"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Ao de la consolidacin del Mar de Grau"

INFORME TCNICO N" QQ5'f -2016-SERVIR/GPGSC

A JUAN CARlOS CORTS CARCElN

Presidente Ejecutivo

De CYNTHIA S lAY
Gerente (e) de Polfticas de Gestin del Servicio Civil

Asunto Pago de beneficios provenientes de convenios colectivos

Referencia Oficio N" 063-2016-GAF/GM-MPC

O5 DIC. 2016
Fecha Lima,

J. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, el Gerente de Administracin y Finanzas de la

Municipalidad Provincial de Canchis consulta a SERVIR, sobre el alcance de beneficios
provenientes de pactos colectivos a servidores que no se encontraban en la nmina de
afiliados al sindicato de servidores de dicha entidad; as como, la aplicacin del pacto colectivo
a servidores que se encuentren laborando provisionalmente con medida cautelar.

11. Anlisis

De las competencias de SERVIR

las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del servicio civil estn
contextualizadas en el marco de las polticas que en materia de gestin del empleo e
ingreso al servicio civil, entre otras, emita de manera progresiva.

2.2 Siendo SERVIR un ente rector que define, implementa y supervisa las polticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias
se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la
adopcin de decisiones individuales que adopte cada Entidad.

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de
Gestin de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s,
sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos; por lo tanto, las conclusiones del
informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situacin particular alguna.

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"Ao de la consolidacin del Mar de Grau"

De los alcances de los convenios colectivos

2.4 En principio, debemos indicar que los convenios colectivos formalizados con fecha
anterior a la entrada en vigencia de la Ley N' 30057, Ley del Servicio Civil, entraron en
vigencia conforme a las disposiciones sealadas en la Ley de Relaciones Colectivas de
Trabajo, aprobada por Decreto Supremo N' 010-2003-TR (artculo 42' y 43').

2.5 Ahora bien, los convenios colectivos formalizados a partir de la vigencia de la Ley del
Servicio Civil', se regirn conforme a las disposiciones de dicha norma, de acuerdo con
los criterios establecidos en el Informe Tcnico N" 1059-2015-SERVIR/GPGSC, opinin
tcnica de carcter vinculante>, en el cual se seal que los convenios colectivos
tienen un plazo de vigencia no menor de 2 aos y surten efectos obligatoriamente a
partir del 1 enero del ejercicio siguiente. No obstante, para que dichos convenios -o
sus clusulas- entren en vigencia la entidad debe contar con los crditos
presupuestarios necesarios para su implementacin, conforme a los supuestos a que
se refiere el artculo 73' del Reglamento General, aprobado por Decreto Supremo N'
040-2014-PCM.

2.6 As, de acuerdo al artculo 67' del Reglamento General de la LSC, los sindicatos
representan a los servidores civiles que se encuentren afiliados a su organizacin; sin
embargo, por extensin, los sindicatos que afilien a la mayora absoluta de los
servidores pblicos de la entidad representan tambin a los servidores no afiliados a
esa organizacin para efectos de la negociacin colectiva. Esta representacin no
incluye a los funcionarios y servidores excluidos del derecho de sindicacin.

2.7 En esa lnea, el artculo 42' de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo seala que el
convenio colectivo tiene fuerza vinculante no solo para las partes que la adoptaron-
para una o ms organizaciones sindicales de servidores civiles y para las entidades de
la Administracin Pblica que suscriben dicho convenio- sino tambin para aquellos
servidores en cuyo nombre se celebr y a quienes les sea aplicable, as como a los
servidores que se incorporen con posterioridad a las entidades comprendidas en la
misma.

De la precitada norma se advierte que el mbito de aplicacin -personal- del convenio

colectivo que se circunscribe a los afiliados al sindicato, as como a los que se
incorporan con posterioridad; asimismo, se advierte que una vez suscrito el convenio
colectivo, su cumplimiento es de carcter obligatorio con la posibilidad de pactarse
clusulas de carcter permanente, y que a falta de acuerdo, su duracin es de un ao;
siendo adems, prescindible la emisin de cualquier acto de administracin interna
que suspenda sus efectos.

2.8 Por tanto, y atendiendo a la primera consulta planteada, en tanto existan ms de una
organizacin sindical dentro de una entidad pblica, siendo que uno es el sindicato

15 de julio de 2013.
2 Disponible en www.servir.gob.pe

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mayoritario, el mbito de aplicacin -personal- del convenio colectivo que suscriba

este, cuyo cumplimiento es de carcter obligatorio, se circunscribe de igual manera a
los afiliados del sindicato mayoritario como a los que no se encuentren afiliados al
mismo. Y en tanto no exista sindicato mayoritario, cada sindicato representa
nicamente a sus afiliados.

2.9 Finalmente, y absolviendo su segunda consulta, debemos citar al Informe Tcnico N'
248-2016-SERVIR/GPGSC, disponible en nuestro portal www.servir.gob.pe, en el que se
precis que los derechos colectivos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga les
corresponden a los servidores civiles contratados, nombrados o reincorporados
judicialmente (por medida cautelar o sentencia), bajo los regmenes de los Decretos
Legislativos N' 276, 728 y 1057- CAS.

Asimismo, dicho informe acot que respecto al personal reincorporado judicialmente,

sea por medida cautelar o sentencia, a alguno de los regmenes laborales antes
indicados, aun cuando no estn sindicalizados, son beneficiarios o le son aplicables los
convenios colectivos celebrados por sindicatos que afilien a la mayora absoluta de los
servidores civiles de la entidad.

111. Conclusiones

3.1 No es competencia de SERVIR, a travs de una opinin tcnico legal, hacer alusin a
asuntos concretos, como el descrito en el documento de referencia, por lo que no
puede emitir pronunciamiento alguno al respecto.

Los convenios colectivos formalizados antes del 5 de julio de 2013 (vigencia de la Ley
N' 30057), entrarn en vigencia conforme a las disposiciones sealadas en la Ley de
Relaciones Colectivas de Trabajo; y, a partir de la vigencia de la Ley del Servicio Civil,
los convenios colectivos se regirn mediante a las disposiciones de la referida norma,
de acuerdo con los criterios establecidos en el Informe Tcnico W 1059-2015-
SERVIR/GPGSC, opinin tcnica de carcter vinculante. Por tanto, en dicho marco
normativo, a efectos de determinar qu se entiende por sindicato mayoritario, debe
aplicarse lo establecido en el artculo 67' del Reglamento General de la referida Ley.

3.3 El mbito de aplicacin -personal- del convenio colectivo suscrito entre el sindicato
mayoritario y la entidad pblica, cuyo cumplimiento es de carcter obligatorio, se
circunscribe de igual manera a los afiliados de dicha organizacin sindical (sindicato
mayoritario) como a los que no se encuentren afiliados al mismo. Caso contrario, en el
cual no hay un sindicato mayoritario, pese a la existencia de ms de una organizacin
sindical dentro de una entidad pblica, cada sindicato representa nicamente a sus
afiliados.

3.4 Los derechos colectivos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga les

corresponden a los servidores civiles contratados, nombrados o reincorporados

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judicialmente (por medida cautelar o sentencia), bajo los regmenes de los Decretos
Legislativos W 276, 728 y 1057- CAS.

3.5 Respecto al personal reincorporado judicialmente, sea por medida cautelar o

sentencia, a alguno de los regmenes laborales antes indicados, aun cuando no estn
sindicalizados, son beneficiarios o le son aplicables los convenios colectivos celebrados
por sindicatos que afilien a la mayora absoluta de los servidores civiles de la entidad.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto
el proyecto de oficio respectivo.

Atentamente,

~ _D---<f___'
cvrHIA-so~v-2--
Geltln!e e rtc Po!incas de Gestin del Servicio e
A\JTORID.I\~HMCIONAL DEL SERVICIO CiVJLIVt

CSL/jjm/lfm
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