Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
5535 11714 1 PB PDF
5535 11714 1 PB PDF
Margarita Zorrilla
INTRODUCCIN
La educacin secundaria en Mxico se define como el ltimo tramo de la enseanza bsica
obligatoria, la cual est conformada por los niveles de preescolar (3 a 5 aos), primaria (6 a 11 aos) y
secundaria (12 a 15 aos).
Sus orgenes ms remotos se encuentran en el siglo XIX, como ocurri en la mayor parte de
los pases de Amrica Latina. Sin embargo, la secundaria adquiri carta de ciudadana en el sistema
nacional de educacin en los aos posteriores a la Revolucin Mexicana (1921) y se estableci su
obligatoriedad hasta los primeros aos de la ltima dcada del siglo XX.
En Mxico, al igual que en distintos pases de la Regin e incluso de Europa, la
universalizacin de la educacin primaria origin un crecimiento tambin importante en la educacin
secundaria; con ello se ha hecho ms evidente la crisis de un modelo curricular y pedaggico que ya
no responde a las necesidades de los adolescentes de hoy ni a las exigencias de una sociedad que se
fundamenta cada vez ms en el conocimiento. Los analistas coinciden en afirmar que es en la
educacin secundaria bsica y media donde hay mayor densidad de los problemas pero una menor
cantidad de soluciones.
Tedesco (2001) al igual que otros expertos, afirma que la enseanza secundaria debe brindar
formacin bsica para responder al fenmeno de la universalizacin de la matrcula, preparar para los
niveles superiores a aquellos que aspiran a continuar estudiando, preparar para el mundo del trabajo a
los que dejan de estudiar y quieren o tienen que integrarse a la vida laboral y formar una personalidad
integral.
Los cambios que se requieren disear se dice que deben ser integrales, esto significa que no
se trata slo de modificar los contenidos que se ensean en este nivel de la educacin, ni implantar
nuevos mtodos pedaggicos, sino de encontrar nuevas frmulas pedaggicas e institucionales. Si la
escuela no cambia sustancialmente sus prcticas es poco lo que puede esperarse. Y estos cambios no
hay que olvidar que transitan por las personas que hacen posible sta y otra educacin.
El propsito de este artculo es en primer trmino mostrar algunos rasgos del desarrollo
histrico y la evolucin cuantitativa que ha tenido la educacin secundaria mexicana y, en segundo
lugar, plantear las premisas y propuestas generales que la poltica educativa ha formulado para llevar a
cabo una reforma integral de este nivel educativo. Se destacan primordialmente las dificultades que
esta tarea enfrenta no slo en el plano del diseo de la reforma, sino y sobre todo las que se advierten
para su implantacin y desarrollo futuro.
Margarita Zorrilla http://www.ice.deusto.es/rinace/reice/vol2n1/Zorrilla.pdf
1
De hecho se puede diferenciar entre la educacin bsica o primaria, la media o secundaria y la superior o
terciaria. Otra diferenciacin importante es la que se refiere a la escolaridad obligatoria.
2
La reconstruccin cronolgica de la educacin secundaria en Mxico se basa en el trabajo de Santos del Real,
Annette. (2000).
2
Margarita Zorrilla http://www.ice.deusto.es/rinace/reice/vol2n1/Zorrilla.pdf
El plan de estudios se plante para tres aos y se propuso impartir conocimientos relativos a
los medios de comunicacin intelectual, de matemticas, fsica, qumica y biologa, cuantificacin de
fenmenos, sobre la vida social y los agentes tiles en la produccin, distribucin y circulacin de las
riquezas. Este plan de estudios no consigui su plena implantacin ya que slo durara dos aos, pues
en 1918 se produjo un replanteamiento de los objetivos y en consecuencia de la distribucin de
materias (Santos, Op. Cit.).
Por otra parte, hacia 1923 en la Ciudad de Mxico, el subsecretario de educacin, doctor
Bernardo Gastlum, inspirado en la experiencia de Veracruz, llev ante el Consejo Universitario la
3
propuesta de reorganizar los estudios preparatorianos. En trminos concretos, sugera la necesidad de
establecer una clara distincin de la escuela secundaria, concibindola como ampliacin de la primaria
y cuyos propsitos fueran: realizar la obra correctiva de los defectos y desarrollo general del
estudiante; vigorizar la conciencia de solidaridad con los dems; formar hbitos de cohesin y
cooperacin social, as como ofrecer a todos gran diversidad de actividades, ejercicios y enseanzas, a
fin de que cada cual descubriese una vocacin y pudiese cultivarla. Al igual que en la propuesta de
Veracruz el periodo de estudios sera de tres aos y se ensearan las materias establecidas en el plan
4
reformado en 1918.
En el mes de diciembre de 1923, el consejo universitario decide dar luz verde al proyecto del
subsecretario Gastlum y ste fue promulgado por el Secretario de Educacin Pblica Jos
Vasconcelos. Poco tiempo despus el maestro Moiss Senz cre el departamento de escuelas
5
secundarias, el cual tena a su cargo slo cuatro planteles.
En el ao 1925 se expidieron dos decretos presidenciales, los cuales le dieron ms solidez al
proyecto de la educacin secundaria. El primero de ellos fue el Decreto 1848 del 29 de agosto, por el
cual se autorizaba a la Secretara de Educacin Pblica (SEP) para crear escuelas secundarias y darles
la organizacin que fuese pertinente. El segundo se public el 22 de diciembre y fue el Decreto 1849 a
travs del cual se facult a la SEP para que creara la Direccin general de escuelas secundarias
mediante la cual se realizara la administracin y organizacin del nivel.
La educacin secundaria se concibi desde entonces como una prolongacin de la educacin
6
primaria con nfasis en una formacin general de los alumnos, es decir, su naturaleza se defini como
estrictamente formativa. Mientras que, en otros pases la educacin secundaria fue concebida como un
antecedente al bachillerato y a la educacin superior, en Mxico se pens como un paso necesario para
continuar estudiando, una escuela para la escuela.
3
La preparatoria dependa directamente de la Universidad Nacional de Mxico que a partir de la definicin de la
autonoma se denomina Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) y es la institucin en la que se
transform la otrora Real y Pontificia Universidad de Mxico.
4
En la ciudad de Mxico la escuela secundaria ocup los edificios de San Pedro y San Pablo y el de San
Gregorio, mientras que la Escuela Nacional Preparatoria (ENP) se mantuvo en San Ildefonso (Santos, Op.
Cit.).
5
La Secretara de Educacin Pblica fue creada en 1921 y Vasconcelos fue su primer titular. Con la creacin del
departamento de secundaria por Moiss Senz a quien se reconoce como el fundador de la educacin
secundaria este nivel educativo tendr un lugar en el aparato burocrtico de la administracin de la
educacin.
6
Ahora hablamos de los adolescentes para referirnos de manera ms precisa a los estudiantes de esta etapa.
Es importante decir que en el primer cuarto del siglo veinte, la idea de adolescencia y de los adolescentes no
exista como se comprende actualmente. Ver Gmez, T. Julio Csar, 2003.
3
Margarita Zorrilla http://www.ice.deusto.es/rinace/reice/vol2n1/Zorrilla.pdf
4
Margarita Zorrilla http://www.ice.deusto.es/rinace/reice/vol2n1/Zorrilla.pdf
7
Diario Oficial de la Federacin, 13 de marzo 1935.
8
Recordemos que a partir de la Constitucin de 1917 se define a la educacin primaria como la nica educacin
obligatoria y por ende gratuita. El establecimiento de la obligatoriedad y la gratuidad implica la responsabilidad
del Estado como garante de esta educacin en trminos del aseguramiento de su cobertura.
5
Margarita Zorrilla http://www.ice.deusto.es/rinace/reice/vol2n1/Zorrilla.pdf
9
La primera ocasin en que fuera Secretario de Educacin Pblica, Jaime Torres Bodet
modific el plan de estudios de 1936 con el fin de eliminar las reformas socialistas del rgimen
cardenista. Estas modificaciones, adems de eliminar la ideologa socialista, pretendan fomentar la
formacin ms que la informacin, buscando que el conocimiento se presentara ms acorde a las
necesidades de los alumnos y no tanto con la especializacin vocacional. Esta reforma promovi la
eliminacin de mtodos didcticos de tipo memorstico; la sustitucin de tareas a domicilio por el
estudio en la escuela; la creacin de grupos mviles para evitar que los alumnos con menor capacidad
se retrazaran y que los ms inteligentes frenaran su desempeo y finalmente, se busc fortalecer la
enseanza del civismo y la historia (Santos, Op. Cit).
Hasta antes de 1958 slo existi un tipo o modalidad de educacin secundaria, a la que
posteriormente se le denomin general para distinguirla de la que se denomina secundaria tcnica;
esta ltima, adems de ofrecer una educacin en ciencias y humanidades, incluy actividades
tecnolgicas para promover en el educando una preparacin para el trabajo.
Durante los aos de 1964 a 1970 Agustn Ynez, Secretario de Educacin Pblica, introdujo la
telesecundaria motivado por la necesidad de aumentar la capacidad en el servicio educativo de este
nivel; asimismo, dar atencin a una demanda cada vez mayor derivada del acelerado crecimiento de la
poblacin en esos aos y de una expansin considerable de la educacin primaria cuyos egresados
empezaron a convertirse en una importante presin social para continuar estudiando. Con esta medida
se daba instruccin a personas que vivan en lugares en donde no se encontraba un plantel establecido.
En el ao de 1968, la telesecundaria comenz de manera experimental y, un ao ms tarde, se integr
de manera ya formal al sistema educativo nacional. (Santos, Op.Cit). Esta modalidad de educacin
secundaria se ubica en comunidades rurales y la organizacin escolar depende de un maestro por
grado que atiende todas las asignaturas con el apoyo de material televisivo y de guas didcticas.
En este mismo periodo de gobierno las escuelas normales rurales y prcticas de agricultura se
convirtieron en secundarias agropecuarias en 1967 y, dos aos ms tarde, se incorporan a la Direccin
General de Escuelas Tecnolgicas (Santos, Op.Cit).
Una salida para aminorar la crisis social y poltica de fines de los aos setenta, cuya expresin
ms violenta fue el 2 de octubre de 1968, fue la determinacin que tom el presidente Luis Echeverra
(1970-1976) de realizar una reforma educativa, argumentando que el problema central era que la
educacin no estaba respondiendo a las demandas sociales. En este marco, el Consejo Nacional
Tcnico de la Educacin (CONALTE) se responsabiliz de la consulta para la reforma educativa y
para ello llev a cabo seis seminarios regionales y una asamblea general plenaria con el propsito de
discutir las modificaciones al plan de estudios y a los objetivos de la educacin, contenidos y
metodologas del ciclo medio bsico de enseanza. Principalmente, se acord que la secundaria al
igual que la primaria se organizara por reas de conocimiento en vez de asignaturas, dichas reas
fueron: matemticas, espaol, ciencias naturales que agrupaba biologa, fsica y qumica, ciencias
sociales historia, civismo y geografa, y adems estaban las materias de tecnologa, educacin fsica
y educacin artstica. La reforma, como se circunscribi al tema curricular y pedaggico, estuvo
vigente hasta principios de los aos noventa.
9
Torres Bodet, fue Secretario de Educacin Pblica por primera vez de diciembre de 1943, a noviembre de 1946
en los ltimos tres aos del gobierno de Manuel vila Camacho y la segunda ocasin, fue entre 1958 y 1964
durante el periodo de Adolfo Lpez Mateos. Su paso por la Secretara ha sido de los ms significativos para la
poltica educativa mexicana, por ejemplo a l se debe el Libro de Texto Gratuito. Adems fue Director General
de la UNESCO.
6
Margarita Zorrilla http://www.ice.deusto.es/rinace/reice/vol2n1/Zorrilla.pdf
10
Se hace esta distincin debido a que el trmino federalizacin se utiliza de manera ambigua. As en los aos
treinta se habl de federalizar la enseanza pero en un sentido centralizador. Ahora, a partir del ANMEB se
habla de la federalizacin de la educacin en un sentido descentralizador.
7
Margarita Zorrilla http://www.ice.deusto.es/rinace/reice/vol2n1/Zorrilla.pdf
11
Posiblemente quienes lean este artculo se preguntarn las razones de por qu se decidi vincular la
educacin secundaria mexicana ms estrechamente con la educacin primaria y no se ve clara su relacin con
el bachillerato o educacin media superior. Adems de lo que se ha descrito, hay un elemento ms que tiene
que ver con el gremio de los maestros. En Mxico el Sindicato de Trabajadores de la Educacin (SNTE) es el
ms grande e incluso se puede afirmar que lo es tambin de Amrica Latina. La creacin de este sindicato fue
impulsada por Torres Bodet en 1943 bajo la poltica de unidad nacional y fue el resultado de la
transformacin de muchas agrupaciones gremiales que existieron entonces. Si bien los maestros primarios
eran los ms numerosos, los maestros secundarios empezaron a crecer con la expansin de la escuela
secundaria. En contraparte, el bachillerato y las modalidades equivalentes, en su mayora, son el antecedente
de la red de universidades pblicas en los estados de la Repblica y crecieron y se fortalecieron bajo el
amparo de la educacin superior universitaria y en este mbito si bien se fueron creando los sindicatos
universitarios, el SNTE no tiene presencia. El SNTE agrupa hoy da a cerca de un milln trescientos mil
trabajadores de la educacin y stos son afiliados en el momento en que la autoridad educativa les otorga una
plaza de trabajo. Para una mayor comprensin del sindicalismo magisterial se recomienda ver los trabajos de
Alberto Arnaut que se encuentran citados en: http://www.colmex.mx/centros/ces/CV-Arnaut.htm
8
Margarita Zorrilla http://www.ice.deusto.es/rinace/reice/vol2n1/Zorrilla.pdf
Total Capacitacin
Educacin Media para el Total
Ao Preescolar Primaria Secundaria Bsica Superior Superior Trabajo Nacional
1893 N.D N.D N.D N.D N.D N.D N.D 483,337
1900 N.D N.D N.D N.D 9,757 N.D N.D 9,757
1910 N.D. N.D N.D N.D N.D N.D N.D N.D
1930 17,426 1,299,899 17,392 1334,717 N.D 23,713 N.D 1358,430
1940 33,848 1960,755 N.D 3112,432 N.D N.D N.D 1994,603
1950 115,378 2997,054 69,547 3181,979 37,329 29,892 N.D 3249,200
1960 230,164 5342,092 234,980 5807,466 106,200 28,100 N.D 5941,536
1970 400,138 9248,190 1102,217 10750,545 369,299 271,275 147,752 11538,871
1980 1071,619 14666,257 3,033,856 19843,351 1388,132 935,789 369,274 21464,927
1990 2734,054 14401,588 4190,190 21325,832 2100,520 1252,027 413,587 25091,966
2000 3423,608 14792,528 5349,659 23565,795 2955,783 2047,895 1099,573 29669,046
2001 3465,916 14833,889 5465,167 23764,972 3,095,361 2156,470 1189,347 30206,150
Fuente: SEP (2001). Programa Nacional de Educacin 2001-2006. Mxico: SEP, pp. 58.
Las cifras del cuadro anterior son elocuentes. El crecimiento acelerado y expansivo de la
poblacin hacia finales de los aos sesenta, y sobre todo en la dcada de los setenta, produjo a su vez
una ampliacin sin precedentes del sistema educativo. La matrcula de la educacin primaria alcanz
su estabilidad entre finales de los aos ochenta y principios de los noventa. Los niveles de educacin
preescolar y secundaria tambin crecieron de manera significativa sin que hasta ahora se haya
conseguido el acceso de la poblacin de las edades correspondientes. La educacin media superior y la
9
Margarita Zorrilla http://www.ice.deusto.es/rinace/reice/vol2n1/Zorrilla.pdf
educacin superior han crecido tambin pero no en las mismas proporciones que la educacin bsica.
La capacitacin para el trabajo empieza a crecer hasta la dcada de los noventa, lo cual es producto de
la incorporacin de Mxico a la economa globalizada.
Debido al desmesurado crecimiento de la poblacin, puede entenderse que el foco de atencin
de las polticas educativas fuera la cobertura del servicio pblico de educacin. Esto signific un
incremento notable de edificios escolares, plazas de maestros y libros de texto gratuitos, considerados
estos elementos como los insumos educativos por excelencia.
Vista en perspectiva histrica, es indiscutible que la educacin pblica en Mxico abri
oportunidades de desarrollo personal, movilidad social y mejoramiento econmico para generaciones
de personas [] (SEP, 2001:58). Entre 1970 y el 2001, la matrcula total pas de 11.5 millones a ms
de 30 millones; el promedio de aos de escolaridad aument de 3.7 para los hombres y 3.1 para las
mujeres a 7.8 y 7.3, respectivamente. La eficiencia terminal de la educacin primaria alcanz al
trmino del siglo veinte una cifra promedio del 86.3% y el acceso a la secundaria del 91.8% con el
consecuente efecto en la demanda por educacin media superior y educacin superior. Sin embargo,
estas cifras ocultan enormes diferencias entre regiones, entidades federativas y al interior de stas,
entre municipios y localidades.
As, el siglo XXI inicia en Mxico teniendo un sistema educativo amplio en su cobertura,
diverso en su oferta y desafiante por los problemas de calidad, equidad, eficacia, eficiencia,
pertinencia y relevancia que tiene que enfrentar.
Para tener una idea de lo que significa atender la demanda de educacin, el Cuadro 2 ilustra el
tamao actual del sistema educativo mexicano, el cual en su modalidad escolarizada atiende a casi 31
millones de alumnos por un milln y medio de maestros en ms de 225 mil escuelas.
CUADRO 2. CIFRAS BSICAS DEL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO EN EL 2003
Las cifras antes expuestas hablan por s solas. Observar la dimensin cuantitativa del sistema
educativo invita a pensar en la envergadura de la tarea.
10
Margarita Zorrilla http://www.ice.deusto.es/rinace/reice/vol2n1/Zorrilla.pdf
12
La informacin fue obtenida de la Estadstica Histrica de la Secretara de Educacin Pblica Ver la pgina
http://www.sep.gob.mx
13
Aunque no es objeto de este trabajo, es importante sealar la importancia de la informacin estadstica pues
de ella depende las autorizaciones para el incremento de plazas de docentes y de escuelas. En todo caso este
es uno de los temas que requieren mayor atencin en el sistema educativo nacional y a nivel de los estados.
11
Margarita Zorrilla http://www.ice.deusto.es/rinace/reice/vol2n1/Zorrilla.pdf
Por otro lado, a pesar de que la matrcula creci de manera ms lenta, e incluso a principios de
los aos ochenta experiment decremento, se advierte que la cantidad de docentes mantuvo un ritmo
incremental casi constante en las tres dcadas consideradas.
En el caso de las escuelas, es evidente el aumento sostenido que tuvieron en este periodo, el
cual es correlativo al incremento del alumnado.
Tanto por lo que se refiere a la matrcula, como a los docentes y a las escuelas, destaca que el
mayor incremento se observ en la dcada de los aos setenta, siendo ste mayor al ciento cincuenta
por ciento. Este hecho coincide, como ya se mencion, con el crecimiento explosivo que tuvo la
poblacin a partir de la dcada de los aos sesenta.
12
Margarita Zorrilla http://www.ice.deusto.es/rinace/reice/vol2n1/Zorrilla.pdf
Los datos de la dcada de los aos ochenta reflejan sin duda lo que se ha denominado la
dcada perdida definida as por las crisis econmicas recurrentes. El sistema educativo al igual que
otros mbitos de las polticas sociales es sin duda de los ms afectados por aqullas.
A pesar de que en 1993 la reforma del artculo Tercero Constitucional establece la
obligatoriedad de la educacin secundaria, los datos no muestran el impacto que se haba pensado que
esta medida normativa tendra en el comportamiento de la poblacin. Esta situacin pudiera explicarse
por el hecho de que la educacin primaria contina teniendo problemas respecto a la aprobacin,
retencin y egreso oportuno de sus alumnos y adems el ndice de absorcin de los egresados de la
primaria en la educacin secundaria se ve afectado por la no matriculacin de alumnos. El rezago
educativo contina producindose ao con ao y la escuela regular contribuye a ello.
La educacin primaria para el ciclo 2001-2002 atenda a una matrcula de cerca de 15 millones
de nios y nias distribuidos en los seis grados; si, hipotticamente hablando, la eficiencia de este
nivel educativo fuera del cien por ciento, entonces se podra esperar que en la secundaria estuvieran
cerca de 7.5 millones de alumnos, dado que sta es slo de tres grados. Los datos muestran que no es
as, para el mismo ciclo haba inscritos en secundaria un total de 5480,202 alumnos.
No obstante los problemas de rezago, la informacin que se analiza muestra algo muy
importante: la educacin secundaria fue creciendo ao con ao, en alumnos, en profesores y en
escuelas y esto es sin duda un camino para su universalizacin.
Ahora bien, si observamos el crecimiento de la educacin secundaria a nivel nacional por
quinquenios, tenemos lo siguiente.
CUADRO 4. EXPANSIN DE LA EDUCACIN SECUNDARIA A NIVEL NACIONAL 1970-2000
13
Margarita Zorrilla http://www.ice.deusto.es/rinace/reice/vol2n1/Zorrilla.pdf
Fuente: Estadstica de la Secretara de Educacin Pblica. Direccin General de Planeacin, Programacin y Presupuesto,
2004.
14
Margarita Zorrilla http://www.ice.deusto.es/rinace/reice/vol2n1/Zorrilla.pdf
Fuente: Secretara de Educacin Pblica, 2003. Se hizo una seleccin de la informacin ad hoc.
14
Habr que decir tambin que el ao 1995 inici con la crisis econmica ms severa de los ltimos aos.
15
En lenguaje coloquial podemos decir que se observa cmo se va desgranando la mazorca.
15
Margarita Zorrilla http://www.ice.deusto.es/rinace/reice/vol2n1/Zorrilla.pdf
16
Documentos de trabajo de circulacin restringida.
16
Margarita Zorrilla http://www.ice.deusto.es/rinace/reice/vol2n1/Zorrilla.pdf
17
Margarita Zorrilla http://www.ice.deusto.es/rinace/reice/vol2n1/Zorrilla.pdf
en actitudes autoritarias y represoras. Adems las condiciones de trabajo de los maestros estn
fuertemente influenciadas por la organizacin gremial.17
El tema de los adolescentes se ha ido colocando en la mesa de la reflexin y el anlisis, as
como se plantea en otras latitudes. Yncln (2003) afirma que la secundaria es una escuela de ayer para
jvenes de hoy. La verticalidad y el autoritarismo que caracteriza el funcionamiento de las escuelas la
mantiene como una institucin cerrada y ajena a las necesidades reales de sus estudiantes.
Al girar la mirada hacia la organizacin escolar, Sandoval (2003:28) puntualiza: en el marco
de la federalizacin educativa, algunas entidades han diseado sus propios programas escolares, en los
que se incluyen estrategias dirigidas a la gestin desde las escuelas y en los que la formacin de
directivos,18por medio de cursos, es el recurso privilegiado. No obstante, esta poltica supone que el
cambio puede producirse desde el individuo, dejando al margen el contexto en que ste se mueve y sin
modificar las estructuras que limitan la posibilidad de una organizacin diferente de las escuelas. En
este sentido, la misma autora seala, por ejemplo, que la introduccin de la planeacin escolar a travs
del instrumento del proyecto escolar supone que es un trabajo que se hace de manera colectiva y que
implicara, al menos, que los maestros fueran de tiempo completo en una sola institucin y que el
director pudiera ocuparse de esta tarea, ms que de buscar la manera de resolver las necesidades
materiales del plantel.
Por la misma razn antes expuesta, no es posible el trabajo de los maestros en academias, o
dar seguimiento de los grupos de alumnos, o atender la necesidad de generar esquemas de atencin
compensatoria para los alumnos en situacin de riesgo acadmico, o cuidar otros aspectos de la
formacin de aqullos, porque materialmente no se cuenta con el tiempo y espacios para ello.
Otro elemento que pone en evidencia la necesidad de una reforma de la educacin secundaria
son los resultados de aprovechamiento escolar derivados de distintos estudios de evaluacin realizados
en aos recientes.
De manera muy breve se comentan los resultados generales del Programa Internacional de
Evaluacin de Estudiantes (PISA, por sus siglas en ingls) que lleva a cabo la OCDE. En el ao 2000,
PISA valor la aptitud de jvenes de 15 aos que estuvieran en la escuela, en lectura, matemticas y
ciencias; en esta ocasin con nfasis en lectura.
La aptitud para la lectura, como se define en PISA, se enfoca al conocimiento y capacidad que
se requiere para aplicar el concepto de leer para aprender en lugar de tan slo las destrezas tcnicas
requeridas para aprender a leer. Se utiliz una escala combinada de tres componentes de la aptitud
para la lectura que son: obtencin de informacin, interpretacin y reflexin y la evaluacin. La
medida utilizada es una escala de cinco niveles donde el nivel uno es el ms bajo.
17
El Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) mantiene una estructura organizacional que se
encuentra extendida en todo el sistema. La unidad bsica de la organizacin sindical son las delegaciones
sindicales. En el caso de las escuelas de preescolar, primaria y las telesecundarias, una delegacin est
conformada por varias escuelas, generalmente una supervisin escolar, sobreponindose as dos estructuras,
la educativa y la gremial. En el caso de las secundarias generales y tcnicas por la cantidad de maestros que
tienen, cada institucin es a la vez una delegacin sindical. En stas ltimas los docentes se encuentran entre
dos lneas de autoridad de manera simultnea e incluso se alternan las posiciones. Este elemento afecta,
generalmente de manera negativa el clima de trabajo de estas escuelas.
18
Los directivos escolares en las escuelas secundarias generales y tcnicas son las siguientes figuras: director y
subdirector en la escuela; supervisor y jefe de enseanza, los cuales son puestos escalafonarios y se accede a
ellos por una mezcla de mritos profesionales y lealtades polticas al sindicato. Adems en las tcnicas existen
otras figuras no escalafonarias que son los coordinadores de las reas administrativa, pedaggica.
18
Margarita Zorrilla http://www.ice.deusto.es/rinace/reice/vol2n1/Zorrilla.pdf
En Mxico, la poblacin total de jvenes de 15 aos en el 2000 era de 2127,504, mientras que
la poblacin inscrita en alguna escuela era de 1, 098,605, esto es, 51.6% de la poblacin total de esa
edad. La muestra nacional ponderada fue de 4,600 que representa a 960,011 estudiantes, es decir
87.3% de la poblacin escolar de la edad mencionada.
Los resultados mostraron que para el caso de la aptitud para la lectura slo 1% (9600) de los
estudiantes mexicanos logr el nivel 5 que es el ms alto, mientras que otros pases tienen ah 19, 18
17% de sus estudiantes. Estos jvenes son capaces de completar reactivos de lectura sofisticada, tales
como los relacionados con el manejo de informacin difcil de encontrar en textos con los que no estn
familiarizados; mostrar una comprensin detallada de dichos textos e inferir qu informacin del texto
es relevante para el reactivo; ser capaces de evaluar crticamente y establecer hiptesis; recurrir a
conocimiento especializado e incluir conceptos que puedan ser contrarios a las expectativas. Los
estudiantes que alcanzan el nivel ms alto de dominio de PISA tienen una gran probabilidad de
mejorar el acervo de talento de su pas, son vitales en las economas basadas en el conocimiento
(OCDE, 2002, p.41).
Por otro lado 16% de los estudiantes mexicanos se encuentran por debajo del nivel 1, es decir,
que ni siquiera alcanzaron el nivel inferior de la escala. El 6% de los estudiantes se ubic en el nivel
4; 19 % en el nivel 3; 30% est en el segundo nivel; y en el nivel 1 se ubic 28%. En suma, 58% de
nuestros estudiantes de 15 aos, se ubican entre el segundo y primer nivel de la escala de aptitud para
lectura.
Quienes se ubicaron en el nivel 2 son capaces de responder a reactivos bsicos de lectura, tales
como ubicar informacin directa, realizar inferencias sencillas de distintos tipos, determinar lo que
significa una parte bien definida de un texto y emplear cierto nivel de conocimientos externos para
comprenderla. Quienes estn en el nivel 1 son capaces de realizar slo los reactivos de lectura menos
complejos, como ubicar un fragmento de informacin, identificar el tema principal de un texto o
establecer una conexin sencilla con el conocimiento cotidiano; y, los estudiantes que estn por
debajo del nivel 1 (en Mxico 16%), pueden probablemente leer en el sentido tcnico de la palabra
pero tienen serias dificultades para emplear la aptitud para la lectura como una herramienta eficaz para
ampliar y aumentar sus conocimientos y destrezas en otras reas.
Los pocos estudios nacionales de evaluacin muestran resultados similares a los del estudio de
PISA 2000. As, en el reciente informe difundido por el Instituto Nacional para la Evaluacin de la
Educacin (INEE, 2003) se seala que slo 24% de los alumnos del tercer grado de secundaria tienen
un pobre desarrollo de sus competencias lectoras y que la mitad de los estudiantes muestra un
desempeo desfavorable en las habilidades para la resolucin de problemas de matemticas.
19
Margarita Zorrilla http://www.ice.deusto.es/rinace/reice/vol2n1/Zorrilla.pdf
19
Existen varias investigaciones en curso sobre niveles de aprovechamiento escolar a partir de bases de datos
originadas en operativos de evaluacin que dirige el Centro Nacional para la Evaluacin de la Educacin
Superior (CENEVAL), as como el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE). Hacia finales
de este ao 2004 se empezarn a difundir sus resultados, los cuales seguramente sern de utilidad para
fundamentar decisiones.
20
El currculo vigente desde 1993, organizado por asignaturas, tiene entre 12 y 13 materias por grado.
20
Margarita Zorrilla http://www.ice.deusto.es/rinace/reice/vol2n1/Zorrilla.pdf
plan de estudios y los mejores materiales no resolvern por s solos los problemas de calidad y
pertinencia de los aprendizajes. Es, a nuestro juicio, en este punto donde la reforma de la educacin
secundaria tiene su mayor desafo: cambiar radicalmente la gestin y organizacin escolar, lo cual
implica a todo el personal docente de cada escuela, as como al personal no docente y de apoyo a la
educacin.
La formacin inicial y en servicio de los maestros es un aspecto crucial para asegurar que la
implantacin del nuevo currculo, as como de generar nuevas formas de trabajo en cada escuela, se
vaya consiguiendo con menos incertidumbres o, si se prefiere, con mayores certezas.
Por si fuera asunto de poca monta lo anterior, la reforma de la educacin secundaria, al ser
comprendida como el ltimo nivel de la educacin bsica obligatoria, exige un trabajo de articulacin
curricular y pedaggica ms slido con la primaria y el preescolar. Y, adems deber atender su
vinculacin con el bachillerato y sus equivalentes.
La tarea no es sencilla, pero no puede ser postergada por ms tiempo. Se requiere del concurso
de mucho trabajo de todas las personas implicadas: autoridades educativas de la SEP y de los estados,
supervisores, directores, docentes, padres de familia y de los mismos alumnos. Si Mxico se tard ms
de 15 aos en establecer la obligatoriedad de la educacin secundaria, considerando que el proyecto se
plante en 1977, bien podemos al menos intentar tardarnos menos ahora.
A MANERA DE CONCLUSIN
Distintos analistas coinciden en afirmar que la educacin secundaria parece ser el nivel
educativo ms difcil de transformar en distintas partes del mundo (Braslavsky, 2001). Esto en parte se
debe a que no ha podido superar las condiciones que le dieron origen, es decir, atender a las elites de
los sectores sociales medios y altos. Ahora, al irse consiguiendo la universalizacin de la educacin
primaria, sta demanda jvenes que provienen de todos los sectores sociales y en consecuencia, la
poblacin escolar es ms heterognea y diversa. Por otra parte, como se ha expuesto en el artculo, la
educacin secundaria contina sosteniendo su propuesta curricular y pedaggica que le dio origen
desde el siglo XIX.
En el caso de Mxico, no podemos darnos el lujo slo de asegurar la cobertura del servicio en
la enseanza secundaria. Por la experiencia de enfatizar la poltica educativa en la expansin
cuantitativa de la educacin primaria durante la segunda mitad del siglo veinte y no atender con la
misma fuerza la calidad y equidad, se est pagando ahora un costo muy alto. Debemos de buscar las
maneras de crecer con calidad y equidad. Finalmente, el derecho a la educacin supone ante todo el
derecho de los alumnos a aprender cuestiones que sean pertinentes para su vida presente y futura.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Braslavsky, C. (org) (2001). La Educacin Secundaria cambio o inmutabilidad? Anlisis y debate de procesos
europeos y latinoamericanos contemporneos. Argentina:IIPE-Editorial Santillana.
Gmez T. Julio Csar. (2003). Democratizar la Secundaria: Una reforma en marcha. Educacin 2001, n.93,
febrero, pp. 10-14. Mxico.
INEGI. (2000). XII Censo Nacional de Poblacin y Vivienda. Mxico:INEGI. http://www.inegi.gob.mx
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin. (2003). La Calidad de la Educacin Bsica en Mxico.
Primer Informe Anual 2003. Mxico: INEE.
21
Margarita Zorrilla http://www.ice.deusto.es/rinace/reice/vol2n1/Zorrilla.pdf
Meneses, E. (dir.) (1986). Tendencias educativas oficiales en Mxico 1911-1934. Mxico: Centro de Estudios
Educativos, 794pp.
Meneses, E. (dir.) (1988). Tendencias educativas oficiales en Mxico 1934-1964. Mxico: Centro de Estudios
Educativos-Universidad Iberoamericana, 683 pp.
OCDE. (2002). Conocimientos y aptitudes para la vida. Resultados de PISA 2000. Educacin y aptitudes.
Mxico: Aula XXI-Santillana.
Sandoval, E. (2003). Quines son los directivos de la escuela secundaria?. Educacin 2001, n.93, febrero, pp.
23-29. Mxico.
Santos del Real, A. (2000). La Educacin Secundaria: Perspectivas de su demanda. Aguascalientes:
Universidad Autnoma de Aguascalientes. Tesis del Doctorado Interinstitucional en Educacin.
Secretara de Educacin Pblica. (2003). El Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos. Principales
Cifras. Ciclo escolar 2002-2003. Mxico: SEP.
Secretara de Educacin Pblica. (2001. Programa Nacional de Educacin 2001-2006. Mxico: SEP.
Solana, F., Cardiel, R. y Ral Bolaos. (1981). Historia de la Educacin Pblica en Mxico. Mxico:FCE.
Tedesco, J.C. (2001). Introduccin. Los cambios en la educacin secundaria y el papel de los planificadores. En
C. Braslavsky, La Educacin Secundaria cambio o inmutabilidad? Anlisis y debate de procesos europeos
y latinoamericanos contemporneos. Argentina: IIPE-Editorial Santillana.
Yncln, G. (2003). La Secundaria: una escuela de ayer para jvenes de hoy. Educacin 2001, n.93, febrero, pp.
31-33. Mxico.
Zorrilla, F. M. y Fernndez L., M. T. (2003). Niveles de alfabetizacin en escuelas secundarias pblicas: su relacin
con caractersticas de las instituciones y de los actores. Aguascalientes, Mxico: Universidad Autnoma de
Aguascalientes.
Zorrilla, M. (2002). Diez aos despus del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica en
Mxico: Retos, tensiones y perspectivas. Revista Electrnica de Investigacin Educativa, 4 (2).
http://redie.ens.uabc.mx/vol4no2/contenido-zorrilla.html
Para consultar
Meneses, E. (dir.) (1991). Tendencias educativas oficiales en Mxico 1964-1976. Mxico: Centro de Estudios
Educativos-Universidad Iberoamericana, 430 pp.
Meneses, E. (dir.) (1998). Tendencias educativas oficiales en Mxico 1976-1988. Mxico: Centro de Estudios
Educativos-Universidad Iberoamericana, 607 pp.
Quiroz, R. (1999). Reforma de la educacin secundaria en Mxico: currculum y prcticas de enseanza. Cero en
Conducta, Mxico.
Santos del Real, A. (2003). Eficacia y equidad: quines estn aprendiendo en la secundaria. Educacin 2001,
n.93, febrero, pp. 15-22. Mxico.
Santos del Real, A. (1998). Historia de la Educacin Secundaria en Mxico 1923-1993. En G. Yncln (Coord.),
Todo por hacer. Mxico: Patronato snte para la Cultura del Maestro Mexicano, A.C.
Secretara de Educacin Pblica. (2000). Primer curso nacional para directivos de educacin Secundaria.
Lecturas y Gua de estudio. Mxico: SEP-Programa Nacional de Actualizacin Permanente.
Yncln, G. (Coord). (1998). Todo por hacer. Mxico: Patronato snte para la Cultura del Maestro Mexicano, A.C.
Varios. (1996). La Educacin Secundaria: Cambio y perspectivas. Oaxaca: Instituto estatal de Educacin Pblica de
Oaxaca.
Zorrilla, M. y Barba, G. (2003). Indicadores educativos para la Escuela Secundaria. Manual para Directivos y
Docentes. Aguascalientes, Mxico: Universidad Autnoma de Aguascalientes. Versin electrnica en PDF.
22