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 C ONSEJERO P RESIDENTE
Dr. Lorenzo Crdova Vianello

C ONSEJEROS E LECTORALES
Lic. Enrique Andrade Gonzlez
Mtro. Marco Antonio Baos Martnez
Mtra. Adriana M. Favela Herrera
Mtra. Beatriz Eugenia Galindo Centeno
Dr. Ciro Murayama Rendn
Dr. Benito Nacif Hernndez
Dr. Jos Roberto Ruiz Saldaa
Lic. Pamela San Martn Ros y Valles
Mtro. Arturo Snchez Gutirrez
Lic. Javier Santiago Castillo

S ECRETARIO E JECUTIVO
Lic. Edmundo Jacobo Molina

C ONTRALOR G ENERAL
C.P. Gregorio Guerrero Pozas

D IRECTOR E JECUTIVO DE C APACITACIN E LECTORAL Y E DUCACIN C VICA

Mtro. Roberto Heycher Cardiel Soto

D IRECTOR DE E DUCACIN C VICA Y P ARTICIPACIN C IUDADANA

Dr. Hctor R. Armbula Quiones

C OMIT DE E SPECIALISTAS EN MATERIA DE E DUCACIN C VICA

Dr. Roberto Javier Gutirrez Lpez
Dr. Mauricio Merino Huerta
Dra. Lourdes Morales Canales
Dra. Mara Fernanda Somuano Ventura
Dr. Francisco Valds Ugalde

7
 Nota para el lector
El presente documento es una versin ejecutiva de la Estrategia Nacional de Cultura Cvica 2017-2023, que el 26 de
septiembre de 2016 fue presentada en la Comisin de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica por el Comit de
Expertos en materia de Educacin Cvica. La citada Comisin la aprob formalmente el 10 de octubre de 2016 y fue
presentada al Consejo General del Instituto Nacional Electoral en sesin celebrada el 14 de octubre de 2016. La versin
completa de la Estrategia puede encontrarse en el sitio:

http://www.ine.mx/archivos2/portal/historico/contenido/recursos/IFE-v2/DECEYEC/DECEYEC-
Varios/2016/ENCCIVICA-V230916CCEyEC.pdf

La mayora de los apartados son un extracto del documento amplio y slo unos cuantos son una sntesis. As, esta
versin ejecutiva de la ENCCVICA conserva los elementos necesarios para comprender el enfoque de la misma como
poltica pblica: 1) el contexto sociodemogrfico en el que se desarrolla la estrategia, 2) los diez componentes del
diagnstico, 3) el ncleo duro de la poltica pblica, que contempla tres ejes estratgicos; adicionalmente, se plantean
las ocho lneas de accin vinculadas a stos, y 4) el sistema para monitorear y evaluar la estrategia nacional.

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Contenido

SOBRE LA ARQUITECTURA DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CULTURA CVICA 2017-2023 ............ 11

DATOS DE CONTEXTO: POBLACIN, DESIGUALDAD SOCIAL Y APRECIO POR LA DEMOCRACIA EN

MXICO.............................................................................................................................................. 19

MARCO CONCEPTUAL: NOCIONES BSICAS Y COMPONENTES PARA LA DEFINICIN DEL PROBLEMA

........................................................................................................................................................... 23

I. Un punto de partida: El desencanto con la democracia. Trazos de su desarrollo histrico ...... 23

II. Las nociones bsicas y el enfoque de poltica pblica .............................................................. 24

1. Cultura y educacin cvica ................................................................................................. 24

2. Ciudadana integral y el derecho a tener derechos ....................................................... 25

3. Participacin electoral y cultura democrtica .................................................................. 25

4. El espacio pblico .............................................................................................................. 26

5. Enfoque de Poltica Pblica ............................................................................................... 27

III. Hacia la definicin del problema pblico: los componentes de la estrategia.......................... 28

1. La importancia de la informacin pblica ............................................................................. 29

2. Estado de derecho y derechos humanos .............................................................................. 30

3. Gobernanza y construccin de redes .................................................................................... 32

5. Interculturalidad.................................................................................................................... 34

6. Igualdad y no discriminacin ................................................................................................. 35

7. Participacin ciudadana como empoderamiento de la ciudadana ...................................... 36

8. El binomio partidos polticos - gobierno ............................................................................... 37

9. Medios de comunicacin ...................................................................................................... 38

10. Espacios del Estado para el fomento de la cultura cvica.................................................... 39

EL NCLEO DURO DE LA POLTICA PBLICA Y SUS LNEAS DE ACCIN ............................................ 41

9
 I. Eje estratgico de Verdad ..................................................................................................... 44

1. Lnea de accin: Generacin de conocimiento e informacin para el ejercicio de la

ciudadana ................................................................................................................................. 45

2. Lnea de accin: Difusin, promocin, conocimiento y ejercicio responsable de los

Derechos Humanos ................................................................................................................... 48

3. Lnea de accin: Apropiacin del derecho a saber............................................................ 50

II. Eje estratgico de Dilogo ..................................................................................................... 53

4. Lnea de accin: Creacin de espacios para el dilogo democrtico .................................... 54

5. Lnea de accin: Creacin y vinculacin de redes para el ejercicio democrtico ................. 57

6. Lnea de accin: Promocin de la cultura cvica en los entornos escolares.......................... 59

III. Eje estratgico de Exigencia .............................................................................................. 62

7. Lnea de accin: Exigencia de cumplimiento de la palabra pblica empeada .................... 63

8. Lnea de accin: Promocin de la incidencia de la ciudadana en solucin de problemas

pblicos ..................................................................................................................................... 66

SISTEMA DE MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN ............................................................... 70

Mecanismo de Seguimiento y Gobernanza .................................................................................. 73

Mecanismo de Informacin Estadstica ........................................................................................ 74

Mecanismo de Operacin ............................................................................................................. 75

Comit tcnico de seguimiento .................................................................................................... 77

10
SOBRE LA ARQUITECTURA DE LA ESTRATEGIA
NACIONAL DE CULTURA CVICA 2017-2023

Las polticas pblicas definen la forma en que el Estado interviene para enfrentar problemas
pblicos, con visin de largo aliento. La propuesta de Estrategia Nacional de Cultura Cvica
(ENCCVICA) que aqu se describe ha sido diseada desde ese mirador: como una poltica pblica
que ha partido del reconocimiento explcito de un problema que se manifiesta con mltiples aristas,
pero que en lo fundamental como lo ha probado el Informe pas sobre la calidad de la ciudadana
en Mxico y como lo confirma el resto de las fuentes utilizadas a lo largo del presente documento
se expresa en la debilidad de la cultura democrtica de las y los mexicanos.

Sostenemos que esa debilidad se manifiesta a travs de la distancia que separa a las y los ciudadanos
de los procesos de toma de decisiones sobre la vida pblica, de la desconfianza sobre el
cumplimiento de las normas y del desencanto con los resultados entregados por las instituciones
pblicas. Esos fenmenos responden a causas muy diversas que, sin embargo, han producido una
evidente necesidad de fortalecer la cultura democrtica de Mxico. Los datos recuperados en este
documento muestran que, ms all de los procesos electorales, las y los ciudadanos no se sienten
parte de las decisiones polticas que afectan su vida cotidiana porque, en efecto, el rgimen no ha
sido capaz de incluirlos en cada una de ellas. Mxico fue capaz de generar las instituciones
necesarias para distribuir el poder por medios democrticos, pero no ha logrado garantizar el
ejercicio democrtico del poder distribuido.

La propuesta de ENCCVICA no elude el reconocimiento de ese problema, ni quiere matizar su

gravedad, ni sus razones. Por el contrario, parte de un amplio diagnstico sobre los espacios en
donde se expresa de manera elocuente la desafeccin de las y los mexicanos con los procesos y los
resultados de la democracia mexicana, desarrollado a travs de diez componentes que hemos
estimado emblemticos de esa desafeccin: desde la vulneracin de los derechos humanos hasta la
captura de los puestos pblicos, pasando por la ausencia de medios suficientes para exigir la
rendicin de cuentas al ejercicio de la autoridad, las mltiples expresiones de la discriminacin y la
marginacin de grupos vulnerados, el papel de los medios de comunicacin, as como los desiguales
resultados entregados por los poderes pblicos. Los datos recogidos en cada uno de esos
componentes, as como la visin de conjunto que ofrecen, definen los perfiles del problema pblico
al que se quiere hacer frente con la propuesta de ENCCVICA.

Pero definir un problema pblico no es lo mismo que disear la accin para enfrentarlo. Una cosa
es reconocer la existencia de la debilidad de la cultura democrtica de Mxico, a travs de sus
efectos ms tangibles, y otra diferente es ignorar que esa debilidad responde a causas muy diversas.
Es preciso comprender que no existe una relacin lineal ni automtica entre los efectos visibles de
un problema y los medios disponibles para modificarlos. Los problemas pblicos son advertidos por
los datos que describen una situacin determinada, pero el diseo de esa accin debe hacerse cargo
de la factibilidad. El enfoque de poltica pblica aconseja que los problemas no se enfrenten a

11
travs de sus efectos sino de sus causas. Y recomienda de manera enftica, adems, que la
definicin causal de los problemas tome en cuenta la capacidad de las instituciones.

A la luz del canon de la poltica pblica, los componentes del diagnstico que se han empleado para
disear la propuesta de ENCCVICA describen claramente y con crudeza el entorno que desafa la
cultura democrtica de Mxico. De esos componentes se desprende la teora causal que se ha
propuesto para disear una accin deliberada. No obstante, dado que resultara imposible enfrentar
cada uno de ellos desde una poltica de esta naturaleza, hemos propuesto una teora causal basada
en la apropiacin del espacio pblico por las y los ciudadanos (ver Ilustracin A, al final de este
apartado). Como lo muestran los componentes del diagnstico, las causas centrales de las
debilidades de nuestra cultura democrtica han estado en la ausencia de la ciudadana en los
procesos principales del ejercicio de la autoridad, en la debilidad de los procesos deliberativos
sustentados en el ms pleno acceso a la informacin pblica y en la carencia de medios para exigir
cuentas a las autoridades, en el ms amplio sentido de esta expresin. As, tras la formulacin del
diagnstico y el reconocimiento del problema, nos hemos propuesto definir el ncleo duro de la
poltica a seguir sobre la base de tres ejes estratgicos: el dilogo, la verdad y la exigencia.

En la base de los problemas descritos est el reconocimiento explcito de que la cultura democrtica
no podr consolidarse si la ciudadana no se apropia de los asuntos pblicos, definidos en sentido
amplio: si se les niega el acceso a la informacin pblica, con la mayor cantidad y la mejor calidad
posible de datos y documentos que les permitan conocer el estado que guardan los asuntos pblicos
que les ataen; si no se generan espacios para ensanchar el dilogo y la deliberacin entre personas
y organizaciones de toda ndole; y si no se emplean las herramientas y los mecanismos que hagan
posible, a un tiempo, una mayor exigencia sobre los resultados que entregan las instituciones
pblicas y un mayor involucramiento en los procesos de decisin de las autoridades. Nuestra teora
causal, basada en el diagnstico que hemos presentado, es que las y los ciudadanos no se han
colocado al centro de los procesos democrticos porque ha faltado ms verdad, ms dilogo y ms
exigencia sobre los asuntos pblicos. Se trata de tres ejes estratgicos y transversales a los
componentes del diagnstico que, a la vez, permiten definir con sencillez el contenido sustantivo de
la estrategia a seguir.

En el ncleo duro de cualquier poltica que propone una teora causal para enfrentar un problema
definido han de contenerse tambin los referentes necesarios para darle sentido a la accin
pblica. Si en el diagnstico hemos subrayado los perfiles ms elocuentes del problema que
enfrenta la cultura democrtica de Mxico, en la teora causal hemos propuesto el dilogo, la
verdad y la exigencia como ejes estratgicos de todas las acciones a seguir, subrayando que esas
acciones deben realizarse desde abajo, desde adentro y de manera transversal. El ncleo duro de
esta estrategia nacional subraya que todas las acciones que se desprendan de ella deben ser
coherentes en el reconocimiento de la verdad, deben promover el dilogo y la deliberacin entre
grupos y personas y deben generar espacios de exigencia hacia los poderes pblicos, pero desde la
accin de los propios ciudadanos, de sus organizaciones y de sus espacios de deliberacin.
Sostenemos que no se puede consolidar una cultura democrtica tratando de imponer valores
cvicos ni conductas democrticas como si fueran instrucciones de la autoridad. Verdad, dilogo y

12
exigencia deben promoverse de la mano de las y los ciudadanos, de las organizaciones en las que
conviven y desde los espacios en los que esa convivencia ocurre.

De otro lado, es muy importante comprender que una poltica pblica no puede desconocer su
factibilidad a la hora de disear las acciones a seguir. Como ya se ha dicho, el primer paso es
reconocer el problema pblico que debe afrontarse (y que en este documento se desarrolla a travs
de diez componentes que describen las dificultades que desafan la consolidacin de la cultura
democrtica de Mxico). El segundo, es proponer un ncleo duro de la poltica que debe seguirse a
partir de una teora causal, que aqu se cifra en la necesidad de promover la verdad, el dilogo y la
exigencia en los asuntos pblicos, desde abajo, desde adentro y de manera transversal. El tercero
consiste en el diseo de la accin misma: de las lneas estratgicas que se consideran viables para
responder al ncleo duro y de las actividades bsicas que se desprenden de esas lneas, asumiendo
que efectivamente pueden realizarse. Tras la descripcin del problema pblico y tras la definicin
del ncleo duro de la poltica a seguir, lo que sigue es un ejercicio prctico para establecer el curso
que habr de seguir la accin. De esto tratan las lneas de accin y las actividades bsicas de la
poltica.

Sera un gravsimo error suponer que hay una relacin directa y automtica incluso burocrtica
entre esas lneas de accin y los componentes del diagnstico. Los problemas descritos en un
diagnstico no deben confundirse con la teora causal propuesta. La coherencia exigible a una
poltica pblica de cualquier naturaleza ha de encontrarse entre las acciones concretas a seguir y el
ncleo duro de esa poltica. Y en este caso, resulta fundamental que las acciones a seguir sean
coherentes con los ejes de verdad, dilogo y exigencia sobre los asuntos pblicos que se han
propuesto como teora causal, para reconocer, deliberar y exigir que las condiciones descritas en
los componentes del diagnstico se modifiquen a favor de la cultura democrtica de Mxico.

Es imperativo comprender que la poltica que nos ocupa atae a la cultura democrtica y que, por
esta razn, no se propone actuar directamente sobre los componentes del diagnstico ni podra
lograrse ese propsito, dadas las restricciones propias de las autoridades electorales que
emprendern esta poltica, sino reconocer que esos problemas han debilitado la cultura
democrtica y que sta debe ser fortalecida. De aqu la importancia de guardar la mayor coherencia
posible entre las acciones a seguir y el ncleo duro de la poltica planteada. Esas lneas de accin no
quieren influir directamente sobre los diez componentes del problema o sobre la desigualdad social
que est en su base, sino sobre la cultura democrtica que, basada en el dilogo, la verdad y la
exigencia, los reconozca y permita a las y los ciudadanos cobrar conciencia del espacio pblico que
les pertenece.

Finalmente, una vez que su diseo pasa al terreno de la accin, una poltica pblica requiere
implementarse y evaluarse. En este documento tambin proponemos un sistema de monitoreo,
seguimiento y evaluacin de las acciones derivadas de la propuesta de ENCCVICA a travs de tres
mecanismos complementarios: de un lado, la creacin de una instancia de seguimiento en el que
no slo participen los actores principales de la poltica pblica el Instituto Nacional Electoral, los
Organismos Pblicos Locales Electorales y los partidos polticos sino tambin un grupo de
especialistas externos que contribuya a garantizar la coherencia entre las acciones emprendidas y

13
el ncleo duro de la poltica propuesta; de otro, un sistema de seguimiento e informacin sobre la
operacin cotidiana de la poltica, que retroalimente de manera cotidiana a los tomadores de
decisiones y a los operadores prcticos de las acciones emprendidas, para reconocer su actividad,
la coherencia de sus acciones respecto la poltica seguida y entre las acciones mismas y la
profundidad con la que se est siguiendo cada lnea de accin; y por ltimo, un conjunto de
instrumentos para recuperar y procesar informacin estadstica y cualitativa, capaz de informar a
operadores y tomadores de decisiones sobre el comportamiento de los datos que se han incluido
en el diagnstico, a fin de ir midiendo su influencia en la composicin de la cultura democrtica de
Mxico y, en su caso, de confirmar, adecuar o corregir las lneas de accin diseadas a lo largo del
tiempo.

En suma, este documento ha sido construido a travs de las pautas de la poltica pblica: un
diagnstico crudo del problema pblico que ha desafiado la consolidacin de la cultura democrtica
de Mxico, a travs de diez componentes que se complementan; una teora causal, que a su vez
define el ncleo duro de la poltica propuesta, a travs de tres ejes estratgicos: la verdad, el dilogo
y la exigencia en los asuntos pblicos, para lograr que la cultura democrtica se consolide; un
conjunto de lneas de accin y de actividades bsicas coherentes con ese ncleo duro, para
promover la apropiacin del espacio pblico por parte de la ciudadana; y un conjunto de
herramientas para el seguimiento y la evaluacin de la poltica en su conjunto.

Reconocemos que se trata de una estrategia ambiciosa, pero factible: admite la gravedad del
problema que se propone enfrentar y por eso recomienda actuar con la mayor audacia institucional
posible. No es ajena a las restricciones que limitan la accin de las autoridades electorales en las
que descansar la implementacin de esta poltica, pero recomienda enfticamente que la accin
se promueva desde abajo, desde adentro y transversalmente, a travs de los tres ejes estratgicos
muchas veces mencionados, que constituyen el ncleo duro de nuestra propuesta: la verdad, el
dilogo y la exigencia. Y sugiere un sistema para su seguimiento y su evaluacin constantes. La
estrategia nacional reconoce como lo muestra su diagnstico que la cultura democrtica de
Mxico responde a mltiples factores que escapan al mbito electoral. Pero tambin subraya que si
esta estrategia nacional se siguiera con un verdadero compromiso democrtico y con la audacia y
la ambicin que se sugieren, podr incidir de manera fundamental en la modificacin de las causas
que han minado la confianza y el afecto de la ciudadana por la democracia y sus instituciones.

En la ruta de la construccin de la propuesta de ENCCVICA

La construccin de la propuesta de ENCCVICA es el resultado del aprendizaje adquirido en el

Instituto Nacional Electoral (antes Instituto Federal Electoral) en el diseo, as como la operacin,
de programas, proyectos y actividades orientados a formar ciudadana a lo largo de ms de veinte
aos; adems, responde a la necesidad de establecer una nueva forma de concebir y llevar a cabo
esos programas, proyectos y actividades tras la reforma poltico-electoral del ao 2014.

De este modo, en la concepcin de la estrategia nacional se tomaron en cuenta diversos insumos

que documentan los logros, pero tambin los pendientes, en ese largo proceso de contribuir a la
formacin de ciudadanas y ciudadanos, mediante la ejecucin de programas, proyectos y

14
actividades de educacin cvica. As, la propuesta de ENCCVICA considera las recomendaciones
plasmadas en el Balance de la Estrategia Nacional de Educacin Cvica para el Desarrollo de una
Cultura Poltica Democrtica 2011-2015 suscrito por el Comit de Especialistas para el Seguimiento
y Evaluacin de dicha estrategia. De igual modo, hace suyos diversos estudios, destacando el
Informe pas sobre la calidad de la ciudadana en Mxico y sus estudios complementarios (La
ciudadana en Mxico. La importancia del contexto y Ciudadana en Mxico. Ciudadana activa?)
elaborados por el Instituto en colaboracin con El Colegio de Mxico.

A estos estudios se suman los resultados de la Consulta Infantil y Juvenil 2015, las Recomendaciones
de la Comunidad de Prctica para la construccin de ciudadana e incidencia en polticas pblicas,1
las memorias de los seminarios internacionales celebrados en febrero y mayo de 2016 y, en especial,
los resultados obtenidos tras la realizacin, en junio de 2016, de los cinco Talleres Regionales de
Cultura Cvica en los que participaron, adems de servidores pblicos adscritos a las Juntas Locales
Ejecutivas del Instituto, actores clave de los Organismos Pblicos Locales Electorales, de los
gobiernos federal y estatales, partidos polticos, organizaciones de la sociedad civil, sindicatos,
cmaras empresariales y de la academia, involucrados e interesados en ser parte del objetivo de
construir ciudadana en el pas. Los resultados obtenidos en estos Talleres nos permitieron tener
una idea puntual sobre las condiciones adversas que estn presentes en cada una de las cinco
regiones del pas; as como sobre la necesidad de construir una estrategia nacional que involucre a
otros actores pblicos, pero tambin privados y sociales, a fin de sumar sus respectivas capacidades
institucionales.

Todos estos insumos, as como otras fuentes, fueron estudiados y valorados por quienes integramos
este Comit, creado el 25 de mayo de 2016 mediante el Acuerdo INE/CG420/2016 del Consejo
General del Instituto. Al respecto, es importante reconocer el apoyo invaluable que recibimos, en
todo momento, del Consejero Presidente del Instituto, Dr. Lorenzo Crdova Vianello, del Secretario
Ejecutivo, Lic. Edmundo Jacobo Molina, y en particular del Consejero Electoral y Presidente la
Comisin de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica, Mtro. Marco Antonio Baos Martnez, a lo
largo del proceso de construccin de la propuesta de ENCCVICA.

En un marco que favoreci el dilogo y la interaccin franca y directa, pudimos reunirnos en quince
ocasiones como cuerpo colegiado y en tres con los representantes de los partidos polticos
nacionales, del Poder Legislativo, as como con las y los consejeros electorales del Consejo General
del Instituto Nacional Electoral. De igual modo, nos reunimos en una ocasin con las y los consejeros
presidentes, as como consejeras y consejeros electorales quienes presiden las comisiones de
educacin cvica y participacin ciudadana en los Organismos Pblicos Locales Electorales (OPLE)
para dialogar y, ante todo, escuchar sus opiniones y comentarios respecto al marco conceptual y el
enfoque estratgico de la propuesta de ENCCVICA, particularmente sobre los tres ejes que
constituyen, como ya se ha sealado, el ncleo duro de la poltica pblica.

Adems, a invitacin expresa de los Organismos Pblicos Locales Electorales tambin pudimos
participar en el Tercer Encuentro Nacional de Educacin Cvica celebrado los das 8 y 9 de

1
Proyecto desarrollado entre el Instituto y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

15
septiembre de 2016 en Saltillo, Coahuila. En ese marco, adems de comunicar los avances en la
construccin de la propuesta de ENCCVICA, pudimos recoger propuestas valiosas de actividades
bsicas a ser consideradas en la estrategia nacional. De igual forma, por medio de la Secretara
Tcnica pudimos conocer una enorme gama de lneas de accin y actividades bsicas de los partidos
polticos, as como de las y los consejeros electorales de los Organismos Pblicos Locales Electorales
y la estructura desconcentrada del Instituto Nacional Electoral. En nuestra opinin, el amplio
conocimiento y la valiosa experiencia acumulada por las y los vocales de las Juntas Locales y
Distritales Ejecutivas del Instituto no poda dejar de ser analizada y valorada en la construccin de
la propuesta de ENCCVICA.

En este aspecto, es importante reconocer el apoyo profesional, comprometido, oportuno y serio

que recibimos de la Secretara Tcnica encabezada por el Director Ejecutivo de Capacitacin
Electoral y Educacin Cvica del Instituto, Mtro. Roberto Heycher Cardiel Soto, y en especial del
Director de Educacin Cvica y Participacin Ciudadana, Dr. Hctor R. Armbula Quiones, y de
quienes forman parte de su equipo de trabajo. La construccin de esta estrategia nacional ha sido
una empresa muy compleja; sin embargo, su atinada conduccin del proceso, particularmente de la
tarea que implic analizar, ordenar y sistematizar grandes volmenes de informacin provenientes
de los insumos y los actores aqu mencionados en periodos de tiempo cortos, as como la realizacin
de diversas acciones que hicieron posible llevar a cabo las reuniones arriba citadas, es lo que nos
permite someter, a la consideracin de las y los miembros de la Comisin de Capacitacin Electoral
y Educacin Cvica del Instituto, la propuesta de ENCCVICA.

Tambin queremos reconocer las aportaciones de Eduardo Villarreal, quien contribuy en el diseo
del sistema de monitoreo, seguimiento y evaluacin de la estrategia nacional; de Luci Bazalda,
quien de manera puntual realiz la revisin y correccin de estilo de este documento; y de Mariana
Saiz, cuya inteligencia, disposicin clida y capacidad de interlocucin han sido importantes a lo
largo del proceso de construccin de la propuesta de ENCCVICA.

Reconocemos la participacin de Yoali Monroy, Csar Hernndez, Adrin Prez, Liliana Herrera y
Rodrigo Bengochea, en las discusiones francas e intensas que han sido parte fundamental de este
Comit desde el momento de su instalacin.

Finalmente, exhortamos al Instituto Nacional Electoral, en particular a su Direccin Ejecutiva de

Capacitacin Electoral y Educacin Cvica, a los Organismos Pblicos Locales Electorales y a los
partidos polticos a ser los actores principales en el fortalecimiento de la cultura democrtica en
Mxico, a fin de ofrecer a las futuras generaciones un pas con una mejor democracia, ms
incluyente y justo para todas y todos.
Dr. Roberto Javier Gutirrez Lpez
Dr. Mauricio Merino Huerta
Dra. Lourdes Morales Canales
Dra. Mara Fernanda Somuano Ventura
Dr. Francisco Valds Ugalde

Comit de Expertos en materia de Educacin Cvica

Ciudad de Mxico, 22 de septiembre de 2016.

16
ILUSTRACIN. A. LA ENCCVICA 2017-2023, BAJO UN ENFOQUE DE POLTICA PBLICA
EL PROBLEMA Y EL OBJETIVO

17
Cul es el problema pblico?
La debilidad de la cultura democrtica de las y los mexicanos, se
expresa a travs de la distancia que separa a las y los ciudadanos
de los procesos de toma de decisiones sobre la vida pblica, de
la desconfianza sobre el cumplimiento de las normas y del
desencanto con los resultados entregados por las instituciones
pblicas.

La ausencia de la ciudadana en los procesos

Cmo se principales del ejercicio de la autoridad.
La debilidad de los procesos deliberativos
manifiesta el
sustentados en el ms pleno acceso a la
problema informacin pblica.
(causas La carencia de medios para exigir cuentas a las
centrales)? autoridades, en el ms amplio sentido de esta
expresin.

Cul es el objetivo superior de la ENCCVICA?

Crear las condiciones necesarias para que las y los ciudadanos
se apropien del espacio pblico en un sentido amplio y, con
ello, contribuir al fortalecimiento de la cultura democrtica.

18
DATOS DE CONTEXTO: POBLACIN, DESIGUALDAD SOCIAL Y
APRECIO POR LA DEMOCRACIA EN MXICO

En este apartado se ofrecen datos relevantes sobre el contexto sociodemogrfico en el cual se ha

conceptualizado y diseado la ENCCVICA bajo un enfoque de poltica pblica. Los indicadores
seleccionados contribuyen a esbozar un perfil general de las y los mexicanos a quienes esta
Estrategia debe dirigirse.

El Comit de Expertos reconoce que la formulacin de una estrategia que pretende incidir en la
cultura cvica de la poblacin mexicana no puede estar disociada de la situacin social en trminos
de desigualdad. Dado que se trata de un problema estructural la desigualdad no constituye un
componente del diagnstico que se presenta en esta Estrategia, sino un factor del contexto donde
varios grupos de la poblacin han sido analizados. Por ltimo, para ilustrar las percepciones acerca
de la democracia y la poltica se retomaron datos del Informe pas sobre la calidad de la ciudadana
en Mxico relativos a los indicadores de aprecio al sistema democrtico, los cuales se desagregan
en distintas categoras de poblacin.

Poblacin

De acuerdo a la Encuesta Intercensal (EIN) publicada en el 2015 por el Instituto Nacional de

Estadstica y Geografa (INEGI) 2, en Mxico habitan 119 530 753 personas. Las tres entidades ms
pobladas son el Estado de Mxico, la Ciudad de Mxico y Veracruz que renen al 28% de la
poblacin. Caso contrario, Colima, Baja California Sur y Campeche suman en conjunto apenas el 2%.
De la poblacin nacional, las mujeres representan 51.4% y los hombres el 48.6%. Estos porcentajes
varan poco en las diferentes entidades del pas.

La mediana de la edad poblacional del pas es de 27 aos. Alrededor del 45.4% de la poblacin se
encuentra en el rango de los 0 a 24 aos, lo que significa que deber considerarse a los jvenes
como uno de los grupos objetivos en el diseo de programas y proyectos de la ENCCVICA.
Aproximadamente, 95% de la poblacin ha cursado algn grado escolar, 5.8% de las personas de 15
aos o ms no ha cursado algn grado de escolaridad, 53.5% cuenta con educacin bsica aprobada,
21.7% con educacin media superior aprobada y 18.6% tena algn grado de educacin superior. En
cuanto al grado de escolaridad, el promedio de aos de estudio es de 9.1. Los estados con mayor
porcentaje de poblacin de 15 aos o ms sin escolaridad son Chiapas, Guerrero y Oaxaca y, por
otro lado, la Ciudad de Mxico, Nuevo Len y Coahuila tienen el menor porcentaje de personas sin
escolaridad. En cuanto a la asistencia escolar, ms del 90% de las y los nios entre 6 y 14 aos

2
Para describir el tema de la poblacin se utilizaron datos de la Encuesta Intercensal 2015: Instituto Nacional
de Estadstica y Geografa, Base de datos de la Encuesta Intercensal 2015, INEGI, 2015.

19
asistieron a la escuela (nivel bsico). Empero, este nmero disminuy drsticamente para el grupo
de edad 15-24 aos, lo que implica un gran dficit en la cobertura de la educacin media y superior.

En Mxico, la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) representa el 50.3%. De sta, 65.4 % son
hombres y 34.6 % mujeres. La Ciudad de Mxico es la entidad con el mayor porcentaje de mujeres
en la PEA (41) y su extremo fue Chiapas (25.5). La Poblacin No Econmicamente Activa (PNEA) se
form principalmente de estudiantes (32%) y personas dedicadas a los quehaceres del hogar (47%).
Es interesante notar que Baja California y Baja California Sur presentaron la mayor proporcin de
estudiantes y menor porcentaje de personas dedicadas al hogar.

En lo relativo a la composicin tnica de nuestro pas, 21.5% de la poblacin se consider indgena

y 6.52% de la poblacin de 3 aos y ms declar hablar una lengua indgena. Existen 15 estados
donde la poblacin que se considera indgena super la media nacional. En el caso de Oaxaca y
Yucatn, las personas que se calificaron como indgenas representaron el 65% del total de esas
entidades.

Conviene destacar que 82.2% de la poblacin mexicana cont con acceso a algn servicio de salud.
El Seguro Popular fue el de mayor presencia entre los mexicanos (49.9%) y el IMSS el segundo
(39.2%). Nuevo Len fue la entidad que present mayores niveles de cobertura y Michoacn la
menor.

Desigualdad social

De acuerdo con Gerardo Esquivel, Mxico forma parte del 25% de los pases con mayores niveles de
desigualdad en el mundo. Esta desigualdad se refleja en una fuerte concentracin del ingreso. El
decil superior concentra alrededor del 60% del ingreso y dentro de este mismo decil, el 1% de la
poblacin ms rica concentra el 21% del ingreso total3. Como consecuencia de esta concentracin,
el crecimiento econmico ha sido excluyente ya que slo un nmero reducido de la poblacin se ha
visto beneficiada4 y por otro lado, existen amplios sectores de la poblacin que se encuentran
abiertamente excluidos del bienestar econmico y social.

El ndice de Gini, que mide la concentracin del ingreso en una escala donde 1 es la mayor
concentracin, en Mxico fue de 0.481 en 2013.5 De acuerdo con el INEGI, las entidades con mayor
concentracin fueron Zacatecas, Guerrero y Oaxaca y aquellas que presentaron una mejor
distribucin del ingreso fueron Ciudad de Mxico, Morelos y Colima. Asimismo, dicha encuesta
permiten observar la asimtrica distribucin del ingreso en Mxico entre los ncleos familiares.

3
Gerardo Esquivel Hernndez, Desigualdad extrema en Mxico. Concentracin del poder econmico y
poltico, OXFAM Mxico, Mxico, 2015, p. 8.
4
Ibid., p. 28.
5
En 2013 Austria, Blgica y Suecia tenan, respectivamente, ndices de GINI de 0.292, 0.259y 0.249. En cambio,
pases menos desarrollados como Zimbabue y Zambia, tenan ndices de 0.501 (2006) y 0.575 (2013),
respectivamente. En Central Intelligence Agency, The World Factbook. Distribution of Family Income - Gini
Index. Disponible en: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/fields/2172.html
[Consulta: 15-09-2016]

20
Mientras lo que una familia del dcimo decil logra obtener por ingreso en un ao, a una familia del
primer decil le llevara dos dcadas completas obtenerlo. 6

En el caso del ndice de Desarrollo Humano (IDH), elaborado por el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD)7, se resumen los resultados a nivel estatal de tres elementos prioritarios
para medir la concentracin de ingreso y desigualdad: la salud como esperanza de vida, la educacin
en aos promedios y esperados de escolarizacin y el ingreso como Producto Nacional Bruto per
cpita. Mxico ocupa el lugar 74 en la clasificacin mundial del IDH, y desciende 12 lugares si se
considera la desigualdad. El IDH ajustado por la Desigualdad (IDH-D) valora la desigualdad en el IDH
descontando al valor promedio de cada dimensin de acuerdo a su nivel de desigualdad.8

La desigualdad en el ingreso ha sido estudiada en su relacin con el bienestar subjetivo. Se ha puesto

en evidencia que la primera afecta en alguna medida al segundo y se ha documentado que quienes
se ubican en los deciles ms bajos del ingreso son los ms perjudicados en su bienestar subjetivo en
comparacin con quienes se localizan en los deciles ms altos.9

Aprecio por la democracia en Mxico

Un punto transversal para la presente Estrategia, es el grado de aprecio por la democracia medida,
principalmente, por la afeccin poltica, el grado de satisfaccin con la democracia y el
entendimiento de sta como forma de gobierno. Sobresale que 70% de la poblacin no est de
acuerdo en que los polticos se preocupen por gente como ellos y 71% considera que no tiene
influencia sobre lo que hace el gobierno. Asimismo, 53% de las y los mexicanos juzg que la
democracia es preferible sobre otra forma de gobierno, aunque el 23% expres que algunas veces
es preferible un sistema autoritario. Otro dato importante a analizar es qu entiende la ciudadana

6
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH)
2014. Mdulo de Condiciones Socioeconmicas, INEGI, 2014.
7
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, ndice de Desarrollo Humano para las entidades
federativas, Mxico, PNUD, 2015, p.p. 9-11. Este ndice clasifica al nivel de desarrollo humano en Bajo (0.667-
0.720), Medio (0.721-0.742), Alto (0.743-0.758) y Muy Alto (0.759-0.830)
8
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Informe sobre Desarrollo Humano 2015. Panorama
General, Estados Unidos, PNUD, 2015.
9
La medicin del bienestar subjetivo implica explorar la satisfaccin y la felicidad con la vida Veenhoven
(2006) relaciona el bienestar con el concepto de calidad de vida, para ello, propone una teora que analiza la
complejidad de este concepto. Diferencia entre el plano de las oportunidades para una buena vida y los
resultados de gozar de tal tipo de vida. Cada plano se intersecta con aspectos contextuales e individuales. Por
ejemplo, para este autor, en el plano de los resultados para una buena vida intersectado con aspectos
individuales, se encuentra la satisfaccin con la vida. Delfino Vargas Chanes, Bienestar subjetivo y cohesin
social, en Percepciones, pobreza, desigualdad. Encuesta Nacional de Pobreza, Rolando Cordera
(Coordinador), Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico-Instituto de Investigaciones Jurdicas.

21
por democracia: 19% concibi que la democracia es un sistema donde todos colaboran perol 50%
declar que es donde muchos participan y pocos ganan. 10

Al analizar estos datos por gnero, se puede observar que los hombres tienen una imagen un poco
ms positiva del sistema democrtico, ya que 50.93 % de los entrevistados prefiere a la democracia
a otro sistema contra el 48.83% de las mujeres. Adems, los hombres tienen una ligera opinin
positiva por los polticos y consideraron que disponen de una mayor influencia en la poltica. En lo
que se refiere al grado de escolaridad, resulta interesante observar que la gente con estudios
universitarios tiene una opinin ms positiva de la democracia. As, 59.13% consider a la
democracia como el sistema preferible de gobierno; no obstante, este grupo es de igual manera
crtico de la democracia y la seala como un sistema en el que muchos participan y pocos ganan con
53.25%. Por otro lado, se puede observar que, aunque existe desafeccin generalizada por el actuar
de los polticos y la influencia en la poltica, entre mayor grado de escolaridad, se observa una mejor
percepcin de la democracia.

Otro elemento importante a tomar en cuenta es la satisfaccin democrtica que los diferentes
grupos tnicos presentan en el pas. La preferencia por la democracia es mayor entre quienes se
declaran mestizos y blancos frente a indgenas y negros. Se aprecia tambin que
independientemente del grupo tnico al que se pertenezca, la democracia es percibida como un
gobierno en el que muchos participan, pero pocos ganan.

10
Para el desarrollo de este tema se utiliz el Informe pas sobre la calidad de la ciudadana en Mxico.
Instituto Nacional Electoral-El Colegio de Mxico, Informe pas sobre la calidad de la democracia en Mxico y
Base de datos, Mxico, INE, 2014.

22
MARCO CONCEPTUAL: NOCIONES BSICAS Y COMPONENTES
PARA LA DEFINICIN DEL PROBLEMA

I. Un punto de partida: El desencanto con la democracia. Trazos de

su desarrollo histrico
Tres grandes tendencias que cobraron forma desde principios del siglo XIX, y que acompaaron la
instauracin del liberalismo como ideologa nacional, han cruzado la historia de Mxico hasta
nuestros das: i) la definicin de grandes proyectos polticos y econmicos concebidos por una lite
sobre una realidad social compleja y difusa; ii) la concentracin del poder en el presidente de la
Repblica en la historia contempornea del pas , como ncleo de la capacidad de dominacin del
Estado y iii) la actuacin del Estado ms all de los lmites que establece la ley, lo que ha supuesto
que las formas jurdicas pocas veces hayan coincidido con las prcticas polticas reales.

Hacia el final del siglo XX, el trnsito mexicano hacia el rgimen de partidos supuso el paso del
singular al plural en trminos polticos, gracias a que la va electoral consigui dirimir pacficamente
la distribucin de los poderes pblicos. En contrapartida, sin embargo, no logr que esa nueva
distribucin del poder garantizara el ejercicio democrtico de la autoridad. Las tradiciones del
rgimen anterior, aun en medio de la pluralidad partidaria, se mantuvieron vigentes y la sociedad
no encontr en el nuevo rgimen medios suficientes para participar de manera activa, pacfica y
eficaz en el diseo de polticas pblicas, en su ejecucin o en el control de sus resultados. Un sntoma
preocupante para el desarrollo democrtico es la presencia de muestras de insatisfaccin con
polticas pblicas y/o decisiones gubernamentales que para su desahogo recurren a formas extra
institucionales de resolucin de conflictos; en ocasiones incluso mediante la violencia y la violacin
de derechos de otras personas. Es necesario hacerse cargo de esta capacidad disruptiva, reacia y
desconfiada para canalizar los intereses y las protestas por las vas diseadas para tal efecto. De ah
la urgencia de encontrar mbitos para que la ciudadana pueda participar en el control de las
autoridades y las instituciones pblicas.

La Estrategia Nacional de Cultura Cvica 2017-2023, que se ha decidido impulsar desde el INE, deber
hacerse cargo de que el desencanto con la democracia respondi, en buena medida, a las
expectativas que gener el llamado proceso de transicin a la democracia. Para comprender en
su justa dimensin los desafos que representa alcanzar ese objetivo, se estima que es
conveniente, en primer trmino, establecer un piso comn de nociones o conceptos bsicos
relacionados con la Estrategia, de modo que enseguida se pueda estar en la posicin de abordar el
alcance que tendr cada uno de los diez componentes que el Comit de Expertos consideraron
pertinentes para la definicin del problema pblico, a partir del cual se dise la poltica pblica
reunida en el presente documento.

23
II. Las nociones bsicas y el enfoque de poltica pblica
En esta seccin se precisa el significado de algunas nociones o conceptos bsicos relacionados con
la Estrategia Nacional de Cultura Cvica, y se propone seguir el enfoque de poltica pblica para la
definicin del problema, de una teora causal (ncleo duro) por cuyo medio se identificar el
conjunto de acciones que en tres ejes estratgicos sern desplegadas para modificar el statu quo
del problema seleccionado (la debilidad de la cultura democrtica en Mxico); el enfoque de poltica
tambin obliga a preguntarse por la implementacin de acciones (en trminos de viabilidad y
factibilidad) y la evaluacin de resultados esperados.

1. Cultura y educacin cvica

La cultura poltica se compone de elementos cognoscitivos, afectivos y valorativos. Funciona

invariablemente como trasfondo de una u otra interpretacin de la realidad social y se ve reflejada
de manera directa en las modalidades de participacin ciudadana y en la percepcin que sta tiene
sobre la poltica. Para Ronald Inglehart la cultura poltica [democrtica]11 consiste en un consenso
sobre ciertas reglas de juego o procedimientos constitucionales; y el surgimiento de ciertas
actitudes culturales bsicas, como la confianza interpersonal, la predisposicin de participar en
poltica y un compromiso de largo plazo de la poblacin con las instituciones democrticas.12

La educacin cvica es, precisamente, un proceso orientado a construir valores y prcticas

democrticas en una sociedad13. La ecuacin de la educacin cvica tiene dos variables que pueden
orientarse en una estrategia comn: medios y actores fundamentales, pero tambin debe advertir
que las y los destinatarios forman un universo plural, diverso y complejo que, a su vez, reacciona y
se adapta al entorno poltico en el que acta.

11
Para efectos conceptuales de la presente Estrategia, se asume que la cultura cvica (nocin que en el
propio ttulo de la Estrategia ha sido adoptada) consiste, precisamente, en promover y construir la cultura
democrtica. Ver Gabriel Almond y Sidney Verba, The Civic Culture. Political Attitudes and Democracy in Five
Nations, Boston, Little, Brown and Company, 1965.
12
Ronald Inglehart, Cultura poltica y democracia estable, en REIS, Nm. 42, 1988, p. 48 (traducido por
Natalia Garca Pardo).
13
En la literatura acadmica, la educacin cvica tambin puede llegar a ser concebida como formacin cvica.
Ellen Geboers et al., (2013), por ejemplo, sostiene que el trmino educacin cvica est asociado a la
transmisin y desarrollo de valores, y en tanto educacin ciudadana no slo incluye esa dimensin (la de los
valores), sino tambin la formacin de competencias para la participacin en el espacio pblico. La formacin
ciudadana se agrega en este estudio se refiere a [] un proceso integral que explcitamente eduque en
los conocimientos, las actitudes, los valores y las habilidades necesarias para ejercer la ciudadana civil, poltica
y social en los distintos mbitos en los que una persona de desenvuelve. Ver, Ellen Geboers, Femke Geijsel,
Wilfried Admiraal y Geert ten Dam, Review of the effects of citizenship education, en Educational Research
Review, 9, 2013.

24
 2. Ciudadana integral y el derecho a tener derechos

El cimiento de un sistema poltico descansa en el tipo de ciudadana que es su referente, en tanto

fundamento y objeto del conjunto de acciones vinculadas con las decisiones pblicas. Como Thomas
Humphrey Marshall escribi hace ms de 50 aos, la ciudadana es estatus de pertenencia14
asociado a derechos y obligaciones. Marshall, asimismo, propuso ya desde entonces una divisin
tripartita de los derechos de ese estatus de adscripcin: civil, poltico y social15.
En un Estado democrtico, de acuerdo con Guillermo ODonnell, se garantiza el ejercicio de una
ciudadana integral, es decir, que las y los ciudadanos tengan acceso armoniosamente a sus
derechos, en la medida que todos stos forman un conjunto indivisible y articulado.16 Del mismo
modo, ciudadana integral implica la idea de la ciudadana como agente, esto es, la de una
persona que asume lo que genricamente puede ser entendido como el derecho a tener
derechos. Ahora bien, desde la perspectiva contempornea integral y maximalista de la ciudadana
debe distinguirse, adems de un aspecto sustantivo (ubicado en el plano de libertades tanto
negativas como positivas), otro procesual que enfatiza los aspectos de agencia de la ciudadana
como parte fundamental de su definicin. De esta manera, el derecho a tener derechos parte de
considerar una perspectiva diferenciada de los derechos (no universal abstracta) en la que se
reconocen las diferencias reales de poder y desigualdad institucionalizadas en las sociedades.17

3. Participacin electoral y cultura democrtica

Una democracia de ciudadana es una forma de organizacin del poder que implica la existencia y
buen funcionamiento del Estado; tiene en el rgimen electoral un elemento fundamental, pero no
se reduce a las elecciones; implica el ejercicio de una ciudadana integraly es una experiencia
histrica particular en la regin [latinoamericana], que debe ser entendida y valorada en su
especificidad18.
Sin embargo, en una democracia que va ms all de los procesos electorales, el actor principal no
es el electorado sino la ciudadana. Es decir, la participacin poltica, entendida como acciones
orientadas a incidir en la toma de decisiones en el mbito poltico gubernamental, engloba
actividades que van mucho ms all de la participacin estrictamente electoral (votar)19. Se puede

14
Thomas Humphrey Marshall, Ciudadana y clase social, Reis, nm. 79 (julio-septiembre), Centro de
Investigaciones Sociolgicas, Espaa, 2009, p. 312.
15
Ibid., p. 328.
16
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, La democracia en Amrica Latina: hacia una democracia
de ciudadanas y ciudadanos, Buenos Aires, Aguilar, Altea, Taurus, Alfaguara, 2004, p. 26.
17
E. Jones y J. Gaventa, Concepts of Citizenship: a Review, ids Development Bibliography 19. Brighton, Institute
of Development Studies, 2002, p. 17
18
Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo, Secretara general de la Organizacin de los Estados
Americanos, Nuestra Democracia, Mxico, FCE,PUND, OEA, IFE, 2010, pp. 31-32, corchetes aadidos.
19
Instituto Nacional Electoral-El Colegio de Mxico, La ciudadana en Mxico. La importancia del contexto,
Mxico, 2015, p.13.

25
establecer entonces que el ejercicio de derechos polticos tiene al menos dos dimensiones:
democrtico representativa y participacin directa o no electoral.20
En tanto, las elecciones representan el requisito sine qua non de toda democracia constitucional; y
ya que se erigen como el instrumento generador y sintetizador de la voluntad general, fomentar
una cultura cvica, que tome en cuenta como uno de sus pilares a los asuntos electorales, es de vital
importancia para incentivar la participacin activa de los ciudadanos en la vida pblica. No hay que
perder de vista que la cultura cvica va ms all de la participacin de las y los ciudadanos en los
procesos electorales. Sin embargo, se nutre de ellos, puesto que uno de los contextos ms
favorables para aprender a vivir en democracia es precisamente el de la participacin activa en los
procesos de conformacin y renovacin de los poderes pblicos.

Las elecciones requieren de la cultura cvica para fortalecer el proceso de formacin de la voluntad
colectiva y, a su vez, la cultura cvica debe servir como el detonante de un cambio que trascienda lo
electoral, para que posteriormente regrese a los procesos electorales y, con ello, contribuya a la
formacin de una ciudadana activa, crtica e involucrada en la vida pblica. Es por esta razn, que
la cultura cvica no debe ser considerada como un simple instrumento de perfeccionamiento de las
elecciones. Su cauce y finalidad van ms all de las stas, en virtud de que aportan los elementos
para que la ciudadana se empodere y exija el cumplimiento de sus derechos as como se involucren
activamente en la vida pblica y en las prcticas de la rendicin de cuentas.

La cultura cvica aspira a generar un cambio en el paradigma de la ciudadana, en el que el ciudadano

no slo sea partcipe en la democracia cada vez que haya elecciones, sino que se convierta en un
defensor del reconocimiento, ejercicio y proteccin de sus derechos, libertades e igualdad; que
comprenda y practique sus responsabilidades democrticas; que sea un vigilante de la actuacin de
sus representantes; que exija cuentas de los rganos de gobierno; que demande la generacin y la
difusin de la informacin que sirve de sustento para la toma de decisiones; en en suma que se
apropie del espacio pblico.

4. El espacio pblico

Para Nora Rabotnikof lo pblico remite a lo que 1) es de inters o de utilidad comn a todos, lo
que atae al colectivo, lo que concierne a la comunidad y, por ende, la autoridad de all emana. []
y ser asimilado a poltico, y progresivamente a estatal; 2) se asocia a lo que es y se desarrolla a la
luz del da, lo manifiesto y ostensible y 3) es de uso comn, accesible para todos, abierto.21
Asimismo, para la autora, el espacio pblico, en el que se integran los tres sentidos de lo pblico,
se puede definir como el lugar de creacin de comunidad poltica [] fundada [] en un conjunto

20
Ibid.
21
Nora Rabotnikof, Discutiendo lo pblico en Mxico, en Mauricio Merino (coord.), Qu tan pblico es el
espacio pblico en Mxico?, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2010, pp. 28-30.

26
de instituciones y valores que constituirn una suerte de hogar pblico, el logro de un lugar
comn.22

Es crucial que la ciudadana logre apropiarse del espacio pblico al vigilar los actos de autoridad por
medio de la deliberacin y la toma de decisiones, sobre la base de la argumentacin, la discusin
racional y el respeto a las libertades y los derechos. Fortalecer el espacio pblico podra auspiciar la
formulacin de mejores polticas pblicas e iniciativas sociales; ayudara a revitalizar las
organizaciones de la sociedad civil y las instituciones pblicas, as como a incrementar la
responsabilidad de los medios de comunicacin y generar certidumbre y seguridad.

5. Enfoque de Poltica Pblica23

El llamado proceso de las polticas pblicas supone, al menos, tres etapas: formulacin,
implementacin y evaluacin. Sin embargo, esta separacin responde ms a propsitos analticos,
lo cual permite identificar posibles obstculos que podra enfrentar una poltica pblica, que a un
proceso propiamente cronolgico, pues en la prctica una poltica pblica se formula, implementa
y evala a la vez.

Como poltica pblica, la Estrategia Nacional de Cultura Cvica est influida y condicionada por el
entorno institucional que le rodea, as como por las capacidades y los intereses de los responsables
de llevarla a cabo. De este modo, la ENCCVICA implic: 1) ubicar diez componentes que
constituyen la explicacin del problema pblico la debilidad de la cultura democrtica de las y los
mexicanos a ser atendido mediante la intervencin del Estado; 52 2) un proyecto de acciones
estratgicas a ser implementadas; y 3) una propuesta para monitorear y evaluar la misma.

En el caso de la ENCCVICA, el ncleo duro de la poltica pblica que contribuir a atender la debilidad
de la cultura democrtica es, a saber, la verdad, el dilogo y la exigencia. A este ncleo se vinculan
diversas lneas de accin; las actividades bsicas que, de manera indicativa mas no limitativa, deben
llevarse a cabo; los espacios donde se implementas las actividades; los componentes de la ENCCVICA
y su temporalidad, es decir, las medidas a ser tomadas en cuenta en el corto, mediano y largo plazos.

Como parte de la formulacin de la ENCCVICA tambin se ha previsto un sistema que permita

identificar con oportunidad logros y, sobre todo, desvos en su ncleo duro a travs de las lneas de
accin. Con ello, se busca que la Estrategia Nacional sea, ante todo, evaluable en sus mritos, esto
es, que se estime, aprecie o calcule su valor. Lo anterior, con el propsito de evitar la tentacin de
que la evaluacin de sus resultados quede sujeta a un mero ejercicio intelectual, o sta responda
ms a poner a prueba un determinado mtodo o instrumento que sea ajeno a los propsitos que
persigue la ENCCVICA.

22
Ibid., p. 42.
23
Luis F. Aguilar Villanueva, Estudio introductorio en Problemas pblicos y agenda de gobierno, Mxico,
Miguel ngel Porra, 1993; y Mauricio Merino, Polticas pblicas. Ensayo sobre la intervencin del estado en
la solucin de problemas pblicos, Mxico, CIDE, 2013.

27
III. Hacia la definicin del problema pblico: los componentes de la
estrategia
La Estrategia Nacional de Cultura Cvica se ha propuesto seleccionar y definir un problema pblico
a atender: la debilidad de la cultura democrtica de las y los mexicanos, la cual se expresa a travs
de la distancia que separa a las y los ciudadanos de los procesos de toma de decisiones sobre la vida
pblica, de la desconfianza sobre el cumplimiento de las normas y del desencanto con los resultados
entregados por las instituciones pblicas. En la explicacin de ese problema, el Comit de Expertos
consider que donde se expresa de manera elocuente, y con amplia evidencia, tal desafeccin y
desencanto, es en los diez componentes que a continuacin son descritos de forma conceptual (ver
Ilustracin B, al final del presente apartado) e ilustrados con datos del Diagnstico y situacin actual
del espacio pblico y la cultura cvica en Mxico presentado en la versin original de la Estrategia,
en el que se profundizan cada uno de los diez componentes y que reflejan las condiciones en que
las y los mexicanos viven y conviven en el espacio pblico. Es preciso sealar que esta separacin se
hace slo con propsitos analticos, pues es evidente que existe una vinculacin en los hechos entre
los diez componentes que conforman la ENCCVICA.

28
 1. La importancia de la informacin pblica
Como lo seala Manuel Castells, la informacin es parte integral de toda actividad humana y ha
sido fundamental en todas las sociedades. El autor introduce el trmino informacional que indica
el atributo de una forma especfica de organizacin social en la que la generacin, el procesamiento
y la transmisin de la informacin se convierten en las fuentes fundamentales de la productividad y
el poder, debido a las nuevas
condiciones tecnolgicas que
surgen en este periodo
24
histrico".

Lo anterior permite dimensionar

cun importante es este
elemento intangible en el mbito
pblico: para expresar
preferencias, evaluar gobiernos,
en la toma de decisiones, para la
legitimidad de los gobiernos,
entre otras. Al contar con
informacin, los actores que
intervienen en el mbito poltico
desarrollan sus actividades con
mayores elementos: la
ciudadana tiene las herramientas
para distinguir entre las opciones
polticas existentes y poder
formular preferencias, tambin le
permite evaluar el desempeo de
sus gobernantes; las instituciones
pblicas aplican leyes y normas y
el gobierno tiene a su alcance
mecanismos de rendicin de
cuentas que fortalecen la
democracia.25

24
Manuel Castells, La era de la informacin. Economa, sociedad y cultura. Volumen 1, La sociedad red. Versin
Castellana de Carmen Martnez Gimeno, Alianza Editorial, Madrid, 1997, p. 590.
25
Bruce Bimber, Information and American democracy: technology in the evolution of political power,
Cambridge, Cambridge University Press, 2003, p. 11.

29
 2. Estado de derecho
y derechos humanos
No se puede hablar de un Estado
democrtico sin un sistema legal estatal
que se caracteriza por dos rasgos: primero,
sanciona y respalda los derechos y libertades
implicados por el rgimen democrtico;
segundo, coloca bajo ese sistema legal a la
totalidad de las instituciones y los
funcionarios del Estado26. De los derechos
ms relevantes que garantiza con
efectividad un Estado democrtico son los
derechos humanos. stos son inherentes a
todos los seres humanos, sin distincin
alguna de nacionalidad, lugar de residencia,
sexo, origen nacional o tnico, color,
religin, lengua, o cualquier otra condicin.
Todos tenemos los mismos derechos
humanos, sin discriminacin alguna. Estos

26
Dante Caputo, La Democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de ciudadanos y ciudadanas,
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Chile, 2004, p. 55.

30
derechos son interrelacionados, interdependientes e indivisibles27.

As, para que garantice el goce efectivo de los derechos humanos, un Estado democrtico debera
organizarse alrededor de cuatro criterios bsicos, a saber: que los ciudadanos tengan iguales
oportunidades de acceder a las instituciones legales y reciban de stas el mismo trato; que los
procedimientos legales estn regulados y sean estndares, de modo que se garantice un debido
proceso; que las normas y los procedimientos legales sean transparentes; y que el sistema legal en
su conjunto est orientado hacia el respeto y proteccin de los derechos civiles y de las libertades y
garantas polticas28. De acuerdo con los criterios antes mencionados, ningn Estado de derecho es
posible si no hay una autocontencin y control por parte de los Estados y sin la existencia de
una cultura de la legalidad democrtica, es decir, del respeto a un conjunto determinado de normas
que permite la administracin del poder y protege los derechos fundamentales29.

27
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Qu son los derechos
humanos? s/f. Disponible en lnea: http://www.ohchr.org/SP/Issues/Pages/WhatareHumanRights.aspx
[Consulta: 24-08-2016].
28
Ana Daz Aldret, Cultura de la legalidad en Mxico, en Calidad democrtica, formacin ciudadana y
comportamiento electoral, Mxico, D.F., Instituto Federal Electoral, Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa,
2011, citado por Fernanda Somuano, Cultura de la legalidad, valores democrticos y participacin poltica de
las mujeres en Mxico, Mxico, El Colegio de Mxico, 2012.
29
Pedro Salazar Ugarte, Democracia y (cultura de la) legalidad, Mxico, Instituto Federal Electoral, 2012, p.
31.

31
 3. Gobernanza y construccin de redes
Luis F. Aguilar describe la gobernanza
como la definicin del sentido de
direccin de la sociedad, de las formas
de organizarse para realizar los objetivos
(resolver problemas, enfrentar desafos,
crear futuros de vala) y del modo como
se distribuirn los costos y beneficios
[que] ya no puede ser obra exclusiva del
gobierno, considerado como el actor
nico o el dominante, sino que es el
resultado de la deliberacin conjunta,
interaccin, interdependencia,
coproduccin, corresponsabilidad,
asociacin entre el gobierno y las
organizaciones privadas y sociales, en el
que el gobierno y las organizaciones
juegan roles cambiantes con
acoplamientos recprocos segn la
naturaleza de los problemas y las
circunstancias sociales.30 El concepto de
gobernanza alude precisamente al
hecho de que en el contexto histrico
actual el monopolio gubernamental
del funcionariado electo sobre las decisiones pblicas ha menguado notablemente. As, por
ejemplo, en una red de polticas pblicas el Estado queda a expensas de las decisiones que toman
los dems actores involucrados quienes, por otra parte, por s solos tampoco pueden tomar e
imponer decisiones sobre las y los funcionarios estatales.

30
Luis F. Aguilar Villanueva, Gobernanza y gestin pblica, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2007.

32
 4. Perspectiva de
gnero
La perspectiva de gnero parte de la
idea de que los comportamientos
estereotipados y los roles
culturalmente asignados a hombres y
mujeres limitan el desarrollo y las
potencialidades de ambos. En palabras
de Daniel Cazs: la perspectiva de
gnero permite enfocar, analizar y
comprender las caractersticas que
definen a mujeres y hombres de
manera especfica, as como sus
semejanzas y diferencias. Desde esta
perspectiva se analizan las
posibilidades vitales de unas y otros, el
sentido de sus vidas, sus expectativas
y oportunidades, las complejas y
diversas relaciones que se dan entre
ambos gneros.31 Desde el mbito de
la ciudadana, la perspectiva de gnero
muestra el impacto de los estereotipos
para restringir la presencia de mujeres
en el espacio pblico y en el acceso al
poder poltico y devela las limitaciones
que imponen los roles de cuidado en el
mbito privado para ese mismo fin.

31
Daniel Cazs Menache, La perspectiva de gnero, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico-
Consejo Nacional de Poblacin-Instituto Nacional de las Mujeres, 2005, pp. 42-43.

33
 5.
Interculturalidad
La multiculturalidad, en su carcter
descriptivo, refiere por un lado a la
coexistencia de diferentes culturas en
un determinado territorio,32 y por el
otro, a la poltica de Estado orientada
a reconocer no slo la existencia sino
a garantizar derechos especficos a
grupos originarios, minoritarios o
subalternos dentro de un mismo
territorio nacional. Queda fuera de
este concepto, sin embargo, el
aspecto relacional que est presente
entre los miembros de esas culturas y
el efecto de las polticas
multiculturales. El trmino
interculturalidad, en cambio, s
indica la interrelacin entre grupos y
personas con culturas distintas; de
hecho, califica esa relacin.33 La
interculturalidad se sustenta
normativamente en las formas del
Estado multicultural, y es a partir de
estos principios que se establecen las
relaciones entre grupos culturalmente
diferenciados.34 Esta ltima idea
tiene, adems, como puede notarse,
una dimensin normativa. Prescribe
que para que esa relacin no descanse
en asimetra alguna, tal relacin debe
construirse no slo con base en el

32
Sylvia Schmelkes, Interculturalidad, democracia y ciudadana en Mxico, en Consejo Nacional para
Prevenir la Discriminacin, La discriminacin racial, Mxico, Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin,
2005, p. 94.
33
Idem.
34
Kymlicka alerta sobre sociedades en las cuales se generan formas de interaccin limitadas entre minoras y
grupos dominantes produciendo indiferencia entre ambos y una especie de sociedad paralela. Will Kymlicka,

34
respeto y el reconocimiento sino tambin implica que la relacin entre grupos y personas con
culturas distintas se da desde planos de igualdad, lo que a su vez involucra la aceptacin de que
todas las culturas, como todas las personas, son igualmente dignas y valiosas.35

6. Igualdad y no
discriminacin
La lucha contra la discriminacin es, de
acuerdo con Roberto Gutirrez, la lucha por
instaurar no solamente un rgimen poltico
en el cual los derechos correspondientes se
encuentren salvaguardados, sino por dar
forma a un tipo de organizacin social en la
que las relaciones de poder marginen la
arbitrariedad y la imposicin autoritaria
como criterios de distincin y en la que se
resarce el dao histrico a los grupos sociales
que han sido injustamente discriminados. No
es posible eludir los altsimos costos sociales,
econmicos y polticos inherentes a las
prcticas de exclusin basadas en la cultura
de la discriminacin. Cualquier anlisis y
diagnstico sobre el perfil y el futuro de la
joven democracia mexicana estara
incompleto si se hiciera abstraccin de la
vulnerabilidad del tejido social que hemos
heredado de nuestra propia historia.36

Estados multiculturales y ciudadanos interculturales, 2002, V Congreso Latinoamericano de Educacin

Intercultural Bilinge, Lima, Per.
35
Idem.
36
Roberto Gutirrez, Cultura poltica y discriminacin, Mxico, Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminacin, 2005, pp. 33-34.

35
 7. Participacin
ciudadana como
empoderamiento de la
ciudadana
El propsito de la estrategia es crear las
condiciones necesarias para que la
ciudadana se apropie del espacio
pblico mediante la participacin. Esta
dimensin es de suma importancia para
la democracia por dos razones: la
movilidad poltica que las y los
ciudadanos puedan, desde abajo,
ascender a posiciones de gobierno o
representacin mediante su
participacin y la influencia sobre
quienes toman las decisiones. Por lo
tanto, tericamente, un sistema con
escasa participacin tiene un efecto
negativo sobre la rendicin de cuentas
de quienes gobiernan, as como sobre la
igualdad poltica para contar como actor
relevante en la comunidad. Asimismo, la
debilidad del tejido solidario y el
protagonismo de lo que Norbert Lechner
llamaba las minoras consistentes,
pareceran estar en la base de la escasa
consistencia de la participacin colectiva
bajo encuadres institucionales estables.

36
 8. El binomio partidos polticos - gobierno
Los partidos polticos tienen como fin promover la participacin poltica del pueblo en la vida
democrtica, contribuir a la integracin de los rganos de representacin poltica y, como
organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de ah
que su funcin como intermediarios de la sociedad civil es relevante.

La actuacin de las y los servidores pblicos, por otra parte, tambin es un elemento relevante.
Primero, el funcionariado debe convencerse de que la participacin ciudadana es til. Segundo, su
responsabilidad debe estar enfocada en facilitar las condiciones necesarias para generar el
involucramiento de las y los ciudadanos de manera individual o colectiva. Tercero, deben asesorar
a la ciudadana ms que ejercer control de las organizaciones pblicas. Son, pues, tanto los
funcionarios, como los gobiernos a los cuales pertenecen, actores responsables de alentar y
propiciar la participacin ciudadana efectiva en la gestin pblica.37

37
Sobre este punto, puede verse Fernanda Somuano (2016), Participacin ciudadana efectiva en la gestin
pblica, documento interno (en proceso de publicacin).

37
 9. Medios de comunicacin
A pesar de la existencia de medios de comunicacin impresos y electrnicos, los cuales ha
potenciado la divulgacin de informacin, no siempre se observa en esos medios la generacin de
informacin suficiente, objetiva, cierta y verificable que permita a las y los ciudadanos tener
conocimiento de calidad sobre los
asuntos pblicos, para formarse
una opinin educada y capacitada
para participar en ellos.

Uno de los factores que, sin duda,

juega un papel importante en la
percepcin sobre la poltica, es el
referido a la informacin con la
que cuenta la ciudadana para
modelar los juicios y dotarles de
una fundamentacin crtica
brindada por los medios de
comunicacin. Uno de los
supuestos del esquema clsico de
la democracia representativa es la
existencia de una ciudadana capaz
de evaluar, comparar y decidir
sobre los temas relevantes de la
agenda pblica y las opciones
polticas en competencia. En la
medida en que esta dimensin
cognoscitiva de la cultura poltica
sea frgil, las percepciones y
comportamientos de las y los
ciudadanos tendern a basarse en
impresiones y prejuicios que
restan racionalidad al conjunto de
la dinmica sociopoltica.

38
 10. Espacios del Estado para el fomento de la cultura cvica
Los espacios institucionales formales deben ser considerados en una estrategia de cultura cvica. La
educacin formal en todos sus niveles desde la bsica hasta la superior, las instituciones
dedicadas a combatir toda forma de discriminacin y de desigualdad de trato en cualquiera de sus
manifestaciones, a fomentar la rendicin de cuentas y la transparencia de los rganos del Estado, a
salvaguardar las realidades
interculturales y la participacin de la
sociedad en los espacios destinados a
garantizar su propia seguridad y
exigibilidad de la justicia dentro de
los marcos establecidos en la ley,
son medios necesarios y aun
urgentes para promover prcticas de
colaboracin entre la ciudadana y de
sta con las y los intermediarios y sus
representantes polticos formales. En
trminos de educacin cvica, las
prcticas importan ms que la
divulgacin abstracta de valores que
no estn anclados en la vida
cotidiana de las personas ni en su
relacin con los gobiernos y los
partidos. Crear esas oportunidades
de relacin constituye uno de los
medios ms relevantes para hacer
posible que sea la confianza aun en
medio de los conflictos, y tambin e
incluso gracias a ellos la que
prevalezca sobre el desencanto.

39
ILUSTRACIN B. LA ENCCVICA: SUS COMPONENTES Y EXPLICACIN DEL PROBLEMA DE
POLTICA PBLICA

40
EL NCLEO DURO DE LA POLTICA PBLICA Y SUS LNEAS DE
ACCIN

En la seccin anterior se presenta un amplio diagnstico referido a los diez componentes que se
estima son la explicacin del problema pblico referido a la debilidad de la cultura democrtica de
las y los mexicanos. En esta seccin se expone la ruta para contribuir a la solucin de dicho problema.

A este respecto, la Estrategia Nacional de Cultura Cvica se propone como objetivo superior, o fin:

Crear las condiciones necesarias para que las y los ciudadanos se apropien del espacio
pblico en un sentido amplio y, con ello, contribuir al fortalecimiento de la cultura
democrtica.

De este modo, la base de la ENCCVICA es la bsqueda de la apropiacin del espacio pblico38 por
parte de las y los ciudadanos. Sin embargo, se reconoce que su despliegue ocurrir en un contexto
de desigualdad entre las personas, esto es, una sociedad fragmentada ideolgicamente y
segmentada socialmente, lo que genera no slo situaciones diferenciadas, sino tambin lmites
objetivos a la participacin poltica.

En la bsqueda del objetivo superior, o fin, la estrategia nacional alentar desde un principio la
accin colectiva por medio de tres ejes que integran el ncleo duro de la poltica pblica (ver
Ilustracin C, en este apartado): mucha verdad (informacin, datos, apertura); mucho dilogo
(debates, foros, encuentros); y mucha exigencia (todos los grupos y organizaciones sociales
haciendo valer todos sus derechos). As, para alcanzar tal objetivo superior, estos ejes estratgicos
se vincularn y reforzarn entre s mediante la realizacin de ocho lneas de accin que son factibles,
porque contemplan factores en los que realmente pueden incidir, ya sea de manera directa o
indirecta, el INE, los OPLE y los partidos polticos, as como resultados que pueden ser
razonablemente esperados tras su intervencin y la de los llamados actores involucrados, en un
horizonte de tiempo de corto, mediano y, sobre todo, largo plazo.

38
Insistimos, tal como se ha hecho en la introduccin y en la seccin conceptual del presente documento, en
que la nocin de espacio pblico ha sido entendida con base en el estudio de Nora Rabotnikof (2005, 2010).

41
Ilustracin. C. LA ENCCVICA: EL DISEO DE LA POLTICA PBLICA (NCLEO DURO)

42
Las lneas de accin que componen el Eje estratgico de verdad pretenden promover la generacin
y difusin de la informacin para contribuir a que la ciudadana tenga una idea ms precisa y
completa de su entorno y sus derechos, as como el intercambio de experiencias entre la propia
ciudadana. Se trata de crear los referentes cognitivos para formar el criterio y orientar las prcticas
sociales de las y los ciudadanos. Por su parte, las lneas de accin que integran el Eje estratgico de
dilogo estn diseadas para configurar espacios donde se privilegie la interaccin, intercambio y
discusin de ideas/posiciones entre mltiples actores, en un marco de franqueza, respeto y
tolerancia. Asimismo, es importante mencionar que, por medio de este Eje, se espera que la
ciudadana se consolide no nicamente en su cualidad individual, sino tambin como un ente
colectivo capaz de articular demandas y proponer soluciones. Como se ver, el entorno escolar es,
en el Eje de dilogo, el espacio ideal para promover de forma sistemtica el desarrollo de una cultura
cvica que, posteriormente, sea replicada en otros mbitos. Finalmente, en el Eje estratgico de
exigencia se busca desarrollar mecanismos y procesos de formacin en donde la ciudadana no
nicamente vigile a las instituciones pblicas, sino tambin participe activamente en la toma de
decisiones en distintos mbitos de interaccin. Estas lneas parten, adems, de la premisa de que
se requieren funcionarios y militantes de partidos polticos sensibles a la necesidad de contar con
una ciudadana exigente con respecto a la ampliacin y cumplimiento de sus derechos.

Es preciso sealar que estas ocho lneas de accin son el resultado de una amplia deliberacin, en
la que participaron los miembros del Comit de Expertos, pero tambin los partidos polticos, los
Organismos Pblicos Locales Electorales, el Instituto Nacional Electoral (por medio de la Direccin
Ejecutiva de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica y los rganos desconcentrados),
organizaciones de la sociedad civil, autoridades educativas nacionales y subnacionales, grupos
empresariales, entre otros actores; los cinco Talleres Regionales de Cultura Cvica organizados en
el mes de junio permitieron esa amplia participacin de actores. El Comit de Expertos, por otra
parte, celebr 15 sesiones de trabajo, adems de tres con las representaciones de partidos en el
Consejo General y un par de encuentros directos con los OPLE.

Si bien esos ejes estratgicos y sus respectivas lneas de accin orientarn los programas y los
proyectos que generar la ENCCVICA, es muy importante honrar su propsito, evitando en todo lo
posible que las actividades bsicas que le darn forma sean vistas como una imposicin desde arriba,
por valiosas que sean las ideas que las inspiran. Por tanto, la ENCCVICA debe forjarse desde abajo,
desde adentro y transversalmente: desde los militantes de los partidos, las organizaciones de la
sociedad civil, los sindicatos, la academia, las escuelas, las empresas, los vecinos de los pueblos, las
comunidades, las colonias. En este sentido, el INE debe proveer los espacios y los medios para que
el dilogo pueda fluir, para que adquiera sentido y tenga consecuencias; es decir, propondr pero
no impondr contenidos para la deliberacin. Desde abajo, desde adentro y transversalmente quiere
decir que la ENCCVICA no buscar establecer ex ante el curso que tomar ese dilogo abierto y que
renunciar a decidir cules pueden ser las mejores expresiones de la apropiacin democrtica del
espacio pblico, en el nimo de fortalecer la cultura democrtica. Ser la gente, convocada e
impulsada por el INE, los partidos polticos y los OPLE, quien decida las prioridades de la deliberacin
y su sentido final.

43
Como se ha enfatizado en el marco conceptual, en gobernanza, una poltica pblica implica el
involucramiento de mltiples actores en un esquema de red. Por tanto, en el diseo y la
instrumentacin de acciones y actividades de la ENCCVICA, el INE y los OPLE no podrn ir solos o
como actores preponderantes en todos los casos. As, dependiendo del eje y la lnea de accin y en
funcin del objetivo, los resultados esperados y las actividades bsicas a desarrollar, el INE y
los OPLE admitirn que, en ciertos espacios, asumirn un papel menos preponderante respecto a
otros actores pblicos, privados o sociales.

I. Eje estratgico de Verdad39

Toda la evidencia reunida hasta ahora sobre el estado que guarda la cultura democrtica en Mxico
nos habla de la precariedad de la informacin y, en general, de los referentes cognoscitivos con los
que cuenta la ciudadana para formar su criterio pblico y orientar sus prcticas sociales. Por ello
resulta imprescindible impulsar tres lneas de accin que busquen: 1) socializar de la manera ms
amplia posible los elementos de informacin necesarios para contribuir a que las y los ciudadanos
tengan una idea ms precisa y a la vez ms completa tanto de su entorno local como nacional y 2)
propiciar que la sociedad se escuche a s misma y, de manera horizontal, comparta la informacin
derivada de su propia experiencia, a fin de utilizarla para su propio beneficio.

Los diagnsticos y los datos bsicos acerca de los actores, los procesos y los espacios donde se
producen las decisiones econmicas, sociales, polticas y culturales en el pas, tienen que ser
difundidos de manera clara y accesible. Ello contribuir poderosamente a que la ciudadana pueda
situar de mejor manera el contexto y las causas de las problemticas que la aquejan, as como a
vislumbrar con ms claridad sus posibles soluciones.

La difusin del conocimiento en un sentido amplio ha de estar acompaada, por otra parte, de la
mejor calidad posible de la informacin. De ah la relevancia de la legibilidad de los mensajes que se
transmitan. Si la informacin no es accesible y comprensible por la ciudadana ser difcil pensar
algn tipo de apropiacin. En este sentido, el INE, los OPLE y los partidos polticos tendran que
establecer un firme compromiso con la apertura de la informacin pblica y la rendicin de cuentas.
Conocer, por ejemplo, los ingresos y los gastos de los partidos y de las instituciones electorales con
el mayor detalle posible, as como la trayectoria de las candidaturas propuestas y las razones de la

39
Pierre Rosanvallon menciona como una condicin para la existencia de un buen gobierno, la necesidad de
transitar de una democracia electoral a una democracia de confianza no solo entre representantes y
representados sino entre los ciudadanos y las instituciones en general. Dado que la confianza es una
institucin invisible, la integridad, la legibilidad, el hablar verdadero (es decir no utilizar el lenguaje
demaggico o la lengua de madera) y la reactividad juegan un rol determinante. (Pierre Rosanvallon, Le bon
gouvernement, Pars, Nouveau Monde, 2015).

44
seleccin de quienes buscarn el voto en las urnas, no puede estar fuera de la estrategia. No ser
menor aadir la rendicin de cuentas y la apertura de la informacin de las organizaciones de la
sociedad civil que participen activamente de la estrategia nacional y que, a su vez, exijan de otras
organizaciones la misma conducta de plena transparencia.

1. Lnea de accin: Generacin de conocimiento e informacin

para el ejercicio de la ciudadana

Integracin de un universo de referencias cognoscitivas a travs del cual la

sociedad cuente con una masa crtica de calidad como premisa de mejores
polticas y prcticas ciudadanas.

1. Lnea de accin: Generacin de conocimiento e informacin para el ejercicio de la ciudadana

Objetivo
Dotar a los diversos actores involucrados en la ENCCVICA de una base de conocimientos e
informacin suficiente a travs de la cual la deliberacin pblica, las polticas institucionales y las
propias demandas y conductas ciudadanas generen una mayor apropiacin del espacio pblico, as
como una dinmica democrtica con mejores rendimientos sociales, para contribuir a la reduccin
de la arbitrariedad y especulacin en los procesos de toma de decisiones de las instituciones
pblicas y los gobiernos.

Resultados esperados
a) La sociedad incrementa su conocimiento en torno a los distintos componentes de la
ENCCVICA mediante la elaboracin de mejores diagnsticos.
b) Las capacidades de investigacin y reflexin existentes en distintos espacios pblicos y
sociales aumentan.
c) La capacidad ciudadana para exigir rendicin de cuentas y transparencia se incrementa.
d) La sociedad participa en la generacin de conocimiento en torno a los distintos
componentes de la ENCCVICA mediante la participacin en la elaboracin de
diagnsticos.

45
Actividades bsicas a desarrollar
Impulsar, con participacin (principalmente) de universidades, organizaciones sociales y centros
de pensamiento, la realizacin y discusin de los contenidos de investigaciones, estudios sobre
la situacin de la democracia en Mxico (calidad de la ciudadana, rendimientos institucionales,
derechos fundamentales y su ejercicio, formas y espacios de participacin, percepciones
sociales y, en general, sobre el estado que guarda cada uno de los componentes que integran la
ENCCVICA).

Realizar diagnsticos, talleres y foros de discusin que permitan identificar y profundizar sobre
las particularidades o especificidades de cada entidad federativa; la metodologa aplicada para
el Informe Pas sobre la Calidad de la Ciudadana en Mxico puede servir como referencia.

Llevar a cabo una revisin y compilacin de buenas prcticas institucionales, cuya efectividad
ha sido demostrada, para la construccin de ciudadana. Lo anterior, con el propsito de
conocer, difundir, adaptar (a diferentes contextos) y mejorar prcticas que propicien la
adopcin de los valores democrticos tales como la libertad, igualdad, pluralismo, civilidad,
responsabilidad pblica, el respeto al Estado de derecho y la solidaridad social.

Elaborar consultas que recojan el sentir de la poblacin sobre la informacin que se considera
relevante recabar.

Actores involucrados
Instituciones de educacin superior y centros de investigacin, INE, OPLE, partidos polticos,
organizaciones sociales y organismos internacionales.

Espacio donde se realiza

La generacin de conocimiento e informacin se har a diversas escalas, procurando producir
insumos pertinentes para cada nivel de interaccin (comunitario, local, regional, nacional), y
convocando a los actores especializados adecuados en funcin de cada componente de la
ENCCVICA.

46
Componentes en los que se pretende incidir
En esta lnea de accin se busca incidir en todos los componentes: la importancia de la informacin
pblica; Estado de derecho y derechos humanos; gobernanza y construccin de redes; perspectiva
de gnero; interculturalidad; no discriminacin; participacin ciudadana como empoderamiento
ciudadano; el binomio partidos polticos-gobierno; medios de comunicacin; y espacios del Estado
para el fomento de la cultura cvica.

Temporalidad
En el corto plazo

a) La generacin de conocimiento e informacin se har a travs de la contrastacin y

sistematizacin de piezas cognoscitivas ya existentes en diversos mbitos, tomando como
referencia orientadora la metodologa aplicada en la elaboracin del Informe Pas sobre la
Calidad de la Ciudadana en Mxico puede servir como referencia.

b) En periodos electorales se procurar generar informacin acerca de las condiciones de la

competencia, de la naturaleza y alcance de las plataformas electorales, de los diagnsticos sobre
la situacin nacional y los perfiles de las y los candidatos.

En el mediano plazo

Se buscar contar con una masa crtica de conocimientos diferenciada a nivel estatal, tomando
como referencia al Informe Pas sobre la Calidad de la Ciudadana en Mxico y, en general, a las
variables involucradas en el conocimiento de cada uno de los componentes de la ENCCVICA.

En el largo plazo

Se producir informacin a travs de estudios realizados con metodologas y objetivos

comparables, en series de tiempo capaces de medir la evolucin de los indicadores de los
componentes de la ENCCVICA.

47
 2. Lnea de accin: Difusin, promocin, conocimiento y ejercicio
responsable de los Derechos Humanos

Generacin de contenidos informativos propios y canalizacin de contenidos

relevantes (provenientes de los actores involucrados) en medios tradicionales y
en redes sociales y plataformas electrnicas (estrategia digital) para la realizacin
de campaas que favorezcan la promocin de derechos y su ejercicio
responsable.

2. Lnea de accin: Difusin, promocin, conocimiento y ejercicio responsable de los Derechos Humanos

Objetivo
Sensibilizar a la ciudadana acerca de sus distintos derechos y la importancia que ellos tienen tanto
para el funcionamiento de la democracia como para la calidad de vida de las personas.

Resultados esperados:
a) La ciudadana conoce el carcter indivisible e inalienable del conjunto de sus derechos.
b) La ciudadana y las instituciones pblicas asumen el carcter prioritario de la lucha contra
la desigualdad (derechos sociales y econmicos) como elemento fundamental para la
realizacin plena de los derechos civiles, polticos y culturales.
c) El conocimiento social sobre el ejercicio de los derechos fundamentales se ampla,
permitiendo su apropiacin.

Actividades bsicas a desarrollar

Generar y difundir materiales accesibles que permitan identificar cules son los derechos
fundamentales, cmo pueden ejercerse y qu instancias son las encargadas de garantizarlas. En
este caso, resulta pertinente la produccin de materiales ad hoc para contextos diferenciados y
subnacionales que contemplen poblaciones en condiciones de vulnerabilidad (jvenes,
indgenas, mujeres, migrantes).

Socializar la informacin acerca de cules son los instrumentos jurdicos nacionales e

internacionales en los que aparecen los Derechos Humanos, permitiendo su exigibilidad.

Crear espacios para la reflexin y el debate pblicos, en torno a los Derechos Humanos.

48
 Fortalecer los elementos de educacin en derechos y promocin de los mismos en las acciones
de capacitacin y participacin electoral.

Promover la generacin de protocolos de actuacin para toda persona que viva o trabaje en
contextos de inseguridad o de especial vulnerabilidad (periodistas, profesionales de medios de
comunicacin, defensores de Derechos Humanos, empresarios, capacitadores y supervisores
electorales, y en general, con poblaciones en zonas de alta marginalidad).

Actores involucrados
Instituciones acadmicas, organizaciones sociales, INE, OPLE, partidos polticos, Comisin Nacional
de los Derechos Humanos as como comisiones estatales de Derechos Humanos, Comisin Nacional
para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin y
Consejo para Prevenir y Eliminar la Discriminacin de la Ciudad de Mxico.

Espacios donde se realiza

La generacin de contenidos est orientada a la sensibilizacin ciudadana, incluyendo funcionarios
pblicos y ciudadanos en general. Se procurar generar una pedagoga de los Derechos Humanos,
tomando en consideracin las prioridades y contextos subnacionales especficos, espacios
universitarios y acadmicos, pblicos y privados, medios de comunicacin, INE, y OPLE.

Componentes en los que se pretende incidir

En esta lnea de accin se busca incidir en todos los componentes: la importancia de la informacin
pblica; Estado de derecho y derechos humanos; gobernanza y construccin de redes;
perspectiva de gnero; interculturalidad; no discriminacin; participacin ciudadana como
empoderamiento ciudadano; el binomio partidos polticos-gobierno; medios de comunicacin; y
espacios del Estado para el fomento de la cultura cvica.

Temporalidad

En el corto plazo

En el horizonte inmediato (2017-2018), se impulsarn y articularn iniciativas que permitan el mayor

conocimiento de Derechos Humanos por parte de la ciudadana.

49
En el mediano plazo

Se aspira a que las y los ciudadanos estn en el ejercicio pleno y efectivo de estos derechos.

En el largo plazo

Cambio de actitudes y comportamientos tanto por parte de actores institucionales como por parte
de actores sociales.

3. Lnea de accin: Apropiacin del derecho a saber

Campaas de difusin de la cultura cvica que promuevan la apropiacin de la

democracia por las y los ciudadanos mediante el uso de herramientas, la
ampliacin del conocimiento y la informacin en torno a sus derechos y
capacidades de incidencia en la dinmica poltica.

3. Lnea de accin: Apropiacin del derecho a saber

Objetivo
Informar a las y los ciudadanos y sensibilizar a las y los funcionarios, a travs de una amplia campaa
de difusin en medios impresos, electrnicos y redes sociales, sobre las normas jurdicas y las
herramientas tcnicas que estn a disposicin de la sociedad para hacer valer su derecho a saber.

Resultados esperados
a) La ciudadana incrementa el conocimiento de su derecho a saber, as como las
herramientas para acceder y utilizar la informacin pblica.
b) La sociedad utiliza el derecho fundamental a saber y conoce mejor los procesos y
resultados de la gestin pblica.
c) La participacin ciudadana en la democracia aumenta, por medio del uso prctico de las
normas y las herramientas del derecho fundamental a saber.
d) Los sujetos obligados cumplen con sus requerimientos de ley y aumentan su proactividad.

50
Actividades bsicas a desarrollar
Generar y difundir, utilizando lenguaje llano, material de divulgacin acerca de las posibilidades
con que cuenta la ciudadana para allegarse informacin de calidad sobre los actores, procesos
e instituciones polticos.

Promover formatos y contenidos bsicos de informes de gobierno (federal, estatal y local) para
que se incluya informacin de utilidad que permita una mayor y mejor rendicin de cuentas
como lo es el cumplimiento con las obligaciones de transparencia, la informacin relacionada
con las decisiones de la autoridad, el procedimiento seguido, el resultado obtenido y el uso del
presupuesto. En este sentido, se requieren registros claros, fidedignos, oportunos y
comparables sobre el uso de los recursos pblicos, as como una justificacin que permita
conocer si el resultado de la gestin cumpli o no con los fines para los cuales se destinaron los
recursos.

Promover glosas ciudadanas en formatos abiertos, difundidos en medios de comunicacin y

en redes sociales, para entablar un dilogo sobre los resultados alcanzados por las diversas
administraciones. En este punto, se trata de generar espacios de discusin franca sobre los
contenidos de los informes de gobierno, abonando a la rendicin de cuentas.

Proporcionar informacin de calidad sobre los candidatos durante los procesos electorales. Esta
informacin habr de incluir al menos: currculo y trayectoria del candidato, mtodo de
designacin, datos de contacto (twitter, correo), propuesta y plan de trabajo. Adems, las y los
candidatos podrn dar a conocer las versiones pblicas de su declaracin patrimonial, de
intereses y fiscal.

Generar herramientas 2.0 para la difusin de insumos incluida la creacin de plataformas que
propicien el intercambio permanente de informacin entre actores institucionales y no
institucionales. Por medio del uso de las nuevas tecnologas de la informacin se difundirn
herramientas pedaggicas y se crearn espacios de discusin tales como webinarios, foros
virtuales y blogs que permitan la comunicacin entre representantes y representados, y la
retroalimentacin ciudadana en un marco de respeto y tolerancia.

51
Actores involucrados
INE, OPLE, Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos
Personales (INAI), institutos locales de transparencia, partidos polticos, organizaciones de la
sociedad civil, medios de comunicacin, Archivo General de la Nacin, Instituto Nacional de
Estadstica y Geografa, y Auditora Superior de la Federacin.

Espacios donde se realiza

Por su propia naturaleza, las reuniones destinadas a definir los contenidos de la campaa deben ser
convocadas y organizadas por el INE y los OPLE, mientras que el diseo tcnico de los mensajes debe
ser realizado por los especialistas mencionados entre los actores involucrados al ms alto nivel
posible, considerando experiencias internacionales como la organizacin de los juegos olmpicos,
las campaas de la Organizacin de las Naciones Unidas o campaas de educacin cvica
equivalentes como las realizadas en Uruguay, Chile, Espaa y Colombia--.

Componentes en los que se pretende incidir

A travs de esta lnea de accin se busca incidir en los siguientes componentes: la importancia del
de la informacin pblica; gobernanza y construccin de redes; participacin ciudadana como
empoderamiento de la ciudadana; el binomio partidos polticos- gobierno; medios de
comunicacin; y espacios del Estado para el fomento de la cultura cvica.

Temporalidad

En el corto plazo

La definicin de los contenidos de la campaa es una actividad que debe desarrollarse en el corto
plazo. En ese mismo momento debe incorporarse el trabajo de los especialistas en el diseo de este
tipo de campaas. Lo anterior, a fin de que, desde un inicio, comprendan el sentido de este ejercicio.
Durante ese lapso, sin embargo, la campaa debe comenzar con la difusin del derecho
fundamental a saber, antes del inicio de las campaas electorales del 2018.

En el mediano plazo

Las campaas deben orientarse, en un segundo momento, a profundizar en la informacin

proporcionada a las y los ciudadanos en torno a normas y herramientas del derecho a saber, en

52
funcin de la evolucin que para entonces tendrn esos instrumentos, as como su uso prctico, a
partir de los componentes de la ENCCVICA.

En el largo plazo

Toda vez que las campaas de esta naturaleza tienen un periodo de vida, y que los contenidos de
las herramientas jurdicas y tcnicas en las que se apoya el derecho a saber tambin cambiarn con
el paso del tiempo, ser necesario ajustar los contenidos de la campaa en el largo plazo, sin
renunciar a su co-creacin en los trminos sealados en los plazos anteriores.

II. Eje estratgico de Dilogo

Este eje estratgico supone, ante todo, la formacin de grupo de trabajo en los que intervengan
actores pblicos, privados y sociales. Ello significar realizar reuniones temticas en las que se
privilegie el contacto humano y el desarrollo de dilogos directos y francos entre organizaciones y
ciudadanos, grupos acadmicos, sindicatos, empresas, representantes de los medios, formadores
de opinin pblica que han defendido agendas pblicas especficas, con los representantes de los
partidos polticos.

Entre los temas detonadores de ese dilogo abierto estn: la defensa de los Derechos Humanos y
sociales en la voz de los grupos indgenas y pueblos originarios; la transparencia y el combate a la
corrupcin; la perspectiva de gnero, la lucha contra la inseguridad, la agenda de los movimientos
urbanos, el poder de la participacin ciudadana, la defensa del medio ambiente, la desigualdad
social y el combate a la pobreza, as como el combate a la discriminacin. Estos temas podran
ampliarse tanto como sea necesario.

A travs de un intenso dilogo social podr avanzarse en el reconocimiento de la legitimidad de la

pluralidad, por parte de cada uno de los actores y grupos que componen el mosaico nacional. El
valor de la autocontencin, la crtica al maximalismo, la confianza y el reconocimiento de la
democracia como un orden de todos se juegan la posibilidad de un autntico reconocimiento
recproco basado en el dilogo efectivo.

53
 4. Lnea de accin: Creacin de espacios para el dilogo
democrtico

Reuniones temticas en diversos formatos para privilegiar el contacto humano y

el desarrollo de dilogos directos entre grupos ciudadanos diversos sobre la base
de una agenda que tome como referencia los diversos componentes de la
ENCCVICA.

4. Lnea de accin: Creacin de espacios para el dilogo democrtico

Objetivo
Construir puentes de entendimiento entre actores sociales y polticos a partir de la identificacin de
agendas comunes, anlisis de las plataformas electorales de los partidos, incorporacin de nuevos
temas comunes a la agenda pblica y poltica del pas, construccin de identidades partidarias y
formacin de capital social positivo.

Resultados esperados:
a) Los distintos grupos de la sociedad incrementan y perfeccionan su conocimiento sobre las
agendas polticas de los partidos.
b) Los ciudadanos que participan en los dilogos, incorporan sus ideas y propuestas en las
agendas de los partidos y sus plataformas electorales.
c) Los ciudadanos y las organizaciones que participan en los dilogos incrementan su
conocimiento reciproco y acciones comunes.
d) La ciudadana incrementa su confianza en los partidos polticos.
e) La sociedad incrementa su aprecio por el rgimen democrtico.
f) La ciudadana incrementa su participacin en la vida poltica del pas.

Actividades bsicas a desarrollar

Establecer convenios de colaboracin entre organizaciones sociales, partidos polticos,
instituciones pblicas, sindicatos, grupos empresariales y medios de comunicacin a propsito
de los diversos componentes de la ENCCIVICA. En este punto, se trata de convenios marco a
travs de los cuales los actores citados se comprometen por escrito a una agenda mnima de
trabajo que implique; 1) el desarrollo de foros, seminarios, encuentros y conversatorios
dirigidos a diversos pblicos (jvenes, indgenas, migrantes, empresarios, universitarios); 2) el
intercambio de informacin; 3) la realizacin de actividades conjuntas que refuercen los valores

54
 democrticos. Los convenios habrn de incluir al menos: a) condiciones de la colaboracin, b)
actividades a desarrollar, c) plazos para la implementacin, d) alcance de los convenios, e)
vigencia y f) contactos/responsables para el seguimiento.

Desarrollar e implementar un plan de tecnologa y creacin de alianzas con organizaciones y

desarrolladores especialistas en el tema. A pesar de la baja conectividad que existe en algunas
regiones en Mxico, se promoveran polos que propicien el nexo entre tecnologa, innovacin
cvica, gobierno abierto y militancia social y poltica. Se trata de utilizar y promover herramientas
que permitan el uso de datos pblicos, el mapeo y visualizacin de datos e informacin de
utilidad social as como aquellas herramientas que permitan la participacin ciudadana en
esfuerzos de planeacin comunitaria. De igual forma, desde los rganos electorales se
promoveran plataformas capaces de brindar informacin para la emisin del voto libre e
informado.

Organizar foros de consulta con la sociedad civil, academia, partidos y candidatos

independientes, para definir problemticas comunes y proponer mecanismos de seguimiento
de programas pblicos, propuestas para ser incorporadas en las plataformas electorales as
como mejoras en los mecanismos de participacin ciudadana ya existentes. Se trata de propiciar
dinmicas de interaccin en los que sean escuchadas las opiniones, necesidades y exigencias de
diversos grupos.

Actores involucrados
Organizaciones sociales, maestros, grupos acadmicos, sindicatos, empresas, representantes de los
medios, formadores de opinin pblica, partidos polticos, asociaciones polticas.

Espacios donde se realiza

Las reuniones sern convocadas por el INE en el mbito nacional y por los OPLE en las entidades
federativas y los municipios, a partir de un acuerdo sobre los temas que sern abordados en cada
caso. En el mediano y largo plazos, los dilogos sern organizados en conjunto con mbitos
acadmicos nacionales y locales.

Componentes en los que se pretende incidir

En esta lnea de accin se busca incidir en todos los componentes: la importancia de la informacin
pblica; Estado de derecho y derechos humanos; gobernanza y construccin de redes; perspectiva
de gnero; interculturalidad; no discriminacin; participacin ciudadana como empoderamiento

55
ciudadano; el binomio partidos polticos-gobierno; medios de comunicacin; y espacios del Estado
para el fomento de la cultura cvica.

Temporalidad
En el corto plazo

a) Los dilogos sern organizados hasta el comienzo de las campaas electorales para la
Presidencia de la Repblica, sobre la base de los componentes de la ENCCVICA. En todos los
casos se convocar a las y los representantes de los partidos polticos.

b) Durante las campaas electorales, los dilogos sern convocados para que los partidos polticos
presenten y discutan sus plataformas electorales ante los mismos grupos sociales, de manera
igualitaria.

En el mediano plazo

Los dilogos sern organizados de manera conjunta por el INE, los OPLE e instituciones acadmicas
tanto nacionales como de las entidades federativas, previa suscripcin de convenios para esos fines.
En este caso, los dilogos volvern a los componentes de la ENCCVICA, tras haber concluido el
proceso electoral de 2018.

En el largo plazo

Los dilogos deben continuar, primero, como precedente de las campaas electorales tanto locales
como nacionales privilegiando la discusin de las plataformas electorales de los partidos polticos,
as como las agendas planteadas por las y los ciudadanos, a la luz de los componentes de la
ENCCVICA; y, segundo, establecerse como una prctica permanente entre las actividades
habituales del INE y los OPLE.

56
 5. Lnea de accin: Creacin y vinculacin de redes para el ejercicio
democrtico

Las redes, integradas por organizaciones sociales, partidos polticos, autoridades

de gobierno y la ciudadana, forman un espacio social donde los actores
convocados generan conocimiento, comparten decisiones relativas al proceso de
vigilancia y control del diseo e implementacin de poltica pblica y promueven
la participacin social sobre la base de valores democrticos.

5. Lnea de accin: Creacin y vinculacin de redes para el ejercicio democrtico

Objetivo
Generar alianzas de diversa naturaleza y alcance que permitan una mayor interaccin y sinergia
entre los diversos actores pblicos, sociales y privados que contemplen en sus respectivas agendas
el abordaje de los distintos componentes de la ENCCVICA.

Resultados esperados
a) La transversalidad en las polticas pblicas y las iniciativas sociales se fomenta mediante
la creacin de redes y definicin de puntos de accin comunes.
b) Los participantes se comprometen con los valores y las prcticas de la democracia
mediante la generacin de espacios de accin compartida.
c) Los actores participantes intercambian diagnsticos, experiencias y estrategias (mejores
prcticas).
d) Los participantes potencian el impacto de sus esfuerzos desarrollados, a partir de la
colaboracin y el trabajo conjunto.
e) El sentido de comunidad y el inters por lo pblico se incrementan, mientras que el margen
del prejuicio se reduce, a partir del encuentro y la colaboracin.

Actividades bsicas a desarrollar

Elaborar directorios de actores clave para incidir en cada uno de los componentes de la
ENCCIVICA. Con ayuda de la estructura del INE y de los OPLE as como con el apoyo de otras
instituciones, se podr hacer un mapeo de actores que permita conocer quines son, qu hacen,
en qu regiones se encuentran y en qu componentes podran colaborar ms activamente.

57
 Fomentar, a travs de convocatorias con objetivos precisos o de conversaciones directas,
pblicas y abiertas, alianzas estratgicas entre actores pblicos, sociales y privados. Esto
propiciara la creacin de redes temticas, as como el establecimiento de metas compartidas.

Integrar redes juveniles, a travs de las y los participantes como Capacitadores-Asistentes

Electorales, Supervisores, funcionarios de casilla, planillas universitarias y observadores
electorales, para que sean promotores permanentes de los valores democrticos y la cultura
cvica. Estas redes se integraran en un primer momento en el contexto de la organizacin
electoral para generar vnculos y formas de comunicacin, as como para propiciar espacios de
expresin y debates en medios locales, foros y espacios universitarios.

Actores involucrados
Instituciones pblicas (gubernamentales y rganos del Estado), organizaciones sociales, medios de
comunicacin, instituciones educativas de los diversos niveles, partidos polticos, asociaciones
polticas, sindicatos, cmaras empresariales y organismos internacionales.

Espacio donde se realiza

En cada caso se definirn los formatos adecuados para la firma de convenios, establecimiento de
acuerdos y protocolos de colaboracin en torno a los componentes de la ENCCVICA que sean de
inters comn

Componentes en los que se pretende incidir

En esta lnea de accin se busca incidir en todos los componentes: la importancia de la informacin
pblica; Estado de derecho y derechos humanos; gobernanza y construccin de redes; perspectiva
de gnero; interculturalidad; no discriminacin; participacin ciudadana como empoderamiento
ciudadano; el binomio partidos polticos-gobierno; medios de comunicacin; y espacios del Estado
para el fomento de la cultura cvica.

Temporalidad
En el corto plazo

a) Los convenios y acuerdos involucrarn, en un primer momento, al crculo ms inmediato de

actores que explcitamente compartan objetivos similares con los de la ENCCVICA.

58
b) Durante las campaas electorales se privilegiarn los esquemas de colaboracin que permitan
a partidos polticos, candidatos e instituciones electorales informar y debatir plataformas
polticas y temas de inters coyuntural para un mayor involucramiento ciudadano.

En el mediano plazo

Establecer los acuerdos y convenios pertinentes para desarrollar iniciativas que hagan posible la
concrecin de esfuerzos que requieran un mayor tiempo de maduracin e involucran a actores que
indirectamente trabajan en torno a los contenidos de la ENCCVICA.

En el largo plazo

Los acuerdos y convenios establecidos anteriormente debern ser evaluados a fin de determinar su
posible continuidad y, al mismo tiempo, incorporar cada vez ms actores para la concrecin de
objetivos compartidos.

6. Lnea de accin: Promocin de la cultura cvica en los entornos

escolares

Promocin de la cultura cvica y de prcticas democrticas en instituciones

educativas del pas en los distintos niveles de la educacin formal, as como con
su comunidad y entorno inmediato; y de los esfuerzos conjuntos para estimular
el dialogo sobre los contenidos de los programas de formacin cvica y tica.

6. Lnea de accin: Promocin de la cultura cvica en los entornos escolares

Objetivo
Promover la construccin de prcticas de socializacin democrticas entre los distintos actores que
participan en el proceso de formacin educativa (estudiantes, profesores, directivos, padres de
familia) y, entre stos y su comunidad inmediata, para fomentar mediante el dilogo, relaciones
sociales basadas en valores cvicos y ticos (respeto, tolerancia, reconocimiento, cooperacin,
solidaridad, honestidad) en pro de una cultura de la paz, el disfrute de la diversidad, la participacin
y la convivencia.

59
Resultados esperados
a) Las instituciones educativas, que han implementado prcticas democrticas, son ms
proclives a favorecer un modelo participativo en la toma de decisiones y en la manera de
atender los asuntos que ataen a la comunidad escolar.

b) El involucramiento de los padres de familia, maestros y estudiantes en las decisiones

relativas a la agenda de las escuelas, en el nivel bsico y medio superior, crece.

c) Las relaciones entre los espacios educativos y sus comunidades se incrementan y

fortalecen.

Actividades bsicas a desarrollar

Apoyar y acompaar la formalizacin de prcticas democrticas en las instituciones
educativas a travs de varias rutas. De manera prioritaria, establecer procedimientos para
la organizacin de elecciones en el espacio escolar mediante la generacin de reglas,
manuales y materiales para su instrumentacin, que podran concretarse en actividades
como: la creacin de una repblica o de un parlamento infantil, el simulacro de
organizacin de un proceso electoral (incluidos partidos con plataformas electorales,
candidatos, campaas y rganos electorales), entre otras actividades.

Promover espacios y actividades que fomenten el dilogo abierto y permanente en donde

nias, nios y jvenes expresen sus opiniones con libertad, respeto y tolerancia a las
opiniones diversas. Esto puede incluir ciclos de debates, foros de coyuntura, espacios para
la definicin de problemticas comunes, invitacin de personajes que inviten al debate,
entre otros.

Promover el diseo de mecanismos para fomentar la participacin en el espacio escolar,

considerando en su construccin la opinin de los actores involucrados (directivos, padres
de familia, maestros y estudiantes). Lo anterior, con el fin de propiciar el involucramiento
de la comunidad escolar en los diagnsticos, problemticas, objetivos y proyectos del
entorno escolar. Adems de la seleccin democrtica de representantes, las actividades
pueden incluir diseo de herramientas de monitoreo, mejora de programas de apoyo y
espacios de interlocucin presencial y virtual.

Contribuir a la formacin de docentes y replicadores en materia de cultura cvica, para que

se conviertan en agentes promotores de la misma y para que, en el mbito de sus

60
 responsabilidades, puedan hacer uso de su creatividad, a fin de incluir el fomento de los
valores de la cultura democrtica en los temas, actividades, tareas y mtodos de evaluacin.

Instrumentar Jornadas Cvicas que impulsen el involucramiento de las instituciones

educativas en asuntos apremiantes de la comunidad inmediata, a travs de actividades y
dinmicas dirigidas a construir valores y prcticas cvicas propias de la democracia en nias,
nios y adolescentes.

Ubicar en los distintos niveles educativos, espacios curriculares y extracurriculares

susceptibles de ser aprovechados, para realizar actividades de vinculacin con la comunidad
que impliquen la cooperacin, la participacin y la propuesta de acciones que mejoren el
espacio pblico, a fin de lograr un mayor involucramiento de la ciudadana con su entorno.

Actores involucrados
INE, OPLE, instituciones educativas de distintos niveles, asociaciones de padres de familia,
organizacin de estudiantes y autoridades de las comunidades.

Espacios donde se realiza

Instituciones educativas del pas en los niveles bsico, medio superior y superior.

Componentes en los que se pretende incidir

En esta lnea de accin se busca incidir en la importancia de la informacin pblica y espacios del
Estado para el fomento de la cultura cvica.

Temporalidad
En el corto plazo

Se realiza la etapa de diseo de las prcticas de socializacin democrticas, a partir de una

convocatoria que contemple a los directivos de las instituciones educativas. Se contempla que estas
prcticas sean anunciadas antes del proceso electoral de 2018.

61
En el mediano plazo

Estas prcticas se implementan en el proceso electoral de 2018, de tal forma que sus objetivos estn
encaminados a fortalecer la convivencia democrtica y cobren sentido en la misma difusin del
proceso electoral.

En el largo plazo

Las prcticas de socializacin democrticas se seguirn implementando ms all del proceso

electoral de 2018. Una vez que existan suficientes experiencias documentadas, se evala su
efectividad y realiza una campaa de difusin de los resultados alcanzados.

III. Eje estratgico de Exigencia

En este eje estratgico resulta indispensable establecer un mecanismo de monitoreo y seguimiento

de las acciones emprendidas por los partidos y los gobiernos as como de las organizaciones
corporativas y ciudadanas en torno de la coherencia entre lo que postulan y lo que hacen: la
congruencia entre sus palabras, sus compromisos y sus actos, ms all del mero cumplimiento de la
ley y de las formalidades de procedimiento. Lo anterior, forma parte de las condiciones sin las cuales
no ser posible reconstruir la confianza en las instituciones polticas del pas.

La exigencia de cumplimiento de la palabra pblica empeada est vinculada a la capacidad de

respuesta o reactividad de la sociedad, el INE, los OPLE y los partidos polticos podran brindar
herramientas a los ciudadanos a travs de la construccin de plataformas electrnicas, bancos de
informacin y redes sociales, especficamente diseadas para exigir que los compromisos asumidos
por quienes ostentan cargos de eleccin popular, los gobiernos y las propias instituciones
electorales, sean cumplidos o explicados en todos los casos. No hay razn para que la accin de
estos rganos se detenga en la organizacin de los procesos electorales sin avanzar en trminos de
cultura democrtica, animados por la demanda de que, a la distribucin democrtica del poder, siga
el ejercicio democrtico de la autoridad concedida en las urnas.

La exigencia social, leda en clave de apropiacin del espacio pblico, suma a esta demanda de
coherencia la posibilidad de actualizar constantemente la agenda pblica a partir de las iniciativas
ciudadanas, as como la participacin consistente de la gente en las distintas fases del proceso de
las polticas pblicas, desde su formulacin hasta su implementacin y evaluacin.

Por lo anterior, la apropiacin del espacio pblico por la ciudadana no puede concebirse si no
existen las condiciones y los medios adecuados para canalizar la participacin de aquellos y sacar

62
provecho de sta. Una autntica participacin ciudadana implica no slo el involucramiento de la
ciudadana, sino el convencimiento de las y los funcionarios pblicos de que sta es deseable. Por
ende, es imprescindible sensibilizarlos sobre las ventajas de la participacin ciudadana y su potencial
incidencia en la mejora de la calidad de las decisiones que toman y los programas que disean e
implementan. Por esta va, la democracia regresa a su fuente primera y cierra la brecha entre
gobernantes y gobernados, restndole autonoma a los primeros y devolvindole soberana a los
segundos.

7. Lnea de accin: Exigencia de cumplimiento de la palabra

pblica empeada

Establecimiento de mecanismos de compromiso, monitoreo y seguimiento de las

acciones emprendidas por los partidos, los gobiernos y las instituciones
electorales, en torno de la coherencia entre lo que postulan y lo que hacen: la
congruencia entre sus palabras, sus compromisos, sus actos y su responsabilidad
pblica ms all del mero cumplimiento de la ley y de las formalidades de
procedimiento-.

7. Lnea de accin: Exigencia de cumplimiento de la palabra pblica empeada

Objetivo
Contribuir a la reconstruccin de la confianza en la coherencia y la veracidad entre el discurso
pblico emitido por las instituciones polticas del pas y sus resultados.

Resultados esperados
a) La ciudadana incrementa su confianza en las instituciones polticas y los gobiernos.
b) La promocin en la construccin de plataformas electrnicas, bancos de informacin y
redes sociales permite exigir que se cumplan los compromisos asumidos por quienes
ostentan cargos de eleccin popular, los gobiernos y las propias instituciones electorales.
c) La ciudadana incrementa su inters y participacin en el uso de normas, plataformas y
herramientas de exigencia a las instituciones polticas del pas.
d) La cultura de la rendicin de cuentas se incrementa.
e) El desempeo de los gobiernos y representantes se evala con el sentido del voto.

63
Actividades bsicas a desarrollar
Implementar acciones de cultura cvica dirigidas a las y los servidores pblicos, para reforzar su
compromiso con la democracia y hacerlos copartcipes en la promocin de los valores
democrticos
Disear mecanismos que permitan la vigilancia ciudadana en todo el ciclo del proceso de toma
de decisiones y uso de los recursos pblicos.

Abrir espacios de deliberacin y evaluacin en los medios de comunicacin en torno al

desempeo de los actores e instituciones polticamente relevantes.

Fomentar la rendicin de cuentas de los partidos polticos a travs de informes pblicos,

oportunos y verificables que permitan conocer a sus afiliados, sus principios, propuestas,
actividades, el uso y destino de los recursos pblicos, el perfil de sus dirigentes, los mecanismos
y resultados de las normas de democracia interna, el desempeo de sus integrantes, as como
el contenido de sus plataformas poltico-electorales. Con estas actividades se pretende
propiciar un conocimiento ms profundo as como un acercamiento entre ciudadana y partidos
polticos.

Promover mecanismos de rendicin de cuentas en todos los rdenes de gobierno, incluidos los
gobiernos y territorios que se rigen por usos y costumbres (inter-municipalidad y cuarto nivel
de gobierno la comunidad-- para propiciar la exigibilidad de resultados, el buen uso de los
recursos pblicos, as como el buen desempeo de los gobiernos.

Promover la difusin de herramientas de participacin ciudadana destinadas al combate a la

corrupcin (denuncias, testigos protegidos, entre otras herramientas) para que en el marco de
las recientes reformas en la materia las y los ciudadanos conozcan y utilicen estos nuevos
mecanismos susceptibles de observar y mejorar la responsabilidad pblica de los funcionarios.

Conocer, ampliar y/o generar sinergias entre observatorios ciudadanos especializados en el

monitoreo y seguimiento de polticas pblicas para conocer, debatir y visibilizar las
metodologas utilizadas y las recomendaciones de mejora realizadas, con particular nfasis en
los componentes de la ENCCVICA.

64
Actores involucrados
Las autoridades electorales INE y OPLE--, las organizaciones sociales y acadmicas especializadas
en materia de uso de tecnologas de informacin y comunicacin y las organizaciones de la sociedad
civil que actan como observadores de partidos y gobiernos.

Espacios donde se realiza

En el diseo de estas herramientas, el INE y los OPLE sern actores relevantes. En su difusin y uso
cotidiano, se utilizarn la Internet y los medios de comunicacin tanto impresos como electrnicos.
Estas herramientas deben incorporarse como prcticas comunes en la prestacin de servicios
pblicos de toda naturaleza (escuelas, hospitales, ministerios pblicos, juzgados, mdulos de
atencin ciudadana en general, entre otros servicios). Adems, debe impulsarse que estos
mecanismos de monitoreo y seguimiento formen parte de las actividades cotidianas de escuelas,
universidades y centros de investigacin.

Componentes en los que se pretende incidir

A travs de esta lnea de accin se busca incidir en los siguientes componentes: la importancia de
la informacin pblica; Estado de derecho y derechos humanos; gobernanza y construccin de
redes; participacin ciudadana como empoderamiento de la ciudadana; el binomio partidos
polticos-gobierno; medios de comunicacin; y espacios del Estado para el fomento de la cultura
cvica.

Temporalidad

En el corto plazo

El diseo de estos instrumentos de monitoreo y seguimiento es, en s misma, una actividad que ha
de ser convocada por el INE y los OPLE, para que las organizaciones sociales mencionadas entre los
actores involucrados realicen un ejercicio de co-creacin de las herramientas especficas que sern
empleadas, a fin de contrastar la coherencia entre lo que se dice y lo que se hace. No obstante, las
herramientas han de quedar diseadas para ponerse en prctica desde el inicio de las campaas
electorales del 2018.

65
En el mediano plazo

Las herramientas derivadas de esta lnea de accin tendrn que extenderse al monitoreo y la
vigilancia de todas las instituciones pblicas que actuarn durante el sexenio 2018-2024.

En el largo plazo

Las herramientas de exigencia aqu planteadas tendrn que volverse una prctica habitual entre los
ciudadanos y una exigencia permanente a las instituciones polticas.

8. Lnea de accin: Promocin de la incidencia de la ciudadana en

solucin de problemas pblicos

Desarrollo e impulso de procesos formativos y mecanismos incluyentes que, al

ser implementado en comunidades por parte de las y los ciudadanos se generen
experiencias que demuestren el potencial de participar en la solucin de asuntos
pblicos.
8. Lnea de accin: Promocin de la incidencia de la ciudadana en solucin de problemas pblicos

Objetivo
Promover que las y los ciudadanos incidan en la solucin de problemas pblicos y que los actuales
espacios de participacin que las leyes, los programas y los gobiernos ya tienen abiertos, sean mejor
aprovechados por la ciudadana.

Resultados esperados
La ciudadana

a) tiene mayor incidencia en la resolucin de los problemas pblicos que la aquejan.

b) identifica problemas de accin prioritaria, as como las instituciones responsables de
atenderlos.
c) incrementa su confianza en los procesos de toma de decisiones en las administraciones
pblicas.
d) adquiere, de forma gradual y simultnea, una visin crtica sobre las decisiones
gubernamentales y una visin propositiva de resolucin de problemas en distintas escalas
(calle, colonia, localidad, entidad, pas).

66
 e) que participa en alguna actividad relacionada con la vida pblica encuentran espacios de
expresin y ejercicio de liderazgo.

Actividades bsicas a desarrollar

Identificar los problemas pblicos ms relevantes en cada espacio de intervencin.

Promover y facilitar las convocatorias ciudadanas en torno a problemas relevantes en los

diferentes niveles de interaccin social.

Sensibilizar a las y los funcionarios sobre las ventajas de la participacin ciudadana en la toma
de decisiones, para que a pesar de la posible ineficiencia o lentitud de los mecanismos de
participacin en la toma de decisiones se genere un aprecio por el dilogo, la pluralidad de
enfoques, el vnculo y la retroalimentacin que propician esos espacios.

Instrumentar acciones de carcter educativo para la formacin de promotores ciudadanos para

la incidencia en polticas pblicas, particularmente entre los jvenes, a fin de generar una
actitud positiva sobre los efectos de la participacin ciudadana tanto electoral como no
electoral.

Promover herramientas de participacin ciudadana que generen incidencia ya sea de corto

plazo (comits de seguimiento, grupos focales de diagnstico), mediano plazo (comits
cientficos) o largo plazo (consejos de gestin), para promover el dilogo y el acompaamiento
ciudadano en la formulacin, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas.

Instrumentar eventos con instituciones y organizaciones afines, para visibilizar las condiciones
que obstaculizan el acceso de grupos vulnerables a los cargos de representacin formal e
informal, con la finalidad de detectar problemticas comunes y formular soluciones y vas de
acceso a esos espacios.

Instrumentar prcticas educativas y sociales que permitan promover, identificar y fortalecer

nuevos liderazgos democrticos, as como los ya existentes, para la incidencia en polticas
pblicas a travs de la delegacin de responsabilidades.

67
Actores involucrados
INE, OPLE, sector acadmico, partidos polticos, organizaciones sociales y grupos ciudadanos.

Espacios donde se realiza

En el diseo y promocin de estos mecanismos y herramientas el INE, los OPLE y los partidos
polticos promovern la creacin de espacios y el uso de herramientas de participacin ciudadana
susceptibles de generar un impacto en polticas pblicas. Los espacios en los que se desarrolla es en
los tres niveles de gobierno, tanto en espacios gubernamentales como en foros convocados por las
autoridades electorales pero desarrollados en espacios universitarios, culturales o sociales que sean
polticamente neutros.

Componentes en los que se pretende incidir

En esta lnea de accin se busca incidir en todos los componentes: la importancia de la informacin
pblica; Estado de derecho y derechos humanos; gobernanza y construccin de redes; perspectiva
de gnero; interculturalidad; no discriminacin; participacin ciudadana como empoderamiento
ciudadano; el binomio partidos polticos-gobierno; medios de comunicacin; y espacios del Estado
para el fomento de la cultura cvica.

Temporalidad

En el corto plazo

Realizar un diagnstico que permita identificar cules son los problemas pblicos ms importantes
para la ciudadana. Para ello, es necesario invitar a actores del sector acadmico, organizativo y
especializado por cada tema que contemple la ENCCVICA.

En el mediano plazo

En esta etapa se espera desarrollar talleres en todas las entidades, articulados por el INE. Los talleres
brindarn informacin que permitir al ciudadano involucrarse en asuntos pblicos. Adems,
estarn orientados a entrenar a las y los ciudadanos en una lgica de poltica pblica, es decir, que
sepa: 1) identificar de forma deliberativa/colectiva problemas de atencin prioritaria; 2) identificar
qu autoridad es la responsable de atenderlos, es decir, qu sepa a quin acudir; 3) identificar

68
teoras causales o ncleos duros de los problemas a propsito de que la autoridad responsable
ofrezca respuestas efectivas.

En el largo plazo

Una vez concluidos los talleres, deber establecerse un ciclo de dilogos sobre estos temas que sea
permanente y que contine ms all de los procesos electorales. Adems, se deber evaluar la
efectividad de los talleres; para ello, habr de considerarse la capacidad de incidencia de la
ciudadana y el nivel de corresponsabilidad generado por la participacin.

69
SISTEMA DE MONITOREO, SEGUIMIENTO
Y EVALUACIN

La ENCCVICA, entendida como la poltica pblica en el pas para fortalecer la cultura democrtica,
tal como se ha planteado a lo largo del presente documento, incluir mecanismos precisos que
permitirn monitorearla, darle seguimiento y evaluarla. Este seguimiento se registrar tanto en las
lneas de accin concretas que cotidianamente estarn desarrollando las autoridades electorales,
como partidos polticos y dems instituciones colaboradoras, como en aquellos resultados que esas
acciones irn produciendo. En cumplimiento del punto Tercero del Acuerdo del Consejo General del
Instituto Nacional Electoral por el que se crea el Comit de Expertos en materia de Educacin Cvica
para la conceptualizacin, diseo y socializacin de la Estrategia Nacional de Cultura Cvica 2017-
2023, aprobado el 25 de mayo de 2016 y donde se establece que dicho comit dentro de su
propuesta final de estrategia deber incluir el diseo de los criterios e indicadores generales para
la evaluacin de los resultados de la propia Estrategia, en esta seccin del documento se presenta
una propuesta de Sistema de Monitoreo, Seguimiento y Evaluacin (ver Ilustracin D, al final de
este apartado), misma que ha sido discutida en sesiones del Comit de Expertos, en las que la
funcionarios de la Direccin Ejecutiva de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica y asesores
especialistas en el tema han tambin participado y contribuido en su formulacin.

Como toda poltica pblica robusta, la ENCCVICA aspira a producir resultados medibles y provocar
efectos deseables. Por ello, incluye instrumentos concretos que arrojarn informacin de su
funcionamiento y desempeo. Se trata de poder contar con una Estrategia sobre la cual se puedan
elaborar juicios transparentes del diseo, implementacin y evaluacin, y en su caso, realizar
ajustes, cuando as sea necesario, a fin de lograr una poltica pblica coherente en todo el territorio
nacional.

Los mecanismos e instrumentos ideados para este Sistema estn diseados para generar registros
puntuales, tcnicamente slidos y de temporalidad variada (corto, mediano y largo alcance).
Incluyen dispositivos que sistematizarn informacin y que facilitarn con ello el dilogo entre los
actores involucrados, la cooperacin de las instancias participantes y la creacin conjunta de
acciones.

Dado que la ENCCVICA es ambiciosa en sus resultados pero factible en los hechos, es conveniente
pensar esta lgica de monitoreo y evaluacin con la misma aspiracin de ambicin realizable: como
un sistema, coherente en su interior e inteligentemente enlazado entre s.

La Estrategia implica la ejecucin simultnea de varias actividades que para que sean exitosas y
coherentes deben enlazarse permanentemente: diferentes acciones, coordinadas por instancias
diversas, realizadas con compromisos de variados actores, esperando resultados amplios que

70
apuntan en direcciones mltiples; y es por ello que se propone un sistema de monitoreo,
seguimiento y evaluacin interconectado y robusto. Desde luego, un sistema como el que aqu se
propone tiene que hacerse cargo de la viabilidad jurdica, la factibilidad tcnica y de la voluntad que
en su diseo y operacin aporten el INE y los OPLE. La Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales (Artculo 58) ofrece bases para la colaboracin entre tales autoridades, que haran
posible que el sistema pueda adquirir el perfil y alcance que a continuacin explicamos.

El sistema contendra los siguientes cuatro elementos: un mecanismo de seguimiento y

gobernanza, un mecanismo de informacin estadstica, un mecanismo de operacin y un comit
tcnico de seguimiento.

Las razones que permiten explicar la existencia de estos cuatro elementos tienen que ver con la
compleja accin que sugiere la puesta en marcha de la ENCCVICA, complejidad que se ver reflejada
en su seguimiento: bajo el paraguas de esta poltica se llevarn a cabo, cotidianamente y a lo largo
y ancho del pas, diversas actividades deliberadas que se podrn aglutinar en lo que esta Estrategia
ha llamado acciones bsicas, y que se registrarn mediante un sistema de informacin, el cual
permitir no slo la documentacin de los hechos, sino la sistematizacin de esas acciones. En ello
trabajar el mecanismo de operacin.

Esas acciones bsicas, sin embargo, no podrn ser acciones apartadas o dispersas, sino que estarn
dirigidas a lograr resultados concretos, orientados hacia estadios deseables. Para poder determinar,
sin embargo, si esas acciones estn logrando los resultados esperados, hay que contar con una serie
de indicadores que, midiendo con rigurosidad y pulcritud tcnica, permitan saber si los resultados
logrados se acercan a los resultados esperados. En ello trabajar el mecanismo de informacin
estadstica.

La informacin que este par de mecanismos producir (registro de actividades y resultados

logrados) es una pieza fundamental en la ENCCIVICA, pero no logra per se completar el proceso de
poltica pblica, pues se tratar de datos, nmeros, porcentajes. Cifras relevantes, no cabe duda,
pero compendios al final del da. A esa numeralia le sigue la interpretacin, la lectura, el juicio; es
decir, la evaluacin. Se requiere entonces de un espacio donde esos datos se conviertan en anlisis
y argumentos para darle continuidad a la Estrategia o, en su caso, ajustar lo que no est logrando
ser coherente con lo esperado. Un espacio de dilogo entre los actores participantes de la Estrategia
que, fundado en informacin verificable y mediante acuerdos o convenios que alienten la
colaboracin entre el INE y los OPLE y permitan la participacin de los partidos polticos, respalde lo
hecho o adapte lo necesario para no perder el rumbo y mantener el ncleo duro de la poltica
pblica. Por ello es que se requiere un mecanismo de seguimiento y gobernanza.

Cmo lograr que las actividades de registro cotidiano de las actividades (mecanismo de operacin),
la creacin y alimentacin de indicadores de resultados (mecanismo de informacin estadstica) y el
dilogo de los actores clave de la ENCCVICA (mecanismo de seguimiento y gobernanza) sean, a un
tiempo, coherentes, rigurosos y responsables? En esa misin colaborara un comit tcnico de

71
seguimiento, un grupo tcnico de acompaamiento del Sistema que tendra tres propsitos
centrales: sistematizar toda la informacin que se genere, producir informes de monitoreo y
seguimiento y velar por que se evale a la Estrategia a la luz de los ejes estratgicos que la sustentan:
verdad, dilogo y exigencia; todo ello con el fin de poder fortalecer la cultura democrtica del pas.

Esquemticamente, el sistema puede representarse as:

Sistema de Monitoreo, Seguimiento y Evaluacin

1. Mecanismo de 2. Mecanismo de 3. Mecanismo de

Seguimiento y
Gobernanza
Integrado por los actores clave
(INE, OPLE y partidos polticos)
que impulsan la ENCCVICA,
propiciando el dilogo, acuerdos
y compromisos de
colaboracin.
Informacin
Estadstica
Integrado por una diversidad de
indicadores que van pulsando
los resultados esperados en las
lneas de accin de la ENCCVICA.
Operacin
Integrado por matrices sobre las
acciones cotidianas, sus costos,
actores/instituciones
involucradas, etc., generando
informacin permanente e
indicadores sujetos a monitoreo
constantes.

4. Comit Tcnico de Seguimiento

(Transversal)
Integrado por especialistas en gestin y polticas pblicas que sistematizarn
la informacin de las acciones, generando reportes para el monitorio y la evaluacin

Al pensarse con lgica de sistema, tanto los mecanismos como la operacin del comit estn
diseados para comunicarse, dialogar y conformar una pieza coherente. As, el mecanismo de
seguimiento y gobernanza tomar como base para el dilogo la informacin estadstica y operativa
que generen los mecanismos de informacin estadstica y de operacin respectivos, y realizar el
seguimiento y la evaluacin considerando los datos procesados por el comit tcnico de
seguimiento.

Los mecanismos de informacin estadstica y de operacin, a su vez, podrn ser rediseados o

ajustados, buscando que se logren mejores resultados a la luz de los acuerdos de los actores e
instituciones que opten por alentar y potenciar el diseo y operacin del Sistema que aqu se
propone, quienes conformaran el mecanismo de seguimiento y gobernanza. El dilogo que en este
espacio se genere es clave para poder dotar de rumbo y consolidacin a la Estrategia.

El comit tcnico de seguimiento, por su parte, permite que exista una instancia que se dedique de
lleno a ver acciones e indicadores desde una perspectiva amplia, completa, que vigile la coherencia

72
de los elementos y, con ello, se logre el debido cumplimiento del ncleo duro de la poltica pblica:
mucha verdad, mucho dilogo y mucha exigencia.

Para mayor claridad de los cuatro elementos de este sistema, se explican a continuacin los rasgos
centrales que tendran cada uno de ellos.

Mecanismo de Seguimiento y Gobernanza

Este mecanismo ser el pilar que favorecer la gobernanza de la poltica pblica. Sobre la base del
respeto de atribuciones y facultades legales de autoridades electorales y partidos polticos, este
mecanismo pretende constituirse en un espacio de dilogo entre los actores clave de la ENCCVICA
(INE, partidos polticos y OPLE) que permitir el intercambio, debate y discusin de las acciones
realizadas, los resultados obtenidos y los posibles ajustes que se vayan requiriendo. Se trata de
contar con un espacio incluyente y amplio donde se evale, cada semestre, la marcha de la
Estrategia, redefiniendo lo necesario para el debido cumplimiento del objetivo superior a lograr: el
fortalecimiento de la cultura democrtica del pas mediante la apropiacin del espacio pblico por
parte de la ciudadana.

La ENCCVICA, se ha dicho ya, est construida bajo un cmulo de diversos elementos (componentes,
ejes estratgicos, lneas de accin y mecanismos de seguimiento/evaluacin) que requieren una
supervisin formal, constante y seria de parte de los actores participantes. Por eso es muy relevante
contar con un espacio donde dichos actores puedan emitir juicios, intercambiar opiniones, valorar
la informacin que se registre, todo con la finalidad de generar recomendaciones sobre aquello que
consideren relevante en la operacin y los resultados de la ENCCVICA.

Este espacio de seguimiento y gobernanza est diseado para tal fin. Por tanto, se alimentar de
toda aquella informacin que la propia Estrategia vaya integrando, tanto en su implementacin
cotidiana (mecanismo de operacin) como en aquella que se recupere o construya cuando se pulsen
las lneas de accin y los resultados esperados sealados en la Estrategia (mecanismo de informacin
estadstica). El comit tcnico de seguimiento es quien preparar y sistematizar la informacin que
este mecanismo discutir, procurando as que el debate sobre el seguimiento y la evaluacin estn
basados en evidencia rigurosa, sin que ello limite la libertad que tendran los actores clave
mencionados para proponer mejoras al propio Sistema.

Se sugiere que el mecanismo de seguimiento y gobernanza est integrado por:

El Consejero Presidente del Consejo General del INE,

El Consejero Electoral que preside la Comisin de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica
del INE.
El Director Ejecutivo de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica del INE, quien fungir
como Secretario del mecanismo de seguimiento y gobernanza;

73
 Los Consejeros Presidentes de los Organismos Pblicos Locales Electorales de las 32
entidades federativas;
Los partidos polticos con representacin oficial en el INE; y
Los integrantes de un Comit de Seguimiento del Sistema de Monitoreo, Seguimiento y
Evaluacin.

En las reuniones que se celebren, los integrantes del comit tcnico de seguimiento presentarn la
informacin sistematizada que ofrezca el mecanismo de operacin, as como un anlisis completo
de los indicadores del mecanismo de informacin y estadstica, con el fin de tener todos los
elementos para poder darle seguimiento y evaluarla.

Se espera que los integrantes de este mecanismo de seguimiento y gobernanza trabajen con base
en convenios, acuerdos de voluntades, compromisos conjuntos y arreglos formales, sobre la base
insistimos del respeto de atribuciones legales del INE, OPLE y partidos polticos. Estos instrumentos
de colaboracin permitirn ir solidificando la estructura, medios y formas mediante los cuales la
ENCCVICA se consolidar en su implementacin, coherencia y resultados.

Mecanismo de Informacin Estadstica

Este mecanismo comprende un conjunto de indicadores, agrupados en cada uno de los tres ejes
estratgicos que conforman el ncleo duro de la poltica pblica, que permitirn pulsar las variables
afectadas en cada una de las lneas de accin de la Estrategia y sus respectivos resultados esperados.
Para ello, se buscar que esos indicadores hagan posible monitorear el grado en que se fortalece la
cultura democrtica en nuestro pas, dado el avance en la apropiacin ciudadana del espacio pblico
que van generando las acciones de la ENCCVICA.

Para medir eso, este mecanismo acudir a las fuentes de informacin propias o de otras instancias
(gobierno, organismos autnomos, universidades, centro de estudio, internacionales, etc.),
existentes o por disear, de corte cuantitativo o cualitativo, que permitirn documentar cmo es
que las actividades realizadas estn logrando dirigirse hacia los resultados esperados en cada lnea
de accin.

La lgica implcita en este mecanismo es sencilla pero, a su vez, muy relevante para el conjunto de
la ENCCVICA: si cada actividad realizada generar un resultado especfico, cmo saber si ese
resultado est relacionado o conecta con lo que se espera de alguna(s) de las ocho lneas de accin
que conforman la Estrategia? Para ello se han construido una importante cantidad de indicadores
que permitirn constatar esa conexin deseada. El anexo 140 da cuenta de ese amplio grupo de

40
Ver en la versin amplia de la Estrategia Nacional de Cultura Cvica 2017-2023, presentada por el Comit de
Expertos en materia de Educacin Cvica a la Comisin de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica, en el
siguiente sitio electrnico: http://www.ine.mx/archivos2/portal/historico/contenido/recursos/IFE-
v2/DECEYEC/DECEYEC-Varios/2016/ENCCIVICA-V230916CCEyEC.pdf

74
indicadores que se proponen, algunos de los cuales requerirn el diseo y levantamiento de
encuestas ad hoc o estrategias especficas de recoleccin de informacin (grupos de enfoque,
entrevistas a profundidad, etc.). De acuerdo a la variable que se quiera evaluar, los indicadores se
generarn en diferentes niveles de anlisis (nacional, estatal, municipal o distrital, organizacional,
entre otros). 41

Es muy importante sealar que la relevancia y utilidad de este mecanismo depende, en gran medida,
de la calidad de indicadores e informacin que se generen y se recopilen. Por ende, es fundamental
que el comit tcnico de seguimiento revise las distintas metodologas que se utilicen para la
construccin de dichos indicadores y para el acopio de informacin que se obtenga de distintas
fuentes.

Mecanismo de Operacin
La ENCCVICA alcanzar su cometido si logra que se realicen acciones coordinadas, coherentes entre
s, pero generadas desde abajo, desde adentro y transversalmente. No es un reto fcil, pues son
diversas las realidades que presenta el pas y muy particulares las condiciones de las poblaciones
objetivo que se definan en cada actividad. No obstante, la ENCCVICA ofrecer justamente todos
aquellos elementos para poder orientar y compaginar las copiosas acciones necesarias en favor de
la cultura democrtica.

En razn de ese amplio abanico de acciones que deben estar enlazadas por un hilo conductor claro,
es por dems relevante contar con un Mecanismo de Operacin que permita monitorear el
desarrollo y cumplimiento de las lneas de accin establecidas, las cuales guan la implementacin
de la Estrategia.

Para ello se propone una matriz de actividades, un instrumento que sistematizar las acciones
registradas en un formato preestablecido (con rubros relevantes, precisos, sobre su
implementacin) y que permita contar as con un sistema de informacin de la ENCCVICA.

Operativamente, se propone que este sistema de informacin funcione de la siguiente manera:

i. Cada actividad que se realice bajo el paraguas de la ENCCVICA se registrar en un formato

comn, que rescatar rubros de operacin concretos (qu se hizo, quin lo hizo, cundo se
hizo, dnde, con cuntos recursos, origen de los recursos, asistentes, eje estratgico y lnea
de accin donde se ubica, etc.). Con ello se integrar una base de datos completa y rica en
informacin sobre todas las actividades que se realicen;

41
Resulta pertinente valorar si el personal que labora en la estructura desconcentrada del INE y en los OPLE
puede contribuir y realizar estudios que permitan la construccin de indicadores y la generacin informacin.
En esa tarea, la supervisin y trabajo del Comit Tcnico de Seguimiento del que se ha hablado en la
propuesta completa del Sistema tendra un papel muy relevante de apoyo y asesora.

75
 ii. Para sistematizar toda la informacin vaciada a esos formatos, se propone una matriz de
actividades, la cual agrupar la informacin de todas aquellas realizadas en cada lnea de
accin. La matriz de actividades permitir ver el desarrollo puntual que ha tenido cada lnea
de accin, pues su diseo permite ver el conjunto de actividades, desglosadas por rubros de
informacin concretos.
iii. Esas matrices estarn disponibles en un sistema informtico que permitir buscar la
informacin por rubro especfico (arrojando cifras desagregadas por actividad, lugar,
tiempos, actores convocantes, actores participantes, costos, lnea de accin asociada,
resultado esperado al que apunta, etc.).

As, el sistema de informacin lograr, a un tiempo, ser la base de informacin de la ENCCVICA en

accin y desvelar datos desagregados.

Como se explic en el apartado de lneas de accin, para cada una de las ocho lneas propuestas hay
un cmulo de actividades bsicas que precisan qu es necesario realizar para lograr los resultados
generales esperados. Estas actividades bsicas permiten orientar a las instituciones y actores
encargados de operar la Estrategia el qu hacer, pero dejan a su criterio, posibilidades e inventiva
el cmo realizarlo.

Los rubros centrales de dicha matriz de actividades sistematizadas son:

Matriz de Actividades
Actores Actores En qu lnea de Con qu resultado
Actividad Lugar Tiempos(s) Costo
convocantes participantes accin se ubica? esperado se relaciona?42

Para cada lnea de accin se propone tambin el diseo de una matriz de datos e indicadores,
construidos con lgica de evaluacin, que ofrecer toda la informacin relevante de las acciones
ejecutadas y que permitir evaluar con ms certeza la operacin y resultados logrados por la
ENCCVICA.

Esta matriz representar, en formato de indicadores, la suma de actividades que sobre una misma
lnea de accin se realicen en determinado periodo de tiempo (por ejemplo, semestralmente),
ofrecer las claves de ruta para poder emitir juicios de avance, esfuerzos, desvos y, quiz, omisiones
y reas de oportunidad en la accin, conformando todo ello el material de dilogo y acuerdos entre
los miembros del mecanismo de seguimiento y gobernanza.

42
Ser una actividad analtica diferente, del comit de seguimiento, el contrastar los resultados logrados en
cada actividad con los resultados esperados por la lnea de accin respectiva.

76
 Matriz de Datos e Indicadores
Total de actividades realizadas en la lnea de accin

Porcentaje de actividades segn modalidad

Cantidad de lugares donde se desarrollaron las actividades

Tipo de lugares donde se desarrollaron las actividades.

Porcentaje de actividades convocadas por actor en relacin al total de actividades

Cantidad de gente participante

Proporcin de participantes en cada evento en relacin a los participantes de toda la lnea

de accin
Promedio de participantes en los eventos de esta lnea

Porcentaje de costo de cada actividad en relacin al gasto total de la lnea

Porcentaje de costo de esta lnea en relacin al gasto total ejercido

Costo promedio de las actividades de la lnea

Este par de matrices, desdobladas por cada una de las ocho lneas de accin, permitirn el insumo
de informacin o, dicho de otra manera, un sistema de informacin operativo que el comit tcnico
de seguimiento requiere para poder generar los reportes.

Con ese registro bien documentado es posible evaluar, con resultados empricos robustos, la
implementacin y coherencia de la Estrategia, haciendo los ajustes necesarios a luz de lo reportado
en ellas.

Asimismo, este sistema permitir procesar informacin para detectar si la ENCCVICA est
logrando los resultados esperados en cada lnea de accin estipulada, que es la esencia del sistema
mismo.

Comit tcnico de seguimiento

El cuarto engrane del sistema lo compondra un comit tcnico de seguimiento, el cual tendra la
tarea de dotar de coherencia poltico administrativa a la ENCCVICA y de asegurar la perspectiva
de poltica pblica con la que ha sido diseada.

Se propone que este comit tcnico est conformado por especialistas en gestin y polticas
pblicas que, atendiendo siempre al ncleo duro de la Estrategia (los ejes estratgicos), coadyuven
a conectar las distintas partes que conforman la Estrategia para lograr un todo coherente: desde el
levantamiento cotidiano de la informacin sobre las actividades realizadas, a los resultados logrados
a la luz con el pulso de las lneas de accin identificadas, as como la certeza de son los ejes
estratgicos el centro del debate entre los actores e instituciones que impulsan la ENCCVICA.

77
Se trata de un acompaamiento tcnico con los otros mecanismos que asegure que la Estrategia no
se desve de su propsito central, ni sea capturada (en su operacin y evaluacin general) por las
rutinas institucionales de las instancias participantes.

Este comit tcnico deber de:

i) Analizar la informacin operativa de las acciones realizadas, proponiendo ajustes, cuando

as se requiera, sobre la forma en que se captura y sistematiza esa informacin;
ii) Concentrar y analizar las matrices de informacin y datos que las instituciones y actores
participantes completen;
iii) Proponer la construccin y puesta en marcha de los indicadores que sean necesarios para
un mejor pulso de los componentes asociados a la ENCCVICA;
iv) Preparar informes para el mecanismo de seguimiento gobernanza sobre las acciones
realizadas y su relacin con el ncleo duro de la Estrategia (los ejes estratgicos);
v) Alimentar la discusin del mecanismo de seguimiento y gobernanza con todo aquello que
favorezca una visin de poltica pblica de la ENCCVICA (rediseo, implementacin,
evaluacin, etc.).

En este comit tcnico la Direccin Ejecutiva de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica del
Instituto Nacional Electoral, por medio de la Direccin de Educacin Cvica y Participacin
Ciudadana, fungir como Secretara Tcnica.

Los tres mecanismos y el comit tcnico que conforman el Sistema de Monitoreo, Seguimiento y
Evaluacin de la ENCCVICA estn planteados, como puede observarse, de forma interrelacionada y
coherente, permitiendo generar informacin puntual, criterios para tomar decisiones, as como
espacios para logar acuerdos entre las partes que la conforman (ver Ilustracin D: La ENCCVICA:
sobre un sistema de monitoreo y evaluacin de la poltica).

Como todo esquema de seguimiento y evaluacin, ste podr ajustarse y refinarse conforme las
lecciones aprendidas que los procesos de implementacin vayan dictando. Sern los propios actores
participantes quienes, con informacin robusta y sistemtica, as como con inteligencia y astucia en
sus decisiones, podrn ir direccionando a buen puerto el rumbo de la Estrategia.

78
ILUSTRACIN. D La ENCCVICA: SOBRE UN SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN DE LA
POLTICA

79
80
La Estrategia Nacional de Cultura Cvica fue
aprobada en la Comisin de Capacitacin
Electoral y Educacin Cvica el 10 de octubre y por
el Consejo General del Instituto Nacional Electoral
el 14 de octubre de 2016.

81