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Revista Gaceta Laboral

Vol. 19, No. 2 (2013): 151 - 174


Universidad del Zulia (LUZ) ISSN 1315-8597

Los derechos colectivos de los trabajadores


en Venezuela antes y despus de la nueva
Ley del Trabajo*
Francisco Marn Boscn
Profesor de Derecho del Trabajo y de Derecho Procesal del Traba-
jo. Investigador adscrito al Centro de Investigaciones y Estudios
Laborales y Disciplinas Afines (CIELDA). Universidad del Zulia.
Email: fjmarinb@yahoo.es

Nancy Perell Gmez


Profesora de Derecho del Trabajo. Investigadora adscrita al Cen-
tro de Investigaciones y Estudios Laborales y Disciplinas Afines
(CIELDA). Universidad del Zulia. Email: nancy.perello@uv.es

Resumen

En el presente trabajo se realiza un anlisis de los derechos colectivos de


los trabajadores en Venezuela, comparando las disposiciones de la Ley Or-
gnica del Trabajo (LOT) derogada, y las de la nueva Ley Orgnica del Tra-
bajo, los Trabajadores y las Trabajadoras (LOTTT), a los fines de establecer
las modificaciones en cuanto a su regulacin. Se trata de una investigacin
documental, basada en el mtodo analtico, en la que se hacen consideracio-
nes sobre aspectos como los derechos colectivos en el Derecho Positivo vene-
zolano, la reforma de estos derechos en la LOTTT, el rgimen venezolano co-
rrelacionado con los principales instrumentos internacionales, la criminali-
zacin de la protesta sindical y la orientacin de la jurisprudencia nacional.
Se concluye, que si bien se acataron recomendaciones de organismos inter-
nacionales, la influencia de una ideologa y modelo poltico, han definido ma-
yor control del Estado, en detrimento de la libertad y autonoma sindical. En

* Este artculo corresponde al Proyecto de Investigacin La Reforma de la Ley Orgnica del Trabajo
en cuanto a los Derechos Colectivos de los Trabajadores, registrado ante el Consejo de Desarrollo
Cientfico, Humanstico y Tecnolgico (CONDES) de la Universidad del Zulia.

Recibido: 22-10-2012 . Aceptado: 15-02-2013

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consecuencia, no es suficiente establecer en la Constitucin Nacional que


Venezuela es un Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia, pues
las carencias en cuanto a la institucionalidad y la falta de un modelo demo-
crtico de relaciones laborales, tienen incidencia importante sobre el ejerci-
cio efectivo de la libertad sindical.

Palabras clave: Derechos colectivos, trabajadores, libertad sindical, criminali-


zacin de la protesta.

Collective Rights of Workers in Venezuela


Before and After the New Labor Law
Abstract

This study analyzes the collective rights of workers in Venezuela, com-


paring the dispositions of the derogated Organic Labor Law (Ley
Orgnica del Trabajo, LOT) with those of the new Organic Labor Law for
Male and Female Workers (LOTTT), in order to establish the modifica-
tions regarding its regulation. The research is documentary, based on the
analytic method. The study deals with aspects such as collective rights in
Venezuelan positive law, reformation of these rights in the LOTTT, corre-
lation of the Venezuelan regime with the principle international instru-
ments, the criminalization of union protest and the orientation of na-
tional jurisprudence. Conclusions are that, although the recommenda-
tions of international organizations were followed, the influence of an
ideology and political model has defined greater state control to the detri-
ment of freedom and union autonomy. Consequently, it is not enough to
establish in the National Constitution that Venezuela is a democratic, so-
cial state of law and justice, since deficiencies in terms of institutionality
and the lack of a democratic model for labor relations have a significant
effect on the effective practice of union freedom.

Keywords: Collective rights, workers, union freedom, the criminalization of


protest.

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Introduccin opinin de Bernardoni (2011), quien


agrega al conjunto de circunstancias
Este trabajo recoge informacin so-
que rodearon la promulgacin de la
bre una investigacin iniciada, bajo la
nueva ley, concretamente en lo relati-
vigencia de la LOT, cuyo propsito fue
vo a derechos colectivos de los traba-
formular consideraciones en cuanto a
jadores, el desconocimiento del Esta-
la reforma de los derechos colectivos
do de Derecho y de la Libertad Sindi-
de los trabajadores en Venezuela. No
cal (realizacin de referndum sindi-
obstante, dado que a partir de mayo
cal, cese de funciones de Directores
de 2012, comenz a regir la LOTTT, se
Laborales en Empresas del Estado,
ha considerado pertinente asumir un
campaa de descalificacin pblica de
estudio comparativo sobre la regula-
dirigentes y sindicatos, atribucin
cin en uno y otro instrumento, acerca
constitucional para que el Poder Elec-
del tema en cuestin, y as definir los
toral organice elecciones sindicales,
posibles avances al efecto.
prohibicin de accin sindical a direc-
Tal como seala Arrieta (2011), la
tivos con periodos vencidos, despido
descapitalizacin y desinversin pri-
masivo en la industria petrolera, lis-
vada, las polticas de expropiacin, la
tas negras con estos trabajadores des-
falta de gerencia econmica as como la
pedidos, rdenes de detencin contra
ausencia en la rendicin de cuentas, en
lderes de la huelga petrolera, promo-
trminos generales, ms el xodo del
cin de sindicatos dciles y paraliza-
llamado capital humano, impiden
cin del dilogo social).
cada vez ms que el trabajador se sien-
Resulta muy importante observar,
ta comprometido con el trabajo y que,
que en Europa la tendencia es a la
por el contrario, crezca la protesta ciu-
descolectivizacin del Derecho del
dadana y estudiantil as como la con-
Trabajo, como observan Baylos y P-
flictividad en las reas laborales.
rez (2006) al hacer consideraciones
El Gobierno ha congelado los pro- sobre el Libro Verde: Modernizar el
cesos de negociacin colectiva del sec- Derecho Laboral para afrontar los Re-
tor pblico, mientras se dedica a otor- tos del Siglo XXI, elaborado por la
gar aumentos salariales por decreto, Comisin Europea, mientras que en
una forma de menoscabar el derecho a nuestro pas, en la LOTTT se reconoce
la negociacin colectiva y de lesionar un rol protagnico a los trabajadores y
la libertad sindical, como destaca Pa- sus organizaciones, pero con una in-
dilla (2012). Segn el mismo autor, es tervencin y control del Estado que
fcil prever que se presentarn en Ve- luce mayor.
nezuela conflictos sindicales ms ra- Informes de organismos internacio-
dicalizados, porque a las razones eco- nales como la Confederacin Sindical
nmicas y sociales de siempre, hay Internacional (CSI) y la Organizacin
que sumar ahora la bandera poltica Internacional del Trabajo (OIT) me-
de la defensa del socialismo. diante su Comit de Libertad Sindical,
En este contexto se plante la refor- y de organismos nacionales como el
ma de la LOT, carente de proyecto en Programa Venezolano Educacin Ac-

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cin en Derechos Humanos (PRO- nunciado acerca de la constitucionali-


VEA) y el Observatorio Venezolano dad y el carcter orgnico del instru-
sobre Conflictividad Social (OVCS), mento referido.
reflejan sobre la conflictividad laboral Queda claro de esta manera lo si-
en nuestro pas, en relacin a lo cual guiente: 1) la LOTTT no fue dictada
tendremos oportunidad de hacer con- por el rgano legislador, sino por el
sideraciones en el desarrollo de este Presidente de la Repblica invocando
trabajo. facultades previstas en una Ley que le
habilitaba para efectos especiales;
1. La nueva Ley del Trabajo
2) la LOTTT comprende una reforma
en Venezuela: la LOTTT
que va ms all del precepto constitu-
Prcticamente dando cumplimien- cional; 3) esa Ley no fue producto de
to a una promesa electoral, el Presi- una consulta nacional, con participa-
dente Hugo Chvez decret la cin de todos los sectores involucra-
LOTTT, en mayo de 2012, con base en dos, tampoco fue evaluado el impacto
una Ley Habilitante para dictar me- en cuando a la ampliacin de los bene-
didas orientadas a solventar proble- ficios para los trabajadores; y 4) la
mas relacionados con inundaciones LOTTT no refleja en su denomina-
por lluvias en el pas. As, el Presi- cin, que persigue regular el trabajo y
dente de la Repblica relev de su ta- los sujetos o actores sociales involu-
rea a la Asamblea Nacional, que ya se crados, por el contrario, se parcializa
encontraba en moratoria desde el con uno de ellos, el trabajador. En
2000, en cuanto al deber de reformar todo caso es importante alcanzar el
la LOT en aspectos sobre prestacio- equilibrio necesario, en aras de la pro-
nes sociales, prescripcin y jornada duccin, el empleo y el progreso.
laboral, conforme al mandato consti- Sin duda, como apuntan Padilla y
tucional (Disposicin Transitoria otros (2012:31), y como orientacin de
Cuarta, Numeral 3.). inters para este trabajo, se afirma que
En este sentido, fue constituida la LOTTT refuerza derechos de los tra-
una Comisin Presidencial para la bajadores y ampla la capacidad puniti-
Creacin y Redaccin de la Nueva va del Estado y su intervencin en la re-
Ley Orgnica del Trabajo (segn De- lacin entre trabajadores y patronos.
creto No. 8.661 en G.O. No. 39.818 de
2. Principales Derechos
fecha 12-12-2011), conformada por
Colectivos de los trabajadores
personas vinculadas con el gobierno.
en el Derecho Positivo
Una vez decretada la mencionada
venezolano
Ley, la Asamblea Nacional dict un
Acuerdo de respaldo a la LOTTT (G.O. El Derecho Positivo venezolano b-
No. 39.918 de fecha 09-05-2012), y ya sico sobre derechos colectivos de los
antes de esto la Sala Constitucional trabajadores, est determinado por
del Tribunal Supremo de Justicia, con los siguientes instrumentos: la Cons-
una celeridad inusitada, se haba pro- titucin Nacional (CRBV), la LOTTT

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y el Reglamento de la Ley Orgnica acto de discriminacin o de inje-


del Trabajo (RLOT)1. rencia, la alternabilidad de los in-
A lo anterior se suman las leyes tegrantes de las directivas como
aprobatorias de instrumentos inter- ejercicio de la democracia sindical,
nacionales afines a la materia, tales la sancin a los integrantes de las
como: Pactos Internacionales sobre directivas y representantes que
Derechos Civiles y Polticos, y sobre abusen de beneficios derivados de
Derechos Econmicos, Sociales y Cul- la libertad sindical y la obligacin
turales, Convencin Americana sobre de los integrantes de las directivas
Derechos Humanos (Pacto de San de hacer declaracin jurada de bie-
Jos), el Protocolo Adicional a la Con- nes (Art. 95).
vencin Americana sobre Derechos b) El derecho de todos los trabajado-
Humanos en materia de Derechos res a la negociacin colectiva vo-
Econmicos, Sociales y Culturales luntaria y a celebrar convenciones
(Protocolo de San Salvador), y los colectivas de trabajo, la garanta
Convenios 87 y 98 de la OIT, que se- del Estado para favorecer relacio-
rn considerados en un apartado pos- nes colectivas y la solucin de los
terior dentro de este mismo trabajo. conflictos laborales, y los efectos de
Conforme a estos instrumentos, los la convencin colectiva (trabajado-
principales Derechos Colectivos de los res amparados) (Art. 96).
Trabajadores en Venezuela, son los si- c) El derecho de huelga de todos los
guientes: trabajadores (Art. 97).
1. Derecho de sindicacin o de aso-
La Ley Orgnica del Trabajo, los
ciacin sindical.
Trabajadores y las Trabajadoras
2. Derecho a la solucin pacfica de (LOTTT) regula sobre los derechos co-
conflictos colectivos y a la huelga. lectivos de los trabajadores, como de-
3. Derecho a la convencin colectiva. recho a la participacin protagnica
4. La LOTTT agrega un cuarto com- de los trabajadores, trabajadoras y
ponente, los Consejos de Trabaja- sus organizaciones sociales (Titulo
dores (Arts. 497 y 498). VII), en los trminos siguientes:
La Constitucin Nacional en este a) La Libertad Sindical: disposicio-
sentido dispone lo siguiente: nes fundamentales, proteccin, or-
a) El derecho de constituir y afiliarse ganizaciones sindicales, registro
o no a los sindicatos, la proteccin de estas organizaciones, funciona-
de los trabajadores contra todo miento, derechos de los afiliados,

1 El Reglamento de la LOT se considera mantiene vigente en las materias no modifica-


das por la LOTTT, hasta tanto se redacte uno nuevo. No obstante, fue dictado un Re-
glamento Parcial de la LOTTT sobre Tiempo de Trabajo (G.O. No. 41157 de fecha
30-04-2013). Esta observacin aplicar en lo sucesivo.

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elecciones sindicales, fondos sindi- del Poder Popular para el Trabajo y


cales, fuero sindical o inamovili- Seguridad Social (Art. 499), del cual
dad laboral y disolucin y liquida- las Inspectoras son parte, conforme
cin de las organizaciones sindica- el Reglamento Orgnico correspon-
les (Arts. 353 al 430). diente.
b) El derecho a la Negociacin Colec- Desde ya, destacamos que la
tiva y la Convencin Colectiva: dis- LOTTT no expresa el propsito de
posiciones generales, convencio- facilitar relaciones colectivas armni-
nes colectivas de trabajo en el sec- cas (Art. 396 LOT), queda entonces
tor pblico y en el sector privado, la esto limitado a que se favorecern re-
reunin normativa laboral y la ex- laciones colectivas y la solucin de los
tensin obligatoria de la conven- conflictos, como est previsto en la
cin colectiva de trabajo (Arts. 431 Constitucin Nacional (Art. 96).
a 471). Bajo la orientacin del Reglamento
c) El Conflicto Colectivo de Trabajo: de la LOT, el punto de partida lo cons-
los pliegos conflictivos, los servi- tituye la Libertad Sindical, que en sus
cios mnimos indispensables y ser- contenidos esenciales comprende una
vicios pblicos esenciales, la huel- esfera individual y una esfera colecti-
ga y el arbitraje (Art. 472 a 496). va. Este Reglamento establece lo si-
d) La Participacin y el Protagonis- guiente:
mo Colectivo de los Trabajadores a) Disposiciones Fundamentales
en la Gestin: los Consejos de Tra- (Arts. 112 al 116).
bajadores y la complementacin b) Rgimen Jurdico de las organiza-
a las organizaciones sindicales ciones sindicales (Arts. 117 al
(Arts. 497 y 498). 128).
Por otra parte, tambin debe desta- c) La Accin Sindical: negociacin co-
carse que cuando la LOTTT regula las lectiva de nivel centralizado, nivel
instituciones para la proteccin y ga- descentralizado y en el sector p-
ranta de derechos (Ttulo VIII), se re- blico, conflictos colectivos, refern-
fiere a los Organismos Administrativos dum sindical y representacin ins-
del Trabajo (Captulo I) y a las Inspec- titucional y en la gestin de la em-
toras del Trabajo (Captulo II), a lo que presa (Arts. 129 al 215).
agrega dos registros nacionales: el de d) La Tutela de la Libertad Sindical
Organizaciones Sindicales (Arts. 517 y (Arts. 216 al 224).
518, en funcionamiento a partir del pri- En este sentido, en la doctrina pa-
mero de enero de 2013, Art. 558, Nume- tria, Alfonzo-Guzmn escribe sobre la
ral 1.) y el de Entidades de Trabajo. trada de instituciones (2000: 373)
En la forma como est redactada la que bajo el nombre de Derecho Colecti-
norma, pareciera que las Inspectoras vo del Trabajo, comprende el estudio
del Trabajo son entes distintos a los de: Organizaciones Sindicales, Con-
Organismos del Trabajo, estando re- venciones Colectivas y Conflictos Co-
presentados estos por el Ministerio lectivos.

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Gonzlez (1999: 193-194), destaca cales de primer, segundo y tercer gra-


aspectos positivos del Reglamento de do; las coaliciones o grupos de trabaja-
la LOT en materia de derechos colecti- dores y trabajadoras; y las cmaras
vos de los trabajadores, y seala: patronales, en los trminos y condi-
a) Establecimiento de los conteni- ciones de la Ley Orgnica del Trabajo;
dos de la libertad sindical, b) deter- y las dems organizaciones de repre-
minacin de los sujetos colectivos de sentacin colectiva de los intereses
la representacin sindical, c) repre- bien sea de trabajadores y trabajado-
sentacin de los trabajadores en las ras, por una parte, o de patronos y pa-
asambleas, d) derecho de los miem- tronas, por la otra (Art. 114). Parti-
bros del sindicato a la defensa y al
cularmente las coaliciones o grupos
debido proceso, e) celebracin de
acuerdos colectivos donde no exis- de trabajadores y las dems organiza-
tan sindicatos o trabajadores sindi- ciones de representacin colectiva de
calizados, f) especificacin de los mo- los intereses de unos y otros (trabaja-
dos de solucin de los conflictos co- dores y empleadores) no aparecan re-
lectivos, g) establecimiento del ser- conocidos como tales, en el ordena-
vicio nacional de arbitraje y media- miento jurdico nacional.
cin, h) limitaciones del derecho de De acuerdo con Villasmil Prieto
huelga en los servicios pblicos (2006a), la Libertad Sindical es un
esenciales, i) medidas y procedi-
presupuesto y tendencia de un mode-
mientos para la tutela de la libertad
sindical y j) referndum sindical. lo democrtico de relaciones labora-
les, existiendo en este sentido, serias
El mismo autor especifica tambin limitaciones en el pas en los ltimos
sobre algunos aspectos susceptibles tiempos. Para esto no basta que con
de observaciones crticas, entre las base al ordenamiento jurdico exista
que destaca: a) obstculos a la nego- un Estado de Derecho como soporte de
ciacin en el sector pblico y b) exclu- un sistema democrtico de gobierno,
siones automticas en la aplicacin de sino que de manera efectiva se garan-
la convencin colectiva en el sector p- tice un rgimen de libertades, dentro
blico a integrantes de entes de direc- de las cuales la libertad sindical cum-
cin colegiada (Gonzlez, 1999: 195). ple un papel estelar.
El Reglamento de la LOT compren-
de los contenidos esenciales de la Li- 3. Los Derechos Colectivos
bertad Sindical, en su esfera indivi- reformados en la LOTTT
dual y colectiva, lo cual contribuye a En este punto, es oportuno indicar
precisar de modo general las diversas que las observaciones precedentes so-
manifestaciones de la actividad sindi- bre los aspectos que el ordenamiento
cal (Gonzlez, 1999: 203). jurdico venezolano derogado afecta-
Por otro lado, este Reglamento de ba al ejercicio del derecho a la libertad
la LOT recogi la tendencia hacia la sindical, no fueron corregidas en el
ampliacin de los sujetos colectivos novsimo instrumento normativo. En
(Gonzlez), y define como tales, los si- una primera valoracin, podra decir-
guientes: las organizaciones sindi- se que fue reforzado el control admi-

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nistrativo, fundamentalmente, en postulacin a cargos sindicales, entre


aras de mantener a las organizacio- otras irregularidades son noticias fre-
nes sindicales an ms atadas a los cuentes.
rganos de la administracin del tra- En este sentido, la LOTTT no ha in-
bajo que dependen del ministerio del troducido mecanismos de proteccin
ramo. En este orden de ideas, conside- que, enmarcados dentro de los dere-
ramos oportuno resaltar el tratamien- chos de los trabajadores, amparen el
to que se ha hecho de: ejercicio del derecho a la libertad sin-
3.1 Elecciones sindicales dical contra posibles actos del propio
poder electoral, salvo la posibilidad
Son reiteradas las observaciones a del recurso de revisin constitucional.
la organizacin de las elecciones de Es as, como el Art. 402 LOTTT ra-
las juntas directivas sindicales, desde tifica lo establecido en la CRBV en
el control frreo atribuido al Poder cuanto al ejercicio de la democracia
Electoral introducido en la CRBV. sindical. Adems, enfatiza las sancio-
Art. 293: El Poder Electoral tiene nes en cuanto a la limitacin de las
por funciones: funciones de las juntas directivas que
....6) Organizar las elecciones de sin- tengan el periodo vencido y la imposi-
dicatos, gremios profesionales y or- bilidad de prorrogar el mandato por
ganizaciones con fines polticos en los mecanismos distintos al proceso de
trminos que seale la ley. As mis- elecciones.
mo, podrn organizar procesos elec-
Igualmente el Art. 403 LOTTT ra-
torales de otras organizaciones de la
sociedad civil a solicitud de stas, o
tifica la alternabilidad democrtica
por orden de la Sala Electoral del Tri- en los cargos de la Junta Directiva,
bunal Supremo de Justicia. Las cor- consolidando el criterio cuestionado
poraciones, entidades y organizacio- por la OIT y organismos internacio-
nes aqu referidas cubrirn los costos nales como atentatorio en s mismo
de sus procesos eleccionarios. contra la propia democracia sindical.
7) Mantener, organizar, dirigir y su- Queda en manos del Poder Electoral
pervisar el Registro Civil y Electoral. la publicacin de la convocatoria a
Durante los ltimos aos, la conflic- elecciones presentada por la organi-
tividad ha estado presente en las prin- zacin sindical (Art. 405 LOTTT), de
cipales empresas del Estado al mo- tal forma, que este organismo en la
mento de renovar las Juntas Directi- prctica ha venido dilatando procesos
vas de sus sindicatos. Suspensin de de eleccin al no considerar idneos
las elecciones en innumerables ocasio- los recaudos consignados para autori-
nes por el rgano electoral, impugna- zar su realizacin. Finalmente, el Po-
cin de procesos con la necesidad de ser der Electoral queda facultado para
repetidos, depuracin de la base de da- tratar todos los recursos de naturale-
tos de los trabajadores, sanciones, mu- za electoral referidos a las juntas di-
chas veces intempestivas, impuestas a rectivas de los sindicatos, conociendo
los trabajadores para imposibilitar su en ltima instancia la Sala Electoral

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de la resolucin de los mismos, abstra- tad sindical en todos sus contenidos


yndose de cualquier intervencin en esenciales, viendo limitado su accio-
este sentido los tribunales laborales. nar en la defensa de los derechos de
3.2 Registro Nacional de Sindicatos los trabajadores.
Es de resaltar que en un pas pola-
Se crea el Registro Nacional de Sin- rizado como Venezuela, con graves
dicatos cuya competencia y jurisdic- problemas de sicariato sindical, bajo
cin queda establecida en los Arts. 374 ndice de afiliacin sindical, merma-
y 375 LOTTT. Entre sus competencias dos procesos de negociacin colectiva
destacan el registro de las organizacio- para suscribir o renegociar convenios
nes sindicales; las modificaciones esta- colectivos o ejercer el derecho a huel-
tutarias, la rendicin de cuenta sobre ga y con una clara tendencia guberna-
los fondos sindicales; registro de la n- mental a la consolidacin de un sindi-
mina de afiliados y de los cambios en cato nico de trabajadores (Lucena,
las juntas directivas producto de las 2012), la creacin de un organismo
elecciones sindicales o de reestructu- con competencia no slo en el archivo,
raciones conforme a la ley; cierre del conservacin de documentos y elabo-
registro de un sindicato por disolucin racin de estadsticas sindicales, sino
acordada por sus afiliados conforme a que tambin, en la prctica, podr de-
la ley, los estatutos o por decisin de terminar (segn nuestro criterio) la
tribunales del trabajo; recopilacin de personalidad jurdica de la organi-
los datos para elaborar estadsticas zacin sindical para actuar en repre-
para el informe anual del ministerio sentacin de los trabajadores, ha ge-
competente, entre otras funciones que nerado gran suspicacia y desconfian-
les asignen las leyes y la Constitucin za, particularmente de parte de la
(Art. 518 LOTTT). Es obligatorio que Academia.
dichas organizaciones hayan cumplido En consecuencia, partiendo del
con el imperativo legal de registrarse a propio sentido de la LOTTT, que pre-
partir de enero del ao 2013 (Disposi- senta un marcado propsito interven-
cin Transitoria Cuarta LOTTT), lo cionista y regresivo en cuanto a la au-
que conllevar presentacin actualiza- tonoma de los sindicatos, no es irra-
da de todos los recaudos de las organi- cional pensar en una lista significati-
zaciones sindicales para ser consigna- va de organizaciones sindicales clara-
dos oportunamente esperando la con- mente crticas frente el rgimen cha-
formidad de su registro. Es ste uno de vista que podran tener dificultades
los aspectos que generar mayor dis- en registrarse frente al ente adminis-
cusin, ya que el Ministerio del Poder trativo, dependiente directamente del
Popular para el Trabajo y Seguridad Ministerio del Poder Popular para el
Social ejercer un rol decisivo en per- Trabajo y Seguridad Social.
mitir se concrete la aspiracin de los
3.3 Negociacin Colectiva
sindicatos de organizarse local, regio-
nal o nacionalmente. Sin este registro, En lo relativo al proceso de negocia-
no podrn ejercer el derecho a la liber- cin colectiva se introducen cambios

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destacados. En primer lugar, se modi- ciones colectivas en desmedro de los


fica el criterio de la ley derogada que intereses colectivos de otra organiza-
otorgaba al sindicato que representa- cin que no ha logrado la inscripcin
ba a la mayora absoluta de los traba- correspondiente, aun cuando haya
jadores la potestad de obligar al patro- aglutinado y presentado en su nmi-
no a negociar y celebrar una conven- na a la mayora de los trabajadores.
cin colectiva (Art. 514 LOT). En la No es un temor aislado. Barrios
ley vigente, el Art. 438 establece que (2012), seala que la realidad es que
ser la nmina que conste en el Regis- el sistema de relaciones de trabajo en
tro Nacional de Organizaciones Sindi- Venezuela ha colapsado, siendo el go-
cales, la que debe considerarse para la bierno el sector que muestra la mayor
legitimacin negocial de la organiza- conflictividad laboral. Sus polticas
cin que pueda obligar al patrono la para con las organizaciones sindica-
negociacin de una convencin colec- les de trabajadores crticas con el em-
tiva de acuerdo a los parmetros esta- pleador (Estado) han sido constantes.
blecidos en el artculo 437 LOTTT. En Ello ha ocasionado el no reconoci-
este sentido, ratifica el mecanismo de miento ni la renegociacin de los con-
referndum electoral, con interven- venios colectivos suscritos por el mis-
cin protagnica del Consejo Nacional mo. Son ms de 400 contratos colecti-
Electoral, como instrumento para de- vos que estn paralizados en el sector
terminar la representatividad sindi- pblico, pues a travs de decretos uni-
cal para negociar colectivamente, en laterales impuestos por el empleador
caso de ser necesario. De esta manera (Estado) se han regido las relaciones
no fueron consideradas las observa- laborales en los ltimos aos.
ciones, ya referidas, que la OIT ha Finalmente, para el patrono se
realizado sobre el tema. mantienen inconsistencias dentro del
En segundo lugar, y ms delicada proceso de negociacin que afectan su
an, parece la inclusin de la represen- fluidez. As, por ejemplo, se desapro-
tatividad del sindicato nico aun te- vech la oportunidad de precisar cu-
niendo baja receptividad de trabajado- les alegatos y defensas puede argu-
res. Si sumamos a este aspecto, las ob- mentar ste en la nica oportunidad
servaciones previas sobre el notorio que la ley precisa (la primera reunin
control administrativo al que estaran convocada para la negociacin) sobre
sometidas las organizaciones sindica- la improcedencia de la negociacin
les de trabajadores a partir de enero del promovida (Art. 439 LOTTT), mante-
2013 a travs del Registro Nacional de nindose en los rganos administrati-
Organizaciones Sindicales, no ser ex- vos la determinacin de los mismos.
trao el caso donde sindicatos con muy 3.4 Fines de las organizaciones
poca afiliacin de la masa de trabajado- sindicales
res, pero nicos y debidamente regis- No se oculta en la ley, su intencin
trados y legitimados por el rgano ad- de adentrar la dinmica de las relacio-
ministrativo, podrn suscribir conven- nes de trabajo en Venezuela en el pro-

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ceso de construccin del socialismo del 3.5 Los Consejos de Trabajadores


siglo XXI, an cuando ello implique como nueva organizacin social
alejarse del rgimen econmico esta- Como Consejos de Obreros esta-
blecido en la CRBV e incrementar y ban previstos en el rechazado Proyec-
engrosar el control del Estado sobre to de Reforma Constitucional de 2007
las actividades productivas. Siendo (formando parte de los Consejos del
ste el planteamiento central del nue- Poder Popular). En efecto, el Art. 70
vo instrumento legal, los mrgenes de de la propuesta dispona lo siguiente:
actuacin de las organizaciones sindi- Son medios de participacin y prota-
cales podrn ser frreamente contro- gonismo del pueblo, en ejercicio direc-
lados. to de su soberana y para la construc-
Quedan plasmados en el artculo cin del socialismo: la eleccin de car-
367 LOTTT las atribuciones y fines de gos pblicoslos Consejos del Poder
los sindicatos de trabajadores y traba- Popular (consejos comunales, conse-
jadoras, los cuales se dirigen en primer jos obreros, consejos estudianti-
lugar a afianzar el modelo socialista de les).
relaciones laborales, sustentado en la Adems, de acuerdo con el Art. 136
valoracin tica del trabajo, el control El pueblo es el depositario de la sobe-
de la produccin y distribucin de bie- rana y la ejerce directamente a travs
nes y servicios para satisfacer las nece- del Poder Popular (se planteaba su-
sidades del pueblo, promover la res- mar al Poder Pblico el Poder Popu-
ponsabilidad social con la comunidad y lar).
el medio ambiente y posteriormente se La construccin del socialismo del
le atribuyen la defensa de los intereses Siglo XXI exige un nuevo modelo de
de sus afiliados, su representacin en relaciones laborales, en el que los ac-
la negociacin y conflictos colectivos, la tores y las instituciones vigentes no
defensa de los derechos colectivos e in- resultan tiles. El Gobierno tendr
dividuales de los mismos. Similares dos opciones: disciplinar el sindica-
especificaciones se realizan para las lismo dscolo, hasta desnaturalizarlo,
asociaciones de patronos (Art. 368 o tratar de crear organizaciones alter-
LOTTT) y otras organizaciones socia- nativas como los Consejos de Trabaja-
les, tales como cmaras de comercio, dores. A nadie se le haba ocurrido
industria, agricultura o colegios profe- crear algo diferente a los sindicatos,
sionales (Art. 369 LOTTT). para neutralizarlos. El Gobierno ha
En consonancia con lo previamente congelado los procesos de negociacin
expuesto, la LOTTT subordina las or- del sector pblico (Padilla, 2009).
ganizaciones sindicales al modelo pol- En cuanto a lo anterior, debe des-
tico que sustentaba el gobierno del pre- tacarse que el antecedente de promo-
sidente Chvez y actualmente, el de ver las cooperativas, constituy un
Maduro y no a la reivindicacin de los medio para tratar de neutralizar a
intereses de las clases que representan. los sindicatos.

161
Los derechos colectivos de los trabajadores en Venezuela.../ F. Marn y N. Perell__________

Estos Consejos fueron incluidos en organizaciones sindicales ni sustitu-


dos (2) proyectos normativos, uno pro- yen las funciones propias de estas.
puesto por el Partido Comunista de El concepto tiene origen en las in-
Venezuela (PCV) a la Asamblea Na- surgencias obreras surgidas de las
cional (AN), denominado Ley Especial ruinas de la Primera Guerra Mun-
de los Consejos Socialistas de Traba- dial y en la oleada revolucionaria que
jadores y Trabajadoras y otro en el sacudi a Europa de 1917 a 1921. Los
marco de la Ley Habilitante. Consejos de Obreros terminaron
Los Consejos de Trabajadores tam- siendo utilizados por el Estado Sovi-
bin aparecen reconocidos como parte tico, los desnaturalizaron y los con-
de la comunidad organizada, en las virtieron en un instrumento ms del
Leyes Orgnicas del Poder Popular y entramado represivo del aparato po-
de las Comunas, promulgadas el 21 de licial del Kremlin. Ante la evolucin
diciembre de 2010, y an cuando no se de la sociedad y otras relaciones eco-
les menciona, estn acordes con el nmicas, copiar el concepto de Conse-
Plan de Desarrollo Econmico y Social jos Obreros es la excusa del rgimen
de la Nacin 2007-2013)2, entre cuyas para liquidar los sindicatos y contro-
lneas generales, se encuentra el Mo- lar y extinguir la propiedad privada,
delo de Produccin Socialista, confor- principal fuente de empleo en Vene-
mado bsicamente por las Empresas zuela (Barrios, 2011).
de produccin social en las cuales el Los Consejos de Trabajadores
trabajo tiene significado propio, no constituyen una nueva forma de par-
alienado y autntico, no existe discri- ticipacin y organizacin de los traba-
minacin social en el trabajo y de nin- jadores, figura no muy bien vista por
gn tipo de trabajo. un importante sector del movimiento
En el Proyecto del PCV se define a sindical de diferentes tendencias, ya
los Consejos Socialistas de Trabajado- que los consideran como un ente que
res como una de las organizaciones pudiera minimizar a las organizacio-
fundamentales del poder popular, nes sindicales y hasta a los delegados
concebida especficamente para la de prevencin (Goizueta, 2007).
participacin protagnica de los tra- Estos Consejos de Trabajadores
bajadores en el ejercicio real y efectivo competirn con los sindicatos en el
del control sobre los procesos produc- seno de la empresa, por el manejo de
tivos y administrativos y para ejercer las reivindicaciones sociales de los
la direccin de los procesos sociopolti- trabajadores, y esta competencia
cos en los centros de trabajo y reas de ser desigual, ya que los consejos de
actividad laboral en general No son trabajadores son de constitucin

2 Proyecto Nacional Simn Bolvar-Primer Plan Socialista.

162
_________________________________________ Revista Gaceta Laboral, Vol. 19, No. 2. 2013

obligatoria en la empresa (Bernardo- socialistas, al igual que los Sindicatos


ni, 2011). y los Consejos Socialistas de Trabaja-
Los Consejos de Trabajadores es- dores (P. Eusse del Parlatino, citado
tn contemplados en los artculos 497 por Ayala, 2011).
y 498 LOTTT como expresiones del Como afirma Lucena (2012), una de
Poder Popular para la participacin las caractersticas de la poltica labo-
protagnica en el proceso social de ral en los ltimos aos, ha sido la pues-
trabajo, quedando su funcionamiento ta en prctica de mecanismos que frag-
y organizacin pendientes de estable- mentan los colectivos laborales. Se
cerse en leyes especiales. Asimismo, trata de nuevas propuestas de repre-
se desligan las atribuciones que estos sentacin, que hacen vida en los mis-
puedan tener de las otorgadas a los mos espacios productivos en donde
sindicatos, pues como ya se indic no desde dcadas existen los sindicatos.
se pretende obstaculizar las funciones
sindicales reivindicativas y de mejo-
4. El rgimen venezolano sobre
ramiento de las condiciones de trabajo
Derechos Colectivos y su
propias del sindicato, sino fortalecer
correlacin con los
la accin de los trabajadores bajo Instrumentos Internacionales
otras formas de participacin (Hands, en la materia
2011). Sin embargo, en la prctica, pa-
rece muy difcil la coexistencia de am- Los instrumentos internacionales
bas organizaciones sin socavar las re- sobre la materia, son: la Declaracin
laciones de algn grupo con el patro- Universal de Derechos Humanos, los
no. Hay que esperar la ley especial Pactos Internacionales sobre Dere-
que los regule, pero si sta, como pare- chos Civiles y Polticos, y sobre Dere-
ce lgico, se enmarca dentro del proce- chos Econmicos, Sociales y Cultura-
so de ajuste legislativo para transitar les, la Convencin Americana sobre
del modelo capitalista al socialista, los Derechos Humanos (Pacto de San
enfrentamientos entre ambas formas Jos), el Protocolo Adicional a la Con-
de representacin de trabajadores po- vencin Americana sobre Derechos
dran ser muy frecuentes. Humanos en materia de Derechos
Experiencias recientes en la Petro- Econmicos, Sociales y Culturales
qumica de Venezuela S.A. (PEQUI- (Protocolo de San Salvador), y la De-
VEN) indican una situacin de en- claracin de la OIT relativa a los Prin-
frentamiento entre el Consejo y el Sin- cipios y Derechos Fundamentales en
dicato, con marcada influencia y apo- el Trabajo, que resalta los Convenios
yo patronal hacia el Consejo en detri- 87 y 98.
mento del Sindicato (Hands, 2011). La Declaracin Universal de Dere-
Sin embargo, de parte del Chavismo chos Humanos establece el derecho de
afirman que en el proceso de transi- toda persona a fundar sindicatos y a
cin al socialismo, coexistirn las re- sindicarse para la defensa de sus inte-
laciones de produccin capitalistas y reses (Art. 23, numeral 4).

163
Los derechos colectivos de los trabajadores en Venezuela.../ F. Marn y N. Perell__________

El Pacto Internacional de Derechos ciones y confederaciones nacionales y


Civiles y Polticos dispone el derecho asociarse a las ya existentes, as como
de toda persona a asociarse libre- formar organizaciones sindicales in-
mente con otras, incluso el derecho a ternacionales; y el derecho de huelga.
fundar sindicatos y a afiliarse a ellos El ejercicio de estos derechos slo pue-
para la proteccin de sus intereses de estar sujeto a las limitaciones y
(Art. 22, numeral 1), el ejercicio de tal restricciones previstas por la ley,
derecho slo podr estar sujeto a las siempre que estos sean propios a una
restricciones previstas por la ley que sociedad democrtica. En cuanto a
sean necesarias en una sociedad de- limitaciones y restricciones refiere a
mocrtica (Art. 22, numeral 2). los miembros de las fuerzas armadas
El Pacto Internacional de Derechos y de polica, y a los de otros servicios
Econmicos, Sociales y Culturales en esenciales. Adems se contempla que
forma ms amplia establece en su ar- nadie puede ser obligado a pertenecer
tculo 8: a un sindicato.
a) El derecho de toda persona a fun- El Convenio 87 OIT sobre la Liber-
dar sindicatos y a afiliarse al de su tad Sindical y la proteccin del Dere-
eleccin b) El derecho de los sindi- cho de Sindicacin, precisa que los
catos a formar federaciones o confe- trabajadores y los empleadores,
deraciones nacionales y el de stas a
fundar organizaciones sindicales in- sin ninguna distincin y sin auto-
ternacionales o a afiliarse a las mis- rizacin previa, tienen el derecho
mas, c) El derecho de los sindicatos a de constituir las organizaciones
funcionar sin obstculos y sin otras que estimen convenientes, as
limitaciones que las que prescriba la como el de afiliarse a estas organi-
ley y que sean necesarias en una so- zaciones, con la sola condicin de
ciedad democrtica d) El derecho observar los estatutos de las mis-
de huelga mas (Art. 2).

La Convencin Americana sobre El Convenio 98 OIT sobre el Dere-


Derechos Humanos dispone sobre el cho de Sindicacin y de Negociacin
desarrollo progresivo de los Derechos Colectiva, determina que los trabaja-
Econmicos, Sociales y Culturales dores debern gozar de adecuada
para lograr la plena vigencia de tales proteccin contra todo acto de discri-
derechos en la medida de los recursos minacin tendiente a menoscabar la
disponibles, por va legislativa u otros libertad sindical en relacin con su
medios apropiados (Art. 26). empleo (Art. 1, numeral 1).
El Protocolo Adicional a la Conven- La Comisin de Expertos en la
cin Americana sobre Derechos Hu- Aplicacin de Convenios y Recomen-
manos en materia de Derechos Econ- daciones (CEACR-OIT) (2000), plan-
micos, Sociales y Culturales consagra te la necesidad de adecuar la CRBV a
en su Art. 8: el derecho de los trabaja- los Convenios OIT 87 y 98, atendiendo
dores a organizar sindicatos y a afi- a circunstancias especficas que se de-
liarse al de su eleccin, formar federa- terminan a continuacin:

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_________________________________________ Revista Gaceta Laboral, Vol. 19, No. 2. 2013

a) No estn conformes con las disposi- El presente caso se refiere a la de-


ciones del C. 87, y deben ser modifi- tencin y procesamiento penal de un
cados, a saber: los Arts. 95 relativo nmero considerable de sindicalis-
a la imposicin de la alternabilidad, tas que por ejemplo por parar la pro-
lo que constituye un importante duccin o atentar contra la libertad
obstculo a las garantas consagra- de trabajo se ven sometidos a tres o
ms cargos penales y a veces a medi-
das en el Convenio; y 293 sobre la
das cautelares de presentacin
reglamentacin de los procedimien- mensual ante las autoridades cuyo
tos y modalidades de la eleccin de objetivo no se comprende y que pue-
los dirigentes sindicales, pues debe den tener un efecto perjudicial y di-
corresponder a los estatutos sindi- suasorio en el ejercicio de los dere-
cales y no a un rgano ajeno a la or- chos sindicales. El Comit expresa
ganizacin de los trabajadores. su preocupacin ante la acumula-
cin de delitos a la que se enfrentan
b) La CEACR-OIT (2003) pidi al Go-
estos sindicalistas por actividades
bierno derogue Resolucin de la relacionadas con el ejercicio de los
Contralora General de la Repbli- derechos sindicales. El Comit se-
ca por medio de la cual se obliga a ala que aunque haya podido ha-
los dirigentes sindicales, a presen- bersi se confirman las declaracio-
tar declaracin jurada de bienes al nes del Gobierno ciertos excesos,
inicio y al fin del mandato. La Co- las sanciones deberan guardar
misin toma nota de una Resolu- siempre proporcin con las eventua-
cin (segn informacin del Go- les faltas cometidas.
bierno), en la que dispone que esto Esto lo constata la Confederacin
se asuma voluntariamente. Sindical Internacional (CSI) en sus In-
Debe destacarse que la LOTTT formes 2009 y 2010 sobre las violacio-
atiende la observacin formulada por nes de los derechos sindicales: la apro-
la CEACR-OIT, en cuanto a los dere- bacin de la reforma de los artculos
chos sindicales de los adolescentes y 357 y 360 del Cdigo Penal, castiga y
migrantes, al permitir su ejercicio sin reprime mediante la aplicacin de pe-
restriccin. nas privativas de libertad, el derecho a
la manifestacin pacfica y el derecho a
5. La criminalizacin la huelga con paralizacin de empre-
de la protesta: el Estado frente sas, actividades frecuentemente aso-
la accin sindical ciadas a reivindicaciones de ndole la-
Mencin especial, por su afectacin boral. En la misma lnea, la aproba-
directa al ejercicio de un derecho hu- cin de la Ley Especial de Defensa Po-
mano fundamental inseparable de pular contra el Acaparamiento, la Es-
cualquier sistema democrtico, mere- peculacin y el Boicot, establece res-
ce la criminalizacin de la protesta en tricciones a la protesta laboral y otras
el pas. formas de movilizacin social.
Consta en Informe del Comit de As la Criminalizacin de la Protes-
Libertad Sindical (CLS) OIT (2010): ta comprende la aplicacin de normas

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Los derechos colectivos de los trabajadores en Venezuela.../ F. Marn y N. Perell__________

que rigen sobre determinados hechos cin de Uzctegui3 (2013) quien


calificados como punibles, a saber: afirma: Como ya ocurri con las
a) Atentado contra la seguridad en reformas del Cdigo Penal y leyes
las vas: previsto en el artculo 357 similares a partir del 2004, esta
Cdigo Penal, sancionado con pri- normativa ser aplicada contra lu-
sin entre cuatro (4) aos y diez chadores sindicales y populares en
(10) aos, segn la circunstancia; lo sucesivo, constituyendo un esta-
b) Dao a lugares empleados para los dio superior de la poltica de crimi-
sistemas de transporte, servicios nalizacin de la protesta...
pblicos informticos o sistemas En este sentido, resulta emblemti-
de comunicacin: previsto en el ar- co el caso de Rubn Gonzlez, Secreta-
tculo 360 del mismo Cdigo Penal, rio General del Sindicato de Trabaja-
castigado con prisin entre tres (3) dores de Ferrominera del Orinoco
y diez (10) aos, segn el caso. En (SINTRAFERROMINERA), quien por
ambas situaciones contempladas encabezar una protesta para reclamar
en la norma penal, no hay lugar a por el contrato colectivo, fue privado de
beneficios procesales ni aplicacin libertad por 17 meses y condenado a 7
de medidas alternativas al cumpli- aos y medio de prisin, por los delitos
miento de la pena. de instigacin a delinquir, violacin de
c) Incumplimiento al rgimen espe- la zona de seguridad, cierre de vas,
cial de las zonas de seguridad: es- agavillamiento y restriccin a la liber-
tablecido en el artculo 56 Ley Or- tad de trabajo. Este dirigente sindical
gnica de Seguridad de la Nacin, en marzo de 2011 sali en libertad con-
sancionado con prisin de cinco (5) dicional, bajo medida de presentacin
a diez (10) aos. cada 15 das.
La LOTTT en cuanto a la regula-
d) El Boicot: previsto en el articulo 25
cin de este derecho fundamental no
Ley Especial de Defensa Popular
ha introducido cambios significati-
contra el Acaparamiento, la Especu-
vos con respecto a la ley derogada, ni
lacin y el Boicot, castigado con pri-
ha buscado corregir las observacio-
sin de dos (2) a seis (6) aos y con
nes precedentes sobre criminaliza-
multa de ciento treinta unidades tri-
cin de la protesta. Sin embargo, son
butarias (130 UT) a veinte mil uni-
pertinentes las reflexiones sobre le-
dades tributarias (20.000 UT).
gitimacin para ejercer este derecho
e) Situaciones contempladas en la que se refirieron al abordar el tema
Ley Orgnica contra la Delincuen- de la negociacin colectiva. Igual-
cia Organizada y Financiamiento mente, se mantienen las limitacio-
al Terrorismo. En este sentido, re- nes reglamentarias tanto para el
sulta de mucho inters la aprecia- sector pblico como privado cuando

3 Coordinador de Investigacin de PROVEA.

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_________________________________________ Revista Gaceta Laboral, Vol. 19, No. 2. 2013

se presente la afectacin de servicios social, no se encuentra plenamente


pblicos esenciales. As, cnsono con garantizada en las decisiones de los
el modelo de relaciones de trabajo al- Tribunales.
tamente intervenido por los rganos Una muestra de lo anterior, lo
administrativos, desarrollado a lo lar- constituyen las decisiones judiciales
go de la LOTTT se preserva la posibili- relacionadas con el Paro Petrolero de
dad de intervencin del ministerio del 2002-2003, a saber:
ramo dictando un Decreto de reanu- 1. Decisin de la Sala Constitucional
dacin de faenas, ordenando el some- del TSJ, en relacin a la accin de
timiento del conflicto a arbitraje obli- amparo propuesta por PDVSA
gatorio (Art. 492 LOTTT) cuando la contra Gente del Petrleo. En este
duracin o las consecuencias de la sentido, fue decretada en fecha
huelga pongan, a su criterio, en peli- 19-12-2002, Medida Cautelar In-
gro la vida o seguridad de una parte de nominada en la que se orden a to-
la poblacin. La conservacin de esta das las autoridades y particulares,
potestad, cuestionada por los sindica- vinculados con el restablecimiento
tos, subsiste pues resulta til para los de la actividad econmica e indus-
gobiernos en el control de la conflicti- trial de PDVSA, acatar todos
vidad laboral. aquellos Decretos y Resoluciones
6. Orientacin emanados de los rganos compe-
de la jurisprudencia nacional tentes, cuya finalidad sea lograr la
puesta en funcionamiento de la in-
Previo a la consideracin de este
dustria petrolera y sus derivados.
aspecto, es muy importante dejar es-
tablecido, como lo han constatado la 2. Cursa ante tribunales de la Rep-
Comisin Interamericana de Dere- blica juicio penal contra el presi-
chos Humanos (2009) y la Organiza- dente de la principal central em-
cin Human Rights Watch (2004), en presarial, Carlos Fernndez de
Informes sobre Venezuela4, donde FEDECAMARAS5, por los delitos
coinciden en que en nuestro pas la se- de rebelin civil e instigacin a de-
paracin e independencia de los Pode- linquir, por sus acciones relacio-
res Pblicos est cuestionada. Esto nadas con el llamado Paro Petro-
define la inexistencia de un Poder Ju- lero. De igual forma, el Secreta-
dicial independiente y en consecuen- rio General de la principal central
cia, la libertad sindical como derecho de trabajadores, Carlos Ortega de

4 Democracia y Derechos Humanos en Venezuela (2009) y Manipulando el Estado de


Derecho: Independencia del Poder Judicial Amenazada en Venezuela (2004), res-
pectivamente.
5 Federacin de Cmaras de Comercio y Produccin.

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Los derechos colectivos de los trabajadores en Venezuela.../ F. Marn y N. Perell__________

la CTV6, fue sentenciado por los en lugar de la estabilidad especial o


mismos delitos en ocasin de su sui gneris, considerada desde 19947.
participacin en el citado paro. Tambin en otros mbitos sobre
La OIT a travs de su Comit de Li- derechos colectivos de los trabajado-
bertad Sindical ha constatado la se- res, podemos destacar siguiendo el
gunda de las situaciones descritas, y trabajo de Perdomo (2011), las mxi-
solicitado al Gobierno Nacional deje mas jurisprudenciales siguientes:
sin efectos las medidas judiciales, par- 1. Al concederle a la parte actora los
ticularmente en relacin a las rdenes beneficios contemplados en la
de detencin (en el caso del presidente Convencin Colectiva de Trabajo
de la CTV, como se indic ya hay sen- de la Industria Petrolera siendo
tencia condenatoria). Por otra parte, un trabajador de nmina mayor,
el mencionado organismo internacio- incurri en errnea interpreta-
nal tambin ha verificado el despido cin de la Clusula Tercera de di-
masivo en la Industria Petrolera, ante cho Contrato Colectivo (Senten-
la misma circunstancia. cia 28-02-02. TSJ-SCS).
Como se observa, las situaciones 2. Interpretacin de la clusula de
descritas reflejan restricciones en el un contrato colectivo referido a
ejercicio de los derechos sindicales, y los pagos por la prestacin de an-
en el primer caso, prcticamente sig- tigedad (Sentencia 04-10-01.
nific una reanudacin de faena, TSJ-SCS).
cuando lo adecuado era instrumentar
3. Sentencia inmotivada porque
mecanismos ante la situacin de con-
acord el pago de unos conceptos
flicto en un servicio esencial, como lo
laborales sobre la base de una
es la industria petrolera nacional, y
contratacin colectiva inexistente
asegurar la continuidad del servicio
en autos (Sentencia 13-11-02.
con el personal necesario, sin interfe-
TSJ-SCS). Posteriormente fue fi-
rir en el conflicto.
jado criterio, que considera que la
Por otro lado, se estima que a raz
Convencin Colectiva es derecho
de la misma circunstancia, la Sala de
y no necesita ser probada.
Casacin Social del TSJ modific el
criterio en relacin a la estabilidad de 4. Efectos de la copia de un ejemplar
los trabajadores petroleros (Senten- del contrato colectivo (Sentencia
cia del 29-05-2003), definiendo que 02-10-00. Juzgado Superior Ter-
para los trabajadores petroleros apli- cero del Trabajo del rea Metro-
ca el rgimen de estabilidad relativa, politana de Caracas).

6 Confederacin de Trabajadores de Venezuela.


7 Sentencia del 13-07-1994 de la Sala de Casacin Civil de la extinta Corte Suprema de
Justicia, con ponencia de Rafael Alfonzo-Guzmn.

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_________________________________________ Revista Gaceta Laboral, Vol. 19, No. 2. 2013

5. Una vez celebrado un contrato obreros al servicio del nombrado Mi-


colectivo se erige en pauta mni- nisterio, regidos por una convencin
ma forzosa de todo contrato indi- colectiva con un rgimen prestacional
vidual (Sentencia 26-10-00. Juz- ms beneficioso, constituye violacin
gado Superior Tercero del Tra- al derecho a la igualdad, por lo que se
bajo del rea Metropolitana de orden al nombrado Ministerio del
Caracas). Poder Popular para el Ambiente, in-
6. Naturaleza jurdica de los contra- corporar a la nmina de jubilados y
tos colectivos (Sentencia 18-03- pensionados de ese Ministerio, a los
99. Juzgado Superior Tercero del jubilados y pensionados del INOS, en
Trabajo del rea Metropolitana las mismas condiciones que el resto
de Caracas). del personal jubilado y pensionado de
7. La gerente de recursos humanos dicho Ministerio.
es representante del patrono y Conclusiones
por ello no se encontraba bajo el
mbito de proteccin del contrato Si bien Venezuela es un Estado De-
colectivo (Sentencia 29-10-99. mocrtico y Social de Derecho y de
Juzgado Superior Quinto Acci- Justicia, conforme lo establece la
dental del Trabajo del rea Me- Constitucin Nacional, las carencias
tropolitana de Caracas). en cuanto a la institucionalidad nece-
Resulta de inters destacar, la saria y la falta de un modelo democr-
tendencia jurisprudencial de ratifi- tico de relaciones laborales, tienen in-
car la igualdad de las personas ante cidencia importante sobre el ejercicio
la Ley, y evitar la discriminacin, lo efectivo de la libertad sindical.
que est en el sentido de garantizar En la Nueva Ley del Trabajo fueron
los derechos fundamentales en el ampliados algunos derechos de los tra-
trabajo conforme la Declaracin OIT bajadores y se acataron recomendacio-
(1998). Una muestra sobre decisio- nes de organismos internacionales en
nes de esta naturaleza, lo constituye la materia, pero la influencia de una
la sentencia de la Sala Constitucio- ideologa y modelo poltico, ha definido
nal del TSJ de fecha 15-06-2011, en un mayor control del Estado, en detri-
el amparo propuesto por la Asocia- mento de la libertad y autonoma sin-
cin Unitaria de Empleados Jubila- dical. Ello ha conllevado la consolida-
dos y Pensionados del suprimido cin de un modelo de relaciones de tra-
Instituto Nacional de Obras Sanita- bajo altamente intervenido, no slo
rias (INOS), contra el Ministerio del para el sector pblico, sino tambin
Poder Popular para el Ambiente, en para el privado. Adems, la inexisten-
la que se estableci que la aplicacin cia de un proyecto formal de reforma
de dos regmenes distintos para los de la LOT, le rest seriedad al proceso
jubilados y pensionados del liquida- de estudio, y lo que es peor, no hubo la
do INOS, y los dems empleados y necesaria participacin de todos los ac-

169
Los derechos colectivos de los trabajadores en Venezuela.../ F. Marn y N. Perell__________

tores involucrados, en la definicin de cho del Trabajo. Dcimo Primera


los trminos de la LOTTT8. Edicin. Caracas. Editorial Melvin.
Se hace necesario fortalecer la auto- ARRIETA A., Jos Ignacio (2011).
noma e independencia de los Poderes El Primero de Mayo y el pas. En:
Pblicos, y en concreto del Poder Judi- Revista SIC. Caracas. Centro Gu-
cial, as como contrarrestar la crimina- milla. Ao LXXIV. No. 734. Mayo.
lizacin de la protesta, derogando las Pp. 148-150.
normas previstas a ese efecto, para faci- ASAMBLEA NACIONAL CONSTI-
litar y proteger la accin sindical. TUYENTE. Constitucin de la Re-
La tendencia actual apunta hacia pblica Bolivariana de Venezuela.
la descolectivizacin del Derecho del Gaceta Oficial No. 5.453, Extraordi-
Trabajo, como se observa a nivel de nario. Caracas, 24 de marzo de 2000.
Europa, aunque la legislacin social ASAMBLEA NACIONAL DE LA
en Venezuela lleva otra orientacin, REPUBLICA BOLIVARIANA DE
lo que atiende de mejor manera los VENEZUELA. Ley Orgnica de Se-
intereses de los trabajadores en con- guridad de la Nacin. Gaceta Oficial
junto. En nuestro pas el propsito de No. 37.594. Caracas, 18 de diciembre
de 2002.
la LOTTT por una parte es reconocer
un rol protagnico de los trabajado- ASAMBLEA NACIONAL DE LA
res y sus organizaciones, pero por la REPUBLICA BOLIVARIANA DE
otra, la intervencin y control por VENEZUELA. Cdigo Penal. Ga-
ceta Oficial No. 5.768, Extraordina-
parte del Estado es mayor, a travs
rio. Caracas, 13 de abril de 2005.
de mecanismos como el Registro Na-
cional de Organizaciones Sindicales ASAMBLEA NACIONAL DE LA
y la criminalizacin de la protesta. REPUBLICA BOLIVARIANA DE
Ello ha derivado en el establecimien- VENEZUELA. Ley Aprobatoria del
Protocolo Adicional a la Convencin
to de una legislacin laboral punitiva
Americana sobre Derechos Huma-
hacia el empleador o patrono, desni- nos en Materia de Derechos Econ-
velada en cuanto al rol del Estado micos, Sociales y culturales (Protoco-
dentro del desarrollo de las relacio- lo de San Salvador). Gaceta Oficial
nes de trabajo, y reforzadora de los No. 38.192. Caracas, 23 de mayo de
privilegios de ste cuando se desem- 2005.
pea como empleador. ASAMBLEA NACIONAL DE LA
Referencias Bibliogrficas REPUBLICA BOLIVARIANA DE
VENEZUELA. Ley Orgnica contra
ALFONZO GUZMAN, Rafael J. la Delincuencia Organizada y Finan-
(2000). Nueva Didctica del Dere- ciamiento al Terrorismo. Gaceta

8 Esto fue constatado por el Comit de Libertad Sindical de la OIT en Informe Provi-
sional, No. 368, Junio 2013, Caso No. 2968-Venezuela, Fecha de presentacin de la
queja: 24-05-2012-Activo.

170
_________________________________________ Revista Gaceta Laboral, Vol. 19, No. 2. 2013

Oficial No. 39.912. Caracas, 30 de CARBALLO MENA, Csar A.


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