Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
395
LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE:
CONSIDERANDO:
Que, es necesario crear un sistema de contratacin pblica que articule y arm onice a toda s
las instancias, organismos e instituciones en los mbitos e planificacin, programacin,
presupuesto, control, ad ministracin y ejecucin de las adquisiciones de biene s y
servicios a s com o en l a ejecuci n d e ob ras p blicas qu e se realicen con recursos
pblicos.
Que, los recursos pbicos que se emplean en la ejecuci n de ob ras y en la adqui sicin de
bienes y servicios, deb en servir como elemento di namizador d e la econ oma local y
nacional, ide ntificando la cap acidad ecuatoriana y promovien do la ge neracin de
ofertas competitivas.
Que, es necesari o utilizar los mecani smos tecnol gicos que permitan socializar l os
requerimientos de l as e ntidades contratantes y la p articipacin d el mayor nmero de
personas naturales y jurdicas en los procesos contractuales que el Estado Ecuatoriano
emprenda.
Artculo 1.- Objeto y mbito.- Esta Ley esta blece el Si stema Na cional de Contrata cin
Pblica y d etermina lo s principios y no rmas p ara re gular los pro cedimientos de cont ratacin
para l a adq uisicin o a rrendamiento d e biene s, eje cucin d e ob ras y p restacin de servicios,
incluidos los de consultora, que realicen:
1
4. Las entidades que integran el rgimen seccional autnomo;
6. Las pe rsonas jurdi cas creada s po r acto legislativo seccio nal para la p restacin de
servicios pblicos;
Artculo 2.- Rgimen Especial.- Se sometern a la norm ativa esp ecfica qu e para el efe cto
dicte el Pre sidente de la Repbli ca e n el reglam ento gene ral a esta ley, bajo crite rios de
selectividad, los procedimientos precontractuales de las siguientes contrataciones:
5. Aquellas cuyo objeto sea la ejecucin de una obra artstica literaria o cientfica.
2
7. Los de tran sporte de correo internacional y los de tran sporte interno d e correo, que se
regirn por los convenios internacionales, o las disposiciones legales y reglamentarias
dictadas para el efecto, segn corresponda
8. Los que celebren el Estado con entidades del sector pblico, stas entre s, o aquellos
con empresas cuyo capita l suscrito p ertenezca, por lo meno s en cin cuenta (50%) por
ciento a enti dades de d erecho p blico o su s su bsidiarias; a s como tam bin los
contratos que se celebren entre l as entidades de l sector pblico o emp resas cuyo
capital suscrito pertenezca, por lo menos en cincuenta por ciento (50%) a entidades de
derecho pblico con empresas pblicas de los Estados de la Comunidad Internacional.
9. Los que celebran la s in stituciones del sistema fina nciero y de seguros en la s que el
Estado o sus instituciones son accionistas nicos o mayoritarios; y, los que celebren las
subsidiarias de derecho privado d e las emp resas estatale s o pblica s o de las
sociedades mercantiles de de recho p rivado e n la s que el Esta do o sus i nstituciones
tengan p articipacin accionari a o d e capital superior al ci ncuenta po r ciento,
exclusivamente para actividades e specficos en sectores e stratgicos definid os po r el
Ministerio del Ramo.
Artculo 4.- Principios.- Para la aplicacin de esta Ley y de lo s contratos que de ella deriven,
se observarn lo s p rincipios de l egalidad, trat o ju sto, igual dad, calidad, vige ncia tecnol gica,
oportunidad, concurrencia, transparencia, publicidad; y, participacin nacional.
3
adquisicin de bienes. Se incluyen tambin dentro de la contratacin de bienes a los de
arrendamiento mercantil con opcin de compra.
7. Consultor: P ersona n atural o jurdi ca, na cional o extranjera, fa cultada p ara proveer
servicios de consultora, de conformidad con esta Ley.
9. Convenio Ma rco: E s la modalidad con la cual el I nstituto Naci onal d e Cont ratacin
Pblica selecciona los p roveedores cuyos bien es y servi cios se rn ofe rtados en el
catlogo ele ctrnico a fin de ser a dquiridos o contratados de m anera directa por la s
entidades contratantes en la forma, pla zo y dem s condiciones establecidas en dicho
Convenio.
12. Entidades o Entidade s Contratante s: Los o rganismos, las e ntidades o en g eneral las
personas jurdicas previstas en el artculo 1 de esta Ley.
13. Feria Inclusiva: Evento rea lizado al que acuden las entidades contratantes a presentar
sus d emandas de bienes y servicios, que generan o portunidades a trav s de l a
participacin incluye nte, de a rtesanos, micro y peque os p roductores en
procedimientos gile s y transpa rentes, para adq uisicin de bi enes y servi cios, de
conformidad con el reglamento.
16. Mxima Auto ridad: Q uien ejerce a dministrativamente la rep resentacin leg al de la
entidad contratante. Para efecto s de esta Ley, en las mu nicipalidades y consejo s
4
provinciales, la mxima autoridad ser el alcalde o prefecto, respectivamente.
17. Mejor Costo en Bienes o Servicios Normalizados: Oferta que cumpliendo con todas las
especificaciones y req uerimientos tcnico s, finan cieros y legal es exigid os en los
documentos precontractuales, oferte el precio ms bajo.
18. Mejor Costo en Obras, o en Biene s o Servicios No Normalizados: Oferta que ofrezca a
la entid ad la s mej ores condi ciones presentes y f uturas e n lo s a spectos t cnicos,
financieros y legale s, sin q ue el pre cio ms bajo sea el nico p armetro de seleccin.
En todo ca so, los parm etros d e evalu acin debe rn con star obl igatoriamente en los
Pliegos.
19. Mejor Costo en Consultora: Criterio de Calidad y Costo con el que se adjudicarn los
contratos de consultora, en razn de la ponderacin que para el efecto se determine
en los pliegos correspondientes, y sin que en ningn caso el costo tenga un porcentaje
de incidencia superior al 20%.
20. Oferta Habilitada: La oferta que cumpla con todos los requisitos exigidos en los Pliegos
Pre contractuales.
21. Origen Na cional: Se ref iere a la s o bras, biene s y servicio s que incorp oren u n
componente naci onal en los porcentajes que se ctorialmente se definan por p arte del
Ministerio d e Indu strias y Comp etitividad, de conformidad a los pa rmetros y
metodologa establecidos en el Reglamento de la presente Ley.
27. Presupuesto Referencial.- Monto del objeto de contratacin determinado por la entidad
contratante al inicio de un proceso precontractual.
28. Proveedor: E s la pe rsona natural o ju rdica nacional o extra njera, que se e ncuentra
inscrita e n e l RUP, de conformi dad con esta Ley, habilitad a p ara p roveer bienes,
ejecutar ob ras y presta r servi cios, inclui dos los de consultora, reque ridos por la s
entidades contratantes.
30. Servicios de Apoyo a la C onsultora: Son aque llos servicios auxilia res que no i mplican
dictamen o juicio profesi onal especializado, tales com o los de co ntabilidad, topografa,
cartografa, a erofotogrametra, la re alizacin de en sayos y p erforaciones ge otcnicas
sin interpretacin, la computacin, el procesamiento de datos y el uso auxiliar de
equipos especiales.
5
31. Situaciones de Emergencia: Son aq uellas generadas por acontecimientos graves tale s
como a ccidentes, te rremotos, in undaciones, sequa s, grave co nmocin interna,
inminente ag resin externa, gue rra int ernacional, catstrofes na turales, y otras que
provengan de fuerza m ayor o caso fo rtuito, a nivel nacional, sectorial o i nstitucional.
Una situacin de emergencia es concreta, inmediata, imprevista, probada y objetiva.
32. Sobre: Medio que contiene la oferta, que puede ser de naturaleza fsica o electrnica.
TITULO II
SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA
CAPITULO I
DEL SISTEMA Y SUS ORGANOS
Artculo 8.- rganos competentes.- El Instituto Nacio nal de Contratacin P blica junto con
las dem s i nstituciones y organi smos pbli cos que eje rzan funcione s en materia de
presupuestos, planifica cin, control y contratacin pblica, forman parte del S istema Nacional
de Contratacin Pblica, en el mbito de sus competencias.
Artculo 9.- Objetivos del Sistema.- Son objetivos prioritarios d el E stado, en m ateria de
contratacin pblica, los siguientes:
1. Garantizar l a cali dad del gasto p blico y su eje cucin e n concordancia con el pla n
nacional de desarrollo
5. Promover la partici pacin de arte sanos, profesio nales, micro, pe queas y me dianas
empresas con ofertas competitivas, en el marco de esta Ley;
7. Impulsar la p articipacin social a trav s de p rocesos de veed ura ciud adana que se
desarrollen a nivel nacional, de conformidad con el reglamento;
6
SNCP
1. Asegurar y exigir el cum plimiento de lo s objetivos prioritarios del Sistema Naci onal de
Contratacin Pblica;
10. Recopilar y difundir lo s planes, pro cesos y resul tados d e los procedimie ntos de
contratacin pblica;
13. Elaborar pa rmetros que permitan m edir lo s re sultados e impacto s del Sistema
Nacional de Contratacin Pblica y en particular los procesos previstos en esta Ley;
14. Facilitar los mecanismos a travs de los cuales se podr realizar veedura ciudadana a
los procesos de contratacin pblica; y, monitorear su efectivo cumplimiento;
7
17. Las dems establecidas en la p resente Ley, su Re glamento y dem s norm as
aplicables.
Artculo 11.- Directorio.- El Dire ctorio del Instituto Na cional de Contrataci n Pblica estar
integrado por:
3. El Ministro de Finanzas;
5. El Prefecto desi gnado p or el Con sorcio de Con sejos Provinciales del Ecuador
CONCOPE
Actuar como Secreta rio el Di rector Ej ecutivo d el I NCP, q uien i ntervendr con voz pe ro sin
voto.
Artculo 12.- Funciones.- Son funciones exclusivas del Directorio las siguientes:
1. Planificar, pri orizar, p roponer y di ctar la poltica nacional en m ateria de cont ratacin
pblica;
2. Dictar las no rmas o polticas se ctoriales de co ntratacin pblica que deb en aplicar las
entidades competentes; y
3. Dictar la no rmativa para la orga nizacin y funcion amiento del Instituto Na cional de
Contratacin Pblica.
Estos recursos sern ad ministrados a travs de una cu enta e special a nom bre d el Instituto
Nacional de Contratacin Pblica.
CAPITULO II
CONTROL, MONITOREO Y EVALUACION DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN
PBLICA
Artculo 14.- Alcance del Control del SNCP.- El control del Sistema Nacional de Contratacin
Pblica ser intensivo, int errelacionado y com pletamente a rticulado e ntre los difere ntes e ntes
con competencia para ello. Incluir la fase p recontractual, la de ejecucin del contrato y la de
evaluacin del mismo.
8
1. El uso obligatorio de la s herrami entas del Sistem a, para rend ir cuenta s, i nformar,
promocionar, publicitar y realizar todo el ciclo transaccional de la contratacin pblica;
2. El uso obliga torio de lo s modelo s pre contractuales, contra ctuales ofici alizados po r el
Instituto Nacional de Contratacin Pblica;
3. El cumplimie nto de las poltica s em itidas po r el Dire ctorio del INCP y los plane s y
presupuestos institucionales en materia de contratacin pblica;
4. La cont ratacin con p roveedores in scritos e n el RUP, sal vo las exce pciones
puntualizadas en esta Ley;
Para ejercer el control del Sistema, el Instit uto Nacional de Contratacin Pblica podr solicitar
informacin a entid ades pbli cas o priva das que crea co nveniente, las que debern
proporcionarla en forma obligatoria y gratuita en un trmino mximo de 10 das de producida la
solicitud.
Es obligacin del Instituto Na cional de Contratacin Pblica informar a la Con tralora General
del Estado y a la Procuradura General del Estad o cada vez que conozca el cometimiento de
infracciones a lo dispuesto en esta Ley.
CAPITULO III
DE LAS HERRAMIENTAS DEL SISTEMA
SECCION I
DEL REGISTRO UNICO DE PROVEEDORES
Artculo 16.- Registro nico de Proveedores.- Crase el Registro nico de Provee dores
(RUP), como un si stema pblico d e in formacin y habilitacin de las personas n aturales y
jurdicas, na cionales y extranjeras, con ca pacidad para co ntratar segn esta Ley, cuya
administracin corresponde al Instituto Nacional de Contratacin Pblica.
El RUP ser dinmi co, in cluir la s categori zaciones di spuestas por el In stituto Na cional de
Contratacin Pblica y se mantendr a ctualizado a utomtica y p ermanentemente p or med ios
de interoperacin con las bases de datos de l as instituciones pblicas y privad as que cuenten
con la informacin requerida, quienes debern proporcionarla de manera obligatoria y gratuita y
en tiempo real.
Las entidades contratante s no pod rn llevar regi stros a dicionales ni exigi r a sus ofe rentes o
proveedores la presentacin de los documentos ya solicitados para la obtencin del RUP.
9
Artculo 18.- Obligatoriedad de inscripcin.- Para participar individualmente o en asociacin
en las contra taciones reguladas por e sta Ley se requiere constar en el RUP como prove edor
habilitado. Por excepcin, los oferentes que intervengan en procesos de me nor cuanta podrn
no estar inscritos en el RUP; pero, debern inscribirse en el RUP previa a la suscripcin de sus
respectivos contratos.
El Reglamento a esta Ley establecer las normas relativas al funcionamiento del RUP.
Artculo 19.- Causales de suspensin del RUP.- Son causales de su spensin temporal del
Proveedor en el RUP:
3. Haber sido inhabilitado de conformidad a lo previsto en los inci sos segundo y terce ro
del artculo 100 de esta Ley.
Una vez superadas las causas o los tiempos de sancin previstos en los numerales anteriores,
el Instituto Nacional de Contratacin Pblica rehabilitar al proveedor de forma automtica y sin
ms trmite.
SECCION II
DEL SISTEMA INFORMATICO COMPRASPBLICAS
El portal deber adems integrar mecanismos para la capacitacin en lnea de los a ctores del
SNCP.
10
El Reglamento contendr las disposiciones sobre la administracin del sistema y la informacin
relevante a publicarse.
TITULO III
DE LOS PROCEDIMIENTOS
CAPITULO I
NORMAS COMUNES A TODOS LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN PBLICA
SECCION I
SOBRE LA CONTRATACIN PARA LA EJECUCIN DE OBRAS, ADQUISICION DE
BIENES Y PRESTACIN DE SERVICIOS
Artculo 22.- Plan Anual de Contratacin.- Las entidades contratantes, para cumplir con los
objetivos del Plan Naci onal de De sarrollo, sus objetivos y necesi dades institucio nales,
formularn el Plan Anual de Contrataci n con el presupuesto correspondiente, de conformidad
a la planifi cacin plurianual de la In stitucin, asociados al Plan Nacional de Desarrollo y a los
presupuestos del Estado.
El contenido del Plan de contratacin y los sustentos del mismo se regularn en el Reglamento
de la presente Ley.
Artculo 25.- Participacin nacional.- Lo s Plieg os conten drn crite rios de valora cin que
incentiven y prom uevan l a parti cipacin local y nacional, medi ante un marge n de p referencia
para l os proveedores de o bras, bien es y servicios, i ncluidos la consultora , de origen local y
nacional, de acue rdo a los p armetros dete rminados por e l Mini sterio de Ind ustrias y
Competitividad
Artculo 26.- Asociacin para ofertar.- En los procedimientos a los que se refiere esta Ley los
oferentes inscritos en el RUP, sean person as nat urales o j urdicas, po drn pre sentar sus
ofertas indiv idualmente, asoci adas, o con compromiso de a sociacin o con sorcio.
11
La pa rticipacin de la consultora extra njera, sea sta de p ersonas naturales o jurdi cas, se
limitar a los campos, actividades o reas en cuyos componentes parciales o totales no existe
capacidad t cnica o exp eriencia d e la con sultora nacio nal, d eterminadas por el In stituto
Nacional de Contratacin Pblica.
Artculo 29.- Compras corporativas.- Con el o bjeto de conseguir mej ores condiciones de
contratacin y aprovechar economas de escala, dos o ms entid ades podrn firmar convenios
interinstitucionales con el fin de realizar en forma conjunta un procedimiento de seleccin nico,
para la a dquisicin de bienes, ejecucin de obras de inters co mn o prestacin de servicios
incluidos los de consultora.
Se obse rvarn los pro cedimientos correspondientes de acue rdo al monto y naturale za d e la
contratacin.
Para la elaboracin del co nvenio se ob servarn los modelos de uso obligatorio desarrollados
por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica.
Una ve z cul minado el p roceso d e sel eccin, si la contratacin fuera divisi ble, se su scribirn
contratos independientes entre cada entidad y el o los adjudicatarios.
Artculo 30.- Vigencia de la oferta.- Las ofertas se entendern vigentes durante el tiempo que
para el efe cto preve an lo s Pliego s p recontractuales. De no p reverse el pl azo de vigen cia se
entender q ue la oferta e st vigente h asta la fecha de celeb racin del co ntrato, pudiend o
prorrogarse el plazo previsto por disposicin de la Entidad contratante.
Los pli egos contendrn toda la informaci n tcni ca y eco nmica y legal reque rida e n un
proceso como planos, estudios, especificaciones tcnicas, condiciones econmicas, legales y
contractuales.
Los pliegos son p blicos y su acceso es gratuito para cualquier persona a t ravs del portal de
Compras Pblicas.
En ning n proceso de co ntratacin, sea cual sea su monto o modalid ad, se cobrar valor
alguno por d erecho de inscripcin. Exclusivamente el oferente a djudicado, una vez re cibida la
notificacin d e adjudi cacin, paga r a la Entidad el valor previ sto en forma previa en lo s
pliegos, y con el cu al se cub ra exclu sivamente los costos de levanta miento de textos,
reproduccin y edicin de los Pliegos, de ser el caso.
Los interesados podrn realizar preguntas y solicitar aclaraciones sobre los pliegos a la entidad
convocante. Las p reguntas, la s a claraciones, l as resp uestas y las modif icaciones a l os
pliegos, en caso de existir, se publicaran en el portal COMPRASPUBLICAS.
12
Los Plie gos establ ecern el pla zo y los proc edimientos pa ra formula r las p reguntas y
aclaraciones y para obtener las respuestas correspondientes.
Artculo 32.- Adjudicacin.- La mxim a autori dad d e la institu cin de a cuerdo al pro ceso a
seguir en base al tipo d e contrata cin, adju dicar el contrato, al ofe rente cuya propuesta
represente el mejor costo, de acuerdo a lo definido en los nmeros 17, 18 y 19 del artculo 6 de
esta Ley; y, a los parmetros objetivos de evaluacin previstos en cada procedimiento.
Artculo 33.- Declaratoria de procedimiento desierto.- La m xima auto ridad d e la enti dad
contratante, siempre antes de re solver la adj udicacin, declarar desierto el procedimi ento de
manera total o parcial, en los siguientes casos:
2. Por haber sido inhabilita das las ofertas presentadas por incumplimiento de las
condiciones o requerimientos establecidos en los pliegos;
4. Por consi derarse in convenientes pa ra los inte reses nacio nales o instituci onales toda s
las oferta s o la nica prese ntada. La decla ratoria de inconve niencia deb er esta r
sustentada en razones econmicas, tcnicas o jurdicas.
Una vez declarado desierto el procedimiento, la mxima autori dad podr disponer su archivo o
su reapertura.
La decl aratoria de de sierto o can celacin no da r luga r a n ingn tipo d e repa racin o
indemnizacin a los oferentes.
2. Cuando sea necesario int roducir una reforma sustancial q ue ca mbie el objet o de la
contratacin; en cuyo caso se deber convocar a un nuevo procedimiento; y,
El adjudicatario fallido ser inhabilitado del RUP por el plazo de tres (3) aos, tiempo durante el
cual no podr contratar con las entidades contratantes previstas en esta Ley.
Artculo 36.- Expediente del proceso de contratacin.- Las entidades contratantes debern
formar y ma ntener u n exp ediente p or cada contra tacin e n el qu e con starn l os do cumentos
referentes a los he chos y aspectos m s rel evantes de su s eta pas de p reparacin, sele ccin,
contratacin, ejecucin, as como en l a fase pos contra ctual. El Reglam ento estable cer las
normas sobre su contenido, confo rmacin y publicidad a trav s del p ortal de COMP RAS
13
PUBLICAS.
SECCION II
SOBRE LA CONTRATACIN DE CONSULTORA
Artculo 37.- Ejercicio de la consultora.- La consultora ser ejercida por personas naturales
o jurdicas, nacionales o extranjeras que, para celebrar contratos con las entidades sujetas a la
presente Ley, debern inscribirse en el Registro nico de Proveedores RUP.
Esta autorizacin no impide que una ve z iniciado el proceso contractual una persona natural o
jurdica nacional participe del mismo.
Los consultores i ndividuales extr anjeros cuyos ttulos no se enc uentren registrados en el
Ecuador que celebren contratos de consultora cuyo plazo sea d e hasta seis meses; debern
presentar el t tulo profe sional conferido por una e ntidad d e ed ucacin supe rior del extranje ro,
igual tratamiento se dar al consultor individual nacional que haya obtenido el ttulo de te rcer
nivel o cuarto nivel en el extranjero.
Artculo 39.- Personas jurdicas que pueden ejercer la consultora.- Para que una empresa
nacional pueda ejercer actividades de consultora, deber estar constituida de conformidad con
la Ley de Compaas y tener en su objeto social incluida esta actividad.
Las p ersonas jurdi cas extranje ras para ejerce r acti vidades de consultora de mostrarn estar
facultadas le galmente en el p as d e su con stitucin pa ra ejercer y prestar servi cios de
consultora. Para l a ejecucin d e lo s co ntratos, dichas pe rsonas ju rdicas deb ern estar
domiciliadas en el Ecuador de conformidad con lo previsto en la Ley de Compaas.
Las compaas extranjeras que se hubieren registrado como consultoras en el RUP no podrn
ejercer en el pas ninguna otra a ctividad q ue no sea la consultora en lo s cam pos d e su
registro.
Las Unive rsidades y e scuelas politcnicas, a s co mo las fund aciones y corpo raciones podrn
ejercer la co nsultora, de conformidad con las di sposiciones legales o estatuta rias que normen
su existe ncia legal, siem pre qu e ten gan rel acin con tema s de investig acin o asesoras
especializadas puntuales en las que demuestren su capacidad.
Para eje rcer su a ctividad, las em presas con sultoras contratarn y demost rarn que cuentan
con consultores individuales, quienes debern cumplir los requisitos previstos en esta ley.
14
1. Contratacin directa: Cuando el presupuesto referencial del contrato sea inferior o igual
al valor que resultare de multiplicar el coefi ciente 0,000 002 por el m onto del
presupuesto i nicial d el Est ado del correspondiente ej ercicio econmico. La seleccin,
calificacin, negociacin y adjudi cacin la realizar la mxima au toridad de la entidad
contratante de acuerdo al procedimiento previsto en el reglamento a la ley;
Las disposiciones que regulen los procedimientos precontractuales sealados en los nmeros
anteriores, constarn en el Reglamento de esta Ley.
Por presupuesto referencial del contrato se entender aquel que haya determinado la entidad,
institucin, dependencia, entidad u organismo interesados, a la fecha de inicio del proceso.
Los procedi mientos de contratacin incluirn la s siguientes etapa s: calificacin, sel eccin,
negociacin y adjudicacin.
4. Plan de trab ajo, metod ologa p ropuesta y con ocimiento p robado de l as con diciones
generales, locales y particulares del proyecto materia de la consultora;
Una vez calificadas las ofertas tcnicas, se proceder a la apertura de las ofertas econmicas,
15
las cuales sern a simismo obj eto d e revisin y calificacin segn el procedimiento qu e se
determine en el Reglamente de esta Ley y sin que en ningn caso el costo tenga un porcentaje
de incidencia superior al 20%, con relacin al total de la calificacin de la oferta.
Con el proponente que obtenga el may or puntaje ponderado de la oferta t cnica y econ mica,
se proceder a la negociacin de l os t rminos tcnicos y contractuales y a lo s ajustes
econmicos que se deriven de tal negociacin.
Artculo 42.- Comisin tcnica.- Para la realizacin de concursos pblicos y contratacin por
lista co rta, la depend encia, entidad u orga nismo re spectivo conf ormar, en cada ca so, un a
comisin tcnica que t ome a su cargo y re sponsabilidad el l levar a delante los procesos
previstos para cada concurso, la que deber actuar de conformidad con los pliegos aprobados
para el efecto. De ser ne cesario se podr conformar una o ms subcomisiones de apoyo a la
comisin tcnica.
En determin ados casos, debido a la complejidad y magnitud d e los trab ajos de con sultora
requeridos, la mxima autoridad de la Institucin podr convocar a procesos de precalificacin
de consultora o pre sentacin de manifestaciones de inters. El Regl amento a la pre sente Ley
establecer las normas para viabilizar estos procesos.
CAPITULO II
PROCEDIMIENTOS DINMICOS
SECCION I
COMPRAS POR CATLOGO
Artculo 44.- Catlogo electrnico del INCP.- Como producto del convenio marco, el
Instituto Nacional de Contratacin Pblica crear un catlogo electrnico disponible en el Portal
COMPRASPBLICAS, des de el cual las enti dades c ontratantes podrn realiz ar sus
adquisiciones en forma directa.
Artculo 45.- Obligaciones de los proveedores.- Los adjudicatarios q uedarn obli gados a
proveer bienes y servi cios normalizados de c onformidad con la s condiciones de plazo, p recio,
calidad, luga r de e ntrega y garanta establecidas para el pe rodo de duracin del convenio
marco. No o bstante, los a djudicatarios podrn mejorar las condi ciones establecidas, siguiendo
el procedimiento que para el efecto se hayan previsto en el Convenio Marco.
Artculo 46.- Obligaciones de las entidades contratantes.- Las entida des contratantes
debern consultar el catlogo electrnico previamente a establecer procesos de adquisicin de
bienes y servicios. Solo en caso de que el bien o servicio requerido no se encuentre catalogado
se podr realizar otros procedimientos de sel eccin para la adquisicin de bi enes o servicios,
de conformidad con la presente Ley y su reglamento.
16
Si cual quiera de l as entidades contratantes obtuviere ofertas de mejo r costo qu e la s q ue
consten p ublicadas e n el catlog o el ectrnico, de bern inform ar al Institut o Na cional de
Contratacin Pblica pa ra que ste conozca y confirme q ue l a oferta e s m ejor y ad opte l as
medidas necesarias que permitan extender tales costos, mediante la celebracin de convenios
marco, al resto de entidades contratantes.
SECCION II
SUBASTA INVERSA
Artculo 47.- Subasta inversa.- Para la adquisicin de bienes y servicios normalizados que no
consten en el catlogo electrnico, l as entidades co ntratantes deb ern re alizar subastas
inversas en las cuales los proveedores de bienes y servicios equivalentes, pujan hacia la baja
el pre cio ofertado, e n acto p blico o por medios el ectrnicos a trav s del Po rtal de
COMPRASPUBLICAS.
Los resultados de los proce sos de adjudicacin por sub asta inversa sern publi cados e n el
Portal COMPRASPUBLICAS para que se realicen las auditorias correspondientes.
Para participar de cualquier mecanismo electrnico en el portal se tiene que estar registrado en
el RUP.
CAPITULO III
LICITACIN
1. Si fuera imp osible apli car l os procedimientos din micos p revistos en el Captulo II de
este Ttulo o, en el ca so que una vez aplicados dichos procedimientos, stos hubiesen
sido de clarados desiertos; siem pre q ue el presupuesto referencial sobrepa se el valo r
que resulte de multiplicar el coeficiente 0,000015 por el monto del Presupuesto inicial
del Estado del correspondiente ejercicio econmico;
CAPITULO IV
COTIZACIN Y MENOR CUANTA
Artculo 50.- Procedimientos de cotizacin.- Este pro cedimiento, se utilizar en cualqui era
de los siguientes casos:
17
1. Si fuera imp osible apli car l os procedimientos din micos p revistos en el Captulo II de
este Ttulo o, en el ca so que una vez aplicados dichos procedimientos, stos hubiesen
sido declarados de siertos; si empre que el presupue sto referencial oscile entre
0,000002 y 0,000015 del Presupu esto inicial del Estado del co rrespondiente ejercicio
econmico;
En cualquiera de los casos previstos en los nmeros anteriores, se invitar a pre sentar ofertas
a po r lo men os cinco proveedores re gistrados en e l RUP e scogidos po r sorteo p blico. S in
perjuicio d e los cin co p osibles oferen tes favore cidos en el sorteo, podr n partici par en el
procedimiento toda persona natural o jurdica registrada en el RUP, que tenga inters.
Los Pli egos sern aprobados po r la mxima aut oridad o el f uncionario competente de la
entidad contratante, y se adecua rn a los mo delos obli gatorios emitid os por el In stituto
Nacional de Contratacin Pblica.
Artculo 51.- Contrataciones de menor cuanta.- Se podr co ntratar b ajo este sistema en
cualquiera de los siguientes casos:
2. Las contrataciones de obras, cuyo presupuesto referencial sea inferior al 0.000007 del
Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico;
3. Si fuera imp osible apli car l os procedimientos din micos p revistos en el Captulo II de
este Ttulo o, en el ca so que una vez aplicados dichos procedimientos, stos hubiesen
sido de clarados de siertos; siempre que el presupuesto refe rencial se a inferior al
0,000002 del Presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico.
De requerirse plieg os, stos sern aprobados por la m xima auto ridad o el fun cionario
competente de la entidad contratante y se adecuarn a los modelos obligatorios emitidos por el
Instituto Nacional de Contratacin Pblica.
Para las contrataciones de obra q ue se sele ccionan por procedimientos de cotizacin y men or
cuanta se privilegiar la contratacin con profesionales, micro y pequeas empresas que estn
18
calificadas para ejercer esta actividad, y preferentemente domiciliados en el cantn en el que
se ejecutar el contrato.
CAPITULO V
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
SECCION I
CONTRATACION INTEGRAL POR PRECIO FIJO
Artculo 53. Procedencia.- Para cel ebrar co ntratos de ob ra, podr a cordarse medi ante
resolucin razonada de la mxima auto ridad de la e ntidad, la cel ebracin del Contrato Integral
por precio fijo, cuando se cumplan de forma conjunta los siguientes requisitos:
4. Que la enti dad co ntratante cuente con los est udios com pletos, definitivos; y,
actualizados.
Los contratistas de esta m odalidad contractual asumen todos los riesgos y respons abilidades
por el cumplimiento del objeto del contrato en las condiciones acordadas.
Los Pliego s co ntendrn crite rios d e valora cin para in centivar el empl eo de materiales,
insumos, equipo y mano de obra de origen local o nacional.
Artculo. 55. Particularidades.- En esta modalidad todos los componentes del proyecto deben
contratarse bajo la modalidad de contrato integral por precio fijo.
Los contratos integrales por pr ecio fijo admiten la posi bilidad de inclui r en su objeto el
mantenimiento de lo s componentes del proye cto, aspecto que debe r contemplarse en el
contrato.
19
La terminacin por mutuo acuerdo de estos contratos proceder exclusivamente por causas de
fuerza mayor o caso fortuito aducidas por el contratista y aceptadas por la entidad contratante;
o sealadas por esta ltima. No se admitirn como causales de terminacin por mutuo acuerdo
circunstancias imprevistas, tcnicas o econmicas.
Artculo 56. Supervisin.- Este tipo de contratos estarn sujetos a la supervisin de la entidad
contratante, que podr ser realizada por s misma o por terceros.
La supervisin vigilar que el contrati sta se rija a las especificaciones tcnicas requeridas y a
las obligaciones en cuanto a calidad y origen de los componentes de la obra, establecidos en el
contrato.
SECCION II
CONTRATACIONES EN SITUACIONES DE EMERGENCIA
Artculo 57.- Procedimiento.- Para atender las situaciones de emergen cia definida s en el
nmero 31 del artculo 6 de esta Ley, previam ente a iniciarse el procedimiento, el Ministro de
Estado o en general la mxima autoridad de la e ntidad deber emitir resolucin motivada que
declare la emergencia, para justificar la contratacin. Dicha resolucin se publicar en el Portal
COMPRASPUBLICAS.
En todos lo s casos, una vez supe rada la situa cin de emergencia, la mxima autorida d de la
entidad contratante publicar en el Portal COMPRASPU BLICAS un informe que detalle las
contrataciones reali zadas y el p resupuesto em pleado, con i ndicacin d e los re sultados
obtenidos.
SECCION III
DE LA ADQUISICION DE BIENES INMUEBLES
Art. 58.- Procedimiento.- Cuando la mxima autoridad de la i nstitucin pblica haya resuelto
adquirir u n d eterminado bien inmu eble, nece sario para l a satisfacci n d e la s ne cesidades
pblicas, proceder a la declaratoria de utilidad pblica o de inters social de acuerdo con la
ley.
Para este acuerdo, el precio se fijar, tanto para bienes ubicados en el sector urbano como en
el se ctor ru ral, en funci n del avalo re alizado p or l a Direcci n d e Avalos y Catastros de la
Municipalidad en que se e ncuentren di chos bien es, que con siderar los preci os co merciales
actualizados de la zona.
El precio que se convenga no podr exceder del diez por ciento sobre dicho avalo.
20
En el supuesto de que no sea posible un acuerdo directo se proceder al juicio de expropiacin
conforme al trmite previsto en el C digo de P rocedimiento Civil, sin perj uicio d e re cibir a
cuenta del precio final qu e se di sponga paga r el valor qu e preli minarmente ha pro puesto la
institucin pblica respectiva. El Juez e n su resolucin no e st obligado a suj etarse al aval o
establecido por la Direccin de Avalos y Catastros de la Municipalidad.
Para la tran sferencia de inmuebles adquiridos por declaratoria de utilidad pblica, los dueos
debern tener cancelados todos los impuestos correspondientes a dicha propiedad, excepto el
pago de la plusvala y los que correspondan a la transferencia de dominio, que no se generarn
en este tipo de adquisiciones. Si los tri butos se mantuvieran impagos, del pre cio de venta, se
los deducir.
La adquisicin de bienes inmuebles en el extranjero por parte del Estado o entidades del sector
pblico ecuatoriano se someter al Reglamento Especial que para el efecto se dicte.
Para la tra nsferencia de dominio d e biene s inm uebles entre entidade s d el se ctor p blico,
siempre y cu ando llega ren a un acuerdo sobre aquella, no se req uerir de de claratoria de
utilidad pblica o inters social ni, en el caso de donacin, de insinuacin judicial. Se la pod r
realizar po r compraventa, permuta, don acin, co mpensacin de cuenta s, tra slado de pa rtidas
presupuestarias o de activos. En caso de que no haya acuerdo la entidad pblica que expropia
proceder conforme esta Ley. Para su trmit e se estar a lo dispu esto en el Reglamento de
esta Ley.
SECCION IV
DEL ARRENDAMIENTO DE BIENES INMUEBLES
Artculo 59.- Rgimen.- Los contratos de arrendamiento tanto para el caso en que el Estado o
una in stitucin pbli ca ten gan la calidad de a rrendadora como a rrendataria se suj etar a l as
normas previstas en el Reglamento de esta Ley.
TTULO IV
DE LOS CONTRATOS
CAPITULO I
DE LAS CAPACIDADES, INHABILIDADES O NULIDADES
Artculo 60.- Carcter de los contratos.- Los contrato s a los que se refiere esta Ley
celebrados por las entidades contratantes, son contratos administrativos.
Artculo 62.- Inhabilidades generales.- No po drn cel ebrar contratos previstos en e sta Ley
con las entidades contratantes:
21
Pblica, los l egisladores, l os presidentes o representantes leg ales de las e ntidades
contratantes previstas en esta Ley, los pr efectos y alcaldes; as como los cnyuges o
parientes dentro del cuarto grad o de consanguinidad y se gundo de afini dad, de los
dignatarios, funcionarios y servidores indicados en este numeral;
3. Los servidores pblicos, esto es, funcionarios y empleados, que hubieren tenido directa
o indirectam ente vincul acin en cualquier et apa d el pro cedimiento de contrataci n o
tengan u n grado de respo nsabilidad e n el procedimi ento o que p or su s a ctividades o
funciones, se podra presumir que cuentan con informacin privilegiada;
Artculo 63.- Inhabilidades especiales.- No po drn celebrar cont ratos con la entid ad
contratante:
2. Las personas naturales o jurdicas, incluidos sus representantes legales, que hubieren
realizado lo s estu dios, lo s di seos y l os proyectos de inge niera o arquite ctura, que
presenten algn tipo de v inculacin respecto a lo s ejecutores de las ob ras; y, los qu e
hubieren elaborado la s especificaciones d e lo s biene s a a dquirirse; salv o que el
contrato se refiera a fi scalizacin, supervisin, o actualizacin de los e studios, diseos
o proyectos;
3. Los miem bros de dire ctorios u org anismos simil ares o de la Co misin T cnica de la
entidad convocante, sus cnyuges o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad
y segundo de afinidad;
5. Los que de manera di recta hayan e stado vin culados con l a el aboracin, re visin o
aprobacin de los Pliegos, relacionados con el contrato a celebrarse.
Si la celeb racin d el cont rato cau sare perju icio e conmico a l a entidad contratante, sern
responsables solidarios el contratista y l os funcionarios que hubieren tramitado y celeb rado el
contrato, sin perjuicio de la sancin administrativa y penal a que hubiere lugar.
22
Artculo 65.- Nulidad del contrato.- Los contratos regidos por esta ley ser n nulo s en l os
siguientes casos:
El Procura dor Ge neral d el Estado ta n pro nto teng a co nocimiento de cualquiera de estas
irregularidades, demandar la nulidad del contrato , sin perjui cio de la s respons abilidades
administrativa, civil o penal de los funcionarios o empleados por cuya culpa se hubiere causado
la nulidad.
Artculo 66.- Denuncias.- La denu ncia sobre co ntratos cel ebrados co n perso nas inh biles o
sobre aquellos que recayera alguna causa de nulidad, podr presentarla cualquier persona al
Procurador General del Estado acomp aando los documentos probatorios del caso, para q ue
se analice la procedencia de demandar la nulidad del contrato sin perjuicio de que se inicien las
dems acciones civiles o penales a las que hubiere lugar.
Artculo 67.- Consorcios o asociaciones.- En cu alquier p roceso pre contractual previ sto en
esta Ley, pu eden p articipar consorcio s o asoci aciones de pe rsonas n aturales y/o jurdi cas,
constituidos o por constituirse, en este ltimo caso presentando el compromiso de asociacin o
consorcio correspondiente. Sin emba rgo, pa ra l a cel ebracin de lo s contratos con u na
asociacin o consorcio ser requisito previo la presentacin de la escritura pblica mediante la
cual se haya celebrado el contrato de asociacin o consorcio, escritura en la que debe constar
la designacin de un apoderado.
Las escrituras de con stitucin y disolu cin de la asocia cin o co nsorcio debern contener los
requisitos establecidos en el Reglamento de esta Ley.
CAPITULO II
DE LOS REQUISITOS Y FORMA DE LOS CONTRATOS
Artculo 68.- Requisitos de los contratos.- Son req uisitos para l a cel ebracin de l os
contratos, los siguientes:
Artculo 69.- Suscripcin de contratos.- Los co ntratos que por su naturaleza o expreso
mandato de la ley lo requieran se formalizarn en escritura pblica dentro del trmino de quince
(15) da s de sde l a notificaci n de l a adjudicacin. Los contratos cuya cuanta sea i gual o
superior a la base prevista para la licitacin se protocolizarn ante Notario Pblico. Los gastos
derivados del otorgamiento del contrato son de cuenta del contratista.
Las contrataciones que se realicen por el sistema de catlogo se formalizarn con la orden de
compra y el acta de entrega.
23
Los d ems contrato s se o torgarn p or documento suscrito ent re las pa rtes sin necesi dad de
escritura pblica.
Para l a suscrip cin d el co ntrato, ser requisito previo la rendicin d e las ga rantas
correspondientes.
Cuando po r causas imput ables al adju dicatario no se suscri ba el contrato d entro del t rmino
correspondiente, la entid ad deb er decl ararlo como adj udicatario fallid o y dispon er su
suspensin del RUP. De existir ofertas habilitadas, la entidad, de conv enir a sus i ntereses,
adjudicar el contrato al oferente que hubiera presentado la siguiente oferta de mejor costo.
Artculo 70.- Administracin del contrato.- Los contratos conte ndrn estipul aciones
especficas relacionadas con las funciones y deber es de lo s administradores del contrato, as
como de quienes ejercern la supervisin o fiscalizacin.
Las multas impuestas al contratista pueden ser impugnadas en sede administrativa, a travs de
los respectivos recursos, o en sede judicial o arbitral.
Artculo 72.- Contratos Modificatorios para enmendar casos de errores.- Para c orregir
errores manifiestos de hecho, de trascripcin o de clculo que se hubieren producido de buena
fe en la s clusulas contractuales, la s e ntidades podrn cel ebrar contratos modificatorios que
enmienden los errores encontrados.
CAPITULO III
DE LAS GARANTAS
Artculo 73.- Formas de garantas.- En los contratos a que se refiere esta Ley, los contratistas
podrn rendir cualquiera de las siguientes garantas:
24
3. Primera hipoteca de bienes races, siempre que el monto de la garanta no exceda del
sesenta por ciento del valor del inmueble hipotecado, segn el correspondiente avalo
catastral correspondiente;
No se exigir n las garantas establecidas por la presente ley pa ra los contratos referidos en el
nmero 8 del artculo 2 de esta Ley.
Para hacer efectiva la garanta, la entidad cont ratante tendr preferen cia sobre cualquier otro
acreedor, sea cual fuere la naturaleza del mismo y el ttulo en que se funde su pretensin.
Las ga rantas oto rgadas po r b ancos o i nstituciones finan cieras y la s p lizas d e seguros
establecidas en el lite ral 1 y 2 d el pre sente a rtculo, no admitirn clusula alg una q ue
establezca trmite ad ministrativo p revio, ba stando para su ej ecucin, el requerimiento por
escrito de la entidad ben eficiaria de la garanta. Cualquier clusula en contrario, se entender
como no escrita.
Artculo 74.- Garanta de fiel cumplimiento.- Para seguridad del cumplimiento del co ntrato y
para re sponder p or la s obligaciones q ue co ntrajeren a favor d e t erceros, relacionadas con el
contrato, el adjudicatario, antes o al momento de la firma del contrato, rendir garantas por un
monto equivalente al cinco por ciento del valor de aquel. En los contratos de obra, as como en
los contratos integ rales por preci o fi jo, esta garanta se constituir p ara ga rantizar el
cumplimiento del contrato y las o bligaciones contradas a favor de terceros y p ara asegurar la
debida ej ecucin de la obra y la buena calidad de lo s m ateriales, a segurando con ell o las
reparaciones o cambi os de aqu ellas parte s de la obra en la q ue se d escubran defectos d e
construccin, mala calidad o incumplimiento de las especificaciones, imputables al proveedor.
Tales cauciones podrn constituirse mediante la entrega de las garantas contempladas en los
nmeros: 1, 2; y, 5 del artculo 73 de esta ley.
Tampoco se exigir e sta garanta e n los contrato s cuya cuanta se a me nor a multiplicar el
coeficiente 0 .000003 por el Presupu esto Inici al del Estad o del co rrespondiente ej ercicio
econmico.
Con cargo a la ga ranta de fiel cumplimiento se p odr efe ctivizar la s m ultas que l e fueren
impuestas al contratista.
Artculo 75.- Garanta por anticipo.- Si por l a forma de pag o establecida e n el contrato, la
entidad contratante debiera otorgar anticipos de cualquier naturaleza, sea e n dinero, giro s a la
25
vista u otra f orma de pa go, el cont ratista pa ra reci bir el a nticipo, debe r re ndir p reviamente
garantas por igu al valo r del a nticipo, que se reducirn en la propo rcin que se va ya
amortizando aqul o se re ciban provisionalmente las obras, bie nes o servici os. Las cartas d e
crdito no se considerarn anticipo si su pago est condicionado a la entrega - recepcin de los
bienes u obras materia del contrato.
Artculo 76.- Garanta tcnica para ciertos bienes.- En los contratos de adquisicin, provisin
o instalacin de equipos, maquinaria o vehculos, o de obras que contemplen aquella provisin
o instal acin, para a segurar l a calidad y buen fu ncionamiento de lo s mi smos, se exi gir,
adems, al momento de la su scripcin del cont rato y como pa rte integrante del mismo, una
garanta del fabricante, representante, distribuidor o vendedor autorizado, la que se mantendr
vigente de acuerdo con las estipulaciones establecidas en el contrato.
De no pre sentarse esta garanta, el contratista entregar una de las prevista s en esta ley por
igual valor del bie n a su ministrarse, d e conformida d con l o e stablecido en los Plieg os y e n el
contrato.
Cualquiera de estas garantas entrar en vigencia a partir de la entrega recepcin del bien.
CAPITULO IV
DE LA CESIN Y SUBCONTRATACIN
Artculo 78.- Cesin de los contratos.- El contratista est prohi bido de ceder los d erechos y
obligaciones emanados del contrato.
Por la sub contratacin, el contratista no pierde su resp onsabilidad respecto a la obliga cin de
cumplimiento del contrato para con la entidad contratante, la que no asume responsabilidad
principal ni solidaria o subsidiaria con el subcontratado y con su personal.
Las subcontrataciones qu e reali cen la s entid ades previstas e n el nme ro 8 del artculo 2 de
esta ley e n calidad de contratistas, ob servarn lo s procedimientos d e sele ccin previsto s en
esta Ley.
CAPITULO V
DE LA ADMINISTRACIN DEL CONTRATO
26
adecuada ej ecucin, con estricto cumplimiento de sus cl usulas, prog ramas, crono gramas,
plazos y costos previstos.
CAPITULO VI
DE LAS RECEPCIONES Y LA LIQUIDACIN
En los contratos d e eje cucin de obra, as como en lo s contra tos integ rales po r p recio fijo
existirn una recepcin provisional y una definitiva.
Sin perjuicio de lo sealado en los incisos anteriores, en las contrataciones en que se pueda
receptar las obras, bie nes o servici os por etap as o de man era sucesiva, p odrn efe ctuarse
recepciones parciales.
En los casos en lo s qu e ante la solicitud del contratista, la entid ad contrata nte no fo rmulare
ningn pro nunciamiento ni iniciare la rece pcin de ntro de lo s perodos d eterminados e n el
Reglamento de esta Ley, se considerar que tal recepci n se ha efectuado de pleno derecho,
para cuyo efecto un Juez de lo Civil o un Nota rio Pblico, a soli citud del contratista notificar
que dicha recepcin se produjo.
CAPITULO VII
DEL REAJUSTE DE PRECIOS
Artculo 83.- ndices.- Para la aplicacin d e la s frmul as, lo s precios e nd ices de p recios
sern p roporcionados por el In stituto Na cional de Estad sticas y Censos (INEC),
mensualmente, dentro de los di ez das d el me s si guiente, de acue rdo con su p ropia
reglamentacin. Para est os efe ctos, la Instit uto Nacio nal de Contrata cin P blica mante ndr
permanente coordinacin con el INEC.
Si por la naturale za d el contrato, el Institut o Na cional de Estad sticas y Cen sos no pu diere
proporcionar los pre cios e ndice s d e pre cios, la resp ectiva entidad, solicitar al INE C la
calificacin de aquellos, tomndolos de publicaciones especializadas. El INEC, en el trmino de
cinco das contado desde la recep cin de la soli citud, calificar la idoneidad de los p recios e
ndices de precios de dichas publicaciones especializadas propu estas. En caso de q ue dicho
instituto no lo haga en el trmino sealado, se considerarn calificados tales precios e ndice de
precios, pa ra efecto s de su inclu sin e n la frmul a polinmica, b ajo la respon sabilidad d e l a
entidad.
Artculo 84.- Contratos integrales por precio fijo.- No sern aplicable s l as di sposiciones
contenidas en este captulo a los contratos integrales por precio fijo.
CAPITULO VIII
DE LOS CONTRATOS COMPLEMENTARIOS
Artculo 85.- Obras y servicios complementarios.- En el caso de que fuere necesa rio
ampliar, modificar o complementar una obra o se rvicio determina do po r cau sas imp revistas o
tcnicas, de bidamente m otivadas, presentadas con su ej ecucin, el E stado o l a e ntidad
27
contratante podr celeb rar con el m ismo contratista, sin li citacin o con curso, contratos
complementarios qu e requ iera l a aten cin de las modificaciones antedichas, siemp re que se
mantengan los precios de los rubros del contrato original, reajustados a la fecha de celebracin
del respectivo contrato complementario.
Artculo 86.- Creacin de rubros nuevos.- Si para la ade cuada eje cucin de una ob ra o
prestacin de un servi cio, por motivo s tcnicos, fuere necesaria l a creacin de nuevos rubros,
podr celebrarse contratos complementarios dentro de los porcentajes previstos en el artculo
siguiente.
Artculo 87.- Normas comunes a los contratos complementarios.- La suma total de las
cuantas de l os contrato s complementarios referidos en los artcu los 85 y 86, excepto en l os
contratos d e co nsultora y del sector hidrocarburfero, no podr excede r del 35% del valor
actualizado o reajustado del contrato principal a la fecha en que la entidad contratante resuelva
la realizacin del contrato compl ementario. Esta actualizacin se har aplicando la frmula de
reajuste de precios q ue consten en l os respectivos contratos prin cipales. El valor de lo s
contratos co mplementarios de consultora n o pod r exce der de l 70% del val or a ctualizado o
reajustado del contrato principal.
En los contratos complementarios a los que se refieren los dos artculos precedentes constarn
la correspondiente frmula o frmulas de reajuste de precios, de ser el caso.
En los contratos complementarios se pod r conte mplar el pago de anti cipos en l a mi sma
proporcin prevista en el contrato original.
Artculo 89.- rdenes de trabajo.- La entidad contratante podr disponer, durante la ejecucin
de la obra, hasta del 10% del valor actuali zado o reaju stado del co ntrato principal, pa ra la
realizacin de rubros nuevos, mediante rdenes de trabajo y empleando la modalidad de costo
ms porcentaje. En todo caso, lo s recursos debern estar presupuestados de conformidad con
la presente Ley.
28
sern apli cables las di sposiciones co ntenidas en e ste captulo a los contrato s integrale s por
precio fijo.
CAPITULO IX
DE LA TERMINACIN DE LOS CONTRATOS
3. Por sentencia o laudo ejecutoriados que declaren la nulidad del contrato o la resolucin
del mismo a pedido del contratista;
5. Por muerte del contratista o por di solucin de la persona jurdi ca contratista que no se
origine en d ecisin inte rna voluntari a de los rganos competentes de tal persona
jurdica.
Para lo s indi cados casos de disolu cin de pe rsonas ju rdicas, antes de ex pedir l a
resolucin que la de clare, la autorid ad co rrespondiente de ber com unicar sob re el
particular al Instituto Nacional de Contratacin Pblica, para que stos, en el trmino de
diez das, informen si l a persona jurdica cuya disolucin se tramita no tien e contratos
pendientes con las entidades sujetas a esta ley o precise cules son ellos.
De existir co ntratos p endientes de la persona jurd ica frente al Estado o ent idades
contratantes, el Instituto Nacional de Contratacin Pblica informar sobre aquellos a
la entidad co ntratante, a la autorid ad a la que co mpeta ap robar la disolu cin y a la
Procuradura Gene ral del Estado, para que en el proceso de li quidacin a dopten la s
acciones conducentes a precautelar y defender los intereses pblicos.
Artculo 93.- Terminacin por mutuo acuerdo.- Cuando por circu nstancias im previstas,
tcnicas o e conmicas, o cau sas d e fuerza ma yor o caso fortuito, no fuere posible o
conveniente para lo s inte reses de l as parte s, eje cutar total o parcialmente, el contrato, las
partes pod rn, por mutu o acue rdo, conve nir en la extincin de todas o algunas de l as
obligaciones contractuales, en el estado en que se encuentren.
Dicha entida d no podr cele brar co ntrato po sterior sob re el mismo objeto con el mismo
contratista.
Artculo 94.- Terminacin unilateral del contrato.- La entidad contrata nte podr de clarar
terminada anticipada y unilateralmente los contratos a que se refiere esta ley, en los siguientes
casos:
29
2. Por quiebra o insolvencia del contratista;
3. Si el valor d e las m ultas sup era el monto de l a gara nta de fiel cumplim iento del
contrato;
4. Por suspensin de lo s trabajos, por decisin del contratista, por ms de sesenta das,
sin que medie fuerza mayor o caso fortuito;
7. La entida d contratante ta mbin p odr declarar term inado a nticipada y unilate ralmente
el co ntrato cuando, ante circunstancias t cnicas o econmicas i mprevistas o de caso
fortuito o fuerza mayo r, debidamente comprobadas, el contratista no hubiere accedido
a terminar de mutuo a cuerdo el contrat o. En este ca so, no se ejecutar la ga ranta de
fiel cumplimiento del contrato ni se inscribir al contratista como incumplido.
En este ltimo ca so, el co ntratista tiene la obligacin de devolver el monto del anticipo
no amo rtizado en el trmi no de treinta (30) da s de haberse n otificado la terminaci n
unilateral del contrato e n la que co nstar la liqui dacin d el anticipo, y en caso de no
hacerlo e n trmin o se alado, la entid ad pro ceder a la ejecu cin de la garanta de
Buen Uso de l Anticipo por el monto no devengado. El no pago d e la liquida cin en el
trmino sealado, da r lu gar al p ago de intereses desd e la fe cha d e notifi cacin;
intereses que se imputar a la garanta de fiel cumplimiento del contrato
Los contratistas no podrn aducir que la entidad contratante est en mora del cumplimiento de
sus obligaciones econmicas en el caso de que el anticipo que les fue re entregado en virtud
del contrato no se encontrare totalmente amortizado. La forma de calcular la amortizacin del
anticipo constar en el reglamento respectivo.
La de claracin unilate ral de termin acin del contrato dar de recho a la entidad co ntratante a
establecer el avance fsico de las obras, bienes o servicios, su liquidacin financiera y contable,
a ejecutar la s garantas de fiel cumplimi ento y, si fuere del caso, en la pa rte que corresponda,
la garanta por el anticipo entregado debidamente reajustados hasta la fecha de terminacin del
contrato, teniendo el contratista el plazo trmino de 10 das para realizar el pago respectivo. Si
vencido el trmino se alado no efecta el pago, de ber cancelar el valor de la liquidacin ms
los intereses fijados po r el Dire ctorio del B anco Central del Ecuado r, los q ue se calcularn
hasta la fecha efectiva del pago.
30
La e ntidad contratante ta mbin t endr de recho a demandar la i ndemnizacin de lo s d aos y
perjuicios, a que haya lugar.
Una vez de clarada la terminaci n unilateral, la enti dad contratante po dr vo lver a contratar
inmediatamente el objet o del contra to que fue terminado, p ara lo cual se o bservar el
procedimiento de cotizacin previsto en el Captulo IV del Ttulo III de esta Ley.
2. Por la su spensin de los trabajos por ms de sesenta das, disp uestos por la entidad
sin que medie fuerza mayor o caso fortuito;
En ningn caso se considerar que las entidades contratantes se hallan en mora del pago, si el
anticipo entregado no ha sido devengado en su totalidad.
CAPITULO X
DEL REGISTRO DE LOS CONTRATOS Y LOS PROVEEDORES
Las entidades re gistrarn la informa cin re querida por el In stituto Na cional de Co ntratacin
Pblica dentro del Portal COMPRASPUBLICAS.
El Instituto Nacio nal de Contrata cin Pblica, implementar los mecanismos tecnolgicos para
asegurar la recu peracin ntegra de la informacin, indep endientemente d e l a platafo rma o
sistema empleado para crearlo, transmitirlo o almacenarlo.
Para e ste fin , el Instituto Na cional de Contratacin Pblica y las instituciones del Sistema
Nacional de Contrata cin Pblica p rocurarn la interconexin e interope rabilidad d e su s
sistemas de informacin y bases de datos.
El Registro de incump limientos ser inform acin pbli ca que co nstar en el Portal
31
COMPRASPUBLICAS.
CAPITULO XI
RESPONSABILIDADES
Los contrati stas o provee dores podrn dem andar o re currir contra el o l os funci onarios o
empleados por cuya accin u omisin, la entidad incumpli sus obligaciones contractuales.
Si por cau sa de los estudios ela borados po r lo s con sultores, o currieren pe rjuicios t cnicos o
econmicos en la eje cucin d e lo s contratos, e stablecidos por la va judi cial o arbitral, la
mxima auto ridad d e la entidad contra tante di spondr qu e el consultor sea suspendido del
RUP por el plazo de cinco (5) aos, sin perjuicio de las dems sanciones aplicables.
En el caso de ejecucin de obra, asimismo sern suspendidos del RUP p or el plazo de cinco
(5) aos, sin perjuicio de su re sponsabilidad civil, los consultores que elaboraron los estudios
definitivos y actualizados si e s q ue el precio de im plementacin de lo s mi smos sufriere u na
variacin sustancial a la prevista, por causas imputables a los estudios, siempre y cuando dicho
perjuicio hay an si do establecido por la va judi cial o arbitral. Para l a comparacin se
considerar el presupuesto referencial y los rubros a ejecutar segn el estudio, frente al precio
final de la obra sin reajuste de precio.
Artculo 101.- Retencin indebida de pagos.- El funcio nario o empleado al que in cumba el
pago de pla nillas u otras o bligaciones d e u na entidad contratante q ue retenga o retarde
indebidamente el pa go de los valores correspondientes, en relacin al p rocedimiento de pago
establecido en lo s contratos respectivos, ser d estituido de su carg o por l a a utoridad
nominadora y san cionado co n u na m ulta no me nor de 10 salarios bsicos unificado s, que
podr lleg ar al 10% del v alor in debidamente reteni do, sin p erjuicio d e las acciones civiles y
penales a que hubiere lugar.
La multa se r impu esta obse rvando el pro cedimiento previst o en el Di sposicin Ge neral
Primera de esta Ley.
TTULO V
DE LAS RECLAMACIONES Y CONTROVERSIAS
CAPITULO I
DE LAS RECLAMACIONES
32
Artculo 102.- Reclamaciones y recursos administrativos.- Los oferentes que se consideren
afectados por actos administrativos emitidos por las entidades previstas en el art culo 1 de la
presente ley por asunto s relacionados con su oferta, respecto al trmite precontractual o de la
adjudicacin, tendrn el derecho de presentar las reclamaciones y los recursos administrativos
de los que se crean asistidos, de conformidad con la Ley.
CAPITULO II
DE LA SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
Artculo 105.- Instancia nica.- De surgi r controversi as en que las pa rtes no con cuerden
someterlas a los procedi mientos d e mediacin y arbitraj e y deci dan ir a sede ju dicial, e l
procedimiento se lo ventilar ante lo s tribunal es distritales de lo Conten cioso Administrati vo
aplicando para ello la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
DISPOSICIONES GENERALES
Se entende r que no ex iste la antedi cha subdivisin cu ando, al planifica r l a ejecuci n del
proyecto o revisar tal pl anificacin, se hubi ere previsto, do s o m s etap as e specficas y
diferenciadas, siempre q ue la ejecu cin de ca da una de ellas tenga fu ncionalidad y se
encuentre coordinada con las restantes, de modo tal que garantice la unidad del proyecto.
33
mineras o hidroelctricas, la mxima autoridad, tendr la opcin de organizar un procedimiento
bajo l os line amientos d el re glamento general de esta ley, q ue plantee la alternativa de no
ejecutarlo ante la iniciativa de promotores, dicha alternativa deber establecer una metodologa
que fije un monto que compense al estado ra zonablemente p or la re ntabilidad e conmica y
social que dejara de percibir.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
La transferencia de la info rmacin ser obligatoria para las in stituciones requeridas, y debe rn
realizarla de manera gratuita.
A partir del segundo ao de vigencia, ningn procedimiento estar exento del cumplimiento de
las normas de la presente Ley y su Reglamento.
34
SPTIMA.- Los recurso s que e stuvieron previ stos e n el artculo 37 de la L ey de Co nsultora
sern administrados po r e l Instituto Na cional de Contratacin P blica y estarn de stinados a
promover el desarrollo, a mpliacin y modernizacin de la con sultora n acional, esp ecialmente
en las reas de capacitacin del p ersonal tcnico dedicado al servicio de la consultora y a la
promocin de las actividades de investigacin al servicio de la consultora.
Tratndose de plizas de seguros de fiel cumplimiento del contrato y de buen uso del anticipo
que se contrate en be neficio de las entidades previstas en el artculo 1 de la Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Contratacin Pblica, las empresa de seguros deben emitirlas cumpliendo
la exigencia de que sean incondicionales, irrevocables y de cobro inmediato, por lo q ue tienen
la obliga cin de pag ar el valor del seguro contratado, dentro d el trmino de cuarenta y o cho
(48) horas siguientes al pedido por escrito en que el asegurado o el beneficiario le requieran la
ejecucin.
Queda prohibido a las compaas aseguradoras en el caso de las mencionadas plizas giradas
en beneficio de las entidades previstas en el artculo 1 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional
de Contratacin P blica, exigir al a segurado pa ra el pago d e la garanta, do cumentacin
adicional o el cumplimiento de trmite administrativo alguno. Cualquier clusula en contrario, se
entender como no escrita.
DEROGATORIAS
35
Derguese toda s las di sposiciones ge nerales y especi ales que se opo ngan a esta Ley y de
manera particular las siguientes:
3. Letra f) del Art. 3 y el letra b) del Art. 14 de la Cod ificacin de l a Ley Orgni ca de la
Procuradura General del Estado publi cada en el Re gistro Oficial 312 de 13 de abril de
2004.
10. El artculo 7 de la Ley de Produ ccin, Importa cin, Com ercializacin y Expe ndio d e
Medicamentos Genricos de Uso Humano, publicado en el Registro Oficial No. 162 de
9 de diciembre de 2005.
DISPOSICION FINAL: Las disposiciones de esta Ley, sus reformas y derogatorias entrarn en
vigencia desde la fecha de su publicacin en el Registro Oficial. Dada y suscrita en el Centro
Cvico Ciudad Alfaro, cantn Montecristi, provincia de Manab, a los veinte y dos das del mes
de julio de dos mil ocho.-
36