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VISIONES CRTICAS
Coordinador:
Jorge Cadena Roa
Coautores
Francisco Miguel Arrieta Velzquez, Jorge Cadena Roa, Laura Itzel Castillo Jurez,
Alba Teresa Estrada Castan, Jos Fernndez Santilln, Juan Luis Hernndez Avendao,
Magdalena Hernndez Vilchis, Miguel Armando Lpez Leyva, Gustavo Lpez Montiel,
Mayahuel Mojarro Lpez, Carlos Sirvent y Ligia Tavera Fenollosa
Direccin General de Estudios de Posgrado
Transiciones a la democracia:
visiones crticas
2004
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Dr. Juan Ramn de la Fuente
Rector
Lic. Enrique del Val Blanco
Secretario General
Mtro. Daniel Bar rera Prez
Secretario Administrativo
Dra. Rosaura Ruiz Gutir rez
Secretaria de Desarrollo Institucional
Mtro. Jos Antonio Vela Capdevila
Secretario de Servicios a la Comunidad
Mtro. Jorge Islas Lpez
Abogado General
Dr. Jos Luis Palacio Prieto
Director General de Estudios de Posgrado
Lic. Gerardo Reza Caldern
Secretario Acadmico de la Direccin General de Estudios de Posgrado
Lic. Lorena Vzquez Rojas
Coordinadora Editorial
ISBN 970-32-1818-0
Introduccin
Jorge Cadena Roa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Perspectivas subnacionales
Las presiones populares y el papel de las regiones en la transicin a la democracia
en Mxico. Alba Teresa Estrada Castan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Transicin democrtica y Estado de derecho. El conflicto en torno a la integracin
del Consejo Estatal Electoral del Estado de Yucatn, 2000-2001
Francisco Miguel Arrieta Velzquez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Perspectivas nacionales
El papel de los liderazgos polticos en la transicin mexicana a la democracia:
Heberto Castillo. Laura Itzel Castillo Jurez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
El papel de la oposicin poltica en la transicin mexicana a la democracia
Juan Luis Hernndez Avendao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Entender a Mxico sin la transicin.Carlos Sirvent . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
Ciudadana, instituciones y democracia en Mxico. Gustavo Lpez Montiel . . . . . . . . . . .145
Los movimientos sociales en la transicin a la democracia en Amrica Latina:
Mxico y Brasil. Jorge Cadena Roa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
Referencias
Referencias bibliogrficas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
Referencias electrnicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
Semblanza de autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
I NTRODUCCIN
14
Por ltimo, Jorge Cadena Roa analiza algunas analogas significativas en
los procesos de transicin a la democracia en Brasil y Mxico en su ensayo Los
movimientos sociales en la transicin a la democracia de Amrica Latina.
Seala que ambas transiciones se iniciaron como procesos de liberalizacin por
iniciativa de los regmenes autoritarios que abrieron una dialctica de concesin
del rgimen-conquista de la sociedad. Pero de manera ms significativa, en am-
bos casos identifica cambios en el tejido asociativo, de uno controlado por el r-
gimen autoritario y funcional al mismo, a otro autnomo y autolimitado en el que
convergieron redes de activistas, de organizaciones sociales e institucionales,
redes polticas y focos de poblacin agraviada. En ambos casos, el entrelaza-
miento de esas organizaciones facilit la cooperacin y el intercambio de per-
sonal de una organizacin a otra y de un sector a otro (del movimiento urbano
al sindical, del sector de los movimientos sociales al de la poltica partidaria,
de los partidos polticos a las instituciones del estado y de regreso de cada uno de
ellos). En ambos casos se form y difundi una cultura poltica civil y democrtica
opuesta a una cultura de intercambio poltico con las autoridades. Este punto en
particular, la creacin de tejido asociativo autnomo y autolimitado, ha sido igno-
rado por muchos transitlogos a favor del anlisis de las decisiones estratgicas
de las elites por lo que es importante reintroducir esa variable en la ecuacin de-
mocratizadora. Sostiene tambin que los procesos de transicin que estuvieron
acompaados de formacin de tejido asociativo autnomo son ms estables que
aqullos en los que las transiciones fueron precipitadas por el colapso del rgi-
men autoritario, dejando al tejido asociativo vinculado a ese rgimen sin contra-
pesos significativos de redes civiles democrticas.
Magdalena Hernndez compil y coment la bibliografa que incluimos en el
ltimo captulo y seleccion tambin algunas ligas a pginas electrnicas sobre
temas vinculados a las transiciones a la democracia como son elecciones, opi-
nin pblica, corrupcin y movimientos sociales. La intencin es proporcionar a
los lectores interesados una gua inicial que les facilite continuar sus estudios y
profundizar sus conocimientos acerca de estos temas.
La democracia es un proyecto poltico que, desde su nacimiento (Atenas, ao
508 aC), ha enfrentado crticos, oponentes y numerosos obstculos. Actualmente la
democracia no tiene rival digno de ese nombre como principio de legitimacin de
la autoridad pblica. Las formas de gobierno que han emergido con la moder-
nidad han oscilado entre la promocin de la igualdad y la defensa de la libertad.
Hemos aprendido que privilegiar un slo valor poltico sobre todos los dems
conduce a aberraciones insoportables. Solamente la democracia permite combi-
15
nar y equilibrar igualdad y libertad sin sacrificar uno en el altar del otro. A los
pueblos que viven bajo regmenes autoritarios que limitan la libertad en nombre
de la igualdad se aplica lo que Cicern deca acerca de los pueblos gobernados
por monarcas justos: a esos pueblos le(s) faltan muchas cosas, y en primer lugar,
la libertad, que no consiste en tener un dueo justo, sino en no tener ninguno.
Desde el punto de vista de las ciencias sociales no basta, sin embargo, con
que la democracia sea un proyecto poltico deseable. Es absolutamente impres-
cindible conocer las condiciones que aseguran su viabilidad y estabilidad e im-
piden retrocesos en nombre de cualquier valor poltico, sea orden, progreso,
igualdad o libertad. En el marco de la Guerra Fra la URSS aplast movimientos
democratizadores en su zona de influencia (Hungra, Polonia, Checoslovaquia)
y los Estados Unidos hicieron lo propio en la suya (Guatemala, Repblica
Dominicana, Chile). Con la detente y el fin de la Guerra Fra se abrieron opor-
tunidades polticas que fueron aprovechadas por fuerzas democratizadoras
domsticas para desafiar, en una treintena de pases de varios continentes, a
autoritarismos apoyados por la URSS o los Estados Unidos, en pases del este y del
oeste, del norte y del sur, con antecedentes polticos, institucionales y culturales
divergentes y una variedad de confesiones religiosas. Las transiciones a la de-
mocracia han partido de puntos diferentes y recorrido por varias rutas a ritmos
desiguales. En algunos casos las democracias no se han consolidado porque su
instauracin gener expectativas que los gobiernos electos no han podido satis-
facer. De ah que la legitimidad de origen (democrtico-electoral) deba hacerse
acompaar de legitimidad por desempeo: las democracias deben ser eficientes y
avanzar en la solucin de los problemas que agobian a la opinin pblica (no
slo a la publicada). De otra manera, el desencanto y la impaciencia pueden ali-
mentar la desconfianza en los polticos y la poltica que pueden ser invocados
para justificar retrocesos autoritarios.
El debate acerca de la democracia sigue abierto. Para algunos la democracia
se reduce a un conjunto de reglas y procedimientos centrado en elecciones pe-
ridicas. Para otros, la democracia implica una forma de sociedad que ha erra-
dicado la desigualdad social, no slo poltica. Para otros ms, la democracia
no tiene un contenido especfico ni corresponde a una sociedad determinada,
sino que consiste en una forma de gestin del Estado que permite procesar de
manera ordenada, incluyente y pacfica la pluralidad y el conflicto. En cualquier
caso, la democracia representa el ideal de que los problemas pblicos se pue-
dan debatir sin restriccin y que las soluciones polticas puedan adoptarse sin
violencia, exclusin o persecucin de las minoras. Es imposible exagerar la im-
portancia de la democracia, an en su versin minimalista: no hay proyecto
16 alternativo al margen de la democracia.
Los ensayos reunidos en este volumen fueron preparados originalmente para
ser publicados en OMNIA, la revista de la Direccin General de Estudios de Pos-
grado (DGEP) de la UNAM. Ms adelante se tom la decisin de publicar el conjunto
en el libro que tiene el lector en sus manos. La reflexin acerca de las condiciones
que favorecen la instauracin y consolidacin de arreglos democrticos para
identificar problemas, debatirlos en un clima de libertad y tolerancia, proponer
soluciones a los mismos y tomar decisiones vinculantes con respeto a los proce-
dimientos convenidos, al Estado de derecho y a las minoras, tienen una impor-
tancia que a nadie se oculta. De ah que el tema de este libro sea tan importante
y oportuno.
Los coautores de este libro forman un conjunto plural que retrata la idea uni-
versitaria de unidad de lo diverso. Algunos de ellos son jvenes estudiantes de
posgrado que ven sus primeros trabajos acadmicos publicados junto con los
de algunos de sus profesores que cuentan con mayor experiencia y reconoci-
miento. Los autores analizan el tema desde las perspectivas de sus especialida-
des que van desde la filosofa a la ciencia poltica pasando por la sociologa.
La mayora de los autores son egresados de los posgrados de la UNAM y ahora se
desempean en alguno de sus institutos y centros de investigacin o colaboran
en otras universidades pblicas y privadas donde, en algunos casos, dirigen la en-
seanza de carreras en Ciencias Sociales. Las posiciones tericas y evaluaciones
de los antecedentes, la situacin actual y las perspectivas de la democracia en
Mxico y la regin latinoamericana, tanto desde un punto de vista normativo como
de sus contenidos especficos, de sus logros como de sus asignaturas pendientes,
son tambin plurales. No corresponden a la ilustracin de algn paradigma te-
rico o posicin ideolgica compartida, sino a la reflexin rigurosa y responsable
acerca de los procesos de transicin a la democracia con el auxilio del instru-
mental elaborado por las Ciencias Sociales. Este volumen deja constancia de otra
rea en la que nuestra Universidad Nacional puede hacer contribuciones sig-
nificativas con sus estudiantes, egresados y profesores del posgrado, en colabo-
racin con sus pares de otras unidades de educacin superior para la com-
prensin y elaboracin de propuestas de solucin a los problemas nacionales y
regionales. Mi agradecimiento a las autoridades de la DGEP que me invitaron a
colaborar con ellos en este proyecto, particularmente a la Dra. Rosaura Ruiz, al
Dr. Jos Luis Palacio, al Dr. Arturo Argueta y a la Lic. Lorena Vzquez. Igualmen-
te para Magdalena Hernndez Vilchis que me apoy en las diferentes etapas de la
preparacin de este volumen.
ef
Democratizacin, modernidad y sociedad civil
J OS F ERNNDEZ S ANTILLN
Dios, si se pueden expresar las cosas de esta manera, al principio estuvo presente en to-
da relacin humana, pero progresivamente se sustrajo de ellas; abandon el mundo de
los hombres y sus disputas. Por lo menos, si l contina dominando, lo hace desde lo al-
to y a distancia; el poder que l ejerce se vuelve ms general y abstracto, dejando cada
vez ms espacio al libre juego de las fuerzas humanas.2
Me arriesgara a suponer que el uso del trmino Civil Society en lugar de democracy en
Europa Oriental para describir los rasgos organizacionales de la vida social que nosotros
identificamos con la sociedad civil ha de ser localizado menos en cualquier anlisis adi-
cional del peso que conlleva la idea de sociedad civil y con ms sencillez en el hecho de
que la sociedad civil, como concepto, era neutral. No sufri corrupcin en los cuarenta
24 aos de propaganda estatal, en tanto que el trmino democracia en el sentido de de-
mocracia popular carg con el peso del pasado por haber sido manoseado sin pudor
como bandera poltica. Luego entonces, la democracia en esos pases adquiri una conno-
tacin negativa de la cual estaba libre la sociedad civil.5
Un nuevo ideal surgi o renaci en las dcadas recientes, la sociedad civil. Antes de eso
una persona interesada en tal nocin poda ser confundida con un historiador de la ideas
interesado, quiz, en Locke o Hegel. En s misma la frase no tena una resonancia o evo-
cacin vital. Ms bien, pareca que su caracterstica era estar cubierta de polvo. Pero aho-
ra, de improviso, ha salido a la luz y ha sido desempolvada convirtindose en un emble-
ma esplendoroso. 6
La teora crtica
Aunque el origen remoto de la esfera pblica est all, o sea, en la distancia entre
idia (lo que es privado) y koin (lo que es comn), y tal distincin se hizo expl-
cita en el mundo moderno cuando apareci la diferencia entre las garantas de
libertad de cuo liberal y la garanta de participacin de hechura democrtica
que corresponden a la separacin entre status negativus y status activus del in-
dividuo en el campo privado, por una parte y el ciudadano en el campo poltico,
por otra, siglos ms adelante, con el nacimiento de la modernidad, la esfera
pblica ya no se plantea como participacin directa en el poder, sino como vigi-
lancia y crtica desde la sociedad frente al poder. Es all donde aparece la distin-
cin, que ya hemos comentado, entre lo pblico y lo poltico.
A Habermas le interesa poner de relieve las condiciones para el desarrollo
de un debate sobre tpicos de inters comn conducido por personas deseosas de
que sus argumentos influyan en la formacin de la opinin pblica. En las socie-
dades moldeadas bajo las pautas de la modernidad la nocin publicum, en
cuanto opinin pblica realizada en un espacio (esfera) pblico, se presenta como
opuesta a la autoridad poltica:
Tal esfera pblica es el lugar en el que se forma la opinin pblica, o sea, la voz
de la sociedad civil. En esa esfera se moldean las ideas y los ideales, los valores
y las expresiones culturales de la sociedad civil. Dicho de otro modo: la socie-
dad civil est compuesta por las ms o menos espontneas asociaciones, organi-
zaciones y movimientos que manifiestan sus posiciones, necesidades e intereses
en la esfera pblica. En consecuencia, la sociedad civil y la esfera pblica se in-
fluyen mutuamente: mientras ms variada es la sociedad civil ms crtica ser la
esfera pblica. Como lo seala Mark War ren: 29
La esfera pblica (o con ms precisin las esferas pblicas) es el espacio donde se lleva a
cabo el juicio pblico que tiene como soporte la estructura asociativa de la sociedad civil
y que es distinta del mercado y del Estado [...] El significado democrtico de las esferas
pblicas es que ellas proporcionan el sentido para la formacin de opiniones y el esta-
blecimiento de una agenda de prioridades fuera del Estado, as como fuera de las estruc-
turas econmica de los mercados.12
Para Habermas la red de asociaciones civiles genera esferas pblicas que sir-
ven como sensores. Dado que all se produce la opinin pblica, las esferas p-
blicas se convierten en un mecanismo que le transmite al sistema poltico lo que
est ocurriendo en la sociedad. Esto es importante para cualquier rgimen de-
mocrtico en el que debe haber una comunicacin fluida entre la sociedad civil
y las instituciones pblicas. La esfera pblica sirve tanto para detectar problemas
como para influir en el gobierno y en el congreso con el objeto de que las opi-
niones civiles sean tomadas en consideracin al momento de llevar a tribuna los
asuntos que interesan a la nacin y, sobre todo, cuando se establecen las leyes.
De suyo la funcin de la esfera pblica no es la de resolver problemas; pero
la capacidad que sta tiene para advertir acerca de posibles dificultades debe
ser utilizada para prever su procesamiento en el sistema poltico. Esta es la mane-
ra en que se pueden construir, genuinamente, consensos. Idealmente, afirma
Warren, la legitimidad democrtica surge de las esferas pblicas, vale decir, las
instituciones estatales encuentran su justificacin si las polticas pblicas que lle-
van a cabo gozan del respaldo de la opinin pblica; si el discurso pblico se ve
reflejado en las instituciones polticas y las acciones que stas llevan a cabo. Por
consiguiente, la forma en que las asociaciones civiles pueden contribuir a la legi-
timidad democrtica es a travs de la generacin de un poder comunicativo
desde las esferas pblicas.
En sntesis, ellas proporcionan la legitimidad democrtica con la que necesi-
tan respaldarse las acciones de gobierno.13 Una va para reforzar el poder co-
municativo de la esfera pblica es dotar a los individuos de informacin sobre
asuntos que para ellos son relevantes: La informacin faculta a los ciudadanos
para demandar transparencia y rendicin de cuentas a las instituciones pbli-
cas.14 El reto para los rganos del Estado, en especial cuando stos vienen de
una tradicin autoritaria y se desea que transiten a la democracia, es reformarse
para que las voces que antes eran calladas o menospreciadas ahora sean toma-
das realmente en cuenta. Esto implica abrir entre el gobierno y la sociedad
canales de comunicacin que antes, en la poca autocrtica, estaban ocupados
por el clientelismo, la corrupcin y/o el corporativismo. El reto es enorme pero
30 vale la pena encararlo porque slo as la esfera pblica se convierte, efectiva-
mente, en la clave de la legitimidad democrtica y en el puente que facilita el pa-
so de la gobernabilidad autoritaria a la democrtica.
La gobernabilidad democrtica tiene como uno de sus elementos fundamenta-
les la influencia de la opinin pblica en la toma de las decisiones estatales. Un
sistema poltico que procede de esta manera se acerca al ideal de la autodeter-
minacin del sujeto que se traduce en autodeterminacin colectiva:
Slo cuando los arreglos de poder permiten y protegen al mismo tiempo que los argumen-
tos, la persuasin y la inclusividad se hagan presentes, la poltica puede ser guiada por
la fuerza de la palabra en lugar de por otro tipo de fuerzas. Esta forma de justificacin
del poder es la nica va para que los individuos no sientan como externa al autogobierno,
sino ms bien (tal como Rousseau fue el primero en comprenderlo) como una extensin de
ese autogobierno en la colectividad. De aqu que el ideal de la autonoma poltica conlleve
el ms alto sentido normativo para la democracia. Esto es as porque en la democracia
las autonomas individual y poltica se determinan mutuamente. La codeterminacin est
inscrita en ambos conceptos (autonoma individual-autonoma poltica): democracia signi-
fica decidir en conjunto. 15
La democracia deliberativa
Una sociedad civil robusta es aquella a la cual sus miembros dirigen gracias a
que comparten significados tomados del mundo de la vida. En contraste, una so-
ciedad civil dbil es aquella que ha sido colonizada por el poder o por el dinero
o por ambos y que deja de tener como referente principal al mundo de la vida.
Cuando ms y ms instituciones de la sociedad civil son absorbidas por la lgica
del mercado (modelo neoliberal) o cuando la sociedad civil es succionada por
el poder estatal (modelo totalitario) nuestro espacio civil est en entredicho. De
aqu se deduce fcilmente que para la teora crtica la base de sustentacin de la
democracia es la sociedad civil y su capacidad de mantener relaciones de mutua
influencia con la economa y con el poder poltico pero no al precio de dejarse
avasallar por ellos.
Hemos dicho que el Estado y la economa se mueven a travs de los media
del poder administrativo y el dinero. A estos dos componentes Habermas los ubica
en lo que llama sistema. En consecuencia, el sistema es el mbito formado
por el subsistema econmico, que gira alrededor del media dinero, y por el sub-
sistema poltico, cuyo media es el poder administrativo. Habermas, siguiendo la
mejor tradicin del pensamiento ilustrado, concibe la evolucin social como un
proceso de diferenciacin. En este caso, la distincin ser entre el sistema y el
mundo de la vida.
A decir de Habermas:
Media como el dinero y el poder tienen que ver con vnculos motivados empricamente;
ellos codifican una relacin racional con cantidades calculables de valor y permiten una
influencia estratgica generalizada sobre las decisiones de otros participantes en la inte-
raccin, evitando procesos de formacin de consensos a travs del lenguaje. Los media
del dinero y el poder no solamente simplifican la comunicacin lingstica; llegan al extre-
mo de sustituirla por una generalizacin de daos y resarcimientos. El contexto del mundo
de la vida en el que siempre estn ubicados los procesos de comprensin se devala
a propsito de las interacciones guiadas por los media. Ya no hay necesidad, entonces,
del mundo de la vida para la coordinacin de las acciones.23
De aqu se deduce que al darse una colonizacin por parte del dinero y el poder
sobre el mundo de la vida, sobreviene la tecnificacin. Si eso sucede la demo-
cracia y la sociedad civil quedaran sensiblemente afectadas.
Para evitar la tecnificacin debe haber una dinmica situada en el mundo de
la vida que estimule la autorreflexin y la autocomprensin de la sociedad y que, a
su vez, pueda mantener una relacin de equilibrio con los subsistemas econ-
mico y poltico para que prive la racionalizacin.
De la teora de la democracia centrada en los procesos de comunicacin se
desprende un enfoque especfico en el estudio de la democracia que es la de- 35
mocracia deliberativa. Esta orientacin se centra en el dilogo que se genera en
la sociedad civil y que da lugar a la activacin y expansin de la esfera pblica:
Para los tericos que se interesan particularmente por descubrir las condiciones de la
democracia deliberativa, hay una tendencia a definir la sociedad civil en trminos de su
funcionamiento como esfera pblica. 24
NOTAS
1 Tomo esta idea de la diferenciacin de esferas del texto de Bobbio, 1991, pp. 124-125.
2 Durkheim, 1998, p. 245.
3 Locke, 1980, p. 336.
4 Marx, 1970, pp. 36-37.
5 Seligman, 2002, p. 28.
6 Gellner, 1994, p. 1.
7 Walzer, 2002, p. 37.
8 White, 2002, p. 146.
9 Chambers, 1996, p. 91.
10 Habermas, 1998, p. 3.
11 Fraser, 1997, p. 134.
12 Warren, 2001, p. 77.
13 Ibd., p. 91.
14 Ibd., p. 71.
15 Ibd., p. 67.
16 Chambers, 1996, p. 98.
17 Algunos de los tericos que han desarrollado la teora de la democracia centrada en el
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37
Hacia qu democracia lleva la transicin
a la democracia? O de la importancia de las definiciones
M AYAHUEL M OJARRO LPEZ
Acaso se avanza hacia una democracia cabal, es decir, segn una definicin
tica de la misma, al pasar de regmenes autocrticos a regmenes donde las
decisiones colectivas se toman respetando las reglas procedimentales de la de-
mocracia?
Al tratar de descubrir qu significa transicin a la democracia estamos de-
sentraando una parte importante del fenmeno poltico que viven muchos
pases en el mundo desde hace dcadas, entre ellos los latinoamericanos: el pa-
so de formas de gobierno donde manda un solo individuo, unos cuantos o un
grupo, formas de gobierno llamadas autocrticas, hacia la forma de gobierno
hoy aceptada como la mejor o la menos mala por Occidente: la demo-
cracia.
Tratemos de saber, definiendo los trminos y analizndolos muy esquemti-
camente, qu clase de fenmeno poltico es la democracia y qu prctica pol-
tica orienta.
La definicin de democracia tiene dos niveles, a pesar de que dicha defini-
cin hace referencia al mismo fenmeno poltico: el nivel formal y el nivel tico.
La definicin del gobierno de todos tiene una parte formal: entiende a la
democracia como proceso o conjunto de reglas mediante las cuales los grupos
tratan de llegar a un acuerdo. Si la prctica poltica atiende slo a esta parte de
la definicin, olvida que la democracia es, tambin, realizacin de los valores
ticos polticos de la igualdad y la libertad, valores que animaron esta forma de
gobierno por lo menos desde su revaloracin a principios del siglo XX.
As, la definicin que llamaremos formal o procedimental de democracia
asegura que sta es un conjunto de reglas procesales para la toma de decisio-
nes colectivas en el que est prevista y propiciada la ms amplia participacin
posible de los interesados. 1
Las reglas procesales ms importantes que distinguen a la democracia de
otras formas de gobierno, son: 1) derecho de los ciudadanos mayores de edad
al voto para expresar su opinin o para elegir a quienes la expresen por ellos,
2) el voto de un ciudadano vale lo mismo que el de otro, 3) todo ciudadano tie-
ne la libertad de votar por alguna de las opciones que le ofrecen los partidos y
organizaciones en competencia, 4) es necesario que haya alternativas para se-
leccionar, 5) la o las opciones que obtengan mayora de votos sern respetadas
por toda la colectividad, y 6) la mayora no debe limitar ni eliminar a la mino-
ra; por el contrario, la minora tiene derecho a tratar de volverse mayora.
La democracia es, en primer lugar, un conjunto de reglas por medio de las
cuales la mayora puede decidir los rumbos polticos de su nacin.
Sin embargo, democracia tambin se entiende como la realizacin de ciertos
valores tico polticos. Esta es la segunda parte de la definicin que tratamos de
destacar aqu.
Luis Villoro distingue entre la democracia como conjunto de instituciones, de la
democracia como un ideal de asociacin poltica.2
Como ideal de asociacin poltica, la democrata es el poder del pueblo,
donde toda la comunidad de individuos que forman ese pueblo controla la ejecu-
cin de las decisiones polticas aprobadas por mayora. En un Estado democr-
tico, la colectividad no obedece ms que a s misma. Se dicta sus propias leyes
y las respeta. As, en la democracia los pueblos son autnomos y nadie domina
a nadie. Dice Villoro:
40
Democracia es la realizacin de la libertad de todos. (Segn este sentido) es una idea re-
gulativa; orientada por ella, la accin poltica puede acercar progresivamente la sociedad
a ese ideal, pero nunca puede pretender que se encuentre realizado.3
...por lo que atae a los principios inspiradores, las democracias se distinguen [...] con
base en la mayor o menor dimensin de igualitarismo que se extiende de la igualdad for-
mal (ante la ley) a las varias formas de igualdad sustancial, propias del llamado Estado
social [a] las formas ms avanzadas de la democracia social, que es la que realiza con
ms amplitud el ideal tico de la democracia.4
II
III
Sin embargo, sin la gua de principios que rijan sobre el actuar poltico de los
actores involucrados, se pierde la dimensin sustancial del gobierno del pueblo,
la democracia radical.
Quines realizan esos cambios dentro de la sociedad?
Los agentes dispuestos a llevar a cabo la radicalizacin de la democracia, es
decir, la realizacin cabal de sus valores tico polticos; seran todas aquellas
personas que han sido despojadas de la participacin en la riqueza que la co-
lectividad genera, a las cuales tambin se las ha despojado, histricamente, del
poder poltico real. Generalmente se dice que es el pueblo el que genera los
cambios hacia la democracia, pero el trmino es vago, ambiguo. No nos ocupa-
remos aqu de desentraar qu o quines son el pueblo: sera materia de otro
ensayo concretar o redefinir el concepto, a pesar de ser una tarea muy necesa-
ria. Por lo pronto, en el presente trabajo afirmamos que quienes impulsaran el
cambio hacia una democracia sustancial seran aquellos cuyos intereses coinci-
dieran con un fin: hacer posible los ideales de libertad y de igualdad. Lo afirma
Douglas Lummis: La democracia radical describe la aventura de los seres hu-
44 manos creando, con sus propias manos, las condiciones de su propia libertad.8
IV
Por lo mismo, los actores del cambio seran las organizaciones populares (com-
puestas, principalmente, por aquellos integrantes de la sociedad quienes, en la
actualidad, no participan del reparto equitativo de la riqueza colectiva) que, si
45
bien heterogneas en su composicin, se encuentran unidas por un conjunto de
fines intereses comunes.
Por otro lado, la marcha hacia la radicalizacin de la democracia encontrara
no pocas dificultades ni fciles de salvar: por lo pronto, la fuerza radicalizadora
implicara la abolicin de toda dominacin desde arriba.11 Adems, la demo-
cracia radical tomara el control de lo econmico, de lo poltico, del aparato
burocrtico, as como del mbito social. Como afirma el filsofo mexicano: As
entendida, una democracia radical es un ideal lejano [...] Pero la conciencia de
su irrealidad nos invita justamente a tomarla como ideal tico que puede orientar
en todo momento la prctica poltica.12
Pero, a pesar de las dificultades, la prctica poltica debera aspirar a radi-
calizar la democracia: en los centros de trabajo, en las escuelas, dentro de las
propias instituciones gubernamentales. La democracia radical aspira a ser la es-
trella polar de la vida poltica de una comunidad.
Por lo anterior, nos parece que la transicin a la democracia debera aspirar
a algo ms, sin dejar de trabajar en pos del respeto por las reglas procedi-
mentales de un sistema democrtico. No desdeamos la imperiosa necesidad de
hacer respetar el voto, de construir partidos y movimientos civiles que sean verda-
deras opciones polticas, de educar sobre poltica a los millones de indiferentes y
otras prcticas comunes en un pas que se ha democratizado. Sin embargo, la
comunidad que desee la democracia, debera apostar por emprender la tarea de
democratizar a la sociedad en lo poltico, en lo social y, an ms, integrar los
valores tico polticos, fundamentos de la democracia como valor, ideales y prin-
cipios que deberan guiar toda accin poltica.
Si es cierto que la ambigedad poltica de la transicin hacia el gobierno del
pueblo se manifiesta por la incertidumbre de actores y alternativas en que la nue-
va sociedad no se ha perfilado plenamente,13 es posible imaginar que los acto-
res polticos, encargados de echar a andar esta transicin, se den a la tarea de
perfilar a la sociedad y a la propia accin poltica hacia verdaderos cambios,
es decir, hacia una democracia que no slo sea forma sino que procure realizar
su contenido.
Creemos, por lo tanto, que en los pases donde se lleva a cabo el paso de
una dictadura de una persona o de un partido a una democracia, se abre la
fabulosa oportunidad de integrar tanto la parte formal de la definicin de demo-
cracia, la del proceso para decidir quin y quines representarn a la sociedad,
como la parte sustancial, la de los valores tico polticos, aquella democracia
que tiene como ideal la emancipacin del ser humano, y que Villoro llama radi-
cal: como asociacin poltica donde el poder est en manos de toda la comunidad
46 y donde todos los miembros adultos de ella participan en la toma de decisiones
acerca de los asuntos pblicos que afectan a toda la sociedad; como afirma el
autor:
La aspiracin al poder del pueblo real y el proyecto de una sociedad igualitaria son dos
caras de un mismo proyecto [...] la instauracin de una mayor equidad social y una cre-
ciente igualdad de oportunidades, el trmino de la marginacin y la participacin en el
poder de todos los grupos para decidir de los asuntos colectivos.14
NOTAS
1 Bobbio, 1984, p. 9.
2 Villoro, 1998, p. 333.
3 Ibdem.
4 Bobbio, 1996, pp. 236-237.
5 Al hablar del deber ser, es necesario recordar que la filosofa poltica, ms que diagnos-
ticar, norma la realidad de acuerdo con criterios morales. stos, si bien muy complicados
de establecer, estn, por lo general, pensados sobre la base del valor de la equidad. Es
por ello que afirmamos el valor de la democracia radical, la cual respondera, necesaria-
mente, a los intereses de los grupos sociales despojados en el reparto de la riqueza comn,
dado su carcter equitativo.
6 Bobbio, 1996, p. 44.
7 Cansino, 1999, p. 14.
8 Lummis, 1996, p. 19.
9 El pueblo real es heterogneo, est formado por una multiplicidad de comunidades (...),
47
BIBLIOGRAFA
48
Desde la sociologa poltica
ef
La estructura de las oportunidades polticas
y las transiciones democrticas
M IGUEL A RMANDO LPEZ LEYVA
Un descuido temtico
Pero quizs sea Morlino7 quien mejor enfatice la visin elitista del proceso de-
mocratizador y el aspecto instrumentalista de la movilizacin popular. La siguiente
cita es elocuente por s misma:
El juego, pues, est limitado en manos de pocos lderes cuyas opciones cuentan enor-
memente para el futuro del pas [...] La participacin de masas significa la posibilidad de
disponer de recursos de presin e influencia que sern utilizados por los actores de elite
en la confrontacin-combate que, latente o manifiesta, se mantiene durante la instaura-
cin, an ya a pesar de los acuerdos en marcha.
El que el juego democrtico sea, en efecto y las ms de las veces que se qui-
siera, un asunto de negociacin elitista, no debiera minimizar la importancia de
la protesta popular o de masas, vista en s misma y en sus consecuencias polti-
cas prcticas. En otros trminos, los efectos de las movilizaciones sociales a
partir de ahora, denominmosles movimientos sociales8 tienen que verse en el
cmo impactan el proceso de democratizacin en cuanto al rumbo y contenido
del resultado, la democracia.
El olvido relativo de los actores no-elite o informales en las transiciones9 ha
superado paulatinamente. Uno de los enfoques tericos que intenta esta supera-
cin es el de la estructura de las oportunidades polticas, llamado tambin del
52
proceso poltico. No obstante, este enfoque hace depender de las dimensiones
del sistema poltico, el origen y formacin de los movimientos sociales.
En este sentido, argumentamos que la perspectiva del proceso poltico, apli-
cado al anlisis de las transiciones, puede verse slo como una extensin de la
literatura transitolgica, si nos quedamos mirando nicamente los efectos polti-
cos que el sistema poltico produce en el despegue de los movimientos sociales.
La aportacin de la estructura de las oportunidades polticas vendr dada slo
si, trascendiendo ese limitado objetivo, ubicamos tambin aquellos efectos que
dicho despegue provoca en la configuracin posterior del sistema poltico. Este
efecto democratizador de los movimientos sociales lo ejemplificamos brevemen-
te con dos casos del contexto mexicano, lo cual abre un espacio distinto para la
interpretacin de los fenmenos polticos en momentos de cambio institucional.
1. La apertura o cerrazn relativa del sistema poltico institu- 1. La apertura del acceso poltico.
cionalizado. 2. Los alineamientos inestables.
2. La estabilidad o inestabilidad del conjunto de alineamientos 3. Los aliados influyentes.
elitistas que tpicamente definen la poltica. 4. Las elites divididas.
3. La presencia o ausencia de aliados de elite.
4. La capacidad y propensin estatales para la represin.
53
Entre ambos autores hay una coincidencia evidente en las tres primeras dimen-
siones o elementos, salvo en la ltima. Segn McAdam,12 la represin estatal es
un factor significativo en el cambio del nivel y naturaleza de la actividad de un
movimiento, y no slo representa una expresin de la receptividad o vulnerabi-
lidad general de la estructura de oportunidades polticas (como lo muestra el
movimiento estudiantil chino de 1989). Tarrow,13 por su parte, alega que las
divisiones en la elite no slo ofrecen incentivos para tomar el riesgo de la accin
colectiva, sino que influyen en sectores de ella para que se comprometan en la
protesta y asuman el papel de tribunos populares.
Oberschall14 sostiene la idea de que los movimientos sociales benefician una
transicin democrtica siempre y cuando se configuren en vehculos para la opo-
sicin democrtica que, de otra manera, no podra surgir. En esta afirmacin
hay un dato digno de consideracin: en la mayora de las transiciones democr-
ticas la oposicin partidista se funde con los movimientos sociales, en virtud de
que el objetivo primario reside en terminar con el autoritarismo (de aqu que las
tcticas sean generalmente las mismas); pero una vez llegada la democracia,
incluso un poco antes, ambos bloques se separan y actan de acuerdo con sus in-
tereses propios.15
Siguiendo con la teora de las oportunidades polticas, el autor esboza un es-
quema explicativo a dos niveles que expresa, por un lado, las condiciones nece-
sarias del desafo y, por el otro, la eleccin de alternativas en la consecucin del
bien pblico:
1. Descontento e insatisfaccin sobre las condicio- 1. El valor puesto en las metas del desafo y en el
nes mnimas de vida. bien colectivo.
2. Creencias, valores e ideologas, las cuales se trans- 2. La probabilidad de xito.
forman en agravios contra el sistema. 3. Las expectativas del nmero de otros participan-
3. Capacidad para actuar colectivamente (movi- tes en el desafo.
lizacin): libertad de organizacin, sociedad 4. Los incentivos selectivos o los beneficios perso-
civil, acceso a los medios de comunicacin. nales de la participacin (solidaridad fraternal,
4. Oportunidad poltica: divisiones en el rgimen, liderazgo futuro, identidad de activista).
apoyo internacional a los disidentes, baja legi- 5. Los costos esperados de la participacin (arres-
timidad en el rgimen, cualquier cosa que au- to, perjuicios, costo de oportunidad).
mente la probabilidad de que las metas y las
demandas de la protesta se alcanzarn gracias a
la debilidad del blanco (el rgimen).
54
El esquema funciona vinculando ambos niveles. No explicaremos a detalle esta
vinculacin, porque interesa destacar el papel de la oportunidad poltica en la
decisin de participar. Dicha oportunidad aumenta simultneamente la probabi-
lidad de xito del desafo y disminuye los costos de participacin; en consecuen-
cia, se esperara mayor negociacin y conciliacin y menor represin.
La estructura poltica aparece, entonces, como la determinante fundamental
de la emergencia de los movimientos sociales, y la oportunidad poltica como el
mecanismo que los activa. En este acercamiento preliminar, los efectos polticos
vienen dados por cmo el sistema poltico se configura y cambia, en tanto que
los movimientos sociales se describen como accin colectiva que recibe las in-
fluencias de su entorno y acta en consecuencia.
Ahora bien, este panorama de elementos o dimensiones de oportunidad y de
la oportunidad poltica ofrece, a primera vista, muy poco al estudio de las tran-
siciones democrticas. Es decir, cada uno de los condimentos de la oportunidad
est presente en el corpus transitolgico.
La correspondencia de las dimensiones o elementos de oportunidad con la
transitologa se ve del modo siguiente. La apertura o cierre del sistema poltico
(un acceso parcial al poder, un acceso mnimo a la participacin) coincide con
la distincin autoritarismo-apertura democrtica (deshielo): el momento en que,
como vimos con Przeworski, las fisuras en el bloque gobernante permiten la for-
macin de organizaciones autnomas de la sociedad civil, las cuales seguirn
activas toda vez que se percaten de que no sern reprimidas16 (la represin, re-
curdese, es la cuarta dimensin de oportunidad en la lista de Tarrow).
La presencia o ausencia de aliados influyentes de elite y la alianza entre
miembros de la elite y lderes de los movimientos sociales nos refieren a la exis-
tencia de divisiones o fisuras en el grupo gobernante17 (que, si alguna vez lo fue,
deja de mostrarse homogneo). Esto implica que, si hay algn sector del grupo
gobernante que est dispuesto a transar con la oposicin democrtica y a ser su
aliado, es porque ha percibido que las posibilidades de permanecer en el poder
se han reducido. De ah que adopten una postura distinta a aquellos que no estn
dispuestos a tener tratos con los rebeldes.
Tarrow18 ha descrito muy bien este entramado de alianzas al designarlo inte-
raccin multipolar:
Los efectos polticos de los movimientos sociales tienen que tomar en cuenta dos
consideraciones base. Primero, como hemos visto atrs, las acciones que em-
prende el Estado son decisivas en el desarrollo de la sociedad civil. En las situa-
ciones autoritarias, esta parece una verdad de perogrullo, dado que la implan-
tacin social alcanzada por el rgimen determina en gran medida el grado de
organizacin o desorganizacin de la sociedad.25
La decisividad del Estado queda clara en las distintas respuestas ofrecidas a la
conflictividad social en Polonia y Hungra, por citar dos casos que vienen bien
a nuestra argumentacin. Estos dos pases de la Europa del Este sirven para apun-
talar un rasgo relevante: los entramados de las organizaciones sociales tienen
su peculiar formacin en el modo como se constituye un autoritarismo y en la ma-
nera en que responde a los desafos conflictuales que se le presentan. En ello radi-
ca la diferencia en los resultados de las democratizaciones.
En Polonia, la respuesta al desafo social fue la concesin poltica (legaliza-
cin de Solidaridad, convocatoria a elecciones) y la consecuencia posterior nada
halagea, pues la nueva elite poltica se preocup ms por desmantelar el le-
gado econmico socialista sin articular una base institucional slida; en Hungra,
en cambio, la respuesta a los posibles brotes de protesta fue la liberalizacin
econmica, permitiendo a la elite emergente establecer las bases normativas a
travs de una nueva Constitucin.26
Pero la peculiaridad estructural, y esto interesa destacarlo, recibe el impacto
de los desafos una vez que las respuestas estatales han surtido efecto. En una
palabra: la dinmica contenciosa de los actores de elite y sociales se nutre rec-
procamente, es de doble sentido. Esto implica necesariamente dejar de lado
la idea de que el destino expreso de los actores informales sea el desaliento, co-
mo si el periodo que sigue a una transicin pudiera prescindir de los conflictos.27
Una democracia es, entre muchas otras cosas, una forma de gobierno que busca
regular los conflictos.
La segunda consideracin es la siguiente: no slo importa que lo que el Esta-
do haga o deje de hacer (accin u omisin), sino tambin lo que hagan o dejen de
hacer los organismos favorables o contrarios al rgimen, tanto porque pueden
convertirse en aliados potenciales de los movimientos sociales, tanto porque ellos
mismos pueden generar oportunidades polticas no pensadas.
Tarrow28 expresa bien esta idea:
...las insurgencias comienzan a menudo en el seno de instituciones, (e) incluso los movimien-
tos organizados se implican rpidamente en el proceso poltico, en el que interaccionan 57
con grupos de inters, partidos, y las fuerzas del orden... es necesario vincular los movi-
mientos sociales con las luchas por el poder, tanto en las instituciones como fuera de ellas.
Los movimientos sociales estn entreverados con las luchas por el poder. Este es
el medio ms eficaz en que pueden mostrar sus efectos de largo alcance en la
democratizacin y quizs no haya otro modo para hacerlo, en vista de que es
en el rgimen poltico donde se establecen las pautas procedimentales bsicas,
de observancia general, que ordenan cualquier sociedad.
Entonces, las respuestas estatales y la accin directa o indirecta en el es-
pacio poltico, son los dos aspectos que nos permiten ubicar los efectos polticos
de los movimientos sociales. Sandoval29 es muy claro al respecto cuando, ha-
ciendo referencia a la redemocratizacin brasilea, establece una tipologa de
resultados de los movimientos sociales: a) impacto en sus dinmicas internas, b)
cambios en la legislacin (polticas pblicas), y c) cambios en la estructura pol-
tica. Esta tipologa de resultados vara de acuerdo a la fuerza de intervencin
de los movimientos.
Pero las maneras en que stos influyen en la democratizacin son tres: a) de-
fensa de los derechos de la ciudadana y obtencin de uno o ms de los cuatro
elementos de la democracia (derechos y obligaciones para una buena parte de la
poblacin, su distribucin de acuerdo a la equidad relativa entre los ciudadanos,
consulta estrecha de los ciudadanos en la formulacin de polticas pblicas, y
proteccin contra la accin autoritaria de los agentes estatales);30 b) incremento
de la participacin en las actividades conflictuales; y c) introduccin de demandas
que desafan las prerrogativas de los gobernantes.
Hipsher31 establece dos efectos de la movilizacin en las transiciones demo-
crticas. De un lado, puede producir la expansin del proceso democratizador al
promover que los blandos del rgimen se convenzan de convocar a elecciones.
Del otro, la movilizacin puede reconstituir a la sociedad civil, al reinyectarle al-
tas dosis de poltica, la cual estuvo omitida debido a la atomizacin estimulada
por el autoritarismo; adems, y en esto hay que anclar nuestra atencin, la iden-
tidad colectiva y la educacin poltica adquiridas en la actividad social pueden
generar nuevas demandas y poner nuevos temas en la agenda poltica.
De esta enumeracin de influencias y efectos, las dos que parecen ser ms
visibles son, en primer lugar, la colocacin de nuevos temas en la agenda pblica
(o poltica, que en esta tesitura adquiere el mismo significado), algunos de los
cuales pueden asumir, y este es el segundo de los efectos, el carcter de cam-
bios legales. Se observa que son dos efectos bien relacionados, aunque uno de
ellos no necesariamente lleva al otro, y que apelan al espacio de las demandas
58
sociales constituidas durante largos aos de lucha poltica por lo general clan-
destina y al rgimen, el espacio de las normas y de las instituciones.
El mismo Sandoval32 da constancia de la notoriedad de ciertos temas y de
cmo adquieren carcter legal, pues en Brasil la intensa movilizacin urbana y
laboral influy en la asamblea constitucional de 1988.
Los trabajadores tuvieron xito, de un modo u otro, al obtener importantes cambios en las
relaciones laborales y en la autonoma sindical, ya previstas en las huelgas de 1979.
Los movimientos sociales populares lograron la adopcin de muchas medidas constitucio-
nales en temas sociales, los cuales gobiernan la legislacin ordinaria y la poltica social.
Vale decir que los efectos polticos de los movimientos a veces no son tan claros
como Sandoval lo retrata en el caso brasileo. Esto sirve para distinguir otros ca-
sos, anmalos como el mexicano, caracterizado por la perpetuacin de su tran-
sicin, en la que la definicin de las reglas del juego poltico ha sido objeto de
una negociacin reiterada y cclica, constante y conflictiva. De modo que, en esta
especie de transicin prolongada,33 no pueden apreciarse los grandes movi-
mientos sociales pero s una conflictividad social dispersa e intensa, la cual fue
suficiente para proveer de incentivos para la movilizacin.34
En Mxico, quizs por esta invisibilidad de lo social que la mana electoral
ha impuesto en la discusin poltica, los movimientos sociales parecieran no te-
ner ningn peso. Sin embargo, por citar un caso claramente electoral, la misma
efervescencia social expresada en las elecciones de 1988 indica que hubo un
terreno propicio para la insurgencia poltica de aquel ao. Para decirlo en su jus-
ta dimensin, la democratizacin en el pas no debiera leerse exclusivamente en
razn del ciclo elecciones manipuladas - reforma electoral - elecciones manipula-
das, y de la correspondiente protesta poselectoral. 35
Dos casos ayudan a comprender el punto. El primero de ellos est referido al
terremoto de 1985 y el movimiento de damnificados que le sigui.36 El xito
de este movimiento radic en que introdujo en la agenda poltica el tema de la
ciudadana plena y de la competencia electoral para el Distrito Federal, median-
te un mensaje de oportunidad de marcos de significado: la Ciudad de Mxico
tiene ahora una ciudadana ms competente y, por lo tanto, su gobierno tiene
que ser democratizado. 37
La activa autorganizacin de los ciudadanos contrast con la ineficiencia gu-
bernamental para responder adecuadamente al desastre:
El significado ms sealado de esta desgracia fue que, a pesar de todo, suscit un cues-
tionamiento generalizado sobre el gobierno citadino y su habilidad para administrar la
ciudad en los das del desastre y en otros.38 59
El efecto primero de esta situacin fue poner en la agenda poltica el tema de la
democratizacin de la ciudad para, meses despus, convertirse en una reforma
poltica (1986) y concretarse en la creacin de la Asamblea de Representantes
del Distrito Federal ( ARDF).
El otro caso se refiere a la instrumentacin de la poltica de gnero, especial-
mente en iniciativas legales sobre delitos sexuales. Segn Stevenson:
...el escenario de la lucha de los derechos de la mujer cambi cuando se abrieron nuevos
espacios polticos despus de fortalecerse los partidos de oposicin, en el momento deci-
sivo del proceso de la democratizacin: las elecciones fuertemente reidas de 1988.39
Este ejemplo nos muestra cmo un movimiento social tiene que pasar por la lucha
poltica institucionalizada y, ms an, cmo un momento determinado las elec-
ciones de 1988 abre la posibilidad de generar propuestas de cambio legal
que puedan ser bien recibidas por las instancias estatales.
La idea central de la autora es que:
...a mayor participacin poltica de las mujeres en las esferas polticas de los movimientos
sociales, el Congreso, y el liderazgo de los partidos polticos, crece entonces la probabi-
lidad de aprobarse una legislacin especfica sobre la mujer.40
NOTAS
1 Por transicin entendemos: el intervalo que se extiende entre un rgimen poltico y otro...
Las transiciones estn delimitadas, de un lado, por el inicio del proceso de disolucin del
rgimen autoritario, y del otro, por el establecimiento de alguna forma de democracia,
el retorno a algn tipo de rgimen autoritario o el surgimiento de una alternativa revolucio-
naria. ODonnell y Schmitter, 1994, p. 19.
2 Ibd., p. 47.
3 De aqu parte el argumento de la moderacin contra el que se rebela Bermeo (1997).
Segn la autora, la organizacin popular radical no amenaza una transicin democrtica
si no modera sus exigencias y demandas en el momento de la negociacin con las elites
autoritarias. No obstante, el argumento de la moderacin tiene sus seguidores, como
Hipsher (1998), quien asegura que el resultado de los movimientos sociales es la desmovi-
lizacin y la institucionalizacin; o Tarrow (1997: 311), para quien el poder en movimien-
to... se desgasta y queda integrado en el proceso poltico; o bien, Sastre Garca (1997:
43), al sugerir la hiptesis siguiente: el proceso de redemocratizacin espaol se sustenta
en el pacto entre las elites que gozaron de un amplio margen para la negociacin, favo-
recido por la existencia de una sociedad polticamente desmovilizada.
4 ODonnell y Schmitter, 1994, pp. 79 y ss.
5 Przeworski, 1995, pp. 91-92 y 94.
6 Ibd., pp. 96-97.
7 Morlino, 1996, p. 108.
8 Por movimientos sociales podemos entender un desafo que busca un bien colectivo para
un grupo, mediante una variedad de tcticas, algunas de las cuales comprenden presiones
no convencionales e incluso ilegales (Oberschall, 2000: 26). O bien, una forma de par-
ticipacin mediante la cual la accin colectiva poltica (la emprenden) segmentos de la po-
blacin en desventaja para conseguir el cambio poltico, desafiando a los detentores del
poder (Sandoval, 1998: 169). [La traduccin es ma]. En ambas definiciones est presen-
te la idea del desafo a los gobernantes, una de ellas enfatiza en las tcticas y la otra en
el objetivo.
9 Olvido del que se quejan Bermeo (1997), Ekiert y Kubik (1998), Seleny (1999) y Stevenson
(1999).
10 McAdam, 1996, p. 27.
11 Tarrow, 1997, p. 155.
12 McAdam, 1996, p. 28.
13 Tarrow, 1996, p. 56.
14 Oberschall, 2000, pp. 26-30.
15 Sandoval (1998) muestra esta dinmica en la transicin brasilea. Una vez aprobada la
Constitucin, los movimientos sociales y la nueva elite poltica se separan y se confrontan 61
al distinguirse en sus intereses: los primeros buscan la solucin a sus demandas an no re-
sueltas, las segundas se hacen adversas al conflicto y recurren a la represin.
16 La idea de la liberalizacin es simple: abrir las vlvulas de la participacin colectiva y as
asegurar la permanencia del rgimen autoritario, restaurando la legitimidad erosionada.
Sin embargo, casi por regla general, esta intencin burocrtica resulta contraproducente,
pues la movilizacin popular se hace incontenible cuando se le permite.
17 Se excluye de las respectivas correspondencias los alineamientos inestables, pues, seala
Tarrow (1997: 158), se presentan en las democracias liberales y se indican por la inesta-
bilidad electoral. Como se comprende, las coaliciones partidistas no son posibles en un au-
toritarismo, sea porque los partidos no existen como tales, o porque, existiendo, no sean
reconocidos legalmente o tengan poca resonancia electoral.
18 Tarrow, 1997, pp. 269-270.
19 Colomer, 2000. No se olvide que las caracterizaciones ms relevantes, las primeras que
se hicieron sobre el asunto, fueron las de ODonnell y Schmitter (1994), los duros y los
blandos de los regmenes autoritarios y los maximalistas y minimalistas de los grupos de
oposicin partidaria, y la de Przeworski (1995), intransigentes y reformadores en el blo-
que autoritario y moderados y radicales en la oposicin.
20 Concepto que tiene un parecido de familia muy fuerte con la ventana de oportunidades
polticas que Kindon maneja para las polticas pblicas. Estas ventanas son oportuni-
dades para hacer avanzar ciertas iniciativas, pero se presentan y permanecen abiertas
slo durante periodos cortos. Si los participantes no son capaces de aprovechar las opor-
tunidades, tienen que esperar hasta una nueva oportunidad (Elder y Cobb, 1996: 98).
21 ODonnell y Schmitter, 1994.
22 Przeworski, 1995.
23 Morlino, 1996.
24 Algunos ejemplos ms o menos recientes. En la antigua Unin Sovitica, las oportunida-
des internacionales fueron dadas por el retiro de tropas de Afganistn y el mensaje impl-
cito de que los estados socialistas deban mirar por s mismos (Misztal y Jenkins, 1995:
327). En Chile, los elementos clave en el desarrollo de los movimientos insurgentes fueron
las divisiones en la elite gobernante, una historia previa de accin colectiva y el apoyo
brindado a la protesta por los partidos polticos y la iglesia catlica (Hipsher, 1998: 157).
En Polonia, la actividad social independiente se despleg en forma abierta cuando el sin-
dicato Solidaridad fue reconocido legalmente por el rgimen (Ekiert y Kubik, 2000: 20).
25 Uno de los factores que definen a un autoritarismo, segn la ya clsica definicin de Linz
(1970: 212 y ss.), es la carencia de una movilizacin poltica intensa y extensa, sea por
la aceptacin pasiva de los ciudadanos o por la propia abstencin a realizar toda activi-
dad pblica antigubernamental.
26 Misztal y Jenkins, 1995.
27 Como apuntan Ekiert y Kubik (1998: 578), en Europa del Este, la protesta se transform
en uno de los modelos rutinarios de interaccin entre el Estado y la sociedad, una carac-
terstica comn de muchos regmenes democrticos al final del siglo veinte.
28 Tarrow, 1997, p. 264.
29 Sandoval, 1998, p. 173.
30 Como se mira, es en un proceso de liberalizacin en el que, segn la conocida definicin
de ODonnell y Schmitter (1994: 20), los gobernantes autoritarios se proponen redefinir
y ampliar los derechos.
31 Hipsher, 1998, pp. 151-152.
32 Sandoval, 1998, pp. 192-193.
33 Lo que distingue a las transiciones prolongadas es, a decir de Loaeza (2000: 4-5), el tiem-
62 po tomado en la construccin de los acuerdos relativos a los mecanismos de lucha por el
poder, y los alcances de estos mecanismos. Adems, la lentitud de las negociaciones
puede explicarse por desacuerdos entre los actores en cuanto a la agenda de prioridades, o
simplemente porque alguno de ellos continuista o reformista considera que el paso del
tiempo le favorece.
34 Partimos de la convencin difundida de que la reforma poltica de 1977 marca el inicio
del proceso de liberalizacin mexicano. Por tanto, se entiende que no se considere el al-
cance que indudablemente tuvieron los grandes movimientos de finales de los cincuen-
ta y principios de los sesenta.
35 Esta es la historia recurrente que, en trminos de Schedler (2001: 24), mantuvo a Mxico
entre finales de los ochenta y principios de los noventa en una transicin prolongada
desde un autoritarismo electoral.
36 Conviene anotar que el movimiento de damnificados es la expresin ms evidente de los
movimientos urbanos populares, cuya emergencia data de 1968. Dichos movimientos se
caracterizaron por mostrarse hostiles a la participacin poltica partidista, movilizar sus
fuerzas a partir de lealtades primordiales (comunidad, regin y terruo) y localizar sus lu-
chas ya no en el reino de la produccin, sino en el del consumo (Carr, 1986: 15-16). Los
efectos prcticos de las organizaciones urbanas en la democratizacin pueden verse, como
lo plante el desafo de los damnificados, en la disrupcin de los patrones tradicionales del
sistema poltico mexicano (clientelismo y patrimonialismo, principalmente), al asumirse co-
mo interlocutores de peso a los cuales el gobierno deba tomar en cuenta (como fue el caso
de la planeacin urbana despus del terremoto de 1985). Y, aunque tales movimientos
renegaron al principio de los partidos polticos, su participacin en las elecciones de 1988
donde fueron electos muchos miembros activos fue un modo importante de enfrenta-
miento con el partido oficial (Ramrez Saiz, 1990).
37 Tavera, 1999, p. 119.
38 Davis, 1988, p. 109.
39 Stevenson, 1999, p. 521.
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65
Puede la poltica de protesta servir
a la poltica partidista?
LIGIA TAVERA FENOLLOSA
Partidos y movimientos
Otros autores enfatizan el hecho de que tanto los movimientos sociales, como los
grupos de inters y los partidos polticos estn en el negocio de influir al gobier-
no; reflejan todos partes de lo pblico y emergen de las mismas fuerzas sociales.
Por lo tanto, deben ser estudiados en el mismo marco.7 Finalmente, en la medida
en que los partidos polticos y los grupos de inters enmarcan identidades colec-
tivas, la accin expresiva y la formacin de identidades no pueden ser concebi-
das como exclusivas de los nuevos movimientos sociales. De igual forma, la accin
instrumental no es privativa de los partidos polticos y de los grupos de inters.
69
Los nuevos movimientos sociales tambin se orientan instrumentalmente. En con-
secuencia, la radical separacin entre partidos y movimientos caracterstica de
la teora de los nuevos movimientos sociales debe ser matizada.8
Argumentos similares han sido desarrollados por politlogos interesados en
el estudio de los partidos polticos. En un artculo reciente, Philippe Schmitter sos-
tiene que en tanto intermediarios entre la sociedad civil y el estado, los partidos
polticos, los grupos de presin y los movimientos sociales tienen mucho en co-
mn. Los tres son organizaciones que agregan demandas, estn protegidos por
la ley, son internamente autnomos y buscan incidir en las polticas pblicas.9
Por otra parte, en un contexto de crisis de representacin de los partidos polti-
cos y del consiguiente aumento en la poltica antipartidista, la poltica de protesta,
la poltica de un solo tema, o la poltica basada en un grupo, han reemplazado
a la poltica tradicional. En este nuevo escenario, los partidos polticos ya no son
monoplicos. Enfrentan, de manera creciente, la competencia de los grupos de
inters y de los movimientos sociales.10 Ms an, en el marco del declive en la
credibilidad de la mayora de las ideologas partidistas (aunque no de todas,
pinsese por ejemplo en el valor de la democracia) y de la convergencia hacia
un rango relativamente estrecho de objetivos de poltica generales, los ciudada-
nos actan a travs de organizaciones especializadas, ms que a travs de los
partidos polticos renuentes a ser identificados con causas particulares por temor
de enajenar a parte de su electorado.11
La creciente convergencia en el estudio de la poltica partidista o convencio-
nal y de la poltica de protesta puede ser observada por ejemplo en la creacin
de nuevos trminos tales como: organizacin de intereses (la combinacin de
grupo de inters y de organizacin del movimiento social;12 el trmino partido
de inters (la combinacin de grupo de inters y partido poltico); 13 o el de par-
tido-movimiento.14 Tambin puede observarse en la propuesta realizada por
varios de los ms prominentes tericos estadounidenses en el estudio de los mo-
vimientos sociales de sustituir el estudio de stos ltimos por el anlisis de la pol-
tica contenciosa.15 Entender cmo se entremezclan la poltica partidista y la accin
contenciosa, particularmente en relacin a los procesos de cambio democrtico,
es entonces cada vez ms relevante.
Sin embargo, dicha tendencia no debera pasar por alto las especificidades
de cada uno de estos actores. Los movimientos sociales poseen caractersticas
particulares que los distinguen de los partidos polticos y viceversa. Los partidos po-
lticos son organizaciones formales que buscan representar intereses relativamen-
te estables, persiguen objetivos a largo plazo y buscan mediar entre diferentes
demandas. Su accin se plantea dentro de los lmites del sistema poltico. Los
70 movimientos sociales son una forma de accin colectiva basada en redes de
solidaridad, se caracteriza por el conflicto y por romper los lmites de compati-
bilidad del sistema al que los actores involucrados se refieren. En palabras de
Melucci:
Los movimientos son medios que nos hablan por medio de la accin. Su mensaje central
consiste en el hecho de que existen y actan. Con ello indican a la sociedad que hay un
problema que concierne a todos sus miembros, en torno al cual estn surgiendo nuevas
formas de poder. Del mismo modo, los movimientos declaran que aquello que la estructu-
ra de poder presenta como solucin al problema no slo no es la nica posible sino que
oculta una serie de intereses, el ncleo de un poder arbitrario y la opresin. Por medio de
lo que hacen y de su forma de hacerlo, los movimientos anuncian que existen otros cami-
nos, que siempre habr otra forma de enfocar un asunto, y que las necesidades de los in-
dividuos o de los grupos no pueden reducirse a la definicin que de ellos hace el poder.16
Sin embargo, tal y como lo plantea Melucci, para que estos mensajes sean tra-
ducidos a decisiones es necesario que existan canales institucionales de repre-
sentacin y mediacin. Es decir, los movimientos sociales no pueden sobrevivir
en las sociedades complejas sin los partidos polticos o sin alguna otra forma de
representacin poltica.17
En este sentido, el surgimiento de movimientos sociales y otras formas no ins-
titucionalizadas de protesta no slo apuntara al papel decreciente de los parti-
dos polticos en las sociedades contemporneas, sino tambin a un amplio campo
de posibilidades de relacin entre ellos que ira desde la independencia poltica
estricta, la colaboracin tctica, la incorporacin, la cooptacin, la absorcin y
la adherencia voluntaria, hasta la competencia.
Adems de las relaciones arriba sealadas entre partidos y movimientos,
existen otras formas de vinculacin posibles. A continuacin se plantean algunas
hiptesis relativas a la idea de que una vez que aparecen en la esfera pblica
los movimientos se convierten en recursos estratgico-discursivos para los partidos
polticos.
Hiptesis
Conclusiones
NOTAS
1 Cohen y Arato, [1992] 2000; Brysk, 1994; Schneider, 1995; Melucci, 1999; Oberschall,
2000.
2 Jenkins y Klandermans, 1995; Grant, 1998; Costain y McFarland, 1998; Melucci, 1999;
Schmitter, 2001; Bartolini y Mair, 2001.
3 Offe, 1985.
4 Offe, 1985; Johnston, Laraa, Gusfield, 1994; Inglehart, 1990.
5 Schmitter, 2001, p. 67.
6 McAdam, Tarrow y Tilly, 1996, p. 27. 73
7 Burstein, 1999, pp. 39 y 55.
8 Calhoun, 1994.
9 Schmitter, 2001, pp. 70-71.
10 Ibdem.
11 Grant, 1998.
12 Burstein, 1999, p. 45.
13 Yishai, 1994;
14 Morlino, 2001.
15 McAdam, Tarrow y Tilly, 1996.
16 Melucci, 1999, pp. 126-127.
17 Ibd., p. 105.
18 Melucci, 1999.
19 Tilly, 1994, p. 22; Przeworski, 1991, p. 61; Maravall, 1982, p. 12,
20 Foweraker, 1993; Escobar and Alvarez, 1992; Hellman, 1992, p. 58.
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75
Perspectivas subnacionales
ef
Las presiones populares y el papel de las regiones
en la transicin a la democracia en Mxico
ALBA TERESA ESTRADA CASTAN
NOTAS
se llev a cabo en 1988 a partir de un frente electoral (el Frente Democrtico Nacional)
que dio fuerza y viabilidad a la candidatura del exprista Cuauhtmoc Crdenas ms por
el entusiasmo y la participacin de la sociedad civil que por la solidez del sistema de par-
tidos. En esta eleccin se produce un realineamiento electoral sin que el principal candida-
to opositor pertenezca a ninguno de los partidos que integran el frente que lo postula. El
PRD el partido de Crdenas no se funda sino un ao despus de esa eleccin.
18 Esta dinmica entre protesta y reforma, entre la accin de los movimientos y el cambio po-
91
25 Hermet y Linz, 1986; Meyer, 1985; Coso Villegas, 1975; Favela, 2002, Gmez Tagle,
2003; Cadena Roa, 2003.
26 Bartra, 1977.
27 Los ciclos de protesta protagonizados por campesinos y pobladores urbanos y el resurgi-
ra muy limitada, pero dado que exista un fuerte impulso desde abajo para abrir el sistema
poltico expresado a travs de numerosos conflictos, esta reforma fue suficiente para canali-
zar el reclamo democrtico hacia la lucha electoral fortaleciendo a la larga la competencia
electoral y el sistema de partidos. A partir de 1979, la conquista de la alternancia se
logra gradualmente no sin intensas movilizaciones y conflictos electorales: primero la oposi-
cin conquista el poder en los municipios (Alcozauca en 1980), luego en los estados (Baja
California en 1989) y finalmente en el poder de la federacin (en el 2000).
30 Molinar, 1991.
31 Como en el caso de San Luis Potos, que cont con rganos electorales estatales plenamen-
te ciudadanizados antes incluso que esto se lograra en el nivel federal (Gmez Tagle,
2002).
32 Fueron necesarias nuevas jornadas de lucha y conflicto para hacer efectivas las limitadas
opciones de esta reforma y traducir las normas en cambios efectivos que posibilitaran un
avance democrtico. El periodo 1983-1986 es de conflicto electoral y lucha cvica contra
la imposicin. Existe registro de numerosos conflictos municipales entre 1983 y 1984 (L-
pez Monjardn, 1986) y tambin en 1986 en Chihuahua, Oaxaca, Durango y Sinaloa.
Aumenta tambin el nmero de impugnaciones y protestas por fraude en las elecciones
federales en 1982 y 1985 (Gmez Tagle, 2002, p. 250). La movilizacin logra que la di-
nmica en el tratamiento de los conflictos se modifique: mientras en la eleccin federal de
1982 y en elecciones locales conflictivas entre 1983 y 1984 la protesta enfrenta la intran-
sigencia y la represin como respuesta de las autoridades, hacia 1985 tanto el partido
oficial como los funcionarios electorales muestran tendencia a llevar a la oposicin al
terreno de la negociacin ms que a confrontarse con ella en la lucha electoral abierta
(Gmez Tagle, 2002, p. 251).
33 James Petras, entre muchos otros, ha advertido que la guerra est demostrando el profundo
92
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El conflicto en torno a la integracin del Consejo Estatal
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FR A N C I S C O M I G U E L A R R I E T A V E L Z Q U E Z
Desde finales de los aos ochenta comenz en nuestro pas un periodo de tran-
sicin marcado por dos hechos trascendentales: los resultados de la eleccin
federal de 1988, en que la oposicin logr colocarse como una incipiente fuerza
electoral, y los resultados de la eleccin del 2 de julio de 1989, en que por pri-
mera vez en la historia un candidato distinto al del PRI ganaba una gubernatura.
A partir de ese momento, aumentaron los triunfos electorales del PAN y PRD,
principalmente. Las elecciones fueron cada vez ms competitivas y se dieron ca-
sos de alternancia como en Chihuahua, donde despus del triunfo panista en la
gubernatura, al siguiente perodo volvi a gobernar un prista. Estos procesos
tuvieron su cspide en los resultados de la eleccin federal del 2 de julio de
2000.
La transicin es producto de diversas causas pero para el caso que nos ocupa
va engarzada en un binomio de democracia y el principio de legalidad, el cual
a travs del Estado de derecho se convierte en el principal elemento protector
de los derechos de las constituciones modernas.1 As, el objetivo del presente
trabajo es analizar cmo los procesos de transicin democrtica van indisoluble-
mente ligados al establecimiento de un Estado de derecho. Sin embargo, como las
transiciones son procesos graduales, el apego irrestricto a los principios de lega-
lidad tambin lo es. Si bien en las democracias desarrolladas el Estado de dere-
cho es condicin consubstancial a las mismas, en las sociedades en transicin a la
democracia aqul se encuentra en un proceso de consolidacin.
Esto no quiere decir que en las democracias consolidadas todos los procesos
poltico-electorales se lleven a cabo en perfecta armona entre los distintos acto-
res; lo que pasa es que cuando se suscita un conflicto, la maquinaria institucio-
nal lo soluciona y las partes asumen y acatan dicha decisin. Para ilustrar este
caso recordemos que en la ms reciente eleccin presidencial en Estados Unidos,
los votos definitorios fueron los del estado de Florida y para poner una solucin
a la problemtica intervinieron las mximas autoridades judiciales.
El conflicto preelectoral en el estado de Yucatn se inici el 31 de agosto de
2000 cuando la fraccin del PRI en el Congreso del Estado ratific en sus cargos
a los integrantes del Consejo Estatal Electoral que presida desde 1994 Elena
del Castillo. El PRD se inconform ante las autoridades jurisdiccionales competen-
tes porque, a su juicio, se violentaron diversas disposiciones legales. Sigui un
largo proceso jurisdiccional y un conflicto poltico en el que intervinieron autori-
dades del ms alto nivel, tanto locales como federales, tanto del poder Ejecutivo
como del Legislativo. Lo que estaba en juego no era la permanencia o no de los
integrantes del Consejo Estatal Electoral sino la violacin al Estado de derecho
y el desacato flagrante de las disposiciones del mximo rgano jurisdiccional
federal. Se gener un clima poltico en el que el Tribunal Electoral del Poder Judi-
cial de la Federacin puso en prctica todos los medios de apremio a su alcance
para hacer valer la ley y restablecer el Estado de derecho.
El conflicto yucateco
99
Conclusiones
NOTAS
101
BIBLIOGRAFA
102
Perspectivas nacionales
ef
El papel de los liderazgos polticos en la transicin
mexicana a la democracia: Heberto Castillo
LAURA ITZEL CASTILLO JUREZ
Heberto y la izquierda
...hace algunos aos era casi imposible sealar como responsable de algn mal acto
de gobierno al Presidente de la Repblica y salir con vida. Ahora ya no. Hemos ganado a
golpes, encarcelamientos y muertes de compaeros, el derecho a responsabilizar al pro-
pio Presidente de la Repblica de acciones de gobierno equivocadas y hasta antipatriti-
cas. El derecho a la crtica se ha ampliado no por gracia del poder pblico, sino por la
lucha de campesinos, ferrocarrileros, electricistas, mineros, profesores, mdicos, estudian- 107
tes y de quienes, desesperados, se fueron a la guerrilla rural o urbana [...] Los movimientos
de 1958-1959, de 1965, de 1968, mandaron a centenares de mexicanos a la crcel
a Demetrio Vallejo por 11 aos y 4 meses y muchos hogares se llenaron de luto. Pero
esas luchas sembraron en las masas semillas de libertad. Ahora podemos expresarnos con
mayor amplitud gracias a esos encarcelados, gracias a esos desaparecidos, gracias a
esos muertos. El camino, ciertamente, se hace al andar. Y camino hacemos.
Heberto y el petrleo
Decir las cosas que dijo en el momento que lo hizo, fue un aporte a la consolidacin de
un derecho ms que cuestionado, a finales de los setenta: el derecho de expresin crtica
en asuntos vitales de poltica oficial [...] Heberto denunci, jugndose la vida, vicios que
siguen presentes en la explotacin del combustible vital hasta nuestros das.1
Heberto y su consecuencia
A la formacin del PRD, Heberto cuenta ya con casi 30 aos de experiencia po-
ltica. Llega como uno de los lderes ms importantes de la izquierda para con-
tribuir a forjar el partido desde abajo, con los mismos ideales con los que inici
su peregrinar por la Repblica al lado de un puado de hombres y mujeres, tiem-
po atrs. Como miembro del Comit Nacional Promotor del PRD, insista en que
lo importante era organizar a la base campesina, a los trabajadores urbanos, a las
amas de casa, intelectuales, cientficos y artistas. Nunca renunci a la idea de se-
guir construyendo comits de base, miles de ellos deca para que el Congreso
Constitutivo fuera verdaderamente representativo de los millones de compatriotas
que deseaban una solucin real a los grandes problemas nacionales.
No fueron pocas las resistencias que Heberto enfrent hacia el interior del
PMS respecto al ingreso individual al nuevo partido. Incluso hubo voces que ar-
gumentaron fervientemente que la alternativa socialista de ninguna manera
deba desaparecer; otros, esgriman propuestas poco democrticas y decisiones
cupulares para la designacin del futuro Consejo Nacional del Partido de la
Revolucin Democrtica. Se lleg a decir que la incorporacin al organismo que
naca significara el entierro de la ideologa socialista en Mxico, a lo cual
Heberto contestara:
Aqu no hay ningn muerto. Es un nacimiento, una siembra! Estamos a punto de decidir
un acto histrico, revolucionario; la siembra de la semilla del socialismo, y no de uno,
sino de varios, de las diversas interpretaciones que de l existen [...] Hoy como en la nove-
na dcada del siglo pasado, hay un pueblo con patriotismo, con dignidad, con nobleza.
A ese pueblo sabremos responder en sus reclamos. No importa el precio que tengamos
que pagar por nuestra consecuencia.
Los ltimos aos de su vida Heberto los dedic, con plena vitalidad y entrega,
al proceso de pacificacin en Chiapas. Parti cuando el dilogo en aquel estado
se encontraba suspendido, muri del corazn, luchando con l desde la izquier-
da, con el dolor infinito de no haber podido concluir su labor.
Partidario del dilogo, de las alianzas, de buscar la unidad en las diferen-
cias, la Comisin de Concordia y Pacificacin (Cocopa) fue terreno frtil para
que Heberto desplegara su capacidad negociadora. Estaba consciente de la ne-
cesaria participacin de los partidos polticos en la solucin al conflicto, a pesar
de que stos haban sido rebasados por la sociedad y el movimiento indgena
armado. Al conformarse la comisin, se enfrenta a crticas severas dentro del
propio partido y del movimiento ciudadano, pues consideran que con ellas se
estara restando el papel que don Samuel Ruiz y la Comisin Nacional de Inter-
mediacin (Conai) desarrollaban para la mediacin del conflicto.
Para el perredista existan diversos caminos para luchar por sus derechos y
por los de la sociedad, sin embargo, en el caso de los campesinos desposedos,
los sin trabajo, los indios agredidos de siempre, consideraba que quiz no
habra otro camino, ni el mejor ni el peor, simplemente el camino.
112
Conoci a Luis H. lvarez en la dcada de los ochenta, en una situacin sig-
nificativa. Don Luis sostena una huelga de hambre en Chihuahua como protesta
por el fraude perpetrado en las elecciones para gobernador. Con ese motivo He-
berto acudi a entrevistarse con l. Ms tarde, el veterano panista lo recordara
refirindose al dilogo sostenido en su primer encuentro: el ingeniero Castillo lo
invitara a abandonar la huelga de hambre, lo conmin a que diera la vida por
su ideales pero en abonos, no al contado, que su lucha era fundamental para
construir la democracia y que para el pas era necesario que siguiera con vida.
Ms tarde tendran un reencuentro en la Cocopa con el que sellaran una pro-
funda amistad a pesar de las diferencias ideolgicas, convirtindose a la vez en
figuras destacadas en el an inconcluso proceso de pacificacin.
Heberto tuvo ocasin, a raz de su participacin en la Cocopa, de palpar,
una vez ms de cerca, el papel de intelectuales y medios de comunicacin ante
la opinin pblica. Los fustig severamente por su servilismo y supeditacin al
poder. Podra decirse que quienes rechazan todo tipo de respuesta violenta de
los marginados de siempre, de los humillados por siglos, propician la dictadura
de unos cuantos privilegiados, nacionales y extranjeros, sobre la gran mayora de
la poblacin.
A pesar de estas posiciones, Heberto fue siempre crtico frente al Ejrcito
Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN), no cay en la seduccin del idealismo
romntico. Tena como norma, como prctica cotidiana, no ser incondicional.
Cuando la direccin del EZLN llam a sus bases a la abstencin, Castillo Mart-
nez responsabiliz al subcomandante Marcos de la derrota electoral del PRD en
Chiapas, donde varios candidatos perdedores haban sido nombrados tomando
en cuenta la simpata con la que eran vistos por esa organizacin. A pesar de su
optimismo caracterstico, ms de una vez mostr impaciencia ante la lentitud con
la que se llevaban a cabo las negociaciones, el estancamiento del dilogo y el
desgaste al que se orillaba.
Siempre estuvo convencido de que para lograr la paz era necesario establecer
las condiciones que dieran solucin definitiva a las demandas que iniciaron el
conflicto.
Quiz el siguiente fragmento resuma su visin y compromiso con esta causa,
se trata de un discurso apasionado al inaugurar, a nombre de la Cocopa, el Foro
Especial de Cultura y Derechos Indgenas en San Cristbal de las Casas:
Para Heberto la paz en Chiapas fue tal vez la ltima de sus obsesiones. Toc
puertas, amenaz con renunciar a la Cocopa, pele, se equivoc, acert. Siempre
con una cosa en la cabeza, encontrar los caminos que le permitieran regresar
al dilogo para lograr una paz justa y digna para Chiapas y el pas.2
NOTAS
1 Enrique Semo.
2 J. Martnez Veloz.
114
El papel de la oposicin poltica
en la transicin mexicana a la democracia
JUAN LUIS HERNNDEZ AVENDAO
...asumiendo por rgimen poltico al conjunto de patrones, explcitos o no, que determi-
nan las formas y los canales de acceso a las principales posiciones gubernamentales, las
caractersticas de los actores que son admitidos y excluidos de este acceso, y los recursos
y las estrategias que puedan usarse para tener acceso.2
116
Entonces la transicin mexicana bien puede situarse entre 1988 y el ao 2000,
toda vez que en esta docena de aos se concentran los eventos que fueron mo-
dificando significativamente la correlacin de fuerzas y la hegemona prevale-
ciente desde el priato.
La aparicin de las transiciones como una modalidad de cambio poltico puede
obedecer a la conjuncin de algunas variables o al peso determinante de una
de ellas. En la literatura al respecto, encontramos una vasta tipologa de agen-
tes o condiciones que orientan el perfil de la transicin poltica. As, aparecen
transiciones conducidas por fuerzas externas como intervenciones extranjeras,
conquistas, guerras; transiciones resultado de intervenciones violentas por parte
de actores internos que promueven revoluciones, guerras civiles o golpes de Es-
tado; transiciones continuas o evolutivas derivadas por crisis internas y contra-
dicciones al interior del rgimen poltico.
En el caso mexicano, la transicin se caracteriza precisamente por ser conti-
nua, al experimentar una fractura entre la elite gobernante en torno a las reglas
del juego que determinaban la administracin de sus intereses. Por ello, es
importante sealar el peso que jug la fractura del Partido Revolucionario Insti-
tucional en 1987 con la salida de la Corriente Democrtica que posteriormente
sera un afluente fundador de la hoy tercera fuerza poltica del pas.
Otra condicin que acompaa la emergencia de un proceso poltico transitorio
es el sistema de creencias que asumen los actores. Sartori seala que podemos
encontrar cuatro modalidades de sistema de creencias: a) dogmtico y activista;
b) dogmtico y poco activista; c) dialoguista y activista; d) dialoguista y poco
activista.3 Es decir, la posicin ideolgica que asumen los actores respecto a la
transicin interviene en la profundidad con que se avance en ella. Es la lucha
entre duros y reformistas, primero al interior de cada actor colectivo y luego en
lo que concierne a la relacin entre elite gobernante y oposicin.
El sistema de creencias no apela slo a los principios polticos que eventualmen-
te pueden guiar la conducta de un actor, sino que tambin alude a los intereses
que est dispuesto a defender. De esta forma, asumir una posicin intransigente o
dialoguista est relacionado en buena medida con el clculo del costo-beneficio
que implica.
En Mxico los principales actores de la transicin, los partidos y el gobierno,
fueron mudando gradualmente sus posiciones ante la reforma poltica del rgi-
men, caminando de la intransigencia a la negociacin, pasando por retrocesos
y avances al mismo tiempo. Pero las posiciones polticas de los agentes guber-
namentales y partidistas no slo se adscriben a la lgica racional. Tambin inter-
viene la adopcin de una cultura poltica que convence respecto a la necesidad
de llegar a puerto democrtico. 117
Uno de los principales puntos que centra la reflexin en torno a las transicio-
nes polticas es si es que stas son caracterizadas por un proceso de liberalizacin
poltica o por una democratizacin. La liberalizacin poltica busca esencialmente
estrategias adaptativas para, desde el rgimen autoritario, revertir la tendencia
deslegitimizadora existente y neutralizar el conflicto social en ascenso va incor-
poracin al control institucional.4 Las medidas de liberalizacin poltica estn
orientadas a promover un pluralismo partidista limitado, permitir el incremento
en la participacin ciudadana, tolerar la incipiente competencia poltica, admi-
nistrar una emergente libertad de expresin y dar cauce institucional a ciertas
peticiones de la oposicin. Todo ello en medio de un control por parte de la elite
gobernante que decide abrir algunas vlvulas de escape a la presin social y
poltica pero que no est dispuesta a participar en el cambio poltico.
Por su parte, la democratizacin:
...connota una ampliacin completa y un reconocimiento real de los derechos civiles y po-
lticos, creando las condiciones para el pluralismo y la participacin, garantizados previo
acuerdo de las distintas fuerzas polticas existentes.5
La oposicin panista
a) Definir que tendra que ser una institucin de Estado autnoma e indepen-
diente la que organizara los comicios ante elecciones cada vez ms com-
petidas. As se le dio autonoma al IFE.
b) Crear una institucin que cuidara y protegiera de los derechos polticos de
los ciudadanos. Por consecuencia se form un Tribunal Electoral adscrito
al Poder Judicial de la Federacin.
c) Crear condiciones equitativas de la competencia. Se dio preeminencia al
financiamiento pblico sobre el privado; se otorgaron funciones de fisca-
lizacin a la autoridad electoral y se multiplic el acceso de los distintos
122 partidos a los medios de comunicacin.
d) Se establecieron diques a la sobrerepresentacin poltica en el Congreso;
se establecieron tres vas distintas de acceso a la Cmara de Senadores y se
establecieron condiciones para aceptar nuevos actores partidistas.7
Con estas reglas del juego se organizaron dos comicios federales (1997 y
2000) cuyos resultados cambiaron definitivamente los supuestos que ordenaban
al rgimen poltico existente.
Pero el PAN tambin decidi ser una oposicin leal. Con la prdida que el PRI
tuvo de la mayora calificada, Accin Nacional se hizo indispensable para el
proyecto gubernamental de Carlos Salinas de Gortari. Las reformas a los artculos
constitucionales 27 y 130, temas torales de la Revolucin (ejido y no reconoci-
miento jurdico a las iglesias) formaron parte del proyecto de modernizacin
que el salinismo pretendi impulsar. De esta forma, la transicin poltica cont con
el fenmeno de un partido de oposicin que estuvo dispuesto a aceptar propues-
tas estructurales provenientes del gobierno.
En esta dinmica, para el PAN ser de oposicin implicaba tambin asegurar
que el conflicto social y poltico se condujera por los caminos institucionales. En
esta parte de contenidos, el panismo tuvo que enfrentar la percepcin de que esta-
ba negociando con el gobierno. En la cultura poltica heredada hasta entonces,
negociar con el gobierno y an ms, hacerlo con el salinismo, era poco menos
que ilegtimo. Por ello el trmino concertacesin acompa al PAN durante mu-
cho tiempo, aludiendo a que sus triunfos electorales haban sido producto de
acuerdos cupulares ms que de la voluntad ciudadana.
Accin Nacional mostr en esta etapa de la transicin que la identidad opo-
sitora tambin tiene responsabilidades en el orden gubernamental. En un contexto
donde la confrontacin con el gobierno era lo ms natural, la actitud del PAN fue
notable y ayud a avanzar en el camino de la reforma institucional.
Finalmente, desde su fundacin, el PAN siempre le apost a los procesos elec-
torales como la nica va para llegar al poder y en ese marco hacer el cambio
poltico. A pesar de que durante ms de seis dcadas los procesos comiciales
estuvieron controlados por el gobierno, el PAN no dej de insistir en que de cual-
quier manera vala la pena participar. En las ltimas dos dcadas, este partrido
protagoniz uno de los fenmenos de la transicin: los conflictos poselectorales,
mismos que fueron detonantes para presionar en varios sentidos. Por un lado, en
la necesidad de contar con reglas claras y crebles a los ojos de los partidos, por
ello la importancia de avanzar en las reformas electorales; por otro, en la pers-
pectiva de evitar la consumacin del fraude electoral y obstruir el ascenso del
candidato prista a la alcalda o gubernatura, segn fuera el caso.
En suma, el PAN le apost a una transicin poltica pacfica e institucional,
apuesta que tuvo sus frutos con la consecucin de la presidencia de la Repblica 123
en el 2000. Aunque si bien el foxismo no es el panismo, s naci en ste y co-
mo quiera que sea forma parte de lo que el mismo PAN prodig en sus entraas.
El reformismo de Accin Nacional desde la oposicin fue indispensable para
que los reformistas del rgimen tuvieran interlocutores y construir de esta mane-
ra el andamiaje institucional del cambio.
La oposicin perredista
129
NOTAS
BIBLIOGRAFA
Bobbio, Norberto, et al., Diccionario de poltica, Mxico, Siglo Veintiuno, vol. 2, 1988.
Cancino, Csar, Democratizacin y liberalizacin, Mxico, Instituto Federal Electoral, Cua-
dernos de divulgacin de la cultura democrtica.
Cancino, Csar, Transicin mexicana: 1977-2000, Mxico, CEPCOM, 2000.
Dahl, Robert, La poliarqua: participacin y oposicin, Mxico, REI, 1996.
Huntington, Samuel, El orden poltico en las sociedades en cambio, Barcelona, Paidos,
1997.
Krauze, Enrique, La presidencia imperial: ascenso y cada del sistema poltico mexicano
(1940-196), Mxico, Tusquets, 1997.
Loaeza, Soledad, Oposicin y democracia, Instituto Federal Electoral, Cuadernos de divul-
gacin de la cultura democrtica. num. 11, 2001.
Pasquino, Gianfranco, La oposicin, Madrid, Alianza, 1995.
PRD. Continuismo o democracia: los contenidos de la transicin?, PRD, 1997.
Sartori, Giovanni, Qu es la democracia? , Mxico, Nueva Imagen, 2000.
___, Elementos de teora poltica, Madrid, Alianza, 1999.
Woldenberg, Jos, La construccin de la democracia, Mxico, Plaza & Janes, 2002.
130
Entender a Mxico sin la transicin
CARLOS SIRVENT
Los cambios polticos que Mxico ha vivido en los ltimos aos, son producto a
su vez de cambios anteriores, por lo que para abordar las transformaciones de
hoy parece pertinente hacerlo en perspectiva histrica, que demuestra que Mxi-
co no inici un proceso de transicin en una fecha determinada, o en todo caso,
siempre ha vivido en transicin.
Algunos estudios recientes sobre el siglo XIX, particularmente en trminos ins-
titucionales, como los de Medina,6 por ejemplo, han establecido que la gober- 133
nabilidad durante aquellos aos se fundaba en una ciudadana y notables que
eran capaces de administrar los ayuntamientos y las entidades federativas. La
gobernabilidad se defina desde los estados, lo cual explica el poder del Legis-
lativo formado por las representaciones locales que se negaban a otorgarle al
Ejecutivo poderes ejecutivos reales. Una de las consecuencias que tal situacin
tuvo fue la relevancia que cobraron los militares que se constituyeron en media-
dores entre ambos poderes.
Antes de 1850 era imposible hablar de presidencialismo. La primera confor-
macin histrica del presidencialismo se da hasta la revolucin liberal de 1856
que se reflej en la Constitucin de 1857, en la que se estableci la eleccin
separada del Ejecutivo respecto al Congreso, su facultad de enviar iniciativas de
ley, capacidad de veto suspensivo y de designacin de sus secretarios. Su de-
bilidad entonces es que estaba sujeto a juicio poltico por varios delitos, no slo
traicin a la patria, sino por violacin a la Constitucin.
Cmo pudo una presidencia constitucionalmente dbil convertirse en una
presidencia imperial como fue la que predomin desde 1885? En esta etapa,
digamos hasta antes de la revolucin de 1910 la explicacin se encuentra en el
desbalance que existe entre el Poder Legislativo fragmentado por representacio-
nes parroquiales en conflicto y por su propia funcin, y el Ejecutivo clientelar y
caciquil que serva de mediador entre las fracciones locales en pugna7, y gracias
al cual se lograban los acuerdos legislativos. La presidencia pudo desarrollar su
funcin mediadora gracias a sus funciones polticas y administrativas de carcter
no legislativo, a las cuales hay que agregar el ser jefe del ejrcito, y todo gra-
cias a la pulverizacin de las facciones en el Congreso.
En cambio, el poder personal del Presidente parece depender de la reelec-
cin indefinida a partir de 1890 y de su capacidad para mantener dividida la
representacin en el Congreso. Hay aqu un tema relevante: una cosa es cuestio-
nar la institucin de la presidencia y otra su uso personal.
La presidencia, criticada por su carcter de poder personal y arbitrario fue
progresivamente combatida por la reivindicacin electoral, que data de fines del
siglo XIX y que entre 1911 y 1920 produjo la derrota de una clase poltica que
colaps las instituciones de gobierno y el ejrcito. Despus de 10 aos de con-
flicto, y a partir de la Constitucin de 1917 se inicia un periodo de regenera-
cin para crear el nuevo articulador histrico de los grupos emergentes.8
La nueva Constitucin prevea ya un presidencialismo fuerte. El lmite al po-
der presidencial lo estableca el equilibrio de poderes, el control que ejerce el
poder legislativo sobre los actos de gobierno, la temporalidad de la gestin presi-
dencial y la autonoma del poder judicial.
134
Cmo es que se dio el paso a un presidencialismo arbitrario? No es producto
de una connotacin extralegal, como hacen suponer las tesis de moda sobre las
funciones metaconstitucionales, sino de un conjunto de elementos ms estables que
conviene enumerar:
142
NOTAS
BIBLIOGRAFA
143
Ciudadana, instituciones y democracia en Mxico
GUSTAVO LPEZ MONTIEL
Introduccin
Los antecedentes
Durante finales de los aos ochenta y casi todo el periodo de los noventa, en el
siglo XX, una corriente de investigacin en la ciencia poltica se centr en el an-
lisis de los procesos de cambio poltico que se llevaron a cabo en Amrica Latina
y Europa del Este principalmente. Independientemente del desarrollo econmico
de los pases, Bolivia, Paraguay, Argentina, Brasil, Chile, Venezuela, Colombia,
Per, etctera, se vieron inmersos en profundas transformaciones polticas y pro-
cesos de ajuste estructural, donde de la noche a la maana se inauguraron los
marcos de competencia poltica e instituciones democrticas que dieron forma a
la tercera ola de democratizacin internacional.1
El inters surgido por estas experiencias llev incluso a la creacin de modelos
informales para la interpretacin y explicacin de las transiciones, fundamental-
mente como resultado del exitoso proceso espaol, y tomando como experien-
cias alternas los casos de Portugal y Grecia. 2 Muy pronto los analistas discutan
sobre los beneficios y desventajas de la implantacin de regmenes presidenciales
o parlamentarios, o bien sobre posibilidades intermedias para las nuevas demo-
cracias.3
Rpidamente la literatura sobre el diseo institucional se increment,4 favo-
recida por el nuevo institucionalismo de la ciencia poltica y por la incertidum-
bre y ambigedad sobre las decisiones en el diseo institucional que imperaba
en los pases de las distintas regiones. El diseo de los sistemas electorales, las
relaciones entre los poderes establecidos y la relacin entre las instituciones pol-
ticas y el mercado, se colocaron en el centro de la discusin sobre la consolida-
cin de los nuevos regmenes y la desaparicin de los viejos.
Debido a que no hay institucin sin tradicin, muy pronto diversos diseos
institucionales, creados a partir de estas coyunturas, probaron su inadaptabili-
146 dad a las sociedades en que se aplicaron, as como a los intereses que los ac-
tores polticos imperantes mantenan. Per y Venezuela fueron ejemplo evidente
de este proceso, Ecuador, Paraguay y, en menor medida, Uruguay y Argentina,
entre otros, tambin tuvieron que forzar cambios institucionales como producto
de las transformaciones estructurales de las regiones y de los diseos que se ha-
ban implementado.
Ciudadana y poltica
148
Si el Estado no puede cumplir con su funcin bsica de proteger los derechos
y los bienes de las personas, entonces se cuestiona su viabilidad. Ms an, el
ejercicio de la ciudadana no se garantiza y por lo tanto su capacidad de influir
y vincular las decisiones pblicas tampoco. La proteccin desigual de las perso-
nas y sus bienes impacta fuertemente la conciencia ciudadana. La presencia del
Estado mexicano es deficiente en diversas zonas del pas, por lo que la impuni-
dad reina haciendo ms difcil el ejercicio de los derechos. Si tomramos un ma-
pa de Mxico e iluminramos de rojo las entidades federativas o reas donde
el Estado ha perdido presencia, misma que han ganado otros grupos de inters
especfico, tendramos a una parte considerable del territorio en manos de entes
distintos al Estado mexicano.
Si bien, como se dijo anteriormente, la democracia es un fenmeno comple-
tamente poltico que no debe ser mezclado con procesos de otro tipo, debemos
admitir que para el ejercicio de la ciudadana, como base para su funcionamiento,
la generacin de condiciones materiales y un acceso igual a dichas condiciones
son elementos indispensables para la formacin de ciudadanos.
Un ciudadano sin informacin, educacin y niveles mnimos de bienestar, no
puede participar efectivamente en los asuntos pblicos. Cuando las personas tie-
nen que trabajar doble turno, no tienen condiciones que les permitan invertir
tiempo y recursos en esparcimiento, o cuando no tienen los medios para hacerse
de informacin pblica y analizarla, la ciudadana no se ejerce de manera ade-
cuada. Las decisiones, cuando se toman, pueden estar mal orientadas, debido a
la insuficiente informacin o una mala interpretacin de ella, con lo que el bienes-
tar pblico puede ser afectado.
Los procesos de ajuste y cambio estructural que se vivieron durante los ochenta
y noventa en el siglo pasado han tenido impactos importantes en este ltimo par-
ticular. Ante la reduccin de la base impositiva y el incremento de obligaciones
que el estado tiene como producto de una insercin ms dinmica en el comercio
internacional, los recursos destinados a la generacin de condiciones para una
ciudadana efectiva se han visto reducidos y orientados a otras necesidades de
tipo estatal, no necesariamente benficas para la consolidacin de la prctica
ciudadana.
No basta con el reconocimiento de derechos y la proteccin de las personas
para que la democracia funcione. Se requiere de un sistema jurdico que sea capaz
de asegurar que estas condiciones se cumplan. Pero tambin de una estructura
que permita la formacin y el desarrollo de ciudadanos que puedan ejercer sus
derechos y hacer que la democracia funcione.
149
Instituciones y democracia en Mxico
Como conclusin
NOTAS
1 Huntington, 1991.
2 Huntington, 1991; Diamond et al., 1989; ODonnell et al., 1986.
3 Linz y Valenzuela, 1994; Mainwaring, 1995; Mainwaring, 1999; Shugart y Carey, 1992.
4 Lijphart, 1996; Goodin, 1998.
5 Rustow, 1970.
6 Lijphart, 1999.
BIBLIOGRAFA
153
Los movimientos sociales en la transicin a la democracia
en Amrica Latina: Mxico y Brasil
JORGE CADENA ROA
Conclusiones
NOTAS
acuerdo con Linz y Stepan (1996) son: 1) una sociedad civil libre y activa; 2) una socie-
dad poltica autnoma y apreciada; 3) un estado de derecho que asegure garantas a las
libertades ciudadanas y una vida asociativa independiente; y 4) una burocracia estatal que
pueda ser usada por el nuevo gobierno democrtico.
12 Garretn, 1995.
13 McAdam, Tarrow y Tilly, 2001, p. 265.
14 Camou, 2000, p. 219.
15 Maira, 2001.
16 Garretn, 1995.
17 Stepan, 1989.
18 Sandoval, 1998.
19 Durand Ponte, 1987; Keck, 1989.
20 Mainwaring, 1987 y 1989; Seidman, 1994.
21 Mainwaring, 1995; Stepan, 1985.
22 La regin est formada por los municipios de Santo Andr, San Bernardo y San Caetano.
BIBLIOGRAFA
169
Referencias
ef
Referencias bibliogrficas
Garretn, Manuel Antonio, Hacia una nueva era poltica. Estudios sobre las
democratizaciones, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1995. El libro est
dividido en tres partes. La primera se refiere a la democratizacin poltica en
Amrica Latina, la segunda a la crisis y recuperacin democrtica en Chile y
la ltima hace un balance sobre las perspectivas de la transformacin poltica
en ese pas. Sostiene que las crisis y derrumbes democrticos, los regmenes
autoritarios y las transiciones y consolidaciones democrticas coinciden con
la desarticulacin de una determinada relacin entre Estado, sistema de re-
174
presentacin y sociedad civil. Critica los anlisis que caracterizan a las so-
ciedades a partir de un factor determinante.
Goldstone, Jack A.. (ed.), States Parties and Social Movements, New York,
Cambridge University Press, 2003. Libro colectivo resultado del Seminario de
Poltica Contenciosa con sede en la Universidad de Stanford. La primera par-
te se refiere a los movimientos sociales y el Estado, y la segunda a los movi-
mientos sociales y los partidos. Examina la interaccin de los partidos polticos
y los movimientos sociales en varias partes del mundo. Contiene un estudio
sobre el movimiento de los derechos civiles en Estados Unidos, la nueva iz-
quierda en la India, los movimientos disidentes de Checoslovaquia y la transi-
cin a la democracia en Mxico.
177
Referencias electrnicas
Transparency Internacional.<http://www.transparency.org>
180
S EMBLANZA DE AUTORES
182
Jos Fernndez Santilln
Doctor en Historia de las Ideas Polticas por la Universidad de Turn y en Cien-
cia Poltica por la UNAM.
Investigador Nacional.
Lneas de investigacin:
Filosofa poltica, democracia y sociedad civil.
Principales productos cientficos:
Hobbes y Rousseau. Entre la autocracia y la democracia, Mxico, FCE, 1988.
Filosofa poltica de la democracia, Mxico, Fontamara, 1994.
El despertar de la sociedad civil. Una perspectiva histrica, Mxico, Oca--
no, 2003.
Adscripcin acadmica:
Profesor-investigador del Instituto Tecnolgico de Estudios de Monterrey-CCM.
184
Principales productos cientficos:
La democracia y sus valores tico-polticos (tesis de licenciatura).
Adscripcin acadmica:
Facultad de Filosofa y Letras, UNAM.
Carlos Sirvent
Doctor en Ciencia Poltica por la UNAM.
Investigador Nacional.
Lneas de investigacin:
Partidos polticos y procesos electorales.
Principales productos cientficos:
Realineamiento electoral en Mxico, Mxico, Guernika, 2001.
Partidos polticos y procesos electorales, Mxico, Porra, 2003.
El sistema poltico mexicano, Mxico, UNAM (en prensa).
Adscripcin acadmica:
Coordinador del Centro de Estudios Polticos de la Facultad de Ciencias Pol-
ticas y Sociales, UNAM.
Profesor de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, UNAM.
185
Transiciones a la democracia: visiones crticas
Editado por la Direccin General de Estudios de Posgrado
se termin de imprimir en papel bond de 90 gr.
en Imprenta de Juan Pablos, S. A., Malitzin 199, Col. del Carmen,
Coyoacn, Mxico, D. F., 04100
en octubre de 2004
Diseo de interiores:
Julio Gustavo Jasso Loperena