REGIDORA CLAUDIA GABRIELA CABALLERO CHÁVEZ

PRESIDENTE DE LA COMISIÓN DE GOBERNACIÓN Y

REGLAMENTACIÓN DEL R. AYUNTAMIENTO DE
MONTERREY, N.L.
P R E S E N T E.-

Monterrey, N.L., a 21de Julio de 2010

C. Regidora Caballero Chávez.

Acudo ante esa Comisión del R. Ayuntamiento de la ciudad de Monterrey como

respuesta a la convocatoria de consulta ciudadana para reformar el Reglamento de
policía y buen gobierno de la capital del Estado de Nuevo León de fecha de expedición
2 de Julio de 2010 y cuya publicación en el periódico Milernio de circulación local es de
fecha 7 de Julio del presente año; dándose la presentación de la misma en el portal oficial
del gobierno municipal a partir del día 14-catorce de los corrientes.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:

La normatividad legal traducida en reglamentos, es una prerrogativa que regula y

sustenta la convivencia armónica de la sociedad y permite a la autoridad administrativa
sancionar los actos que contravengan lo dispuesto en ellos; es en estos (los reglamentos)
donde se especifica el tipo de falta, sanción consecuente -ya sea corporal, pecuniaria o
ambas-, así como la instancia encargada de su aplicación.

Por lo tanto, la especificidad es la norma general para la aplicación de lo

sancionable en los diferentes reglamentos municipales, en ellos, no debe existir margen
de interpretación que a su vez incida en la violación de los derechos ciudadanos por parte
de la autoridad encargada de aplicar dicha norma.

En lo que hace al reglamento vigente de policía y buen gobierno del municipio de

Monterrey, existen imprecisiones que abonan en la interpretación o subjetividad de lo que
se busca sancionar:

Y así tenemos que quien realiza la labor preventiva (elemento policiaco), no cuenta
con la capacitación adecuada, además de que siempre se sumarán a ello su ignorancia,
prejuicio (en su acepción más amplia), el estigma, la discriminación y desconocimiento
manifiesto del propio reglamento que debe aplicar.

El Juez Calificador, por su parte, no cumple a cabalidad con lo dispuesto en el

propio reglamento donde se le especifica que tiene la obligación de informar al detenido
sobre la falta que se le imputa, su derecho a ser asistido por persona de su confianza, su
derecho a una llamada telefónica, además de que la audiencia solo dura en promedio un
minuto por detenido, tiempo insuficiente para conocer y aportar pruebas en descargo o
clarificación en la detención o falta imputada.

Entrando en materia:

En lo que hace a la calificación de las faltas al reglamento de policía y buen

gobierno, existen imprecisiones, ambigüedades y redundancias.

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 En la fracción VII del artículo 19, se establece como falta: Realizar actos
inmorales dentro de vehículos en la vía pública y lugares públicos.

¿A qué se refiere específicamente con el término “actos inmorales”? En esta parte

del reglamento es donde radica esencialmente la interpretación subjetiva de la norma,
esto deja en un estado de indefensión al supuesto transgresor, dándole cabida a la
suposición en la comisión de un acto, lo cual puede estar influenciado por
conceptualizaciones morales, religiosas, etc., puramente personales de parte del
elemento policíaco o del propio Juez Calificador.

No existe definición de acto inmoral que se sustente jurídicamente con sólo

enunciarlo, lo moral concierne al fuero interno, al respeto humano, no al ámbito jurídico
per se Pero por otro lado, intentar definirlo desde la propia autoridad municipal para
sujetarlo a la aplicación de una sanción es un acto inmoral en sí mismo.

En ese mismo artículo 19, en la fracción X, se establece como falta: Ejercer la

prostitución en la vía pública y lugares públicos.

¿Con qué elementos de juicio objetivo cuenta el policía –en primera instancia- o el
Juez Calificador para suponer la comisión de dicha falta?, ¿cuándo se conforma el
momento o situación que permita esclarecer que una persona ejerce el trabajo sexual?
¿el “cliente” está implicado en ello?

En este caso, la flagrancia es totalmente inaplicable dada la debilidad con que se

cuenta para armar esta falta administrativa. Explico: la falta administrativa no se puede
tipificar sólo con la suposición de que una persona por su apariencia física, vestimenta,
modo de hablar o lugar donde se encuentra ejerce el trabajo sexual. Otra cosa sería que
existiera el agente encubierto que permitiera sorprender a quien ejercer el trabajo sexual.

Con lo expuesto no debe tomarse como que se quiere dar carta libre, por el
contrario, es necesaria la clarificación de dicha falta administrativa para evitar actos de
corrupción e intimidación por parte de los elementos de la policía. Para ello se propone
que exista parte quejosa.

Por otro lado, es menester precisar que en ningún momento el Juez Calificador
está autorizado a violentar lo preceptuado en el artículo 35 del propio reglamento de
policía y buen gobierno en donde se establece, que:

ARTÍCULO 35. Si la sanción aplicada fuese una multa, ésta será determinada en
cuotas, entendiéndose como tal el equivalente a un día de salario mínimo general
vigente de la zona económica a la que corresponda este Municipio.

En este punto es preciso aclarar lo siguiente: desde la reforma al reglamento de

policía y buen gobierno que realizó ese R. Ayuntamiento en el año 2’008 (Acta número 17
del 25 de Junio de 2008), se suscitaron anomalías que no se daban hasta entonces.

El artículo 35 del reglamento de policía y buen gobierno es claro: la multa se

determinará en cuotas, siendo ésta un día de salario mínimo general vigente en la zona
económica a la que corresponda el municipio.

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 Monterrey corresponde al área geográfica “B”, por lo tanto en el año 2008, el día
de salario mínimo general vigente era de: $ 50.96 (cincuenta pesos con noventa y seis
centavos), en el 2009 de: $ 53.26 (cincuenta y tres pesos con veintiséis centavos) y para
el año que corre, 2010, es de: $ 55. 84 (cincuenta y cinco pesos con ochenta y cuatro
centavos).

La realidad es otra. El Juez Calificador impone la multa “redondeando” la cantidad

a pagar por el detenido, lo cual se traduce en una violación al propio reglamento y
además en un quebranto a quien paga la multa.

De Julio de 2008 a la fecha las arcas municipales han recibido indebidamente una
cantidad extra de dinero por concepto de multas por la aplicación del reglamento de
policía y buen gobierno, dinero extra que el municipio debe regresar a quienes ha
defraudado.

En esa misma reforma de Junio de 2008, el Cabildo regiomontano de manera

unánime y sin justificación clara en el dictamen correspondiente, suprime del artículo 39 el
párrafo que prorrateaba la cantidad a pagar por concepto de multa impuesta entre la
totalidad de horas de detención. Asumiendo que en caso de ser pagada la multa
impuesta, ésta se ajustaría, descontando las horas en que se permaneció detenido.

Así estaba el artículo 39 del reglamento de policía y buen gobierno antes de la

reforma:

ARTÍCULO 39. Si el infractor paga la multa que le haya sido impuesta, de

inmediato se ordenará sea puesto en libertad. Si el infractor está compurgando
arresto por no haber pagado la multa y posteriormente ésta se paga, dicha
suma le será reducida proporcionalmente a las horas en que haya pasado bajo
arresto.

De dicho artículo fue suprimido el párrafo:

Si el infractor está compurgando arresto por no haber pagado la

multa y posteriormente ésta se paga, dicha suma le será reducida
proporcionalmente a las horas en que haya pasado bajo arresto.

Esta supresión supuso el afán recaudatorio por parte de la administración pasada

y que ésta sigue manteniendo vigente en detrimento de quienes son detenidos por
cometer alguna falta administrativa.

Cuando en el párrafo segundo, tercero, cuarto y quinto del artículo 36 se

establecen las excepciones para el pago de la multa a un día de salario mínimo por
razones de situación laboral del detenido, se dan inexactitudes y omisiones:

Si el infractor que se hiciere acreedor a una multa fuese obrero, campesino,

jornalero o trabajador no asalariado, la sanción aplicable no podrá exceder del
importe de 1-una cuota.

La calidad de jornalero, obrero o trabajador podrá demostrarse con cualquier

documento expedido por el patrón o empleador, que compruebe la actividad laboral
del detenido.
3
Los trabajadores no asalariados podrán demostrar esta calidad con cualquier
documento que compruebe el tipo de actividad que realiza de manera
preponderante.

Los infractores a que hacen referencia los párrafos anteriores, tendrán el período
que dure su arresto para demostrar su calidad de jornaleros, obreros o trabajadores
no asalariados, ante el C. Juez Calificador Municipal, quien le dará las facilidades al
detenido para hacer las llamadas necesarias al efecto.

¿Cuál es la definición de trabajador no asalariado?, ¿por qué si en el párrafo

segundo se enuncia completo trabajador no asalariado, en el siguiente aparece sólo
trabajador? Esto último mueve a la confusión.

Cuando en el párrafo cuarto se habla de que el detenido deberá demostrar su

calidad de trabajador no asalariado con cualquier documento que compruebe su actividad
preponderante ¿a qué se refiere?

En el párrafo quinto existe una dudosa puntualización sobre el período que tiene el
detenido para aportar las pruebas que demuestren su condición laboral. Si una vez
concluido el arresto, o bien, si el período coincide con días inhábiles que impidan la
tramitación oportuna de lo expresado en este párrafo, se aportan las pruebas necesarias
¿Cuál es la forma de resarcir el daño causado que impide al detenido acceder a los
beneficios de este artículo?

La motivación es buena, pero insuficiente. Deben clarificarse los términos y

adicionarse las personas del trabajo doméstico y estudiantes, los cuales encuadran
perfectamente en el espíritu que motiva las excepciones mencionadas.

Aunque existen otras propuestas de modificación en varios artículos, son éstas las
que consideramos importantes que sean tomadas en consideración para la iniciativa de
reforma al reglamento de policía y buen gobierno del municipio de Monterrey.

Antes de entrar en específico en las modificaciones, me gustaría hacer unas

últimas consideraciones:

1.- Es necesario capacitar a los elementos policíacos y Jueces Calificadores.

2.- Es importante que todos los elementos de la policía lleven consigo el
reglamento de policía y buen gobierno para le expliquen al ciudadano la falta
cometida.
3.- Suprimir el redondeo en las multas. Atenerse a la cantidad exacta.
4.- El Juez Calificador deberá informarle al detenido de que tiene derecho a una
llamada telefónica, además de ser asistido por una persona de su confianza.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, me permito someter a la consideración

de la Comisión de Gobernación y Reglamentación del R. Ayuntamiento de Monterrey,
N.L., las siguientes propuestas de modificación al Reglamento de policía y buen gobierno
del municipio de Monterrey:
Capítulo VI
Infracciones a la Moral y a las Buenas Costumbres
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ARTÍCULO 19. Son infracciones a la Moral y Buenas Costumbres:
I. ………………..
II. ……………….
III. ………………
IV……………….
.
V. Derogado.
VI. Derogado.
VII. Derogado
VIII. ……………..
IX………………..
X. Ejercer la prostitución en la vía pública y lugares públicos. Siempre que
exista parte quejosa.
XI………………..
XII……………….
XIII. Derogado.
XIV. Derogado.
XV. Derogado.
XVI. Derogado.
XVII. …………….
XVIII. Derogado.
XIX. Derogado.

Mostrar afecto públicamente no se considera falta administrativa.

Independientemente de las preferencias.

ARTÍCULO 36. Al aplicarse la multa, deberá de tomarse en consideración la naturaleza de

la infracción cometida, las causas que la produjeron, la capacidad económica del infractor,
la condición social, educación y antecedentes del mismo.

Si el infractor que se hiciere acreedor a una multa fuese obrero, campesino, jornalero,
trabajador no asalariado, empleado/a doméstico/a o estudiante la sanción aplicable no
podrá exceder del importe de 1-una cuota.

La calidad de jornalero, obrero, campesino, trabajador no asalariado o empleado/a

doméstico/a podrá demostrarse con cualquier documento expedido por el patrón o
empleador, que compruebe la actividad laboral del detenido.

Los trabajadores no asalariados podrán demostrar esta calidad con cualquier documento
que compruebe el tipo de actividad que realiza de manera preponderante.

Para el caso del estudiante, éste deberá presentar la credencial vigente que lo
acredite como tal.

Los infractores a que hacen referencia los párrafos anteriores, tendrán el período que
dure su arresto para demostrar su calidad de jornaleros, obreros o trabajadores no
asalariados, ante el C. Juez Calificador Municipal, quien le dará las facilidades al detenido
para hacer las llamadas necesarias al efecto.

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Para la aplicación de lo estipulado en el párrafo anterior no deberán
mediar días inhábiles o de descanso obligatorio. En caso de ser así, el
C. Juez Calificador extenderá el período perentorio contado a partir
del primer día hábil siguiente; si el detenido pagó la multa ordinaria,
éste podrá exigir la devolución de la parte proporcional.

ARTÍCULO 39. Si el infractor paga la multa que le haya sido impuesta, de

inmediato se ordenará sea puesto en libertad. Si el infractor está
compurgando arresto por no haber pagado la multa y posteriormente
ésta se paga, dicha suma le será reducida proporcionalmente a las
horas en que haya pasado bajo arresto.

En espera de que nuestras propuestas de modificación sean tomadas en cuenta,

me es grato suscribirme a sus órdenes.

ATENTAMENTE
“Tod@s diferentes, tod@s iguales”

MARIO ALBERTO RODRIGUEZ PLATAS

Vocero de la comunidad lésbica, gay, bisexual,
transgénero, travesti y transexual en el Estado
de Nuevo León.

Diego de Montemayor 227 Sur

Centro
Monterrey, N.L. C.P. 64000
NEXTEL: 17769335
Correo electrónico: mrodriguezplatas@gmail.com