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DIRECCIN GENERAL DEL AGUA

SUBDIRECCIN GENERAL
DE INFRAESTRUTURAS
Y TECNOLOGA

SEGURIDAD EN
INFRAESTRUCTURAS

JORNADA BALSAS DE RIEGO


7 de mayo de 2014
1
SEGURIDAD DE BALSAS

Que estn exentas de


peligros o riesgos, y
que no causen daos Que su funcionamiento
no de lugar a situaciones
catastrficas

2
La normativa de seguridad se haba centrado en las PRESAS

Artculo 123 bis.- Con la finalidad de proteger a las personas, al


medio ambiente y a las propiedades, el Gobierno regular mediante
LEY DE AGUAS
Real Decreto las condiciones esenciales de seguridad que deben
cumplir las presas y embalses, estableciendo las obligaciones y
responsabilidades de sus titulares, los procedimientos de control
REGLAMENTO DOMINIO de la seguridad, y las funciones que le corresponden a la
PBLICO HIDRULICO Administracin pblica.
Modificado por el
Se determinan las condiciones esenciales de
Real Decreto 9/2008
seguridad que deben cumplir las presas y embalses,
y las BALSAS, estableciendo las obligaciones y
responsabilidades de sus titulares, los
procedimientos de control de la seguridad y las
funciones que corresponden a la Administracin
pblica, con la finalidad de proteger a las personas,
el medio ambiente y las propiedades

BALSAS
Perodo de transicin

NORMAS TCNICAS DE Las Normas Tcnicas de Seguridad establecern las


exigencias mnimas de seguridad de las presas y
SEGURIDAD DE PRESAS
embalses, y las BALSAS, y determinarn los estudios,
Y EMBALSES comprobaciones y actuaciones que el titular debe
3 realizar y cumplimentar en cada una de las fases.
En el Real Decreto 9/2008 se han incorporado las BALSAS.

Definicin de BALSA segn el R.D. 9/2008: Obra hidrulica consistente en


una estructura artificial destinada al almacenamiento de agua, situada fuera
de un cauce, y delimitada, total o parcialmente, por un dique de retencin.

A efectos de seguridad, los diques de cierre de las balsas son presas, y


las balsas son embalses
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MBITO DE APLICACIN
Real Decreto 9/2008, de 11 enero

a) AQUELLAS CLASIFICADAS COMO GRANDES PRESAS EN


FUNCIN DE SUS DIMENSIONES, CUYA ALTURA ES
SUPERIOR A 15 METROS Y LAS QUE, TENIENDO UNA
ALTURA COMPRENDIDA ENTRE 10 Y 15 METROS, TENGAN
UNA CAPACIDAD DE EMBALSE SUPERIOR A 1
HECTMETRO CBICO.
b) AQUELLAS QUE, AN NO SIENDO GRANDES PRESAS,
TENGAN ALTURA SUPERIOR A 5 METROS O CAPACIDAD
DE EMBALSE MAYOR DE 100.000 METROS CBICOS, Y
SEAN CLASIFICADAS EN LAS CATEGORAS A O B EN
FUNCIN DE SU RIESGO POTENCIAL.

Todas las balsas que tengan una capacidad de embalse superior


a 100.000 metros cbicos, o cuyo dique de cierre tenga una altura
superior a 5 metros, deben CLASIFICARSE y REGISTRARSE.

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Balsas regados

Balsas regulacin residuales

Balsas refrigeracin

6 Balsas regulacin desaladoras


Balsas uso hidroelctrico

No aplicable para balsas


residuos industriales
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MBITO COMPETENCIAL
R.D. 9/2008. Artculo 360. Competencias en materia de seguridad.
La Administracin General del Estado es competente en materia de
seguridad en relacin a las presas, embalses y balsas situados en
el dominio pblico hidrulico en las demarcaciones hidrogrficas
intercomunitarias, as como cuando constituyan infraestructuras
de inters general del Estado, siempre que le corresponda su
explotacin.
Las Comunidades Autnomas designarn a los rganos
competentes en materia de seguridad en relacin con las presas,
embalses y balsas situados en el dominio pblico hidrulico cuya
gestin les corresponda, y en todo
caso en relacin con las presas,
embalses y balsas ubicados fuera
del dominio pblico hidrulico.

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Realidad fsica

Realidad administrativa
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DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE
SEGURIDAD DE PRESAS Y EMBALSES EN ESPAA

Dominio Pblico Hidrulico AGE es competente en Dominio


Pblico Hidrulico en cuencas
intercomunitarias

CCAA son competentes en:


Dominio Pblico Hidrulico de
cuencas intracomunitarias
ESPAA Fuera del Dominio Pblico
Hidrulico

AGE es competente si la
infraestructura es declarada de
inters general del Estado
siempre que le corresponda la
explotacin

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Competencias Administracin General del Estado

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Competencias y rganos competentes CCAA
Cuencas intercomunitarias

Cuencas intracomunitarias Estatuto Autonoma 1979 Estatuto


Autonoma
1979

Ley 8/1993, 23 junio

Decreto 132/2010, 18 junio

Decreto 113/2011,
2 septiembre

Real Decreto
Decreto 11/2013, 13 marzo 475/1985,
6 marzo

Decreto 338/2009,
16 octubre

Estatuto Autonoma 1981


Decreto 158/1994, 21 julio Real Decreto 2130/2004, 29 0ctubre
Cabildos Insulares Real Decreto 1560/2005, 23 diciembre
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OBLIGACIONES DEL TITULAR en
materia documentos seguridad

FUNCIONES DE LA Elaborar la propuesta


ADMINISTRACIN de CLASIFICACIN
INFORMAR LOS PROYECTOS
Redactar PROGRAMA
APROBAR CLASIFICACIN BALSA PUESTA EN CARGA
INSPECCIONAR LA CONSTRUCCIN
APROBAR LOS CAMBIOS DE FASE Redactar NORMAS DE
(PUESTA EN CARGA) EXPLOTACIN
APROBAR NORMAS EXPLOTACIN
Elaborar e implantar el
APROBAR PLANES EMERGENCIA PLAN DE EMERGENCIA
EVALUAR EL CONTENIDO DE LAS
REVISIONES DE SEGURIDAD (Realizar REVISIONES
peridicas de seguridad)
MANTENER ACTUALIZADO EL
REGISTRO DE SEGURIDAD
Solicitar el REGISTRO
de la balsa
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DOCUMENTOS A ELABORAR EN MATERIA
DE SEGURIDAD DE BALSAS
CLASIFICACIN DE LA BALSA
PLAN DE PUESTA EN CARGA (*)
NORMAS DE EXPLOTACIN (*)
PLAN DE EMERGENCIA
(*) Perodo de transicin

CLASIFICACIN
DE BALSAS

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CLASIFICACIN DE BALSAS

CATEGORA A
BALSAS CUYA ROTURA O FUNCIONAMIENTO INCORRECTO
PUEDE AFECTAR GRAVEMENTE A NCLEOS URBANOS O
SERVICIOS ESENCIALES, AS COMO PRODUCIR DAOS
MATERIALES O MEDIOAMBIENTALES MUY IMPORTANTES.

CATEGORA B
BALSAS CUYA ROTURA O FUNCIONAMIENTO INCORRECTO
PUEDE OCASIONAR DAOS MEDIOAMBIENTALES O
MATERIALES IMPORTANTES O AFECTAR A UN NMERO
REDUCIDO DE VIVIENDAS.

CATEGORA C
BALSAS CUYA ROTURA O FUNCIONAMIENTO INCORRECTO
PUEDE PRODUCIR DAOS MATERIALES DE MODERADA
IMPORTANCIA Y SOLO INCIDENTALMENTE PRDIDA DE
VIDAS HUMANAS.

Criterios de calificacin CUALITATIVOS, no cuantifican.


El elemento primordial son las VIDAS HUMANAS
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CRITERIOS:
(de aplicacin a presas y balsas)
a) Definicin categoras
b) Valoracin afecciones.
Daos:
a) A poblaciones y vidas
humanas
b) A servicios esenciales
c) Materiales
d) Medioambientales
c) Anlisis de la rotura
a) Brecha de rotura
b) Propagacin de la onda
de avenida

RECOMENDACIONES
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AFECCIN A NCLEOS URBANOS (vidas humanas):
a) AFECCIN GRAVE: Afeccin a ms de 5 viviendas habitadas, y
que represente riesgo en funcin del calado y velocidad del agua.
b) AFECCIN A UN NMERO REDUCIDO DE VIVIENDAS: cuando
afecta entre 1 y 5 viviendas habitadas.
c) PRDIDA INCIDENTAL DE VIDAS HUMANAS. No se consideran a
efectos de la Clasificacin.

Grficos
afeccin en
funcin del
calado y la
velocidad

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AFECCIN A SERVICIOS ESENCIALES (del que dependan al menos
10.000 habitantes, y que no pueda ser reparado de forma inmediata):
a) ABASTECIMIENTO Y SANEAMIENTO
b) SUMINISTRO DE ENERGA
c) SISTEMA SANITARIO
d) SISTEMA DE COMUNICACIONES
e) SISTEMA DE TRANSPORTES

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ESCENARIOS DE ROTURA:
a) ROTURA SIN AVENIDA. Nivel del embalse en su mximo nivel normal
de explotacin NMN.
b) ROTURA EN SITUACIN DE AVENIDA. Nivel del embalse en
coronacin. (Situacin de avenida para balsas: se considera que est
entrando el mximo caudal de aportacin por la obra de entrada,
coincidente con las mximas precipitaciones esperadas).
c) ROTURA ENCADENADA (No procede para balsas)

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FORMA Y DIMENSIONES
METODOLOGA
DE LA BRECHA DE ROTURA

1.- ESTABLECIMIENTO TIEMPOS DE ROTURA


HIPTESIS DE
ROTURA DE BALSA
SELECCIN DE UN MODELO

ESTIMACIN
DE DAOS CARACTERIZACIN
GEOMTRICA DEL CAUCE

DELIMITACIN REAS LONGITUDINAL


INUNDACIN POTENCIAL
TRANSVERSALES
RUGOSIDAD

PROPAGACIN DE LA FENMENOS LOCALES


ONDA DE ROTURA LMITE DEL ESTUDIO
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FORMA Y DIMENSIONES DE LA BRECHA:
a) PRESAS BVEDA Y ARCO:
i. Forma de rotura: completa, siguiendo la
forma de la cerrada.
ii. Tiempo de rotura: instantnea, asimilable a
tiempos entre 5 y 10 minutos.
b) PRESAS DE GRAVEDAD Y CONTRAFUERTE:
i. Forma de rotura: rectangular, hasta el
contacto con el cauce en el pi, y de ancho
el mayor de los valores de 1/3 de la
longitud de coronacin o 3 bloques.
ii. Tiempo de rotura: instantnea, asimilable a
tiempos entre 5 y 10 minutos
c) PRESAS DE MATERIALES SUELTOS:
i. Forma de rotura: trapecial, ancho
variable y profundidad hasta el
contacto con el cauce en el pi.
ii. Tiempo de rotura: apertura
secuencial de la brecha trapecial
d) PRESAS MIXTAS: se analiza la
correspondiente a cada tipo y se
selecciona la que da mayor caudal
BALSAS punta, la ms desfavorable.

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Anlisis propagacin onda de avenida
MTODOS para el estudio de la formacin y
propagacin de la onda de avenida:
a) Mtodo completo. Modelos hidrulicos completos
b) Mtodo simplificado de modelizacin
c) Mtodo mixto hidrolgico-hidrulico
d) Mtodo simplificado de curvas envolventes

Utilizacin modelos bidimensionales

Posibilidad roturas varias

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23
Utilizacin modelo unidireccional

Llegada onda
a cauce

Simulacin hidrulica
HEC-RAS 4.1

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Utilizacin modelo bidimensional GUADFlow 2D

Envolvente de calados Envolvente de velocidades


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Traducir imgenes: Tabla de afecciones calado y velocidad

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Singularidades clasificacin balsas semiexcavadas

Volumen de embalse que


podra causar daos en
caso de rotura del dique
NME

Altura correspondiente
al volumen movilizable

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Puesta en carga y
llenado del embalse

La puesta en carga y llenado del embalse constituye una fase


crtica y de importancia trascendental para las infraestructuras
hidrulicas, por las incertidumbres que sus implicaciones
geolgicas y geotcnicas representan, siendo preciso verificar
que el comportamiento de la estructura y su cimentacin ha sido
el esperado en base a los clculos tericos del proyecto.
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REGLAMENTO TCNICO SOBRE SEGURIDAD DE PRESAS Y EMBALSES
Artculo 28.- Puesta en carga (* Perodo transitorio)

Para la ejecucin de la fase de puesta en carga


El titular elabora de una presa, el titular designar un equipo
el Programa de tcnico, dirigido por un Tcnico competente,
Puesta en Carga que ser encargado de redactar el programa de
puesta en carga y desarrollar sus contenidos.

La Administracin, en el ejercicio de las


La Administracin
funciones de vigilancia e inspeccin de presas,
aprueba el Plan aprobar el programa de puesta en carga con
las modificaciones que estime oportunas.
El titular inicia el El titular comunicar a la Administracin todas
llenado del embalse y las incidencias que se produzcan a lo largo del
realiza su seguimiento proceso de puesta en carga de la presa.

Acabada la puesta El equipo tcnico redactar una memoria del


en carga, el titular desarrollo de esta fase que se incorporar,
redacta y remite junto con el programa de puesta en carga, al
Archivo Tcnico de la presa.
una memoria final
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Sensibles diferencias puesta de carga de balsas frente a presas:

La puesta en carga de una balsa podr ser total o parcial, pero


siempre con las obras terminadas.

El inicio de la puesta en carga de una balsa se hace a voluntad,


no depende de factores externos (aportaciones por el ro, etc.)

El ritmo de llenado del embalse se puede prefijar, sin dependencia


de factores externos. Las aportaciones estn controladas.

La evolucin del nivel del embalse se puede prefijar con exactitud.

Los plazos previstos para el llenado del embalse se pueden


cumplir con exactitud. (En algunas presas duran aos)

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Tramitacin y aprobacin Programa Puesta en Carga

El titular elabora el programa de Puesta en Carga y Llenado del


Embalse y lo presenta para su aprobacin.

El titular debe tener designado al Director de la Puesta en Carga y


constituido el equipo de explotacin de la balsa. (Podr ser el
mismo encargado de la construccin)

La Administracin competente informa el Programa y procede a su


aprobacin reglamentaria.

Si la balsa est clasificada en categora A o B, previamente al


inicio del llenado debe tener aprobado e implantado el Plan de
Emergencia.
En caso contrario, solamente se podr autorizar el llenado hasta la
cota inocua, aquella en que la categora de clasificacin sera C.

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El programa de puesta en carga, independientemente que sta
sea total o parcial, debe comprender, al menos, los siguientes
aspectos:
a) Evolucin probable del nivel de embalse.
b) Escalones voluntarios en el nivel de embalse que permitan la
observacin del comportamiento de la balsa y su cimiento.
c) Mximos ritmos recomendables en las variaciones de nivel de
embalse.
d) Comportamiento de los rganos de desage en relacin con
su capacidad para controlar los niveles en el embalse.
e) Comprobaciones y observaciones a realizar durante el
proceso.
f) Caracterizacin de las situaciones extraordinarias previsibles
y estrategias y actuaciones a desarrollar en estos casos.

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Secuencia llenado primer
escaln Plan Puesta en Carga

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Apartados del programa de puesta en carga:
1. Programa de llenado:
a) Caudales de llenado.
b) Escalones de llenado e interfases.
c) Mximos ritmos variaciones de nivel de embalse.
2. Programa de seguimiento y control:
a) Control de parmetros.
a) Filtraciones
b) Presiones intersticiales
c) Asientos
d) Desplazamientos

b) Control rganos desage.


3. Informes de llenado.

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Ejemplos de Programas de Puesta en Carga

Puesta en carga balsa de


SAUVELLA
Tamarite de Litera (Huesca)

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Ficha tcnica
de la balsa

Programa de
llenado

Programa de
seguimiento
y control

Informes

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37
PROGRAMA DE LLENADO
Definicin escalones y tiempos.

38
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PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y CONTROL
a) Inspeccin visual de los diques de cierre (diaria)
b) Control caudales filtracin (medicin diaria, relacin nivel embalse)
a) Arqueta red drenaje
b) Arqueta galera desage fondo
c) Control presiones intersticiales (medicin diaria)
a) 39 Piezmetros cuerda vibrante
d) Control desplazamientos (10 veces por escaln y 2 en interfases)
a) Topografa
e) Control de tensiones en cuerpo presa (diaria, y 2 veces en interfases)
a) 6 clulas presin total
f) Control de asientos en cuerpo presa (diaria y 2 veces en interfases)
a) 15 Clulas hidrulicas
g) Control rganos desage (vibraciones, fugas, etc.)

INFORMES
A. INTERMEDIOS. Al final de cada escaln
B. FINAL
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Estadillos control

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Puesta en carga
balsa SIERRA
DE LA ESPADA
Molina de Segura
(Murcia)

42
Ficha tcnica
de la balsa

Programa de
llenado

Programa de
seguimiento
y control

Caracterizacin
situaciones
extraordinarias

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Se realiza un vaciado del
primer escaln

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PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y CONTROL
a) Inspeccin visual de la balsa (diaria)
b) Control caudales filtracin (medicin 3 veces/da, y en interfases
diaria, relacin nivel embalse)
a) Seguimiento datos registrados por el sistema automtico de
deteccin de fugas.
c) Control presiones intersticiales (medicin diaria)
a) Piezmetros cuerda vibrante
d) Control desplazamientos (1 vez por escaln y 2 en interfases)
a) Topografa
e) Control de tensiones en cuerpo presa (2 veces por escaln, y 2 veces
en interfases)
a) 3 clulas presin total de cuerda vibrante
f) Control topogrfico (Nivelacin y colimacin al terminar cada escaln)
g) Control rganos desage (vibraciones, fugas, etc.)

INFORMES. Al final de cada escaln


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NORMAS DE EXPLOTACIN

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REQUISITOS para la futura entrada en explotacin de una balsa:
a. Haber solicitado la correspondiente inscripcin en el Registro
de Seguridad de Presas y Embalses (Pendiente creacin)
b. Tener aprobado e implantado el correspondiente Plan de
Emergencia en aquellas balsas clasificadas por su riesgo
potencial en las categoras A o B
c. Tener aprobadas las Normas de Explotacin
d. Tener designado, y autorizado, el Director de Explotacin

Las Normas de Explotacin deben incluir las disposiciones


necesarias en relacin con la seguridad y el correcto
funcionamiento de la balsa y sus instalaciones, en cualquier
circunstancia en que se encuentren, y recoger de forma
documental qu labores debe llevar a cabo el equipo encargado
de su explotacin de forma que, adems, quede garantizada tanto
su conservacin y su funcionamiento como el cumplimiento de
los requisitos de seguridad a lo largo del tiempo
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CONTENIDO del documento de Normas de Explotacin:
I. Elementos de IDENTIFICACIN y control del documento
II. Elementos INFORMATIVOS. Descripcin bsica de la balsa y sus
instalaciones.
III. Elementos NORMATIVOS.
I. Normas para la explotacin
II. Normas para el mantenimiento y conservacin
III. Normas para la auscultacin e inspeccin
IV. Elementos ORGANIZATIVOS.
I. Organizacin general de la explotacin
II. Recursos humanos
III. Medios y equipos
V. Elementos NORMALIZADOS
I. Formularios tipo
II. Directorios
VI. Elementos JUSTIFICATIVOS. Anejos

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GESTIN DE LA EXPLOTACIN:
a. Definicin organizacin de la explotacin. Equipos y medios.
b. Programa de llenado del embalse y desembalses a realizar para
atencin necesidades de los usuarios
a. Control niveles del embalse
b. Control caudales entrada y salida
c. Realizacin de balances
c. Programa mantenimiento y conservacin
a. Inventario de instalaciones y elementos a mantener
b. Frecuencia de actuaciones
c. Procedimientos de actuacin
d. Programa inspeccin y auscultacin
a. Elementos a inspeccionar
b. Frecuencia de mediciones
e. Organizacin de datos y Archivo Tcnico

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Problemas especficos

Cauce donde evacuar vertidos por aliviadero?


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