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CONTROL Y SUPERVISION DE OBRAS 1

INTRODUCCIN

Toda obra de construccin debe contar con un Plan de Anlisis


Seguridad y salud ocupacional que contenga los mecanismos
tcnicos y administrativos necesarios para garantizar la integridad
fsica y salud de los trabajadores y de terceras personas durante la
ejecucin de las actividades previstas en el contrato de obra y
trabajos adicionales que se deriven del contrato principal.

Cada proyecto de construccin es diferente. Por lo tanto, las prcticas


laborales y las soluciones a los problemas deben adecuarse a las
circunstancias especficas mediante una evaluacin de los riesgos
presentes en cada proyecto de construccin. En este plan se propone
una forma de realizar estas evaluaciones. No obstante, puesto que los
correspondientes riesgos rara vez son exclusivos a este sector, las
soluciones pueden aplicarse al proyecto que se realizar.

Por lo tanto el Sistema de Gestin para Seguridad y Salud


Ocupacional establece requisitos que permiten a una organizacin
controlar sus riesgos ocupacionales y mejorar su desempeo.
Asimismo el sistema OHSAS 18001 sigue el ciclo planear-hacer-
revisar-actuar (Plan-do-check-act), con un nfasis concurrente en la
mejora continua.
Para ello es importante que durante la etapa de planeacin se
asegure el compromiso de la alta direccin, se defina con la
autorizacin de la alta direccin, el programa de salud ocupacional y
seguridad de la empresa y establecer un marco mediante el cual se
puedan identificar peligros, la evaluacin de riesgos y la
implementacin de las medidas de control necesarias. Identificar y
comprender las obligaciones legales, sealar objetivos y un programa
de administracin para llevar a cabo su implementacin.

Es importante que la institucin defina una poltica de salud y


seguridad ocupacional. Asimismo definir las responsabilidades y la
evaluacin requerida por el proceso, es aqu donde se demuestra el
compromiso de la Alta Gerencia para el mejoramiento continuo de la
seguridad y la salud en el trabajo.

El Plan de Seguridad, Salud ocupacional debe integrarse al proceso de


construccin de la obra, desde la concepcin del proyecto. El jefe de
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obra o Residente de obra es responsable de que se implemente el


PSSO, antes del inicio de los trabajos contratados, as como garantizar
su cumplimiento en todas las etapas de la ejecucin de la obra y
debe colocar en lugar visible el PSSO en el trabajo para ser
presentado a los inspectores de seguridad del MTPE. Adems
entregar una copia del Plan de SSO a los representantes de los
trabajadores.
1. OBJETIVOS DEL ANALISIS DE RIESGOS

Objetivos:
El Analisis de Seguridad y Salud Ocupacional tiene el objetivo de
integrar la prevencin de riesgos laborales a los procedimientos de
construccin que se aplicarn durante la ejecucin de la obra, con
el fin de brindar salud y bienestar a los trabajadores y cumplir con
la normativa nacional vigente.
Ofrecer informacin para apoyar o fomentar la prevencin de
riesgos en el sector de la construccin y promover la difusin de
informacin para solucionar problemas comunes.
Demostrar que existen muchas formas de evitar los riesgos en el
sector de la construccin y, con esta finalidad, se ofrece esta tesis
aplicada a una obra de edificacin real para reducir los riesgos que
se presentan durante su ejecucin.

2. DESCRIPCIN DEL SISTEMA DE GESTIN DE SEGURIDAD Y


SALUD OCUPACIONAL

El Sistema de Seguridad, Salud y Medio Ambiente se ha diseado de


acuerdo a las especificaciones de las Normas OHSAS 18001 e ISO
14001 bajo un concepto integrado de ambas normas.
EL Sistema de Gestin para Seguridad y Salud Ocupacional establece
requisitos que permiten a una organizacin controlar sus riesgos
ocupacionales y mejorar su desempeo.
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DIAGRAMA N 01
Modelo del OHSAS 18001
FUENTE: Occupational Health and Safety Management Systems
Specification

Este sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional se adapta


al OHSAS 18001. La documentacin y registros del PSSO es
expresada en la siguiente tabla:

TABLA N 01
ESTRUCTURA DEL PLAN ACORDE AL CICLO DE CALIDAD TOTAL

Elementos del Plan Documentos / Registros


PLANIFICACIN

Matriz de
Identificacin de
Procedimientos Identificaci
Peligros y Evaluacin de
del IPER n de Peligros
Riesgos (IPER)
(MIP)
Requisitos Legales - Norma Tcnica de Edificacin G-
050 Seguridad en la
construccin, Resolucin
Ministerial N 427-2001-
MTC/15.04
- Normas Bsicas de Seguridad e
Higiene en Obras de
Edificacin R.S. N 021-83-TR.
- Normas Tcnicas del Seguro
Complementario de Trabajo de
Riesgo, D.S. N 003-98-SA.
- D.S. N 005-2012-TR,
Reglamento de Seguridad y
Salud en el Trabajo
- Resolucin Ministerial N 148-
2007-TR, Reglamento de
Constitucin y Funcionamiento
del Comit y Designacin de
Funciones del Supervisor de
Seguridad y Salud en el
Trabajo.
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Brindar salud y bienestar a los


Objetivos y Metas trabajadores y cumplir con la
normativa nacional vigente.
Estructura y
Matriz de Responsabilidades
Responsabilidades
Capacitacin de Registro de
Capacitacin, puestos claves en capacitacin
IMPLEMENTACIN Y OPERACIN

Sensibilizacin y obra
Evaluacin de Sensibilizacin yPrograma de
Competencias capacitacin de
capacitacion
los trabajadores es
Procedimientos Matriz de
de Trabajo Control
Estndares de
Operacional
Seguridad, Salud de
y Medio
Seguridad
Control de las Ambiente Anlisis de
Operaciones Trabajo
Seguro (ATS)
Permisos de
Trabajo
Listas de
Verificacin
Plan de Emergencias Plan de Contingencias
Monitoreo y Medicin Indicadores de Desempeo
VERIFICACIN Y ACCIN CORRECTIVA

del Desempeo
No Conformidad, Procedimiento de Reporte de
Incidentes, Accidentes y Control de No Investigaci
Acciones Correctivas Conformidades n de No
Conformidad
es
Auditorias Procedimientos Informe de
de Auditoras Auditora
Internas

Revisin General Acta del Comit

Revisin del Plan de PSSO


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REVISIN POR LA ALTA DIRECCIN

FUENTE: Departamento de Prevencin de Riesgos de KEOPS

3. RESPONSABILIDADES DE IMPLEMENTACIN/EJECUCIN DEL


PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

La estructura organizacional est definida en el Organigrama de la


institucin. Segn los textos guas Prevencin de Riesgos Laborales
en la industria de la Construccin y el Sistema de Gestin OHSAS
18001 se define para una obra tipo de edificacin las siguientes
responsabilidades:
El ingeniero residente de la obra es el encargado de implementar y
mantener el Plan de Seguridad, Salud y Medio Ambiente.

3.1 La Alta Direccin:


Es responsable de proveer los recursos econmicos necesarios,
disponer de tiempo para la implementacin, capacitacin, etc. con
el fin de implementar y mantener el Plan de Seguridad, Salud y
Medio Ambiente que se desarrolla en este trabajo.
Tiene responsabilidad general del programa de seguridad de la
institucin y reafirma su apoyo a las actividades dirigidas a la
prevencin de accidentes.
Establecer el plan de seguridad y salud de la institucin y proveer
supervisin al apoyo y entrenamiento para implementar los
programas.
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3.2 El Ingeniero Residente:


Preside el Comit de Seguridad y Salud ocupacional de la obra y
convocarlo a reunin de acuerdo al cronograma establecido.
Ser el responsable del cumplimiento del Plan de Seguridad, Salud
y Medio Ambiente desarrollado en este trabajo, l es quin
delegar al ingeniero de campo, maestro de obra y capataces, la
implementacin del mismo.
Difundir oportunamente los procedimientos de trabajo de
seguridad, salud y Medio ambiente as como su aplicacin, con el
fin de garantizar su estricto cumplimiento en la obra.
Participar como instructor e inspector en el programa de
capacitacin y el programa de inspecciones.
Auditar peridicamente la obra (como mnimo una vez al mes)
conjuntamente con el prevencionista para verificar la
implementacin de acciones correctivas necesarias y cumplir con
los estndares establecidos en la institucin.

3.3 Ingeniero de campo:


Planificar oportunamente el desarrollo de los trabajos, en
coordinacin con el prevencionista, a fin de garantizar que se
implementen las medidas preventivas y de control establecidos en
los procedimientos de trabajo de prevencin de riesgos antes del
inicio de las actividades.
Desarrollar el anlisis de riesgos de todos los trabajos que se
realicen en la obra conjuntamente con el prevencionista.
Coordinar con el administrador de obra, el ingreso de trabajadores
nuevos tanto de contratacin directa como de subcontrata, a fin de
garantizar el conocimiento del Plan de Seguridad, Salud y Medio
Ambiente de la Obra.
Verificar la disponibilidad de los equipos de proteccin personal y
sistemas de proteccin colectiva necesarios, antes del inicio de los
trabajos.
Participar como instructor e inspector en los programas de
capacitacin y de inspecciones.

3.4 Capataces/Maestro de Obra


Verificar que los trabajadores a su cargo hayan recibido la
"Induccin para Personal Nuevo" y firmado el "Compromiso de
Cumplimiento", requisitos indispensables para iniciar sus labores
en obra.
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Impartir todos los das y antes del inicio de la jornada, la


"capacitacin de cinco minutos", a todo su personal. Registrar su
cumplimiento en el formato respectivo.
Desarrollar el ATS (Anlisis de Trabajo Seguro), antes del inicio de
cada actividad y cuando surjan variaciones en las condiciones
iniciales de la misma. Con el fin de informar a los trabajadores
sobre los peligros asociados al trabajo que realizan y tener
conocimiento de las medidas preventivas y de control adecuadas
para evitar accidentes que generen lesiones personales,
materiales y ambientales.
Instruir a su personal respecto a los procedimientos de trabajo de
prevencin de riesgos y verificar el cumplimiento de los mismos
durante el desarrollo de los trabajos.
Solicitar oportunamente al almacn, los equipos de proteccin
personal y sistemas de proteccin colectiva requeridos para el
desarrollo de los trabajos que le han sido asignados.
Instruir a su personal sobre el correcto uso y conservacin de los
equipos de proteccin personal y sistemas de proteccin colectiva
requeridos para el desarrollo de los trabajos asignados y solicitar
oportunamente la reposicin de los que se encuentren
deteriorados.
Utilizar permanentemente los equipos de proteccin personal
requeridos para el desarrollo de los trabajos y exigir a su personal
el uso correcto y obligatorio de los mismos.
Velar por el orden, la limpieza y la preservacin del ambiente en su
rea de trabajo.
Si ocurriese algn incidente o accidente en su frente de trabajo
deber reportarlo de inmediato al ingeniero residente y al
Prevencionista asimismo brindar informacin detallada de lo
ocurrido durante el proceso de investigacin de
incidentes/accidentes.
Participar en los programas de capacitacin y de inspecciones.

3.5 Administrador
Garantizar el proceso formal de contratacin del personal de obra
(incluido subcontratistas y proveedores) en estricto cumplimiento
de las disposiciones legales vigentes, en especial en lo referente al
Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo.
Comunicar de manera oportuna al Prevencionista el ingreso de
personal nuevo, para efectos de que reciban la Capacitacin de
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Induccin y firmen su Compromiso de Cumplimiento, antes del


inicio de sus labores en obra.
Verificar mensualmente que los subcontratistas realicen el pago
oportuno del SCTR de todo el personal que labore en la obra.
Garantizar el abastecimiento oportuno de los equipos de
proteccin personal y sistemas de proteccin colectiva requeridos
para el desarrollo de las actividades de la obra.

3.6. Jefe de almacn


Verificar que las herramientas, materiales y equipos de proteccin
personal, estn en buen estado, antes de entregarlos al trabajador
que lo solicite.
Conocer el correcto almacenamiento de los equipos de proteccin
personal y sistemas de proteccin colectiva, con el fin de mantener
en buen estado estos implementos al momento de entregarlos al
trabajador.
Mantener un registro de los equipos de proteccin personal
entregados al personal de obra en el cual se indiquen: Nombres,
Apellidos, DNI del trabajador, EPP entregado y firma en seal de
conformidad. As como tambin registrar la fecha en el cual se
entregan los equipos de proteccin personal con el fin de estimar
el tiempo de vida promedio de cada EPP para llevar un mejor
control de los implementos de seguridad requeridos en obra. (Este
punto se har en coordinacin con el rea de Seguridad Laboral)
Tramitar de forma oportuna los requerimientos de compra de
equipos de proteccin personal y sistemas de proteccin colectiva,
y mantener un stock mnimo que asegure el abastecimiento
permanente y reemplazo inmediato en caso de deterioro, durante
el transcurso de la obra.

3.7 Prevencioncita / rea de Seguridad Laboral


Conocer los alcances y caractersticas de la obra, as como
tambin las obligaciones legales y contractuales de la empresa.
Desarrollar el Plan de Seguridad, Salud y Medio Ambiente de la
obra y administrarlo.
Asistir a la lnea de mando en el cumplimiento de las funciones que
les compete en la implementacin y ejecucin del Plan de
Seguridad y Salud Ocupacional.
Capacitar al personal.
El prevencionista es responsable de elaborar los siguientes
documentos o registros:
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o Matriz de Identificacin de Peligros (MIP).


o Programa de Capacitaciones.
o Matriz de Control Operacional de seguridad (MCO).
o Reporte de investigacin de incidentes / accidentes.
o Reporte de investigacin de no conformidades.
o Resumen mensual de accidentes.
o Acta del comit de Seguridad, Salud y Medio Ambiente.

TABLA N 02
MATRIZ DE RESPONSABILIDADES
Ingenie Ingeni Capatac Adminis Jefe Preve
ro ero de es / trador de ncioni
Encarga Campo Maestro Almac sta
do de Obra n
Comit de Instala y
SSO convoca
Informe Desarro
Valida
Semanal lla
Anlisis de Aprueba Desarro
Desarroll
Riesgos y dispone lla y
ay
(MIP) cumplimi difunde
difunde
ento
Procedimie Aprueba
Verifica
ntos de y dispone
Difunde cumplimi
Trabajo cumplimi
ento
ento
ATS (Anlisis Desarroll Revisa
de Trabajo Revisa y ae
Seguro)
Aprueba implemen
ta
Equipo de
Solicita
Proteccin Abastece
Personal y
stock
(EPP) proporc
mnimo
iona
Seguro
Complement
Verifica
ario de
Trabajo de cumplimi
Riesgo ento
(SCTR)
FUENTE: Departamento de Prevencin de Riesgos KEOPS
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DIAGRAMA N 03
Organigrama del Proyecto (Obra/Actividad)

INGENIERO
RESIDENTE

Jefe de
Administrativo
Seguridad

Ingeniero de
Campo

Maestro de
Obra

FUENTE: Departamento de Prevencin de Riesgos de KEOPS


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4. ELEMENTOS DEL PLAN

4.1 Identificacin de requisitos legales y contractuales


relacionados con la seguridad y Salud Ocupacional en el
trabajo.
Las normas nacionales de cumplimiento obligatorio y las cuales se
tomarn en cuenta para el desarrollo de este plan y durante la
ejecucin de la obra son:
Norma Tcnica de Edificacin G.050 Seguridad durante la
construccin, Resolucin Ministerial N 427-2001-MTC/15.04.
Normas Bsicas de Seguridad e Higiene en Obras de Edificacin
R.S. N 021-83-TR.
Normas Tcnicas del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo,
Decreto Supremo N 003-98-SA.
D.S. N 005-2012-TR, Reglamento de Seguridad y Salud en el
Trabajo.
Resolucin Ministerial N 148-2007-TR, Reglamento de Constitucin
y Funcionamiento del Comit y Designacin de Funciones del
Supervisor de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Asimismo para el desarrollo del plan de seguridad, salud y medio


ambiente se tomar como referencia los requisitos de la norma
internacional OHSAS 18001 Sistema de Gestin de Seguridad y Salud
Laboral.

4.2 Anlisis de Riesgos: Identificacin de peligros, evaluacin


de riesgos y acciones preventivas.
La identificacin de peligros y evaluacin de riesgos constituye uno
de los elementos de la planificacin de la obra. Para ello antes del
inicio de los trabajos se evalan todas las actividades que se
ejecutarn durante el desarrollo de la obra, identificando los peligros
asociados a cada una de ellas y valorndolos, la cual defino como
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Matriz de Riesgos donde las variables son Probabilidad y


Consecuencia, el cual se describe segn el ANEXO 1.
MATRIZ DE IDENTIFICACIN DE PELIGROS
En el ANEXO N 1 se muestra la matriz de identificacin de peligros
del proyecto los cuales fueron analizados siguiendo el Procedimiento.
Adems se muestran las matrices (MIP) de cada actividad del
proyecto, correspondiente al anlisis de identificacin de peligros y
evaluacin de riesgos para el proyecto.

MATRIZ DE CONTROL OPERACIONAL


Para desarrollar la Matriz de Control Operacional se identificaron las
actividades crticas asociadas con los riesgos detectados a partir de la
Matriz de Identificacin de Peligros y en la cual se requiere aplicar
medidas preventivas o de control, el cual se describe segn el ANEXO
2.

Dentro de las operaciones y actividades de la obra lo que es la


planificacin se debe tener en cuenta las siguientes consideraciones
para poder llevar un control de las actividades crticas detectadas:
Establecer y mantener procedimientos documentados ya que en
caso de ausencia puede afectar con el cumplimiento de la Poltica
y de los objetivos del Plan de Seguridad y Salud Ocupacional.
Estos procedimientos relacionados con los riesgos de seguridad y
salud identificados deben ser aplicados en la obra y deben ser
comunicados a todos los participantes del proyecto as como a los
proveedores y subcontratistas.
Las actividades crticas o peligrosas identificadas en la Matriz de
Peligros definen las reas que requieren Control Operacional en la
cual se deber tomar accin inmediata a travs de los
procedimientos de trabajo elaborados, estndares de seguridad y
salud ocupacional y la calificacin de competencias del personal.

El control de riesgos nos permitir eliminar los riesgos o minimizarlos


hasta hacerlos tolerables, teniendo en cuenta la intervencin en la
fuente que origina el peligro, en el medio utilizando protecciones
colectivas que muchas veces son ms eficaces y eficientes que la
proteccin individual segn el anlisis y la situacin en que se
desarrollen las actividades. Tambin se tomar como medida
preventiva la capacitacin que necesita la persona que participa en el
proyecto, esta capacitacin se realizar segn el programa diseado
en base al requerimiento y nivel de avance de la implementacin del
Plan de Seguridad y Salud Ocupacional de la obra.
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Teniendo en cuenta estas consideraciones, se han realizado las


matrices de control operacional para las actividades del proyecto
definidas en el anlisis de identificacin de peligros que se muestran
en el ANEXO N 2, se muestran las matrices de control
correspondientes a las actividades crticas identificadas en este
proyecto.

4.3 Procedimientos de trabajo para las actividades de la obra


con nfasis en las de alto riesgo.
Se han elaborado los Procedimientos de Trabajo Seguro (PTS) para las
diferentes actividades del proyecto, los cuales se adjuntan en el
ANEXO N 3.
Estos procedimientos relacionados con los riesgos de seguridad y
salud identificados deben ser aplicados en la obra y deben ser
comunicados a todos los participantes del proyecto as como a los
proveedores y subcontratistas.

4.4 Capacitacin y sensibilizacin del personal de obra:


Programa de Capacitacin y Sensibilizacin

Muchas veces escuchamos decir que "para cambiar el desempeo de


las personas en seguridad, primero debemos cambiar sus actitudes".
Otro trmino bastante usado es cultura de seguridad. Pero muchas
veces vemos que las personas realizan frecuentes conductas
inseguras en el trabajo, sin que nadie parezca querer hacerlo de otro
modo o nadie les dice cmo hacerlo de una manera segura entonces
es importante cambiar la cultura a nivel de la organizacin. Esto se
conseguir a travs de la aplicacin de un programa de capacitacin
y se ver reflejado en el comportamiento de sus miembros o
participantes del proyecto.

Para ello el primer paso a dar es que la Alta Direccin, tal como se ha
definido en la descripcin de las responsabilidades (Elemento
fundamental de este Plan) tenga el firme liderazgo y compromiso en
seguridad y todas las iniciativas que se definan sealen y guen las
normas de comportamiento deseables a los trabajadores.

Finalmente, este proceso de cambio de cultura toma tiempo, lo que


significa que para lograr los efectos deseados sobre el mejoramiento
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del desempeo hay que planificarlo y para conseguir los resultados


deseados se deber cumplir de manera estricta el mismo y para ello
se plantea un programa de capacitacin que se describe a
continuacin:

Programa de Capacitacin y Sensibilizacin


El Programa de Capacitacin, Sensibilizacin y Evaluacin de
Competencias de la obra es un programa de actividades peridicas
que cada miembro de la empresa debe realizar con el fin de mostrar
su compromiso con el control del riesgo operacional, dado que este
programa se deriva de las matrices de control operacional (MCO), el
cual se describe segn el ANEXO 4.

I. Objetivos:
Los objetivos del programa de capacitacin son:
Explicar y dar a conocer las responsabilidades del personal en
relacin al cumplimiento de los elementos del Plan de
Seguridad y Salud Ocupacional.
Proporcionar conocimientos que permita enriquecer la
formacin requerida para asegurar la competencia del personal
al ejecutar las actividades y tareas que puedan tener impacto
en relacin a la seguridad y salud ocupacional en el lugar de
trabajo.
Capacitar a la lnea de mando (gerentes, jefes, maestros,
supervisores, capataces, etc.) en el uso y aplicacin adecuados
de las herramientas del Plan de Seguridad y Salud Ocupacional
para su implementacin y su cumplimiento.
Crear conciencia en el personal (sensibilizarlo) de la importancia
que tiene el cumplir con el Plan de Seguridad y Salud
Ocupacional los procedimientos, estndares y todo requisito
que se ha establecido en este plan para obtener como resultado
la seguridad y salud ocupacional, as como de las
consecuencias de su incumplimiento.

II. Elementos de capacitacin y sensibilizacin:


Capacitaciones diarias de cinco minutos
Capacitacin semanal de 30 minutos
Induccin al Personal Nuevo
Capacitaciones Especficas

III. Actividades bsicas del programa de capacitacin:


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El programa consta de las siguientes actividades, las cuales estn


registradas segn calendario:

2. Capacitaciones diarias de cinco minutos: Reunin de


seguridad de inicio de jornada.
Metodologa: Todos los das antes de iniciar las labores los
trabajadores de la obra se reunirn una vez escuchado la sirena
de llamado, el cual es accionado a las 7:00 de la maana. En
esta reunin el maestro de obra o el capataz de la cuadrilla
rene al personal para analizar rpidamente las tareas del da,
sus riesgos y determinar las medidas preventivas, los
implementos de seguridad que se usarn y cualquier aspecto
importante del da.
El Responsable de la reunin es el Maestro de obra o el Capataz
de cada cuadrilla.
Participantes: Trabajadores segn las cuadrillas conformadas
para la ejecucin de la obra.
Duracin: De diez minutos

3. Capacitacin semanal: Una vez a la semana todos los


trabajadores recibirn una capacitacin de duracin de 30
minutos, el cual se tratarn temas como las polticas de
prevencin de riesgos laborales de la empresa, medio ambiente,
normas, leyes o de preferencia analizar un procedimiento de
trabajo, realizar seguimiento a las acciones correctivas, etc.
El responsable de la charla es el ingeniero residente, Ing. De
seguridad, maestro de obra o capataz.
Participantes: Cuadrillas de diferentes especialidades.
Duracin: Media hora.

4. Induccin al Personal Nuevo: Est dirigida a los trabajadores


que ingresan a la obra por primera vez, en la cual se les informa la
importancia que tiene la seguridad en la empresa y se da a
conocer el estndar bsico el cual est establecido en un
documento que compromete al trabajador a realizar sus labores de
manera segura este documento se denomina Compromiso de
Cumplimiento. (Ver ANEXO 5). Esta capacitacin se har en forma
coordinada con el rea de seguridad laboral.
El responsable de la charla es el Ingeniero de Seguridad y salud
ocupacional
Participantes: Prevencionista de la obra, los trabajadores que
ingresan
CONTROL Y SUPERVISION DE OBRAS 16

Duracin: 1 hora

5. Capacitaciones Especficas: Est dirigida a los trabajadores que


realizan los procedimientos de trabajo seguro para un trabajo de
alto riesgo o en casos especiales.
Metodologa: Se realizar una descripcin breve del trabajo,
analizando el procedimiento de trabajo que se aplicar
asimismo el personal a cargo de la operacin elaborar el ATS
en el lugar donde se realizar el trabajo.
El responsable de la charla es el especialista en el tema
especfico.
Participantes: - Ingeniero Residente, Maestro de obra,
Trabajadores que realizarn la operacin.
Duracin: De dos a tres horas, segn el grado de complejidad
de la operacin.

IV.- Consideraciones:
Se debe tener en cuenta la frecuencia con que se repite un
mensaje, ya que las posibilidades de recordarlo son mayores y
habr un mejor entendimiento y aplicacin de parte de los
trabajadores a la hora que realicen sus labores.
Cuanto ms entusiasta y positivo sea el mensaje, ser ms fcil
recordarlo.
Cuanto ms corto sea el mensaje, mayores son las posibilidades
de lograr atencin, y sobre todo que se entienda y se retenga el
contenido de la capacitacin.
En las capacitaciones de seguridad se deben considerar
fundamentalmente temas relacionados con el trabajo del da,
los riesgos y sus formas de control.
Realizar una campaa motivacional relacionada a la seguridad y
salud ocupacional empleando carteles y afiches alusivos a este
tema.

Se deben mantener registros individuales apropiados de la


formacin (capacitacin y sensibilizacin) recibida por el personal.
Las capacitaciones se realizarn dentro o fuera del horario de
trabajo, previo acuerdo entre el empleador y los trabajadores.

4.5 Gestin de No Conformidades: Programa de Inspecciones


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Procedimiento para el manejo de incidentes, no


conformidades, acciones preventivas y correctivas.
Para el control de los accidentes/ incidentes y las No Conformidades
que puedan presentarse durante la ejecucin de la obra se ha
establecido un Procedimiento para el Control de No Conformidades
en el cual se definen las responsabilidades para su investigacin,
indicando las acciones que se tomarn para poder controlar el
impacto producido.

ESTADSTICA DE REPORTE DE NO CONFORMIDADES:


Se realizar mensualmente la estadstica, comparando los registros
realizados en los formatos que se muestran en el ANEXO N5
Estos registros nos permitirn evaluar la efectividad del
procedimiento para el control de No conformidades establecido en
este plan, y tomar medidas o acciones para la mejora y toma de
decisiones inmediatas.
Adems permitir observar las reas de trabajo en las cuales se
requieren mayor atencin y sobretodo cules presentan mayor riesgo
o seguridad

Reporte de Investigacin de Accidentes / Incidentes


El Reporte de Investigacin de accidentes / incidentes tiene por
objetivo determinar las causas que ocasionaron el accidente o
incidente y aplicar las medidas correctivas para evitar que vuelva a
repetirse.
La investigacin deber realizarse dentro de las 48 horas de ocurrido
el incidente / accidente de no ser as podra perderse informacin
importante por efecto del tiempo.
Los responsables de la investigacin de accidentes / incidentes son:
El ingeniero Residente de la obra
Maestro de obra
Comit de seguridad
El trabajador que se ha lesionado (en caso que no pueda ser
entrevistado al momento de la investigacin se le entrevistar
despus).
Trabajadores testigos del hecho ocurrido, quines se
encontraban en el lugar de trabajo.

Investigacin e Informe de accidentes


En todo plan de seguridad y salud ocupacional es importante tener
una documentacin interna. En caso que ocurra un accidente estos
documentos permitirn a la empresa tomar decisiones a fin de
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implementar las medidas preventivas para evitar la repeticin del


mismo. Adems es importante realizar la investigacin para contar
con informacin histrica que permita establecer estrategias para
reducir la ocurrencia de accidentes durante el desarrollo del proyecto.
Las personas nombradas para investigar el incidente deben llevar a
cabo una investigacin detallada para identificar los errores y las
condiciones de alto riesgo as como factores personales o propios de
la tarea que contribuyeron a la causa del incidente (accidente) y
luego determinar las medidas reparadoras y preventivas del caso.
Es muy importante que la direccin de la institucin d su aprobacin
a las medidas tomadas para impedir que se repitan en el futuro
accidentes similares y para poner en prctica las medidas indicadas.

La investigacin de Accidentes / incidentes debe ser parte de todo


plan de seguridad y salud. El formato de investigacin de incidentes
se muestra en el ANEXO N 5.
Pautas para realizar la investigacin de Accidentes / incidentes:
Describir lo que sucedi.
Determinar las causas reales
Identificar los riesgos
Desarrollar los controles
Determinar las tendencias
Demostrar la preocupacin de la administracin.

Los supervisores deben conducir la mayora de las investigaciones por


cuanto:
Lleven un inters personal a la gente y en el lugar de trabajo
comprometido.
Conozcan a las personas y las condiciones de trabajo.
Sepan cmo obtener mejor la informacin necesaria.
Son los que ponen en marcha la mayora de las medidas
correctivas.
Son responsables de lo que sucede en sus reas. El personal
asesor y los ejecutivos de nivel superior, participan en los casos de
prdida grave y en aquellos en que se necesita un conocimiento
tcnico especializado.

Comisin de Investigacin:
Jefe del rea (escenario del accidente)
Jefe inmediato del trabajador accidentado
Representante de los trabajadores
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Prevencionista de obra/Institucin.

Motivos por los cuales los trabajadores no reportan los accidentes


Miedo a las consecuencias
Preocupacin por su rcord de seguridad.
Falta de comprensin de la importancia de tener que informar
absolutamente todo.

Las formas bsicas para lograr una mejor informacin son:


Comunicar
Educar
Capacitar a los trabajadores en la necesidad de informar y en las
razones de importancia vital.
Relacionar positivamente frente al informe oportuno.

Programa de Inspecciones
Despus de realizar el Diagnstico de seguridad y salud Ocupacional
de la obra y teniendo en cuenta la situacin en que se encuentra,
considero necesario implementar un programa de inspecciones, el
cual nos ayudar a tener un mejor Control de la implementacin del
Plan que se desarrolla en este trabajo.

Las inspecciones constituyen la principal herramienta de seguimiento,


medicin y control para el desarrollo eficaz y eficiente de la
prevencin de riesgos laborales ya que nos permite:
Identificar las desviaciones (actos y condiciones) respecto a lo
establecido en los estndares y procedimientos de seguridad y
salud ocupacional, documentos que forman parte de este plan.
Asegurar que los equipos, maquinarias, herramientas,
instalaciones, implementos y estructuras provisionales utilizados
en obra se mantengan en condiciones operacionales y seguras.
Identificar peligros y riesgos que no fueron considerados al
momento de aplicar el procedimiento IPER (en el anlisis de
riesgos) y las medidas preventivas correspondientes.
Verificar la correcta y oportuna implementacin de medidas
preventivas y correctivas, as como tambin la eficacia de las
mismas.
Verificar el orden y limpieza, considerado uno de los estndares
bsicos de este plan.
Verificar las condiciones de almacenamiento y manipulacin de
objetos y sustancias.
CONTROL Y SUPERVISION DE OBRAS 20

Evidenciar el compromiso de la lnea de mando con la seguridad y


salud ocupacional.
Programar Auditoras internas con el objetivo de determinar si el
plan ha sido adecuadamente implementado y mantenido segn los
objetivos y metas propuestos.

Teniendo en cuenta la situacin en que se encuentra la obra as como


los objetivos y metas trazadas considero necesario realizar tres tipos
de inspecciones los cuales se describen a continuacin:
a. Inspecciones Diarias: Se realizarn Inspecciones diarias con el
fin de evaluar de manera continua las condiciones de seguridad y
salud en la obra y tomar acciones inmediatas para corregir las
deficiencias detectadas.
b. Inspecciones Especficas: Estas inspecciones se realizarn a las
actividades de alto riesgo.
c. Inspecciones para el Control de EPP: Se realizar un control a
los equipos de proteccin personal considerando su uso, duracin
y adaptabilidad de tal manera que stos sean entregados de
manera adecuada y oportuna.

Los formatos de inspecciones elaborados para el Plan de Seguridad y


Salud Ocupacional se muestran en el ANEXO N 5.

ESTADSTICA DE INSPECCIONES:
Se realizar mensualmente la estadstica, comparando las
inspecciones programadas con las que se han realizado de manera
efectiva en el mes. Para poder evaluar la efectividad del programa de
inspecciones en comparacin con los dems meses.
Adems permitir observar las acciones y las reas de trabajo que
requieren mayor atencin y sobretodo cules presentan mayor riesgo
o seguridad.

4.6 Objetivos y Metas de Mejora en Seguridad y Salud


Ocupacional.
Este elemento del Plan de Seguridad y Salud Ocupacional permitir
establecer y mantener procedimientos a travs de las inspecciones,
revisiones y auditorias con el objetivo de medir o monitorear el
desempeo del PSSO en forma regular. Para cumplir con este
propsito se establecen objetivos y metas para tener una referencia y
proceder dicha evaluacin a travs de indicadores que nos permitirn
comparar y medir cumplimientos. Adems se ha confeccionado
formatos para realizar inspecciones diarias en obra.
CONTROL Y SUPERVISION DE OBRAS 21

Objetivos y Metas:

Para este proyecto se ha establecido como objetivos y metas las


siguientes:

Cumplir con los requisitos bsicos de seguridad y salud en obra,


esto se lograr evaluando el indicador IIS (a) con resultados
mayores al 95%.
Lograr un alto nivel de conocimientos en temas de prevencin de
riesgos y una mejora en el cumplimiento del Plan PSSO a travs
del indicador IHC (b) con resultados mayores al 75%.
Tener un eficiente control sobre los peligros y aspectos
ambientales que se presentan en la obra a travs del buen
conocimiento de los trabajadores sobre las acciones preventivas
para evitar el peligro que est asociado a sus labores esto se
lograr evaluando o midiendo el IPR (c).

Estos indicadores sern tiles en la medida que nos permitan tomar


decisiones para poder mejorar y tener un mejor control de la
Seguridad y Salud en la obra.

a. IIS: Indicador de Uso de Implemento de Seguridad

Con este indicador se podr medir el uso de los equipos de proteccin


personal que se les entrega a los trabajadores: guantes de cuero,
tapones y lentes en obra, mediante una inspeccin de EPP el cual
deber acreditarse en un registro. El responsable de llevar el registro
para hallar el IIS ser el jefe de almacn o jefe del rea de seguridad.
CONTROL Y SUPERVISION DE OBRAS 22

Asimismo este indicador permitir evaluar la comunicacin entre los


integrantes de la estructura organizacional de la empresa y el
cumplimiento de sus responsabilidades establecidas.

IIS = Nmero de trabajadores que usan guantes y lentes en la obra


x 100
Nmero total de trabajadores en la obra

Registro para IIS:

Plan de
Segurida Semana
REGISTRO PARA HALLAR EL IIS
d y salud :
ocupacio Mes:
nal
Implementos de
Nombre y Seguridad Fech
a Firma
Apellidos Guante
Lentes
s

b. IHC: Indicador de Horas de Capacitacin

Permite comparar las horas utilizadas en capacitacin durante la


ejecucin de la obra respecto a las horas de trabajo en las que no se
realizan las capacitaciones. Constituye una medida del cumplimiento
del Programa de Capacitacin indicado en el ANEXO N 6 as como
tambin permite tener un control del avance en cuanto a la
implementacin del plan dado que constituye uno de los elementos
CONTROL Y SUPERVISION DE OBRAS 23

del Plan de Seguridad, Salud y Medio Ambiente. El IHC se obtiene de


la siguiente manera:

IIS = Nmero de Horas de capacitacin x


100
Nmero de horas trabajadas

Para obtener el IHC se debe contar con el registro de capacitacin


(ANEXO N 4) y el total de horas trabajadas durante el mes. Este
indicador ser calculado antes de realizarse la reunin mensual de
gerencia.

c. IPR: Indicador de Prevencin de Riesgos


Este indicador ser medido respecto al nmero de actividades
realizadas para los cuales se elaboran el ATS con respecto a las
actividades que son realizadas y que deberan tener ATS.

IIS = Nmero de Actividades realizadas con ATS


_____ x 100
Nmero Actividades realizadas que debera tener

Para obtener este indicador se utiliza el Registro de ATS, el cual se


muestra en el ANEXO N 5. Asimismo se muestran los indicadores
aplicados al Plan.

d. IF: ndice de Frecuencia


Es probablemente la medicin relacionada con prevencin de
accidentes ms utilizadas; bajo la norma ANSI Z16.1-1967.
Relaciona el nmero de accidentes con das perdidos de un conjunto
de trabajadores frente al nmero de horas trabajadas por dichos
servidores. El factor de correccin es 10 6 por lo que indica el nmero
de accidentes por cada milln de horas trabajadas.

IF = Nmero de accidentes con das perdidos x 106


Nmero de horas trabajadas

En el nmero de accidentes con das perdidos no se incluyen:


- Los accidentes que suceden durante el viaje de ida o vuelta en el
trayecto del domicilio del trabajador al centro de trabajo.
CONTROL Y SUPERVISION DE OBRAS 24

En el nmero de horas trabajadas se incluyen:


- Las horas trabajadas totales, incluyendo las extraordinarias.

No se incluyen:
- Las horas de ausencia del trabajo anuales (vacaciones, permisos,
etc.)

e. IG: ndice de Gravedad


Representa el nmero de jornadas perdidas (no trabajadas) por
accidentes laborales, frente a las horas trabajadas:

IG = Nmero de das perdidos x 106


Nmero de horas trabajadas

Las jornadas perdidas computas son los das de incapacidad


producidos por lesiones que resulten en incapacidad temporal (un da
como mnimo de incapacidad). Sin incluir el da del accidente ni el de
reincorporacin al puesto de trabajo.

f. IA: ndice de Accidentabilidad


Se combina el ndice de Frecuencia (IF) y el ndice de Gravedad (IG)
de las lesiones incapacitantes, en una sola medida. Se refiere a la
cantidad de trabajadores accidentados por cada mil trabajadores.

IA = ndice de Frecuencia x ndice de Gravedad


1000

g. II: ndice de Incidencia

Se define como la relacin existente entre el nmero de accidentes


con das perdidos y el nmero de trabajadores de la empresa, sector,
proceso, etc. Se refiere a la cantidad de trabajadores que han sufrido
un accidente en un periodo dado por cada mil trabajadores
expuestos.

II = Nmero de accidentes x 1000


Nmero de trabajadores
CONTROL Y SUPERVISION DE OBRAS 25

4.7. Plan de Respuesta Ante Emergencias


Para definir la respuesta necesaria ante una situacin de emergencia
o contingencia en la obra se ha desarrollado un Plan de Respuesta
ante Emergencias con el fin de prevenir y mitigar lesiones,
enfermedades y prdidas asociadas a la situacin identificada.

Para elaborar el Plan de emergencias se utiliz la siguiente


informacin:
Caractersticas constructivas de las instalaciones. (Memoria
descriptiva y Programacin de la obra).
Descripcin de procesos y actividades, para el cual se consider el
Flujograma y mapeo de procesos.
Resultado de la aplicacin del procedimiento IPER (Matriz de
Identificacin de Peligros) y Matriz de Control Operacional.
Registros de accidentes, incidentes y situaciones de emergencias
pasadas. ANEXO N 5.
Requisitos legales y contractuales.

Una vez evaluado esta informacin se procede a analizar la


vulnerabilidad del plan respecto a la misma, en base a los siguientes
parmetros:

Probabilidad de que se presente la emergencia.


Dificultades existentes para controlar la emergencia.

Los pasos descritos lneas arriba nos permitirn definir el campo de


accin del plan de contingencias, esto es, decidir para qu situaciones
de emergencia se va a elaborar las directivas de actuacin.

Consideraciones:
Dado que las obras de construccin se caracterizan por ser dinmicas
y de corta duracin generalmente no se toman las precauciones ante
un evento o emergencia durante su ejecucin, la gente que construye
cree que es inmune a una evacuacin.
Asimismo debemos tener en cuenta que la eficiencia y eficacia de la
respuesta ante una emergencia se da respecto a la participacin y
preparacin adecuada, as como el trabajo en equipo de todos los
participantes del proyecto, identificando sus responsabilidades y
CONTROL Y SUPERVISION DE OBRAS 26

actuando respecto a lo establecido en un plan para responder de


manera eficaz y eficiente ante cualquier caso de emergencia.

Objetivos del Plan de Contingencias:


Los objetivos para la elaboracin de un Plan de respuesta ante
emergencias en la obra son:
Minimizar las lesiones y daos a la salud que puedan ocasionarse a
las personas, sean estas personal de la empresa, subcontratistas,
visitantes o terceros.
Minimizar las prdidas materiales que pudieran producirse.
Minimizar los posibles impactos al medio ambiente.
Brindar confianza al personal y a su entorno.
Satisfacer requisitos legales.

El Plan de Respuesta ante Emergencias desarrollado para el PSSO se


muestra en el ANEXO N11

5. ASEGURAMIENTO DE LA IMPLEMENTACIN DEL PLAN.

5.1 El Plano o croquis de la Obra deber estar a escala 1:50


1:100 y deber sealar:
Accesos y salidas.
Recorrido de evacuacin (Zona de paso, pasillos y escaleras).
Medios de extincin.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONTROL Y SUPERVISION DE OBRAS 27

El desarrollar un Plan de Seguridad y Salud Ocupacional para un


proyecto de construccin, implica implementar estndares,
procedimientos de trabajo, registros, etc. para el mejor control de
las actividades y que stas sean realizadas de acuerdo al diseo y
estructura del Plan.
El Plan de Seguridad y Salud Ocupacional en un proyecto de
construccin nos permite conseguir que se preste una mayor
atencin al lugar de trabajo y a los peligros que lo rodean, adems
esto significa una mejora en la produccin y en la seguridad de la
obra, que frecuentemente son analizados por separado.
Las operaciones que se realizan en todo proyecto de construccin
siempre tienen un impacto sobre la salud de sus trabajadores y del
ambiente, es por ello que al analizar los riesgos para cualquier
actividad de la obra, implcitamente se est realizando un anlisis
de los aspectos ambientales que influye en dicha actividad.
La prevencin de riesgos laborales debe ser tomada con la debida
importancia y seriedad desde la concepcin del proyecto, en la
etapa de planificacin puesto que los procedimientos de trabajo
seguro forman parte de los procedimientos constructivos tal como
se define en las ltimas tendencias de gestin.
La funcin de la Alta Gerencia en el esfuerzo de administrar la
seguridad es sin duda alguna, el camino por el cual se puede llegar
al xito o al fracaso, es por ello que se definen claramente las
responsabilidades para la implementacin del Plan y es importante
el compromiso de ellos a travs de las Polticas que se
establezcan, involucrndose y haciendo que el mensaje llegue a
toda la organizacin a travs de la lnea de mando.
Para la elaboracin de un Plan de Prevencin de Riesgos es
necesario tener un buen manejo de la normativa nacional e
internacional en Seguridad y Salud en el trabajo, asimismo
estndares aplicables para las operaciones en construccin.
El conocimiento de los procesos y trabajos de campo resulta vital
para tener el enfoque real de cules son los riesgos a los que se
exponen los trabajadores en cada actividad, pues solo de esa
forma podremos aplicar medidas preventivas y plantear
procedimientos de trabajo. Por lo tanto el Jefe de Seguridad debe
trabajar de mano con el Jefe de campo.
Dentro de la implementacin del plan de Seguridad y Salud, la
capacitacin del personal tanto obrero como profesional se
convierte en un factor muy importante ya que esto permitir
CONTROL Y SUPERVISION DE OBRAS 28

alcanzar las competencias y el grado de conocimientos necesarios


para aplicar diariamente en campo.

ANEXOS

NDICE

ANEXO 1. Matriz de Identificacin de Peligros y Evaluacin de


riesgos de cada actividad.
ANEXO 2. Matriz de Control Operacional del proyecto.
ANEXO 3. Procedimientos de trabajo seguro de cada actividad
ANEXO 4. Programa de entrenamiento y capacitacin
ANEXO 5. Formato ATS, Induccin y Poltica de SSO.
ANEXO 6. Reportes de No conformidades, Estadstica de No
conformidades y Reporte de Inspecciones.
ANEXO 7. Formato de Investigacin de Incidentes, Notificacin
de Riesgo, Registro de Accidentes en obra.
ANEXO 8. Plano de Sealizacin y Evacuacin del Proyecto.
ANEXO 9. Equipos de proteccin personal y Fotos de la Obra.
ANEXO 10. Plan de Emergencias, Programa de simulacros, Acta
de Simulacro
ANEXO 11. Seguro Complementario para Trabajos de Alto
Riesgo.

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