SISTEMAS POLTICOS COMPARADOS

Argentina-Venezuela (1997-2005)
Examen final

Alumno: Quinodoz-Pinat, Carlos Mara

Tema: Sistema de partidos1

Diseo bsico de la investigacin: mtodo de la diferencia.

Generalizacin: "(...) la poltica partidaria en Latinoamrica es una spera

lucha por la supervivencia con pocos sobrevivientes. Podra ser vlidamente
llamada 'darwinismo poltico' ya que existen bastantes paralelismos entre la
evolucin del sistema de partidos y la evolucin de las especies naturales. Tanto la
seleccin natural como aquellas ms artificiales efectuada por los votantes a los
partidos polticos suponen competencia por recursos escasos (...) los perdedores
decaen y eventualmente se extinguen; los sobrevivientes tienden a reproducirse de
manera ms o menos fidedigna, con alguna capacidad de innovacin, para la
prxima vuelta de competencia; y las mejores adaptaciones al ambiente son
favorecidas por el crecimiento y la supervivencia en las vueltas futuras".
Coppedge, Michael en Partidos Polticos Latinoamericanos: darwinismo
poltico en la dcada perdida. En Revista Argentina de Ciencias Polticas N
14, Buenos Aires, diciembre 2000.

CASOS:

Estudio binario

Dimensin espacial: Argentina Venezuela

Dimensin temporal sincrnica: 1997-2005

Dimensiones a analizar:

1.- Presin sobre el sistema de partidos (Coppedge, Michael; 2000)

- Variables: PBI, desempleo y pobreza.

2.- La forma en que los partidos son recompensados y castigados

(Coppedge, Michael; 2000)
- Variables: se sigue la hiptesis de que los votantes tendieron a votar
a los partidos que pudieron atribuirse el crdito de hacer crecer la economa

1 Definimos un Sistemas de Partidos como un conjunto de interacciones

esquematizadas en la competencia entre partidos. Algunas reglas en la
forma de competir de los partidos polticos que son observadas, aunque
sean cuestionadas y sufran cambios. (Mainwaring y Scully, 1996). O bien,
un sistema de interacciones con patrones de interaccin, reglas y
regularidades, que son en general observados, aunque pueden ser
criticados y estn sujetos a cambio. (Mainwaring y Scully, 1995). En
contraposicin a Carozzi y De Riz, en Argentina hay sistema de partidos.

1
y manejar la crisis econmica. Por el contrario, ellos tendieron a castigar a
los partidos que empeoraron la crisis.

3.- Vulnerabilidad de los partidos a la presin (Coppedge, Michael;

2000)
- Variables: solidez de la identidad partidaria.

4.- Capacidad de adaptacin de los partidos (Coppedge, Michael; 2000)

- Variables: capacidad de adaptar el programa partidario a una agenda
de gobierno.

1.- INTRODUCCIN

Al final de la primera dcada del siglo XXI asistimos a un nuevo ciclo

poltico en gran parte de las democracias da Amrica Latina, con partidos o
coaliciones de izquierda o centro izquierda en el poder, significando, en
algunos casos, una total e indita renovacin en el comando del poder
poltico. Entre esos pases se encuentran (con diferencias) Argentina y
Venezuela. Ambos pases arrastran historias de desempeo democrtico
diferente:

Venezuela:

Durante el Siglo XIX los movimientos polticos conservadores y

liberales dominaron la escena. Los partidos de notables del Siglo XIX que
giraron en torno a las clsicas tesis liberales y conservadoras fueron
sepultados por la larga dictadura de Juan Vicente Gmez (1908-1935).
Nunca fueron partidos electorales, sencillamente porque nunca hubo
elecciones limpias, ni siquiera a nivel de lites.

A la muerte del dictador se inicia un proceso de apertura poltica en el

que tienen sus antecedentes los partidos que dominaron el panorama
institucional venezolano hasta antes de las elecciones de 1993: Accin
Democrtica (AD) partido social demcrata fundado en 1941 y COPEI
partido demcrata cristiano fundado en 1946. Estas organizaciones en un
principio tomaron fuerza social y doctrinaria en las oposiciones
trabajo/capital y Estado/Iglesia. AD apareca ubicado como un partido
laborista y estatista; mientras que COPEI asuma el lado opuesto de estas
divisiones socio-polticas. A ellos se suman otras dos fuerzas polticas
importantes del perodo post-gomecista: el Partido Comunista de Venezuela
(PCV) y Unin Republicana Democrtica (URD), siendo este ltimo un
partido populista y personalista. Con el tiempo, a excepcin del Partido
Comunista, los otros tres se convirtieron en partidos atrapa todo, se
desdibujaron sus vinculaciones con las divisiones sociales y prcticamente
desaparecieron las diferencias ideolgicas entre ellos.

El perodo de transicin post-gomecista culmina con el golpe de estado

del 18 de Octubre de 1945 orquestado por Accin Democrtica y un sector
de la oficialidad joven del ejrcito. Ello abre las puertas al primer perodo
democrtico venezolano, dominado electoralmente en forma avasallante

2
por Accin Democrtica (1945-1948). Otros tres partidos tienen presencia
parlamentaria: COPEI, Unin Republicana Democrtica (URD) y el Partido
Comunista de Venezuela (PCV), aunque el peso de la confrontacin poltica
lo llevan AD y COPEI. Este enfrentamiento alcanza niveles significativos de
polarizacin en un marco institucional dbil. La polarizacin se centra en el
papel del Estado tanto en la economa como en la educacin.

Se trata pues de un sistema de partido predominante, con elevada

polarizacin e institucionalizacin dbil. Condiciones que son aprovechadas
por sus adversarios para poner fin a este corto episodio democrtico en
noviembre de 1948, mediante un golpe de Estado militar dirigido por la
misma oficialidad que haba participado en los eventos de 1945. La
dictadura se extiende hasta 1958. AD y el Partido Comunista de Venezuela
son ilegalizados desde el comienzo. URD y COPEI son tolerados hasta que
se niegan a aceptar el fraude electoral orquestado por el gobierno militar
en las elecciones de la Asamblea Constituyente de 1952. A partir de all
URD fue proscrito, y COPEI, aunque nunca fue ilegalizado, sufri graves
restricciones y persecuciones.

El 23 de enero de 1958 es derrocada la dictadura mediante un amplio

movimiento que cuenta con el apoyo de todos los sectores fundamentales
de la vida nacional: los cuatro partidos asociados en la Junta Patritica (AD,
COPEI, URD, PCV), la Iglesia, los sindicatos, los empresarios y la mayora de
los oficiales de las Fuerzas Armadas. De inmediato se instauran las
libertades civiles y polticas, las primeras elecciones se efectan en
diciembre de ese ao. Desde entonces y hasta antes de 1973 el sistema de
partidos presenta una alta inestabilidad electoral, lo que permite
caracterizarlo como dbilmente institucionalizado, surgen y desaparecen
rpidamente nuevos grupos polticos, aunque tiende a restablecerse como
principal eje de confrontacin poltica el mismo que surgi en las primeras
elecciones democrticas del perodo 1945-1948: AD-COPEI.

Este perodo comprende las elecciones nacionales de 1973, 1978, 1983

y 1988. En las mismas el panorama electoral es dominado por dos partidos,
AD y COPEI, con una tercera fuerza minoritaria de alguna significacin: el
MAS. La votacin parlamentaria de AD en el perodo oscila entre el cuarenta
y el cincuenta por ciento, y la de COPEI entre el veintinueve y el cuarenta
por ciento. Slo estos dos partidos representaron opciones de triunfo en las
elecciones presidenciales. El MAS se mueve entre el cinco y el diez por
ciento de votacin parlamentaria. Por eso es posible denominar a esta etapa
como de bipartidismo atenuado.

En cuanto a la legitimidad de los partidos como tales, esta comienza a

declinar progresivamente a partir del inicio de la crisis econmica producida
por la aguda reduccin del ingreso petrolero a comienzos de los aos
ochenta, la incapacidad de los gobiernos para atenuar sus efectos sobre la
poblacin, la insatisfaccin creciente de sta y su cada vez mayor
conciencia de la corrupcin y el clientelismo. No obstante, esta prdida de
legitimidad no se transforma en una crisis abierta del sistema de partidos

3
hasta el perodo 1989-1994, cuando tiene su primera expresin electoral en
los comicios de 1993.

El deterioro econmico se transforma en una abierta crisis poltica

durante el perodo 1989-1994: motines populares ante el ajuste macro-
econmico acordado con el Fondo Monetario Internacional en 1989, dos
intentos de golpe de Estado en 1992, la destitucin del Presidente de la
Repblica en 1993 acusado de corrupcin, aparicin de elevados niveles de
abstencin y un descontento creciente frente a los partidos tradicionales de
gobierno. Esta crisis poltica se expres electoralmente en las elecciones de
1993, las cuales marcaron el fin del sistema de bipartidismo atenuado, no
polarizado e institucionalizado e instauraron un sistema de partidos que
puede caracterizarse como de pluralismo polarizado y
desinstitucionalizado2.

Argentina:

Numerosos cambios han signado la poltica partidaria argentina desde

el retorno a la democracia en 1983, sin embargo, ninguno de ellos ha sido
tan llamativo como el tan mencionado agotamiento del sistema bipartidista
tradicional. Histricamente en la Argentina hubo dos partidos polticos
relevantes a nivel nacional (UCR y PJ) y que tambin ha habido terceras
fuerzas con in tenciones de asentarse 3.

Es muy posible que pueda ubicarse entre 1949 y 1951 la

intensificacin de lo que fue la lnea divisoria poltica que marc a fuego a la
Argentina durante casi medio siglo: el clivaje poltico peronismo vs. anti-
peronismo que gener durante muchos aos una gran polarizacin por
intensidad en nuestro sistema de partidos polticos 4. Las dos primeras
elecciones presidenciales posteriores al retorno a la democracia tienen una
explicacin si tomamos a la competencia llevada a cabo en ese perodo
como ordenada en torno del tradicional clivaje de identidades intensas
peronismo vs. anti-peronismo5. Sin embargo, deben tenerse en cuenta dos

2 Molina, Jos E., El sistema de partidos venezolano: de la partidocracia al

personalismo y la inestabilidad. La des-institucionalizacin y sus
consecuencias, Conferencia de la Latin American Studies Association,
Washington DC, 2001.

3 Galvn, Facundo G., Elecciones y centro poltico en Argentina (1983-

2005), VII Congreso Nacional de Ciencia Poltica de la SAAP, Crdoba, 2005.

4 Carrizo, Carla, Regla de Mayora y conflictos polticos, en Kvaternik, E.

ed. Elementos para el anlisis poltico. La Argentina y el cono sur en los
90`s, Paids, Bs. As., 1998.

5 Galvn, Facundo G., Op. Cit.

4
factores: 1.) los acercamientos entre Pern y Balbn a principios de los 70 s
que culminan con La hora del Pueblo y 2.) que la polarizacin del perodo
1973-1976 se dio ante todo a nivel de grupos de lite al interior del
peronismo y no entre los dos partidos de masas. De modo que resulta ms
preciso hablar de un electorado dividido entre peronistas y no peronistas,
que entre peronistas y anti-peronistas. Es decir que, si bien la distribucin
bimodal que orden la competencia contina claramente vigente en las
elecciones presidenciales de 1983 y 1989, la intensidad de las identidades
electorales en pugna ya no generaba la misma polarizacin que en sus
primeros aos6.

Sin embargo, la dinmica por la que transit el gobierno de Menem

luego de su reeleccin en 1995, termin por dar una intensidad poltica
similar a la que generaba en su momento el clivaje peronismo vs. anti-
peronismo, quedando la oposicin antimenemista en situaciones
privilegiadas para presentarse en coalicin a las legislativas nacionales de
1997, en las que obtuvieron triunfos distritales bajo la sigla de Alianza.

2.- PRESIN SOBRE EL SISTEMA DE PARTIDOS

La crisis de Brasil entre 1998-1999 tuvo graves efectos en la regin. La

misma se sumaba a otra serie de crisis en el mundo que venan ocurriendo
desde la de Mxico en 1995. Esto afecto el desempeo de las economas de
Argentina y Venezuela, tanto por el shock externo como por razones de
ndole domstica.

a) PBI

Argentina: el pas se haba recuperado en 1997 (8,1%) de la crisis

sufrida en 1995, pero no resisti el embate de la crisis de Brasil, lo que
produjo una cada al 3,4%. A partir de ese ao, la cada en el nivel de
actividad econmica en la Argentina se profundiz y en el 2001 ya el PBI a
precios constantes per capita haba retrocedido en cerca del 13,2% contra
1998, siendo este ltimo el nivel ms alto de la serie 7. En el 2002, el PBI a
precios constantes mostr una variacin negativa del -10,9%. El pas haba
entrado en recesin a partir de 1998 y ella no hizo ms que agudizarse
hasta 2001. En 2005 el PBI creci sorprendentemente a una tasa de 9,2% y
la economa recuper su dinamismo.

Venezuela: en el perodo 1995-2000 el pas caribeo present un

desempeo cercano al nulo (-0,1%)8. Lo cual habla a las claras de una
economa estancada. En 2001 la economa comenz a recuperarse y el PBI

6 Ibdem.

7 Evolucin del PBI en Argentina, Centro de Estudios Federales, en

http://www.cefed.com.ar

5
creci en torno al 3,0%, pero la inestabilidad sufrida a partir de los
acontecimientos de 2002 hicieron que para 2003 el PBI caiga un -7,7%. Pero
las condiciones internacionales del petrleo mejoraron lo suficiente como
para que en 2004 la economa venezolana tenga un gigantesco crecimiento:
17,9%9.

b) Desempleo y pobreza:

Argentina: la pobreza fue creciendo progresivamente durante toda la

dcada de 1990, pero tendi a acentuarse a partir de la salida de la
convertibilidad a principios de 2002. Se puede apreciar un salto de 27,1%
en 1999 a 51,7% en el ao 2003. Recin en 2005 la tasa descendi a un
24,3%. La desocupacin en 1999 era de un 14%, en 2003 pas a ser un
15,6% y en 2005 la misma descendi a un 10,8% 10.

Venezuela: la pobreza en Venezuela en 1999 era de 42%, en 2003

trep al 55,6% y en 2005 descendi hasta el 37,9% 11. En 1999 el desempleo
estaba en torno al 11,2%, para 2003 creci al 14,5% y en 2005 baj al 12%.

Hay tambin otros factores que explican el desempeo econmico de

stos pas: en Argentina el tipo de cambio fijo haba atado de manos la
poltica econmica; en Venezuela la dependencia del valor del petrleo
condicion el desempeo de la economa del pas caribeo desde los 80`s.

Como es posible apreciar ambas economas se vieron expuestas a los

shocks externos de la economa internacional. Ello explica en gran medida
los escenarios recesivos en ambas economas durante el perodo 1999-
2001. Tambin es posible observar un deterioro de los ndices sociales en
ambos pases al promediar el ao 2003 (sobre todo en Argentina debido a la
violenta salida del sistema de convertibilidad y el default). Pero ambos
pases mejoran hacia el ao 2005, sobre todo en una cuestin central en el
nimo de las clases populares como es el empleo. Ello se debi en gran

8 Banco Central de Venezuela, en http://www.bcv.org.ve/c2/indicadores.asp

y Ministerio de Economa y Finanzas de Venezuela, en
http://www.mf.gov.ve/index.php?
option=com_content&view=article&id=239&Itemid=330

9 Ibdem.

10 Instituto Nacional de Estadsticas y Censo, en

http://www.indec.gov.ar/principal.asp?id_tema=76

11 Instituto Nacional de Estadstica, Repblica Bolivariana de Venezuela, en

http://www.ine.gov.ve/ ; ver tambin ndices de pobreza en Venezuela: en
bsqueda de las cifras correctas, Mark Weisbrot, Luis Sandoval y David
Rosnick, CEPR, 2006.

6
medida a que las condiciones externas fueron favorables debido al alza del
precio de las materias primas que ambos pases exportan.

3.- RECOMPENSAS Y CASTIGOS

Argentina:

Fernando de la Ra lleg al poder en 1999 tras derrotar al candidato

del PJ, Eduardo Duhalde y tambin a Domingo Cavallo de Accin Por la
Repblica (AR). Entonces pareca consolidarse un nuevo sistema de partidos
en el que los miembros de la Alianza (UCR y FREPASO, ya sin la agrupacin
PAIS de Bordn) fueran los nuevos protagonistas fuertes de la poltica de
partidos a nivel nacional. En las elecciones de 1995, 1999 y 2003 el
electorado no estuvo ya polarizado por el clivaje tradicional. Sino que
pareciera haber primado una competencia ms cercana a cuestiones
alineables en el eje izquierdaderecha. Inclusive en 1999 el eje menemismo
vs. anti-menemismo no fue relevante dado que el propio candidato del PJ,
Eduardo Duhalde, se posicionaba como anti-menemista en la campaa
electoral12.

En gran medida la Alianza haba tenido el voto del electorado

prometiendo no cambiar la poltica econmica del modelo neoliberal
menemista, sino ms bien continuarla pero con un Estado menos corrupto.
Hubo un gran hincapi durante la campaa electoral de la Alianza en ste
sentido, tratando de diferenciarse de la frivolidad y la enorme cantidad de
casos de corrupcin que salpicaron todo el mandato del presidente riojano.

Pero la ineficacia del gobierno de De La Ra en enfrentar numerosas

agendas pblicas politizadas como urgentes y cambiantes en la sociedad
argentina, culmin con una grave crisis en el voto de las elecciones
legislativas nacionales del 2001 donde primaron los votos impugnados y en
blanco13. De manera que, enfrentado niveles de voto nulo y blanco que
ponan en duda su propia legitimidad y con una votacin negativa sin
antecedentes histricos similares, se plante un dilema para los partidos
polticos argentinos a partir del cual se comenz a hablar de una crisis de
representatividad. En la calle esa situacin se traduca en un pedido que
implicaba exactamente lo mismo pero dicho en forma ms simple que se
vayan todos.

La crisis, sin embargo, no golpe por igual a los protagonistas

partidarios. Entre el 2001 y el 2003 asistiremos a la desaparicin del caudal
electoral del FREPASO como partido poltico (aunque no de sus lderes que

12 Galvn, Facundo, Op. Cit.

13 De hecho en el distrito de la Capital alcanzaron la primera minora por encima

de los partidos ms votados.

7
se incorporarn bien al transversalismo de Kirchner, bien al ARI de Carri,
como tambin a otras fuerzas polticas), a la evaporacin de los votos de la
UCR a nivel nacional (presidencial) y a un PJ que, imposibilitado de resolver
su nominaciones en internas, asiste con tres candidatos con programas
ideolgicamente muy heterogneos a las presidenciales de abril del 2003.
Esa maniobra necesit de ciertos retoques jurdicos en el marco regulatorio
que dejaron en evidencia tanto la debilidad institucional del partido para
definir sus candidaturas como la falta de incentivos legales que eviten la
estrategia de desdoblamiento del PJ14.

Retomando el anlisis del voto, es un dato significativo el que brinda

un anlisis del bajo nivel de voto anulado o en blanco que tuvieron las
elecciones presidenciales del 2003 (2,72%). Es muy factible que tanto la
aparicin de nuevos ocupantes de los sectores renovadores centro izquierda
(ARI Carri) y centro derecha (RECREAR Lopez Murphy) como las tres
ofertas electorales del PJ permitieran una recuperacin del voto positivo,
dado que aquellos identificados como independientes o votantes
disponibles tuvieron la posibilidad de elegir por sus primeras preferencias
en el eje izquierda derecha y no por opciones sub-ptimas pertenecientes
al viejo clivaje poltico15. Dichas primeras preferencias de los votantes no se
vieron distorsionadas por alguna estrategia de voto insincero al saber que
se votaba en un sistema electoral con segunda vuelta. Esto se debi a que
si hubo alguna influencia de un clivaje poltico personalista en el eje de la
competencia de las presidenciales del 2003, se fue el eje menemismo vs.
anti-menemismo16.

En la eleccin del 2003 las distintas propuestas de los candidatos del

PJ, del ARI y de RECREAR durante la campaa electoral, en lo referente a las
cuestiones que cada uno de los candidatos abordaba, puede ser ordenada
ms en trminos del eje izquierda derecha que en funcin del viejo clivaje
personalista que antes produca ese ordenamiento. Pero tanto el ARI como
RECREAR no llegaron a tener arraigamiento local en las provincias debido
(quizs) a falta de recursos. All sobrevivi el clivaje tradicional, ya que el PJ
y la UCR continuaban teniendo gran parte de su aparato poltico bastante
intacto. Sobre todo sirvi de lamo a la UCR que en esos momentos estaba
muy desacreditada a nivel nacional.

La fragmentacin hace un pico en las presidenciales del 2003 donde,

nuevamente tomando el ndice de cuenta en forma estricta, se llega a un
14 Con la ley 25.684, se deja en suspenso a la ley 25.611 que incorporaba
las internas abiertas y simultneas obligatorias para los partidos polticos
que se presenten a cargos nacionales durante la eleccin del 2003.

15 Mustapic, Ana Mara, Los partidos y la crisis poltica, en: Textos para
pensar la realidad, ao 1, n1, 2004.

16 Mustapic, Ana Mara, Op. Cit.

8
sistema de 5,7 partidos presidenciales efectivos. La fragmentacin se ve
aumentada por la oferta mltiple de candidaturas llevada adelante por el PJ
y no por la aparicin de nuevos partidos con organizaciones separadas de
los aparatos justicialistas distritales17.

Un elemento que vale la pena agregar al anlisis es el gran crecimiento

en trminos de voto de la izquierda en el 2003. Es por este crecimiento que
podemos hablar de una polarizacin media. Si acumulamos los votos de
todos los partidos claramente posicionados en un espacio de izquierda
(Izquierda Unida, Partido Obrero, Partido Socialista, Partido Socialista
Autntico, Partido Humanista y Democracia Cristiana), tenemos un voto de
izquierda de 893.000 votos, el doble del obtenido por la UCR 18.

Venezuela:

Los partidos tradicionales de gobierno AD y COPEI, cuya votacin

conjunta en las elecciones parlamentarias haba sido de 64% en 1988, la
ven disminuir a 46% en 1993, treinta y seis por ciento en 1998 y 21% en el
2000. El espacio perdido bsicamente por AD y COPEI es ocupado, por una
parte, por nuevos partidos de centro y centro-derecha (Convergencia en
1993, Proyecto Venezuela en 1998 y una plyade de grupos regionales en el
2000 entre ellos Primero Justicia en el Distrito Capital y Estado Miranda, Un
Nuevo Tiempo en el Estado Zulia, Alianza al Bravo Pueblo en el Distrito
Capital), y en su otra parte por la nueva izquierda radical (Causa Radical
en 1993, MVR en 1998 y 2000). Esto se refleja en el indicador cuantitativo
de los partidos relevantes. El Nmero Efectivo de Partidos (N), con base
en la votacin parlamentaria fue: 5.6 en 1993, 7.6 en 1998 y 4.3 en el
2000. Una clara situacin de multipartidismo19.

Se produjo una implosin de la oposicin de centro-derecha compuesta

ahora por AD, COPEI y al menos cinco otros grupos de base regional. A stos
partidos hay que sumar el MAS, el PPT y la oposicin de izquierda
encabezada por la CAUSA R. En 1993 se haba hecho presente La Causa R,
con un 21% de los votos parlamentarios y un fuerte componente de
dirigentes anti-sistema. A ello debe sumarse el peso creciente durante esta
etapa del movimiento de Hugo Chvez, lder de la insurreccin militar de
1992, denominado primero MBR-200 (Movimiento Bolivariano
Revolucionario), y luego Movimiento V Repblica, cuando decide en 1997
incorporarse a la lucha electoral. Este movimiento sustituye en 1998 a la
Causa R como la primera fuerza de la izquierda con 20% de los votos,

17 Galvn, Facundo, Op. Cit. El indicador est hecho en base al ndice de

Laakso y Taagepera (1979) que cuenta el nmero efectivo de partidos.

18 Cmara Nacional Electoral, en

http://www.pjn.gov.ar/02_Central/Index4.Asp?Nodo=1669&Rubro=338

19 Molina, Jos, Op. Cit.

9
posicin que profundiza en el 2000 al alcanzar el 44% de los sufragios
vlidos en las elecciones parlamentarias.

En el 2000, Proyecto Venezuela se ve reducido a un partido regional del

Estado Carabobo, mientras aparecen en la escena varios partidos
regionales que succionan su antigua fuerza electoral al igual que parte de
las de AD y COPEI.

4.- IDENTIDAD PARTIDARIA: VULNERABILIDAD

Argentina:

La UCR despus del fracaso de la Alianza sufri una enorme fuga de

militantes y dirigentes. El partido qued al borde de la desaparicin y muy
deslegitimado en todo el mbito nacional. Pero logr sobrevivir en algunos
mbitos locales, aunque muy daado. La UCR que en 1999 haba logrado
colocar a su candidato en la presidencia con un 48,4% en 2003 apenas
concret un pauprrimo 2,3%. Ello es muestra cabal de hasta qu punto fue
daada la identidad partidaria.

El PJ tiene una identidad irresuelta 20. Es decir, la de ser un partido que

puede convivir con varias identidades simultneamente sin perder su propia
identidad originaria. Ello le permiti cierta flexibilidad de accin a los tres
candidatos que se postularon en 2003 a la hora de arrastrar identidades.
Si sumamos el porcentaje de votos obtenidos por los tres candidatos de
raigambre peronista se llegara al 60,8%. Esto se debe al arraigo identitario
del peronismo en las clases populares sumado a que cierta recomposicin
de la dinmica econmica se empezaba a sentir para mayo de 2003.

Lo que refleja la eleccin del 2003 es justamente la dificultad o

imposibilidad de resolver la nominacin mediante elecciones internas
abiertas en los principales partidos polticos, dicho mecanismo era
prescripto por ley para esos comicios. Esto habla a las claras de un proceso
des-institucionalizante.

Venezuela:

En Venezuela los partidos polticos han penetrado la vida poltica y

social hasta un grado inusitado. Partidarqua ha sido el trmino que
Coppedge ha dado al sistema poltico venezolano. Las identidades
partidarias venezolanas no se han apoyado casi en clivajes sociales o
ideolgicos, sino que se basan en un componente afectivo fuerte. Son
partidos policlasistas y la diferencia entre uno y otro no se encuentra tanto

20 Mustapic, Ana Mara, Op. Cit.

10
en el plano de las ideas como en el de los afectos 21. Pero a partir de 1993 se
percibe una menor identidad partidaria. Ello tendr como consecuencia un
aumento cada vez mayor de un grupo de votantes independientes 22. A tal
punto que en 1998 los dos candidatos con mayores posibilidades de ganar
las elecciones presidenciales fueron dos candidatos independientes (Rmer
y Chvez) por fuera de la estructura de AD y COPEI. Al erosionarse los
vnculos partidistas como factor de la decisin de voto, variables
coyunturales, tales como la evaluacin sobre los candidatos; cuestiones
concretas; los efectos de la campaa electoral; o, la evaluacin sobre
estado de la economa, empiezan a adquirir un peso importante 23. Estos
rasgos se confirmaron en las elecciones de 1993, y, sobre todo, en las
elecciones de 1998.

La estabilidad que caracteriz la etapa del bipartidismo atenuado se

acaba, dando lugar a una elevada volatilidad electoral, y a la entrada y
salida de actores relevantes. Las volatilidad de cada eleccin de este
perodo, con respecto a la eleccin anterior, es la siguiente: 1988-1993:
32%; 1993-1998: 41%; 1998-2000: 32%24.

En los sistemas dbilmente institucionalizados la legitimidad de los

partidos como institucin tiende a ser dbil. Ello se manifiesta en el hecho
de un bajo nivel de lealtades partidarias estables y, sobretodo, en la
personalizacin de la poltica. Los partidos pierden centralidad como
vehculos para el acceso al poder, y esta tiende a focalizarse en
personalidades carismticas, cuyas organizaciones carecen de fuerza
electoral propia25. Los nuevos partidos, a pesar del apoyo popular que
eventualmente han conseguido sus lderes emblemticos, estn
encontrando difcil su consolidacin organizativa y la construccin de
lealtades partidarias duraderas. En el campo de la derecha y centro-
derecha, Convergencia luego de una eleccin exitosa en 1993 en la cual su
mximo dirigente Rafael Caldera es electo Presidente de la Repblica,
prcticamente desaparece en 1998 y su espacio es ocupado por Proyecto
Venezuela, como plataforma del candidato que ocupa el segundo lugar
detrs de Hugo Chvez. Este partido a su vez, fracasa en el 2000, cuando se
ve nuevamente reducido a un partido regional. Esta vez, el terreno que cede
Proyecto Venezuela se fracciona entre diversos movimientos de nuevo y

21 Gonzles Fuentes, Sonia, Op. Cit.

22 Ibdem.

23 Gonzles Fuentes, Sonia, Op. Cit.

24 Molina, Jos, Op. Cit.

25 Ibdem.

11
viejo cuo, entre los cuales tiende a despuntar Primero Justicia, encabezado
por una personalidad meditica: Julio Borges.

Por su parte, en los predios de la izquierda, Causa R y su dirigente

Andrs Velsquez surgen como la principal fuerza en 1993, slo para casi
desaparecer electoralmente en 1998, cuando su espacio se ve ocupado por
el Movimiento V Repblica y Hugo Chvez. Esta ltima organizacin ha
utilizado profusa y abiertamente los recursos del poder para consolidarse,
no obstante hasta ahora, salvo un neo-clientelismo intenso, no ha logrado
superar una dependencia extrema de su jefe.

Cabe tambin hacer mencin al referndum presidencial de 2004 que

Hugo Chvez gan por el 59,1% de los votos. Lo cual indica un apoyo
popular con el que cuenta en ste perodo el presidente venezolano.

5.- CAPACIDAD DE ADAPTACIN

Argentina:

Nstor Kirchner lleg a la presidencia pocos aos despus de una de

las mayores crisis polticas y econmicas de este pas, con el
desmoronamiento electoral de la tradicional Unin Cvica Radical y con un
proceso de alta fragmentacin del Partido Justicialista, que hace que
Kirchner sea electo presidente, en 2003, con el menor porcentaje de votos
de la historia argentina (23%). Se trata de una crisis aguda del sistema de
partido que continu profundizndose en las elecciones presidenciales de
2007, si bien no en la magnitud de la experimentada en Bolivia, Ecuador o
Venezuela (debido, entre otras razones, al fuerte arraigo del Partido
Justicialista en amplios sectores populares de la sociedad argentina). Por
otra parte, Kirchner no lleg al gobierno como outsiders polticos. l fue
gobernador por dos perodos consecutivos de la provincia de Santa Cruz
antes de asumir la presidencia.

Si bien es cierto que el ala renovadora del PJ en los noventas haba

sido quien haba llevado adelante el proceso de reconversin liberalizadora
de la economa, tambin es cierto que el peronismo ha construido parte de
su identidad en relacin a la intervencin del estado en la economa.
Kirchner supo sacar del olvido al keynesianismo y aggiornndolo a los
tiempos de crisis que viva la Argentina consigui el apoyo de un sector
importante de los peronistas y tambin de muchos independientes. sta
actitud quizs tuvo que ver con la aprobacin con la que contaba el
entonces ministro de economa de Duhalde, Roberto Lavagna. Aqul
continu en el gobierno de Kirchner por algunos aos en el mismo
ministerio.

Venezuela:

La legitimidad de los partidos como instituciones, aunque no ha

desaparecido, se encuentra menoscabada, y ello explica la dificultad que
encuentran los nuevos movimientos polticos para consolidar lealtades e

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insertarse en las organizaciones sociales. Un signo de ellos es la creciente
personalizacin de la poltica en torno a liderazgos nacionales y regionales.
Esta personalizacin ha sido consecuencia de: a) la descomposicin de las
lealtades hacia los partidos tradicionales causada por sus errores, por la
corrupcin, por su incapacidad para afrontar satisfactoriamente la crisis
econmica, y por la atenuacin de la confrontacin ideolgica luego del
desenlace de la guerra fra; b) la reforma institucional venezolana que
estableci la eleccin directa de gobernadores y alcaldes, porque propici
una nueva va para el surgimiento de lderes polticos regionales y
nacionales, distinta a la burocracia interna de los partidos 26.

En cuanto a la solidez organizativa, los nuevos partidos no han logrado

an una estabilidad interna suficiente, y los antiguos se han debilitado o
desmoronado: el MAS, luego de dividirse en torno al apoyo a la candidatura
de Chvez para las elecciones de 1998, contina luciendo como una
estructura federativa, ahora incluso sin el cemento unitario que le brindaron
la ideologa socialista y sus lderes histricos. AD y COPEI no slo han sufrido
sucesivas fracturas, sino que se encuentran enfrascados en una feroz lucha
interna, acompaada de una creciente autonoma e ingobernabilidad de sus
secciones regionales y fracciones partidistas en los movimientos sociales.

6.- CONCLUSIN

Tanto en Argentina como en Venezuela la presin ejercida por factores

econmicos ha tenido un rol importante. Pero Venezuela parece haber
resistido a la erosin del sistema de manera ms gradual hasta que el
bipartidismo moderado implosion. Probablemente el arraigo de los dos
partidos haya amortiguado el cimbronazo de la economa internacional
desde los 80`s, aunque la grieta ya se empez a abrir desde las elecciones
presidenciales de 1993. Pero para 1997 el estancamiento de una economa
con crecimiento casi cero hizo volar por los aires el clivaje tradicional. En
ese contexto lleg Hugo Chvez al poder.

En Argentina la economa siempre jug un rol destacado (en 1989

debido a los problemas de alta inflacin; en 1995 para continuar con el
rgimen de convertibilidad; en 1999, adems de otras cosas, el
estancamiento econmico; en las legislativas de 2001 la fuerte recesin; y
en 2003 y probablemente 2005- quizs el leve repunte del dinamismo
econmico haya ayudado) en el votante a la hora de elegir. Esto a pesar de
ciertas identidades partidarias bien arraigadas.

En Venezuela los partidos tradicionales, AD y COPEI, no logran salir en

todo el perodo analizado del letargo que implic su derrumbe. No han
conseguido adaptarse al medio y superar el clivaje tradicional de posiciones.
Por otro lado hay un surgir y caer veloz de diferentes partidos, tanto de

26 Molina, Jos, Op. Cit.

13
derecha como de izquierda, que no logran afianzarse ni institucionalizarse.
Esto permite el surgimiento del personalismo en la poltica venezolana, lo
cual est moviendo el clivaje tradicional a uno de chavismo vs. anti-
chavismo.

En Argentina una fraccin del PJ logr tener mejor suerte en adaptarse,

sin renunciar al eclecticismo peronista es posible percibir en el discurso del
Frente Para la Victoria una inclinacin a la izquierda, lo cual puede llevar a
un clivaje de tipo derecha-izquierda o (de polarizarse la sociedad) a uno de
kirchnerismo vs anti-kirchnerismo. Sin embargo, el FPV ha logrado un
mejoramiento en los ndices macroeconmicos adaptando su programa
electoral a una agenda de gobierno. Quizs el relativo xito de adaptacin
del FPV se deba a que Kirchner no era un outsider (como en el caso de
Chvez) y que cont con un partido con un arraigo en las clases populares
relativamente importante.

La UCR debi enfrentar un lento proceso de reconstruccin despus del

desplome casi total. A tal punto qued desacreditada que en 2007 ni
siquiera pudo presentar un candidato presidencial propio. El electorado ha
castigado duramente a la UCR, pero ella ha logrado sobrevivir sobre todo
mediante el arraigo local donde los nuevos partidos como el ARI o RECREAR
no han podido tener un aparato partidario suficientemente organizado como
para tener incidencia. All permaneci el clivaje tradicional UCR-PJ ms los
partidos locales. El FREPASO debi enfrentar la extincin. No pudo sobrevivir
al derrumbe completo de la Alianza y qued disuelto. RECREAR termin en
alianza con el sector poltico fundado por Mauricio Macri conformndose la
Propuesta Republicana (ms tarde PRO) que en las elecciones legislativas de
2005 apenas consigui un 6,2% (mientras que en las elecciones
presidenciales de 2003 haba obtenido un 16,4%). El ARI tambin baj su
caudal de votos a nivel nacional desde la eleccin presidencial de 2003
(14%) a las elecciones legislativas de 2005 (7,2%). Aunque la UCR tuvo en
aquella ocasin un leve repunte de 2% no se asom a sus niveles de
popularidad histricos. En 2005 el gran ganador fue el FPV con casi el 30%
de los votos, lo cual puede ser interpretado como una recompensa a los
logros obtenidos en materia econmica.

Se debe tomar nota tambin del descontento ciudadano con el sistema

de partidos tradicionales en ambos pases. Esto lo demuestra el crecimiento
de independientes en Venezuela y el voto en blanco en Argentina (cuando el
clivaje fue tradicional). Hacia el final del perodo analizado de los partidos
tradicionales de ambos pases solo logr adaptarse (no sin fracturas) el PJ en
su versin FPV. Y esto debido a que ha podido superar con relativo xito la
mayora de las variables de anlisis. Es posible decir entonces que el
sistema de partidos anclados en concepciones tradicionales de la poltica ha
sufrido un desgaste gigantesco en ambos pases. Ahora bien, esto podra
terminar en un reacomodamiento de clivajes de tipo moderno (izquierda-
derecha) o en antinomias fuertes (chavismo vs. antichavismo o kirchnerismo

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vs. antikirchnerismo). Pareciera que el primer caso ser el futuro de
Argentina mientras el segundo el de Venezuela.

BIBLIOGRAFA

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consecuencias, Conferencia de la Latin American Studies Association,
Washington DC, 2001.
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- Carrizo, Carla, Regla de Mayora y conflictos polticos, en Kvaternik, E. ed.
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- Mustapic, Ana Mara, Los partidos y la crisis poltica, en: Textos para pensar la
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http://www.mf.gov.ve/index.php?
option=com_content&view=article&id=239&Itemid=330
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Rosnick, CEPR, 2006.
- Cmara Nacional Electoral, en http://www.pjn.gov.ar/02_Central/Index4.Asp?
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