamente

46 Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia


incompatibilidades de los datos mediante la Los documentos de diagnstico y poltica sobre el
conversin de explotaciones a predios. El CEGA sector rural y tenencia de tierras, elaborados antes
realiz esta conversin y facilit la comparacin de 1960, utilizaron informacin proveniente de esti-
entre los aos 1960, 1970 y 1984, en tanto que maciones del Ministerio de Agricultura7 y las mues-
los archivos catastrales de la dcada del noventa tras agropecuarias del DANE. Aunque en el pas se
permiten comparaciones entre los decenios del empezaron a elaborar estadsticas sobre catastro
ochenta y del noventa. En la realidad ninguna de la propiedad raz y del movimiento de escrituras
de estas fuentes suministra una idea exacta por departamentos, intendencias y comisaras desde
de la concentracin de la propiedad, dada la 1931, esta informacin no se encuentra en los docu-
dificultad de consolidar los distintos predios de mentos revisados de la poca.
un mismo dueo para construir las explotaciones
agropecuarias5. El DANE comienza a incluir informacin geogrfica a
partir del Anuario Estadstico de 1934, en el cual se
Finalmente, a pesar de las dificultades comparativas incluye un captulo sobre Geografa de Colombia, con
entre distintas pocas y para distintos escenarios, alguna descripcin de la orografa, clima y divisin
de la disponibilidad y fiabilidad de la informacin y poltico-administrativa, pero es en 1935 con la serie
de las metodologas y sus tratamientos estadsticos, Geografa Econmica de Colombia que se incluyen
estos resultados empricos restan tiles para sealar ms temas rurales, empezando el estudio y descrip-
las grandes tendencias e hitos de la historia y evolu- cin de los elementos favorables a la produccin
cin de la tenencia de la tierra en Colombia. considerando la tierra como centro de produccin.
Sin embargo, estas series muestran discontinuidades
Este acervo de datos, indicadores y anlisis es insu- en el tiempo.
mo imperfecto, pero obligatorio para el anlisis de la
distribucin y su equidad de la propiedad rural, en el Los estudios de diagnstico realizados por los orga-
contexto del estudio de la estructura agraria nacional nismos internacionales durante los aos cincuenta8,
y regional. ante la falta de informacin sobre el sector agrope-
cuario y rural, recomendaron crear una seccin es-
1.2. La dcada de los 50: las Muestras pecial en el Ministerio de Agricultura que fuese res-
Estadsticas ponsable de la recopilacin, tabulacin y publicacin
de las estadsticas referentes a productos agrcolas y
Durante los aos 50, el Ministerio de Agricultura ganaderos, y a la vida rural.
realiz algunos esfuerzos para dotar de informacin
sobre el sector agropecuario con el fin de apoyar las Asi, durante la dcada siguiente, el pas reorden
propuestas de reformas y polticas sectoriales, as la institucionalidad tanto en el sector agropecua-
como realizar estimaciones sobre produccin, rendi- rio, como en el sector encargado de la estadstica,
mientos de la tierra y clculos sobre la extensin de que fueron los responsables del desarrollo de me-
las tierras agrcolas6. todologas para los Censos Agropecuarios y de las
series de rea, produccin y rendimiento del sector
Entre ellos se mencionan, la Muestra Agraria agropecuario.
Nacional, el frustrado Censo Agropecuario de 1951
y otros estudios inconclusos como el Directorio Los estudios de la dcada de los cincuenta contaron
Nacional de Explotaciones Agropecuarias. La Muestra bsicamente con la informacin proveniente de las
Agraria Nacional fue utilizada para sustentar la expo- Muestras Nacionales Agropecuarias realizadas entre
sicin de motivos del proyecto de ley de la reforma
agraria de 1961. Sin embargo, ninguno de ellos se 7 Ministerio de Agricultura y ganadera. Divisin de economa
enfoc particularmente a la estimacin de la distri- rural. Economa agropecuaria de Colombia. Bogot 1949-53.
bucin y tenencia de la tierra. Documentacin sobre explotaciones agrcolas, tenencia de la tie-
rra, colonizacin y reforma agraria en Colombia. Bogot, 1959.
8 CIDA-Comit Interamericano de desarrollo agrcola. Tenencia
5 Machado, Absaln. La Cuestin agraria en Colombia a fines del
de la tierra y desarrollo socioeconmico del sector agrcola en
Milenio. El Ancora Editores, Bogot, 1998
Colombia. Publicado por Unin Panamericana, OEA, Washington,
6 Ver: Mc Greevy, Paul. Historia Econmica de Colombia. 1845- DC, 1966. Este comit estaba integrado por expertos de las si-
1930. Pgs. 143-145 guientes organizaciones: OEA BID FAO IICA CEPAL.

Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia 47


1954 y 1958 por el DANE9. Estas muestras cubrieron El trabajo ms completo sobre la tenencia de la tie-
15 departamentos, a excepcin de Choc, sin incluir rra durante la dcada de los sesenta es el realizado
zonas urbanas, ni las destinadas al cultivo de flores. por el Comit Interamericano de Desarrollo Agrcola
Los problemas de orden pblico fueron reduciendo (CIDA) titulado Tenencia de la tierra y desarrollo
las zonas muestrales posteriores10. socioeconmico del sector agrcola en Colombia12.
El estudio hizo parte del informe presentado en la
1.3. Las dcadas de los 60 y 70 : Octava Conferencia regional para Amrica Latina de
Censos Nacionales Agropecuarios la FAO y se realiz en simultneamente, entre 1962
y 1963, en siete pases: Argentina, Brasil, Colombia,
La metodologa desarrollada en las Muestras Chile, Ecuador, Guatemala y Per.
Nacionales Agropecuarias sirvi de marco para el
Primer Censo Nacional Agropecuario en 1960. El Este estudio tena como objetivo formular hiptesis
censo cubri el 24% del territorio nacional, bsica- y juicios acerca del impacto de la estructura, la din-
mente en las zonas productoras del centro del pas. mica y los problemas de la tenencia de la tierra en el
desarrollo econmico y social de Colombia13 y para
Este incluy aspectos recomendados por la FAO tales ello caracteriz los principales sistemas de tenencia
como, nmero de explotaciones agropecuarias y sus de la tierra y los grupos sociales y las instituciones
caractersticas principales, el nmero de parcelas que lo asociadas al uso de la tierra14.
integran, empleo y fuerza de trabajo, ganado, maquina-
ria agrcola, nmero de viviendas y personas, rgimen El estudio utiliz bsicamente los datos del censo
de tenencia de la tierra, aprovechamiento, riego y abo- agropecuario de 1960, los registros fiscales , las en-
nos. As el pas cont por primera vez con estadsticas cuestas locales y regionales y se estudiaron casos en
ms reales sobre distribucin y tenencia de la tierra. zonas tpicas de los principales sistemas de tenencia.
En los municipios seleccionados se utilizaron de mane-
Aunque la informacin sobre produccin, rea y ren- ra complementaria los datos catastrales a nivel predial
dimientos se consider deficiente, no obstante este por nombres de los propietarios15. La fuente de infor-
censo se convirti en el punto de referencia para los macin de las tablas sobre uso y disponibilidad de tie-
estudios sobre la evolucin y cambios en la estructu- rras fue, igualmente, el censo agropecuario de 1960.
ra agraria en Colombia.
Como se dijo, el trabajo utiliz fuentes de informacin
Entre 1964 y 1968, se realizaron ao a ao las mues- adicionales, para poder filtrar aquellos propietarios de
tras agropecuarias con el objetivo de crear las series ms de un predio: la tabulacin de la distribucin de
estadsticas sectoriales llegando a cubrir 770 munici- los predios rurales, de los datos catastrales del IGAC
pios11. Sin embargo, las diferencias que muestran en que cubra 723 de los 837 municipios de los 16 depar-
trminos de tamao de la muestra, la focalizacin y tamentos del censo y la tabulacin del INCORA para
los objetivos no permitieron construir las series con Antioquia; la tabulacin de las declaraciones requeri-
las que se esperaba contar. das por la Ley de Reforma Agraria de los predios indi-
viduales con extensiones superiores a 2000 has.; y, las
listas catastrales municipales retabuladas de la investi-
9 Esta informacin estadstica incluy informacin sobre utiliza- gacin de campo para propietarios no adyacentes.
cin de la tierra, superficie sembrada de plantas anuales y exten-
sin de rboles, cultivados o silvestres, en produccin y volumen,
12 CIDA, op.cit.
nmero de animales, por especies y edades, produccin de le-
che, huevos y maquinaria agrcola. Los cultivos incluidos fueron 13 Ibid, pg. i.
arroz, algodn, cebada, frjol, maz, tabaco, papa, trigo, yuca, ca-
14 La tenencia de la tierra es entendida como la expresin de
cao, caf, pltano y caa de azcar.
relaciones legales y tradicionales entre personas, grupos e ins-
10 Vidales, Luis. Historia de la Estadstica en Colombia, DANE, tituciones que regulan los derechos al uso de la tierra, traspaso
Bogot, 1976. de la misma y goce de sus productos y de las obligaciones que
acompaan a dichos derechos.
11 Las ltimas muestras incluyeron informacin sobre el grado
de tecnificacin agrcola, recolectando informacin sobre aplica- 15 Segn el informe, la investigacin de campo tuvo las siguien-
cin de qumicos, uso de maquinaria agrcola y riego y la ltima tes omisiones: la aparcera tabacalera en el nordeste y las comu-
incluy informacin sobre ocupacin, salarios y destino de la nidades indgenas del Cauca y las encuestas de la regin Caribe
produccin resultaron insuficientes.

48 Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia


La investigacin del CIDA, parta de la hiptesis de que censada en 1960 cubri el 24% del total nacional, mien-
la tenencia de la tierra es el reflejo de las relaciones de tras que la de 1970-71 equivale al 27,7% del mismo.
poder entre personas y grupos en el uso de la tierra,
y en consecuencia desarroll los siguientes aspectos Uno de los trabajos que analiz la informacin del
metodolgicos: censo agropecuario de 1970 fue el estudio sobre
Regionalizacin de Colombia segn niveles de cam-
Identific los principales sistemas de tenencia de la pesinizacin: tipificacin y caracterizacin de regio-
tierra, caracterizando los grupos sociales que la ex- nes con nfasis en los espacios socioeconmicos pre-
plotan y las instituciones que rigen la propiedad y la dominantes ocupados por pequeos productores 16.
tenencia de la tierra y la relacin entre la tenencia de
la tierra y los aspectos econmicos, sociales y polti- El objetivo del estudio era tipificar y caracterizar
cos de las comunidades agrarias: las regiones del pas con nfasis en los espacios so-
cioeconmicos predominantemente ocupados por
Caracteriz la relacin entre los productores y los pro- pequeos productores. Se identificaron los procesos
pietarios de la tierra. El tipo de relacin y el nmero de de consolidacin, diferenciacin y descomposicin
fincas en que dicho tipo existe se pudieron establecer campesina a partir del anlisis de la poblacin rural
de manera gruesa con base en los datos censales que y urbana, la produccin, la distribucin de la propie-
indican generalmente el estatus legal de los operado- dad, el crdito agrcola, entre otras variables.
res, ya sean propietarios, administradores, arrendata-
rios, aparceros, ocupantes precarios, etc. y el estatus Las fuentes de informacin utilizadas fueron los Censos
legal de los propietarios (privada, corporacin coope- Agropecuarios de 1960 y 1970, el Censo de Poblacin y
rativa, sociedad, religiosa, caridad, organismo pblico o vivienda de 1973 y el Censo Industrial de 1972.
semipblico.
1.4. Las dcadas de los 80 y 90:
Estableci los sistemas y relaciones de tenencia de Las Encuestas Agropecuarias y de
acuerdo al sistema productivo, la ubicacin y la co- Hogares y la informacin catastral
mercializacin de las explotaciones.
En la dcada de los ochenta e inicios de los noventa,
Analiz la relacin entre trabajadores agrcolas, los ante las dificultades de realizar un nuevo censo agr-
productores y los propietarios. cola, los estudios sectoriales sobre la estructura agra-
Identific las relaciones que hay entre los producto- ria utilizaron las siguientes fuentes estadsticas: las
res y los propietarios de la tierra de acuerdo con el Encuestas Nacionales Agropecuarias y las Encuestas
tipo de agricultura predominante, el grado de comer- Nacionales de Hogares Rurales, elaboradas y proce-
cializacin, segn la distribucin de las explotaciones sadas por el Departamento Administrativo Nacional
por tamao y regin. de Estadsticas - DANE.

Finalmente, analiz la relacin entre trabajadores Las primeras metodologas que se aplicaron incluan
agrcolas, los productores y los propietarios. aspectos tales como tenencia, propiedad y uso de la
tierra. Sin embargo tal metodologa fue cambiando
Posteriormente, entre 1970 y 1971 se realiz el con el transcurso de los aos y hoy en da se con-
Segundo Censo Agropecuario Nacional en 901 muni- centra bsicamente en los aspectos productivos de
cipios del pas. Se recolect informacin sobre aspec- la oferta agropecuaria, incluyendo las estadsticas de
tos de la estructura agraria basados en el tamao, su- comercio exterior.
perficie, tipo de aprovechamiento, tenencia, nmero
de informantes, formas de manejo de la explotacin, Entre 1986 y 1989, el Ministerio de Agricultura desa-
informacin sobre cultivos permanentes, tempora- rroll un ejercicio de recoleccin de informacin del
les y sistemas pecuarios. Los datos obtenidos en el
Censo Agropecuario de 1970-71 se siguieron utilizan- 16 El estudio es citado por Kalmanovitz y Lpez. Op. Cit. Pg.
do durante toda la dcada. 319. La informacin sobre las fuentes de informacin se en-
cuentra en el documento: Kaminsky, Mario Regionalizacin de
Para este censo se cubri una superficie de 31 millones Colombia segn niveles de campesinizacin. Determinacin y
de hectreas y 1.176.811 explotaciones. La superficie caracterizacin de las regiones homogneas. IICA. Noviembre de
1980. Miscelnea 259.

Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia 49


sector agropecuario, basado en la metodologa de cin que permitiera determinar la tenencia y el uso
muestreo agrcola de reas, que inclua los aspectos de de la tierra19mediante la inclusin de preguntas aso-
uso del suelo, tenencia, cultivos, ganado y demografa. ciadas a este tema.
Este ejercicio es conocido como Primera Encuesta Otro esfuerzo relevante, dirigido a reunir informacin
Nacional Agropecuaria -PENAGRO-. sobre la estructura del sector agrario se realiz entre
1997 y 1999, conjuntamente por el Departamento
Sin embargo, los resultados obtenidos generaron una Nacional de Planeacin y el Ministerio de Agricultura,
gran polmica por la metodologa utilizada y los alcan- con el apoyo del Banco Mundial. Estas fueron las
ces de la misma. En 1992, el Ministerio de Agricultura encuestas de Calidad de Vida y Eficiencia, PECVE20 y
y el Departamento Administrativo Nacional de SECVE21 que se aplicaron sobre aproximadamente
Estadsticas DANE17, realizaron una evaluacin esta- 1,600 productores rurales en 55 municipios de 11 re-
dstica de PENAGRO que permitiese caracterizar el giones del pas22.
Minifundio en Colombia y explorar una nueva meto-
dologa del clculo de las Cuentas Nacionales. El objetivo central de las encuestas era generar in-
formacin que permitiera analizar el impacto sobre
La informacin de la encuesta PENAGRO y de las la productividad y la pobreza en programas anterio-
Encuestas posteriores de 1995 y 1996, fueron utili- res de reforma agraria, para lo cual se incluy una
zadas para analizar la evolucin de la distribucin de muestra de beneficiarios de dichos programas, as
la tierra durante la dcada de los noventa, a pesar de como beneficiarios de un programa piloto conducido
las diferencias metodolgicas y estadsticas con los por el Banco Mundial en 1997. La informacin de las
estudios de la dcada anterior18. encuestas incluy la caracterizacin de las unidades
Como se dijo atrs, otra informacin utilizada du- de produccin, el funcionamiento de los mercados
rante la dcada fue la Encuesta Nacional de Hogares de venta y arrendamiento de tierras, los mercados de
Rurales realizada por el DANE, cuyo objetivo era me- crdito y de insumos, y la caracterizacin de los ho-
dir los niveles de empleo, subempleo, desempleo, va- gares rurales, como fuentes de ingresos, estructuras
riables relativas a la fuerza de trabajo e informacin de gasto, y variables demogrficas, entre otros.
socioeconmica y econmica relativa a las activida- En resumen , el anlisis de la distribucin de la tie-
des productivas e ingresos de los hogares rurales. rra hasta los finales de los ochenta utiliz primordial-
Pero a partir de esos aos las Encuestas de Hogares mente la informacin muestral o censal. Sin embargo
slo incluyeron informacin socioeconmica y de em- la falta de continuidad y los problemas de consisten-
pleo y no se realizaron de manera diferenciada para la cia y de representatividad de la informacin de estas
zona rural, presentando claramente un sesgo urbano.
La Encuesta Nacional de Hogares Rurales de 1997, 19 Esta encuesta incluy las siguientes preguntas: (1) Algn in-
procesada por DNP-Misin Social, recopil informa- tegrante del hogar posee una huerta, una parcela o explotacin
para cultivar algn producto o criar animales? (6) Las tierras
de sta huerta, parcela o explotacin estn en?: Propiedad, en
17 Convenio Ministerio de Agricultura - Dane 274-92. Resultados arriendo, en aparcera, colonato, otro; (7) Cul es la extensin
del procesamiento de la Primera Encuesta Nacional Agropecuaria de estas tierras?
- 1993, Bogot, D.C., enero de 1.994
20 PECVE: Primera Encuesta de Calidad de Vida y Eficiencia,
18 Ver: Fajardo, Daro. Situacin y Perspectivas del desarrollo realizada para el segundo semestre de 1997
rural en el contexto del conflicto colombiano. Documento pre-
21 SECVE: Segunda Encuesta de Calidad de Vida y Eficiencia,
sentado ante el seminario Situacin y perspectivas para el de-
realizada para dos perodos: Segundo Semestre de 1998 y Primer
sarrollo agrcola y rural en Colombia FAO, Santiago de Chile,
Semestre de 1999
julio 17-19, 2002. Prez, Edilma y Prez Manuel. El sector ru-
ral en Colombia y la crisis actual. Documento presentado en 22 Excluy los antiguos Territorios Nacionales, por costos y por
el diplomado en gestin educativa territorial, Instituto Pensar, su menor importancia agropecuaria relativa. En la primera en-
Pontificia Universidad Javeriana. En: Cuadernos de desarrollo cuesta se excluyeron las Unidades de Produccin Agrcola (UPA)
rural. No. 48. Bogot, 2002; Mondragn, Hctor y Valderrama dedicadas a la explotacin intensiva agrcola o pecuaria (cultivos
Mario. Desarrollo y Equidad con campesinos. Misin Rural. Vol. de plantacin) y las UPAs sin tierra, o las que posean un rea in-
2 IICA-TM Editores, Bogot 1998; Fajardo, Daro. Para sembrar ferior a 500 metros cuadrados. En la segunda encuesta se inclu-
la paz hay que aflojar la tierra. IDEA- Universidad Nacional de yeron UPAS con cultivos agroindustriales y de exportacin (caa,
Colombia. Bogot, 2002. Pg 28-33 palma africana, caf y banano).

50 Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia


encuestas sectoriales, oblig posteriormente a utili- Las metodologas para la determinacin de las
zar exclusivamente la informacin catastral. Unidades de planeamiento microeconmico rural,
como es el caso de las Unidades Agrcolas Familiares
Los estudios que analizaron la evolucin de la pro- -UAF-26, requieren de la informacin proporcionada
piedad de la tierra en Colombia disearon metodo- como resultado de la determinacin de las Zonas
logas para hacer comparable la informacin de las Homogneas Geoeconmicas (ZHG), permitiendo
estadsticas censales y la informacin de los registros adems establecer las diferentes estratificaciones ru-
catastrales. As, la fuente estadstica de los estudios rales. De manera creciente, la informacin generada
sobre la estructura de la propiedad de la tierra, desde por el Catastro colombiano y expresada en la base de
la dcada de los noventa se sustenta principalmente datos sobre tenencia de la tierra, su dinmica y evo-
en la informacin catastral. lucin, proporciona valiosas evidencias fcticas como
El catastro est definido bajo la legislacin colom- materia prima del anlisis de los estudiosos del pro-
biana vigente23 como el inventario o censo debida- blema agrario y rural colombiano.
mente actualizado y clasificado de los bienes inmue- A continuacin se har un recuento sucinto de los
bles pertenecientes al Estado y a los particulares, con estudios que han utilizado la informacin del catas-
el objeto de lograr su correcta identificacin fsica, tro rural para el anlisis de la distribucin de la pro-
jurdica, econmica y fiscal24. El Catastro Nacional, piedad rural en Colombia.
a cargo del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, es
responsable del levantamiento y organizacin de la El primer estudio es el realizado por la Corporacin
informacin catastral y coordina y apoya tcnica- de Estudios Agrcolas y Ganaderos CEGA-. Este tra-
mente las tareas de los catastros descentralizados bajo es uno de los ejercicios ms ambiciosos y sis-
del Departamento de Antioquia y de las ciudades ca- temticos emprendidos sobre este asunto en la se-
pitales de Bogot, Cali y Medelln. gunda mitad del siglo veinte: La distribucin de la
propiedad rural en Colombia27.
El catastro desempea un papel importante en la toma
de decisiones, la planificacin, seguimiento y evalua- El objetivo fundamental del trabajo fue investigar la
cin de las polticas de tierras y desarrollo rural25: persistencia del latifundio, concentrndose en el an-
lisis de los predios mayores a 500 hectreas. La prime-
El acceso a los factores productivos para las activida- ra parte del estudio compara las cifras de los Censos
des agrarias, de los cuales la tierra constituye uno de del DANE y los resultados obtenidos por el trabajo de
los fundamentales, recibe indirectamente el apoyo del CEGA con el objetivo de analizar la evolucin de la es-
Catastro colombiano, cuya informacin permite obte- tructura de la propiedad por nmero de propietarios y
ner una idea acerca de la estructura de la tenencia de la superficie de la tierra para todo el pas.
tierra, los precios, la dinmica y evolucin del mercado
de la tierra e inmobiliario rurales. El Catastro colombia- Para la compatibilizar la informacin entre censos y
no constituye una fuente de informacin de primera catastro se compar departamento por departamen-
mano para la toma de decisiones y el uso de los instru- to, lo que redujo a 3 departamentos con incompatibi-
mentos de intervencin y regulacin, aseguramiento lidades en trminos de predios y explotaciones entre
de derechos de propiedad, titulacin, alinderamiento, 1970 y 1984.
compra, subsidios y en general todos aquellos meca-
nismos y dispositivos encaminados a reducir los con-
26 La UAF se define como un fundo de explotacin agrcola, pe-
flictos, como aquellos dirigidos a hacer ms equitativa cuaria, forestal o acucola que depende directa y principalmente
la posesin y utilizacin de este factor de produccin. de la vinculacin de fuerza de trabajo familiar. La extensin de
la UAF depende de las condiciones agroecolgicas y de los sis-
temas de produccin representativos de la zona. Esta unidad ha
23 La informacin sobre el Catastro colombiano est basada en: sido utilizada por el gobierno colombiano para dirigir los servi-
Gmez Ivn Daro. El catastro colombiano, hoy. Hitos Histricos, cios institucionales de crdito, de polticas de reforma agraria, de
Legales, Funciones y Evolucin. IGAC. Bogot, abril 2007. prestacin de servicios de transferencia, extensin, y asistencia
tcnica, as como de planeacin y adecuacin de tierras e infra-
24 Resolucin No.2555 de 1988 por el cual se reglamenta la estructura de apoyo a la produccin
Formacin, actualizacin de la formacin y conservacin del ca-
27 CEGA. Luis Lorente, Armando Salazar y ngela Gallo.
tastro nacional
Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia 1960-1984. Cega
25 Gmez, Ivn Daro. Op. Cit. Pg. 9. - Minagricultura, 1985.

Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia 51


La informacin de catastro utilizada cubra infor- hizo la Misin de Estudios del Sector Agropecuario
macin para todo el pas, exceptuando los datos del en 198829, como parte del caracterizacin de la es-
Distrito Especial y los departamentos de Antioquia y tructura agraria colombiana30. El anlisis comprendi
Choc y los, en aquel momento llamados Territorios los aspectos de uso y disponibilidad de tierras, la dis-
Nacionales, de Amazonas, Guaina, Guaviare, Vaups, tribucin de la propiedad y las formas de tenencia.
Vichada, Caquet y Putumayo los que a la sazn no Infortunadamente el informe no contiene la descrip-
contaban con formacin catastral. cin de la metodologa aplicada, ni la forma de depu-
La informacin catastral considerada fueron los pre- racin de los datos catastrales.
dios para los tamaos de ms de 500 hectreas, co- El tercer trabajo relevante es el Censo de Minifundio en
rregida y depurada a partir del suministro de los agre- Colombia31, realizado por el Ministerio de Agricultura
gados por parte del IGAC. Adicionalmente, y para per-
en 1993. El objetivo principal del estudio fue identifi-
mitir la comparacin entre Censos y datos catastrales,
car las reas donde estaban concentrados los minifun-
el estudio gener una nueva base con una misma co-
bertura geogrfica, sacrificando alrededor del 37,9% distas y hacer la respectiva cuantificacin para efectos
de la informacin de 1984 y estableci unos factores del diseo y aplicacin del seguro agrcola.
de conversin de explotacin/predio28.
29 DNP-FONADE. Misin de Estudios del Sector Agropecuario.
El estudio desagreg los resultados por tipo de Tomo I. DNP-FONADE-Banco Mundial. Bogot, 1988. Pgs.
propietario o de relacin jurdica de la propiedad :
Estado, comunidades religiosas, comunidades indge- 30 La estructura agraria est determinada por la dinmica de-
mogrfica, la disponibilidad de suelo, la ampliacin de la frontera
nas y propiedad privada; por rangos de tamao y por
agraria y la colonizacin, la distribucin de la tierra y las formas de
tipos de tierras. Con esta clasificacin se elaboraron tenencia, la heterogeneidad y dinmicas regionales y los efectos
los siguientes tablas de salida de los que se derivaron del conflicto armado sobre la produccin y la estructura agraria.
los anlisis respectivos: Ver Misin de Estudios del Sector Agropecuario. Tomo I. Captulo
II. Las transformaciones de la estructura agraria. Pgs. 60-167.
El segundo trabajo a resaltar fue la investigacin
31 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural IICA. Censo
que sobre distribucin y tenencia de la tierra que
del Minifundio en Colombia. Bogot, febrero de 1995. Para es-
tablecer el seguro agrcola para los pequeos, la ley 69 de 1993
28 La metodologa completa se puede consultar en el Anexo 2 consign la obligacin del Ministerio de realizar el censo sobre el
del Estudio. CEGA, Op. Cit. Pgs. 495-508 minifundio en Colombia.

Tabla 2. Estudio CEGA. Cuadros de salida


Calidad de tierras
Unidades familiares
Zonas compatibles, estables y mixtas 1970-1984. Por predios y explotaciones
ndices de concentracin de Lorenz por zonas compatibles
Distribucin de la tierra por tamaos y por tipo de propietario
Nmero de propietarios privados con ms de un predio segn tamao
Uso potencial segn calidad de la tierra
Distribucin de los predios segn tamao y clase catastral de tierras
Zonas con catastro
Municipios con catastro
Municipios con nuevas reas de colonizacin por tamaos del predio
Municipios sin comunicaciones, sin servicios y con tierras pobres
Municipios en zonas de rehabilitacin
Municipios con poblacin indgena
Municipios con conflicto de tierras
Con presin relativa sobre la tierra

52 Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia


El minifundio se identific como aquel sector de la ac- Solamente se incluyeron en los departamentos de
tividad agropecuaria nacional donde el proceso pro- Tolima, Crdoba, Nario, Huila, Putumayo y Vaups.
ductivo es desarrollado por unidades de tipo familiar,
con el objeto de asegurar, ciclo a ciclo, la reproduccin En la dcada de los noventa y comienzos de la pri-
de sus condiciones de vida y de trabajo, o si se prefie- mera del 2.000, los estudios nacionales sobre la dis-
re, la reproduccin de los productores y de la propia tribucin de la tierra36, como atrs se anot, desesti-
unidad de produccin32. maron la informacin de las encuestas agropecuarias
y de hogares privilegiando el uso de la informacin
El proyecto se desarroll con la colaboracin de las catastral y se enfocaron bsicamente en los clcu-
Unidades Regionales de Planificacin Agropecuaria los del ndice de concentracin o de inequidad de la
-URPA- de 30 departamentos (exceptuando los lla- distribucin de la tenencia de la tierra: El coeficiente
mados territorios nacionales y el departamento del GINI. Este coeficiente es una medida de desigualdad
Choc) tomando como referencia el concepto de UAF. de la tierra y la variacin del ndice es de 0 a 1, y a
Del universo de los minifundios se excluy aquellos medida que se acerca a 0 hay mayor equidad en la
que no tenan uso agrcola. distribucin de la tierra y viceversa (Ver capitulo 3
pag. 102 y anexo metodolgico).
Para la determinacin de las reas de concentracin
del minifundio se registr el nmero de predios mi- Estos anlisis intentaron hallar el mejor indicador de
nifundistas a partir de la Unidad Agrcola Familiar33 la concentracin de tierras en Colombia, mostrando
promedio ponderada para cada municipio, partiendo las diferencias con los clculos realizados en los es-
de las distintas zonas agroecolgicas. Se ponder se- tudios anteriores y las ventajas de utilizar otras varia-
gn el peso del rea respectiva de las zonas agroeco- bles en el clculo del ndice de la concentracin y sus
lgicas. Se consideraron los municipios donde ms implicaciones para evaluar las polticas aplicadas. Esta
del 50% de los predios fueran menores o iguales a la medicin constituye un instrumento importante para
UAF, con base en los listados prediales del IGAC. Cada la evaluacin de las polticas de tierras. La mayora de
URPA elabor la cartografa por municipio. los estudios realizados en el pas concluyen que un alto
y creciente ndice de Gini representa la incapacidad de
Las categoras analizadas para los minifundios fue- la poltica pblica agraria para afectar la tendencia de
ron: menores de 1 hectrea, de 1 a 3, de 3 a 5 hec- la concentracin de la tierra en Colombia37. Mientras
treas, de 5 a 10, de 10 a 20 y mayores de 20. Este el trabajo de Lorente en los 80 agreg algunas innova-
estudio present algunas diferencias con la informa- ciones a la medicin tradicional del GINI al incluir una
cin del IGAC. En aquellos donde la informacin era medicin que tena en cuenta que una misma persona
sustancialmente diferente, en vez de utilizar la infor- sea duea de diversos predios, el trabajo de Rincn38
macin catastral del IGAC se utiliz la informacin re-
copilada por las Unidades Regionales de Planificacin
Agropecuaria - URPAS34. En las zonas de colonizacin el 36 Machado, Absaln. La Cuestin agraria en Colombia a fines
rea departamental se sustituy por el rea predial del del Milenio. El Ancora Editores, Bogot, 1998 . Rincn Claudia.
Estructura de la propiedad rural y mercado de tierras, trabajo de
IGAC y el rea de minifundio se interpret como rea
grado para optar el ttulo de Magister en Economa, Facultad de
controlada por colonos. Adicionalmente, no incluy Ciencias Econmicas, Universidad Nacional de Colombia, Bogot,
predios ni el rea correspondiente a indgenas35, ex- Octubre de 1997 Castao Mesa, Lina Mara. La distribucin de la
cepto los dispersos y que no estaban en resguardos. tierra rural en Colombia y su relacin con el crecimiento y la vio-
lencia 1985 y 1996. Magister en Economa del Medio Ambiente
y Recursos Naturales. Universidad De Los Andes, Facultad De
32 Alejandro Schejtman, Economa campesina y agricultura em-
Economa, Bogot. Agosto de 1999. Offstein 2003, Kalmanovitz
presarial. Siglo XXI Editores, Mxico, 1982, Captulo 3
con base en Offstein 2006
33 La definicin de UAF se encuentra en la nota 50 de pie de
37 El ndice Gini calculado por estos autores toma las cifras resu-
pgina.
men del IGAC y no excluyen resguardos indgenas ni propiedades
34 Era una entidad del orden departamental, que desapareci de la nacin
en la reforma institucional del sector agropecuario de 1994.
38 Rincn Claudia. Estructura de la propiedad rural y mercado
35 Municipios con poblacin indgena: Crdoba: Chin, Cinaga de tierras, trabajo de grado para optar el ttulo de Magister en
de Oro, Chima y San Andrs de Sotavento; Tolima: Coyaima; Economa, Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad Nacional
Nario: Aldana, Crdoba, Cuaspud, El Tabln, Ipiales, Mallama, de Colombia, Bogot, Octubre de 1997 Este autor estimo el ndice
Potos, Tquerres; Vaups: Mit, Carur y resto; Huila: La Plata Gini usando el concepto de Unidad Agrcola Familiar (UAF) que bus-

Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia 53


incluy el anlisis del GINI a partir de la calidad y capa- depuracin de la informacin suministrada por el
cidad productiva de los suelos. Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), con la
siguiente informacin:
Dichas mejoras metodolgicas se toman en conside-
racin en los clculos realizados por el presente estu- Avalos de los predios rurales por municipio
dio, y se incorporan nuevas variables para mejorar las Caractersticas de los propietarios de los
estimaciones, precisando el universo predial depura- predios rurales
do y filtrado para la estimacin de los ndices Gini. Caractersticas de la infraestructura de los
predios y zonas fsicas homogneas
Por su parte el trabajo de Castao39 tuvo como hip-
tesis central la existencia de una relacin negativa en- Descripcin de las zonas fsicas homogneas
tre inequidad y crecimiento econmico. Con base en A partir de la informacin de predios rurales cuyo
las estadsticas resumen de la base catastral, calcul destino econmico era el agropecuario, Offstein
el GINI de tierras y un GINI de avalos catastrales. filtr aquellos correspondientes a resguardos ind-
genas, comunidades negras, territorios nacionales,
En 2003 Offstein,et al 40calcul el coeficiente Gini de
empresas y sociedades privadas; empresas de ser-
inequidad en la distribucin de la tierra a nivel na-
vicios pblicos, predios del estado incluyendo par-
cional, departamental y municipal, por reas de las
ques naturales y realiz cuatro tipos de clculos de
propiedades y por avalos catastrales. El proceso de
la informacin:
1. Calcul el Gini de tierras y el Gini de avalos fil-
ca incorporar aspectos de calidad del suelo y posibilidad de produc- trando los predios de entidades del estado tales
cin de un terreno. Sus resultados muestran ndices Gini UAF de como el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria
0.637, menor al que considera solo el rea del terreno 0.88. (INCORA), los resguardos indgenas, parques nacio-
39 Castao Mesa, Lina Mara. La distribucin de la tierra rural nales y viviendas rurales sobre los coeficientes.
en Colombia y su relacin con el crecimiento y la violencia 1985 2. Sum las reas y valores de los terrenos de un
y 1996. Magister en Economa del Medio Ambiente y Recursos mismo propietario, es decir aquellos que aparecen
Naturales. Universidad De Los Andes, Facultad De Economa, registrados en catastro bajo un mismo nombre.
Bogot. Agosto de 1999 3. Estudi el efecto que tiene la desactualizacin del
40 Offstein, N, Luis Hillon y Yadira Caballero, Anlisis del acceso catastro sobre el promedio del ndice Gini municipal.
a la tierra, impuesto predial y la estructura de gastos y bienestar 4. Integr las bases de datos de avalo catastral y
rural en Colombia, 2003.

Tabla 3. Coeficientes Gini calculados por Offstein


Gini
Nombre Gini Caractersticas del Clculo
#
1 Calculado con la base de datos total rural sin depurar, y eliminando registros que son ceros
Gini bsico
o vacos
2 Calculado filtrando de la base total los predios peri-urbanos y los de actividad diferente a
Gini sin urbano
la agrcola
3 Gini sin Estado Calculado filtrando de la base anterior los predios pertenecientes al Estado.
4 Calculado filtrando de la base anterior los predios de parques nacionales, comunidades
Gini filtrado
indgenas y negras, y empresas de servicios pblicos.
5 Calculado sumando el rea y avalo de los predios de individuos que aparecen bajo el
Gini propietarios
mismo nombre en el registro de catastro.
6 Calculado teniendo en cuenta los aspectos de calidad del suelo, seleccionando un subgru-
Gini suelos po de predios con caractersticas geofsicas nicas. El Gini es calculado con los valores
predichos por la regresin de precios hednicos.
7 Gini VPS (valor Calculado teniendo en cuenta los predios con el mismo valor potencial del suelo y utilizando
potencial del suelo) el subgrupo de datos con caractersticas geofsicas nicas.

54 Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia


rea de los predios con sus caractersticas fsicas para 1.5. Los resultados y balances de los
construir un modelo de precios hednicos41. De igual estudios
forma se organizaron los predios con similar tipologa
de suelo. Por las grandes diferencias metodolgicas atrs
Como ejercicios de aplicacin de los Coeficientes expuestas se hace complejo e incierto intentar una
Gini calculados, estos se relacionaron con variables suerte de anlisis comparativo de los resultados y
municipales como indicadores de ruralidad, infor- anlisis relacionados con la distribucin de la pro-
macin catastral y tributaria, e ndices de violencia
piedad rural obtenidos por los investigadores ms re-
municipal. Posteriormente se compar la actividad
del INCORA, medida como compras de tierras, con el presentativos, en los cerca de 60 aos considerados.
coeficiente Gini. Por tales razones se describirn los principales pro-
Dadas las diferencias en la capacidad productiva ductos de tales anlisis lo que permitir al lector per-
del suelo, de disponibilidad de agua, pendiente del cibir las tendencias explicativas y fcticas en torno a
terreno, clima, acceso a vas, y usos potenciales de la equidad en la distribucin de la propiedad en el
los predios, es importante considerar medidas de in- campo colombiano.
equidad complementarias que incorporen los atribu- 1.5.1. Anlisis en el Periodo 1950-1960
tos de calidad adems del terreno o predio. Para la
realizacin del Atlas se busc definir una metodolo- Las Muestras Nacionales agropecuarias que se rea-
ga uniforme para el clculo del coeficiente Gini inclu- lizaron durante el gobierno del General Rojas Pinilla,
yendo los aspectos anteriormente mencionados (ver mostraban la inequitativa distribucin de la propie-
anexo metodolgico) dad de la tierra. Estos resultados daban cuenta que
cerca del 55% de los propietarios tenan menos de 10
hectreas y ocupaban alrededor de 7% de la superfi-
41 El objetivo de la metodologa de precios hednicos es homo- cie. (ver grfica No. 1).
genizar y recalcular el valor de los predios rurales de acuerdo a
sus caractersticas fsicas. Esto debido a que la principal inquie- Los resultados de la Muestra Nacional Agropecuaria
tud respecto del avalo catastral vigente es su relacin entre di- de 1956, utilizados en el estudio de la CEPAL, eviden-
ferentes municipios del pas. De esta forma se obtendra el peso ciaron una disminucin importante en el nmero de
que una caracterstica, como el tipo de suelo, tiene en el precio
que se le da por hectrea a un terreno, independientemente del
explotaciones con respecto a la muestra de 1954.
municipio en el que dicho terreno est ubicado.

Tabla 4. Nmero y superficie de la explotacin, segn su extensin


Nmero Explotaciones Superficie (miles de Superficie
Extensiones explotaciones % hectreas) %
1954 1956 1954 1956 1954 1956 1954 1956
Menos de 1 hectrea 161.778 112.090 17,6 13,7 84 56 0,3 0,3
De 1 a 5 342.788 347.290 37,3 42,3 843,1 895 3,1 3,9
De 6 a 10 143.549 136.510 15,6 16,6 982,6 1.023,80 3,6 4,5
De 11 a 20 101.275 94.040 11,0 11,5 1.376,10 1.410,60 5,0 6,2
De 21 a 50 85.371 71.441 9,3 8,7 2.594,40 2.500,40 9,4 11,0
De 51 a 100 37.814 29.943 4,1 3,65 2.586,00 2.245,70 9,4 9,9
De 101 a 500 38.335 25.072 4,2 3,05 8.117,80 7.521,60 29,3 33,2
De 501 a 1000 4.912 2.902 0,5 0,4 3.749,10 2.176,50 13,6 9,6
De 1001 a 2500 2.541 1.212 0,3 0,2 4.037,20 2.121,00 14,6 9,35
De 2501 y ms 637 342 0,07 0,04 3.377,80 2.738 12,2 12,1
TOTAL 919.000 820.842 100 100 27.664,00 22.688,50 100 100
Fuente: DANE, Muestra Nacional Agropecuaria, 1956, Censos Agropecuarios 1960,1970

Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia 55


Grfica 1.
Resumen de la estructura de las explotaciones agropecuarias por tamao
Muestra Nacional Agropecuaria 1954 y 1956.
Distribucin porcentual

60
56
54,9

50

40,4
40

33,2 menores a 5 hectareas


31,05 entre 5-20 has.
29,3
30 28,1
26,6 entre 20-50 has.
entre 50-100 has.
ente 100-500 has.
20
mayores a 500 has.

11,02
9,32 9,91
10 9,429,41 8,72
8,6

4,11 4,2 3,663,05 4,2


3,4
0,87 0,64
0
explotaciones rea explotaciones rea
1954 1956

Fuente: DANE, Muestra nacional agropecuaria 1954,1956.

Fuente: 1954: Carreo, Bernardo. La Reforma Agraria. En Revista del Banco de la Repblica.
Vol. 36, no. 434 (Dic.) Bogot, 1963; 1956: Alameda, Ral. La tenencia de la tierra y la reforma
agraria en Colombia. En Revista Economa Colombiana. Vol. 20, No 58 (Feb.). p. 25-33. Bogot,
1964. Con base en DANE, Muestra Nacional Agropecuaria.

Esto se debi a la exclusin en esta de los depar- El trabajo de la CEPAL estableci los criterios para
tamentos de Tolima y Huila, por razones de orden estandarizar la distribucin de la tierra. Estos fueron
pblico. An as, los patrones de inequidad en la te- utilizados en todos los pases a fin de permitir com-
nencia de las tierras mostraban la misma tendencia. paraciones interregionales. Estas categoras son43:
Adicionalmente, y asociando el uso de la tierra, las
cifras mostraban que las fincas pequeas estaban Tamao subfamiliar: tierras insuficientes para sa-
tisfacer las necesidades mnimas de una familia y
cultivadas casi en su totalidad, mientras que las gran-
para permitir la utilizacin de su trabajo productiva-
des fincas, las de ms de 2.500 hectreas estaban
mente durante todo el ao (menores de 5 hectreas
cultivadas en menos del 10%42. en zona andina y menos de 10 en la regin Caribe)
Cmo puede observarse en la grfica No. 2, un para- Tamao familiar: suficiente tierra para mantener una
lelo entre los resultados de la muestra de 1956 y los familia a un nivel satisfactorio de vida mediante el tra-
censos de 1960 y 1970, an con las diferencias esta- tamiento de sus miembros y la aplicacin de la tcnica
dsticas propias de las metodologas y los tamaos predominante en el rea (entre 5 y 50 hectreas en la
de muestra, seala que la estructura durante las casi zona Andina y entre 10 y 100 en la regin Caribe).
tres dcadas analizadas segua presentando similar
distribucin entre tamaos de explotacin. Tamao multifamiliar mediano: tierras necesarias
para emplear un nmero mayor de trabajadores que
el que aportan los miembros de la familia, pero no
42 Ver Alameda, Ral. La tenencia de la tierra y la reforma agra-
ria en Colombia. En Revista Economa Colombiana. Vol. 20, No 58
(Feb.). p. 25-33. Bogot, 1964 43 Ibid, Pgs. iv y v.

56 Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia


tantos como para requerir una organizacin jerrqui- el 64,1% de las explotaciones consideradas subfami-
ca a base de la designacin de un administrador (en- liares. Seal el trabajo como, el nmero de fincas
tre 50 y 200 hectreas en la zona Andina y entre 100 de tamao familiar era alto, siendo casi proporcional
y 500 en la regin Caribe). a la superficie que ocupaban, esto es, a una cuarta
parte de la superficie censada y al 30% de las explo-
Tamao multifamiliar grande: tierras suficientes taciones. (ver tabla No. 6)
para dar ocupacin permanente a una fuerza de
trabajadores mucho mayor que los miembros de la Por otro lado, las multifamiliares medianas que
familia de su conductor y dentro de cuya unidad s comprendan las explotaciones transicionales y mo-
requiere la divisin del trabajo y la organizacin je- dernas del pas disponan de un porcentaje despro-
rrquica (ms de 200 hectreas en la zona Andina y porcionado en relacin a su nmero total.
ms de 500 en la regin Caribe.
El estudio concluye que la estructura de la propie-
Por su parte, los resultados del estudio CIDA de dad en Colombia era rgida, con pocos cambios en
196644 mostraron una estructura dual de la distribu- la distribucin de la tierra explicados por subdivisin
cin de la tierra: el 44,9% de la superficie es contro- de las propiedades por herencia o por venta, por mi-
lada por el 1,2% de las explotaciones multifamiliares45 gracin campo - ciudad (que se dio, principalmente,
grandes y el 5,5% de la superficie es controlada por durante los aos cincuenta), o migracin hacia las
fronteras agrcolas y por la expulsin de campesinos
44 CIDA-Comit Interamericano De Desarrollo Agricola (OEA, por parte de los grandes propietarios.
BID, FAO, IICA, CEPAL). Tenencia de la tierra y desarrollo so-
cioeconmico del Sector Agrcola en Colombia. Publicado por El estudio adems consider que la concentracin de
Unin Panamericana, OEA, Washington, DC, 1966. Los auto-
res en Colombia fueron Eric Shearer con la colaboracin de
la tierra se haba acentuado a raz de la expulsin de
Oscar Delgado y Federico Herrero. Fue presentado ante la 8 miles de propietarios por efectos de la violencia polti-
Conferencia Regional de la FAO para Amrica Latina, en Via del ca que sacudi al pas en esa poca46.(ver tabla No.8)
Mar, Chile, marzo de 1965.
45 Minifincas: Menores de 1 hectrea; Subfamiliares: De 1 a 9.9 46 Tal y como lo seala Ocampo Entre mediados de los aos
ha.; Familiares De 10 a 49.9 ha. Multifamiliares medianas de 50 a cuarenta y fines de la dcada del cincuenta, vastas zonas rurales
199.9 ha. ,Multifamiliares grandes de 200 y ms ha. del pas estuvieron sumidas en la guerra y sus habitantes someti-

Tabla 5. Evolucin del nmero y superficie de la explotacin, segn su extensin 1956 - 1960 - 1970
SUPERFICIE (Miles de
Nmero de explotaciones Porcentaje Porcentaje
Extensiones hectreas)
1956 1960 1970 1956 1960 1970 1956 1960 1970 1956 1960 1970
Menores 459.380 756.605 700.225 56,0 62,5 59,5 951 1.239 1.146 4,5 4,5 3,7
de 5
5 a menos 136.510 169.145 159.659 16,6 14,0 13,6 1.024 1.165 1.088 4,8 4,3 3,5
de 10
10 a menos 165.481 201.020 217.873 20,2 16,6 18,5 3.911 4.211 4.653 18,4 15,4 15,0
de 50
50 a menos 29.943 39.990 47.763 3,6 3,3 4,1 2.246 2.680 3.198 10,5 9,8 10,3
de 100
100 a me- 25.072 36.010 42.897 3,1 3,0 3,6 7.522 6.990 8.253 35,3 25,6 26,6
nos de 500
De 2501 y 2.902 4.141 4.927 0,4 0,3 0,4 2.177 2.731 3.229 10,2 10,0 10,4
ms
1000 y 1.554 2.761 3.467 0,2 0,2 0,3 3.467 8.322 9.426 16,3 30,4 30,4
mayores
TOTAL 820.842 1.209.672 1.176.811 100,0 100,0 100,0 21.297 27.338 30.993 100,0 100,0 100,0
Fuente: DANE, Muestra Nacional Agropecuaria, 1956, Censos Agropecuarios 1960,1970

Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia 57


Grfica 2.
Resumen de la estructura de las explotacione agropecuarias por tamao
Muestra Nacional Agropecuaria 1956,1960 y 1970.
Distribucin porcentual
70

62,5

59,5
60
56

50

40
35,3

30,4

30,4
30
25,6 26,6
20,2

18,5

18,4
16,6

16,6

20

16,3

15,4
13,6

15
14

10,5

10,4
10,3
10,2

9,8

10
10

4,8
4,5

4,5
4,3
4,1

3,7
3,6

3,5
3,3

3,1 3 3,6
0,4

0,4
0,3

0,3
0,2

0,2

0
1956 1960 1970 1956 1960 1970
Nmero de explotaciones rea

Menores de 5 5 a menos de 10 10 a menos de 50 50 a menos de 100

100 a menos de 500 De 501 y ms 1000 y mayores

Fuente: DANE, Muestra Nacional Agropecuaria, 1956, Censos Agropecuarios 1960,1970

Igualmente los resultados mostraron que para 1960 5 hectreas cultivaba aproximadamente el 83%, los
cerca del 40% de la poblacin que derivaba sus ingre- latifundistas cultivaban solamente el 10% de la su-
sos de actividades agropecuarias, carecan de tierra perficie ocupada. Y se presentaba una relacin inver-
total o parcialmente. sa en las superficies de pastos, donde la superficie
inexplotada aumenta a medida que aumenta el ta-
As mismo, en trminos de las formas tenencia de la mao de las propiedades.
tierra, el estudio estableci que tres cuartas partes
de las explotaciones tenan propietarios47 y el restan- La conclusin del estudio fue que la estructura so-
te 25% estaban en otras formas de tenencia: arren- cioeconmica tradicional impeda el progreso satis-
damiento, ocupacin sin ttulo y otras formas. factorio del sector agrario y la distribucin de la pro-
piedad conduca a una gran subutilizacin del trabajo
Con respecto al uso de la tierra, el CIDA mostr que rural y la tierra .
a medida que el tamao aumenta, la superficie culti-
vada disminuye; mientras el segmento de menos de As mismo concluy que, en trminos sociales y po-
lticos, los problemas de la distribucin de la tierra
dos a persecuciones por parte del ejrcito, de organizaciones pa- se expresaban en el limitado acceso que tenan los
ramilitares de filiacin partidista y de las guerrillas de una y otra campesinos a los servicios del Estado y las polticas
denominacin poltica. A los innumerables muertos que dej
este proceso hay que agregarle el despojo de tierras y bienes, propuestas para su correccin, y que la colonizacin
apoyado en el asesinato de los dueos o en las amenazas para como mecanismo de redistribucin, reproduca la es-
forzarlos a vender sus propiedades, la apropiacin de las cose- tructura agraria imperante. De otro lado, se crea que
chas, el abigeato y el incendio de casas, beneficiaderos y semen-
teras, que obligaban a los campesinos a migrar a las ciudades, a las reformas a la tributacin no operaban para hacer
desplazarse hacia otras zonas de la misma filiacin partidista y efectiva la reforma agraria.
hacia zonas de colonizacin, o a enrolarse en grupos armados
Ocampo, Jos Antonio y Bernal, Joaqun. Op. Cit Captulo VII.
47 CIDA, Estructura agraria. Pgs. 67-90

58 Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia


Tabla 6.
Distribucin de las explotaciones por tamao segn regiones 1966.

Grupos de tamao y regiones


Explotaciones Superficie
(hectreas)
Miles
Regin Andina Nmero % %
Hectreas
Menores de 5 644.287 63,5 1.090 6,3
De 5 a 50 316.838 31,2 4.447 25,8
De 50 a 200 41.340 4,1 3.739 21,7
De ms de 200 12.248 1,2 7.980 46,2
Total 1.014.713 100,0 17.256 100,0

Regin Caribe
Menores de 10 120.793 67,4 241 3,4
De 10 a 100 43.741 24,4 1.491 21,3
De 100 a 500 12.225 6,8 2.348 33,5
De ms de 500 2.356 1,3 2.928 41,8
Total 179.115 100,0 7.008 100,0

Total Pas
Sub familiar 765.080 64,1 1.331 5,5
Familiar 360.579 30,2 5.938 24,5
Multifamiliar 53.565 4,5 6.087 25,1
Multifamiliar grande 14.604 1,2 10.908 45,0
Total 1.193.828 100,0 24.264 100,0

Fuente: CIDA, basado en DANE Censo Agropecuario de 1960, tabulaciones no publicadas

1.5.2. Anlisis en el Periodo 1960-1980. metodologa para su conversin que no fue comple-
censos y datos catastrales tamente aceptada por los investigadores49.

Como se seal en el numeral anterior, ms de una 49 La comparacin entre los datos censales de 1960 y los da-
dcada sin informacin sobre el comportamiento de tos catastrales de 1988 debe tener un ajuste debido a que una
las explotaciones agropecuarias y del sector rural, unidad censal puede estar conformada por ms de una unidad
oblig a los investigadores a recurrir a otras fuentes catastral (el problema entre conceptos explotacin y registro
de informacin para evaluar el impacto de las pol- catastral), por lo que los factores de conversin utilizados por
el CEGA distan de ser exactos. Adicionalmente, el anlisis de la
ticas de tierras diseadas. El cambio de fuentes de Misin Agropecuaria (1989, pg. 102) considera que esta es una
informacin exigi desarrollar metodologas que metodologa dudosa puesto que slo se incluyeron 15 millones
permitieran comparar los resultados del anlisis de de ha. en el primero de esos aos. Los datos de la Misin indican
la informacin sobre tenencia y distribucin de la tie- que, entre 1960 y 1988, la cantidad de tierra registrada aument
rra. Para la comparacin entre los datos de los censos en ms de 12 millones de ha., el 44% de la base de 1960 en las
regiones que fueron cubiertas por el primer censo. En las regio-
y los catastrales, el CEGA, en el estudio Distribucin
nes de frontera que entonces no se incluyeron Caquet, Guajira
de la propiedad rural en Colombia48 desarroll una y Choc se registraron otros 5,46 millones de ha. en 1988 (ibd.,
98-99). Hubo entonces una gran expansin de tierras tituladas
durante este perodo.Para mayor explicacin consultar: Berry,
48 CEGA. Luis Lorente, Armando Salazar y Angela Gallo. Op. Cit.. Albert Colombia encontr por fin una reforma agraria que fun-

Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia 59


Con esta salvedad, la comparacin indica que entre un aumento neto, asociado principalmente a los pro-
1960 y 1984, la concentracin de la tierra, medida cesos de colonizacin.
a travs del coeficiente de GINI se haba reducido
0,868 en 1960 a 0,840 en 1988. Estos cambios, esta vez medidos desde el coeficien-
te GINI, tuvieron un efecto desigual en las regiones
1.5.3. Datos compatibilizados DANE - y por departamentos y fue significativa en aquellas
IGAC 1960 - 1970 - 1984 donde no hubo expansin predial. En conclusin,
la informacin analizada por la Misin mostr una
La compatibilizacin de los datos (censos y catastro) tendencia hacia la desconcentracin de la superfi-
mostr un aumento en nmero y superficie de los pre- cie apropiada en predios mayores a 500 hectreas y
dios mayores de 20 has., especialmente de los tamaos su distribucin hacia predios de tamaos inferiores.
de 20 a 50 y de 200 a 500 has., acompaado de la dis- (ver tabla No. 9)
minucin en nmero y rea de los menores de 10 has.
Los clculos del coeficiente GINI a nivel nacional de
Durante el periodo 1970-1984, el aumento de la su- la Misin de Estudios del Sector Agropecuario que
perficie catastral, mostraba una tendencia diferente: este pas de 0.8677 en 1960 a 0.8403 en 1988 para
esta estaba concentrada en los tamaos inferiores a las tierras apropiadas, corroborando la misma ten-
200 has., en especial en los de 0 a 1 has. y en los de dencia anotada por Cega, cuyos ndices son un poco
20 a 100 has., en tanto que se redujo el nmero de inferiores por las diferencias en trminos de rea ca-
predios mayores de 500 has. y su rea se estanca. tastral analizada.
(ver tabla No. 7) Ello indicaba que, mientras en el dece-
nio de 1960 se presenta una tendencia a la concentra- Con respecto a las tendencias de las formas de te-
cin de la propiedad, durante 1970-1984 se registra una nencia, la comparacin entre la informacin del
descomposicin de la gran propiedad y la consolidacin Censo agropecuario de 1960 y la primera encuesta
de la mediana. agropecuaria realizada entre los meses de marzo-
junio de 1988, mostr una fuerte disminucin de las
Por su parte, los anlisis de la Misin de Estudios tierras en arriendo50.
del Sector Agropecuario, aunque coinciden en que la
estructura predial mostraba una tendencia hacia la 1.5.4. Uso y resultados de las encuestas
homogeneidad, los hallazgos sealaban diferencias en la dcada de los noventa
con respecto al estudio anterior. En primer lugar, en-
tre 1960 y 1988, la cantidad de tierra registrada en De los estudios que se realizaron durante la dca-
el catastro nacional haba aumentado en ms de 12 da de los noventa se pueden diferenciar entre aque-
millones de has.: el 44% en las regiones compatibles llos que utilizaron las encuestas sectoriales y los que
con el censo de 1960. Ello fue explicado por procesos utilizaron la informacin catastral. Sin embargo, las
de colonizacin y apropiacin privada de tierras dis- deficiencias metodolgicas y especialmente, la baja
ponibles, produciendo un aumento de la superficie cobertura territorial de las encuestas, hicieron que la
total nacional en predios de tamao mediano (de 20 mayora de estudios acadmicos y los anlisis secto-
a 100 hectreas). riales sobre la estructura agraria, tenencia y distribu-
cin de la tierra durante la dcada utilizaran la base
As, en 1960, los predios menores de 100 hectreas de datos catastral del IGAC.
disponan del 34% de la superficie catastral y en 1988
el 41,4%. (ver tabla No.8) Dentro de los primeros se encuentran los traba-
jos realizados para la Misin Rural51 que utiliz las
Por su parte, el aumento de la participacin de los Encuestas Nacionales agropecuarias de 1995 y 1996
predios menores a 20 hectreas en el total del rea
fue interpretado como un fortalecimiento de la pe-
quea produccin agropecuaria y por lo tanto no se 50 Misin de estudios del sector agropecuario. Op.Cit. Pgs.141-
presentaba una tendencia hacia la descomposicin o 148
subdivisin. Mientras tanto la la gran propiedad tuvo
51 Misin Rural. Mario Valderrama Ch. Hctor H. Mondragn
B. Desarrollo y Equidad con Campesinos. FINAGRO en coedicin
cione? Revista De Economa Institucional, Vol. 4, N. 6, Primer con Tercer Mundo Editores. Primera edicin, Bogot, septiembre
semestre /2002 Pg. 54 de 1.998

60 Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia


Tabla 7. Evolucin de la distribucin propiedad rural en Colombia
1960-1970-1984. Datos compatibilizados DANE-IGAC

1960 1970 1984


Has. Propietarios Has. Propietarios Has. Propietarios
Tamao en hectreas
Menores de 5 955,8 737,3 868,7 678,5 1.147,1 987,9
Entre 5 y 20 1.885,9 225,4 1.835,3 219,3 2.558,5 336,8
Entre 20 y 50 1.957,1 74,6 2.213,8 84,2 3.193,1 136,0
Entre 50 y 200 3.815,5 52,3 4.363,2 60,2 6.430,3 96,6
Entre 200 y 500 2.674,8 11,5 3.036,4 13,2 3.714,3 19,0
Ms de 500 4.606,4 4,8 5.054,7 5,4 5.189,7 6,7
TOTAL 15.895,5 1.105,9 17.372,1 1.060,8 22.233,0 1.583,0
Porcentajes
Menores de 5 6,01 66,67 5,00 63,96 5,16 62,41
Entre 5 y 20 11,86 20,38 10,56 20,67 11,51 21,28
Entre 20 y 50 12,31 6,75 12,74 7,94 14,36 8,59
Entre 50 y 200 24,00 4,73 25,12 5,67 28,92 6,10
Entre 200 y 500 16,83 1,04 17,48 1,24 16,71 1,20
Ms de 500 28,98 0,43 29,10 0,51 23,34 0,42
TOTAL 100 100,0 100 100,00 100 100,00
Zonas excluidas: Boyac, Santander, Caquet, Meta, Arauca, Casanare, Guaviare, Putumayo, San Andrs,
Amazonas, Vichada y Guajira.

Fuente: Lorente, Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia, Tabla No.1 Zonas Compatibles 60-70-
84. B. Predios. Pg. 33

Tabla 8.
Distribucin (%) de la superficie de predios rura-
les segn categoras de tamao en 1960 y 1988

Categoras de tamao Participacin Participacin


predial 1960 1988
Menos de 5 has 4,5 5,4
Entre 5 y 10 4,3 4,4
Entre 10 y 20 5,8 16,2
Entre 20 y 50 9,7 13
Entre 50 y 100 9,8 12,2
Entre 100 y 500 25,5 26,6
Entre 500 y 1000 10 8,4
Ms de 1000 30,4 23,5
Fuente: Misin de Estudios del Sector Agropecuario, Cuadro
2.13, pg. 100.

Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia 61


y los estudios realizados para la Misin Social52 que mostraron que alrededor del 60% de los propietarios
procesaron la Encuesta Nacional de Hogares 1997. En poseen menos de cinco hectreas y estimaron que el
ninguna de las encuestas se midieron explotaciones 80% de los hogares rurales tena fincas con menos de
de ms de 1.200 has, por lo que no se pueden calcu- 10 has. ( de los cuales el 63% con menos de 5 has.).
lar ndices ciertos de concentracin global nacional.
Estas cifras, sugeran segn el trabajo, que el valor
El anlisis de la Encuesta PENAGRO mostr que el de la produccin de estas explotaciones no era sufi-
pas mantena una alta concentracin de la propie- ciente para mantener los hogares, razn por la cual,
dad de la tierra53 y una baja utilizacin de la tierra la mayor parte de los ingresos de los hogares rurales
para uso agropecuario en fincas de grandes extensio- no provenan de la produccin agropecuaria y en
nes, no as en las reas de pequeos productores. cambio los salarios obtenidos por fuera de la finca
superaban esta cifra.
Los resultados de la encuesta mostraron que la
franja media de tamao de finca tena la mayor can- As, concluan que las condiciones de vida y los ingre-
tidad de tierra dedicada a la agricultura, (20,4% de sos de los hogares rurales dependan escencialmente
las tierras de uso agrcola y el 13,8% del rea total), del desarrollo de los mercados de bienes y servicios,
en tanto que los ms pequeos productores (hasta as como del mercado de trabajo de la regin.
20 has..) dedican el 40,9% de la superficie a la agri-
cultura (13,1% del rea total indicando ello un mas Los resultados obtenidos en las Encuestas de Calidad
intensivo uso por parte de estos ltimos. de Vida y Eficiencia PECVE-SECVE, igualmente mos-
traron un notorio grado de concentracin de la te-
Los anlisis de la Encuesta de Calidad de Vida de 199754 nencia de la tierra, medido por el coeficiente Gini,
de 0.81 para el total del pas, mayor que el calculado
por la PENAGRO en 1988 (0.78). (Ver tabla No.10 y
52 Misin de apoyo a la descentralizacin y focalizacin de
los Servicios Sociales. Zambrano, Hernn. Calidad de vida en el grfica No. 3)
Sector agropecuario. Bogot, abril de 2001.
El 56% de las fincas encuestadas en la PECVE y el
53 Sugiere que podra ser mayor el nivel teniendo en cuenta 66% de las de la SECVE eran propietarios con ttulo y
que la encuesta no detecta las fincas en manos de una persona,
ni si los propietarios tienen ms de una finca.
54 La informacin es comparable con los resultados obtenidos en 1984, la expansin de la encuesta de 1997 calcula 1451.648
por censos Agropecuarios, aunque presenta algunos sesgos, es- hogares con tierra. Pero, en el estudio del CEGA los predios to-
pecialmente en las fincas grandes Mientras el estudio del CEGA talizaban 22.2 millones de has. y para la encuesta de 1997 slo
de 1984 se hizo sobre 1583.148 propietarios y 1254.220 predios haba 12.7 millones de has.

Tabla 9.
Evolucin de la superficie predial registrada por regiones en 1960 y 1988
Menores de 20
Entre 20 y 100 De 100 o ms
Departamento Total (000 has.) hectreas
Participacin % Participacin %
Participacin %
1.960 1.988 1960 1988 1960 1988 1960 1988
Colombia 27.338 39.444 14,5 16,3 19,5 25,1 65,6 58,6
Noroccidente 2.760 4.906 16,5 15,3 24,1 31,4 59,4 53,3
Caribe 6.972 9.630 6,1 7,3 18,6 27,8 75,2 64,8
Nororiente 7.951 10.043 19,3 26,3 19 26 61,7 47,7
Caldas 1.095 1.295 27,2 27 25,5 31 47,3 42
Suroccidente 2.820 4.064 28,8 28,4 25,9 26,9 45,3 44,8
Alto Magdalena 2.633 3.940 15 18,4 26,2 31,1 54,9 50,5
Orinoqua 3.108 5.568 1,6 1,7 4,8 6,4 93,6 91,9
Fuente: MESA, 1988. Cuadros No. 2.16, 2.18 y 2.21

62 Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia


Tabla 10.
Nmero y rea de Unidades ProductivasAgropecuarias segn
tamao 1994.

TOTAL UPAS AREA % %


De 0 a menos de 1 202.807 92.977 14,0 0,3
De 1 a menos de 3 310.759 551.878 21,5 1,5
De 3 a menos de 5 187.418 698.017 13,0 1,9
De 5 a menos de 10 231.616 1.589.462 16,0 4,4
De 10 a menos de 20 181.003 2.496.066 12,5 6,9
Pequea propiedad 1.113.603 5.428.400 77,0 15,1
De 20 a menos de 50 166.842 5.158.372 11,5 14,4
De 50 a menos de 100 88.248 6.058.078 6,1 16,9
De 100 a menos de 200 48.296 6.502.800 3,3 18,1
Mediana propiedad 303.386 17.719.250 21,0 49,3
De 200 a menos de 500 23.631 6.937.189 1,6 19,3
De 500 a menos de 1000 4.201 2.719.691 0,3 7,6
De 1000 y mas 1.780 3.133.652 0,1 8,7
Gran Propiedad 29.612 12.790.532 2,0 35,6
TOTAL 1.446.601 35.938.182 100,0 100,0
UPAS: Unidades Productivas Agrcolas

Fuente: DANE, PENAGRO, 1994. La encuesta no incluy Territorios


Nacionales ni explotaciones superiores a 2000 hectreas

Grfica 3.
Distribucin de las Unidades Productivas Agropecuarias segn tamao 1994.
Distribucin porcentual
25
21,5

19,3

20
18,1
16,9
16

14,4

15
14

12,5
13

11,5

10
8,7
7,6
6,9

6,1
4,4

5
3,3
1,9

1,6
1,5
0,3

0,3

0,1

0
De 0 a menos De 1 a menos De 3 a menos De 5 a menos De 10 a De 20 a De 50 a De 100 a De 200 a De 500 a De 1000 y
de 1 de 3 de 5 de 10 menos de 20 menos de 50 menos de 100 menos de 200 menos de 500 menos de mas
1000

UPAS % rea (%)

Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia 63


representan alrededor del 85% de la superficie total. 1.5.5. Anlisis con base en la informacin
Mientras el 17.6% de las fincas y 7.8% de la superficie catastral 1990 - 2002
era de propietarios sin ttulo y los arrendatarios slo
pertenecan al 12% de las fincas y posean el 4.3% A mediados de la dcada de los 90 se realiz el censo
de la superficie. La tenencia en la forma de aparce- de minifundio56. Para efectos censales el minifundio
ra cubre al 13% de las fincas (6% en la SECVE), con fue definido como todos los predios menores o igua-
solamente el 1.7% de la superficie total (0.7% en la les a una UAF que de acuerdo con la definicin de la
SECVE). Ver tabla No.11 y 12 y grfica No 4. ley 161 de 1994, de su explotacin se deberan obte-
ner un ingreso correspondiente a 3 salarios mnimos.
Las evidencias halladas en las dos encuestas mostra-
ron que la participacin de las fincas de propietarios El estudio identific 2.299.840 predios minifundis-
con ttulo aumenta en la medida en que es mayor el tas con una extensin de 9.519.369 has, para un ta-
tamao de las fincas. mao promedio nacional de 4.14 has. Estos predios
minifundistas representaban el 82.4% de todos los
En cuanto al uso de la tierra, en ambas encuestas predios registrados para ese ao por el catastro ad-
se encontr que el mayor porcentaje de la tierra se ministrado por el IGAC y cubran el 15.64% del rea
encuentra dedicada a cultivos transitorios (69% en la predial rural. Los resultados encontraron que los de-
primera encuesta y 62% en la segunda) y les siguen partamentos tpicamente minifundistas eran Cauca,
en importancia los cultivos permanentes en edad Boyac, Nario, Antioquia, Cundinamarca, Caldas y
productiva, con participaciones de 27% y 32% res- Santander.
pectivamente. Las cifras en ambas encuestas mues-
tran un bajo dinamismo del mercado de tierras: en la
SECVE 68 UPAS declararon haber arrendado o cedido
tierras, y 53 UPAS haber vendido tierras55. se refieren a 1997 en la PECVE, y al perodo comprendido entre
el segundo semestre de 1998 y el primero de 1999 en la SECVE.
55 Las ventas de tierra se refieren a los ltimos 5 aos en cada 56 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural IICA. Censo del
encuesta (1997 y 1999), mientras que las de arriendo o cesin Minifundio en Colombia. Bogot, febrero de 1995.

Grfica 4.
Distribucin de la propiedad rural segn PECVEy SECVE 1997, 1998 y 1999.

45
39,6

40
36,6
36,3
34,6

35

30

25
20,4
20
16,4
15,7 16,2
14 14,6
15
12,5

12,9 12,7
10,6
9,8
10
9

9
7,8
6,4

6,4

6,4

6,4

6,2 6,4
5,7
5,6

4,5
4,1

5
2,6 2,5
1,5 1 1,6
1,2

1,2

0,8 0,2
0,1

0,1

0,2
0
No de Fincas Supercie No de Fincas Supercie
SECVE (1997) PECVE (1998-99)

MENOR A UNA 1 A<5 5 A<10 10 A<20 20 A<50


50 A<100 100 A<200 200 A<500 500 A<1000 1000 Y MAS

Fuente: ENCUESTAS PECVE(1997) y SECVE (1998-99)

64 Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia


Tabla 11. Distribucin de propiedad por rango de tamaos
1997,1998,1999.
Segn PECVEy SECVE ()
SECVE (1997) PECVE (1998-99)
No de Fincas Superficie No de Fincas Superficie
MENOR A UNA 39,6 1,2 36,3 1,2
1 A<5 34,6 5,6 36,6 5,7
5 A<10 7,8 4,1 9,0 4,5
10 A<20 6,4 6,4 6,4 6,4
20 A<50 6,2 14,0 6,4 14,6
50 A<100 2,6 12,9 2,5 12,7
100 A<200 1,5 15,7 1,6 16,4
200 A<500 1,0 20,4 0,8 16,2
500 A<1000 0,2 10,6 0,2 9,8
1000 Y MAS 0,1 9,0 0,1 12,5
Total general 100,0 100,0 100,0 100,0
Fuente: DANE, encuestas de calidad de vida y eficiencia PECVE(1997) y SECVE
(1997, 1998 y 1999.)

Tabla 12. Distribucin del minifundio por Regiones


Regiones Predios Area Pred % Area %
Costa Atlntica 176.607 1.133.520 7.7 11.9
Centro Oriente 1.105224 3.136.661 48.1 33.0
Occidente 917.142 2.673.117 39.9 28.1
Orinoquia 61.081 1.592.408 2.7 16.7
Amazonia 39.786 983.663 1.7 10.3
TOTAL NACIONAL 2.299.840 9.519.369 100 100
Tomado de: Machado, Absaln. Tenencia de tierras, problema agrario y conflicto.
Fuente: Ministerio de Agricultura -IICA, Censo de Minifundio en Colombia, 1995.
Notas: Costa Atlntica: Guajira, Magdalena, Cesar, Atlntico, Bolvar, Crdoba, Sucre
Centro Oriente: N. Santander, Santander, Boyac, Tolima, Cundinamarca, Huila
Occidente: Antioquia, Choc, Caldas, Quindo, Risaralda, Valle, Cauca y Nario.

La regin de la Costa Atlntica mostr indicadores avance de la gran propiedad, el deterioro de la me-
por debajo del promedio nacional y la Guajira fue el diana y la continua fragmentacin de la pequea,
departamento con ms zonas de colonizacin dentro acompaados de violencia, desplazamiento de po-
de los rangos de minifundio (menores a 10 hectreas) bladores rurales y masacres continuas y la incorpo-
racin de tierras de colonizacin a los cultivos ilcitos.
Posteriormente, y a finales de la dcada, los hallazgos
de los estudios de Machado y Rincn57 determinaron Segn EL PNUD, despus de ms de veinte aos, en
que la caracterstica esencial de los noventa fue el 1996, el 0,4% de los propietarios de fincas mayores de
500 has, controlaban cerca del 45% del rea, mientras
57 Machado, Absaln. La Cuestin agraria en Colombia a fines el 69,9% de pequeos propietarios con parcelas infe-
del Milenio. El Ancora Editores, Bogot, 1998. Y Rincn Claudia. riores a 5 has posean en conjunto el 4,3% del rea58.
Estructura de la propiedad rural y mercado de tierras, trabajo de
grado para optar el ttulo de Magister en Economa, Facultad de
Ciencias Econmicas, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 58 PNUD, El conflicto Callejn con salida, Informe Nacional de
Octubre de 1997 Desarrollo Humano para Colombia-2.003.

Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia 65


En 1997, la propiedad privada en trminos del n- posee el 21,4% de la propiedad. Es decir se estaba
mero de propietarios haba aumentado en un 15,7%, en presencia de un proceso de intensificacin de la
el de predios en 26,1% y el rea apropiada y registra- inequidad en la tenencia de la propiedad rural.
da en 93%, con respecto a las cifras de 1984.
La mayor expansin del nmero de predios se pre-
Esto en buena medida se poda explicar por la mejora sent en los menores a una hectrea, o sea en el mi-
de los registros del catastro, la inclusin de nuevos de- crofundio y en los de 10 a 50 has. . Todos los predios
partamentos al inventario y la accin del INCORA. Esta menores de 100 has. se expandieron a una tasa su-
entidad constituyo entre 1984-1995 50.943 nuevos pro- perior al 20%. Los que menos crecieron fueron los
pietarios a travs del Fondo Nacional Agrario y 142.505 de la mediana propiedad y los mayores de 1000 has..
mediante titulacin de baldos, para un total de 193.448 Sin embargo, la superficie de los predios mayores de
predios, que representaban el 33% de la expansin del 1000 has. fue la de mayor incremento. (ver tablas 13,
rea de predios del catastro en ese perodo. 14 y 15)
Las principales conclusiones de los estudios atrs Al parecer estas tendencias reveladas en los estudios
mencionados mostraron como, entre 1984 y 1997 de la dcada de los 90, reversaron los procesos de
se haba acentuado el proceso de concentracin de fortalecimiento de la pequea y mediana propiedad
la propiedad rural y la fragmentacin de la pequea. que caracterizaron las dcadas de los 70 y 80.
Segn estos trabajos, El 1,33% de los propietarios
posea cerca del 50% de la superficie predial, exclui- La tabla No.15 presenta al lector un resumen de los
dos los resguardos indgenas, mientras el 90% slo principales hallazgos de los aos 1984 y 1997 en

Tabla 13. Distribucin por tamaos de propietarios en Colombia


(porcentaje)
PROPIETARIOS 1960 1970 1984 1997 1997 corregido
Pequeos 87,04 84,63 85,23 86,07 86,16
Medianos 12,52 14,86 14,32 13,57 13,49
Grandes 0,44 0,51 0,45 0,36 0,35
Total 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

SUPERFICIE 1960 1970 1984 1997 1997 corregido


Pequeos 17,88 15,56 14,94 9,25 12,95
Medianos 53,14 55,34 52,47 30,26 42,05
Grandes 28,98 29,10 32,59 60,49 44,99
Total 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Fuente: Rincn: clculos con base en datos del IGAC 1997 y Luis Lorente,
Armando Salazar y Angela Gallo. Distribucin de la Propiedad Rural en
Colombia 1960-1984.Cega - Minagricultura, 1985.

Tabla 14. Distribucin de la tierra rural en Colombia (rangos)

% predios % superficie % avalo


Rango
1985 1996 1985 1996 1985 1996
1< a <20 has 85.92 86.79 16.27 14.76 39.79 42.51
20< a <500 13.72 12.83 54.53 47.19 50.65 49.20
> 500 0.36 0.38 29.20 38.05 9.56 8.29
Fuente: Castao, Op. Cit. Tabla 4. Informacin IGAC

66 Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia


Tabla 15.
Pequea, mediana y gran propiedad agraria, en Colombia 1984-1997 (miles de hectreas)

Incremento promedio Incremento


1984 1997
1997-1984 promedio
Propietarios Superficie Propietarios Superficie Propietarios Superficie rea /
Area
N (miles) N (miles) N (miles) propietario
Microfundio 1.351,2 1.027,3 1.870,0 1.265,8 518,8 238,5 0,5
Inferior a 1 Has. 765,6 234,9 1.101,0 303,5 335,4 68,7 0,2
1 a< 3 Has. 585,5 792,4 769,0 962,3 183,4 169,9 0,9
2. Minifundio 539,3 2.193,8 708,3 2.737,7 169,0 543,9 3,2
3 a < 5 Has. 262,6 752,5 340,6 918,0 78,0 165,5 2,1
5 a < 10 Has 276,7 1.441,3 367,8 1.819,7 91,0 378,4 4,2
3. Pequeos 203,6 2.126,6 272,4 2.707,7 68,8 581,2 8,4
10 a < 15 Has 127,8 1.159,5 170,4 1.467,3 42,6 307,9 7,2
15 a < 20 Has 75,8 967,1 102,0 1.240,4 26,2 273,3 10,4
Total pequea propiedad 2.094,1 5.347,7 2.850,7 6.711,2 756,6 1.363,5 1,8
B. Mediana propiedad 325,3 13.592,4 419,7 16.485,7 94,4 2.893,3 30,6
20 a < 50 Has. 190,3 4.526,6 250,7 5.730,5 60,4 1.203,9 19,9
50 a < 100 Has. 87,2 4.430,6 112,5 5.511,1 25,3 1.080,5 42,7
100 a < 200 Has. 47,9 4.635,2 56,6 5.244,1 8,7 608,9 69,8
C. Gran propiedad 37,4 16.861,3 41,7 49.430,1 4,3 32.568,8 7.539,1
200 a < 500 Has 26,3 5.195,1 29,5 5.492,0 3,3 296,9 91,2
500 a < 1000 Has 7,0 2.821,6 7,4 3.327,5 0,5 505,8 1.119,1
1000 a < 2000 Has 2,4 1.982,8 2,7 2.333,5 0,4 350,7 963,3
Superior a 2000 Has. 1,8 6.861,7 2,1 38.277,2 0,3 31.415,4 125.661,8
Total (A + B + C) 2.456,9 35.801,4 3.312,2 72.627,0 855,3 36.825,6 43,1
Fuente: Para 1984 con base en Luis Lorente, Armando Salazar y Angela Gallo, Distribucin propiedad rural, CEGA, 1984 y para 1997
con base en datos del IGAC tomados de Claudia Luca Rincn D., Estructura de la propiedad rural y mercado de tierras, trabajo de
grado para optar el ttulo de Magister en Economa, Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad Nacional de Colombia, Bogot,
Octubre de 1997, Anexos 3 y 4.

trminos de las categoras de tamao de la propie- monte llanero, el occidente y la costa Atlntica. (ver
dad, propietarios y tamao de los predios basado en tablas 16 a 18)
Lorente y Rincn.
Entre los factores de apropiacin de la tierra en
manos de grandes fortunas est el narcotrfico, la
1.6. El uso de los coeficientes Gini acumulacin de rentas institucionales o de la valo-
de concentracin de la tierra. rizacin sin contar con un mecanismo de tributacin
Resultados y anlisis 1960-2002 sobre la propiedad que frenase la concentracin, el
despojo violento a pequeos y medianos propieta-
En las tablas que a continuacin se presentan se
rios por el control territorial de grupos alzados en
destaca un tendencia a la desconcentracin entre
armas, entre otros.
1960-1984 y una reversin en la tendencia entre
1984-1996. Tambin se confirma la tendencia de la Segn lo sealaban los distintos estudios sobre la
concentracin por regiones en especial, en el piede- problemtica agraria colombiana durante la dca-

Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia 67


da de los noventa, la tenencia de la tierra en el pas catastral de los predios. Esta estimacin se lleva a
se caracterizaba por una elevada concentracin de cabo a partir de la determinacin de zonas homog-
la propiedad, teniendo en cuenta que entre 1960 y neas a tres niveles: las reas homogneas de tierras,
1988 el coeficiente de Gini solamente se desplaz de fsicas y las geoeconmicas. La estimacin del GINI
0,86 a 0,84, tendencia confirmada por la Encuesta de avalos presenta una concentracin menor de la
Agropecuaria de 1995 y que entre 1984 y 1996 se superficie (0,60) al calculado tradicionalmente, mos-
increment de 0,85 a 0,88. trando la necesidad de medir la verdadera distribu-
cin de la riqueza atesorada en la tierra, al considerar
El anlisis y tratamiento de la informacin del estu-
el precio de la tierra60(ver tabla 19.)
dio de Castao59, parten de considerar que lo ideal
para estimar el ndice GINI en Colombia sera calcular Con respecto a los ndices de concentracin de la pro-
el valor de la tierra rural a travs de los precios de piedad rural, segn la evolucin del ndice GINI, este
mercado de los predios rurales, utilizando el avalo pas de 84.18% en 1960 a 85.13 % en 1984 y a 91.36%
en 1997; esta mayor tendencia en los ltimos trece
aos se explica por la adjudicacin de la mayora de
59 Castao Mesa, Lina Mara. La distribucin de la tierra rural los resguardos indgenas en este perodo; la concen-
en Colombia y su relacin con el crecimiento y la violencia 1985
y 1996. Magister en Economa del Medio Ambiente y Recursos
Naturales. Universidad De Los Andes, Facultad De Economa, 60 Sin embargo es necesario tener presente las diferencias en la
Bogot. Agosto de 1999. actualizacin catastral, lo cual puede sesgar el resultado.

Tabla 16. ndices de concentracin de Lorenz


Explotacin/
ao Predios/superficie
superficie
1960 85.19 83.25
1970 85.04 83.55
1984 83.93 82.25
1995 85.95 ND
1996 88.00 ND
Fuente: Cega, Estructura de la propiedad rural en Colombia
1960-1994; Machado, 1977 y Rincn 1997.

Tabla 17. ndices de Gini por regiones


Regiones 1984 % 1996%
Costa Atlntica 74.50 78.86
Occidente 81.05 83.48
Centro-Oriente 81.16 80.47
Piedemonte llanero 83.21 87.61
TOTAL 85.13 88.00
Fuente: Claudia Rincn, op. cit.
Tabla 18. Estimaciones Gini Nacional
Gini Gini
tradicional avalos
1985 1996 1985 1996
Incluyendo resguardos y propiedades de la nacin 0.830 0.900 0.600 0.614
Total sin resguardos y propiedades de la nacin 0.839 0.863 0.610 0.599
Sin territorios nacionales 0.836 0.843 0.611 0.602
Fuente: Castao, Op. Cit. Tabla 3. Informacin IGAC

68 Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia


Tabla 19. Comparativo GINI nacional, departamental y municipal. Offstein, 2003

Bsico Filtrado Propietarios Propietarios 1

GINI Tierra Avalo Tierra Avalo Tierra Avalo Tierra Avalo


Nacional 92,69 82,99 85,46 81,02 85,38 81,63 85,08 80,99
Departamental promedio 82,33 77,6 71,07 72,44 72,03 73,75
Municipal promedio 72,48 69,05 68,24 66,53
Bsico incluyendo predios del Estado, territorios colectivos y PNN
Filtrado Predios privados eliminando predios periurbanos
Propietarios slo predios privados teniendo en cuenta los predios bajo un mismo dueo.
Propietarios 1 eliminando los valores de avalo extremos
Fuente Offstein. Op. Cit.

tracin por narcotrfico y violencia; y como ltimo fac- cin entre 1985 y 1996, al ser incorporados los res-
tor el uso de la tierra como activo de reserva de valor guardos y propiedades de la nacin.
o como instrumento de poder.
Con relacin al comportamiento departamental se
Las reas homogneas de tierras son las ms gene- encuentra que en general no existen diferencias muy
rales se limitan de acuerdo al clima, la pendiente etc. significativas en la distribucin de la tierra, tanto por
de las zonas; en las reas homogneas fsicas la de- superficie como por avalo entre 1985 y 1996.
limitacin se establece de acuerdo a una subdivisin
de los diferentes usos del suelo (construcciones, par- En 1997, Heath & Deininger63, sealaban cmo en-
ques, tipo de cultivos, tierras irrigadas, pastos, bos- tre 1960 y 1988 el o Coeficiente de Gini utilizado para
ques, selvas vrgenes, vas de comunicacin, aguas medir la concentracin de la propiedad64 se despla-
etc.) y la zonificacin geoeconmica depende de un z de 0.86 a 0.84. En el 2003 el coeficiente se halla-
estudio del mercado inmobiliario, para conocer el va- ba en 0.85 (ajustado por calidad del suelo) segn un
lor promedio de un predio con determinadas carac- estudio de Klaus Deininger & Isabel Lavadenz, nue-
tersticas y finalmente se avala el predio de acuerdo vamente del Banco Mundial65.
a su ubicacin dentro de cada zona.
Segn EL IGAC y Corpoica, en el ao 2002 el 0,4 por
Cabe anotar que los resultados para avalos no son ciento de los propietarios, es decir 15.273, posean
muy diferentes a los encontrados por Rincn utilizan- el 61,2 por ciento del rea predial rural registrada en
do como mtodo de homogeneizacin las Unidades Colombia, equivalente a 47.147.680 hectreas.
Agrcolas Familiares UAF. Esta estimacin encuentra
que al igual que en el caso de los avalos, el nivel Estas propiedades en su mayora corresponden a
de concentracin es menor, para 1970 es 0.5748, en predios con extensiones superiores a 500 hectreas.
1984 es 0.5743 y 0.63 en 1997 incluyendo antiguos
territorios nacionales61.
63 Heath, J., K. Deininger, Implementing Negotiated Land
As Rincn62 concluye que el coeficiente de GINI se Reform: The Case of Colombia, The World Bank, Washington,
increment de 0.85 a 0.88 entre 1984 - 1996. 1997 (poligraf.).
64 El coeficiente de desigualdad de GINI sirve para conocer
La distribucin del valor de la tierra rural mediante
como estn distribuidos los recursos en una poblacin, si los re-
los avalos muestra un leve descenso entre 1985 y cursos son equitativos (todos los valores son iguales y mayores
1996 en la concentracin de la propiedad y slo re- de cero ) entonces no existe desigualdad y si el indice tender a
gistra una leve tendencia hacia la mayor concentra- ser cero (0), por el contrario si los recursos estn desigualmente
distribuidos el ndice tender o se acercar a la unidad (1)..
65 Banco Mundial, Poltica de Tierras en Colombia, Klaus
61 Castao, Pg. 15 Deininger & Isabel Lavadenz. Basado en estudios elaborados por
62 Rincn, Claudia, Estructura de la propiedad rural y mercado Mara Gonzalez, Diana Gruscynski, Luis Hillon, Ana Maria Ibanez,
de tierras. Tesis Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad Norman Offstein, Pablo Querubin, Ruth Suarez, Katja Vinha y
Nacional, Bogot.,1997 Juan Gonzalo Zapato, 2003

Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia 69


Entre tanto, el 97 por ciento de los propietarios regis- en la distribucin de tierras en Colombia y para ello uti-
trados en el Catastro, unos 3,5 millones de personas, liz numerosos ejercicios para calcular los coeficientes
poseen slo el 24,2 por ciento del rea predial rural GINI, con el fin de construir una serie de indicadores que
nacional, lo que equivale a 18.646.473 hectreas66. permitieran ajustar las polticas tanto a nivel nacional
como a nivel departamental y municipal.
En 2001, la Contralora General de la Repblica, con
base en el clculo de este mismo coeficiente, registr La metodologa utilizada parti del universo catastral
para el perodo 1985-2000 una concentracin de la rural de 2,68 millones predios rurales del registro catas-
propiedad privada incrementada en 0.0195 puntos, tral, que fue ajustado y filtrado teniendo en cuenta los
tendencia que se acenta a partir de la dcada de siguientes parmetros: 348.000 propiedades rurales
los 90 con un aumento evidente en la superficie para dedicadas a actividades no agropecuarias; 47.000 pro-
predios de ms de 2.000 has, a costa de una disminu- piedades pblicas; 8.400 propiedades de comunidades
cin en la mediana propiedad 67. indgenas y negritudes; y 1.824 valores extremos cuyos
avalos eran menores a 1 centavo por hectrea o ma-
En el ao 2002, el Departamento Nacional de yores a 10 millones de pesos por metro cuadrado.
Planeacin en asocio con el Banco Mundial realiz
el estudio sobre las implicaciones sociales y econ- Los coeficientes GINI de tierras y avalos fueron cal-
micas de la distribucin de la tierra: Colombia en culados para el agregado nacional, para cada depar-
Transicin68. tamento y municipio con sus correspondientes pro-
medios agregados, teniendo en cuenta cada uno de
Su objetivo fue describir la dimensin y el impacto los filtros anteriormente anotados.
del problema de acceso a la tierra, la distribucin in-
equitativa de la misma, las polticas del pasado que Los resultados de este estudio muestran que el co-
trataron estos asuntos y los consecuentes proble- eficiente Gini para la tenencia de la tierra, en cada
mas, con el fin de identificar posibles soluciones para uno de los casos analizados segua siendo alto, aun-
encauzar asuntos de tierra de manera integral en fu- que levemente inferior a los clculos realizados en
turas intervenciones. estudios anteriores.
El anlisis de la distribucin de la tierra se realiz con El anlisis de los coeficientes GINI de tierras y avalos
base en los datos del registro catastral del IGAC69 del calculados a nivel nacional, departamental y municipal
ao 2002. muestran una gran sensibilidad a los filtros utilizados.
El nfasis del estudio fue calcular el nivel de desigualdad Es importante resaltar que en todos los casos, el
GINI de avalo es menor al de tierras. El coeficiente
66 IGAC-corpoica,2002
de desigualdad departamental y municipal es sustan-
cialmente menor que el agregado nacional, explica-
67 Rincn, D. Op.cit. y Contralora General de la Repblica, do, en buena parte porque los criterios de valoracin
Modelo, poltica e institucionalidad agropecuaria y rural, Bogot,
2002. Citados por : Fajardo, situacin y perspectivas del desa-
son similares y el ao de actualizacin del avalo y de
rrollo rural en el contexto del conflicto colombiano, Documento la formacin catastral es el mismo. Por lo tanto, en la
presentado ante el seminario: Situacin y perspectivas para el medida en que los clculos se focalizan las diferen-
desarrollo agrcola y rural en Colombia FAO, Santiago de Chile, cias entre regiones se hace evidente.
julio 17-19, 2002
68 DNP-Banco Mundial. Colombia en Transicin. El informe se
En 2006, Kalmanovitz y Lpez 70 realizaron un ejercicio
elabora con base en estudios de C. Arismendy, R. Castagnini, analtico de sntesis acerca de las estructura de la pro-
M. Gonzlez, D. Grusczynski, L.C. Hilln, A. Ibaez, N. Offstein, P. piedad y tendencia de la concentracin en Colombia.
Querubn, J. Riao, M. Rojas, R. Surez, K. Vinha, y J.G. Zapata.
Ver revista Planeacin y Desarrollo del Departamento Nacional Utilizando los trabajos principalmente de Rincn
de Planeacin Volumen XXXIV Nmero 2, Julio Diciembre 2003. (1997), Berry, (Heath y Deininger), Machado (1998) y
Bogot Offstein et al (2003), los autores concluyen que:
69 Offstein y Hilln. La distribucin de la tierra rural en Colombia
a nivel nacional, departamental y municipal y su relacin con No es posible comparar los resultados de los
variables socio-econmicas. revista Planeacin y Desarrollo del
Departamento Nacional de Planeacin Volumen XXXIV Nmero 70 Kalmanovitz, salomn y Lopez ,E, Enrique, La agricultura co-
2, Julio Diciembre 2003. Bogot. Pgs. 307-335. lombiana en el siglo XX, FCE, 2006

70 Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia


estudios por la utilizacin de distintas fuentes gran medida es explicado por el cambio del uso
de informacin y diferentes metodologas. de la tierra y a las adquisiciones masivas que
han hechos sectores del narcotrfico y de los
Resaltan la importancia del clculo del gini grupos armados ilegales.
relacionado con la capacidad productiva de la
tierra medidas por las UAF. En trminos de los anlisis de ndices de concentra-
cin de la tierra, distintas fuentes revisadas en esta
Destacan la importancia de los procesos de
sinopsis histrica coinciden en afirmar que las ten-
depuracin y filtraje para acercarse a la obten-
cin de ginis que representen significativamen- dencias a la concentracin de la propiedad se han
te la situacin de la concentracin de la propie- agudizado tanto en el mbito nacional como en el
dad rural en Colombia. departamental y regional a nivel departamental.

La concentracin de la tierra contina siendo En trminos regionales algunos de los trabajos men-
muy alta pero los resultados unas vez limpiados cionados estiman que, luego de precisar el compor-
y filtrados reduce estos niveles conduciendo a tamiento del ndice GINI , la mayor concentracin se
un panorama menos extremo. ha presentado en la Costa Atlntica y Occidente del
pas, en especial en los departamentos de Quindo,
Consideran finalmente que la evidencia indi-
Norte de Santander y Valle del Cauca.
recta y distintos argumentos pueden apoyar la
hiptesis de un incremento en la concentracin A continuacin y a manera de resumen estadstico
de la propiedad rural en Colombia. la tablas No. 20 - 21 y las grficas 5 y 6 ofrecen una
Concluyen que el patrn de concentracin de visin histrica agrupada de los distintos clculos del
la tierra es debido a las polticas pblicas secto- GINI, mientras la 22 presenta los GINIS para los de-
riales o macroeconmicas (que han privilegia- partamentos colombianos.
do la agricultura comercial y extensiva) pero en

Tabla 20. Resumen concentracin de la tierra rural en Colombia medida por el


coeficiente GINI 1969,1979,1984,1988,1997,2002 (varios analistas)
ao cega mesa Machado Rincn Castao Ossa DNP offstein Atlas
1960 0,841 0,8677
1970 0,84
1984 0,851 0,839 0,819 0,836 0,839
1988 0,8403
1997 0,88 0,801 0,843 0,863
2002 0,878 0,854 a
0,810 b.
2009 0,885 a
0,854 b.
Fuentes: Cega: Luis Llorente, Armando Salazar y Angela Gallo. Distribucin de la propiedad rural en
Colombia 1960-1984. Cega-Minagricultura 1985. Misin de estudios del sector agropecuario 1988.
Absaln, Machado: La cuestin agraria en Colombia has. fines del milenio. Universidad Nacional, 1999.
Y Ossa, Carlos et Al. Anlisis sobre la distribucin de la Propiedad rural de la tierra en Colombia 1985-
1996 y los determinantes de los cambios. Documento de trabajo 1998. DNP-Banco Mundial. Colombia
en transicin 2002.
Clculos Gini tierras excepto: Offstein: Ginis filtrados : Offstein: a. Tierra b. Avalo. Gran Atlas, 2010 : a
Propietarios, b.Tierras

Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia 71


1.7. A manera de conclusin la propiedad de tamao medio en la estructura in-
mobiliaria nacional, situacin que se revierte a partir
El muy sinttico recorrido por las ms destacadas de los aos noventa, donde los estudios reseados
incursiones tericas y metodolgicas realizadas para muestran una tendencia evidente a la disminucin
indagar sobre la concentracin de la tenencia de la de la participacin de la pequea y mediana propie-
propiedad rural en Colombia, las que ya completan dad y un incremento importante de la gran propie-
un poco ms de cincuenta aos, reflejan sin duda el dad que se mantiene an hoy en da.
inters permanente de la sociedad colombiana, los
estudiosos, y la poltica por dar cuenta acerca de los El pas, segn estos hallazgos, ha mantenido y man-
fenmenos de inequidad en la propiedad rural en tiene an un continuum de desigualdad estructura-
Colombia. len la propiedad rural.Estas tendencias de corriente
larga sin duda pesan sustancialmente en los pasivos
Ciertamente estos esfuerzos y sus resultados, que que el pas y su sociedad, especialmente urbana,
como se ha dicho, no son comparables de manera es- adeuda asus sociedades rurales.
tricta por la diversidad metodolgica y de las fuentes
de informacin empleadas por los investigadores y Esta deuda, que ahora busca ser satisfecha, adquie-
analistas, permiten, no obstante, abrir ventanas que re sustancia en el largo conflicto armado interno an
ilustran acerca del comportamiento de la tenencia de sin dirimir. Se alimenta de la informalidad obstaculi-
la tierra en distintas pocas de la vida econmica na- zadora de las bondades del acceso a los bienes eco-
cional y poltica del pas. A travs de ellas es posible nmicos e institucionales de la propiedad rural.
observar fotogramas histricos de un filme complejo
y frecuentemente trgico que se prolonga por ms Se sustenta en la afectacin de los derechos sobre el
de cinco dcadas. patrimonio econmico de los ciudadanos del campo,
todo ellos fenmenos que se prolongan, en la his-
De tales anlisis se infiere, por ejemplo, que hacia toria reciente, y de manera acendrada por cerca de
finales de los ochenta se dio un fortalecimiento de treinta aos.

72 Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia


UNA SNTESIS COMPARATIVA DE LA ESTRUCTURA AGRARIA NACIONAL

Tabla 21.Evolucin de la estructura de la propiedad rural en Colombia 1960 - 2002


1960 1970 1984 1997 2002

Miles has Prop. Miles has Prop. Miles has Prop. Miles has Prop. Miles has Prop.
Menores de 5 955,8 737,3 868,7 678,5 1.147,10 987,9 1.447,10 1.391,90 2.189,40 2.333,00
Entre 5 y 20 1.885,90 225,4 1.835,30 219,3 2.558,50 336,8 3.232,80 444,5 4.480,20 651,3
Entre 20 y 50 1.957,10 74,6 2.213,80 84,2 3.193,10 136 3.810,40 170,9 5.623,10 254,3
Entre 50 -200 3.815,50 52,3 4.363,20 60,2 6.430,30 96,6 6.758,90 117,3 10.360,50 170,2
Entre 200-500 2.674,80 11,5 3.036,40 13,2 3.714,30 19 3.329,50 19,1 5.289,20 30,8
Ms de 500 4.606,40 4,8 5.054,70 5,4 5.189,70 6,7 6.408,60 5,7 24.254,10 13,9
Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia 73

TOTAL 15.895,50 1.105,90 17.372,10 1.060,80 22.233,00 1.583,00 24.987,20 2.149,40 52.196,50 3.453,50
Porcentajes
Menores de 5 6,0 66,7 5,0 64,0 5,2 62,4 5,8 64,8 4,2 67,6
Entre 5 y 20 11,9 20,4 10,6 20,7 11,5 21,3 12,9 20,7 8,6 18,9
Entre 20 y 50 12,3 6,7 12,7 7,9 14,4 8,6 15,2 8,0 10,8 7,4
Entre 50 -200 24,0 4,7 25,1 5,7 28,9 6,1 27,0 5,5 19,8 4,9
Entre 200-500 16,8 1,0 17,5 1,2 16,7 1,2 13,3 0,9 10,1 0,9
Ms de 500 29,0 0,4 29,1 0,5 23,3 0,4 25,6 0,3 46,5 0,4
TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Fuente: aos 60-70-84. Lorente, Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia, Cuadro No.1 Zonas Compatibles 60-70-84. B. Predios. Pg.
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Colombia en Transicin
74
Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia

Grfica 5.
Colombia. Distribucin de la propiedad rural por rangos de tamao y propietarios. 1960,1970,1984, 1997,2000, 2002,2009 (%)

80,0

70,0 66,7 67,6


64,0 64,8
62,4
60,0
49,4 49,8
50,0 46,5

40,0

29,0 29,1 27,4 28,3


30,0 25,6
23,3
20,0

10,0 6,0 5,0 5,2 5,8 6,2 6,1


4,2
0,4 0,5 0,4 0,3 0,4 1,4 1,4
0,0
(% Propietarios)

(% Propietarios)

(% Propietarios)

(% Propietarios)

(% Propietarios)

(% Propietarios)

(% Propietarios)
(% rea)

(% rea)

(% rea)

(% rea)

(% rea)

(% rea)

(% rea)
1.960 1.970 1.984 1.997 2.002 2.000 2.009

Menores de 5 Has. Entre 5 y 20 Has. Entre 20 y 50 Has


Entre 50 -200 Has. Entre 200-500 Has. Ms de 500 Has.
Fuentes: aos 60-70-84. Lorente, Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia. 1997: Claudia Luca Rincn D., Estructura de la propiedad rural y
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Fuentes: aos 60-70-84. Lorente, Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia. 1997: Claudia Luca Rincn D., Estructura de la propiedad rural y mercado de
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Tabla 22. Comparacin ndices GINI 1984, 1985, 1987, 1996, 1997, 2002
GINI
GINI AVALUOS GINI UAF
TRADICIONAL
1984 1985 1996 1997 2002 20021 1985 1996 2002 20021 1984 1997
ATLANTICO 66,5 90,8 67,4 67,9 74,5 72,3 69,4 55,7 79,1 79,3 56,4 56,2
BOLIVAR 72,5 72,6 70,0 75,2 78,0 70,2 61,1 58,8 76,7 75,5 62,7 64,9
BOYACA 77,9 76,5 76,4 76,9 81,3 77,9 41,3 47,4 74,3 73,1 54,1 52,4
CALDAS 79,6 79,4 78,8 78,9 82,0 80,4 59,3 60,0 79,4 78,8 65,8 62,9
CAQUETA 58,1 58,9 59,0 89,0 89,6 50,3 40,6 51,6 76,4 69,5 53,1 84,1
CAUCA 82,8 79,9 82,5 85,3 87,9 80,9 68,3 67,3 87,0 83,1 68,4 71,6
CESAR 65,2 65,4 72,0 73,1 71,5 65,3 62,1 66,0 76,0 74,4 56,5 63,6
CORDOBA 74,9 75,5 74,2 73,7 78,9 74,8 63,8 60,5 78,0 75,5 62,3 57,6
CUNDINAMARCA 76,2 74,1 76,2 76,2 79,8 76,4 56,1 57,6 81,9 79,6 58,6 56,4
CHOCO 0,0 0,0 0,0 95,1 96,4 75,0 0,0 0,0 96,1 76,0 90,7
HUILA 74,3 73,2 74,6 74,3 79,7 76,4 39,8 52,5 74,8 72,2 57,4 53,8
LA GUAJIRA 68,6 65,3 83,2 90,2 87,8 67,1 9,0 64,5 78,1 73,6 59,8 85,0
MAGDALENA 73,2 68,7 67,3 72,2 74,4 68,7 58,7 60,5 72,3 70,8 65,0 63,6
META 88,8 86,4 85,8 87,2 88,8 86,1 49,3 58,7 80,2 78,2 82,5 79,6
NARIO 79,0 77,7 77,2 80,4 86,3 77,4 46,3 51,2 78,8 73,5 56,8 58,4
NORTE DE SANTANDER 75,3 72,7 73,5 75,8 77,8 69,7 47,8 47,2 72,8 70,0 67,2 67,1
QUINDIO 71,6 74,9 76,8 76,5 81,6 78,9 49,7 50,2 69,6 67,5 55,5 61,2
RISARALDA 77,9 77,5 78,2 79,5 83,1 77,2 56,5 50,1 80,0 79,6 65,5 67,0
SANTANDER 78,3 76,5 77,1 77,3 79,6 77,4 45,2 52,0 76,0 75,0 58,4 55,0
SUCRE 74,9 73,3 73,3 73,8 80,0 77,3 69,6 65,2 77,9 76,6 63,9 59,1
TOLIMA 76,4 77,1 75,1 75,4 79,9 76,8 56,0 57,5 78,2 77,0 66,5 62,7
VALLE 79,8 79,7 85,4 85,5 90,9 83,1 66,5 69,0 85,7 84,6 68,5 74,5
ARAUCA 78,7 77,1 82,3 82,9 84,8 78,2 4,9 14,6 71,7 67,9 64,4 71,2
AMAZONAS 0,0 63,9 84,8 83,1 97,1 0,0 0,0 72,3 83,1
CASANARE 84,0 82,5 80,8 83,5 85,5 81,0 55,9 24,2 79,9 75,9 75,3 75,3
PUTUMAYO 72,1 76,2 74,8 89,7 90,3 74,0 61,8 60,3 82,0 69,9 41,7 73,6
SAN ANDRES 51,5 47,4 71,4 65,6 37,3 48,1 70,3 65,6
GUAVIARE 24,4 30,8 43,1 56,6 95,9 43,1 0,0 0,0 95,9 59,7 24,2
VICHADA 0,0 44,4 41,4 43,8 53,5 40,9 1,2 31,5 66,8 52,8 35,1
GUAINIA 0,0 0,0 0,0 36,1 86,2 24,6 35,0 32,1 81,6 40,9
VAUPES 77,7 56,1

Notas: 20021. Se refiere al ndice GINI corregido y filtrado


Fuentes: 1984 y 1996: Rincn Claudia. Estructura de la propiedad rural y mercado de tierras, Magister, Facultad de Ciencias
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Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia 75


Grfica 6.
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1960,1970,1984,1997,2002 y 2009.

0,9
0,885
0,88 0,878
0,88
0,8677
0,863 0,863 0,862
0,86
0,851 0,854

0,841 0,84 0,8403 0,843


0,839 0,836 0,839
0,84

0,819
0,82
0,81
0,801
0,8

0,78

0,76

0,74
cega

cega

cega

Castao

Castao
Mesa

Machado

Mesa

DNP

Gran Atlas *

Gran Atlas ***


Rincn

Ossa

Machado

Rincn

Ossa

Gran Atlas **
ostein *

ostein **
1960 1970 1984 1988 1997 2002 2009

Clculos Gini tierras excepto: Ostein: Ginis ltrados : Ostein: a. Tierra *Avalo. Gran Atlas, 2010 : Propietarios,
* a **Tierras

*** Propietarios calidad

76 Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia


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80 Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia


2 2. La concentracin
de la propiedad rural
en el mundo
2.1. Registro metodolgico clsico Gini de tierras. La FAO recomienda que en
todos los programas de la clasificacin mundial se
Este captulo del Atlas busca ilustrar a los lectores utilice la relacin entre el nmero y la superficie total
acerca del contexto internacional en el que se inscri- de las explotaciones con el tamao de la superficie
be el anlisis de la distribucin de la propiedad rural total de la explotacin.
en Colombia. Su objetivo es puramente descriptivo y
Esta clasificacin no ha sido utilizada por algu-
se abstrae de sealar los particulares entornos de la
nos pases (especialmente europeos). Los cuales
oferta de tierras, las condiciones del modelo o esta-
manejan distintas las clasificaciones de las tierras
dio de desarrollo y las circunstancias polticas presen-
agrcolas (tierras de cultivo, tierras arables, tie-
tes en anlisis ms detallados y rigurosos acerca de la
rras para ganadera, tierras forestales, etc.). As
tenencia de las tierras de los pases considerados.
mismo, algunos pases no utilizan el rea total
Los datos relativos a la distribucin de la tenencia como criterio para la clasificacin por tamao de
de la tierra, en tanto activo productivo, que aqu se de las explotaciones, mientras que otros tabulan ni-
organizan, espacializan y decriben, provienen de los camente las reas agrcolas u otra categora de uso.
Informes de la FAO publicados en los anuarios esta-
Sin embargo, para la mayora de los pases del
dsticos de esta organizacin multilateral (Statistical
Censo, el problema asociado con el uso de diferentes
Yearbook).
clasificaciones es de importancia limitada, ya que la
Estos datos, editados por la Divisin de Estadstica de superficie agrcola y productiva en general, no difiere
la FAO, son agrupados en la seccin que presenta los mucho de la superficie total, siendo la diferencia a
Coeficientes Gini para el consumo de alimentos y la menudo menos del 10 por ciento1.
distribucin de los ingresos y la tierra. Esta informacin
proviene de las Rondas Censales Agrcolas que hace
1 La FAO se encuentra preparando el programa para el Censo
parte del Programa decenal Censo Agrcola Mundial
Mundial de Agricultura 2010, cubriendo censos agrcolas que se
de la FAO (World Census of Agriculture -WCA-) realizaran entre 2006 y 2015. Los programas de censos previos
han sido exitosos, sin embargo los pases han enfrentado proble-
Las series sobre la distribucin o concentracin de la mas debido a la creciente demanda de informacin, el elevado
tierra parten de un marco metodolgico comn en costo de los censos, y la complejidad de los temas en los censos.
el cual cada pas realiza el Censo Agrcola aproxima- Un nuevo enfoque ser usado para el programa del 2010. Los
damente cada diez aos. As, el Censo Agrcola pro- pases realizaran el censo agrcola en mdulos: el mdulo prin-
vee a los pases un conjunto coherente de criterios, cipal, basado en una enumeracin completa, proporcionar un
rango limitado de datos clave requeridos por los creadores de
permitiendo hacer comparables los resultados. polticas pblicas nacionales y para la construccin de marcos
muestrales; y los mdulos suplementarios basados en muestras
No obstante, el censo de la FAO no cubre los mis-
sern implementados para proporcionar datos ms relevantes y
mos pases en todos los aos. Esto impide tener una profundos El programa tambin permitir la recopilacin de de
muestra representativa de los GINI para todos los datos sobre infraestructura a nivel municipal.
pases en una misma poca censal. Como resultado
Fuente: <<http://www.unece.org/stats/documents/2004/11/
de la metodologa utilizada, las tendencias y evolu-
agri/wp.22.s.x.pdf>>
cin de los indicadores no siempre son visibles en el
tiempo, quedando la sensacin de cierta estabilidad Mayor informacin estadstica: Fao Statistic Yearbook 2004;
en su dinmica tendencial. FAO Statistical Yearbook 2007-2008 : <<http://www.fao.org/fi-
leadmin/templates/ess/documents/publications_studies/statis-
El clculo y la comparacin a nivel internacional de tical_yearbook/FAO_statistical_yearbook_2007-2008/f05.xls>> ;
los coeficientes de Gini, parte de la clasificacin por <http://www.fao.org/economic/ess/world-census-of-agriculture/
tamao de la superficie de las explotaciones o el ya additional-international-comparison-tables-including-gini->

Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia 83


La comparacin de los coeficientes de Gini en los Como puede verse en las ilustraciones que acompa-
pases individuales que utilizan estas categoras no se an este texto, se registra un aumento relativamente
ve afectada en el tiempo por los problemas mencio- importante en el coeficiente de Gini en el perodo
nados anteriormente, pues los pases normalmente de 20 aos en Grecia, Holanda, Japn, Lesoto, San
utilizan la misma clasificacin por tamao en los cen- Vicente y Granadinas y Turqua.
sos peridicos.
Una reduccin disminucin relativamente significa-
Sin embargo, las anteriores circunstancias no permi- tiva se puede percibir en Alemania, Austria, Blgica,
ten la comparabilidad de la informacin en sentido Noruega, Per, Guadalupe, Myanmar y Repblica de
estricto y solo permiten identificar algunas tenden- Corea. En los pases restantes el coeficiente no se mo-
cias y dimensiones de la concentracin de la propie- dific mayormente en 20 aos (dependiendo del pas
dad rural en los pases considerados en la informa- censado, este periodo va desde 17 hasta 25 aos).
cin colectada y organizada por la ONU.
2.3. Los indicadores continentales y de
2.2. Anlisis general los pases considerados por la fao
Los censos sucesivos que aqu se resean dan cuen-
ta de 93 pases de todos los continentes. Segn el
2.3.1 Suramrica
barmetro mundial de inequidad en la distribucin En el mbito de los pases suramericanos el Censo
de la propiedad rural construido por el Atlas a partir de la FAO da cuenta de siete pases. De estos y como
de los coeficientes GINI de tierras, el pas que posee se ha dicho, son Paraguay, Brasil, Per y Colombia los
el ms alto grado de concentracin de la tenencia de que exhiben los mayores coeficientes de concentra-
la propiedad rural es Barbados (0,94), seguido por cin de la propiedad rural (0,93/1991; 0,87/2007;
Paraguay (0,92). En el otro extremo Noruega (0,18) 0,86/1994; 0,86/2009, respectivamente).
es la nacin que ostenta la mayor equidad de la te-
nencia de la tierra, seguido muy de cerca de los pa- De los pases incluidos en el Censo FAO, Uruguay es
ses escandinavos Finlandia (0,26) y Suecia (0,27) la nacin que presenta la mayor equidad en la tenen-
cia de la tierra al presentar un ndice Gini de 0,79 en
En seguida pueden observarse las tendencias gene- 2000, mientras Per ha tenido un descenso impor-
rales de los continentes en trminos del grado de con- tante en el coeficiente a lo largo de veinte aos (0,91
centracin promedio (Gini tierras) de la tenencia de en 1972 a 0,86 en 1994 )
la propiedad rural. Amrica del Sur se encuentra por
encima del promedio mundial, seguido de Oceana 2.3.2. Centro y norte amrica
y Amrica del Norte y Central. Mientras tanto Asia,
Europa y frica tienen indicadores por debajo del Barbados (0,94/1989); Islas Vrgenes (0,88/1987);
promedio mundial Panam (0,87/2001) Santa Luca (0,84/1986) y San
Vicente y Granadinas son los pases, de los 16 inclui-
dos en el Censo, que presentan los ms altos coefi-
Tabla 23. PROMEDIO GINI cientes de concentracin de la propiedad rural en el
MUNDO Y CONTINENTES espacio geogrfico de Norte y Centro Amrica.
Mundo 0,63 En cerca de seis pases de los considerados y en pe-
frica 0,56 riodos aproximados de veinte aos se aceler el pro-
Amrica norte y central 0,75 ceso de concentracin. Son estos en orden de inten-
sidad Puerto Rico, Panam y Nicaragua y Santa Luca,
Amrica del Sur 0,85
mientras los que lograron reducir discretamente es-
Asia 0,55 tas tendencias fueron San Vicente y Granadina. En lo
Europa 0,57 que a los Estados Unidos compete , los indicadores no
Oceana 0,73 han variaron el perodo considerado ( 1979-1987)
Fuente: FAO, varios pases y datos
Censales considerados.Clculos de Atlas.

84 Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia


Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia 85
Noruega
Finlandia
Suecia
Repblica de Corea
Namibia
Rep.Dem. Lagos
Burkina Faso
Irlanda
Nepal
Indonesia
Etiopa
Tailandia
Guinea
Luxemburgo
Lesoto
Senegal
Suiza
Dinamarca
Malawi
Panam
Vietnam
Filipinas
Blgica
Pases Bajos
Pakistn
Samoa
France

Fuente: FAO . aos censales ms recientes disponibles .


Grecia
India
Latvia
Austria
Japn
Uganda
Turqua
Bangladesh
Guinea-Bissau
Marruecos
Eslovenia
Chipre
Alemania
Canad
Egipto
Santa Luca
Honduras
Reino Unido
Lebanon
Polonia
Irn
San Vincente y Granadinas
Nicaragua
Italia
Portugal
Libia Arab Jamahiriya
Estados Unidos
Myanmar
Espaa
Jordania
Estonia
Uruguay
Colombia
Argentina
Albania
Grfica 7. Barmetro mundial de la equidad en la tenencia de la tierra. (Censo FAO, ltimos aos reportados)

Brasil
Per
Bahamas
Venezuela
Qatar
Repblica Checa
Paraguay
Barbados
2.3.3. Asia rural (0,88 en 1987) Fiji le sigue en grado de concen-
tracin de la propiedad rural con un coeficiente GINI
Los Censos FAO han cubierto, para distintos aos, 16 (1977) de 0.77. Samoa Americana vio incrementar
pases de la rbita asitica. En este continente los pa- su coeficiente Gini en poco ms de diez aos en 14
ses que sobresalen por tener una alta concentracin puntos (de 0,53 den 1970-79 a 0.67 en 1990). Fiji y
de la tenencia de la propiedad rural son Kirguistn Guam sin embargo avanzaron en mejorar las condi-
-Asia Central- (0,90/2002) e Israel (0,85/1981). La ciones de distribucin de la tenencia de la tierra.
gran mayora del resto de pases considerados pre-
senta indicadores por debajo del 0,60. 2.3.6. Europa
De estos diez y seis pases son Israel y Japn las El pas Europeo que muestra el mayor coeficiente
naciones que han tenido un comportamiento con- de concentracin de la tierra es la Repblica Checa
centrador de la propiedad rural en los perodos con- (0,92 /censo 2000), seguido por Estonia (0,79/2000),
siderados (25 aos en Japn y 20 aos en Israel), Espaa (0,77/2000) y Portugal (0,74/2000). Como se
pasando respectivamente de un coeficiente Gini de dijo atrs los pases escandinavos (Noruega, Finlandia
0,77 a 0,85 y de 0,49 a 0,59 respectivamente. De otro y Suecia) constituyen aquellas naciones que han lo-
lado, Myanmar, Nepal y Filipinas evolucionaron ha- grado un mejor nivel de equidad en la tenencia de
cia mejores indicadores de equidad en los perodos la propiedad rural (0,18/2000, 0,27/99, 0,32/2000,
analizados. respectivamente).

2.3.4. frica Los pases que han hecho un mayores esfuerzo por
equilibrar el acceso a la propiedad rural y que se refle-
Diez y nueve son los pases considerados en este an- ja en el descenso de los indicadores GINI en el curso
lisis descriptivo a partir de los censos agrcolas FAO. de veinte aos son: Noruega, Suiza, Austria y Blgica,
El pas que exhibe un mayor equidad en la tenencia en menor dimensin tambin lo han hecho Portugal,
de la propiedad rural es Namibia (0,38/1995) segui- Espaa y Turqua, pases que sin embargo an pre-
do de muy de cerca por la Repblica democrtica sentan altos coeficientes en el contexto europeo.
del Congo (0,37/1990) y Burkina Fasso (0,42/1993).
Entre los pases cuyo desempeo respecto de la equi-
dad en el acceso y tenencia de la propiedad rural son
ms crticos se hallan: Qatar (0,90/2002-03), Jordn
(0,78/1997) y Libia (0,75/1993).
Burkina Fasso pas de tener un ndice Gini de 0,39
en 1979, para luego de veinte tres aos (1993) ob-
tener una reduccin en el coeficiente de 3 puntos.
Entre los pases que se incrementaron las relaciones
de inequidad se destacan Lbano, el cual pasa de te-
ner un coeficiente Gini en 1979 del 0,65 a veinte aos
despus incrementado en 4 puntos(0,69).
Libia pas de tener un coeficiente de 0,71 en 1973
a 0,75 en 1987. El resto de pases de frica ha mos-
trado estabilidad en las relaciones de equidad en la
tenencia de las tierras, segn se colige de las cifras en
las que se basa este anlisis.

2.3.5. Oceana
Las estadsticas de la FAO sobre Oceana cubren seis
6 pases. Guam se perfila como el pas de Oceana con
mayor inequidad en la distribucin de la propiedad

86 Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia


Grfica 8. Suramrica

0,95
0,93 0,93
0,91

0,90
0,88
0,87
0,86
0,86
0,85 0,85 0,85
0,85 0,84
0,83
COEFICIENTE GINI

0,80 0,8
0,80 0,79 0,79

0,75

0,70

1999/2000
2007 *

2000

1997

2001
70

80

85

96

88

88

2010 **

81

91

72

94
Brazil Uruguay Venezuela Argentina Colombia Ecuador Paraguay Peru

AOS CENSOS - PASES

* Datos 2007 IBGE (Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica), 2009


** Datos Gran Atlas, 2009

Grfica 9. Centro y norte Amrica

1,00
0,94

0,90 0,87

0,80 0,76
0,75 0,75
0,73
0,72
0,70 0,67 0,66
0,65
COEFICIENTE GINI

0,64
0,60
0,60 0,56

0,50

0,40

0,30

0,20

0,10

0,00
94 89 91 95 81 95 69/72 79 89 93 89 81 2001
Bahamas Barbados Canada Dominica Grenada Guadalupe Honduras Martinique Nicaragua

AOS CENSOS - PASES

Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia 87


Grfica 10. Centro Amrica y Caribe
1,00

0,90 0,87 0,88 0,87


0,84
0,82
0,79
0,80 0,77 0,77
0,74
0,71 0,72 0,72
0,70
0,70
0,65

0,60
COEFICIENTE GINI

0,52
0,50

0,40

0,30

0,20

0,10

0,00
71 81 90 2001 70 78 87 74 86 1996 86 2000 69 79 87
Panama Puerto Rico Santa Lucia Sain Vincente y U.S.A.
Granadinas

AOS CENSOS - PASES

Grfica 11. Asia

1,00

0,90
0,90
0,85

0,80 0,77 0,77

0,70
0,70
0,63
0,62 0,61
0,60
0,60 0,58 0,57 0,58 0,59 0,59
0,56
COEFICIENTE GINI

0,52
0,49
0,50 0,46 0,47
0,45 0,45

0,39
0,40 0,37
0,35 0,34 0,34

0,30

0,20

0,10

0,00
77 94 71 77 91 1999 93 1992 93 71 81 70 79 1991 95 2002 70 80 90 1990 93 1995 72 82 92 1999
Chipre India Indonesia Iran Israel Japn Kyrgyzstan Corea R.De Myanmar Nepal
P laos

AOS CENSOS - PASES

88 Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia


Grfica 12. Asia II
0,60
0,57
0,55 0,55
0,53 0,53
0,51 0,51
0,50
0,47 0,47
0,44

0,40
COEFICIENTE GINI

0,30

0,20

0,10

0,00
71/73 80 89 90 1991 71 81 91 1994 1990
Pakistan Filipinas Samoa

AOS CENSOS - PASES

Grfica 13. frica


0,80
0,75
0,71
0,69
0,70

0,62
0,61
0,59
0,60

0,52
0,48 0,49 0,49
0,50

0,42
0,40 0,37 0,37 0,38
COEFICIENTE GINI

0,36

0,30

0,20

0,10

0,00
1999/2000

89/90
70

93

69

70

90

95

88

90

73

87

93

95

89

Burkina Faso Congo Egipto Guinea Guinea Lesoto Libia Malawi Namibia Reunion
Bissau

AOS CENSOS - PASES

Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia 89


Grfica 14. Oceana
1,00
0,93
0,91
0,90 0,88
0,84
0,82 0,82
0,80 0,77

0,70 0,67
0,65
COEFICIENTE GINI

0,60
0,55
0,53 0,53 0,53

0,50

0,40

0,30

0,20

0,10

0,00
88 69 78 91 70 78 87 80 90 89 70 79 90
Cook Fiji Guam Is.Marianas Norte Samoa Samoa Americana
Islands

AOS CENSOS - PASES

Grfica 15. Europa


1,00
0,92
0,90

0,79
0,80

0,700,69
0,70 0,67 0,68
0,65
0,63 0,63
0,590,60 0,58 0,580,57
0,60 0,580,56
COEFICIENTE GINI

0,56
0,53 0,530,53
0,51 0,510,52
0,490,490,490,48
0,50 0,46
0,44 0,44
0,43
0,40

0,30 0,27
0,25 0,26
0,23

0,20

0,10

0,00
2000

2000
1994
2000
2003

2000
2001

2000
2000

2000
2000

2000
69
80
90

70
79
90

70
79
89

70
80
89
90
71
80

71
79
95

95
71
70
79
91

Austria Blgica Chipre Croacia Dinamarca Estonia Finlandia Francia Alemania Grecia Irlanda
Repblica
Checa

AOS CENSOS - PASES

90 Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia


Grfica 16. Europa II
0,90
0,86
0,84 0,85
0,81 0,81
0,80 0,78
0,77
0,73 0,74

0,69 0,69
0,70 0,68 0,67
0,66
0,62 0,61
0,60 0,58 0,57 0,57
0,55

0,50 0,51 0,52


0,50 0,50
0,48
0,50 0,47 0,48 0,48 0,48
COEFICIENTE GINI

0,45 0,46 0,46

0,40

0,32

0,30

0,20 0,18

0,10

0,00
70 82 90 2000 2001 70 80 90 2000 70 79 89 2000 69 79 89 1999 68 79 89 2000 2002 72 82 89 2000 91 2001 69 79 89 1990 70 79 93
Italia Latvia Luxemburgo Pases Bajos Noruega Portugal Polonia Espaa Eslovenia Suiza Reino Unido
Suecia

AOS CENSOS - PASES

Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia 91


Amrica


Concentracin de la Propiedad Rural
ndice Gini Tierras

Estados Unidos

Canad

Estados Unidos

Repblica
Dominicana
Puerto Rico
Honduras
Nicaragua

Panam Venezuela

Colombia

Ecuador
Vigencia del ndice
Pas Ao
Argentina 1988 Per
Brasil
Brasil 1996
Canad 1991
Colombia 2001
Repblica Dominicana 1995 Paraguay
Ecuador 2000
Honduras 1993
Nicaragua 2001 Uruguay
Panam 2001 Argentina
Paraguay 1991
Per 1994
Puerto Rico 1987
Estados Unidos 1987
Uruguay 2000
Venezuela 1997

ndice Gini de Tierras


(Ttulo por definir)
0,846 - 0,926
0,765 - 0,845
0,683 - 0,764
0,602 - 0,682
0,520 - 0,601
Sin informacin

ESCALA: 1:80.000.000
0 800 1.600 2.400 3.200 km
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, 2010 Fuente: FAO Statistic Yearbook 2004.

92 Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia


Europa

Concentracin de la Propiedad Rural
ndice Gini Tierras

Finlandia

Noruega Suecia

Estonia

Letonia
Dinamarca

Irlanda Reino
Unido Holanda Polonia
Alemania
Blgica
Luxemburgo Repblica Checa

Austria
Francia Suiza
Slovenia
Croacia

Italia

Portugal Espaa
Grecia
Turquia

Chipre
Vigencia del ndice
Pas Ao
Alemania 1995
Austria 1990
Blgica 2000
Chipre 1994
Croacia 2003
Dinamarca 1989
Espaa 2000
Estonia 2001
Finlandia 2000
Francia 1989
Grecia 2000
Holanda 2000
Irlanda 2000
Italia 2000
Letonia 2001
Luxemburgo 2000
Noruega 1999
Polonia 2002
Portugal 2000
Gini Tierras
Reino Unido 2001 (Ttulo por definir)
Repblica Checa 2000 0,773 - 0,920
Slovenia 1991 0,625 - 0,772
Suecia 2001 0,477 - 0,624
Suiza 1990 0,329 - 0,476
Turqua 1991 0,180 - 0,328
Sin informacin
ESCALA: 1:35.000.000
0 350 700 1.050 1.400 km
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, 2010 Fuente: FAO Statistic Yearbook 2004.

Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia 93


Africa - Asia

Concentracin de la Propiedad Rural
ndice Gini Tierras

Corea Japn
Lbano
Marruecos Irn
Jordania
Pakistn
Nepal
Libia Egipto
Qatar
India Bangladesh

Senegal Tailandia
Guinea-Bissau Burkina Faso
Guinea Vietnam
Etiopa

Uganda
Congo Indonesia

Vigencia del ndice


Pas Ao Malawi

Bangladesh 1996
Namibia
Burkina Faso 1993
Congo 1990
Corea 1990
Lesotho
Egipto 1990
Etiopa 2002
Guinea 1995
Guinea-Bissau 1988
India 1999
Indonesia 1993
Irn 1993
Japn 1995
Jordania 1997
Libano 1998
Lesotho 1990
Libia 1987
Malawi 1993
Marruecos 1996
Namibia 1995
Nepal 1999
Gini Tierras
Pakistn 1991 (Ttulo por definir)
Qatar 2000 0,789 - 0,900
Senegal 1998 0,677 - 0,788
Tailandia 1993 0,565 - 0,676
Uganda 1991 0,453 - 0,564
Vietnam 1993 0,340 - 0,452
Sin informacin
ESCALA: 1:90.000.000
0 900 1.800 2.700 3.600 km
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, 2010 Fuente: FAO Statistic Yearbook 2004.

94 Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia


3 3. La concentracin de
la tierra en Colombia
Introduccin predios bajo propiedad privada y destinados a la pro-
duccin agropecuaria. En segundo lugar, adems del
La concentracin de la propiedad rural en Colombia Gini de tierras tradicionalmente calculado, el Atlas cal-
ha sido una constante histrica y la ltima dcada no cula otros Ginis que permiten controlar la posibilidad
hay sido la excepcin, confirmandose las tendencias de un propietario sea poseedor de varios predios, no
generales observadas por distintos analistas (ver cap- necesariamente contiguos, y por la calidad de la tierra
tulo 2). Durante el perodo 2000-2011 (merced a la ac- en cada una de las regiones.
tualizacin 2010-2011, que se halla en los anexos que
acompaan este trabajo),el ndice GINI nacional de Este captulo est compuesto de cuatro secciones,
tierras en el catastro administrado por el IGAC) pas incluida esta introduccin. La segunda seccin des-
de 0,886 en 2000 a 0,874 en 2012. Para el caso de cribe los datos catastrales del Instituto Geogrfico
Antioquia este ndice pasa de 0,834 en 2005, a 0,832 Agustn Codazzi, su estado de actualizacin a 2011 y
en 2011 lo que denota cierta estabilidad de la concen- resume el proceso de depuracin y filtraje que se lle-
tracin de la tierra en ese departamento. v a cabo. La seccin tres analiza la distribucin de la
propiedad en Colombia entre las diversas categoras
La concentracin de la propiedad en Colombia es o tipologas de propiedad y describe los ndices de
el resultado de diversas dinmicas. Una distribucin concentracin calculados. El anlisis de las dinmicas
desigual durante los siglos de dominio colonial, las de concentracin, nacionales y departamentales, se
polticas de asignacin de baldos, los procesos de presenta en la ltima y cuarta seccin.
colonizacin y los distintos conflictos armados que ha
enfrentado el pas a lo largo de su historia, son algu- 3.1. Estado de la actualizacin
nos de los determinantes de la distribucin actual de
la propiedad. Los mercados de tierras y las Reformas catastral en colombia
Agrarias emprendidas en el Siglo XX parecen no ha-
Para la vigencia 2011, Colombia cuenta con 14414.976
ber sido efectivas para disminuir la desigualdad es- predios registrados en la base de Catastro Nacional,
tructural de la propiedad rural en Colombia. de los cuales el 73,5% son predios urbanos y el 26,5
El objetivo de este captulo es describir la evolu- % son predios rurales. Dentro de las 5 entidades ca-
cin de la concentracin de la propiedad rural en tastrales del pas, el IGAC administra directamente el
Colombia entre 2000 y 2009. Para alcanzar tal obje- 66% del total de los predios colombianos, seguido por
Bogot que con un total de 2213.981 tiene el 15% del
tivo, se calcularon ndices Gini de concentracin de
total de predios del pas y en su orden esta Antioqua
la propiedad rural y otros indicadores que permiten con el 8%, Medelln con el 6% y Cali con el 4%.2
entender las dinmicas de concentracin. El anlisis
del captulo se lleva a cabo para los indicadores na- En la zona Urbana el IGAC administra directamente
cionales y departamentales. Los indicadores munici- el 59% del total de predios incluyendo los predios
pales de concentracin estn contenidos en el Anexo urbanos de todas las capitales de departamento del
Estadstico del Atlas en su versin digital y en red. pas a excepcin de Bogot, Medelln y Cali que en
este orden tienen el 21%, 8% y 6%, sumando entre
Cabe resaltar las innovaciones en el tratamiento de las tres el 34% del total de predios urbanos del pas,
las cifras presentadas en el Atlas de la Distribucin por su parte Antioqua tiene a su cargo el restante
de la Propiedad Rural. En primer lugar, los ndices de 7% del total de predios urbanos.
concentracin se calcularon con base en los registros
prediales del Catastro Nacional.1 Ello permiti depu- La configuracin de predios rurales es diferente,
rar la base de datos e identificar con mayor certeza los el IGAC gestiona el 86% del total de estos predios
y Antioquia el 12%. Las ciudades de Bogot, Cali y
Medelln suman entre las tres el restante 2%.
1 El Catastro Nacional se compone del catastro administrado
por el IGAC y los catastros descentralizados de Antioquia, Cali ,
Medelln y Bogot .Para este trabajo se consideraron los catas-
tros de Antioquia y el administrado por el IGAC, que renen el 2 Para un anlisis ms detallado ver estado gestin catastral
98% de los predios rurales registrados catastralmente en el pas. 2011 en anexo estadstico digital.

Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia 97


Las entidades Catastrales, realizan procesos de ac- El financiamiento de la actualizacin catastral se
tualizacin catastral con el propsito de mantener realiza mediante la firma de convenios entre el IGAC
al da la informacin fsica, econmica y jurdica de y entes territoriales o entidades interesadas en el
los predios del pas. Durante el ao 2010 para entrar proceso. Los recursos asignados a la gestin catas-
en vigencia 2011 se realizaron procesos de actualiza- tral municipal provienen de distintas fuentes: recur-
cin catastral en 101 municipios del pas. Teniendo sos propios o del presupuesto nacional asignados al
en cuenta las actualizaciones realizadas a partir de la IGAC, los recursos de inversin de los municipios,
vigencia 2003, se puede afirmar que el IGAC ha reali- El apoyo financiero de los departamentos, y las
zado actualizacin urbana en ms del 73% de los mu- Corporaciones Autnomas Regionales entre las ms
nicipios Colombianos para un total de 9,7 millones importantes fuentes.
de prediosen distintos predios de actualizacin.
En ese sentido, el gobierno nacional a travs de la
Diversos aspectos condicionan el ritmo y profundi- expedicin de la Ley del Plan Nacional de Desarrollo
dad de los procesos catastrales entre los cuales los dispone la obligacin de actualizar catastralmente,
de formacin, actualizacin y conservacin din- en un perodo no superior a los cinco aos, los pre-
mica son los ms importantes. Entre estos pueden dios urbanos y rurales, mediante la utilizacin de la
ser destacados los siguientes: A) Voluntad poltica conservacin dinmica o actualizacin permanente.
de las administraciones y los concejos municipales. Complementariamente corresponsabiliza a las enti-
B) Capacidad de generacin y gestin de acuerdos dades territoriales y las del orden regional en el es-
con las entidades cofinanciadoras. C) Dinmicas del fuerzo de financiamiento de las operaciones catas-
crecimiento econmico municipales y su formacin trales. As mismo a travs del DNP y el Ministerio de
y vinculacin a los mercados, particularmente a los Hacienda el Gobierno central dispone de una asigna-
de la tierra y la propiedad inmobiliaria. D) Evolucin cin creciente de recursos para financiar con fondos
de los atributos urbanos, de la infraestructura y de del presupuesto nacional, las actividades catastrales
los bienes inmuebles y su impacto sobre precios co- en todo el pas.
merciales y valores catastrales E) dimensin y din-
mica del gasto pblico del gobierno central asigna- A nivel rural, la responsabilidad del IGAC es gran-
do a la gestin catastral. F) Decisin econmica de de teniendo que enfrentar las dificultades de acce-
los municipios en trminos de Costo/Beneficio de la so propias de cada regin, al respecto se han hecho
gestin catastral relacionada con el fortalecimiento grandes avances ayudados por la tecnologa, de
del impuesto predial en su estructura impositiva. G) esta manera se han podido actualizar zonas tan le-
Condiciones de orden pblico y seguridad para la janas como Acand y Carmen de Atrato en el Choc y
gestin catastral en terreno. Taraira en Vaups.

Tabla 23.Municipios actualizados por entidad catastral vigencias 2003-2011

VIGENCIA IGAC BOGOT CALI MEDELLN ANTIOQUIA TOTAL


2.003 77 1 78
2.004 105 1 1 107
2.005 130 1 1 1 18 151
2.006 165 1 1 27 194
2.007 174 52 226
2.008 121 1 29 151
2.009 122 1 1 1 10 135
2.010 83 1 14 98
2.011 87 1 1 1 11 101
Fuente: IGAC, Subdireccin de Catastro y Catastros descentralizados.

98 Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia


Tabla 24. Predios actualizados por entidad catastral vigencias 2003 - 2011
VIGENCIA IGAC BOGOT CALI MEDELLN ANTIOQUIA TOTAL
2.003 1.092.253 69.775 1.162.028
2.004 766.484 9.191 165 775.840
2.005 1.101.277 32.924 232.383 266.124 2.497 1.635.205
2.006 1.699.620 162.664 379.993 137.532 2.379.809
2.007 742.630 205.969 63.107 228.921 1.240.627
2.008 914.426 56.181 102.004 1.072.611
2.009 1.394.795 827.364 599.628 808.816 78.465 3.709.068
2.010 1.040.996 1.278.618 166.155 2.485.769
2.011 966.050 2.180.604 41.372 856.036 153.689 4.197.751
TOTAL 9.718.531 4.561.140 1.135.698 2.374.076 869.263 18.658.708
Fuente: IGAC, Subdireccin de Catastro y Catastros descentralizados.

En cuanto a predios desde la vigencia 2003 hasta tral y por predios urbanos y rurales. Para la vigencia
la 2011 se han actualizado en Colombia un total de 2011 el 73,9% de los predios urbanos y el 43,2% de
18568.708 predios, superando el total de predios que los predios rurales del pas se encuentran actuali-
hoy tiene el pas registrados en el catastro nacional. zados. De los predios correspondientes a la gestin
catastral directa del IGAC, el 59,5% de los predios ur-
Para el caso colombiano se considera que un pre- banos se encuentran actualizados y el 41,4% de los
dio se encuentra actualizado a nivel catastral si la predios rurales, en Antioqua el 68.1% de los predios
vigencia de actualizacin catastral corresponde a los urbanos se encuentra actualizado y el 52,4% de los
ltimos 5 aos, por tanto actualmente estn actuali- predios rurales.
zados los predios que entraron en vigencia catastral
2011, 2010, 2009, 2008 y 2007, desactualizados se Las ciudades capitales de Medelln y Cali se encuen-
encuentran los predios con vigencias catastrales an- tra totalmente actualizadas tanto en lo urbano como
teriores o iguales a 2006 y Sin formar son los predios en lo rural, y Bogot tras un gran esfuerzo realizado
correspondientes a los municipios en donde no se en el ltimo ao, tiene actualizado el 100% de los pre-
ha realizado la formacin catastral existiendo bajo la dios urbanos y el 0,51% de los predios rurales. Los
forma de catastro fiscal. mapas que se hallan al final de este numeral descri-
ben graficamente la situacin catastral en el territo-
A continuacin se presenta el estado actual de la ac- rio nacional.
tualizacin catastral discriminado por entidad catas-

Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia 99


Tabla 25.Estado catastral nacional vigencia 2011 No. de predios y %
Estado Total Urbanos Rurales
Entidad % Predios %
Catastral Predios % Predios
Total
Actualizado 9.487.881,00 65,82 7.837.090 73,9 43,27
Nacional 1.650.791
Desactualizado 4.826.681 33,48 2.763.139 26,1 2.063.542 54,09
Por Formar 100.414 0,70 0 - 100.414 2,63
Total 14.414.976 100,00 10.600.229 100,0 3.814.747 100,00
IGAC Actualizados 5.058.244 53,29 3.704.504 59,5 1.353.740 41,45
Desactualizado 4.334.285 45,66 2.522.007 40,5 1.812.278 55,49
Por Formar 99.941 1,05 0 - 99.941 3,06
Total 9.492.470 100,00 6.226.511 100,0 3.265.959 100,00
Antioquia Actualizados 756.634 62,21 515.766 68,1 240.868 52,43
Desactualizado 459.202 37,75 241.132 31,9 218.070 47,47
Por Formar 473 0,04 - 473 0,10
Total 1.216.309 100,00 756.898 100,0 459.411 100,00
Medelln Actualizados 856.036 100,00 831.938 100,0 24.098 100,00
Desactualizado 0 - 0 - 0 0,00
Por Formar 0 - 0 - 0 0,00
Total 856.036 100,00 831.938 100,0 24.098 100,00
Cali Actualizado 636.180 100,00 604.264 100,0 31.916 100,00
Desactualizado 0 - 0 - 0 0,00
Por Formar 0 - 0 - 0 0,00
Total 636.180 100,00 604.264 100,0 31.916 100,00
Bogot Actualizado 2.180.787 98,50 2.180.618 100,0 169 0,51
Desactualizado 33.194 1,50 0 - 33.194 99,49
Por Formar 0 - 0 - 0 0,00
Total 2.213.981 100,00 2.180.618 100,0 33.363 100,00
Fuente: IGAC, Subdireccin de Catastro y Catastros descentralizados.

100 Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia


8144'W 8142'W 8124'W 8122'W
77 W 74 W 71 W 68 W
E
R I B
16

1236'N
12 N
12 N 15 C A
1322'N

1234'N
14 R
A PRiohacha
1320'N
13 M
P
1232'N
Providencia82 12 Barranquilla Santa Marta LA GUAJIRA
81 80 79
D. E. I. y P. P D. T. C. e H.
ARCHIPILAGO DE SAN ANDRS,
PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA
1230'N
ATLNTICO
Cartagena de Indias
D. T. y C. P MAGDALENA Valledupar
P
Estado Catastral Rural Vigencia 2012
1228'N

MUNICIPIOS
CESAR Rural Actualizado
P
Sincelejo
Rural Desactualizado
9 N 9 N
PA Rural Sin Formar
N AM P SUCRE
Montera NORTE Tierras de Comunidades Negras (2010)
DE
BOLVAR SANTANDER
CRDOBA Parques Nacionales Naturales segun Categoria (2010)
Ccuta P

VENEZUELA
P P
Bucaramanga Arauca

ANTIOQUIA SANTANDER ARAUCA


P A C F I C O

P P
Medelln Puerto Carreo
6 N 6 N
CHOC

Quibd
P BOYAC
P
CALDAS Tunja CASANARE
RISARALDA P
Manizales Yopal
P CUNDINAMARCA

PPereira
359'N
VICHADA
PBogot D. C.
P
A N O

8135'W
Armenia P
Ibagu
QUINDO P
TOLIMA Villavicencio
VALLE DEL P
Inrida
O C

CAUCA
Cali META
P

3 N Neiva 3 N
P
GUAINA
CAUCA HUILA P
Popayn
P San Jos del Guaviare

GUAVIARE

Florencia
NARIO P

Pasto P
P
P Mit
Mocoa
CAQUET VAUPS BRASIL
PUTUMAYO

0 ECUADOR 0

REPBLICA DE COLOMBIA
INSTITUTO GEOGRFICO AGUSTN CODAZZI
Estado Catastral

30 N INFORMACIN DE REFERENCIA
90 W 60 W AMAZONAS
Elipsoide Internacional 1924
Proyeccin Conforme de GAUSS
Origen Bogot
Coordenadas 1.000.000 metros norte
Planas 1.000.000 metros este
Coordenadas Latitud 435'56.57''
0 0 Geogrficas Longitud 744'51.30''
Restricciones:
Dado que el producto es obtenido de un
proceso de generalizacin, no es apropiada
su aplicacin para la ubicacin exacta de PER
3 S 90 W 60 W
puntos ni para el clculo de reas o 3 S
distancias.

CONVENCIONES

P Capital de departamento Lmite de costa ESCALA 1:7500.000


Cabecera municipal Lmite departamental 0 75 150 225 km
Fuente: IGAC, 2010.
!

77 W Lmite municipal 74 W 71 W 68 W
LeticiaP

Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia 101


77 W 74 W 71 W 68 W
E
R I B
8144'W 8142'W 8124'W 8122'W
16

C A
1236'N

12 N 12 N
15

R
1322'N

14
1234'N
A PRiohacha
1320'N
13 M
P
1232'N
Providencia82 12 Barranquilla Santa Marta LA GUAJIRA
81 80 79
D. E. I. y P. P D. T. C. e H.
ARCHIPILAGO DE SAN ANDRS,
PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA
1230'N
ATLNTICO
Cartagena de Indias
D. T. y C. P MAGDALENA Valledupar
P
Estado Catastral Rural Vigencia 2012
1228'N

MUNICIPIOS
CESAR Rural Actualizado
P
Sincelejo
Rural Desactualizado
9 N 9 N
PA Rural Sin Formar
N AM P SUCRE
Montera NORTE Resguardos Indigenas (2010)
DE
BOLVAR SANTANDER
CRDOBA Parques Nacionales Naturales segun Categoria (2010)
Ccuta P

VENEZUELA
P P
Bucaramanga Arauca

ANTIOQUIA SANTANDER ARAUCA


P A C F I C O

P P
Medelln Puerto Carreo
6 N 6 N
CHOC

Quibd
P BOYAC
P
CALDAS Tunja CASANARE
RISARALDA P
Manizales Yopal
P CUNDINAMARCA

PPereira
359'N
VICHADA
PBogot D. C.
P
A N O

8135'W
Armenia P
Ibagu
QUINDO P
TOLIMA Villavicencio
VALLE DEL P
Inrida
O C

CAUCA
META
2009 Cali
P

3 N Neiva 3 N
P
GUAINA
CAUCA HUILA P
Popayn
P San Jos del Guaviare

GUAVIARE

Florencia
NARIO P

Pasto P
P
P Mit
Mocoa
CAQUET VAUPS BRASIL
PUTUMAYO

0 ECUADOR 0

REPBLICA DE COLOMBIA
INSTITUTO GEOGRFICO AGUSTN CODAZZI
Estado Catastral

30 N INFORMACIN DE REFERENCIA
90 W 60 W AMAZONAS
Elipsoide Internacional 1924
Proyeccin Conforme de GAUSS
Origen Bogot
Coordenadas 1.000.000 metros norte
Planas 1.000.000 metros este
Coordenadas Latitud 435'56.57''
0 0 Geogrficas Longitud 744'51.30''
Restricciones:
Dado que el producto es obtenido de un
proceso de generalizacin, no es apropiada
su aplicacin para la ubicacin exacta de PER
3 S 90 W 60 W
puntos ni para el clculo de reas o 3 S
distancias.

CONVENCIONES

P Capital de departamento Lmite de costa ESCALA 1:7500.000


Cabecera municipal Lmite departamental 0 75 150 225 km
Fuente: IGAC, 2010.
!

77 W Lmite municipal 74 W 71 W 68 W
LeticiaP

102 Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia


77 W 74 W 71 W 68 W
E
R I B
8144'W 8142'W 8124'W 8122'W
16

C A
1236'N

12 N 12 N
15

R
1322'N

14
1234'N
A PRiohacha
1320'N
13 M
P
1232'N
Providencia82 12 Barranquilla Santa Marta LA GUAJIRA
81 80 79
D. E. I. y P. P D. T. C. e H.
ARCHIPILAGO DE SAN ANDRS,
1230'N PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA
ATLNTICO
Estado Catastral Rural Vigencia 2012
Cartagena de Indias P

1228'N
D. T. y C. P MAGDALENA Valledupar MUNICIPIOS
Rural Actualizado
CESAR Rural Desactualizado
P
Sincelejo
Rural Sin Formar
9 N 9 N
PA Tierras de Comunidades Negras (2010)
N AM P SUCRE
Montera NORTE Resguardos Indigenas (2010)
DE
BOLVAR SANTANDER
CRDOBA Parques Nacionales Naturales segun Categoria (2010)
Ccuta P

VENEZUELA
P P
Bucaramanga Arauca

ANTIOQUIA SANTANDER ARAUCA


P A C F I C O

P P
Medelln Puerto Carreo
6 N 6 N
CHOC

Quibd
P BOYAC
P
CALDAS Tunja CASANARE
RISARALDA P
Manizales Yopal
P CUNDINAMARCA

PPereira
359'N
VICHADA
PBogot D. C.
P
A N O

8135'W
Armenia P
Ibagu
QUINDO P
TOLIMA Villavicencio
VALLE DEL P
Inrida
O C

CAUCA
Cali META
P

3 N Neiva 3 N
P
GUAINA
CAUCA HUILA P
Popayn
P San Jos del Guaviare

GUAVIARE

Florencia
NARIO P

Pasto P
P
P Mit
Mocoa
CAQUET VAUPS BRASIL
PUTUMAYO

0 ECUADOR 0

REPBLICA DE COLOMBIA
INSTITUTO GEOGRFICO AGUSTN CODAZZI
Estado Catastral

30 N INFORMACIN DE REFERENCIA
90 W 60 W AMAZONAS
Elipsoide Internacional 1924
Proyeccin Conforme de GAUSS
Origen Bogot
Coordenadas 1.000.000 metros norte
Planas 1.000.000 metros este
Coordenadas Latitud 435'56.57''
0 0 Geogrficas Longitud 744'51.30''
Restricciones:
Dado que el producto es obtenido de un
proceso de generalizacin, no es apropiada
su aplicacin para la ubicacin exacta de PER
3 S 90 W 60 W
puntos ni para el clculo de reas o 3 S
distancias.

CONVENCIONES

P Capital de departamento Lmite de costa ESCALA 1:7500.000


Cabecera municipal Lmite departamental 0 75 150 225 km
Fuente: IGAC, 2010.
!

77 W Lmite municipal 74 W 71 W 68 W
LeticiaP

Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia 103


3.2. Sntesis de la metodologa de Oficina de sistemas y Catastro del departamento y
procesada por la Universidad de Antioquia, haciendo
tratamiento de la informacin parte integral de este trabajo.
catastral
Ello permiti contar con la informacin por predios,
A continuacin se resean de manera abreviada los y no por rangos como es usual, permitiendo depu-
principales pasos metodolgicos utilizados en el tra- rar la base de datos, identificar con ms certeza los
tamiento de la informacin del Atlas. predios privados y de uso econmico agropecuario y
eliminar posibles errores e inconsistencias en la base
3.2.1. Los datos catastrales del Instituto de datos.
Geogrfico Agustn Codazzi
3.2.2. El proceso de limpieza y filtraje
El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi -IGAC- ha re- de los datos
colectado informacin sobre la propiedad de la tierra
por varias dcadas con el objetivo de proveer infor- El objetivo de esta seccin es describir de manera sin-
macin necesaria para el clculo del avalo catastral, ttica el proceso de depuracin que se llev a cabo con
base para el componente fiscal del catastro. Antes de la base de datos. Para mayor y ms amplia informacin
1983, la recoleccin de informacin para cada predio sobre la lgica y mecnica del procedimiento se sugie-
se centraba en las caractersticas del terreno y la loca- re la lector consultar el anexo metodolgico.
lizacin. Con la promulgacin de la Ley 14 de 1983, se
instituy la Ficha Predial, un sistema de recoleccin El trabajo de tratamiento de la informacin comenz
de informacin catastral cuyo principal fin es la reco- con la migracin de los datos contenidos en la base
leccin de informacin para los avalos catastrales. de informacin catastral a una base de trabajo o base
de datos del estudio, registro a registro.
La informacin recolectada es administrada en dos
tipos de registros. El Registro Uno contiene informa- A fin de verificar la confiablidad de la base de da-
cin bsica del propietario y del predio: ubicacin, tos migrada con respecto de la base catastral original
tamao del terreno, rea construida y avalo. El re- Registro uno se compararon los datos consolida-
gistro dos recoge la informacin sobre las caracters- dos ao a ao. Posteriormente, una vez evaluada la
ticas detalladas de las construcciones como nmero consistencia de la base de datos migrada o de datos
de habitaciones, baos, pisos, estrato, destino y rea del estudio y a fin de depurarla, se corrigieron las in-
construida. Adems del tamao y el uso del predio consistencias en los campos o entradas estndar del
segn sus zonas fsicas y econmicas homogneas, registro 1. A las entradas inconsistentes se las clasi-
esta informacin constituye el insumo bsico para la fic mediante la creacin de una categora (ND) apli-
elaboracin del avalo catastral. Aunque estos regis- cada a todas las entradas o registros irregulares de la
tros se gestionan desde mediados de la dcada de base de datos.
los ochenta, slo se encuentran disponibles en me- Como quiera que el objetivo del trabajo fuera iden-
dios electrnicos a partir de 2000. tificar los propietarios y establecer si estos posean
La base de datos catastral est bajo un sistema que ms de un predio (en la misma regin u otras regio-
permite realizar consultas y extraer consolidados de- nes del pas) se construy un identificador nico de
partamentales y nacionales de la informacin catas- carcter annimo cumpliendo as con la restriccin
tral en Colombia. No obstante, pocas veces se haban del habeas data establecida legalmente para este
migrado los datos a nivel de predio para todo el pas tipo de informacin
debido a las polticas de manejo y proteccin de la El anlisis de distribucin y concentracin de la pro-
informacin, en particular de las regulaciones en ma- piedad rural implic sustraer del universo predial de-
teria de habeas data del IGAC. purado aquellos predios que cumplan dos condicio-
El Atlas cuenta con la base de informacin predio a nes: a. ser de propiedad privada (personas naturales
predio, entre los aos 2000 y 2009, para las zonas y jurdicas) y b) tener un uso agropecuario.
rurales de todos los departamentos, incluido el de Para ello se filtr la informacin ya depurada en-
Antioquia cuya informacin fue suministrada por la tre las categoras de (i) predios que pertenecen al

104 Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia


Estado; (ii) minoras tnicas; (iii) comunidades reli- mentales. Recolectar este tipo de informacin en las
giosas; (iv) otras comunidades; (v) parques natura- zonas rurales ha trado dificultades relacionadas con
les y reas protegidas; (vi) predios de destinacin no el acceso, el orden pblico y los altos costos, entre
agropecuaria; y (vii) predios con un rea menor a un otros. Esto ocasiona la ausencia de censos catastra-
metro cuadrado. les en algunos municipios del pas o la imposibilidad
actualizar anualmente el catastro. Por tanto, la con-
Ello permiti separar los registros segn categora fiabilidad y consistencia de la informacin catastral
de tipo de propiedad y de destinacin econmica. depende, en buena medida, de los aos de actuali-
Adicionalmente se filtr la base de datos eliminn- zacin catastral. Por otro lado, las actualizaciones
dose los registros con reas menores a un metro causan, en algunos casos, movimientos significativos
cuadrado y aquellos cuyo avalo superaba los diez en los indicadores de distribucin de la propiedad.
millones de pesos por metro cuadrado . Estos cambios bruscos reflejan una simple actualiza-
cin de informacin y no un cambio de un ao a otro
3.2.3. La construccin de indicadores en la evolucin de la distribucin de la tierra. Con el
para el anlisis fin de tener en cuenta la consistencia de los datos y
posibles cambios bruscos por actualizaciones catas-
Posterior a la depuracin y filtraje de la base de da-
trales, todos los anlisis departamentales identifican
tos se disearon un grupo de indicadores que permi-
los aos en los que se llev a cabo la actualizacin
tieran analizar la concentracin de la propiedad rural
catastral. (para una informacin ms detallada acer-
en Colombia y su evolucin y tendencias. Los indi-
ca del estado de actualizacin catastral (ver captulo
cadores utilizados fueron: a. porcentaje de predios
3 y anexo estadstico digital)
bajo propiedad privada, b. los rangos por tamaos de
propiedad, c. el periodo de las actualizaciones catas- Por otro lado, es importante tener en cuenta que
trales y d. los Ginis de concentracin de la propiedad no todos los municipios del pas han realizado la
privada en Colombia. formacin catastral. En este caso se cuenta con los
llamados catastros fiscales. Los municipios con catas-
3.2.4. Porcentaje de predios bajo tros fiscales, no se reportan en los datos debido a su
propiedad privada poca confiabilidad ya que se basan en la informacin
suministrada por las Oficinas de Registro de instru-
La distribucin entre propiedad privada y propiedad mentos pblicos y por ello no contienen las variables
bajo otras formas, como propiedad del Estado, mino- usuales que dispone la base de datos registro uno.
ras, reas protegidas y comunidades religiosas entre Para controlar el efecto de las actualizaciones catas-
otras, difiere para las distintas regiones del pas. Ms trales sobre el anlisis de concentracin de la propie-
an, algunos departamentos y municipios del pas dad se incluyeron la base de vigencias y el porcentaje
tienen asignada la mayor parte de su territorio a for- del rea actualizada.3
mas no privadas de la propiedad.
Ello significa que el rea privada constituye una frac-
3.2.6. Rangos de propiedad.
cin del total de la informacin catastral y, por tanto, Los rangos de propiedad constituyen una primera
los anlisis descriptivos y los ndices de concentra- aproximacin a la concentracin de la propiedad en
cin tienen en cuenta esta caracterstica particular Colombia. Para calcular los rangos de propiedad, se
ya que se podra sobre o sub-estimar las estructuras defineron cinco tamaos tpicos de predios: grande,
de propiedad. Por este motivo, se incluy en el anli- mediano, pequeo, minifundio y microfundio, as :
sis el porcentaje del rea catastral que es propiedad
privada de uso agropecuario en el ao 2009 como Grande: predios con una extensin mayor a
variable de control. 200 hectreas.
Mediana: predios entre 20 y 200 hectreas.
3.2.5. La actualizacin catastral
Pequea: predios entre 10 y 20 hectreas.
Los censos o inventarios catastrales realizados por
el IGAC registran y miden cada uno de los predios 3 De hecho slamente 2,63 % de los predios urbanos y rurales
que constituyen los catastros municipales departa- se hallan sin formar.

Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia 105


Minifundio: predios entre 3 y 10 hectreas. De este modo, se calcularon siete Ginis a nivel nacio-
nal, departamental y municipal.
Microfundio: predios menores de 3
hectreas. Sin embargo, se privilegiaron aquellos que son es-
Obviamente se reconoce que la oferta productiva de tadsticamente ms slidos y representan mejor
las tierras es diferente y por ello se calcularon indica- las tendencias de la distribucin de la tierra rural.
dores con base en la UAF. As los anlisis del Atlas se concentran en el uso de
cuatro Ginis: 1. Gini tierras o de predios (en adelan-
3.2.7. Los GINI te GINIS TIERRAS), 2. Gini tierras UAF (en adelante
GINIS CALIDAD), 3. Gini propietarios sin repeticin
Los Gini son una medida de equidad utilizada bsi- (en adelante GINI PROPIETARIOS) y 4. Gini CALIDAD
camente para calcular la igualdad en los ingresos, las (uaf) propietarios sin repeticin (en adelante GINI
rentas y la tenencia de la propiedad rural. La construc- PROPIETARIOS CALIDAD).
cin de los Ginis se bas en dos aproximaciones: pre-
dial (tierras) y propietarios. 3.3. La distribucin y la concentra-
Gini tierras cin de la propiedad rural en
El anlisis de predios se llev a cabo con los registros
Colombia. Anlisis y presenta-
tradicionales, en los cuales cada registro catastral co- cin de resultados.
rresponde a un predio. Dichos registros contienen
informacin sobre el rea del terreno y el avalo de Los siguientes dos tablas describen el consolidado
cada registro. El tamao de los predios contenido en nacional por tipo de propiedad de los predios regis-
el registro catastral se us para calcular el Gini de tie- trados en la base catastral del IGAC. En el captulo
rras, indicador de concentracin calculado usualmen- del departamento de Antioquia se describe la distri-
te para Colombia y el mundo. bucin de la propiedad en sus diferentes tipos. (ver
grfica N 17).
Gini de propietarios
Con el fin de calcular este Gini, se identificaron los pro- 3.3.1. Estado
pietarios y cada uno de los predios registrados en el
En 2009, 117.202 registros son propiedad del Estado,
catastro, para lo cual se us el identificador nico para
(ver tabla 28 y 29) de los cuales 34.8 por ciento son
cada uno de los individuos, permitiendo sumar el n-
presumiblemente predios baldos y, en conjunto, con
mero de predios y el tamao de stos por propietario.
los predios de los municipios, departamentos y vere-
Ginis calidad das, alcanzan el 82 por ciento de los predios estatales
Adems de diferenciar los Ginis de predios y de pro- (ver anexo Metodolgico).
pietarios, se control por la calidad del suelo (o la Esta misma distribucin se replica para el rea del
oferta o capacidad productiva de la tierra) con base terreno que alcanza 17,7 millones de has. (ver tabla
en las Unidades Agrcolas Familiares -UAF- permitien- 5 y grfica 6). Cabe anotar que se incluyen las llama-
do construir el nmero de UAF de cada predio. El Gini das Vacantes Catastrales4, las cuales representan
controlando por calidad se estima para propietarios predios en los que no se logr establecer ninguna
y para tierras tal como en el caso anterior. propiedad en el momento que se realiz el levanta-
Este Gini posibilita apreciar la concentracin tenien- miento de la ficha predial. Un alto porcentaje de di-
do en cuenta las capacidades y valores productivos de chos predios son probablemente baldos del Estado.
la tierra. De este modo, se tienen diferentes aproxi- Sin considerar las vacantes catastrales, los predios
maciones sobre el estudio de la estructura de la pro-
piedad a nivel nacional, departamental y municipal. 4 RESOLUCIN NMERO 2555 DE 1988, (Septiembre 28),
ARTCULO 53. Inscripcin de Predios Vacantes. Cuando el predio
Con esto, se obtuvieron dos nuevos ndices: Gini se encuentre sin dueo aparente o conocido, se inscribir provi-
sionalmente como vacante catastral y se informar al Instituto
propietarios calidad (repeticin) y Gini propietarios Colombiano de Bienestar Familiar para que si lo estima conve-
calidad (sin repeticin). niente, proceda de conformidad con los artculos 66 de la Ley 75
de 1968 y 39 de la Ley 7a. de 1979

106 Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia


baldos ascienden a un poco ms de 12 millones de En 2009, las minoras tnicas reportan 11,456 regis-
hectreas, mientras los predios bajo propiedad de tros, es decir un 0.25 por ciento del total de registros
municipios, departamentos y veredas ascienden a del Catastro para ese ao. La participacin de los
1.36 millones de hectreas, mientras que otras ins- resguardos y las comunidades indgenas es la ms
tituciones estatales renen 4,252,093 has. Ver anexo alta de la base de datos, tanto en nmero de regis-
Estadstico. tros como en rea del terreno.
Sobresale el incremento en cada uno de los aos
3.3.2. Minoras - resguardos indgenas, de todas las categoras establecidas, a travs de la
territorios colectivos de inclusin de nuevos predios, tal como se reporta
comunidades negras.5 en el. En el ao 2000, los resguardos tenan un rea
registrada de 14200,000 hectreas y, en 2009, sta
En el rubro o tem minoras tnicas se consideran asciende a 18000,000 hectreas, es decir se registr
bsicamente las denominaciones o categoras que un incremento del 26.7 por ciento en nueve aos.
aparecen en la base catastral asociados a comunida- Dicho incremento puede ser resultado de la creacin
des indgenas y a territorios colectivos de comunida- de nuevos resguardos, la ampliacin de los existen-
des afrocolombianas6. tes la inclusin de los registros de las resoluciones
expedidas por el INCODER en el catastro, o ambas.
5 El lector interesado puede consultar las estadsticas mas re- (ver tabla 28 y 30)
cientes sobre resguardos indgenas, territorios colectivos de co-
munidades negras en el anexo estadstico digital.
3.3.3. Parques Naturales - Sistema
Nacional De reas Protegidas
6 El Decreto 2164 DE 1995, Reglamento de tierras para indge-
nas, (diciembre 7) establece las distintas categoras asociadas
a la dotacin y titulacin de tierras a las comunidades indge-
Es necesario reconocer que en la base catastral exis-
nas para la constitucin, reestructuracin, ampliacin y sanea- te un subregistro con respecto a la informacin pro-
miento de los resguardos indgenas en el territorio nacional. (1) vista por el INCODER (ver anexo estadstico digital)
Territorios indgenas. Son las reas posedas en forma regular y
permanente por una comunidad, parcialidad o grupo indgena Los resultados indican que las reas protegidas o
y aquellas que, aunque no se encuentren posedas en esa for- Sistema Nacional de reas Protegidas7 no se hallan
ma, constituyen el mbito tradicional de sus actividades sociales, registradas de manera adecuada en la base catastral
econmicas y culturales. (2) Comunidad o parcialidad indgena. debido a que un alto porcentaje aparece bajo el nom-
Es el grupo o conjunto de familias de ascendencia amerindia,
que tienen conciencia de identidad y comparten valores, rasgos,
bre del INDERENA o nunca ha sido registrado. Cabe
usos o costumbres de su cultura, as como formas de gobierno, anotar la importancia, en registros y rea, de las lla-
gestin, control social o sistemas normativos propios que la dis- madas reservas forestales. El total de hectreas regis-
tinguen de otras comunidades, tengan o no ttulos de propiedad, tradas catastralmente de reas protegidas asciende a
o que no puedan acreditarlos legalmente, o que sus resguardos 3224,892 en 2009. Si bien en nmero de registros las
fueron disueltos, divididos o declarados vacantes. (3) Reserva in-
reservas forestales presentan una mayor participa-
dgena. Es un globo de terreno baldo ocupado por una o varias
comunidades indgenas que fue delimitado y legalmente asig- cin, en nmero de hectreas las reservas naturales
nado por el INCORA a aquellas para que ejerzan en l los dere- representan el 34 por ciento del rea protegida y los
chos de uso y usufructo con exclusin de terceros. Las reservas parques nacionales el 18 por ciento. (ver tabla 28 )
indgenas constituyen tierras comunales de grupos tnicos, para
los fines previstos en el artculo 63 de la Constitucin Poltica y
tucionales y legales que lo rigen y los dems que le asigne el
la Ley 21 de 1991. (4) Cabildo indgena. Es una entidad pblica
sistema de derecho propio de cada comunidad.
especial, cuyos integrantes son miembros de una comunidad in-
dgena, elegidos y reconocidos por sta, con una organizacin 7 El Sistema segn el art. 329 del Cdigo nacional de los
sociopoltica tradicional, cuya funcin es representar legalmente Recursos Naturales y de proteccin del medio ambiente inclu-
a la comunidad, ejercer la autoridad y realizar las actividades que ye: a). Parque Nacional Natural b). Reserva natural c). rea natu-
le atribuyen las leyes, sus usos, costumbres y el reglamento in- ral nica d). Santuario de flora f). Va Parque. Entre los registros
terno de cada comunidad. En lo que respecta a las comunidades se incluyen las categoras de parques nacionales y/o parques
afrocolombianas, el artculo 3o. de decreto 1745 de 1995 , regla- naturales, reserva ecolgica, reserva forestal, reserva natural y
mentario de la Ley 70 de 1993,l define los Consejos comunitarios aquellos registros agrupados bajo el nombre de la desaparecida
en el sentido que Una comunidad negra podr constituirse en institucin administradora de los Recursos naturales renovables
Consejo Comunitario, que como persona jurdica ejerce la mxi- entre los fines de los aos sesenta a inicios de los noventa del
ma autoridad de administracin interna dentro de las Tierras de siglo pasado: el Instituto Nacional de los Recursos Naturales
las Comunidades Negras, de acuerdo con los mandatos consti- Renovables y del Medio Ambiente -INDERENA-.

Atlas de la Distribucin de la Propiedad Rural en Colombia 107


Metadato Indicie Listado de Municipios

Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales, ICDE

PROYECTO SISTEMA DE INFORMACIN GEOGRFICA PARA LA PLANEACIN Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL, SIG-OT


Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Federacin
Ministerio de Educacin Nacional
Colombiana Ministerio de Cultura
Ministerio de Transporte
Agenda Presidencial Para La Accin Social y La Cooperacin Internacional de Municipios DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN
Instituto Colombiano de Geologa y Minera
IGAC

79W 77W 75W 73W 71W 69W 67W

8141' 8123'
1236'

12N 1322' 12N


E 650

San Andrs P
B
R
1084

A
C
648

P Riohacha
LA GUAJIRA
1320'
647

8121' P
638

R
639

Santa Marta
0 25 50 75Km.
645
653 641

A
147
139

126
P 642
640

Barranquilla
130 145

M
679 659

ATLNTICO
671
133
131 644
127 137 141 682 649
136
148 144
135

663
132
672 655

Valledupar
184 643

161 138 652


142

674

P
140
129
185 651
150 664

P
193 134 646
669

1228' 176 128


420

417

Cartagena de Indias
177
191 188 143
662

MAGDALENA
146 654
657
155 422
192
402

8143' 681
411

ARCHIPILAGO DE SAN ANDRS,


154 167 658
157 424

CESAR
667

10N
10N

PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA


163
673
404
169
181
407
680

179 656

949
670

194 666

162 406
412

935
943 160
668 416
953 932 677
678
954 405

942

Sincelejo
940
950 409
934
675
449
189

P
944 929 930
450
676
947
446
439

PA
951
159 665 410
408
441
933

NA
437 945 166

SUCRE
448
171
937
432 661
178

M
435
433 936 168


444 452 165
165

418 785

952 788
434
431 156 426
173
164
438
939 182
447

P
931
152 419 811

946 174

Montera
94 430
812
451 789

CRDOBA
151
14
427

415
948
941 175
1121
443

RESGUARDOS INDGENAS Y TTULOS


190 806
74

572

BOLIVAR
414
97
153 800
792
938 413 803
442
172
428 796 809
403
180
454

COLECTIVOS DE COMUNIDADES NEGRAS


421 800
429

599
776
75 780 790

8N 436 777

Ccuta 8N

NORTE DE
170

113 814
798

P
440 425 808
791

SANTANDER
13 35 807
187

453 186
32 423
787
805
782

815
445

25
45 795 797

36
778 779
804
906 783

870
786 793
109 125 802
183 922
907

908
595 801

72 852
926 799
893
60 858
116 105 781 794
158 889

586
10 Bucaramanga 842
810
813

23

848
P 874
923

784 P
Arauca
580 78 28

SANTANDER
849
112
42 877

VENEZUELA
83
6
122 902 916

ARAUCA
915
89 124 878
114 86
856 221 1049

9 54 1045
71 1044

ANTIOQUIA
29 24
93 118
890
909
862
102 855
67 34 52 928
918 1047
18
121 885 892
49 845
50 905 895 212
875 847 927 854
872
3 123 867 913

866
76 883 914 237
46 851
37
11
107 68 911
43 220 853 891
903 228
899
103 80 894
578 120 99 919 912
96
92 17 234 262
26 917 924 305
861 901 279 1048 1046
41 51 39 900 1050

Medelln
115 19
4 859 863 227
44 896 898 202
887 880
100 30 289
12 98 864

576

21
57 1

59