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FRONESIS

Revista de Filosofa Jurdica, Social y Poltica


Instituto de Filosofa del Derecho Dr. J.M. Delgado Ocando
Universidad del Zulia. ISSN 1315-6268 - Dep. legal pp 199402ZU33
Vol. 20, No. 2, 2013: 218 - 234

La evaluacin de polticas pblicas


en Venezuela

Lorayne Finol Romero


Departamento de Economa y Finanzas
Universidad del Zulia
Maracaibo-Venezuela
loraynefinol@sed.luz.edu.ve

Resumen
El Estado ceido a sistemas de planificacin y a procesos de rendicin de
cuentas, en sincrona con una sociedad corresponsable, configura la dimensin
postmoderna de la gestin pblica. Y, es la evaluacin de polticas pblicas, la lla-
mada a determinar en qu medida la intervencin pblica produce una mejora en
la satisfaccin de las necesidades colectivas impostergables. De all esta investigacin
documental, cuyo objetivo es el anlisis de los instrumentos normativos que permi-
tan consolidar la evaluacin de polticas pblicas en Venezuela en coherencia y per-
tinencia con los parmetros internacionales establecidos en la carta interamericana
de calidad de la gestin.
Palabras clave: Evaluacin de polticas pblicas, consolidacin en Venezuela.

Recibido: 28-09-2012 Aceptado: 25-04-2013


La evaluacin de polticas pblicas en Venezuela 219

Public Policy Assessment in Venezuela

Abstract
The State, adhering to planning systems and accountability processes in sync
with a co-responsible society, configures the postmodern dimension of governance;
and the assessment of public policies is the call to determine to what extent public in-
tervention produces an improvement in satisfying in eluctable collective needs. Hence,
this documentary research aims to analyze the normative instruments for consolidat-
ing public policy assessment in Venezuela incoherence and relevance with interna-
tional parameters established by theinter-American charter for management quality.
Key words: Public policy assessment, consolidation in Venezuela.

1. Introduccin
El rol protagnico del Estado en la dimensin postmoderna de la ges-
tin pblica no est en discusin, pero exige la incorporacin de nuevas
tcnicas de gobierno, que faciliten la planificacin de la intervencin pbli-
ca y su consecuente proceso de rendicin de cuentas, de manera que la so-
ciedad activa, emprendedora, participativa y corresponsable pueda exigir
eficacia y eficiencia.
Este contexto hace impostergable incorporar tcnicas de gobierno
que promuevan el desarrollo, mediante el ejercicio de una gestin pblica
transparente, que en definitiva haga plausible la satisfaccin de la necesida-
des que demanda la colectividad, en pro de maximizar los niveles de desa-
rrollo humano, bienestar social. Y es la evaluacin de polticas pblicas,
una disciplina cientfica polismica que parte de la dialctica que experi-
mentan los gestores pblicos por determinar en qu medida la interven-
cin pblica produce una mejora en el bienestar colectivo, y cmo se po-
dra conseguir de una forma ms efectiva.
Ante este escenario, esta investigacin parte de la necesidad de reali-
zar un diseo investigativo de tipo documental, cuyo objetivo central se en-
cuentra configurado por el anlisis de los instrumentos normativos necesa-
rios para la consolidacin de la evaluacin de polticas pblicas en Vene-
zuela. Y con el propsito de acometer este objetivo, se organiz el conteni-
do atendiendo a la siguiente estructura; en primer lugar se realiz el anli-
sis del marco referencial donde reposa la teorizacin de la evaluacin de
polticas pblicas as como las recomendaciones contenidas en la Carta Ibe-
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roamericana de calidad de la gestin pblica, dando paso al diagnostico


desarrollado acerca de la situacin actual de la evaluacin en Venezuela.

2. Teorizacin de la evaluacin de polticas pblicas


El trmino evaluacin no responde a una significacin nica, pues a
lo largo de la historia ha estado impregnada de varias acepciones, pero a
continuacin se pretende realizar un anlisis que permita indicar la preci-
sin terminolgica adoptada a lo largo de esta investigacin.
La evaluacin se entiende como una aplicacin sistemtica de proce-
dimientos propios de la investigacin cientfica, con el propsito de valorar
la conceptualizacin y el diseo, la ejecucin y la utilidad de una interven-
cin pblica (INAP, 2008).
En este sentido, la evaluacin debe ser entendida como una investiga-
cin trasdisciplinaria, cuyo objetivo es conocer, explicar y valorar, median-
te la aplicacin de un mtodo sistemtico, el nivel de logros alcanzado (re-
sultados e impactos) por las polticas y programas pblicos, as como apor-
tar elementos al proceso de toma de decisiones para mejorar los efectos de
la actividad evaluada (Cardozo, 2006).
En el concepto esbozado, subyace la doble connotacin de la naturale-
za de la evaluacin, comprendida por un lado por un conjunto de procedi-
mientos y metodologas sistemticas dirigidas a valorar una intervencin p-
blica, pero al mismo tiempo pretende analizar la sustentacin, racionalidad,
coherencia, monitoreo y seguimiento junto con la cadena de resultados ob-
tenidos por la ejecucin de la poltica, es decir, que el propsito de una eva-
luacin ms que bsqueda sistemtica de informacin acerca de una poltica,
radica en develar el sentido, propsito y razn del decisor a la hora de for-
mular poltica, pues a travs de la evaluacin, se descifra el planteamiento
del problema que origin el diseo de la poltica, as como el conjunto de
objetivos establecidos para alcanzar los resultados esperados.
Doctrina reconocida tambin ha aportado definiciones de evaluacin
de polticas, programas y proyectos sociales, refirindose a la definicin de
evaluacin como:
una actividad programada de reflexin sobre la accin pblica,
basada en procedimientos sistemticos de recoleccin, anlisis e in-
terpretacin de informacin, con la finalidad de emitir juicios valo-
rativos fundamentados y comunicables, sobre actividades, resulta-
dos e impactos de esos proyectos o programas y formular reco-
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mendaciones para tomar decisiones que permitan ajustar la ac-


cin presente y mejorar la accin futura (Nirenberg y col.,
2000: 32).
Se desprende de esta definicin, otro de los elementos intrnsecos de
la evaluacin, esto es, la formulacin de aportes y recomendaciones a la
gestin pblica, con nimos de mejorar prcticas futuras, o para decidir la
continuidad o no de la poltica. En concordancia con la posicin del Centro
Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD), considera
a la evaluacin como herramienta para una gestin pblica orientada a re-
sultados (Cunnil, 2008).
Tambin, otros organismos no estatales de la comunidad internacio-
nal, sealan que la evaluacin ha de ser entendida como la:
Apreciacin sistemtica y objetiva de un proyecto, programa o
poltica en curso o concluido, de su diseo, su puesta en prctica
y sus resultados. El objetivo es determinar la pertinencia y el lo-
gro de los objetivos, as como la eficiencia, la eficacia, el impacto
y la sostenibilidad para el desarrollo () En algunos casos, la
evaluacin entraa la definicin de normas adecuadas, el exa-
men de los resultados en funcin de esas normas, una aprecia-
cin de los resultados efectivos y previstos y la identificacin de
lecciones pertinentes (OECD, 2002).
No obstante, los estudios de evaluacin presentan las dificultades de-
rivadas de la constante mutabilidad del entorno que rodea la puesta en
prctica de toda intervencin pblica y en muchas ocasiones esas variacio-
nes derivan de cambios de tendencia en la esfera de lo poltico (Palumbo,
1987), lo que ciertamente, lo que ciertamente constituye una de las dificul-
tades de la evaluacin y contribuye a enmarcar la polmica sobre las apro-
ximaciones cientfica y pragmtica en el campo de la evaluacin.
La prctica habitual ha conducido a posiciones intermedias en las que
predomina una combinacin de recursos de investigacin propios de las Cien-
cias Sociales con componentes ms intuitivos y pragmticos para llegar a obte-
ner resultados aceptables, con el elemento aadido de la unicidad de cada
uno de los casos que se plantean y analizan (Rossi y Freeman, 1986, pg. 37).
En consecuencia, precisando las ideas la evaluacin ms que un pro-
ceso de investigacin aplicada y de aprendizaje basado en buenas prcticas
de la gestin pblica, rene las caractersticas elementales de una disciplina
cientfica de la nuera era, que procura trascender de lo terico para inser-
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tarse en el plano poltico factico, como una herramienta llamada a mejorar


la funcin del Estado en la sociedad.
De all, que pueda sealarse dentro de sus caractersticas primordia-
les, las siguientes:
- Proceso deliberativo.
- Enmarcado en procedimientos sistemticos de recoleccin, anli-
sis e interpretacin de informacin.
- Para la formulacin e implementacin de polticas pblicas.
- Constituyndose en un instrumento fundamental para la toma de
decisiones.
- Con la finalidad de producir informacin pertinente, comunica-
ble, creble, para el programa que es el que posee la capacidad de
tomar decisiones en relacin a su propia marcha.
Y, en resumen, toda la teorizacin que gira en torno a la evaluacin
de polticas pblicas, se encuentra subsumida en el criterio doctrinal si-
guiente, segn el cual la evaluacin persuade en vez de convencer, argu-
menta en vez de demostrar, es creble en vez de segura, es aceptada varia-
blemente en vez de ser convincente (House, 1980).

3. La institucionalizacin de la evaluacin:
Cultura de la evaluacin de polticas pblicas
La institucionalizacin de la cultura de la evaluacin debe ser precisa-
da a los efectos de esta investigacin como la promocin del uso de la eva-
luacin como una prctica institucional cotidiana en las Administraciones
Pblicas. Puesto que, ms que un mecanismo instrumental, la evaluacin,
representa una cultura, que no se limita a ser un proceso meramente tcni-
co (Montoya Cuervo y col., 2007).
La institucionalizacin parte de la necesidad de incorporar la evalua-
cin a la agenda gubernamental y en los procesos de formacin de polticas
pblicas como factor clave para la gobernanza. Asimismo, se fomenta la
participacin de la ciudadana y de los distintos actores sociales, de all que
construir una cultura de evaluacin implica promover el uso de la evalua-
cin como una prctica institucional cotidiana y reiterada en las Adminis-
traciones Pblicas (AEVAL, 2009).
En consecuencia, referirse a la institucionalizacin de la evaluacin, es
sinnimo de concrecin de espacios organizacionales de la funcin de eva-
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luacin, como por ejemplo, a travs de estructuras formales, recursos tc-


nicos destinados especialmente, normas, o prcticas de evaluacin.
De all que la institucionalizacin de la evaluacin, se legitima con un
marco normativo adecuado para el desarrollo de la funcin de evaluacin a
partir de la estructuracin de espacios e instancias de las administraciones
pblicas a las que encargar tal funcin ubicndolos en distintos niveles de
gobierno y segn las distintas actividades o sectores a evaluar (Corces, 2011).
En ese sentido, aporta la doctrina especializada un conjunto de pasos
para la institucionalizacin (Corces, 2011), los cuales son:
- Anlisis coordinado de la experiencia internacional.
- Diagnstico de la situacin de la evaluacin en el pas.
- Propuesta metodolgica e institucionales mas deseables para la
puesta en funcionamiento de la agencia encargada de realizar las
evaluaciones de polticas pblicas.
El dilema que se plantea no es una tarea sencilla de resolver, pues al
analizar el contexto latinoamericano se puede observar que no existe un mo-
delo ideal o generalizable de articulacin e institucionalizacin de la poltica
de evaluacin, sino que por el contrario se observa una multiplicidad de ex-
periencias y organismos relacionados con la evaluacin desde diferentes m-
bitos: rganos especficos de auditora del gasto pblico, rganos especializa-
dos en control presupuestario, organismos interministeriales del tipo comi-
ts o instituciones autnomas, rganos especiales dedicados a la evaluacin
de polticas sociales, rganos internos para la evaluacin de polticas secto-
riales, y rganos especializados en el anlisis del impacto regulatorio.
A lo que se debe agregar, la presencia de un conjunto de organismos in-
ternacionales de carcter no estatal de evaluacin, que tambin realizan labo-
res evaluativas, unos de forma interna mediante sistemas de monitoreo y se-
guimiento, realizadas desde dentro de los organismos (evaluacin interna) en
manos de sus funcionarios a travs de oficinas especializadas, y otros asesoran-
do y multiplicando buenas prcticas para la formulacin de polticas pblicas.

4. Recomendaciones de la Carta Iberoamericana de Calidad


en la Gestin Pblica
La Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestin Pblica, fue adop-
tada por los Jefes de Estado y de Gobierno que participaron en la XVIII
Cumbre Iberoamericana celebrada en San Salvador, El Salvador, del 29 al
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31 de octubre de 2008, constituye un marco de referencia que propone el


desarrollo de procesos de reforma y racionalizacin en la Administracin
Pblica iberoamericana mediante el uso de tcnicas y herramientas de ges-
tin de calidad en el sector pblico.
La Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestin Pblica estableci
dos pilares fundamentales con el firme propsito de adoptar un nuevo mo-
delo de gestin pblica que recupere la capacidad de las Administraciones
Pblicas iberoamericanas como instrumentos tiles y efectivos al servicio
del bien comn o inters general de sus respectivas sociedades, que en de-
finitiva redundar en calidad en la gestin pblica, y se refieren a:
1) toda gestin pblica debe estar referenciada a la satisfaccin del
ciudadano, ya sea como usuario o beneficiario de servicios y programas p-
blicos, o como legtimo participante en el proceso de formulacin, ejecu-
cin y control de las polticas pblicas bajo el principio de corresponsabili-
dad social, y
2) la gestin pblica tiene que orientarse a resultados, por lo que debe
sujetarse a diversos controles sobre sus acciones, suponiendo entre otras
modalidades la responsabilizacin del ejercicio de la autoridad pblica por
medio del control social y la rendicin peridica de cuentas (Cumbre
XVIII Iberoamericana de Jefes de Estado, 2008: 21-26).
Estas recomendaciones en definitiva, proponen el fortalecimiento ins-
titucional del Estado, en lograr administraciones pblicas ms eficaces y
transparentes, as como en promover los instrumentos necesarios para una
mayor participacin de la sociedad civil en el proceso de toma de decisio-
nes. Lo que plantea la urgencia de construir una administracin pblica
capaz de hacer frente a los nuevos desafos de la sociedad, que involucra el
derecho de los ciudadanos a una gestin pblica de calidad, que atienda
los tres grandes problemas colectivos que demanda la postmodernidad,
como lo son la consolidacin de la democracia, la necesidad de retomar el
crecimiento econmico y la reduccin de la desigualdad social, garantizan-
do la inclusin social (Carta Iberoamericana, 2008:3).
En este sentido, es referente obligatorio en Iberoamrica, la presencia
de modelos de calidad con una perspectiva global e integral, como son los
establecidos por varios Premios Nacionales a la Calidad y normas especifi-
cas para el sector pblico como es el caso de Argentina, Brasil, Colombia,
Chile y Portugal. Adems existen modelos internacionales como el Modelo
Iberoamericano de Excelencia en la Gestin de la Fundacin Iberoameri-
cana para la Gestin de la Calidad -FUNDIBEQ- y el Modelo de Evalua-
cin, Aprendizaje y Mejora desarrollado por la Agencia Estatal de Evalua-
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cin de las Polticas Pblicas y la Calidad de los Servicios de Espaa, cuyas


experiencias han nutrido los contenidos de la Carta Iberoamericana y
constituyen referencias vlidas a seguir.

5. Proceso de Institucionalizacin de la Evaluacin


de polticas pblicas en Venezuela
El proceso constituyente experimentado en 1999 que desencaden en
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela publicada en la
Gaceta Oficial N 36.860 del 30 de diciembre de 1999 y su subsiguiente pro-
ceso de enmienda experimentado en 2009 que concluy en la Enmienda
N.1 del 15 de febrero de 2009 publicada Gaceta Oficial N 5908 del 19 de
Febrero de 2009 Extraordinaria, configuran las bases fundamentales donde
reposa el nuevo ordenamiento jurdico venezolano, y especficamente el
marco regulatorio de la administracin financiera del sector pblico.
Es as como dentro del Ttulo VI: Del Sistema Socioeconmico; Cap-
tulos II; Seccin Primera, Seccin Segunda, Seccin Tercera, y Cuarta se
institucionaliz la modernizacin del sistema de administracin del Estado.
Dando paso, a la promulgacin de la Ley Orgnica de la Administracin
Financiera del Sector Pblico (en lo adelante LOAFSP), en cumplimiento
expreso del mandato estatuido en la disposicin transitoria cuarta; segn
la cual: () se le ordena a la Asamblea Nacional la aprobacin y sancin
de la legislacin referida (...) al rgimen presupuestario y de crdito pbli-
co (). (Numeral 5; Disposicin Transitoria Cuarta, CN 1999).
En este sentido, los cambios e innovaciones significativas que se le im-
ponan a la Administracin Financiera del Sector Pblico, se basaron en las
recomendaciones del Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial, Na-
ciones Unidas, en cuanto a la uniformidad y homogeneidad que deben te-
ner las Cuentas Pblicas. Esta innovadora ley, introduce reglas macro-fisca-
les en la legislacin financiera del sector pblico, en congruencia con las
tendencias internacionales contemporneas en el enfoque sobre el manejo
institucional de la gestin pblica.
Regulando, de conformidad con el preceptivo constitucional materias
como: 1) el marco plurianual del presupuesto para articular los presupues-
tos anuales a la poltica fiscal de largo plazo y garantizar el equilibrio fiscal
a largo plazo, 2) el acuerdo de coordinacin macroeconmica para asegu-
rar la consistencia de las polticas fiscales, monetarias y cambiarias; y 3) el
fondo de estabilizacin macroeconmica para garantizar la estabilidad de
las variables fiscales. Y adicionalmente se incorpor, la creacin del fondo
de ahorro intergeneracional (Art. 155 LOAFSP), a travs del cual se persi-
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gue el logro de una mejor distribucin nter temporal del uso de los recur-
sos petroleros, en aras de garantizar la sostenibilidad intergeneracional de
las polticas pblicas de desarrollo, y as promover y defender la estabilidad
y evitar as la vulnerabilidad de la economa nacional (Moreno, 2001).
Otras de la innovaciones contenidas fue la regulacin normativa de la
actividad financiera de todos los rganos e instituciones que conforman el
Sector Pblico; tanto Nacional, Estadal y Municipal, obligndolos a ajustar-
se a las reformas contenidas en el rgimen de administracin financiera del
sector pblico venezolano, pues le son imperativas.
Ahora si bien es cierto, que esta reforma dio inicio a la incorporacin
de un conjunto de herramientas fiscales, tendientes a mejorar la eficiencia
y eficacia de la funcin pblica, en aras de rescatar principios de transpa-
rencia y rendicin de cuentas como pilares fundamentales de la gestin
pblica. Incorporando imperativamente como requerimiento expreso que
todo rgano pblico est supeditado a un proceso de evaluacin, en siner-
gia con la llamada cultura de la evaluacin de polticas pblicas, estos in-
tentos representan procesos espurios de evaluacin que procuran otorgar-
le a la administracin eficiencia, eficacia y transparencia.
Cabe preguntarse ser suficiente este marco normativo para dar
paso a la institucionalizacin de la evaluacin de polticas pblicas en Ve-
nezuela?, la respuesta no es clara pues no se circunscribe a lo tcnico jur-
dico, sin embargo haciendo un anlisis como el propuesto por esta investi-
gacin, se puede identificar la naturaleza del proceso iniciado con la refor-
ma constitucional de 1999, as como desmitificar el proceso de consolida-
cin que se requiere como se detalla a continuacin.
En ese sentido, es inaplazable analizar qu organismos pblicos de la
administracin financiera desempean funciones de control fiscal, y en qu
sentido esas funciones de control pueden ser concebidas como prcticas
evaluativas, tal y como se evidencia a continuacin.

5.1. Organismos de control fiscal


En Venezuela, destaca la presencia de un alto grado de institucionali-
zacin de organismos de control fiscal, como lo representan:
5.1.1. La Superintendencia Nacional de Auditora Interna (SUNAI)
Es el Sistema que ejerce funciones de control previo y posterior. A
travs del seguimiento y evaluacin del ejercicio de la actividad administra-
tiva y financiera de cada rgano u ente que la conforma, por unidades es-
pecializadas de auditora interna de cada ente u rgano personal adscrito a
la Superintendencia Nacional de Auditoria. Sus atribuciones con autno-
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mas, as como su funcionamiento y administracin, pero para efectuar fun-


ciones de auditora externa; acta coordinadamente con el sistema de con-
trol externo a cargo de la Contralora General de la Republica, y dentro de
sus funciones, seala la LOAFSP, las siguientes:
- Coadyuvar al logro de los objetivos del Estado y a mejorar la ges-
tin pblica, mediante las asesoras y la formulacin de recomen-
daciones orientadas a superar las debilidades detectadas con las
actuaciones de control.
- Promover la implantacin y el fortalecimiento del sistema de con-
trol interno de los rganos y entidades sujetos a su control.
- Contribuir a erradicar la impunidad, estableciendo la responsabi-
lidad por la comisin de irregularidades.
- Fomentar la participacin ciudadana en el ejercicio del control
sobre la gestin pblica.
- Promover la transparencia en los rganos y entidades sujetos a
control.
5.1.2. Contralora General: Sistema Nacional de Control Fiscal
La Contralora General de la Repblica es el rgano constitucional-
mente autnomo, integrante del Poder Ciudadano y rector del Sistema
Nacional de Control Fiscal, al servicio del Estado y del pueblo venezolano
para velar por la buena gestin y el correcto uso del patrimonio pblico.
La Contralora General de la Repblica es el rgano constitucionalmente
autnomo, integrante del Poder Ciudadano y rector del Sistema Nacional
de Control Fiscal, al servicio del Estado y del pueblo venezolano para velar
por la buena gestin y el correcto uso del patrimonio pblico.
Es reconocida como la institucin pblica de ms alto desempeo ti-
co y profesional, que goce de la confianza, credibilidad y apoyo del pueblo
venezolano, por la efectividad y transparencia de sus acciones en la salva-
guarda del patrimonio pblico y en el combate a la corrupcin. Y tambin,
como la institucin pblica de ms alto desempeo tico y profesional, que
goce de la confianza, credibilidad y apoyo del pueblo venezolano, por la
efectividad y transparencia de sus acciones en la salvaguarda del patrimo-
nio pblico y en el combate a la corrupcin.
El Sistema Nacional de Control Fiscal es un sistema conformado por
un conjunto de rganos, estructuras, recursos y procesos que, integrados
bajo la rectora de la Contralora General de la Repblica, interactan co-
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ordinadamente a fin de lograr la unidad de direccin de los sistemas y pro-


cedimientos de control que coadyuven al logro de los objetivos generales
de los distintos entes y organismos del sector pblico, as como tambin al
buen funcionamiento de la Administracin Pblica.
Objetivos:
- Fortalecer la capacidad del Estado para ejecutar eficazmente su
funcin de gobierno.
- Lograr la transparencia y la eficiencia en el manejo de los recur-
sos del sector pblico y,
- Establecer la responsabilidad por la comisin de irregularidades
relacionadas con la administracin, manejo o custodia de bienes o
fondos pblicos, por parte de los rganos y entes pblicos y de las
personas jurdicas o naturales que seala la Ley.
Principios:
- La capacidad financiera y la independencia presupuestaria de los
rganos encargados del control fiscal, que le permitan ejercer efi-
cientemente sus funciones.
- El apoliticismo partidista de la gestin fiscalizadora en todos los
estratos y niveles del control fiscal.
- El carcter tcnico en el ejercicio del control fiscal.
- La oportunidad en el ejercicio del control fiscal y en la presenta-
cin de resultados.
- La economa en el ejercicio del control fiscal, de manera que su
costo no exceda de los beneficios esperados.
- La celeridad en las actuaciones de control fiscal sin entrabar la
gestin de la Administracin Pblica.
- La participacin de la ciudadana en la gestin contralora.
5.1.3. Sistema Integrado de Indicadores Sociales de Venezuela (SISOV)
El Sistema Integrado de Indicadores Sociales de Venezuela, (SISOV) es
un conjunto de informacin sistemtica e integrada, para la conceptualiza-
cin, operacionalizacin y medicin, mediante un grupo de indicadores, de la
multiplicidad de aspectos que conforman la calidad de vida. Adems, permite
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un manejo interactivo y consultas georeferenciales de datos provenientes


del Censo Indgena y del Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2001.
El propsito fundamental del SISOV es garantizar al pas una herra-
mienta que promueva la elaboracin, difusin y la utilizacin de indicado-
res sociales relevantes, consistentes y oportunos, que permita:
- Diagnstico del desarrollo humano.
- Facilitar el anlisis de los determinantes de la calidad de vida.
- Dar una visin de conjunto, multisectorial del desarrollo humano.
- Contribuir al mejoramiento de la informacin primaria.
El SISOV ofrece a los usuarios una herramienta para el seguimiento
de los avances de la Repblica Bolivariana de Venezuela, para alcanzar las
metas del gobierno nacional y las vinculadas a la Cumbre del Milenio del
ao 2000, que buscan establecer las condiciones mnimas que debern ser
alcanzadas al menos para el 2015.
En resumen, en Venezuela a pesar que desde siempre, existe la practica
gubernamental de disear planes de desarrollo nacional, resultando fortaleci-
da despus del proceso constituyente experimentado en 1999 culminado con
la consecuente entrada en vigencia de la Constitucin de la Repblica Boliva-
riana de Venezuela (G.O. N 36.860 del 30.12.1999); se instituyeron en el or-
denamiento jurdico venezolano las bases fundacionales donde haba de eri-
girse el nuevo marco regulatorio de la administracin financiera del sector
pblico, que ciertamente ameritan el subsiguiente desarrollo normativo.

5.2. Instrumentos normativos para la consolidacin


de la cultura evaluativa en Venezuela
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, luego de
ratificar que la administracin pblica se encuentra al servicio de la ciuda-
dana, instituy en su artculo 141, los principios sobre los cuales descansa
los principios fundamentales al establecer textualmente lo siguiente:
Artculo 141. La Administracin Pblica est al servicio de los
ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de
honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transpa-
rencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de
la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho
(Asamblea Constituyente, 1999).
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De tal forma, que la actividad de la Administracin Pblica, debe ce-


irse en todo caso a los principios de honestidad, transparencia, participa-
cin, eficiencia, eficacia, rendicin de cuentas, responsabilidad en el ejerci-
cio de la funcin pblica y observancia de la ley y del derecho, ya que cual-
quier actuacin administrativa que vulnere dichas mximas, afecta directa
o indirectamente la consecucin de los fines del Estado como instrumento,
llamado a garantizar la sana convivencia en sociedad.
En ese mismo sentido, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela en su artculo 315 establece que:
Art. 315: En los presupuestos pblicos anuales de gastos, en to-
dos los niveles de gobierno se establecer de manera clara, para
cada crdito presupuestario, el objetivo especfico a que est di-
rigido, los resultados concretos que se espera obtener y los fun-
cionarios o funcionarias pblicos responsables para el logro de
esos resultados ()

estos resultados se establecern en trminos cuantitativos, me-


diante indicadores de desempeo ()

El Poder Ejecutivo () presentar a la Asamblea Nacional la


rendicin de cuentas y el balance de la ejecucin presupuestaria
correspondiente () (Asamblea Nacional Constituyente, 1999).
Resaltando la presencia de las bases fundacionales necesarias, para la
incorporacin de la evaluacin de polticas pblicas, como herramienta cla-
ve para la gestin por resultados, al proveer de transparencia a la gestin
pblica, lo que en definitiva favorece la eficiencia y eficacia de la interven-
cin pblica, y al mismo tiempo potencia la rendicin de cuentas.
Estas bases constitucionales, fueron desarrolladas con posterioridad
en el texto normativo especializado, como se lee a continuacin en la Ley
Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico, que reza:
Art. 59: La oficina Nacional del Presupuesto evaluar la ejecu-
cin de los presupuestos de la Repblica y sus entes descentrali-
zados funcionalmente sin fines empresariales, tanto durante el
ejercicio, como el cierre de los mismos. (). (Asamblea Nacio-
nal, 2000. GO. No. 37.029).
Incorporndose por primera vez en la historia financiera del sector
pblico venezolano la necesidad de evaluar en varios momentos de la ges-
tin, esto es, desde el momento mismo que se materializa la accin guber-
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namental, lo que en doctrina se conoce como evaluacin intermedia, la


cual se lleva a cabo a medio camino de la ejecucin. Consistente en el
anlisis crtico del conjunto de datos recogidos sobre el programa y en la
medicin de la forma en la que los objetivos perseguidos estn siendo al-
canzados, explicando las diferencias y estimando anticipadamente los re-
sultados finales de la intervencin.
Asimismo, se observa en la norma transcrita, la presencia de los mto-
dos tradicionales de evaluaciones posteriores como la conocida evaluacin
ex post, aquella que se realiza una vez finalizado el programa de gestin
pblica, y donde se procede a enjuiciar el xito o el acierto de la estrategia
diseada, as como tambin las razones que condujeron al fracaso de la po-
ltica diseada, en este sentido, prosigui el legislador especializado, a se-
alar al organismo competente para emprender la competencia, sealando
en el Artculo 60 de la mencionada up supra LOAFSP, que es la oficina Na-
cional de presupuesto, quien realizar un anlisis crtico de los resultados
fsicos y financieros obtenidos, debiendo preparar los informes con reco-
mendaciones para los organismos afectados y el ministerio de planificacin
y desarrollo.(Asamblea Nacional, 2000. GO. No. 37.029).
Lo que ciertamente representa un intento del legislador patrio de po-
tenciar la utilidad de los resultados obtenidos en el procedo de evaluacin,
lo que en doctrina se reconoce como la funcin sanativa de la evaluacin,
segn la cual desde el punto de vista del propsito perseguido una evalua-
cin expost como la sealada en la norma en comento, el resultado de la
evaluacin debe tener por objetivo proporcionar informacin para mejorar
el objeto evaluado, o puede proveer de informacin sobre si se debe conti-
nuar o suspender un programa.

6. Conclusiones
Las bases constitucionales y legales del ordenamiento jurdico positivo
venezolano, son coherentes y pertinentes con los parmetros internaciona-
les establecidos en la carta iberoamericana de calidad de la gestin pblica,
al preceptuarse la obligacin imperativa a los rganos de la administracin
pblica de ajustar sus actuaciones a los principios fundamentales de efica-
cia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas.
Lo que hace posible la incorporacin de la evaluacin de polticas p-
blicas como instrumento dirigido a evidenciar la cadena de resultados y lo-
gros alcanzados por la intervencin pblica, as como a precisar por qu y
cmo produce una mejora en el bienestar colectivo, y en definitiva cmo se
podra conseguir de una forma ms efectiva ese mismo fin disminuyendo
el costo de oportunidad.
Lorayne Finol Romero
232 Frnesis Vol. 20, No. 2 (2013) 218 - 234

Sin embargo, los resultados de la actividad investigativa desarrollada, re-


flejan que la cultura de la evaluacin en Venezuela es ms cercana a la audito-
ra y control, y a la rendicin de cuentas que a la investigacin evaluativa pro-
piamente dicha pues el diagnstico realizado devela que la cultura evaluativa
en Venezuela parte de la descripcin de experiencias exiguas emprendidas
desde la administracin financiera del sector pblico que estn relacionadas
de alguna u otra manera con el mbito de la auditoria pero no se pueden
considerar experiencias de evaluacin propiamente dichas.
Esta afirmacin, se desprende en virtud de la presencia de rganos
especficos de control, tipo tribunales de cuentas u oficinas de auditora in-
terna o externas denominadas Sistema de Nacional de Control Fiscal, y la
Superintendencia Nacional de Auditora Interna, que efectuando bsica-
mente el ejercicio del control financiero y de legalidad del gasto pblico,
desarrollan auditoras de eficiencia, cuyo objetivo primordial es cuantificar
el gasto publico invertido, sin considerar la eficacia de la intervencin.
Por lo que resulta fundamental la construccin de categoras concep-
tuales, en marcos terico-referenciales que sirvan de base para consolidar
la incorporacin de sistemas evaluativos propiamente dichos, como la lle-
vada a cabo por el SISOV, cuyo propsito es hacer monitoreo y seguimien-
to a las polticas pblicas en ejecucin, en concordancia con los parmetros
internacionales establecidos en la carta iberoamericana de calidad de la
gestin pblica.
Ahora bien, afirmar que con la implementacin de sistemas evaluati-
vos formales los gobiernos convencern, persuadirn y argumentarn que
es creble, eficiente, eficaz y transparente la intervencin pblica que pre-
tenden formular, es el reto que afronta la organizacin pblica en la actua-
lidad, y de all el papel fundamental que desempea la evaluacin de las
polticas pblicas como lnea de investigacin.
Pues mediante esta disciplina cientfica, que parte de la necesidad de
implementar sistemas acordes con el paradigma irrebatible de que: La in-
tervencin pblica, () implica ineficiencias, despilfarros y opacidades que
hacen necesario someterla al cumplimiento de requisitos bsicos tales
como: eficacia, eficiencia y transparencia (Romn, 2006).
Y en ese sentido, se propone generar espacios acadmicos dirigidos a
producir informacin sistematizada para asesorar a los actores polticos res-
ponsables del diseo y gestin de la poltica pblica, que permitir la partici-
pacin de todos los actores, circunscribindose en una evaluacin de tipo par-
ticipativa, reconocida en la doctrina especializada como Evaluacin Pluralista.
La evaluacin de polticas pblicas en Venezuela 233

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