ALCALDÍA MAYOR

DE BOGOTÁ D.C.
st.cat iutin ot ooeESto ^1^
asmmou^ar xu Pnpción ^^^t
y+caón cmuai. EPAC r^

RESOLUCIÓN N° 3 6 5 `

Por medio de la cual se resuelve la investigación adelantada contra la Junta de Acción Comunal
del Barrio Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, y contra algunos de sus
integrantes.

EL DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO DISTRITAL DE LA PARTICIPACIÓN Y ACCIÓN
COMUNAL -IDPAC-

En ejercicio de sus facultades legales, en especial las previstas en el articulo 78 de la Ley 489 de
1998, en el literal e del artículo 53 del Acuerdo Distrital 257 del 3D de noviembre de 2006. expedido por
el Conce.o de Bogotá D.C., en el artículo 2.3.2.2.6. del Decreto único Reglamentario del Sector
Administrativo del Interior N° 1066 del 26 de mayo de 2015 (compilatorio de los decretos 2350 de 2003
y 890 de 2008), procede a resolver la investigaciói administrativa iniciada contra la Junta de Acción
Comunal del Barrio Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, y contra
algunos ce sus integrantes, de conformidad con las siguientes consideraciones fácticas y jurídicas:

I. DILIGENCIAS PRELIMINARES Y FASE DE INVESTIGACIÓN:

Mediante comunicación interna SAC.2920. con radicado 2015IE4623 de 2015 (folio 1 y siguientes),
la Subdirección de Asuntos Comunales del IDPAC solicitó se estudiara la viabilidad de iniciar
proceso administrativo sancionatorio por hechos acaecidos en la Junta de Acción Comunal del
Barrio Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, corroborados por esa
subdirección en virtud de visita practicada a la organización el día 13 de mayo de 2015 (folio 18 y
siguientes) en la fase de diligencias preliminares dispuesta en el artículc 2.3.2.2.10. del Decreto
Único Reglamentario del Sector Administrativo del Interior N° 1066 del 23 de mayo de 2015, las
cuales se dispusieron mediante Auto N° 003 de 2015 (folio 11).

Mediante Auto 005 del 24 de agosto del año 2)15 (folios 62 a 67). el Director General del Instituto
Distrital de la Participación y Acción Comunal dio apertura de investigación y formuló cargos a la
Junta de Acción Comunal del Barrio Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios
Unidos, y contra algunos de sus dignatarios del periodc 2012-2016. Con el mismo auto se
decretaron pruebas y se dispuso vincular a los investigados.

3. Mediante Resolución 042 del 11 de febrero de 2016. la Dirección General del IDPAC resolvió
negativamente solicitud de recusación promovida por el investigado César Augusto García
Forero (folios 162 a 164), respecto de la cual el mismo ciudadano presentó solicitud de revocatoria
directa que se decidió negativamente mediante Resolución IDPAC 196 del 13 de julo de 2016
(folios 535 a 538).

• Pagina 1 de.49

Instituto Distrital de la Pa rtic ipación y Acción Comunal BO `^O
Sede A: Carrera 30: 25 .90 Pi so 141 Sede B: Avenida calle 22 N' 68 C-51
eléfonoa PBX: 241 7900 - 241 7930 M EJ 0 R
Correo electrónicolaler aWCiudadania © panidpaúonbogota.govco
vwwpartapacionbog ta govco PARA TODOS
(tJ
ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D.C.
ttcRtFMIA0€ c .4o

tu0wa c. ta de u vabapacú
y A[aUn CCnual IWAC

RESOLUCIÓN N ° 365
Por medio de la cual se resuelve la investigación adelantada contra la Junta de Acción Comunal
del Barrio Popular Modelo del No rt e de la Localidad 12, Barrios Unidos, y contra algunos de sus
integrantes.

Mediante Auto 022 del 29 de feb'ero de 2016 (folios 170 y 171), el Directcr General del IDPAC fijó
el término de sesenta días hábiles para la práctica de las pruebas correspondientes al Expediente
OJ-3327, agotado el cual, se corrió traslado a los investigados para que presentaran alegatos,
conforme al articulo 48 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo (folios 520 a 529).

II. INDIVIDUALIZACIÓN DE LOS INVESTIGADOS

Persona jurídica denominada: Junta de Acción Comunal del Barrio Popular Modelo del Norte
de la Localidad 12, Barrios Unidos, de la ciudad de Bogotá, D.C.. registrada ante el Instituto
Distrital de la Participación y Acción Comunal con el código '2016, con personería jurídica N° 1456
de fecha 05/05/1961 expedida per el entonces Ministerio de Justicia.

2. César Augusto García Forero, identificado con la cédula de ciudadanía 11.251.305, ex presidente
y ex delegado a la ASOJUNTAS Alba Ortiz, identificada con la cédula de ciudadanía 51.576.427,
tesorera del periodo 2012-2016 y del periodo vgente; Consuelo Vargas Flores, identificada con la
cédula de ciudadanía 41.446.923: Carlos Andrés Vargas, identificado con cédula de :iudadanía
80.035.567; Mercedes Rivera Sandoval, identificada con cédula de ciudadanía 31.873.163. ex
conciliadores(as); Santiago Moreno, identificado con la cédjla de ciudadanía 5.983.085. ex fiscal;
Mary Flórez. identificada con la cédula de ciudadanía 51.883.675, ex secretaria'. Stella de Torres,
identificada con la cédula de ciudadanía 41.383.985, ex vicepresidenta; Minan Pinilla Zapata,
identificada con cédula de ciudadanía 28.305.831: Clara Solano Galindo, identificada con cédula
de ciudadanía 41.722.586, ex deegadas a la ASOJUNTAS.

III. CARGOS FORMULADOS, ANÁLISIS DE LOS HECHOS Y PRUEBAS, RELACIÓN DE
NORMAS
1. Respecto de la persona jurídica denominada Junta de Acción Comunal del Barrio Popular
Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, de la ciudad de Bogotá, D.C:

Cargo único formulado mediante Auto 005 de 2015: "Omitir, presuntamente, el objetivo de construir
y preservar la armonía en las relaciones interpersonales y colectivas, dentro de la comunidad, a partir
del reconocimiento y respeto de la diversidad dentro de un clima de respeto y tolerancia, dada la

Página 2 de 49

Instituto Distrital de la Participaci n 7 Acción Comunal BO G oTA
Sede A: Cenara 30 42550 Piso 141 Sede B: Avenida calle 22 M 68,51
teléfonos PBX: 241 7%0 - 241 7930
Correo electrónico 1 atencionalaciudadaniap^partiapamnbogota ov.co
MEJOR
PARA TODOS
wn,.p ópaóonbogoa.gov.co
ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D.C.
sco TIRUCc GCW O
ra~ac oras de w Parevpsuin
y/anál c m~W - DPAC

RESOLUCIÓN N ° 365 2 2 110N 2^ts

Por medio de la cual se resuelve la investigación adelantada contra la Junta de Acción Comunal
del Barrio Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, y contra algunos de sus
integrantes.

conflictividad que se presenta entre el presidente y la tesorera de la organización que afecta el normal
funcionamiento de la organización.'

Se estimó en la formulación de cargos que con el anterior presunto comportamiento. la Junta de
Acción Comunal estarla incursa en violación al literal i del artículo 19 de la Ley 743 de 2002 que
consagra el citado objetivo, y que la supuesta falta fue cometida a titulo de DOLO, considerando que el
incumplimiento implica la manifestaDión voluntaria de los agentes involucrados en el ccnflicto, así
como la deliberada inactividad de los distintos órganos, en concreto de la Asamblea General de
Afiliados y de la Comisión de Convivencia y Conciliación para solucionar de fondo la problemática a
sabiendas de que ello constituye violación al régimen comunal, pues la disposción vulnerada debe ser
conocida por los agentes que integran la persona jurídica, ya que ésta actúa a través de ellos. Como
bien lo establece la Ley 743 de 2002 en el literal b de su artículc 24, es deber de los afiliados: conocer
y cumplir los estatutos, reylanrentus y resoluciones de la veyaniLación, y las disposiciones I--yales que
regulan la materia.
Entre los sopo rt es documentales que fundamentan el Auto de ape rt ura, a folos 3 a 7 del expediente
OJ-3327 y siguientes. aparece el informe de visita practicada por la Subdirección de Asuntos
Comunales del IDPAC a la Junta de Acción Comunal investigada, de fecha 22 de junio de 2015. con
sus sopo-tes. donde constan situaciones que afectan el funcionamiento de la persona jurídica y del
patrimonio de la JAC, entre ellas, presunta imposibilidad de la tesorera para ejercer sus funciones e
ingresar a la sede comunal por causa atribuible al presidente, presunta retención del libro de afiliados
,
por dicho dignatario, p esunta celebración de un contrato por parte de la tesorera sin estar facultada
para ello, posible manejo y administración de los recursos de la organización por parte del presidente,
embargo y retención de dineros co rr o consecuencia de un proceso ejecutivo singular en contra de la
JAC promovido por Eufemia Vidal Cc rt és y Consuelo Traslaviña.
En los descargos (folio 152 y siguientes) presentados por el ex presidente. César Augusto García
Forero, quien ejerció como tal hasta el 10 de noviembre del añc 2015, se indican diferentes aspectos:
no se omitió ningún deber, el 21 de diciembre de 2014 se llevó a cabo asamblea general ce afiliados,
según acta que reposa etilos archivos de la Subdir'eceiún de Asunten Curnu sales del IDPAC, la cual
se encuentra en firme y en la que se eligieron los dignatarios faltantes y se realizó el cambio de una
dignataria (la tesorera). También, que el IDPAC avaló inicialmente dicha acta, pero luego se retractó
con fundamento en concepto jurídico expedido por la Dirección para la Democracia, la Pa rt icipación
Ciudadana y la Acción Comunal del Ministerio del Interior que impuso un criterio jurídico que no se
Página 3 de 49

Ixtituto DistñS de laParticipacióny Acción Comunal 8 0 GO • • •
Sedek Carrera 30 7 25 . 90 Piso 141 Sede 3: Avenida calle 22 N' 680.51
Teléfonos PBX: 241 7900 - 241 7930
Correo electrónico l atencionalaciudadanie%artbpacionbcgota.gov.co
a
M EJ 0 R
PARA TODOS
ww.parbdpacionbogta.gov.co
Liii.
G.fa ~D
E GUdRRNO

MnM CMWI IDPAC -1 0

RESOLUCI N ° 365 22 11^Y

Por medio de la cual se resuelve la investigación adelantada contra la Junta de Acción Comunal
del Barrio Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, y contra algunos de sus
i ntegrantes.

aplicaba respecto del tiempo requerido para la elección del tribural de garantías Se hace alusión en el
escrito al oficio 2015EE1560 (folio 321) mediante el cual el Instituto Distrital de la Participación y
Acción Comunal indicó que el acta era legal y que se había proyectado el auto de reconocimiento de
dignatarics. pero a los cinco días la entidad dispuso no reconocer a los elegidcs (véase folio 436). Con
este argumento. según aparece en los descargos, se pretende demostrar que no es responsabilidad
de la Junta de Acción Comunal e no contar con el cuerpo completo de directivos, sino de la
Subdirección de Asuntos Comunales del IIlPAC por el no registro de los elegidos, a pesar de estar
obligada a ello.

En el mismo documenta de descargos, se indicó que el entonces Subdirector de Asuntos Comunales.
como respuesta a las peticiones de reconocimiento de dignatarios, dio la orden de adelantar acciones
de inspección, vigilancia y control (IVC) amañadas, pues en las diligencias que se surtieror al interior
de la JAC se entrevistó inieialrnente a la tesorera y se levantó un acta donde no se plasmé la verdad
de lo sucedido, no se dejó constancia que la visita fue atendida por la nueva electa tesorera, así como
por la secretaria contratada y por afiliados que tenían instrucciones del presidente para atender la
diligencia y poner a disposición los libros, actas y solicitar el aplazamiento. Sin embargo, argumentó la
defensa, lo que se dio fue atropello y desconociniento por parte de los delegados del IDPAC para
atenderlos, quienes sí dieron reconocimiento a personas que ya no eran miembros del tribunal de
garantías que firmaron el acta correspondiente, la cual constituye la única prueba para soportar el Auto
005 de apertura de investigación.

Se complementa el oficio de descarg os indicando que los delegados del IDPAC a la diligencia de IVC
desconocieron los procedimientos como quiera que en la misma no estuvo el presidente de la
organización, lo cual era fundamental, por lo que al advertir el error. la S-Ibdirección de Asuntos
Comunales procedió a citar a César García (entonces representante legal) en donde le indicaron que
se trataba de la continuación de la diligencia, pero sin que se apo rt ara al expediente el oficio de
citación con lo que queda demostrada la imposibilidad de llevar a cabo la IVC. teniendo en cuenta que
la misma debía realizarse en las instalaciones de la organización donde se encontraban los libros y de
donde no podían salir.

Manifestó en los descargos el seño- García Forero que no se le permitió refutar lo expuesto por la
tesorera en la diligencia del 13 de mayo de 2015, y que los delegados del IDPAC se limitaron a
formular preguntas, quienes utilizaron formatos elaborados a mano alzada e ilegibles en los que no se
aprecia el resultado de la diligencia. y que se estaba dando aplicación al Decreto único Reglamentario
Página 4 de 49

Instituto Distri tal de la Pa rtic ipación y Acdón Comuna BOGOTÁ
Sede A: Carrera 30 C 25-90 Piso 14 I Sede 3: Avenida ca lle 22 M 68C-51
ele!anos PBX: 241 7900 - 241 7930
Co~ electrónico 1 siencionaladudadania oaruapacicntogota.3ov.co
MEJOR
PARA TODOS
vrnw.partiopacwnbog ta.gov co
ALCALDÍA MAYOR
DE BOBOTA D.C.
sccxtaaúoc coolrw+o

RESOLUCIÓN N° 365 22
Por medio de la cual se resuelve la investigación adelantada contra la Junta de Acción Comunal
del Barrio Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, y contra algunos de sus
integrantes.

del Sector Administrativo del Interior N° 1066 del 26 de mayo de 2015, el cual no estaba vigente. Se
manifestó, igualmente. que no se dic cumplimiento al artículo 1 del Decreto 890 de 2008 por el afán
de atropellar a la organización y a sus directivos, violando con ello el derecho a la defensa. En cuanto
a la imputación a título de dolo, se manifiesta en los descargos que no se ha incumplido deber alguno,
que no se actuó con la intención de causar daño pues los comunales están en el deber de procurar el
respeto, la armonía y similares, y que las personas eligieron a Cesar García para que las representara.
Se dijo también que se han venido cumpliendo los estatutos y realizando todas las actividades
correspondientes por parte de los dis:intos órganos.

Con base en lo anterior, el ex presidente García Forero solicitó la revocatoria directa del Auto de
Apertura de investigación N° 005 del 24 de agosto de 2015. pues, a su juicio, se fundarrentó en el
Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo del Interior N° 1066 del 22 de junio de 2015 y
vigente a partir del día 20 del mismo mes y año, por cuanto los hechos materia de investigación son
anteriores a la vigencia de éste, como quiera que la visita de inspección se realizó el 13 de mayo de
2015 y no se puede aplicar el decreto dado que fue expedido con postericridad, lo que vulnera la
Constitucón y la ley. Además. refirió que el Minis:erio del Interior no tiene ámbito de interiención en
cuanto a las juntas de acción comunal, que se dio apertura de investigación y se formularon cargos a
priori en contra de la p-esunción de la inocencia y los derechos fundamentales. Asimismo, argumentó
que el auto fue firmado por persona no competerte, es decir un encargado que no es el director en
propiedad. De la misma forma. manifestó que los comisionados del IDPAC para practicar a visita de
IVC no son competentes para el manejo de la JAC e incurrieron en error al solicitar medidas cautelares
si se tiene en cuenta el concepto de patrimonio y que las juntas de acción comunal son organizaciones
no gubernamentales, cuyos activos no se pueden embargar ni intervenir.

Consideraciones del IDPAC: en primer lugar, resulta indispensable señalar que tanto la fase de
diligencias preliminares como la de investigación administrativa evidenciaron la existencia del grave
conflicto que se presentó entre los afiliados(as) César Augusto García Forero (ex presidente) y Alba
Ortiz (tesorera del periodo anterior y del actual). el cual afectó el funcionamierto de la Junta de Acción
Comunal, cuestión que fundamenta el cargo formulado contra la persona jurídica. Es abundante el
material probatorio que lleva a la certeza sobre e particular. basta citar lo sguiente: informe de IVC
elaborado por la Subdirección de Asuntos Comunales del que se extrae porción determinante: "En
formato de atención ciudadana de los días 13 y 17 de febrero del año 2014, respectivamente se deja
constancia por parte de la tesorera Sr. Alba Ortiz y del presidente Sr. Cesar García Forero con
acusaciones mutuas de incumplimiento y/o extralimitación de ft.nciones" (véase folio 3 vuelto); a folio
Página 5 de 49

hst tuco Distrital de la Part cipatiM y Acción Comunal
Sede A: Carrera 30 R 25-90 Piso 141 Sede 3: Avenida calle 22 N' 68-51
BOGOTÁ
Teléfonos PBX: 241 79DO - 241 7930
Correoelectronco aoencionalaciudadaniat participaoonbogotagov.co
M EJ 0 R
PARA TODOS
wmv.partopacionbogota.gov.co
ALCALD iA MAYOR
DE BOGOTÁ D.C.
a
&:cR FAR IAc l
rSwn arsxnPab O Vacm Zp^6
Aag,n Cmwi-roPnc ^O

RESOLUCIÓÑ N° 3655 2

Por medio de la cual se resuelve la investigación adelantada contra la Junta de Acción Comunal
del Barrio Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, y contra algunos de sus
integrantes.

249 quedó plasmada la versión juramentada del afiliado Mario Fernando Sánchez, quien contestó lo
siguiente al ser interrogado sobre la existencia de conflictos que afectaran la convivencia y las
relaciones personales en la Junta de Acción Comunal: "pues es 9l único es el que te estoy declarando,
el de la señora Alba Ortiz contra el señor César García, por lo siguiente, ella ha hecho una campaña
de descrédito al señor García por cuanto dice que el señor García se rob5 un dinero de la junta
comunal. Para personas estudiadas o cultas se entiende que el manejo de los dineros comunales pesa
sobre presidente y tesorero, luego, una tesorera descreditando a su presidente cuando los dos por
autorización de la junta directiva ordenan los gastos, no tiene lógica. Si es el uno es el otro, y se
encuentran retenidos en la cuenta de la junta comunal dineros que consignan por arriendos de fiestas,
de uso de salones. Antes, al señor García le ha tccado poner de sus dineros para pagar servicios. La
señora la ha instauraoo, que yo tenga conocimie'ito, cinco denuncias penales, cuatro de las cuales
han sido archivadas por atipicidad jurídica, y ya se encuentran en falsa denuncia, más la queja ante la
Contraloría y una nueva denuncia contra el señor César García por hurto. Como quedo cloro, es la
señora contra el señor García, y todo el conflicto nace de tinos dineros autorizados para unos gastos
por valor de 47 millones de los cuales la señora nunca adjuntó los soportes. Ahí inició el problema."
En el documento denominado "ACTA ASAMBLEA EXTRAORDINARIA 21-12-2014 JUNTA DE
ACCIÓN COMUNAL MODELO NORTE (folio 323': consta la sicuiente manifestación del señor César
Augusto García Forerc, entonces presidente de la Junta de Acción Comunal "Lo anterior trae como
consecuencia daños y perjuicios irremediables a la junta que desde ya responsabilizo a la señora
Pastora del Socorro Alba Ortiz Portilio tesorera de la junta por sa negativa a cancelar las acreencias y
retener ilegalmente los salarios a los empleados de la Junta. Le solicité al IDPAC una auditoría y la
señora sigue empeñada en no entregarme las cuentas la cite (sic) a la estación de policía para arreglar
estos inconvenientes y no asistió, la cite (sic) a la Personería (sic) de Bogota (sic) y no asistió, la cite
(sic) a la inspección de policía da Rarrin.s 1/nidos y no asistió,recurrieron (sic) los empleados ante una
Juez de paz y no le prestó ninguna atención, le solicito la presencia en las instalaciones de foro
comunal para solucionar y cancelar las deudas y no asiste.La (sic) única respuesta de su parte es
instaurar demandas ante la Fiscalía General de la Nación con argumentos no ciertos y falsas
imputaciones hacia mi persona, mandar a su esposo a que me amenaze (sic) de muerte y manifieste
que no van a entregar las cuentas por 47'000.000 aproximadamente y que mire qué voy a hacer. Le
itifuutw e la asamblea que nie vi en la obligación de instaurar demanda en contra de ellos por todos
sus atropellos..." A folio 226 quecó registrada a diligencia de ampliación de descargos de la ex
tesorera Alba Ortiz, quien sobre el conflicto, refirió entre otros aspectos lo siguiente: "Dejo en
constancia de que debido a mis funciones como tesorera, por no complacer al señor César Augusto
García en sus pretensiones como retirar dineros Para pagos indebidos de unos supuestos contratos
Página 6 de 49

-
nslinno Distrital de k Participación y Acción Comunal
Sede A Carrera 30 #25-90 Piso 141 Sede B: Avenid a cale 22 N' 66
Teléfonos PBX: 241 7%C - 241 7930
1 M
GOTA

EJ 0 R
:cneo electrónico 1 a'encionaiaciudadania@pa rt icapacionbegota9ov.co PARA TODOS
Mrw.partapacionbogota.gov co
ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D.C.
SI Oa;TAM01 GOee—RM)
1,~ 0~& aPa paro
Vk0m Ca ma. 10PAC 2

365
Z16
RESOLUCIÓN N ° 5 2 ^10V

Por medio de la cual se resuelve la investigación adelantada contra la Junta de Acción Comunal
del Barrio Popular Modelo del No rt e de la Localidad 12, Barrios Unidos, y contra algunos de sus
integrantes.

que supuestamente para él laboraban en las instalaciones del salón comunal, agred ía física y
verbalmente por oponerme a estos retiros, el cual lamas vi contratos de trabajo y jamas vi a estas
personas como secretarias desempeñar sus funciones en las instalaciones del salón comunal. Por
todas estas conductas irregulares de este señor García Forero, yo como tesorera, lo denuncié ante la
Fiscalía General de la Nación y que en estos mementos se encuentran en investigación. Existen las
denuncias como constreñimiento hegal agravado, lesiones personales, apropiación indebida de
recurso de la Junta de .ficción Comunal Junta de Ación Comunal. "

En segundo lugar, es de establecer cuál fue el proceder de la organización comunal y de los diferentes
órganos ante un conf icto que incluso trascendió el ámbito de la acción comunal, y que llegó a
instancias como la Fiscalía General, la Policía Metropolitana (véase folios 339-342) y al Juzgado
Cuarenta Civil Municipal de Bogotá que ordenó el embargo y retención de los dineros depositados en
cuenta de aliuiius de la JAC cii Benw Davivienda (véase 471). En ese sentido, es necesa-io verificar
cuál fue la actuación de los tres órganos que debían intervenir, y cuál su resultado, así: a-) La Fiscalía
de la JAC, órgano un personal: según el Expediente OJ-3327 no hubo intervención. A 'olio 142 y
siguientes aparece manifestación del ciudadano Santiago Moreno Gutiérrez contenida en el escrito de
sus descargos, con la que queda claro que renunció desde el 12 de agosto del año 2012 y que 'fui
elegido como Dignatario para ejercer el cargo de FISCAL de la Junta de Acción Comuna' del Barrio
Popular Modelo Norte, del cual nunca ejercí." Según el sistema de información del IDPAC, el
ciudadano Moreno estuvo reconocido como fiscal hasta el día 10 de noviembre de 2015, como quiera
que el día once del mismo mes y año fue reconocido en ese cargo, el señor Adolfo Andrés Perico
Roldán (véase folio 579), lo que prueba que hasta esa fecha la JAC no contó con fiscalzación por
parte del órgano interno competente para el efecto. b-) La comisión de convivencia y conciliación:
según la Ley 743 de 2002 es deber de este órgano: construir y preservar la armonía en las relaciones
interpersonales y colectivas dentro de la comunidad a partir del reconocimiento y respeto de la
diversidad, para lograr el ambiente necesario que facilite su ncrmal desarrollo: a su vez, surtir la vía
conciliatoria de todos los conflictos organizativos que surjan en el ámbito del correspondiente
organismo de acción comunal. Sin embargo, lo que el informe levantado en la fase preliminar por parte
de la Subdirección de Asuntos Comunales (folio 6 vuelto) revela es que no hay evidencia de la
intervencóli de la citada comisión para iesulvel el confliutu, de culifurmktad con las exigencias
normativas, es decir no existe prueba de que se -aya surtido el procedimiento de conciliación a que
hace referencia el artículo 76 de los estatutos de la organización, con citación a las dos partes, citación
a audiencias y elaboración de las actas resultantes, entre otros trámites. A folio 50 se observa que el
IDPAC solicitó interverción desde el año 2013. y a folio 325 consta que en la reunión de afiliados del
Página 7 de 49

hstituto Distrital de la Participación y Acción Comunal BOGOTA
Sede A: Carrera 30 # 25 . 90 Piso 14 I Sede B: Avenida ul'a 22 N° 680.51
Teléfonos PBX. 241 7900 - 241 7930 M EJ 0 R
Ocaso electrónico I a- endonaladudadania parücipacionbcgotaQov.co
'Nww.parttpacionbogota gov co PARA TODOS
ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D.C.
scosErnainxec 1O
t81&^ 0tlad Ot u PEOIP ^
YKddn Curunil . aac O^ ^p16
RESOLUCt DN N ° I
365 22
Por medio de la cual se resuelve la investigación adelantada contra la Junta de Acción Comunal
del Barrio Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, y contra algunos de sus
integrantes.

21 de diciembre de 2014, que lo que la comisión adelantó no fue una actuación conciliatoria sino de
índole opuesto, pues se lee lo siguiente manifestado por el entonces presidente César García Forero:
"Puse er, conocimiento de las irregularidades de la tesorera ante la comisión de convivencia y
i
conciliación de la Junta y no respond ó ningún requerimiento, ni contestó descargos a las imputaciones
que se le formularon." A folio 331 se aprecia documento de fecha 8 de marzo de 2016 (posterior al
Auto de apertura de la presente investigación N° 305 del 24 de agosto de 2015) mediante el cual la
comisión de convivencia de la JAC interviene ron ahsnlntn desrnnn r. i mientn de In naturaleza
conciliato r ia que le correspondía pues se dirige a la tesorera Alba Ortiz endilgándole
responsabilidades por incumplimiento y usurpación de funciones, aspectos que no competen a este
órgano plural. c-) La asamblea general de afiliados: los soportes documentales que integran el
expediente evidencian que el conflicto permeó tamoién aquellas reuniones generales que se llevaron a
cabo y a las que la comunidad denominó asambleas de afiliados, las cuales dejan ver el
quebrantamiento de la armonía de las relaciones personales y la división de la colectividad en dos
grupos: uno en contra del expresidente; otro opuesto a la ex tesorera Y naturalmente. se dieron
deliberaciones y toma de decisiones no orientadas a la búsqueda de la fraternidad propia de la acción
comunal. Veamos la reunión del 21 de diciembre de 2014 a la que hace alusión el expresidente García
en sus descargos: ya se transcribió en la presente resolución un aparte de lo acontecido en ella
(tomado del folio 323), acto en que la decisión específica sobre la problemática fue remover del cargo
a la entonces tesorera, Alba Ortiz. De otro lado, está la reunión del 16 de mayo de 2015 (folios 445 a
455) en la cual la decís ón de los asistentes es remover del cargo al entonces presidente César García.
A folio 449 se lee: "...queda aprobado este punto y pasamos al siguiente que es la remoción de cargos
de digna!arios, en primer lugar a que (sic) dignatarios queremos removerlos (sic) asistentes se
conmocionan y se escucha casi en coro al presioente al presidente (sic) El señor Ricardo Díaz dice
buenos ahora vamos a votar para remover al presidente pero primero digamos los motivos, pero de
uno en uno quisiera preguntarle al tribunal de garantías si se pueden omitir los nombres de las
personas que dan los motivos, esto para evitar agresiones futuras, el señor Rojas dice que por el bien
de la comunidad se puede hacer, entonces El (sic) señor Ricardo Díaz dice por favor rsfieran los
motivos pero puntualmente: Porque es una persona violenta que agrede a la comunidad de forma
verbal y física sobretodo a las mujeres, entre las personas que ha agredido están la Señora Marina
Hilarlón, Señora Alba P. Ortiz, la Señora Luz Fanny Corredor, la Señora Gladis Cerón, el Señor Atvaro
Sotelo, la señora Gladys de Romero, la Señora Marina Briseño Vivas, la Señora Natalia Rojas, la
Señora Leticia Santos, el Señor Rafael Torres Ortega, la Señora Catalina Manzanares, el señor Héctor
Rojas y otros. Porque en este momento esta (sic) siendo investigado por la Federación de Juntas
Comunales por acciones irregulares Porque ha sido sancionado varias veces, como por ejemplo la
Página 8 de 49

Inst it uto Distrital de la Pa rt icipación y Acción Comuna BO GO t A
Sede A: Carrera 30 a 25-90 Piso 14 I Sede 3: Avenida calle 22 M BBG51
eiéronos PBx 241 7%0 . 241 7930
V rreo ele ct rónico 1 afemm n alaaudadeniaa
Co ( articipacicnbogota.3ozco
MEJOR
PARA TODOS
wnw. particpaciónbogta.gov.co
ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D.C.
scc7E1m4A Ecoee:Wno
p
trama O ta de la Palnpzon ^^^^
ynoan canica. ICPAC ^1 ^t Yl^/

RESOLUCIÓN N° 365 24 n^J
Por medio de la cual se resuelve la investigación adelantada contra la Junta de Acción Comunal
del Barrio Popular Modelo del No rte de la Localidad 12, Barrios Unidos, y contra algunos de sus
integrantes.

sanción del fallo 40, sancionado por malas actuaciones. Porque no hace gestión alguna. Porque lo
único que hace es alquilar los salones y no se ven reflejadas las consignaciones en los extractos de la
junta. Porque tiene el libro retenido desde varios años. Porque radica escritos con conten idos falsos
ante el lDPAC. El señor Ricardo Díaz dice como hay muchos argumentos sometamos a votación la
remoción al cargo del señor Cesar (sic) Augusto García Forero como Presidente de la J.A.C. toma la
palabra la señora Fanny Corredor y dice por favor voten únicamente los afiliados, El (sic) señor
Ricardo Díaz dice se somete a votación la remoción del cargo de Presidente de la J.A.C. del señor
Cesar (sic) Augusto García Forero por favor levanten la mano los que aceptan la remoción 116 votos
aceptan la remoción, (sic) El señor Ricardo Díaz dice ahora levanten la mano las personas que no
aceptan la remoción del señor Cesar (sic) Cesar García en el cargo de Presidente de la J.A.C., nadie
levanta la mano..."

También se encuentra en el expediente, copia del acta de reunión de afiliados de fecha siete (7) de
agosto de 2015, en la que se presenta la siguiente situación (véase folios 580 a 581); "Remoción de
cargos de algunos dignatarios, la señora Presidente de Asamblea pronuncia el nombre del señor
Cesar (si,-) Augusto García Forero / todos los Asambleístas rechiflan para que lo remuevan de su
cargo por los conflictos violentos y las irregularidades existentes de este señor García Forero, se da a
votación y todos los 173 Asambleístas aprueban so remoción."

Ahora bien, el en la presentación de descargos del entonces presidente César García Forero (folios
151 y siguientes) se indicó que no se omitió ningún deber, dado que el 21 de diciembre de 2014 se
llevó a cabo asamblea general de afiliados, según acta que reposa en los arciivos de la Subdirección
de Asuntos Comunales del IDPAC, la cual se encuentra en firme, en la que se eligieron los Jignatarios
faltantes y se realizó el cambio de una dignataria (la teso re ra). También, que el IDPAC avaló
inicialmente el acta, pero luego se retractó con fundamento en concepto jurídico expedido por la
Dirección para la Democracia. la Pa rt icipación Ciudadana y la Acción Comunal del Ministerio del
Interior que impuso un criterio jurícico que no se aplicaba respecto del tiempo requerido para la
elección del tribunal de garantías. Se hace alusión en el escrito a los oficios IDPAC 2015EE1 124 y
2015EE1560 (folio 321) mediante los que indica el Instituto Distrital de la Pa rt icipación y Acción
Comunal que el acta era legal y que se había proyectado el auto de reconccímiento de dignatarios,
pero a los cinco días la entidad dispuso no reconocer a los dignatarios (véase folio 436). Con este
argumento, según aparece en los descargos, se pretende demostrar que no es responsablidad de la
Junta de Acción Comunal el no contar con el cuerpo completo de directivos, silo de la Subdirección de
Asuntos Comunales del IDPAC por el no registro de los elegidos a pesar de estar obligada a ello.
Página 9de49

instituto Dstntal de .a Participación y Accior Comunal BoGOTA
Sede A: Carrera 30:25-90 Piso 141 Sede B: Avenida calle 22 M UC-51
'Teléfonos PBX: 241 7900 - 241 7930
Correo electrónico 1 atencionaIaeiudadaniaZparticipacionbogota.3ov.co
M EJ 0 R
PARA TODOS
;wow.participacionbogota.gov co
ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D.C.

mmo aora runas OW

RESOLUCIÓN N° 365 22
Por medio de la cual se resuelve la investigación adelantada contra la Junta de Acción Comunal
del Barrio Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, y contra algunos de sus
integrantes.

El IDPAC no puede considerar los argumentos expuestos, por diferentes razoies: está demostrada la
división interna al interior de las reuniones de afiliados en relación con el conflicto entre el ex
presidente y la tesorera y cómo se tomaban decisiones en contra del uno o de la otra. El IDPAC tomó
la decisión de no reconocer a las personas elegicas en la reunión del 21 de diciembre de 2014 con
fundamento en un pronunciamiento expedido por la Dirección para la Democracia, la Participación
Ciudadana y la Acciór Comunal del Ministerio del Interior contenido en el tOF115-f1Ot100R668-DDP-
2100 del seis de marzo de 2015, remitido al IDPAC con el radicado 2015ER2105 del 12 de marzo de
2015 (folios 582 y 583), que obligó a modificar la interpretación y aplicación que se venía dando al
parágrafo 1 del artículo 31 de la Ley 743 de 2002, con lo cual el Instituto Distrital de la Partcipación y
Acción Comunal se adecuó al criterio del máximo organismo de inspección, vigilancia y control sobre
las organzaciones comunales en Colombia, en el sentido de que nombrar el tribunal de garantías el
mismo día de la elección de dignatarios o dentro del término de quI11ee días hábiles es n11ptweedente y
que el actuar así "hace nugatorio cualquier intento de la asamblea general por legitimar sus
actuaciones", tal y como lo precisa el Ministerio. Ello explica por qué en el oficio que obra a folio 321 el
IDPAC le indicó a la JAC que se procedería a modificar el auto de inscripción de dignatarios de
conformidad con las decisiones tomadas en la reunión de afiliados del 21 de diciembre del año 2014,
mientras que en el que aparece a fclio 436 se le manifestó a la organizaciór que no se expediría el
auto de reconocimiento con fundamento en lo señalado por la Dirección para la Democracia, la
Participación Ciudadana y la Acción Comunal del Ministerio del Interior, pues según se evidencia en el
acta (folio 324) el tribunal de garantías fue nombrado en la misma reunión en que se eligieron
dignatarios, distinto a la reunión del 7 de agosto de 2015.

Es claro que la asamblea, fragmentada de forma indebida y de manera consciente, actúo en contravía
del deber legal de construir y preservar la armonía en las relaciones interpersonales y colectivas,
dentro de la comunidad; a partir del reconocimiento y respeto de la diversidad dentro de ui clima de
respeto y tolerancia. Eso no implica que el máximo organismo de la JAC tenga prohibida elegir el
reemplazo de los(as) dignatarios(asi o disponer la remoción de los mismos; la cuestión es que la
asamblea está integrada por todos(as) los(as) afiliados(as) y por ende ro debe convertirse en
escenario de confrontación entre dos fragmentos en constante disputa.

De otro lado, y en cuanto a los señalamientos del entonces presidente César García Forero, es claro
que no se presentó vulneración al debido proceso, pues según la documentación obrante en el
expediente era necesario adelantar diligencias de IVC en la organización. No hay siquiera indicio que
Página 10 de 49

Instituto Dlsfital de la 'aiticipacon p Acción Comunal
ferie A: Carrera 30 # 25 590 Piso 141 Sede B: Avenida calle 22 N" 68051
BOGO II
Teléfonos PBX: 241 79C0 -241 7930
Correo electrónico 1 atencionalaciudadaniaQparticipadonbogota.gov.co
M EJ 0 R
PARA TODOS
w,partiópaSnbogota.gov.co
ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D.C.
SC T^ET~C
C 6001 CNN0
k t o~ actaPatapauai
y/^ cur.s . CPAC ^0\^ ^U
` 2S
RESOLUCIÓN N° 3 6 5 t 2
Por medio de la cual se resuelve la investigación adelantada contra la Junta de Acción Comunal
del Barrio Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, y contra algunos de sus
integrantes.

lleve a considerar que la diligencia de inspección del día 13 de mayo de 2015 fue amañada como se
señala er los descargos. Además, el acta levantaca (tollos 43 a 49), las versiones recogidas (tollos 18
y 19) son propias de ese tipo de diligencias, como lo establece el artículo 10 ce! Decreto 890 de 2008,
compilado en el Decreto único Reglamentario del Sector Administrativo del Interior N° 1066 del 26 de
mayo de 2015, el cual faculta a la entidad de inspección, vigilancia y control para solicitar las
explicaciones pertinentes o disponer visitas al organismo correspondiente, siendo de entera
responsaoilidad de los declarantes la veracidad de sus aseveraciones, y sin que sea obligatoria la
presencia del represen:ante legal o la intervención de determinados(as) afiliados(as). Revisado el auto
mediante el cual el IDPAC designó a los funcionarios para adelantar el proceso de inspección,
vigilancia y control (folie 11), ellos gozaban de amplias facultades para surtir os diferentes trámites y,
lógicamente, para solicitar la aplicación del artículo 50 de la Ley 743 de 2002. En consecuercia. no era
obligatoria la presencia de la señora Teresita del Niño Jesús Pulido Suárez en la diligencia del 13 de
mayo de 2015, pues no estaba citada a la ntisina (véase deelataeiún juiarrientada a folio 251 vuelto),
como tampoco estaba citado el seño- Mario Fernando Sánchez Pulido (véase declaración juramentada
a folios 248 y 249). En síntesis, la diligencia de inspección, vigilancia y control no queda viciada por la
inasistencia del entonces representante legal, pues el Decreto 890 no lo exige (compilado por eI 1066),
como tampoco por lo acontecido con los(as) afiliados(as) Mario Fernando Sánchez Pulido y Teresita
del Niño Jesús Pulido Suárez. De otro lado, es de precisar que el Decreto 890 de 2008 (compilado por
el 1066) no obliga, contrario a lo que indicó el entonces representante legal de la JAC a que la
diligencia se lleve a cabo en las instalaciones de la organización bajo vigilancia, pues expresamente el
artículo 10 del referido ordenamiento permite tanto la práctica de visitas como la solicitud de
explicaciones o remisión de informes. Lo que resulta obligatoria es la notificación al representante legal
de la correspondiente acta, como consta en el folio 12 (diligencia de notificación personal a César
Augusto García Forero).
Respecte de la afirmación del señor García Forero de que no se le permitió refutar lo expuesto por la
entonces tesorera en la diligencia del 13 de mayo de 2015, cabe precisar que la fase preliminar a que
hace referencia el Decreto 890 de 2308 (compilado por el Decreto 1066) no contempla una etapa de
debate entre partes involucradas, para ello se adelanta el periodo de investigación durante el cual se
aportan, solicitan, practican y controvierte pruebas. Pero no puede dejarse de lado que a Polos 43 a 49
obra plena prueba de que con el señor García Forero se practicó diligencia el día 10 de juno de 2015.
tiempo en que ejercía como representante legal. En cuanto a los formatos diligenciados a mano alzada
y que la defensa califica de ilegibles y en los que no se apreciaría el resultado de la diligencia. lo que
aparece en el expediente es que sí son de fácil comprensión (folios 20, 21 a 28 y 43 a 49) y están
Pagina 11 de 49
Kr\

'nstituto Distrital de la Participaaón yAcción Comunal BO `^O
Sede A Cartera 7%O 0 Piso 14 ( Sede B: Avenida calle 22 M WC-51
ekfonos PSX41 : 241 M - 241 7930
Correo alectrórtico 1 afeneonalaciudadaniaeparticipaaonbogota.qovto
w. wi.vartopacionbog ta.gov .w
MEJOR
PARA TODOS
ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D.C.
s&7EETmiAoL GOWLR C (^
`bthO arde ava^;acxr ,U

RÉSOLUCIÓN, N ° 3 6 5 22
Por medio de la cual se resuelve la investigación adelantada contra la Junta de Acción Comunal
del Barrio Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, y contra algunos de sus
integrantes.

complementados con el informe de visita elaborado en computador (folios 3 a 7). En lo concerniente a
la aplicación al Decreto único Reglamentario del Sector Administrativo del Interior N° 1066 urge decir
que. cont-ario a lo manifestado por e ex representante legal (folio 156) el mismo no fue expedido el 22
de junio de 2015 sino el 26 de mayo de ese mismo año, y que el mismo es compilatorio de diversas
disposiciones, es decir, que reúne en un solo cuerpo de obra, partes, extractos o materias de otros
varios decretos. Con relación al señalamiento de que no se dio cumplimiento al artículo 11 cel Decreto
890 de 2008 (compilado por el Decreto 1066) por el afán de atropellar a la nrganizar.Vn y a sus
directivos, violando cor ello el derecho a la defensa. resulta indispensable clarificar dos aspectos: 1) El
término máximo de qunce días hábiles que se otorga a la organización para subsanar los hallazgos
depende de la gravedad y tipo de incumplimiento, por lo que, de acuerdo ccn las circunstancias, es
viable pasar directamente a la fase de investigación. 2-) La Junta de Acción Comunal dispuso de más
de quince días hábiles para tomar los correctivos necesarios: la primera diligencia se llevó a cabo el 13
de mayo de 2015, la segunda, el 10 de junio de la misma anualidad, iniertras que la solicitud de
investigación administrativa formulada por la Subdirección de Asuntos Comurales tuvo lugar el 14 de
julio de ese año (véase folio 1). A su vez, el acto de formulació,1 de cargos contenido en el Auto 005
data del 24 de agosto de 2015 (folio 62), respecto del cual no p • ocedía la revocación directa según lo
decidió el IDPAC con Resolución 196 del 13 de julio de 2016 (folio 547 y siguientes), acto que no
contiene cargos a prio-i en contra de la presunción de la inocencia y los derechos fundamentales, y
está sustentado en los soportes probatorios surtdos en la fase preliminar, firmado por funcionario
competente como se prueba con la Resolución IDPAC 308 de agosto 3 de 2015 y el acta de posesión
como director encargado del funcionario Bismar Alemán Cabrera (folios 221 a 223). Y aunque en los
descargos (folio 156) el señor César García indicó que no se le podía investigar a nivel personal, por
cuanto el ámbito de control del IDPAC son las juntas de acción comunal (personas jurídicas), tal
aseveración queda desvirtuada con la simple lectura del artículo sexto del Decreto 89C de 2008,
compilado en el Decreto único Reglamentario del Sector Administrativo del Interior N° 1066 del 26 de
mayo de 2015 que establece: "Entes competentes para adelantar la investigación y aplicar ra sanción.
En ejercicio de las facultades que otorga el artículo 50 y demás normas de la Ley 743 de 2002, la
investigación administrativa consiguiente y la aplicación de la sanción que corresponda será
competencia de la respectiva dependencia estatal de inspección, control y vigilancia, de conformidad
con el procedimiento previsto en este decreto, en concordancia con el Código Contencioso
Administrativo."

Es pertinente mencionar que los argumentos expuestos por el ex presidente César García Forero en
los alegatos de conclusión (folio 566 y siguientes) respecto del cargo formulado a la perscna jurídica
Página 12 de 49

institmo Disintal de la Participaaón y Acción Comuna; BO GO
SI

T'A Li
Sede A Carrera 30 # 25-90 Piso 14 1 Sede B: Avenida calle 22 N' 680-51
Teléfonos PBX: 241 7300 - 241 7930
Correo electrónico 1 atencanalaaudadania@partiapaáonbogota.gov.co
M EJ 0 R
PARA TODOS
mYw.partpacionbogta.gov.co
ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D.C.
$C(RCTR1AXE 40
VSUUV Cj ,t de 4 Pditcp'lo r I'^p16
yrw6n CQTfl - OPAC ^O

RESOLUCIÓN N ° 365 12
Por medio de la cual se resuelve la investigación adelantada contra la Junta de Acción Comunal
del Barrio Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, y contra algunos de sus
integrantes.

no pueden estimarse en la presente actuación en el entendido que para la fecha de su presentación,
julio 18 de 2016, él ya no ostentaba la calidad de dignatario de la organización, pues según el registro
oficial del IDPAC su reconocimiento estuvo vigente hasta el día 10 de noviembre de 2015 siendo
reemplazado por el ciudadano Omar Suárez Contreras (folio 584). como tampoco pueden considerarse
los argumentos sobre recusaciones no resueltas según el criterio del ciudadano García Forero porque
a folios 162. 163 y 164 obra copia de la Resolución N°042 del 11 de febrero de 2016 que decide sobre
el particular, y a folio 353 y siguientes reposa la solicitud de revocatoria y a folios 547 y siguientes.
copia de la Resolución 196 del 13 de julio de 2016 (véase los literales d. e y f del numeral 8 de la parte
motiva. Yen cuanto a los alegatos presentados por el ciudadana Omar Sánchez Contreras (folios 571
a 576) estos se orientan a demostra- que la persona jurídica fue víctima y no puede resultar afectada,
por lo que se solicita sancionar a quienes causaron el daño a la organización.

En consecuencia, resulta plenamente probado el :argo formulado mediante Auto 005 de 2015 contra
la persora jurídica Junta de Acción Comunal del Barrio Popular Modelo del Norte de la Localidad 12,
Barrios Unidos, por lo que se procederá a impcner como saición la suspensión de la personería
jurídica por el término de seis meses, el cual podrá ser prorrogado por igual término y por una sola vez,
según lo preceptuado en el numeral 4 del artículo 9 del Decreto 890 de 2008, compilado en el artículo
2.3.2.2.9. del Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo del Interior N° 1066 del 26 de
mayo de 2015. Para la graduación de la sanción se consideran los elementos normativos que integran
el artículo 50 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativc:

a) Daño o peligro generado a los intereses jurídicos tutelados: es evidente el deterioro de las
relaciones interpersonales y colectivas dentro de la comunidad, por un conflicto que incluso
trasciende el ámbito comunal y que llevó a la presentación de denuncias penales y confrontaciones
en una organización dividida, Incluso, en el DVD que reposa a folio 352 (aportado per el señor
César García) se aprecia el proceder violento de la ex tesorera Alba Ortiz tanto de fcrma verbal
como física.

b) Beneficio económico obtenido por el infractor para sí o a favor de un tercero: no se observa que la
Junta de Acción Comunal haya percibido beneficio económico por la violación normativa.

c) Reincidencia en la comisión de la infracción: el conflicto es solo parte de una confrontación cuya
génesis viene de muchos años atrás. Véase ampliación de descargos de Alba Ortiz (folio 227),
version juramentada de Héctor Rojas Moreno (folios 224-225) quien indicó que la prob'emática se
Página 13 dR 49

nsti,u o Disbifd de la Partiapae Cn y Acció1 Comunal BOGO • •
Sede A: Carrera 30 #25-90 Piso 141 Sede B: Avenida cala 22 A' 68G51
Teiéfonos PBX: 241 7900 - 241 7930 M EJ 0 R
orreo electrónco 1 aencionazbudadania§pa rticipacionbogotago v. co
M, u.. parbópac'DnboCcta.9ev.OJ PARA TODOS
ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D.C.
sccacrmRíc X cc e&lNo
Pab bantaaIa Ptooacn,
Y,

5 Z 2 N4'J tq16
RESOLUCIÓN N° 365

Por medio de la cual se resuelve la investigación adelantada contra la Junta de Acción Comunal
del Barrio Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, y contra algunos de sus
integrantes.

remonta 20 años atrás, versión juramentada de Teresita del Niño de Jesús Pulido (folio 251 vuelto)
declaró que el conflicto viene desde el año 1998 por la conformación de dos bandos.

d) Resistencia, negativa u obstrucción a la acción investigadora o de supervisión: no las hubo en el
trámite del proceso administrativo sancionatorio.

e) l ítili7aciñn da medios fraudulentos o utilización de persona interpuesta para ocultar la infracción u
ocultar sus efectos: no los hubo en el trámite del proceso administrativo sarcionatorio.

f) Grado de prudencia y diligencia con que se hayan atendido los deberes o se hayan aplicado las
normas legales pertinentes: la organización, durante el periodo 2012-2016, estuvo inmersa en un
conflicto que afectó de manera grave su funcionamiento.

g) Renuencia o desacato en el cumplimiento de las órdenes impartidas por la autoridad competente:
no se dio.

h) Reconocimiento o aceptación expresa de a infracción antes del decreto de pruebas: la
organización no reconoció ni aceptó la infracción.

2. Respecto del ciudadano César Augusto García Forero, identificado con la cédula de
ciudadanía 11.251.305, ex presidente de la Junta de Acción Comunal del Barrio Popular Modelo
del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, de la ciudad de Bogotá, D.C, y ex delegado a la
ASOJUNTAS de la localidad:

Cargo 1 formulado mediante Auto 005 de 2015: ejercer, presuntamente. funciones que por estatutos
corresponden a la tesorera y a la secretaria de la Junta de Acción Comunal del Barrio Popular
Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, de la ciudad de Bogotá, D.C. así: manejar
dineros de la organización, mantener en su poder el libro de afiliados de la JAC, manejar una tarjeta de
la DIAN usada para el cobro de alquileres, conservar un cheque por valor de un millón cuatrocientos
mil pesos ($1.400.000).

En la formulación de cargos se estimó que con el anterior presunto comportamiento, el señor César
Augusto García Forero estaría quebrantando el deber de cumplir los estatutos de la JAC
contemplado en el lite-al b. del articulo 24 de la Ley 743 de 2002. A su vez estaría vulnerando el
Página 14 de 49

hstituto Dist ital de la Par&ipacón y Aaiór Comunal BO GO• A
Sede A, Carrera 30 T 25 . 90 Piso 141 Sede 3: Avenida calle 22 N` 68C-51
Teléfonos PSX: 241 7900 - 241 7930
Correo electrónico 1 atencionalaciudadaniaaparticipaaonbo9ota.-3ov.co
Pu 0R
Yhwpartopacionbogota.gov CO PARA TODOS
LIj.
SCCRCTA.ÍADE cO &m o
M~ Cut a de la Pjbov a
y/tocnemana OP C

RESOLUCIÓN N° 365 t¡QV 2^}6
22
Por medio de la cual se resuelve la investigación adelantada contra la Junta de Acción Comunal
del Barrio Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, y contra algunos de sus
i ntegrantes.

numeral 2 del a rt ículo 45 de los estatutos de la Junta de Acción Comunal que confiere al secretario la
facultad de tener bajo su custodia el libro de afiliados. Igualmente, estaría desconociendo los
numerales 1 y 2 del articulo 44 de los estatutos de la JAC que señalan que la administración y cuidado
de los bienes, así come el manejo contable de la organización es competencia del tesorero.

Se estimó que la supuesta falta fue cometida, a título de DOLO. considerando que las acciones
referidas revelan manifestación de voluntad del investigado a sabiendas de que ello constituía
violación al régimen comunal, pues las disposiciones vulne r adas deben ser conocidas por los
integrantes de la Junta de Acción Ccmunal. Como bien lo establece la Ley 743 de 2002 en el literal b
del a rt ícuo 24, es deber de los afiliados: conocer y cumplir los estatutos, reg i amentos y resoluciones
de la organización, y las disposiciones legales que regulan la materia.

Entre los soportes documentales que fundamentan el Auto de apertura se encuentran los mismos a
que hace referencia el cargo único formulado contra la persona jurídica. A folio 48 se advirtió lo
relacionado con el manejo del cheque, y a folio 19, la sindicación de la tesorera Alba O rt iz respecto del
li bro de a`iliados y la tarjeta DIAN.

Consideraciones IDPAC: como el cargo comprende la imputación de cuatro conductas desplegadas,
es necesario verificar cada una en forma independiente:

a-) Mantener en su poder el libro de afiliados: en los descargos (folio 154) la defensa indcó que no
mantenía en su poder el libro de afiliados, el cual eposa en las instalaciones del salón comunal en el
escritorio de la JAC en cumplimiento del a rt ículc 94 estatutario e informó que algunos dignatarios
elegidos y que aparecían en el auto de reconocimiento, incluida la secretaria, impugnaror su propia
elección v renunciaron a sus cargos sin ejercerlos; que jamás retuvo el libro y este no puede salir de la
sede comunal; que la tesorera de su puño y letra afilió a algunas personas; que las personas que
mani fi estan la retención del libro pretenden aprDpiarse de él con el fin ce hacer desafiliaciones
irregulares como antes se hizo.

La prueba que dio lugar a la formulación del cargo fue la declaración de la tesorera Alba Pastora O rt iz
Po rt ill a, quien en la diligencia de IVC, del 13 de mayo de 2015 (folio 19) manifestó'. "El señor tiene
retenido el libro de afiliados hace aproximadamente 8 años" Para corroborar tal manifestación, ella fue
citada a declarar bajo la gravedad del juramento en diligencia del 20 de mayo de 2016 (folio 311
vuelto), de la que se obtuvo lo siguiente: "PREGUNTADO: ¿Cómo se dio cuenta que él señor García
Página 15 de 49

Instituto tastrital de la Par ti cipa ci ón y Acción Comunal
Sede A: Carrera 30 # 25 -90 Piso 141 Sede 8: Avenida calle 22 M 68451
BoGOTÁ
Teléfonos PBX: 241 7900 - 241 7930
Correo electrónico 1 aiencionalaciudadar ia@partiapacionbogota.3ov.co
MEJOR
PARA TODOS
\nvvtparticIpaciorbogoa.gov.co
ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D.C.
SCO&T wnotGQeILI o
nsmo Dama de la Pfl pazca
ykoáncavua- ®vac

RESOLUCIÓI4 N° 365 Z 2 NO 2^1
V

Por medio de la cual se resuelve la investigación adelantada contra la Junta de Acción Comunal
del Barrio Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, y contra algunos de sus
integrantes.

tenía en su poder el libro de afiliados de la JAC, qué evidencia hay de ello? CONTESTÓ: El señor
César García Forero, anteriormente, según la comunidad y el IJPAC era el secretario de ;a junta de
acción comunal del Barrio Modelo Norte, luego en el año 2012 quedó en una de las planchas como
presidente y desde ese momento, el cual yo también quedé como tesorera en este mismo año me di
cuenta que el libro lo tenía el señor García en poder desde hacía algunos arios atrás. El t iempo que
estuve desarrollando mis funciones como tesorera siempre estuvo en manos del señor César García.
De pronto en algunas ocasiones lo llevaba al salón comunal, pero de inmediato volvía y lo guardaba y
se lo llevaba. PREGUNTADO: ¿Y qué pasaba con el dignatario encargado de la secretaría de la Junta
de Acción Comunal? CONTESTÓ: La dignataria Ma ry Flórez, quien quedó elegida como secretaria
renunció en el momento, presuntamente porque el señor César García quedó como presidente.
PREGUNTADO: ¿Exís!e algún video o prueba diferente de su versión de que el señor Garc a tenía en
su poder el libro de afiliados? CONTESTO: Existe una acta, aproximadamente como a comienzos del
2014 que se hizo una ¡cuidó:: cwr tr,uchus afiliados de la Junta de Acciún Comunal, en presencia del
señor subdirector del IDPAC, de la señora gestora de la localidad, Xiomara, no recuerdo el apelli do,
para llegar a un acuerdo de cómo podíamos proceder para que el señor César Augusto García Forero
entregara el libro o que permaneciera en las instalaciones del salón comunal, en esta reunión se llegó
al acuerda de elegir ura comisión, e r cual se eligió, y estos a su vez elevaron, un derecho de petición
que fue entregado al señor César García para la devolución del libro, estos reposan en el archivo de la
Junta de Acción Comunal en el IDPAC, eso fue radicado en el IDPAC, y yo hago llegar copia de estos
radicados." Luego, ella aportó al expediente a falo 468 documento consistente en petición de cinco
personas al señor César Augusto García Forero según la cual el libro de afiliados está en poder del
investigado, también a folio 469 un oficio sin firma radicado ante el IDPAC al que se adjuntó una
petición del 30 de marzo de 2015 de la señora Catalina Manzanares Ruiz (folios 470) donde se
manifiesta que el libro de afiliados permanecía en poder del presidente García en forma irregular
desde aproximadamente seis años atrás. Por su parte, la secretaria elegida para el periodo 2012-2016,
Mary Flórez. a folio 163 en la presentación de descargos manifestó que nunca se le entregó el cargo
lo que hacía imposible que lo ejerciera, razón por la cual presentó renuncia el 25 de marzo de 2013
ante el representante legal de la JAC César García con oficio que obra a folio 166 en el que ella señala
como causa de la dimisión lo siguiente: toda vez que por motivos personales, me ha sido imposible
desde el nombramiento, hasta la racha ejercer dicto cargo." En diligencia de ampliación de descargos
del 26 de mayo de 2016, el ciudadano García manifestó lo siguiente al preguntársele si había tenido en
su poder el libro de afiliados (folio 219 vuelto): "No, el libro de afiliados siempre ha reposado en el
escritorio de la oficina de la secretaría. En este momento el libro está retenido en forma indebida por la
tesorera Alba Ortiz Portillo, bajo llave por ella fuera de las instalaciones del salón comunal, según me
Página 16 de 49

hs•.ituto Disintal de aParlkipación yAttiór Comuna! BOGO1I
Sede A: Carrera 30 =?5-90 Piso 141 Sede 8: Avenida calle 22 N` 68G51
Teléfonos PBx: 241 79CD - 241 7930
Correo eledrónico1atencaonalaciudadania^^.partiapacionbcgota.3ovw
MEJOR
PARA TODOS
'rnw.par ti dpacronboguta.gov. co
ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D.G.
sec:tu acxrao
IMV,UC n ade u P3bCpW.an
;4A,nW UU DPnc

RESOLUCIÓN N° 3 6 5 22 \V!

Por medio de la cual se resuelve la investigación adelantada contra la Junta de Acción Comunal
del Barrio Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, y contra algunos de sus
integrantes.

lo manifestó por escrito de la Subdirectora de Asuntos Comunales, doctora Martha Elmy Niño, por
irrfurrrraciún de la ceñosa Nelly Vega, secretaria actual. Mañana radico copia del oficio." Con
posterioridad, el ex presidente García aportó a folio 513 copia de oficio emanado de la Subdirección de
Asuntos Comunales de fecha 25 de abril de 2016 en el que se recoge manifestación de la secretaria
de la JAC de ese momento, Nelly Vargas Rojas: "En cuanto a la retención de/libro la secretaria
manifiesta que el libro se encuentra en la Biblioteca, y quien tiene las llaves de la misma es la
tesorera."

De acuerdo con las pruebas recaudadas, procederá el IDPAC a archivar la conducta imputada, por
diversas razones: la tesorera Alba Ortiz no podía señalar que el libro el investigado tenía 'etenido el
li bro de afiliados desde hacía 8 años aproximadamente porque él era el secretario de la organización
durante el periodo 2018-2012 y, por ende, estaba facultado para mantenerlo en su poder ;en el folio
585 aparece copia de la evidencia del registro IDPAC en tal sentido). Es cbvio que su versión no
puede estimarse como objetiva, pues su imparcialidad resulta afectada como consecuencia de la
confrontación personal existente entre ella y el investigado. Llama la atención que en la petición del 30
de marzo de 2015 suscrita por la señora Catalina Manzanares Ruiz (folio 470) también se manifieste
que el libro de afiliados permanecía en poder del presidente García en forma irregular desde -hace
aproximadamente 6 años", lo que resulta imposible por lo ya precisado. Además, no puede soslayarse
que el ofi:io del 6 de mayo de 2014 (folio 468) también tiene la firma de la señora Manzanares y que
dicho documento de por si no constituye evidencia de la imputación que contiene. Conjuntamente ha
de entenderse que se trata de la versión de la tesorera contra el presidente y viceversa, la palabra del
uno contra la otra y de la otra contra el uno, sin desconocer que la secretaria que actuaba en abril de
2016 (folio 513) advirtió sobre el lugar donde se encontraba el libro y quién ten a el acceso al mismo.

b-) Manejar dineros de la organización: para verificar esta situación, se llamó a declarar bajo juramento
a la tescrera Alba Ortiz, cuya manifestación específica sobre la materia se toma del folio 312:
"PREGUNTADO: Usted manifiesta que "Durante todo este tiempo manejaron en efectivo 1cs recursos
de la junta y a muchas personas no les entregaban recibos de los dineros que habían entregado."
¿Puede decir el nombre de algunas de esas personas y cómo pueden ser ubicadas? CONTESTÓ: Sí,
señor, una do osas personas os la señora Olga, quien me ,manifestó que en muchos ocasiones
alquilaba el salón comunal y pagaba en efectivo, pero que nunca le daban recibo de caja; otra, la
señora Bianca la Torre, quien me manifestó que entregó dinero en efectivo sin recibir recibo de caja.
También Edilberto Martínez, quien me lo manifestó por escrito, yo anexé copia en el radicado IDPAC

Página 17 de 49

D
instituto Distrital de la articipación y Acción Comunal BOGOTÁ
Sede A: Carrera 30 = 25-90 Piso 14 ¡ Sede B: Avenida cara 22 br 68C-51
Teléfonos PBX: 241 7900 - 241 7930
Correo electrónico 1 ahncionalaúudadani4partic:pacionbcgota.3ov.co
MEJOR
PARA TODOS
Hwparticipacionáogota.gov co
1111. 7 $RLAa GO8t RNO
ini, Otts Ce la PatcOaCi&^
ylc°MC°TUI4- OPFC ,{O^
ry O^6

RESOLUCIÓN N° 365 22
Por medio de la cual se resuelve la investigación adelantada contra la Junta de Acción Comunal
del Barrio Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, y contra algunos de sus
integrantes.

2016ER6317 del 16 ce mayo de 2016. Y muchos más, de lis cuales puedo hacerles llegar sus
respectivas copias. Haré llegarla infcrmación lo más pronto posible."

Para soportar lo anterior, la testigo Alba Ortiz, mediante oficio del 24 de julio de 2016 (folio 464) aportó
los siguientes documentos: cuenta de cobro a favor de la JAC por $420.000 con el nombre pero sin la
firma del César Augusto García Forero: soporte contable según el cual, a nomore de la JAC la señora
Consuelo Traslaviña recibió S420.000 el día 26 de mayo de 2015 por el alcuiler del salón comunal
(folio 465); cuenta de cobro del 26 de octubre de 2015 a favor de la JAC y firmada por César Augusto
García Forero, con la siguiente anotación de puño y letra de la tesorera Alba Ohiz: "esta es una cuenta
de cobro que el señor Cesar presuntamente iba a cobrar en efectivo la letra qJe aparece de cuenta la
coloqué yo para que consignaran en esta cuenta.'; solicitud de préstamo del salón comunal por parte
de la señora María Olga Escobar Chiquiza (folio 467) con la siguiente anotación por pa rt e de la
tesorera Alba Ortiz: "esto Señora Olga solicitó el salón comunal y según ello anteriormente pagaba en
efectivo, el alquiler del 2 de abril de 2016 sí lo consignó porque hací (sic) se le dijo."; cuenta de cobro
a favor de la JAC por valor de $1.500.000 de fecha 22 de ncviembre de 2013. firmada por César
Augusto García Forero (folio 472). P-eviamente, la tesorera habla aportado otros documentos a partir
del folio 276 que incluyen solicitud de alquiler del salón comunal (folio 288); documento firmado por
Edilberto Martínez del 21 de noviembre del 2015 con el que se refiere un pago por valor de $360.000
en efectivo por el alquiler del salón comunal (folio 289): copia de documerto suscrito por Ernesto
Escamilla quien manifiesta que el señor César García le alquiló el salón comunal (folio 292). A folios 38
y 39 aparecen dos cuentas de cobro a favor de la JAC firmadas por César García de febrero del año
2014 Por su parte, el nvestigado César García. a folios 516 y 517 aportó fotocopia de consignación
realizada el 21 de noviembre de 2015 en el Banco DAVIVIENDA por valor de $360.000 por parte de
Edilberto Martínez (folio 567) para desvirtuar la prueba obrante a folio 288 y aportada por la tesorera
Alba Ortiz a folio 288.

Las citadas pruebas no constituyen evidencia de que el presidente haya asamido el manejo de los
dineros en efectivo o por otro medio de pago. Lo que se aprecia, en esencia, son cuentas de cobro,
pero no aparece que efectivamente el investigado haya recibido una cantidad específica ni la
realización concreta de pagos a él. Distinto es el caso que se presentó con la señora Consuelo
Traslaviña, según el sopo rt e contable por valor de $420.000 del día 26 de mayo de 2015 por el alquiler
del salón comunal (folio 465), eso obliga a que la JAC disponga las medidas pertinentes para que, en
caso de nconsistencias, exija la rendición de cuentas a la referida persona como al ex presidente
César García o a los demás ex dignatarios, afiliados o contratistas que se requiera
Página 18 de 49

¡~o Distrilal de la Particcipaci&+y Acción Comunal
Sede A: Carrera 30 R 25.50 Piso 14 I Sede B: Avenida calle 22 M 6BG51
óo GOTA
Teléfonos PBX: 241 7900 - 241 7930 M EJ O R
Carteo electrónico 1 at?ndonalaáudadaniak)participacionbogota.gov.co
\ vw.pa rt mapacanbogota.gov.co PARA TODOS
ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTA D.C.
sa írv4n 0€ G09CRt^O
ns&bu*w ^l Pax pac M
{^

YI£Cé,Ca7MJ CLAC

RESOLUCIÓN N ° 3 6 5 12
Por medio de la cual se resuelve la investigación adelantada contra la Junta de Acción Comunal
del Barrio Popular Modelo del No rt e de la Localidad 12, Barrios Unidos, y contra algunos de sus
integrantes.

No obstante lo anterior, a folios 40 y 41 aparece una cuenta de cobro firmada por César García por
valor de $1.336.959 a favor de la Junta de Acción Comunal del Barno Modelo Norte y copia del
formato de transacciones que prueba plenamente que fue él quien consignó el dia 06 de diciembre del
año 2012 el cheque número 2436 oor el valor antes citado. eso implica que él sí manejó dinero,
concebido como el medio de cambio o de pago aceptado generalmente. Tal proceder implica que
asumió funciones que por estatutos correspondían a la tesorera. En virtud de ello se impondrá la
sanción respectiva

c-) Conservar un cheque por valor de un millón cuatrocientos mil pesos ($1.400.000): en la diligencia
de inspección y vigilancia del 10 de junio de 2015. en la que participó el señor César García Forero
(folio 48), él manifestó "Lo único qje no se ha consignado es un cheque 1.400.000 para pago de
salarios de dos empleados del mes de mayo de 2015.": aunque tal aseveración constituía indicio en
contra del investigado. en la diligencia de arripliación de descargos adelantada wn el se ror García
Forero quedó plasmado lo siguiente ¡folio 319 vuelto): "PREGUNTADO: A folio 48 se menc,ona que el
único valor que no se ha consignado es un cheque por valor de $1.400.000 para pago de salarios de
dos empleadas, ¿ Usted tenía en su poder ese cheque?, en caso afirmativo dióa por qué. CONTESTO:
No." Por su pa rt e la tesorera (fclio 312), se pronunció bajo juramento sobre el asunto, así:
"PREGUNTADO: Sírvase aclarar lo relacionado con un cheque por valor de un millón cuatrocientos
mil pesos. CONTESTÓ: Tengo entendido que el da que fueron los señores del IDPAC a hacer la IVC,
como no asistió el señor César Augusto García Farero, lo citaron a las instalaciones del IDPAC y en
esta citación, tengo encendido de que, presuntamente este señor García tenía en su poder un cheque
de m illón cuatrocientos, según el acta que levantaron, el cual tuve conocimiento de estos d9cumentos
después." Como se observa, la sindicación queda desvirtuada.

d-) Manejar una tarjeta de la DIAN usada para el cobro de alquileres: con el propósito de establecer lo
acontecido. se escuchó en declaración juramentada a la tesorera Alba Ortiz Se incluye pa rt e de su
versión tomada de los folios 311 y 312: "PREGUNTADO: ¿Puede explicar lo relacionado con el
manejo de una tarjea de la DiAN para el cobro de alquileres? CONTESTÓ: Sí ,. señor.
Aproximadamente, como en marzo o abril de 2013, este señor César Augusto García me dijo que le
erttreyara, un ¡ecibu de acueduclu y la taijea (sic) de la DIAN, supuestamente para sacar el uettificadu
el ce rtificado del RUT, pero lastimosamente me vi engañada puesto que este señor se apoderó de
estos documentos que me fueron entregados. Después me di cuenta, por un señor de una
programadora de televisión que alquiló las instalaciones del salón comunal, que el señor César García
le entregaba copias de esa tarjeta para ser cobrado el alquiler. PREGUNTADO: ¿Cuándo recibió
Página 19 de 49

I niinto DisttiWl de WPartippatiónyAaiór Comunal
Sede A: Carrera 30 A 25 . 90 Piso 141 Sede 3: Avenida calle 22 N° 68651
BOGOTA
teléfonos PBX: 241 7900 - 241 7930 M EJ 0 R
Correo elec7&rico 1 a^ncionalaciudadania lparbcipacionbopota ov.co
SwtN. pa rtia pacionbogcta.gov . co PARA TODOS
ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D.C.
SGoa1AAlnit cca} o
unmo cksmr ne u va topan

RESOLUCIÓN N° 365 2
Por medio de la cual se resuelve la investigación adelantada contra la Junta de Acción Comunal
del Barrio Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, y contra algunos de sus
integrantes.

usted es¿ tarjeta y quién debía conservarla en su poder? CONTESTÓ: en julio de 2012, como el 10 o
12 de julio de 2012, el señor Wilches, quien era e' tesorero me entregó esta tarjeta, el talonario de la
cuenta de la junta y un sello como Tesorero, según él, y según los estatutos de la junta, el tesorero
tiene la custodia de estas documentos y de/os libros de contabilidad. PREGUNTADO: ¿Para qué sirve
esa tarjeta, para qué se usa? CONTESTO: Con esta tarjeta se puede utilizar para presentarla si la
organización no tiene el RUT, como identificación de la organización, y también es indispensable para
solicitar el RUT ante la DIAN. PREGUNTADO: ¿Puede explicar la afirmación de que el señor García
entregaba copias de la tarjeta para hacer el cobro del alquiler? CONTESTÓ: S r. Uno de los señores de
la programadora me entregó una copia cuando yo me le acerqué a verificar dónde cons.gnaban el
valor del alquiler y quién le había alquilado el salón comunal, él me manifestó que fue el señor César
García y que para el cobro le dio la opia de la ta"jeta de la DIAN, el cual este documento reposa en
los archivos de la junta ante el IDPAC. PREGUNTADO: Cuando se menciona a la persona de una
programadora, ¿se está refiriendo a la persona que aparece en el folio 37 del expediente OJ- 33272, el
cual se exhibe. CONTESTO: Sí, totalmente cierto. PREGUNTADO: ¿Sabe el nombre de esa persona?
CONTESTO: Sé que el apellido es Escamilla, pero no recuerdo el nombre." En el escrito de descargos
(folio 1541 el ciudadano César García Forero argumentó: "La tarjeta a que hacen referencia de la DIAN
afirma ene/Auto que es para cobrar alquileres, faltan a la verdad puesto que es un registro como JAC
ante la DIAN para efectos de identificación tributaria y que debe estar en poder del representante
legal." Por su parte, el investigado salicitó se oficiara a la DIAN para corroborar si la tarjeta se usaba
para cobrar cheques y se aclarara quién es el poseedor de a misma. Sin embargo. a pesar del
requerimiento escrito dirigido a la DIAN por parte del IDPAC (folio 215) dicha entidad no respondió. De
las resultas del análisis del contenido del folio 37 se establece que se trata de una copia que en su
parte superior tiene impresa la tarjeta DIAN 830.019.217 6 correspondiente a la "JUNTA DE ACCION
COMUNAL BARRIO MODELO NORTE" y en la parte inferior el siguiente manuscrito: "El día lunes 12
de Mayo, yo ERNESTO ESCAMILLA, conversé con el Sr Cesar García para a quilar el Salón Comunal
y poder realizar una de nuestras grabaciones y me entrego (sic) la documentación requerida para
proceder. El fue quien me alquiló el Salón Comunal para grabar ERNESTO ESCAMILLA M..." Como
se observ a claramente, ello no prueba que se haya dado un uso indebido a la tarjeta DIAN, además,
quien suscribe el documento obrante a folio 37 no está señalando cuál es el alcance de la copia de la
tarjeta en el mismo, y ni siquiera está claro qué dignatario(a) cebe manejarla. Lo que el manuscrito
evidencia es que fue César García la persona que alquiló el salón en año indeterminado, es decir,
quien celebró el contrato, para lo cual él estaba facultado por estatutos porque ostentaba la calidad de
representante legal durante parte de periodo 2012-2016. En ese orden de días resulta desvirtuada la
imputación.
Página 20 de 49

Instituto Distñtal de la Participación yAaibn Comunal sO "O
Sede A: Carero 30 7 25 .90 Piso 141 Sede 6, Avenida calle 22 N' 68G51
Teléfonos PSX. 241 7900 - 241 7930
Coreo electrónico 1 atanconalaáudadaniaZpar&ipacionbopota.govoo
MEJOR
w 'ni. parbapacionbogota.gov.co PARA TODOS
ALZALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D.C.
stcvt uáoecoeEJ O

) .l'otn Cart1GW DvA.0

RESOLUCIÓN N
.
365 22 1^

Por medio de la cual se resuelve la investigación adelantada contra la Junta de Acción Comunal
del Barrio Popular Modelo del No rt e de la Localidad 12, Barrios Unidos, y contra algunos de sus
integrantes.

Como consecuencia, y como quiera que la imputación resultó parcialmente probada. se impondrá al
investigado sanción de desafiliación por el término de tres (3) meses por esta conducta
autónomamente considerada. No obstante, por presentarse concurso de in`racciones por el cargo
número 2 formulado, se aplicará la sanción más alta.

Como se presenta concurso de infracciones se impondrá en la pa rt e resoluti 3a del presente acto, la
pena más alta.

Para la graduación de !a sanción se consideran los elementos normativos que integran el a rt ículo 50
del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo

a) Daño o peligro generado a los intereses jurídicos tutelados: el ejercer funciones que po- estatutos
corresponden a otrc dignatario lesiona el principio de la orgarización inherente a la acción comunal

b) Benef cio económico obtenido por el infractor para sí o a Pavo- de un tercero: no se probó.

c) Reincidencia en la comisión de la infracción: no se probó.

d) Resistencia, negativa u obstrucción a la acción investigadora o de supe rv isión: no las hubo en el
trámite del proceso administrativo sancionatorio.

e) Utilización de medios fraudulentos o utilización de persona interpuesta para ocultar la infracción u
ocultar sus efectos: no los hubo en el trámite del proceso administrativo sancionatorio.

Gradc de prudencia y diligencia con que se hayan atendidc los deberes o se hayan aplicado las
normas legales pertinentes: se desconocieron la Ley 743 de 2002 y los estatutos de la JAC.

g) Renuencia o desacato en el cumplimiento de las órdenes impa rt idas por la autoridad competente:
no se dio.

h) Reconocimiento o aceptación expresa de la infracción antes del decreto de pruebas: el investigado
no reconoció ni aceptó la infracción.

áCina 21 de 49

v0
IrstR,to Distrital de la Participaoón
. yAcción Comunal BO •A
Sede A: Carrera 30 9 25 90 Piso 141 Sede B: Avenida calle 22 N` 68651
Teléfonos PEIX: 241 7€CO - 241 7930 M EJ 0 R
,Conreo electrónico l atencionaiaciudadanla©Qartopadmbcgota.gov.co PARA TODOS
Amwpartr- cnbogcta.9ovCo
ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D.C.

SrC!., IX RNO
^U,^ 2p1á
^mroaa owu oeu rrxpaa
yk~en rmuw . I DPAC

365 2.2.
RESOLUCIÓN N o

Por medio de la cual se resuelve la investigación adelantada contra la Junta de Acción Comunal
del Barrio Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, y contra algunos de sus
integrantes.

Cargo 2: suscribir, presuntamente, en forma indebida. dos contratos de prestación de servicios que
comprometen el patrimonio de la JAC: uno con la señora Consuelo Traslavira por valor mensual de
seiscientos cincuenta mil pesos ($650.000) para encargarse de asuntos secretariales, y otro con
Eufemia Vidal Cortés por servicios generales por valor de seiscientos mil pesos mensuales ($600.000),
los cuales se renuevan con un perioco de tres meses cada uno, terminando con un monto aproximado
de doce millones de pesos ($12.000.000) al año con el mismo contratista.

En el auto de apertura se estimó que con el supuesto comportamiento, el señor César Augusto
García Forero estaría desconociendo el deber de cumplir los estatutos de la JAC contemplado en el
literal b. del artículo 24 de la Ley 743 de 2002. Vulneraría, presuntamente, el numeral 7 del artículo 42
de los estatutos de la JAC, al celebrar contrates que presuntamente no estaban incluidos en el
presupuesto de ingresos y de gastos e inversiones para el correspondiente período anual, el cual
debió ser apiobadu en asamblea yenetal de afiiiadjs según lo exige el artículo 50 de la citada Ley 743
de 2002. Desconocería, además, el artículo 45 de los estatutos de la JAC el cual contempla que las
funciones allí establecidas las debe ejercer el dignatario o dignataria con la calidad secretaria(o), es
decir la señora Mary Flórez. identificada con cédula de ciudadanía 51.883.675. según el reg stro oficial
del IDPAC.

Se calificó que la supuesta conducta fue cometida a título de DOLO, pues la celebración de contratos
implicó la manifestación de voluntad del ahora investigado, quien estaba en e deber legal de conocer
los estatutos y la ley de acción comunal, según lo exige el literal b del artículo 24 de la referida ley.

Entre los soportes documentales qe fundamentan el Auto ce apertura se encuentra el acta de
acciones de inspecciór, vigilancia y control de fecha 10 de junio de 2015 (folies 43 a 49) y el infnrme
de visita a la JAC del Barrio Popular Modelo del Norte del 22 de - unio de 2015 (folios 3 a 7), emanados
de la Subdirección de Asuntos Comunales.

En el oficio de descargos (folio 155) el investigado señaló que no incurrió en proceder indebido en
consideración a que los estatutos en el artículo 42 lo facultaban para celebrar los contratos necesarios
para el cabal cumplimiento de los objetivos y la d--fensa de los intereses de la organización, que los
mismos se suscribieron para conservar y mantener en debida forma las instalaciones de la JAC, que el
ordenamiento estatutario le permite celebrar contratos hasta por 6 salarios mínimos mensuales
vigentes por cada operación; que n ngún contrato se celebró para reemplazar a la secretaria de la
JAC; que la JAC, gracias a la buena gestión, alcanzó ingresos por ciento cuarenta millones de pesos
Página 22 de 49
e.

Instituto Distrital
de la Partcpacón y Acciá Comuna 80 GOT4
Sede A: Cartera 30 * 2 5-90 Piso 141 Sede 3: Avenida calle 22 M 68051
eléfonos PBX: 241 7900 - 241 7930
Correo eledónico 1 aiencionaladudadamar@paddpaconbogotaov.co
M EJ 0 R
PARA TODOS
wv i..par tióoacion bo g ta goaco
ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D.C.
ccmwrAL caeu:w+o
'St nNrts au vrmpxm
vnr»o cufl-IC AC

3
RESOLUCIÓIJ N
.
6 5 %2 N^y
Por medio de la cual se resuelve la investigación adelantada contra la Junta de Acción Comunal
del Barrio Popular Modelo del No rte de la Localidad 12, Barrios Unidos, y contra algunos de sus
integrantes.

($140.000.000); que las directivas anteriores venían con:ratando una secretaria o auxiliar
administrativa como una persona para cuidar las instalaciones del toro comunal desde el momento en
que un jardín infantil entregó las instalaciones a la JAC; que a ex presidenta Luz Fanny Corredor
contrató a Carmenza Roa como secretaria y también a Yeimy Velásquez como aseadora y cuidadora;
que el ex presidente Rafael Torres también contrató a dos personas. Lo anterior, con aceptación del
IDPAC. entidad que pretende elevar a titulo de dilo la autonomía comunal. Indicó, igualmente, que
existe demanda laboral por la negativa de la tesorera a cancelar salarios y prestaciones sociales: que
se desconoce que la secretaria Mary Flórez renunció a su cargo y presentó demanda de impugnación
contra su propia eleccón, Luego. en el escrito de alegatos de conclusión (folio 557), el ciudadano
César García Forero manifestó que se acogía a la decisión del Juez de la República que libró
mandamiento de pago y desató las controversias en cuanto a celebración indebida de contratos, pues
la providencia en firme decide sobre las pretensiones del proceso y ya es caso juzgado.

Para decidir, sobre esta imputación es imprescincible remitirse al a rt ículo 56 de la Ley 743 de 2002
que dispone: "Presupuesto. Todas las organizaciones comuna/es deten llevar contabilidad,
igualmente elaborar presupuesto de ingresos y de gastos e inversiones para un período anual, el cual
debe ser aprobado por la asamblea general y del que formará parte el presruouesto de las empresas
de economía social que les pertenezcan." En términos generales, puede decirse que el presupuesto
es el cálculo y negociación anticipada de los ingresos y egresos de la Junta de Acción Comunal
durante cada año. Constituye un plan de acción dirigido a cumplir un final previsto, expresado en
valores y términos financieros que debe cumplirse en determinado tiempo y bajo las condiciones
expresamente previstas Se trata de un deber legal e implica que todos los gastos en que ha de incurrir
la organización comunal durante el año específico deben quedar incluidos en el mismo y tienen que
ser aprot:adoc por la asamblea, Si bien el numeral 7 del artículo 42 de los estatutos de a JAC del
Barrio Popular Modelo Norte (folio 52). faculta al presidente para ordenar gastos hasta dos salarios
mínimos mensuales legales vigentes (2 SMMLV) por transacción o suscribir ,ontratos hasta por seis
SMMLV, eso no significa que este dignatario pueda decretar gastos o celebrar contratos a su acomodo
o de acuerdo con lo que él estime conveniente. Por expreso mandato legal, el presidente de la JAC
del Barrio Popular Modelo del Norte solo está facultado para ordenar los gastos y celebrar los
contratos que la asamblea general de afiliados haya aprobado en el presupuesto del respectivo
año. Si se procede en contrario, además de incurrir en violación del régimen comunal se compromete
el patrimonio del dignatario, teniendo en cuenta que "Los actos de los dignatarios de la Junta, en
cuanto no excedan de los límites estatutarios, son actos de la Junta; en cuan!o excedan estos límites
sólo obligan personalmente a los dignatarios.", al :enor de lo regulado en artículo 36 estatutario (folio
Página 23 de 49

Imtituto DisMtal de !a'arodpación y Acción Comuna
Sede A Lanera 30 C 25 . 90 Piso 141 Sede B: Avenida calle 22 N' 68051
BOGOTA
Telé`cnos PBX: 241 7900 - 241 7930 M EJ 0 R
Correoelectróroml atancánaLaciudadania@partcipacic tgota.jov.co
s w,m.pafbcipacionbogcta.gov. m PARA TODOS
ALCALDIA MAYOR
DE BOGOTÁ D.C.
sEau rutiA a crn¢ax^ ^C
hb Ustu á laPaúap.cw O`1 li U
y/[oón Cmüal-OW

RESOLUCIÓN N° 365 Z
• JL

Por medio de la cual se resuelve la investigación adelantada contra la Junta de Acción Comunal
del Barrio Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, y contra algunos de sus
integrantes.

586). Sin embargo, en situaciones excepcionales. leberán ordenarse aquellos gastos esenciales para
el funcionamiento de la organización como servicios públicos e impuestos.

En el caso concreto del ex presidente César García en las contrataciones con las señoras Consuelo
Traslaviña y Eufemia Vdal Cortés resultaron plenamente probadas las siguientes situaciones fácticas:

a-) Los contratos se celebraron: el propio investigado lo reconoció en el ofcio de descargos. pero
argumentó que ello no constituía vuneración. Como complemento de lo anterior, en la diligencia de
ampliación de descargos del señor García Forero quedó consignado lo siguiente (folio 319):
"PREGUNTADO: ¿Usted, como representante legal de la Junta de Acción Comunal del Barrio Popular
Modelo del Norte, suscribió contrat9s con Consuelo Traslavifa y Eufemia Vidal Cortés? En caso
f
afirmativo diga cuántos contratos, por qué valor y si se celebró asamblea de a iliados que incluyera en
el presupuestos tales contrataciones. CONTESTÓ: Por estatutos estaba autorizado a suscribir
contratos hasta un monto de $3.500.000, creo. Y se le realizaron contratos por $600.000 mensuales
para Aguada Eugenia Vidal Cortés y $650.000 mensuales para Consuelo Traslaviña Espitia, ajustados
a la Ley y a los estatutos. Sí está aprobada la contratación por asambleas anteriores. PREGUNTADO:
Desde qué año fueron contratadas y hasta cuánoo. CONTESTO: Año 2013, junio o agosto. Agueda
hasta febrero 28 del 2016, y Consuelo Traslaviña hasta diciembre 31 del 2016. PREGUNTADO:
Cuando se refiere a asambleas anteriores, de qué año o años se trata? CONTESTO: de los tres
periodos anteriores, ya que el presidente Rafael Torres tuvo contratada a la señorita Lorena Ortiz,
secretaria, y la señora Fanny Corredor tuvo contratada a la señora Carmenza Roa como secretaria.
Esos dos cargos están aprobados por asamblea para ser proveídos. Ante las circunstancias
presentadas de conocimiento del instituto y la no actuación de la señora Mary Flórez, que había sido
olegida como secretaria de la junta / la señora Srella Torres como vicepresidenta, y otros directivos,
coadyuvé a la urgente necesidad de contratar los servicios oe estas personas, aclarando que no
necesariamente por la falta de estos directos, sino que ya está establecido estas contratos, y tengo las
facultades estatutarias dentro de nuestra autonomía realizar los contratos necesarios para el buen
funcionamiento de la junta comunal así lo contempla la ley, así lo dicen los estatutos y así me lo
tenían permitido dentro de nuestra autonomía." A folio 243 reposa declaraci5n de la propa Eufemia
Vidal Co rtés. Se extrae lo siguiente: "PREGUNTADO: Quiere decir que desde el 15 de agosto de 2013
y hasta el 29 de febrero de 2016 usted estaba contratada? CONTESTÓ: Sí. PREGUNTADO: hasta
cuándo le cancelaron por sus servicios? CONTESTO: lo que me han pagado son: agosto de 2013,
septiembre, octubre, noviembre y diciembre de ese mismo año. Ahí no me siguieron pagando, pero en
el año de 2015 me cancelaron marzo, abril, mayo, junio, julio, agosto y la mitad de septiembre del año
Pá g ina 24 de 49

GC
Instituto Di stria de la Participación y Acdón Comunal BO T^
Sede A: Carrera 30* 25-90 Piso 141 Sede 3: Avenida calle 22 N' 68-51
.
elébnos PBX: 241 7900 241 7930
Correo electrónico 1 afencionalaaudadania(c^parüopaciontogota gov.co
M EJ 0 R
PARA TODOS
www.paftopaclo nnbo9Jta.90Y. co
ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D.C.
SLcR MRiA u! Goetrax,
rn y m ra
k ón rtnl. wr^un
ynmencrosm.roonc
c

RESOLUCIÓN N° 365 Z¿
Por medio de la cual se resuelve la investigación adelantada contra la Junta de Acción Comunal
del Barrio Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, y contra algunos de sus
integrantes.

2015. Yo demandé porque no me han cancelado once meses y los restantes meses. PREGUNTADO:
usted firmó varios cont ratos? En caso afirmativo, liga cuántos y quién firmó en representación de la
Junta de Acción Comunal. CONTESTO: el antiguo presidente, César García, firmó los contratos. Son
contratos de cinco meses. Terminaba éste y me firmaban el otro. PREGUNTADO: el valor mensual fue
todas las veces de seiscientos mil pesos ($600.000)? CONTESTÓ: Si. PREGUNTADO: sate quién es
Consuelo Traslaviña? CONTESTO: Sí, ella es la que estaba trabajando cuando y9 ingresé.
PREGUNTADO: .eahe qué funrinnec re»li7aha y hasta cuándo !n hi7n7 CONTESTÓ: de rue sé, era
secretaria." Mediante oficio del 27 de mayo de 2016 (folio 475) y siguientes el ciudadano García
Forero aportó copia de contratos celebrados por él en representación de la JAC con Agueda Eufemia
Vidal Co rt és (de agosto 15 de 2013 por $3.300.000, del 31 de enero de 2014 por $3.000.000, del 1 de
julio de 2014 por $3.000.000, del 1 de diciembre de 2014 por $3.000.000, del primero de mayo de
2015 por $3.000.000, del 1 de octubre de 2015 por $3.000.000): con Consuelo Traslaviña Espitia (del 1
de julio de 2013 poi $3 250.000, del 1 de mayo de 2014 por $3.250.000). del 1 de octubre de 2014 por
$2.650.000, del 1 de marzo de 2015 por $3.250.000. del 1 de agosto de agosto de 2015 por
$3.250.000) y también uno con Shajira Andrea Pérez Vidal del 1 de diciemb • e de 2013 por valor de
$3.250.000.

b-) Los contratos se suscribieron sin que previamente se realizaran las asambleas qeierales de
afiliados que los inclu y era en las vigencias 2013, 2014 y 2015: se llega a esta conclusión con
fundamento en el siguiente material probatorio: en la diligencia de ampliación de descargos, el
investigado al ser consultado sobre el tema de la contratación de Consuelo Traslaviña y Eufemia Vidal
Cortés y la asamblea de presupuesto, expuso: "PREGUNTADO: ¿Usted, como representarte legal de
la Junta de Acción Comunal del Barrio Popular Modelo del Norte, suscribió contratos con Consuelo
Traslaviña y Eufemia Vidal Cortés? En caso afirmativo diga cuántos contratos, por qué valor y si so
celebró asamblea de afiliados que incluyera en el presupuestos tales contrataciones. CONTESTO: Por
estatutos estaba autorizado a suscribir contratos hasta un monto de $3.500.000, creo. Y se le
realizaron contratos por $600.000 mensuales para Agueda Eugenia Vida! Cortés y $650.000
mensuales para Consuelo Traslaviña Espitia, ajustados a la Ley y a los estatutos. Si está aprobada la
contratac'ón por asambleas anteriores. PREGUNTADO: Desde qué año fueron contratadas y hasta
cuSndo. CONTESTÓ: Año 2013, janiu u ayustu Agueda hasta febrero 28 del 2016, y Consuelo
Traslaviña hasta diciembre 31 del 2016. PREGUNTADO: Cuando se refiere a asambleas anteriores,
de qué año o años se trata? CONTESTÓ: de los tres periodos anteriores, ya aue el presidente Rafael
Torres tuvo contratada a la señorita Lorena Ortiz. secretaria , y la señora Fanny Corredor tuvo
contratada a la señora Carmenza Roa como secretaria. Esos dos cargos están aprcbados por
Página 25 de 49

Instituto Distrital de la P artcipaciÓn y Amor Comunal BO VOTA
Sede A: Carrera 30 # 25 . 90 Piso 141 Sede B: Avenida cace 22 N' 66G51
Teléfonos PBX: 241 7900 - 241 7930 M EJ 0 R
Correoelechdnicol at^ncionalaciudadarwaa'?OarticipacionboQota.4ov.co
s-wpaibópacionbogota.gov.co PARA TODOS
LLII.
SC RLA D GGOIRNO
wm osea. de laPflQWfl.

RESOLUCIÓN N° 365 22
Por medio de la cual se resuelve la investigación adelantada contra la Junta de Acción Comunal
del Barrio Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, y contra algunos de sus
integrantes.

asamblea para ser proveídos. Ante las circunstancas presentadas de conocimiento del instituto y la no
actuación de la señora Mary Flórez, que había sido elegida como secretaria de la junta y la señora
Stella Torres como vicepresidenta, y otros directivos, coadyuvó a la urgente necesidad de contratar los
servicios de estas personas, aclarando que no necesariamente por la falta de estos directos, sino que
ya está establecido esos contratos, y tengo las facultades estatutarias dentro de nuestra autonomía
realizar los contratos necesarios para el buen funcionamiento de la junta comunal, así lo contempla la
ley, así !n dicen los estatutos y así ron la tenían flermitirin dentro de nuestra autnnnmia " (subrayado
fuera de texto). También aparece el pronunciamiento de la Subdirección de Asuntos Comunales
contenidc a folio 403: "Con relación a las actas de asamblea, en las cuales se haya aprobado el
presupuesto de gastos de las vigencias 2012, 2013, 2014 y 2015, me permito informarle que no se
encontró acta alguna, donde se haya tenido en cuenta el tema del presupuesto." Por su parte, Alba
Ortiz, tesorera, declaró lo siguiente respecto del tema (folio 312 vuelto): "PREGUNTADO: ¿Usted fue
eleyida wrnv tesurera de la Junta de Acciún Cuinunal del Bairiu Pupular Nudely del Nurte para el
periodo 2012-2016? CONTESTÓ: Sí, señor. PREGUNTADO: ¿Después de su elección, la referida
Junta de Acción Comunal realizó asamblea general de afiliados en la que se haya aprobado el
presupuesto de la misma para los años 2012, 2013, 2014, 2015, 2016? CONTESTO: No, nunca. Una
sola asamblea se realizó en noviembre de 2012, la cual es la asamblea obligatoria, pero esto terminó
en agresiones verbales, físicas, etc. Y no se aprobó presupuesto. Hasta este momento, 20 de mayo de
2016 no se ha aprobado ningún presupuesto."

En consecuencia. resulta plenamente probado que el ciudadano César García es responsable, sin que
sean de recibo los argumentos de la defensa, pues como ya se precisó, la aprobación del presupuesto
constituye deber legal para cada año. Además, no puede predicarse la cosa juzgada por la existencia
de una decisión judicia, pues la presente actuación es autónoma y de carácter administrativo. De otro
lado, resulta imperioso advertir que en la expedición del presente acto administrativc no hubo
injerencia alguna de la Subdirección de Asuntos Comunales. En el mismo sentido. que es ajena a esta
actuación lo relacionado con la expedición del Auto de reconocimiento 3355 del 11 de noviembre del
año 2015 en el que ya no aparece registrado el señor César García Forero. También, que no se
evidenció persecución alguna en contra del investigado por parte de funcionarios del IDPAC.

Es de señalar que los soportes documentales permitieron establecer con toda precisión la conducta en
que efectivamente incurrió el investigado, sin tener en cuenta lo acontecido nace más de tres años:
suscribir, en forma indebida, contratos de prestacicn de servicios que comprometen el patrimonio de la
JAC: a-) Con la señora Consuelo Traslaviña: -El 1 de mayo de 2014 por $3.250.000 (folios ¿ 92 y 493),
Página 26 de 49

Intimo Disintai de la Partic pacon y Acción Comunal BO "'O
Sede A: Carrera 30 * 25-90 Piso 141 Sede 3: Avenida calle 22 N' 68C-51
eléforos PBX. 241 7900 - 241 7930
Correo electrónico 1 abra
n naleciudadania@participauonbogota.3ov.co
MEJOR
wvrw.partcipacionbog ta.gov.co PARA TODOS
ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D.C.
$Ct,A D, G~10
flsblub flPtcpxón O^ ^O 16
ykoenCwuiJ-OPAC ^l

RESOLUCIÓN N° 365 1j
Por medio de la cual se resuelve la investigación adelantada contra la Junta de Acción Comunal
del Barrio Popular Modelo del No rt e de la Localidad 12, Barrios Unidos, y contra algunos de sus
integrantes.

-El 1 de octubre de 2014 por $2.65C.000 (folios 494 y 495). -El 1 de ma rz o de 2015 por $3.250.000
(folios 496 y 49f), -El 1 de agosto de 201b por $3.250.000 (folios 498 y 499). b-) Con Águeda Eufemia
Vidal Corés: -El 31 de enero de 2014 por $3.000.000 (folios 478 y 479), -El 1 de julio de 2014 por
$3.000.0(0 (folios 480 y 481), -El ' de diciemb re de 2014 por $3.000.000 (folios 482 y 483), -El
primero de mayo de 2015 por $3.000.000 (folios 484 y 485), -El 1 de octubre de 2015 por $3.000.000
(folios 486 y 487).
Conforme a lo probado, se procederá a imponer al investigado por esta conducta, la máxima sanción
establecida en el régimen comunal, es decir la desafiliación por el término de veinticuatro (24) meses,
sin perjuicio de que la organización repita en su contra por el valor total de los contratos celebrados en
forma indebida para que responda con su propio peculio, en aplicación del a rt iculo 36 estatutario (folio
586), según el cual: "Los actos de los dignatarios de la Junta, en cuanto no excedan de los límites
estatutarios, son actos de la Junta; en cuanto excedan estos límites sólo obligan personalmente a los
dignatarics." Como se presenta concurso de infracciones se impondrá en la parte resolutiva del
presente acto. la pena más alta.

Para la graduación de la sanción se consideran Ics elementos normativos que integran el artículo 50
del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo:

a) Daño o peligro generado a los intereses jurídicos tutelados: el tomar decisiones que, por mandato
legal deben contar con la aprobación de la asamblea general de afiliados, constituye vulneración al
principio de participación democrática y al principio de la organización

b) Beneficio económico obtenido por el infractor para sí o a favor de un tercero: las personas
contratadas recibieron beneficio económico, el cual deriva de acuerdos de voluntades sin
autorización del máximo órgano de la JAC.

c) Reincidencia en la comisión de la infracción: según las pruebas allegadas fueron varios los
contratos celebrados, incluido uno con la señora Shajira Pérez Vidal.

d) Resistencia. negativa u obstrucción a la acción investigadora o de super v isión: no las hubo en el
trámite del proceso administrativo sancionatorio.

Página 27 de 49

Irstato Dlstrital de la D a rt icipaadn y Acción Comunas BOGOTÁ
Sede A: Carrera 30 # 25-90 Piso 141 Sede B: Avenida calle 22 N` UC-51
Teléfonos PBX: 241 7900-241 7930
Correo electrónico 1 atencionalaciudadaNa©participacionbogota.,ov.co
M EJ 0 R
PARA TODOS
www.pa rticipacionbegcta.gov.co
ALCALDIA MAYOR
DE BOGOTÁ D.C.
2cw_r~n
c Goe[I O
rnmw ras de n PEopacm
yOcoMC~- DPAC .( U

RESOLUCIÓN N ° 365 22 H^(
Por medio de la cual se resuelve la investigación adelantada contra la Junta de Acción Comunal
del Barrio Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, y contra algunos de sus
integrantes.

e) Utilización de medios fraudulentos o utilización de persona interpuesta para ocultar la infracción u
ocultar sus efectos: no los hubo en el trámite del proceso administrativo sarcionatorio.

f) Grado de prudencia y diligencia con que se hayan atendido los deberes o se hayan aplicado las
normas legales pertinentes: los contratos se celebraron de forma irregular.

g) Renuencia o desacato en el cumplimiento 11 e las órdenes irrpartidas por la autoridad competente.'
no se dio.

h) Reconocimiento o aceptación expresa de la infracción antes del decreto de pruebas: el investigado
no reconoció ni aceptó la infracción.

Cargo 3: itu ejercer, piesuntariiente. las funÜVnes establecidas en los numerales 1 a 5 del artículo 48
de los estatutos de la JAC: 1-) Representar a la Junta ante la Asociación Comunal de Juntas; 2-
Defender los derechos y prerrogativas de la JAC; 3- Asistir puntualmente a las reuniones de los
órganos de los cuales forme pa rt e: 4- Votar con responsabilidad y mantener informada a la Junta sobre
las decisiones y actuaciones de la Asociación; 5- Rendir informe de su gestion a la Asamblea y a la
Directiva, en cada una de sus reuniones ordinarias.

En el Auto de apertura de investigación se estimó que con el supuesto compo rt amiento, el investigado
estaría desconociendo el deber de cumplir los estatutos de la JAC contemplado en el literal b. del
a rt ículo 24 de la Ley 743 de 2002. Vulneraría los numerales 1 a 5 del a rt ículo 48 de los estatutos de la
JAC.

Se estimó que la supuesta falta fue cometida a título de CULPA. pues se trata de la omisión de
conductas debidas, del incumplimiento de un deber legal y estatutario y de la falta de diligencia exigible
a quien ostenta la calidad de dignatario.

El soporte documental que fundamenta el Auto de ape rt ura es el informe de visita a la JAC del Barrio
Popular Modelo del No rt e del 22 de junio de 2015 (folios 3 a 7) con sus anexos, emanado de la
Subdirección de Asuntos Comunales

Consideración del IDPAC: procederá el Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal a
exonerar de responsabilidad al investigado, pues a folios 207 y 259 obra manfestación del ciudadano
Página 28 de 49

P i BOGO1A
Instituto Distrital de .au a rt icipación y Accar Comuna, r
Sede A: Cartera 30 25-90 Piso 141 Sede 8: Avenida calle 22 N UC-51
Telé fonos PBX: 241 7930 - 241 7930 M EJ 0 R
caCorreo ele ct rónico 1 at ncionaladudadania@partcpaóonbogota:3ovco PARA TODOS
n *w.participacionbogota.gov.co
ALCALDIA MAYOR
DE BOGOTÁ D.C.
Stcurwin oE Gaeu o
taix
yoeaa .
Cela rmcwam
S Canu 4 OPAC r.

v
RESOLUCIÓN N° 355 2 2N i^1
Por medio de la cual se resuelve la investigación adelantada contra la Junta de Acción Comunal
del Barrio Popular Modelo del No rt e de la Localidad 12, Barrios Unidos, y contra algunos de sus
integrantes.

José Rafael Cómbita, quien fungió durante el periodo 2012-2016 como presidente de la Asociación de
Juntas de Acción Comunal de la Loca li dad 12, Barrios Unidos, según la cual no sólo César Augusto
García Forero sino también Myriam Pinilla de Charris y Clara Solano Galindo cumplieron a cabalidad
con sus funciones.

3. Contra la ciudadana Alba O rt iz, identificada con la cédula de ciudadanía 51.576.427, tesorera
de la Junta de Acción Comunal del Barrio Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios
Unidos, de la ciudad de Bogotá, durante el periodo 2012-2016 y actualmente:

Cargo 1: suscribir, presuntamente, en forma indebida, en representación de la Junta de Acción
Comunal del Barrio Popular Modelo del No rt e, el día dos de abril del año 2014, con el ciudadano Luis
Fernando Hoyos Pérez, un contrato de arrendamiento que compromete un bien inmueble de la JAC,
con área construida de achanta metros cuadrados ;80 m2Z.

En el Auto de apertura de investigación se estimó que con el supuesto comporamiento, la señora Alba
Ortiz estaría desconociendo el deber de cumplir los estatutos de la JAC contemplado en el 1 teral b. del
artículo 24 de la Ley 743 de 2002. Vulneraría el nimeral 7 del artículo 42 de los estatutos de la JAC,
que faculta al presidente de la JAC para suscribir los contratos en representación de a persona
jurídica. Al parecer el contrato no estaba incluido en el presupuesto de ingresos y de gastos e
inversiones para el correspondiente período anual que debió ser aprobado en asamblea general de
afiliados según lo exige el artículo 56 de la Ley 743 de 2002.

Se estimó que la anterior conducta fue cometida a título de DOLO, pues la celebración del contrato
implicó la manifestación de voluntad de la investigada, quien estaba en el deoer legar de conocer los
estatutos y la ley de acción comunal, según lo exige el literal b de su artículo 24.

Entre los soportes documentales que fundamentan el Auto de ape rt ura se enc-ientra copia del contrato
celebrado (folios 13 a 15) y el informe de visita a la JAC del Barrio Popular Modelo del Norte del 22 de
junio de 2015 (folios 3 a 7), emanado de la Subdirección de Asuntos Comunales.

Consideración IDPAC: existe plena prueba de que el día dos de abril de 2014, la investigada, en
representación de la Junta de Acción Comunal, celebró el contrato de arrendamiento sobre el inmueble
(véase folios 13. 14 y 15). En el ofico de descargos (folios 139 a 141), en la diligencia de ampliación
(folio 226) y en los alegatos (folios 562 y 563) la investigada manifestó que la suscripción del contrato
Página 29 de 49

1n stiMo D,'shita) delaPartkipaa
óny cci
Aón Comunalu BOGOTÁ
Sede A: Carreta 30 9 25-90 Piso 14 Sede 3: Avenida calle 22 N° 88C-51
Teléfonos PBX: 241 7900 - 241 7930 M EJ 0 R
C«reoelectrónico 1 amncionaaciudada~a ftcdcaoonbogotagov.co PARA TODOS
;~.. partfapaci^nboyuta.gov. co
ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D.C.

ru
ryu ofincanajoRtc

RESOLUCIÓN N° 365 22
Por medio de la cual se resuelve la investigación adelantada contra la Junta de Acción Comunal
del Barrio Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, y contra algunos de sus
integrantes.

se hizo por fuerza mayor o caso fortuito para proteger el inmueble, como cuiera que el presidente
César García se venía apropiando de bienes de la organización, y como resultado de un oficio
provenierte de miembros de la comunidad quienes sugirieron que ella como tesorera procediera a la
protección del bien. A folio 307 reposa copia del oficio al que hace referencia la ciudadana Alba Ortiz
en el que se observa una petición en el siguiente sentido: "...por estas razones le pedimos que mejor
trate de alquilar la Biblioteca por una parte y por la otra seg&ir con el grupo de danzas..." y más
adelante se lee: "Usted como representante de nosotros la apoyamos para qr,e actúe lo mejor posible
y a la persona que alquile que haga r as consignac'ones respectivas a la cuenta de la Junta del Barrio,
y paguen los servicios públicos con puntualidad. " Al documento se adicionan tres folios ccn nombre,
identificación y firma de varias personas (folios 308 a 310).

Para el IDPAC no son de recibo las argumentaciones de la defensa, como quiera que el dignatario que
está facultado para celebrar contratos es el presidente de la organización en su calidad de
representante legal (vease artículo 42 estatutario, numeral 1 -folio 52-), sin que pueda la tesorera
asumir tal potestad, independientemente de procurar un beneficio para la persona jurídica. En segundo
lugar, no puede dejarse de lado lo que establece el artículo 64 del Código Civil Colombiano según el
cual, se llama fuerza mayor o caso fcrtuito el imprevisto a que nc es posible resistir como un naufragio.
un terremoto, los actos de autoridad ejercidos por `uncionarios públicos, etc. Para que la fuerza mayor
o el case fortuito tengan lugar es requisito esencial que la persona no pueda repugnar, contrariar,
rechazar, contradecir u oponerse a la situación no prevista. Perc en el presente caso, es evidente que
la ciudadana Alba Ortiz actuó con plena autonomía de su voluntad, con plena conciencia, sin la
injerencia de factores internos o externos que limitaran su libre determinación y proceder. Ella decidió
celebrar el contrato, dispuso del tiempo necesaro para actuw a sabiendas de que ella no era la
representante legal de la organización. como quiera que su deber ora conocer y cumplir los estatutos,
según lo exige la acción comunal. Además, está probado que en el año 2014. la JAC no aprobó en
asamblea el presupuesto de gastos e inversiones, por ende obró por fuera del marco legal.

En virtud de lo expuesto, procederá el Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal a
sancionar a la investigada con desafiliación de la Junta de Acción Comunal por el término de
veinticuatro meses.

Para la graduación de la sanción se consideran los elementos normativos que integran el artículo 50
del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo:

Página 30 de 49

sithlo Distrital de la Participación yAcciór Comuna: BOGO / rl
Sede A: Carrera 30 4 25-90 P¡eo 14 1 Sede 3: Avenida calle 22 M 6BG51
eléfonos PBx: 241 7900 - 241 7930
Correoeledrónico1afencionaladudadarúarpartúpaaonbopotaaovc0
M EJ 0 R
PARA TODOS
partiopadonbogta.gov.co
ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D.C.
scca ruxúot G^Mo
immu On aeuvaoapacrn
ykn ^ ¿^16
RESOLUCIÓN N° 3 6 5
22 ^^a
Por medio de la cual se resuelve la investigación adelantada contra la Junta de Acción Comunal
del Barrio Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, y contra algunos de sus
i ntegrantes.

a) Daño o peligro generado a los intereses jurídicos tutelados: el tomar decisiones que, por mandato
legal deben contar con la aprobación de la asamblea general de atdlados, y que deben ser
adoptadas por otro dignatario, constituyen vulneración al principio de participación democrática y al
principio de la organización.

b) Beneficio económico obtenido por el infractor para sí o a favor de un tercero: no lo hubo.

c) Reincidencia en la comisión de la infracción: no la hubo.

d) Resistencia, negativa u obstrucción a la acción investigadora o de supervisión: no las Tubo en el
trámite del proceso administrativo sancionatoric.

e) Utilización de rriedi us fraudulerdus u utilización de perruna i ilerpuesta pa•a ocultar la infracción u
ocultar sus efectos: no los hubo en el trámite del proceso administrativo sancionatorio.

f) Grado de prudencia y diligencia con que se hayan atendidc los deberes o se hayan aplicado las
normas legales pe rtinentes: el contrato constituye manifiesta vulneración legal.

g) Renuencia o desacato en el cumplimiento de las órdenes impartidas por la autoridad competente:
no se dio.

h) Reconocimiento o aceptación expresa de la infracción antes del decreto de pruebas: la investigada
no reconoció ni aceptó con su prcceder vulneraba el régimen comunal,

Cargo 2: incumplir, presuntamente, obligaciones específicas como tesorera de la Junta de Acción
Comunal del Barrio Popular Modelo del No rt e, así: no llevar actualizados los libros contables, no
presentar informe de tesorería a la asamblea de afiliados y a la directiva, no contar con garantía o
fianza de manejo,

En la formulación de cargos se estimó que, con el supuesto comportamiento, la señora Alba O rt iz
estaría desconociendo el deber de cumplir los estatutos de la JAC contemplado en el literal b. del
artículo 24 de la Ley 743 de 2002. Vulneraría, el numeral 2 del a rt ículo 44 de los estatutos de la JAC
que establece como función de la tesorera llevar los libros de Caja General Bancos, Caja Menor e
Página 31 de 49

Instm,10 Distntal de la amcupaoón y Acuón Comunal
Sede A: Carrera 30 # 25-90 Piso 141 Sede B: Avenida calle 22 NC 66G51
B O GOTÁ
Teléfonos PBX: 241 7903 - 241 7930 M EJ 0 R
Correo electrónico l atarxionalaciudadania(dpar tiápadonbopota. o v. co
vnwpartiapacionbogota.gov co PARA TODOS
ALCALDIA MAYOR
DE BOGOTÁ D.C.
a jc
ttamuána: Gc &.
in~ Oaet~ oe u Vmapum

RESOLUCIÓN N ° 365 22
N0^

Por medio de la cual se resuelve la investigación adelantada contra la Junta de Acción Comunal
del Barrio Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, y contra algunos de sus
integrantes.

Inventarios, conservarlos, diligenciarlos y conservar los asientos contables. Quebrantaría el numeral 5
del mismo artículo, según el cual le compete a a tesorera, rendir en cada asamblea ordinaria de
afiliados y a la directiva en sus sesiones ordinarias, informe del movimiento de tesorería. De la misma
forma. transgrediría el numeral 3 del citado artículo estatutario que le impone a la tesorera el deber de
constituir la garantía o fianza de manejo para respcnder por los dineros o bienes de la organización.

Se consideró que la suouesta conducta fue cometida a título de CULPA, pues se trata de la omisión de
conductas debidas, la falta de diligencia exigible a quien ostenta la calidad de dignatario y la
inobservancia del reglamento interno de la organización.

Como soporte documental que fundamenta el Auto de apertura se encuentra el informe de visita a la
JAC del Barrio Popular Modelo del Norte del 22 de junio de 2015 (folios 3 a 7) con sus anexos,
emanado de la Subdirección de Asurtos Comunales.

Consideración IDPAC: en cuanto a la no constitucón de la garantía o fianza de manejo. se procederá
a exonerar de responsabilidad a la investigada por dos razones fundamentales: dicha garantía implica
un gasto a cargo de la organización comunal (numeral 3 del articulo 44 estatutario -folio 52-), y como
tal debe quedar incluido en el presupuesto anual de gastos e ingresos. Por tanto, como no se aprobó
el presupuesto, no había lugar a la constitución de la garantía. De otro lado. debe estimarse que según
el artículo 38. literal i (filio 51), de los estatutos de la JAC es la Junta Directiva la que fija la cuantía de
la fianza, mas no hay evidencia de que ello se haya realizado.

En relación con la no presentación ce informe de tesorería a la asamblea de afiliados y a la directiva:
se exoncrará de responsabilidad a la investigada teniendo en cuenta que de conformidad con el
numeral 5 del artículo 44 estatutario (folios 52 y 53), la presentación de los informes debe hacerse en
las reuniones ordinarias de asamblea y de junta d rectiva. y según el material probatorio recaudado la
organización no operó normalmente durante el periodo 2012-2016, dado que muchos dignatarios
presentaron renuncias y finalmente, la comunidac se dividió er dos bandos lo que provocaba que a
una reunión de afiliados asistiera el presidente y a la otra la tesorera. En un conflicto tan complejo en el
que se denuncian incluso amenazas de mue rt e resulta lógico que los dignatarios se abstengan de
acudir a los actos programados por sus adversarios.

Respecto de no llevar actualizados los libros contables: en el informe de IVC de junio 22 de 2015 (folio
6 vuelto) se deja constancia que la tesorera no tiene actualizados los libros contables que presentó. En
Página 32 de 49

nstuo Dishital de la aParticipación y Acción Comunal BOGOTA
áede A: Cartera 30 2590 Piso 141 Sede B: Avenida calle 22 M 68G51
Teléfonos PBX: 241 -¡%0 - 241 7930
olmo electrónico 1 atendonaladudadania®partcipaconbcgotagov.co
M EJ 0 R
PARA TODOS
x m..partopacionbocota.gov co
ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D.C.
,tcu.Uawcc conrWao
Mh*
yk oÓnC
xu .-IOPAC m
om CgruaI 10PAC Q`Í n1 ;^

RESOLUCIÓ^J N°
3 65 22
Por medio de la cual se resuelve la investigación adelantada contra la Junta de Acción Comunal
del Barrio Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, y contra algunos de sus
integrantes.

sus descargos (folios 139 a 141), la señora Alba Ortiz manifestó que desde el cambio de chapas del
salon comunal por pare de César García, ella no pudo ingresar al salón comunal, y éste pretendió
obligarla a retirar recursos para hacerle pagos a 'a ciudadana Consuelo Traslaviña, quier (según la
investigada) es la compañera sentimental del ex presidente García. Procederá el Instituto Distrital de la
Participación y Acción Comunal a exonerar de responsabilidad a la investigada, por cuanto, como ya
se dijo, los contratos celebrados con Consuelo Traslaviña, Agueda Eugenia Vidal Cortés y Shajira
Andrea Pérez Vidal eran ilegales lo que justificaba que la tesorera se abstuviera de los registros
correspondientes. pues concebía que de hacerlo legitimaba un proceder ilegal. Además, ya se probó
que la señora Consuele Traslaviña ejercía actividades de naturaleza contable. véase transacción por
$420.000 del día 26 de mayo de 2015 por el alquiler del salón comunal (folio 465). Igualmente está
probado que el ex presdente elaboraba cuentas de cobro (folios 38 y 39). Eso no significa que se haya
demostrado la imposibilidad de ingreso a la sede comunal por parte de la tesorera o que la ciudadana
Traslaviña fuera la compañera sentimental del ex presidente, como quiera que él y ella o negaron
(folio 512).

4- Contra los ex conciliadores de la Junta de Acción Comunal del Barrio Popular Modelo del
Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, de la ciudad de Bogotá, D.C, así: Consuelo Vargas
Flores, identificada con la cédula de ciudadanía 41.446.923; Carlos Andrés Vargas, identificado
con cédula de ciudadanía 80.035.567; Mercedes Rivera Sandoval, identificada con cédula de
ciudadanía 31.873.163:

Cargo único: no resolver los conflictos organizativos que se p r esentan al interior de la organización
comunal y puestos en conocimiento de la Comisión de Convivencia y Conciliación con radicado IDPAC
2013EE3725 del 8 de marzo de 2013, ni construir y preservar la armonía en las relaciones
interpersonales y colectivas dentro de la comunidad a partir del reconocimiento y respeto de la
diversidad, para el ambiente necesaro que facilite su normal desarrollo.

En el Auto de apertura de investigación se estimó que con el supuesto comportamiento, los
conciliadores estarían incumpliendo la función de surtir la vía conciliatoria de todos los conflictos
organizatvos que surjan en el ámbito del correspondiente organismo de acción comunal consagrada
en el literal b del artículo 46 de la Ley 743 de 2002, así como la función de construir y preservar la
armonía en las relaciones interpersonales y colectivas dentro de la comunidad, instituida en el literal a
del mismo artículo.

Página 33 de 49

hsvuto Distrital de la Participación y Acción Comuna' BO GOTA
Sede A: Carrera 30 # 25 . 90 Piso 14[ Sede 3: Avenida calle 22 N' BBC-51
Teéfonos PBX: 241 7900 - 241 7930 M EJ 0 R
Correo electrónico 1 anSnalacivadaÑa@parlicipac200bogotagov.co
~.v.participacionbogota.gov m PARA TODOS
It"
srcnr,aai,a coorcarro
keól W 080u de la Pa Dapaom
ykoón Ccmu -Ic AC U

RESOLUCIÓN N° 365 12
Por medio de la cual se resuelve la investigación adelantada contra la Junta de Acción Comunal
del Barrio Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, y contra algunos de sus
integrantes.

Se consideró que la supuesta falta fue cometida a título de CULPA, pues se trata de la omisión de
conductas debidas, del incumplimiento de un deber legal y de la falta de diligencia exigible a quienes
ostentan la calidad de dignatarios.

Como soporte documental que fundamenta el Auto de apertura se encuentra el informe de visita a la
JAC del Barrio Popular Modelo del Norte del 22 de junio de 2015 (folios 3 a 7) con sus anexos (copia
del radicado IDPAC 2013EE3725 de 8 de marzo de 2013 a folio 50), emanadn de la Suhdirecciñn de
Asuntos Comunales.

Consideración del IDPAC: por lo ya expuesto en el presente acto administrativo en relación con el
cargo formulado a la persona jurídica que evidencó la inoperancia de los conciliadores, se procederá
imponerles sanción de desafiliación por el término de doce meses. Según el registro oficial del IDPAC
Consuelo Vargas Flores y Carlos Andrés Vargas (folio 587) fueron conciliadores hasta el 10 de
noviembre del año 2015, mientras que Mercedes Rivera Sandoval siguió registrada hasta la
finalizacicn del periodo 2012-2016. Eso conlleva que estaban en el deber legal de intervenir en el caso,
no para solucionarlo, pues la conciliación depende del ánimo de las partes para llegar a una solución
concertada, pero sí para adelantar el procedimiento de rigor y agotar en debida forma la instancia
comunal en un asunto que estuvo vigente durante el periodo 2012-2016, es decir una ccnducta de
ejecución permanente.

Para la graduación de la sanción se consideran Ics elementos normativos que integran el artículo 50
del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo

a) Daño o peligro gererado a los intereses jurídicos tutelados: con la inactividad de la comisión de
convivencia y conci iación se causó daño a la jLsticia comunal.

b) Beneficio económico obtenido por el infractor para sí o a Pavo- de un tercero: no lo hubo.

c) Reincidencia en la comisión de la infracción: no la hubo.

d) Resis:encia, negativa u obstrucción a la acción investigadora o de supervisión: no las hubo en el
trámite del proceso administrativc sancionatorio.

Página 34 de 49
J
IA
Intimo Distrital de la Participacón y Acci& Comunal BO +O

Sede A: carrera 30 R 25-90 Piso 141 Sede B: Avenida cate 22 N` 68>51
Teléfonos PBX: 241 7900 - 241 7930
Correo electrónico 1 alencionaladudadaniaropartiapadonbogota.)ov.co
M EJ 0 R
PARA TODOS
i partopaSnbogla.gov.co
ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D.C.
SCmL TMIA CE GQ3& !o
Irsf 0~de u Patcpaaó' ^0^^
y4~Caru DPAC O\I
3
RESOLUCIÓN N° 65 ^. 2 '

Por medio de la cual se resuelve la investigación adelantada contra la Junta de Acción Comunal
del Barrio Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, y contra algunos de sus
integrantes.

e) Utilización de medios fraudulentos o utilización de persona interpuesta para ocultar la infracción u
ocultar sus efectos: no los hubo en el trámite del proceso administrativo sancionatorio.

O Grado de prudencia y diligencia con que se hayan atendido los deberes o se hayan aplicado las
normas legales pertinentes: hubo omisión manifiesta.

g) Renuencia o desacato en el cumplimiento de las órdenes impartidas por la autoridad competente:
no se dio.

h) Reconocimiento o aceptación expresa de la infracción antes del decreto de pruebas: no se dio.

5- Contra el ex fiscal de la Junta de Acción Comunal del Barrio Popular Modelo del Norte de la
Localidad 12, Barrios Unidos, de la ciudad de Bogotá, D.C, ciudadano Santiago Moreno,
identificado con la cédula de ciudadanía 5.983.085:

Cargo único: no ejercer, presuntamente, las funciones establecidas en los numerales 1, 2, 3, 4, 5 y 7
del artículo 49 los esta:utos de la JAC: 1. Velar por el recaudo cportuno y cuidado de los dineros y los
bienes de la Junta, así como por su correcta utilización: 2. Revisar como mínimo trimestralmente. los
li bros, registros, comprobantes, soportes contables, cheques y demás órdenes de egresos de dinero,
para lo cual observa-á que las autorizaciones se hayan otorgado por el órgano o dignatario
competente en debida forma y que los documentos reúnan os requisitos de ley: 3. Velar por la
correcta aplicación dentro de la Junta de las normas legales y estatutarias; 4. Rendir como mínimo,
informes a la Asamblea y a la Directiva en cada una de sus reuniones ordinarias, sobre el recaudo,
cuidado, manejo e inversión de los bienes que forman parte del patrimonio de la Junta 5 Denunciar
ante la comisión de convivencia y conciliación o ante las autoridades administrativas o judiciales, las
irregularidades que observe en el manejo patrimonial de la Junta; 7. Revisar los libros y demás
documentos de la Junta e informar sobre cualcuier irregulardad a la comisión de convivencia y
conciliación o a la ar.toridad competente. De la misma manera, no estarla ejerciendo la función
regulada en el numeral 7 del artículo 45 de los mismos estatutos, consistente en presentar, junto con la
secretaria, por lo menos semestralmente, a la comisión de convivencia y conciliación de la Junta y de
la Asociación Comunal de Juntas de la Localidad los listados de personas ncursas en causales de
desafiliación, para que se adelanten os correspondientes procesos.

Página 35 de 49

Mtituto Diet el de la Participación y Acó& Comunal BOGO • •
Sede A: Carrera 30#25.90 Piso 141 Sede 8: Avenida ca lle 22 N' 68C-51
Teléfonos PBX: 241 7900 - 241 7933 M EJ 0 R
•Correo electrói oo 1 a:encionaladudadania^partiipacionbogota.gov.co PARA TODOS
rvw.partapacánbogria.gov. co
ALCALDÍA MAYOR
CE BOGOTÁ D.C.
Si-CnrT$RiA nE we*t NO
:^Sthb Dsvnl 2 u Palccacr ^oi^
,+_
MCbnCannil- OPAC

3 6 5 `^ 2
RESOLUCIÓN N°

Por medio de la cual se resuelve la investigación adelantada contra la Junta de Acción Comunal
del Barrio Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, y contra algunos de sus
integrantes.

En el Auto de apertura de investigación se estimó que. con el supuesto comportamiento, el señor
Santiago Moreno estarla desconociendo el deber de cumplir los estatutos de la JAC contemplado en
el literal b. del artículo 24 de la Ley 743 de 2002. Vulneraría los numerales 1, 2, 3, 4, 5 y 7 del artículo
49 y el numeral 7 del atículo 45 de los estatutos de la JAC.

Se estimó que la supuesta falta fue cometida a titulo de CU_PA, pues se trata de la omisión de
conductas debidas, de incumplimiento de un deber legal y estatutario y la falta de diligencia exigible a
quien ostenta la calidad de dignatario.

Como soporte documental que fundamenta el Auto de apertura se encuentra el informe de visita a la
JAC del Barrio Popular Modelo del Norte del 22 de junio de 2015 (folios 3 a 7) con sus anexos,
emanado de la Subdirección de Asuntos Comunales.

Consideración IDPAC: en el escrito de descargos ¡folio 142 y siguientes), el investigado manifestó que
presentó renuncia irrevocable al cargo de fiscal ante el entonces presidente César García desde el 15
de agosto de 2012 (folio 144) por motivos de salud y no tener propiedad en el barrio, y ante las
evasivas del mismo para dar respuesta y citar a asamblea procedió el día 10 de abril del mismo año a
presentar escrito al IDPAC para salvar su responsabilidad como dignatario, por lo que el IDPAC
expidió e oficio 2016EE5425 del 26 de abril de 20'3 con el que se requirió al entonces presidente para
que convocara a asamblea para el efecto.

De acuerdo con el registro del IDPAC el investigado apareció en el mismo hasta el 10 de noviembre de
2015, como quiera que al día siguiente se expidió reconocimiento a Adolfo Perico como nuevo fiscal
(folio 587), es decir su renuncia solo fue aceptada el siete de agosto del año 2315, según se observa a
folios 580 y 581. Revisados los estatutos de la organización (folio 586) se pudo verificar que en
aplicación del artículo 35 de dicho régimen "La renuncia de cualquier dignatario debe ser sometida a
consideración de la Asamblea General para su aprobación, o en su defecto ante la Junta Directiva."
Esto impica que en la Junta de Acción Comunal del Barrio Popular Modelo cel Norte de la Localidad
12, Barrios Unidos, la presentación de la renuncia por parte de in dignatario no constituye aceptación
de la misma. Para que la persona pueda cesar en el ejercicio de sus funciones es indispensable que el
órgano competente, ya sea la Asamblea General de Afiliados o la Junta Directiva la acepten Por tanto,
él debió ejercer hasta el momento en que se pe-feccionara el trámite del retiro presentado. Así las
cosas, resulta probada la imputación a título de culpa, pues se observa q.^e el ex fiscal no tenía
intención alguna de incumplir los estatutos, perc incurrió en un error, al estimar que con la mera
Página 36 de 49

nstituto D1sbital de la Par ticipación y Acción Comunal
Sede A: Cartera 30 0 25 . 90 Piso 14 1 Sede B: Avenida calle 22 N' 68c-51
Bogo • •
1
t
ieéforos PBX: 241 7900 - 241 7930 M EJ 0 R
correo electrÓnico 1 atencionalaciudadania partidpaáonbogotagov.co PARA TODOS
wv.wparticipacionbocota.gov.co
ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D.C.
..bc I ot o
^p^6
AW^n ~ ovnC

RESOLUCIÓN N ° 365 220
Por medio de la cual se resuelve la investigación adelantada contra la Junta de Acción Comunal
del Barrio Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, y contra algunos de sus
i ntegrantes.

presentación de la renuncia cesaban sus responsabilidades. 3e le impondrá entonces sanción de
desafiliaaón por el término de seis (b) meses.

Para la graduación de la sanción se consideran los elementos normativos qLe integran el artículo 50
del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativc:

a) Daño o peligro generado a los intereses jurídicos tutelacos: la organización no contó con el
ejercicio de fiscalización que estaba en cabeza del investigado y que resultaba necesario para el
adecuado funcionamiento organzacional y la confianza de los afiliados. Téngase er cuenta la
incidencia de la inoperancia del fiscal en la sanción impuesta a la persona jurídica mediante la
presente resoluciór.

b) Beneficio económico obtenido por el infractor para sí o a favor de un tercero: no lo hubo.

c) Reincidencia en la comisión de la infracción: no la hubo.

d) Resistencia, negativa u obstruccón a la acción investigadora o de supervisión: no las hubo en el
trámite del proceso administrativo sancionatorio.

e) Utilización de medios fraudulentos o utilización de persona interpuesta para ocultar la infracción u
ocultar sus efectos: no los hubo en el trámite del proceso administrativo sancionatorio.

f) Grado de prudencia y diligencia con que se hayan atendido los deberes o se hayan aplicado las
normas legales perinentes: la inf-acción surgió de un error del investigado

g) Renuencia o desacato en el currplimiento de las órdenes impartidas por la autoridad competente:
no se dio.

h) Reconocimiento o aceptación expresa de la infracción antes del decreto de pruebas: no se dio.

6- Contra la ex secretaria de la Junta de Acción Comunal del Barrio Popular Modelo del No rt e de
la Localidad 12, Barrios Unidos, de la ciudad de Bogotá, D.C, ciudadana Ma ry Flórez:

- Página 37 de 49

hsti tso Distr ital de la Pa rticipación y Acción Comunal
Sede A: Carrera 30 4 25-90 Piso 141 Sede B: Avenida cate 22 M 68C-51
BOGOTÁ
Teléfonos PBX: 241 7900 -2417933 M EJ 4 R
Comen electrónico 1 a'enúonalaciudadanoLlpartidpacienbogotagovco
- é.. participacionbogota.gov.co PARA TODOS
ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D.C.
vccR[TUanrx e
08 rraw ^^n
teameoeudaeu FaIDPAC n ^^ b
YA~Canmal-^PPC ^\

RESOLUCIÓN N o 365 22"
Por medio de la cual se resuelve la investigación adelantada contra la Junta de Acción Comunal
del Barrio Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, y contra algunos de sus
i ntegrantes.

Cargo único: no ejercer, presuntamente, las funciones establecidas en los numerales 1 a 10 del
artículo 45 los estatutos de la JAC: 1. Comunicar la convocatoria a reuniones de Asamblea General de
Afiliados y de Junta Di ectiva; 2. Registrar, tener bajo su cuidado, diligenciar 1 mantener actualizados
los libros de inscripción de afiliados, de actas de Asamblea General de Afiliados y de Junta Directiva;
3. Llevar, custodiar y organizar el archivo y documentos de la Junta; 4. Certificar sobre la condición de
afiliados de los miembros de la Junta; 5. Llevar el control de los afiliados suspendidos. así como de las
personas sancionadas con desafiliación y realizar la correspondiente act ii alizar.ión del libro de afiliados
en coordinación con la comisión de convivencia y conciliación de la Junta o de la Asociaciór de Juntas
de la localidad; 6. Servir de secretario (a) en las reuniones de Asamblea General de Afiliados y de
Junta Directiva; 7. Llevar un control de asistencia de afiliados a las asambleas y junto ccn el fiscal,
presentar, por lo menos semestralmente, a la comisión de convivencia y conciliación de la Junta y de
la Asociación Comunal de Juntas de la Localidac los listados de personas incursas en causales de
desa fi liación, para que se adelanten os cunespondientes procesos, 8. Inácribii a las personas afiliadas
en la comisión de trabajo que éstas soliciten; 9 Registrar la afiliación de quienes lo soliciten, de
acuerdo con lo estipulado en el articulo once de los estatutos de la JAC; 10. Fijar, en la sece comunal
o en lugar público, el horario de atención a la comunidad, el que no deberá ser inferior a dos (2) horas
semanales.

En el Auto de apertura de investigación se estimó que con el supuesto comportamiento, la señora
Mary Flórez estaría desconociendo el deber de ;umplir los estatutos de la JAC contemplado en el
literal b. del artículo 24 de la Ley 743 de 2002. Vulneraría, los numerales 1 al 10 del artículo 45 los
estatutos de la JAC.

Se estimó que el anterior proceder fue cometido, presuntamente, a título de CULPA, pues se trata de
la omisión de conductas debidas, del incumplimiento de un ceber legal y estatutario y de la falta
de diligencia exigible a quien ostenta la calidad de dignataria.

Como soporte documental que fundamenta el Auto de apertura se encuentra el informe de visita a la
JAC del Barrio Popular Modelo del Norte del 22 de junio de 2015 (folios 3 a 7) con sus anexos.
emanadc de la Subdirección de Asuntos Comunales.

Consideración IDPAC: a folio 164C ebra la presentación de descargos, según los cuales la investigada
no pudo ejercer el cargo porque éste no se le entregó formalmente por quien que la precedió, y luego
procedió a presentar - enuncia ante el ex presidente César García, situación que fue in`ormada al
Página 38 de 49

nstiMo 0,stntal ce la Participación y Acción Comunal
Sede A: Carera 30 a 25-90 Piso 141 Sede B: Avenida cal:e 22 N' 680-51
BO "' O
Li
Teléfonos PBX: 241 7900 - 241 7930
orreoeledrónico1atencionaladudadaniaCpartiaoaáonbegotagovco
M EJ 0 R
PARA TODOS
M n i. parta pacionboota.govm
ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D.C.
saca TNdA UE GUWEWD
I tt Ue de La vanopacm
.
yK.ann Curuja! ICPtt O^ r,p16

RESOLUCIÓN N° 3 6 5 2 2 P L
Por medio de la cual se resuelve la investigación adelantada contra la Junta de Acción Comunal
del Barrio Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, y contra algunos de sus
integrantes.

IDPAC (folios 165 y 166). No obstante lo expuesto por la investigada, al revisar el documento de fecha
25 de mazo de 2013, contentivo de la renuncia, en él se expresa una causa dferente para su dimisión
(folio 166): "...toda vez que por motivos personases, me ha sido imposible desde el nombramiento,
hasta la fecha ejercer dicho cargo." Según el sistema oficial de registro ella estuvo reconocida hasta el
10 de noviembre del año 2015 (folio 584), es deci que se presentó situación similar a la del ex fiscal
por lo que se le impondrá la misma sanción, es decir desafiliación de la JAC por el término de seis
meses.

Para la g-aduación de la sanción se consideran Ics elementos -formativos que integran el artículo 50
del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo:

a) Daño o peligro generado a los intereses jurídicos tutelados: con la inactividad de la secretaría se
afectó el principio de la organizacón consagrado en la Ley 743 de 2002.

b) Beneficio económico obtenido por el infractor para sí o a favor de un tercero: no lo hubo.

c) Reincidencia en la comisión de la infracción: no la hubo.

d) Resistencia, negativa u obstrucción a la acción investigadora o de supervisión: no las hubo en el
trámite del proceso administrativo sancionatorio.

e) Utilización de medios fraudulentos o utilización de persona interpuesta para ocultar la infracción u
ocultar sus efectos: no los hubo en el trámite del proceso administrativo sancionatorio.

f) Grado de prudencia y diligencia con que se hayan atendido los deberes o se hayan aplicado las
normas legales pertinentes: la renuncia no implicaba la pérdida de la calidad de dignataria.

g) Renuencia o desacato en el cumplimiento de las órdenes impartidas por la autoridad competente:
no se dio.

h) Reconocimiento o aceptación expresa de la infracción antes del decreto de pruebas: no se dio.

Página 39 de 49

Int1Mo Dis tr ital de la Participación y Acción Comunal BOGOTÁ
Sede A Ca rr era 30 = 25-90 Piso 14 Sede 3: Avenida cale 22 N' 68 C-51


elé!onos PBX: 241 7900 - 241 7930
Correo electrónico 1 aIencionalaciudadaSvarlicipacicnbcgota.gov.co
MEJOR
PARA TODOS
.r rw.partd pacio(t bog)ta. gov. co
ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D.C.
Sr.RETAMArk GOBIERNO
eumb o u oe u Pfl,a o

O
RESOLUCIÓ N N 365 22 F^^J ``^16
Por medio de la cual se resuelve la investigación adelantada contra la Junta de Acción Comunal
del Barrio Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, y contra algunos de sus
integrantes.

7- Contra la ex vicepresidenta de la Junta de Acción Comunal del Barrio Popular Modelo del
Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, de la ciudad de Bogotá, D.C, ciudadana Stella de
Torres. identificada con la cédula de ciudadanía 41.383.985:

Cargo único: no ejercer. presuntamente, las funciones establecidas en los numerales 3 y 4 del
articulo 43 de los estatutos de la JAC: 3- Proponer ante la asamblea la creaci5n de las comisiones de
trapajo: 4- Coordinar las artividades de las comisiones de trapajo

En el Auto de apertura de investigación se estimó que con el supuesto comportamiento, la señora
Stella de Torres estarla desconociendo el deber de cumplir los estatutos de la JAC contemplado en el
4
literal b. del artículo 2 de la Ley 743 de 2002. Vulneraría los numerales 3 y 4 del artículc 43 de los
estatutos de la JAC.

Se estima que la supuesta falta fue cometida a título de CULPA. pues se trata de la omisión de
conductas debidas. del incumplimiento de un deber legal y estatutario y de la falta de diligencia exigible
a quien ostenta la calidad de dignataria.

Como soporte documental que fundamenta el Auto de apertura se encuentra el informe de visita a la
JAC del Barrio Popular Modelo del Norte del 22 de junio de 2015 (folios 3 a 7) con sus anexos,
emanado de la Subdirección de Asuntos Comunales.

Consideración IDPAC: en el oficio de alegatos (folio 559) la investigada señaló que, a su juicio. las
elecciones del año 2012 eran ilegales por lo que fueron impugnadas, que ella presentó renuncia, pero
no se eligió el reemplazo. Apo rt ó copia del radicado 2013ER4 3 60 (folio 56C) con el cual informó al
IDPAC sobre la dimisión presentada y la no aceptación por parte del presiden:e y la tesorera que eran
los únicos dignatarios actuantes.

Se observa con absoluta claridad que respecto la investigada se presentó situación similar a la del ex
fiscal por lo que se le impondrá la misma sanción, es decir desafiliación de la JAC por el término de
seis meses.

Para la graduación de la sanción se consideran los elementos normativos que integran el artículo 50
del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

Página 40 de 49

minuto Distrital de la Participación f Acción Comuna. BO GOTA
Sede A- Carre ra 30u25- 90 Piso 141 Sede B: Avenida calle 22 N' 680-51
Teléfonos PBX. 241 7900 - 241 7930 M EJ 0 R
•Correo electrónico 1 a:enccnalaciudadania paitdpaóonbogota.gov.co PARA TODOS
-~vpartapaci bogota.gov . m
ALCALDIA MAYOR
DE BOGOTÁ D.G.
srcz,Mfwut Gcuit u
Im~w ~ °e u Pa pn
yncoa^rm.,w-mcnc O^ 2p16
RESOLUCIÓN N° 3 6 5 22
Por medio de la cual se resuelve la investigación adelantada contra la Junta de Acción Comunal
del Barrio Popular Modelo del No rt e de la Localidad 12, Barrios Unidos, y contra algunos de sus
integrantes.

a) Daño o peligro generado a los intereses jurídicos tutelados: la inactividad de la vicepresidencia
afecta directamente el terna de las corrmisiones de trabajo que son los órganos encargados de los
planes y proyectos de la organización.

b) Beneficio económico obtenido por el infractor para sí o a favor de un tercero: no lo hubo.

c) Reincdencia en la comisión de la infracción: no la hubo.

d) Resistencia, negativa u obstrucción a la acción investigadora o de supervisión: no las 'tubo en el
trámite del proceso administrativo sancionatorio.

e) Utilización de medios fraudulentos o utilización de persona interpuesta para ocultar la infracción u
ocultar sus efectos: no los hubo en el trámite del proceso administrativo sancionatorio.

f) Grado de prudencia y diligencia con que se hayan atendido los deberes o se hayan aplicado las
normas legales pe rt inentes: la renuncia y la impugnación de las elecciones no implicaban la
pérdida de la calidad de dignataria.

g) Renuencia o desacato en el cumplimiento de las órdenes impa rt idas por la autoridad competente:
no se dio.

h) Reconocimiento o aceptación expresa de la infracción antes del decreto de pruebas: no se dio.

8- Contra las ex delegadas de la Junta de Acción Comunal del Barrio Popular Modelo del Norte
de la Localidad 12, Barrios Unidos, de la ciudad de Bogotá, D.C, ciudadanas Minan Pinilla
Zapata, identificada con cédula de ciudadanía 28.305.831; Clara Solano Galindo, identificada
con cédula de ciudadanía 41.722.586:

Cargo único: no ejercer, presuntamente, las funciones establecidas en los numerales 1 a 5 del
a rt ículo 48 de los estatutos de la JAC: 1- Representar a la Junta ante la Asociación Comunal de
Juntas: 2- Defender los derechos y prerrogativas de la JAC: 3- Asistir puntualmente a las reuniones de
los órganos de los cuaes formen parte: . 4- Votar con responsabilidad y mantener informada a la Junta

Página 41 de 49

Acción
Di stntal de la Part cipación y ce Comunal
instituto B O "O
Sede A: Ca rre ra 30 # 2 5- 90 Piso 14 I Sede 3: Avenida ca lle 22 N' 68C-5 1
éz!onos PBX: 241 7900 - 241 7930 M EJ 0 R
Correo electrónico 1 alencionalaciudadaniac©pa rt icipaoonbogot a. gov.co
whw.partiopacionbogxa. gov . co PARA TODOS
ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D.C.
SrxutuuinutGOBLF Q

, a ^
IDP NO üU
RESOLUCIC%N N o 3 6 5
Z¿

Por medio de la cual se resuelve la investigación adelantada contra la Junta de Acción Comunal
del Barrio Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, y contra algunos de sus
integrantes.

sobre las decisiones y actuaciones de la Asociación; 5- Rendir informe de su gestión a la Asamblea y a
la Directiv a, en cada una de sus reuniones ordinarias.

En la formulación de cargos se estimó que con el presunto comportamiento, las investigadas estarían
desconociendo el deber de cumplir los estatutos de la JAC contemplado en el literal b. del artículo 24
de la Ley 743 de 2002. Vulnerarían los numerales 1 a 5 del articulo 48 de los estatutos de la JAC.

Se estima que la supaesta falta fue cometida a título de CULPA, pues se trata de la omisión de
conductas debidas, del incumplimiento de un deber legal y estatutario y de la falta de diligencia exigible
a quienes ostentan la calidad de dignatarios.

Como soporte documental que fundamenta el Auto de apertura se encuentra el informe de visita a la
JAC del Barrio Popular Modelo del Norte del 22 de junio de 2015 (folios 3 a 7) con sus anexos,
emanado de la Subdirección de Asurtos Comunales.

Consideración IDPAC: procederá el Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal a exonerar
de responsabilidad a as investigadas en virtud de lo decidido y analizado respecto de la misma
imputación al ex presidente César García Forero.

En mérito de lo expuesto, el Director General del Instituto Distrital de la Participación y Acción
Comunal,
RESUELVE:

ARTICULO PRIMERO: DECLARAR a la Junta de Acción Comunal del Barrio Popular Modelo del
No rt e de la Localidad 12, Barrios Unidos, de la ciudad de Bogotá, D.C., registrada ante el Instituto
Distrital de la Participación y Acción Comunal con el código 120'6, con personería jurídica N° 1456 de
fecha 05/05/1961 expedida por el entonces Ministerio de Justicia, responsable de la siguiente
conducta Omitir, el objetivo de construir y preservar la armonía en las relaciones interpersonales y
colectivas, dentro de la comunidad, a partir del recsnocimiento y respeto de la diversidad dentro de un
cli ma de respeto y tolerancia, dada la conflictividad que se presenta entre el ex presidente y a tesorera
de la organización que afecta el normal funcionamiento de la organización.

Página 42 de 49

Instinto Distrital de la Participadón y Acctión Comuna BOGO • A
- Sede A: Carrera 30 z 25-90 Piso 14 I Sede B: Avenida calle 22 N' 68 C- 51
1&éfonos PBX: 241 7900 - 241 7930 M EJOR
Coneo elect rónico 1 a ta ncbnalaciudadartia^partlopadonbogota.;ov.co
w.wpartapacionbogota.gov.co PARA TODOS
ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D.C.
5tcarukAU€ CO~
!M~ Ott ae N VaOtpxu,
y' k~ Ct1n1a NWAC

RESOLUCIÓN N° 365 22 H4^^ 2 16

Por medio de la cual se resuelve la investigación adelantada contra la Junta de Acción Comunal
del Barrio Popular Modelo del No rt e de la Localidad 12, Barrios Unidos, y contra algunos de sus
integrantes.

ARTÍCULO SEGUNDO: SANCIONAR con suspensión de la personeria jurídica por el término de seis
meses, el cual podrá ser prorrogado por igual termino y por una sola vez, a la Junta de Acción
Comunal del Barrio Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, de la ciudad de
Bogotá, D.C., ya identificada.

ARTÍCULO TERCERO: DECLARAR al ciudadano César Augusto García Forero, identificado con la
rA.drila de rit,dadanía 11 251 305. ex presidente de la Junta de Acción Comunal del Barrio Popular
Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, de la ciudad de Bogotá. D.C., responsable de
las siguientes conductas:

-Ejercer funciones que por estatutos corresponden a la tesorera de la Junta de Acción Comunal del
Barrio Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, de la ciudad de Bogotá,
D.C, así. rnanejar dineros de la uryanización. cheque nún-ero 2430 por valor de $1.33 6. 959,
transacción realizada e] día 06 de diciembre del año 2013.

-Suscribir, en forma indebida, contratos de prestación de servicios que comprometen el patrimonio de
la JAC: a-) Con la señora Consuelo Traslaviña: -El 1 de mayo de 2014 per $3.250.000. 1 de
octubre de 2014 por $2.650.000, -El 1 de marzo de 2015 por S3.250.000, -El 1 de agosto de 2015 por
$3.250.000. b-) Con Agueda Eufemia Vidal Cortés: -El 31 de enero de 2014 por $3.000.000, -El 1 de
julio de 2314 por $3.000.000, -El 1 ce diciembre ce 2014 por $3.000.000, -El 1 de mayo de 2015 por
$3.000.000, -El 1 de octubre de 2015 por $3.000.000.

ARTÍCULO CUARTO: SANCIONAR con desafiliación de la Junta de Acción Comunal del Barrio
Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, de la ciudad de Bogotá, D.C., por PI
término de veinticuatro meses al ciudadano César Augusto García Forero, ya identificado.

ARTÍCULO QUINTO: EXONERAR de responsabilidad al ciudadano César Augusto García Forero, ya
identificado, respecto de los demás cargos formulados mediante Auto N°005 del 24 de agosto de 2015,
expedido por el Director General del nstituto Distritai de la Participación y Acción Comunal.

ARTÍCULO SEXTO: DECLARAR a la ciudadana Alba Ortiz Portillo, identificada con la cédula de
ciudadania 51.576.427. tesorera de la Junta de Acción Comunal del Barrio Popular Modelo del
Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, de la ciudad de Bogotá, D.C, responsable de la siguiente
conducta Suscribir. er forma indebida, en representación de la Junta de Acción Comuna del Barrio
Página 43 de 49

Instituto Distrital de la PanicipaciÓn 7 Acdón Comunal
Sede A Carrera 30 a 25-90 Piso 141 Sede 3: Avenida ca lle 22 N' 68C-51
BOGOTA
e4é`onos PBX: 241 7900 - 241 7930 M EJ 0 R
Correo electrónico 1 alencbnalaciudadaniaZpadidpadonbogotagov.co
\.ww.paltopacionbog)th.gov.co PARA TODOS
ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D.C.
eECacrnav, oc c(flJ O
K~ uae~ de la Paocpauón 1C
runán cnnunv CMC )Q U
RESOLUCIÓN N° 3 6 5 22 HOV
Por medio de la cual se resuelve la investigación adelantada contra la Junta de Acción Comunal
del Barrio Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, y contra algunos de sus
integrantes.

Popular Modelo del Norte, el día dos de abril del año 2014. con el ciudadano Luis Fernando Hoyos
Pérez, un contrato de arrendamiento que compromete un bien inmueble de la JAC, con área
construida de ochenta metros cuadrados (80 m2J.

ARTÍCULO SÉPTIMO: SANCIONAR con desafiliación de la Junta de Acción Comunal del Barrio
Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, de la ciudad de Bogotá, D.C.. por el
tárminn de veintir.uatrn meses a la ciridadana Alba Ortiz Portillo, ya identificada

ARTÍCULO OCTAVO: EXONERAR de responsabilidad a la ciudadana Alba Ortiz Portillo, ya
identificada, respecto cel cargo número 2 formulado mediante Auto N° 005 del 24 de agos:o de 2015,
expedido por el Director General del Instituto Distrital de la Partic pación y Acción Comunal.

ARTÍCULO NOVENO: DECLARAR a los ciudadanos Consuelo Vargas Flores, identificada con la
cédula de ciudadanía 41.446.923; Carlos Andrés Vargas. identificado con cédula de ciudadanía
80.035.567; Mercedes Rivera Sandoval, idertificada con cédula de ciudadanía 31.873.163,
responsaoles de la siguiente conducta: No resolver los conflictos organizativos que se presentan al
interior de la organización comunal y puestos en conocimien:o de la Comisión de Convivencia y
Conciliación con radicado IDPAC 2013EE3725 del 8 de marzo de 2013, ni construir y preservar la
armonía en las relaciones interpersonales y colectivas dentro de la comunidad a partir del
reconocimiento y respeto de la diversidad, para el ambiente necesario que facilite su normal desarrollo.

ARTÍCULO DÉCIMO: SANCIONAR con desafiliación de la Junta de Acción Comunal del Barrio
Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, de la ciudad de Bogotá, D.C.. por el
término de doce meses a los ciudadanos Consuelo Vargas Flores. Carlos Andrés Vargas y
Mercedes Rivera Sandoval, ya identificados.

ARTÍCULO DÉCIMO PRIMERO: DECLARAR al ciudadano Santiago Moreno, identificado con la
cédula de ciudadanía 5.983.085, responsable de la siguiente conducta: No ejercer las funciones
establecidas en los numerales 1. 2, 3. 4. 5 y 7 del artículo 49 los estatutos de la JAC: 1. Velar por el
recaudo oportuno y cjidado de los dineros y los bienes de la Junta, asi como por su correcta
utilización; 2. Revisar como mínimo trimestralmente, los libros, registros, comprobantes. soportes
contables, cheques y demás órdenes de egresos de dinero, para lo cual observará que las
autorizaciones se hayan otorgado por el órgano o dignatario competente en debida forma y que los
documentos reúnan los requisitos de ley; 3. Velar por la correcta aplicación dentro de la Junta de las
Página 44 de 49

hstitulo Distrital de :a Participación y Acciór Comunal
Sede A Carrera 30 0 25-90 Piso 141 Sede B: Avenida calle 22 ti 680.51
s O GC$TA
Teléfonos PBX: 241 7900-241 7930
@
•Correo electrónico! a%rc nalaciudadania pathdpaácnbogota:)ov.co
Ni EJ 0 R
-o". parlaPacionbogota.gov co PARA TODOS
ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D.C.
aCit ~DE Gne[RHG
raenk ~ deu Pntvnn ^O^C
yk~CmuUI-IefAC `j U
0
RESOLUCIÓN N ° 3 6 5
22 tl
v
Por medio de la cual se resuelve la investigación adelantada contra la Junta de Acción Comunal
del Barrio Popular Modelo del No rt e de la Localidad 12, Barrios Unidos, y contra algunos de sus
i ntegrantes.

normas legales y estatutarias; 4. Rendir como mínimo, informes a la Asamblea y a la Directiva en cada
una de sus reuniones ordinarias, subie el recaudo, cuidado, inanejo e inversión de los bienes que
forman parte del patrirronio de la Junta 5. Denunciar ante la comisión de convivencia y conciliación o
ante las autoridades administrativas o judiciales, las irregularidades que observe en el manejo
patrimonial de la Junta; 7. Revisar los libros y demás documentos de la Junta e informar sobre
cualquier irregularidad a la comisión de convivencia y conciliación o a la autoridad competente. De la
misma manera, no estaría ejerciendo la función regulada en el numeral 7 del artículo 45 de las mismos
estatutos, consistente en presentar junto con la secretaria, por lo menos semestralmente, a la
comisión de convivencia y conciliación de la Junta y de la Asociación Comunal de Juntas de la
Localidad los listados de personas incursas en causales de desafiliación, para que se adelanten los
correspondientes procesos.
ARTÍCULO DÉCIMO SEGUNDO: SANCIONAR ccn desafiliación de la Junta de Acción Comunal del
Barrio Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, de la ciudad de Bogotá,
D.C., por el término de seis meses al ciudadano Santiago Moreno, ya identificado.
ARTÍCULO DÉCIMO TERCERO: DECLARAR a la ciudadana Ma ry Flórez, identificada con la cédula
de ciudacanía 51.883-675, responsable de la siguiente conducta: No ejercer las funciones establecidas
en los numerales 1 a 10 del articulo 45 los estatutos de la JAC: 1. Comunicar la convocatoria a
reuniones de Asamblea General de Afiliados y de Junta Directiva; 2. Registrar, tener bajo su cuidado.
diligenciar y mantener actualizados los libros de inscripción de afiliados, de actas de Asamblea
General de Afiliados y de Junta Directiva: 3. Llevar, custodiar y organizar el archivo y documentos de
la Junta; 4. Certificar sobre la condición de afiliados de los miembros de la Junta; 5. Llevar el control de
los afiliados suspendidos, así como de las personas sancionadas con desafiliación y realizar la
correspondiente actualzación del libro de afiliados en coordinación con la comisión de convivencia y
conciliación de la Junta o de la Asolación de Juntas de la localidad: 6. Servir de secretario (a) en las
reuniones de Asamblea General de Afiliados y de Junta Directiva; 7. Llevar ur control de asistencia de
afiliados a las asambleas y junto con el fiscal, presentar, por lo menos semestralmente, a la comisión
de convivencia y conciliación de la Junta y de la Asociación Comunal de Juntas de la Localidad los
listados- de personas incurras en causales de desafiliación. para que se adeanten los
correspondientes procesos; 8. Inscribir a las personas afiliadas en la comisión de trabajo que éstas
soliciten; 9. Registrar la afiliación de quienes lo soliciten, de acuerdo con lo estipulado en el artículo
once de los estatutos de la JAC; 10. Fijar, en la sede comunal o en lugar público, el horario de atención
a la comunidad. el que no deberá ser inferior a dos (2) horas semanales.
^ina 45 de 49

Intitulo Dutntal de laParóc$ci4nyAcaón Comunal BO "O • A
Sede A: Cartera 30 # 25-90 Pico 141 Sede 3: Avenida calle 22 N' UC-51
etéfonos PBX: 241 7900 - 241 7930 M EJ 0 R
Correo elect rónico 1 alenSnalacfudadaÑa /certicipacionbogota.gov.co
tw.paruopacionbogota.gov.co PARA TODOS
ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D.C.
-
& ac ¡~Fin oE SCarmu
:ra bb Cicla oc a Pdb,pfc(+
.
yko' cannñl ICPAC o,1 v i o u
RESOLUCIÓN N° 3 6 5 22 N v`
Por medio de la cual se resuelve la investigación adelantada contra la Junta de Acción Comunal
del Barrio Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, y contra algunos de sus
integrantes.

ARTÍCULO DÉCIMO CUARTO: SANCIONAR con desafiliaciór de la Junta de Acción Comunal del
Barrio Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, de la ciudad de Bogotá,
D.C., por el término de seis meses a la ciudadana Mary Flórez, ya identificada.

ARTÍCULO DÉCIMO QUINTO: DECLARAR a la ciudadana Stella de Torres, identificada con la
cédula de ciudadanía 41.383.985. responsable de la siguiente conducta: No ejercer las funciones
establecidas en los numerales 3 y 4 del artículo 43 de los estatutos de la JAC: 3- Proponer ante la
asamblea la creación de las comisiones de trabajo; 4- Coordinar las actividaces de las comisiones de
trabajo.

ARTÍCULO DÉCIMO SEXTO: SANCIONAR con desafiliación de la Junta de Acción Comunal del
Barrio Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, de la ciudad de Bogotá,
D.C., por el término de seis meses a la ciudadana Stella de Torres, ya identificada.

ARTÍCULO DÉCIMO SÉPTIMO: EXONERAR de responsabiidad a las ciudadanas Mirian Pinilla
Zapata. identificada con cédula de ciudadanía 28.305.831; Clara Solano Galindo, identificada con
cédula de ciudadanía 41.722.586. respecto del cargo formulado mediante Auto N° 005 del 24 de agosto
de 2015, expedido por el Director General del Insti:uto Distrital de la Participación y Acción Comunal.

ARTÍCULO DÉCIMO OCTAVO: ORDENAR a la Subdirección de Asuntos Comunales del Instituto
Distrital de la Participación y Accion Comunal implementar las medidas de ejecución de carácter
institucional, lo que incluye, entre otros aspectos, la anotación en el registro of cial, el seguimiento a las
sanciones impuestas, la comunicación a la Caja de Vivienda Popular, a la .ASO.IIINTAS de Barrios
Unidos, a la Alcaldía Local, al Departamento Administrativo Defensoría del Espacio Público-DADEP-,
la Fiscalía General de la Nación y demás entidades con injerencia directa en la JAC.

ARTÍCULO DÉCIMO NOVENO: CONVOCAR, por intermedio de la Subdirección de Asuntos
Comunales, dentro de los quince (15) días siguientes al recibo de la presente resolución, a los(as)
dignatarios(as) del periodo 201E-2020 de la JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL DEL BARRIO
POPULAR MODELO DEL NORTE, DE LA LOCALIDAD 12, BARRIOS UNIDOS, a una mesa de
trabajo con el fin de designar el(a) administrador(a) responsable de la implementación de las acciones
enunciadas en el artículo siguiente, quien será responsable de la custodia y conservación de los
bienes y documentos de la junta, y realizará los actos necesarios para el cob'o de los créditos y pago
Página 46 ce 49

LI
Instituto Disóital dala Participa y Aodát Conwnel
Sede A: Cartera 30 5 25-90 Piso 141 Sede B: Avenida cale 22 N" 68C-51
BOGO •P
Telé!anos PBX: 241 7900 • 241 7930
Correo electrónico 1 atenconalaáudadanla^a,.pattcipacionbogota.govco
M EJ 0 R
PARA TODOS
VMW.paNapacwnbogota.gov.co
ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D.C.
SCcauuzaotGQUU O
Bsnb asea x u vaoopxbn
yncmccmum Oanc

RESOLUCIÓN N° 365 2 Z N0V 216
Por medio de la cual se resuelve la investigación adelantada contra la Junta de Acción Comunal
del Barrio Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, y contra algunos de sus
integrantes.

de las obligaciones de la junta de acción comunal, hasta tanto se levante la sanción de suspensión de
la personarla juridica. Cabe precisar que el(a) administrador(a) no estará facultado(a) para suscribir
actos o contratos que cDmprometan jurídica y patrimonialmente a la Junta de Acción Comunal.

PARÁGRAFO: El(a) administrador(a), deberá ser afiliado(a) y no puede tener antecedentes de
sanciones administrativas o judiciales. Podrá designarse como administradora) a un(a) dignatario(a)
actual.

ARTÍCULO VIGÉSIMO: CORRESPONDE A LA JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL DEL BARRIO
POPULAR MODELO DEL NORTE, DE LA LOCALIDAD 12, BARRIOS UNIDOS, EJECUTAR las
siguientes acciones:

TIEMPO DE RESPONSABLE DE. RESPONSABLE D
ACCIÓN
EJECUCIÓN 1 SEGUIMIENTO ÁÍ ': LA EJECUCIÓN`
Administradora) de
Actualizar todos los Subdirección de
Cinco meses la junta de acción
li bros de la organización Asuntos Comunales
comunal
Establecer con toda
Administradora) de
precisión las acreencias Subdirección de
Cinco meses la junta de acción
y obligaciones de la Asuntos Comunales
comunal
JAC.
Elaborar documento,
con los soportcs
respectivos, mediante el
cual se precise la
situación legal de los Administrador(a) de
Subdirecc de
bienes inmuebles de Cuatro meses la junta de acción
Asuntos Comunales
propiedad la comunal
organización y de los
que la misma
administre o sobre los
cuales ejerza osesión.
Registrar en el librc de Inmediato Subdirección de Administrador(a) de
áina47de49

instituto Distntal de la'artcipación y Acción Comunal BoGOTÁ
Sede A_ Carrera 30 #25-90 Piso 14 1 Sede B: Avenida calle 22 M 68C-51


Teléfonos PBX: 241 7903 - 241 7930
Correo electrónico 1 akncionaaciudadaniangparbápacionbogota.3ov.co
MEJOR
PARA TODOS
.vww participacionbogota.gov.co
ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D.C.
$C(Kr ainoe coormm
esaw o. adenaaxgoaon
y.coó C~-C MC
22 WN 2016
RESOLUCIÓN N- 365
Por medio de la cual se resuelve la investigación adelantada contra la Junta de Acción Comunal
del Barrio Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, y contra algunos de sus
integrantes.

afiliados las sanciones Asuntos Comunales la junta de acción
impuestas mediante la comunal
presente resolución a
las personas naturales.
Revisar el plan de
acción de la Administrador(a) de
organzación y proponer Subdirección de
Cuatro meses la junta de acción
Asuntos Comunales
los ajustes que se comunal
estimen pertinentes
Realizar asamblea
general de afiliados
Una vez cumplida la
para la toma de las SuhdirPCCión de
sanción de Dignatariosfas) y
decisiones orientadas al
suspensión de la Asuntos Comunales afiliados(as) a la JAC
adecuado
persona jurídica.
funcionamiento de la
$ organización.
Reportar a la
Subdirección de
Asuntos Comunales Administrador(a) de
Subdire ción de
mensualmente el Mensualmente la junta de acción
Asuntos Comunales
avance de la comunal
implementación de las
medidas.
Comunicar, en la
eventualidad de
procesos judiciales.
Inmediato, una vez
administrativos Administrador(a) de
se tenga Subdirección de
fiscales, en los que la la junta de acción
conocimiento de la Asuntos Comunales
JAC sea o llegare a ser comunal
actuación.
parte, sobre la
suspensión de la
personería jurídica.
Las demás derivadas Subdirección de Administrador(a) de
Según la acción
de la expedición de la Asuntos Comunales la junta de acción
Página 48 de 49

Instinno Disintal de la Participación yAcciM Comunal BoGOTÁ
Sede A: Carrera 30 ;25-90 Piso 141 Sede 8: Avenida calle 22 M° 68C-51
Teléfonos PBX: 241 7900 . 241 7930
Correo electrónico 1 etencionalaciudadaniaápartiopeóonbogotagov.co
MEJOR
wwvw. pa rtia pacionbogota.gov co PARA TODOS
ALCALDÍA MAYOR
DE BOGOTÁ D.C.
si-ait ¡ "ut V~o
anuunD tai ce u vabapnucn
y rcom cmuw roPnc

RESOLUCIÓN N° 365 `. 2 N^V 2^1fi
Por medio de la cual se resuelve la investigación adelantada contra la Junta de Acción Comunal
del Barrio Popular Modelo del No rt e de la Localidad 12, Barrios Unidos, y contra algunos de sus
i ntegrantes.

presente resolución. comunal

ARTÍCULO VIGÉSIMO PRIMERO: REMITIR copia del presente acto adminis:rativo a la SLbdirección
de Asuntos Comunales, una vez en firme, para lo de su competencia.

ARTÍCULO VIGÉSIMO SEGUNDO: NOTIFICAR el contenico de la presente resolución a los
interesados, haciéndoles saber que contra la misma proceden los recnrsns de reposición y apelación
que deberán interponerse por escrito en la diligencia de notificación personal, o dentro de los diez (10)
días siguientes a ella, o a la notificación por aviso, o al vencimiento del término de publicación, según
el caso.

Notifíquese y cúmplase

Dada en la ciudad de Bogotá, D.C., 22 NOV 2016

4-

Elaboró' Armando Merchán H , Profesióial Universitario, concluida el 171/2O16
Revisó: Camilo Alejandro Posada López, Jefe Oficina Asesora Jurídica
Área que elaboró: Oficina Asesora Jurídica
Anexo: 0

Página 49 de 49

Instituto DisbU de la Pxticipeádrf y Acción Comunal
Sede A Carrera 30 9 25-90 Piso 14 Sede B: Avenida ca lle 22W' 680.51
BO GO T'P1
Tee%nos PBX: 241 7300 - 241 7930 M EJ 0 R
•Correo electrónico1a'ancionalaciudadardar@pa rt iópadonbogotago v. co PARA TODOS
vww.paróapacnonbog^ta.gov. co

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful