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Diciembre 2002

El Catastro de Ensenada, 1749-1759:


diez aos de intenso trabajo y 80.000
volmenes manuscritos
Concepcin Camarero Bulln
Universidad Autnoma de Madrid

Catastro de Ensenada es la denominacin El trmino catastro no es unvoco. El Dic-


que se da a la averiguacin llevada a cabo en cionario de la Academia lo define como censo ofi-
los territorios de la Corona de Castilla para cial estadstico de la riqueza urbana y rstica de
conocer, registrar y evaluar los bienes, rentas un pas, definicin que se aviene con lo que fue
y cargas de los que fuesen titulares sus mora- el Catastro que nos disponemos a estudiar. Pero
dores, debiendo quedar stos tambin for- tambin dice la Academia que catastro es la
malmente registrados, as como sus familias, contribucin real sobre rentas fijas y posesiones,
criados y dependientes. Dicha averiguacin se acepcin que tambin es aqu procedente, pues
realiz entre abril de 1750 y el mismo mes de tras la pesquisa se haba previsto establecer una
1756 -salvo la Villa y Corte, que se termina contribucin nica, o catastro, consistente en el
en la primavera de 1757- y su finalidad expre- pago anual de un porcentaje, el mismo para
sa consista en obtener informacin para sobre todos, sobre la base imponible resultante del
ella modificar el sistema impositivo vigente, valor dado a los bienes y rentas de cada uno.
que, de estar basado principalmente sobre El que a la averiguacin llevada a cabo se
determinados gneros de consumo y sobre las la conozca como de Ensenada se debe a
ventas y trueques de tierras, frutos agrarios y haberse realizado bajo el impulso poltico y la
otros bienes, se pretenda fundar sobre los bie- direccin inicial de don Zenn de Somodevi-
nes races y sobre las rentas anuales slida- lla y Bengoechea (1702-1781), I marqus de
mente establecidas, ya fuesen de origen comer- la Ensenada, ttulo napolitano que le otorg en
cial, industrial o financiero (1). 1736 el infante Don Carlos (futuro Carlos III).

(1) Este trabajo se ha realizado a partir de los titu- cimiento de los Reinos. Madrid, Direccin General de
lados Vasallos y pueblos castellanos ante una averi- Catastro, Ministerio de Hacienda, pp. 113-387, y Ave-
guacin ms all de lo fiscal: el Catastro de Ensenada, riguarlo todo de todos: el Catastro de Ensenada, en
1749-1756, publicado en Durn Boo, I. y Camarero Estudios Geogrficos, 248/249, pp. 493-531. En ambos
Bulln, C. (2002) (dir.): El Catastro de Ensenada. Magna puede consultarse la bibliografa especfica y las fuen-
averiguacin fiscal para alivio de los Vasallos y mejor cono- tes utilizadas.

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los fondos documentales del Catastro fueron


y todava son ingentes, a pesar de haberse per-
dido una parte muy considerable. Cuando en
1759 se cierre la primera etapa de las averi-
guaciones catastrales, se ordenar hacer inven-
tario, resultando haber quedado todo regis-
trado en 78.527 volmenes, distribuidos en
las Contaduras de nica Contribucin, esta-
blecidas en las capitales de las 22 provincias
que entonces formaban la Corona de Castilla.
Por su parte, en la sede madrilea de la Real
Junta de nica Contribucin, rgano central
que dirigi las averiguaciones, quedaron otros
2.289 libros y legajos, 2.047 de los cuales
pasaran un siglo despus al Archivo Univer-
sal de Simancas (Valladolid), depositndose el
resto en el Ministerio de Hacienda y poste-
riormente en el Archivo Histrico Nacional
(Madrid).
El hecho de que la nica contribucin no
fuera implantada fue determinante para que,
paulatinamente, tan impresionante volumen
de papeles y de informacin fuese quedando
Don Zenn de Somadevilla, marqus de la Ensenada (1702- sepultado, aunque no totalmente olvidado.
1781). (Biblioteca Nacional, Madrid). Correspondera a Antonio Matilla Tascn
archivero del Ministerio de Hacienda dar a
Y es que Ensenada, tras una slida carrera civil conocer, con su obra La nica Contribucin y
en la Marina, entr en el crculo de la Corte al el Catastro de la Ensenada (1947), cul fuera la
ser llamado para servir al infante Don Carlos, gnesis del Proyecto de nica Contribucin,
primero, y al infante Don Felipe, despus, en dando paso de ese modo a que diversos estu-
la larga y costosa empresa de Isabel de Farne- diosos empezasen a investigar los fondos del
sio, segunda esposa de Felipe V, para ver a sus Catastro. A su vez, la Direccin General del
hijos ceir coronas en tronos italianos. Catastro, del Ministerio de Hacienda, adems
A comienzos de la primavera de 1743 de propiciar diversas investigaciones, a travs
muere en Madrid el ministro de Hacienda, de su revista CT Catastro, viene siendo cauce
Jos del Campillo, siendo llamado a la Corte de difusin de diversos trabajos sobre el tema.
don Zenn para sustituirle. Ensenada es desig- Pues bien, antes de entrar en el Catastro
nado Secretario de Estado y del Despacho Uni- mismo es obligado referirse a las circunstan-
versal de Hacienda en 1743, cartera a la que cias que llevaron a Ensenada a proponer al
agreg, al igual que su predecesor, las de Gue- monarca Fernando VI la realizacin de unas
rra-Marina e Indias. Entre los logros de su averiguaciones catastrales que, de partida, iban
largo ministerio (1743-1754) existe unanimi- a ser frontalmente denostadas por la cpula
dad en sealar como uno de los ms seeros de la alta Administracin, bien asentada en los
la realizacin del Catastro, pues la documen- diversos Consejos de la Corona.
tacin que gener ha ido acrecentando su Ensenada, ignorante del estado y entresi-
importancia con los aos, constituyendo hoy, jos enmaraados de la Hacienda cuando
sin duda, la base documental ms importan- asume el cargo en 1743, se ocup en los pri-
te para el estudio pormenorizado de la Coro- meros aos de su gobierno de conocer en pro-
na de Castilla en el Antiguo Rgimen. Y es que fundidad todo lo que ignoraba, conocimien-

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to en el que avanz lentamente, debiendo ocu- que por lo que se refiere al Catastro ya haban
parse sobre todo de las urgencias del da a da, sido planteadas a Felipe V, pues en el mismo
pues no en balde la Real Hacienda se hallaba ao de su muerte, 1746, ya estaba en marcha
sumamente postrada tras la declaracin de en la provincia de Guadalajara una averigua-
bancarrota cuatro aos atrs, en 1739. El sos- cin catastral a modo de experimento, lo que
tenimiento de las guerras que proseguan en es clara demostracin de que ya haba hecho
Italia consuma el grueso de los caudales, el Ensenada de la nica contribucin uno de los
atraso en los pagos era crnico y todava irre- puntos centrales de su proyecto de reforma.
mediable, a la vez que algunas medidas adop- La transicin sucesoria debi retrasar algo sus
tadas para salir de la quiebra (imposicin de planes, que retoma en su representacin del 47,
la dcima a los legos y de la octava de los bene- no cejando ya hasta ver estampada la firma
ficios a los eclesisticos, valimiento o incau- del rey en el decreto que pondra en marcha
tacin de la mitad de las rentas de los bienes las averiguaciones, en octubre de 1749. Aten-
de propios de todos los municipios) haban to a su tiempo, y abierto a cuantas ideas se
merecido una fuerte impopularidad, pues fue- exponan aqu y all sobre los males de la
ron miles los pueblos que debieron tomar Hacienda y sus remedios, Ensenada debi
dinero a censo para hacer frente a la dcima rumiar en esos sus primeros aos lo que haba
y para poder pagar las partidas a las que ve- sabido del catastro de Catalua, implantado
nan haciendo frente con las rentas de propios por quien haba sido su descubridor y pri-
incautadas. mer protector, el ministro Jos Patio, pidien-
Cuando Ensenada apenas lleva tres aos do papeles de todo ello para un mejor cono-
en el gobierno, muere Felipe V (rey entre cimiento. Debi de sistematizar tambin lo
1700-enero 1724, agosto 1724-1746), pasan- que haba sabido sobre el catastro establecido
do la corona a Fernando VI (rey entre1746- en Saboya en los aos 30, experiencia que
1759), hijo de su primer matrimonio con vivi directamente, y sobre los trabajos de
Mara Luisa Gabriela de Saboya. El acceso al catastracin llevados a cabo en Miln entre
trono ir seguido de importantes cambios en 1718 y 1733. Debi de leer y releer y comen-
las cabezas de los ministerios, siendo pocos tar la Representacin al Rey N. Seor D. Felipe
los que entonces apostaran por la continui- V, dirigida al ms seguro aumento del Real Era-
dad de Ensenada, etiquetado certeramente rio y conseguir la felicidad, mayor alivio, rique-
como hombre de Isabel de Farnesio, la reina za y abundancia de su Monarqua, editada en
viuda, y de sus hijos los infantes Carlos y Feli- 1732 al poco de morir su autor, Miguel de
pe, hermanastros del rey y a cuya sombra se Zavala y Aun, que desde su puesto en el
haba desenvuelto. Pero, el hecho es que se le Consejo de Hacienda y superintendente gene-
mantuvo en el cargo, ganndose pronto la ral de la pagadura general de Juros y Merce-
confianza del rey, y tambin de la reina, Br- des haba gozado de una buena atalaya de
bara de Braganza, que poco despus lo hara conocimiento y anlisis.
su secretario. Bast un ao en el nuevo gobier- Para entonces, tambin haba constituido
no para que Ensenada comenzase a elaborar ya un equipo de hombres ntegros y capaces
programas de reforma y regeneracin de los a los que coloc al cargo de las direcciones ge-
ramos puestos a su cargo, que siguieron sien- nerales de rentas y de las contaduras y teso-
do los de Hacienda, Guerra-Marina e Indias. reras generales de valores, de juros y de dis-
Estos programas irn siendo expuestos al tribucin, en cuyas covachuelas se comenz
monarca en las hoy famosas y muy consulta- a trabajar a mayor ritmo, a minorar los retra-
das representaciones del ministro, todava bsi- sos seculares en el cierre de las cuentas, a ela-
cas para desentraar el proyecto de Ense- borar regularmente presupuestos anuales de
nada. ingresos y gastos, a recobrar rentas y derechos
Para entonces, 1747, Ensenada tiene tira- cuyo disfrute paraba en terceros con dudoso
das las grandes lneas de su proyecto, lneas ttulo de pertenencia y, desde luego, a prepa-

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rar para el Geffe estados de rentas de percep- de instrumentos de legitimidad para tal per-
cin clara e inmediata, as como informes de cepcin? Cuarenta aos atrs, en 1706, se haba
cada una de ellas, con propuestas pragmti- establecido por el primer borbn la Junta de
cas de mejora. Con todo ello, no tard mucho Incorporacin, precisamente para que todos
Ensenada en tener sobre su mesa una radio- los titulares fcticos de rentas enajenadas vali-
grafa, una analtica, un diagnstico y algunas dasen sus derechos mediante la presentacin
recetas. El objetivo central ser sanear la de los ttulos legitimadores. Por qu todava
Hacienda pblica, lo que requera, desde seguan miles de titulares sin presentar los pape-
luego, un notable e inmediato incremento de les? Por qu seguan an muchos miles ms
los ingresos. Entre tanto, resultaba indispen- sin resolucin del Juzgado de Incorporacin?
sable adecuar cuanto antes los gastos a dichos De lo expuesto debe deducirse, pues, que
ingresos, estableciendo tambin mecanismos la nica va de acrecentamiento a corto plazo
de control eficaces que impidiesen la enquis- era la recaudacin y administracin directa de
tada malversacin y el despilfarro. Para lo pri- las rentas. Las otras dos vas, reduccin de
mero no era dable pensar en un incremento juros y recuperacin de rentas enajenadas, no
de la presin fiscal, pues eran muchos los indi- podan ser sino objetivos a medio y largo
cadores de que se haba alcanzado techo. La plazo, pues seran ingentes los caudales pre-
nica salida consista, pues, en abandonar de cisos para recobrar tales derechos, aunque
una vez el sistema tradicional de arrenda- cupiera ir liberando algunos.
miento de la recaudacin, asumiendo direc- En el anlisis efectuado se puso sobre la
tamente la Real Hacienda dicha funcin, con mesa otra va de acrecentamiento de los ingre-
cuya medida se estim que los ingresos se ele- sos, de enorme potencial pero no dependiente
varan entre un 20 y un 30 por ciento. Esta de la exclusiva voluntad del monarca y de su
va, iniciada ya en 1743 por Campillo, la lle- Administracin: la contribucin de los ecle-
var Ensenada a su plenitud desde 1750. sisticos. Este delicado asunto presentaba al
Otra va habra de ser la reduccin de la menos dos frentes, uno de los cuales pareca de
deuda, materializada en buena parte en el pago ms fcil atajo. Las alcabalas por ventas de tie-
anual que haba que realizar de los intereses y rras y casas seguan siendo una fuente bsica
situados de los juros o ttulos de deuda que para la Real Hacienda. Resultaba, sin embargo,
desde siglos atrs se haban venido utilizando que, por seculares disposiciones, las tierras y
para financiarse, ttulos que, a razn de entre casas que iban pasando a propiedad de la igle-
un 3 y 5 por ciento, venan rentando a sus po- sia, lo mismo que las que pertenecan a los
seedores desde cien, ciento cincuenta e inclu- mayorazgos, adquiran de inmediato el carc-
so doscientos aos atrs, con lo que los capita- ter de manos muertas, no pudiendo venderse ni
les iniciales facilitados a la Corona se haban enajenarse, por lo que quedaban apartadas del
amortizado no se sabe cuntas veces. Otra va circuito comercial, reducindose paulatinamente
por la que se haban sangrado las arcas pbli- por ello la renta de alcabalas. Por consiguiente,
cas era la de la enajenacin de derechos de la la reforma deba disponer de una estrategia que
Real Hacienda. Si un pueblo cualquiera haba permitiese acabar con ese estado de cosas.
estado obligado, por ejemplo, a pagar anual- Vistas estas ideas generales sobre el esta-
mente 10.000 reales en concepto de alcabalas, do de cosas que Ensenada considera preciso
y si tal derecho se haba enajenado, vendido, reformar, conviene conocer con cierto detalle
150 aos atrs a cambio de un servicio de una parte del problema, la fiscalidad vigente,
400.000 reales, cuntos reales haba dejado de pues el Catastro va a tener como objeto prin-
percibir la Hacienda desde que se debiera haber cipal modificar radicalmente una parte de ese
producido la amortizacin de aquel adelanto, sistema.
que no fue tal sino compra del derecho a per- Antes de proceder a trazar el panorama fis-
petuidad? Es ms, cuntos de los que todava cal de la poca, conviene sealar que las vas
gozaban de tales derechos enajenados carecan de reforma de la Hacienda propiciadas por

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Ensenada no se puede decir que fueran nove- En otro grupo de aduanas puertos moja-
dosas, pues todas ellas formaban parte de dis- dos del reino de Valencia, Quatro Villas, Astu-
cursos reiterados desde haca ms de un siglo. rias, Galicia y Mallorca, as como en los puer-
Lo novedoso estriba en la determinacin de tos secos en las fronteras de Aragn con
Ensenada de ponerlas en marcha, pues lo que Navarra y Francia, de Castilla con Navarra,
no se comienza no se acaba, como sola decir Guipzcoa, lava y Seoro de Vizcaya el
este ministro. arancel alcanzaba el 15 por ciento, pues, sien-
do en origen un 7,5 por ciento, se le fueron
agregando uno y medio por ciento, primeros dos
Las cargas de los vasallos por ciento y segundos dos por ciento, con sus
Las rentas de la Corona aumentos por pago en plata. La frontera de
Navarra con Francia no tena formalmente
Si acercamos el foco a las rentas de las que derechos de aduanas, aunque se mantena de
se nutran las arcas reales, se ver que estaban antao el derecho de tablas por la entrada y sali-
agrupadas en tres grandes bloques: rentas gene- da de mercaderas, consistente en un 3,75 por
rales, o aduanas, rentas estancadas, o monopo- ciento. En los puertos secos entre Castilla y Por-
lios, y rentas provinciales, o impuestos interiores. tugal (en los reinos de Galicia, Len, Castilla,
Para definirlas y comentarlas seguir un infor- Extremadura y Marquesado de Ayamonte), el
me interno de los directores generales de ren- arancel base con los agregados alcanzaba el
tas al ministro de Hacienda, custodiado en la 12,75 por ciento.
Biblioteca Nacional. Es de 1759, lo firman Los puertos de Catalua tenan rgimen
Cullar e Ibarra dos miembros de la Real especial. La contribucin reciba el nombre de
Junta de nica Contribucin y se lo dirigen derecho ordinario de General, al que se agreg
al ministro sucesor de Ensenada en Hacien- otro llamado de guerra, impuesto por la Dipu-
da, el conde de Valparaso. tacin del Principado para financiar la guerra
Consisten las rentas generales, dice el infor- que en el ao de 1640 sobstuvo contra el Rey Dn.
me, en los derechos o imposiciones que univer- Phelipe Quarto. El tributo era muy moderado,
salmente se exigen por la entrada y la salida en pues agregados general y guerra alcanzaban el
los dominios de S.M. de toda clase de frutos, gne- 3,33 por ciento, salvo en Barcelona, donde el
ros y mercaderas. En los puertos de Andalu- derecho era de 7 y onze dozabos por ciento a la
ca, costa de Granada y reino de Murcia el entrada y de 7 y un dozabo por ciento a la sali-
derecho de aduana toma el nombre de almo- da. Algunos gneros estaban sujetos adems
jarifazgo (cobrador en rabe) o diezmo. al derecho de bolla, consistente en un 15 por
Cada gnero tiene un arancel especfico, figu- ciento de las salidas y entradas de ropa de lana,
rando con todo detalle en el libro aforador, seda y mezclas, valoradas a su precio de venta.
cuya ltima actualizacin se efectu a finales Los sombreros y barajas de naipes contribuan
del siglo XVII, siglo en el que la contribucin con 12 dineros por unidad. Desde 1704, toda
tradicional (entre el 3 y el 10 por ciento segn la casustica aduanera de estos puertos qued
gneros) se fue aumentando a tenor de las recogida en los libros de ordinaciones, a los que
urgencias de la Corona, llegando a alcanzar el deban sujetarse aduaneros, exportadores e
25 por ciento, con notorio exceso. Por diver- importadores. En muchos casos, los puertos
sas disposiciones y acuerdos con los arren- de Catalua servan de entrada de gneros
dadores de rentas o asentistas, se rebajaron destinados a los reinos de Aragn o de Valen-
los tipos, convirtindose estas aduanas en las cia, en cuyo caso reciban un nuevo grava-
ms moderadas, situacin que cuando Ense- men hasta completar el 15 por ciento, que se
nada la estudia no poda corregirse por haber pagaba en las aduanas de Barcelona, Fraga o
quedado consolidados esos aranceles en los Tortosa.
tratados de Comercio con Inglaterra de 1713 En Canarias, las rentas generales tambin
y 1716. se denominaban almojarifazgos (6 por ciento

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de entrada o salida), a los que se unan las ter- el siglo XVII, la sal se convirti en el producto
cias decimales (aplicadas a granos y frutos de ms a la mano y seguro para fijarle sobrepre-
la tierra) y la horquilla (sic), de la que dice el cio y as acudir a las urgencias de la Hacienda,
informe que era yerba propia para tintes que se pues su reparto estaba completamente con-
cra en los riscos y despeaderos que caen al mar; trolado y el consumo asegurado. En 1749,
es dificultosa su recoleccin, que slo se permite Ensenada, una vez acabadas las guerras con la
de quenta de la Real Hazienda, por el riesgo de firma de la Paz de Aquisgrn, orden reducir
la vida de los que se emplean en ella, pues lo el sobreprecio vigente de 13 reales a la mitad,
hacen colgados desde la inminencia; y la canti- y en 1. de enero de 1750 la otra mitad, apro-
dad que se coge se vende al mayor precio que se vechando que en esa fecha se comenz a admi-
puede a los compradores que se presentan, que en nistrar directamente por la Real Hacienda.
lo general son estrangeros. En cuanto a las rentas provinciales, en las
Adems de los derechos de aduanas, for- que nos detendremos algo ms por tratarse de
maban parte de las rentas generales el llamado las que se pretenda sustituir por la nica con-
derecho de sanidad (un 3 por ciento adicional tribucin, englobaban conceptos muy dispares.
cobrado en las aduanas de Cdiz, Puerto de El principal ramo era la alcabala, nombre de
Santa Mara, Sevilla, Mlaga y Cartagena para la regala que el reino concedi a la Corona en
precaver el contagio que se padeca en Argel, 1342, consistente en el derecho de la veintena
hablamos de 1743), los derechos de almiran- parte (5 por ciento) de todo lo que se vendiese,
tazgo, la renta del azogue y sus compuestos (soli- permutase o sobre lo que se estableciese censo.
mn, bermelln y lacre), la renta general de lanas Siete aos ms tarde, en 1349, se aument a
y la de servicio y montazgo, que por su com- un 10 por ciento, porcentaje en el que se per-
plejidad y por no guardar relacin directa con petu y que segua vigente cuando el Catastro.
el objeto del Catastro no describimos. Los llamados cientos, o quatro unos por cien-
Las rentas estancadas eran sal y tabaco. to, fueron tambin concesiones del reino a la
Tambin se suele considerar estanco la renta Corona. Se otorgaron en los aos 1639, 1642,
del papel sellado, que sin embargo el informe 1656 y 1663. Tras minorar dos de ellos a
manejado no incluye. La del tabaco era suma- medios por ciento con Carlos II (1665-1700),
mente rentable, aunque Ensenada la califica- se restablecieron a su integridad, y as estn
ba de vicio, datando su estanco de 1636. Tena cuando Ensenada acomete su estudio. Los
una organizacin totalmente autnoma y una cientos no son sino ampliaciones del tipo de
red de distribucin muy eficaz, con almace- la alcabala, pues se aplican tambin sobre las
nes comarcales (tercenas) y puestos de venta cosas que se venden, se cambian o sobre las que
al menor (estanquillos). La apertura en estos se impone censo. No obstante, tanto las alca-
aos de la Real Fbrica de Tabacos de Sevilla balas como cada uno de los cientos tenan
contribuy notablemente a la expansin del administracin separada, pues se mantena la
vicio, y tambin de la renta, calificada por formalidad de que cada ciento haba sido con-
Ensenada de joya de la Corona. cedido para una urgencia diferente.
La sal, artculo de primera necesidad para El derecho al cobro de las alcabalas y cien-
hombres, ganados y salazones, fue declarada tos fue vendido por la Corona a particulares
del Real patrimonio ya en 1384 al promulgar en numerosas villas y lugares. Muchos de los
que todas las fuentes, pilas y pozos salados per- compradores fueron las propias villas, que
tenecan al rey. Felipe II, en 1564, incorpor a tomaron dinero a censo para la compra del
la Corona todas las salinas que an estaban en derecho al rey. Pagado el censo, la alcabala o
manos de particulares, salvo las de Andaluca, los cientos se convertan en un ingreso neto
prohibiendo la entrada de sal de fuera de los ms del concejo, destinndolo a distintos fines
reinos y ordenando extender la red de alfoles comunales. En ocasiones, los compradores no
para el ms cmodo abasto de los pueblos. materializaban el total del pago, o contraan
Casi desde el principio, y especialmente desde una deuda con la Hacienda por otro concep-

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to; en tales casos se les empeaba el derecho, general o llano, por el cual dice el informe
debiendo pagar desde ese momento un situa- se distingue de el estado noble. El ordinario ya
do a la Real Hacienda, hasta que procediesen estaba impuesto en 1577, establecindose el
al desempeo total; dicho situado consista en extraordinario en 1580. En muchos pueblos
los rditos del valor del empeo. De las alca- se llama a este tributo servicio real. Segn se
balas y cientos enajenados exista un registro en dice, estaba establecido que la cantidad fijada
las llamadas contaduras generales de valores a cada pueblo por la contadura general de
y distribucin. Adems de las ventas de tales valores deba ser repartida entre los vecinos
derechos, existan tambin abundantes exen- del estado general en proporcin a sus hacien-
ciones por donacin o gracia real. Exentos das. El equivalente a este servicio en la noble-
totales eran tambin los eclesisticos y casas za era el de lanzas.
pas, y ello tanto para rentas eclesisticas como Los derechos sobre la sosa y la barrilla se
patrimonios (es decir, bienes de los que eran cobraban en las provincias de Murcia, Man-
titulares las iglesias, conventos, monasterios cha, Toledo y Granada. Por un lado se cobra-
u obras pas, a los que llamaremos beneficia- ba un real por quintal al cosechero o extrac-
les, y bienes particulares de los eclesisticos, tor, al que se aadan 6 reales a la barrilla y 3
a los que llamaremos patrimoniales). Los ecle- a la sosa de todo lo que se venda, dentro o
sisticos s quedaban sujetos a alcabala y cien- fuera del reino. En las ciudades de Cartagena
tos en las operaciones comerciales en las que y Lorca tales derechos se elevaban en real y
actuaban como meros tratantes o comercian- medio en la barrilla y la mitad en la sosa.
tes, lo que no era infrecuente. Los llamados reales servicios de millones, o
En algunas ciudades existan rentas espe- simplemente millones, no fueron en su origen
ciales que se administraban junto con alcaba- impuestos propiamente dichos, sino conce-
las y cientos. As, en Sevilla segua vigente la siones o servicios del reino a peticin de la
renta de bateojas, que gravaba las labores de Corona. Los representantes del monarca expo-
oro, la plata hilada y algunas telas. En la nan en sesin de Cortes las razones que lle-
misma Sevilla exista tambin la renta de los vaban a solicitar al reino una contribucin
reales alczares, que gravaba los ingresos por extraordinaria. Tras discutir la oportunidad y
el arrendamiento de sus habitaciones. Cdiz la cuanta, a veces durante aos, se debata
tena estancados el thee y el caf. Granada por entre los representantes de las ciudades con
su parte pagaba la renta de la seda, estableci- voto en Cortes la forma y medios de recaudar
da ya en 1494 y consistente en un diezmo y la cantidad que finalmente se acordaba. Lle-
los cientos; tambin la renta del azcar y la que gado el acuerdo, se elevaba a escritura pbli-
llaman de la abuela, renta sta anterior a la con- ca, quedando obligados reino y rey al cum-
quista y que se mantuvo sobre diversos pro- plimiento de lo pactado. La primera concesin
ductos, considerndola equivalente a la alca- se acord en 1590, reinando Felipe II. Los
bala y cientos. En algunas provincias, millones vigentes cuando el Catastro eran los
particularmente las de Castilla la Vieja, rigen siguientes:
tambin los derechos de martiniega, yantar y
forero, todos ellos en reconocimiento del seo- Servicio de 24 millones de ducados,
ro, llevando su cuenta junto con las relacio- pagaderos al rey en 6 aos, a razn de
nes de alcabalas y cientos, cuando se trataba 4 millones de ducados al ao. Este ser-
de seoro realengo. vicio, otorgado en 1650, se fue prorro-
Otra renta provincial muy significativa era gando de hecho cada 6 aos, dando
las tercias reales, que ms adelante ubicaremos comienzo cada servicio el 1. de agosto
y comentaremos dentro de los diezmos. del correspondiente sexenio. Para la
El servicio ordinario y extraordinario y su recaudacin de los 24 millones se acor-
quince al millar era un tributo estamental que d gravar los consumos de vino, vina-
pagaban nicamente las personas del estado gre, aceite, carne y velas de sebo.

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Estadillo correspondiente a las principales rentas: generales o de aduanas, provinciales, yerbas y lanas, almirantazgo, aguardiente,
etc. Por razones diversas, las rentas provinciales eran las ms perjudiciales y denostadas, por lo que Ensenada pretenda susti-
tuirlas por una nica contribucin, proporcional a los bienes y rentas de cada contribuyente (Archivo General de Simancas).

En el mismo ao de 1650 el reino con- 24, eximiendo asimismo de dos de los cuatro
cede el servicio de paga del sueldo de unos por 100, exenciones que rigieron hasta
8.000 soldados, que fue teniendo las mis- 1705, ao en que se mandaron restablecer
mas prrrogas sexenales. Gravaba el para subvenir a las urgencias del Estado y gas-
vino y la carne. tos de la guerra de Sucesin, tomando enton-
En 1658 se concedieron dos servicios, ces el nombre de renovados.
de 3 millones de ducados y de 1 milln, Agregados todos estos servicios, los con-
que se conocen con el nombre de nue- sumidores venan pagando diversos sobre-
vos. Tambin fueron teniendo prrrogas precios en los siguientes productos: en el vino,
automticas. octava, octavilla y 64 maravedes (cerca de 2
reales); en el vinagre, octava, octavilla y 32 mr;
En 1686, Carlos II opt por suavizar las en la arroba de aceite, octava, octavilla y 50 mr;
contribuciones, suprimiendo en parte los dere- en libra de carne, 8 mr; en cabeza de rastro,
chos correspondientes a los 24 millones, 8.000 273 mr (algo ms de 8 reales); y en vela de
soldados, 3 millones y nuevos impuestos, que- sebo, 4 mr.
dando reducida esta contribucin a los 19 Los eclesisticos quedaron exentos de
millones y medio que se administran a nombre de todos estos servicios, a excepcin del de 24

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EL CATASTRO DE ENSENADA, 1749-1759: DIEZ AOS DE INTENSO TRABAJO Y 80.000 VOLMENES MANUSCRITOS

millones. Y como en muchos lugares peque- tol por concesin regia, y las llamadas limos-
os no exista forma de llevar cuenta separa- nas de pie de altar, que no eran en absoluto
da de lo que consuman y resultaba engorro- resultado de obras de caridad ocasionales sino
so aplicarles la rebaja del servicio en que no percepciones anuales fijas, ya que estaban vin-
haban quedado incluidos, se adopt la cos- culadas a determinados bienes, casi siempre
tumbre de que pagaran como los dems veci- inmuebles, que quedaban sujetos a garanta
nos, devolvindoseles anualmente la diferen- hipotecaria para el supuesto de incumpli-
cia a su favor, denominada refaccin. miento.
La contribucin de millones no se redu- De todas estas rentas, la principal era sin
ca, sin embargo, a vino, vinagre, aceite, carne duda el diezmo. El vocablo diezmo significa,
y velas. En las escrituras figuran muchos ms, como es sabido, la detraccin que todos los
con la particularidad de que su contribucin agricultores y ganaderos hacan de sus pro-
al pago de los millones no se haca en el ductos agropecuarios en favor de la Iglesia, la
momento de la compra para su consumo sino cual consista generalmente en la dcima parte
a la hora de introducirlos en los reinos, pues de los mismos. Esta realidad suele aparecer
en bastantes casos se trataba de productos recogida en el Catastro con una frmula muy
forneos o de insuficiente produccin interior. sencilla, de diez, uno, especificando las leyes
Era el caso del chocolate, azcar, papel, pasa y del reino que tal gravamen afectaba al pan y
jabn seco, as como especera, goma, polvos azu- vino y ganados, y a todas las otras cosas que se
les, cotonas y muselinas. deben dar derechamente, denominando aqu
Tras los millones, aparece otro derecho con el trmino pan cualquier tipo de granos:
englobado en rentas provinciales. Su nombre, trigo, centeno, cebada y avena ordinariamen-
quarto fiel medidor, y consiste en el cobro de te. En otras palabras, el diez por ciento, en
4 mr por cada arroba o cntara de todo lo que especie, de todos los frutos recogidos de la tie-
se afora, mide, pesa y consume de vino, vina- rra (cereales, hierba, lino, camo, uva, oli-
gre y aceite. Tambin fue servicio del reino, vas), as como de los productos obtenidos del
en 1642, para que el rey lo vendiese donde ganado (cras, vellones, pieles, miel), exten-
no estuviese enajenado, destinando los ingre- dindose el gravamen a determinados pro-
sos a la compra de caballos. Los que no se ven- ductos elaborados (queso, vino, aceite). La
dieron los perciba la Real Hacienda, que los diezmacin obligaba en principio a todos, tal
administraba junto con los millones. como qued recogido en las leyes: como por
Otra era la renta del aguardiente, que fue los ricos-hombres, como por los caballeros, como
estanco precisamente hasta Ensenada, a cuya por los otros pueblos, que todos demos cada uno
instancia firma el rey su desestanco y libre el diezmo derechamente de los bienes que Dios
fabricacin (19 de julio de 1746). La renta, nos da.
arrendada hasta entonces, se sustituye por un La percepcin de los diezmos correspon-
repartimiento a los pueblos en cuanta equi- di en su origen ntegramente a la Iglesia, que
valente a lo que la Hacienda vena percibien- a su vez proceda a su reparto entre determi-
do, que era mucho menos que lo que los nadas instituciones (cabildo catedralicio, mesa
arrendadores obtenan de los pueblos. La Real episcopal, ...) y eclesisticos (obispo, den,
Hacienda se reserv la venta en Cdiz, Ferrol racionero, cura prroco,...). Para ello, la masa
y la Graa. decimal se divida en dos tipos, diezmos mayo-
res (los frutos mencionados, generalmente,
Derechos de la Iglesia aunque podan ser otros que fuesen impor-
tantes en un lugar) y menores (hortalizas, aves
Dos eran las percepciones ms generales, de corral, lechones,...). Los mayores se divi-
los diezmos y las primicias, a las que se aadan dan habitualmente en tres montones, cada uno
otras de carcter no universal, como era el voto de las cuales constitua y era denominado ter-
de Santiago, percibido por la iglesia del Aps- cia, correspondiendo inicialmente una al obis-

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CONCEPCIN CAMARERO BULLN

po, otra al cabildo diocesano y la tercera al do trasladar los 2/9 restantes y el excusado al
clero local. Cada una de esas tercias se subdi- captulo de ingresos de la Corona.
vida a su vez por terceras partes, lo que haca Para la percepcin del diezmo, la admi-
de cada uno de los valores resultantes un nove- nistracin eclesistica divida cada dicesis en
no, el cual a su vez poda ser objeto de nue- tazmas, casi siempre coincidentes con las
vas subdivisiones fraccionarias, casi siempre parroquias, pero no necesariamente con los
mitades o terceras partes, lo que daba lugar a trminos concejiles, siendo frecuente que en
multitud de percepciones diferentes: 1/3,1/6, un mismo trmino existiesen varias tazmas.
1/9, 1/12, 1/18, y as hasta porciones a veces En cada una haba un responsable de la per-
mnimas, como 1/288 e incluso menores. cepcin y distribucin de los diezmos, cono-
Obsrvese que se trata siempre de divisores cido en la documentacin catastral como colec-
primos de doce, o sea, dos y tres, pues el sis- tor (exista, adems, un colector independiente
tema duodecimal fue el predominante hasta para las tercias reales, denominado tercero). El
la introduccin del Sistema Mtrico Decimal, colector habitualmente el prroco tena la
ya en el siglo XIX. obligacin de registrar anualmente en el libro
Desde poco despus de su instauracin, la de tazma el padrn de diezmos (relacin de pro-
Iglesia cedi a la Corona una parte de los diez- pietarios y fincas sujetos al diezmo) y las can-
mos, las llamadas tercias reales, expresin que tidades percibidas de cada uno, y ello fruto a
sugiere equivaler a la tercera parte de lo diez- fruto, as como el detalle pormenorizado de
mado. Sin embargo, tras varias vicisitudes, se los gastos generados por la recoleccin, alma-
consolidaron como dos partes de la tercera cenamiento y distribucin, que se desconta-
porcin de los diezmos, es decir, los dos nove- ban de la masa a repartir.
nos de todos los frutos, rentas y otras cosas que Si la masa decimal de los llamados diez-
en estos nuestros reynos se diezman, y ello por- mos mayores presenta en cada lugar un
que, de las tercias concedidas por el Papado modelo de reparto bien determinado, es
a la Corona, sta, ms tarde, cedi una terce- prctica generalizada que sea el clero local el
ra parte (1/9 de toda la masa decimal) para el que se beneficie en exclusiva de los llamados
mantenimiento de la fbrica (reparos del edi- diezmos menores, o menudos, e incluso reme-
ficio y sostenimiento del culto) de las iglesias, nudos (cerdillos, pollos, hortalizas, hierba de
parte conocida como noveno pontifical. La cercados, etc.)
Corona obtuvo tambin del papado los diez- Las primicias, rememoracin de la dona-
mos de la mayor casa dezmera de cada tazma, cin bblica de los primeros frutos a los sacer-
denominada casa excusada. Este diezmo, o dotes, presentan en esta poca una gran uni-
excusado, tambin aparece en ocasiones con formidad en sus beneficiarios, pero una gran
el nombre de tercio-diezmo, segn parece por- variabilidad en su tasa. El beneficiario es casi
que en los primeros tiempos de esta conce- siempre el clero local, mientras que la tasa
sin pontificia la casa excusada de diezmar vara desde un celemn por cosechero y grano
para la Iglesia no era la mayor sino la tercera que sembrare (como sucede all donde la cose-
de cada dezmera, trmino equivalente a taz- cha de cereal era casi inexistente), a seis, e
ma o territorio del cual los frutos diezmaban incluso ms, celemines por cosechero y espe-
a una iglesia concreta o a un determinado cie sembrada, correspondiendo pagar a cada
grupo de beneficiarios. Tambin consigui la cosechero de cada grano que sembrare, y ello
Corona los diezmos de novales, que Campo- aunque la cosecha fuese corta, e incluso se
manes denominaba muy expresivamente de perdiese. Pero tambin aparecen lugares
supercrescencia de riego y nueva cultura. donde el acto de primiciar ha evolucionado
Por consiguiente, como norma general, al hacia un fijo sin relacin con la cosecha, de
decir que a la Iglesia le correspondan los diez- manera que todos los vecinos con casa abier-
mos hay que especificar que en sus 7/9 par- ta contribuyen con cierto nmero de celemi-
tes y menos los de la casa excusada, debien- nes de granos, a veces mitad trigo y centeno.

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Certificacin de diezmos de Plasencia (Cceres). Estos certificados se pidieron para poder contrastar los datos del volumen de
las cosechas segn las averiguaciones catastrales con las cantidades diezmadas. Estas certificaciones quedaron incluidas entre
las documentacin local de catastro y ofrecen datos para un quinquenio, pues las autoridades catastrales estimaron que, dada
la aleatoriedad climtica peninsular, la media de cinco aos ofrecera un valor aceptable (AGS).

Reversin de rentas de la Iglesia prrroga como moneda de cambio (do ut des).


a la Corona Dichas gracias eran las tercias reales, el excusa-
do y el subsidio, a la que habra que aadir la
Procede ver en qu medida revertan a la de cruzada.
Corona parte de las rentas eclesisticas. La Igle- Tanto el subsidio como el excusado tienen
sia, como tal institucin, contribua directa- su origen en el reinado de Felipe II, empea-
mente al erario pblico principalmente do como estaba en empresas de defensa de la
mediante las denominadas tres gracias, alu- catolicidad que desbordaban las capacidades
diendo con ello a que lo que el rey reciba de de sus reinos. Los intereses del papado en
ella y los eclesisticos no era por derecho de aquellas campaas estuvieron en el origen de
regala sino por gracia otorgada por los pont- la concesin de la gracia de subsidio, por bula
fices. stos no solan conceder gracias pecu- de Po IV (1561), a la que se aadi diez aos
niarias a perpetuidad, sino por trienios, quin- ms tarde, ahora por bula de Po V, la gracia
quenios o sexenios porrogables, lo que cumpla del excusado, otorgada, como dice Florida-
la doble funcin de servir de recordatorio de blanca, para compensar en alguna parte los enor-
cul era la potestad otorgante y de emplear la mes gastos que el seor rey Felipe II hizo en la

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CONCEPCIN CAMARERO BULLN

famosa expedicin de la Liga contra el Turco, que entonces inamovible, de manera que, cuando
con la gloriosa batalla de Lepanto libert a Italia se hace el Catastro, la Corona estaba ingre-
de su ruina, y con ella a la capital del orbe cris- sando por esta gracia 2,75 millones de reales
tiano. La gracia del subsidio se entendi desde de velln, pues el escudo haba pasado a valer
su concesin como una cantidad de dinero, 11 reales en lugar de los 10 en que estaba fija-
420.000 ducados, que la Iglesia entregara do cuando la primera concordia. Las averi-
anualmente al monarca, acordndose que guaciones catastrales demostraran que el valor
dicha cantidad sera aportada mediante una del excusado ascenda a algo ms de 19 millo-
exaccin establecida sobre lo que perciban los nes de reales.
distintos beneficiarios de los diezmos. Esta gra-
cia, renovada rutinaria y sistemticamente por Derechos seoriales y cargas concejiles
quinquenios mediante bulas, se convirti de
hecho en regala con la que contaba Hacien- A las regalas de la Corona, los servicios
da, siendo posteriormente rebajada en su quin- otorgados por el reino y las detracciones de la
ta parte, es decir, 84.000 ducados, para, ms Iglesia se venan a aadir dos instancias ms:
adelante, cuando empezaron las dificultades los seoros o seores de vasallos y las cargas
para el pago puntual de los rditos de los juros, acordadas por los pueblos. La Corona vendi
estipular que la Iglesia se reservaba 100.000 varios miles de villas y lugares a nobles, altos
ducados de los 336.000 en que ya estaba el eclesisticos o particulares. Tambin, a veces,
subsidio anual, reserva destinada precisamen- una ciudad o villa compraba al rey la jurisdic-
te a una especie de seguro de cobro eclesisti- cin sobre un grupo de aldeas de su entorno
co de los rditos de juros, quedando as a salvo, o sobre s misma. As, a mediados del siglo XVIII
al menos parcialmente, de las vicisitudes de tal la estructura jurisdiccional en la Corona de
instrumento financiero. Se autoriz asimismo Castilla estaba conformada por poblaciones
que los 236.000 ducados se abonasen en realengas (cuya jurisdiccin directa corres-
moneda de velln, sin beneficiarse por ello del ponda al rey) y de rdenes, y por poblaciones
premio establecido de un 20 por ciento o ms de seoro, pudiendo ser ste noble, eclesis-
si la paga se realizaba en plata. tico, concejil o de particulares.
En cuanto al excusado, al que ya hemos La enajenacin del seoro iba frecuente-
aludido, su naturaleza era bien distinta, ya que mente acompaada del traspaso de la juris-
la gracia no consista en un servicio pecunia- diccin civil y criminal, con el aadido de que
rio sino en la pertenencia a la Corona de los quedaba en manos del seor el nombramien-
diezmos de la casa mayor dezmera de cada to de las justicias, es decir, alcalde o alcaldes y
parroquia. Las dificultades de ejecutar la exac- sus brazos ejecutores, los alguaciles, amn de
cin por parte de Hacienda no eran insignifi- otros oficios, como las escribanas. El seoro
cantes: conocer lo diezmado por cada hacen- sola tambin comprender el derecho a impo-
dado en cada parroquia de los reinos, y ello ner determinadas detracciones, desde dere-
ao tras ao, para elegir el mayor; recolectar chos que suponan el reconocimiento y aca-
casi de manera simultnea los frutos en todo tamiento del seoro, hasta la imposicin del
el territorio; almacenarlos o transportarlos a derecho llamado de poblacin, por el que todo
las cillas, o venderlos. Ello hace que desde el vecino que levantase casa deba pagar al seor
primer momento se piense que lo mejor es determinada renta a perpetuidad en recono-
una concordia con los obispados, estable- cimiento de que la propiedad del suelo era del
ciendo una contribucin pecuniaria satisfac- seor. Cuando el Catastro, los derechos de
toria para las partes. La primera concordia fij seoro eran ms simblicos que cuantiosos,
el excusado en 250.000 ducados, siendo apro- salvo en los casos en los que los seores ha-
bada por los obispos y el rey en 1572 y por el ban comprado al rey el derecho a percibir las
papa Gregorio XIII por bula de 4 de enero del alcabalas, las tercias reales u otros gravme-
ao siguiente. El excusado permanecera desde nes de mayor cuanta.

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EL CATASTRO DE ENSENADA, 1749-1759: DIEZ AOS DE INTENSO TRABAJO Y 80.000 VOLMENES MANUSCRITOS

Al igual que a los pueblos, tambin a los luego no ilumina lo suficiente sobre su radi-
seores se haba prohibido la imposicin de cal falta de equidad. En cuanto a la compleji-
nuevos tributos o derechos, quedando a per- dad, hemos tenido que realizar aqu una noto-
petuidad obligados a percibir exclusivamen- ria simplificacin, pues la casustica era
te los que estuviesen aforados en las casas y enorme. Una de las rentas no analizadas, la de
heredamientos en el momento de otorgarse la lanas, por ejemplo, exigira unas decenas de
donacin o venta. El catastro es en esto una pginas para comentarla. En todo caso, Ense-
fuente de rica informacin. nada nicamente expresa el propsito de
El escaln inferior de las instancias fiscales subrogar las rentas provinciales en una nica
era el de los propios pueblos. Ninguna de las contribucin. Por qu estas rentas y no otras?
necesidades municipales era entonces atendi- En primer lugar, porque eran las que afecta-
da por la Corona o la Administracin. El puen- ban a todos y porque incidan sobre produc-
te para pasar un ro, el hospital para enfermos, tos bsicos. Y especialmente porque estaban
la escuela de primeras letras o de gramtica, los tildadas desde antiguo de ser las causantes de
caminos, la edificacin del psito,... todo tena todo tipo de abusos, excesos y demasas. l
que ser costeado por los propios pueblos, es resumi los porqus sealando que el entra-
decir, por sus vecinos. Para atender a todo ello, mado de especies impositivas multiplicaba
los pueblos solan disponer de bienes llamados hasta el infinito los conceptos de tributacin, los
de propios: algunas tierras que arrendar, algu- canales de percepcin y los rganos para su admi-
nas tiendas (carnicera, abacera, panadera,...) nistracin. En otro texto se dir de ellas que
que se cedan a cambio de un puado de rea- eran las ms complejas, desiguales y denostadas.
les, y poco ms. De ah que la inmensa mayo- Ya se ha mencionado cmo la recaudacin
ra de los pueblos acordara cargar a los vecinos no se realizaba directamente por funcionarios
con diversos repartimientos para hacer frente de Hacienda, sino que se arrendaba por pero-
a todo ello. En otras ocasiones acudan a impo- dos determinados a distintos asentistas, los
ner las famosas sisas que, aunque exigan de cuales se beneficiaban de la cobranza total,
facultad real otorgada por el Consejo de Casti- pagando a cambio un tanto alzado, notoria-
lla, en muchos casos se practicaban al margen mente menor que el importe de la recauda-
de la ley. Estas imposiciones, legales o alegales, cin. La Hacienda, al carecer de capacidad
tomaban muy distintas formas: tasas por el uso para disponer de oficinas de recaudacin en
de puentes para la entrada de mercancas o las 15.000 poblaciones castellanas, opt por
ganados a la villa (pontazgo y portazgo), aunque el repartimiento entre todas ellas de las canti-
las ms frecuentes eran las que recaan sobre dades que tena derecho a percibir por unos
las compras al por menor de carne, pan, vino, y otros conceptos. Ese repartimiento deba
pescado o especias, as como por los consumos hacerse sobre datos de poblacin y riqueza de
en tabernas y mesones, contribuciones por el los que careca, por lo que se basaba en anti-
uso de montes, yerbas o leas, pago por ser- guos vecindarios, en declaraciones de las jus-
virse de la pesca o del agua de los ros. stas se ticias, en estimaciones de sus administrado-
completaban con cobros a los forasteros que res y no s en cuntas variables ms, pero una
acudan a vender a ferias o mercados, como vez que se fijaba a una poblacin una cifra
ocurra con la llamada alcabala del viento. para cada renta, la modificacin a la baja era
de difcil y dilatado logro. As, al variar las cir-
cunstancias de los pueblos, a mejor o a peor,
Lo que Ensenada quera sus contribuciones iban hacindose cada vez
reformar del sistema fiscal menos equitativas, bien por exceso o por
defecto. Al leer muchos documentos catas-
Contado as el sistema fiscal existente en trales, ello salta a la vista, pues para una misma
la Corona de Castilla quizs no induzca a una renta haba pueblos que pagaban medio real
cabal idea de su complejidad, pero desde por vecino, frente a otros que contribuan con

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CONCEPCIN CAMARERO BULLN

25 30 reales tambin por vecino y por el no poda proceder al pago puntual de las con-
mismo concepto. Por otro lado, al basarse tribuciones, el mtodo dispuesto no haca sino
muchas de las imposiciones en gravmenes agravar los dbitos. Estaba establecido que las
sobre los consumos, resultaba que los que dis- contribuciones se liquidasen por tercios (cua-
ponan de cosechas y ganados propios que- trimestres), realizando los pagos en enero,
daban en la prctica exentos, al no abastecer- mayo y septiembre. Si transcurran dichos
se en las tiendas en las que se aplicaban dichos meses sin haber realizado el pago, el alcalde
gravmenes. Todo ello junto condujo a que deba presentarse preso en la cabeza del par-
fuese unnime la consideracin de que el pago tido el primer da del mes siguiente, perma-
de las rentas provinciales descansaba en un neciendo as hasta el da 16, en que le susti-
gran porcentaje precisamente en la poblacin tua un regidor, que permaneca apresado otra
ms humilde y desfavorecida, los pecheros. quincena, y as sucesivamente, no quedando
La recopilacin de los escritos que a lo libres hasta que se ingresaban las contribu-
largo de los ltimos siglos haban venido ciones. Y si ello no se produca, el pueblo era
denunciando los vicios, desigualdades, abu- visitado por audiencias y executores que inten-
sos e insuficiencias del sistema fiscal castella- taban el cobro, procediendo si era preciso a
no no ocupara probablemente menos vol- embargar bienes en garanta y corriendo las
menes que el catastro. El propio monarca costas por cuenta de las justicias. Con lo que
Felipe V, en la Instruccin para repartir y cobrar slo se consegua incrementar el principal con
las contribuciones reales sin vejaciones de los pue- las costas, recayendo todo finalmente en
blos (1725), dice en su prembulo: Siendo el mayor dao de los contribuyentes pobres, por-
comn lamento de los pueblos los excesos y vio- que los poderosos y hacendados fcilmente se
lencias de los jueces, audiencias y executores, a exoneran de todo.
cuyo cargo est la cobranza de dbitos reales y Es en este contexto en el que Ensenada
[...] siendo mi Real nimo, en el arrendamiento plantea su reforma, considerando pilar bsi-
de rentas provinciales, que marchen unidamente co de la misma el acabar con el denostado sis-
por provincias y a una sola mano, evitar la mul- tema de rentas provinciales, que se propon-
tiplicidad de ministros y executores en conocido dr sustituir por una contribucin nica. La
beneficio de los pueblos.... idea de la implantacin de una contribucin
Si el propio monarca denostaba el sistema nica no era nueva. Contaba con anteceden-
recaudatorio, cabe imaginar el estado de opi- tes tericos, as como con elaboraciones prc-
nin de los contribuyentes. A mediados del ticas. Pero de todos los antecedentes, el ms
siglo XVIII subsista el repartimiento entre los cercano, amplio y conocido era el Catastro
pueblos de la cantidad con la que cada uno cataln, puesto en prctica a partir de 1715,
de ellos deba contribuir. Si la cantidad esta- en el marco de la Nueva Planta ordenada por
blecida no rebasaba los 800.000 maravedes Felipe V para el Principado tras la Guerra de
al ao (23.530 reales de velln), eran las jus- Sucesin, en la que, como es sabido, Catalu-
ticias las obligadas a recaudar el total por enca- a se haba alineado en favor del candidato
bezamiento entre los vecinos o por otros mto- perdedor, el archiduque Carlos. Contaba ade-
dos, debiendo depositar lo recaudado en las ms Ensenada con una cualificada corriente
arcas del arrendador de la recaudacin. Si la de opinin castellana que vea en el Catastro
imposicin superaba tal cuanta, eran los de Patio el mejor remedio para resolver de
arrendadores los responsables de la recauda- una vez por todas los males de la Hacienda.
cin directa. El portavoz ms significado de tal corriente
A mayor abundancia de la penosa situa- fue Zabala y Aun, en cuya Representacin de
cin a la que se enfrentaban los pueblos 1732, pginas atrs citada, tras analizar por-
pequeos que eran mayora, cabe traer a menorizadamente la situacin de la Hacien-
colacin que cuando un pueblo, por razn de da, propone la implantacin en Castilla de una
una mala cosecha o por cualquier otra causa, sola contribucin, que podra consistir en el

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EL CATASTRO DE ENSENADA, 1749-1759: DIEZ AOS DE INTENSO TRABAJO Y 80.000 VOLMENES MANUSCRITOS

pago anual del 5 por ciento de la riqueza de tar en una provincia de Castilla un catastro-
cada uno, calculada por el valor de los frutos piloto, nica manera de dar o quitar la razn
de la tierra y por las utilidades de las rentas a las enfrentadas corrientes de opinin.
fijas. Ensenada hace suyo el planteamiento de En varias de las representaciones dirigidas
Zabala y pasa a estudiar cmo haba que pro- por Ensenada al monarca sale a colacin el
ceder para determinar la riqueza de cada con- Catastro. As, en la que lleva por fecha 18 de
tribuyente. No tiene en cuenta ms que dos junio de 1747, tras una documentada expo-
vas: la del amillaramiento y la del catastro, es sicin sobre los males de la Hacienda, que
decir, la de basarlo todo en las declaraciones vapulea diciendo que los ms de los ramos de
que hiciesen las justicias de cada pueblo acer- la misma parece han sido inventados por los ene-
ca de los bienes y derechos que posea cada migos de la felicidad de la Monarqua, propone
uno de los vecinos (amillaramiento), o la de al rey abolir las mencionadas rentas y subro-
servirse de datos declarados por los cabezas gar en su lugar una sola contribucin, para lo
de casa, verificados y reconocidos despus por cual consideraba necesario catastrar las Casti-
los empleados del Catastro. llas, aun reconociendo que tal obra ni es breve,
Tan pronto se supo el propsito del minis- ni la ms fcil, a la vez que se mostraba adver-
tro, se origin un debate poltico, polarizado, tido de que la misma sera vituperada y deni-
por un lado, en si tena sentido modificar el grada, lo que no deba ser bice para su rea-
statu quo; y por otro, en torno a los dos siste- lizacin, ya que, por sus caractersticas, su
mas mencionados de determinacin de la utilidad no se comprender en lo general hasta
riqueza. Los defensores del simple amillara- que est establecida la contribucin. Parece opor-
miento se fundaban ms en los inconvenien- tuno sealar que el escrito de Ensenada al que
tes de catastrar que en las ventajas del siste- acabamos de referirnos es de 1747, una vez
ma que defendan, pues saltaba a la vista que que ya se ha estudiado el Catastro cataln y se
una pesquisa realizada en toda la Corona, encuentra en marcha el catastro-piloto que se
abarcando tierras, gentes, casas y ganados iba lleva a cabo en Guadalajara bajo la direccin
a ser lenta, costosa y de resultados inseguros. de Bartolom Phelipe Snchez de Valencia,
La polmica se extendi, nuclendose la pos- uno de los tres directores generales de rentas
tura opuesta a catastrar en torno a Martn de a las rdenes de Ensenada, quien seguramen-
Loynaz, que dirigi a Ensenada su conocida te haba ido transmitiendo impresiones favo-
Instruccin (1749), en la que recogi su pare- rables a su ministro sobre la marcha del expe-
cer negativo, proponiendo soluciones distin- rimento.
tas. Y Loynaz era hombre cualificado, pues
ocupaba la superintendencia de la renta del
tabaco. Debate del Proyecto de nica
Ensenada, estadista y estratega, lcido en Contribucin
sus planteamientos, riguroso en la metodolo-
ga y tenaz en sus decisiones, convencido de En materia tan grave como una reforma
que la realizacin de un catastro era paso obli- tan radical de la Hacienda, quiso el rey con-
gado para el desarrollo de sus complejos pla- tar con el parecer de los mximos rganos de
nes de reforma, instrument un plan de accin gobierno. El anlisis del Catastro de Catalu-
que abarcaba varios frentes: por un lado, lle- a y las enseanzas del catastro-piloto reali-
var al nimo del rey la necesidad de reforma zado en Guadalajara constituyeron las bases
de la Hacienda y que la misma pasaba por la para la redaccin del Proyecto de nica Con-
realizacin de un catastro; por otro, a estudiar tribucin que el monarca someter a su
desde todos los puntos de vista el Catastro consideracin. Puntos fundamentales del Pro-
cataln, tanto en su fase de averiguacin como yecto elaborado por Snchez de Valencia eran
en los distintos momentos de su implantacin los siguientes: que la nueva contribucin fuera
como impuesto; y, como tercer flanco, ejecu- nica y que se estableciera a proporcin de

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CONCEPCIN CAMARERO BULLN

las haciendas, ganados, rentas, fructos, tratos y 1749, por orden del rey, al obispo goberna-
comercios de cada uno. Que no se repartiera dor del Consejo de Castilla, advirtindole que
cantidad alguna a los pobres de solemnidad deba convocar en su posada a los goberna-
y a los jornaleros. Que el servicio ordinario dores y varios ministros de los Consejos de
en cuanto distingue al estado llano del de Castilla, Indias, rdenes y Hacienda. Una vez
hijosdalgo se mantuviese al margen de la reunidos, deban constituirse en Junta Con-
reforma, pero que, excepto eso, todo lo dems sultiva y emitir dictamen acerca del Proyecto
se incluyese, sin exceptuar las rentas enaje- de nica Contribucin.
nadas, sisas municipales, arbitrios y cualquier La Junta Consultiva, con 16 miembros,
otro ramo de renta que no fuese de riguroso celebra su primera sesin el 1. de abril de
estanco, de forma que resultase ser efectiva- 1749 y acuerda emitir dictmenes separados
mente nica, simplificando adems el labe- por cada Consejo, lo que tendr lugar el 19
rntico aparato recaudador. Que no se midie- de mayo. En dicha sesin se expusieron los
ran las tierras, salvo casos excepcionales. Que dictmenes, cinco en total: los de los cuatro
se averiguaran las tierras incultas y se obliga- Consejos y voto particular de Juan Francisco
ra a sus dueos a ponerlas en cultivo; y si no Lujn y Arce, nico que aprobaba el Proyec-
lo hicieran as en el plazo que se les diere, que to. Los dems se mostraban contrarios, pro-
se cedieran a quienes no posean o posean poniendo cada uno de ellos nuevos sistemas
pocas. Que, conocida la masa total, el repar- fiscales basados en la reforma de algunos de
timiento se hiciera mediante un porcentaje los tributos existentes.
fijo. Que se hiciera extensiva la averiguacin Conocedor Ensenada del resultado, lo expo-
y la contribucin a los eclesisticos, impe- ne al rey, quien ordena que la Junta vuelva a
trando de su Santidad la autorizacin nece- reunirse y que emita un dictamen conjunto y
saria. Que se constituyera una Junta de minis- nico, que se produce finalmente el 19 de
tros para entender en el promto despacho de las junio. En el mismo se hace un prolijo recorri-
dudas que se ofrezcan, tanto durante las dili- do por los intentos de reforma habidos en los
gencias como tras la implantacin. Hay que siglos anteriores, sin modificar el voto de la
sealar tambin que de lo operado en Gua- mayora. Aunque el dictamen es interesantsi-
dalajara (311 pueblos, catastrados por 13 qua- mo, nos limitaremos a sealar que, tras des-
drillas o audiencias) se dedujo que la contri- montar cada uno de los planteamientos del Pro-
bucin nica debera consistir en un 7 u 8 yecto de la nica, manifestaba que si a pesar
por ciento de la riqueza total si se quera obte- de todo el monarca decida ponerlo en marcha,
ner un nivel de ingresos similar al que se entenda la Junta Consultiva que convendra
vena consiguiendo por rentas provinciales. hacerlo de acuerdo con estos criterios: que no
Pero en el informe final se deca que no se se procediera a la medicin de las tierras, coin-
haba comprendido cantidad alguna por el cidiendo en esto con el proyecto de Snchez de
estado eclesistico, recomendando ya enton- Valencia y con lo practicado en Catalua,
ces que se impetrara breve de su Santidad donde, segn se afirma, slo se hizo en los pue-
para que dicho estado pudiera participar tam- blos que se quejaron de algn agravio; que las
bin en la contribucin. averiguaciones se hicieran en todas las provin-
El Proyecto, unido a toda la documenta- cias a la vez y que la implantacin fuera tam-
cin que se haba ido acopiando, fue pasado bin universal y simultnea; que para evitar el
a finales de 1748 a los cinco intendentes de problema de la cuota fija en aos de malas cose-
Ejrcito y al regente de la Audiencia de Bar- chas, la evaluacin se hiciese sobre los frutos
celona. stos, por parejas, se pronunciaron, del quinquenio anterior, con lo que se alcan-
resultando los tres informes favorables a la zaba un valor medio aceptable; que hasta tanto
idea, aunque discrepaban en algunos puntos. se resolviera la cuestin de extender la contri-
Dichos informes, junto con el resto de la bucin a la Iglesia, se averiguaran sus bienes y
documentacin, pasaron el 14 de marzo de se anotaran con idnticos criterios a los de los

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EL CATASTRO DE ENSENADA, 1749-1759: DIEZ AOS DE INTENSO TRABAJO Y 80.000 VOLMENES MANUSCRITOS

es impracticable lo executen por no tener de donde


hacerlo; que las penas que se proponen de pre-
sidio se reduzcan a pecuniarias.

Ma se non ora, quando?


Si el dictamen de la Junta Consultiva era
radicalmente opuesto al Catastro, debe reco-
nocerse que sus recomendaciones, que se
aceptaran casi en su totalidad, estaban car-
gadas de sensatez y prudencia. Dictamen y
recomendaciones pasaron al monarca por
mano del ministro. Tenaz y convencido de las
bondades del Proyecto, debi maniobrar a
conciencia en las semanas siguientes. Aflo-
rando a su mente sus aos en Italia, debi pre-
guntarse: Ma se non ora, quando? Si ahora no,
cundo? Por su parte, Snchez de Valencia
tir la toalla: A vista de un dictamen de Junta tan
respetable, y de una resolucin definitiva desa-
probando la idea del Proyecto deca en carta a
Ensenada debo suspender mi juicio, contentn-
dome con este desengao, mostrando su sorpresa
de que la Junta Consultiva, aunque concibe y
pinta con ms perfiles su monstruosidad [de las
Dictamen emitido por los miembros del Consejo de Hacienda rentas provinciales], la tiene por menos horri-
sobre el Proyecto de nica Contribucin. Por orden del rey,
el Proyecto fue sometido al estudio y dictamen de diversos
ble que el diseo de la nueba planta.
miembros de los Consejos de Castilla, Indias, rdenes y El 26 de julio de 1749 Ensenada consigue
Hacienda, constituidos en Sala Consultiva. (BN). lo que ya caba dar por perdido: que el monar-
ca encomiende que sean de nuevo los inten-
dentes de Ejrcito y el regente de la Audiencia
legos, separando los bienes de regulares y de de Barcelona quienes reconsideren todo. La
seculares y anotando si su posesin era ante- partida estaba casi ganada, pues ellos mismos
rior o posterior al Concordato de 1737; que se se haban pronunciado de forma favorable
mantuviese el servicio ordinario y extraordina- meses antes. La orden del rey llega a uno de
rio como hasta entonces, es decir, por reparti- ellos, el marqus de Malespina, intendente de
miento a los pueblos, pues si se haca nomina- ejrcito de Valencia, para que, reunidos en su
tivo iba a dar lugar a mil recursos acerca del posada los seis citados, sin distinzin de das y
estado de cada individuo, ya que la condicin horas, por lo que conviene al Real Servicio este
de noble resultaba confusa en muchos casos; puntual despacho, se pronuncien sobre la posi-
que las tierras incultas no viesen modificada su ble o imposible prctica del Proyecto. Y si lo con-
titularidad por el hecho de mantenerlas en ese sideraran posible, formen unas reglas o Ynstruc-
estado, pues ello resultaba repugnante a la zin clara, breve y comprensible para el
razn, ya que en muchos casos era debido a la examen y ejecucin de lo que uniformemente
pobreza del campesinado; que la fecha que se les parezca. El 11 de septiembre los intenden-
fijara para el pago de la nica contribucin no tes y regente pasan su dictamen a Ensenada.
fuese abril, pues hasta que el agosto facilite el Se trata de un informe extenso, dividido en
pago por medio de la recoleccin de los fructos, y tres partes: en una rechazan las propuestas que
su venta (para lo que se necesita ms tiempo), haban hecho por separado cada uno de los

77
CONCEPCIN CAMARERO BULLN

y dificultades presentadas por la Junta Con-


sultiva.
Este informe fue entregado al marqus de
la Ensenada el 11 de septiembre de 1749. Un
mes ms tarde, el 10 de octubre, el rey firma-
ba el decreto ordenando proceder de inme-
diato a realizar el Catastro. Se cerraba una larga
etapa y se abra otra aun ms apasionante: las
averiguaciones catastrales en 90 ciudades,
3.237 villas, 12.648 lugares y 295 ventas,
amn de despoblados, trminos redondos,
granjas, cortijos o casas de campo.

El catastro se pone en
marcha: el mtodo a seguir
Para Ensenada y su equipo empezaba un
trimestre, el ltimo de 1749, de mxima acti-
vidad. Algunas cosas estaban ya muy pensa-
das, como era que las averiguaciones se enco-
mendaran a personas de mximo nivel,
investidas de gran autoridad. Para ello, tres
das despus del decreto del Catastro, se pro-
mulga la Ordenanza restableciendo las Inten-
dencias de provincia. Los Intendentes van a
El rey estamp su firma el 10 de octubre de 1749 en un Real erigirse en las mximas autoridades provin-
Decreto breve, seguido de una extensa Instruccin y de varios
formularios y planes. De todo ello se hara una amplia tira- ciales, en prcticamente todos los ramos.
da impresa para remitirla a todas las intendencias, obispa- Prueba de la importancia que se da al Catas-
dos, monasterios, tribunales, grandes y ttulos. (BN). tro es que la realizacin del mismo se les va a
encomendar directamente a ellos. Y como
cuatro Consejos como formas alternativas de rgano central, el real decreto crea la deno-
minada Real Junta de nica Contribucin, que
reforma fiscal; en otra, aceptan o rebaten cada
habra de ocuparse con dedicacin plena y
uno de los 67 puntos en que la Junta Consul-
exclusiva al Catastro. Esta Real Junta supre-
tiva haba organizado su dictamen; finalmen- ma qued formada por ocho miembros, dos
te, presentan dos modelos diferentes de Ins- de los cuales resultarn decisivos en todo el
truccin, pues no hubo acuerdo en presentar proceso catastral: Bartolom Snchez de Valen-
uno solo. Uno de los modelos era propuesto cia y el marqus de Puertonuevo, regente de
por cuatro intendentes (J. Avils, P. Rebollar, J. la Audiencia de Barcelona.
Amorim y marqus de La Torre); el otro corres- Con los decretos promulgados de realiza-
ponda a Malespina; por su parte, el regente cin de las averiguaciones catastrales (10 de
de la audiencia de Barcelona, marqus de Puer- octubre), y de reinstauracin de las Inten-
tonuevo firmaba ambos, por entender que dencias de provincia (13 de octubre), as como
cualquiera de los dos resultaba vlido. con la Real Junta de nica Contribucin ya
Como se habr deducido, el informe de designada y constituida, Ensenada selecciona
intendentes y regente fue decididamente par- y propone por ternas al monarca los nombres
tidario de la realizacin de las averiguacio- de los que habran de ser designados Inten-
nes, desmontando una a una las objeciones dentes. A partir de los nombramientos de

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EL CATASTRO DE ENSENADA, 1749-1759: DIEZ AOS DE INTENSO TRABAJO Y 80.000 VOLMENES MANUSCRITOS

Intendentes, Ensenada pasa a un segundo


plano, tomando todo el protagonismo la Real
Junta y los Intendentes.
El real decreto de 1749 llevaba aneja una
Instruccin, que explicaba la forma de proce-
der, lo que haba que averiguar, cmo fijar las
utilidades y rentas y los libros oficiales que
haba que confeccionar. La averiguacin se
desarrollara a dos niveles, individual y muni-
cipal. El individual queda definido al sea-
larse que deba declarar toda persona, fsica o
jurdica, que fuera titular, de cualquier bien,
derecho o carga, fuese cual fuese su condicin
estamental o estado civil. En cuanto a las per-
sonas jurdicas, quedaban incluidas todas, ya
fuesen eclesisticas (convento, cabildo cate-
dralicio, capellana...) o legas (el comn de
cada poblacin, titular colectivo de los bienes
comunales o el ayuntamiento o concejo, titu-
lar de los bienes de propios y administrador de
los arbitrios). El nivel municipal consistira en
la obtencin de respuestas formales a un Inte-
rrogatorio de 40 preguntas, relativas a los ms
variados aspectos de la poblacin. Pgina del memorial del convento de Santa Clara de Alcau-
La riqueza averiguada se organizara en dete (Jan). El dibujo de la parcela, la descripcin y los aa-
dos ramos: el de lo real (bienes y derechos) y didos de los peritos corresponden a una finca de 90 fanegas y
el de lo industrial-comercial (utilidad derivada 9 celemines, en la que se encuentra un cortijo. (Archivo His-
trico Provincial de Jan).
de la actuacin profesional, fuese de tipo arte-
sanal, liberal o comercial).
Las audiencias o equipos catastradores, o podan ser juramentados en cada caso para
nombre con el que se designaba al equipo res- ejercer su labor en un solo pueblo; un asesor
ponsable de la averiguacin catastral de una jurdico, cuya funcin era dictaminar en cuan-
poblacin, estaran formadas por: el Inten- tas situaciones fuese necesario; y finalmente
dente, como presidente y juez; como garante un alguacil, como brazo ejecutor de las rde-
pblico, un escribano real; un oficial, cuya fun- nes del Intendente.
cin primordial ser la confeccin de los libros La Instruccin establece, asimismo, el
en los que quedaran registrados los asientos
mtodo de trabajo que habra de seguirse, que
derivados de las declaraciones y averiguacio-
sintetizamos brevemente:
nes; varios escribientes como auxiliares del ofi-
cial; un gemetra, a cuyo cargo deba correr la
medicin del trmino, y varios agrimensores o 1. Carta, pregn y bando. Previamente al
prcticos del pas, encargados de verificar la inicio de la averiguacin de un pueblo, el
correccin de los datos de cabida de las tie- Intendente enviaba una carta a la Justicia (alcal-
rras dados por los declarantes; para la medi- de) del mismo en la que le trasladaba la orden
cin de las casas y edificios, las audiencias con- del rey y le anunciaba la fecha de su llegada y
trataran a veces profesionales ad hoc, los la obligacin de pregonar y exponer el bando
alarifes, en otros casos esta labor la desarro- que le adjuntaba. El alcalde deba dar publi-
llaran los mismos peritos del campo; unos y cidad al bando, que, una vez pregonado, deba
otros podan formar parte fija de la audiencia quedar expuesto en los lugares acostumbra-

79
CONCEPCIN CAMARERO BULLN

dos tanto en el pueblo como en los confinan- tanto de organizar la medicin de las casas y
tes, pues en cada localidad deban declarar no otros edificios, y a contar ganados y habitan-
slo sus vecinos sino tambin los forasteros tes. Por su parte, el oficial y los escribientes,
que tuviesen bienes, rentas o derechos en l. ayudados por el escribano, examinaban los
El pueblo constitua, pues, la unidad territo- documentos acreditativos de lo consignado en
rial de catastracin. las declaraciones, especialmente lo relativo a
2. Declaraciones de bienes, rentas, dere- censos (prstamos hipotecarios), foros (canti-
chos y cargas. Desde la promulgacin del ban- dades anuales a pagar por el arrendamiento
do, los vecinos y forasteros disponan del plazo perpetuo de una tierra o casa), limosnas a la
sealado en l para entregar sus declaracio- iglesia con garanta hipotecaria, etctera.
nes, que, segn provincias, se denominaran 9. Confeccin de los libros de los cabezas
memoriales o relaciones. de casa (o de familias o de lo personal). El Inten-
3. Eleccin de representantes del concejo y dente deba ocuparse de preparar la relacin
peritos. Por su parte, el alcalde y los regidores completa del vecindario confeccionando dos
deban elegir los miembros del ayuntamiento libros (uno para familias de legos y otra para
(concejo) que iban a responder al Interrogato- familias de eclesisticos) en los que quedaran
rio de 40 preguntas; se procedera, asimismo, recogidos los datos de cada vecino y su fami-
a la designacin de varios vecinos buenos lia: nombre, estado civil, estamento, profesin
conocedores de todo lo relativo al lugar y sus y edad tanto del cabeza de familia como de su
gentes para participar en dicho Interrogatorio. cnyuge, hijos no emancipados, alnados, cria-
dos domsticos y de labor, oficiales y apren-
4. Llegada del equipo catastrador (o audien-
dices alojados en la casa del cabeza de fami-
cia). Ya en el pueblo, el Intendente mandaba
lia, etc. Las viudas y mozas y mozos solteros
citar al alcalde, regidores, peritos y cura prroco
emancipados y con casa abierta eran tenidos
para un da, hora y lugar determinados.
como cabezas de casa.
5. Respuestas al Interrogatorio. En la fe-
10. Elaboracin de la nota de valor de las
cha prevista, se daba comienzo al Interroga-
clases de tierras. Para hacer ms sencilla la valo-
torio, recogiendo el escribano las respuestas
racin de las tierras, se orden clasificar en un
literales dadas por el concejo y los peritos. El
nmero reducido las clases de tierras existen-
resultado de este acto es el documento llama-
tes en un trmino, asignando una renta anual
do Respuestas generales.
media a cada clase, a partir sus rendimientos,
6. Recogida de declaraciones. Mientras, de los productos cultivados, el precio de los
el resto del equipo se encargaba de recoger los mismos y el ciclo de cultivo practicado.
memoriales o relaciones de los vecinos y foras-
teros, a los que cuando era preciso ayudaban a 11. Confeccin de los libros de lo real (o
redactarlos, especialmente a los que no saban libros maestros, o de lo rayz o registros). Una vez
escribir. contrastados todos los datos recogidos en las
declaraciones, se proceda a pasar toda la
7. Organizacin de los datos de las decla- informacin a un libro en limpio, dejando
raciones para proceder despus a comprobar anotadas en las declaraciones las anomalas
la exactitud o inexactitud de lo declarado. Se advertidas por los peritos en el reconocimien-
trataba de organizar las tierras dispersas por to, al lado de la partida a la que afectaban. Si
todo el trmino en bloques, por reas o pagos, eran importantes, podan dar lugar a graves
para poder examinarlas ordenadamente. La sanciones, aunque fue mucho ms frecuente
ordenacin ms frecuente fue por puntos car- la solucin por va amistosa, haciendo reco-
dinales, pagos y veredas. nocer por escrito que los errores u omisiones
8. Medicin de las casas y verificacin de lo haban sido por olvido e involuntarios.
datos. Los amanuenses que no actuaban en el Al margen de cada partida de las tierras habra
reconocimiento de las tierras se ocupaban entre de dibujarse su forma, como se ve a la vista. El

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EL CATASTRO DE ENSENADA, 1749-1759: DIEZ AOS DE INTENSO TRABAJO Y 80.000 VOLMENES MANUSCRITOS

contenido de estos libros son los bienes rea- 14. Elaboracin de otros documentos catas-
les, es decir: tierras, casas, bodegas, molinos..., trales. Tres eran obligatorios: 1) un informe
as como ganados, censos, salarios... Se hicie- acerca de los medios de que dispona el pue-
ron dos libros por operacin: uno para segla- blo para sufragar los gastos colectivos; 2) una
res y otro para eclesisticos. relacin separada de todos los vecinos que que-
12. Obtencin de documentos probatorios. daran en el futuro sujetos al gravamen perso-
A lo largo de la averiguacin la audiencia ha nal; 3) una relacin de todo lo existente en el
debido ocuparse tambin de la obtencin de pueblo que hubiese sido enajenado a la Real
diversos documentos probatorios: el certifica- Hacienda: tercias reales, alcabalas, etc. en manos
do de diezmos o de tazmas en el que deban de particulares. A partir de ese documento, se
aparecer recogidos los frutos diezmados en el elaborara en la Contadura el Libro de lo enaje-
trmino durante el quinquenio anterior, as nado a la Real Hacienda para toda la provincia
como la distribucin que se haba hecho de 15. Publicacin de los libros oficiales. Aca-
los mismos, documento ste no previsto en la bado todo, el acto final consistira en dar lec-
Instruccin pero tempranamente ordenado por tura ntegra en concejo abierto o pblico, y una
la Junta; por otro lado, documentos autenti- vez convocados todos los vecinos y forasteros
ficados por escribano en los que se hiciese interesados, a los Libros de lo real y al de los
constar: 1) los ingresos y gastos anuales del cabezas de casa, haciendo pblicas las valora-
Concejo y del Comn; 2) los arbitrios y sisas ciones y utilidades dadas a los bienes y ofi-
impuestos a los vecinos, entregando copia cios. Si algn vecino consideraba que se haba
autntica de las cdulas de concesin de licen- faltado a la verdad en algo o que resultaba
cia para tales imposiciones; 3) presentacin agraviado por algo, poda y deba manifestar-
de los documentos legitimadores del goce de lo, procedindose a levantar el auto corres-
privilegios o de rentas enajenadas a la Coro- pondiente y a realizar la oportuna investiga-
na por los detentadores de los mismos, de los cin. Una vez todos conformes, se firmaban
cuales se hara copia ntegra (a la letra), segui- los libros y la diligencia de lectura de los mis-
da de la correspondiente compulsa. mos, dando fe pblica el escribano. Conclua
as la fase de averiguacin.
13. Elaboracin de resmenes cuantitati-
vos (llamados mapas o estados locales). Con 16. Certificado de los gastos generados por
todos los datos ya registrados y verificados, se el pago de los salarios a los miembros de la
procedera a resumir la informacin cuantita- Audiencia y por gastos de papel, material de
tiva para cumplimentar nueve diferentes esta- escritorio y copia de privilegios.
dillos, cinco para los seglares y cuatro para los 17. Copia de la documentacin. Conclui-
eclesisticos, uno menos en stos porque no da la operacin, revisada y aprobada, y ya en
quedaban sujetos al gravamen por lo personal, las Contaduras, se procedera a realizar dos
que era pagado solo por el pueblo lego y llano. copias literales de las Respuestas generales y
Denominados con letras, el D recoge las medi- una de los Libros de lo real y de los Libros de
das de tierra del lugar y su valor en reales de los cabezas de casa. Los originales quedaran
velln; el E, el valor de los restantes bienes rea- en las oficinas provinciales de la Real Hacien-
les; el F, las utilidades generadas por el ejerci- da y las copias se enviaran en su momento a
cio de actividades profesionales y comerciales; los respectivos ayuntamientos, remitiendo la
el G, la poblacin activa sujeta al impuesto por segunda copia de las respuestas a la Real Junta
lo personal, y el H, el nmero de cabezas de ga- a Madrid. sta es la que se conserva en el
nado y su valor dinerario. La agregacin de los Archivo General de Simancas (Direccin
datos de los estados locales de todas las opera- General de Rentas, 1. remesa, libros 1 a 673).
ciones de la provincia constituira los Estados Como puede observarse, el mtodo esta-
provinciales, que se elaboraran en la Contadu- blecido parece, en principio, poder garantizar
ra una vez acabadas las averiguaciones. un alto grado de exactitud y veracidad en la

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CONCEPCIN CAMARERO BULLN

Espectacular pgina resumen de todos los Estados de la provincia de Len. (Archivo Histrico Nacional).

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EL CATASTRO DE ENSENADA, 1749-1759: DIEZ AOS DE INTENSO TRABAJO Y 80.000 VOLMENES MANUSCRITOS

Mapa del trmino de la villa de Almadn (La Mancha), que acompaa a sus Respuestas Generales. Casi con toda seguridad
es el mejor mapa del Catastro (Archivo Histrico Provincial de Ciudad Real).

informacin recogida. Se adoptan todas las Las primeras averiguaciones


medidas para contrastar los datos, a la vez que
se descarga a los declarantes de la obligacin catastrales y sus consecuencias
de aportar datos exactos sobre el valor de la La Real Junta de nica Contribucin, en
produccin de sus tierras (para ello estarn su reunin del domingo 15 de marzo de 1750,
los peritos y los agrimensores) o sobre sus adopta dos decisiones: que comiencen las ave-
casas (los alarifes). A la vez, dos medidas sern riguaciones de manera inmediata y que los
muy eficaces: la lectura pblica de todos los Intendentes realicen su primera operacin con
datos sobre bienes reales y la comparacin de el carcter de piloto y remitan a la Junta todos
los datos globales de las cosechas, deducidos los documentos generados para su examen y
por agregacin de las declaraciones, con las aprobacin.
cosechas conocidas por los diezmos. Cual- Seguidamente, se envan a todas las pro-
quier desviacin fuerte habra de poner sobre- vincias copias del Interrogatorio, Formularios,
aviso al Intendente de la existencia de ano- Decretos del Rey, Instruccin, Ordenanzas y Pla-
malas en la operacin. nes o Mapas, acompaados de la orden de que

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CONCEPCIN CAMARERO BULLN

Mapa de Caniles (Granada) del Catastro de Ensenada. (Archivo Histrico Provincial de Granada).

deben proceder a elegir un pueblo y realizar Hay que sealar, pues, respecto a las ope-
su Catastro conforme a la normativa que se raciones-piloto su no simultaneidad ni en su
les adjunta. Tres de las operaciones (Gavia la inicio ni en su finalizacin (entre junio de
Grande en Granada, La Rinconada en Sevilla 1750 y junio del 51), que hubiese resultado
y Tordesillas en Valladolid) se pusieron en muy positiva con vistas a conseguir un mayor
marcha en el mismo mes de marzo de 1750; grado de homogeneidad operativa. La dura-
en abril se inician otras tres (Betanzos en Gali- cin de las mismas tambin fue dispar, no slo
cia, Fuentes de Valdepero en Palencia y Taga- por la muy diferente entidad y caractersticas
rabuena en Toro); en mayo lo hicieron Burgos socioeconmicas de las poblaciones sino tam-
(Astudillo), Crdoba (Fernn Nez) y Mur- bin por las diferentes personalidades y talan-
cia (Caudete); en junio, Cuenca (Albaladejo te pesquisidor de los Intendentes. En todo
del Quende), Len (Villaman), Mancha caso, bastaron las 22 primeras operaciones de
(Torralba de Calatrava) y Salamanca (El las 14.672 que se practicaran en toda la Coro-
Bodn). En agosto lo haran vila (Aldea de na para poner de manifiesto la enorme diver-
Rey), Guadalajara (Marchamalo) y Segovia sidad de sus gentes, reinos y territorios.
(Abades). Madrid (Fuenlabrada) lo hara en La documentacin resultante de cada una
septiembre, Extremadura (Valverde de Lega- de las operaciones-piloto fue remitida a la sede
ns) y Toledo (Ajofrim) en octubre y Jan (La de la Real Junta, en el Palacio del Buen Reti-
Guardia), Soria (Almajano) y Zamora (Arce- ro. La Junta design a uno de sus miembros,
nillas) en diciembre. el marqus de Puertonuevo, para que lo exa-

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EL CATASTRO DE ENSENADA, 1749-1759: DIEZ AOS DE INTENSO TRABAJO Y 80.000 VOLMENES MANUSCRITOS

minara todo y emitiera el dictamen oportuno,


formulando cuantos reparos debieran sea-
larse a cada una de ellas. Puertonuevo segui-
r realizando esta labor a lo largo de todas las
averiguaciones. Sus dictmenes son modelos
de anlisis, sentido comn y posibilismo.
Cuando la carta de la Real Junta con los repa-
ros advertidos en la operacin-piloto llegue a
cada Intendente, junto con la documentacin
de la misma, ste deber solucionar lo adver-
tido, quedando desde ese momento habilita-
do para proseguir las averiguaciones en otros
pueblos, siendo la documentacin de la pilo-
to el modelo a seguir.
Pero si, a grandes rasgos, en 22 operacio-
nes catastrales se haba empleado casi un ao,
qu se tardara en realizar las 14.650 opera-
ciones restantes? Adems, se haba puesto de
manifiesto la dificultad de medir y cartogra-
fiar cada una de las tierras o parcelas, espe-
cialmente en la mitad norte peninsular, por el
predominio del extremado minifundismo. Ello
llev a la Real Junta a introducir una serie de
modificaciones de la normativa:
a) Desdoblar algunas provincias, dejan-
do una parte bajo la autoridad del Intenden-
te y la otra bajo la autoridad (slo a efectos del Recreacin contempornea, a partir de un grabado de prin-
cipios del siglo XIX, de la hoy desaparecida Casa de las Cua-
Catastro) de un Intendente-comisionado. tro Torres, situada en la Plazuela de Margarita, que fue sede
Estos Comisionados tuvieron tambin que rea- de la contadura y archivo de la documentacin catastral de
lizar una operacin piloto para quedar legiti- Burgos (Dibujo U. Wensel).
mados. Las provincias divididas fueron: Gali-
cia, Burgos, Len-Asturias, Palencia, Toledo,
Jan y Crdoba. produccin de cada parcela y su superficie,
b) Autorizar a Intendentes y Comisiona- expresada en las medidas agrarias utilizadas
dos a delegar la direccin de las operaciones en cada una de las localidades. Con esta medi-
catastrales locales en Jueces-subdelegados. Para da se quera evitar dilatar excesivamente las
ello, se designara primero a los Corregidores averiguaciones y con ello el peligro de caer en
realengos y posteriormente se elegiran entre un empantanamiento similar al ocurrido en
la pequea nobleza y las profesiones liberales la primera etapa del catastro milans.
(abogados, militares...). Los primeros subde- d) Incorporar al proceso a las Contadu-
legados debieron acudir a una operacin-escue- ras provinciales, que eran las oficinas recau-
la, en la que el Intendente los fue instruyendo datorias de la Real Hacienda. En estas Conta-
mediante la asistencia a una operacin real. duras recaer el examen de todas las
c) Autorizar a que cada uno de los sub- operaciones y la realizacin de todas las copias
delegados formase su propio equipo o audien- de libros. La participacin de las Contaduras
cia para realizar las averiguaciones. Y ante la en el catastro estaba ya prevista, tal como lo
inexistencia de tantos agrimensores como recoge Ensenada en su representacin de 1747,
audiencias se constituiran, se autoriz a con- si bien no haba sido establecido el momento
tratar prcticos del pas capaces de evaluar la de su incorporacin al proceso.

85
CONCEPCIN CAMARERO BULLN

los vasallos, conociendo as de primera mano


la Castilla profunda.
Pero con tantos equipos funcionando,
pronto se vio que las averiguaciones catastra-
les fcilmente podan escaparse de las manos.
Con la multiplicacin de las audiencias se mul-
tiplic tambin el riesgo de heterogeneidad.
As, las consultas que iban llegando a la Real
Junta ponan de manifiesto cun variopinta era
la casustica en tierras, ganados, censos, foros,...
Amn de ello, si se seguan haciendo en los
propios pueblos todos los libros, el tiempo de
la averiguacin se hara infinito. Se ve enton-
ces la necesidad de ampliar las funciones de
las Contaduras, encomendndoles la tarea ms
delicada: la revisin de todo lo que se fuera
operando y la confeccin de las copias de los
libros, as como la valoracin de las partidas
en los propios originales.
La asuncin de la funcin revisora se esta-
bleci por orden de 21 de agosto de 1751. Sobre
Libros del Catastro de Ensenada custodiados en el Archivo el trabajo de las Contaduras cabe afirmar, en
Histrico Provincial de La Rioja.
sntesis: a) que su participacin va a permitir
someter a examen riguroso lo operado hasta
entonces; b) que gracuias a su participacin se
Las averiguaciones catastrales: somete todo lo operado a un proceso de uni-
cinco aos de intenssimo formizacin; c) y que los reparos de los conta-
dores darn lugar a un ms pragmtico anlisis
trabajo y desarrollo de la normativa. Debe advertirse
Con la ejecucin de las anteriores medi- que las propias Contaduras quedaron bajo la
das, cuando en 1752 el Catastro empiece a autoridad de los Intendentes, que se mantuvie-
tomar toda su envergadura, estarn en accin ron como mximas autoridades catastrales pro-
ms de 1.200 audiencias o equipos averigua- vinciales durante todo el proceso.
dores, con ms de 6.000 empleados, mientras El ao 1753 fue el ms intenso del Catas-
tro. La Real Junta insisti reiteradamente en
en las Contaduras llegarn a trabajar ms de
la necesidad de acabar las averiguaciones. Se
3.000 oficiales y amanuenses. Cabe sealar
exigieron certificados semanales de la marcha
que toda esta mecnica haba sido ya previs- de las operaciones en cada provincia, se nom-
ta por Ensenada, que aos antes, en junio de braron desde Madrid subdelegados para las
1747, haba escrito al rey: La obra de catastrar provincias ms atrasadas, se traslad subde-
las Castillas [...] no es imposible ni ser costosa legados, y se conmin a Intendentes y Comi-
al pblico una vez que haya Intendentes y conta- sionados a poner los medios para finalizar.
dores hbiles, de que se conocen algunos, y los que Aun as, cuando acaba el ao, solo nueve pro-
falten se harn con la prctica. vincias dan las averiguaciones por cerradas.
Las averiguaciones catastrales, realizadas En 1754 pasan muchas ms cosas, que
a lo largo de algo ms de 5 aos, resultaron influyen decisivamente en el Catastro. En pri-
sumamente penosas para las Audiencias, pero mavera muere el ministro Carvajal, al que
apasionantes por lo que tuvieron de contacto sucede el hispano-irlands Ricardo Wall, hasta
directo de la Administracin con cada uno de ese momento embajador en Inglaterra. Las tor-

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EL CATASTRO DE ENSENADA, 1749-1759: DIEZ AOS DE INTENSO TRABAJO Y 80.000 VOLMENES MANUSCRITOS

tuosas relaciones que se haban venido man-


teniendo en los ltimos aos con Inglaterra,
que haba conseguido que se le consintiese,
sin ser molestada, el acceso a determinados
enclaves en Amrica, especialmente para la
explotacin de palo de Campeche base de
operaciones para introducir todo tipo de con-
trabandos, daran pie al embajador ingls,
Benjamin Keene, para acusar formalmente a
Ensenada porque, desde el Ministerio de
Indias, haban salido rdenes a la Armada
espaola que no eran conformes con la con-
sentida presencia antes mencionada. Wall, que
no simpatizaba en absoluto con Ensenada, se
uni a Keene y al duque de Huscar, mayor-
domo del rey, para conseguir de ste el inme-
diato apartamiento de Ensenada. Destituido
en la madrugada del 20 de julio de 1754, fue
desterrado a Granada, designndose para
Hacienda al conde de Valparaso.
La consecuencia inmediata fue, no la para-
lizacin del trabajo an pendiente en las Con-
taduras, pero s su ralentizacin. Con todo, aun
a ritmo lento, todo sigui adelante: la Real Junta,
las Intendencias y Contaduras. Y es que fue
Cuando se acaban las averiguaciones catastrales, se procede
pensamiento general que el Catastro iba a extin- a realizar copias de los libros para remitirlos a los pueblos.
guirse con su gran impulsor, Ensenada. En rea- Finalmente, se hace inventario de todos los papeles genera-
lidad, al menos a nivel operativo, no fue as, dos por las averiguaciones, como ste correspondiente a la
pues la Real Junta presion a todos al mximo, provincia de Sevilla (AGS).
de modo que cuando acaba 1754 el Catastro
est prcticamente finalizado, a excepcin de de durar hasta mediados de 1757, cuando,
Burgos, Galicia, Madrid y Murcia, provincia esta tras los informes elevados al monarca en abril
ltima cuyo Catastro se mand repetir ntegro, y octubre de 1756, volvern las urgencias a
al comprobarse que las averiguaciones no se las Contaduras, pues todo pareca indicar que
haban llevado a cabo con el rigor establecido. la implantacin de la nica contribucin iba
Al inicarse 1755 la Real Junta vuelve a pre- a decretarse finalmente para 1758, por lo que
sionar a todos los que no han acabado y en la Junta se propuso que todo estuviese acaba-
particular a las Contaduras, a las que todava do en agosto de 1757.
quedaba mucho por hacer, quizs porque se
ve prxima la posibilidad de elevar al monar-
ca los resultados del Catastro. Se ordena dedi- Los resultados obtenidos
carse especialmente a sacar los productos al
margen (calcular y anotar la base imponible En abril y octubre de 1756 la Junta elev
de cada partida), dedicando a ello todos los sendos informes al monarca, dndole cuenta
recursos humanos disponibles a partir de pri- de los resultados y proponiendo los pasos suce-
meros de junio. Pero dos meses ms tarde se sivos que segn su criterio deban ordenarse.
suspende de nuevo tal orden, entrando poco Seala el informe que el producto resultante
despus el ritmo de produccin en una larga haba sido de 2.732 millones de reales de
etapa de actividad ms tranquila que habra velln, correspondiendo a legos, incluidos

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CONCEPCIN CAMARERO BULLN

nobles, el 87 por cien y a eclesisticos el 13 por valido y abandonado a sus desvaros, recluido
cien restante. Calcula la Junta que aplicando en el palacio de Villaviciosa de Odn hasta su
un 4 por ciento a tal producto, la Real Hacien- muerte en agosto de 1759. En esas condicio-
da percibira la media de lo que haba recau- nes, toda la poltica nacional entr en clara ato-
dado anualmente en el periodo 1750-1753. na, en absoluto propicia para implantar algo
Que el Catastro haba sido mucho ms que tan trascendente como la nica contribucin.
una averiguacin fiscal, se pone de manifies- Sin embargo, el trabajo de los Intendentes
to en el prrafo en el que la Junta resalta cmo y las Contaduras proseguira hasta finalizar todo
con sus datos se confeccionara un mapa a en 1759, realizando un Vecindario basado en los
la vista del cual se hallaran los vezinos y las datos del Catastro. Tambin se acomete y fina-
personas que los habitan; consciente de la varia- liza en esos ltimos aos la encuadernacin de
bilidad de tales datos, sugiere un mtodo de todos los libros, tanto los que habra que enviar
actualizacin anual: Debern los pueblos avisar a los pueblos y a la Real Junta, como los que
a los Intendentes cada ao los [cambios] que ocu- deban archivarse en las Contaduras. Previa-
rran, y stos al Ministro que vuestra Magestad mente, a partir de 1754, las Contaduras se ha-
destinare, y ste s que ser el verdadero Norte ban ocupado tambin en la elaboracin de otros
para fijar las providencias a que obligan las dos documentos no previstos en la Instrucccin
urgencias del Gobierno y de la Guerra y de la de 1749: el Libro de Mayor Hacendado y un
Marina. Adems, la Junta manifiesta cmo, Censo, denominado hoy de Ensenada.
gracias al Catastro, consta la renta que tiene cada En septiembre de 1758 se ordena hacer
uno, los ganados de todas especies, los frutos de inventario de papeles y muebles, haciendo res-
cada pas, su opulencia o pobreza, la calidad del ponsables de la custodia a los Contadores.
terreno, los montes, los ros y todo cuanto pueda stos elaboran una relacin completa de los
ilustrar el fomento de la mejor Polica. Sabe vues- pueblos y despoblados averiguados y del
tra Majestad lo que son sus rentas, las que estn nmero de libros en que cada operacin ha
enagenadas de la Corona, el porqu, lo que valen. quedado catastrada. El detalle por provincias
Terminaba con esta observacin: No ha sido es impresionante: vila, 1.431 volmenes;
nueva la idea, pero acaso ser vuestra Magestad Burgos, 8.558 volmenes; Crdoba, 858;
el nico soberano que la establezca con tanta for- Cuenca, 5.273; Extremadura, 2.199; Galicia,
malidad y conocimiento de las partes ms mni- 15.344; Granada, 2.215; Guadalajara, 3.689;
mas de sus dominios, y con la equidad de haber Jan, 934; Len, 7.794; Mancha, 843; Madrid,
ocupado muchos vasallos honrados en aos cala- 575; Murcia, 618; Palencia, 3.175; Salaman-
mitosos, dejando beneficios a los pueblos con sus ca, 5.893; Segovia, 3.859; Sevilla, 2.168; Soria,
precisos consumos en lugar de gravarlos con un 4.559; Toledo, 1.706; Toro, 3.041; Valladolid,
solo maraved. Al tiempo, reconoca: No deja- 5.463 y Zamora, 2.606. Lo inventariado
r de ser laborioso y grande el trabajo hasta su ascenda a 78.527 volmenes, que unidos a
establecimiento, y muchas las dificultades no pre- los 2.047 custodiados por la Administracin
vistas que allanar, pero como lo uno ni lo otro es Central, elevan el total a 80.574 volmenes,
imposible, y la soberana proteccin de su Majes- a los que aludamos al inicio de este trabajo.
tad lo ampara, debe suponer la Junta que, estan- A pesar de este enorme esfuerzo averigua-
do lo ms, es todo lo que resta menos, y tan de dor y sistematizador de informacin, la nica
otra naturaleza de la actual recaudacin de ren- contribucin nunca lleg a implantarse por
tas como que en 3 4 aos de prctica lograra diversas razones, que no podemos abordar en
la perfeccin que no han conseguido en siglos. este trabajo, perdindose una magnfica opor-
No entraremos en ms detalles, pero en tunidad para modernizar las Castillas. Como
otoo del ao siguiente, 1757, muere Barto- contrapartida, sealar que a los estudiosos nos
lom Snchez de Valencia. Morir tambin ha legado una documentacin sin par para
pronto la reina, Brbara de Braganza (agosto, conocer en profundidad las gentes y territo-
1758), quedando el monarca Fernando VI des- rios castellanos de mediados del XVIII.

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