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FISAS Procesos Paz Comparados 2010 PDF
FISAS Procesos Paz Comparados 2010 PDF
Procesos de paz
comparados
Vicen Fisas
Abril de 2010
QUADERNS DE CONSTRUCCI DE PAU N 14
Procesos de paz comparados
ndice
El proceso de El Salvador 5
El proceso de Guatemala 6
El proceso de Irlanda del Norte 8
El proceso de Angola 8
El proceso de Sudfrica 9
El proceso de Tayikistn 10
El proceso de Sierra Leona 11
El proceso del sur del Sudn 12
El proceso de Burundi 12
El proceso de Indonesia (Aceh) 13
El proceso del Nepal 13
QUADERNS DE CONSTRUCCI DE PAU N 14
Procesos de paz comparados
RESUMEN
(El Salvador) y 2002 (Nepal), con duraciones que van de los cuatro aos de Nepal
a los 21 de Irlanda del Norte. La mayora han tenido mediaciones (4 de Naciones
Unidas), y en cuanto a los motivos de fondo, cuatro han sido por la democratizacin del
pas, tres por el reparto del poder poltico y tres por el autogobierno. En dos procesos
(Guatemala y Sudfrica), hubo una amplia participacin social, mientras que en el
resto los procesos fueron llevados a cabo de forma ms piramidal. Al finalizar los
acuerdos, en todos los casos se procedi a una amnista de los combatientes, aunque
en algunos casos se crearon Comisiones de la Verdad. Todos los grupos de oposicin
que lucharon durante el conflicto acabaron ocupando puestos de responsabilidad en
los nuevos gobiernos surgidos tras los Acuerdos de Paz.
Los motivos para entrar a negociar e iniciar el proceso de paz han sido diversos,
pero en todos los casos fue determinante el cansancio de la guerra y el deseo de paz
de la poblacin. En los casos de El Salvador y Guatemala fue decisivo el contexto
regional favorable a los dilogos (Grupo de Contadora), as como en Tayikistn. En
Guatemala influyeron las elecciones presidenciales que propiciaron un cambio de
escenario poltico. En Irlanda del Norte y en Sudfrica fue importante la necesidad
econmica de lograr la paz. En Tayikistn y en Sudfrica influy que la guerrilla
dejara de tener una retaguardia asegurada. La presin externa influy en Sudfrica,
Angola, sur del Sudn y Burundi. La crisis humanitaria fue determinante en el sur
del Sudn e Indonesia (Aceh); en este ltimo pas, una catstrofe natural como un
tsunami desencaden el inicio del proceso. En Nepal, por ltimo, las manifestaciones
populares contra la monarqua propiciaron las negociaciones que condujeron al
Acuerdo de Paz definitivo.
El proceso de El Salvador
En septiembre de 1989 se realizaron los primeros partes en Nueva York (Acuerdo de Nueva York)
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buenos oficios del Secretario General de Naciones en una cumbre en la que acordaron las garantas
Unidas a partir de una solicitud del presidente mnimas de seguridad para un cese al fuego, las
Cristiani y el FMLN realizada en Mxico. El cuales seran verificadas por la naciente Comisin
Secretario General nombr al diplomtico peruano Nacional para la Consolidacin de la Paz (COPAZ),
lvaro de Soto como su representante especial. En compuesta por todas las fuerzas polticas del pas.
el acuerdo suscrito en Mxico entre el Gobierno En diciembre se realizaron unas negociaciones
y el FMLN se decidi entablar un proceso de finales en la sede de NNUU en Nueva York, y el 31
dilogo con el fin de poner fin al conflicto armado. de diciembre se lleg a un acuerdo.
En noviembre, sin embargo, el FMLN lanz una
ofensiva general para demostrar su fuerza, que fue En enero de 1992 se proclam una amnista general
contenida por las FFAA, por lo que ambas partes y se firm el Acuerdo de Paz de Chapultepec,
llegaron a la conclusin de que estaban en una por el que se procedi a una modificacin de las
situacin de empate mutuo a nivel militar. Fuerzas Armadas (depuracin de los oficiales
implicados en la guerra sucia y reduccin de los
En abril de 1990 se procedi a una reunin de efectivos), la creacin de la Polica Nacional
dilogo en Ginebra, auspiciada por Naciones Civil, la disolucin de los servicios de inteligencia
Unidas y en presencia del Secretario General, militar, la supresin de los cuerpos paramilitares,
donde se firm un acuerdo que fij el conjunto modificaciones del sistema judicial y la defensa
de normas a seguir en el proceso de negociacin de los Derechos Humanos, la creacin de una
y se estableci la voluntad de ambas partes de Comisin de la Verdad, modificaciones del sistema
alcanzar una solucin negociada y poltica. Los electoral, transformacin del FMLN en un partido
objetivos eran terminar el conflicto armado por la poltico, adopcin de medidas econmicas y
va poltica, impulsar la democratizacin del pas, sociales, y ampliacin del mandato de ONUSAL
garantizar el irrestricto respeto a los derechos (Divisin Militar y Policial). En febrero se produjo
humanos y reunificar a la sociedad salvadorea. el cese del enfrentamiento armado y el inicio de la
En mayo de aquel ao se realiz una reunin en desmovilizacin. En diciembre se legaliz el FMLN
Caracas, donde se estableci la agenda general como partido poltico, y al da siguiente se celebr
de negociaciones y el calendario, establecindose oficialmente el fin definitivo del conflicto armado.
dos fases: 1) acuerdos polticos en varios campos
que permitieran el cese del enfrentamiento Los factores determinantes para la obtencin de
armado; y 2) el establecimiento de garantas y los acuerdos fueron varios: el anhelo de paz del
condiciones necesarias para la reincorporacin pueblo salvadoreo, los cambios de la derecha
del FMLN a la vida civil, institucional y poltica civil, la deslegitimacin de las Fuerzas Armadas,
del pas. En julio se lleg al Acuerdo de San el asesinato de los seis sacerdotes jesuitas, el
Jos (Costa Rica) que estableca un compromiso empate militar entre las FFAA y el FMLN, la
de respetar los Derechos Humanos por parte de flexibilizacin de las posiciones, la mediacin de
ambas partes, y prevea el establecimiento de Naciones Unidas, la labor de los Pases Amigos
una misin de verificacin de las NNUU (futura (Espaa, Mxico, Colombia y Venezuela), el papel
ONUSAL), antes de lograrse el cese al fuego. positivo de la Iglesia Catlica y de la Comisin
Nacional de Reconciliacin, el nuevo escenario
En abril de 1991 se lleg a un acuerdo en la geopoltico (fin del imperio sovitico, derrota
ciudad de Mxico, donde se dieron por finalizadas sandinista), la presin de los Estados Unidos en la
las negociaciones en lo que respecta a tenencia de etapa final y la influencia del Grupo de Contadora.
tierras y se incluyeron reformas constitucionales El proceso haba durado diez aos.
de orden judicial, militar, electoral y de derechos
humanos. Se cre la Comisin de la Verdad para El proceso de Guatemala
investigar los graves hechos de violencia ocurridos
desde 1980. La Comisin recibi ms de 22.000
denuncias. En mayo se aprob la Resolucin 693
del Consejo de Seguridad para la formacin de la
C omo en muchos procesos de paz, el de
Guatemala necesit muchos aos, ms de
una dcada, para transformar los primeros
Misin de Observadores de las Naciones Unidas acercamientos en el acuerdo firmado en 1996. Los
para el Salvador (ONUSAL), con el mandato orgenes se remontan a 1983, cuando Colombia,
inicial de verificar el cumplimiento de los Acuerdos Mxico, Panam y Venezuela formaron el Grupo de
de Derechos Humanos de San Jos. Posteriormente Contadora, con el propsito de estimular cambios
ampliara su mandato. La Misin tena un triple democrticos en la regin centroamericana y
componente: una Divisin de Derechos Humanos, generando, en breve tiempo, una presin regional
otra Militar y una de Observadores Policiales. a favor de la paz en Centroamrica. Contadora
En septiembre hubo una intervencin directa del es un ejemplo de cmo un factor externo puede
Secretario General de la ONU, quien sent a las convertirse en un detonante favorable al logro de un
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ambiente propicio para el dilogo y la negociacin, la diplomacia de la paz. Este encuentro inaugur
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hasta el punto de que la paz en Guatemala, una serie de reuniones entre delegados de la CNR
pero tambin en El Salvador y Nicaragua, no y la URNG en diferentes pases. Se celebr un
hubiera existido sin el concurso de esta iniciativa. encuentro el El Escorial (Espaa) con presencia
de los partidos polticos, otro en Ottawa (Canad)
La presin regional coincidi, adems, con los con el sector empresarial, otro en Quito (Ecuador)
primeros pasos dados poco despus en el interior del con grupos religiosos, otro en Metepec (Mxico)
pas a favor de la civilidad. Guatemala arrastraba con sectores populares y sindicales, y un ltimo
largos ao de conflicto y de militarizacin, y no en Atlixco (Mxico) con organizaciones docentes,
fue hasta 1984 que los militares guatemaltecos pequeos empresarios y colegios universitarios.
dieron las primeras muestras de acceder al Estas reuniones crearan las bases para que, en
traspaso de poderes hacia manos civiles, que se 1991, se iniciara la negociacin directa entre la
concretaran en las elecciones presidenciales de URNG y el Gobierno, que durara cinco aos. El
1985, ganadas por Vinicio Cerezo, presidente presidente Serrano, que haba sustituido a Cerezo,
que dara origen a la transicin democrtica lanz una iniciativa para la Paz Total que permiti
esperada tras aos de dictadura militar. Cerezo la firma, en el mes de abril, de un acuerdo en Mxico
fue quien inici los primeros acercamientos con la con una agenda negociadora de once puntos, en el
guerrilla, concretamente en Espaa y en la sede que los principales captulos eran el fortalecimiento
de la embajada guatemalteca, en una primera de la sociedad civil y la funcin del ejrcito, los
exploracin sobre la predisposicin de la guerrilla pueblos indgenas, la reforma constitucional
URNG para iniciar un proceso de negociacin. y el rgimen electoral, el reasentamiento
Aunque en aquel momento no se daban las de la poblacin desplazada, las condiciones
condiciones propicias, el encuentro fue decisivo socioeconmicas, y la reforma agraria. En julio
para iniciar un proceso de maduracin que dara se celebr una segunda ronda de negociacin,
sus resultados aos despus. En todo caso, sin el en Quertaro (Mxico) en la que se trataron los
coraje para realizar este primer encuentro y la principios para la democratizacin del pas. Como
visin de futuro del presidente Cerezo, la paz no se se observar, el proceso guatemalteco tuvo un
hubiera conseguido en Guatemala. importante desarrollo desde el exterior del pas.
En 1986 y 1987 se produjo de nuevo un empuje En 1993, bajo la presidencia de Ramiro de Len, se
regional con los Acuerdos de Esquipulas I y II, iniciaron las reformas institucionales de Guatemala,
con el lema de paz por democracia. Fruto de y la Comisin Nacional de Reconciliacin dejo
estos encuentros fue la creacin en Guatemala de de funcionar. Se cre, no obstante un Fondo
la Comisin de Reconciliacin Nacional, que en Permanente de la Paz, en el que se daba voz a la
los aos siguientes jugara un papel destacado en sociedad civil, y al finalizar el ao se iniciaron las
el logro de la paz. En paralelo fructificaron los negociaciones ms formales con la URNG, despus
grupos sociales y religiosos a favor de la paz, en de varios encuentros ecumnicos organizados por
lo que sera el sello de marca de la experiencia el pastor Paul Wee. Al ao siguiente se realizaron
guatemalteca: el aporte decisivo de su sociedad civil, rondas de negociacin en Mxico y se inici la
en una implicacin que pocos procesos de paz han mediacin de la ONU, con el Acuerdo Marco para
tenido. En aquella poca fue decisiva igualmente la Reanudacin e las Negociaciones, con una serie
la aportacin de una persona, el pastor luterano de rondas que duraran hasta el acuerdo final de
estadounidense Paul Wee, ex secretario general 1996. Se puso en marcha la figura de pases
de la Federacin Mundial Luterana, cuyos buenos amigos, conformada por Colombia, Mxico,
oficios permitieron los primeros acercamientos Noruega, Espaa, Estados Unidos y Venezuela,
entre la URNG y los militares. Si en Sudfrica se que daran apoyo diplomtico y econmico al
habla del factor humano refirindose a la decisiva proceso. Naciones Unidas cre la MINUGUA
aportacin de Nelson Mandela, la historia de (Misin de Naciones Unidas en Guatemala),
Guatemala ha de rendir tributo a la figura crucial cuya misin verificadora durara hasta el 2004,
de Paul Wee, dado que el proceso hubiera seguido y en marzo se firm el importante Acuerdo sobre
otro ritmo y otros derroteros sin su aportacin, Derechos Humanos entre el Gobierno y la URNG,
que permiti crear un ambiente que propici que siendo de destacar que este acuerdo se firm sin un
en 1989 se convocara a un Gran Dilogo Nacional. alto el fuego, es decir, en medio de las hostilidades,
pero con el propsito de humanizar la guerra.
En 1990 se inici un proceso sumamente Se acord solicitar la creacin de una Asamblea
trascendente que recibi el nombre de Consultas Permanente de la Sociedad Civil (ASC), que se cre
de Oslo, al celebrarse en aquella ciudad una en abril y que dur hasta 1996, con el mandato
primera reunin de la URNG con la Comisin de debatir las materias de fondo abordadas en las
Nacional de Reconciliacin (CNR), consolidando negociaciones bilaterales. El proceso de Guatemala
a Noruega como uno de los pases ms activos en aport, con la ASC, un modelo de participacin
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ciudadana sumamente enriquecedor, siendo de los consenso suficiente, es decir, que las decisiones
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procesos donde la sociedad civil ha tenido ms se tomaban por mayora simple siempre y
posibilidades de incidir en la mes de negociacin, cuando participaran los principales partidos. La
concretamente bajo un esquema de funcionamiento toma de decisiones tambin inclua el llamado
por el que se nombraron diez delegados por consentimiento paralelo, por el que era necesaria
cada sector social representado, que adoptaban una mayora tanto de nacionalistas catlicos como
propuestas de mnimo denominador comn para de unionistas protestantes, y se negociaba bajo
ser trasladadas a la mesa negociadora. el principio de que nada estaba acordado hasta
que todo estuviera acordado, es decir, que los
En 1996, finalmente, se firm el acuerdo final de acuerdos parciales no tendran validez hasta que
paz que puso fin a 36 aos de conflicto armado. todo estuviera acordado. Bajo la mediacin del
Const de 13 acuerdos y 300 compromisos, que ex senador Mitchell se estipul que en el proceso
no se llegaron a cumplir en su totalidad, en parte slo se utilizaran medios pacficos y polticos,
porque eran demasiado ambiciosos y en parte en lo que se denomin principios Mitchell. En
porque se perdi un referndum de 1999 que tena esta poca la ministra britnica para Irlanda del
que ratificar algunos. Guatemala es, pues, un Norte, Mo Moulam, demostr su coraje realizando
proceso criticado por considerarse con excesivas visitas a las crceles para entrevistarse con presos
aspiraciones, poniendo sobre la mesa el dilema del IRA y de los grupos paramilitares protestantes,
de si es mejor un acuerdo menos ambicioso pero con objeto de convencerlos para que participaran
realista, o lo contrario. En cualquier caso, el en el proceso de paz. En 1997 el IRA realiz una
acuerdo puso fin a la violencia armada y permiti segunda tregua, que permiti que el Sinn Fen se
que aos ms tarde, ya en el 2007, se creara una reincorporara al dilogo multipartito. En abril
Comisin Internacional contra la Impunidad. El de 1998, finalmente, se firm el acuerdo de paz
proceso de paz dur once aos. o Acuerdo de Belfast (tambin conocido como de
Viernes Santo), por el que se prevea la reforma
El proceso de Irlanda del Norte policial, una reforma de las instituciones de Irlanda
del Norte, la formacin de un Consejo Ministerial
jug un papel poco destacado, permiti lograr de 1.500 efectivos, pero en 1999 el Gobierno
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un cese de hostilidades y poner fin a la guerra. angoleo, que se senta militarmente fuerte para
derrotar a la UNITA, pidi su clausura, por lo que
Las negociaciones oficiales empezaron en Portugal se traslad de Luanda a Nueva York. La tregua
en 1990, bajo los auspicios de una Troika formada definitiva entre el MPLA y la UNITA slo pudo
por Portugal, la URSS y los Estados Unidos, que alcanzarse en 2002, cuando el lder de esta ltima,
condujeron a que el MPLA aceptara convertir a Jonas Savimbi, fue asesinado de varios disparos
Angola en un estado mutipartidista. En mayo de el 22 de febrero, lo que permiti lograr un alto el
1991 se firm en Portugal y con la mediacin fuego con el nuevo lder, el Secretario General de
del gobierno de dicho pas el Acuerdo de Bicesse, la UNITA, Paulo Lukamba, y formar un Gobierno
con la presencia del presidente dos Santos y de de Unidad Nacional. UNITA abandon la lucha
Savimbi, por el que se haba de celebrar elecciones armada y se convirti en un partido poltico.
con la participacin de UNITA y la supervisin de Oficialmente se desmoviliz en agosto de 2002 El
Naciones Unidas, aunque ninguna de las dos partes acuerdo de paz se oficializ en el Memorando de
haba abandonado sus aspiraciones de lograr una Luena de abril de 2002. El proceso de negociacin
victoria militar. Tambin se form la segunda haba durado catorce aos.
misin de la ONU en Angola (UNAVEM II), con
la funcin de observar y verificar el proceso de El proceso de Sudfrica
desarme y respaldar la creacin de un nuevo ejrcito
nacional nico. Mientras, las fuerzas sociales y
polticas no militares quedaban marginadas de
cualquier proceso. El MPLA gan las elecciones,
E l proceso sudafricano, menos extenso en
el tiempo, tambin naci resultado de un
ambiente propicio. A finales de los aos ochenta,
convocadas de forma excesivamente apresurada Sudfrica viva con problemas de gobernabilidad,
en septiembre de 1992, y UNITA denunci fraude, exista una enorme presin externa sobre la
reiniciando las hostilidades, sin que UNAVEM II poltica de apartheid, el pas sufra una importante
pudiera hacer nada. Estados Unidos dej de apoyar crisis econmica, y el Congreso Nacional
a UNITA y reconoci al Gobierno de Angola, Africano (CNA) de Nelson Mandela perda los
dando paso a que la ONU abriera sanciones a la apoyos externos, como resultado de la cada del
UNITA, que en octubre de 1993 se vio forzada a muro del Berln y del fin del imperio sovitico.
reconocer los Acuerdos de Bicesse y a reiniciar el Todos estos factores se conjugaron a favor de
dilogo. Durante un ao, y en medio de combates una negociacin que plasmara en 1998 el
que redujeron sustancialmente la capacidad recin nombrado presidente De Clerk, que abri
de la UNITA, las dos partes llevaron a cabo un negociaciones secretas con Mandela, convertido
dilogo mediado por el Representante Especial ya en el artfice de un proceso que dara la vuelta
de Naciones Unidas, Alioune Blondin Beye, y al mundo y se convertira en la referencia para
los representantes de la Troika, que condujo a la otros pases que buscan un esquema de transicin
firma de del Protocolo de Lusaka, en noviembre a la democracia y de reconciliacin. Mandela
de 1994, por el que la UNITA deba desarmarse utiliz sus extraordinarios dotes persuasivos para
a cambio de participar en el Gobierno de Unidad ganarse la confianza y el respeto de sus oponentes
Nacional y Reconciliacin. La UNITA sin embargo y convertir los dilogos secretos en negociaciones
no se desarm y continu explotando los recursos formales. Fue liberado en 1990, al tiempo que se
diamantferos para continuar la guerra, lo que legalizaban todas las formaciones polticas y se
condujo a que el Consejo de Seguridad reforzara, iniciaba el perodo de transicin. En marzo del ao
en junio de 1998, las sanciones contra UNITA. siguiente las iglesias convocaron una Conferencia
Bajo el Protocolo de Lusaka ambas partes deban de Paz, que obtuvo muy buena acogida por el sector
concluir un proceso electoral, bajo supervisin de la empresarial, convertido en uno de los sectores ms
ONU, adems de proceder a un cese de hostilidades, favorables al cambio, hasta el punto de crear un
el acuartelamiento de los efectivos de la UNITA y Movimiento Empresarial de Consulta. En abril, el
el desarme. En febrero de 1995 se cre la Misin presidente De Clerk anunci una cumbre de paz, y
de Naciones Unidas UNAVEM III, con la misin poco despus se form una Comisin Facilitadora
de ayudar al Gobierno de Angola y a la UNITA a civil y una Convencin Nacional de Paz. A partir
restaurar la paz y lograr la reconciliacin nacional de ah se dara un proceso en paralelo: por una
sobre la base de los acuerdos de Bicesse y de Lusaka. parte se puso en marcha, de 1991 hasta 1994, el
Savimbi se reuni con el presidente Mandela en Acuerdo Nacional de Paz, como instrumento de
mayo de 1995, y poco despus el MPLA ofreci a participacin ciudadana, y por otra se instrument
Savimbi la vicepresidencia del pas. En marzo de la Conferencia para una Sudfrica Democrtica
1996, Savimbi y dos Santos llegaron a un acuerdo (CODESA), compuesta de cinco grupos de trabajo,
para formar un gobierno de coalicin. Cuando y el Proceso de Negociacin Multipartidista (PNP),
expir el mandato de la UNAVEM III en junio como mecanismo de negociacin formal entre el
de 1997 se cre la MONUA, con un componente Gobierno y los partidos polticos, incluido el CNA.
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En enero de 1997 se firm el Protocolo sobre siete ocasiones sus respectivas delegaciones; la
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Refugiados, en Tehern, con la participacin confidencialidad del proceso, el formato habitual
decisiva del ministro de Relaciones Exteriores de consultas entre los directores de las delegaciones
iran, Velayati. De enero a mayo se celebraron y los mediadores de Naciones Unidas, que siempre
rondas de dilogos en Tehern, Mosc, Meshed redactaban los primeros borradores y eran
(Irn) y Bishkeh, en las que las dos partes se aceptados en el 95% de los casos; y la existencia de
pusieron de acuerdo sobre las modalidades de un dilogo extraoficial inter-tayiko que influenci
desarme, desmovilizacin y reintegracin (DDR), positivamente en la marcha de las negociaciones.
la integracin en las FFAA, la legalizacin del
Partido del Renacimiento Islmico y una cuota de El proceso de Sierra Leona
participacin del 30% para los representantes de
la UTO en las estructuras de poder. En la ronda
de Bishkeh se firm el Protocolo sobre Asuntos
Polticos, con los buenos oficios de presidente de
E n 1991 se inici la guerra civil, que produjo
unas 75.000 vctimas, al producirse una
rebelin dirigida por Foday Sankoh (RUF) contra
Kirguizistn. En marzo se firm el Protocolo sobre el presidente Momoh, que fue derrocado al ao
Asuntos Militares, que permiti que las fuerzas de siguiente por un golpe militar. El capitn Strasser
la CIS acompaaran a las unidades de la Oposicin se convirti en presidente y el RUF formul nuevas
Tayika Unida (UTO) de Afganistn hasta las zonas demandas, con lo que sigui el conflicto. En
de agrupamiento supervisadas por la UNMOT. En octubre, el RUF se hizo con el control de las minas
este proceso hubo una contribucin decisiva del de diamantes, base de la continuacin del conflicto.
ministro de Relaciones Exteriores ruso, Primakov.
El 27 de Junio, finalmente, se firm el Acuerdo En 1994, el presidente Strasser pidi los buenos
General de Paz, en el Kremlin. En julio se celebr la oficios del Secretario General de la ONU para
primera reunin de la Comisin de Reconciliacin inducir al RUF a negociar con el Gobierno. El
Nacional, en Mosc, que aprob una ley de perdn Secretario General env a un funcionario para
mutuo y un proyecto de ley de amnista que fue que intentara entrar en contacto con el RUF,
aprobado das despus por el Parlamento. En sin lograrlo. Ante ello, el Secretario General
noviembre se celebr una conferencia de donantes nombr a Berhanu Dinka como su Enviado
en Viena, donde se comprometieron 96 millones Especial para Sierra Leona, con la misin de
de dlares. El Consejo de Seguridad prorrog el establecer contacto con el RUF. En 1995, la
mandato de la UNMOT y cambi su cometido para ONU, la CEDEAO y la OUA intentaron negociar
que cooperara con la Comisin de Reconciliacin un arreglo, y en diciembre de aquel ao, la
Nacional, supervisara el DDR y coordinara la organizacin britnica International Alert ayud
asistencia de Naciones Unidas durante el perodo a concertar una reunin entre la ONU y el RUF
de transicin. En 1999 se celebraron elecciones en Abidjn (Cte dIvoire). En 1996 se realizaron
pacficas. Rakhmonov fue reelegido presidente. El elecciones presidenciales en marzo, que dieron la
proceso de paz haba durado cinco aos. presidencia a Ahmad Tejan Kabbah. El RUF no
particip y continu el conflicto, pero el 25 de
Las claves de la negociacin fueron varias: el marzo, el Gobierno saliente y el RUF firmaron
cansancio por la guerra, el inters de Rusia y de un acuerdo de cesacin del fuego. Tambin
Irn por la paz (las ltimas rondas se hicieron acordaron que se celebraran negociaciones con
en las capitales de ambos pases), la influencia miras a la solucin del conflicto. Estas negaciones
moderadora de Turqua y Arabia Saudita sobre se celebraron con la mediacin de Cte dIvoire,
la oposicin tayica, el avance de los talibn en Naciones Unidas, la OUA y la Commonwealth.
Afganistn (con la prdida de retaguardia para la En abril. Kabbah y Sankoh se reunieron cara
oposicin tayika), el rol fundamental de Naciones a cara en Cte dIvoire, acordando un cese al
Unidas y su Departamento de Asuntos Polticos y el fuego y el establecimiento de grupos de trabajo.
buen manejo sobre los pases amigos del proceso, La OUA decidi involucrarse ms activamente y
el claro mandato del Consejo de Seguridad, la nombr a un Enviado Especial. Las negociaciones
buena coordinacin con los cuatro pases de la CIS concluyeron con la firma del Acuerdo de Abidjn,
(Kirguizistn, Kazajastn, Uzbekistn y Rusia), la en noviembre, que inicialmente pona fin al
participacin como observadores de Irn, Pakistn, conflicto. El acuerdo prevea una amnista,
Afganistn y Turkmenistn; el rol de la OSCE y la la conversin del RUF en un partido poltico
OCI, que fueron aliados del proceso y garantes del y un proceso de desarme, desmovilizacin
acuerdo de paz; las negociaciones ininterrumpidas y reintegracin (DDR). El acuerdo tambin
en medio del conflicto y del incumplimiento del contemplaba la reforma electoral, judicial y de
cese al fuego (las negociaciones formaban parte de la polica. Entre diciembre de 1996 y enero de
la estrategia de guerra), las relaciones personales 2007 visit Sierra Leona un Grupo de Evaluacin
entre el presidente tayiko, Rakhmonov, y el lder enviado por el Secretario General de la ONU, que
de la oposicin tayica, Nuri, que encabezaron en el 3 de enero logr reunirse con el lder del RUF.
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En marzo de 1997, Sankoh fue arrestado en de las FFAA. Como que los combates continuaban,
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Nigeria, y en mayo se produjo un golpe militar en el 2001 se produjo una ofensiva de las tropas
de Paul Koroma, que recibi el apoyo del RUF, guineanas contra el RUF. En mayo, no obstante,
creando un Consejo Revolucionario de las Fuerzas se firmaron los Acuerdos de Abuja II entre el RUF
Armadas, que se enfrent a las tropas de ECOMOG y el Gobierno, por el que estableca un programa
presentes en el pas. En octubre se celebraron de DDR. En enero de 2002, finalmente, se produjo
conversaciones en Conakry y se firm un plan el fin de la guerra civil. Sankoh muri en prisin.
de paz que prevea un cese de las hostilidades, El proceso de paz, con todos sus altibajos e
un mecanismo de verificacin de la ECOMOG, el incumplimientos, dur ocho aos.
DDR, la inmunidad para los golpistas, el regreso
de Sankoh y el restablecimiento del Gobierno El proceso del sur del Sudn
constitucional del presidente Kabbah. En febrero
de 1998, y en respuesta a un ataque conjunto del
RUF y del ejrcito de la junta, el ECOMOG lanz
un ataque militar que produjo la disolucin de la
E l inicio del conflicto se remonta a 1983, cuando
el grupo armado de oposicin SPLA del sur
del pas se rebel contra las Fuerzas Armadas
junta y su expulsin de Freetown. El presidente sudanesas que se oponan a la independencia del
Kabbah volvi a ocupar su cargo y nombr a un sur del pas preconizado por el SPLA. El conflicto
nuevo Gobierno. Tambin se cre la Misin de provoc la muerte de ms de un milln de personas.
Observadores de Naciones Unidas en Sierra Leona En 1988 se realizaron las primeras exploraciones,
(UNOMSIL). Foday Sankoh, detenido, hizo un y al ao siguiente el Gobierno y el SPLA firmaron
llamamiento para la rendicin, pero continuaron una primera Declaracin de Principios de la IGAD,
los combates, en parte por el apoyo de Liberia a los entidad mediadora, para celebrar un referndum
miembros del RUF. de autodeterminacin en el sur del pas.
En 1999 se realizaron nuevas negociaciones entre En julio del 2002 se lleg a un principio de acuerdo,
el Gobierno y los rebeldes. En mayo se firm el bajo los auspicios de la IGAD, por el que estableca
Acuerdo de Lom y se inici un dilogo entre el una autonoma en el sur antes de celebrarse un
Gobierno y el RUF. En Gobierno transport a referndum en el ao 2011. Tambin se produjo
Sankoh de Freetown a Lom, con una promesa de el primer encuentro directo entre el presidente del
amnista. Las negociaciones estuvieron facilitadas Sudn y el lder del SPLA. Entre 2002 y 2004 se
por el Gobierno de Togo. Se procedi a un cese al celebraron varias rondas negociadoras en Kenya,
fuego y a la liberacin de prisioneros de guerra. en las que se avanz sobre una amplia agenda
Las principales disposiciones del acuerdo fueron de temas. Estas rondas permitieron que el 5 de
la transformacin del RUF en partido poltico, el enero de 2005 se llegara a un Acuerdo de Paz
establecimiento de un gobierno de unidad nacional, definitivo, por el que el norte y el sur mantendran
la concesin de la vicepresidencia para Sankoh, separadas sus Fuerzas Armadas, se formara una
el establecimiento de un Consejo de Notables y fuerza conjunta para las zonas ms controvertidas,
Dirigentes Religiosos para que cumpliera funciones se establecera una autonoma de seis aos, se
de mediacin, una amnista, la celebracin de celebrara un referndum de autodeterminacin
elecciones, el inicio de un DDR y la reestructuracin en 2011, se procedera a un reparto equitativo
de las FFAA, el establecimiento de una Comisin de de los beneficios del petrleo, se procedera a la
la Verdad y la Reconciliacin y la retirada gradual formacin de un Gobierno de Unidad Nacional,
de las fuerzas de la ECOMOG. Se acord que con una Vicepresidencia para el SPLA, se acord
Togo, Naciones Unidas, la OUA y el Commonwelth no aplicar la ley islmica en el sur del pas, y se
seran garantes del acuerdo. En octubre, Sankoh acord que cada territorio utilizara su propia
y Koroma regresaron a Freetown y se cre la bandera. El proceso habr durado 13 aos en
UNAMSIL para cumplir los Acuerdos de Lom. En total, y la duracin hasta la firma del Acuerdo de
noviembre se firm en Abuja un acuerdo de cese al Paz fue de siete aos.
fuego, que prevea una funcin de supervisin para
la UNAMSIL y la inmediata reanudacin del DDR. El proceso de Burundi
Este acuerdo provoc divisiones dentro del RUF.
Sur del Sudn Encuentro directo entre el lder de la guerrilla y el presidente del pas
Rondas continuas de negociacin
Rapidez del proceso
Indonesia (Aceh) Flexibilidad de las partes
Aprovechamiento de una catstrofe natural y humanitaria (tsunami)
La Escola de Cultura de Pau fue creada en 1999, con el propsito de organizar varias actividades acadmi-
cas y de investigacin relacionadas con la cultura de la paz, la prevencin y transformacin de conflictos,
el desarme y la promocin de los derechos humanos.
Las principales actividades que realiza la Escola de Cultura de Pau son las siguientes:
La Diplomatura de Cultura de Paz (postgrado de 230 horas lectivas y 70 plazas).
Las asignaturas de libre eleccin Cultura de paz y gestin de conflictos, y Educar para la paz y en
los conflictos.
Iniciativas de sensibilizacin e intervencin en conflictos, por las que se facilita el dilogo entre
actores en conflicto.
Programa de Derechos Humanos, que realiza un seguimiento de la coyuntura internacional en
materia de derechos humanos, y en especial de aquellos mbitos temticos que actualmente marcan la
agenda mundial, como la incidencia del terrorismo en el disfrute de todos los derechos o la
responsabilidad social corporativa.
Programa de Educacin para la Paz, cuyo equipo promueve y desarrolla el conocimiento, los valores y
las capacidades de la Educacin para la Paz.
Programa de Msica, Artes y Paz, que se centra en la investigacin de iniciativas artsticas que
contribuyen a la construccin de la paz.
Programa de Desarme, que trabaja diferentes temas del rea del Desarme con una especial atencin al
microdesarme, los programas de Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin (DDR) de ex combatientes y
el control de las exportaciones de armas.
Programa de conflictos y construccin de paz, que realiza un seguimiento y anlisis diario de
la coyuntura internacional, en materia de conflictos armados, situaciones de tensin, crisis
humanitarias, desarrollo y gnero, con objeto de realizar el informe anual Alerta!, informes quincenales,
mensuales y trimestrales.
Programa de Procesos de Paz, que realiza un seguimiento y anlisis de los diferentes pases con pro-
cesos de paz o negociaciones formalizadas, y de aquellos pases con negociaciones en fase exploratoria.
Dentro de este programa se enmarca el proyecto Colombia, dedicado a dar visibilidad a las iniciativas de
paz para este pas.
Programa de Rehabilitacin Posblica, desde el que se lleva a cabo un seguimiento y anlisis de la
ayuda internacional en trminos de construccin de la paz en contextos blicos y posblicos.