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EL FINANCIAMIENTO DE

LA EDUCACION SUPERIOR
EN CHILE
1960-1988
PATRICIO ARRIAGADA R.

EL FINANCIAMIENTO DE
LA EDUCACION SUPERIOR
EN CEILE
1960-1988

FLACSO
FACl>I.TAI) LATINOAMERICANA 1)1- CIEt\CIAS SOCIALES
INDICE

PROLOGO ..
1. INTRODUCCION
A La universidad
"
15
16
11. ANALlSIS GLOBAL DEL FINANCIAMIENTO
FISCAL A lA EDUCACIQN SUPERIOR .. 20
A Relacin con variables globales 21
1 Gasto fiscal total como porcentaje del Produclo
Geogrfico Bruto.
2 El gasto fiscal en educacin
a) Consideraciones p~vias
"
22
22
1 Ministerio de Educacin 23
2. Umversldades 23
3 Otros aportes 2.
B Anlisis por periodos 30
1 Periodo 1960- 1964 30
2 Ptcxlo 1965-1970 30
3 Periodo 1971-1973 31
Perodo 1914-1988 32
a) Periodo 19741980
b) 1981. Vigencia dd O F L N" 4 ,.
33

111. ANALlSIS FrNANCIERO PERIOOO 19811988 36


A Obscl"\'aciones generales 36
1 Anlisis finanCiero general 1981-1988 . 38
:2 An;ll1~l~ d~ mdll'adol'~~ d," ;rtl\ Id,HJ dd 'I~h'"
maunl\er~l1aT1lIIl}~lll}Xfl N
Anll'l~ del ga'lo por fuucioll,", \ ~d'hl por
a]umnll, por in'lIlU":loll, 1'11 '1' jrl:;' o I:;rn:ra' dI:
c\ludit, 14
. Rela,'mnl:' entre' g<l'lo I:n doo..:cnn'l ~ 'Uh'lllll"
por o..:arrer'l' (1 ,lrC<I' dI: l:'llIdio 19
'i Mutllllo..:;ll"lonc, al '''ll:m<l de Iin,IIK[;lIlllcnl(lN
B '\nah~1' Im,llll"lcn> gen.:!';l 10
1 Anlcccdl'nte~ .O
~ lnlroducnon ,k r<.'1orm;, Iq~ak, .l(l
, Gradll de cumplimiento .Id 1) I 1 " . .l.l
1 Situ'K"1l1n llnanllera !,ener,L1 191\1 191\7 I'
.1) Anali,i\ del finanna11l1Cnlo '7
Aptln~ f'~"al 17
:2 Ar,lI1cek, de pregrad" 14
-' Oln" lIIgre'll' propio' 'i'
. Enllcuda111ien[' q
'i COI11~nlan(l~ gener,t1e, 'i'
bl Anal1'l' del g<l'lll 'i6
1 RernUnlT<tl"lOnl") flt-'r~onal 'i6
a (;a~lo ,'11 remuner,l1'10rK" 'i6
hl Reeur,o, hum'lIJo, 'iX
:2 C"l1lpra de hierK'~ ~ ~tT\h"I\" 1>2
-' lran~tcrelKla~ 6'1
.l In\l'r~In real 6,'1
'i Sen'lelo de la deuda (1--1
(-, In\cr~ltln llllannt.'ra hS
e IndKaJnre~ de adl \ Idad ,1t.'1 '1~I~Ill; de cdll,a<':1< 111
~UrcT1or I>'i
1 F\ulueilI en lit matrKula de la~ 12 c;tnl'ra~ ,k
nncl unl\er~ll;[n(l qll~ l'~lablnc el D.r 1
N"1 M
2 NIvele, de rcmuner.Kmn del personal
.1 Prei>I31.:1one.. de bu:ne lar e'luthanlll
D 1::..111113("100 del gasto por IUOI:I(lnc\
....
72
I \lclOdologia '2
al DocellCla 7.'
bl
el
Imc\ligacln
E\!cnsin ".
7X
di
el
Otro.. 00 c..per.:lllcaJtl"
Ga..lo por alumno de prcfrddo "'
Xl
I L..truclura de carrera..
2_ Dl<;lnhucln del alumnado
J l"bK30n gcogralKa "'"
4 Antecedente.. curm:u];m:\ "'"'
f Anali<;i.. por C\lr.ltn de unl\cf'ldJde,
gl Suh.. idlO" al ga..!o ell dtll;cnna dc prcgrado
hl E\peclall\J\ Ik mp-rc"th
.,
XX

I~. Mud,f:aclonc... al ",lcma de IlIlanl:l.1miclllo "''"


Aporte' fi ..calc.. directo e lnlLrCl:t(l

al Congelamiento dc 'lfXlrtC\
b) Aporte hv.:aJ dlrcr.:lO
r.:1 Aporte fi..cal Indlrcl:lo
.,
'J>

2 ("rdllo fi-.cal unncr-.Ilarlll ""


101
al Antecedente.. lO:!
b) Anjh...\ de cllr.l' un
el Adminl\lracion del ncduo h~al Unl\Cf'>II;J-
no 104
d) O-edito fi'>Cal per caplla ano 11J81~1987 lll"
c=) Cobro del credlto 11.,.;31
n ModlficaCl0ne\ a la adrnml\tral:1n del er-
dilo fiSl:al Um\C=l"'>llano
'''''
1111
I Aspeclos Ilnanl:ICrtl<. 112
2 Aspeclos admml trall\()<, 111
Fundo Nacional de Dc\arrollo("lcntlflw}" Tccno
In~lco IIO'DI ("'TI
""
G Donal lllne'
H Pul:llllldad de pre,upuc'I\l\. I:lalanl'e, e IOh'TmC' '"
de ~e Iln 119
IV COSCLL.:SIO'ES 120
A En relJl'in con la, pohuca' 120
B En relallOn al ~l~lema \I~enlc 121
1 Ohtell\'o.. e..pcdlieo, propue~to\ 121
2, DehiJidade.. del \I..tema ID F [ " -tl 122
.1 Cmi .. del modelo a\:lUaJ 121
V. PROPOSiCiONES . 126
A blablhdad 126
B DeflOlun de una pohlKa UOI\er\llaria 126
e ReeupcraclOll 127
D Aranl'de.. 117
E. Tran~r.ifenna 127
F EqUld.ld lO\lllucl.>nal 117
VI. ANEXOS .. t29
BIBlIOGRAr-IA 21.1
PROLOGO
La realidad de /a Educacin Superior de lUl pas PlU't11'
mirarse desde mIl\' dn'enos lingulos. 'lIIO de ellos es el
de las cifras. /1I:resos, 1:05105. remWlerllciolles. origen
de los recursos. "(lcalltes qlll' se ofren'II, dan IOUI nSt"
que resulra en l"mo trmino IIIdlspenmble para Ola/
({lIier anlisis.
Detrs d' e.\UlS cifras se e.\comJen imt'ndotlt'.\ ,-
definiciones po/r;nu qlle /la .\Iempre se desea hacer
explcitas: qlli:{h por {'sto en los lrmlOs mios "a sido
dificil obtener mjormacin fidedigna sobre los pre.\II-
puestos y ba/allas de las ulli\'erHdlules. El COflJIUlIo de
all1eCedellles que aporta esta ohra. adems de Sil \'CI/or
en s, represellla ti" esfuer:o que serl aprenado Jor
todas las personas que reali:(m trabajos sobre la e(/Il-
euci" superior duleno como. aSl1mSlno. para aqueJlos
que tie"en responsabilidad en las wli\"ersidades "acio-
na/es.

11
f nfld, di t (1\/ In \ dt UU/I\, 1/1// ahdrul t \1t
IJt
1'\flldlO, 11/1lit 1 l' /0\ 111(/\ OIT\ CllIllhw\ (11lC 1/111/ oCl/rnc!o
nI dll\fOlltl I ducae 10llal chilellO, dnde el t U'(IIII/t'/Ifo
("\/,/0\/111 dt i{ \ ,'//(1\ {(I /1I111t1 el (h \ml'/I1h;'Ol/lll'n!fI dd
\H/t ml/ 1'1/ /(J\ {j/UJ\ SO, Pl'ro, I'S ell/m ti/flmO,\ /0 wio.\
d, ,"Jt' \( Jlt't' Ihlll m dlli( lit 111111',\ l/'it por \ Id lu/mllll.\
,,(//11"(1 Jln Illltlt'llllld/lnr Inlllljorma("/olln mll\"orn Ul
/0 (dlll'tlCllII<' \/lIJi'flor (!i!t"w, Lll\ \/1{'('\lI'O\ UlIllhUH
1'11 (/.1UI/II1lIfl/l1101(O, a/gllllo.\ de 10\ Cllall'\ 110 dll"a/l
mf.\ tll' 1111 (/1111, 1111/(',\11'(11/ '1111' a \'eu',\ f'! .\fema rel/('(io-
1/.1 1" t"rma dlfl n'fIIl' 11 /a I'fl'III/O, /0 l/lit' tlhlll!.a el
dnhWI'r "It t/lda\ IJn'.!u.\aml'fI1e wlI/IIw/en
fll /,,\ < amhlo\ dI'! \1-'11 mil di: flllllfl('/tll1llt'fIIO UHU-

tuido II Jlan,- de /YS/, \l' JI("(tibl' Imll fl'lllft-IICll1 1'1111\-


(WI/(' 1/ "n/uul' /0.\ I/!J0r/n (clI/e\ a la edll("(win
\/l1'11'/0/'. U'( U1'\(/.\ qlle \ofl/wrciaimeflle CO/l1IJl'n\llt!o,\
por :111 ('Oll\llh'ruh/t lllll1l('1110 de /0.\ arom('/eJ qlu' l"O'
"'-011 len /Ul/\ I nlda.lt I f. 1/0 tlhr' tul ("J1tUllId /el (dll'
t lit loll IUJlt tit 'r JlrH /Ida, ( \pI'tia/ml'mt' t'lI /en (llrfl ru\
tic hll/O (1'.\10. \1fI f mhart!.o, c.Ha\l1lwnon 11l1l/1lI /a
/guuldad dt' 1/{llIrI/I/I/(/lIf/n df ll{'{f',\/, el 11I.\ /lfl/\t'l"\fdl/
dn, \"(1 qlle /o.\lfll(l('lOI/ 1'l"(}/WmIClI dl'! {)(1.\fll/Ullfl' 1)llIIlfl
I,I/ln' \// llJlllflld lit IIdt mit ti
.-\//n 1111 ". nfllla\ '/11t l/U t .\ft 11 (le ol/I//IIhracltl\ ti
I1UII/I'/Il/ (1/1(/\ (I/f flf1/I'(//"tlli nI /(/\ (l/lit ((''/CI/ft'\ tlt' t \/11
IJhn~ \1I~t'n 1', la.1 /,111'1111111\ IlIfflld,,\ I \Iudlrll ill1t I'I'I't
1{/l1I 0.\ d{'/f//(I j'('O/U/fU/ (/1/(' n /I11/(!lo /lu,\ complt'/a \ 1'11
I/U(' It" /'( I/tlfodfl\ \(1/0 /lIInkl/ U/"'t dan(' I'n d IlIl'l!.O
/,II~I, J-.lle /lIlha/o /o/'ma /Jant dt /(/1 ntu( 1~/1 milI
amplio que nuli:a fu.e\(} para cOlnpr('llder lo qlle hu
ocurmlo en la educacin .HIperior y propo"er polilicas
para .\11 desarrollo fwuro. Gran partl' di' los W"l'C'('c/('II-
fes que aqllt' .H' l'Ilfrl'XWI eran lIldum \'\U recupera('/"Il
ha sigllificado al alltor 111I (',~fller:o qU' ("Oll H't:uric/ad
Jer l'alorado ('Il su Justa m('c/ula por los ft'('f01"('\.
EL FINANCIAMIENTO DE
LA EDUCACION SUPERIOR
EN LOS ULTIMOS TREINTA AOS

1. INTRODUCCION

"Desde hace tiempo se reconoce que la educacin es un


elemento fundamental en el proceso de desarrollo. consIde-
rndola como un medio no slo de elevar la conciencia
poltica y social. SinO (ambl~n de lOcrementar el nmero de
trabajadores calificados y de elevar el mvel de los recursos
humanos capaci!ados.
Este enfoque amplio del desarrollo destaca la importancia
de la educacin en tres aspectos relacionados enlre sr:
-Como n~us;dad humona bsica Los seres humanos ne-
cesitan educacin para adquinr una base amplia de cono-
cImientos. actitudes, valores y destrezas sobre la cual
puedan fundamenlar su vida fUlUra:
-Como medio de satisfacer Otras necuidades bsicas. La
educacin ejerce innuencia en el acceso a la satisfaccin
de otras necesidades bsicas -nutricin adecuada. agua
potable. salud. vlvlenda- y e..t a su vez influida por lal
acceso;

15
ComOlll /1 ~'ldCl" l/lit' .<ilHrnlfO \' il( dI ro d dI' lorrollfl J:/o
hal. Ll I:du\:aunn de~empca \ana... funcione, l:n primer
lugar prepara ~ tomla pc.'f'oonal lilhfi\:adn en lIx!o'" It1\
m\'ele... para (lI.:upar-.e de Id ~e'tIPn del capl1al. la ll'l'ntllo-
gia. lo... l.:f"\ 1l'11l'" ~ la ,l!e'l1t1n de llda -.ed)r de la C'lunl)-
ma 1.,1 expenenlla ha demt)...tradtl repetlJamemC' que lo'l
pro)el"ll" de tk ....lrrollo nu 'le elelutan a meno... que la
m\cr"'ll In Je t'apllal y la tr,m . . tcren":la de telno1ogl.1 \ ay an
acompanada . . de \:onot'lllllC'ntu... ~ dc . . trC;I'" '1l.Ie"Uldo~
Los c'ludlo", hall demo...tr'ld(l lalllhien quc el remhllllcnto
eCOnJllKll de la... 100cr'lllIlC' en edUCKlon parl'l'e 'cr
...upem llen 1,1 l1la~ ora de ltl'" ca...o... al rendlllllenlO de Itro...
tIpo' dt' lmer...1tlOe..... '

Dentro JI: la... lun... lonc... del l:.. tadn en Chile. la edu.. d...Iln
luega un mI "",!!Olllcatl\o. tanlo de...dc el pumo dc \ "la del
\olumen d... la al'll\ Idad que I.'m uehc \:omu tamhll~n el l1I\el
de reCUl"'>ll' que ...u ge'llun U1mprtlmele Por ra/0ne.. hl'lon-
la... y de pnn":lplll'. la edUlalltln C" una actl\ldad prelercnle
t.Ie1 Estalln [rJrJlllunalmenle e..le ...... ha preucupado de 101-
pul'ar polllK <1'" )' prtlgrama .. de de"'armt!o edul'a[j\O, anude . .
nll1 la e.. . tralt:g.la de de...arrotlo cconollllco-,oClaJ que ,e pos-
lula par,l 1'1 pal'

A. La univcrsidad
1.e.1ns de 1,1" Jcllm,:lnne, "('I.,:a, rnpcllO a la Idea de unl \ I:r-
'Idad cxprc .lda.. por 10" 1I11l..ol(l". en que la unl\er"ldad

,"- , , , nI
~r tI.: 1 "

It,
tiene como misin "la bsqueda de la verdad"2 o en que la
universidad consistira "primero y por lo pronto. en la ense-
anza super;f r que debe recibir el hombre medio"). Parece
til incorpo....r otras ideas que pennilan derivar hacia los
objetivos del anlisis que se pretende elaborar.
Se tiende a definir la universidad como una comunidad de
trabajo intelectual que contribuye a la conservacin del cono-
cimiento cientfico. tecnolgICO y artstICO: lo transmite a sus
integrantes. a lravs de sus funciones de docencia y exten-
sin. y coopera a su desarrollo. a travs de la Investigacin y
la creacin artstica.
La obtencin del conocimiento satisface una necesidad
humana bsica. al pennitir al hombre comprender el medio
en que se desenvuelve y aprovechar las oportunidades que
ste brinda. Asimismo. le proporciona elementos que le
poSibilitan la sa!lsfaccin de otras necesidade~ bsica~ como
la alimentacin. la salud y la vivienda. Finalmente. a travs
de la foml'lcin profesional. el hombre desrrolla habilida-
des y adquiere destrezas que le pennllen contnbuir en mejo-
res condiciones a su realizacin personal y al desarrollo de la
comunidad.
Desde un ngulo puramenle econmico. se considera a la
educacin. en general. como un bien que al .,erconsumido le
proporciona al hombre una satisfaccin inmediata. Sin em-
bargo. la educacin y. especialmente la superior. suele ser
tratada preferentemente como una Inversin al obtenerse lo:'>

lKarl Ja~per,. Lt ,,/1:'(1 dI:' /(1 {nllI:'f1l1lml. Edllorlal Sudarncncana.


Buenos Alre~. 1959. pp 392-.l9'
'Ortega ) Ga~sel. 1'1 IIhro de ItlI mi.onl:'.'. Co!eccl{ln Au,lra!. hpa,a
Calp SA . Novena bllCln. 20 de abnl. t"17t>. pp 'n9.!

17
retomo~ correspondiente~ en el futuro. a tra\6 del aumento
de prodU(tl\ldad que ella trae camlgo. que benefil'la a la
rcr~ona e Indireclamente a 1<1 comunidad loda
Los eC(lnomi~t<l~ han dc...arrollado dlferenlc~ enfoques, a
tr<l\S de lo... cU<lle... busr.:<ln medIr ellmpaclO e(onmKO de la
a.. lgnacln de recur...os a 1;1 educacin Lo~ dlver~m ('...ludlO'"
concluyen que re...ulta renlable para la sociedad a~lgnar re-
cur...us a la educacIn
Alguno de lo... e...tud1O'" muestran que al1l1tenor de educa-
cIn es m rentable 1l1\'ertlr en lo... I1Ivele... pril11ario~ quc en
lo~ restante Sin embargo ....e ha c\ldenciado a~lml~11l0 que
la... mver"'lones en educacin ...upenor ~on m;h rentable... que
4
la mayora de lo.. dems proyecto... de InVer"'ln
El ele\ado creclllllento de la educanon superior en Chile.
dumnte lo.. ltimo... treinla aos ha ;lCentuado los problemas
de financiar el nivel ms cam de educaCIn En efecto, los
coSlos en educacin wpenor tienden a ~er mucho m;i'> altos
que los (Oqo... I~x <lIU1T1nO en cualqUier otro l1l\el Actual-
mente, la educaCin ... upenor es fmanciada por una (ornbina-
clun de londo... de origen pblico y pnvado. Aunque la...
ul1lvcrsid;ldc... no cobraran la enseitanza, el e ..ludlante nor-
malmente ;lImnta una parte considerable del total del precio
de la educann por el 1I1gre~o que deja de percibir mlentra~
conlina ~u educacin, en vel de trabajar. blo... Ingre... O'o que
no percibe repre~enlan uno de lo... costo... de la edul,;acin
,>upcrior. t;lI1tl) p;ra el indl\iduo que pierde el 1I1gre...o que
habra rcclhido"'l no fuera e ...ludlanle como para la comuni-

-l(jeorfC P'J< hJWfk,ul" .... 'HI:h<:J I,JUl','il<1n In DC'd"plng (""unirle ...


,1 ("0"1 tknl'1l1 ..\n,I"I"" \\"'~III~ Pal>('r, IV ,UIJ. \'vorld IlJnl SlJff.
.... '''l'ml-.:r. l<~ll
dad. la que pierde la produccin que el estudiante hubiera
generado si trabajara
Por otra parte. SI la~ um\-'ersldades cobraran la en~anza.
dicho cobro. generalmente. no representarfa el total del pre-
cio de la Instruccin. as es que alguna forma de sub!>idio es
requerida para finanCIar en parte los costos de docencia)' las
funciones de In\'estlgacin. extensin y creacin artistica
que cumple la universidad
La cuestin de cmo debera '>er finarn.:lada la educacin
superior y cul debera !ler el eqUilibrio entre las contnbucio-
nes pblicas y pnvadas. plantea varias Interrogantes Por
ejemplo: qu nivel y qu fonna deberia tomar el \ubsidio
pblico a la educacin)' cul es la Justificacin para este
subsidio? Deberfa darse la asistencia financiera dIrectamen-
te a las mstltuciones de educa':ln supenor para que ellas
puedan redUCir el cobro de la en~anza a los estudiantes"
(,Deberian ew.. "UbSldlos publICO" a la edu,:al;ln ~upenor ~r
finanCIado!> por medIO de Impue ..to.. o en alguna otra lonna'-)
El presente estudIO tiene como obJellvo central proporcio-
nar de manera ordenada la mfomlaci6n disponible !>obre los
aspectos de financiamiento y gaMos de la educacin \uperior
chilena en las himas tres dcadas. es decir. desde el ao
1960 hasta 1988 Los anlisis de dicha mfonnacin preten-
den servir como herramienta para la definicin de polticas
en el campo de la enseanza superior. como aSimismo para
un examen sobre el actual desempeo de dicho si!>tema

19
11. \NALlSIS LOBAL DEL
FIf',A C1AMIENTO I-\SCAL
A LA EDLCAClO"l SLPERIOR
Cnnlu...e ,cnalll. en Chile ha "Ido el E"lado qUien. tradKln-
nalmt:n1e ...c h preocupado tic lmpul ..ar programa!> dc t1c..a-
rrollo etlucalL\'o J,:nrde.. con la.. c\tralegla, de progre..u eco-
IIlI01I(O ~ ,0\:1<.11 que "e po\lula pJ.ra el pa.. biD o;e reneJa en
Id'" rcl.:ur...o.. lmanucro.. pro..cmcnle.. dc la comunidad 4ue el
l>.;tado plme .1 d"I)(J\IC1n del 'l,tema ctlucacional para que
cumpla cnr. l., (lt'ilcllvos que le l'orre.. pondc. Por lal raln e,
pertmente J.nalL/ar el eomxlrtilllliento de los aporte .. del
btado a la edUCal"IOn en el tIempo. para ot't'CI"\'3rel grado de
(orrd'Kin entre hl\ obJcu\'o\ declarado.. y el nivel de rcah-
1.\I,:I'IllC' a!Lall"'lda Por .llra parte. la Imponanl"ia 1.:rCl.:ICnle
Jc Li cJu.. ..t\ U'II upen{l( ... 011111 elemcnlll dinmiCO en el
prnu"'o dI.' dI.' iJrwllo ~r.::llnollllr.::~) ~ ,()l.:liJ1. iJ Ira\!:, d~ las
dlH'r'iJ' nll'I'IlC' quc le nmlpclen ldo(cnna. tn\'e'lll!aun.
nlcn'llln I I'llnll'a la nl'r.::l"'ldad de ~:nmx:er en detallc el
I."fu . . r/tll", ..m'lnm o que 'u a.. ll\ Idad lO\olulfa ~ la, l.lfar.:le-
fI,lh.. J.' t.',en.. lall', Jel pnlo.:c'o de 'u f1nant'lJ.mlenlo. (1m el
Ilbll'1O dl' t.:\,L1ual 'u ll1 ... el ) (ompo\ll"lon
1\lra In, dedo, del anli'l' global del financiamiento del
\l'tl"lTla l"dUt'at'10nal ~. en c'pclial el ull1versitario. 'oC ha
lon,itll'radod JlCrlodo 1961.) I{JXX. que aharca la aCClon ) las
pohlK.1\ de t'llllro l!obiem()\,ln\ que rc\ponden a proyccto!>
de dc,arrnll(l t'U)fllmICO ) 'oClal bien diferenciado,
A. Relacin con variables globales

CUillIro I
Ga~to JiJeaI local como porcrnlajr drl
PrOOU.:IO ~.flCo Bruto

.""
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Por.:mlaju
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I~Kt> ~h.2
t911~ ~4.~
191111 ~IJ'

lurDlr Ancw 1
hllmll<.l"fl

~ I
El gasto fi~cal total ha e<,taJo a!e,tado por camblo~ bru~
Cl}!> en <,u estructura y funcIOnes Entre 1m o<, 1960-1964 el
promedio de participacin e<, de un 2I c{-: durante los aos
1965~ 1970 crcci ..o..lenidalTlentc. rero a ta!>as ~Irnllare .. a las
que expenment ell'GH. akannndo ..u participacIn durante
el perodo. en promclllo. a un :'.t((-
Entre lo.. ao.. 1971-1973 se ob..en a un aumcn!o slglllfi-
etltl\ o del gasto fi~caL llegando a un promedio de un 3,5 ck.
hecho que respondi a una polltlca de mayor lntenennn del
btado.
De~dc 197.t en :!delante ~e ml!.:l:! un proce~o de redu!.:cin
del ga!>to li~LI1. \IlUndo"e ~u partKlpacin en magnltude..
m'o cercana.. a las tradi;lOnale.. : aun cuando ..e ob..cna a
Contar de 19S2 un aumento sIgnificativo como consecuencia
de la recesin que enfrent el pal,>. la que oblig al btado a
a..urnir mayores respon<,abdldadc.. Esta situacin se mantie-
ne ha<,ta 19X5 111KI<lndo!>e de nuevo un proceso de reduccin
en el ao 1%6. que sita el ga~to fj,>!.:al al ao 19~': en un
nl\el cercano al dl'l perodo ]l)(1-19M

2 El gasto fiscal en educacin


Para tener una vIsin m.. general del sector educ;lnn. es
pcnmente anarllar la evolucin de ste con relaCIn al PGB y
al ga'>to fiscal total. que se registra a travs de los balances
anuales que elel'ta la Contralora General de la Rephllca y
la.. leyes anualrs de Presupue..to.

a) Consideraciones pre ....ias


un an1i!>ls n~uroso de la.. cJlra'> del ga<,to fiscal en educa-
cIn. entre los .lo,> 1960 Y 197J. dene necesariamente mcor-
parar. adems de los aportes directos a tra\i~s de las diferen-
tes leyes de presupuesto. el financIamiento fiscal por vas
indIrectas. expresado mediante las diversas leyes especiales
que prov'ean volmenes de recursos significati\'os. Dichos
recursos repre~n{aban disponibilidades adicIonales para las
universidades y el Ministerio de Educacin. equl\i'alentes a
un promedio mnimo de un IO~ del aporte fiscal respectivo,
A contar de 1974. con la dictacln del Decreto Ley N 155
de fines de 1971 ....e eliminaron esas Imparlantes fuentes de
recursos. Incorporndose a renta... generale.. de la nacin En
consecuencia. hasta 1973 procede Incorporar el mayor finan
clamienlo fi ..cal via leyes especlale..
Entre las leye... que a.. ignaban recur..o.. fi'>Cale.. por \'la..
Indirectas. cabe destacar-

a) Ley N I1 766: prO\eia financiamiento a la Junta ~aclo


nal de AUXiliO Escolar y Becas y a la Sociedad Construcu)-
ra de Establecimientos Educacionales
bl Ley N" I1 860: Se de ing:re ...os ordinarios de la.. mUOICI-
palidades para beneficIO de IJ Junta NaCIOnal de Au't:t1lo
Escolar y Becas.
c) Ley N 14 688 2.Slff de lmpmicione . . patronales en bene-
ficio de la Junla Nacional de AUXilio Escolar y Becas
d) La Junta Nacional de Jardine!> Infantiles percibfa un 2.5<Jl-
de los derechos de permisos de Circulacin alargados por
las mUOIcipalidades,

'l (;nil erSldudc~

al Ley ~l' 1I 575. Fondo de ConstruCClone... e Ime...tigacio


nl;'~ Lnl\l."T'lIana,. IOrnMd,} ... on el n.sr;; de 1l11111' lo,
Impue.. w, dlrt'U\h e mdITl."l"lo' dl." "Ti~l."n fi'l"al ~ dl,'ll'lho,
de aduan.1 \ I,'\.portalln
hl Le) V' l.' 9tH a"l!!naha a la' ulll\eNdadl.'" 1,1 ulIlltJad
Ilyuida dl' un 'l,rtr:t) .tnuallk la P,.lla Chilena dl." IknCII
lCnelJ
l' I.l):\ 1\ -I(l-l 10 dd pn.:nllt'IllJ)llr d..: ... JdJ "'Ih:o lk
101 Lol('Tl.l d .... (\mll:pt.'lun
(.11 Ta..a dc dc'pJcho .lduOJnl,'r.1 lI11pU.. . 'to en bt=ndll"10 ,k la'
unl\ep.ll..tde, de \ alp;lr..tl"\1't:\ 'l'le L nl\ eT'ld.ld JI,' ClIl-
Ic. Lnl\n Idad (".I11111.. a l..: \ .I1p.lT.lI'O ~ l nl\ehlJ.lJ
le.. nlla 1.. . JennJ S.lnl.l \I,ln.,)
el Otra.. h:~l.'" lale, como 1.1' numcro,. 5 Sil.'. h I1Yll.
I~.OJY. l ' (lX~ 14 h14, l., 'tll. IS 67/l. ltl ~19 ~
16.43.1

JOrros apor/n
I L.i.. la fine' d..:1 ano l Y74 el !!a'lll de la, unt\er"lddde .. ) el del
~lml\leno dc LJUCllln !!"/,na de olrO'> bencfino, lIldlrcc
to, yuc 'lfll1llClhall ma\llre, dl ..pt.lI1lhllidadc .. de rel"UT'O..
Al electo. lalle mcnnonar Ia~ C\cnl"IOne" de derelhm de
adui.ina..; e\ellnone' de IIllPUI,"tt',. Te"a,a.. de un 50'y en la'
tanta... de cnn"UlllU~ lU~lnl" Ca.!ua. IU/. lelfono. f!a ell I
U ckuh) } e'lllllaCI(lll de l"I\" hcndlllo" e, d dllll"11
prell\in. por 11, cual n\} 'lo' han deduaJo aJu"le.. a la, '-I:ne..
hl .. lOn....a' dI: }.:a... to' uITTC'plml1Cnlc.. a In.. ao~ 19(1() 1974
"lendo nCll.""Llno le..!Jt,:ar que l."n tnnna Imphola dKha..
"enl."" e..tn ..uh\aluada..

,
ClAdro 2
Galo fiJcal m tdueaci6n como poftmUl}t
dd Producto Cieogrfico Brulo

(1)
Gasto filtal
'l> '))
Gaslo r~l Gasto fixlII
m m ' .... m
~lK.ad6n ~UCki6n ~UCM'i6n
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bc:ncflClaron al sector hasla 1974 pot' concepto de reNj.,> tk lanlu cn ronWll1O\ ba'ICOl>.
CUno,;K>tlr\ InbulanaS) ar.....chinas) pa,os ~","->nalc,del hliklocomocml'lud,.. I/....
'oC 'lIno.:dlll1an. cc:ntrallr.al!UnCnlc. por cl Mm"lcno de H".. 'cnda
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JoI1b ....rUI"hu~ '''U'''''I''I' 11~1' _~(PU""'Uj.l_"~N \ ~e"rl~)UrJr ""'I0'lUl _.""" 'U~~~
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1985
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1986 0,61 0.61
1987 o.n O.D
1988 OA7 O,Ji

Fuente "11(''''
'fTalon!Irnada> por renlhmlenlOde k)he'Pt'ClAk1H~ 19~.t DOIDCIu)eIl IN)Of-rl
dl;.ponJb,IKlade~ por e\mc~ tnbuuna.) arvocelanu. rehaa$ de~ b*'oco.,
pillOS JIft',.-1n del Esudo COInD elTlf'kad<" que pII,.ha dll'el:urnm~ ti "-1'Muen<> de
Hac.mda pcar 1", l'n"en,dJdirs de C1'llk ) T~nocl dd hl~
(u~ro ~

'~'IO fi'lo:<ll ~o aju.:.... ton ~prnor


uxno por"~OI~~ 13'\1,) fi~~t l"l~t

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B. Anlisis por penodos
El anll"'l\ ~Iobal de 1;.1\ cllr.;b prcccJcnh~\ pcrnllll" ,o:nalar

1 Periodo 1960-1964
Se oh-.er\ a UI, aUmcnl{1 w\lemd ) Jl" panll,:lpanlln Jd ;a"'!I)
fiscal en Cdu\",KI6n lcuJdro 3 J qm' "'l" .... lua en prmncJlo en
ca~1 un 15", ~ 'u panll.:lpacin en el prodUr.:1O atr.:.m/a J un
)Ce IcuaJro 21
El ga,1O h.. cill en el!uca\"ln \uperlllr en promeulo repre
senta un O.W f dell"l,d\ kuauro' 1 ~ la 11latrcul'l unl\ cr\llana
de pregrJdo n:fleJ'1 UC\,.lrlllenll}\ de un 6(} prtlllleUllI ,lilua!.
llegando en 19hJ a atender 'l,2 44) alumnt)... l\nC\I' 2.

2. Penodo 1965-1970
El gasto ll'>cal en educaClllll '>1~lIC ,lUlIlcnlando ...u partICipa
Cln a nliltar del ano 19M. t'JI ItI 1Il1\.IO'" dt' la rdurmJ
eJucall\a, la ... ual'> Ir;Julo en un um"'IJerahlc aumento JI.'
la pohl.IClun ....col.lr que Jfech1 po'>lerll1rmenle .1 hwJlh 1"..
Ill\clc,> del "'1 ... ICI11.1 edu..:a..:ion;1 tn promedio akan/ a un
3.9(, dell'(,I~ ~ a un lb. tI} del ga"'lo li,>callOlJI
Por '>u pJrte. el"'I,lema Unl\er"'llMlll manllene un, partlCI'
pacln rclall\ .lmcllle l'... whle de un 1.I.r;- promeulo re"'rc,to
al P(;B ~ d\,.' un 4.7(( cn 1.'1 ga ..to 11"'\,.',11 total
Ll m,llTlcula de prq!rado ,uhe de l2 995 alumnO' en 19fH
a 76 979 cn 14"'0. e... JC\""lr. en I.l V, en "'el!> alh I '\l1l'\I\ 21
La'> Clt ra... Cinten, 1re'" perlll1lCn e ... lll1l;r que lo... II1\,. remenll'",
del ;a..tl) en educa...lIl1l IueTOn .:anall/adl". preterentelllenle.
haCia lo... nl\ e le... edu( JII \ o... de en...cnan.la b...lca ~ en eanla
media. JlenJlcnd{) la.. ma)on: ... lil'manJa... gcner;J; f'Illr la
rdonna cdu..:.IC1on;r nIClada en IQ6h. la cual \I~llLlh,:1l am-

"1
pI iar la cobenura del sistema educacional. de enseanza
bsIca '1 media, a travs de cambios en lae!>lructura de dichos
niveles educativos. Se crean escuelas bsicas de ocho grados
en vez de seis, por lo!> cuales deben pasar todos los alumnos.
se eliminan los exmenes de lOgreso al nivel medio '1 se
conllOua en una escuela de enseanza media de cuatro aos.
al cabo de los cuales se puede mgresar a la enseanza supe-
nor

3. Perodo 19711973
Duranle esle periodo. el gaslo fiscal en educacin alcanza los
mayore\ ni\ eles del perodo considerado. llegando a repre-
..enlar en el ao 1972, un 5.7'l- del PGB Slo embargo. al
lOterior del !>eclor se observa un proceso lOverso de asigna-
cIn de recuT'\O\ El lOcremenlo del gasto 'oC orient pnorlla
na mente hacia el subseclor unlver\idade!'>. teniendo como
obJetIVO atender en la mayor proporcin posible a la gran
demanda de educaci0n \uperior que gener la explosin de
egrcsados de en..eanl3 media. producto de la reforma edu-
cacional Esla poltica de uOlv'ersidad abiena. en oposicin a
una de universidad selectiva, condicion en gran medida el
nivel de alencin fUlura de las universidades. La malrcula
pa..a de 77.000 alumnos en 1970 a 145.663 en 1973, o sea.
cxpenmcnl un creclmlcnto de un 89%- en tres aos. Este
aumento se explica. fundamenlalmente. por la Universidad
de Chile f79~), ex Universidad TCnica del Eslado mediante
la creacIn de lOslitulas tecnolgicos (13W). Universidad
del None (I4J~) y Universidad de Concexin (79c:f)
El ga\to ll"C<l1 en educacin ~uperior ~c \itu cn los !'>i
gUlente.. promedio!>: I,lOq. del pt;H, 5Al} del ga..to fi ..cal
IOlal ) un 35.l:Vk dcl ga"lo fh.:al en educaun
4. Periodo 1974-1988
":n l'uanl0 il la... pOhll..:a... dt.: 1tnam:lilllllt.:nl0 de la... unl\er"'lda
dc ......c hao.:: neec ....lr1l1 dlkrt.:nuar do... el,lpil"':
Primera, de...dc 1974 hil ...l.l 1980 en que ...e 1llil/lllCllen la...
ml"'rna... mlTlllJ'" dc 11IlanClamlCn1 de lo... periodo, antCrIlre,.
t:, denr, arll.lrle fi"l..\I dlredo ll.'on l' \{ hll/flII de le~ e ... e...pt.:":la
le... L ~ amI/( deJ t/faf'I/' /tIIJO". 'eyun d ingre ...o famIliar
del alumnn hlC """'Iema ...e .lpll..:a rarill.l' nchll unl\er... IJa
de... cXI'lcnle': do... u1ll\er"'ld,ldc' c ...I;lIaln LinlVer\ldad de
Chllc ~ Tcnica de] htado- y ...ei .. unln:r... idade... privada.. :
Pont; fiua l'lll\ Cr'>ldad Clllillca de Chile, L:ni\cr\ldad Cal-
I1ca de Valp.lra'lu, l'llI\cr"'ldad del '\ortc, LJnl\er<iidad de
Concepcllm. Lm\cr-.ldaJ Au<;(ml de Chile ~ ",nl\cr-.ldad
Tcnica Federico Sanla \lilrlil blc conJunlo de unl\cr-.ldil-
de\ '>C dellne para anll ....... pl1\lerlore.. I.:nmo "'''''lema lradl-
cion"j
Segunda. Je de 1.:1 ao IlIS] en adelante. en l/ul ...e l1l'(I-
tU~en la... norma lit.: .lulllllllannallllt.:nllll..:ot'lm dc la d("I\:cn
llal \ dc ,-'lllpt.:Il'n... lil I'l\lr rel-Ur"l' ({Ill la dlllal:1n lkl
n 1- I ... J de cnl'm de 14') que reC ...lrudura d '1'.Mma de
edUlilnn ,upenor t.:n el p.ll'
"'0 ob"'(a1l1C Jo expUC\lil. \ I:n!l"'ldcrilr1do I{h l/ulII..:e .lllll'
IllP4 19"SI. e pUl'de "'l'll.liar
1I ~il ...ln 11,..: 110(;1' ell l'Jlllann ln rd.lulll .III~;B dl'llll-
nu~ ... Jeun l.4', en IlJ"--l<lun~.i', l'n J4\:-. Rekndual
~.I'tllll"'l.IJ ("lal h.ll.l d... un 15.V, en IIJ74 <l un 1:::!.7'1" ln

'(J JrJn,d dllcrem I.ld" e, un "'I,'nlJ de ,,,!'>rll do:: rI1Jln,ul.l' "luc 'c
apllla c'n el 11l"!IH~nl" de c'ludl;l[. de acuerdo ,1 pauta, \ nl1cml' de
,'\Jlu",,"n de lo! 'I1UdUllll 'o<. ' ...~"n'lTlll"l dd .11""111n. Ictclld.., lunda-
Incnlarnk:n1e ;1.1 1I1!!rl'''' l.lmlll.ll
1988. lo cu..1 equiv.. le a 1.. cifra ms baja de los 29 aos
considerados en el anlisis.
A su vez el gasto fiscal en educacin superior cae respecto
al I"GB de un 2.02% en 1974 a un 0,47% en 1988 y. con
relacin al gasto fiscal total. dl~minuyede un 6.3<K en 1974 a
un 2.2% en 1988. reOejndose. asinmrno. lo~ porcentajes
rn... bajos de todo el perodo bajo anlisis.
Por otra parte. al inferior del ga.<,to en educacin. se
observa una menor participacin del subsector universidades
de un 40.9% en 1974 a un 17 .3% en 1988. lo cual ha
significado en alguna medida reasignacin de recursos hacia
los dems niveles educativos.
La matncula universitari,l de pregnldo disminuye de
144.523alurnno.<,en 1974a 125.0:!1 en 1987.loquerepre-
serlla una reduccin de un 13.5%.

a) Perodo 19N-1980
A partir del ao [975. el Gobierno postula ulla poltica de
reduccin del gasto fiscal en educacin superior. a objeto de
efectuar un proceso de reasignacin de recursos hacia los
dems niveles eduC:llivos (prebsico. bsic:l. media). en
consideracin a estudios que mostraban una mayor rentabili-
dad social al invertir los recursos en dichos niveles.
Sin que ello importe una crtica u objecin ,1 los objelivos
propuesto... e~ nece",lrio de"lacar que eqe proceso de re.... lg-
nacin se efectu ca... exclu'<'lvamente a costa de la Ull1ver.. i-
dad de Chile. Esta Universidad ab..orbi el 98.2% de la
reduccin total del . . r..tema. lo que le represent ulla disminu-
cin real del aporte de un 29,4rk en el perodo (Anexo 3); la
participacin relaliv,l de la Universidad de Chile en el tolal

33
del !>istema blj de un 51 ,6 cA, en 1974 a un 43,1 (k en 19tW
(Anexo 4)
Por el conlrario, la.. un1\er<.ldade~ pnvada'> '>e ven lavore-
cida'> inaementando '>u participacin de un 36,6 ck en 1974 a
un 43.8'7c en 1980 (AnC'l;l) 4)

/JI 1981 Vi,Jwncia del D.F L. N.J


Las norma.. de financiamlenlO Un1\'cr.. itano e..tablecida.. en
el D.F.L. N" 4 de 1981 pretendan consagnlr un marco
estable para el desenvolvimiento fuluf\} de los organtsmo'> de
educacin <,uperior, llbcmndo al ESlado de la respon..abih-
dad econmica del crecimlcnlo del sl ..tcma e IIllnxluclcndo
la competilividad entre lo'> plantele .. como un elemento de
progreso y perfeccionamienlo.
La eslabilidad de lo.. aporte.. fiscale .. dlreclo.. qued defi-
nida a Inlv6, de la lIctermlllacin de porcentaje .. de participa-
cin de cada una de las in'>tl!ucionc'>. elimlllndose de esla
m'lI1era cnteno!> de discrecionalidad de las aUlOridade.. en-
cargada.. lid proce..o de a.. ignacin de estos recurso,>
Con lal objelo, el Citado D F L. lom como ba..e el aporte
fi ..cal al sl ..lema UnlvefSltano en el ao 1980, rc!>petando su
dislribucin entre lo.. dislllllO'> organt ..mos ) programando
una reduccin real de un 50iK en CIllCO ao!>, que ..era
compensada con el aporte fi ..cal indirecto, alargado segn el
porcenlaje de captacin de los 20000 mejores alumnos.
mcdidos segn puntajes de 11 Prueba de Aplllud AcadmIca
(I'AA).

Adicionillmente ..e estableci un Fondo de Crdito Fi ..cal


de"linado a aquello.. alumnos que en razn de '>u'> caracters-
ticas soclocconmica<' no podan hacer frente al rlrancel que
eSlableca el nuevo sislema de financianuento. Con el objeto
de asegurar una efectiva igualdad de oponunidades. dicho
fondo sera dislrlbuido a nivel nacional por el Mmisterio de
Educacin Pblica. medlanle una evaluacin socioecon6mi
ca de general aplicacin a lodo el alumnado que optara a
dicho financiamlenlo. mdependiente de la universidad a que
el alumno eSluvlese ad.'>Crilo.
Paralelamenle con las nueva~ modahdades de financla-
nllento. se eSlableci una reestructuracin completa de lodo
el ~islerna univer~ilarid'.
Dicha reestructuracin. que en prinCipIo abarcaba a lodas
las universidades cxistenles. en definitIva se limit a dIVidIr a
las dos universidades estalales. las que dlcron origen a dieci-
siS nuevas enlidades de educacin superior (um ... ersldades.
academias e mSlllUIOS profesionales) Posleriormente. con la
Inmsformacin dcllnsllluto Profesional de Anca en LJnl\er-
sldad de Tarapac. la Universidad del None debi transfenr
a la nueva Universidad su sede en Arica. siendo de esta
manera la nica universidad pnvada que se vio afeclada por
esla reeslructuracin.
Lo r(!estructllracin signific: en lo que respecta al apone
fiscal. lo ...iguiente (Anexo 4):

a) La Universidad de Chile dcbl transferir un 34.81} del


apone fiscal recibido en 1980~
b) La ex Univen.idad Tcnica del Eslado (que pas a lIamar-

"Decraraclll del MIOISlcno del Inlcnor sobre la nueva ICI!lstacln


uOI\eI"SIwi. (6 de enero de 19111l!etr.l D. "La racJOnalIZXIn de nuestras
unl\cI"SIdadn" Vcr los loaqum Brunner. Itlfo""'~ sobr~ Ja tdll.a. 10ft
SlI(N'flOf tn CI,,/~. Anelto I ~I..ACSO. Sanllago. dICiembre. 1986

35
~c Lim\cr~idad de Santiago de ChIle I tran...fin un 39.Wf
del aponc en 191\0;
fj ..cal reuhldo
el l..t Lm\ er~idad del '\one lran ...fin un .~ 1 .,I't de ...u aporte
JI ...,al de 1980

111. ANALl515 FINANCIERO


PERIODO 1981-1988
A. Observaciones generales
Sc ha e...tllllaJo pertinente conlcntr.Jr lo~ ma)ore... e.. IUCflO...
del .mll"'l'> financiero de la educaclIln superior en el actual
perodo. por clIamo cOffC"'p<mde a la vigencia de la nornlas
intmducida... en 1981 ) por el hecho de dl~poner e de lo...
antc,:edenle~ que poslhllttan una e\lluaCln m... dc.. arrolla-
da y oportuna acerca del funClonamlcnlode la~ UIlI\cr"'ld"dcs
e 1Il'>lllulo.. profe"'lon"lc... finanllado ... por el E\tado.
A e.. te efecto ...c cuenta con la~ ...Igulenle.., mf(Jnnacionc~
b.. lea!'>:
B,llance~ pre~upue"'lano" del ao 1987 ) pre~upue . . tn ... (lcl
ano 19X8: publicado... en dlfercmc.., medio... de cm.-ulae)n
n.lcional) o regional. de acuerdoum la... dl'>po"'Klonc'> del
artculo N" 50 de la Ley N" 18 591 yel Decreto Supremo
i\ 180 de abril de 1%7 del ~tlnhteno de HallenJa, que
ohllga a la~ UIll\ef'\ldadc,> e n~tllut~ profesionale.. 1111;\n-
ludo... por el btadt) a hacer pblicos "u... e...tadlh finan
uem"
bta obllgiCln ha "Idl) cumphda por tOOa.. la . . n...tlluuO
nc~ con la ~ola e:u:cpun de la Pontificia Ll1I\Cf\ldad
C.lllil,:a de Chile que a la letha an no publica el Balante
de 1987 ni el Pre'>upuc.. to del ao 1988 (ver Ane\.o 41)
- Anteccdenle... entn.. ~adl"" para el ao 19~6 JX)r toda, la...
universidades e instilutos profesionale~. referida a los
siguientes aspecto!>:
-Resumen del financiamiento entre los aos [981-1986.
-Rcsumen de gasto... entre lo.. aos [981-1986.
-Presupue!>to 1986. desglO'.ado por unidades aCadmi-
ca... y administrativa....
-Dctalle dcl personal acadmico por tipo de jorn;lda.
remuneraciones y unidad acadmica respectiva para el
ao 1986.
-Delalle dcl personal no aendmico ario 1986.
-Remunenlciones promedio mensual por tipo de per-
...onal.
-Distribucin de la carga acadmica 1986. en doccncia.
invcstig<lcin y extensin.
-Diqribucin del ;llurnnado de pregrado por calTeras y
niveles entre 1981 y 1986
-Matrcula de po...tgrado 1981-1986.
-Egresado.. ) tilulado~ 19811986.
-Gasto en bienestar estudiantil 1981-1986 y nmero de
prcslacioncs. segn caractersticas.
-Principale... proyectos de Inversin [981-1986
-Endeudamlcnto ) ...ervicio de deuda 1981-1986.
-Detalle de aranceles por carreras y por universidades.
-Diverso.. informativos estadsticos y otros antecedentcs
complementarios.
-Diversa... disposiciones legales que han Introducido mo-
dificaciones al sbterna de financiamiento vigenle.

La informacin dlspoll1ble slo excluye a la Pontificia


Universidad Callica de Chile. de la cual no se cuenta con los
antecedentes sealados.

J7
De acuerdo con la mforrnaCln de que se dispone, se ha
con ...iderado penlnente. para una mayor comprensin de los
tema... a desarrollar, '>Uhdl\'ldlrlos en lo... '>Iguientes tpiCOS:

1. Anlisis financiero gencra/1981-1988


La inforrnacin finanCiera entregada por las universidades
para los aos 1981-1986, sus balances presupuestarios y sus
presupuestos. publicados en medios de Circulacin regional
o nacional para los aos 1987 y 1988, respectivamente.
pernllllr obtener una visin homognea y consistente de la
evolucin real de Ingresos y gaMos del perodo en anlisis.
Sm embargo. la mayor pane del anlisis se efectuar toman-
do la serie 1981- [987. que corresponde a Cifras efectIvas de
acuerdo con lo.. balances presupuestarios de cada una de las
universidades e Inslltulos profesionales. La razn de no con-
siderar el ao 1988 en su totalidad se justIfica por el hecho de
que este ltimo ao incluye cifras presupuestarias. respecto
de las cuales eXISte una tendencia generalizada a subcsllmar
ingreso'> y a ..obreestimar ga'>lo'>.
No obstanlc. cuando se u...an las cifra... del ao 1988 ellas
sern aJu ..tada'> de acuerdo a las lllformaclones oficiales
dl"'p<lllihlc ... incorrorndo...c la.. lltima.. modificaciones pro-
ducida... en el me'> de JUI110 por concepto de reajuste'> a los
recur'>o,> de origen fi ..cal apone directo. apone indirecto y
correccin de Cifra,> de pag:m'.. universllario... Esto....uple-
mentos de recur..o... han provocado. naturalmente. modifica-
ciones a los prc'>upue ..tos puhllcados. las que '>e han incorpo-
rado en los rubro... de ingresos) gastos correspondientes
Por lo expuesto. tos anliSIS y comentarios referido.. al ao
1988 ...e harn "lo en la medida que la informacin dl~poni
ble tenga \ahucl oficial.
2. AnJjsis de indicadores de actividad
del sistema universitario 19811986
La base de sustentacin de estos anlisis est dada por los
detallados antecedentes proporcionados por las instituciones
correspondientes entre los aos 1981 y 1986. siendo este
ltimo ao el principal indicador de referencia. el cual puede
ser proyectado a aos siguientes por cuanto los niveles finan-
cieros y de actividad no han experimentado grandes modifi-
caciones.
3. AnJjsis del gasto por funciones
y gasto por alumno, por institucin,
por reas o carreras de estudio
De acuerdo a los mismos antecedentes del ao 1986. se
efectuarn estimacione!l del gaMo por univer!lidad en las
funciones de docencia. Investigacin y extensin mediante el
desarrollo de una melOdologa que se estima apropIada.
De igual modo. como pane de las estimaciones del gasto
en docencia por instllucin, se intentar medir el gasto por
alumno por universidad. segn reas o carreras de estudio.

4. Relaciones entre gasto en docencia


y subsidios por carreras o
reas de estudio
Se intentar medir las magnitudes de subsidios por rea o
carrera de estudio y en lo poSIble su relacin con expectativas
de ingreso futuro.

5. Modificaciones al sistema de financiamiento


En lo que respecta al apone fiscal directo. al apone fiscal

39
indIrecto. al adllO lhcal n pa!!arc ,llano... a la'
dnnacionc\) Fondo de Dc\arrollll el TC010lgu:o
(1 ()'DI (YT) qUl' \e han Incol'pl.Jr;IJo a '1 ao 1987 j.
tundament;lllllenle. duranle el ano Il

B Anlisis financiero general


J Antecedentes
Durante la dcada que eullmo,l en 19HO. el siSlema Um\cr\I'
lano \C \"10 cnln.:ntado. dohlclllelllc. con la redun:ln de
rn:url>O\ del htado ) con una fuenc crilica re~peclll a ..u
dc..arrollo y gc\tln Se comenlaron a edl(aresludlo". a nl\el
de la!'> :lUlondade, econmu:a, de Gobierno. tendIente!'> J
Illo...trar que el c:reclmiento explo"'l\o expenmentado por la..
ulll\'crsidadc... en lo... ao... anlerHJre .... no slo era lIlcficienlc
S1110 quc. ademas. impon<l Ulla carga \obre la comunIdad y el
pre ... upucsto publlco que era ItllIX)\lhle de sobrelle\l:lr1

2. Jlllroduccin de reformas legales


1..1\lIuaun ,UlteriOr JlC\(1 a dllt,lr. a panlr de dlClcmhre de
1980. una \em: de tC\tO\ Icgtlc\ orientados a raclllnaltlar la
cdu;aclon un ...e.... ltana. Illcreme:nlar \u eficacia) redelllllr
\u "tuaCln 11Il.lllcll::ra L n pnmer le\(o legal defilll lo que
e una ulll\ef'ldad. lo, ~rado, ~ !llulo\ que puede 11tllrg.tr)
\u\ modahdade\ de \'Iln'IIlUlhlll ~ lI""olucin. \C 1,I\..'ll1tola
aeil\. i<ln de nueva, Ulll\ ef'idadc... pm adas y se hu",o promo-
\'er c1<,urglllllento de Im!ltll/O,\ Prolc\males. pcrnlllll:ndo~

.,.,br.: ':'1': 1 rnJ \cr J,'....: k.a<u,n Itrunllcr. rrlnrm( ,'u ("J",,,
'" "pt'rlf>f ,'" ( h 'P ~ 11

411
a slos. OIorgar llulo!l que ante!l eSlaban reservados a las
um\ersldadc\ Amba!l mcdlda!llu\lcron por obJeto aminorar
la prcsin y cl peso financiero que sobre el ESlado ejerca la
cducacin \upcrior (D F. L. N" 1).
Slmuhncamenle \c diclaron nanna\ para obligar a una
ree,tructuracin y raCIOnalizacin institucional de Ja~ Ulll ver-
sidades. que afectaron a la postre. casi exclusivamente. a la
Umversidad dc Chile y a la ex Universidad Tcnica del
Eslado.
Stn cmbargo. fue la le~mlaCln sobre financiamiento de
la\ unl\er.ldadc\ la ma.. no\-edosa )' de mayor Impacto.
La nue\-3 nonnatl\ J consuh un financlamienlo con cargo
al prcsupue..1O pblico con\lllUldo por Ire.. componente,. un
aporte dirnlO. detenlllnado como proporcin del alargado
en 1980: 1111 aporre lIuilrecto. en funcin del nmero de los
mejore .. alumno'> m:uriculado.. en el primer ao de estudio y
un \alumen de crdito Imil'u.mario. t1c~ltnado a ayudar a
cancelar lo.. arancele .. de matricula cobrados ::M)r cada In\tllu-
cin
El aporte (breao '>C liJO para 1981 en el eqUl\alenle al del
ano 1980. p..lra luego e\perimcntar reducciones al 90. 75. 60
)' 50~ del aportc inicial cn 10\ aos 1982. y siguiente\ La
dl\tnbucln de este aporte entre las \-elnte unI\en.ldade\ )
cuatro tn.,tltulo, que en .lJeJanle conlaran con financiamlcn-
to fi.,cal. se e"lableci .,obre la base de la misma proporcin
del ao 19~O. con un rnaXIl!lO de 28.1r..f fUni\-cr,idad dc
Chile) y- un minllno de O.,Vk (In ..uluto Profeslon.ll de Sall-
(Igol.
El aporte mtiiruw por alumno se liJ para 10\ 20.000
mejores que '>C tncorporen al pnmer ario de eSludlO de los
re"pcctl\-m. e..lablecillllcntm.. de acuerdo al puntaJc oblenldo

41
en la prueba na<:lOnal de "elel'nn. en ljue anualmentc panl
clpan alrededor de I:!O.tXXlIO\ene'"
Los valore... finale ... del aporte indm..'(:to e\lahan predcter-
minado" en monto... anuale.... lIue equI\alan al \alm de
30 Lnidadc rributana~ nlen...uale\ para 198:!.
75 Unidadc Tnbutanas mcO\uale\ p"ra 198.1.
I:!O UOldadc... Tnhutaria... men..ualc.. para 1984.
150 Unidade.. Tnbutarias mcn..uale... para 1985) . . lgUlcnte...
El monto de Unidades Tnbutaria.....e multIplicara por
factores de ponderauon que nuctuaban en: 2.5 para la carre-
ra de MedlClOa. 1.8 para la... carrera.. de Ingemena Civil.
Agronoma. Ingemera ForeMal. QUlmica y Farmacia y Me-
dlr.:ln.l \'ett.'nnana. ~ por 1.0 para el re . . to de la... carrera3.
El crdito U"f\'enltario \C e...tableclo para ser a"lgnaJo por
la.. uOl\-ef'\ldade... a partir de 1<81. en relacin al nmero de
alumno... matnculadth que lo ...tlhclten para el pago en todo o
parte de ...u matrkula
El mnntll m'lIIllO de crcdllo a otorgar cad... ao ')C liJ en
tennmo... del aporte pre'>upue...tano ha-.e de 1980. c...tablc-
clndose en un IYIi para 19H2. y luego en un 23. 30 Y40*
para lo... ano 1981. 1984 Y 1985. e.. tabilizndo.. e en 50%
para los arlO igulcntes.
E3(e crdito debla ...er devuelto por el alumno al E.. tado. a
partIr de lo... do... ano.. de...pue.. de haber cgre..ado. en un
ma'(lmo de dlC7 cuota.. anuale.... de\cngando un lOter.. real
allual de un I r
Cabe dc,tar.:ar que xia... la... cantltlade... mem:ltmada.. fue-
ron e"'lablelld.l." en fonna Indcuda. \ale deCir. en moneda
de poder adljul\ltl\O equl\aknte
En re...umcn. el nuc\o ...i...tema dc !lnanciamlcnto e...tablc-
ci que la educacin superior dl.!>pondra de los ~Iguientes
recursos de origen fiscal:

Cuadro 1
D F.L h". prusn.mado
(arr. reblo...)

Recursos '980 1981 198' 198' 198< '98' 1986


"pone FiJeal DlrectQ
"pone FIscal Indl~
'00 100 90
'O "" . .'"'"
60
'"
'"'"
,.
Cr61110 FIscal JO
" "
7
TOlal lO' 123 1JO
'00 107
''''
Grfico
Proyecto de financiamiento en miles de pesos promedio 1986

-~

'* .. ' ,. ..,


Ele-....
.
,
mm="-
43
J. Grado de ('umplimiento
del D. F. L. N" 4
En nfra.. ah"1l1ut3" el "1'ltcnlJ dc f1n..lnUarnlcnto c..tahlel.:l
4ue al ao 19:0<6 y "Iguientc", la.. unl\Cf\ldade.. e ln\tlluto..
profc"l(lIlak.. J ... pomlran t:omo rCl,:ur.O<i del E!>taJo un mon-
to de S 53.0O rnlllone.. en \'Jlon.~.. promedio de 1986. Sin
emb..lrgo, el lijo 1987 lo.. recurw.. c4uI\akmcs .....cendleron
a la ..urna de S 2-l 058 mdlonc.. E.. decir, un 5,C4 meno\
entre lo progr.unado y [o dccti\amenlc a\lgnado.
La'l diferencia'> produCIda.. en cada uno de 10.. tipO'l de
rccur<;o'l fi..cale<; ,>on

Cuadro 6
Compllr~1()n \'1\!r" los recunos fiC.illa programadO'! por d
D I I ..... 01 , los dn:lnaln\'1\lt lUIgnaOO& \'1\ 1987
(Cifras "n milts S promedIO 19861

Ongftl dt
rn;:uuo'l' 1)
...." ......
Plt'fl"arnMo

1, I
rf""l" amntlt
tn 1981 AMoIulM
DifanKW

R"IlIl'lU

O\f'Ilne fl'>I,:ll
dlreclo , l'l6tIIW, I~ t-.f>~ IN ~ 004 (167 11 , 1"
Apone r,,,,al
Indll'e<'IU \ ' t>66 1I~t> ::: ~:~ ~?II 1~ 092 JII 1I~.4'l
('.edll" fi",al 11 hMII~t> "iICl1111 11 8~566' (,?.1"

Tolll "il (O) "ill1 ~4 (l"i? !Wn 211 9-12 6911 44 JI"

4. SilUacion financiera genera11981J987


Toda la ..cric ...e pre\Cnta en valorc.. comparable... en PC"O"
promediO del anl) 19 6. aJu"'lado.. por la.. \anacionc.. prome-
diO anual del IndICe de PreclO<; al Con"U1111dor. determinado
por el Instituto Nacional de Eslad!>tlca!>. estimndose para el
ao 1988 una vanacin promedio anual de un 12lk
Duranle el perodo 1981-1987 la sl1uacin financiera del
"I'ttema de educacin ~uperior presenla una e\'olucin. carac-
tcrizada por una reduccin de Ingresos que alcanza al :22q y
una disminucin de lo.. gastos del orden del ISCf La brecha
que se produce entre lo.. menore!> rccur..os) el ajusle de ga.. to
..e ha cubieno a tra\'o de la disminucin de los excedentes
financieros o saldos finales de caja. de rela!lva imponancia a
comienzos del perodo. L:l reduccin de los ingre.. o~ \C
manifie"la. principalmente. en lo~ apones fiscales. dlreclo e
Indireclo (50% en lmllnOS reales). adem:h de olra.. fuente"
de Ingresos de menor ...ignificacin en el conjunto (Anexo'> 5.
6) 7J
La reduccin de ga\los. por olm pane. ')C ha lIe\'ado a

efeclo. pnnclpalmenle. a IraH~S de la disminucin del ga..to


en remuneraCiones y personal. el que ha descendido en un
23q.. Similar componamienlo. aunque con una \ariacin
ms fuene. pre<,entan los excedente... finanCieros a lra\s de
los saldos finalc'> de cap. los que han disminuido en un 6Oq.
en lrmlnos reales. representando en 1987 un 3.8q. de 105
Ingresos lotale:-- y habiendo tenido un mximo de un 10* de
e.,os ingresos en el ao 1982 (Anexo:-- 5. 6 Y 7).
Al analizar. ,>eparadarnente. cada una de las inslltuciones.
"C liene que cinco de ellas ven aumenladas ..us disponibilida-
des de recurso..: nr\ersidad Anuro Pral con un 86q. en
Ingresos y 1021l- en gastos. Unrversldad del Biobio con un
76q.) 72q. respecll\amenle. In<;litulo Profe<;ional de Santla-
go con 69% y 83q. respectivamente. Universidad de Maga-
lIanes 29'k en ingresO'. y 26!k en gaslos. Uni\'eNdad de
Alacama con 9q ) 29<::f respecti\amente Sin que ello lm-
porte una umdusin. esta.. mstituclOne\ \on la\ que mues-
tran una \anann \lgnlficatlva dc la matrcula de pregrado
para el misml' periodo. Elln...tilUto Profe"'lonal de Santiago
aumenla en un ~26q.. la LnI\ef\ldad Anuro Prat un 76.Mt.
la Um\ief\ldad de Atacama un I 1St:{- . la UnI\iersldad del
Blobo en un 4Xq. ~ la LnI\ersidad de ~1agallane!l un 1~ll:
(Anel;o 12)
El resto de la... tn tltucione.. \'en dl ...mtnuidos sus recur\os.
destacndo..c el ca o de la UnI\'er\ldad de Valparaso que
ll1ue ..tra menores ingresos de un 3lVk y menores ga..to\ de un
27q. Similar \Ituacin reneJan la Universidad Austral de
Chile. la Un]\.-crsidlld de Concepcin y la Universidad de
Chile.
Especial \I!=nlficacin tIene. durante el periodo. el notable
InCremenlo dd endeudamlenlo. el cual alcanza en 1987 a
cerca de un I Oooq.. re!>pecto del ano 1981 Dicho endeuda-
miento ha Sido utllll.ado. principalmente. en el finallClamlcn-
to de proyecto... de tnversin ). en menor grado. como mediO
de ajuste para hacer frente a la!> re\tricclones finanCIeras
En snle"'l'" la eHllucin de la \ltuacin financiera global
del sistema de educacin \uperior financiada por el E'ilado.
se ha desarrollado en un marco de restnccin de recur!>Os
La re...tnccion !>clialada ha afectado en mayor medida a las
umversidadc\ tradlciona1e\ existente... al ao 1980. En cam-
bio. la!> nuev.... entidades denvada\ presentan una situacin
ms la\iorable e tncluso algunas de ellas ..uperan 10<, mv'eles
del ano 1981
Como CXpll(aCIn de lo anlerior podriaesllmaro.e que en el
caso de las umvef">idades tradicionales. exislen faclare... 10-
temo\ ) exlernos que han hnlllado su capacidad de ajuste a
las nuevas condIcione!> econmica.,. opt.indose por el equlll-

46
bno financiero mediante el endeudamIento y reducciones
reales de las remuneraciones de !lU pe~onal. Estas ltimas
han afectado. especialmente. al sector acadmico. con efec
tos que son dIfciles de precisar por el momento y escapa al
campo de eMe anlisis. no obstante lo cual podra suponerse
una menna de la calidad. dado que este personal emigrara en
busca de mejores e,'(pectativas econmicas. de ser as. los
m"ele.. de calidad de la funcin acadmica necesanamenle se
han VI<;tO alterados.
En las entidades umversitana~ derivadas. los efcctos dc
las restricciones son menores y se podra afinnar. en general.
un mejoramiento de las condiCiones. que stas tenan antes de
la rec.. tructuracin de 1981.

a. AnlISIS del jinwlciw11Il'IIfO

1, Aporte fj~al

Los recurso.. destinados por el blado a la educacin supe


nor. como aporte directo e IndlreClo han expenmentado una
reduccin real de un 5W en el perodo comprendido entre
los aos 1981 ) 1988 (Anexo 8)
En la reduccin del aporte fiscal se presentan situaciones
dismiles. tenindose la reduccin mXllna en el caso de la
Universidad de Chile con un 55.6% y el caso mco del
Instituto Profesional de Santiago con un aumento de un
42.311c
La participacin de los aportes fiscales en el total del
finanCiamiento muestra una evolucin que va del 64.9% en
1981 al 42.2% de los ingresos totales en 1987 (Anexo 7).
A mvel de cada una de las Instituciones. los aportes

47
h!lcale.. como IX,n:enlaJc de lo" rewrws 100ales para lo!> ao...
1981-1987 mue.. tran la .,gulcnte e\:oIUClon

Cuadro 9
PaniciJ-"klfl rdaUHI lk los apona fUiCllks
en ti l'>lal dt onIl1~ d~ ~ una lk W 'MlllUCioncs
dt tducac,oo wptnor
p.lra los aos l<,ltll y 19l11

1981 1987
l n"tT'>o.bd .Jt Tuarka ~".3
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In, 1'r,,1 .Jt \akl,'. ",~
In, l'rol dt ( ~ tlU.fl u .
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I, ... tllle H... I.lnc~' I"<"'UP"C" . " "" lln"Cf"d .. dc, e ""111U1'" p.,k",,,,.. lc, "In .nl",
on.." p..... ,a" la P''''l.I".a l n"tr,.d.d C"".h lit Ch,k
"t Arancele... de pregrado

Cuadro 10
PaniciJlKtOn rh'. de armcda de ~ ti! d totaJ
<k In~ <k ~ ,ns(,(ucin
~r.. Im .. r'lo& 1981-1981

P.. nlC'~io rriah'" \ an.1ll


en ,ocal de ingusos real
InslllUci~ -'----'---'------'''-==-- 1981-1981
19111 1987

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nu.~.., >.Ir ..
La recaudau(ln de aran.:ele:-. de pre!!rado del "'I~tema. InclUl
do\ los deredlO\ oa:-'ll'O'i de matrcula. el pa~o dlreelll) el
credllo ti..eal. pre'>t'n1.1n un aumento real de un 3JCi en 1987
re..pectode I~X 1. con un relall\ll de....:en...o re..pe\."tode 1984.
ao en que ...e tu\O un ma,imn de un 55lf La Importanl.:la
relativa del mOro mue"'lra una lendenua 'lempre l're\.ICnlc,
adqUIriendo una partlupal.:in de un :!55Cf de lo.. In!!re...o..
totales en el ultimo ao. lrente a un 15ft en 19MI
En general ...on 1,1' entldadc, UIll\Cr'lIaria, derl\ad; .. de IJ
ree...trucluracion o reglonale" la.. que pre,entan lo... m~lyorc,
1nCrCmcrllO'" de recaudacin y la menor dependenCia rdatlva
de In, aporte... tl\Cale... de'lacandme el ca.. o del In...tltuto
Profe"lonal de SantIago. en ell"Ua! 10\ aranceles repre\enlan
ca"l un ()(,( de la.. tll"pollloilldade.. del ao 19M7
En la.. Ulllh'f',ldadc... IraJIClonak .. lo... IIlcremcnto.. reale..
,on menOfe'" e lnl.:lu<.o neg.itl\{" (L"nl\er'ldad de Chlkl) la
Importanl..la rdatl\ a de 10\ .lram:elc' como fuente de lIl~rc'o..
no \upera. en promedIO. el 3n f
Para cl COlltuntO de ln\lIIUCl\lIle' 1.1 re.: auda.:in de ar.lnce-
le\ de pregr.ltio del aTio 1987. de .lCuerdo a !>u c,trUl:lUra
Interna. mUC'lra'l n1\d gCTlcralque un IUVk corrc\ptlllde a
derecho, b"'ICll:>. de l1latrkula. un 11.2 f ,f a pago dire(\o de
lo.. ,.Iumno.. ) UIl 13.Y-k jI cn:dlto Il,cal (Anexo 7)
La... \ana':10ne ... realc:>. dl' dICho.. recur...O\ durante el perio-
do 19R 119M? rene,an que Illlentra... el crdito fi'cal ha dU
mentado en un Imq. el P"~o dlre'l"to lo ha hecho ...610 en un
lfi (o\.nc'\ofll
o\. 1lI\'cI de la... lIl"'l1tucione.. 'C muc...tra la "'lgUlente c\'olu
.:1(JIl

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51
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OSl l'1'l'4 ;'IU;'II'I\;l "p"1."'lI.'.J'lllp p'luJ>Jl'


;lPI'lU;lI'I'JOlJ;'I1UT' \ t ,/'Ij 1"1 (1 Ufl~;h ;'IHl.1;lI\ I'UI;)J'IS
;lJIU;'I
T'DU;l,"lI.)Jl T'l ;'Ip OIUJHlIT'I.'lUJ'Ulj PP r.pI!JI'dultn U~llwnllS

")'Jn,",;'IJ 'UU;lW UT'J;lU;l;1' 'llUWn]T' '~Ul 'JD;lp " t,9 un UJ


Olll;llUm' OPT'.J;lPI';UO,'l O<;J:l\run p CJPd 'opl'J;i:ud ;lp Eln.1lJl
-J'lll 1'1 (lPO!J~ IEnal "Jrd .1nh ;;!lll;hJ.Jd .1U:llj ."', l ' J'pClru.,\
r] :'ltlh JO;x! ,:1 O).XUlp O;il~d 1'1\ uOI:wpnr:'l:1J .J{lU:1lU wl
11~1\11 Ollp;lJ:)
[;lP ,;l\l'JI P ,0ulun[1' ,ul ;'Ip OIU,lllU1lpn:'lpU,l I;lP 1'1" 1'[ J(xi
JIII.JWtlll\n/-n, \opr:'lIld'l.;l UJ'l\; \;lI;,",ul'JI" ,'1' U(ll:wpnl',",:'lJ
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191161 Olp.lll,oJd QJOlt'. u31


p,dfJ-ud 1>lp3W<.J<l ~1~"tIIUP 3p u<~~n"li
...upot'n.l

:';lUOI"'I!;tJ ';'IJU;lllliil\ \lll J;),"','14I'j\:'l UJrl.'lnd


J' . d': I \ 1 'li! 'llUT' \n[ T'Jl'd "ioJ[;l."'UI'JT' .'lp Ul ....r.pnr ....1J
T'I \ Etll;'lj\l< ;tp 0pl'J<1;lJd ;lp 1'ln."'lJlI'ltl 'l[ llPUJ>J;lpl';U0.)
De acuerdo con los balance\ prc\upuc...tario<, de las m"'t1tu-
cioncs cOrre\pondlente<, para lo~ ano" 1978) 1987 \C tlene la
sigUlcnlc silUacin comparada de recaudacin de arancele!l.

Cuadro l~
5l1uacin ~omparada dt rtCIu<!..c1l'l dt .r.nctlts dt prqv.oo"
mlrt ti UsI~ lit uanctl dlfn"ftk:lIdo .. ti .\lSltma "gmtt
(~;fras m mlllona 1St S promedIO 1986)

Conttptos Ar..ncd dlfeffQuitdo


___'=""= 19~8
I'a~" d're<.h"
CI't\i'I<> f,,,,.1
~ I7J" ~ 1114'
------- --
h,tnlt Annn ~ ~ lJatanc~, rrr'Ul'tJC'I"f111' 197~
'1_11 Illalrllula ok prr~r<ldo" t'lUI' .lenlC "ni PI,nul",. l'n"t""d..J e ~I"I" I ,"
Ch,lclcra 197~_ II~ 2J~ ~Iurnn"'" l'l~l IIN IIhll ~Iumn",
'htlujc l'm'tl'"l,da.d Cdlu!lu d~ Ch,l"

De la... cIfra... antcriore "oC de...prendc que:


-El mcremento de recur o... \'a aran;ele... generado por el
aclUal ...i...tema e...t.i Jado 1"" /lImdmente por el crcduo
fi\cal
-El paFo dlreclo e.. In tenor en un :!gcl( ; lo recaud.J.du por el
...\Iema de arancel dlferenl,:ladu
Re...u!lara Intere...ante comparar la cumJll''''lcin <;()I,:lal del
alumnado para lo... mismo... anu.... ,,"(ln el objeto de e"'labkcer
la..... correlacioncs corrc... pondlcnlc... de la... poli!ica... lmplclla...
de eqUidad (Igualdad de 0p0r1umdade... ) mO\lhdad ,n;talJ
que ambo... "I\tema\ declaran a,cgumr en ma~or o menor
grado"
3 Olro"> mgrew\ propiO">
u)~ olro,,>m!!rc'o,,> propiO... qu~ mdu)cn la vcnla de bl~ne\)
'Knicio\. renta de m\er\ione\. \enta de adi\'o\. le)e\ e.. pe-
elale\. apor1c\ e"pc'I,:la!e\ de nrgam ..mo.. pubhco~. r~cupcra
cln de pr\la11o". olro\ mgre\O.. ~ dl~pombllidade\ en caja.
mue..lran UII aumento de ..u panlclpaon rclall\a en 10\
mgre<,o<, totales del 2()( en 19RI a ea\1 un 29c~ en 19X7

4 Endeudatlllcnto
El endeudamlenlo crece en 451q a par1ir del ano 19IC!.
\ltundO'.e en 1987 en Se 1.5M millonc\. con una p..mclpa-
cin de 3.6 c , en el lolal de in!!re<,o.. contra un ().:V~ en 1981
La ma)or par1e del ..en-KIli de dcuda corre\ponde a la..
ulII\el"\ldade\ tradu.:lonale... e.. deCIr. la\ ulII\er<.ldade .. de
Chile. del '\or1e. Catlica de \alparai..o. Tclllca <cdenco
Santa ~Iana. de Sanllag0. de C<lncepcllln ) AU\lral. que
concentran un l:B.yq- de la deuda -.enalada" El cndeuda~
mlenlo conlraldonlll el e\.lenor akanza a un 41L~q dellotal
El 51.6'1 re"l.tnIC corre..ponde a deuda 1IIlema. cuym acrec-
d(lfe....on. princlpillmenlc. m"lltuClone\ hanearia\). en me-
nor grado. nrgatll\lllo" publico.. (nlRIO. \ERNAttIK. ele)

5 Comenlarlo,,> gencrak">
La polillca de aulollllannanuenlo no ha logrado cOl1lpem,tr
la"> reduccione\ Jcl apone fi ..cal medianIl,' el lIIcremenlo de
arJncc!e.. de malncula

., 'oCJI~f't'ncJ,: ml<>rl1u, 10'1 ,k J"P,'nIIIKlol 1 m,er'>IJ.kJ("oll. IU.k


Ch'e
La recaudacin por este ltimo concepto va pago directo
es inferior en 1987 a la obtenida en el ao 1981 y se Sita muy
por debajo de lo que se recaudaba con el antiguo sistema del
arancel diferenciado.
La estructura global de financiamiento durante el perodo
ha evolucionado de la siguiente fonna:

Cuadro 14
E.!;truclUra rElativa del financiamiento
dc la educacin superior

Delallc dc ngr~ 1981


Aponc fiscal
"'.'" ""
42.2'f
Aranceles dc pre;rado 15.W- 25.5'f
lros Ingresos prOf'IOS 19.8'1 28.1'f
Endeudamlcnto O.J'f 3.6'f
TOlal lOO.~ loo.M-

Los cambios producidos duranle el perodo en la estructu-


ra global de financiamicnto del sistema univeNitario con
aporte fiscal se han traducido en:
Una disminucin real dc recursos de un 22%.
Una di ..minucin real del aporte fiscal de un 49%.
Un aumento de los ingresos por aranceles de pregrado de
un 33% quc corrcsponde casi exclusivamente al mayorcrdi-
to fiscal que ha aumenlado en un 140%.
Un aumento de los otros ingresos propios. fundamental-
mente va la prestacin de servicios.
Un aumento ..ignificatlvo del endeudamiento.
Al comparar la estruclura de ingresos dcl sistcma chileno
con la estructura dcl sistema de lo.. Estados Unido... referida

55
c ...ta ltIma a la... Ulllver"'IL!.u.ie... que reclocn aportc... dc origen
feL!eral o e...taL!ua1. ...e tlcnc

(uadr l~
Slluad/m comparada ~n la ~S1ruclura relall\'a del
finalldmm:nlo del ~isl~mil uni\'ersilmll chileno
el '1stema uni\Ct"<'tario de IQ!; E.~lado!> LnidM

Detalle .k Sistemil ;hileno Si~lema H.'"

--- ---
mgreSO' 1987 "85
"flone' del ~"h'cm" 4~,~(,
''1.-""
Ardrl.clc, ,11"mn", 2~,W IU<;:
O."" m~n."" pr"p' " ~II,l': 21,1>
O'lr<>' \.1" 2.1>'
r"ldl llMHI'i Im.w.

l'UenleS
1 Clllk Balann"' unI'cr\ld.lde' 1 no In<lulc la PunId" 1,1 l'llI'el'ldad (','I"II.a
de ("hile 1
2' l 'i l),:p. nm. 1 ,,1 1 d... al"'1l CCll,,"! lo! l:dIJ.al' 'n 'ildl"IL
'f-llanual ,1al"I", ,lln'"lulI \1,., ,,1 HL~h"1 I.Ju.all"n "duh'e de 1'111"

Lo'i poreent.1le" anotado... prccedentemente c taran rc-


1lcjando. cn trmino... relativo que el <:o...to de e tudiar en
Chile rewlta m.l'" caro para Jo alumno... Incale que el co... IO
qUt: airont'lIl 1(1'" itlumno, de la, univer'lL!ade publica, de
E...ladm Unido,

h AI/(I/1I11 JrI ~(I.\t)

Remunaacionc, ~ pcr"'lmal
a) ("... to en n,;llluncrauone ...
Imponanle y de mayor ngidel con una panKlpacin relal1\a
en el ga..to tolal de 61.5ll: en 1981 } 6O.1q. en 1987. Su
evolucin real dcnota una di ..minucin de un 221l E!.ta
dl ..mlnuCln ha "Ido continua a partir de 19K1. tendlcndo a
c"labill/ar"c en lo.. tillllnos do" aos (Anexo.. 6 y 71
Las variacione.. cntre las dl\crsas in..Uluciones son "Igmfi-
cati\'as Por ejemplo. el Instlluto Profe..ional de Santiago
Incrementa '>u ga..to en remuneracione... en un 106~ ~. en el
e\lremn npue"ln. la L'nl\e"'ldad de Antola~a ..la lo dl ..ml-
nuyc cn un 3Sf;f En cUdnlo a la partKlpaclOn en el ga"lo
tolal. lo.. porcentale... o..cllan entre un IlllnllllO de 5:'!c", en la
Umvcp.,ldad del Bioblo y un rn,xllno de 77. 7C-f en la Umver-
..ld:ld dc Playa Ancha

57
Cuadro 16
PaniClp;k1ll rdatl\a dd gaslo ell ptrsonal
ell tOlal de gastO'> ~ e.oluein rEal 1981-1981

'l- de paniclpacin Porcentaje


en 10011 ~ pMol; 'anacin rcal
enlre

----- lO" '981 1981 1981


1 <k T~~rwo:a
1 " "
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""
Anut" Pral
1 de A"lula~a~l.. '" "
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""
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1 de Al:.o.ama
"' "" ""
1 de 1...11 Serena
1 de \ alparn'lO
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1 CM6fk:.a <k \1 J"'1.1I'<O
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de P1.~a Anclu "
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Fun>le 8.l1.n..e rre'uO'Ut".arlO\ ".,,,enKb.ie. e 11I'111ul<... prt'k~l"nak. '\1" Inf."
mik:h'n pua el (1'" de Ill'nll<'r!lIJMJ C"h,h,;a tJe Chile I

b) RecurS(I,> humano'>
De acuerdo con la mformacln proporuonada por la'> mslllU-
ciones. la evolucin de los recursos humanos durante el
perodo 19811986. sin considerar a los direclivos superiores
ni a 10\ acadmicos de Jornada parcial. es la sigUlenle:

Cuadro 17
R8umt:n dt: la .,volucin d., pt'nonal
Periodo 19811986

Topo ____'""~-"""_'do"_''"'''==e.......
'''''_'''____ , "'""""
do
pt:r5(K1.l1
'98' . N"
" . .. 1986

''''
1981

Acad Jornada
eomplclol '1 ~ 'ti. 1 11 "f~~1_1.~ '.1
1'o ac1llkm..:~ ItI ~g.. f>1.9 11 ~S~ 66.11 '.0
Too'
1'llll I \clu)e 1 ln""... Kbd Cah\lK.I de ('tilico parl Im~ ~
Fuent" Cuadro 18

La evolucin de la dotacin de pen.onal de jornadll como


plcla presenl:1 un creCimiento global de un 3.2Ck Sm embar-
go. debe nolarse que el aumento de personal se v'critica
eltclu"I\'amente en la planta de no acadmicos
Lo!'> caso~ ex Iremos lo!> con~tlIU}en ellnSlllulO Prole!'>lonal
de Santiago. que 3Umenla ..u planta de personal acadmiCO
de Jornada complel3 en un 22~'l y de no acadmiCOS en un
150'K y. por el Olro lado. la Univcr\idad dcl Norte que
dismllluye su per.ionat acadmico en un 43Ck y de no acad
micos en un 24.8 c,f- (Cuadro IX)
La di~mmucin que expenmcnta el personal acadmico
duranlc eslc perodo puede IntcrprctaI"'tC como un mejora
<'~ro 18
SIJltll'lll dt NIKlIu6n JUpt'rMX
E\oluo.:in dt pt'r5OnlJ 19111_1986'

1981
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17 ~II~ 26 l:!tl
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01
nllento del coeficlenle de relacin alunmo,acadmlto. '.obre
todo si se tiene prc\ente que para Igual periodo la malrkula
de pregrado aument en un 5.6('(
El IncremenlO que refleja el per\onal no acadmico re\-
ponde. entre otros. a lo~ \lgUlentes lactore~:
- CreclImentu de la malrcula.
- La ree.,trucluraCln. que dio origen a 16 nueva\ entidades.
obhg a rcforlar estructura\ ) \Cf'\ ltlOS admlOl\trall\o\.
lo... que anteriormente haban \,do prOVl\!O'" por la Ulllver-
. . idad m:lln/,
- Las lIlvemnnes realizada.. durante el perodo. principal-
mente por Id' entldade, den\ da\, en planta fi'lca (aula,>.
laboralorio\. talleres. ele) en eqUIpamiento. han cre..do
nuc\a\ nece\ldade, de aJX')o adnlllllstratl\O b,blloleca-
rios. ayudantes de lalxlratonu. pcf'o,onal aU~lhar etc I

Los aumentU\ globale\ en la\ lIotauones de pcf'o,onal 01\0-


ciadas a la d"mlllucln real del ~a\lo por igual com:eplO. de
un 21<1- duranle el periodo. lInplican que 10<, Ol",e1e., de
lIlgrc..o de 10\ lunclonanm un\ ef'>llanuS se han \ 1\10 redUCI-
do, ms all del porcentaje lIldltado~ ms personal pcrube
ahora meno\ rer..:ur\o\

2. Compra de !llene' y \cn'lCIO\


E\tc rubro de fa'to\ pre..enla UII aumenlo real al arlO 191'17 de
un 16q. re'pello 1981 La p.lnlClpaCln relall\a en lo,>
ga\lo" tOlale\ 'C ele\ a de un I :!.2r:f en 1981 a un :! 1.2(~ en
19X7.

62
3. TransferencIas
Las transferencias. conSllluidas por apones a corporaciones
de radio. lelevisin. editoriales. clubes deponivos. Consejo
de Reclores becas eSludianllles. fondos centrales para la
investigacin y extensin. etc .. muestran una dIsminucin
real de un 67~ durante el periodo. cayendo tambin su
paniclpacin en el gasto lotal. del 7 .2<k en 1981 al 3.1 lit en
1987 (Anexos 5. 6 Y 1).

4. Inversin real
La inversin tuvo su mxima expresin. tanlo en trminos
reales como en su panicipacin en el gaslo tolal. el ao 1982.
con un crecimiento del 58% respecto del ao anterior y con
una participacin del 8.9~. A partir de ese ao comienza a
decrecer. llegando al ao 1987 con un m... e1 inferior en un

Cuadro 19
In."ffJin real lOUlI por ao
(miles S p~io 1986)

Ao GiI.'Ilo
1981 2981829
1982 4117190
1981 2843116
2 _'01 482
''''
,,8< 2 6~7 900

""
'98'
I 621 }24
2 221 666

Foenlt l'n..t .... Mbde. t


ln.llhlh proft\OolUk. I t \
d",t l'n''':r\t<bd C".Il..... lit
(lldcl
:!h t ( al deI~'''I ...'(lO UIM p;.rtu,:lp.ItIIIO del h' en cr ~a'lO
Il1lal (Ane\.o 5. ti ~ ..
Anall/andu con ma~or detalle la lmer-.in ha'la 19X6. a
Im\ de h,taJO'. de prO\c!.:lO' rele\antc' 1<;upenorc.. a S 10
millone'>l que e,plu..an un :W(, de la lO\er.. ln tolal. ,e puede
Con'>lal;lr que un 61 (1 'c ha de.. lln.ldo ;1 obra, de apllYO a la
docenua e lI1\c"ll~at'inICOm!rul'l'ln ~ habilll;lcu'm de ..a-
la.. de t'1l)..e', laboraloflo,. t:ompr;1 y !.:on,lrucun de edili-
CIO" para !Ku!ladc, \. departamenhl'>1. un 1.5 f t a nt:reaun
) depurte.. llledlanle la nm'lrun:um. amphaun. habilita-
cln) alhalarmentH dc ret:lnto' depllnl\o,; un _~ ..l ~ al bu:-
ne..tar e..ludlantlllt:on,lruCCll)n. hahlllt.KIOn) alhalamlento
de I.:a.. mo'. hugarc' ~ ~n'ltmad{l'I: un ~:!.xl" alllleJora
ll11ento. repar,lCmn. um'lrun:in o ampliaclIln dc IOfrac'-
trut:\Ura gener.llledllll.:lIl" dc admllll ..trllon. plancl,lno. oh-
Cilla,. etc.). un 4.4/j( a la ddljUl'lun de CqUIp<l' dlvcr,o..
(radlocrni"or,'. centr.llc, tclcfnll'a... elc ) ) un h.Wi. a la
adqUl"llIn e in..t;llaunn de equlJl'.l' l.:ompulauon.llc ..

I:-'te ga,!o rqlre,\.'ntil un.ltemil'nt:I.Il.'fCUcnte;1 nmtardel a{l


I'JS3 I.a p,lnl";lpal,.lun ell el "'tal dc ga'1t'"uh( J\.' un l."
en Il.lXI a un :'.1')', cn 19X7 L\nnp, <;, \ 7)
De werdll con antcl'cdcnte, al ao 11;)86. la deuda pen-
dlcnle al .11 de uluelllhre del nmrno ao alean/aba a ) J 718
nllllol1c". U conlull({l de ullI\cr'ldadc.. Iradll"londle.. !.:ontrl-
bu yen wn un 87'1 dl' dla ~ entrc ,la.. la l'n1vCNdad de
("hile .Ih,l'ftx: un 1.'\.l' -\nl'\.lll/l
L' n .1 7 .6' I.:OITl"p',)IlJc a dl'uda l' \tema ~ el ,aldo I2 ..t
a deud.l IIlll'ma

(,.
6. Imersin financiera
este gasto lleg a representar en 1984. un 3.2% del tOla!.
disminuyendo en 1987 a un 2.2~ Sin embargo. su c\'olu-
Clon real durJ.nle el periodo muestra un aumento dc un II q.
IAnc'ul" 5. 6 ~ 71.
Lo anlerior perrnJle afirmar que eXisten. en algunas IOstl-
tucione~. recul'\OS de magnitud apreciable (Universidad de
SantIago. UniveNdad Metropolitana. Umversidad de Talca
y Universidad del l3iobo. por eJcmplo) que se mantIenen
como ttulo~ y/o vaJores en el mercado de capilales.

C. Indicadores de actividad
del sistema de educacin superior
De acuerdo a los antecedentes financieros y de acttvidad
propon':lonarlo.. por la.. in...tilUciones para el periodo 1981 a
1986. \e puede e"tablecer algunas relaciones que permiten
\' Iwalizar la.. funcionc ... Uni\CT!>ilanaS en una perspectiva de
mayor contemdo que lo puramente finanCiero. posibilitando
a"lmi"mo una Illcdll.:in de mas alcance de los efectos reales
dcl si..tema de rinanclamienlo vigente
SI bien cl anlisi .. e..tar referido b..icamente al ao 1986.
..c estIma que los re..ullados manllenen su VIgencia por cuan-
to no cxisten variaciones .. ignificativas en los aos 1987 y
1988 cn 10-> aspecto.. financieros y de aCllvidad del sistema de
educaCin ..upenor. po.'>lbllltndo\C de esta manera una
proyeccin valida a la situacin actual
Para efecto de lo.. anliSIS correspondientes se han consi-
derado las sigUientes variables como elementos de medicin
real de I~ funcione .. uni\er<.ltanas:
Eliolucln de la matricula en la.. 12 carreras de mvel

65
univcrsllano que c~tablecc el D,I L. N" 1 de 1980 y
electo.. de lo.. mcr.:anismo.. de competencia que dispone el
D F L. N" 4 mediante el .porte fi .. cal 'ndireclO para la
r.:aptacln de melores alumnos quc rinden la Prueba de
Aptitud Ar.:admlcil
DOIacione.. de pcf'.onal por institUCin} niveles de remu-
neracin promedio men..,ual al ao 1986 por lipo de l>Cf-
'>onal
Pre..tar.:lone.. de bieneMaf e'>tudianlll por cada una de la..
in..,tllUClone,>
Gasto por cada una dt' la.. funCiones de la educacin
wpenor
Ga..to por alumno de pregrado pOf univer'>idlld y rea de
e..,tudlO .. '>u relar.:in ton el cobro de aranceles.
SubsidIo" por carrera.. } expcctatna.. de Ingresos en cada
una de ellas.
CrdllO lNa!. '>u asignacin y administracin.
1, E~'olucin de la matricula en las 11 carreras
de nil'elllfli~'er'iirario que establece el D.F.I.. N" 1
1.<1 adual Il'!!J . . laclon que ngc la emcl1anza .. upcrior eslabJe-
t'll} en c!Dcr.:rClo lucr/a de Ley N" I de t!ltiembre dc 19R.
en su ;lrt.:ulo Y' 12. que lilo las un!versid:ldcs pueden
r.:onlenr g.r.ld(,.. <lCildcrniCll upennre .. y Jos doce titulos
prole..ioll,lk'> que det<llla LO'> prinnpios in'>plradon.: .. de
dH:ha dl"poslcin ponen cspeClal nfaSIS en que el obJctlvo
pnrlt'lp,,1 dt' ella es: "destacar el prestigio y tradicin de la
educacin superior y desmontar y desincentivar el gigan-
ti1mo unhcrsitario que Chile sufre actualmente""

T),.:~l..l..l' 1<) I .kl '1 1ll1'lnl<, ..1< Inl~r1(lr . . "hr. nuc\ ..l1cIl"la.'[(in unl\cr-
'1l.l!I..l
Sin embargo. el mecanismo de compelenca e incentIvos
que establece el D.F.L. N" 4 a lravs del ax>rte fi'loCallndi-
recto por la va de captacin de los mejores alumnos que
hayan obtenido los ms altos puntaJes dc la Prueba de AptI-
tud Acadmica. ha provocado distorsiones en cl sentido
opuesto a los principios que llevaron a dictar la Icgislacin.
Las Cifras de malrcula de las doce carreras de nivel
Unlvel"\llanO que eslablece el O F. L ~" I mu~tran un au-
menlo en 1987 respeclo de 1981 mu), ..uperior al aumenlO
que ha expenmenlado en el ml .. mo periodo la matricula lolal
del sistcma
Mlcntra!> la matrcula 100al creci en un 6,4%. la matricula
de las 12 carrera.. subi cn un 41 tK A su vez. la matricula de
primeros aos de todas las carreras dismmuy en un 4.2%.
mientras la de la~ doce carrera.., sube en un 50.6~ (Anexo
N lO)
El mayor Incrcmento al IIItenor de las doce carreras lo
expenmenta la carrera de Ingnllerio cinJ con un lllYt en la
matrcula tOlal y dc primer ao; es deCIr. pasa de 9.314
alumno'\ cn 1981 a 19.550 cn 1987. Esta sola carrera concen-
tra el 15.6% del total de alumnos del sistema.
De modo similar experimentan un fuerte Incremenlo: bio-
qumica con un 203'l. Ingeniero forestal con un 92'l. y
psicologa con un 4Sl.. considerando la malricula tOlal de
cada una de las carreras
A la Imcrsa. dl"mlnu)'cn medicllla. un 11.5Cf. Yooonlo-
loga en un I .8~
La.. cifra.. cxpue<,las precedcnlemenle permiten eqlmar
quc la.. polllca~ de desarrollo acadmico que han lInplcmen
lado la.. lO..tilucionc..,. en lo que re~pccta a docenCia de
prcgrado. han cqado condlClnnada" fundamentalmente por

67
faclore, CClln(;IIIl1C(l'. (C(l'.!O' e IOI:CIIII\Il,j en Je\mcdro de
lmenO\ de pl.lllllh:<lOn ~ prt'~ramaClon de lo~ n:eur.o~
humano, lahlh:adll'. lJue el pJI' relJulcre para 'u de JITollo
prc'enle ~ lulUro

l. l\ ;I'tde~ de fj'mlllleracin del penonal


Como \C ,ellaln ,lOlcnorlllen(C. 1;1' dolacJ(me~ de pcr\onal de
Jurnada complela t rmel gloh;11 del '1\lema, enlre 10\ ao~
1981 y 19Xh. t1mc\tran un aU111crllo de un \.2Q Sin crnhar-
go. el pcN1nal .ll:aderniw di'1llLOuyc un 5.1 q > el per\onal
I1(l n:adllll..'(1 'l' lIlLTclllenla en un Wf (Cuadnh 17 \ I~),
Lo, nl\ck, de rcmUnCr;l,:IIHl por ca(egora de pcr\onaL
por 1Il,IItUlllm. ,on el n~,ultaJ(\ promedIo de la d,tnhuun
de ~u pcNlIIal. que (';d; enlld.ld c'lablcll por Ir;1ll0, de
rent..l hnJl.1 1 '!ll' lr..lml" tludU..lh..ln el ao lq~fI entre
S 15000 ha"a S I(XI ()(Xl Illen,uale, (\er cu;Jro ~Ol
Aduall/.lndl' la, renla' prorncJll1lkl . :uadn1 :!O.1 \ alure,
del ano lQSx. 111 ('ual 'Up<IIlC realu'!e' Juhlnla(lcll\ Jc ..Icuer,
doa 1..1 IOtl,Jll( 11 pnll.hil.IJ.J entle 14M? ~ IXX, \C obllenen 10\
'lgulenlc, pn'lIll'l!lo'

DlrCCII\(I' ,upcnorc, :!90.158


No acad0111lco, 51,755
Ac'ld~ml . : \h l(lmad; compll'l.1 150.414
Al'.ldmll'O' lomada parual 40.1196
Pnlmedlll (lll.ll 75 7b:!

IJ ga'l t."n ~h:nC\I,Jr c,lUdlanul ha c\penmenl,Jo un creCl-


Tl1ICn"l real JI, un 19', 1,'Tl1re 14~1 ~ 14!'i6. lo que \C ha
69
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traducido en un aumenlo en el nmero de pre~lacione!<. ~1~
tenciales de un 9.6q- para Igual perodo.

CuadrQll
E~'oIllCiOO delpslO en bicnts"r dludianlil
y nurntro de btlltfldos
(en mlld de S promedio 1986)

l' bmtfkiot
1981
Gasto anual 'btntfKIOS
'986 GUlo amal

Futflte l'nl"cn,~ e on~lIluh" pO'fe I<JII;Ik~


','Illl ,mdu~e l n"Cf'1liaJ e,l 4KlI de (lllk

El delallc de la.. prc"laciones de blenC\lar e"ludlanul para


el ao 1986 es el !>iguH~nte:

Cuadro 22
Bienestar tslUdi.lllil
TIpo de btlltfKios. asIO tOClllI 1986 v dlunbuci6n rebu,.
(clfru en m,kt de S promrdlO de 1986)

Tipo de prUbclOO Guro tlJUll 1986 Porcml.ll~

8tc1l\ de mlIfllCflC.<In "1118 7.4


Bccll~ de 'l~nr.K""n _"H m 15.0
8tca~ de lIf1ln,:c1c~ \ mllrncul. 11~ 716 1~.O
OIra~ llccll~ "11 "15 11.1
Ho~are' e onrcm.1do\ "11191 7.6
AlcnclOncl nlt'd'Ch ) dcnralc. 121 1126 14.~
Pn!slanlO\ "0 ~({J 9."
"'~ 11 '6.' 2.6
TOIIal II\K.,jl.X) 100,0

FlInltlC l'n"enl<bdesc on_hIU"'~ J',,,fc,,,,,,,,Ic:_t Anc\o I JI E.\c1u\1C l'n"lCn,


dlIlI ell" Iell dt Onk

71
D. Estimacin del gasto por funciones
Sobrc la basc dt.' 10'. antccc(kntcs financlCro\ y dl: ilctividad
para el ano 19X6. proporCIonado>; por la\ univer"'ldade... c
lIl.,t1tutO\ prok>;lonak ... (excluida... la ... univl:r... idadc... (at<'lllc:l
de ChIle y ~la!!allane>;1. \C ha e.,tllT1.1do la di\trihUCln del
gasto para cada una dc la... hlllCIOnl:'" de: docenCIa. lll\C\llga-
cin y cxten"'ln.
En el caso dc la dou~ncla ...e ha (on"'lderado c...pccialmelllc
la dUCl'lIcia dt' fJre~l"(ldo. por \u nm.~1 de actiVIdad. y el
volumen de n:cur\o... que comprometc

,. Metodologa
La C\llmaClOne., del ga to por fullt,.lonc ... rellcJ'1l1 tanto el
ga to directo corno el ga w lIldirecto comprometido en cada
una de ella... I.n la d()(.'cnu,1 de pn:grado ...e tnd1\ u.lualllan
arnbm tipO'" de ~a"'IO\
II componente dlTl'c10 de !!a...to c>;tllnado Intcnta medir el
ga\to dectuado por el ... J...tCllla univer"'Jtario cn la n:all7aeill
de la\ actl\'idade>; qUI' le ...,m proPI;'" A ... por e1emplo el
CI) tO del per"'(lllal aC;demK\l con>;tllU}e parte Importante del
ga to directo c ...\Jmildo para la... dl...tlllla\ fundone ... univcr"'l
I,mil'"
U cOJJlpOnCllle tn(lin:clIl del g:I"'1O 1Illenla medir el ga...to
ekctuJdo en ,lctl\idade>; que puedan JIlterpn.:taN': como de
apoyo ; la ... :itll\ldade ... lIlherenlc... de la Unl\Cr>;IlJad. por
elemplo. el ga... tn ekClU;Jdo t:n Irahalo>; de l':lrcter admllll""
Irall\o. ya qUl . . JIl partlr.:lpar dlrel'la1l1enle en la... 1,t'K)re\ de
doccncla. JIlve ... t Iganll o e\len>;tn. propnn:lonan el re\p:II-
do h... ll'o par; que ......I:>; \t' l'/ec1uel1 apropIadamente
Oc 1,1\ \3nahlc\ rcJe\anle ... en la dclcTlTltrlaeln dd g'I>;'O

72
por funciones. la m~ Imponante resulta ser el ga"IO en
remuneraciones. que repre-.enta un 64.8C:f del lolal de e!re-
<"os del sistema de edut:aclon ..uperlor en 1986.
Denlro de aqul. adquiere panlf.:ular imponancl3 elg3<"to
en pcn.onal acadmico tanto por 'lU alta participacin
(56.ICk) como por <;u dlrecla relaCIn con las aCllvidade..
prinCipales de la uOlver.idad en docencia. mve<;llgacln y
extcn .. ln. ponderado en trrnlnO\ de dedicacin horana mc-
d13 anual
Lo anterior pemlite dctcrminar qu porccntaJe dc la carga
acadmica se de!,llna a cada funcIn)' lo.. co..to<; en remunc-
racione.. que ellas mpllcan
Lo.. porcentaje.. obtenido.. para cada funcin en rcmunera-
clone....e aplican de igual manera al re~to del gasto comente
(bene.. )' o,ervicio... Iran.. lerencla\} ms un 5G: ddtotal asi
obtcmdo. por concepto de rept.)\lcmn de eqUipo". m..lalaclo-
ne.. e Inmueble"
De acuerd J la metodnlugia dc...cnta. la dl'>tribuClun del
ga"lll por luncione.. que ..e obllene para el ....tema UOl\ e~lta
no e .. la mdicada por el cuadro :!.1

II J DOC('''c1a
El ga\to lota] estimado en dt)("cnCl:t de pregrado lcanI en
1986 a $ 18.012 milloIlC'>. lo que rcpre..enta un 6O.2Q del
ga..to por luncione... di<"tnbuido en docencia dlrect3 e mdl-
recta
Por ga"lo en docem:13 dlrecla ...e entiende el gasto en que
Illl.:urre l.:ada facullad en atcnl.:In dOl.:ente),. porotrn p3ne. el
ga..to en docencia Illdirecta e.. el que corresponde a 13 propor-
cin atnbuida a actlvidadc.. de d(x:encia efectuada.. por la
adrlllOlstracin cenlral y otro.. orgalll\mo\ UOI\'c.... lIano<"

7.1
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"urna de S Ul47 rnlllonc'. lo cual repre..enta un I5.5G- del
g:a..ttl total del sistema
1,1 mayor paniclpacl0nla tiene en c..te caso la Umver.. rdad
de Chile con $ 2.240 lmllonc... ao'orbiendo por .. i .. ola el
4W',{ dcl ga..lo total en mve'tigacron

(" J 1-. ttemin


ti !!a\lO c'llmado para 14~6 e' de S 1 555 millone... ah"Or
hIendo un 5.~q. del ~a'lt\ ((ltal

d} Otrm no 1 spenJil adtll


Lo.. antecedentes dl"polllble....obre la carga acadCmKil dedl'
c,ld;1 a actrvidades nI) e"pcclfic:tda.. no permitcn un lIlItSI'
desagregado, Sin emb:lr!!o. puede c..timarse que corre"pon-
dc. fundamentalmente. en pnmer lugar. a actlvidade.. oricn-
tada.. a la pre'tacllln de ..ernCH1" e'\:h~mo' a las I""tltuclone".
nllllo fonna de finanualmcnlo 10001I1uuonal ~ de pago de
rcrnunt'rauone<; adlcHlIlale, al pcr.onal acadrnh:O.hlml"
mo. pmduct 1 de lu' halO' nl\cle, de remunerauonc,. la,
m..trtucHlIle.. lratan Je .llraer pl'r'onal acadmico. call1lcado
bajilla frmula de pagar una Illa)nrdedlCacin horana que 1..
quc. clcctr\'amentc ...c l'umplc
('la"llicando porc:-.trto, a l~l' In ..trtuciones unrvcr"lda
de, tradicionales (la.. ucho c'\:1\tenle.. ha..la 191W). Urllver'l
dade.. derivadas o regl(lOalc, 1Il("lulda, la.. del rea de peda
goga, (\lelropolltana) Pla)l Ancha)) 1050 cuatro ",trI uta'
prnfe"lona1c'- "C utlllenen la, ..lgUlenle<; dislnbuuone.. re
lama.. del ~Jl>to por luncumc..
N.c or, ". or,
O ...: ,...:.,.:.,.:
~ _ _, Oe
I Q

.-. .,., 'Q; 'Q; 'Q;


;;2 .. 00..-. . .

79
"1 cuadro .;;\ p.:nllllc allnllar que la \ arlan/a e\I'lenle en
Glda una de L.l' lunll'ln..:, rC'J"edo del pwmedlt1ljue re!!l'tra
el "'Icma t', 'Ignl t !l.:atl\ a JlC'rl1 altamentc cond 11: lImada JX)r el
IlpO de m,tilunlI ljue \C anahce
A,. '>1.' tIene quc la' Imill'nidade.1 lmdiofloln mue'>lran
una d"lrihucln de 1.1 Clr~1 acadmica que (lcnde. cn compa-
rann con la e,hlhlda por la' ulIl\er\ldade, dal\ada,) 10<;
lII'tltulo'> profe'lunah.,. a a'l~nar por una p.tne proJXlrCIO-
nahnenlc menor Ilcmpo al-adml':O rt:latl\\1 .1 '11.:11\idade,
doccntc, tic prcgrado ~ . por otra. de'>l1n.lr una mayor propor-
un dd tlClllJXI a al\l\ Idade.. de do.:cnn.1 dc po,>tgrado.
ln\C~llgaCln) e'len ln 1','101 ,nUal.:1n \e l'plle.l por cuan-
lo 1,1,> uni\eNdade, IradIUllIIalc,. dada 'u ma~(lr anllguedad
en cl '>I'>tema. han lllfr'ldocoll,olidar una Inlrae'lructura m'>
.Idl,'cuada a 11), requerlllllcnto' e\ Igido, por 1.1, 1\-llvidade'> de
pc.l,tgrado) de lllle'tlgaCl()1I
A'>iml'>lIU1. denlro dI,' la, UI11wr,idade, tr.ldH.:lonalc,> {cua-
dro :!4l. 'e dele.:tan dl'lnhuClllne, de la carga acaJem,:a ljue
rc,ullan 1IIIere,anlc\ Je de'I,1.:ar. f"lr cuanltl rcl1eJan una
npenah"al in rclallla d... Id lII'>tilUclon en dctcnmnada lun-
Cln unilcr-llaria Ion eleclo. cn el ca'>o dellicmJXI acadml-
(O dedicado a IIlve'tlgadn, ,e ob'>en-a que la.. unlvcn.ida
de .. Austral y dI.' Chllc. con un ]0,4 y D.,q rC"JlCC\lVllmCn-
te. con..tlIU) en la, entldadl," que proporcloll.llmcnte dedICan
mOl" !lempo al de'drw!ln de c'ta funCin De ItlmlJ 'Imllar.
en la d()l,:cn~ ia de- pcl.. t~radtl. la, in'IHUl..lone' 4ul.' mue'lran
una ma} or I.'.. pel.." IJlll al.. l' 11l rCrtl\ a ,nn la.. U",I er-ujadc, l.1el
'l(lne. de CIlIlcepclllll y Au'tral con un 11. 7(, K.W,f-) X,~q
de la carga a(ademlLI re'I'lCt:tlvamente
La dl'>lnhul;n de la carga acadmica en 10\ l1l ..tilulo,>
pmfc,ionak~ \C caraden"l por lener la rn;\ alla proporcin
de horas acadmicas en docencia de pregrado y, simultnea-
mente, la menor proporcin de horas en investigacin y
extensin. Este comportamiento es explicado en vinud de
que los institutos profesionales tienen por objeto principal la
formacin de profesionales. por ende. los esfuerzos desple-
gados en tomo a las actividades de investigacin y extensin
con toda probabilidad se circunscriben a prestar apoyo a la
docencia.

e) Gasto por alum"o de pregrado


Sobre la base de los antecedentes de las instituciones y de
acuerdo a la metodologa descrita en la estimacin del gasto
por funciones (cuadro 23), se ha estimado el gasto por alum-
no para cada institucin de educacin superior. que resulta de
dividir la estimacin del gasto en docencia de pregrado
obtenida para 1986 para cada una de ellas por la respectiva
matrfcula de pregrado del mismo ao.
La relacin alumnos por acadmICO se obtiene al dividir la
matncula total de pregrado por el nmero de jornada!> com-
pleta~ (cuadro IX y Anexo 11)
Los resultados obtenidos se presentan en el cuadro 26.
El arancel promedio en cada universidad se estim sobre
la base de los aranceles mlomos que cada facultad cobraba
por sus respectivas carreras. Esto se expresa. junto con el
hecho de que ellisten alumnos ellentos del pago de sus aran-
celes. en que el arancel promedio estimado para el sistema
universitario es mayor que la recaudacin promedio de ellos.
De los resultado~ ellpuestos se observa que el gasto en
docencia de pregrado es a lo menos un 64% superior al
arancel promedio del sistema universItario. En otras pala-

81
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2
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... ~,;.; ~ '" .... <
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bra!l. e!lto ~Ignifica que un Ingreso promedio de 101.7 mIles


de pesos financiara un 60.9%- del costo estimado de la
enseanza de pregrado
Cna relacin in\'ersa \e produce en el caso de dos ln!ltltU-
to~ profeMonales. en que ...e refleja un sobrepaga del arancel
respecto al gasto_ Esta ~lIuacln tiene especIal Importancia
por cuanto plantea. por una parte. una contradiccin con el
sistema de financiamIento que tiene como objetivo el autoli-
nanamlento de la docenCia. pero en ningn caso la genera
lln de e,cedente!> Por otra parte. planlea el problema de los
jub.fldim au:ados de carreras de menor costo a carreras de
ma)oreo!>to. 'SItuacin agravada por las mejoresexpe'tallvas
de Ingreso futuro que corresponde a la~ carreras de mayor
cOStO relatIvo.
De la oo\Cnacin del wadro 26 ~e aprecia que los valore~
del ga~to e~lllnado en dex:cncla y la relacIn alumno~ 'acad-
miCO de jornada completa equivalente a Illvel de cad3 UnlVer-
sidad se alejan. en gener'll. ba~tante de los valores promediOS
obtenidos para el !>jstenw l:.n efeclo. el gasto estimado nuco
t;) en un r'lI1go de :"iXA y 262.1 miles de pesos corTe\JX)tl
dlenle\ ;)lln"'ituto Prole\lonal de \ aldl\la) a la CnI\eNdad
de Chlte. respecll\ amente De forma SImilar en el C3\0 de la
relaulln alulllno~ academlco jornada completa equI\alcnte
el promediO del !li!ltema es tle 14 alumnos Sm embargo. esta
relaCin (1 clla entre 6 ~ .' l aJumno~ pard la.. uni\ef'.ldJde\ de
Chde ~ del BIObio. re\pectl\ amente
CJbe deSIJCar. !1m embargo. que ~I bien la \anan7a en la..
e!>tlm.Il.:IOneS oblenida~ es Significativa. por s sola no Con\tl-
tuye un antecedente que permita validar comparaclone!l dl-
rel,:ta, entre mstituclone.. ~ e'traer conc1usione....obre la
mJ.~or o ml.'nor efluenua de una unlver.:i1dad re..pelto de
otra. Para un mejor anlisis es necesario estratificar el
conjunto de Instituciones sobre la base de criterios que de una
u otra forma reflejen las diferencias obtenidas en las estima-
ciones realizadas.
En este sentido se considera que los factores o criterios de
estratificacin son los siguientes:

l. Estructura de carreras
El gasto en docencia tiende a aumentar en la medida que la
universidad dicte carreras que tienen un uso intensivo de
equipos y laboratorios, como por ejemplo en carreras del
rea de la salud.

2. Distribucin del alumnado


Si el alumnado se concentra en carreras intensivas en equipos
y laboratorios. el gasto en docencia tiende a aumentar.

3. Ubicacin geogrfica
El gasto en docencia tiende a aumentar en la medida que la
universidad est ubicada en zonas extremas. por cuanto au-
menta el gasto en remuneraciones, en vinud de asignaciones
de zona por ejemplo.

4. Antecedentes curriculares
En la medida que los acadmicos posean mayor especializa-
cin en su materia. por ejemplo, eMudios de postgrado. el
gasto en remuneraciones aumenta y. en consecuencia. au-
menta el gasto en docencia de pregrado.
La estratificacin exhibida por el cuadro 27 se basa sola-

85
mente en lo... tre... pnlll~ro~ cntcrio~ cl1unci;jdo~. por l'uamo
no ...c dl~pOl1e de 1Il1oflnJ":I\111 compktd re'[1<XIO de lo~ ante-
cedente... currit:ullll'''' de Ill~ ;tl';j(Jllllnl~.

Cuadro 27
(i"'IO do<cnlld de prc:rdo ~i~ll'llI" uni\'I'f'lI .. rio

Clas,ficacin Alumn(" por (jaslu dOlencia


universidad acadtmi((l~ JO prl'~r..d(]
( ..... \l'\:I'\) (en mlle. SI
(irupo A
1 ",vcI'."bd ,k {"hlk el, '
InIHr'>I<la..! <1, (""",ep' 1"" "
'I.f' e.t, H
Inl'cI'.I<I ....! <1, \ ,Irara e~ 11

1,,'al
(,rupo B
\ n<\c'''I<I.od \'''1 aJ
1 ""e'",<I<I de h,,,ncr . ,"',
1"1..1 IIl.t I ~ 1 _1

(.rupo e
1 "I'cr'l<la..! d, \la,aIL.
1 '''I''Cr'''.,,1 ,k I arap"e., '"
I ~,7

1 \,1 I'JI H

(.rupol)
l'nl'cr,i<l.,J dt' I'la", '\neha I.tA IOI.~
1'nl'CI'.ld.,,j \kll"p"ht.01L' l ' 'J 1lI~ 1,

r"l.' 1 'J,
(,rupol,
1'l11eC"ld..<I \nl ". Pr.1
I "1\e""l.tel 1.1. "

1"IJI 1'"
"
CO'lIInuolCln dt CU<ld.o 27.

ClnIflCXKln
Unl\tn.Klad
"Iu~por

,
auMkm~"f
\n:al
........
GAYO docm.:..

1m m,1n SI
Grupo 1-
l'n"tr;,.JaJ T F Suo \tolf" lit.O 1( . ~
l"nJ\tr;,w.! .Jt .\uo.ar"" n.: 11~.

T~" n.li 1'>4.:


Grupo (j
l 'n'w,,,.Ja.J oJe La Seren" 17,1 1\.1.1
l"n"tr;,dad oJc Anhlfall.a>la
l"n"tn,dad e .Jt \'alpo.. '"
n.~
1~/>,/>
1~I,li

l'n'\tnldaJ.Jt SlU1IIJ~" I'U IJ'."


l n"tNIJaJ del B,vo,\. \(l.fo W~A
l n'~tr;,d3J .Jtl r";(>f1t lIJ./> 17~.~

n 17,,1( r.. :,'T


T '"
(oropo H
!'NI de SMlI'J~"U lO' 11!l,a
'"" <.It

''''' "'"'""'' '"


("h,Il;q'l N,9 ftll,7
'"" de \ aldl"J '1_~ ~li,"
[n\1 "'ni lli.li <,l~.1
"","",
T<>ul JU M. ,
Total IJ,3 167.1

La c1a.. ificacin proporcionada por el cuadro 27 pemllle


extraer la.... iguienlC" conclUSlone.. generales. las que ms
3delante se anati/an en detalle
En pnmer temllno ...e obse"'a que lo....ubgrupo.. que
concentran una pmpon.:u.in Irnpl.,rtante del 3lurnnado en ca
rreIb del area de ..alud. grupo .. A ) B. se caracterizan por
presentare! mh allo ga..to estimado en docencia. Junto con la
menor relaCIn 3Iumno..acadmlf.:o"

K7
En ...egundo lugar, ...e Ill.::ne que l<llocalizacin de univen;i-
dade... en zona"> extrema">, Grupo C. aumenta, . . ignificallva-
mente. el ga">to e~timado en comparacin con otras uni'ver">l-
dade" que pre">entan "imllar compo,,>icln de carreras y alum-
nado.
En tercer lugar.!>C apreCIa que la"> lnslitu<:iones que con-
centran el <llulllnado. pnncipalmente. en pedagogas o en
carreras del rca social. Grupos D y E. presentill1las menores
e"tim,lcione"> de gasto en docenua dentro de la"> univer<ii-
dade">
En cuan n lugar. ">c oh.. . crva tlue la... unlver~idade"> que
dH.:tan carrcr,I..... pnnclrallllCnle. del rea tecnolgica. b,.. . ica-
menh.: Ingenlcoa .....e t',lfilCtenlill1 por pre">cntar un gasto
e,,>lIrnado cerCJ.no al promedio que exhibe el . . '''>tema Unl\'cr-
. . It:lrio y una rdacin alumnosiacadmico ,,>uperior a la de las
re...tal1les ulH\er.. idade... (Grupo"> ~ ) Gl
Por lt 11110. el cuadro 27 revela que los in . . tltutos profe">lo-
na te.. . , en comparacin con la"> unlversidade..... registran la
menor esllmacion de ga"'lo en docencia) la relacin alum-
noslacadnllco ms alta

f) Anlisis por l':itralO dt, lu1i\,t'r.\idades

El Grupo A. compue.. . to por la"> ul11versidades de Chile, de


Com~epcin) de Valpar:ll...o. pre">enla un ga"'lo estimado en
docencia de ~51.6 m,1e"> de pe~o,,>. que es el ms alto del
si ...tema Ulll\cr''ltario. ) una relaCin alumnos,acadmico de
"iele a uno. l.jue resulta ser la menor del "'Istema.
Este estrato se caractenla. prinCipalmente. por tener alre-
dedor del 30e,. del alumnado en e.meras onenladas a la salud
) por ofrecer la m . . vaoada gama de carreras
Con caractensticas similares al Grupo A se encuentra el
Grupo B, compuesto por las universidades Auslral y La
Frontera. En efeclo, en este grupo cerca del 27% del alum-
nado se encuentra cursando carreras del rea de la salud.
El gasto estimado en docencia, para el Grupo B. asciende
a 157,4 miles de pesos, el tercero ms alto del sistema, y la
relacin alumnos/acadmico alcanza a diez. la segunda ms
baja del sistema. En comparacin con los valores obtenidos
para el Grupo A, se aprecia que el gasto en docencia es un
38% menor y la relacin alumnos/acadmico un 43% ms
alta.
Estas diferencias se explican, bsicamente, por dos lacto-
res: primero. el Grupo A presenta unaconcenlracin ms alta
de alumnos en carreras del rea salud y. adems. las universi-
dades de este grupo. en relacin a las del Grupo B, dictan un
mayor nmero de carreras en esta rea. Segundo. la segunda
mayor concentracin de alumnos en el Grupo A se da en las
carreras de Ingeniea. aproximadamente 23%. mientras que
en el Grupo B, se da en las carreras de Pedagoga. aproxima-
damente 22%. las cuales. segn los resultados globales del
cuadro 26 tienden a regi!!otrar un gasto en docencia ms bajo
que el obteOldo en las carreras de Ingeniera.
El Grupo C. que rene a las entidades localizadas en las
zonas extremas del pas, Universidades de Tarapac y de
Magallanes. presenta un gasto estimado en docern.:ia de
S 191.8 miles de pesos y una relacin alumnos/acadmico de
trece.
En relacin a la composicin del alumnado, se tiene que
cerca del 60% se encuentra en carreras de Ingeniera y Peda-
gogas, el porcentaje restante (40%) se distribuye en carreras
de las reas social. salud y tcOlcas. Cabe destacar que esta

89
compo"ICln. en trnuno~ grue~()". e" "imllar a la rc.'gl"trada
en el Grupo G. clque prc<.enta un ga"lOc"llmado en docenCIa
de IL:!.7 Ollk.. dc f'C"\h.
1::1 Gru["'(' 1 . nlnlpue"to por la.. unl\'ef'>idade.. Anuro Pral
) de Ta.\ea. prc ..cnta un ga..to c..timado de 103.4 mlle~ de
PC"o" y una rdaun alumno.. a;adcmlCo de dieu..cte. bit:
c..trato ..e l'al.H.:tcrlla por tener una 'lila concentracIn de
alumno, en Ljrrera~ Jel rea ..(x;ial I22( ( I } en pcdagoga~
(40(,(j, Si jUllto con e..tO'- re.. uttado~ ~e con,iJer,l qlle la..
universidade .. dcdICada, enteramcnte a dictar pcdagogll'
(Grupo D) ple..cntlln n1\'e1c.... ilmlare .. de ga..to c.. plNble
lllferir que a nivel del ""lema unl\er.. nario la.. cam:ra.. de
pedagoga .. ~ ];.... pcncneClente, lit jrea "oClal ..on la.. que
l'lmlle\an un menor co..1O para ..u CW;UC1n
El Gru["'(, ". con..tituido por la.. unl\er~idadc .. h:derico
Santa ~Iana ~ de Alacama. prc<.enla un ga!\to e,umadn de
15L2 Ilule.. de PC"o" y una n:taclt)n alumno~ acadcnllco de
18
En e..le Gruro. m.. del 90' dd alumnado peneneec a
carrera.. de IIl~cnleria. ya ..ca CiVIl () tle Ejecur.:in. )' la
lrar.:cin rc..tantc a Con,trucr.:in Civil
El Grupo 11. compuesto por lodo.. lo~ in~tltutO\ profc"lo-
IWlcs. se caracteri/a por pre ..cntar el menor gaslo en O()l'en-
na. M6,5 rndc .. de pc..o.. , y la rc!;cin alumno..,acJ(kmico e..
tle 23. "H.'n<.lula 1lla~or ob..cnada en clconlunto de ln>.tltu-
none.. de en..cnarlla ..uperior 1.:... le re..ullado ..e explica pro
hahlemenh,' ["'(Ir el ILpo de c'lrrcra... ) la d..trihUCln del
alumnado que e"la.. lIl..mul'ione, nhiben En general la..
larrem.. diCl.ldll" corre..ponden a ~dagogias. carrera.. del
a~a !>oclal ) ;arrera... tecllIca... La.. do-. pnmera.. categora...
como <;(' anUl1l:l anleriormenle. Henden a <el' la.. de m.. baJO

'Jll
CO"IO cducatl\o a nl\el Um\er-ilano. En cuaOlO a la... caJTera~
tlOll'a.... rcpre'>Cnlan cerca del ~(n del alumnado.

11 J Suh.\idim a/ gl/.l((l i'1/ dO('l'1/oll di' prl'gratfo


Ocl cuadro 26 ...c til.' ... prcnde que. en l!encral. el .......lerna de
cducat.:in !>upcrior prc<,enta una brct.:ha en el aulollOanl:ia
miento de la funuon de docenua: c.. det.:lr. lo.. co~to!> e Ilrna-
tiO'. de la enseanJ"a de pregrado ..on ma)ore!> que lo.. IOgre-
\O" pro\enienlc.. del pago de ar..lOcclc..
E"la "ituacin "Igmfit.:a que la.. 1O"lltuunne" de en..enanza
wpcrior deben de"llnar pane de ..m IOgre...o... pro\emente~ de
olra.. fuente ... a wlin,tndar Iil educacin de pregrado
Con... iderando que la c"'lructura de IOgre...o.. del "l"tema
um\'e~ltann c... nplLt.:ada en un 42.Y.v por el apone Ii ... cal.
en un 2S.5~ por 1m IOgre...o.. de arancclc... )' en un .l2f por
otro... lO~re"o"' ....c: mllere que el cufinant.:lamiemo de la cm.e-
ann de pregradu debe pro\l:mr. pnnt.:lpalmente de las
olra... fucnle!>; de e.. ta fonna re... ulla IOlere"ante im'c!>lIgar en
que proporCin la .. dl"tlOta... carrera", o rea... de e"lUdim.,
c"tarian "icndo bcndiciada" por rccur...o" provemcntc" del
apone fi~cal )' de la venta de hlenc.. >- ..crvicio".
El cuadro ::!N pre..cnta un grupo de carrera!> )' area.~ de
c~tudio... para la... r.:ualc... !te ha e!>tlmado la fraccin dellularia
en la realll.acln de la actindad docente que debera llnan-
ciarse con parte de 1m, mg:re~o ... del apone fi~al u otros
mgre...o... del sistema uOlversltano.
Previo al anll"'l" dI.' las cirm.. del cU:ldro 28 es nccC"'llrio
..calar que debido a la metodologa empIcada en la e"llma-
cln del gasto en docencia por alumno. el ni\'el de ..ul:t"ldio
e<"tlmado para la dor.:encia de pregraJn. en general. e<"ta

91
" ;- "".~.
:.. ':c ..: ;o

>

......., o .. , -Q .... ..: ...-. o


.... 0/",
f:~~;::'S 0/". ,-. .?~;e:
r. r'

9,
referido a toda el rea de estudio que. en algunos ca.. .os.
engloba carreras que presentan condIciones de costos muy
disfmlles.
Se observa en el cuadro que. a nl\lel del sistema universlla
rio. el monto del subsidio asciende a S 72.7 miles de pe\O"
por alumno y representa un 4O.5ct- del total del gasto estima-
do en docencia
A nivel de carreras o reas de estudio. se aprecia que
Ciencias y Artes constituyen las dos reas con la proporcin
ms alta de subsidio en enseanza de pregrado. 67.7% Y
67.3%. respectivamente. Cabe consignar que en el caso de
Ciencias. esta proporcin probablemente est sobreestima
da. por cuanto e) comn que las disciphnas !Ocluidas en esla
rea presten servicios docentes a las restantes reas de la
universidad.
Otra.. . reas de estudIOS que presentan un Olvellmportante
de subsidio son; Ciencia) de la Salud (incluida MediCina). un
64.5~. sin inclUir Medicina. un 50.7lk; Recursos Naturales.
un 61.9!k
En el lado opuesto. en cuanto a menores niveles de subSI-
dio. se encuentran las reas de Admmistracin y Economfa y
de Ciencias Jurdicas con un 7.6% Y 15%. respectivamente.

h) E\JI'CtaIlWlS dl' mgresos


Si se considera la escala nica de sueldos para detenmnar la
expectallva de Ingreso asociable a cada una de las reas en
anlisis. es posible determinar a qu tIpo de carreras. ya sea a
las de altos ingreM>s o bien a las de baJOS Ingresos. esl
favoreciendo el SIstema de finanClamlentode la enseanza de
pregrado. Para ello es intere!>ante analizar las relaciones que
Cuadro 2'1
blima~lOn de capac,dad de pago por carrer~, " areas
re,pedo c~peclllli"a' de lO;re'iOS fUluro..
(en ,alore, de 1'186)'

,
Araneef lleuda I~uda
.\11'" de prmncd,o lolal 1"lal
c'lUdlO ,mull nominal rcal

C~rrer.l' S S
.\',,/!.do ~ l ~(ll 1,1'HKM' IMll
\n,lllnnl<' I I '1 ~lKI ~'1- ~IMI
"
I,:~ (UI
1l'(\<julI1l1u' fin /~MI ~ I ~.IM~) ~J. ~77

1 07IM) (,~l ~(X) t,XI, '~).l


(""'IOn" Ikm,,'"
In~l'n"'r" \er, ",,' (\
, '
l~h ~I_I h.l~ "(Xl hl..1 ~111

..
]n~n" .. '" 1 '" 1711UI ':'t, (UI 1'" '1~1l

", ,
]11~cn "'" ("llIal 1. hUI h.l'(UI I,Ot,]
In~<'n""" I "T<' lJI 111> UI
11, '(~I
'""1 Mh
\kd"" ('11\11,<1'" lJeX.'IlM' '~h ~"I

~k<lL'" \ e'e"".U'
, I 17 \IMI ~X(dIM) hit, ,7X
1"1",1
QUIO
"
.,'"
, 11~ ~w
Oj~ 1(J)
hh~ ~(_I

~'I ~,)(
1>'1(, \(,1
~1I,1>~1

l' 'd. J 'J' "h 11.


11 ""
l' rJr ,j "<l ~'I: .~, 'I~ 1
He", 11,1, .... '1 1 .'~.\

\"'1,! 1,,, ,,1, ,1, ,"l." 1r",1.. "h,, llI'tl..- dt 'enl." "~elllt" 1,,,,,1,, l nI<.
\, 11, 1 ',h

"e IHlt'den prllJuur t'mlt' ,,1 n1\d de l'mklldamll.'nto nllltra-


do \ er,u, 1<1 t apacldad de pa!!() t"lltUl\l. Ilh.'dida en lt'lllllllll' de
In, 11I,l!n.:,O' prohahk,
P.Ir;l 1.'111) e' nen"~lrul dlleren":lar are,l' (1 e~tra'(I" de ,'arn:-
ra" dependiendo Je "U In!!re~o luluTO y de la~ rll~IY(lre~ o
menore~ p("lhilidad...,~ de eernl:lO IJhre de la pTllk"In
, 6 , 8

....
Cuou fk

-,
'rtgrnoli-
quKlo tspt
Inpno !JqUI'
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Se han c"(lmal1o (r~ .. rea... o grupl.h de I.:amnt\. la.. ("uak:..


corre..ponden a:
CarrerJ\ de rango unI\c.....ilano que l,,:orre'JxlOden a la..
doce que define el D F. L. '\ 1
Carrera.. ("U)O nl\el de remUneral.:IOne.. ) demanda de ella..
\C em:uenlran determmada.. fundamentalmente por el b.-
tado. y que corresponden al rea de pedagogas en general
)' a las carreras para mdicas (enfermeras. tecnlogos m-
dico~. etc. J.
-Adems carreral- universitarias que muestran una amplia
heterogeneidad (tccnologas. audItores. conladores. ser-
vicio sociaL periodismo, etc.).
Los clculos respecllvOS suponen un endeudamlcnto de un
100% a travs del Crdilo Fiscal Universitario para cl pago
de los aranceles promedio de cada carrera o grupo de ellas
por los aos de educacin respectl . . os.
Del cuadro 19 puede apreciarse que las mayore inCiden-
cias en la capacidad de pago estn en las carrera del rea
mdica. pedagogas y re"to. en las cuales el alumno egresado
asume un Impue...to no tradicional cercano al IOt( de <;u
mgreso esperado.
Dentro del rea medica debe dlferenciarsc la" carreras
paramdica... que tiencn limitacionc" de ejercicio libre de la
profesin, al igual que las pedagoga<;. su nivel de renlas y
demanda e...tn delenninadas b!.icamenle por el E"lado.
Para la" carrera" paramdica'i y de pedagoga.. <;urge la
duda en trminos de ha"la qu grado 10<, ni\cles aCluales de
arancele" representan lo... casios de ellas; pueden "egUlr cre-
ciendo 10<; arancele.. mdefinidamente: )' si podra suponerse
que la... expeclatlva.. de mgreso fUluro tendrn variaciones
significatlva<;. con"lderando que actualmente eXIste una so-
breofena de mucha.. de ellas (profe..ores por ejemplo). Asi-
mismo cabria preguntarse si se estn produciendo :mbsidio.f
cru:ados de..de e..la.. carreras a las doce que define el D. F.L.
u 1 y aca<;o deberan e<,ta<; carrems (ener un mayor ..ubsidio

del E!IIado.
El problema de lo.. mbsilJios cru:ados Implicara que

96
aquellos alumno.. de carrera.. de menor co..to. al "iobrcpagar
...u educacin. e...tarian ...ub..idlando a aquello... de carrera.. de
mayor co~to. bta .. ilUacin. adcm.. de -.er mcomistcnte' con
el modelo de financiamlenlo. trae con"'lgo efeclos de redl"'ln
bucin negallva del mgrc..o.
En efecto. lo... alumno.. de carrera.. dc menor expeclatlva
de mgresos y de menor co..to e"'larian ..ub...idiando a aquello...
de carreras Ola cara... y de mayor expeclatlva de ingresm.
Lo anterior e verfa agravado .. 1 lo.. alumnos de meno..
cxpcclativa de IIlgrc...m . . e endeudan a lrav... del crdllo
(hcal para ...ub..klillr la... Olra.. carrera..
La hiplesi:, de los ..ub... idio... cru/ado.. tiende a confirmar
...e al tener en cuenla la" e"timaclOne.. de gasto por alumno)
su relacin con 10'. arancelc.. rc..pcctivo El cuadro 26 re
neja. en el caso de m...lllulo... profe"'lonale que eXI...lira un
...obrcpago de la dlx:encla de alrededor dc un 20'1- (!n"'IUuto..
Profe.slonales de Chllln y de \'aldiHal y ca"'l un aUlofinan
ciamiento en el ca..o del InSlitulo Profe..ional de Santiago
(90c:f del CO.. lol.
Al e..tar lo.. clculo.. referido:. al promcdio global de cada
imtilUto. a nivel dc cada carrera e... mu) probable que la<,
relaciones ..ealada... llendan a agudil:lr..e
SllUacione.. pareCida... a la... de los ml,\llutos presenlan las
Univcr.. idade .. Anum Pral. de Alllcama. del Biobo y de
Talea en que la relaCin global co"loiarancel de cada una
liende a igualar..c
Para el rcslo de las mSlilUcione.. la.. relaciones globales
cOMo,arancel ...on m... baja..... pero de igual modo son vlidas
la... aprensione.. que a OI\cl de carrera.. exislan .5IIbJidios
cm:ados de carrera... de menor co..to a carreras de ma)or
CO\to.

97
.
E, Modificaciones al sistema de financiamiento

1. Aportes fi~cafes directo e indirecto


En el transcur.. . o de lo.. . ocho aos desde su vigencia el sistema
de financiamIento universitario ha experimentado diversas
m()(lLficaciones que hall alterado el espritu y esencia del
mismo.
Entre ella:-. cabe de.. . tacar lus . . iguientes:

a) Congd(lmintu de aportes
Ley N" 115 1J-l- que congel a parllr del ano 19HJ a valore:-.
nommales del ao 19152 la suma de los apones directo e
indiretlo. ellllllnndose la reaju . . tabilidad automtica que
estableci el IJ F.L, No,) 4. afectndose de esta manera la
e"llabilidad que es fundamental para cualquier proyecto de
inversin. mucho ms si su maduracin es de largo plazo
cumo ocurre con los proyectos educacionales.
E:-.ta disposicin kgal ha significado que los aportes fisca-
les . . e determinan anualmente de acuerdo a los objetivos de
cono plazo de las leyes de presupuesto. traducindose en una
reduccin real. al ao 19815 de un 509(-

b) Aporte Ji~( al dirntu


A contar del mio 191515 se modifica el sistema de distribucin
del aporte fiscal dirn'10 que estableci el D.F.L. N" 4. En
efecto. la Le) No,) 115.6151 de 31 de diciembre de 1987 en su
artculo :!" . . cal,l "La di"llnbucin del 3porte fiscal ~lrec
to y los monto.. . y porcentajes que corresponda a cada una de
las entidades. se har mediante decreto supremo expedido
por el \1lnislerio de L:.du;aoon. ,-=on la fanna adem\ del
\tlnl\tro de Hacienda"
Esta disposicin altera el e\pintu del D. F. L 1\ 4. que era
el de consignar un marco e\lable de apone'lo fiscale'lo dlreuo
c'tpre'loado en porcentaje.. de participacin deternllnado.. me-
dl.lOte Decrelo de Educacin y Hacienda N" I 781 de 198:!.
para todas)' cada una de la.. Imlllucione.. de educacin
'loupenor. mdependllando la a\ignacin de recur..os de faclO
re.. . di\Crecionale\ La nornla 'Igente Ile,ar.i a cada In'lotltu-
cin a permanente\ procc..os de negociacin anual de los
recur..o.. fiscales con 1:1\ autoridade\ del momento. con\tl
tuyndose en nue"o.. factores de inestabilidad y condlciona-
nllento a factores externos a la\ poltica.'> de de..arrollo
acadrmco de la.. lO ..tllUcione..
Como conO\Ccuen;a de e"la dl .. pc.l.. icin para el ailo 1988.
la l'OI'ersiJad de Chile '10 di.. minuida ..u panit:lpacin
11I'..lorl<:3 de un 11\.\"'( a un 27.2' . lo l.:ualle repre"'nla un
menor apone promediO anual de S 200 millones. ASlrnl\rno.
la LOI"ersidad de Concepcin di...rninu)e de un 9.73/l a un
9;~'k

Por otra parte aumcnl:ln su participacin. entre otra'lo. la


UOIver\idad Tcnica Federico Santa Marra de un 3.98% a un
4,06C'.i, la Universidad Catlicol de Valparaso de un 4.98q. a
un ,'U>':!!}. la L:OIver..id.ld Au\tral de un 4,80Cf a un 4.85q-

,) !\porte fiscal uu/rnw


Adem.. de las reduccione\ de reCUNh. los mecanismos de
competencia han expenmentado tambin modificaclone..
Enlre ella.'> ~ deslacan la eliminacin de la.'> ponderaCiones
por carrera que '''1.10'' lklcrnllnada por la.. ,\trul:lUra.. lIe
Cll,tn, dl' ella' (\1edlllna ~ .5. [n!!cmena I .x~ I)Crcl hl) 1.01.
A Cllntar de I q:n ,e l~uJIJnln a 1.0
l...l d'''lribudon del apt1rte (."nlrt 1m, :!O,OIlO mClon.:, alum-
ntl" medido.....e~un el punt.J.Jc de la Prueba de Aptitud Acad-
rnu.:a (1" ..\ \ ) c"IJhleClda lniClalmenle -.c ampli a Ilx!a la
IllJtncula de romcro... ann" (alrcdedor de .lO, 000 alumno!,
Para 19X~ la I.e~ '\ IX XI. ya Citada. Ilux!dll;a lo...
(,:ntcrio" de dl'trIhuutln del aportc. "lendn la pnnupal mno-
\-auon ahora la exdu"'lOn tle aquello... alumno... que se
matriculan por ..egumla O len:era \-el en alguna In,tllu>;ln de
educacin ..upenor Se per>,lgUC con ~ ...ta dl"'plNun que la!>
In ...tllucionc... de"lnn:ntl\en la de'-Crcin y camhlo de carreras
de lo... alumno... que IIlgre....Ul al primer 1I10 de educacin
..upcrior E.. decrr...e ahorda U)Il una medida e..enclalmenle
eUlnmu.:a un prohlema nelamenle academu.:ll. como loe... el
dl' la de..ercll1n ~ el camOlt) de carrera Debe tencf',C pre-.en
le. a...imi ..mo que la I1IO\- llidad e.,tudlanlll C'I ..tentc en el
"1,lema uni\-er'"ann ,,: atnhuye pnnupalmcnte a una defi-
ciente orienta~ l,m \-o,:tt.:wnal. a que la eleCCin de la' carre-
r.l... e,>la determinad.1 ptlr llllllta>;ltme .. de pUnl'IJC de la 1'. A. A
1la ... ituaCln '('K:locconl1lka del alumno, a norma.. IIllcmas
de promocIn de la . . lmtltuel0nc etc
Por lilt i mo. la l11ar~i n'I(,: In de Jo COrnUt1mCllh: n':/ilgadm.
e... decir. quiene, dan la l' \ ,.\ pllr egunda o Icn.:era \-CI para
camhlar de c:.lrrera. tlt:n!.' c1el.:f(h contrano" a J", nhICU\OS
que pcr,igue 1.:'1 Jptlrtl.:' 11,,-Jlllldlrecto: e'\o C'. la cnlTlpctcn-
r.:la por caplar a 1\" nJ!.'l'lre, alumno.. que nnden la, prueha~
de 'c1el.:'cion

loo
Cuadro 30
Dislribucin 20.000 mejores punlajes
segn ao de egreso de educacin media

f'romocin del ao Rezagados


Ao Total
N" % N" %

1982 8677 -13.6 11.330 56.4 20.(l97


1983 8.746 43.5 4356 56.5 10.101
1984 9.127 45.4 10.919 54.6 20.005
1985 8776 -13.8 11 252 56.2 20.028
1911 8.0n -10.0 12.028 60.0 200M
1987 7.898 l'U 12.168 60.7 20066

Fuente: P",lubrlll"' ~ p""lul~lwnl" prl)i,:e,,' de ~dllllW)n a l. CdUl';!l'In ,upe.


'''''o Ikpan.lIncnh' de Adlllln"l'~l''''n I'ru<:h~ de Aplllud Al~del1ln. L'n'er'ld~d
d<' Chik. IlIlonlP(wnll /;lwdi.'/I<o.' ~Il'" 1(IlCl'l~7

Del cuadro anterior se desprende que sobre el 60% de los


mejores puntajes corresponde a aquellos alumnos rezagados
que persisten en reorientar su futuro profesional. Al margi-
narlos de los beneficios del apone indirecto se estaran gene-
rando las siguientes situaciones: por una parte, al discrimi-
narlos en favor de alumnos que ingresan por primera vez al
sistema se lesiona su derccho a la cducacin si se diera el caso
de que algunas entidades universitarias les nieguen el ingre~
so. Por otro lado. al marginar a los rezagados, nalUralmcnte
el universo de [os "mejores" se ampla signit1cativamente
hacia alumnos con menores puntajes. con lo cual e[ concepto
de '"mcjores" pasa a ser bastantc relativo y desnaturaliza el
mccanismo de competcncia.

101
2 Crdito fiscal unb'ersirario

El Df L. '\' ~ de 19XI eqahkCl la nece..idad de lJuc '10'"


c"lUdlanlc", pa.!!ucn por ...u edUlaUtln una cantidad rcah ...t<J ~
adecuada de aram:c!c... de nMtfl~ula, tenlcndo en cuenta la
"l~ulcnte cnrnhinanl'ln de e1clllcnto...

al .'e1 (;0..10 apro\101ado lJUC "'l~ndica impartir la l'aITCfa":


b"la.. c\;,po.:~lat]\'a'" prc\ ..... ole... de IOgrc...o ... que tendran lo...
[lrofe"lOna1e.. egre...ado.. de I<J'" unl\er'>idade..;
e) "el ...ub'>idio que ,>e e..llme acon..elable otorgar a cierta..
l'<JITera.. de mayor ne..:e...itlad o \Ignificado ..ocial"
"Con'>ideralldo el problema dc aquello.. alumno.. que no
cuentan con lns medio.. CCOnOI11ICO'> pcr'>onalcs, ni l'OO el
apo) o econmico familiar para pagar el precio de su rnatrcu
la, .. c e ..tahlen el Crdito Fi ..cat. al cual pucdc acoger..e el
c.. ludlante yuc 10 necc .. ilc"
Lo.. recur',l'\ que dC'>llllar,1 el E.. tado al Crdito " .. cal. \C
dilO en 19XI, "ddlCr,in repre,>entar en 1986, un 50lJ del
<Jporte fi ..cal <JI .. .. tema ulll\'cr"ltario otorgado en 19X 1, en
moneda de igual \alor al!tui"ltIVO"
"Se de..prende como cnndu'>illn que e"le .. ..lema de lio<Jn-
Clamlento. en cuanto a pago de matrcula, conduce a tre'>
finahdadc .. ,
a, "4ue lu' e,tudlantc, pa~ucn el \alo.- de ..u.. e ...wdio.. Ulll-
\C,""llano.. eonfomle a pauta... equltati,'as para dl;'lemll-
narlo'-,
h 1"lJUC la... un I \ er itlld~ .. di"'J'Kll1gan por e ..ta , a de un mayor
In:,!re"'llqm el l-- ladu le, adcl'lIlt.lr,1 a lra\... del ('r..'lltlo. a
IIl'!lCh I dc mcrnrar la... rCIIlUlleraClonc, dc 'u'> ,H,:adellJ1l'o" \

102
conSlgUh:n1Cmente, del nI\'el de !>u dcxcncia e Ime... tlga-
cin";
e) "que ello "C realice de fonna tal. que en ningn ca<,o se
pn\'c o de.. ahente al alumno de bajo.. recur..os de empren-
der o seguIr cursos universitarios. bu '>Cando en loda.. la!>
ctapa~ del proceso una solucin a '>u problema, dentro del
~upcrior concepto moral de igualdad de oponunidade.. 'o

b) Anlisis de ('Ifras

Al comparar la aplicacin eSlncta de la Le~ original. con la,>


disponibllidade... reale!> de Crdito Fi'>Cal pam lo.. ao'> 19M I a
1988. <oc ollllene la "lgUlente '>IlUaCIn.

Cuadro 31
Monlos prognlmados) monlos tftcli\a~nlt aSI~os
para cr~ilo fiJCllI
{tn milts S promtdlO 191161
IP,L. I ,,~ PromtdlOlI amnlts

111
"
(1)

A" Monlo 100al


programado
\10010 local
n, -d'h~O
PorctnUlIt dt
cumrhmlnllO
wJUn DF.L. ';' 4 01 L. ... 4

191U 1 .17,1 '~1I ~ .I~1 l , W,I~

1981 .1
IQ8~
~ 1OO(l~

~ 1167.19 t>
~Kf>

\~.1 ~.I~ " 'M,l'"


JII,19
19.. 10600 t08 Jl'IlIlN HU.
198~ 1.11.H.lH 11 Sll 11111 .IJ H
1986 IJ 666 84 ti n11~"
1987 n 666 846 ~ 1\11 1111 "'"
11.'J~

198. n~84 ~ ~"7 II'J II.f>lI

l"DecIMK' \fl del \flOl~ltnO dellmc'n<>r :....bre I ~~ de f,n;an.; nlo


~O de enero de 19R1
OnlH'l"illanO,
LI 'llUallnll \I~l,'ntl,' ,llalln IlJXX lktl,'nlllna 4Ul,' d ln:dllll
1I lal UllI\l,'hllaTlUrl,'pre "IHa:JIl \: dd nnd dI.' re.. uI'o,
pltl~r am,ld",

.. \ J//JI/l/IT' , I I I
"
[_,1 ,ldllllll1'lra. It 111 Jt"! lrl,'dl1t1 ti'" Jlom \ l" ItanOl,',IU\, raJI
(aJa onpnahnt'ntt' l,'n hl' \llm'tl,'fl{" dl' hJu.. allt'n ~ tia
(Il,'nJ,1. In, l'U,lk, l,'n un (tlOll..1l1'1l Iralawn lk Illlpkllk'ntM
un 'I'tl,'llla dl,' a,i!!nall(ln n,ldtlf JI (1.,; .. OI1lUIl aplll.klllll ,11
SI'h.: 111;1 l III \ .. r'llan,) ,tlPn.: la P,I'l,' JL' l nll'll\l" tk L'\ .llu,l.. 1{11l
tI.. 1,1 "ltu,lllon "o..'IIll,'(,:'101 Il\I.. a dd .]UI11I1,Il!U I 'lc lIltcllhl
11(> pn"pl'Tll . .tpllc,mJllc I.'n dl.'lllllll\,l d r;lrraln 1111.11 dd
111\."1"1 tero..' rP del Mtl .. ulo , ..'plllllll .Id [) 1, 1 '\ . '-tUl.'
"CIl;L1,1 '-tUl,' en l;hO Jl,' ntl ,cr ,ultllclHl' lJ., Llh]llllllPlIIJ;lde'
!!lllh.lk, dd lr.. hlll 11,,',11 Ulll\el'11.1110. "1 . 1 [)lrelllll1l dc
Pll."IlPUL'111 d..:lL'rrl11ll;ITa elmnlHll dl'l'I(llllhk P,II.I cld,1 t 111
\l:r'ld,ld P'IT,Il,''''!..: ckL"l1l 'eh;lj.lla rnll'l(IIL"IOn;lll1lL'nll' el 1,'\
lt"O d..: lIl'dllo 'UIl(llaL!o'
1 q,1 dt'llI "Illn del 1\ {l ,,'n un,t .. k 1,1' t .111.1' 111.1' Illl}" .n,m
ll', Ikll11 JI1I"I11U de a.... ~nJ ..'Illn dL' 1(fL'llflll l,'(al Ulll\ l,'T'II;1
ru 1, "'-Ir l"Uallh' ~cllef) un Illn'nll\ 11.1 r..' 4u..:nr mil' eredlhl del
L"llllt,llllL'ntt' nn:e'ilnll. p,lr.1 .'t'~Uf,1I 4Ut' I{l" l'ltt:ltl' dt.' 1.1.
l,,'P,II.1 pnll.... 'rchlll.l.J no alt'd.l1.tll In quc 't.' t."!lI11ah.l. .. 011111
ll<;t.... Id..lJc I 11 olr,\, na ~r.1 lulent.' pldlt.'wn 111,'" r"1
hl( ,1 n m,l'
p. r llIL,;'"I: 1t '1,' lt I l..ll ort', ljUl' h,tn aten
luad, 11" pr Ihl.:m.l n .. h.nJt.' .r.. JIlI) j,tr..'
t" In' ....Lt-...' tl\. t..J.. ..I1
..1 'l' trala k 111 ... reJII, rt 11 m,,ntl.: ~IJlIJ" IJ... pcndLlnJI'
dd .lrC.111 , .. Irr~lall,.; n na I..J ,de,: Illlr.:rc" 'uh IJI..JJ,l Ljuc
lIkl,'1l11\,1 'u Ilhlenllt'll
b) se han ido forjando expectativas de no pago futuro;
c) se han introducido medidas que pretenden resolver proble-
mas ajenos al espritu del crdito fiscal universitario, pero
que en definitiva incentivan su acceso. Por ejemplo:
i) como requisitos para obtener carnet escolar se ha esta-
blecido que el beneficiario demuestre que est perci-
biendo crdito fiscal universitario:
ii) para la obtencin de beneficios mdicos y de asistencia-
lidad, tambin se exige acreditar crdito fiscal universi-
tario:
d) las demandas que anualmente han efectuado las Universi-
dades se fundamentan en antecedentes histricos (desde el
punto de vista financiero) y en la matrcula iniciaL la cual
presenta imponantes disminuciones en el transcurso del
ano lectivo. Es!O determina qU(; se produzcan excedentes
en las disponibilidades de crdito fiscal universitario, los
que se asignan indiscriminadamente a objeto de no perder
los recursos. Esto a su vez retroalimenta las peticiones
futuras.
Los faclOres expuestos han generado diversos efectos que
atentan obViamente contra los objetivos para los cuales fue
instituido el crdito fiscal universitario: es decir, posibilitar
una mayor igualdad de oportunidades de aquellos sectores
del alumnado que. en razn de sus caractersticas socioeco-
nmicas. no pueden cancelar sus aranceles.
Lo anterior se refleja en una serie de indicadores sobre la
evolucin globll e lfl"tillKlonal dd cn5dil0 fi"cal umver"i-
lario.

105
a) Variacioncs del crdno fiscal
universitario 1981-1988
Como se seal anteriormente la evolucin real global del
crdito fiscal universitario es de un 128,*. Sin embargo. a
nivel institucional. se observan significativas diferencias.
Cuadro 32
Variaei"nc\ re;,le~ m:himas \ mini mas
de disponibilidades de crdiw 'Cal
pe.",do 1981-1988

Rango rna~illlo Ran:!.o Illlllimo

1 del BI"hi" '}l~)' , 1 de \'alraro",,,


L dc Tar"l);!u, 710' r 1 del "-<lrtc
1 Arturo 1""1 I,~ l', L dc ChIle
L de Ala<'""'" ~~~',

I l' S.UHi"),'" ~'i~' ,


I P \'al<ll\'" 11(h
L' de "IJ),'aIlJT\C' ~ 1\';
l' de Tale" ,IJI' ;
1 de I.a Serena

d) Crdito {i.\('a! fJt'r {'(pi/(I mili !9XI-/9X7


Relacionando el monto global del crdito fiscal por institu-
cin para el perodo 1981-19H7. con el nmcro de alumnos
de pregrado respectIvo. ~e tiene el monto promedio de crdi-
to per cpila para cada entidad de en~ean7a superior (ver
Cuadro 33)
el Cobro de (rdito fiscal
El cobro del crdito fiscal universitario deba efectuarlo el
Estado a travs de la Tesorera General de la Repblica A
este efecto. la legislaCin otorg a esas deudas el carcter de

l06
Cuadro JJ
Crdil0 fi~1 promedio ~T dpita por unhasdad.
por alumno dt prtll'ado 1981 1987
(tn S prornrdlo 1986)

InSllluelOllt<l 1981 1982 198J 19.. 198' 19" 198'


-
l' lit I.,.p.o< 1 6 7~~ 4~ (N~ 4'" ~4- ~Q 6M ~~ 1P ~~ 'UI.1 4411%
1 Anun.I'r.1 B~ .tll 4~' t>14'U "'1 ~ l.\ ~8 144 W'YI1 ~ll (1Q7

l' lIc "nh,l.~ ..'l. l.' ~~~ h7 :\Il~ 4"( 'l'M WUIQ '91l1J9 ~4 76~ ~.l i>lIh
1 IIcI 1\<1"1,' ~1I171 ~h 1M W II~ 7~ Q'I 67 1~7 blI ~'1I W'hl
I de A(~'~I1\~ 1768.' ~~ 1I1~ ~I ~7~ 72 %, 686\17 7111>1 ~~ I Q
l' lIe 1 ~ .\el'('lI., 149H .. 1 () l~ ~l 41(, W 5115 66.680 61 ljl6 /lO 0'4
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1 "u,lr.1 :N 211~ 42 ~m .t/l J-l~ Jl,ll:lllil 48 '5~ ~Z 9Z1 4~ 9P


::
tributos. que debe cancelar el alumno a partir de dos aos
despus de egresado del sistema de educacin superior.
En cuanto a los plazos para completar su pago la ley
estableci de 10 a 15 aos dependiendo del monto de las
deudas.
Los dos aos de gracia establecidos para iniciar la cancela-
cin del crdito. la ley define como plazo de vencimiento "El
31 de diciembre de aquel en que efectivamente se cumplan".
En suma. estamos aqu frente a deudas tributarias que
tienen actualmente un plazo de 10 aos (dado el nivel actual
de las deudas) y que comienzan a ser exigibles luego de 2.5 a
3 aos despus de que el alumno ha egresado (por las fechas
de vencimiento de los plazos).
Antecedentes proporcionados por la Tesorera General de
la Repblica indican al ao 19~6 la siguiente ~ltuaci6n de
deuda exigible y recaudacin proveniente del cobro.

Cuadro 34
Deuda exigible y recuperacin del crdilO fixal
($ promedio 1986)

Deuda exigible Recaudacin Relacin


Aos Recaudacinl'Deuda
Monto Monlo MonlO Monto uigfble
V.T.M.- Mili. $ U.T.M. Mili. $
19~4 16.6111 89.~ lOJOO 55.7 62.lR-
I'JH5 43891 231.9 25.120 135.8 58.6'*
1986 70.000 318.4 5381" 2'1.1 7.7"
Total 129.509 100.1 40801 220.6 31.5"
.~'. T.M .. UmdMk~ Tnbulanu Mensuale~
Lo recaudado l'ar1l 1986 corresponde a prepagos que efectuan los deudon:s del
cttdllo fiscal UnlverSIlanu. ya que los venClmlentQ!; de las deuda~ son al ~s de
dIciembre; luegtl. la, clfT'd~ de recaudllCin no son repre~n'auvas y ~ han ,"corvo-
rada como anledenll' de referencia

109
Las cifra.. antenores penmten afirmar que. contranamente
a las apren..ione.. prellminare... la recaudacin. conSiderando
los aos 19K4 y 1985 no puede con"lderarse mala.)a ljuc se
"Ita en un pnllncdlo de un 6Ol}. temendo presente. adems.
de que se trata de un tribulo de reC::lente creacin para el cual
no eXlstia expcnen..:ta pre'oa y que conlle'oa numero..a, com-
pleJldade.. admnl\lratl'oa,
Por otra parte. el mvel de recaudacin se ha obtenldo .. lO
mayores e,fuer/o, en termino, de coaccin adrnim,tratva.
prcjudicial o ,Judicial. de acuerdo :l lo') procedimiento,> nor-
males de la "1 c,oreria General de la Repblica

r) Modi{inu'll'tlt'\ u lu admJnl.\trtlnoll
del cr;dup liJ(ul umrersutlrlO
1.1 artculu 70 de la Ley N' IX 591 de 3decncrudc 1987
"crea un fondu dc Crduo Um'o'cf\ltano para cada una de las
1O\lltucione.. de cdU<;<icin supcnurljue a la fecha de publlca-
l:In de ('\la lt') e..ten recibienJo <iJltme fiscal de acuerdo con
el D,F L " 4 de 19XI" btt OUC'O'O sistema tra,pa,a la
rcsponsahlhd'ld ljue tenia el htarJo de admlOi ..tf<iOn y co-
hro del cr,dlto li\Cat a las 24 cntld:ldes de eduC<lcln .. upe-
rior. para que c,td' aSignen el crdito y recaudcn la, deudas

eXigible, en lomla lhrecta mediante convenio,> con emprc-
'<1" de c::obrall/ o con la Te..orcria General de la Repliblica
En cuanlo a la a'lgnacll,n del credllo '>e lIltroducen nue'o'os
requisllo". tale.. cumo: reg.\lro, de rendimiento acadmiCO.
que la cam:r.1 que Imparle la m.. tltucln disponga de <:rdito
I1scal (sobre la ba\e de rentabilidad futura). estar al dia en el
pago de aranu.:Ie,. no haher \.du obleto de !>anCln dl\(:lpli-
nana.

110
Por Decreto Supremo N 816. de 14 de abnl de 1988. de
los Mlnlsteno!> de Educacin y Hacienda. se reglamenta la
inversin de los activos financieros. del fondo de crtdito
fiscal um\'er\ltario. determinndose la mversln de los exce
dentes del fondo. constituidos por lo~ recursos que no se
asignen como crdito a los estudiantes en Instrumentos emiti
dos por el Banco Central o la Tesorea General de la Rep-
blica o en m..trumcnlo de renta fija clasificados por la Comi-
sin Clasificadora de Riesgo.
La ~upervlsill de los recurso~ del cr(i1to fiscal ufi\versita
no \C c"tJbJece como rc...pon!>abllldad de la SuperintendenCia
de Valore... ) Seguro...
Esle nuevo sbtema supone una mayor eficiencia de las
universidades en la recuperacin de los prstamos. superior a
aquella de la Te'loreria General de la Repub11ca que. como se
mdK en e1t.:uadro 35. tu\O un ndice de recuperacin. en
19 5. ccn.:ano al 6O~
No obstante lo antenor se resolvi traspasar la responsabi-
lidad de la recuperacin a las universidades e Institutos profe
sionales para que dichas entidades operen en forma autno-
ma e mdependiente del Estado en la asignacin y cobro del
crdito fiscal universitario. mediante el endoso de los paga
rs que ya se han emitido ms el aporte de te1:ursos comple-
mentanos. ya sea en forma direcla a las mstituciones o por
medio de pagars emitidos por la Tesorera General de la
Repblica Esto permitira elevar a un 85% la te1:uperacin
del crdito fiscal unlversitano paraque. en un plazo de 7 aos
a conlar de 1987. 1%. no sea necesano aportar mayores
recursos. por parte del Estado. es decir. al ao 1994
La aplicacin prctica de este nuevo sIstema durante 1988
ha pro\ocado dl\er..as dificultades:

1I1
En pnmer lu~ar lo, IlmJo' a'l,!nadn, paf'd 1988. \e reduje-
ron en un :!.'\' real. por l:llantn \e ,upu'o una ma)rtr rel:upe-
r..lI.:lon de I~ual 0I\c1 por parte ~k la, uOl\cp,idade... clm~lde
ranJo 10\ "en( I01lenll" ,.k pa~..tr, oh)rgado, en ao, anlerio-
re' Sin emtMrgo. tIlLho, wnnmlcnto.. ,on al :\ I de diCIem-
bre. luego. mi COl1'!ltUYCIl OUJO'" para cl ao 1988. EMe error
fue ,uh'anado por la I.c)' "J" 18 717. Art 24". de fecha 28 de
Ola} o de I YK8. aurucntando,e !(" Illonto' de pagar.. unl\:er-
"'llario, y dc'ta,and("c al ano 1995 hl' ao, de \enl:lmlentD.
Sohre e'tc tema C' Inlt:re,anle tencr en cuenta la opinin
manik,taJa por una \,\lllll'lon lel:mla del Con'elo de Recto-
re.... la l:ual Cledut) un anah,,, de la, condICione, Jundica... )
10.. el'eltl' financlcro, " adllllnl,tratl\O' 4ue ,e den\ an de la
legl ... lalln 4ue creoclltlndo de Crcdllo Cm\er-lIano Dicho
InfOmlC tue l:nlltido en Julio del ao 1987 y .. u, eOnl:IU'lone...
...on la, 'lgull:nte... :

I A'peXlIl'" finannero,
"En un hon/olHc de I:! aliu... J cuntJr de 1988 'C pueden
e:tlraer la, \Iguienll" l"IlIldU\ume' IlllanClern... para la... entl-
dade, alella... a la l.c} . 18 Wl (crea Fondo de Crdito
Um\cr-.lt.lrJll)
Del anall\l' ,e cnndu}'e-
a) "b notoria y \Igmitl-,llva la perdIda de capacidad finan-
ucra Jet ,.'tellla (el Fondo 'ufriria un deterioro del
.12.l'f en la altern.ttlva que l'oll\uJera un retorno de
l'ot'lran/a del 60' o, de un 4.H~ck ... 1el retomo dc cobranza
'-C tila en IlO IO()l ) SI enn,deramo' la Improt'labllidad de
eompcn,..r dllha' perdida,. a tra\, de melore... aporte...
c"'latale... u recauda.. I(.ne... dlreda' de malricula, era mu~

:1::
difcil manlener las condicione.; de otorgamiento de los
crditos vigentes en la actualidad de acuerdo a lo dispuesto
en el D.F.L. N 4 (per<xln de gracia, plazo, inters,
ctc.)".
b) "La tasa de Interes. que representa uno de los factores
deternllllanle~ para lJlrlt' al hmdo IJ \"'Jr,Il'ldarJ de manteo
ner su dlspombilidad en el nivel de volumen actual. debe-
ra fijarse en un valor cercano al que comnmente se
utiliza para crditos de largo plazo. Es posible que dicha
lasa sea insuficiente para mantener la capacidad financiera
del Fondo, toda vez que el retomo de la cobranza nunca
ser del 1Ock".
e) "De todas maneras, una mochficacin de la tasa actual del
crdilo fiscal universitario (1 o/c: anual). tiene por conse-
cuencia lIleludlble. la manifestacin de l.hsconfonmdad
entre el alumnado y OCa\IOnana un aumento de los vohj
menes de monlos incobrables"
d) "Para recomendar tcmcamente las condiciones de los
prstamo... con cargo al Fondo. es necc!.ario conocer el
detalle de los deudore\, que debe proporcionar la Tesore-
na Gcncr,lf de la Rephlll,:,l Hlo deJa de rn'lI11fic... to la
premura COIl que dicho ...ervicio pblico debe cumplir con
la tarea de informar la situacin especfica de cada univer-
sidad o imtllulo".

2. Aspectos administrativo...
"La administraCin del Fondo por cada entidad del sislema
implicar tornar un conjunto de decisiones organizacionales
que van desde la reglamenlacin y procedimientos internos
hasta la fonna orgnica que se adoptar para su cobranza"

113
"u anah~l" pn:ltrnmar de la Cornl\lon "e centra en L.l."
dl'lmta, alternallva' que 'e \1,uall/an ,:orno vable, para
atender la cohran/..i dd nedllo. matena que deber ...er de,a
rrollada !.:,m rna~ur profundld.ld. en !.:adJ unl\ef',ldad 11 m'll'
lUto que nmlnrman d Con,elo de Redore..."
"Para evaluar l'ualquiera allematl"a de nrgani7acJ(m de la
!.:\}l"lIJn/a. det'lCrj p,mef'< e'pclul CUidado en obtener una
upllma relaCllm dcl"'('''!o-l:tcndKlO. !.:on d objeto de Ola'(l-
ml/,lr la dl'p,mlhllldad del rondo} rnlmmlzar lo... co,to, que
implicllamenle gra\'arn al ...l...lema de educacin supcnor e
IIldln:l'tamcnte al pal'
"La, altemau\.I" para entrenlar la cohmnza del !.:redlto
,enan la... 'lgUlenle,. en fonna lIldividual o coOlblllada"
al "Que cad<l umver.. idad (l m..lltuto cree al antenor de ...u

orgalll.. mo, una unidad de cobranza"


h) "Que la Te...oreria General de la Repblica con!lllue co-
hrando la~ dcuda~. ~iernpn:: y cuando la ley exllenda c~a
JX"lbdidad para deuda.. Originada" a partir de 19KT'
II "{)Ul' hlJ;,, ti ,11!!una" lk 1,1" Cllud.Jlh;" dd ,"'lcma ""'
."oclen para cntrentar ..u, rc ..pecti\'a.. cobranza.... creando
un organi..mo aulnomo para dIcho cfCCIO"
dl "Que \C encargue la cohr;tn/a a una enlidad externa, ">ea
e..la un Banl'(l o una cmpre,a privada de SCP'KIO.. de
(,'llhranza"
"('ualqulera \Ca la altemallv;1 por la que \C ople, eXI ..tlr la
nccl,.. idad de o:oordinar lIlfOmlacln. reo;pcclode 1m. alumnos
\Igente.. en el "l ...lema"
"1.<1 cobr,m7a radKada en un orgam...Olo comn. creado
por toda... o alguna... de la.. cntllJades del "'l ...lema, tendera a
redUCIr lo... CO~h) ... de la gc..tlon del cobro) a ~u \:ez tal.:llltara

114
la coordinacin de la informacin. a la que se haca mencin
anteriormente".
"En la altemaliva de que cada entidad disponga al interior
de su organizacin de una umdad de cobranza propia e
independiente. los costos absolutos de administrar el cobro
ser:m mversamente proporcionales a los respectivos vol-
Ill~nc\ involucrado\ b.ta \Itual"in pu~ue redunuar en un
gran perjuicio econmico para la.. universidades o institutos
de menor (amano"ll
De lo expuesto. se puede afirmar:
El cambio de sistema no e\tara asegurando 10\ objetiVOs
de mayor eficiencia. en trmlno\ de aumentar los IlIveles de
recuperacin que ten;l la Tesorera Geneml de la Repblica;
60Ck al ano 1986. sin medida\ coercitivas.
Se estana creando una compleja y cm,tosa adllllnlstracin
financiera para obtener resultados difcIlmente superiores en
cuanto a recuperacin
La .. vanaciones que pued:m plantearse en las tasas de
inters y condiciones del crdito deben tener en considera-
cin que ella<; fueron detenninadas expresamente por la
mayor autori<.!;ld del pas.
Se exigen garanta .. adicionales a la . . uscripcin de los
pagars. reqUirindose el concurso de avales que acrediten

"Informe de la l;Oml~Jn designada por el ConsejO de RlOrc~ para


efectuar un an~h~ls prcllll11nar de la\ l;ondKlollCs Jurdil.:as y efeclos
finanCIeros adnlllllstral,VO\ que se derivan de la leglslac,n que cre el
Fondo de Crd'lo Univer','lario. segun lo eslablecldo en lo~ anculos 70 al
81 de la Le) N" 18_199. paglOa~ 12. I.l Y 14

115
Incn;:\o!'. \utlClenlt'\ para el momo de la\ deuda.!> que \e
cunlr.iigan
La oblenl..1on de ~arantJa!'. adll.:l(male!'. \e eo;t!ma de diliClI
nlJlenalllau(ln. p'lr cuantt. "1;." han dl:\aJTollado alguna\ Inl-
u,lll\a~ IklrJ. de \,.-amblO. a\aleq que han \Ido de\echada\
rx'r la!'. prnpla aUlundade\ Unl\er. Il<lna..
Llmil<lr 1.1 .1'I~n.ll.:lIm del credllo 11"'l.:al uOl\ep,itano de
aluerdo a pr..:kll,.'nua.. de 'l\l\lUlauon e ... regre!'.l\o dc ...dc el
punlo de \l"la in"'lllul'ional de carrera y alumno!'.. pnvllc-
gl<indosc (on e110 a uni ver"'ldal!c ... tr:ll.l ionalc!'.. a carrera... de
mdYor pre...tl!ln "'lll..'lal) I.:uyo Jlumnado. en promedio, llene
una ~l1u.tr.:lun "'{)(."loeConIT1IGI rclallv.l m!'. favorable
El (ohrn .. recuperacin del crdllo fbcal uni\"er"'lIanu a
Ir.t\e... de lu.. 11lCl.:an1!'.mo... de re"'orena demue...tran un .tito
gr.tdo de Inlemahtal'ln en el alumn.tdo. del hel:ho que la
cdu(<Icin UOl\CP,llana l:On"'lllU)e un bien de ele\"adll'" 1.:0\-
In.... que dehe relnleg.riif\e de algun m(xjo a la \\l<.::leddd
Se c!'.llma que lo... problema... Ola.....Ignificall\t)!'. que pre
-.cota el ,;redil, lI'lal unl\eP-llann .lI.:lualmenle dicen rela-
uon l:on la ..t"'lI.:naI.:IOn del ("redilO) nu con el cobro de e.. le
Por tanlO, lo.. e..lucrto!'. dcbh.:ran l:cnlraro;c en e!>lahlccer
llleCaOl ... nHl" dl' a"'lgna;in que re...g.u'lrucn lo.. OhJcliHh para
10\ cuale... 1Ul' C n:ado: esto e .... {I H',1tllrar/l'5 if(ua/dlll/ l/e I/por-
IlIl1Idudl'.1

F- Fondo !\acional de Desarrollo


Cienlifico ~ Tecnolgico (ro'I>I(YT)
l:-.II')'IJl-(" tUl: nCildo en IlJXI nu::dl..tnte el D F L '\ .'3
del ~tllll'lenu ti... I:tluCit(IOn Pt:.IKil. I,.'{IIl el ubJeu\o de
ftnilntlar prO)l'(\u", y proprallla~ d... lO\'e~ll!:!iluon b,IIO lit

1111
modalidad de concursos nacionales evaluados por investiga-
dores pares en las materias objeto de los proyectos.

Cuadro JS
Recul'5O$ as.ignad05
(en miles S promedio 1986)

A05 lndice V.riacin Real


1982 ~ 100

1982 10R 234 1.00


1911.l 78 761 0.73
,,8< 140 0~7 1.29
"85 1~2 281 1.'11
19116 419777 3,811
1987 ~6.l 099 5,20
1911R I 063074 9.82

J<uente: F...sladlsllca~ del/'nndo NOCIOnal de [)e~arrollo Cienlficc ~ Te~no8i


co. periodos 19l1219~ll

Contrariamente a las reducclonc, que han expenmentado


lo~ aportes fiscales directo e indirecto, el FONDECYT muestra
un significativo crecnniento que se de"aca a contar del ao
1986.
De acuerdo a las estimaciones del gasto por funciones
(cuadro 22) para el ano 1986, el total del gasto estimado en
investigacin en el sistema, excluida la Universidad Catlica
de Chile, alcanz a la ,uma de $ 4 647 mlJlones, inclUido
ION[)ECYT. En consecuencia, este Fondo represent menos
del 10% del gasto total (ver Anexo 41)
Para 1988, dado el substancial incremento del Fondo, se
eslara llegando a ni veJes estimados de un 15% del gasto total
en investigacin del Si!>tema de Educacin Superior

117
De la.. (:Ifra~ ex.pue..ta'> ,e de~prendc que FO~DI{YT adml-
nl"trando una billa proporCin de recur...m. e"t< orll:nl,Hldo e
Innu~l.'lld() "obre 141" pulillca... de ll1\e"'II~,H:in del "1"ll'nl<l
El conjunto de uni\eNdade!'> tradlClOnale~ (anteriore" al
ao 19811 ahsorbe ca"l el 7)Ck de lo" recur"os que admlnlstra
H):-DHn De ello". alrededor del 401,( lo capta la Umver"l-
dad de Chile '>eguida de la Universidad Catlica de Chile con
un 20lr . ) 1<1" univer"idadc" Auslral y dI.' Concepcin con un
ID"
G. Donaciones
La Ley N 18.681, de .11 de diciembre de 1987. en .. u artculo
N 69, acuIta a 10" contrlhuyente.. de Impuestos de primera
categora y o glob.tl Cllrnplementarin. para que baJo ciertas
condicl(me.. rebajen de w" tributo" la'> .. uma.. donada" a
univer"ll.bdes e n..tlluto.. profe~ionale .. e'>tatale.. y partlcu-
lare.. reconocidos por el Estado.
Se excluye de e ..te "I"terna a la.. ernprc..as en que el E"tado
lenga un; paniclpacin Igual () "upcrlOr al :'iO}
La'> donacione'> podr:in de ..contarse de los Impuestos ha..ta
un Sock de ellas. con un lmite mXIIllO de 14.000 Unidades
Tributaria.. Mensualc.. por cada afmo lo cual equivale ;1 la
'>urna aproximada de ha"la S 100 1ll111o11eS anuale..
El Deneto Supremo N" ~40 del Mmi"'lerio de IIKu:nda.
de 8 de ahnl de 19HX. rc~larnenta el "I"tema de donaCIones
estableClendose el regl...tro. autoriudn y control de e ..as
donaclOnc .. por parte dd Mmlsleflo de Educacin Puhlica
En rd;H:ln a e..tc nucvo "I"terna de financi<llT1lento. por
tratar'>e dc reciente crcacHln. se dC"ctllloccn SU" reale... efcc-
lOS finanllcros Sin cl11har!!o. "ur!!cn al!!una.. mquletudc .. de
eanctcr ~encral

IIX
La ley establece la declaracin de renta.. de los donante ...
medlanle contabilidad complela eltClu>ndo~. en conse-
cuencia, a aquello!> contribuyentes que declaren sobre renlas
presuntas o sobre rent~ efecliv3.\ delenmnada'i medianle
comabllidad simplificada
Las donacione.. , por lo general. e'itan onenladas a objeti-
vo.. y proyeclo" e..pccificos favoreclndo"e fundamental-
mente rcquerinllento~ de inversin y eXigiendo contrapartes
de funcionamiento. Por otro lado, dehc tcncr..e cn cuenta
que no con~tiluycn recursos estable dependiendo de las
caracterstica.. de los proyectos. de lo resullados econrTIl-
cos de las empresa" o personas donante.. Su Imponancia
como fuente de finanCiamiento estara detemlmada Ola!> por
faclores coyunlurales que por criterio... de programacin que
caraclen73n la!ij funcione .. esenciale.. de la educacin \upe"
noc

H. Publicidad de Presupuestos.
balances e informes de gestin
La Ley N" 18 591 . de 3 de enero de 1987, en su anculo
N" 50 establece la ooligatoriedad. par:! todas las ;nslllucio-
\le . . dc educacllm ",ul:lCrior que n:l"lhell aporte It,cal. de
publicar en un dlario de circulacin rc~ponal .. u presupuesto
anual ante.. del 11 de lllarzo de cada ano y. anles del 10 de
jumo de cada ao. su balance de ejecucin presupueslaria del
ao anterior
Adlcionalmenle. dichas inslltuclone.. en los meses de ene-
ro > julio de caJa ao debern en\'lar a 10' Olml\lenO\ de
HaCienda y Educacin Pblica m(onnacu)n de ..u geslln
correspondlenle al -.eme!'otre mOled latamente amenor

119
Por Del:n:w de Hacienda N" 1!iO, de 23 de lebrero de
1987, SI': e..tahlcClemn las m..tnKdones y procedImientos
generales para la aplicacin de la ley.
La norma citada vino a llenar un vaco en lrmmos de la
transparenl"la y conocimiento que la opinin phlica debe
tener del uso de lo.. recur"o.. phltm" Dil:ha dl"po"lcin
\ iene a reIterar lo Jl ..puesto por el anculo N' 249 de la Ley
~" 16464 rc.!I.I!1\cnt,tda 1'\11 1)c~rC\ll '\ 111. dc ~ dc cnCrt1
dc 1970. dcl \llImteno de hllllal"lnn Puhllca q'c Ill la..
normas pdTa l; ulI1kcCln ~ Cll'cul"In de prcsupucqO' )
,obre lo, h,[;ull'e, dc la... urlln:r,IU;tdn del p.tl'
La legl\ladn \ 1genle ha ...ido l:umplida en e..te punto por
~J de las 24 In . . tlllKlone... de educaCIn .. uperior. la.. cuales
han procedIdo a publicar en l.hanm de circulacin reglOnal
ylo naCional 1m cstados financlcros correspondientes La
t."(Cel)CUlll tllll' t'ntralia el tnlUl1lplrl1llcnto dl' la In. l'OITC"'-
ponde a la 11l11\cf'.idad CatlIca dc Chile. quc a lil !cl:ha no
publica 111 sus prcsupuesto.. 111 h.tlancc ...

IV. CUI\CLU~IONES

A. En relacin con las poJiticas


/\ travs del periodo anah/ado ...c puede conclUIr que el
Slstema Unl\ cr,ltano se ha \i,to enfrentado a cuatro pra-
l'eso,,:
entre 196() ~ 197(1 el sl,tcrna de a'lgnacln de recursos
fiscak, ...c OTll'nt fundilllll'n1;llrnente a favorecer la for-
macIn de 1m n:cursos humanos que el desarrollo econ-
lllico ) social del pa, reclamaba. privileglandose los
nivele, de educaCIn hsica y media. sllU<lcin que se
acentu,) t'spcl"lalmeme entre 1965 ) 1970:

I ~ll
-enlre 1971 Y 1973 la asignacin de recursos se orient
fundamenlahncnle por consideraciones de car..icter polti-
co en el esquema de una universidad abiena:
-entre 1975 y 1980 la asignacin de recursos presenta un
doble aspecto. Sobre la base de consideraciones econmi-
cas y sociales se resuelve reducir el subsidio a la educacin
superior. trasladndola hacia otros niveles educativos. Sin
embargo. en la aplicacin de este criterio prevalecieron
consideraciones polticas aplicndose casi el total de la
reduccin a la Um"ero;idarJ de Chile:
-desde 198 l en adelante se impone un modelo que preten-
di asignarle al mecanismo de mercado la funcin orienta
dora para el crecimIento y modernizacin del sistema.
En sntesis aparecen aqu claramente dos enfoques contra
pUC...IO.... uno que fa\'orece al ..."'ema olorg.;ndole recur~Ol>
crecienles; y aIro que lo minimiza restndole recursos en
fonna !'>istemtica.

B. En relacin al sistema vigente


/. Objetivos especficos propuestos
En teora deba proporcionar un marco estable para la progra
macin del desarrollo de cada organismo de educacin supe-
rior. independIZndolo de la discrecionalidad anterior que
ejercan los Ministerios de Hacienda y Educacin.
Obligaba a un aumento del financiamiento por parte de los
beneficiarios directos de la educacin superior. disminuyen-
do relativamenle el subsidio IOdiscnmmado implcito que se
imputaba al sistema anterior. el de aranceles diferenciados.
En forma paralela la creacin de un Fondo de Crdito
Fiscal posibilitara una accin redistributiva ms justa por

I~ I
p.trte del I- ..tado en relann con el alumnado de menore..
n;,cur..t.l ..
Al mtnxlunr un laltor de competencia <,e pen.. laCllltar
una renm a..:l(ln ~ modernIzacin de la educacin ..upenor
Ella.. opcr.lflan a tra\c.. del ~i"tema del 'lub~idio OIurgado en
funCin de lo.. 20()(KI TllcJores alumno~ medido....egun lo..
rc.. ultado.. de la Prueba de AptItud AcadmIca

2. Debilidades del sistema (D.F.L. ,yo 4)


Por la \la de la competencia en la captacIn de 10\ 20,000
mejore.. alumno.. qued ahlerta la po'libilidad de un aumento
rndl\l:nllllnado de cupo.. y carrera\ de alta pondefal.:uln.
produclcmlu electo.. negatl"os en 10 acadmico (creacin y
ueClllllento lOorglllco de carreras). a la vez que un aumento
importante del aporte fi ..cal indirecto. que no h:.ba .. ido
previ ..to y que pod". en definitiva. significar un mayor ga..to
fi!!.cat en la educaCin ..uperior
E..tc c!l'('IO lTle..pcrado era generado por una InCl1O"I<,lcn
na tcnll.:J del .. I..tema de financiamienlo. que Intent tra.. la-
dar al dc..arrollo de la educacin 3Uperior. lo.. mecam..mo..
del mercado
En dcdo ...e la\tlfeCl la con"lderaclon de cnleno.. pura-
mente C((1Om!Co.. en el de..arrollo de la eTl'iean/a ..upenor.
tanto pur parte de lo.. planteles como por parte de lo.. alum-
no.. I.m planIcie.. "correran" detr" de lo.. SUb"IJI(h a"OCla-
do.. a lo.. mCltlfe.. alumno.. en bsqueda de ventap.. financie-
ra... dejando cn un plano secundario las con!!.lderaClone.. de
orden iKJdemlCO, Por ..u pane. lo.. alumnos optaran por
aquella.. carrera... que le\ proporcionaran mayor rentabilidad.
en lnlllnu.. de lo.. lTlgre~os futuros actuallzado\ en compara-
cin con los costos en que ello~ Incurriran Todo esto tiene
un doble efecto negativo: el alumno se transforma en
"eficicntista" en desmedro de la formacin integral que es
propia de la educacin universitaria; y. se provoc el't)(x)m
o las modas" de carreras determinadas por razones coyuntu-
rales. en desmedro de consideraciones de ms largo alcance
de acuerdo a las caractersticas del pas y de factores vocacio-
nales.
Al enfatizarse la aplicacin de los mecanismos de merca-
do. transformando a las universidades en unidades econmi-
cas simples y de menor tamao. se atomizaba y debilitaba su
presencia y la Influencia de la Universidad en la sociedad.
perdindose los objelivO'. globales y trascendentes por obje-
tivos particulares y especficos de alcance hmitado en lo
acadmico y re~tringidos a la esfera del financiamiento.
La inexistencia de un organismo regulador del ms alto
nivel intelectual con independencia de los organismos buro-
crticos y financieros del gobierno agrav las deficiencias
del modelo.

3. Crisis del modelo actual


Como se seal, los objetivos que pretendi la institucionali-
dad financiera impuesta a contar de 1981 no se han logrado.
En efecto. ni la estabihdad ni la modernizacin son caracte-
rsticas sobresalientes del sistema en la actualidad. Por el
contmrio. el sistema se encuentra en cnsis.
La inestabilidad del aporte fiscal. producto de reducciones
sistemticas y de la improvisacin que ha caracterizado su
asignacin. es el factor que revela ms claramente el fracaso.
La poltica de autofinanciamiento no ha logrado compen-
..ar la... rcdulTHmc ... del aporte l"'lal. nm el a!-!ravanle de
dl ...lraer a la... unl\er..-.ldadcs de ...u... tunLione.. e-.enua1e!l,
adem.... dcllmpat:lo negall\O en el alumnado por la -.electl\l-
d en el a"e...n en razn de t:on"'lderdt:lone.. enmmlcas
El "I ..temd de dranceles \ Igente -.e ha con!ltltuldo en un
[ctor que e"'la aleclndo seriamente lo.. obJellvo", de Igual-
d..d dc oportunldadc.. al producir.e ..uh"ldu>s de..de alumnos
de menore .. recur...os hacia aquello" de mayorc.. rccur"os
Por otra p.1I1C. el nuevo siMema ha "Ido lncapa'! de superar
la cOl1lribU'ln que los alumno... hacian con el antiguo ...iste-
mOl de arancel dIferenciado" La rCl";IuddCl()n aclual por con-
l"l.:pIO de p!!(} dlret:lo de arant:ele... e.. mferior a ]j que M:
obtena \'"\111 el "I'tema antIguo
La reml\dUOn ~ modemi7,1.l"IOn del 'l'lema unl\er-.Ilario,
fnllmamentc h[:ada.. al mccam'n1O de t:umpetencla Implicllo
en el mndd\l. huan nece..ano nlCJI1rar e11l1\el at:admlCo.
rcmnaf l<l mlrae'lru(lura l:lenllfh."ntet:nolglCa como un
medHI de de\ ar la ,ahdad de la dlxenud ~ lanlln por la
l."on\ cnICnl."IJ de explorar otra, tucnle' dI.' recur,(}, .....fxados
a la vent.. Ji,' ...cn lUO" derivallo.. de I.llnvc"tiga(in aplicada
e l!It!lrC(I.llllentc fortalecer a"l la Ln\'t:"llgacion bj'lc"
Por .. u parte 1;1 funcin de exten'ln deba acentuar las
lareas de fllllrkt'rlR en el sentido de "\,('r1der" la Imagen de la
unlver...idad para captar los mejore~ alumno... y fonalecer su
fIO~lcin l:n el mercado de biene.. y ... eTVlcio'l derivado.. del
tonOClmll:nlO
El deterioro econmico del 'l"lema no ha penmlldo. Sin
embargo. el logro de estos ObJCII\'O" El desam)i1o de las
funuone!<. unlver-.llanas lradlclonale.. '.e encuentra en proce-
-.o de cnSI ... dada la Incapacidad para atraer per.onal acadtml-
(ode aho nivel como con!>et:uenCla de la.. baJa~ remuneracio-

p"1
ne... y de la falta de recursos para reponer y renovar la
Infraestructura y el eqUlpamlenlo.
El mvel aclUal de los aranceles de pregrado lleva a la
conclusin de que eslUdiaren Chile. en trminos relatIvos. es
mfh caro que estudiar en Estados Umdos. SI se llene en
cuenta ellllvel de los aranceles de las universidades pblicas
lk e...tc Liltlmo pJI .... 4uc. "'1.' arj.!UlIll.'nlJ. dl:hlcrJ ,cn Ir de
lIlolklo a nuc~lra IC~I~r'Klon

Cuadro J.6
Comparacin del walOl'" d~ .~Ies
mln: el aSl~mo chileno y ~l 5is1~11UI pbtico
esUodounido:nx. do 1986
(m USS)

Chik U;,l'l,
o\anl;d pn..'m~(bo )I~IOII
pUNKO lk nlucacl<)r
W"",", I PO
I \;:{I

RdiKtn aranc~1 prO'lW'l.ho.l


Infll'tC' por h:lbllanlC 7._\~

h>o:nl~:
AIlIrn,:cl promediO Chile. cuadro 2h
Al1IlICeI promedio I J I I . U, ~ lkparlmerll of EdUCJlloo Cel'lt~r. fOl" WucaiJoo
"J~II'lIn
InjEl'tC\oO per c;iplt;J II l' )' (luJe. ~\ladISfKU Banco MundIal, Informe del
I~UlTOIIo \lundJaJ. 111~~

'1-1 ar_~1 promnho del ~>I~IOII pulo".:" (hilen.... al ano 111 ck' 101 '7lJl, '>oC
M di' odw... por ~lltP'J de (anm.... promed.... ckl rm.mo anu lk' 192.9 por do.\l.
ll,lad.. ck la Hac~n..b PuI>lKa, 1~"T1

12:'
Y. PROPOSICIOI'ES
! I anJII,. prel..'cdente ohll,g<1 a la hU"(.jucda lh: l.dmIOO\ de
.lhda qUt: pemuIJ.1l a la.. unI\cr-.ldadc\ de-..trwllar-.e con
l"lahlhdad. ch~\,:md\l u nJ\c1'Kadcnll..:tl \ J'cgurandl) en In
ptl"llhJe la l,!!ualdaJ de op0nuOldadc'

A. Eslabilidad
la c"'lahllidad pretende la ddlOH.:1n lk un lll.un c,t;lble y
...cguro par'l el dc...arrollo de 1.1 CdUc;ll.:101l \upcnor. en el cual
dcocn prt" alcccr con... ideracionc . . Jl'adclHlca... y cnmlllu.:a...
de Interc... nilCIOllal por sobre con\ldcraCIOnC\ C'([IU\I\ amen-
te financlt.'r,l\ ~ de !oterc<' e... pc-l'ihnl de 10\ dlll,'rcnlc\ nrga-
m ... rno\ UIlI\cr\llarH"

H. DefinH:in de una poltica uni\ersitaria


l... de Im~no',j ne;e\lddd la aeJI.'l\m de un Llft:J.m,mn
,"UProJUOl\Cp,lIano del m,h alto nI\I:1 l.juc cautclc el IOlere...
ll;Jl'lonal. ddlOlcndo el rol de la CdUl.:.I....n \upcnnr en tennl-
no\ dc 'u nmtnh(J(;1n en matena\ dc 100c\IIFantln. docen-
nil} extenluln DlLho orgam . . mo dehu.:ra JdlOlr un ,.'terna
t.:\lahlc dc hn,tllUarnlento y \lIh\ldlo t.:\lill;11. el quc I)(xlra
dcfinlr\e nlllm un I.O'1e del!'.(; 1\ de\11l1ado a la educacin
\upt'nor. il alc.lIl/ar,c en un pcrll<.lll de1 a 5 .1Il11\. que '>e
ipn1oara ",ra la\ dl\t1nIJ' un1 \ er\ldiu.1C\ dc acuerdo a cnle-
no' nhlctl\l1' de a'lgnacln de rCl'ur,n,
La .I'lcnaUtln de recul','" del'Cna pnOrl/M el llnanna-
ll11en(l a 1..' UI1l\cr IJade.. eqalalc, pt1r ,nhrc la, um\cf"\lda-
tic, prl\ ada,. en "lln'hierd.:lnn a qut" han 'IJo la . . lila.. aleda-
dil... por !;J.' rcduc"ll)lle... ~ ptlr lUilnltll"\ll1l1..' \an una mil~llr
rc\poll'al'llitl.ld del E'lado
C. Recuperacin
En lo Inmediato la profundidad de la CriSIS obliga a iniciar un
proceso de recuperacin del apone fiscal a los niveles pro-
puestos del P.G.IJ. para 1981.

D. Aranceles
Con el objelO de asegurar una efectiva igualdad de oponuni-
dades debiera establecerse un sistema de aranceles basado en
la capacidad socioeconmica actual del alumno. Una alter-
nativa puede transfonnarel crdito fiscal en apone directo. el
que debiera distribuirse entre las universidades en funcin
del arancel promedio ponderado nacional de las diferentes
carrems muhiplicado por el nmero de alumnos de cada
universidad.
En foona pamlela podrfa ree:'>tablecerse el sistema de
arancel diferenciado que se ha demoslrado ms efiCiente y de
mayor conlenido rcdistnbutlvo.

E. Transparencia
Las proposiciones anteriores condicionan la necesidad de
que el financiamiento gubernamental se asigne mediante
criterios objetivos y estables. Paraelloes fundamental contar
con sistemas de infornlacin de actividad y financieros que
obligue a las universidade~ Independientemente de su cali-
dad jurfdica.

F. Equidad institucional
Con el objeto de cautelar el uso de los recursos pblicos es
necesario que todas las entidades que financia el E~lado.

127
Anuo 1
smr: <k pstt. pobaks
(m millones S cada ao)

(1) (2) (')


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1976 1211616.1 UlTI.S 4 <,l11,7 1 ~~.90
1911 21177M.7 71.777,1 11 4-l9.2 " 14\.90
1918 487 n/l,4 116053.2 18 sno 6 1SO.00
1919 172200.2 176.165.5 28098.0 11 ,122.20
19110 I 07 _~ 26lUl 248.364 ..1 W 152.0 11 :102.40
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19112 I 239 L22.2 349480,0 61 691,0 n HI,SO
1981 I SH 71)11,5 451.318.0 6715,1,1 '2 111l9.90

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25766\1l.O
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535748.0
7).1 919,4
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10,1411'1.0
114121.0
14871,60
P l:\4.40
\q 1I'6,1W\

"," " I~ 762.0 1 O~ 559..} 126 4~.O ~I 111'0 ,'()

''''' S21270n.o 1119961.0


fuentes. 1I Clflib de JUlO del .. G. ,
142 H5.0

,ll'
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f",,;al IOW. '-Elpo-ocl()n del


budodellHKoe~PuI>lK'" \lm.J5lenodcHKlCnIb lndK.nn~~
) Soc\.llln' 8"":0 Cmll1lJ de' all~. an.... 1%11 1~1l7 "00 19118 nlllnK"''''
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cJe.I"" h.. 1 I"K7 ~ a.:~rdQ I 8JaJk.~' <.k II( ",lt..lori. (~ral ~ l. Rtpdbll
e c 1 t y lid \lon i-ltnO de H:lCoenda (",IT' l\j~~ lk I(~'do (.c' <.k
~ ~nlC Se t"'c1u'~ Xl"\ 00 <k ... Ilcud.o Puhl.u
,,,.. 1\ .:nTof, ....lcnC1luclC,,)n "I.fk.lcnoJuc...... ptlllll".I'<l
IfICIu)t"nla \(,..1.&pl11t1o lflodJl'ettll! pn"'cmtnle' dc It,..,.
~~It, ~O\'I'IO
1 !udt"r.tll\ll'<lR" d"p:>Il,hll.a.k,I"''l' _t"J",'dc """"Il!IlC\&fIIl-

Anuo 2
Apone fi~' por .. Iumno dt" prqrado
'ilSlt"TIUI publico dC' educacin wpnior
(ni mIles S promrdio 1986)

ToliIl i1pona MiI.rkula d~ Aponc fiJa'


Ii(ales prq:rado por .Iumno

I'~~' ~

'1M O~I ~~ \

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1\\1'11 ~"W ""
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110
Conlinuacin d~ A~to 2

do: Apono: fiscal


."" I OIal aporlrs
fiKa~
\1aln~ula
I'rqtrado por alomno

"70
1971
'64W 100
n ~~l 78&
76979 214
1,.
99 60.'
.972 lO49S 4M 12L!06 240
1973 28284880
1974 4184<l 440
t4~66.'
144 sn '"
290
1975 25054995 147S49 170
1976 23746827 D4149 177
1977 23745275 11O 676 25'
1978 l6 085 943 130 208 271
",. 35303412 127 446 277
"80 354.0348 118978
1114~.'
298
1981
'982
.\5748988
J2 962 095
2~ 4lW 72.'1
1'6P4 ""
28.l
'98' 12.' '"'
'"
""
19S5
'986
B 178 248
20 81\ %2
'9426646
126 1'17
.27496
124469 ,,.'"
167

'987 18 2:l6 M7 12\ 021 ''6


'98' 1782\ 779

l"uo:lllts: 11 AI.. "t~' l'..... ~I<' \0<",," I I~, "':f1~' o<'"Hn~k, .... h~n ~'''I'T'r~'''''
~ ,~I,'ro:' U,"'ldlll~' I'n'UIt.:<I1" 1'IllI. 1'''' 1", Ind,n" 1',,,111,,,11,, Jnu~1 ,Id Ind.. ~ <k
I'rO:(I<" ,,1 C"mu""d", ,Id ITl,lrtul" I\.,,",)[MI d," '1,,,.l"HC," I An",,, " 0101
2' M"rKul,, d" I',..,~r,,,h ;" ,k,d,' I'I(~I h,,,I,\ I'JHO, R hh~H'rrrJ. r ,."/,,, ''''!
,/,-/" IIwlr'''/'' "" ('I"r,-. "'" I'I~~: hl d..-d" I'I~I h,,,I,l I'JH7, ,1m"",,,, I ",,'/"11
"" (,""n .... l"d" R",lur... ,k 1,", un"~"ltl,,dc" ,tr,kn."
"'Iola N" rnciu,e para nln~un ano la mameul" llc la, L'rnH'l",d....Je, rr1\;d",
uelda' a contar de 1'l~1 en el marro del O'" ... 1 J.e 19~1)

DI
An<wJ
Apor1r fiscal poi" univusidad pfflo6o 1914-1980
(Cifras; f11 miles de S promedKl 1986)

l,;ni~eTSidad
1'''' "'"
Oc Ch,k 21 6I.Xl 863 U 191792
"ar ... de c'ano) rcs~lo a 1974 (41,6)
~~~~~--:-:-:~~~,.-,-,--,-,---
Catlica de Chile ~087 020 28H619
'<Ir'" de <: an" rcC'' ' C::C''C'C,C'_91_''- .,-:cc-:::cc (43.7)
'---':-'-::-__
T~nl<:a del 1:.l.1;W., 4 916 79~ , 196612
\;tI r de e ano .especlo a 19"4 I3U
Or (' ">nCt~ lOIl l 969 421 2 ~f!O J:U
\M ~ lit e aJI<] ",spcclO a 19~4 t \S.OI

<al(>I". de Valpontso 1 679 M~ 1 040 ~~


\ ar '1 de e ano ll'\peclO a 19~4 08.11
[>el t\ont 1 746 l47 I 069 772
"ir 'l de C'an,) n:\PCCIO a 1974 08.7)
Au,lrdl I 4" 99_~ 1 11~ 897
Var '1 de c.. ano re'peclo a 1974 122.21

I-cdenco Sanl. Mana I \1It! 164 W4 H~


\"l"." de e ,ll~l 'C"pccIO a 1'174 t!!UI

1 nU.r f!1"" en !'..du< SuptOOl' 411Ul'::!:60 2S oss ns


\"M '1 de e aoo n: pccl" 1. I'P4 t~.ll
~~~~~~~~-
.976 .m .978 '979 '900
10553752 14674479 15.718313 15 186 996 l5 259 148
(51.11 m.l) (27.2) (29.71 1l'}.4)

JJ08 203 .. 652794 5.197960 5,008,533 5020380


(35,0) (8,5) 2.2 n,5) (l.3)

3.079823 4476479 4.756183 4,621.450 4642535


(37,6) (9,3) 0,1) (6,4) (6,0)

2.263.518 3139728 3291 8.~3 3427.208 3452921


(43,01 (20.9) 117.n IIJ.71 (1,1.0)

1047.782 1.408 991 1 8IHIC19 I 761.607 1 161 101


(37.6) Cl6.1l 8.' '.2 '.0
,..
1 .'iN 801 1,76SSOO 2251 129 2 111 642 2 163363
(12.4) 2!l.9 24.4 n.9
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4.26 3,87 3,98 J.99 3.97 J.99
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0.60
0,75

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1.15
Anexo S
Sistema de tducacill superior
RCllumen situacin financiera 1981-1988
(en miles de S promedio 1986)

Dclalle Efcctho Efecth'o Efectivo


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1 ~rttho de Illalrkula III1S 44!l 1.00Q 110 917427

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I Aranceles de 1"-"'j!raoJo U,'" 1~1l 472 ,'6~ 899
F Aporte fi!>l:al lO fl'1J 4211 ~8J168no 209~~ 77~
I Dueclo lO fl'1J 4211 ~S,OlllH9 17600536
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<; Otro; ga~lo> 920976 -lfl3671 , 5.'11 3SJ
BI Saldo final (','Ia I 11." 1 51S 9R~ 5.27fl7'1J 2lW)506

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(1) ConSidera ellOlal de ,.\lOS en blcne~ 'f ~I'\'ICIO' 'f la n:p!l'Klncom:\pondlcnlc 1I pcriudoen ladlSlnblll;ifl por lacululd se
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207
Anuo 39
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208
Anexo 40
Clculo del defl&Clor S promtdio 1986
Indi(t dt precios al (onsumidor I.N E.
(bMt dkitmbrt 1986 100)

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Aos promtdio promtdo rec'prol:O
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1l.6
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1%2 OJ)().l4~1 1.1,9 11.1 554.2.WOOO
1%) 0.(K)6421 44,3 78.715.153000
1,,", 0.009.'73 46.0 53 924.0nOOO
1%' 0.012076 28,8 41854.090000
1%6 O.lll4lBS 22,9 14063,216000
1961 0.017S30 18.1 28832,287000
1968 0.022199 26.6 22.768,142000
1%9 0.029003 JO.1 17426.817000
1970 0.QJ84U 32.5 1J,I'1.280000
1971 O.OJIJI 20.1 109~4.0JWOO
1972 0.082OJI 77.8 6 160,700100
197] 0.171 ~02 352,8 1360.504100
1974 2,246Q1 "".1 224.975410
197~ 10.665410 374.7 47,38%45
1976 33,268013 211.9 15,192671
1977 63.859J29 92.0 7.914740
1978
1979
89.458759 "'.1 5,649866
1193J()(X)() 33.4 4.235565
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1981
161.260000 35.1 3.134255
19J.01()())() 19,7 2.618673
1982 212, 190(0) 9.9 2.381%9
1981 270,030000 27.3 1,871755
1984 323.660000 19,9 1.561608
1985 4 23. OJ()(X)() JO,7 1,194785
1986 505,430000 19.5 1.00000o
1981 605 .91 ()())() 19.9 0.834166
1988' 678.620000 12.0 0.744791

FUtnle: Aos 19601987. Inwlulo Na<;tooal do: blad~IICa.'i


'Afio 1988 eshmaci6n

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211
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Cuotulona Gena,,1 de la Rcrubh<:J.. \lLm.. ICrJ<l de 1i.M:1enc1a. 8al.ln<:e-. e


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