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ISBN: 978-612-4174-13-1

Informe Nacional
del Estado
9 786124 174131

del Ambiente
2012
2013

Informe Nacional del Estado del Ambiente 2012 - 2013


El Ministerio del Ambiente pone a
disposicin el Informe Nacional del Estado
del Ambiente (INEA) 2012-2013, el cual
brinda continuidad al INEA 2009-2011, en
cumplimiento de lo establecido en la Ley
Marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental, Ley N 28245.

Este Informe responde a una de las metas


priorizadas en los Ejes Estratgicos de la
Impreso en Cyclus Print Matt, papel fabricado con 100% bras Gestin Ambiental, aprobado por el
recicladas, libres de cloro y blanqueadores pticos certicados Consejo de Ministros el 10 de octubre del
por NAPM (National Association of Paper Merchants). Ha sido 2012.
elaborado adems con Bio Energa (energa no contaminante)
y est certicado por Ecoower y Blue Engel que identican
productos hechos bajo el manejo medio ambientalmente El Informe INEA 2012-2013, brinda
apropiado, con responsabilidad social y econmicamente informacin a los tomadores de decisin y
viable de los recursos.
la ciudadana en general, sobre las
Los benecios por el uso del papel 100% bra reciclada se presiones que se ejercen sobre el
reeja en un menor impacto al ecosistema, equivalente a: ambiente, su estado de situacin, las
870 kg. de residuos slidos no generados principales amenazas e impactos en la
365 kg. de gases de efecto invernadero evitados calidad de sus componentes; y las
3,653 km. que se evitaron sean recorridos en auto respuestas e iniciativas institucionales
24,243 lt. de agua no consumida
4,750 kWh de energa no consumida que desde el sector pblico, privado y la
1,414 kg. de bra de rboles no usada sociedad civil, se vienen realizando para
su prevencin, mitigacin y remediacin.

Agradecemos a todas las instituciones


Av. Javier Prado Oeste 1440 San Isidro Lima - Per pblicas y privadas que han contribuido en
la elaboracin del presente informe.
NAPM (National
Association of Paper
Licens DK/11/1
(Flower)
NAPM (National
Association of Paper
Telfono 611 6000 | Linea verde 0800 - 00660
Merchants). Merchants).
webmaster@minam.gob.pe

www.minam.gob.pe

13954 Ministerio de Ambiente / INEA 2013 / Caratula : 61 x 29.7 cm. / Cyclus Print 350 gr. / Lomo OK: 2.6 cm / INT. 324 pp. Cyclus Print 150 gr. 21 x 29.7 cm. / Cosido Francesa / Edwin
Informe Nacional del Estado del Ambiente 2012 2013
Ministerio del Ambiente MINAM
Manuel Pulgar-Vidal Otlora, Ministro
Viceministerio de Gestin Ambiental
Jorge Mariano Castro Snchez-Moreno, Viceministro
Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales
Gabriel Quijandra Acosta, Viceministro
Secretario General
Ruperto Andrs Taboada Delgado
Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental
Amalia Cuba Salerno, Directora General
Direccin General de Investigacin e Informacin Ambiental
Sonia Gonzlez Molina, Directora General
Direccin General de Educacin, Cultura y Ciudadana Ambiental
Ernesto Fernando Galmez Mrquez, Director General
Direccin General de Calidad Ambiental
Juan Edgardo Narciso Chvez, Director General
Direccin General de Ordenamiento Territorial
Adrin Fernando Neyra Palomino, Director General
Direccin General de Diversidad Biolgica
Jos Alvarez Alonso, Director General
Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos
Eduardo Jaime Jos Durand Lpez-Hurtado, Director General
Direccin General de Evaluacin, Valoracin y Financiamiento del Patrimonio Natural
Roger Alfredo Loyola Gonzles, Director General
Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico
Jorge Gustavo Surez de Freitas Calmet, Coordinador Ejecutivo
Jefe de la Oficina de Asesoramiento de Asuntos Socio Ambientales
Carlos Eduardo Chirinos Arrieta
Equipo Tcnico:
Amalia Cuba Salerno
Directora General - Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental
Olga del Carpio Velarde
Coordinadora de Planificacin - Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental
Luz Marina Velarde Andrade
Especialista - Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental
Leonardo Cuadra Orrillo
Especialista - Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental
Fiorella Len Shedan
Especialista - Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental
Ruth Sheyla Ochoa Nez
Apoyo logstico

Material fotogrfico: Archivo MINAM.


Ministerio del Ambiente
Viceministerio de Gestin Ambiental
Direccin General de Polticas, Normas e instrumentos de Gestin Ambiental
Av. Javier Prado Oeste 1440, San Isidro
Lima 27 Per
Telfono: (511) 611-6000, anexo 1246
Pgina Web: www.minam.gob.pe
Diagramacin: Zona Comunicaciones S.A.C.
Telfono Fijo:( 01) 485-7430
Primera edicin, noviembre 2014
Tiraje: 500 ejemplares
ISBN: 978-612-4174-13-1
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2014-16216
Impreso en Tarea Asociacin Grfica Educativa, Pasaje Mara Auxiliadora 156, Lima 5, Per

Centro de Documentacin Ambiental - Catalogacin en la fuente

363.7085
P45 Per. Ministerio del Ambiente
Informe Nacional del Estado del Ambiente 2012-2013/ Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos
de Gestin Ambiental -- Lima: Ministerio del Ambiente, 2014.

324 p.: il. tab.

1. GESTION AMBIENTAL 2. POLITICA AMBIENTAL. 3. IMPACTO AMBIENTAL. 4. PER I. Per. Ministerio del Ambiente.
Direccin General de Polticas. Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental. II. Ttulo.
Informe Nacional del
Estado del Ambiente
2012 2013
Lago en la Reserva Nacional de Pacaya Samiria - Loreto
ndice
Presentacin 7
Introduccin 9
Resumen ejecutivo 11
Una oportunidad para el futuro 33

CAPTULO 1 42
Conociendo al Per
Pas Andino, Amaznico y Antrtico
1.1. Territorio 43
1.2. Historia y cultura 46

CAPTULO 2 52
Tendencias que causan presiones al ambiente:
Poblacin y Economa
2.1. Poblacin 53
2.2. Economa 55
2.3. Competitividad en el uso del espacio territorial 61
2.4. Sectores productivos y extractivos 62

CAPTULO 3 84
Estado del Ambiente y los impactos ms relevantes
3.1. Cambio climtico 85
3.2. Diversidad biolgica 111
3.3. Suelos 149
3.4. Atmsfera 160
3.5. Agua 183
3.6. Sustancias qumicas 211
3.7. Residuos slidos 217
3.8. Conflictos Ambientales 238

CAPTULO 4 246
Respuesta de los actores
frente a la situacin ambiental
4.1. La Poltica Nacional del Ambiente 247
4.2. Sistema Nacional de Gestin Ambiental 249
4.3. Proceso de descentralizacin 272
4.4. Ordenamiento territorial 273
4.5. Cultura, educacin y ciudadana ambiental 282
4.6. Investigacin ambiental 287
4.7. Ecoeficiencia en el Sector Pblico 291
4.8. Declaratorias de emergencia ambiental 295
4.9. Presupuesto disponible y financiamiento para la Gestin Ambiental 297
4.10. Compromisos Internacionales Ambientales 299

Bibliografa 310
Lista de siglas y acrnimos 314
ndice de Mapas 317
ndice de Cuadros 318
ndice de Grficos 320
ndice de Recuadros 323
ndice de Figuras 323
Gnero Cattleya - Moyobamba
Presentacin
No se ama (ni cuida) lo que no se conoce. Suena a lugar De hecho, durante el perodo 2012 y 2013 se han consolidado
comn, pero esta frase encierra una verdad: es nuestra propuestas y generado nuevas respuestas con el fin de
funcin conocer la situacin que atraviesa nuestro mejorar la capacidad del Estado para atender los crecientes
patrimonio natural y las condiciones ambientales en las que desafos ambientales y promover sinergias en el accionar
se encuentra para poder tomar las decisiones adecuadas de los actores ambientales. Entre las ms destacadas hay
y adoptar las polticas pblicas basados en conocimientos que mencionar la formulacin, actualizacin y aprobacin
certeros. Por ello, para el Ministerio del Ambiente (MINAM) de la Estrategia de Cambio Climtico, la Estrategia Nacional
resulta prioritario mostrar el estado de los bienes y de Diversidad Biolgica al 2021, la Estrategia Nacional de
servicios del ambiente pero con perspectiva transversal a Humedales y la preparacin de las Estrategias Regionales de
los diferentes espacios del territorio nacional. Ello requiere Accin Frente al Cambio Climtico, entre otros programas,
de estudios y, en especial, del anlisis que valore el estado registros, reglamentos de proteccin ambiental y nuevas
en que se encuentra el hbitat, as como las oportunidades disposiciones.
y posibilidades que existen para hacer un aprovechamiento
adecuado y, en armona con su conservacin. Gracias a la labor conjunta del MINAM y sus rganos
adscritos, el Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente
En cumplimiento de la Poltica Nacional de Ambiente, del Plan (2012-2013) sum los aportes recibidos de las entidades
Nacional de Accin Ambiental y de los Ejes Estratgicos de del sector pblico con responsabilidad ambiental, el debate
Gestin Ambiental, buscamos promover de manera certera tcnico en grupos focales alrededor de los ejes temticos
el crecimiento del pas orientado a alcanzar el desarrollo y las contribuciones de los gobiernos regionales. Sin sus
sostenible. Para lograrlo, presentamos el Informe Nacional experiencias exitosas y sus grandes desafos ambientales,
sobre el Estado del Ambiente (2012-2013) con el firme este esfuerzo por ejercer una gestin ambiental con
propsito de dar continuidad a la versin previa que abarcaba resultados cada vez mejores sera imposible. A todos ellos
los aos 2009 al 2011 y establecer un slido compromiso nuestro sincero agradecimiento.
institucional, pues esta actualizacin constituye un insumo
fundamental para todas las instituciones pblicas del nivel
nacional, regional y local, as como para las instituciones
privadas y la sociedad civil en su conjunto.
Manuel Pulgar Vidal Otlora
Este documento permitir asumir con informacin oportuna Ministro del Ambiente
y sustentada los retos que plantea el conocer la riqueza,
las oportunidades y las limitaciones de aquellos esfuerzos
por promover las mejoras en el desempeo ambiental. Este
es el gran desafo que nos plantea el actual crecimiento
econmico peruano, en el que la dimensin ambiental debe
ir adquiriendo la relevancia que le corresponde.

Por estas razones, este Informe Nacional sobre el Estado


del Ambiente (2012-2013) va dirigido especialmente a
los tomadores de decisiones del sector pblico y privado,
a los inversionistas, a los agentes econmicos, a los
congresistas, a los investigadores, a los estudiantes
universitarios y, tambin a la ciudadana en general.
Aqu sabrn qu problemticas caracterizan el estado de
nuestros recursos naturales y cul es el impacto en la salud
de las personas, adems de las respuestas que se estn
generando desde las instituciones pblicas y privadas para
promover un desarrollo sostenible e inclusivo.

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 7


Introduccin
El presente Informe Nacional del Estado del Ambiente INEA presenta las fuerzas motrices y macropresiones sobre el
2012-2013, como instrumento de gestin ambiental, presenta ambiente: el crecimiento econmico, la poblacin y el desarrollo
una versin que revela la situacin de los componentes social, expresadas en las actividades antrpicas (incluidas los
ambientales producto de las dinmicas econmicas, sociales e eventos naturales) que ejercen presin sobre la biodiversidad y
institucionales que tienen lugar en el Per. El objetivo principal los bosques el recurso hdrico, los suelos, la atmosfera, entre
es brindar la mejor informacin disponible a los tomadores los ms relevantes.
de decisiones. Su formulacin fue inspirada en los aportes
metodolgicos utilizados para la Evaluacin Ambiental Integrada El tercer captulo, constituye la parte central del Informe y
EAI, desarrollada por el Programa de la Naciones Unidas para es la que da cuenta del estado de los recursos naturales y el
el Medio Ambiente PNUMA, y empleado para la elaboracin ambiente, en temas relacionados con el Cambio Climtico,
de las Perspectivas del Medio Ambiente Mundial (Global biodiversidad, suelos, atmsfera, agua, sustancias qumicas,
Environmental Outlook - GEO). En el marco de este enfoque, el residuos slidos y conflictos socioambientales. Cada uno de
INEA recoge los aportes de especialistas de las direcciones de estos temas describe el estado de los recursos naturales y la
lnea y los organismos adscritos del MINAM, con determinadas biodiversidad, analizando las presiones especficas que explican
contribuciones provenientes de diferentes entidades y sectores. su condicin; as como las respuestas de la sociedad y el Estado
Todas ellas las obtuvimos a travs de diversos talleres, para mejorar su gestin. Incluye el anlisis sobre los impactos
reuniones y grupos focales, as como con reportes de fuentes negativos de la degradacin, contaminacin y prdida de los
importantes e informacin actualizada disponible y accesible de recursos naturales, con efectos colaterales en las condiciones
instituciones oficiales. de vida de la poblacin.

Asimismo, se recurre al esquema o la secuencia de anlisis El cuarto captulo presenta las soluciones propuestas y
de Fuerzas motrices - Presin - Estado - Impacto - Respuesta adoptadas frente al estado de los recursos naturales y los
(FMPEIR), que signific: partir de los factores que ejercen presin impactos generados sobre las personas y los ecosistemas. De
sobre los recursos naturales, para luego evaluar el estado actual igual modo, los avances en materia de gobernanza ambiental
del ambiente, derivndose determinados impactos ejercidos y el fortalecimiento de la institucionalidad ambiental, y en
sobre los ecosistemas y los habitantes de los territorios. En especial el Sistema Nacional de Gestin Ambiental (los
definitiva, el INEA describe y analiza las prioridades establecidas sistemas territoriales y funcionales como el SINIA, SINANPE,
y las respuestas generadas en trminos de polticas, planes, SNGRRHH, SEIA y SINEFA) y las respuestas de la ciudadana
programas, proyectos y medidas, a fin de enfrentar los en material ambiental. Los temas de descentralizacin,
problemas ambientales identificados en los diferentes mbitos compromisos internacionales y declaraciones de emergencia
territoriales. ambiental tambin constituyen propuestas de nuevas formas de
gobernanza ambiental y de cmo se ejerce el poder en el pas.
De esta manera el enfoque metodolgico de la Evaluacin
Ambiental Integrada, fue una gua para ordenar la informacin y Por ltimo se aprecia que, a pesar de los avances realizados
explicar la situacin ambiental de nuestro pas, por ello el informe en materia de gobernanza ambiental, producto de todos los
est dividido en cuatro captulos con un contenido que se ajusta procesos vividos y monitoreados desde la creacin del MINAM
al esquema FMPEIR. El informe expone, de manera introductoria (2008), an no se cuenta con un balance entre la asignacin
y previa a los captulos, cmo se est asumiendo la temtica del de recursos presupuestales y las acciones ejecutadas en
Cambio Climtico, a partir de las presiones, impactos y acciones orientacin a conservar y proteger los recursos naturales y el
adoptadas en el pas en materia de adaptacin y mitigacin. De ambiente del pas.
igual modo, se muestra la participacin, acciones y propuestas
que el Per est preparando en el marco de la Conferencia de Asimismo, el Informe evidencia esquemas de gestin que
las Partes de la Convencin Marco de Cambio Climtico COP20 arrojan resultados alentadores, pero que deben ser sostenidos,
(mxima autoridad de la CMNUCC), a realizarse en el Per del 1 fortalecidos y complementados a fin de abarcar la escala y la
al 12 de diciembre del 2014. frecuencia con la cual surgen los problemas ambientales y sus
alternativas de solucin. Situacin que compromete a todos los
El primer captulo se inicia con una descripcin ordenada de sectores en los tres niveles de gobierno, a impulsar la gestin
la informacin sobre el marco general del pas, sus aspectos ambiental con la participacin responsable e informada de la
geogrficos, climticos, culturales y sociales, de manera que poblacin, incrementando de esta manera la sensibilidad y el
establece el escenario general del Informe. El segundo captulo compromiso efectivo de los ciudadanos.

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 9


Resumen Ejecutivo
El Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente 2012 los pequeos poblados rurales, el crecimiento acelerado y
2013 es uno de los principales instrumentos de gestin desorganizado de la poblacin ejerce tambin una fuerte
ambiental que ofrece un conocimiento profundo sobre el presin en la disponibilidad y deterioro de los recursos,
estado de los bienes y servicios ambientales. Ello exige especialmente del recurso hdrico. Este problema, sumado
dar cuenta, por un lado, de los cambios ambientales y, por a la degradacin de los suelos por el manejo inadecuado
otro lado, las respuestas individuales y colectivas de la de los residuos slidos y las aguas residuales; y a la
ciudadana organizada, y las polticas pblicas y acciones contaminacin atmosfrica, especialmente en los lugares
institucionales del sector pblico y del sector privado. donde se asientan y concentran las industrias y el obsoleto
El propsito es actualizar este conocimiento y brindar un parque automotor, amenaza el aprovechamiento sostenible
instrumento til a los diversos actores con competencia de los bienes naturales y la biodiversidad, y la existencia de
ambiental con el fin de orientar el desarrollo sostenible del ecosistemas saludables para el Per.
pas: las instituciones pblicas a nivel nacional, regional y
local, los regidores y polticos, acadmicos, profesionales, Las medidas y acciones puestas en prctica en los ltimos
universitarios y sociedad civil organizada. aos (desde el 2008, ao que se crea el MINAM) para
impulsar una gestin ambiental eficaz han sido importantes,
En este proceso, el Informe describe, en principio, las pero insuficientes para hacer que los diferentes estratos
potencialidades y riquezas del patrimonio natural del pas y, de la sociedad y la institucionalidad peruana conciban
posteriormente, presenta los severos problemas y pasivos el tema ambiental como una dimensin inherente al
ambientales que explican el deterioro del patrimonio desarrollo, y como un sujeto poltico claramente definido.
natural y como viene disminuyendo desde hace diez aos. Contrariamente, el medio ambiente es visto como un sector
Asimismo, presenta las acciones e iniciativas que se estn ms, considerado slo en momentos de llevar a cabo
materializando con la finalidad de disminuir las presiones inversiones que han sido previamente aprobadas; o cuando
sobre los recursos naturales y el ambiente. se requiere hacer modificaciones en el entorno.

Por el lado de la riqueza del patrimonio natural, se Para hacer frente a estas grandes limitaciones y dificultades
reconoce que el Per, en su condicin de pas andino que enfrenta el sector ambiente para impulsar la gestin
y amaznico, posee una gran diversidad biolgica, de ambiental sostenible de los recursos naturales, se requiere
ecosistemas y climas que contribuyen a la disponibilidad ms que sumar los esfuerzos y acciones sinrgicas entre el
de recursos hdricos. Ellos alimentan zonas de produccin sector pblico, el sector privado y la sociedad civil. Se precisa
y asentamientos poblacionales en torno a las tres grandes una voluntad poltica en trminos no slo declarativos
vertientes hidrogrficas: la del Pacfico, que nace de la sobre la necesidad de contar con un ambiente sostenible
Cordillera de los Andes; la Amaznica y la del Lago Titicaca. para esta generacin y las futuras, sino para poner en
Posee tambin una importante diversidad tnica y cultural, marcha polticas que permitan la intervencin resolutiva
que constituye el activo y patrimonio que articula historia, de la ciudadana en las decisiones sobre el crecimiento
tradiciones y conocimientos de milenios, en armona con la econmico y el desarrollo social. Ello no solo contribuye
naturaleza. a mejorar la relacin de la sociedad con el ambiente sino
que impulsa la efectiva representatividad y autonoma
Contracorriente de esta riqueza y potencialidad de la de los gobiernos regionales y locales, las comunidades y
diversidad biolgica, ecosistmica y cultural, coexisten organizaciones de base.
en el pas un conjunto de amenazas y riesgos naturales y
antrpicos que se manifiestan en el deterioro y degradacin A continuacin, se resume los principales alcances que ofrece
de los recursos naturales y el ambiente. Los impactos el Informe en cada uno de los temas tratados, utilizando la
negativos de las actividades extractivas y de los hbitos metodologa de la Evaluacin Ambiental Integrada, con la que
de consumo reidos con las buenas prcticas, son los que se ha identificado las fuerzas motrices y cambios ambientales
ejercen la mayor presin sobre los recursos naturales producidos; las causas y presiones que se ejercen sobre
y el ambiente, que terminan por impactar en la salud los recursos naturales y los impactos derivados como
humana y en los propios ecosistemas. En las ciudades y consecuencias para el medio ambiente y los seres humanos;

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 11


las polticas de respuesta en trminos de las acciones que se ms los espacios dados por la Convencin Marco de la
estn haciendo; y cun eficaces son estas medidas para la Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC),
solucin o mitigacin de los impactos generados. para compartir con otros gobiernos informacin sobre las
emisiones de GEI, las polticas, estrategias y prcticas que
se estn poniendo en marcha. Ello debera impulsar a las
La Conferencia de las Partes COP20, una naciones al compromiso de cambiar la matriz energtica
oportunidad para el futuro de los prximos 20 aos y trabajar en economas limpias,
luego de alcanzado un acuerdo vinculante en la COP21 de
El desafo de atender la problemtica generada en torno Pars en el 2015. Se espera que en esta COP20 se exprese
a los efectos negativos del cambio climtico sobre los tambin un reconocimiento del mundo a los esfuerzos
ecosistemas ambientales, la economa, la salud y bienestar nacionales realizados en pro de la reduccin de las
de la poblacin, supone asumir -entre otros-, compromisos emisiones contaminantes.
para que el pas cuente con el apoyo financiero. Ello
permitir hacer frente a los impactos y riesgos que En el frente nacional, podemos afirmar que la COP20 ya tiene
representa el incremento de los GEI que generan los pases un efecto transformador para el pas, pues est acelerando
industrializados, y contribuir a la toma de decisiones en la normativa y las polticas sobre cambio climtico; y nos
favor del desarrollo sostenible de la economa peruana. est permitiendo desarrollar as como desarrollar una
mayor conciencia y responsabilidad de la ciudadana sobre
Desde la primera COP, desarrollada en Berln, los gobiernos estos temas. Se espera adems que, con este evento, se
reconocieron que era necesario establecer compromisos pueda modificar la forma en la que la sociedad civil y el
que permitiesen abordar los problemas del cambio sector privado establecen el vnculo entre responsabilidad
climtico. Siendo uno de los hitos ms relevantes el climtica, crecimiento econmico e inclusin social, lo que
Protocolo de Kioto (COP3) que, al igual que la Convencin constituir un legado a largo plazo para el Per.
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
(CMNUCC), reconoci las necesidades especficas de
los pases en desarrollo ms vulnerables de atender los Captulo 1
mayores problemas e impacto del cambio climtico en
la vida de sus poblaciones. De esta manera, en el Anexo Conociendo al Per
I, los pases se comprometieron a realizar un recorte en Pas Andino, Amaznico y Antrtico
las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) de 5%
como mnimo respecto a los niveles de 1990, cuya vigencia El Per en su extensin de 1 285 216 Km2 presenta una gran
es hasta el 2012. diversidad geogrfica, lo que ofrece una gran diversidad
biolgica, ecosistmica y cultural. Por su ubicacin cercana
En la Conferencia de Partes del 2014 (COP20) a desarrollarse a la lnea ecuatorial, el pas debera tener un clima tropical.
en Lima, en la que estarn participando 195 pases y Sin embargo, por la influencia de factores geogrficos
actores de organizaciones internacionales, de la sociedad como la cordillera de los Andes, las corrientes marinas,
civil, del sector privado y medios de comunicacin, as como la dinmica de los ciclones y anticiclones, y la geografa
presidentes y ministros, se tomaran nuevas decisiones para andina, el Per posee caractersticas oceanogrficas y
seguir avanzando hacia un nuevo acuerdo universal sobre continentales complejas y bastante heterogneas, dando
el cambio climtico en el ao 2015 (COP21), en donde se lugar a tres regiones naturales (costa, sierra y selva), 84
espera logre unir a naciones en un esfuerzo efectivo global zonas de vida y 17 zonas transicionales. A ello se suma
para reducir las emisiones con la rapidez suficiente para la gran diversidad climtica, ecolgica y qumica que
salir de la zona de peligro del cambio climtico. Corresponde caracteriza el territorio peruano. Adems, el Per es un
al Per, como pas anfitrin y que ostenta la presidencia del pas de montaas y llanos amaznicos megadiversos que
evento, asumir el rol de adelantar soluciones, fortalecer poseen riquezas biolgicas sobresalientes dentro de las
mecanismos financieros y elevar el nivel institucional en el 100 millas nuticas, sin contar las riquezas excepcionales
tema de adaptacin, todo lo cual buscar consignarse en un en la zona amaznica y andina, que lo convierten un pas
borrador de acuerdo. cuya economa depende del buen manejo de sus recursos
pesqueros, mineros y agropecuarios.
Asimismo, se espera que la COP20 signifique un avance
en el posicionamiento internacional por las oportunidades La pluriculturalidad del Per guarda directamente relacin
y los retos que esta Conferencia implica, abriendo mucho con esta megadiversidad ecosistmica y biolgica, donde

12 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


los pueblos originarios, -tanto prehispnicos, quechuas, est generando una severa presin sobre el ambiente y
aymaras y amaznicos- establecieron relaciones de el uso de los recursos naturales; originando problemas
interaccin con la naturaleza. As fue como aprovecharon el ambientales, a la par de oportunidades de crecimiento para
potencial de los recursos naturales en funcin a la tecnologa algunos sectores productivos. Los problemas provienen del
disponible, tras un proceso sistemtico de observacin y crecimiento poblacional, heterogneo y desorganizado, de
aprendizaje, que les permiti la domesticacin y uso de la urbanizacin creciente y de la desigual distribucin de los
las plantas alimenticias y medicinales y de los animales, ingresos, que termina ejerciendo presin sobre el ambiente
as como la aplicacin de tcnicas agrcolas- policultivo, y los recursos naturales.
rotacin del suelo y riego- y metalrgicas.
Desde mediados del siglo XX, el Per ha ingresado a una
No obstante, la etapa de la Colonia irrumpi este proceso etapa de transicin e inversin de la pirmide poblacional.
de aprendizaje y adopcin, dando un giro en el eje central Es decir creci la poblacin en edad de trabajar, (llamado
del uso del territorio, movilizndose desde las prcticas el bono demogrfico), y creci la desigual distribucin
agropecuarias hacia la explotacin minera, cambio que poblacional en el territorio, dando lugar a una concentracin
jug y sigue jugando un rol central en la economa peruana. cada vez mayor de la poblacin en las ciudades de la
En el Periodo Republicano, el crecimiento econmico se costa (75,6%). De otro lado, se aprecia una tendencia
vincul a extensas actividades de uso y explotacin de creciente de los flujos migratorios desde las zonas andinas
otros recursos naturales, como el guano de islas, salitre, hacia territorios costeros y de Amazona, en busca de
caucho y la anchoveta Luego de alcanzar un nivel alto, oportunidades de ingresos y de aprovechamiento directo de
las ganancias descendieron rpidamente, hasta que en la los recursos naturales in situ. Ello ocurre a la inversa de
dcada del 70, el Per incursion sistemticamente en la las zonas amaznicas y tambin andinas, que se movilizan
explotacin petrolera en la Amazona. hacia las ciudades de costa en busca de empleo, ingresos
y educacin.
Por otra parte, el gran legado cultural del Per se expresa en
la multitnica, cultural y de lenguas nativas que coexisten Dnde estn las principales ciudades del Per? En la
en su territorio. En las regiones andinas, las comunidades costa, y es en ella donde se concentran las actividades ms
campesinas hablan el quechua con sus respectivas importantes sobre la que se sostiene la economa del pas,
variantes, y en el sur andino, el aymara. En la regin por lo que el crecimiento poblacional se agudiza en los
Amaznica, las comunidades nativas hablan el shipibo, el mrgenes del litoral costero, donde adems las actividades
ashaninka y otras 62 lenguas nativas de la Amazona. industriales son an ineficientes en sus procesos
tecnolgicos. El resultado? Un deterioro creciente en la
En total, se estima que 76 grupos tnicos coexisten en el calidad del recurso hdrico y de los suelos, acompaado
territorio peruano, de los cuales 15 habitan la regin andina, por los efectos de la inadecuada disposicin de los
60 la Amazona y uno la costa. Asimismo, existen 6.067 residuos slidos provenientes de las actividades urbanas,
comunidades campesinas reconocidas, 1.514 comunidades industriales, mineras, etc. Junto al factor poblacional,
nativas y 101 comunidades afroperuanas. la pobreza aparece como uno de los principales desafos
que se requiere enfrentar para tener mayor sostenibilidad
ambiental. Por ello, la erradicacin de la pobreza sigue
Captulo 2 siendo una tarea priorizada y estratgica del pas y
que necesita abordar la agenda pblica ambiental. La
Tendencias que causan presiones informacin disponible ilustra que, a lo largo de los ltimos
en el ambiente: Poblacin y Economa diez aos, el Estado ha realizado esfuerzos encomiables
para reducir la pobreza. No obstante, en todo el pas se
Las interacciones de un conjunto de fuerzas motrices, sean mantienen an fuertes desigualdades entre las zonas
estas de tipo socio-demogrfico, econmico, cientfico- rurales y las urbanas de cada regin. La pobreza urbana es
tecnolgico, poltico-institucional o cultural, resultan en la ms compleja porque amenaza el medio ambiente y es
presiones que inducen cambios e impactan en la calidad sinnimo de un ambiente humano deteriorado y degradado.
y en el aprovechamiento de los recursos naturales y el
ambiente. En torno a la actividad econmica, se analizan los
principales indicadores macroeconmicos: el Producto
En trminos generales se puede sealar que el crecimiento Bruto Interno (PBI), la inversin, el consumo y la exportacin.
poblacional y el modelo de desarrollo que el pas ha seguido, El PBI del pas mantiene su tendencia creciente, mientras

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 13


que la variacin porcentual de ste muestra una leve A lo que se suma la falta de una planificacin territorial que
desaceleracin en los ltimos aos. Entre las inversiones, dirima y defina prioridades en el uso del territorio nacional,
destaca el hito de ProInversin, con una adjudicacin que ha permitido que las usinas se ubiquen en reas que
record de USD 4.518 millones, destinados prioritariamente afectan poblaciones contiguas y ecosistemas aledaos.
a proyectos energticos y de transporte. Por otra parte Se sabe que las nuevas centrales hidroelctricas que se
el consumo interno en el pas adquiere una dinmica proyectan construir, en el marco del Convenio entre Per
importante, debido al incremento en la masa salarial, la y Brasil, en los ros afluentes del Amazonas, podran tener
cual es producto del bono demogrfico y la oferta creciente impactos ecolgicos irreversibles.
de empleo, reflejado en la proliferacin de centros
comerciales. Las exportaciones mantuvieron una tendencia En la actividad manufacturera, los subsectores ms
decreciente, afectada por valores libre a bordo (FOB) ms dependientes del patrimonio natural son la industria
bajos de productos tradicionales (agrcolas y pesqueros), y alimenticia y la de madera, porque ambas emplean
en un menor grado de los sectores mineros y textil. de manera directa los recursos del patrimonio natural
para sus procesos de transformacin y produccin. La
Ambos factores mencionados constituyen fuertes presiones industria alimenticia representa la mayor participacin
sobre el ambiente, toda vez que la poblacin en crecimiento en el PBI del sector manufactura con el 30,53%; y en un
demanda alimentos, bienes de consumo, urbanizacin menor grado la industria de maderas, con 2,52%. En este
y servicios bsicos en niveles cada vez mayores, lo cual contexto, la expansin industrial, en particular la basada en
repercute en el abuso de recursos naturales, mayores la transformacin de los recursos naturales, representar
volmenes de generacin de residuos domsticos, tambin una mayor presin sobre los recursos naturales.
ms viajes, ms uso de reas protegidas y espacios de En los espacios urbanos, donde se asienta el sector
recreacin, entre otros. manufacturero, la contaminacin ser por la eliminacin
inadecuada de los residuos slidos y de lquidos industriales,
En ese sentido, la asignacin de recursos del Gobierno que contaminan de manera drstica y creciente las fuentes
en materia ambiental se expresa en la contribucin del de agua y los suelos donde se descargan.
tema ambiental en la conformacin del presupuesto total
del pas. Al 2012, represent slo el 2%, mientras que El sector silvoagropecuario sigue teniendo los mismos
entre el 2012 y 2013, este presupuesto se increment en problemas ambientales del pasado, ya que a la fragilidad
aproximadamente 74%, principalmente en el presupuesto de los ecosistemas agropecuarios se agregan las prcticas
de los gobiernos regionales. Frente a esta relacin, es agrcolas incompatibles con la sostenibilidad, determinadas
preciso sealar que siendo el gasto ambiental la inversin principalmente por las formas predominantes de tenencia
del Gobierno en materia ambiental, el clasificador funcional de la tierra, el cambio de uso de la tierra, los altos niveles de
del presupuesto nacional (en el nmero 17) presenta fertilizacin y el manejo inadecuado del agua para el riego
vacos, pues no se dispone de partidas presupuestales para y de los suelos.
muchas de las actividades que desarrollan los sectores,
especialmente los gobiernos regionales y locales en La actividad minera en el 2013 abarc aproximadamente
materia ambiental. Por ello, stas acciones son registradas el 1,2 % del territorio peruano, con un total de 575 unidades
en rubros no ambientales, impidiendo apreciar realmente a mineras. En promedio, la minera gener empleos para
cunto asciende la participacin del rubro ambiental en el 208 078 trabajadores, mostrando una tendencia creciente.
total de inversiones del pas. Los departamentos que mayor actividad formal concentran
son Arequipa, Junn y La Libertad. En el 2013, el PBI
Las actividades en exploracin energtica se minero ascendi al 2,2%, por la produccin de cobre, zinc
incrementaron en un 60% en el 2012, (respecto al ao y plata. Asimismo, la inversin mantuvo su crecimiento
anterior) impulsadas principalmente por las inversiones en creciente, alcanzando los USD 9 724 millones en el mismo
la selva sur. Mientras que las inversiones en explotacin ao. Al respecto de esta actividad corresponde reconocer
decrecieron en un 12%, respecto al 2011. Sin embargo, es que la explotacin minera ha mejorado sus procesos,
necesario reconocer que a falta de una matriz energtica especialmente en la gran minera, por los estndares
racionalmente estructurada y orientada a fomentar las ambientales exigidos internacionalmente. Pero subsisten
energas renovables no convencionales, la tendencia se an serios problemas de pasivos ambientales derivados de
muestra a favor de la proliferacin de termoelctricas, con relaves abandonados y de minas cerradas que no han tenido
las consecuentes emisiones contaminantes a la atmsfera. ningn tipo de solucin. Mientras, la mediana y pequea

14 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


minera an utiliza sistemas de produccin ambientalmente De otro lado, este sector es el mayor consumidor de energa
negativos, que generan presin especialmente sobre el del pas, y el que mayor tasa de crecimiento representa.
recurso hdrico, afectando los acuferos y dando cabida a Como se aprecia en los datos anteriores, la tasa de
los conflictos sociales crecientes en diferentes espacios motorizacin en el pas se ha duplicado en los ltimos aos,
del territorio peruano. A ello se suma la megapresin que amplindose el mercado de vehculos usados baratos.
genera la minera ilegal sobre los suelos y el agua, con Aunado a la expansin urbana y la carencia de modos
efectos serios sobre la salud de las personas de su entorno. alternativos de promover el transporte urbano sustentable,
ello exige de medidas urgentes para reducir las emisiones
La actividad pesquera en el Per es una de las actividades por el uso de vehculos, como el incremento gradual en los
estratgicas para la economa nacional, principalmente precios del combustible que refleje sus costos ambientales.
porque es una gran generadora de divisas despus de la
minera. En los ltimos diez aos, la participacin del El sector turismo presenta actualmente un crecimiento
sector en el PBI ha representado un incremento de 36%, sostenido por la participacin conjunta del sector privado
con una tasa de crecimiento anual promedio de 3,1%. Ello y pblico. En el 2013, los arribos internacionales se
ha incrementado los ingresos de las empresas en un 26% incrementaron en un 13%, que representa un incremento
(a fines de la segunda temporada del 2013) superando en del 19% del ingreso de divisas por turismo receptivo.
dinamismo a las empresas financieras, mineras y retail. El mismo ao, el turismo gener ms de un milln de
empleos, contribuyendo en 3,7% al PBI nacional. En este
La gran riqueza marina del pas, donde se ha identificado sentido, la importancia de la actividad turstica ya no es
ms de 750 especies de peces, 872 de moluscos, 412 de vista solamente en el contexto del impacto econmico,
crustceos, 45 de equinodermos y 240 de algas, es ms sino tambin en sus impactos sobre las comunidades y el
aprovechada por la industria pesquera, y slo una pequea ambiente, toda vez que el ambiente tiene un valor intrnseco
fraccin es aprovechada para el consumo humano. El que vas ms all que su potencial turstico y la belleza de
mismo destino tuvo la produccin de una diversidad de sus paisajes naturales y arqueolgicos.
especies en lagos y ros en la zona andina, y en los ros
amaznicos. En consecuencia, la gran proporcin de la Entre las presiones directas que genera la actividad turstica
pesca marina se destina a la transformacin en harina de sobre los diferentes recursos naturales y el ambiente
pescado, enlatados y otros, cuyos procesos de produccin destaca la mayor produccin de desechos slidos (estudios
generan contaminacin por los derivados de la descarga de han demostrado que un turista genera ms del doble de
productos hidrobiolgicos, por embarcaciones que no hacen residuos que un residente), lo que exacerba el problema
buen manejo de la extraccin y por otras acciones vinculadas de la generacin de aguas residuales, en reas con baja
con el aprovechamiento de los recursos hidrobiolgicos cobertura. Las instalaciones tursticas en reas sensibles
que no garantizan su sostenibilidad. En el caso de la pesca producen una irrupcin en los procesos ecolgicos
pelgica, la de mayor importancia en el pas por ser la ms existentes en los espacios tursticos, especialmente en
desarrollada y la de mayor crecimiento, tambin atraviesa las ANP, y generan el deterioro de los recursos naturales,
una situacin delicada de conservacin: se ha aprobado un incrementa la demanda por bienes y servicios para los
nuevo Reglamento de Ordenamiento Pesquero para lograr cuales muchas zonas del pas no estn en capacidad de
su recuperacin en el mediano plazo. atender.

El sector transporte presenta un PBI en continuo El sector vivienda, construccin y saneamiento fue uno
crecimiento desde el ao 2008, acompaando el de los sectores ms dinmicos de la economa nacional en
crecimiento de la economa nacional. Su participacin en el el 2012, con un crecimiento del 14,8% del PBI nacional y ha
PBI nacional corresponde al 6,8% en el 2013, estimndose continuado con el mismo ritmo de crecimiento en el 2013.
en 75,6 millones de personas las que se han movilizado Los departamentos con mayor variacin porcentual positiva
por el territorio nacional usando el servicio regular de del ndice de volumen fsico de las construcciones fueron:
transporte terrestre vial. Durante el 2013, el servicio de Amazonas y, en menor escala, San Martin y Huancavelica.
transporte ferroviario moviliz a ms de 2 millones de Por su parte, Ancash, Madre de Dios y Loreto tuvieron una
pasajeros, con un crecimiento de 15,4%, con relacin el ao variacin porcentual negativa para el 2012.
anterior. El transporte areo moviliz a ms de 24 millones
de pasajeros, con un crecimiento del 17,5% con respecto El crecimiento del nmero de viviendas se ha mantenido
al ao 2011. Finalmente, el parque acutico registr a 921 constante durante el 2012 y el 2013, incrementndose en
naves, un 88% conformado por naves del parque fluvial. 7637,20 viviendas, de las cuales el 30% se ubica en Lima

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 15


Metropolitana. No obstante, el dficit cualitativo de viviendas que permite acciones beneficiosas para el ambiente. Sin
adecuadas a nivel nacional alcanza aproximadamente a embargo, esta interpretacin podra llegar a ser un arma
1247 696 viviendas, de las cuales 198 mil se encuentran en de doble filo: las preocupaciones excesivas, unidas a la
Lima, 102 mil en Cajamarca, 16 mil en Piura, 13 mil en Ancash captacin de recursos financieros, podran dejar en la
y 17 mil en Arequipa. Del total, el 90% de las viviendas que sombra a otros temas urgentes y ms locales. En un caso
comprenden el dficit cualitativo corresponden a hogares de extremo e hipottico, podra el Per alinearse a las medidas
menores ingresos (C, D y E). de cambios acordados en el nivel mundial, pero seguir
perdiendo a pasos agigantados sus bosques amaznicos,
El mismo sector como la sociedad civil identifica que en su agua dulce, sus glaciares, etc.
el trasfondo de la problemtica de vivienda en el pas se
encuentran situaciones graves de contaminacin ambiental En el marco de la Segunda Comunicacin Nacional de Cambio
urbana, derivados de la informalidad dominante en la Climtico (SCNCC), el Servicio Nacional de Meteorologa e
construccin habitacional y de procesos que no son del Hidrologa del Per (SENAMHI, 2009) gener dos estudios
todo amigables con el ambiente, los cuales causan efectos importantes: Caracterizacin del clima en el Per: periodo
negativos en la salud de las personas y en su seguridad fsica. 1971-2000 y Escenarios climticos en el Per para el ao
Las condiciones de salubridad al interior de las viviendas se 2030, ambos a una escala de 1 / 2 000 000. La primera
relacionan con la disponibilidad de los servicios de agua, evaluacin desarrollada por el SENAMHI a nivel nacional, en
saneamiento y manejo de residuos slidos dentro de la vivienda, funcin a estos estudios, fue el anlisis de las tendencias de
con impactos desfavorables en la salud de las personas. las precipitaciones y las temperaturas mximas y mnimas
La situacin se agrava por la falta de polticas urbanas que en los ltimos 42 aos. Los resultados de esta evaluacin
respeten el ambiente natural y sus relaciones con las funciones indican tambin que las mayores temperaturas de aire se
hdricas y ambientales de las cuencas, las ecorregiones donde presentan en la costa norte y selva baja, y las menores
se asientan los asentamientos poblacionales. Todos estos en las zonas altoandinas, principalmente en el altiplano.
factores generan fuerte presin sobre los recursos naturales, En cuanto a las precipitaciones, stas son de escasas a
con efectos serios en la salud de la poblacin. nulas en la costa central y sur, moderadas en la sierra y
muy intensas en la selva. Las variaciones del clima y los
Al 2012, la poblacin que tiene acceso a servicios de eventos extremos que el Per exhibe de un ao a otro estn
saneamiento mejorados representa un porcentaje de modulados, en gran medida, por la presencia de El Nio/
77,8% a nivel nacional; correspondiendo al mbito urbano Oscilacin Sur (ENOS).
el 88,7% de la poblacin que accede a servicios de
saneamiento mejorados, y al mbito rural solo el 45.6%. En un escenario de alta emisin con media de 10 aos (2025
Los departamentos menos favorecidos fueron Ucayali -2035) se proyectan temperaturas mximas con mayor
(30%), Loreto (42.2%) y Madre de Dios (49.2%). variacin de +1,6 C en regiones altoandinas y selva norte,
mientras que la costa central / sur y selva sur no presentaran
mayor variacin con relacin a la climatologa actual. En
Captulo 3 consecuencia, habra una tendencia en el incremento de
nmeros de das clidos, siendo intensos en la sierra sur.
Estado del Ambiente y los impactos ms En la selva, las variaciones ms intensas se presentaran
relevantes durante la estacin de primavera, principalmente en la
selva norte, con valores de hasta 2,4 C. Respecto a las
3.1. Cambio Climtico precipitaciones, entre el 2020 y 2030 no se evidenciarn
grandes cambios en su distribucin espacial, pero s a
La problemtica del cambio climtico ha estado presente en nivel estacional, ya que se presentaran irregularidades en
los ltimos aos en numerosos foros internacionales, por lo el comportamiento de las lluvias, siendo significativas las
que la agenda de los pases desarrollados y sus prioridades deficiencias en gran parte del pas en la estacin de verano,
han dotado de recursos financieros a los organismos mientras en otoo las lluvias se presentaran por encima de
internacionales. En estos foros el Per ha estado tambin sus valores normales.
presente, asistiendo a numerosos encuentros en los que se
habla y repite lo poco que se sabe sobre el tema. Entre las presiones que agravan los sucesos del cambio
climtico se tiene: la deforestacin y las emisiones de GEI.
En trminos generales, el Cambio Climtico podra En el primer caso, destaca el cambio de uso de la tierra,
interpretarse como una macropresin de alcance mundial especialmente en la regin amaznica, que constituye el

16 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


94% de los bosques del Per, donde los diversos episodios sera la de Llanganuco, con una variacin mxima de -7.5%
histricos de explotacin de los recursos naturales han en relacin a los aos 2012-2019.
dejado consecuencias devastadoras y traumticas. Y
lo contina haciendo, especialmente por los recursos Sobre los impactos en las ciudades, vivienda, construccin
forestales sometidos por dcadas a prcticas no y saneamiento, se prev que muchas ciudades tendrn que
sostenibles, con la consiguiente disminucin irremediable soportar lluvias torrenciales y vientos intensos, siendo las
de especies maderables ms preciadas como la caoba y el ciudades costeras situadas en tierras bajas ms vulnerables
cedro. Estas presiones incluyen la inadecuada colonizacin al aumento del nivel del mar y riesgo de maretazos y mareas
agrcola y las prcticas de tala y quema indiscriminada; as altas. Las viviendas en las riberas de los ros y al pie de
como la ejecucin de proyectos de infraestructura a gran montaas enfrentarn problemas serios de inundaciones
escala y encadenamientos productivos relacionados con por los efectos de grandes precipitaciones y de deshielos.
actividades econmicas extractivas y de transformacin Asimismo, el aumento de las temperaturas medias puede
(en algunos casos, informales e ilegales), sin olvidar extender el rango de los vectores de enfermedades e
la dbil articulacin e implementacin de polticas de incrementar los riesgos de enfermedades diarreicas.
desarrollo nacionales y subnacionales. Todo lo cual,
genera a su vez, fuertes impactos sobre la biodiversidad Los impactos en los medios de vida y seguridad alimentaria
en el Per. se expresan a travs del incremento de la vulnerabilidad de
la agricultura frente a los eventos relacionados con el clima
Por el lado de las presiones asociadas a la generacin de y que ponen en riesgo la seguridad alimentaria del pas.
GEI, destaca su aumento acelerado entre 1994 y 2009, aos Por ejemplo, entre 1995 y el 2007, el MINAGRI estim una
en los que se realizaron los inventarios oficiales del pas, prdida para los agricultores de 444 707 ha por un valor
como parte de la primera y segunda comunicacin nacional de USD 910 millones, debido a la ocurrencia de eventos
sobre cambio climtico, y la actualizacin trabajada por el extremos (inundaciones), que afectan ms a los pobladores
Plan CC. Segn el ltimo inventario GEI, se estima que en en situacin de pobreza y extrema pobreza.
el 2009 se gener un total de 137 989 Gg de CO2eq, 15%
ms respecto al 2000 y casi 40% ms que durante 1994. El impacto y vulnerabilidad del sector hidroenergtico,
Emisiones de GEI que provinieron en un 41% del cambio es visto a travs de los efectos del Fenmeno El Nio en el
de uso del suelo y silvicultura; mientras que un 28 % de volumen hdrico y la capacidad hidrulica de las distintas
los sectores energa y transporte, otro 19% del sector zonas hidrolgicas, capaz de originar la carencia del
agricultura, un 4% del sector industrial y el restante 8% del recurso hdrico y dao en la infraestructura de generacin
manejo de residuos slidos. y trasmisin de energa elctrica. Las cuencas ms
afectadas por la carencia del recurso hdrico seran la de
Pese a que el pas no cuenta con estudios especficos sobre Poechos, Santa y Chili. Las cuencas de Mantaro y Vilcanota
la vulnerabilidad y los impactos del cambio climtico sobre soportaran una influencia media, mientras que la del Rmac
los principales ecosistemas del Per, su diversidad biolgica tendra poca relacin.
y la capacidad de los ecosistemas para brindar servicios
ambientales, que en la mayora de los casos no estn En tal sentido, 2/3 de la produccin hidroelctrica seran
valorizados econmicamente. La informacin disponible y afectadas de manera negativa. En tanto, las infraestructuras
las evidencias permiten notar que cualquier modificacin de ms afectadas por daos ocasionados por aluviones o
los ecosistemas como consecuencia del cambio climtico inundaciones son: la Central Hidroelctrica de Machu
generara efectos negativos en la productividad de los Picchu, el enlace de trasmisin la de Chiclayo y Piura.
sectores productivos (la ganadera, la agricultura y la
pesca), debido a los cambios en el abastecimiento de agua El impacto en la infraestructura fsica y servicio
y su calidad. Segn el estudio detallado de la cuenca del del transporte es considerable, en la medida que
ro Santa y sus sub-cuencas, el modelamiento indica que interrumpen los corredores viales del pas por derrumbes,
las reas glaciares no sufriran una variacin importante desprendimientos de rocas, huaycos, entre los daos ms
del 2012 al 2035. Las situaciones ms crticas se daran comunes. Todo ello representa un impacto importante a las
en las cuencas con menor cobertura glaciar y menores economas locales y regionales, al alterar el flujo de personas
altitudes: Querococha, Pachacoto y Recreta. En este ltimo, y mercancas. Deben resaltarse dos variables en relacin a
la situacin es crtica, pues se presenta una disminucin la vulnerabilidad funcional: la valoracin econmica de una
que llega hasta un nivel de menos 37.3% (tomando como interrupcin por un da de la va y las prdidas explicadas
referencia el periodo del 2012-2019). La menos afectada por el incremento en los costos operativos de transporte

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 17


y la reduccin del flujo de mercancas y personas. la Mitigacin del Cambio Climtico, el Plan de Inversin
Adicionalmente a las prdidas consideradas, se debera Forestal y la Propuesta de Preparacin sobre REDD+.
incluir los costos asociados al carcter perecible y dao de
los productos transportados. Con relacin a las medidas de adaptacin al cambio
climtico en el nivel nacional se incide en la gestin
Los impactos causados por el cambio climtico en la pesca institucional y en las iniciativas de algunos Gobiernos
y en la acuicultura presenta sus orgenes en los aumentos Regionales que a travs de sus Planes de Desarrollo
en la temperatura superficial y estratificacin, as como en Concertado incorporan la variable climtica, en lnea con
la expansin de las zonas de mnima de oxgeno en la franja sus Estrategias Regionales de Cambio Climtico. Asimismo,
ecuatorial, desde, al menos, las ltimas tres dcadas. A se busca fortalecer la gestin pblica en general como
escala regional, existen indicios de aumento de vientos un primer peldao hacia la gestin de adaptacin. Las
costeros y aumento de productividad para el ecosistema iniciativas de coordinacin y articulacin bilateral entre
de la corriente de Humboldt frente al Per, superpuesta regiones y a nivel macrorregional en temas afines al cambio
a la variabilidad interdecadal. Sobre estos efectos y en climtico, potencian las capacidades regionales para tratar
base a las proyecciones a 50 aos, se han planteado dos temas de inters comn que requieren de accin conjunta.
escenarios probables del impacto del cambio climtico en
el ecosistema de la corriente de Humboldt frente al Per. Al ao 2013, once regiones cuentan con Estrategias
La constante en ambos escenarios es la aproximacin de Regionales de Cambio Climtico. Asimismo, se han
aguas ocenicas a la costa (con la posible reduccin del identificado 14 proyectos de inversin pblica regional para
frente ocenico/costero); el aumento de la disponibilidad hacer frente al cambio climtico y 163 proyectos regionales
de recursos ocenicos para las pesqueras (atunes, jurel, de inversin pblica orientados a crear las condiciones
caballa, pota); y los cambios fsicos que llevaran al favorables para la adaptacin al cambio climtico,
ecosistema de la corriente de Humboldt fuera de la ventana principalmente proyectos de forestacin y reforestacin
ptima ambiental. que contribuyen a la conservacin y aprovechamiento
sostenible de la diversidad biolgica y de los recursos
En cuanto a las respuestas frente a los mega-efectos del naturales. En el sector agrario los proyectos regionales en
cambio climtico en el pas, destacan: reas o sectores sensibles al cambio climtico alcanzaron
a 376 proyectos, de los cuales el 70% son de irrigacin y en
La actualizacin del inventario nacional de GEI, con ao el sector pesca sumaron 159 proyectos.
base 2009, recogi informacin relevante para el diseo de
Medidas de Mitigacin Apropiadas para cada Pas (NAMAs Las iniciativas de cooperacin internacional para promover
por sus siglas en ingls). Los sectores con emprendimientos la articulacin entre regiones y macrorregiones en temas
para el desarrollo de NAMA se refieren a la industria de afines al cambio climtico, promoviendo la mancomunidad
materiales de construccin, manejo de residuos slidos, interregional y el desarrollo de plataformas, han priorizado
tecnologas de transporte, generacin y uso final de las siguientes regiones: Lambayeque y Cajamarca, Lima
energa. Asimismo, sirvi de insumo significativo para la Metropolitana, Callao y Lima Regin, Piura y Tumbes,
formulacin del PlanCC para la planificacin ante el cambio Ucayali y Loreto, Moquegua, Tacna y Arequipa, en torno a
climtico cuya finalidad es generar las bases cientficas, los temas como la gestin del recurso hdrico y de cuencas,
polticas y las capacidades para explorar la factibilidad de la conformacin de consejos de recursos hdricos, el
una economa baja en carbono, de manera que se incorpore cambio climtico con enfoque territorial, la deforestacin
el enfoque de cambio climtico en la planificacin nacional entre otros.
para el desarrollo del pas.
Finalmente, en el 2013, se concentraron los esfuerzos para
Asimismo, se encuentra habilitada la aplicacin del establecer las principales orientaciones que el pas debe
mecanismo de desarrollo limpio (MDL). En la actualidad, tomar con el propsito de incrementar sus capacidades
existen 86 proyectos MDL que cuentan con carta de de hacer frente al cambio climtico. Destacan en estas
aprobacin nacional, de los cuales trece estn recibiendo orientaciones;
los Certificados de Emisiones Reducidas (CER). Entre La necesidad de fijar el rumbo para generar mayor
otras iniciativas para la reduccin de los GEI destacan: la institucionalidad.
elaboracin del Inventario Nacional Forestal y Manejo Hacer que la gestin del cambio climatico sea
Forestal Sostenible del Per ante el Cambio Climtico, transversal a los sectores y bajo el liderazgo del
el Programa Nacional de Conservacin de Bosques para MINAM.

18 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


Articular sectores, niveles de gobierno y actores para Peso a ello, el ecosistema de humedales es uno de los
generar interaprendizajes. que se encuentra ms extendido en el Per despus de
Tomar decisiones informadas. los bosques tropicales se caracteriza por contar con tres
Canalizar y aprovechar recursos financieros para la tipos de entorno: humedales costeros (manglares, deltas,
gestin de riesgo climtico. pantanos, etc.), humedales andinos (lagos, lagunas,
Fortalecer capacidades institucionales y de los bofedales, manantiales, puquios, etc.) y humedales
funcionarios pblicos. amaznicos (lagos, lagunas amaznicas, orillales,
Promover y financiar la investigacin tecnolgica pantanos amaznicos, aguajales, renacales, pungales,
para la gestin del cambio climtico y optimizar el pantanos etc.). En total este ecosistema abarca 8 millones
intercambio de conocimientos a travs de espacios de de hectreas en costa, sierra y selva. Su importancia
dilogo. radica en la alta biodiversidad que alberga y en el valor de
Implementar acciones oportunas sobre la base de los servicios ecosistmicos que brindan.
planes de informacin.
En consecuencia, las presiones se concentran en los
humedales ms accesibles y, en respuesta a ello, se viene
3.2. Diversidad biolgica avanzando en el fortalecimiento de la gestin de humedales
bajo un enfoque descentralizado, cuya responsabilidad es
El Per es uno de los diecisiete pases megadiversos compartida entre el MINAM, el MINAGRI, la ANA, los GORE,
del planeta, por ser el poseedor de ms del 70 % de los Municipios, las organizaciones de pueblos indgenas,
la biodiversidad del planeta, que incluye especies las universidades, ONG, empresas privadas, entre otros.
silvestres, ecosistemas naturales y diversidad gentica
(agrobiodiversidad, variedades y razas cultivadas). Este El ecosistema marino costero es uno de los ecosistemas
patrimonio natural contribuye de forma destacable con ms ricos del planeta en trminos de biomasa y
la economa nacional: entre el 13% y 15% del PBI. El diversidad biolgica. En el Per abarca desde la lnea
conocimiento que se tiene de la diversidad biolgica an no de baja marea hasta las 200 millas del mar territorial;
es completo, en tanto los avances en el desarrollo de su incluye comunidades del lecho marino, bancos de algas
inventario son limitados y slo se han realizado esfuerzos marinas, corales, flora, y fauna pelgica y bentnica.
parciales para el tema de algunos ecosistemas y, en algunos Este ecosistema se clasifica en zonas: a) costera (zona
casos, para algunas especies especficas. areno fangosa, litoral rocoso, praderas, islas y puntas
guaneras); y b) nertica y ocenica (arrecifes de coral).
Con una superficie de bosques de 73,3 millones de La presin sobre dichos ecosistemas y sus recursos
hectreas, el Per ocupa el noveno lugar de los pases cticos tiende a crecer, a causa de la alta concentracin
con mayor superficie de bosques a nivel mundial; el cuarto de la poblacin en la costa y su acelerada urbanizacin.
lugar en superficie de bosques tropicales; y el segundo La pesca artesanal es otra de las presiones significativas,
lugar en superficie de bosques amaznicos en el continente que con frecuencia utiliza mtodos inadecuados para la
sudamericano. extraccin del recurso.

Respecto a la diversidad de ecosistemas en el mbito El ecosistema de lomas costeras se distribuye a lo largo


marino y continental. En el caso continental, en las tres del desierto costero por debajo de las estribaciones
regiones se aprecia la biodiversidad como un mosaico andinas cercanas al mar, desde Lima hasta Tacna. Con una
diverso, distribuido en diferentes escalas como unidades superficie de 279 856 ha, representa el 0,22 % del territorio
funcionales, vale decir, que algunos ecosistemas mayores nacional. Se caracteriza por su gran riqueza de especies y
incluyen a otros menores. Por su extensin, se consideran de endemismo. Son frgiles por su carcter temporal y muy
como principales ecosistemas continentales: a los bosques sensibles a los aos secos, a las actividades antrpicas
tropicales, los bosques secos y los humedales, como de (pastoreo indiscriminado, extraccin de lea para la quema/
los ecosistemas frgiles reconocidos por la Ley General del cocina y construccin), as como a la destruccin directa por
Ambiente. la actividad minera metlica y la extraccin de materiales
no mineralizados.
La degradacin focalizada sobre los humedales, as como en
la reduccin de la extensin de lomas costeras y bofedales, De igual forma, los ecosistemas de pajonales estn
han tenido como consecuencia la prdida de hbitats para la considerados y reconocidos como ecosistemas frgiles en
vida silvestre y la prdida de calidad de agua en las lagunas. la Ley General del Ambiente, se ubican a partir de los 3 800

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 19


msnm en la zona sur y centro, y por encima de los 3 000 como a agricultores migrantes. Otro problema es el cultivo
msnm en la zona del extremo norte. Son conocidos tambin ilcito asociado al narcotrfico, la deforestacin debida a la
como pastos altoandinos y ocupan una superficie de 18 industria extractiva (tanto ilegal, como legal) la apertura
246 926 ha, lo que representa el 14,2 % del total nacional. o mejoramiento de carreteras y las diferentes formas de
Constituye una fuente de forraje importante para la actividad aprovechamiento de los bosques tropicales. Los cambios
ganadera, principalmente para camlidos sudamericanos y de uso de la tierra contribuyen aproximadamente en 47,5%
ovinos. Se encuentran en proceso de degradacin por el de las emisiones de GEI netas del pas. Como resultado de
excesivo sobrepastoreo, la quema peridica no controlada, las diferentes presiones, la deforestacin mantiene una
la ampliacin de la frontera agrcola, las actividades tendencia al incremento acelerado: hasta el ao 2011 se
extractivas y de servicios. Todo ello est ocasionando la registr una velocidad de deforestacin de 106 604 ha/ao;
prdida progresiva de especies valiosas e invasin de mientras que en los ltimos cinco aos fue de 124 457 ha/
especies indeseable. ao y, en los ltimos tres aos, fue de 136 992 ha/ao.

Las respuestas generadas frente a los efectos y presiones En respuesta a las presiones continuas sobre los bosques,
para los ecosistemas antes descritos son tambin diversas. el Estado peruano, -como parte de la Poltica Nacional
Una de ellas es la Gua de Inventario de flora y vegetacin Ambiental- est implementando la Poltica Nacional Forestal
silvestre, y La gua de inventario de la fauna silvestre, y de Fauna Silvestre, que contempla el ordenamiento
que permite contar con una informacin estandarizada, forestal, la seguridad sobre los derechos adquiridos, el
comparable y til para la toma de decisiones. monitoreo, la supervisin y la fiscalizacin, as como la
Asimismo, para la orientacin durante el proceso informacin oportuna, y veraz para la toma de decisiones.
de valoracin, el MINAM ha formulado lineamientos Asimismo, se cuenta con un Sistema Nacional de Monitoreo
metodolgicos en la Gua Nacional de Valoracin Econmica de la Cobertura Forestal (SNMCF) desarrollado como
del Patrimonio Natural y la Gua de Valoracin Econmica de parte de un Plan Nacional de Monitoreo de la Cobertura
Impactos Ambientales. Forestal (PNMCF), con el proyecto Inventario Nacional
Forestal y Manejo Forestal Sostenible del Per ante el
Otro de los ecosistemas destacables en el Per son los Cambio Climtico, el Plan de Inversin Forestal (FIP) y
bosques tropicales, los cuales cubren 74,2 millones la Plantilla de Propuesta de Preparacin sobre REDD+ -
de hectreas del territorio, de los cuales 69.9 millones Readiness (RPP). Frente al incremento de las amenazas de
corresponden a bosques hmedos amaznicos (BHA) de la deforestacin y degradacin forestal en los ltimos aos,
selva alta y baja, 4.1 millones corresponde a bosques secos el MINAM declar como parte de la COP19, la intencin del
(BS) y 211 mil ha de bosques andinos (BA). As, el 94% Per de conservar un total de 54 millones de ha de bosques
de los bosques peruanos se ubican en la Amazona. Ello y llevar la deforestacin neta a cero en el 2021.
equivale al 13% de la Amazona, lo que convierte al Per
en el pas con mayor superficie de este bioma despus del Respecto a la diversidad de especies, el Per destaca
Brasil. Los bosques amaznicos se caracterizan por poseer por poseer una alta diversidad de especies, aunque con
una poblacin arbrea abundante, como los bosques de registros incompletos y/o dispersos. Respecto a la flora,
Yanamono y Mishana (Loreto) con 300 y 289 especies de se estiman 25 000 especies, de las cuales un 30% es
rboles/ha, respectivamente. endmica. Aproximadamente 4 400 especies de plantas son
utilizadas por sus propiedades conocidas y 128 especies
Las presiones sobre los bosques en el Per, al igual que nativas son domesticadas. Asimismo, el Per cuenta con
los diferentes pases con los cuales comparte la Amazona, aproximadamente el 10 % del total mundial de especies
enfrentan el problema de la deforestacin. Dentro de las de peces continentales (1 011) y 3 700 tipos de mariposas,
causas directas, se identifica que el 75% se debe a cambio distribuidas en su mayora en la selva amaznica. En la
de uso del suelo para agricultura o ganadera de muy costa y en los islotes prximos, existen millones de aves.
pequea escala, la cual ocurre sobre reas menores a 1 ha Lamentablemente el Per cuenta con el registro de 64
por ao. especies de fauna y 194 especies de flora que se encuentran
en peligro crtico, cifra que podra incrementarse y derivar en
Las actividades econmicas ligadas a la agroindustria y importantes prdidas econmicas al Estado, a la industria y
agro exportacin, as como la ganadera y biocombustibles a los usuarios formales, al reducir su capacidad productiva.
vinculadas a sectores empresariales, constituyen fuerte
presin sobre los bosques. En ciertos casos, los cultivos De igual forma el Per posee una alta diversidad
de exportacin se vinculan tanto a este tipo de inversiones gentica, por ser uno de los centros mundiales de origen

20 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


de la agricultura y ganadera. De los cuatro cultivos ms Muestra de ello es que 9 de los 13 sitios Ramsar se
importantes para la alimentacin humana a escala mundial encuentran bajo reas naturales protegidas por el Estado.
(trigo, arroz, papa y maz), el Per es poseedor de alta
diversidad gentica en la papa (9 especies domesticadas y En el caso de las reas Naturales Protegidas (ANP), cada
cerca de 3 000 variedades), el maz (55 razas) y el tomate ao se realizan ms estacionamiento de ANP: en el ao 2012
(15 especies silvestres) adems de granos andinos, ajes, se contaron 64 ANP con categora definitiva, constituyendo
tubrculos y races andinas. En la Amazona se consumen el 12 60% de la superficie continental del Per, adems de
al ao cerca de 80 000 toneladas de pescado y unas 15 401 534 ha en el mbito marino. Adicionalmente, se cuenta
000 toneladas de carne proveniente de la caza de una con 13 zonas reservadas que representan el 2,28% de la
diversidad de animales silvestres, conocida como carne superficie continental del Per; a las que se aaden 15 reas
de monte, que bsicamente es la fuente de protenas para de Conservacin Regional (ACR) y 57 reas de Conservacin
las poblaciones amaznicas. Privada (ACP). Al respecto un anlisis espacial de las
ecorregiones indica que existe una mejor representatividad
Como se aprecia, la biodiversidad tiene aportes decisivos en de los ecosistemas amaznicos dentro de las ANP, sobre
la alimentacin de las poblaciones, sean rurales o urbanas, los ecosistemas andinos y costeos. Por otro lado, el 26.4%
convirtindose en fuente de seguridad alimentaria para de las regiones hidrogrficas es ocupada por las ANP y solo
el pas y el mundo entero. Actualmente, alrededor de las 399 363 ha de la provincia biogeografa Pacifico Suroriental
2/3 partes de la produccin agrcola nacional depende de Templado es ocupado por las ANP.
los recursos genticos nativos, como los granos andinos
(quinua, kiwicha, caigua); frutales (palta, papaya, tuna, Sobre el estado de conservacin de las mismas, el Servicio
camu-camu, chirimoya, anona) y las diferentes variedades Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
de cacao, legumbres y races. (SERNANP) evalu, durante el 2011 y el 2012, el efecto de
la ley N 26834, Ley de reas Naturales Protegidas, para
Asimismo, los recursos genticos de los camlidos en el estimar el estado en que se conservan los ecosistemas que
Per son de prioridad nacional. El mercado de fibra de alpaca alberga cada ANP. Aquellas de administracin nacional,
est ms orientado a la fibra de color blanco; sin embargo, desde el 2011, se comenzaron a registrar, con base a una
es igual de necesaria la conservacin de los recursos zoo- grilla, los mbitos de las ANP en las que se identifican los
genticos de alpacas de color. Por otra parte los camlidos cambios negativos producidos por actividades humanas.
domsticos (llama y alpaca) son una fuente muy importante
de abastecimiento de protenas para las comunidades
altoandinas. La carne se consume fresca, pero tambin se 3.3. Suelos
almacena en forma de charqui o carne seca para las pocas
de escasez. Se estima que al ao se consumen, al menos, La calidad de suelos es un concepto en evolucin, que
300 000 cabezas de alpaca y unas 100 000 de llama, lo que engloba no solo sus usos sino tambin las funciones que
equivale a 8 millones de kilogramos de carne por ao. cumple a nivel ecosistmico, incluyendo su calidad fsica
y qumica. Dichas cualidades inciden en la disminucin de
Las principales respuestas para el aprovechamiento la calidad del suelo y su degradacin, en un proceso que
sostenible y conservacin de la biodiversidad radican incluye la erosin y salinizacin, es decir, la desertificacin,
fundamentalmente en la gestin de los humedales y sitios cuando la tierra afectada se encuentra en zonas ridas,
Ramsar y de las reas Naturales Protegidas. semiridas y subhmedas.

En el caso de la gestin de humedales y sitios Ramsar, la De acuerdo con la Evaluacin Mundial de la Degradacin
gestin institucional de los humedales en el Per es de tipo de la Tierra y Manejo Sostenible (GLADA, por sus siglas en
multisectorial y se realiza con un enfoque descentralizado, ingls), slo entre 1981 y el 2003, en Per, se degradaron
subsidiario y participativo. El Per, en el marco de unas 19 271 100 ha, es decir, el 15,3% del territorio. La tasa
la Convencin sobre los Humedales de Importancia simple de degradacin lleg al 4,5 % anual, lo que afect
Internacional especialmente como Hbitat de Aves casi al 11% de la poblacin del pas. De continuar este ritmo
Acuticas, y la Estrategia Nacional para la Conservacin de degradacin, al ao 2100, el 64% del territorio del Per
de Humedales, habilit el proceso para la designacin estara afectado por de similar naturaleza, lo que incluye
de 13 sitios Ramsar, que equivalen a 6 784 041,4 ha y el a la costa y sierra. Ello abarcara el 38 % del territorio
gobierno peruano respalda su proteccin legal por medio nacional, donde se asienta el 88% de la poblacin y se
del establecimiento de Areas Naturales Protegidas (ANP). desarrollan actividades agrarias que generan el 9% del PBI,

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 21


involucrando al 30% de la PEA, al 9% de las exportaciones y El Ministerio del Ambiente, como punto focal de la Convencin
casi la totalidad de actividades mineras e industriales. de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin
y Mitigacin de la Sequa (CNULD) y presidente de la
De acuerdo con el MINAGRI, la costa es la regin ms Comisin Nacional de Lucha contra la Desertificacin y
afectada del pas por este problema. Se estima que, al Sequa, est coordinando la implementacin y actualizacin
menos el 40 % del rea cultivada de la costa peruana, se del Programa de Accin Nacional de Lucha contra la
encuentra afectada por problemas de salinidad. Problema Desertificacin y la Sequa (PAN PER) y est elaborando
relevante, en la medida en que se trata de las tierras con la Estrategia Nacional de Lucha contra la Desertificacin y
mayor aptitud agrcola del pas que podran perderse por preparando el Informe Nacional o comunicacin nacional
problemas de mal uso del agua de riego y la mencionada 2010-2021. Asimismo, se prepar la Estrategia Nacional
salinidad. de Lucha contra la Desertificacin y Mitigacin de la Sequa,
la cual se encuentra en un proceso de consulta y de dilogo
Aunque no se dispone de cifras precisas respecto a las entre especialistas y autoridades de diferentes regiones del
superficies afectadas en la sierra y selva, se sabe que sus pas.
manifestaciones son el deterioro de tierras de pastoreo,
degradacin de cultivos, destruccin y deforestacin de Otra medida de respuesta es la Estrategia Financiera
la vegetacin, entro otros. Se estima que el 27% de la Integrada (EFI), en cuyo marco el Per se ha comprometido
superficie total del pas se encuentra comprometido con el tomar acciones para combatir este problema, atacando
3% en estado de desertificacin y el 24% se encuentra en las causas que la generan. Frente a las causas antrpicas
proceso. de la desertificacin, se busca revertir prcticas
inadecuadas de manejo de suelos; mientras que, frente a
Los problemas de erosin, se manifiestan mucho ms en las causas naturales, se prev acciones de adaptacin. El
las zonas de la sierra andina, donde se cultiva en laderas a fortalecimiento institucional de esta estrategia se sostiene
favor de la pendiente; en la selva alta, donde se desarrolla la en la participacin de sus actores sectoriales, regionales,
ganadera extensiva; y en la costa, donde se practica el riego ONGs, comunidades campesinas, gremios de productores,
indiscriminado y, en muchos casos, por inundacin, Cuya el sector empresarial, entidades acadmicas, centros de
erosin est ms vinculada a causas hdricas que a causas investigacin y la cooperacin internacional (FAO, PNUD,
elicas. As, la actividad econmica ms impactada por la GIZ, AECID, USAID, Fondo de las Amricas, Unin Europea,
degradacin de los suelos es la agricultura, especialmente COSUDE y otros).
en los departamentos de Cajamarca, Ancash, Cerro de
Pasco, Huancavelica, Ayacucho, Puno y Hunuco. Mediante el Proyecto Manejo Sostenible de la Tierra en
el departamento de Apurmac (el ms amenazado por la
A nivel nacional, sobre los sitios contaminados y pasivos desertificacin) donde 44 de sus 80 distritos presentan
ambientales (PA), que representan un riesgo para la salud una alta vulnerabilidad, se est impulsando un modelo de
humana y el ambiente, no se cuenta con registros sobre la gestin y cooperacin entre el Estado, el sector privado y
magnitud del problema de contaminacin del suelo y aguas las comunidades locales, con la asistencia financiera del
subterrneas. Especialmente en la actividad minera y de Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF) y la asistencia
hidrocarburos se han identificado los pasivos ambientales, tcnica del Programa de las Nacionales Unidas para el
presentando alertas sobre la situacin y las eventuales Desarrollo (PNUD). Entre los resultados del proyecto,
acciones a emprender. Estos pasivos ambientales presentan destaca el incremento en el rendimiento de las parcelas de
una franca tendencia a incrementarse: el ao 2010 fueron los pequeos productores rurales entre un 150% y 250%.
5 557 PA y en el 2012 subi a 7 576, repartidos en 21
departamentos. Ancash, Cajamarca, Huancavelica, Puno, En el mbito sectorial, se cre el Programa de reduccin
Lima, La libertad, Junn y Pasco son los departamentos que de la degradacin de los suelos agrarios 2013-2016, a fin
registran ms del 80% de los PA identificados para el 2012. de lograr el aprovechamiento sostenible del suelo agrario
en los departamentos de Ancash, Ayacucho, Cajamarca,
Entre las medidas de respuesta a las presiones e impactos Hunuco, Huancavelica, Pasco y Puno. Se espera que,
generados sobre los suelos por las diferentes actividades al menos, el 18,5% de los productores agrarios cultiven
antrpicas y eventos climticos, se destacan programas de acuerdo con la vocacin de sus suelos. Adems del
sectoriales y regionales que contribuyen a resolver los MINAGRI, participan el Programa de desarrollo productivo
mayores impactos, generando aprendizajes para expandir agrario rural, el Instituto Nacional de Innovacin Agraria y
medidas en otras zonas degradadas del pas. el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa.

22 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


En el pas, los pasivos ambientales del subsector minero de intoxicacin por metales pesados y los ms afectados
se encuentran regulados mediante leyes y reglamentos. fueron nios menores de 12 aos. Junn y Pasco fueron
Ellos organizan la gestin de los pasivos ambientales los departamentos con mayor cantidad de casos, seguidos
mineros y el rol de cada autoridad competente involucrada. en menor grado por Callao, Loreto y Ancash. A su vez, el
Asimismo, los pasivos ambientales en el subsector plomo y sus compuestos abarcaron el 93 % de los casos
de hidrocarburos se regulan por Ley de los Pasivos por intoxicacin por metales pesados. Estos problemas
Ambientales del Sector Hidrocarburos. La identificacin de motivaron reacciones proactivas por parte del Estado.
estos pasivos ambientales sola ser de responsabilidad del
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera La responsabilidad del monitoreo de contaminacin
(OSINERGMIN), hasta el ao 2011. Luego, se transfiri atmosfrica est dispersa en diferentes organismos, la
al OEFA, que, eventualmente viene ejecutando acciones tarea de vigilancia de calidad del aire es responsabilidad
de reconocimiento, verificacin y monitoreo ambiental, del Sector Salud y las instituciones descentralizadas a nivel
de acuerdo con el plan de identificacin y utilizando la regional.
Metodologa para la estimacin del nivel de riesgo de
pasivos ambientales en el subsector hidrocarburos. El aire libre de contaminantes es uno de los principales
OEFA ha realizado la verificacin de 777 posibles pasivos contribuyentes del bienestar de la poblacin, razn por la
ambientales con base a informacin de PERUPETRO, cual la contaminacin del aire es una de las principales
OSINERGMIN y denuncias ambientales directamente preocupaciones del pas. Actualmente, se cuenta con dos
recibidas. instrumentos importantes para el control de la contaminacin
del aire: el Estndar de Calidad de Aire (ECA aire) y los
La gestin de sitios contaminados y pasivos ambientales Lmites Mximos Permisibles (LMP), adems de los Planes
en Per se inicia en el 2005 bajo un enfoque sectorial y el para la Mejora de la Calidad del Aire (PMCA), liderados por
sector minero energtico es el que regula la gestin de sus las municipalidades de las principales ciudades. A la luz de
pasivos ambientales. Asimismo, el MINAM en el marco de estos instrumentos, el Estado viene evaluando capitales de
sus competencias, ha establecido los estndares de calidad provincias que presentan las siguientes caractersticas: alta
ambiental para suelo, regulando hasta 21 parmetros, los densidad poblacional, tendencias crecientes del nmero de
cuales fueron aprobados mediante Decreto Supremo N vehculos, tugurizacin de viviendas, tendencia creciente
002-2013-MINAM. de actividades industriales, comerciales y de servicios; sin
olvidar la incidencia de infecciones respiratorias agudas,
para luego declararlos como Zonas de Atencin Prioritaria
3.4. Atmsfera (ZAP). Dichas zonas al ao 2013, ascendieron a 31, las
cuales reunen 59,92% de la poblacin nacional. En 16 de las
Los problemas de contaminacin atmosfrica en el Per 31 zonas prioritarias, se identificaron las principales fuentes
se asocian tanto a partculas respirables como a gases de contaminacin; mientras que en otras 13 la DIGESA y el
primarios y secundarios, siendo necesario reconocer que las SENAMHI vienen monitoreando la calidad del aire.
megafuentes mineras y centrales termoelctricas presentan
emisiones de material particulado (MP), dixido de azufre En cuanto a la contaminacin sonora, los anlisis en
(SO2) y xidos de nitrgeno (NOx). En torno a la actividad determinadas concentraciones urbanas mostraron que los
industrial, las fuentes mviles, las emisiones residenciales valores medidos superan los lmites mximos permisibles
y centrales termo-elctricas son las principales fuentes de en las reas residenciales (60 decibeles). La contaminacin
elevadas concentraciones de material particulado respirable por ruido en el pas tiene dos orgenes principales: el parque
y contaminantes fotoqumicas (ozono). automotor y la actividad industrial.

Entre los efectos causados por los contaminantes de aire, Respecto al control de las Radiaciones No Ionizantes (redes
resaltan las infecciones respiratorias agudas que afectaron y sistemas elctricos pblicos), se cie especficamente
a nios menores de cinco aos en los ltimos aos. Los para algunos distritos de Lima. Se estableci que, tanto
reportes del Ministerio de Salud indican que, hasta el ao para el campo electromagntico generado por los servicios
2008, la incidencia de infecciones respiratorias agudas de telecomunicacin, como para el campo electromagntico
cubri 142,4 casos por cada diez mil habitantes; mientras total (incluida la suma de fuentes productoras de servicios
que en el ao 2012 esta cifra se redujo a 104,2 casos por de radiodifusin, telefona mvil, entre otros), los niveles
cada diez mil habitantes. Los reportes tambin sealan medidos en los 56 puntos seleccionados cumplen con el
que, a nivel nacional para el ao 2012, hubo 1 252 casos ECA para radiaciones no ionizantes. De igual manera se

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 23


indica el cumplimiento a los LMP para las actividades de Entre las presiones que tienen mayores efectos en
telecomunicaciones en el Per. la disponibilidad y calidad del agua destacan aquellas
vinculadas con la sobreexplotacin de las fuentes
En relacin a la radiacin ultravioleta B y del ozono subterrneas, el crecimiento poblacional, la ampliacin de
atmosfrico total las mediciones realizadas se encuentran la frontera agrcola, el cambio de uso de los suelos hacia
hallazgos preocupantes, debido al incremento de cultivos con mayor demanda de agua, la contaminacin del
radiaciones ultravioleta y del ozono total en aos recientes. agua por el uso de pesticidas, los vertimientos industriales
Las mediciones muestran fuertes fluctuaciones segn la y de la actividad minera, la descarga de aguas residuales
estacin del ao; sin embargo, se trata de un indicador sin tratamiento a los cursos de los ros, las lagunas, los
indudable sobre el efecto de los GEI y la necesidad de lagos, los suelos, entre otros.
asumir medidas para la mitigacin del cambio climtico.
As se tiene que, frente a una situacin de escasez de agua
en la costa, la sobreexplotacin de las aguas subterrneas
3.5. Agua es un tema crtico, lo que ha resultado en la reduccin de los
acuferos y, en consecuencia, la salinizacin de los suelos. A
El Per ha sido favorecido con una diversidad de fuentes lo largo de la costa se ha requerido la declaracin de vedas
de agua sustentadas por los glaciares, humedales, ros, para la explotacin de agua de pozos. En el valle de Ica y las
acuferos, lagos y lagunas, los mismos que contribuyen a pampas de Villacur y Lanchas, en el 2012, se implement
la regulacin del clima. La preservacin de la disponibilidad el Plan de Gestin de Recursos Hdricos Subterrneos en
hdrica a nivel pas es gestionada por el Sistema Nacional Zonas de Veda.
de Recursos Hdricos, bajo la rectora de la Autoridad
Nacional del Agua y el marco legal de la Ley N 29338, Ley Dentro de las actividades productivas y consuntivas, la
de Recursos Hdricos. agricultura ejerce la mayor demanda de uso consuntivo del
agua superficial, representando el 87,7% de la demanda;
La oferta hdrica del pas proviene de tres vertientes seguida del 9,9% del consumo de la poblacin; del 1,5% de
hidrogrficas; la vertiente del Pacfico, la del Titicaca y la del la actividad minera y del 0,9% de la industria. En relacin
Atlntico, siendo esta ltima la que brinda la mayor oferta, a los usos no consuntivos, predomina la demanda de
sobrepasando el 97% del volumen total, mientras que la actividad energtica en un 99,1%, abastecida de las
la del Lago Titicaca contribuye con 0,5%; y la del Pacifico vertientes hidrogrficas del Atlntico (52,1%) y Pacfico
contribuye con el 2,2% de la oferta hdrica que requiere el (47,9%), y en segundo lugar la actividad pisccola.
pas. La costa, que concentra el mayor nmero de poblacin
y actividad productiva, es abastecida por un volumen de 38 En relacin a la produccin de agua potable entre los aos el
821 millones de metros cbicos. El 80% de las cuencas de 2006 y 2012, se observ un incremento del 5%, ascendiendo
la costa presentan un dficit crnico en el suministro de a un total de 1325 103 m3 de agua potable. Los hogares
agua, resultado de la gran variabilidad de los regmenes de del mbito urbano se abastecieron en un 82,7% del agua
los ros. La vertiente del Pacifico tambin destaca por contar potable mediante redes pblicas dentro de las viviendas,
entre sus fuentes a las aguas subterrneas, las mismas que mientras que la participacin en hogares del mbito rural
proporcionan 2 849 millones de metros cbicos. es del 51,7%. Resalta tambin el porcentaje de hogares
rurales que dependen de los ros, acequias o manantiales
En general, el Per dispone de un volumen promedio como fuentes de agua: 32,2%. En general, la cobertura
anual de 1768 172 millones de metros cbicos de agua, de agua potable en la poblacin mantiene una tendencia
ubicndose por esta razn entre los 20 pases ms ricos positiva desde el 2006, alcanzando el 91,3% en el 2012, lo
en la disponibilidad de agua. El mayor aporte de este cual se logra por el aumento en el nmero de conexiones
recurso al PBI (80,4%) proviene de la vertiente del Pacfico, de agua potable y alcantarillado, que supera los 3 250 000
la que aporta con el 2,2 % de disponibilidad hdrica. En tal conexiones.
sentido, la conservacin y proteccin de las fuentes de
agua es tan importante como la conservacin de la calidad El impacto que ejercen las presiones en la disponibilidad
del agua, ya que una pobre calidad comprometera el y calidad del agua sobre la salud de las personas afecta
adecuado abastecimiento del recurso para las actividades directamente a los grupos ms vulnerables de la poblacin
econmicas que dependen de ella, as como afectara la en trminos de edad y estrato socio-econmico, quienes
salud de las personas y la seguridad alimentaria del pas, tienen muy pocas posibilidades para enfrentar los daos,
por sus implicancias en la produccin agrcola y pecuaria. las enfermedades diarreicas e incluso las enfermedades

24 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


broncopulmonares por incidencia de las primeras, obligan mediante el Sistema Nacional de Gestin de los Recursos
a reconocer que la calidad de agua en desequilibrio Hdricos. El Sistema es fortalecido con la Poltica, Estrategia
incrementa los riesgos de contaminacin a los suelos y de y Plan Nacional de Recursos Hdricos, as como los Planes
efectos adversos a la funcionalidad de los ecosistemas y la de Gestin de Recursos Hdricos en las Cuencas que a la
salud humana. fecha son seis planes aprobados.

La poblacin ms vulnerable a las Enfermedades Existen otros instrumentos en aplicacin que permiten
Diarreicas Agudas (EDA) son los nios menores de cinco controlar las presiones y evaluar su eficacia. Es el caso
aos; no obstante se observa una tendencia decreciente del Ministerio del Ambiente, que lidera la elaboracin
desde el 2006 en el nmero de reportes de las EDA. Entre de los planes de recuperacin ambiental, instrumentos
los departamentos con mayor incidencia de diarrea figuran integradores de la implementacin de funciones
Loreto (con 22 696 casos), y Cajamarca (con 20 876 casos). multisectoriales, ejecutadas en zonas priorizadas. Tal
Mientras Loreto no presenta mayor variacin en el nmero es el caso de Baha El Ferrol y la Laguna Chinchaycocha,
de casos, entre el 2011 y 2012, en Cajamarca la incidencia que se encuentran en proceso de construccin como es
de diarrea se ha incrementado en un 10 %. La tendencia el caso de Lago Titicaca. Estos planes son diferentes pero
de casos de enfermedades digestivas es creciente en los complementarios de los planes de gestin de cuencas, que
otros departamentos, destacando el caso de Tumbes, donde son formulados por los Consejos de Recursos Hdricos
el nmero de nios afectados con diarrea aguda se duplic de cuenca y promovidos por los Gobiernos Regionales y
con respecto al ao anterior. aprobados por la Autoridad Nacional del Agua, de acuerdo
a lo establecido por la Ley General de Recursos Hdricos.
Entre las respuestas especficas a estas presiones y
efectos sobre el recurso hdrico destaca la formulacin
de los lmites mximos permisibles (LMP), para efluentes 3.6. Sustancias qumicas
por actividades, mediante el cual el titular del proyecto
puede monitorear la calidad de los vertimientos y minimizar Su importacin, produccin, uso y exportacin generan
el impacto ambiental en los cuerpos de agua. De las empleo y crecimiento econmico, pero su uso inadecuado o
actividades econmicas existentes en el pas, solo seis irracional puede representar riesgos a la seguridad y salud
cuentan con LMP. Complementariamente, las autoridades humana, como el mercurio en Madre de Dios. Durante el
nacionales emplean los estndares nacionales de calidad periodo 2008-2012, el Per import 1 035 qumicos, de los
ambiental para agua (ECA-agua) para monitorear la salud cuales 241 (6 millones TM) correspondieron a sustancias
de los cuerpos de agua segn sus usos. qumicas inorgnicas y 794 a sustancias qumicas
orgnicas (56 mil TM). Los principales importadores
La situacin de las aguas residuales en el pas est de qumicos inorgnicos fueron los sectores minera,
regulada por la Ley de Recursos Hdricos, siendo DIGESA cermica, detergentes, cuero, agrcola, y alimentos.
la encargada del monitoreo a travs del Programa de Mientras que para los qumicos orgnicos fueron la
Identificacin y Registro de Autorizacin de Vertimientos y industria de plstico, textil, biocombustibles, solventes,
del registro de fuentes de aguas residuales de tipo industrial, industria alimentaria y cosmtica. Un anlisis de las
incluyendo efluentes mineros y pesqueros, y los efluentes importaciones determin que 119 qumicos inorgnicos
de tipo domstico. En el ao 2012, Ayacucho destac presentan algn tipo de peligrosidad, el 52 % toxicidad para
por contar con 99,9% de sus aguas residuales tratadas, el ambiente y organismos acuticos y 19 % toxicidad para
seguido de Ica con el 99,6% y Lambayeque con el 90,6%. la salud humana. Las caractersticas de toxicidad incluyen a
Entre los que no hacen ningn tipo de manejo de las aguas sustancias cancergenas.
residuales destacan los departamentos de Amazonas,
Apurmac, Huancavelica, Hunuco, Loreto, Madre de Dios, El Per, adems de importar, produce 40 sustancias qumicas
Pasco, San Martn y Ucayali. En relacin del vertimiento de industriales, de las cuales 29 presentan caractersticas de
aguas residuales industriales, la minera ha contado con el peligrosidad, pero ninguna de preocupacin de acuerdo a
mayor volumen anual de vertimientos autorizados. En un tratados internacionales suscritos por el pas.
menor grado, la actividad pesquera, de hidrocarburos y la
alimenticia. Las respuestas sobre la gestin de sustancias qumicas
toman en cuenta el creciente consumo de las sustancias
Con la aplicacin de la Ley N 29338, Ley de Recursos qumicas en las diversas actividades productivas y de
Hdricos, la gestin se promueve de manera integrada y servicios, as como en el hogar. La gestin integral de las

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 25


sustancias qumicas implica esencialmente un manejo en la sierra y la selva se incrementaron al 20 % y 11 %
seguro de las mismas a travs de todo su ciclo de vida. respectivamente. Por ltimo, los residuos domiciliarios
El Per cuenta con normativa que regula productos de generados en el periodo 2010-2012 superan ampliamente
higiene domstica, registro de industrias que utilizan a los residuos comerciales y otros residuos municipales.
sustancias cancergenas o carcingenas, registro de La tendencia de la generacin de residuos slidos
plaguicidas qumicos de uso agrcola, valores de lmite domiciliarios generados por da en el Per es creciente
permisible de agentes qumicos en el ambiente laboral, el entre los aos 2010-2012.
transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos,
los residuos slidos, los residuos hospitalarios y los Segn la caracterizacin de los residuos a escala nacional,
residuos de aparatos elctricos y electrnicos. Por otro se registr un incremento de residuos slidos del mbito
lado, se cuenta con normativa de carcter preventivo: los municipal no re-aprovechables de 5,98 % a 12,45 %, para el
LMP para diversas actividades econmicas, los ECA para periodo 2011-2012. En paralelo se increment los residuos
agua, suelo y aire, la normativa sobre seguridad y salud en peligrosos no re-aprovechables de 6,52 % a 8,55 % en el
el trabajo y otros. mismo periodo. La composicin de los residuos slidos
municipales en el Per es: materia orgnica (51%) seguido
Otra respuesta es la normativa que contribuye a la de plsticos (10%), residuos peligrosos con 9% y otros.
aplicacin de un enfoque preventivo en la gestin de estas
sustancias qumicas peligrosas como los Lmites Mximos Los residuos slidos municipales se disponen en rellenos
Permisibles (LMP) para diversas actividades econmicas; sanitarios y botaderos municipales. Para el ao 2012, se
los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) para agua, haba dispuesto 8990 748,1 toneladas de residuos, sea en
aire y suelo; y la normativa sobre seguridad y salud en el botaderos o rellenos sanitarios, es decir que se dispuso
trabajo y sobre instrumentos de gestin ambiental. Incluye 985,3 toneladas diarias. En la actualidad, existen slo
la regulacin del etiquetado de las sustancias qumicas, 10 rellenos sanitarios autorizados a nivel nacional para
bajo el Sistema Globalmente Armonizado (GHS, por sus la disposicin final de los residuos slidos. En tanto, los
siglas en ingls). servicios de recoleccin y transporte de residuos slidos
municipales presentan un dficit en la demanda del 24,8 %.

3.7. Residuos slidos En el 2012, se report la generacin de aproximadamente


11029 535 toneladas de residuos slidos del mbito no
Segn las evaluaciones realizadas sobre la composicin municipal a nivel nacional. Dicha cantidad corresponde a
de los residuos slidos en el Per para el 2012, la materia 1 282 empresas que declararon la gestin de los residuos
orgnica representa el 50,9 % del total de residuos slidos de su competencia. Entre los sectores con mayor
generados, superando en trminos relativos a los dems nmero de empresas declarantes, se encuentra el subsector
residuos. El plstico (duro, PET y bolsas) ocupa la segunda industria manufacturera, con 700 empresas, mientras que
posicin entre los residuos con mayor generacin, con un el sector Salud que registr 337 empresas.
porcentaje de 10,1%, seguido por residuos peligrosos, con
un 8,5 %. Los residuos generados por la industria manufacturera
estn compuestos mayormente por lodo, tierra, arena,
Respecto a los residuos slidos municipales (diferenciados arcilla, jebe, entre otros, equivalente al 61.14 % del total
por su ubicacin segn regin natural) para el 2011, reportado a nivel nacional durante el ao 2012. La industria
la poblacin de la costa tuvo una generacin per cpita pesquera en el mismo ao, registr residuos peligrosos a
promedio de residuos de 0,628 kg/hab./da; mientras que la borra del aceite en un 52,54 % y el holln con un 31.90 %.
la regin de la sierra tuvo un valor promedio de 0,547 kg/ El subsector comunicaciones, registr como sus principales
hab./da y la regin de la selva un valor promedio de 0,573 residuos contaminantes, a las mezclas o emulsiones de
kg/hab./da. Comparado con el ao 2012, dichos valores se aceites con agua en un 65,73 %, luego estn los residuos
redujeron en las tres regiones a 0,597 kg/hab./da, 0,527 que no tienen una clasificacin definida pero que son
kg/hab./da y 0,599 kg/hab./da, respectivamente. Cabe importantes por su peligrosidad (orgnicos e inorgnicos,
indicar que en el 2011, los residuos slidos generados residuos metlicos, yeso de residuos de industria qumica,
en la Costa, equivalen al 81 % del total generado a nivel residuos consistentes, entre otros) con un 23,9 %.
nacional, mientras que en la Sierra y la Selva generaron
el 10 % y el 9% respectivamente. En el 2012, los residuos El sector agricultura, en el 2012 gener un total de 176 269
generados se redujeron al 69 % en la costa, mientras que toneladas de residuos peligrosos, constituido por aceites

26 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


en un 57,4%. El siguiente de mayor importancia rene a 3.8. Conflictos Socioambientales
los semislidos grasos y lodos de procesos biolgicos con
un 32%. El sub sector de la construccin y saneamiento La problemtica socioambiental del Per tiene relacin
registr para el ao 2012 como residuos peligrosos a con la disponibilidad y calidad de los recursos naturales
los lodos de pozos sptico, agua servidas y de lavado de as como con las condiciones ambientales del entorno,
equipos de 99%, seguido de tierras contaminadas con que afecta el bienestar de las personas. Por tanto los
hidrocarburos. El sector transporte registr principalmente conflictos socioambientales no son unidireccionales. Y
residuos elctricos con un 38% y residuos contaminados su tratamiento requiere una intervencin que reconozca
con mezclas y emulsiones de aceites con un 33%. Sector su carcter intrnsecamente dinmico, vale decir,
salud report que, entre los principales generadores de como procesos con historia y con un devenir en las
residuos slidos bio-contaminados, resaltan los hospitales interacciones entre los diferentes grupos de inters
e instituciones del Ministerio de Salud, con 45 411,5 t en el involucrados. Por ejemplo, en los casos que involucren
2012. Ello represent el 77,59 % del total generado en el componentes ambientales, al MINAM le corresponde
nivel nacional, seguido de los hospitales de sanidad de las actuar de manera directa (intervencin) e indirecta
Fuerzas Armadas y Polica Nacional, que generaron 9 532,1 (monitoreo y/o seguimiento) en los diversos conflictos
toneladas, es decir, 16,29% del total generado. que surgen.

Respecto a los Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos En el Per, los conflictos de tipo socioambiental son los
(RAEE), los reportes indican que hasta el 2012 se acumularon de mayor incidencia, segn el Sistema de Informacin
en el nivel nacional un total de 95 800 toneladas. En su para la gestin de conflictos socioambientales, tecnologa
mayora son residuos de computadoras personales y otros que brinda soporte a la gestin de los conflictos. Es as
microcomponentes (81 400 t) y residuos de telfonos que diez Redes de Alerta Temprana (RET), ubicados
celulares (14 400t). Los RAEE muestran una tendencia en diferentes departamentos del pas, identifican los
creciente, principalmente en el caso de restos de telfonos conflictos socioambientales de manera oportuna, evitando
mviles que registran un incremento acelerado hasta el 2012. su escalamiento. As se asegura una mayor articulacin
interinstitucional para compartir informacin relevante
Con respecto a las respuestas para la gestin de residuos y estrechar vnculos de cooperacin y asesora tcnica
slidos, el MINAM viene promoviendo la elaboracin y entre las entidades que la integran, logrando incidir en la
aplicacin de los planes integrales de gestin ambiental de prevencin de conflictos socioambientales. Por ejemplo,
residuos slidos a escala nacional. En virtud de ello, al ao en el caso de los conflictos socioambientales de larga
2011, 87 municipalidades provinciales (el 44,76%) haban data, se establecieron espacios de trabajo conjunto
formulado su Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos (intersectorial, pblico y privado) como la Comisin
Slidos (PIGARS) y 107 municipalidades provinciales que Multisectorial para abordar problemas ambientales y
representan el 55,24 %, se encuentran en proceso de sociales de las cuencas de los ros Pastaza, Corrientes,
formulacin de sus planes. Por otro lado, la respuesta para Tigre y Maran, que impuls el desarrollo y la aprobacin
la gestin de los RAEE es que en el marco del Reglamento de los Estndares de Calidad Ambiental para Suelos y las
Nacional para la Gestin y Manejo de los Residuos de Declaratorias de Emergencia Ambiental (DEA) para el caso
Aparatos Elctricos y Electrnicos, se ha conformado del Pastaza, Corrientes y Tigre.
el comit de apoyo tcnico, coordinado por el MINAM e
integrado por entidades competentes, municipios, empresas Por otro lado, en el 2012 se estableci la Mesa de
y gremios de entidades privadas. Entre los logros del comit Dilogo para solucionar la problemtica socioambiental
se destaca, dos Normas Tcnicas Peruanas (NTP) para en la provincia de Espinar, que organiz tres comisiones
el manejo adecuado de los RAEE as como un proyecto de de trabajo (gestin ambiental y de seguimiento, de
directiva de la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales responsabilidad social, y produccin y desarrollo).
(SBN). La Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) Finalmente, se instal la comisin multisectorial para la
registr en Lima a 5 operadores privados para el tratamiento, prevencin y recuperacin ambiental del Lago Titicaca
reaprovechamiento y disposicin final adecuados de los y sus afluentes (CMLT), con el objetivo de coordinar las
RAEE. Las diferentes iniciativas fueron complementadas por polticas, planes, programas y proyectos orientados a
el MINAM que, a travs de 4 campaas para RAEE a escala la prevencin y recuperacin ambiental integral de tan
nacional, colect 22,6 toneladas de residuos. importante ecosistema.

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 27


Captulo 4 rene al Sistema Local de Gestin Ambiental donde el
espacio de concertacin y dilogo son las Comisiones
Respuesta de los actores frente a Ambientales Municipales (CAM), que hasta el ao 2013
conformaron 302 comisiones ambientales municipales.
la situacin ambiental
4.1. La Poltica Nacional del Ambiente El Sistema Funcional integra al Sistema Nacional
de Informacin Ambiental (SINIA), cuya finalidad es
Es el principal instrumento de gestin ambiental para sistematizar, crear acceso, distribuir e intercambiar
el logro del desarrollo sostenible, y presenta, en sus la informacin ambiental para los procesos de toma
lineamientos, la hoja de ruta para el Sistema Nacional de de decisiones y de la gestin ambiental. En el 2013 se
Gestin Ambiental. Su cumplimiento es obligatorio para desarroll el Plan Estratgico del Sistema Nacional de
las autoridades pblicas en materia ambiental, en los tres Informacin Ambiental, que caracteriza tres lineamientos
niveles de gobierno y de promocin de las actividades estratgicos que permiten generar conocimiento en todos
privadas. los niveles del pas, dicho plan tuvo la participacin de las
autoridades sectoriales y regionales del Sistema Nacional
Los instrumentos que permiten hacer operativos los de Informacin Ambiental.
lineamientos de la poltica son: el Plan de Accin Ambiental
(PLANAA Per 2011-2021) y, complementariamente, los Luego est el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ejes Estratgicos de la Gestin Ambiental, que impulsan Ambiental (SEIA), que busca uniformizar el proceso de
las inversiones sostenibles de las actividades productivas requerimientos, etapas y alcances de las evaluaciones del
y extractivas. Este instrumento rene las propuestas de impacto ambiental de proyectos de inversin, as como
adecuacin normativa para el desarrollo de las actividades establecer los mecanismos que aseguren la participacin
econmicas con inclusin social y proteccin de la salud de ciudadana en el proceso de evaluacin de impacto
la poblacin, en armona con el cuidado del ambiente. ambiental. En este contexto, se registr que hasta el 2012
el sector energtico aprob el mayor porcentaje de EIA (27
Los Ejes Estratgicos se sostienen sobre cuatro pilares %), seguido del sector vivienda, construccin y saneamiento
sistmicos: Estado soberano y garante de derechos, Mejora (21 %). Tambin, en ese orden van los sectores minera (17
en la calidad de vida con ambiente sano, Compatibiliza el %), pesquera (12 %) y transportes (6 %).
aprovechamiento armonioso de los recursos naturales y
el Patrimonio Natural Saludable. Estos instrumentos son Los sectores que menos estudios de impacto ambiental han
de largo plazo, mientras que para el corto plazo se cuenta aprobado en este periodo son salud, agricultura, defensa
con la Agenda Nacional de Accin Ambiental 2013-2014, y turismo. Con el fin de fortalecer el sistema, ms all de
cuyo proceso de implementacin seala que el 70% de las los avances significativos en la normativa vinculada al
entidades con compromisos establecidos ha reportado la SEIA, se estableci el Servicio Nacional de Certificacin
programacin y el avance de sus actividades ambientales Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE), con
al 2013. el encargo de revisar y aprobar los EIAd (EIA detallados) los
proyectos de inversin pblica, privada o de capital mixto, a
nivel nacional, que contemplen actividades, construcciones,
4.2. Sistema Nacional de Gestin Ambiental obras y otras actividades comerciales y de servicios que
puedan causar impactos ambientales significativos.
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA), liderado
por el MINAM, integra la gestin ambiental territorial y El Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
funcional, constituye la base para las entidades pblicas Ambiental (SINEFA), forma parte del sistema funcional y
a escala nacional, regional y local, con competencias el OEFA ambientales que estn a cargo de las Entidades
y funciones en materia ambiental y de los recursos de Fiscalizacin Ambiental (EFA) de mbito nacional,
naturales. Integra tambin al Sistema Sectorial de Gestin regional y local. El OEFA inicia sus actividades en el 2010
Ambiental constituido por los sectores pertenecientes al con el proceso de transferencia de funciones ambientales
poder ejecutivo nacional, al Sistema Regional de Gestin de los sectores en materia de evaluacin, supervisin,
Ambiental, que implementa acciones orientadas por la fiscalizacin, control y sancin. Es as que hasta el
poltica ambiental regional y opera a travs de instrumentos momento, son cinco sectores que transfirieron sus
de planificacin y el espacio de concertacin y en dialogo funciones de supervisin, fiscalizacin y sancin ambiental.
son las comisiones ambientales regionales (CAR). Tambin Con el fin de fortalecer el SINEFA y en el ejercicio de sus

28 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


funciones, en el ao 2012 se avanz significativamente se aprob la transferencia de las facultades del entonces
con la publicacin de diferentes instrumentos normativos. Instituto Nacional de Recursos Naturales a los gobiernos
Ello permiti que se realizara la evaluacin y el monitoreo regionales, transferencia que fue realizada de manera
de las variables aire, agua, suelo ruido, emisiones, acelerada, trayendo consigo diversos problemas reales,
sustancias qumicas, plaguicidas y fauna silvestre en tales como: limitadas capacidades locales y de recursos
doce departamentos del pas. Los lugares priorizados por econmicos de los gobiernos regionales, necesidad del
concentrar los principales conflictos socioambientales, ordenamiento territorial, inequidad en la distribucin de los
son las cuencas Pastaza, Tigre, Corrientes y Maran, en recursos presupuestarios y cuellos de botella del sistema
el departamento de Loreto. administrativo, entre otros.

Respecto a la fiscalizacin y sancin ambiental, en el ao Entre las dificultades presentadas en el proceso


2012, reportaron sanciones a empresas de los sectores de descentralizacin, se evidencia la necesidad y requerimiento
energa (9% del total), minera (84% del total) y pesquera que hacen los gobiernos regionales y locales por fortalecer
(7% del total) equivalente a S/. 69002 155. Entre las sus capacidades para recibir y gestionar las funciones
infracciones sancionadas destacan los incumplimientos a que se les ha sido transferidas; as como de adecuar su
los Lmites Mximos Permisibles (30,16%), al instrumento estructura organizativa para mejorar las articulaciones
de gestin ambiental (29,42%) y a la recomendacin o intergubernamentales e intersectoriales.
disposicin administrativa (14,86%).
En respuesta a estas limitaciones y dificultades, el Ministerio
El Servicio de Informacin Nacional de Denuncias del Ambiente mantiene vigente la comisin sectorial de
Ambientales (SINADA) report que en el periodo del 2009- transferencias, la cual est encargada de realizar las
2013 recibieron 2 528 denuncias ambientales. De las coordinaciones para la transferencia de competencias
denuncias referidas al ao 2013: 36,2% afectaron al suelo, sectoriales a los gobiernos regionales y locales. Asimismo,
32,6% al aire y el 31,2% al agua. Asimismo, reportaron el en el marco de la Ley de Bases de la Descentralizacin y
tipo de fuente que motiva la denuncia: 22,6% proviene de la Comisin Intergubernamental, el Ministerio del Ambiente
vertimientos lquidos, 20,2% se debi a vertimientos slidos, viene desarrollando los componentes de la gestin
15,6% a material particulado, el 16,4% por gases, un 13,3% descentralizada de los servicios pblicos del ciudadano
fueron visuales, 10,4% fueron sonoras y 1,4% por radiacin. para que se ejerzan plenamente las funciones transferidas
a los gobiernos regionales.

4.3. Proceso de Descentralizacin


4.4. Ordenamiento Territorial
La descentralizacin ha definido un escenario en el que
demanda la construccin de una institucionalidad pblica El Ordenamiento Territorial (OT) permite la ocupacin
regional y municipal adecuada, que asuma funciones ordenada y uso sostenible del territorio; la regulacin y
a transferirse desde el poder ejecutivo nacional para promocin de la localizacin; y el desarrollo sostenible de
promover la gestin sostenible de los recursos naturales, los asentamientos humanos, las actividades econmicas,
la preservacin del ambiente y la gestin del territorio. sociales as como el desarrollo fsico espacial. Su
Sin embargo, el escenario en el que debera darse la formulacin implica contar con un proceso participativo con
descentralizacin no fue la adecuada. Motivo por el cual el distintas intervenciones del sector pblico y privado, para
proceso de descentralizacin tuvo dificultades y limitantes, identificar las potencialidades y limitaciones del territorio, a
evidencindose la necesidad de fortalecer capacidades fin de contar con un instrumento planificador que demuestre
para recibir y gestionar las funciones transferidas, as escenarios concertados para facilitar la gestin del territorio
como de adecuar su estructura organizativa y mejorar las en los tres niveles de gobierno.
articulaciones intersectoriales e intergubernamentales. Se destaca que el MINAM en el 2010 aprob los lineamientos
de poltica para el ordenamiento territorial, con el fin
Respecto al principio de provisin, que implica que toda de articular las diversas polticas sectoriales, as como
transferencia de funciones debe ser acompaada de los para orientar las acciones de los gobiernos regionales y
recursos financieros, tcnicos, materiales y humanos gobiernos locales en materia de OT.
directamente vinculados a los servicios transferidos para
asegurar su continuidad y transferencia se aprecia que no En el 2013, en coordinacin con el Ministerio de Economa
se respet. Con relacin al sector ambiente, en el ao 2007, y Finanzas, fueron aprobados los Lineamientos para la

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 29


formulacin de proyectos de inversin pblica en materia de anlisis territorial a travs del uso de imgenes satelitales
ordenamiento territorial, en el marco del Sistema Nacional e informacin cartogrfica.
de Inversin Pblica (SNIP), con el fin de mejorar la capacidad
prestadora de servicios pblicos de los diferentes niveles
de gobierno. Ello facilit que los programas presupuestales 4.5. Cultura, Educacin
concuerden con los objetivos estratgicos de las polticas y Ciudadana Ambiental
del Estado y se intervengan en los programas: Gestin
sostenible de los recursos naturales y diversidad biolgica Para lograr un alto grado de conciencia, cultura ambiental en
(PP 035) y el de Reduccin de la vulnerabilidad y atencin el pas y la activa participacin ciudadana en los procesos de
de emergencias por desastres (PP 068). toma de decisiones para el desarrollo sostenible, se viene
promoviendo modos de vida compatibles con los principios
En cuanto a los avances en los procesos de OT y ZEE, se de sostenibilidad. Para lo cual, el MINAM en un esfuerzo
cuenta con la Gua metodolgica para la elaboracin de los conjunto con el Ministerio de Educacin ha establecido la
instrumentos tcnicos sustentatorios para el ordenamiento Poltica Nacional de Educacin Ambiental que orienta a la
territorial, que complementa y actualiza la regulacin sobre formacin de una ciudadana ambientalmente responsable
los instrumentos tcnicos hacia el ordenamiento territorial y una sociedad peruana sostenible, competitiva, inclusiva
en el pas y facilita su adecuada aplicacin. Los mencionados y con identidad. Ella se promueve a travs de iniciativas
instrumentos son: Estudios Especializados que entre otros como el canal MINAM EDUCCA, alternativa comunicativa
temas, responden a la necesidad de conocer la relacin de que integra la produccin audiovisual con fines educativos;
las sociedades con su medio natural, evolucin, situacin Ctedra Per Ambiental, que congrega a representantes
actual y proyeccin; El Diagnostico Integrado del territorio, de la comunidad acadmica y educativa, autoridades del
en base a la informacin generada en la ZEE y los estudios gobierno, empresas, organizaciones sociales, mujeres
especializados; el Plan de ordenamiento territorial, que se y jvenes para comentar y compartir sus principales
vincula al proceso de OT con otros planes e instrumentos de logros y retos asumidos en la Agenda Ambiente 2013-
gestin del territorio y se ejecuta a escala regional y local 2014; Campaas Educativas Ciudadanas, durante el
en concordancia con la Ley Orgnica de gobiernos regiones 2012, destacaron tres campaas educativas: campaa
y locales. El resultado de la aplicacin de los instrumentos Playas limpias, campaa Aire limpio, campaa Bolsas
se traduce en once departamentos del Per que cuentan sanas. Las campaas fueron acompaadas por visitas
con ZEE: Amazonas, Ayacucho, Cajamarca, Callao, Cusco, a los gobiernos regionales y gobiernos locales para
Madre de Dios, Piura, San Martn, Tacna, Lambayeque y orientar y asistir al personal especializado en el diseo
Huancavelica. e implementacin de programas de cultura, educacin y
ciudadana ambiental.
Durante los ltimos aos, en relacin a Sistemas de
Informacin Geogrfica, el MINAM ha desarrollado Por otro lado, en el 2012 se promovieron las escuelas
GEOSERVIDOR, un mecanismo para enlazarse a los sostenibles, que contemplaron incluir en el sistema
diferentes niveles de gobierno con el fin de incrementar educativo nacional el desarrollo de competencias en
el acceso e intercambio de informacin territorial. Se investigacin e innovacin, emprendimientos, participacin,
report, en el ao 2013, que el 66% del pblico que accede ecoeficiencia y buenas prcticas ciudadanas para valorar
al GEOSERVIDOR son estudiantes y servidores pblicos del y gestionar sostenible y responsablemente el patrimonio
nivel nacional y del exterior. Entre las entidades pblicas natural. Las iniciativas que se desarrollaron fueron:
que ms uso le dan a la plataforma, se encuentran los Ecolegios, el programa GLOBE, programa Fiscales
SERNANP, IGP, SENAMHI, OEFA, INGEMMET, PERUPETRO Escolares ambientales, Red Ambiental Interuniversitaria
SA. Por otro lado, se desarroll iniciativas para el estudio Per (RAI Per), IV Foro Universidad, ambiente y
de patrones de cobertura y su relacin con los ecosistemas desarrollo sostenible, Programa Escuelas ecoeficientes,
andinos a travs del proyecto denominado Dinmicas de seguras y saludables, Premio Bandera verde nacional
cambio de cobertura de la tierra en la Comunidad Andina. 2012. Asimismo, se foment la responsabilidad
Se espera que en el 2014, el 60% del territorio peruano socioambiental y la ecoeficiencia por parte de las
cuente con informacin sobre cobertura de la tierra, personas, familias, empresas e instituciones, as como la
basada en el sistema de clasificacin de cobertura de participacin ciudadana, en las decisiones pblicas sobre
la tierra estndar CORIN LAND COVER. Finalmente, para la proteccin ambiental, a travs de iniciativas como la Red
mejorar la caracterizacin del territorio, el Per accedi de voluntariado ambiental juvenil, Ecozonas jvenes y el
a tecnologas que le permitieron fortalecer el manejo y Premio Nacional de Ciudadana Ambiental.

30 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


4.6. Investigacin Ambiental de Cambio Climtico (RCC), que se viene implementando
dentro de la Alianza del Pacfico.
La investigacin ambiental contribuye al desarrollo
sostenible. Permite la produccin de bienes y servicios Respecto al reconocimiento, por parte del sector privado,
con reducidos impactos ambientales. Sin embargo, existe de la importancia de la investigacin ambiental, las
poca y dispersa inversin econmica en actividades de empresas en el Per han demostrado inters en desarrollar
investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+i) pues su productos y procesos innovadores, incorporando la variable
contribucin alcanz apenas al 0,14% del PBI nacional ambiental como eje central de sus procesos productivos e
del primer semestre del 2014. Ello demuestra que hay innovadores, respondiendo a desafos ambientales (como
una escasa produccin cientfica, reducida produccin de cambio climtico y seguridad energtica) y a la necesidad
patentes y falta de datos e indicadores relacionados al de alcanzar ventajas competitivas.
desarrollo de ciencia y tecnologa, pese a que la Ley General
del Ambiente, la Poltica Nacional del Ambiente y el Plan
Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
4.7. Ecoeficiencia en el Sector Pblico
para la Competitividad y el Desarrollo Humano identifican
La visin central de la ecoeficiencia se puede resumir en
la necesidad de promover e impulsar la investigacin
producir ms con menos. En las entidades pblicas del pas,
cientfica y tecnolgica orientada a la solucin de problemas
la ecoeficiencia se regula mediante un marco normativo.
y satisfaccin de demandas en las reas estratgicas
En ese marco, durante el 2011 y 2012, 46 entidades
prioritarias del pas. No obstante, el MINAM promueve las
pblicas reportaron el comportamiento de sus indicadores
transferencias de conocimientos a partir de la informacin
de ecoeficiencia. Los resultados sealan lo siguiente: el
generada por investigacin ambiental.
consumo de agua por persona/ao se redujo en 23% en
el 2012 respecto al ao 2011; es decir, hubo un ahorro de
Respecto al avance en la Poltica de Investigacin Desarrollo
1234 116,67 soles. Aadese a este logro el consumos de
e Innovacin Ambiental, durante el ao 2013, en el marco
energa, que se redujo en 18% (6277 696,85 s/.ahorrados)
de la institucionalizacin de la investigacin ambiental, se
y el consumo de papel en 29% persona/ao, equivalente
aprob el Programa de Ciencia y Tecnologa Ambiental,
(2756 085,73 soles). Asimismo, se report ahorro en el
seguido de la Agenda de Investigacin Ambiental, que se
consumo de combustible por entidades pblicas para el
articula con otras agendas de investigacin temticas,
mismo perodo; mientras el combustible de mayor consumo
como la Agenda Nacional de Investigacin Cientfica en
fue el diesel, seguido de la gasolina, el gas natural vehicular
Cambio Climtico y la Agenda la Investigacin e Innovacin
y, por ltimo, el GLP.
para el Biocomercio.

En torno a la inversin financiera para la investigacin 4.8 Declaratorias de Emergencia Ambiental


ambiental, se promulgaron las leyes del CANON y del
Fondo de Desarrollo Socioeconmico de Camisea (FOCAM), La Ley N 28804 regula el procedimiento de la declaratoria
que establecen la transferencia de recursos financieros a de emergencia ambiental (DEA) de Emergencia Ambiental
las universidades nacionales e institutos de investigacin. para una determinada rea geogrfica del pas, en caso
Muestra de ello es que, hasta el momento, se han transferido ocurra algn dao ambiental sbito y significativo, originado
ms de S/. 2 400 millones de soles por este concepto. por causas naturales, humanas o tecnolgicas, que generan
Otros hechos resaltantes fueron: el establecimiento de evidentes problemas en la salud pblica. Siendo el MINAM
fondos pblico-privados, los programas de financiamiento el rgano sectorial encargado de conducir y asistir estos
del Fondo para la Innovacin, la Ciencia y la Tecnologa procesos de declaratoria y remediacin, durante los aos
(FINCyT) y el Fondo de Investigacin y Desarrollo para la 2012 y 2013, la entidad asisti a cuatro procesos de DEA en
Competitividad (FIDECOM). localidades de los departamentos de Pasco y Loreto.

En el marco de implementacin de un sistema de gestin Las principales DEA se han dado en dos localidades del
del conocimiento ambiental, se tiene la implementacin departamento de Pasco: Champamarca y Quiulacocha, a
de la Red Peruana de Investigacin Ambiental (RedPeIA). causa de los elevados niveles de concentracin de plomo
Resaltan las iniciativas privadas, tales como el Consorcio de en sangre en la poblacin. Se suman las cuencas de los
Investigacin Econmica y Social (CIES) y el Consorcio para el ros Pastaza, Corrientes y Tigre, en el departamento de
Desarrollo Sostenible de la Regin Andina (CONDESAN). Por Loreto, a causa del impacto ambiental de la actividad de
ltimo, destaca la Red de Investigacin Cientfica en materia hidrocarburos sobre la salud de las personas. En ambos

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 31


casos, las DEA han implicado la realizacin de un plan Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
accin inmediata y de corto plazo. En el primer caso, se (PNUMA). En el mbito plurilateral, el Per integra la
llev a cabo en el 2012 y, en el segundo caso, en el 2013. Comunidad Andina (CAN) y participa a travs de diversas
plataformas, como el Comit Andino de Autoridades
Ambientales, el Consejo Andino de Ministros de Medio
4.9 Presupuesto Disponible y Financiamiento Ambiente y Desarrollo Sostenible, y el Comit Andino para
para la Gestin Ambiental la Prevencin y Atencin de Desastres. Para las polticas
marinas ambientales participa a travs de la Comisin
La informacin reportada por el MINAM acerca de los Permanente del Pacfico Sur (CPPS).
programas y proyectos ambientales desarrollados en el
2012 y 2013, con recursos pblicos y fondos de cooperacin Tambin destaca la plataforma para el crecimiento
internacional (reembolsable y no reembolsable) corresponde econmico sostenible a travs de la Cooperacin Econmica
a una cartera constituida por de Asa Pacfico (APEC) y, finalmente, se resalta la
86 proyectos/programas y un monto de USD 820,2 millones. participacin en el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR),
De estos, el 81.7% se encuentra en actual ejecucin, el 6.4% as como la reciente iniciativa de integracin regional (Chile,
estn aprobado (sin operar) y 9.5% est en formulacin y el Colombia, Mxico y Per) conocida como la Alianza del
2.4% ha sido culminado. Pacfico. En el mbito bilateral, su participacin est basada
en los Tratados de Libre Comercio (TLC), que consideran
dispositivos para la proteccin ambiental y la inclusin
4.10 Compromisos social. El Per durante el periodo 2006-2011 firm cinco
Internacionales Ambientales tratados de libre comercio.

En materia ambiental, la poltica externa del pas se enmarca La suscripcin de compromisos ambientales internacionales
en lineamientos que promueven la defensa de los intereses dentro de los mbitos referidos implica alinear y articular el
del Estado considerando la Poltica Nacional del Ambiente y derecho ambiental nacional con el internacional. Tomando
la normativa ambiental del Per. Su participacin en foros y en cuenta esas implicancias, el pas cuenta con tratados y
eventos multilaterales, plurilaterales y bilaterales da lugar a acuerdos ambientales vigentes, que se agrupan en grandes
la suscripcin de compromisos ambientales internacionales ejes: seis (6) tratados de gobernanza ambiental, un (1)
de carcter vinculante o voluntarios, que le permiten tratado de bosques, quince (15) tratados de diversidad
demostrar su posicin nacional en materia ambiental. De biolgica, cuatro (4) tratados de cambio climtico, un (1)
similar manera, en los procesos de integracin comercial, se tratado en suelos (uso de la tierra, degradacin de la tierra,
busca viabilizar la homogenizacin de criterios y estndares desertificacin), ocho (8) en ocanos y mares, trece (13)
con el fin de mejorar, de manera conjunta y sinrgica, la en productos qumicos y desechos, dos (2) en atmsfera
competitividad con la gestin ambiental y la proteccin de y doce (12) tratados en normativa ambiental andina. La
los recursos naturales y la calidad de vida de la poblacin. implementacin y el cumplimiento de los mencionados
compromisos ambientales se conducen en el marco del
Respecto a la participacin del pas en el mbito multilateral, Sistema Nacional de Gestin Ambiental, para lo cual se
se destacan los diversos Acuerdos Multilaterales establecen plataformas o comisiones de implementacin:
Ambientales (AMUMAS), agrupados en los ejes temticos Comisin Nacional de Cambio Climtico, Diversidad
como: clima, atmsfera y desiertos; diversidad biolgica y Biolgica, Lucha contra la Desertificacin y Sequa, Grupo
sustancias qumicas, los cuales surgieron en el contexto del Tcnico de Sustancias Qumicas, entre otros.

32 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


Una oportunidad para el futuro 10 Reunin de las Partes, actuando como Conferencia
de las Partes del Protocolo de Kioto (CMP10). Ello supone
El cambio climtico es un fenmeno global que, sin para el pas, adems de un privilegio, una responsabilidad
embargo, afecta de manera diferenciada a la poblacin fundamental para con el resto de los pases del mundo,
mundial. El Per es uno de los pases ms vulnerables no solo a nivel organizativo, sino, sobre todo, como
a los impactos del cambio climtico. El hecho de poseer portador y facilitador de posiciones que respondan a las
una alta variedad de climas, ser uno de los diez pases expectativas de nuestras poblaciones. Sin embargo, es, sin
con mayor megadiversidad del mundo, tener a una gran duda, tambin una gran ocasin para que, internamente,
poblacin viviendo en zonas costeras bajas, con zonas el cambio climtico pueda ser gestionado de manera
ridas y semiridas, expuestas a inundaciones, sequas integral, con la participacin y compromiso de todos los
y desertificacin, y ser un pas en vas de desarrollo actores involucrados, y bajo el objetivo de asegurar el
constituyen una permanente preocupacin sobre el desarrollo sostenible e inclusivo que nuestro pas anhela.
presente y futuro de nuestros recursos naturales y nuestra
poblacin, pero tambin un enorme desafo.
1. La ruta hacia la COP20
El cambio climtico, conlleva riesgos para la sostenibilidad
de nuestro desarrollo, supone la toma de decisiones y La Vigsima Conferencia de las Partes de la Convencin
acciones inmediatas. Y es que, a pesar de las altas tasas de Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
crecimiento econmico que ha exhibido el Per, el progreso (COP20) se desarrollar del 1 al 12 de diciembre de 2014
significativo a escala nacional en el cumplimiento de los en Lima. El Per recibir cerca de 10 mil personas, que
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), la reduccin de representan a 195 pases y actores de organizaciones
la pobreza extrema y la desnutricin infantil y los avances internacionales, de la sociedad civil, del sector privado y de
en materia de desarrollo humano, an se encuentran diversos medios de comunicacin as como a presidentes
grandes disparidades a escalas sub-nacionales. En ese y ministros. Esta reunin est orientada a obtener, en el
sentido, si la vulnerabilidad al cambio climtico se halla 2015, un nuevo acuerdo climtico slido y vinculante en
directamente relacionada con los niveles de pobreza y beneficio del planeta.
el desarrollo humano, sern las poblaciones rurales, en
donde se concentra el 60 % de la pobreza y el 83 % de la La realizacin de la COP significa un avance en
pobreza extrema, las mayormente afectadas en el corto el posicionamiento internacional del Per por las
plazo. oportunidades y los retos que implica. Sin embargo,
qu significa realmente organizar y ser sede de una
El enorme desafo de atender esta problemtica, por lo tanto, COP? Cul es la importancia de este evento global sobre
supone asumir compromisos. A pesar de que los pases cambio climtico, que se celebra anualmente en distintas
en vas de desarrollo no contribuyen significativamente a ciudades del mundo?
la emisin de gases de efecto invernadero (GEI), principal
causa del cambio climtico, son los ms afectados por sus
efectos. Ello origina que los pases desarrollados, cuya 1.1. La Convencin Marco de las Naciones
economa depende fuertemente de la actividad industrial, Unidas sobre el Cambio Climtico
que contribuyan significativamente a las emisiones globales
de GEI, que apenas concentran el 15% de la poblacin La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
mundial y que, por consiguiente, soportan un impacto Cambio Climtico (CMNUCC) es un tratado internacional que
relativamente menor, no tengan mayores incentivos para se dio a conocer en la Cumbre de la Tierra, en el ao 1992, en
tomar acciones contra este fenmeno. Ante este escenario, la ciudad de Ro de Janeiro, con el objetivo de impedir que los
se establecieron las Conferencias de las Partes (COP), que impactos de las actividades humanas cambien de manera
son reuniones anuales de escala mundial en donde lderes drstica y peligrosa el sistema climtico global. En la prctica,
de todos los pases discuten y negocian las decisiones y la CMNUCC fija el objetivo de estabilizar las emisiones de
medidas a tomar para hacer frente a esta problemtica, GEI a un nivel que impida interferencias antropgenas
tratando de llegar a compromisos que puedan ayudar a la peligrosas en el sistema climtico. Se declara, asimismo,
proteccin del clima del planeta. que ese nivel debera lograrse en un plazo suficiente para
permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al
El Per organizar, en este 2014, la 20 edicin de la cambio climtico, asegurar que la produccin de alimentos
Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de las no se vea amenazada y permitir que el desarrollo econmico
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (COP20) y la prosiga de manera sostenible.

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 33


La CMNUCC entr en vigor el 21 de marzo de 1994 y, hoy 1.2. La Conferencia de las Partes
en da, cuenta con un nmero de miembros que la hace
casi universal. Las denominadas partes en la Convencin La Conferencia de las Partes (COP) es la asociacin de
son los 195 pases que la han ratificado y que se han todos los pases miembros (las partes) de la CMNUCC
comprometido a actuar en inters de la seguridad humana, que se renen todos los aos durante dos semanas para
incluso a falta de certeza cientfica. tomar decisiones que permitan cumplir con los objetivos de
la Convencin. Por lo tanto, la COP es el rgano supremo
En virtud de la CMNUCC, los gobiernos recogen y comparten de la CMNUCC y mxima autoridad. En estas asambleas,
informacin sobre sus emisiones de GEI, sus polticas participan varios miles de delegados gubernamentales,
nacionales y sus prcticas ptimas, y ponen en marcha observadores y periodistas. La sede de estas reuniones
estrategias nacionales para abordar el problema y adaptarse anuales rota entre las cinco regiones reconocidas por las
a los efectos previstos, incluida la prestacin de apoyo Naciones Unidas: frica, Asia, Amrica Latina y el Caribe,
financiero y tecnolgico. Las partes se dividen en dos tipos Europa central y oriental, Europa occidental y otros estados.
bsicos: los pases industrializados, que tienen que rendir
cuentas con regularidad de sus polticas y medidas contra Durante la Conferencia de las Partes, se evala la situacin
el cambio climtico, y presentar un inventario anual de sus del cambio climtico y la eficacia de las acciones que se estn
emisiones de GEI, y los pases en desarrollo, que deben tomando para la mitigacin y la adaptacin; se examinan
rendir cuentas en trminos ms generales de sus medidas, las actividades de los pases miembros, en particular
tanto para hacer frente al cambio climtico como para estudiando las comunicaciones nacionales y los inventarios
adaptarse a sus efectos. de emisiones; se consideran las nuevas investigaciones
cientficas; y se trata de aprovechar la experiencia de los
Sin embargo, a pesar de su carcter general, la CMNUCC pases a medida que avanzan los esfuerzos por hacer frente
asigna las mayores responsabilidades en la lucha contra el al cambio climtico.
cambio climtico a los pases industrializados, ya que son
ellos la fuente principal de la mayor parte de las emisiones Desde la primera COP, desarrollada en Berln, los gobiernos
GEI, en el pasado y en la actualidad. En ese sentido, se pide reconocieron que era necesario establecer compromisos
a estos pases que hagan todo lo posible por reducir sus que permitiesen abordar en serio los problemas del cambio
emisiones y que aporten la mayor parte de los recursos climtico. Uno de los hitos de estos esfuerzos iniciales,
necesarios para los esfuerzos que se deban realizar en otros luego de dos aos y medio de intensas negociaciones,
lugares. fue la adopcin del Protocolo de Kioto, en la COP3, que se
desarroll justamente en esta ciudad de Japn.
As, en virtud de la CMNUCC, las naciones industrializadas
se comprometen a respaldar actividades relacionadas con el El Protocolo de Kioto tiene los mismos objetivos y principios
cambio climtico en los pases en desarrollo, ofrecindoles que la CMNUCC, pero la refuerza de manera significativa,
apoyo financiero y el intercambio de tecnologas. ya que, por medio de l, las partes incluidas en el anexo
Adicionalmente, se ha establecido un sistema de donaciones I se comprometieron a lograr objetivos individuales y
y prstamos a travs de la CMNUCC, que son administrados jurdicamente vinculantes para limitar o reducir sus emisiones
por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial. de GEI. Al igual que la CMNUCC, el Protocolo reconoci las
necesidades y los problemas especficos de los pases en
Con el paso del tiempo, y principalmente desde que se desarrollo, especialmente los de los ms vulnerables. Como
public el Tercer Informe del Panel Intergubernamental compromiso, las partes firmantes del Protocolo incluidas
sobre el Cambio Climtico (IPCC por sus siglas en ingls), en el anexo I se comprometieron a realizar un recorte en
que investiga las causas y efectos del cambio climtico, la las emisiones de GEI de, al menos, el 5 % con respecto a
preocupacin de la CMNUCC dej de centrarse exclusivamente los niveles de 1990 en el periodo de compromiso de 2008-
en la reduccin de emisiones de GEI (lo que usualmente 2012, especficamente de dixido de carbono (CO2), metano
se conoce como mitigacin del cambio climtico) y pas a (CH4), xido nitroso (N2O), hidrofluorocarbonos (HFC),
preocuparse tambin por los procesos de adaptacin, de tal perfluorocarbonos (PFC) y hexafluoruro de azufre (SF6).
forma que los pases pudiesen hacer frente a los efectos
adversos de la modificacin del clima. Actualmente, la labor Sin embargo, inicialmente, el Protocolo fue firmado por 84
de adaptacin se lleva a cabo en el marco de varios rganos pases y qued sujeto a la ratificacin, aceptacin, aprobacin
de la CMNUCC y se ha conformado un comit de adaptacin, o adhesin de las partes en la CMNUCC. Adicionalmente, solo
que ha supuesto un paso importante hacia un enfoque las partes en la Convencin que fuesen tambin partes en el
cohesivo de la adaptacin. Protocolo (es decir, que lo ratifiquen, acepten, aprueben o se

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adhieran a l) se veran obligadas por los compromisos del transacciones realizadas, que deben de ser coherentes con
Protocolo. Las partes en la CMNUCC que no hayan firmado las reglas del Protocolo.
el Protocolo pueden adherirse a l en cualquier momento.
En ese sentido, en diciembre de 2007, en Bali, Indonesia,
Para la COP4, de 1998, desarrollada en Buenos Aires, las durante la COP13, se realiz tambin la CMP3, en donde
partes establecieron un grupo de trabajo conjunto para se traz lo que se denomin la Hoja de ruta de Bali, para
establecer un sistema que permitiese el cumplimiento del establecer objetivos post 2012 (ao en que culminaba
Protocolo, que se debera adoptar en la COP6, en La Haya, en la vigencia del Protocolo), y se elabor el Plan de accin
el 2000. No obstante, en la COP6, las partes no pudieron llegar de Bali, que complement la hoja de ruta identificando
a un acuerdo sobre el conjunto de decisiones enmarcadas cuatro elementos clave: mitigacin, adaptacin, finanzas y
en el plan de accin que se haba planteado en Buenos tecnologa. El plan tambin contena una lista de cuestiones
Aires, principalmente las relacionadas a las consecuencias que deberan ser consideradas en cada una de estas reas
del incumplimiento y los miembros integrantes del comit y peda el tratamiento de una visin compartida para la
encargado del cumplimiento. cooperacin a largo plazo.

Fue as que recin en la COP7, del ao 2001, desarrollada Luego de intensas negociaciones para establecer los
en Marrakech, Marruecos, se adoptaron las reglas para la acuerdos que seguiran a la finalizacin de la vigencia del
aplicacin del Protocolo, en lo que se denomin los Acuerdos Protocolo, durante la COP16, desarrollada en Cancn,
de Marrakech, que se convirtieron en el componente Mxico, en el 2010, los pases asistentes adoptaron un
ejecutivo del Protocolo de Kioto para facilitar, promover y acuerdo para aplazar el periodo de vigencia del Protocolo
exigir el cumplimiento de los compromisos establecidos en de Kioto y aumentar las metas de reduccin de emisiones.
l. Sin embargo, debido a un complejo proceso de ratificacin, Asimismo, se decidi crear un Fondo Verde Climtico dentro
el Protocolo no entr en vigor hasta febrero de 2005, cuando de la CMNUCC, que contara con un consejo de 24 pases
lo aceptaron, aprobaron o se adhirieron no menos de 55 miembros, y se lleg al compromiso de proporcionar USD
partes en la CMNUCC, entre las que se encontraban los 30 000 millones de financiacin rpida, aunque se reconoci
pases cuyas emisiones totales representaban por lo menos la necesidad de movilizar al ao USD 100 000 millones
el 55 % del total de emisiones de dixido de carbono de las desde el 2020, para atender las necesidades de los pases
partes, tomando como referencia los niveles de 1990. Aun en desarrollo.
as, Estados Unidos, el pas que ms contribuye a la emisin
de GEI de efecto invernadero, no lo ratific oficialmente. Luego, en la COP17, del 2011, desarrollada en Durban,
Sudfrica, se acord adoptar el segundo periodo de
Con el Protocolo de Kioto en vigencia, podan implementarse compromisos del Protocolo, del 2013 al 2020, aunque qued
los compromisos vinculantes de reduccin de las emisiones pendiente de ratificacin para su cumplimiento. Asimismo,
para partes que son pases desarrollados, lo que implicaba se estableci la Plataforma de Durban como alternativa de
una limitacin de la contaminacin mundial. A su vez, se cumplimiento de los compromisos del Plan de accin de
podan implementar mecanismos flexibles basados en Bali y en preparacin para un nuevo acuerdo legal para el
el mercado mediante los cuales es posible el comercio 2015.
de permisos de emisin. Ello significa que los pases con
metas de reduccin de emisiones tienen que cumplirlas Al ao siguiente, en la COP18 (CMP8), que se celebr en
principalmente mediante medidas nacionales, es decir, en Doha, Qatar, en 2012, los gobiernos consiguieron consolidar
su propio territorio, pero pueden cumplir parte de sus metas los logros de los ltimos tres aos de negociaciones
mediante mecanismos basados en el mercado, que fomentan internacionales en materia de cambio climtico y abrieron
la reduccin de los GEI en pases en vas de desarrollo. una puerta hacia la apremiante necesidad de aumentar la
ambicin y la accin climtica a todos los niveles. Entre
Luego de la entrada en vigencia del Protocolo de Kioto, se las muchas decisiones que tomaron, las partes decidieron
organizaron reuniones especficas de seguimiento a los simplificar las negociaciones, completando la labor
acuerdos de implementacin de este, paralelas y durante relacionada con el Plan de accin de Bali con el fin de
los das en que se desarrollaron las COP. Estas reuniones concentrarse en las nuevas tareas para llegar a un acuerdo
se denominaron Reunin de las Partes, y actuaban como en 2015 siguiendo una nica corriente de negociacin en el
Conferencia de las Partes del Protocolo de Kioto (lo que, por Grupo de Trabajo Especial sobre la Plataforma de Durban para
sus siglas en ingls, se conoce como CMP). Ello permitira una accin reforzada (GPD). Asimismo, el Protocolo de Kioto
la supervisin de las emisiones actuales de los pases y fue enmendado y la ampliacin de su periodo de vigencia
la implementacin de un sistema de registros precisos de hasta el 2020 fue ratificada, de manera que su continuidad

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 35


quedara garantizada sin interrupcin, enfatizando la ofreci una oportunidad para aumentar la ambicin de los
necesidad de aumentar su ambicin a la hora de reducir Estados signatarios y lograr reducciones sustanciales de los
los GEI y de ayudar a los pases vulnerables a adaptarse, GEI. En dicha COP, por medio de la Plataforma de Durban,
subrayando el principio de que los pases desarrollados se decidi enfocar estas acciones en la identificacin de
encabecen las acciones para ello. Finalmente, se continu propuestas consensuadas, en aclarar las propuestas
avanzando hacia el establecimiento del apoyo financiero y que seguan siendo imprecisas y en la reduccin gradual
tecnolgico y las nuevas instituciones que hacen falta para del nmero de divergencias que todava quedan. Como
que se invierta en energas limpias y crecimiento sostenible consecuencia de ello, en las COP18 y 19, se establecieron
en pases en desarrollo. algunos compromisos concretos, que implicaban mirar con
esperanza la aprobacin de un nuevo acuerdo climtico
Finalmente, en la COP19, celebrada en Varsovia, los para el 2015.
gobiernos tomaron nuevas decisiones para seguir
avanzando hacia un acuerdo universal sobre el cambio En ese sentido, haber sido elegidos como sede de la COP20
climtico en 2015, en donde se logre el objetivo de unir a significa, para el Per, una responsabilidad fundamental.
las naciones en un esfuerzo efectivo global para reducir Nuestro rol como pas, al tener la presidencia del evento,
las emisiones con la rapidez suficiente para salir de la zona ser tratar de adelantar soluciones, fortalecer mecanismos
de peligro del cambio climtico, desarrollando, al mismo financieros y elevar el nivel institucional del tema de
tiempo, la capacidad de adaptacin, adems de estimular adaptacin, todo lo cual buscar consignarse en un borrador
acciones ms rpidas y ms amplias. Un gran avance fue de acuerdo, que ser aprobado en Pars durante el 2015.
la aprobacin del reglamento para reducir las emisiones
debidas a la deforestacin y la degradacin forestal, junto Este borrador deber expresar un reconocimiento a los
con medidas para reforzar la preservacin de los bosques y esfuerzos nacionales realizados en pro de la reduccin
un sistema de pago basado en los resultados para promover de las emisiones contaminantes, pero, a la vez, deber
la proteccin de los bosques. Asimismo, los gobiernos dejar constancia de que dichos esfuerzos no han sido
acordaron un mecanismo para abordar las prdidas y suficientes. Por ello, deber tratarse de especificar cul
daos causados por los impactos a largo plazo del cambio ser la cantidad mxima de emisiones para los prximos
climtico. Los pases establecieron tambin el Mecanismo aos y sus niveles de reduccin. Ello, a su vez, debera
internacional de Varsovia para prdidas y daos. Este llevar al compromiso de cambiar la matriz energtica de
mecanismo abordar las prdidas y daos asociados con los prximos 20 aos y trabajar en economas limpias. Solo
los efectos a largo plazo del cambio climtico en pases si se logran avances importantes en estas propuestas,
en desarrollo que son especialmente vulnerables a esos se podr lograr un acuerdo vinculante en la COP21 de
impactos. La COP19 de Varsovia tambin sirvi de escaparate Pars en el 2015. Por lo tanto, el reto es grande. Y, para
a acciones emprendidas por empresas, ciudades, regiones poder cumplirlo, el Ministerio del Ambiente (MINAM)
y la sociedad civil para afrontar el cambio climtico. tendr un rol poltico fundamental, buscando armonizar
los intereses y posturas de los representantes de 195
naciones que llegarn a Lima.
2. Lo que nos propone la COP20
Sin embargo, durante la COP20, no solo participarn
En funcin a los resultados obtenidos durante las COP representantes de los gobiernos que conforman la
previas, ha quedado establecido, como consenso general, CMNUCC. Las COP han funcionado tambin como un espacio
que existe la urgencia inmediata de actuar globalmente de participacin en el que la sociedad civil, por medio de
para mitigar las emisiones de GEI y adaptarse al cambio los jvenes, los organismos no gubernamentales y las
climtico. Para ello, existe un amplio respaldo de informes empresas, han venido presentando, de manera cada vez
y conocimiento cientfico, que constituyen el soporte ms activa, sus preocupaciones y demandas con relacin al
fundamental para guiar las acciones internacionales en cambio climtico a los gobiernos y lderes mundiales. En ese
el marco de la CMNUCC, y que recalcan y proporcionan sentido, el gobierno peruano busca que, en la COP20, pueda
opciones y soluciones para que este accionar sea eficaz. primar el dilogo entre todos los grupos representados con
el fin de acercar soluciones que tambin debern plasmarse
La consecucin de los objetivos del Protocolo de Kioto es en el borrador de acuerdo que ser aprobado en Pars.
un requisito fundamental para cualquier acuerdo climtico a
futuro, porque, en el cumplimiento de sus obligaciones, los Finalmente, el Per es consciente que la COP20 en Lima
pases signatarios demostrarn liderazgo y la seriedad de su tendr un efecto transformador para el pas, ya que ayudar a
voluntad poltica. En este contexto, el segundo periodo del acelerar significativamente la normativa y las polticas sobre
Protocolo, cuya adopcin se acord en la COP17, en Durban, cambio climtico as como la conciencia y responsabilidad

36 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


de la ciudadana sobre estos temas. De por s, en el marco desarrollo, incluyendo sus requisitos, incentivos y polticas.
de la COP, ya se vienen articulando las iniciativas climticas Por otro lado, se discutir cmo establecer la reduccin de
nacionales por medio de un trabajo transversal y coordinado emisiones en ciertos sectores y el papel que en ello cumplir
con los sectores, tanto en mitigacin como adaptacin. la cooperacin entre los pases. Tambin se discutirn las
Adicionalmente, se viene realizando un trabajo conjunto medidas de mitigacin que debern ser tomadas, evitando
con los parlamentarios para la promocin y elaboracin que tengan efectos negativos sobre las economas en
de polticas sobre cambio climtico y una estructura desarrollo, como la del Per. Adems, se negociarn los
institucional multisectorial, generando compromisos de arreglos institucionales sobre mitigacin, definiendo los
financiamiento para el plan de inversiones climticas que mecanismos para facilitar su apoyo e implementacin.
est preparando el pas, y la promocin de la discusin y
propuesta en torno a los temas priorizados en la agenda Asimismo, el Protocolo de Kioto estableci que los pases
nacional de adaptacin y mitigacin (bosques, agua y tenan que alcanzar sus metas principalmente por medio
glaciares, energa y ciudades sostenibles). Finalmente, se de medidas nacionales. Sin embargo, tambin contempl
espera que, con este evento, se pueda modificar la forma medios adicionales para alcanzar las metas a mediante
en la que la sociedad civil y el sector privado establecen mecanismos basados en el mercado, entre los que se
el vnculo entre responsabilidad climtica, crecimiento encuentran los mecanismos de desarrollo limpio (MDL) y
econmico e inclusin social, lo que constituir un legado a el comercio de los derechos de emisin. El MDL permite
largo plazo para el Per. Por todo lo expuesto, la COP20 que que pases en desarrollo certifiquen sus reducciones de
se desarrollar en Lima constituye una oportunidad nica emisiones de GEI y puedan vender dichos certificados a los
para asumir un compromiso ambiental que permita lograr pases industrializados con compromisos de reduccin de
el desarrollo sostenible que buscamos como sociedad. emisiones. En estas transacciones, participan los pases
en desarrollo (no integrantes del anexo I) firmantes del
Protocolo, como es el caso de Per. Por su parte, el
2.1. Mitigar el avance del Cambio Climtico comercio de los derechos de emisin permite que los
pases que tengan establecidos topes de emisin, pero que
Como parte de los puntos que se tratarn durante las se encuentran por debajo de estos, vendan ese exceso de
negociaciones y discusiones que se desarrollarn en la capacidad a pases que sobrepasan sus metas. De esta
COP20, se encuentra la mitigacin de las emisiones para manera, se crea un nuevo producto bsico en forma de
frenar el avance del cambio climtico. Como se mencion, reducciones o eliminaciones de las emisiones, generalmente
este ha sido siempre un tema de trascendental importancia de dixido de carbono, que es el principal gas de efecto
desde que se iniciaron las negociaciones entre las partes, invernadero (por lo que, generalmente, se habla de este
aunque, a partir de la entrada en vigencia del Protocolo de mecanismo como comercio de carbono) y que, a su vez,
Kioto, en el 2005, se coloc nfasis en el establecimiento est sometido a los mismos seguimientos y transacciones
de metas de reduccin y volmenes de emisiones para el comerciales que cualquier otro producto bsico (por lo
rgimen futuro, para lo que se cre, inclusive, un grupo que se acu el trmino mercado del carbono). En ese
de trabajo especial sobre los nuevos compromisos de las sentido, como parte de las negociaciones de la COP20, se
partes con arreglo al Protocolo de Kioto (GTE-PK), cuyo discutir sobre la forma en que estos mecanismos estn
mandato concluy en la COP18, en el 2012. contribuyendo a alcanzar las metas previstas.

Bajo el GTE-PK, se busc discutir aspectos que permitieran Otros temas que se discutirn tambin sern la generacin
conseguir un objetivo conjunto de reduccin de emisiones de crditos en el contexto de las acciones de mitigacin
que pudiese tener un nivel comparativo de objetivos nacionalmente apropiadas (NAMA, por sus siglas en ingls),
individuales, determinando los medios para alcanzar tales la inclusin de nuevas actividades bajo el MDL forestal,
reducciones, el ao base, la forma de calcular metas de la inclusin de nuevos gases para el segundo periodo de
limitacin y reduccin de emisiones, y la manera de calcular compromiso y las nuevas metodologas eventuales para
las cantidades asignadas. A partir de este legado, durante calcular el potencial de calentamiento global. Finalmente,
la COP20, se buscar evaluar los mecanismos tcnicos y se evaluarn las posibles consecuencias en las economas
financieros que permitan reducir los GEI, principalmente de los pases de las medidas que se estn tomando para
aquellos que tengan que ver con deforestacin y mitigar el cambio climtico, analizando la forma en que los
degradacin evitada, y que incluyan la conservacin, el pases cumplen sus compromisos de mitigacin y cmo
manejo forestal sostenible y la mejora de los stocks de estos afectan a determinados sectores econmicos. De
carbono forestal. A estos ltimos, se les denomin REDD+, particular relevancia se considera la revisin de los efectos
segn el Plan de accin de Bali. Actualmente, se busca en el sector USCUSS (uso del suelo, cambio de uso del
definir el papel de REDD+ para la mitigacin en los pases en suelo y silvicultura), ya que, en muchos pases, entre los

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 37


que se encuentra el Per (41% segn el inventario nacional la informacin tecnolgica, la construccin de un entorno
de GEI para el 2009), este es el principal sector generador de favorable para el desarrollo tecnolgico, el fomento
GEI liberados a la atmsfera. de la capacidad para tal fin, y el establecimiento e
implementacin de mecanismos para la transferencia de
tecnologa. Asimismo, este marco tambin estipula la
2.2. Fortalecernos para enfrentarlo realizacin de ciertas actividades como la evaluacin de
las necesidades de tecnologa especficas para cada pas, la
Adems de lo importante que resulta discutir los temas elaboracin de metodologas para las evaluaciones de las
relacionados a la mitigacin del cambio climtico, durante necesidades tecnolgicas y el establecimiento de un servicio
la COP20, se tratarn otros temas vinculados a la manera de intercambio de informacin sobre la transferencia de
en que los pases, individual y colectivamente, se vienen tecnologa.
preparando para hacerle frente. De entre estos aspectos, se
han puesto en agenda asuntos como el financiamiento, la Por otro lado, la presencia permanente del tema de
tecnologa o la construccin de capacidades que permitirn construccin de capacidades para que los pases puedan
afrontar los cambios actuales y venideros de la manera afrontar el cambio climtico en las reuniones de las COP
ms eficiente posible. Estos temas, sealados en el texto ha permitido poner en marcha un proceso integrado que
de la CMNUCC como fundamentales para prever, prevenir ha resultado en la elaboracin de marcos de creacin
o reducir al mnimo las causas del cambio climtico y de capacidad para los pases en desarrollo y pases con
mitigar sus efectos adversos, han venido siendo abordados economas en transicin, con asesoramiento continuo sobre
de distinta manera a lo largo de la historia de las COP, modos y maneras de apoyar la capacidad endgena en los
alcanzndose avances diferenciados que, sin embargo, se pases en desarrollo. Sin embargo, se discute mucho sobre
han identificado an como insuficientes para el cumplimiento si el tema debe ser tratado como un asunto transversal a
de los objetivos previstos. otros puntos de la agenda, tales como los de transferencia
tecnolgica o financiamiento. Aun as, durante la COP, se
Con relacin a los mecanismos financieros, por ejemplo, negociar sobre a quines se les debe proveer recursos para
se ha planteado que exista un flujo necesario y efectivo de la construccin de capacidades: a los pases en desarrollo o
recursos provenientes de los pases desarrollados a los a los pases con economas en transicin.
pases en desarrollo, tanto bilaterales como multilaterales,
por medio de algn tipo de arreglo institucional que permita Otro asunto de permanente discusin es la investigacin y
su manejo y supervisin. En este arreglo institucional, la observacin sistemtica del clima. Bajo la Convencin,
se buscara tambin incluir mecanismos de inversin y las partes se han comprometido a apoyar, desarrollar y
mltiples fondos, y la promocin de la participacin del promocionar estas acciones. De hecho, en el Protocolo
sector privado, con la finalidad de incrementar recursos de Kioto, tambin se aborda este tema y se establece
adicionales para inversiones ambientalmente sostenibles y que las partes cooperarn en investigaciones cientficas
adaptadas a las condiciones dadas por el cambio climtico. y tcnicas promoviendo la observacin sistemtica.
Adicionalmente, se busca discutir las opciones para la Adems, existe un asesoramiento permanente, a travs
generacin de recursos nuevos, adicionales y sucientes; del rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y
cules deben ser las prioridades de nanciamiento tanto Tecnolgico de la Convencin (OSACT) sobre las cuestiones
a nivel de necesidades como de pases; y el rol de las relacionadas con la investigacin y la observacin
instituciones y arreglos existentes. Finalmente, se est sistemtica. Sin embargo, es necesario seguir discutiendo
discutiendo el acceso directo de pases en desarrollo a la implementacin de redes y programas que tengan por
fondos de la COP y la forma de asegurar que los recursos objeto definir, realizar, evaluar o financiar actividades
nancieros para adaptacin y mitigacin provistos por de investigacin, recopilacin de datos y observacin
diferentes canales bilaterales, regionales y multilaterales sistmica, reforzando la capacidad y medios nacionales
sean mensurables, registrables y vericables. de investigacin, particularmente en los pases en vas
de desarrollo. Asimismo, es preciso promover el acceso,
En cuanto al tema de la tecnologa, estn insertos en la intercambio y anlisis a los datos obtenidos, ya sea por
agenda los asuntos metodolgicos y la forma en que entidades de investigacin nacionales o de fuera del
se implementar el marco para la adopcin de medidas mbito de jurisdiccin de los pases, tomando en cuenta
signicativas y ecaces para aumentar y mejorar la los temas de preocupacin de cada pas.
transferencia de tecnologa, aprobado bajo los Acuerdos
de Marrakech, en el 2001, durante la COP7. Los cinco Finalmente, en el marco de la Convencin, se espera que
temas claves que abarca este marco son la determinacin las partes promuevan y faciliten la elaboracin y aplicacin
y evaluacin de las necesidades en materia de tecnologa, de programas de educacin y sensibilizacin del pblico

38 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


sobre el cambio climtico y sus efectos, el acceso a la COP, se ha seguido una hoja de ruta con distintos niveles
informacin y la formacin de personal cientfico, tcnico de participacin de la sociedad civil y las entidades del
y directivo, entre otros, siguiendo una lista de actividades Estado, de tal manera que puedan recogerse la mayor
que podran llevarse a cabo a nivel nacional para cantidad de aportes y compromisos posibles.
implementar lo sealado en la CMNUCC. Estas actividades
ya han sido reconocidas como primordiales, e incluyen As, en cuanto al frente pblico, se realiz la identificacin y
la mejora de los programas de educacin y capacitacin el mapeo de actores de la sociedad civil que han participado
centrados en el clima, el aumento de la disponibilidad y activamente en las COP previas, estableciendo espacios y
el intercambio de informacin sobre cambio climtico, la canales de comunicacin continua con ellos, tanto a nivel
mejora del conocimiento y la promocin de la participacin nacional como internacional. Asimismo, se han realizado
en el estudio del cambio climtico, el fomento a los reuniones, talleres de trabajo y eventos cogestionados
vnculos de asociacin entre entidades, las actividades de con grupos objetivos del sector privado, las ONG, pueblos
creacin de redes, y el fomento de la cooperacin regional indgenas, grupos de jvenes y mujeres, y la comunidad
e internacional. acadmica. Adems, se ha logrado la colaboracin y el
intercambio con el oficial de enlace de las organizaciones
observadoras del secretariado de la CMNUCC. Todo ello,
3. Per en la COP20 como se mencion, permitir establecer las lneas de
accin y participacin que contribuirn significativamente al
Adems del rol fundamental que el Per tendr en su calidad avance de la agenda climtica y ambiental nacional.
de presidente de la COP20, en donde buscar facilitar las
negociaciones para los acuerdos que sern plasmados Por otro lado, trabajar transversamente sobre una agenda
en el borrador de acuerdos a presentarse en la COP21, climtica interna ha implicado la evaluacin de cules
nuestro pas tambin ha venido preparando su participacin sern las contribuciones nacionales para la mitigacin
como miembro de la CMNUCC. En ese sentido, nuestra del cambio climtico, la articulacin de las iniciativas
representacin ser tambin portadora de una posicin climticas nacionales por medio de un trabajo transversal
nacional sobre los temas tratados durante las sesiones de y coordinado con los sectores, tanto en mitigacin como
trabajo, as como informar de los avances logrados como adaptacin; el desarrollo de un trabajo conjunto con
pas y de las acciones previstas para la gestin del cambio los parlamentarios para la promocin y elaboracin
climtico. de polticas sobre cambio climtico y una estructura
institucional multisectorial; la generacin de compromisos
Al suscribir la CMNUCC en 1992 y el Protocolo de Kioto en 1997, de financiamiento para el plan de inversiones climticas
el gobierno peruano ha participado activa y positivamente en que est preparando el pas; y la promocin de la discusin
las negociaciones climticas internacionales generando y y propuesta en torno a los temas priorizados en la agenda
adecuando una serie de instrumentos sobre la gestin del nacional de adaptacin y mitigacin.
cambio climtico a los compromisos asumidos como pas
signatario de la Convencin. Por lo tanto, para la COP20, En funcin a todo este trabajo, el Per llega a la COP20 con una
el Per debe llegar tambin con una posicin clara que serie de documentos e instrumentos de poltica formulados
refleje los intereses nacionales as como los compromisos que reflejan el cumplimiento de sus obligaciones ante la
asumidos en el marco de la CMNUCC. CMNUCC, y evidencian los vnculos y sinergias necesarios
entre los niveles de gobierno y los actores en el desarrollo y
Para ello, el Per se ha venido preparando de manera la gestin del cambio climtico.
intensa. Con el objetivo de llegar a la COP con estrategias
claras, el trabajo se ha organizado alrededor de tres
frentes de accin, dos reas transversales y una 3.1. Comunicaciones nacionales
gerencia, cuyos equipos han trabajado en coordinacin
estrecha con un grupo de trabajo multisectorial. Esta La CMNUCC estableci como obligacin de las partes que la
organizacin ha permitido cubrir los temas vinculados a componen la generacin de informes peridicos en los que
las negociaciones internacionales, los temas logsticos se reporte un inventario nacional de las emisiones de fuente
y los comunicacionales, as como los relacionados a los antrpica as como la absorcin por sumideros de todos los
requerimientos y niveles de participacin de la sociedad GEI no controlados por el Protocolo de Montreal. Asimismo,
civil, y a la construccin y futura implementacin de una dichos reportes, a los que se les denomin comunicaciones
agenda climtica interna. Para estos dos ltimos casos, nacionales, deberan dar una descripcin general de las
que son los que temticamente contribuirn en mayor medidas nacionales que se han adoptado o prev adoptar
proporcin con la posicin de pas que se llevar a la para aplicar la CMNUCC.

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 39


En ese sentido, la Comunicacin Nacional de Cambio pas para hacer frente al cambio climtico, sealando, con
Climtico constituye un instrumento tcnico y poltico que informacin actualizada hasta el 2009, las circunstancias,
representa el posicionamiento que el tema de cambio oportunidades y limitaciones que existieron para ello. La
climtico tiene en cada pas. El Per present su Primera Segunda Comunicacin Nacional represent el trabajo
Comunicacin Nacional a las Partes de la Convencin en participativo de sectores y organizaciones pblicas
junio del ao 2001 y su Segunda Comunicacin Nacional en vinculadas al desarrollo nacional, por lo que se logr que
2010. entidades clave como los Ministerios de Energa y Minas,
Agricultura y Riego, Transportes, y Economa y Finanzas,
La Primera Comunicacin Nacional de Cambio Climtico entre otras instituciones, asumieran compromisos de
inform el nivel de emisiones de GEI, y describi las medidas ejecucin de estudios y participaran en actividades de
que influyen en el cambio climtico en los sectores de capacitacin y difusin de la informacin sobre cambio
energa, bosques, transporte e industrias. Adicionalmente, climtico. Siendo as, esta comunicacin reflej el
seal los temas en los que el pas es particularmente esfuerzo y el compromiso del Per en la lucha frente al
vulnerable, enfatizando los relacionados a salud humana, cambio climtico para garantizar que las generaciones
infraestructura y el retroceso de glaciares. actuales y futuras gocen de una calidad de vida adecuada.

En cuanto a la Segunda Comunicacin Nacional de En octubre de 2013, se dio inicio a la Tercera Comunicacin
Cambio Climtico, adems de presentar lo solicitado Nacional, que permitir al pas no solo cumplir con el
con relacin a lo establecido en la CMNUCC sobre compromiso internacional de reportar los avances en la
inventario nacional de emisiones, report las polticas y gestin del cambio climtico a la CMNUCC, sino tambin
estrategias de mitigacin y adaptacin asumidas por el articular los esfuerzos de proyectos e iniciativas en marcha.

40 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


Vicuas, Pampa Galeras - Ayacucho
Captulo 1

CONOCIENDO AL PER
PAS ANDINO, AMAZNICO Y ANTRTICO
El Per es un pas megadiverso, su territorio alberga Vertientes hidrogrficas
gran diversidad biolgica que integra los diversos tipos
de ecosistemas tanto continentales como martimos, La forma como la cordillera de los Andes atraviesa el
y se ubica entre los veinte pases del mundo con mayor territorio peruano determina la presencia de grandes
cantidad de agua, la cual se distribuye en tres vertientes vertientes hidrogrficas, que son conocidas como la
hidrogrficas. vertiente del Pacfico, la vertiente del Amazonas y la
vertiente del Titicaca.
A continuacin se describen las caractersticas geogrficas
del territorio peruano, considerando las regiones La vertiente del Pacfico est caracterizada por la presencia
naturales, la divisin poltica y el clima; informacin que de ros torrentosos, de elevada pendiente y que producen
se complementa con una descripcin breve sobre la fuertes niveles de erosin. Estos ros se originan en las
historia y caractersticas culturales de la poblacin. Se altas montaas, producto del aporte hdrico de las masas
informa tambin sobre los grupos humanos extintos, las de nieve, las lagunas y las precipitaciones por encima de
organizaciones indgenas y, las comunidades campesinas los 3000 m.s.n.m. Se cuenta con 53 ros de corta extensin,
y nativas; as como la forma en que estos grupos humanos que nacen en las alturas de las montaas prximas,
hacen uso de los recursos naturales. ubicadas paralelas a la costa. El ro Santa es el ms largo
caudaloso de la vertiente del Pacfico, con un recorrido de
347 kilmetros y un caudal de 125 m3 por segundo.
1.1. Territorio
Pas Andino, Amaznico y Antrtico La vertiente amaznica es la ms extensa del pas; tiene
aproximadamente 6100000 km2. Recibe el aporte de
El Per se encuentra situado en la parte central y occidental precipitaciones medias anuales de 2460 mm, una descarga
de Amrica del Sur, entre los paralelos 0 01 48 y 18 21 lquida media anual de 200 000 m3/s y una descarga slida
03 de latitud sur y los meridianos 68 39 27 y 81 19 05 meda anual de 600 millones de toneladas/ao (Servicio
de longitud oeste. Comparte su frontera con cinco pases: Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per [SENAMHI],
Ecuador al norte, Colombia al noreste, Brasil al este, Bolivia 2011). Esta regin est caracterizada por la presencia de
al sureste y Chile al sur. ros de baja pendiente y de elevados caudales que nacen en
el flanco este de la cordillera de los Andes y se incrementan
Se extiende en una superficie territorial de 1 285 216,6 km2, al llegar al llano amaznico, en donde reciben fuerte
incluyendo la parte peruana del lago Titicaca y las islas precipitacin. El ro Amazonas resalta en esta vertiente,
peruanas del ocano Pacfico. Su litoral abarca 2414 km en al ser el ro ms caudaloso del mundo (35000 m3/s en la
costas del ocano Pacfico, desde la frontera con Ecuador ciudad de Iquitos).Este ro se origina en el territorio peruano
hasta la frontera con Chile. por la confluencia de los ros Maran y Ucayali.

De norte a sur, por el territorio peruano pasa la cordillera La vertiente del lago Titicaca se ubica en la regin
de los Andes, una cadena de montaas joven, creada por la del altiplano sur andino, a una altitud entre 3650 a
subduccin de la placa de Nazca con la placa Sudamericana. 3900 m.s.n.m. La cadena de montaas ubicada al este,
Entre estas dos placas, se alberga un potencial importante denominada cordillera Real, obstaculiza la llegada de los
de energa ssmica que hace que el Per sea un pas vientos hmedos desde la cuenca amaznica hacia la regin
altamente telrico, cuyo nivel de vulnerabilidad se ve del altiplano, lo que crea un microclima caracterstico. La
elevado, adems, debido a la inestabilidad geolgica y al cuenca hidrogrfica del Titicaca es del tipo endorreica y
cambio climtico. recibe aguas de los ros que descienden de las montaas
hasta el lago Titicaca, cuya altitud media es de 3800
Es importante sealar que el Per se halla vinculado a la m.s.n.m. Este lago se abastece de las lluvias (47 %) y del
Antrtida por sus costas que se proyectan hacia ella, as agua de los ros (53 %), principalmente del Ramis, cuyo
como por factores ecolgicos y antecedentes histricos, caudal promedio es de 76 m3/s.
y forma parte consultiva del Tratado Antrtico. Por ello,
propicia su conservacin como una zona de paz dedicada
a la investigacin cientfica y, al mismo tiempo, apoya la Regiones naturales
vigencia de un rgimen internacional que, sin desmedro
de los derechos que corresponden a la nacin, promueva, El Per se divide en tres regiones naturales: la costa, la
en beneficio de toda la humanidad, la racional y equitativa sierra y la selva, a las cuales se aade el mar territorial.
explotacin de los recursos de la Antrtida, y asegure la Estas cuentan con gran variedad de ecosistemas, asociados
proteccin del ecosistema de dicho continente. a una complejidad geogrfica, climtica, geomorfolgica,

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 43


edafolgica y florstica. La variacin de las condiciones m.s.n.m.; y selva baja o bosque tropical amaznico, una
atmosfricas presentes de una regin natural a otra, es vasta llanura debajo de los 500 msnm, considerada como
influenciada por la cordillera de los Andes y las corrientes una de las zonas con mayor biodiversidad del planeta. La
marinas. selva comprende 757 046,7 km2, representa el 58,9 % del
territorio nacional (Ministerio del Ambiente [MINAM], 2010b)
La costa es una estrecha franja desrtica de norte a y alberga solo al 13,7 % de la poblacin peruana.
sur. Se encuentra ubicada entre el ocano Pacfico y la
cordillera de los Andes, que asciende hasta un lmite El territorio martimo del Per alcanza las 200 millas (320
altitudinal aproximado de 1000 m.s.n.m. El paisaje costero km) desde la orilla del mar, lo que abarca una vasta rea
se caracteriza por una topografa relativamente plana, de ms de 600 000 km2, prcticamente la mitad de su rea
con zonas de pie de monte y pequeas montaas, con continental. Favorecido por el proceso de afloramiento
predominancia de suelos arenosos y secos, con excepcin costero, el mar peruano es uno de los de mayor diversidad
de algunos valles frtiles irrigados por los 53 ros con de recurso ictiolgico en el mundo, el cual es destinado
nacientes en la cordillera de los Andes. Se estima que esta tanto a la industria de aceite y harina de pescado como al
regin abarca el 11,74 % del territorio nacional, conglomera consumo humano directo.1
al 54,60 % de la poblacin y concentra la infraestructura
productiva ms desarrollada del pas.
Clima
La sierra se extiende sobre el macizo andino. Su punto
ms alto es el nevado Huascarn, en el departamento de El Per presenta una gran variedad de climas, a diferencia
Ancash (6768 m.s.n.m). Los valles interandinos, las punas, de otros pases situados cerca del Ecuador, cuyos climas
las mesetas altoandinas y los nevados son ecosistemas son exclusivamente tropicales (clima clido, hmedo y
tpicos de la sierra. Aqu se concentra aproximadamente lluvioso). Esta diversidad de climas es resultado de la
el 70 % de los glaciares tropicales del mundo. En la influencia de factores como la altitud, la presencia de la
sierra, se encuentran paisajes de laderas y suelos muy cordillera de los Andes, la circulacin anticiclnica del
poco desarrollados, zonas onduladas a planas y valles Pacfico Sur y la corriente fra de Humboldt.
interandinos que producen microclimas particulares. Las
tierras presentan estructuras delgadas con pendientes El clima en la costa se caracteriza por pocas lluvias,
expuestas a erosin elica y aluvial. La diversidad de alturas neblinas densas y lloviznas tenues entre mayo y noviembre,
y clima ha dado lugar a una variedad de pisos ecolgicos lo que produce una sensacin trmica de fro, pese a que
poco aprovechables para la actividad agropecuaria. Con una la temperatura promedio anual oscila apenas entre 14 C y
extensin de 358 988,94 km2, la sierra abarca el 28 % del 18 C, y, en la estacin de verano, entre diciembre y abril, la
territorio peruano y rene al 32 % de la poblacin. humedad disminuye y se incrementa la intensidad de brillo
solar. En la zona amaznica, predomina una estacin seca o
La selva se ubica en la vertiente oriental de los Andes, y de esto (mayo-octubre) con das soleados, y lluviosos entre
se constituye como territorio llano amaznico, de vertientes diciembre y marzo, con temperaturas que oscilan entre 26
orientales y contrafuertes andinos, cuyas laderas estn a 40 C. Entretanto, en la sierra, el clima es seco y fresco,
cubiertas de bosque. Se caracteriza por su densa cobertura con una temperatura promedio anual entre 9 C y 18 C.
vegetal y sus ros de gran caudal, que al llegar a la llanura
amaznica, adoptan cursos sinuosos o meandros. Por Los grficos 1.1, 1.2 y 1.3 muestran los promedios anuales
su altitud, se diferencia en dos subregiones: selva alta o de humedad relativa, temperatura del aire y precipitacin
bosque lluvioso de altura (sobre las empinadas pendientes natural, por regin natural para los perodos comprendidos
del flanco oriental andino), desde los 500 hasta los 2500 entre los aos 2000 y 2012, respectivamente.

1
En torno al territorio martimo, cabe sealar la controversia de la delimitacin martima entre la Repblica del Per y la Repblica de Chile. Como
resolucin de la controversia, el 27 de enero de 2014, la Corte Internacional de Justicia de La Haya emiti su sentencia final inapelable: El lmite martimo
seguir una lnea paralela hasta las 80 millas martimas (punto A). A partir de all, la frontera martima nica continuar en direccin suroeste, siguiendo la
lnea equidistante entre las costas de la Repblica del Per y la Repblica de Chile, calculado desde dicho punto hasta su interseccin, en el punto B, con el
lmite de las 200 millas martimas medidas desde las lneas de base a partir de las cuales se calcula el mar territorial de la Repblica de Chile. A partir del
punto B, la frontera martima nica continuar en direccin sur siguiendo ese lmite hasta la interseccin, punto C, de los lmites de las 200 millas marinas
calculados desde las lneas de base a partir de las cuales se miden las respectivas aguas territoriales de la Repblica del Per y de la Repblica de Chile.
Con ello, se ha atendido en un 70 % la demanda del Per e incorporado a su territorio martimo 50,000 km2.

44 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


Grco N 1.1: Humedad relativa por regin natural (2000-2012)
(Promedios anuales)
100
90

Humedad relativa (%)


80
70
60
50
40
30
20
10
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Costa 79,6 81,5 82,4 78,9 77,3 76,4 77,3 80 77 80,2 81 79,3 76,9
Sierra 60,9 52 64 65,9 68,1 68,2 70,6 72,7 69 73,1 71,2 72,8 71,7
Selva 86,8 86 87,9 86,4 82,1 81,1 81,9 81,8 79 81,8 79 80,2 81

Fuente: INEI (Insituto Nacional de Estadstica e Informtica [INEI], 2014). Per: anuario de estadsticas ambientales 2013.
Elaboracin propia.

Grco N 1.2: Temperatura del aire por regin natural (2000-2012)


(Promedios anuales)
30
25
Temperatura del

20
aire (C)

15
10
5
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Costa 21,7 21,4 20,8 21,1 20,7 20,1 21,4 20,3 21,4 21,4 20,9 21,1 21,5
Sierra 12 10,5 11,5 12,4 12,4 13,5 12,7 12,7 12,6 13 13,2 12,4 12,4
Selva 26,2 25,9 26,7 25,4 22,9 23,2 24,7 23,1 23,1 22,9 22,7 22,7 22,8

Fuente: INEI (2013). Per: anuario de estadsticas ambientales 2013.


Elaboracin propia.

Grco N 1.3: Precipitaciones por regin natural (2000-2012)


(Promedios anuales)
3 000
2 500
2 000
Precipitacin

1 500
(mm)

1 000
500
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Costa 43,7 84,9 94,1 25 25,7 26.3 57,8 27 46,3 55,9 75,7 30.4 74,2
Sierra 678,7 568,1 734,3 725,8 659,9 585,7 709,3 649,7 570 775,6 667,7 834,3 809,9
Selva 2 616,5 2 082,7 2 554,1 2 227,1 1 484,1 1 364,2 1 681,2 1 516,7 1 463,9 1 747,4 1 156 1 586,6 1 571,4

Fuente: INEI (2013). Per: anuario de estadsticas ambientales 2013.


Elaboracin propia.

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 45


Divisin poltica del territorio
El Per est compuesto por 24 departamentos y una seguido de Ucayali (102 410,55 km2). El departamento
provincia constitucional. En el grfico N 1.4, se muestra con menor superficie territorial es Tumbes (4669 km2).La
la extensin que tiene cada uno de los departamentos. provincia constitucional del Callao ocupa apenas 146,98
Loreto es el de mayor superficie (368 851,95 km2), km2.

Grco N 1.4: Departamentos del Per segn porcentaje de supercie al 2013

35,00

28,70
30,00

25,00

20,00

15,00

7,97
10,00

6,64
5,60
5,60
4,93
3,99
3,44
3,05
3,41
2,87
2,79
2,79
2,59
2,71

5,00
1,98
1,97
Apurmac 0,02
Ica 0,02
Huancavelica 0,02
Lambayeque 0,01
Moquegua 0,01
Tacna 0,01
Callao 0,00
Tumbes 0,00

0,00
Pasco
La Libertad
Cajamarca
Lima
ncash
Piura
Hunuco
Amazonas
Ayacucho
Junn
San Martn
Arequipa
Puno
Cusco
Madre de Dios
Ucayali
Loreto
Fuente: INEI (2013). Compendio estadstico 2013.
Elaboracin propia.

1.2. Historia y cultura


El Per es un pas con gran riqueza en ecosistemas, Aquellas caractersticas que adoptaron las culturas
especies biolgicas y genes. Su extensa y heterognea originarias en el uso del territorio fueron trastocadas por
geografa ha servido como fundamento fsico para la el proceso de colonizacin. As, durante el periodo colonial
evolucin de notables culturas originarias, las cuales hasta la actualidad, el eje central en el uso del territorio
desarrollaron y aplicaron conocimientos en el uso y manejo vari de las prcticas agropecuarias hacia la explotacin
de los ecosistemas para la produccin alimentaria y la minera, la cual ha jugado y sigue jugando un rol central
satisfaccin de sus necesidades, bajo condiciones climticas en la economa peruana. En el periodo republicano, el
y topogrficas complejas. Resaltan, de modo significativo, crecimiento econmico se vincul extensas actividades de
los conocimientos tradicionales que se conservan y emplean uso y explotacin de otros recursos naturales, que, luego de
en los pueblos originarios, los cuales han coexistido por alcanzar un nivel alto, descendieron rpidamente, a saber,
milenios en armona con el entorno natural. el guano de las islas (1850-1870), el salitre (1860-1870),
el caucho (1890-1910) y la anchoveta (1960-1970). En la
Los pueblos originarios prehispnicos, como los quechuas, dcada de1970, el Per incursion de manera sistemtica en
aymaras y amaznicos, establecieron relaciones de la explotacin petrolera en la regin amaznica.
interaccin con la naturaleza, aprovechando el potencial de
los recursos naturales en funcin a la tecnologa disponible, Por otra parte, el gran legado cultural del Per se expresa,
en virtud a un proceso paulatino y sistemtico de observacin entre otros hechos, en la variedad de lenguas nativas que
y aprendizaje. Ello les ha permitido la domesticacin y uso coexisten en su territorio. En las regiones andinas, se habla
de las plantas alimenticias y medicinales y de los animales, el quechua con sus respectivas variantes y, en el sur andino,
as como la aplicacin de tcnicas agrcolas (policultivo, el aymara. El shipibo, el ashaninka y otras 62 lenguas nativas
rotacin del suelo y riego) y metalrgicas. son propias de la Amazona.

46 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


Con relacin a las etnias, el pas alberga 76 grupos tnicos, 65 lenguas (INDEPA, 2010). En el grfico N 1.5, es posible
15 de los cuales se ubican en la regin andina, 60 en la apreciar la concentracin de las diferentes comunidades
regin amaznica y 1 en la costa. En su totalidad, agrupan andinas, amaznicas y afroperuanas a lo largo del territorio.
16 familias etnolingsticas. Segn el Instituto Nacional de En l, se observa la existencia de 6067 comunidades
Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos campesinas reconocidas, 1514 comunidades nativas y 101
(INDEPA), las 76 etnias mencionadas estn relacionadas a comunidades afroperuanas.

Grco N 1.5: Comunidades campesinas, nativas y afroperuanas reconocidas


Comunidades campesinas
1 400
1 265
1 200

1 000 928

800
654
592
600
470
391
400 349
285 289

200 120 136


46 52 73 75 95 103 104
0 1 11 28
Amazonas

Apurmac

Ayacucho

Cusco

Hunuco

Junn

Lambayeque

Loreto

Pasco

Puno

Tacna

Comunidades nativas Comunidades afroperuanas

700
639

600 60 56

500 50

400 40

300 30
250

200 177 179 20 18


15
125
100 10
63 4
27 31 2 3 3
2 2 19
0 0
ncash
Arequipa
Ica
Lambayeque
Lima y Callao
Piura
Amazonas
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Hunuco
Junn
Loreto
Madre de Dios
Pasco
San Martn
Ucayali

Tacna

Fuente: INDEPA (2010). Aportes para un enfoque intercultural.

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 47


Grupos extintos, en peligro de extincin,
en aislamiento y sin informacin
A lo largo del siglo XX, el desarrollo de los procesos de entre cuyos pueblos de 9 a 29 se encuentran en estado
urbanizacin y las migraciones internas, as como la mayor de aislamiento y otros 10 se encuentran en estado de
conectividad producto de los medios de comunicacin, la extincin. Esto ltimo significa una invalorable prdida
ampliacin de las relaciones de mercado y la expansin para la sociedad peruana y para los descendientes de estos
en la cobertura de las entidades pblicas (educacin, grupos, lo que supone, a su vez, la prdida de patrimonio
salud, seguridad, justicia, etc.), han generado una mayor cultural inmaterial (cultura, saberes, conocimientos, etc.).
asimilacin de los pueblos originarios a la sociedad Se trata de un proceso que pareciera irreversible para los
nacional. Ello ha afectado los derechos sociales y grupos tnicos ms vulnerables, por su estructuracin
culturales de muchos grupos tnicos de la Amazona. Como interna, demografa o ubicacin geogrfica. Un mayor
resultado, desde mediados del siglo XX, han desaparecido, detalle se precisa en el cuadro N 1.1 y en el mapa N 1.1
fsica o culturalmente, 11 grupos tnicos de la Amazona, que se muestran a continuacin.

Cuadro N 1.1: Grupos en aislamiento y en peligro de extincin


Pueblos extintos de 1950 a 1997
Resgaro Angotero Choln
Andoque Omagua Munichi
Panobo Andoa Taushiro
Shetebo Aguano
Pueblos en aislamiento
Maschco Piro Iskobkebu Zparo
Matsiguenka Los Panos del Yavar Otros
Nanti Catacaibos
Ashninka Huaorani
Pueblos en peligro de extincin
Orejn Toyoeri Kisamberi-Sapitieri-Amarakaeri
Jbaro-Achual Kichwaruna Hitoto Muiname
Pukieri Ocaina
Jebero Chamicuro-Cocama-Cocamilla
Fuente: INEI (2010). Per, anlisis etnosociodemogrco de las comunidades nativas de la Amazona. IWGIA (2007).
Pueblos indgenas en aislamiento voluntario y en contacto inicial en la Amazona y el Gran Chaco.
Elaboracin propia.

Desde mediados del siglo XX, han desaparecido, fsica o


culturalmente, 11 grupos tnicos de la Amazona.

48 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


Mapa N 1.1: Principales reas de ubicacin de pueblos y segmentos de pueblos indgenas en
aislamiento, contacto espordico y contacto inicial

275.665

768.848

Fuente: IWGIA-IPES (2012). Pueblos indgenas en aislamiento voluntario y contacto inicial.

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 49


Organizaciones indgenas tanto en la sierra como en la costa y en la selva. En el caso de
la costa, se combina un menor nmero de comunidades con
En dcadas recientes se ha observado nuevas dinmicas en extensiones territoriales muy amplias, como la de Catacaos,
las formas de organizacin de las sociedades indgenas de Sechura y Olmos, mientras que, en el caso de Puno, en la
la Amazona, muchas en respuesta a las presiones ejercidas sierra, se asientan en extensiones ms reducidas. Entre los
por la sociedad nacional, cuya expansin transforma el aspectos a considerar se encuentran: la superposicin de
ambiente y su cultura. En la actualidad, existe una red densa concesiones de distinta naturaleza, como la de exploracin
de organizaciones representativas locales y regionales que y explotacin de hidrocarburos y minera, y las concesiones
han confluido en dos entidades nacionales: la Asociacin forestales, con lmites territoriales de las comunidades. En
Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP) y muchos casos, la ejecucin de estos proyectos de inversin
la Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per ha obtenido el consentimiento de parte de las comunidades
(CONAP). ubicadas en sus reas de influencia. No obstante, en otros
casos, se han generado conflictos, producto de los impactos
De manera paralela, se han conformado organizaciones al ambiente y la sociedad as como de la percepcin negativa
federativas de carcter multitnico, las cuales se han de sus actividades.
constituido en aquellos lugares donde los grupos indgenas
tienen una base demogrfica muy pequea o donde Desde el ao 1920 hasta 1979, las tierras de las comunidades
los espacios sociales de estos grupos se encuentran estuvieron protegidas por un tratamiento constitucional
entrelazados como consecuencia de una historia comn especial que las declaraba inalienables, inembargables
de desequilibrios demogrficos y culturales. Se trata de e imprescriptibles (Constitucin Poltica del Per, 1979).
organizaciones indgenas como la Federacin Nativa del La Constitucin Poltica del Per de 1993 modific de
Ro Madre de Dios y Afluentes (FENAMAD), que agrupa manera importante el rgimen de proteccin de sus tierras
a comunidades de origen amarakaeri, huachipaeri y comunales, anulando el principio inalienable e inembargable
eseeja; de la Federacin de Comunidades Nativas de y manteniendo la imprescriptibilidad, ya que se determina que
Purs [FECONAP], que congrega a los culina, amahuaca, las tierras declaradas en abandono pueden revertir al dominio
cashinahua, sharanahua y yaminahua; o de la Federacin de del Estado para su posterior transferencia a particulares
Comunidades Fronterizas del Putumayo (FECONAFROPU), (Constitucin Poltica del Per, 1993).
que agrupa a comunidades bora, ocaina, huitoto, yagua,
quechua y secoya. En el caso de la selva, las comunidades estn conformadas
por poblaciones asentadas en las riberas de los ros, con
un mnimo de 50 familias que, sin tener un origen tnico
Las comunidades campesinas y y cultural comn, mantienen un rgimen de organizacin,
las comunidades nativas trabajo comunal y uso de la tierra propio de las comunidades
campesinas; y se encuentran en posesin pacfica del
Las comunidades campesinas y nativas son la principal territorio comunal. Las comunidades de la costa tienen la
forma de organizacin de los pueblos indgenas. A escala mayor extensin de tierras situadas en la vertiente del ocano
nacional, el territorio que ellas ocupan es amplio y, Pacfico, hasta una altitud de 2000 m.s.n.m. Los comuneros
prcticamente en todos los departamentos del Per, se poseedores de tierras comunales pueden acordar el rgimen
registran tierras bajo su jurisdiccin. Ellas estn presentes de propiedad de las tierras que ocupan.

50 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


Produccin agrcola - Apurmac
Captulo 2

TENDENCIAS QUE CAUSAN


PRESIONES EN EL AMBIENTE:
POBLACIN Y ECONOMA
El estado del ambiente refleja la interaccin de un conjunto como cuando el tamao de una poblacin asentada en un
de fuerzas motrices, sean sociodemogrficas, econmicas, territorio sobrepasa la capacidad de carga y la resiliencia
cientfico-tecnolgicas, poltico-institucionales o culturales, de este.
que resultan en presiones que inducen cambios e impactan
en la calidad y el aprovechamiento de los recursos naturales La alta densidad poblacional que se registra en las
y su entorno. ltimas dcadas en las zonas urbanas de la costa viene
generando una fuerte presin sobre la disponibilidad
del agua y de la tierra e impactando en la calidad del
2.1. Poblacin ambiente. Las migraciones de la costa y sierra a
ciudades intermedias y a la selva amaznica producen
La diversidad del Per se extiende tambin a su poblacin. tensiones con relacin al aprovechamiento sostenible de
La geografa, clima y riqueza en recursos naturales han los recursos naturales, como, entre otros, los recursos
contribuido a la pluralidad de culturas y pueblos del pas. forestales y minerales como el oro. El impacto de estas
Cada una de estas cuenta con su propia visin, que influye actividades extractivas se evidencia en los altos ndices
en los patrones de consumo y produccin, y, por tanto, en de deforestacin y degradacin de los suelos y bosques
el aprovechamiento del patrimonio natural y de los bienes amaznicos.
y servicios que proporciona, albergados en los bosques
hmedos tropicales de la Amazona, en las montaas y
puna de la cordillera de los Andes, y en el desierto del litoral Crecimiento
peruano.
La poblacin peruana mantiene un crecimiento positivo.
Estudiar a la gente y el espacio que ocupan permite Se proyect un incremento, entre el 2012 y 2013, de 339
identificar oportunidades para el desarrollo sostenible, 269 habitantes a un total de 30 475 144 habitantes para el
cuando se refiere al incremento de las capacidades 2013 (Instituto Nacional de Estadstica e Informtica [INEI],
humanas y al mejoramiento de las condiciones de vida, 2013b). Se estima que el 75,6 % de la poblacin reside en
en particular de los menos favorecidos. Tambin permite centros urbanos en tanto que el restante 24,4 % se ubica en
reconocer presiones con relacin al acceso y uso de los zonas rurales. El departamento de Lima concentra el mayor
recursos naturales y el ambiente. Estas presiones pueden nmero de habitantes, seguido por los departamentos de
resultar en desequilibrios de desarrollo y competitividad, Piura y La Libertad (grfico N 2.1).

Grco N 2.1: Estimacin del nmero de habitante por departamento


9 540 996
10 000 000

8 000 000

6 000 000

4 000 000
1 814 622
1 814 276
1 519 764
1 389 684
1 331 253
1 300 609
1 259 162
1 239 882
1 135 962
1 018 160
982 800
847 714

2 000 000
818 061
673, 609
771 507
487 472
483 708
454 324
231 480
299 807
333 276
419 404
Moquegua 176 736
Madre de Dios 130 876

0
Tumbes
Pasco
Tacna
Amazonas
Apurmac
Ucayali
Huancavelica
Ayacucho
Ica
San Martn
Hunuco
Callao
Loreto
ncash
Lambayeque
Arequipa
Cusco
Junn
Puno
Cajamarca
La Libertad
Piura
Lima

Fuente: INEI. Estadsticas poblacin y vivienda. Poblacin estimada al 30 de junio, por aos calendario y sexo, segn
departamento. Recuperado de(http://www.inei.gob.pe/estadisticas/indice-tematico/poblacion-y-vivienda/)
Elaboracin propia.

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 53


Si bien el departamento de Lima tambin mantiene una Dios, un centro crtico de la minera aurfera artesanal y a
de las tasas ms altas de crecimiento total, resalta el pequea escala en el pas (grfico N 2.2).
crecimiento del 2,95 % del departamento de Madre de

Grco N 2.2: Tasa de crecimiento total por departamento (2010-2015)


3

2,497
2,5

1,523
1,411
1,412
1,099
1,116
1,149
1,253
1,317
1,062
1,5

1,042
0,916
0,86
0,831
0,807
0,823
1

0,765
0,651
0,584
0,556
San Martn

0,459
0,405

0,5
Junn

0
Amazonas

ncash

Pasco

Huancavelica

Lambayeque

Ica

Arequipa

Ayacucho

Tcana

Tumbes

Madre de Dios
-0,5
-0,369
-10,402

-1
-1 193

-1,5

Fuente: INEI. Estadsticas poblacin y vivienda. Indicadores demogrcos por departamento, 2010-2015.
Recuperado de (http://www.inei.gob.pe/estadisticas/indice-tematico/poblacion-y-vivienda/)
Elaboracin propia.

Bono demogrfico

Entre los aos 2013 y 2021, se observa que la poblacin superior para la economa nacional y requiere una
del Per se encontrar en una transicin demogrfica orientacin especial en el aprovechamiento sostenible de
donde la poblacin de edad laboral ser mayor a la los recursos naturales y conservacin del ambiente, si se
poblacin dependiente (nios y adultos mayores) (grfico desea impulsar la economa del pas hacia un crecimiento
N 2.3). Este fenmeno implica un potencial productivo sostenible.

Grco N 2.3: Pirmide de poblacin (2013 y 2021)


Grupos de edad
80 y ms
75 - 79
70 - 74
65 - 69 HOMBRE MUJER
60 - 64
55 - 59
50 - 54
45 - 49
40 - 44
35 - 39
30 - 34
25 - 29
20 - 24
15 - 19
10 - 14
05 - 09
0 - 04
6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6%

Proyectada 2013 Proyectada 2021

Fuente: INEI. (2009a) Estimaciones y proyecciones de poblacin.

54 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


Densidad poblacional
Lima, un departamento relativamente mediano con relacin Por otro lado, los departamentos con mayor territorio, como
a su superficie, condensa la mayor densidad poblacional son Loreto, Ucayali y Madre de Dios, proyectan una menor
con 274,2 habitantes por kilmetro cuadrado. A una menor densidad poblacional, sin que ello sea representativo de la
escala, le siguen los departamentos de Lambayeque y Piura. densidad de sus capitales. Ver grfico N 2.4.

Grco N 2.4: Densidad poblacional segn departamento (2013)


(Habitantes por kilmetro cuadrado de supercie nacional)

300,0

274,2
250,0

200,0

150,0

87,2
100,0

49,6
50,6
45,6
41,2
36,2
31,6
30,0
50,0
22,9
22,0
21,7
20,7
19,9
20,7
18,1
16,0
15,4
12,0
11,2
10,7
4,7
2,8
1,5

0
Madre de Dios
Loreto 1
Ucayali 1
Amazonas
Moquegua
Pasco 1
Ayacucho
San Martn
Cusco
Arequipa
Puno
Tacna
Apurmac
Huancavelica
Hunuco 1
Junn 1
Ancash 1
Ica
La Libertad 1
Cajamarca 1
Tumbes
Piura
Lambayeque
Fuente: INEI (2014). Per: anuario de estadsticas ambientales 2013. Lima
Elaboracin: Propia.

Migraciones 2.2. Economa


Los flujos de la poblacin muestran una tendencia creciente Producto bruto interno
desde 1940 al 2007, siendo el departamento de Lima y la
provincia constitucional del Callao los principales destinos El Producto Bruto Interno (PBI) y las actividades econmicas
para la migracin interna (INEI, 2009b, 73-107). La regin estn relacionados con el patrimonio natural del pas,
costa, por su desarrollada infraestructura de comunicacin que no siempre se evidencia. Un mayor conocimiento
(martima, area y terrestre), sus ciudades dinmicas y sus cuantitativo de la relacin entre los consumidores, la
valles de agricultura moderna, resulta la ms atractiva para industria productiva y extractiva y el ambiente permitira
la poblacin migrante. Entre otros factores condicionantes observar tendencias de la participacin de los bienes y
de la atraccin o expulsin de la poblacin, destacan servicios ambientales en la economa nacional, y evaluar
aquellos relacionados con la estructura productiva con mayor precisin la sostenibilidad de esta.
agropecuaria, que pueden resultar en migraciones tanto a
ciudades como a la selva alta. El narcotrfico y los aos El 2013, el PBI del Per mantiene un crecimiento positivo,
de terrorismo conllevaron a grandes desplazamientos impulsado por la demanda interna. Destaca, asimismo,
de poblacin durante la dcada de 1980. Hoy en da, los el crecimiento de la inversin pblica (12,5 %) y de la
principales condicionantes se vinculan a la agricultura de privada (6,4 %). Esto ha permitido compensar una leve
exportacin y la extraccin de minerales, siendo la selva desaceleracin en las exportaciones (-0,9 %). Mayor detalle
peruana, rica en oro aluvial, un principal destino. se muestra en los cuadros 2.1 y 2.2.

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 55


Cuadro N 2.1: Producto Bruto Interno (2003-2013)

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
PBI 246 258 274 295 320 349 353 382 407 431 456
(mio S/. 2007)

PBI
(variaciones 4,2 5,0 6,3 7,5 8,5 9,1 1,0 8,5 6,5 6,0 5,8
porcentuales)

Fuente: BCRP. (2013) Cuadros anuales histricos. Exportaciones por grupo de productos desde 1950.
Recuperado de (http://www.bcrp.gob.pe/estadisticas/cuadros-anuales-historicos.html).
Elaboracin propia.

Cuadro N 2.2: Producto Bruto Interno por sectores productivos (2003, 2008 y 2013)

Variacin Variacin
(millones de nuevos soles de 2007) 2003 2008 2013 porcentual porcentual
2011-2012 2012-2013
Agropecuario2 16 21 24 5,9 1,4
Pesca 1 2 2 -32,2 18,1
Minera3 37 50 55 2,8 4,9
Manufactura4 39 57 69 1,5 5,7
Electricidad y agua 4 6 8 5,8 5,5
Construccin 11 19 31 15,8 8,9
Comercio 24 36 50 7,2 5,9
Otros servicios 93 128 177 7,4 6,4
Impuestos a los productos y derechos de importacin 20 30 40 6,9 4,8
Producto Bruto Interno 246 349 456
1
Ao base 2007.
2
Incluye el sector silvcola as como pecuario y agrcola.
3
Incluye minera no metlica, produccin secundaria y servicios conexos as como hidrocarburos.
4
Incluye servicios conexos as como procesadores de recursos primarios y manufactura no primaria.

Fuente: BCRP. Cuadros anuales histricos. Exportaciones por grupo de productos desde 1950.
Recuperado de (http://www.bcrp.gob.pe/estadisticas/cuadros).
Elaboracin propia.

Los sectores con mayor participacin en el PBI en el 2013 USD 4518 millones, con una participacin importante de
fueron manufactura, minera (considera hidrocarburos) y proyectos energticos y transporte.
comercio. Destaca tambin el incremento en 18,1 % del sector
pesca del 2012 al 2013, considerando la desaceleracin De manera similar, las inversiones en minera alcanzaron un
entre el 2011 y 2012 de este sector. Cabe mencionar que mximo, en el 2013, de USD 9724 millones. Sin embargo,
los sectores minera y manufactura presentan crecimientos dada la cada en precios internacionales, se estima una
superiores al periodo anterior. reduccin en las inversiones para los prximos aos. Pese
a ello, el Per cuenta con una ventaja a nivel mundial en
trminos de costos de produccin, lo que permitir que la
Inversin reduccin sea menor a la tendencia internacional.
En los sectores no transables, se estima que las inversiones
Segn el Marco macroeconmico multianual 2015 sern impulsadas por el consumismo interno, reflejado en
2017 (Ministerio de Economa y Finanzas [MEF], 2014), la construccin de centros comerciales y servicios para el
las inversiones concesionadas o con contratos suscritos turismo. Asimismo, se observa oportunidades de inversin
ascienden, al 2013, a los USD 2745 millones y destaca el para las exportaciones manufactureras en los aos que
rcord histrico de ProInversin que, para ese ao, adjudic vienen.

56 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


Consumo
El consumo actual de la poblacin peruana viene result en la tendencia positiva de ventas de centros
dinamizando diversos rubros de la economa como comerciales y vehculos, como se puede observar en el
consecuencia del bono demogrfico y la oferta creciente de cuadro N 2.3. Es importante aprovechar estas tendencias
empleo. Este es el caso de empresas privadas de 10 a ms para promover patrones sostenibles de consumo que, a
trabajadores, donde el empleo formal creci en 4 % en el su vez, fomenten patrones sostenibles de produccin
2012. De manera paralela, se increment la masa salarial, que consideren el aprovechamiento responsable de los
que, complementada por un mayor crdito de consumo, recursos naturales.

Cuadro N 2.3: Indicadores de consumo

Var. %
Indicadores 2005 2011 2012 2012 vs. 2011

Conanza del consumidor (ndice promedio anual)1 42,0 55,0 54,0 -1,0
Empleo urbano (ndice promedio anual)2 72,9 102,0 105,6 4,0
Masa salarial (S/. millones) 34 871,0 61 505,0 68 335,0 11,1
Crdito de consumo (S/. millones) 8 433,0 28 911,0 34 073,0 17,9
Venta de centros comerciales (S/. millones) 5 005,0 12 192,0 13 981,0 14,7
Nmero de centros comerciales (S/. millones)3 18,0 45,0 56,0 24,4
Nmero de vehculos familiares vendidos 14 181,0 93 055,0 128 295,0 37,9
Importaciones de autos (USD millones) 271,0 1 349,0 1 897,0 40,6
Importacin bienes consumo duradero (USD millones) 969,0 3 226,0 4 158,0 28,9
1
Diferencia 2012 frente a 2011 para el ndice de conanza del consumidor.
2
Informacin disponible a noviembre de 2012.
3
Informacin disponible desde 2007.

Fuente: MEF (2013b). Informe de seguimiento del marco macroeconmico multianual 2012-2014.

Exportacin
Los principales destinos de las exportaciones son los Los productos no tradicionales mostraron una tendencia
pases de Amrica (40,5 %), seguidos por los pases de creciente de participacin en las exportaciones como
Asia (29,3 %) y los de Europa (28,3 %). Las exportaciones resultado de la estrategia de diversificacin de mercados,
mantuvieron una tendencia decreciente al 2013, afectadas consecuencia de los tratados de libre comercio de
por valores FOB ms bajos de productos tradicionales, los cuales el Per es firmante, y del incremento de las
mayormente agrcolas y pesqueros, y en un menor exportaciones pesqueras en 20 % promedio durante los
grado de los sectores minero y textil (como producto no ltimos diez aos, donde la pota congelada y en conserva
tradicional). Una de las causas se debe a la cada de los fue el producto bandera.
precios internacionales de la harina de pescado, caf
y metales bsicos. Por otra parte, influy el estado de En el grfico N 2.5, se pueden visualizar los principales
crisis de deuda y la dbil recuperacin del consumo en productos exportados en el ao 2009, vinculados a la
las economas industrializadas. Sectores que presentaron diversidad biolgica, y cuyo valor se aproxima a los USD
valores FOB ms altos para el 2013 en comparacin 9 mil millones. Se observa que el sector agricultura
al 2012 fueron agropecuarios, petrleo y derivados y represent la mayor participacin de productos provenientes
pesqueros (como producto no tradicional) (Banco Central de la diversidad biolgica, con un 47,7 %, entre los cuales
de Reserva del Per [BCRP], 2013). predomin, adems, la exportacin de esprragos.

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 57


Grfico N 2.5: Principales productos de la diversidad biolgica exportados (2009)

Fuente MINAM (2010a). Per: economa y diversidad biolgica.

Con relacin a la exportacin de recursos maderables, al Presupuesto ambiental


2011, se observa una tendencia negativa en la exportacin
de cedro, cuyo principal destino es Mxico. Similar tendencia El presupuesto ambiental se increment aproximadamente
se observa para la caoba, demandada mayoritariamente por en 20 % del 2012 al 2013, como se puede observar en el
los Estados Unidos. Por otro lado, la exportacin al 2011 cuadro N 2.4. Asimismo, represent casi el 2 % del total
de cochinilla y carmn de cochinilla, un colorante natural, del presupuesto nacional. Los gobiernos regionales fueron
est en alza desde el 2009 (Insituto Nacional de Estadstica los ms beneficiados por el incremento presupuestal. El
e Informtica [INEI], 2014). presupuesto ambiental de estos ascendi en 74 %.

Cuadro N 2.4: Distribucin del gasto del presupuesto del sector pblico (2012-2013)
(Nuevos soles)

Porcentaje del total Porcentaje del total


Funciones Total 2012 funcional 2012 Total 2013 funcional 2013
Minera 79 369 146 0,08 116 550 019 0,11
Industria 80 325 777 0,08 97 504 219 0,09
Pesca 157 883 834 0,17 239 553 474 0,22
Trabajo 197 088 005 0,21 241 502 175 0,22
Comunicaciones 365 598 748 0,38 367 381 694 0,34
Legislativa 369 972 960 0,39 436 926 980 0,40
Turismo 394 441 009 0,41 448 223 613 0,41
Comercio 443 433 437 0,46 542 647 849 0,50
Relaciones Exteriores 489 958 136 0,51 503 672 387 0,46
Cultura y Deporte 828 371 047 0,87 1 096 778 975 1,01
Energa 889 785 297 0,93 1 124 011 427 1,04
Vivienda y Desarrollo Urbano 1 242 744 643 1,30 1 993 479 328 1,84

Ambiente 1 781 025 779 1,86 2 116 811 718 1,95

58 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


Porcentaje del total Porcentaje del total
Funciones Total 2012 funcional 2012 Total 2013 funcional 2013

Proteccin Social 1 989 545 842 2,08 4 413 146 455 4,07
Agropecuaria 2 472 398 217 2,59 3 258 736 691 3,01
Justicia 2 929 392 296 3,07 3 308 177 888 3,05
Saneamiento 3 189 040 839 3,34 4 556 822 140 4,20
Defensa y Seguridad Nacional 3 580 446 740 3,75 4 196 215 736 3,87
Orden Pblico y Seguridad 4 954 764 403 5,19 5 235 792 956 4,83
Salud 8 658 093 286 9,06 9 939 972 490 9,17
Deuda Pblica 9 485 974 897 9,93 8 895 743 309 8,20
Transporte 10 059 342 389 10,53 11 195 352 622 10,33
Previsin Social 10 329 850 513 10,81 10 083 554 225 9,30
Educacin 15 252 455 432 15,97 16 809 436 904 15,50
Planeamiento, Gestin y Reserva de
Contingencia 15 313 332 474 16,03 17 200 914 285 15,87

Total funcional 95 534 635 146 108 418 909 559

Fuente: MEF. (2013a). Formulacin del presupuesto del sector pblico para el ao scal 2012 y 2013.
Recuperadode http://mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/sectr_publ/proye_2012/Anexos/Anexo3.pdf;
http://mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/sectr_publ/presu_2013/Anexos/Anexo3.PDF.
Elaboracin propia.

Cuadro N 2.5: Distribucin del gasto del presupuesto pblico en funcin ambiental por nivel de gobierno (2012-2013)
(Nuevos soles)

Gobierno nacional Gobierno regional Gobierno local


2013 349 359 962 119 392 567 1 648 059 189
2012 260 333 395 68 434 239 1 452 258 145

Fuente: MEF. (2013a). Formulacin del presupuesto del sector pblico para el ao scal 2012 y 2013.
http://mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/sectr_publ/proye_2012/Anexos/Anexo3.pdf;
http://mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/sectr_publ/presu_2013/Anexos/Anexo3.PDF.
Elaboracin propia.

Gasto ambiental
Para medir el gasto pblico ambiental, se cuenta con el contaminacin y remediacin ambiental, y control integral
clasificador funcional nmero 17 en materia ambiental, de sustancias y materiales peligrosos. En el grfico N
actualizado en junio del 2011. Este clasificador est dividido 2.6, se presenta el porcentaje del gasto pblico ambiental
en dos programas: desarrollo estratgico, conservacin en relacin con el gasto pblico total por departamento.
y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural, y Cabe mencionar que las cifras se basan en el clasificador
gestin integral de la calidad ambiental. El primero se funcional que precedi al aprobado en el 2011 y que se
subdivide en cinco subprogramas relacionados con la encuentra actualmente vigente. El Ministerio de Economa
diversidad biolgica y recursos naturales, los ecosistemas, y Finanzas, en coordinacin con el Ministerio del Ambiente,
el cambio climtico, los recursos hdricos, y la gestin de viene evaluando y formulando mejoras al clasificador, de
territorio. Entretanto, el segundo se subdivide en cuatro modo que se vaya afinando y precisando el indicador con el
subprogramas sobre residuos slidos, reas verdes, gasto actual ambiental.

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 59


Grco N 2.6: Gasto pblico ambiental como porcentaje del gasto pblico total

7,0

5,9
6,0

5,0

4,3
4,0

3,4
3,5
3,1
3,0

2,7
2,7

2,5
2,6
2,3

2,3
2,2

2,2
2,1
2,0
2,0

1,9
2,0 1,9
1,8

1,7

1,7
1,6
1,6
1,6

1,4
1,4
1,2
1,2

1,2

1,2
1,1
1,1
1,1

1,1
1,0
0,9
0,8

0,8

1,0
0,6

0
Amazonas

ncash

Apurmac

Arequipa

Ayacucho

Cajamarca

Callao

Cusco

Huancavelica

Hunuco

Ica

Junn

La Libertad
7,0

6,0

5,0

4,0
3,0

3,0
2,7
2,7
2,5
2,4
2,4

2,4

2,4
2,3

2,3
2,3
2,3

2,2

2,2

2,2
2,1
2,0

2,0
2,0
1,9

1,9
1,9

2,0
1,8
1,8
1,7
1,7

1,7
1,6
1,6

1,5

1,4
1,2
1,2

1,1
0,8

1,0
0,7

0
Lambayeque

Lima

Loreto

Madre de Dios

Moquegua

Pasco

Piura

Puno

San Martn

Tacna

Tumbes

Ucayali

2009 2010 2011

Fuente: MINAM - SINIA. (2012a). Indicadores nacionales. Gasto pblico ambiental como porcentaje del gasto pblico total.
http://sinia.minam.gob.pe/index.php?accion=verIndicador&idElementoInformacion=968&idformula=43
Elaboracin propia.

60 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


Poblacin econmicamente activa
La poblacin en edad laboral, conocida como poblacin creciente desde el 2010, la cual tambin se observa en las
econmicamente activa (PEA), mantiene una leve tendencia tres regiones naturales de costa, sierra y selva (cuadro N 2.6).

Cuadro N 2.6: PEA segn regin natural (2007-2012)


(Miles de personas)

2007 2008 2009 2010 2011 2012


Costa 8 010,5 8 140,5 8 337,3 8 548,4 8 639,1 8 852,6
Sierrra 4 960,3 5 075,1 5 147,1 5 178,4 5 256,2 5 215,3
Selva 1 932,5 1 942,6 1 963,8 2 009,0 2 053,8 2 074,3
Total 14 903,3 15 158,2 15 448,2 15 198,0 15 450,6 15 627,0

Fuente: INEI. (2013b). Estadsticas poblacin y vivienda. Poblacin estimada al 30 de junio, por aos calendario y sexo, segn departamento.
Recuperado de http://www.inei.gob.pe/estadisticas/indice-tematico/ocupacion-y-vivienda/
Elaboracin propia.

Pobreza
De acuerdo con el INEI, se considera pobre a todas las Mayor consumo por incremento de la poblacin.
personas residentes en hogares particulares cuyo gasto per
cpita valorizado monetariamente no supera el umbral de Sobreexplotacin de los recursos naturales de un rea
la lnea de pobreza.2 Bajo esta definicin, se estim que, determinada y/o de recursos frgiles.
en el 2012, la pobreza del pas represent el 25,8 % del
total de la poblacin, una disminucin del 2 % con respecto Limitada atencin de las necesidades de corto plazo,
al ao anterior y del 16,6 % desde el 2007. Esta tendencia que conduce a la poblacin a adoptar prcticas como la
decreciente es observable en las tres regiones naturales deforestacin excesiva, el cambio de uso de los suelos,
del pas. Si bien la reduccin es bastante marcada en los entre otras.
centros urbanos que se encuentran ms articulados con
la dinmica de la economa, en las zonas rurales, esta Uso intensivo de mano de obra en procesos
tendencia es menos notable. productivos que no aplican tecnologas adecuadas
para el aprovechamiento racional de los recursos
No queda duda de que una adecuada gestin ambiental es un naturales.
factor crtico para la erradicacin de la pobreza. Asimismo,
un pas comprometido con alcanzar el desarrollo sostenible
reconoce los riesgos asociados a una poblacin con limitado 2.3. Competitividad en el uso del
acceso a los recursos productivos, restringida por mnimos espacio territorial
estndares de educacin, salud y nutricin, que no permiten
su desarrollo pleno y resultan en deficiencias en la oferta de El territorio (Constitucin Poltica del Per, 1993) es la
mano de obra calificada y productiva, lo cual obstaculiza el interaccin entre el ser humano y el espacio fsico que
acceso a mercados claves. habita, ocupa, transforma, aprovecha y disfruta de acuerdo
con su inters, identidad y cultura. Complementariamente,
En tal sentido, es importante ser conscientes de las el conjunto de condiciones fsicas y biolgicas del
alertas que manifiesten indicios de degradacin ambiental medio natural conforman los ecosistemas. El enfoque
relacionada con la pobreza,(Escobal, J. y Aldana, U., 2001) poltico-administrativo que adopta el Estado peruano se
como son: complementa con el concepto ecosistmico.

2
Lnea de pobreza: valor monetario necesario para satisfacer un conjunto de necesidades alimentarias y no alimentaras consideradas esenciales
(transporte, vestimenta, vivienda, educacin y salud).

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 61


Con el fin de garantizar que el conjunto de la poblacin e. Alta exposicin de la poblacin e infraestructura a
aproveche y disfrute de un territorio, se requiere de los efectos de fenmenos naturales y degradacin
acciones y mecanismos concretos, que permitan contar con ambiental.
las condiciones necesarias para un desarrollo equilibrado,
gestionando y minimizando los impactos negativos que Las actividades econmicas, sean agropecuarias, mineras,
podran ocasionar las diversas actividades que el mismo energticas, industriales, pesqueras, turismo, transportes,
ser humano lleve a cabo sobre su ecosistema o base de construccin, entre otras, demandan contar con reas
recursos naturales. especficas, compatibles con la conservacin de los
recursos naturales. La definicin y aplicacin de criterios de
A lo largo de la evolucin de la sociedad peruana, el ordenamiento territorial aliviara los potenciales conflictos
progreso se ha caracterizado por una tendencia extractiva, que se originan en torno al uso del territorio y los recursos.
que, a medida que las poblaciones se incrementan y
demandan ms territorio y recursos, se ha visto afectada En este sentido, se mitigara actividades que limiten la
por consecuencias negativas como la degradacin de los competitividad del pas con secuelas en el rea econmica,
ecosistemas, los cuales integran la base productiva de un como son:
territorio.
a. Externalidades o efectos negativos en la economa
Entre las consecuencias ocasionadas por el patrn de por la inadecuada ocupacin del territorio y uso de los
distribucin espacial de la poblacin en el territorio, recursos naturales.
destacan:
b. Gasto recurrente de inversin pblica en reparacin y
a. Exclusin de los circuitos de mercado ms dinmicos rehabilitacin de infraestructura, sea por inversiones
y limitado acceso a oportunidades de desarrollo entre mal diseadas o por inadecuada gestin de riesgos de
las regiones del Per. desastres.

b. Niveles de ingreso estancados y en decrecimiento, lo c. Ineficiencia y no focalizacin del gasto pblico.


que crea condiciones estructurales para bajos niveles
de vida, particularmente en zonas rurales. A partir de ello, la tarea recae en articular las polticas
pblicas con incidencia territorial en los diferentes niveles
c. Fuertes tendencias a la movilidad de la mano de de gobierno, nacional, regional y local, con una visin
obra, va migraciones pendulares o permanentes, compartida en el marco de la Constitucin Poltica del Per
que dejan despobladas de PEA a localidades rurales de 1993 y el ordenamiento legal del pas.
empobrecidas.

d. Recurrente exposicin a los efectos de fenmenos 2.4. Sectores productivos y extractivos


naturales adversos y restringido acceso a servicios de
todo tipo. Agricultura, caza y silvicultura
De estas consecuencias, se desprenden aquellas otras que Con relacin a la actividad agropecuaria, las mayores
frenan el desarrollo sostenible del pas, como son: ventajas comparativas y competitivas las constituyen las
condiciones agroclimticas y la diversidad biolgica, en
a. Desarticulacin territorial que deriva en procesos de particular la gentica, que hace del Per uno de los diez
desarrollo inadecuados, desiguales, no armnicos y pases megadiversos del planeta. Estas ventajas se traducen
excluyentes. en la existencia de una agricultura de costa, sierra y selva
pluri-diversa, que se desarrolla en microclimas propicios
b. Concentracin de los beneficios de las actividades exclusivamente para un conjunto de productos y crianza de
econmicas en territorios muy delimitados. animales mayores y menores. Segn el IV Censo Nacional
Agropecuario 2012, la superficie agrcola fue de 38 742 465
c. Propensin hacia actividades de baja productividad. ha, que equivalen al 30,1 % del total de la superficie de uso
agropecuario, lo que supone un incremento de 9,5 % desde
d. Limitada capacidad de gestin para la inversin y el el ao 1994, informacin que se muestra en el mapa N 2.1
gasto. y grfico N 2.7.

62 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


Mapa N 2.1 y Grco N 2.7: Supercie agrcola y su incremento entre 1961-2012

Territorio nacional
1 285 215,60 km2

Supercie agropecuaria
387 424 km2 = 38 742 465 Has.

El 30,1 % del territorio nacional


es de uso agropecuario

Miles de hectreas
9,5 % 38 742,5
35 381,8

23 545,1
17 722,0

1961 1972 1994 2012

Fuente: INEI (2013c). IV Censo Nacional Agrario 2012.

Los resultados del Censo Nacional Agropecuario 2012 agrcola. En el caso de la selva, de las 38 742 464 ha de
muestran que la regin natural de la sierra posee el superficie agropecuaria, el 31 % constituye superficie
57,5 % de la superficie agropecuaria total, la regin agrcola. Ello estara demostrando que la presin de la
amaznica posee el 31,1 % y la costa el 11,5 %. De actividad agropecuaria en la costa es mucho ms alta
las 22 269 271 ha de superficie agropecuaria que se que en la sierra, por la escasez del recurso hdrico, y
ubican en la sierra, la superficie agrcola productiva que, en la zona amaznica, la presin de la actividad
es el 15 %, los pastos naturales representan el 70 agropecuaria es tambin bastante relevante toda vez
%, y los montes y bosques el 7 %. En el caso de la que es la regin natural donde se est dando el mayor
costa, con una extensin de 4 441 453 ha de superficie cambio de uso de los suelos, fundamentalmente de
agropecuaria, solo el 11,5 % es considerada superficie suelos forestales a cultivos y pastizales.

Cuadro N 2.7: Supercie agropecuaria segn regin natural al 2012

Supercie agropecuaria en hectreas


Regin natural Total % Agrcola No agrcola
Costa 4 441 453,92 11,5 1 686 778 2 754 376
Sierrra 22 269 270,66 57,5 3 296 008 18 973 263
Selva 12 032 040,10 31,1 2 142 222 9 889 818
Total 38 742 464,68 100,0 7 125 008 31 617 457

Fuente: INEI (2013c). IV Censo Nacional Agropecuario 2012.

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 63


Superficie agrcola no trabajada
Como se aprecia en el grfico N 2.8, la falta de agua en la Amazona. Entre tanto, la falta de mano de
constituye una de las principales razones que limitan el obra afecta al 51% de las posibilidades productivas
desarrollo de la actividad agrcola en el pas, al afectar tambin en esta regin. Asimismo, la erosin y falta de
las posibilidades de cultivo del 55 % de los suelos sanidad adecuada de campos de cultivo y agua tambin
de la costa. Por otro lado, la falta de oportunidades constituyen razones importantes que limitan el uso de
crediticias afecta la produccin del 56 % de los suelos las tierras de cultivo.

Grco N 2.8: Principales razones de supercie agrcola no trabajada

Razones Principales Falta de agua por Regiones Naturales


Falta de agua 48,9 % 378,9 (Porcentaje)
Falta de crdito 24,1 % 186,4 55 %
Falta de mano de obra 11,3 % 87,9 48,9 %

Por sanidad, erosin 5,0 % 38,7 32 %


Falta de semilla 4,2 % 32,5
Nacional 13 %
Por desastre natural 9 % 14,5 774,9 mil has.
Consigui otro trabajo 5,8 No trabajadas
Costa Sierra Selva
Robo 2,1
Por terrorismo 0,4
Otro 1/ 6 % 27,7

Fuente: INEI (2013c). IV Censo Nacional Agropecuario 2012.

Contribucin de la actividad agropecuaria


al producto bruto interno (PBI) nacional
En los ltimos diez aos, el sector ha presentado un tendencia oscilante que se aprecia en el grfico N 2.9, que
crecimiento promedio de 4,3 % por ao, no obstante la muestra cmo se pasa de 3,0 % en el 2003 a 5,8 % en el 2012.

Grco N 2.9: PBI global del sector agricultura, caza y silvicultura (2003-2012)

12,0

10,0 9,8
8,4 8,9 8,8
8,0 7,7
6,8 7,2
6,9 6,3
6,0 5,8
5,4
Var. %

4,9 4,2
4,0 4,0
4,0 3,2
3,0
2,3
2,0
-1,4 0,9
0,0
2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

-2,0
p/ Preliminar
Global Agropecuario1 1
Incluye el sector silvcola
Fuente: INEI y BCRP
Elaboracin: MINAGRI (2013)

64 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


Produccin agropecuaria y el ambiente. Entre estas, destacan las que se manifiestan en
principales cultivos y crianzas torno al desarrollo de las siguientes actividades:

De acuerdo con el IV Censo Nacional Agropecuario 2012 Demanda de agua del sector agrcola: segn la Autoridad
(INEI, 2013c), la produccin agrcola en el ao 2012 fue Nacional del Agua (ANA, 2013), esta demanda corresponde
de S/. 13 184 millones, lo que representa un incremento al uso consuntivo (89 % de la demanda total de agua
con respecto al ao anterior, en el que fue de S/. 12 483 consuntiva), lo cual equivale a 23 165,79 hm3/ao, siendo la
millones. Los principales cultivos agrcolas con mayor regin hidrogrfica del Pacfico la de mayor demanda (con 19
produccin fueron papa (8,1 %), alfalfa (5,0 %), caf (4,5 %), 041,54 hm3/ao). En esta regin, se localizan los mayores
caa de azcar (3,1 %), pltano (2,7 %), esprrago (2,0 %), centros poblados del pas as como las mayores obras de
maz amarillo duro (2,5 %) y uva (1,7 %). ingeniera hidrulica, con irrigaciones y encauzamientos
de los ros. Le sigue en importancia la demanda del
Al mismo ao, la produccin pecuaria alcanz los S/. 9243 recurso hdrico de los productores agropecuarios y las
millones y present una tendencia creciente durante la agroindustrias en la regin Amaznica, con un total de
dcada. Con respecto al ao anterior (2011), la produccin se 3017,31 hm3/ao. Finalmente, la demanda por este recurso
increment en S/. 511 millones. Las actividades pecuarias en la regin del Titicaca es de 1106,94 hm3/ao.
principales fueron la crianza de aves y vacunos (19,9 %
y 7,1 %, respectivamente), leche (4,1 %), huevo (2,9 %), Vertimiento y reutilizacin de aguas residuales del sector
crianza de porcinos (2,5 %) y de ovinos (2,0 %). Entretanto, agropecuario: en el ao 2012, la Autoridad Nacional del
las actividades con menor produccin se relacionan con la Agua otorg un total de ocho autorizaciones de vertimiento
crianza de caprino (0,3 %) as como lana y fibra de alpaca y reutilizacin de aguas residuales tratadas en el pas,
(0,2 %). lo cual permite inferir que todas las empresas que han
solicitado autorizaciones de vertimientos estn tratando in
La Oficina de Estudios Econmicos y Estadsticos (OEEE) situ sus aguas residuales. Se infiere tambin que, de las
del Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI) report que ocho agroindustrias, tres reutilizan las aguas residuales
las exportaciones del sector agrario se basan en productos tratadas y cinco descargan las aguas tratadas. Mediante las
agrarios y bienes de capital, habiendo alcanzado en el ao autorizaciones, se previene el vertimiento y reutilizacin de
2012, un valor FOB de USD 4390 millones. Entretanto, las las aguas residuales no controladas, que representan una
importaciones que se dirigen tambin a los mismos rubros gran presin sobre las cuencas y los ecosistemas hdricos,
alcanzaron un valor CIF de USD 4660 millones. con impactos sobre la salud humana por contaminacin de
las aguas.

Agroindustria
Energa
Para el 2013, el sector agrario report un incremento y
tendencia positiva en la produccin de la agroindustria La energa constituye uno de los motores de la economa
nacional, y tuvo como productos los alimentos y desarrollo del pas, siendo su capacidad o fuerza para
balanceados para aves de carne y ponedoras, harina de generar valor lo que determina la relevancia de las
trigo y azcar comercial. Las tendencias crecientes, tanto diferentes fuentes de energa, sean estas agotables
en la produccin de alimentos como en la produccin de (combustibles fsiles, como el petrleo, el gas natural y el
carne, presentan una demanda creciente del recurso agua carbn; minerales radioactivos, como el uranio; entre otros)
y de otros insumos y materias primas requeridas para o renovables (hidrulica, elica, ocenica y la solar).
la produccin agroindustrial, la cual va acompaada de
un incremento de los precios asociados a cada uno de Desde el 2009, el Per presenta una tendencia decreciente
estos productos. Sin embargo, la demanda de agua no se en el ndice de intensidad energtica, el cual mide la
incluye como insumo en la produccin, tal como lo reporta productividad de la energa dentro de un proceso econmico.
el sector agricultura. Esta disminucin puede deberse a una mayor participacin
de las fuentes comerciales de energa, una mejora en
El desarrollo de actividades agropecuarias y agroindustriales la productividad del pas o un uso ms eficiente de la
promovidas por los pequeos y grandes productores energa. Con relacin al consumo de energa por habitante,
agropecuarios y por los agroindustriales (sean de la pequea se observa un crecimiento significativo del 2007 al 2011,
microempresa industrial como de la gran industria) genera un bajando levemente el 2012. Esta tendencia acompaa
conjunto variado de presiones sobre los recursos naturales y el ciclo del crecimiento econmico del pas y una mayor

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 65


participacin de los hidrocarburos como fuente de energa Reservas energticas
(Ministerio de Energa y Minas [MINEM], 2013b).
Las reservas energticas (MINEM, 2014c) del Per al 2013
En el ao 2012, el Estado peruano percibi por regalas corresponden aproximadamente a 741,2 miles de millones
USD 1896 millones, con un pago de retribuciones de USD de barriles de petrleo, 875,7 miles de millones de barriles
522 millones. De estos montos, el total transferido a las de lquidos del gas natural y 15,0 trillones de pies cbicos
regiones por concepto de canon y sobrecanon ascendi a de gas natural. En relacin a las reservas no probadas, se
los USD 1114 millones, el 78,56 % del monto total percibido. estima que se pueda acceder a un adicional de 803,9 miles
de millones de barriles de petrleo, 616.1 miles de millones
de barriles de lquidos del gas natural y 11,9 trillones de
Matriz energtica y reservas energticas pies cbicos de gas natural.

La matriz energtica del Per al 2012 (MINEM, 2014d) se


compone de cinco fuentes, siendo el petrleo y lquidos Actividades de exploracin y explotacin
del gas natural las fuentes con mayor participacin de hidrocarburos
(46 %), seguidas por el gas natural (27 %), biomasa
(13 %), hidroenerga (11 %) y carbn (4 %). El consumo Las lneas ssmicas 2D ascendieron a 1 168 km registrados
total de energa del pas ascendi a los 680 283 TJ en para el ao 2013 (MINEM, 2014a) y, en lo que respecta a
el 2012, participando con la mayor demanda el sector las lneas ssmicas 3D, se registraron en el 2013 2040 km2.
transportes (42 %), seguido por los sectores industrial Los contratos petroleros vigentes suman 74, del cual 50 son
(29 %) y residencial y comercial (29 %). Las cinco fuentes contratos de exploracin y 24 de explotacin. En su conjunto
mencionadas contribuyen a la generacin elctrica, a la cual ambas actividades representan USD 1380.9 millones, del cual
la hidroenerga aporta con el 100 %. el 70 % corresponde a inversiones para explotacin.

La energa constituye uno de los motores de la economa y


desarrollo del pas.

66 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


Produccin energtica

La produccin de energa primaria, en el 2012, super carbn mineral. Con relacin a la energa no comercial,
en 1 % a la produccin del ao anterior, ascendiendo a destaca el incremento estimado de 91 % en el uso de
1 004 911 TJ (MINEM, 2013b), debido principalmente, energa solar, no obstante que sea la fuente con menor
a la produccin de gas natural y sus lquidos. Por otra participacin. En el grfico N 2.10, se puede observar
parte, el ingreso de nuevas operaciones mineras en el cmo se estructur la produccin de energa primaria en
2011 ha resultado en un incremento en la produccin de el 2012.

Grco N 2.10: Estructura de la produccin de energa primaria 2012


(Total: 1 004 911 TJ)

70,00 %
64,70 %
60,00 %

50,00 %

40,00 %

30,00 %

20,00 %
14,10 %
8,30 % 9,60 %
10,00 %
0,05 % 0,60 % 0,80 % 1,90 %
0,00 %
Energa solar

Carbn mineral

Bosta y yareta

Bagazo

Lea

Hidroenerga

Petrleo crudo

Gas natural + LGN

Fuente MINEM (2013b). Balance nacional de energa 2012.


Elaboracin propia.

De la produccin primaria, 893 264 TJ fueron destinados a el 2013 se import 54 102.5 miles de barriles, siendo los
la produccin de energa comercial en el 2012, compuesta productos con mayor participacion el petrleo crudo y el
principalmente por la produccin de gas natural y sus diesel (MINEM, 2013a).
lquidos (72,7 %), seguida por el petrleo crudo (15,8 %). En
el 2012, se observ que existe una mayor produccin de las
reservas escasas y de las no renovables. Inversiones en exploracin y explotacin

Las inversiones en exploracin ascendieron a los USD


Comercializacin energtica 958,5 miles de millones en el 2012 (MINEM, 2013a), lo cual
representa un incremento del 60 % con respecto al ao
Al 2013 se registr un saldo negativo en la balanza anterior, impulsado por las inversiones en la selva (86 %
comercial de USD 1 374.6 millones. Lo cual considera las del total), en particular en la selva sur. Con relacin a las
exportaciones de gas natural licuefactado (109 249.5 miles inversiones en explotacin, en el 2012, decrecieron en un
de barriles), naftas (16 098.7 miles de barriles), residuales 12 % respecto del 2011, resultando en USD 921,4 miles de
(8 0079.4 miles de barriles) y petroleo crudo (5 356.5 miles millones. Las inversiones en la selva representan la mayor
de barriles). Asimismo, por parte de las importaciones, en participacin de las inversiones, con un 61 %.

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 67


Importaciones y exportaciones energticas exportaciones, sumaron a 402 666 TJ, compuestas
por hidrocarburos (49 %) y gasolina (18 %). Asimismo,
Principalmente, se import petrleo crudo (91 %); el resto existe un comercio de energa elctrica entre Ecuador y
lo constituy el carbn mineral. Las importaciones para Per con importaciones y exportaciones de 18 TJ y 8 TJ,
el 2012 sumaron 210 890 TJ, una baja del 3 % respecto respectivamente.
del 2011. Por otra parte, las exportaciones de energa
primaria llegaron a los 36 699 TJ, de las cuales el 90 % fue
petrleo crudo y lo dems carbn mineral. Se observ, as, Consumo final de energa
una reduccin del 7 % respecto del ao anterior. (MINAM,
2013b). El total de consumo final de energa para el 2012 fue
de 712 072 TJ, el cual represent un incremento del 1
% con relacin al 2011, promovido para la demanda de
Energa secundaria hidrocarburos lquidos y del gas natural en el sector
transporte (grfico N 2.11) (MINEM, 2013b). La fuente
La produccin de energa secundaria (MINEM, 2013b) se con mayor incremento en su consumo con relacin al
compone de hidrocarburos provenientes de las refineras y ao anterior fue el bagazo, con un 33 %. La lea, bosta y
plantas de gas, los cuales abarcan el 87,6 % del total de la yareta, por su parte, presentaron una disminucin en su
produccin, as como de la energa elctrica de las centrales consumo.
hidroelctricas y de las trmicas, con una participacin del
12,1 %, y, finalmente, del carbn vegetal, con el 0,3 %. El sector transporte presenta la mayor demanda de energa,
con un 40 %, seguido por el sector residencial, comercial y
La variacin en produccin entre el 2011 al 2012 fue pblico, con un 28 % y el sector industrial y minero, con un
relativamente leve, del 0,2 %, lo que supuso un ascenso de 25 %, como se puede apreciar en el grfico N 2.11. En el
la produccin a 1 190 044 TJ. caso del sector transporte, este presenta un incremento del
5 % con respecto al ao anterior, resultado del crecimiento
Las importaciones de energa secundaria en el 2012 en el parque automotor. En el grfico N 2.12, se presenta
ascendieron a 126 377 TJ, que fueron, en su mayora, la tendencia por sectores consumidores y las fuentes
hidrocarburos y biocombustibles, y, por parte de las demandadas.

Grco N 2.11: Estructura del consumo nal de energa por sectores econmicos (2012)
(Total: 712 072 TJ)

30 %
28 %

25 %

20 % 18 %

15 %
11 %
10 % 9% 8%
7%
5% 4% 4%
3%
2% 2% 2%
1% 1%
0%
Diesel / DB5

Electricidad

Lea

Gas licuado

Gas distribuido

Gasohol

Turbo
No energticos de
petrleo y gas
Carbn mineral

Petrleo industrial

Bagazo
Carbn mineral,
energa solar y otros
Bosta y yareta

Gasolina motor

Fuente: MINEM (2013b). Balance nacional de energa 2012.


Elaboracin propia.

68 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


Grco N 2.12: Consumo nal de energa por sectores econmicos (2012)
(Porcentaje)
45 %
40 %
40 %
35 %
30 % 28 %
25 %
25 %
20 %
15 %
10 %
4%
5% 3%
0%
Transporte

Residencial,
comercial
y pblico

Industria y
minera

No energtico

Agropecuario,
agroindustria
y pesca
Fuente: MINEM (2013b). Balance nacional de energa 2012.
Elaboracin propia.

Cuadro N 2.8: Tendencia del consumo nal de energa por sectores (2011-2012)

Sector Tendencia en consumo Fuente de mayor consumo


Residencial y comercial Lea
Pblico Gasolina motor
Transporte Gas natural
Agropecuario y agroindustrial Bagazo
Pesquera Diesel Oil / DB5
Minero metalrgico Electricidad
Industrial Electricidad

Fuente: MINEM (2013b). Balance nacional de energa 2012.


Elaboracin propia.

Manufactura Valor agregado bruto del sector


manufactura
La actividad o la industria de manufactura considera la
transformacin qumica y/o mecnica de materiales o de Los subsectores considerados ms dependientes del
componentes en productos nuevos mediante procesos patrimonio natural son la industria alimenticia y la
que involucran trabajo con mquinas o a mano, en el industria de madera, debido a que, en ambos casos, se
domicilio o en fbricas, independiente de que los productos utilizan de manera directa recursos del patrimonio natural
se vendan al por mayor o al por menor. Este sector para sus procesos de transformacin y la produccin de
presenta diferentes etapas desde la transformacin de los bienes elaborados (cuadro N 2.9). En estos, la sustitucin
productos de extraccin, y el procesamiento de productos del insumo relacionado con el patrimonio natural (fruta,
semielaborados, hasta la elaboracin de productos hortaliza, pez, madera, entre otros) es limitada, debido
complejos mediante procesos de alta tecnologa. a que el demandante del producto final, adems de

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 69


consumir un bien para satisfacer una necesidad, presenta qumica), el consumidor adquiere un producto para
una preferencia establecida por un producto especfico. En aliviar un sntoma o malestar y no necesariamente por un
los otros casos, hay un umbral ms amplio de sustitucin; componente o frmula en especial.
por ejemplo, en la industria farmacutica (industria

Cuadro N 2.9: Valor agregado bruto de las subactividades de manufactura (2012)

Sub-actividades Millones S/. 1994 %


Industria alimenticia 10 350 30,53
Industria qumica 5 858 17,28
Fabricacin de productos no metlicos 4 035 11,90
Fabricacin de productos metlicos 3 947 11,64
Industria textil y de cuero 3 304 9,74
Industria del papel 3 068 9,05
Industria metlicas bsicas 1 788 5,27
Industria madera y muebles 854 2,52
Productos manufacturados diversos 698 2,06
Total 33 901 100,00

Fuente: INEA. (2012). Recuperado de http://www.inei.gob.pe/estadisticas/indice-tematico/economia/.


Elaboracin propia.

El cuadro N 2.9 resalta la participacin de la industria Minera


alimenticia como la actividad ms importante del sector,
pues representa el 30,53 % del PBI de manufactura. El Per es reconocido como el sptimo pas del mundo
En los ltimos 10 aos, este sector ha presentado ms rico en recursos minerales, y la minera constituye
un incremento aproximado del 73 %, con una tasa de una fuente importante de divisas e ingresos para el pas.
crecimiento promedio de 5,6 % por ao. Por otra parte, Al ao 2013, la actividad minera abarc, aproximadamente,
el sector madera, en los ltimos 10 aos, ha presentado el 1,2 % del territorio peruano, siendo el 0,9 % territorio
un incremento aproximado del 31 % en su PBI, con una en produccin, con 575 unidades mineras. Esta actividad
tasa de crecimiento promedio de 2,8 % por ao. Si bien gener 208 078 empleos, entre el 2012 y 2013, mostrando
los dems subsectores tambin presentan una relacin una tendencia creciente, en particular en lo que respecta
con el medio natural, el criterio de seleccin se bas a los contratistas. Entre los departamentos que mayor
principalmente en el grado de sustitucin entre insumos nmero de trabajadores formales concentran, figuran
para la generacin del producto final. Arequipa (13,9 %), Junn (12 %) y La Libertad (9,3 %), y, entre
los departamento con menores nmeros de trabajadores
Las industrias alimenticia y maderera ejercen fuerte formales, se encuentran Madre de Dios (0,5 %), Amazonas
presin sobre los recursos naturales, aunque de diferentes y San Martin (0,07 % cada uno) y Lambayeque (0,004 %).
maneras. La industria alimenticia se relaciona con la (MINEM, 2013c).
ampliacin de la frontera agrcola por el cambio de uso
de los suelos (de los suelos forestales a la actividad
agrcola y, especialmente, a la pecuaria) y por la emisin Produccin minera
de GEI provocado por la produccin de arroz y la crianza
de ganado vacuno. Por su parte, en el caso de la industria Entre los principales metales, los que representaron una
de la madera, esta presin se vincula a la extraccin mayor participacin en la produccin fueron hierro, cobre
descontrolada e insostenible de la madera de los bosques y zinc, y con una menor participacin, estao, molibdeno y
amaznicos, que no considera una tasa de reposicin de plata. El plomo, oro y tungsteno tuvieron una participacin
la biomasa extrada. Asimismo, es importante considerar moderada. El molibdeno represent el mayor incremento
el efecto de las emisiones de contaminantes que generan de produccin (8 %) entre el 2012 y 2013, seguido por el
las industrias alimenticias (nitratos, sulfatos, DBO, aceites plomo (6,9 %) y el cobre (5,9 %). Finalmente, la baja ms
y grasas, aminas, slidos), las industrias de madera (con drstica en produccin la sufri el tungsteno (-90,36 %) y,
material particulado, pH, compuestos bencnicos y ruidos en menor proporcin, el estao (9,3 %) y el oro (-6,2 %). Los
extremos, entre otros) y las dems industrias del sector departamentos que lideran la produccin de los principales
manufactura. metales son los siguientes:

70 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


a. Cobre: Ancash, Arequipa y Moquegua. Exportaciones mineras

b. Oro: La Libertad, Cajamarca y Madre de Dios. A pesar del incremento en la produccin minera, las
exportaciones mostraron una baja de USD 27 361 millones
c. Plata: Pasco, ncash y Junn. en el 2012 a USD 23 030 millones en el 2013, es decir, una
reduccin del 16 %. Las exportaciones fueron principalmente
d. Zinc: ncash, Pasco, y Junn. afectadas por una contraccin en la demanda externa de cobre,
plomo, zinc y hierro. Si bien el cobre fue el mineral con mayor
valor real exportado, dicho valor fue menor en 8,6 % al valor del
e. Plomo: Pasco, Lima, Junn.
2012. Otros metales que en el 2013 presentaron cotizaciones
inferiores al 2012 fueron el oro, el zinc y la plata.

PBI minero Con respecto a la participacin de las exportaciones mineras,


del total de exportaciones, estas representaron el 59,1 % en
El PBI minero subi del 2,1 % en el 2012 al 2,2 % en el el 2012, mientras que, en el 2013, representaron el 55,1 %. En
2013. Este leve incremento se basa en un mayor nivel trminos de valor, el cobre continu liderando las exportaciones
de produccin de cobre, zinc y plata. Esta produccin se mineras en el 2013, seguido cercanamente por el oro. La plata
sustenta, entre otros factores, en la ejecucin de diversos mostr un incremento significativo, en cuanto a valor y cantidad
proyectos de ampliacin y modernizacin as como en la del 2012 al 2013, de 128,7 % y 205,7 %, respectivamente. Por
entrada en operacin de nuevas unidades productivas. Esto otro lado, el plomo mostr una mayor reduccin de 32,07 % y
permiti compensar bajas en algunas minas en explotacin 27,58 % con relacin a valor y cantidad, respectivamente.
por la disminucin de reservas por la antigedad del
yacimiento, el agotamiento de reservas en operacin y En general, las exportaciones mineras continan una tendencia
bajas en los precios internacionales de los principales decreciente con relacin al valor que se inici en el 2011, como
minerales. se puede apreciar en el grfico N 2.13.

Grco N 2.13: Exportaciones mineras: evolucin anual (2004-2013)


(USD millones)
30

25 27 361
26 308
21 723 23 03
20 17 439 18 101
16 382
15 14 735

10 7 124 9 79

5
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fuente: MINEM (2013c). Reporte anual 2013: Boletn estadstico de minera.


Elaboracin propia.

Inversiones mineras

Del 2012 al 2013, las inversiones mineras se equipamiento de plantas de beneficios (USD 1404 miles
incrementaron en un 14,4 %, continuando una tendencia de milln). Las inversiones que ms crecieron fueron
creciente, como se puede observar en el grfico N aquellas relacionadas con equipamiento minero (48,3
2.14 (MINEM, 2013c). Las inversiones mineras fueron %) y las que presentaron mayor contraccin fueron
impulsadas, principalmente, por las inversiones las inversiones relacionadas con preparacin, 3 que
en infraestructura (USD 1710 miles de milln) y disminuyeron en un 45 %.

3
Preparacin: labores mineras llevadas a cabo para facilitar la explotacin apropiada del yacimiento o depsito.

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 71


Grco N 2.14: Inversiones totales mineras (2004-2013(p))
(USD millones)
12 000

10 000 8 503 9 724

8 000 7 243

6 000
4 069
4 000 2 822
2 000 1 610 1 249 1 708
1 086
396
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 (p)

Fuente: MINEM (2013c). Reporte anual 2013: Boletn estadstico de minera.


Elaboracin propia.

Los departamentos que mayores inversiones presentaron Pesca


en el 2012 fueron Junn, Cajamarca, Apurmac y Ancash, y,
en el 2013, Apurmac, Junn, Arequipa y Cusco. De manera La actividad pesquera abarca la captura de especies
agregada desde el 2004 al 2013, los departamentos con hidrobiolgicas en puertos y caletas del litoral as como la
mayores inversiones mineras fueron Arequipa (USD 5221 pesca de altura, que considera la pesca martima. Asimismo,
miles de millones), Cajamarca (USD 4952 miles de milln), considera la pesca continental, que se realiza en aguas del
Cusco (USD 4410 miles de milln) y Junn (USD 4 274 miles interior del pas (lagos, lagunas, ros, cochas).
de milln). Por otro lado, los departamentos con un menor
nivel de inversin, incluyeron a Lambayeque, San Martn En ambos tipos de pesca, se extrae anualmente un volumen
y la provincia constitucional del Callao. Con relacin al importante de recursos hidrobiolgicos, que requiere del
departamento con mayor incremento porcentual del 2012 al control adecuado para mantener el mximo rendimiento
2013, Lambayeque sobresale con un incremento del 421 % sostenible del recurso. Ello prevendra la depredacin
en inversiones mineras. de algunas especies, degradacin de los ecosistemas
acuticos, y la reduccin de la masa ictiolgica de los ros,
lagos, lagunas, cochas y el mar peruano, para evitar, as,
Transferencias a las regiones destinos como el caso de las machas.

Los gobiernos regionales se benefician de los recursos Con relacin a la pesca martima, esta se divide en
generados por la minera mediante tres modalidades: el pesca artesanal y en pesca industrial. La primera est
canon minero, la regalas mineras y el derecho de vigencia. orientada al consumo humano directo, donde los peces,
Sin embargo, es mediante el canon minero que se transfiere mariscos y algas son extrados utilizando botes, chalanas
el mayor porcentaje de recursos y mediante el derecho y embarcaciones tradicionales para, luego, ser llevados a
de vigencia, el menor porcentaje. En total, los recursos los puertos y caletas para su distribucin a los mercados
transferidos en el 2013 ascendieron a los S/. 4468 miles de de abastos para el consumo humano directo. Entretanto,
millones, lo que representa una baja del 23 % con respecto la pesca industrial, desarrollada en la costa, utiliza
al ao anterior (MINEM, 2013c). embarcaciones mayores como bolicheras y barcos de
arrastre, capaces de lanzar enormes redes que pueden
Los gobiernos regionales que recibieron mayores capturar 1000 toneladas de peces. El producto de la pesca
transferencias de los beneficios en el 2012 fueron Ancash industrial est destinado a la industria de conservas
(S/. 1016 miles de millones), Arequipa (S/. 834 millones), para consumo humano, y de aceite, harina y alimentos
Cajamarca (S/. 609 millones) y La Libertad (S/. 607 balanceados para la alimentacin de ganado y animales
millones). Las regiones que mayores beneficios percibieron menores. En la zona andina y amaznica, se realiza la
en el 2013 fueron Ancash (S/. 1019 miles de millones), pesca artesanal en lagos y ros, donde se est produciendo
Cajamarca (S/. 629 millones), La Libertad (S/. 601 millones) un notable desarrollo de las piscigranjas para la crianza de
y Arequipa (S/. 495 millones). distintas variedades de peces.

72 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


Actividad de desembarque

En el ao 2012, se registr un desembarque total de 4861,3 industria de harina de pescado, por anomalas en los niveles
miles de toneladas mtricas de recursos hidrobiolgicos, sub-superficiales del mar, principalmente en el litoral norte,
que, en relacin con el ao 2011, represent una lo que provoc la dispersin de grandes cardmenes. Las
disminucin del 41,2 %, como consecuencia de la reduccin industrias afectadas fueron las industrias de congelado
en la extraccin de la especie anchoveta, que se destina a la (-3,9 %) y enlatado (-38,1 %).

Cuadro N 2.10: Desembarque de recursos hidrobiolgicos segn utilizacin (2011-2012)


(Miles de toneladas mtricas)

Tipo de utilizacin 2011 2012 Var. % 2012 vs. 2012


Total 8 272,1 4 861,3 -41,2
Consumo humano directo 1 269,9 1 165,0 -8,3
Enlatado 202,6 125,4 -38,1
Congelado 700,4 672,9 -3,9
Curado 36,3 37,0 1,9
Fresco 330,6 329,7 -0,3
Consumo humano indirecto 7 002,3 3 696,3 -47,2
Anchoveta 7 000,1 3 693,9 -47,2
Otras especies 2,2 2,4 9,1

Fuente: Ministerio de la Produccin [PRODUCE], 2013. Anuario estadstico pesquero y acucola 2012.

Grco N 2.15: Desembarque total de recursos hidrobiolgicos segn utilizacin (2003-2012)

10 000 9 618,5 9 400,3


8 272,1
8 000 8 810,6 8 628,7 7 027,7 7 230,7 7 423,3 6 935,0
97,5
Miles de TM

6 000 7 002,3
5 895,5 6 086,0 6 166,5 5 830,8 4 282,8 4 861,3
5 347,0
4 000
3 330,4 3 696,3
2 000 1 132,2 1 144,7 1 256,8 1 104,2 952,4 1 269,8 1 165,0
750,5 807,9 771,6
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Consumo humano directo Consumo humano indirecto Total

Fuente: PRODUCE (2013). Anuario estadstico pesquero y acucola 2012.

La diversidad del recurso pesquero

Dada la gran biodiversidad de especies hidrobiolgicas, se negras. Asimismo, en la costa de Piura, Lambayeque
ha llegado a identificar, hasta la fecha, alrededor de 750 y La Libertad, se puede encontrar especies de peces
especies de peces, 872 de moluscos, 412 de crustceos, caractersticos como el mero, murique, ojo de uva,
45 de equinodermos y 240 de algas. Existen, adems, guitarra, raya y cachema, entre otros. En la costa
quelonios, cetceos y mamferos, pero, a diferencia de lo central, especialmente en Lima, se consume pescados y
que ocurre con los primeros, solo una pequea fraccin de mariscos provenientes del puerto del Callao y de todas
estos es explotada comercialmente (INEI, 2013d). las provincias y departamentos que tienen territorios que
acceden a costa, e incluso de la sierra y de la Amazona.
En la costa norte, se cuenta con la zona de manglares de En la costa sur, se encuentran numerosas especies
Tumbes, que produce cangrejos, langostas, langostinos, marinas tales como lenguado, corvina, cojinova, tollo
conchas huequeras, de pala, de abanico y conchas y bonito, adems de conchas de abanico, choros y

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 73


camarones, estos ltimos de gran demanda por parte de se espera lo mismo para las especies que requieren ms
los consumidores. tiempo de recuperacin como el lenguado y la corvina.

Entretanto, en la zona andina, se encuentran principalmente Una medida implementada para minimizar el impacto de
suches, pejerreyes y truchas, estas ltimas sembradas a las presiones de la actividad pesquera sobre los recursos
principios de siglo en las lagunas de Ancash y Junn, as hidrobiolgicos, especialmente marinos, como es el caso
como en otros lugares del pas. En la zona amaznica, se de la anchoveta, es el cese en el otorgamiento de nuevos
disfruta del paiche, una de las especies ms grande de los derechos de pesca de anchoveta y el incremento en el
ros amaznicos, que puede alcanzar hasta dos metros nmero de revisiones tcnicas a las embarcaciones de
de longitud y llegar a pesar 180 kilos. Esta especie se menor escala. Asimismo, se est optando por un mejor
encuentra en peligro de extincin, por lo que su pesca se ordenamiento de la actividad pesquera con mayores
encuentra restringida. Otras especies de la selva peruana inspecciones e intervenciones en plantas y embarcaciones.
incluyen la mota moteada, zngaro, chambira, doncellas, De igual manera, se estn aplicando medidas de control
entre otros. En zonas como Madre de Dios, su consumo para asegurar que la flota industrial respete las 10 millas
podra representar un posible riesgo a la salud por los en la zona norte centro y las 5 o 7 millas en el sur. Todo ello
elevados niveles de mercurio que se han observado en se da en el marco de la actual poltica pesquera peruana,
algunas muestras (Carnegie Institute for Science, 2009). que ha permitido fijar perodos y volmenes de extraccin
en funcin a la biomasa para garantizar la sostenibilidad de
la explotacin. Asimismo, con el ordenamiento pesquero,
PBI del sector pesca se busca asegurar la sostenibilidad de los recursos
pesqueros as como crear condiciones ms justas para
En los ltimos diez aos, el sector pesquero ha presentado los 44 mil pescadores artesanales y 8 millones de familias
en su PBI un incremento aproximado del 36 %, con una tasa que dependen del recurso como medio de sustento o como
de crecimiento promedio de 3,1 % por ao. En consecuencia, parte de sus dietas.
los ingresos de las empresas han crecido hacia fines de
la segunda temporada de 2013 en un 26 %, superando en
dinamismo a las empresas del sector financiero, minero Transporte
y retail. Por ello, las empresas industriales con cuotas de
pesca de anchoveta valen cada vez ms y son atractivas El transporte est asociado a la movilidad de las personas,
para el capital extranjero. Actualmente, habra postores al incremento de la produccin agropecuaria, al consumo,
que estaran dispuestos a pagar el equivalente a USD 80 a la actividad comercial, al turismo y al mayor acceso a
millones por un punto porcentual de cuota de algunas de las servicios sociales y comerciales. En los ltimos diez aos,
principales pesqueras. El desembarque para el consumo el crecimiento del sector transportes ha acompaado
humano directo creci en un 11,53 %, a pesar de las bajas al crecimiento econmico del pas, como se puede
en la captura de jurel y pota. Se observa una recuperacin observar en el grfico N 2.16 (Ministerio de Transportes y
en las especies de merluza, caballa, bonito y calamar, y Comunicaciones [MTC], 2014).

Grco N 2.16: PBI nacional y PBI sector transportes (2003-2012)


12
10,7
10 10,2 9,8
8,9 8,9 8,8
8 8,3
7,7
6,8 6,9 6,8
6 5,8 6,3
5
4 4
3,8
2 2,6
0,9
0 0,7
-2 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

PBI Nacional PBI Transporte

Fuente: MTC (2013). Anuario estadstico 2012.


Elaboracin propia.

74 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


Infraestructura vial cuales 10 corresponden a la provincia constitucional
del Callao), Loreto (24 terminales portuarios fluviales) y
La infraestructura vial se administra mediante el Sistema Puno (3 terminales portuarios lacustres). Las principales
Nacional de Carreteras (SINAC) en los tres niveles de instalaciones portuarias del pas que movilizan mayor carga
gobierno y est conformada por la red vial nacional, son el Callao, Matarani (Arequipa), Salaverry (La Libertad),
departamental y vecinal. En el ao 2013, la red vial, en sus General San Martn (Ica), Paita (Piura) y Chimbote (Ancash).
tres categoras, se distribuy en 8 286 rutas, con una longitud
de 163 480,1 km, de los cuales el 12,5 % correspondi a
carretera pavimentada, el 81.5 % a no pavimentada y el 6 % Inversiones en infraestructura por
a carretera en proyecto. Asimismo, considerando el tipo de contratos de concesin
red, el 17,7 % corresponde a la red vial nacional, el 19,4 %
a la red vial departamental y el 62,9 % a la red vial vecinal. Al cierre del 2013, el Per tuvo contratos de concesin
en carreteras, puertos, aeropuertos y ferrocarriles con
compromisos de inversin que ascienden a USD 7 495
Infraestructura ferroviaria millones, lo que representa un incremento del 3,8 % con
respecto a los compromisos de inversin en infraestructura
La infraestructura ferroviaria existente y operativa, al ao 2013, existentes al cierre del ao 2012. Dicho incremento obedece
ascendi a 1928,8 km, de los cuales el 88,84 % represent a la adjudicacin de la carretera nacional Dv. Quilca Dv.
tramos concesionados por el Estado, el 11,16 % tramos no Arequipa (Reparticin) - Dv. Matarani Dv. Moquegua -
concesionados y el 12,4 % al sector privado. Actualmente, Dv. Ilo - Tacna - La Concordia, suscrito el 30 de enero de
existen ocho lneas frreas en operacin, las cuales son 2013 entre la Concesionaria COVINCA S.A. y el Ministerio de
clasificadas por su condicin como pblica no concesionada Transportes y Comunicaciones.
(tramo: Huancayo-Huancavelica y tramo: Tacna-Arica),
pblica concesionada (el Ferrocarril Transandino, que une La inversin ejecutada al 2013 en infraestructura vial
Arequipa, Puno y Cusco, y el Ferrocarril Central Andino, Lima, asciende a USD 2 901,8 millones, USD 404,5 millones
Pasco y Junn) y privada. Se cuenta tambin con la red bsica en infraestructura aeroportuaria, USD 696,9 millones
del Metro de Lima. en infraestructura portuaria y USD307,8 millones en
infraestructura ferroviaria.

Infraestructura aeroportuaria
Flujo vehicular en la infraestructura vial
Para el ao 2013, la red area nacional ascendi a 138
aerdromos.4 De estos, 72 instalaciones aeroportuarias son En los ltimos cinco aos, la Red Vial Nacional, a travs
administradas por el Estado y 66 por entidades privadas. de las garitas de peajes (42), registr una tasa de
La propiedad pblica est conformada por 72 aerdromos; crecimiento promedio anual de 7,0 % de flujo vehicular.
24 en el nivel nacional (aeropuertos5 internacionales y En el 2013, el flujo total de vehculos registrados por las
nacionales), 18 en el nivel regional y 25 en el local. unidades de peaje ascendi a 52,4 millones de unidades,
representando un incremento de 16,1 % respecto al ao
2012. Se registr tambin que el flujo de vehculos ligeros
Infraestructura portuaria fue mayor en 52,9 % que el flujo de vehculos pesados.

Para el ao 2013, el Sistema Portuario Nacional registr


un total de 80 terminales portuarios: 57 de ellos son de Servicio de pasajeros
mbito martimo, 30 fluviales y 3 lacustres, los cuales se
distribuyen en 15 departamentos. Los departamentos que El nmero de empresas que brindaron el servicio de
cuentan con mayor cantidad de instalaciones portuarias transporte terrestre de pasajeros en el mbito nacional
son Lima (19 terminales portuarios martimos, de los e internacional en el ao 2013 ascendi a 1 255, cifra

4
Se entiende por aerdromos al rea definida de tierra o agua, lo que incluye todas sus edificaciones, instalaciones y equipamiento, destinada a la
llegada, salida y movimiento de aeronaves, pasajeros o carga en su superficie.
5
Son los aerdromos de uso pblico que, adems, prestan servicios destinados de forma habitual a la llegada, salida y movimiento de aeronaves,
pasajeros o carga en su superficie.

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 75


que superaba en 11,7 % al nmero de empresas del ao Parque automotor del servicio
2012. La flota vehicular de servicio de pasajeros en el nivel nacional de transporte terrestre de
nacional e internacional ascendi a 9 160. Asimismo, el pasajeros por carretera
servicio de transporte turstico nacional se increment
significativamente (fue 12 veces mayor al periodo 2004- El incremento de la flota vehicular del transporte terrestre
2011). La totalidad de flota registrada que brinda el servicio de pasajeros por carretera mostr una tendencia constante
de transporte terrestre de pasajeros, tanto nacional como del 2006 hasta el 2010. Dicho ao registr 7973 vehculos;
internacional, ascendi, en el 2013, a 9 190 vehculos. Dentro en el 2011, se produce una reduccin de 3 % (236 vehculos)
de las diferentes modalidades de servicio en el transporte con respecto al ao anterior; y, en el ao 2013, se retoma la
terrestre de pasajeros, destac el servicio turstico nacional, tendencia creciente y se produce un incremento de la flota
el cual experiment un incremento de flota vehicular en los en 742 unidades con respecto al 2012.
ltimos cinco aos (pas de 1015 vehculos en el 2008 a 2
329 vehculos en el 2013). Segn datos estadsticos de la SUNARP, el parque vehicular
motorizado en el nivel nacional para el perodo 2003-2012
se increment en 59 %, de 1 342 288 vehculos a 2 137 837
Servicio de transporte por carretera vehculos. Del total de vehculos registrados para el 2012,
para pasajeros el departamento de Lima y la provincia constitucional del
Callao representa el 65 % y su variacin porcentual entre el
En el ao 2013, el sector de transportes estim que 75,6 2003-2012 fue de 61 %.
millones de personas se movilizaron por el territorio
nacional usando el servicio regular de transporte terrestre
interprovincial. El 24,3 % tuvo como destino o punto de Servicio ferroviario de pasajeros
partida los departamentos ubicados en el norte del pas, el
22,0 % los departamentos del sur, el 15,8 % los del centro y El servicio de pasajeros por ferrova present su mayor
el 37,9 % el departamento de Lima. dinamismo en el ao 2013 en la ruta Cusco-Hidroelctrica,
cuyo destino principal es la ciudadela de Machu Picchu, el
mayor atractivo turstico del pas. Durante el ao 2013, el
Estructura y antigedad de la flota servicio de transporte ferroviario moviliz a ms de 2,1
en el transporte terrestre de pasajeros millones de pasajeros, lo cual represent un crecimiento de
por carretera 5,8 % con respecto al ao 2012. Asimismo, el movimiento
de pasajeros en el tramo Cusco-Hidroelctrica (Machu
La flota del servicio de transporte nacional e Picchu) creci en un 6,4 %.
internacional de pasajeros por carretera en el 2013
estuvo principalmente compuesta por mnibus (80,5 %), De otro lado, el ferrocarril Huancayo-Huancavelica moviliz
camionetas rurales (19,3 %), y camionetas station wagon 63455 pasajeros, a pesar de las interrupciones del servicio por
y automviles (0,2 %). En los ltimos diez aos (2003- efectos climticos ocurridos durante el ao 2012 (huaycos,
2013), el nmero de camionetas rurales registradas para exceso de lluvias, derrumbes, entre otros). Asimismo, el
el servicio de transporte de pasajeros pas de 200 a 1797 tramo Callao-Huancayo moviliz 2 074 pasajeros, puesto
vehculos. que su principal actividad es el transporte de carga.

En el ao 2009, los vehculos con antigedad de 11 a


17 aos sumaban 1389 unidades. Despus de cuatro Parque ferroviario
aos, los vehculos cuya edad oscila entre 15 a 21 aos
llegaron a 996, lo que significara que se dieron de baja Para el ao 2013, la cantidad de material rodante fue de
a 393 vehculos. El 2009, la flota vehicular con una 2472 unidades, el incremento fue mnimo con respecto al
antigedad entre 1 a 7 aos (3 955 unidades vehiculares) ao 2012. En el perodo 2003-2013, a partir del ao 2008,
represent el 56,9 % del parque automotor, en tanto que se encontr registros de reduccin de vagones de carga, y
el 2013 la flota vehicular que oscila en el mismo rango el ao 2013 se observa una recuperacin con un incremento
de antigedad represent el 75,8 % (6 965 unidades) del de 36 unidades. En cuanto al transporte de pasajeros, el ao
parque automotor, seal que indica una tendencia de 2010 registr una reduccin de ocho unidades y se mantuvo
modernizacin del parque. en el 2013.

76 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


Servicio areo de pasajeros Servicio de transporte de carga portuaria

El ao 2013, el servicio de transporte areo moviliz a El Sistema Portuario Nacional, de acuerdo con el uso de sus
ms de 15,8 millones de pasajeros, con un crecimiento de instalaciones, se clasifica en terminales de uso pblico y
12,7 % con respecto al ao 2012. El trfico de pasajeros terminales de uso privado. El movimiento de carga de estos
en rutas nacionales super los 8,2 millones de pasajeros, terminales est compuesto por grneles lquidos (60 %) y
con un crecimiento del 14,8 %, y las rutas internacionales slidos (39 %). Entre los primeros estn los hidrocarburos
movilizaron 7,5 millones de pasajeros, con lo cual y, en grneles slidos, principalmente, minerales.
registraron un incremento de 10,5 %. El nmero de viajeros
transportados en el ao 2013 en el nivel nacional represent Contenedores en terminales de uso pblico (TEUs): al
el 53 %, mientras que el trfico en rutas internacionales cierre del 2012, el movimiento de contenedores ascendi a
alcanz al 47 % de participacin del mercado. Los meses 2 010 163 en TEUs, que, de acuerdo con el tipo de operacin,
de mayor movimiento de pasajeros en rutas nacionales representan las siguientes proporciones: exportaciones
son agosto y octubre, mientras que, para las rutas (41 %), importaciones (40,4 %), transbordo (17,4 %) y
internacionales, son los meses julio y agosto. cabotaje (1,1 %). El trfico de TEUs en las operaciones de
trnsito no es significativo. Ello implic una variacin de
1,6 % respecto del ao anterior.
Carga movilizada en transporte areo
segn el mbito Contenedores en terminales de uso privado: durante el
ao 2013, el movimiento de contenedores en terminales
El movimiento de carga va area para el ao 2013 se de uso privado ascendi a 20 749 TEUs. Las operaciones
concentr, principalmente, en el mbito internacional, ms realizadas fueron las de importacin (7 770 TEUs)
con un 89 % de participacin, mientras que, en el mbito y exportacin (7923 TEUs). Adicionalmente, se debe
nacional, signific el11 %. En el ao 2013, el servicio de mencionar que, del total de contenedores movilizados en
transporte areo de carga transport cerca de 326 mil terminales de uso privado, el 100 % fueron de la empresa
toneladas, con lo cual experiment un crecimiento de 4,5 % Southern Per (Ilo).
en comparacin al ao anterior. En el mbito nacional, este
borde las 36 mil toneladas de carga, disminuy en 4,4 %
respecto al ao anterior, y por mbito internacional alcanz Parque acutico
las 289 mil toneladas, lo que equivale a un incremento de
5,8 %. Durante el ao 2013, el parque acutico registrado fue de
921 naves, una disminucin en 16,9 % respecto del ao
El servicio de correo areo, que es independiente del anterior. Est compuesto principalmente por naves del
servicio de carga, durante el ao 2013, transport parque fluvial, que representan el 84.6 % del total. Por su
ms de 2 479 toneladas, se increment en 12,6 % en parte, un 14,7 % corresponde a naves del parque martimo,
comparacin al ao anterior. El mbito nacional super el cual creci en 9,8 % el 2013, mientras que el parque
las 28 toneladas, creci en 71 %, y el mbito internacional fluvial decreci en 19,9 %. Finalmente, el parque lacustre
borde las 2,451 toneladas, increment en 12,2 %, registra 07 naves.
respecto al ao anterior.

Turismo
Parque areo
El turismo es una de las actividades econmicas ms
El nmero de aeronaves al cierre del 2013 ascendi a 334 importantes del pas. Cuando es gestionado de manera
unidades, lo cual signific un incremento de 3.4 % con adecuada, contribuye a la lucha contra la pobreza as como
relacin al ao anterior. Para el mbito nacional, se tiene al desarrollo sostenible, al orientarse a mejorar la calidad
que el nmero de aeronaves pas de 323 el 2012 a 334 el de vida de las poblaciones anfitrionas, principalmente de las
2013. En el mbito internacional, se tiene registrado, en que residen en el mbito rural, por medio de la generacin
el ao 2013, un total de 131 aeronaves, aument en 17 de empleo u otros beneficios.
aeronaves con respecto al ao anterior. Dicho incremento
se debi tanto al aumento de la demanda en las aeronaves En el pas, la actividad turstica implica la participacin
del servicio regular y no regular de carga y pasajeros. conjunta del sector privado con el sector pblico.

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 77


Actualmente, juntos permiten que la actividad mantenga Arequipa: El valle del Colca se redujo en 7,3 %
un crecimiento sostenido. Tal es el caso que, en el 2012, las
llegadas internacionales se incrementaron en 10 % y, en el Lambayeque: El Museo Tumbas Reales del Seor de
2013, en 13 % (MINCETUR, 2014). Complementariamente, Sipn se increment en 14,1 %.
como cifras preliminares, se observa que el ingreso de Amazonas: Complejo Arqueolgico de Kuelap se redujo
divisas por turismo receptivo aument en 13 % con respecto en 4,6 %.
al ao 2011 y en 19 % con relacin al 2012(MINCETUR,
2014). El turismo tambin gener ms de 1 000 000 Ica: Reserva Nacional de Paracas se increment en 40 %.
empleos en el 2012, contribuyendo al PBI nacional en 3,7 %.
Este crecimiento viene siendo impulsado por el incremento Lambayeque : Museo de Sitio Tcume se increment en
del poder adquisitivo de la clase media y el considerable 3,9 %.
ascenso del flujo de viajeros por ocio, recreacin y negocios
La Libertad: Museo de Sitio Huaca del Sol y de la Luna
dentro del pas (MINCETUR, 2013)
se increment en 2,1 %.
El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo destac los La Libertad: Museo de Sitio Chan Chan se increment
principales destinos tursticos al tercer trimestre del 2012. en 17,1 %.
A continuacin, se presenta el comportamiento del turismo
para cada uno de estos (MINCETUR, 2012): Con relacin al turismo en reas naturales protegidas, en
el grfico N 2.17, se observa una tendencia relativamente
Cusco : Santuario Histrico de Machu Picchu se positiva, principalmente respecto de los visitantes
increment en 15,4 %. nacionales.

Grco N 2.17: Ingreso de visitantes a las reas Naturales Protegidas

900 000

700 000
Visitas

500 000

300 000

100 000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Visitantes nacionales Visitantes extranjeros Total de visitantes

Fuente: MINCETUR. Estadsticas e indicadores de turismo


Recuperado de (http://www.mincetur.gob.pe/newweb/Default.aspx?tabid=3459)
Elaboracin propia.

En mayor detalle, se puede observar en los grficos N 2.18 mayora, predominan las visitas nacionales, salvo la Reserva
y 2.17 la participacin de las visitas nacionales y extranjeras Nacional Pacaya Samiria, el Parque Nacional del Manu y la
a las reas naturales protegidas para el 2013, donde, en su Reserva Natural del Titicaca.

78 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


Grco N 2.18: Ingreso de visitas nacionales y extranjeros a las reas Naturales Protegidas por el Estado (2013)
(Ingresos promedios mayores a 1 000 por mes)

250 000
48 554
164 731 165 477
34 557
200 000

112 818
150 000 35 758

100 000
71 530
1 025

50 000 18 911 19 251 13 518


5 317 1 525 483
119
263
0
RN Titicaca

RN Paracas

PN Huascarn

PN Tingo Mara

RN Lachay

SH Bosque
de Pmac

SN Huayllay

RN Salinas y
Aguada Blanca 1
Nacional Extranjero

1
Desde el 2005 hasta el 2010, las cifras registradas corresponden a la Reserva Nacional Salinas Aguada Blanca, Tocra y
Patahuasi. A partir del 2011, solo consideran los datos correspondientes al ingreso de visitantes a la Reserva Nacional.

Fuente: MINCETUR. Estadsticas. Ingresos a las ANP con promedios mayores a 1 000 por mes.
Recuperado de (http://www.mincetur.gob.pe/newweb/Default.aspx?tabid=3459)

La actividad turstica engloba una serie de posibilidades ascendi a 7637,20 viviendas para el 2013, las cuales
de desarrollo y, en el contexto de reas protegidas, se albergan 7813,38 hogares, y de ellas el 30 % ubicado en
integra, fundamentalmente, a las opciones de naturaleza y Lima Metropolitana.7
cultura, la misma que se alinea con el desarrollo sostenible
(ambiental, econmico, cultural y social). Desde esta visin, En el mbito urbano, particularmente, el reto se incrementa
el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, juntamente para encontrar el equilibrio entre el control del crecimiento
con el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por y la provisin de un ambiente sano y adecuado para los
el Estado y los gobiernos regionales y locales, promueven ciudadanos. Ello se torna ms crtico cuando se considera
la actividad turstica en estas reas, de manera que se que el mercado nacional presenta un dficit cualitativo de
resguarden la viabilidad de los procesos biolgicos y aproximadamente 1 247 696 viviendas inadecuadas por
valores culturales de estas reas. caractersticas fsicas o hacinamientos, 198 mil de las cuales
se encuentran en Lima, 102 mil en Cajamarca, 16 mil en
Piura, 13 mil en Ancash y 17 mil en Arequipa. Se observa que
el 90 % de las viviendas que comprenden el dficit cualitativo
Vivienda, construccin y saneamiento6 corresponden a hogares de menores ingresos (C, D y E). Se
estima que muchos pueden ser el resultado de invasiones
Vivienda y construcciones informales, ubicadas sobre terrenos
residuales vulnerables, y con limitado acceso a los servicios
Las viviendas, su calidad de construccin y disponibilidad bsicos y de un manejo adecuado de residuos slidos. El
de servicios reflejan la calidad de vida de las personas y dficit cuantitativo, que representa el 17 % del total, est
el desarrollo del pas. En el Per, el nmero de viviendas constituido por la demanda de viviendas, que asciende a 260
mantiene un incremento constante desde el 2003. La cifra 927 viviendas.

6
Fuentes empleadas en el item: Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS). Anuario de estadsticas ambientales 2013; INEI.
Compendio estadstico del Per 2013; Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento - MVCS (www.vivienda.gob.pe).
7
VIVIENDA. Compendio estadstico. Per: nmero de viviendas y hogares, por aos, segn dominio geogrfico y departamento, 2003-2012.

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 79


El tipo de vivienda es un indicador importante en relacin representan, en promedio, el 5,3 % cada uno.8 Por otra
con la demanda de espacio y recursos naturales. En el parte, el material de composicin de las viviendas tambin
Per, 6535,37 viviendas son casas independientes, lo refleja la demanda de recursos del sector. Para el 2012,
que representa el 86 % del total. Los departamentos y predomin la demanda del cemento para pisos, paredes
viviendas en casa de vecindad, que siguen en importancia, y techos.

Grco N 2.19: Nmero de viviendas 2012, segn tipo de material

Nmero de viviendas 2012, Nmero de viviendas 2012, Nmero de viviendas 2012,


segn tipo de material en pisos segn tipo de material en paredes segn tipo de material en techos

361 34 94 322
47 296 535 256 63
78 297

2 276 780 136


2 999
427 3 930

2 604 2 976
141
3 448
63 744

Parqueto madera pulida Ladrillo o bloque de cemento Concreto armado


Lminas asflticas, vinlicos o similares Piedra o sillar con cal o cemento Madera
Losetas, terrazos o similares Adobe o tapia Tejas
Madera (entablados) Quincha (caa con barro) Planchas de calamina, bras de
Cemento Piedra con barro cemento o similares
Tierra Madera Caa o estera con torta de barro
Otro material Estera Estera
Otro material Paja, hojas de palmera
Otro material

Fuente: INEI. Compendio estadstico. Per: nmero de vivienda, por aos, segn tipo de material, 2003-2012.
Elaboracin propia.

Urbanismo en expansin

Las ciudades urbanas del Per se encuentran en proceso De ella, el 47,5 % est concentrada en 15 ciudades,
de expansin, lo que, por lo general, no considera al encabezadas por las ciudades de la costa y la ciudad de
entorno natural, sus relaciones con las funciones hdricas Lima, que ocupa el primer lugar. En la capital, el 36,5 % de
o los servicios ecosistmicos. Segn datos del Ministerio esta poblacin vive en barrios urbano marginales (BUM) y
de Vivienda, Construccin y Saneamiento, en el 2012, gran el 59,3 % en barrios que se ubican en zonas de riesgo de
parte de la poblacin se concentr en las reas perifricas de deslizamiento, alta pendiente o cerca de precipicios. Esto
las ciudades (ms de 8 millones de habitantes), tugurizada hace que las ciudades presenten extensas reas urbanas
en los barrios urbano marginales (BUM) e inadecuadamente congestionadas con un crecimiento desordenado, que
ubicadas: en laderas, bordes de acantilados o riberas de se traduce en hacinamiento, insalubridad, tugurizacin,
ros, zonas de alto riesgo ante cualquier amenaza natural, inseguridad ciudadana y carencia de servicios bsicos.
lo que finalmente se traduce en prdidas de vidas humanas Todo ello desencadena problemas ambientales como
y de infraestructura fsica. contaminacin del aire y agua, inadecuada gestin de
los residuos slidos, ausencia de reas verdes, espacios
Asimismo, la poblacin urbana alcanz el 75,9 % del total pblicos reducidos, agotamiento de las fuentes de
nacional en el 2012, producto de los procesos migratorios. agua, entre otros. Segn las estadsticas del Ministerio

8
VIVIENDA. Compendio estadstico. Per: nmero de viviendas, por aos, tipo, 2003-2012.

80 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


de Vivienda, Construccin y Saneamiento, el 100 % de hab, solo por mencionar algunas ciudades. Si se considera
asentamientos urbanos superiores a 20 mil habitantes la propuesta de la OMS, solo en Lima Metropolitana se
arrojan sus desages directamente a fuentes naturales de requiere un adicional cerca de 60 millones de m2 para
agua, lo que genera una fuerte presin sobre los recursos alcanzar dicho estndar. A nivel nacional, el ndice de rea
hdricos. verde es de 1,49 m2/hab.

Las reas verdes son importantes para el urbanismo.


Sin embargo, las estadsticas del Ministerio de Vivienda, Construccin
Construccin y Saneamiento reportan una proporcin de
reas verdes per cpita por debajo del estndar propuesto El aumento de los ingresos econmicos de las familias y
por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), que es de 8 las mejores condiciones de financiamiento permitieron
m2/hab. En Lima, la proporcin es de 1,98 m2/hab, mientras que el sector construccin fuera uno de los sectores ms
que, en Trujillo, al igual que en Chimbote, es de 1,63m2/ dinmicos de la economa nacional en el 2012, con un
hab, en Tarma de 1,00 m2/hab y en la Oroya de 0,80 m2/ crecimiento del 14,8 %.

Grco N 2.20: Variacin porcentual del PBI del sector construccin a valores contantes de 2004-20

20
18 17,4
16,6 16,5
16 14,8 14,8
14
12
10 8,4
8
6,1
6 4,7
4 3
2
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: INEI. Compendio estadstico. Per: PBI del sector construccin a valores contantes y corrientes, 1992-2012.
Elaboracin propia.

A nivel nacional, los departamentos que presentaron mayor construcciones, fueron Amazonas y, en menor escala, San
variacin porcentual positiva del ndice de volumen fsico, Martn y Huancavelica. Por su parte, ncash, Madre de Dios
el cual indica el crecimiento del volumen fsico de las y Loreto presentaron una variacin negativa para el 2012.

Grco N 2.21: PBI de construccin, segn departamento (2011-2012)


(Variacin porcentual del ndice de volumen fsico)
140,0 127,9
120,0

100,0

80,0

60,0 55,5
45,5 45,8 49,4
Madre de Dios

37,8
40,0 31,1 31,5 34,1
20,8 21,0 21,2 23,3 25,9
17,2 17,6
ncash

9,3 15,6
Loreto

20,0
2,8 7,9 8,6
0,0
Ica
Lima
La Libertad
Ucayali
Tacna
Junn
Piura
Puno
Pasco
Moquegua
Cusco
Cajamarca
Ayacucho
Lambayeque
Tumbes
Arequipa
Hunuco
Apurmac
Huancavelica
San Martn
Amazonas

-20,0 -5,7 -5,4


-17,2
-40,0

Fuente: INEI. Compendio estadstico. Per: PBI del sector construccin, segn departamento, 2003-2012.
Variacin porcentual del ndice de volumen fsico.
Elaboracin propia

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 81


Saneamiento9 metros cbicos de agua potable en el nivel nacional en ese
mismo ao.
Al 2012, el porcentaje de poblacin con acceso a servicios
de saneamiento mejorados alcanz el 77,8 % en el nivel El departamento de Lima fue el que mayor nmero de
nacional. En el mbito urbano, fue el 88,7 % de la poblacin conexiones tuvo, con ms de un milln; seguido por
y, en el mbito rural, el 45,6 %. Los departamentos menos Arequipa, con 250 000; Huancavelica, con 7800; y Pasco,
favorecidos fueron Ucayali (30,8 %), Loreto (42,2 %) y Madre con 11 200 conexiones.
de Dios (49,2 %).
Con relacin al alcantarillado, a nivel nacional, se
El nmero de conexiones de agua potable realizadas por realizaron aproximadamente 3 011 900 conexiones
la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento en el 2012, lo que represent un crecimiento del 5,1 %
(SUNASS) muestra una tendencia positiva. Se alcanz respecto del ao anterior. El departamento de Lima fue el
aproximadamente las 3 304 749 conexiones al 2012, lo que que present un mayor nmero de conexiones, llegando
representa un crecimiento del 3,7 % con respecto al ao a 1 317 400; seguido por Piura, con 146 600; y Puno, con
anterior. En total, se produjo alrededor de 1 323 695 000 de 98 000.

9
INEI (2013). Compendio estadstico del Per 2013.

82 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


Ro Tambopata - Madre de Dios
Captulo 3

ESTADO DEL AMBIENTE


Y LOS IMPACTOS MS RELEVANTES
El estado del ambiente comprende la situacin en que Per: periodo 1971-2000 y Escenarios climticos en el Per
se encuentran los recursos naturales y el ambiente, para el ao 2030, ambos a una escala de 1 / 2 000 000.
producto de las presiones antes vistas, pero tambin de Los resultados dan cuenta de tendencias distintas sobre la
otras decisiones de gestin. El presente captulo describe precipitacin y, ms bien, establecen una tendencia general
en sntesis los temas prioritarios para nuestro pas, de calentamiento del orden de 0,2 C por dcada en los
vinculando la situacin encontrada en cada caso con los ltimos cuarenta aos (MINEM, 2013b).
impactos generados y las respuestas de polticas que
surgen para atender situaciones as creadas. Los temas
que sustentan el estado del ambiente en nuestro pas El registro del clima pasado y presente
son: el cambio climtico, la diversidad biolgica (incluye
ecosistemas, especies, gentica, bosques, instrumentos de La primera evaluacin desarrollada por el SENAMHI a
gestin para el aprovechamiento sostenible y conservacin nivel nacional fue el anlisis de las tendencias de las
del patrimonio natural); el agua; la atmsfera (incluye precipitaciones y las temperaturas mximas y mnimas en
aire, ruido y radiaciones); el suelo (incluye erosin, los ltimos 42 aos. Los resultados indican que las mayores
desertificacin, calidad de suelos, y sitios contaminados y temperaturas de aire se presentan en la costa norte y selva
pasivos ambientales); las sustancias qumicas; los residuos baja, y las menores en las zonas altoandinas, principalmente
slidos y los conflictos socio ambientales. Los mismos que en el altiplano. En cuanto a las precipitaciones, estas son de
se describen a continuacin. escasas a nulas en la costa central y sur, moderadas en la
sierra y muy intensas en la selva. Las variaciones del clima
y los eventos extremos que el Per exhibe de un ao a otro
3.1. Cambio Climtico estn modulados, en gran medida, por la presencia de El
Nio/Oscilacin Sur (ENOS).
Nuestro pas no est ms al margen de los efectos del cambio
climtico, las evidencias de las variaciones climticas que La evaluacin seala tambin que la precipitacin total
afectan con distinta intensidad la vida de los peruanos anual ha mostrado incrementos marcados en la costa norte,
nos indica su presencia. Asimismo, se evidencia efectos mientras que la selva norte ha presentado disminuciones
de las alteraciones en las variables climticas sobre las desde la dcada de 1960 hasta fines del siglo pasado. En
poblaciones. Efectos que por lo general son diferenciados el caso de la variabilidad interanual, se sostiene que los
en nuestro pas, porque con frecuencia dependen del nivel eventos ENOS han sido los responsables de esta tendencia,
de desarrollo de los pueblos, lo que determina su nivel de pero su incidencia es mnima con respecto a los eventos ms
vulnerabilidad o riesgo. Entonces, la presin del cambio intensos. La sierra central y sur muestran una variabilidad
climtico puede contribuir, empeorar o truncar el bienestar interanual muy similar, con tendencias opuestas, y los
de las poblaciones locales. eventos ENOS parecen ser la principal fuente dinmica que
modula, con mayor intensidad, estas regiones. De acuerdo
con el estudio, se puede concluir que en los ltimos 42 aos:
Presiones asociadas al cambio climtico,
variabilidad climtica (eventos extremos, La precipitacin presenta incrementos en la costa
Fenmeno El Nio / La Nia) y sierra norte y disminucin en la selva norte,
sin mayores patrones definidos en el resto del
Segn el Intergovernmental Panel On Climate Change territorio.
(MINEM, 2014c) la temperatura del aire global de la Tierra
mantiene la tendencia creciente desde hace varias dcadas. Las temperaturas mximas y mnimas se han
Desde comienzos de siglo XX, la temperatura media global incrementado hasta en 0,2 C/ dcada en casi todo el
se ha incrementado en 0,74 C, y los ltimos doce aos territorio.
(2000-2011) son considerados como los ms clidos de los
ltimos 100 aos. Sin embargo, estos valores globales por Los perodos secos (das consecutivos sin lluvia) estn
s solos difcilmente explican los cambios del clima regional incrementndose en mayor intensidad que los perodos
y local. hmedos (das consecutivos con lluvia) a nivel nacional.

En el marco de la Segunda Comunicacin Nacional La intensidad de las precipitaciones est


de Cambio Climtico (SCNCC), el Servicio Nacional de incrementndose en la costa y sierra norte mientras
Meteorologa e Hidrologa del Per (MINEM, 2013b) gener que disminuye en la sierra central. La sierra sur
dos estudios importantes: Caracterizacin del clima en el presenta variaciones moderadas en ambos sentidos.

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 85


La frecuencia de lluvias moderadas e intensas se ha presentaran en las estaciones de otoo e invierno, y seran
incrementado en la costa y sierra norte mientras que de hasta +1,6 C, principalmente en la sierra suroriental
ha disminuido en la sierra central. en otoo y en la sierra nororiental y sierra central oriental
durante el invierno. En la zona del altiplano, las variaciones
En general, el nmero de das fros tiene una marcada no seran muy significativas, excepto en otoo, con valores
tendencia a disminuir mientras que los das clidos de hasta +1,2 C.
estn incrementndose en los ltimos 42 aos en gran
parte del pas, especialmente en la sierra sur y central. En la selva, las variaciones ms intensas se presentaran
durante la estacin de primavera, principalmente en la
Las noches fras estn disminuyendo, paralelamente selva norte, con valores de hasta 2,4 C. En las otras
al incremento de noches clidas, de manera especial estaciones, las variaciones presentaran valores de
a lo largo de la sierra. A su vez, el ndice del nmero hasta +1,6 C. En la selva sur, los perodos de mayores
de das con heladas est disminuyendo en las partes variaciones se registraran en invierno y primavera,
altas de Arequipa e incrementndose en localidades con valores de hasta +1,6 C. En la selva central, las
adyacentes del lago Titicaca. variaciones no seran muy marcadas, excepto en la selva
central baja, durante la estacin de verano, con valores
Las sequas no muestran tendencias, pero la regin de hasta +1,2 C. Asimismo, para el 2030, la temperatura
de la selva y la sierra sur han presentado la mayor mnima del aire aumentara en el pas con relacin al
frecuencia de sequas moderadas y severas. clima actual entre 0,4 y 1,4 C, en especial en el sector de
la costa y selva norte (Piura, Chiclayo y al este de Iquitos),
Los factores locales o regionales (topografa, sector central (Cerro de Pasco, Huancayo y Huancavelica)
exposicin de laderas, entre otros) modulan la y parte del sector surandino (Ayacucho y Abancay), como
distribucin espacial de las variables meteorolgicas, se aprecia en el mapa N 3.2.
presentando en zonas muy cercanas discrepancias en
los diferentes indicadores. A nivel estacional, los mayores cambios de la temperatura
mnima al 2030 se proyectan en las estaciones de otoo
e invierno, con aumentos sustanciales hasta de 2 C con
Escenarios del cambio climtico respecto al clima actual, principalmente en Chiclayo,
para el Per Chimbote y al noreste de Iquitos; en la estacin de
primavera, estos cambios llegaran hasta en 1,2 C (Piura,
Sobre el clima futuro, se asume un escenario de alta emisin Chiclayo, al noroeste de San Martn y al este de Iquitos); y,
y una media de 10 aos (2025-2035) para proyectar el clima en verano, hasta 1,6 C (extremo norte costero, al noreste
del 2030. Los resultados al 2030 para las temperaturas de Moyobamba, sierra central, Cusco, al noreste de Abancay
mximas indican que la mayor variacin sera de +1,6 C y al sur de Ayacucho).
en regiones alto-andinas y selva norte, mientras que costa
central/sur y selva sur no presentaran mayor variacin con Sobre el nmero de das clidos, existira una marcada
relacin a la climatologa actual, referenciada entre 1971 al tendencia de su incremento a nivel nacional, la cual sera
2000 (mapa N 3.1). ms intensa en la sierra sur del territorio. En cambio,
para las noches clidas, no existe un patrn sino un
Estacionalmente, la temperatura mxima sobre la regin comportamiento regionalizado: en gran parte de la costa,
de la costa, entre 2020 y 2030, mostrara variaciones tendera a la disminucin mientras que, en la sierra, se
positivas ms intensas en el perodo de invierno y incrementara, siendo consistente con la proyeccin de los
primavera, con valores de +1,2 a +2,0 C y de +1,2 a +1,6 C, cambios positivos en la temperatura mnima al 2030 y con
respectivamente, sobre todo en el extremo norte costero. el comportamiento actual de aumento de noches clidas,
En la regin sierra, las variaciones ms importantes se principalmente en la sierra sur.

86 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


Mapa N 3.1: Variacin de la temperatura mxima anual para el ao 2030

Fuente: MINAM (2010a). El Per y el cambio climtico. Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico.

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 87


Mapa N 3.2: Variacin de la temperatura mnima anual para el ao 2030

Fuente: MINAM (2010a). El Per y el cambio climtico. Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico.

88 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


Con respecto a las precipitaciones, entre el 2020 y 2030, no las deficiencias en gran parte del pas en la estacin de
se evidencian grandes cambios en su distribucin espacial, verano, mientras en otoo las lluvias se presentaran por
la cual sera muy similar a la climatologa actual. Hacia el encima de sus valores normales. En invierno y primavera,
2030, las precipitaciones anuales mostraran deficiencias, habra una alternancia de incrementos y deficiencias en
mayormente en la sierra, entre -10 % y -20 % y, en la selva la distribucin espacial entre -30 % y + 20 % sobre sus
norte y central (selva alta), de hasta -10 %. Los incrementos promedios.
ms importantes se presentaran en la costa norte y selva
sur, y seran de entre +10 % a +20 % (mapa N 3.3). Las precipitaciones extremas mximas para el 2030
tenderan a la disminucin en gran parte del pas y solo
A nivel estacional, se presentaran irregularidades en en forma localizada se incrementaran con respecto a los
el comportamiento de las lluvias, siendo significativas valores actuales.

Mapa N 3.3: Variacin porcentual de la precipitacin para el ao 2030

Fuente: MINAM (2010b). El Per y el cambio climtico. Segunda Comunicacin Nacional del Per a la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 89


Recuadro N 1: Variabilidad climtica y cambio climtico en los Andes

La primera aproximacin que se hizo en el anlisis de la variabilidad y cambio climtico y sus impactos en la cuenca del
Mantaro se realiz en el estudio sobre evaluacin local integrada en la cuenca del ro Mantaro, en la que se determin, para
el 2050, el aumento en las temperaturas medias en verano de 1,3 C; aumento en la humedad especfica durante el verano
en 1 g/kg; disminucin en la humedad relativa en verano de 6 %; y disminucin en las precipitaciones en las zonas norte,
centro y sur en 10 %, 19 % y 14 %, respectivamente como seal el Instituto Geofsico del Per (IGP, 2005). Las tendencias
en el valle y la cuenca del Mantaro en general indican un incremento de las condiciones clidas, mucho ms marcado
en las temperaturas mximas que en las mnimas. Las tendencias de las temperaturas mximas anuales y estacionales
encontradas para el periodo 1922-2010 en Huayao (120218S, 751922W, 3350 msnm) han sido alrededor de +0,12 C/
dcada (grfico N 3.1), valor que se duplica o triplica (+0,20 C a +0.38 C por dcada) si se toma desde mediados de la
dcada de 1970. Contrariamente, las precipitaciones estn disminuyendo alrededor de -0,4 %/dcada desde 1922, y ms
intensamente desde mediados de la dcada de 1970, entre -5 % y -10 % de lo actual por dcada. En el aspecto de fsica de
la atmsfera, simulaciones y observaciones de campo determinaron que las temperaturas mnimas en el valle del Mantaro
estn principalmente controladas por la radiacin infrarroja proveniente de la atmsfera, que depende, a su vez, de las
variaciones en la cobertura de nubes y la humedad del aire, lo que fue citado por Saavedra y Takahashi (2014). El uso del radar
de precipitacin a bordo del satlite TRMM ha permitido determinar el tipo dominante de lluvia sobre los Andes centrales
del Per para el periodo 1998-2012. As, se ha identificado que la mayor parte de precipitacin en los valles interandinos es
producto de lluvias intensas de tipo convectivo, mientras que, en las partes altas, la lluvia es ms ligera y de tipo estratiforme.

En los estudios sobre extremos meteorolgicos de lluvia y temperaturas en el valle del Mantaro, se est presentando un
incremento significativo en el nmero de das calientes, la duracin de los periodos calientes y el rango trmico diurno
(diferencia entre las temperaturas mxima y mnima del aire), siendo el 2010 el ao con el mayor nmero de das clidos
en los noventa aos de informacin. En el caso de las bajas temperaturas, desde la dcada de 1960, se est presentando
un inicio ms temprano de la temporada de heladas (temperaturas menores o iguales a 0 C), en algunos casos durante la
poca de mximas precipitaciones (diciembre a marzo); por otro lado, se ha encontrado que las heladas estn influenciadas
por eventos climticos tipo El Nio/La Nia, incrementndose la intensidad de las heladas extremas en situaciones de La
Nia durante el periodo setiembre-abril, mientras que, en el caso de El Nio, se atena significativamente la intensidad,
especialmente durante el periodo junio a agosto tal como cit Trasmonte (2012).En las precipitaciones, el nmero de das
con lluvias intensas y muy intensas (igual o mayor que el percentil 90 y 95, respectivamente) est disminuyendo en el orden
de 1,6 y 0,24 das por dcada, lo que se ha acentuado en las dcadas de 1990 y 2000. Similarmente, si bien para el periodo
1922-2010 prcticamente no se observa tendencia clara en la intensidad de la precipitacin diaria, para el periodo 1976-2010,
tambin hay una disminucin de -0,4 mm diario por dcada.

Grco N 3.1: Tendencia histrica de la temperatura mxima promedio anual de Huayao


(1202'18''S, 7519'22''W, 3350 msnm), en el valle del Mantaro (1922- 2010)
21,5
21,0
20,5
20,0
Temperatura C

19,5
19,0
18,5
18,0
17,5
17,0
16,5
1922
1924
1926
1928
1930
1932
1934
1936
1938
1940
1942
1944
1946
1948
1950
1952
1954
1956
1958
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010

1922-2010: 0,12 C/dcada 1922-1975: -0,07 C/dcada 1976-2010: 0,24 C/dcada

Fuente: Insituto Geosico del Per [IGP] (2012). rea de investigacin en sismologa. Documento tcnico sin publicar.

90 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


Recuadro N 2: Variabilidad climtica y el cambio climtico en la cuenca amaznica
Deteccin y atribucin de impactos observados en la cuenca amaznica
En trminos de temperatura, las observaciones muestran un calentamiento en la regin tropical de Amrica del Sur del orden
de 1,5 C durante el ltimo siglo. Esta tendencia es coherente con lo observado en la Amazona peruana durante el periodo
de 1965 al presente (Lavado et al., 2013). En trminos de precipitaciones, sin embargo, las tendencias son muy sensibles al
periodo de tiempo analizado. No obstante, recientes estudios muestran una disminucin de las precipitaciones desde 1970
(Lavado, C.W.S., J. Ronchail, D. Labat, J.C. Espinoza, and J.L. Guyot., 2012.). Esta disminucin ha sido ms intensa en el
suroeste de la cuenca amaznica (Amazona de Bolivia y Per), donde una fuerte disminucin de los caudales de estiaje se
observa desde la dcada de 1970 (Espinoza J.C., Guyot J.L., Ronchail J., Cochonneau G., Filizola N., Fraizy P., Labat D., de
Oliveira E., Ordoez J.J. and Vauchel P., 2009b). En relacin con ello, sequas ms frecuentes y ms severas han ocurrido en
las ltimas dcadas (Espinoza, J.C., J. Ronchail, J.L. Guyot, C. Junquas, P. Vauchel, W. Lavado, G. Drapeau, and R. Pombosa.,
2011). Por otro lado, la frecuencia de lluvias intensas tambin se ha incrementado en la regin amaznica durante los ltimos
aos (Donat et al., 2013).

Como resultado, la cuenca amaznica viene sufriendo una mayor frecuencia de eventos extremos (grfico N 3.2): solo, entre
el 2005 y 2012, se han observado dos sequas histricas y tres inundaciones catastrficas. Cabe mencionar que el origen
de estos eventos ha sido atribuido principalmente a la variabilidad climtica natural y no necesariamente a la deforestacin
o cambios de uso de suelo (Espinoza, J.C., J. Ronchail, F. Frappart, W. Lavado, W. Santini, and J.L. Guyot., 2013;Espinoza et
al., 2011; Marengo, J.A., J. Tomasella, W.R. Soares, L.M. Alves, and C.A. Nobre., 2012). En efecto, los estudios anteriormente
mencionados muestran que las sequas extremas estn principalmente asociadas a condiciones clidas de la temperatura
superficial del mar del ocano Atlntico tropical, mientras que las fuertes inundaciones son asociadas a eventos La Nia y a
condiciones ms fras de lo normal en el ocano Atlntico tropical sur.

Proyecciones futuras del clima en la regin amaznica


Las proyecciones de los modelos climticos CMIP5 a una escala regional para finales del siglo XXI muestran un consenso sobre
el calentamiento de la regin Amaznica. Se estima un posible incremento de 0,6 C a 2 C para los escenarios de emisiones
RPC2.6 y un incremento de 3,6 C y 5,2 C para el escenario RCP8.5 (Blzquez y Nuez, 2013. Para las precipitaciones, sin
embargo, las proyecciones varan entre +10 % a -25 %, con una fuerte discrepancia entre los resultados de los modelos. Debido
a esto, los escenarios futuros de la hidrologa de la regin amaznica presentan fuertes incertidumbres.

Analizando los extremos hidrolgicos en la cuenca amaznica peruana, (Guimberteau, M. J., Ronchail, J. C., Espinoza, M.,
Lengaigne, B., Sultan, J., Polcher, G., Drapeau, J., Guyot, A., Duchame, and P. Ciais., 2013), proyectan un ligero incremento
de los caudales en la poca de creciente y una fuerte disminucin de los caudales de estiaje para la segunda mitad del siglo
XXI. Estas proyecciones son coherentes con las nuevas evidencias que sustentan una mayor frecuencia de sequas extremas
en la Amazona, las cuales estn asociadas al calentamiento del ocano Atlntico tropical norte (Marengo, J.A., J. Tomasella,
L.M. Alves, W.R. Soares, and D.A. Rodriguez, 2011; Espinoza, J.C., J. Ronchail, J.L. Guyot, C. Junquas, P. Vauchel, W. Lavado,
G. Drapeau, and R. Pombosa, 2011). Asimismo, estos resultados refuerzan la hiptesis de una posible sabanizacin de la
Amazona (Malhi, Y., Roberts, J. T, Betts, R., Killeen, J., Li, Wenhong., Nobre, C. A, 2008). Adicionalmente a las incertidumbre
del futuro del clima, las proyecciones de la disponibilidad hdrica se combinan con el efecto potencial de los posibles cambios
de uso de suelo en esta regin y la creciente intervencin antrpica (Georgescu M., Lobell D. B., Field C. B. and Mahalov A.,
2013).

Grco N 3.2: Frecuencia de sequas e inundaciones en la Amazona


x 104
Tamshiyacu
5

4
m3/s

1
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Fuente: Insituto Geosico del Per [IGP] (2012). rea de investigacin en sismologa. Documento tcnico sin publicar.

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 91


Presiones asociadas a la deforestacin El proyecto Planificacin ante el cambio climtico (o Plan
de bosques CC11) en el ao 2012 hizo la actualizacin del inventario
nacional de GEI con ao base 2009. De acuerdo a este
Cuando se trata el tema de cambio de uso de la tierra en el inventario se ha obtenido como resultado que Per ha
caso peruano, se remite rpidamente a la deforestacin,10 generado, en el 2009, un total de 134,570 Gg de CO2e12
cuyo anlisis, a su vez, se enfocan en la regin amaznica, (cuadro N 3.1).
que comprende ms del 94 % de los bosques de Per.
Diversos episodios histricos en la regin amaznica Comparando los resultados de los dos inventarios oficiales
peruana han dejado consecuencias traumticas. Este es del pas, registrados en la primera y segunda comunicacin
especialmente el caso de los recursos forestales, sometidos nacional sobre cambio climtico, as como la actualizacin
por dcadas a prcticas no sostenibles, lo que ha llevado a trabajada en el marco del proyecto Plan CC, se expresa lo
la sustancial disminucin de las especies maderables ms siguiente:
preciadas (caoba o Swietenia macrophylla King y cedro o
Cedrela odorata). Por otra parte, la inadecuada colonizacin Para el ao 1994, se estim 98,816 Gg de CO2e (Primera
agrcola, y las prcticas de tala y quema que acompaan a la comunicacin nacional de cambio climtico, 1998).
agricultura migratoria, han conducido a un peligroso avance Este inventario fue realizado por el Consejo Nacional
de la deforestacin en amplios territorios (Canziani, 2008). del Ambiente (CONAM) con apoyo de la Universidad
Destacan igualmente como causas de deforestacin los Nacional de Ingeniera y el Centro de Datos para la
proyectos de infraestructura a gran escala y encadenamientos Conservacin de la Universidad Agraria La Molina (CDC
productivos relacionados con estos; las actividades - UNALM).
econmicas extractivas y de transformacin (en algunos
casos, informales e ilegales); el crecimiento poblacional; la Para el ao 2000, se estim 120,023 Gg de CO2e, con
dbil articulacin e implementacin de polticas de desarrollo un aumento de 22 % en las emisiones de GEI en seis
nacionales y subnacionales, entre otras causas(Escobal, J. y aos (1994-2000) (Segunda comunicacin nacional
Aldana, U., 2001). La deforestacin genera fuertes impactos de cambio climtico, 2010). Este inventario fue
sobre la biodiversidad en el Per, y adicionalmente conlleva a desarrollado por el CONAM a travs de la iniciativa
la mayor liberacin de gases de efecto invernadero, los cuales Programa de Fortalecimiento de Capacidades
constituyen algunas de las causas del cambio climtico. Nacionales para Manejar el Impacto del Cambio
Climtico y la Contaminacin del Aire (PROCLIM).

Presiones asociadas a las emisiones Para el ao 2009, se contabilizaron 134,570 Gg de


de gases de efecto invernadero (GEI) CO2e, con un aumento de 12 % en las emisiones de GEI
en nueve aos (2000-2009).Actualizacin y revisin
Los inventarios nacionales de GEI sirven para cuantificar las para el ao 2009 (2012 y 2013, respectivamente).
emisiones y remociones (captura) de GEI que se dan por el Este inventario fue realizado en el marco del proyecto
periodo de un ao para lo cual se utiliza las Directrices para PlanCC y tuvo como finalidad servir como lnea de base
la Elaboracin de Inventario Nacionales que ha elaborado para la construccin de escenarios nacionales frente a
el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC). la mitigacin del cambio climtico (cuadro N 3.1).

10
Segn el PNUMA, se entiende por deforestacin el desmontar total o parcialmente las formaciones arbreas para dedicar el espacio resultante a
fines agrcolas, ganaderos o de otro tipo. Esta concepcin no tiene en cuenta ni la prdida de superficie arbolada por desmonte parcial, ni el entresacado
selectivo de maderas ni cualquier otra forma de degradacin (contribucin de la DGOT-MINAM).
11
Para mayor detalle sobre el Proyecto PlanCC, vase: http://www.planccperu.org.
12
Gg = gigagramos; CO2e = dixido de carbono equivalente.

92 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


Cuadro N 3.1: Inventario Nacional de GEI (2009)

Sector/fuente de emisin Gg de CO2eq


1. Energa 24 085
Industrias de energa 10 398
Manufactura 6143
Comercial/residencial, pblico 3222
Agroindustrial 90
Pesquera 1198
Minera 1862
Emisiones fugitivas de combustible 1172
2. Transporte 14 848
Terrestre 14 107
Martimo 279
Aviacin civil 435
Ferroviario 27
3. Procesos industriales 5190
Productos minerales 3467
Industria qumica 7
Produccin de metales 1715
4. Agricultura 26 948
Fermentacin entrica 11 480
Manejo de estircol 1079
Cultivo de arroz 1105
Suelos agrcolas 12 715
Quema de residuos agrcolas 334
Quema de pastos 235
5. Uso del suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura 56 365
Cambios en biomasa forestal y otros stocks leosos -56 237,97
Conversin de bosques y pastizales 112 603
6. Desechos 10 553
Residuos slidos (rellenos sanitarios y botaderos) 8588
Vertimientos de aguas residuales 1965
Total 137 989

Fuente: MINAM - DGCC. (2014).


Elaboracin propia.

Per ha generado, en el 2009, un total de


134,570 Gg de CO2e.

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 93


La participacin de las categoras, segn la respectiva contribucin de emisiones de GEI, se puede observar en el grfico
N 3.3.

Grco N 3.3: Fuentes y participacin de las emisiones nacionales de GEI (2009)

8%
17 %

11 % Energa
Transporte
Procesos industriales
4% Agricultura
Uso del suelo, cambio de
41 % uso del suelo y silvicultura
Desechos

19 %

Fuente: MINAM DGCC. (2014).


Elaboracin propia.

Las principales fuentes antrpicas generadoras de la agricultura y la pesca, as como en su productividad,


emisiones de GEI provienen de la deforestacin, el debido a los cambios en el abastecimiento de agua y
consumo de combustibles fsiles (principalmente por el su calidad. Asimismo, podra tener un impacto en la
sector transporte e industrias de generacin de energa) y capacidad de los ecosistemas que brindan servicios
la agricultura (especialmente por el uso de fertilizantes en ambientales, que si bien no estn en la mayora de los
el manejo de suelos y la fermentacin entrica de distintos casos valorizados econmicamente, son la base de la vida
tipos de ganado). de sistemas humanos y la biodiversidad.

Impactos del cambio climtico Impactos sobre los recursos hdricos


y cuencas hidrogrficas
Impactos sobre la biodiversidad
y ecosistemas Vulnerabilidad actual
Cualquier modificacin tiene un efecto sobre los Los nevados en el Per vienen experimentando un retroceso
microclimas y, en consecuencia, en la biodiversidad. Si glaciar debido a factores antrpicos y alteraciones
bien no se ha realizado un estudio especfico y de gran ecolgicas, lo que altera, a su vez, la disponibilidad hdrica.
alcance sobre la vulnerabilidad y los impactos del cambio Desde 1932 a la fecha, han desaparecido reas nevadas
climtico en los principales ecosistemas del Per y que alcanzan en algunos casos a un kilmetro y medio de
su diversidad biolgica (entendida como recurso), se extensin. Para el periodo de 1980 al 2006, se ha observado
ha determinado que ambos pueden verse gravemente una disminucin del rea glaciar en las tres zonas evaluadas:
afectados por el cambio climtico y conducir a impactos Cordillera Blanca (ncash), nevado Coropuna (Arequipa)
estructurales. La modificacin de los ecosistemas como y nevado Salkantay (Cusco). Asimismo, se aprecia en la
consecuencia del cambio climtico generara efectos ltima dcada un incremento de dicha tendencia, como se
negativos sobre sectores productivos como la ganadera, describe a continuacin (grfico N 3.4):

94 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


Grco N 3.4: Retroceso de la cobertura de la supercie glaciar (km2) de la Cordillera Blanca,
del nevado Coropuna y del nevado Salkantay

800
742,8
700
601,1
Cordillera Blanca: El retroceso glaciar registrado 600
558,7
(19802006) es de 33 %. En trminos de la 500,3
500

Supercie
tendencia del retroceso, se observa que, en la
dcada de 1980, se produce el mayor porcentaje 400
de prdida glaciar (19 %); en la dcada de 1990, la
reduccin es del 6 %; y, en lo que va de la primera 300
dcada del siglo XXI, la prdida es del 8 %
200

100
0
1980 1987 1999-2000 2004-2006
Periodos
Fuente: SENAMHI, 2008

120

100 93,1
Nevado Coropuna: Presenta una prdida 80
Supercie

acumulada del 50 % (1988-2006). En la dcada de 62,7


60 48,5
1990, se produce el mayor retroceso del nevado,
con una reduccin del 32 %; en lo que va del 40
presente siglo, la reduccin es del 23 %
20
0
1988 2000 2006
Periodos
Fuente: SENAMHI, 2008

16
14,082
14

Nevado Salkantay: En el periodo evaluado 12


2003-2007, la reduccin acumulada es del orden 10,09
10
del 28 %, lo que signica una prdida de 1,02
Supercie

km2/ao, 8
6

2
0
2003 2007
Periodos
Fuente: SENAMHI, 2008

Fuente: MINAM (2010): El Per y el cambio climtico. Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 95


Vulnerabilidad e impactos futuros

Las simulaciones desarrolladas indican que el retroceso mantengan una mayor escorrenta y un adelanto del pico de
glaciar continuar. Se proyecta una disminucin del descarga de primavera. La evaluacin de la vulnerabilidad
suministro de agua entre el 2030 y 2050 (MINEM, 2013c). futura de los glaciares se analiz en el nivel nacional, en el
Principalmente, se espera que, los cursos de agua y los nivel de las cuencas con influencia glaciar y en el nivel de la
alimentados por la deglaciacin de la Cordillera Blanca, cuenca del ro Santa (rea glaciar Cordillera Blanca).

Recuadro N 3: Algunos aportes del SENAMHI a la temtica sobre cambio climtico


y recursos hdricos
Proyecto de adaptacin al retroceso acelerado de los glaciares en los Andes tropicales (PRAA)
El PRAA se realiz entre el 2009 y 2010, conducido por el SENAMHI, entre otras ubicaciones, en la microcuenca de Shullcas
en Junn, asociado al nevado de Huaytapallana. El estudio tena la finalidad de realizar una caracterizacin de la oferta hdrica
superficial presente y hacer simulaciones de la disponibilidad hdrica futura utilizando escenarios de cambio climtico para
el horizonte 2030-2039. Asimismo, con el estudio, se pudo abordar la cuantificacin de la prdida de superficie glaciar con
imgenes Landsat, lo cual permiti la implementacin de un sistema de monitoreo glaciar en estaciones climticas.

Entre las conclusiones ms relevantes del estudio de Shullcas, destacan:

El caudal del ro Shullcas, para el horizonte 2030-2039, tendr un incremento de entre 9,6 % y 22,9 % a nivel anual con
respecto al periodo 1991-2008, segn dos escenarios simulados.

Se esperan condiciones ms severas con relacin a la actualidad de disponibilidad hdrica durante los meses de estiaje
para los dos escenarios analizados.

Con respecto al punto de control, el caudal predominante es el originado por las precipitaciones.

La prdida de superficie glaciar entre 1985 y 2010 ha sido estimada en 51,6 %, siendo la razn de prdida de 0,55 Km2/ao.

Fuente: Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa SENAMHI (2012), Centro de prediccin numrica-CPN

Los resultados a nivel nacional indican que: Vertiente del Titicaca: para el 2020, se proyecta un
aumento de la disponibilidad hdrica en un 5 % en el
La variabilidad del rgimen de la disponibilidad hdrica extremo norte de la cuenca y del 4 % en el extremo sur,
oscilar entre 0 mm y 4 715 mm en el territorio nacional y, a nivel de toda la cuenca, se espera un incremento
para ambos escenarios (2020 y 2030) y se registrar un del 5 %. Sin embargo, para el 2030, se proyecta una
incremento promedio del 2 %. disminucin del recurso hdrico en toda la vertiente del
orden de 10 % con respecto a la disponibilidad actual.
Vertiente del Pacifico: continuar con escasez hdrica
para ambos escenarios. Para la dcada del 2020, la Vertiente del Atlntico: esta vertiente, con abundancia
disponibilidad hdrica experimentar un incremento de recursos hdricos, experimentar para los escenarios
del 4 % en el extremo norte del pas; en el resto de seleccionados (2020 y 2030) una disminucin del
la vertiente, se proyecta una mayor deficiencia del escurrimiento superficial, el cual se proyecta en 5 %
recurso hdrico, el cual podra disminuir, en promedio, y 9 %, respectivamente, en el que la zona norte ser
6 %; y, para toda la vertiente, se espera un incremento la que experimentar las mayores reducciones. En la
del 2 %. Para la dcada del 2030, la isolnea de zona central de esta vertiente, en la regin de Hunuco,
cero se incrementa espacialmente, lo cual indica Cerro de Pasco y Ucayali, donde se encuentran los ros
una reduccin del recurso hdrico, valor que se ha Huallaga, Aguayta, Peren y otros de cursos menores,
estimado en un 5 %. se proyecta una mayor disponibilidad en sus recursos

96 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


hdricos, la misma que bordea el 20 %. En la zona sur, Para el estudio detallado de la cuenca del ro Santa
se concentrarn las mayores lluvias, lo que nos indica y sus subcuencas, el modelamiento indica que las
la existencia de una mayor disponibilidad del recurso reas glaciares no sufriran una variacin importante
hdrico. En esta zona, el escurrimiento superficial se del 2012 al 2035. Las situaciones ms crticas
mantendr con ligeras fluctuaciones y se producir una se daran en las cuencas con menor cobertura
tendencia a disminuir en zonas especficas, como las glaciar y menores altitudes mximas, siendo estos
que se ubican en la frontera con Brasil. Querococha, Pachacoto y Recreta. Para el caso de
Recreta, la situacin es crtica, pues se presenta un
Para las cuencas con influencia glaciar estudiadas, se nivel de disminucin hasta de 37,3 % (tomando como
observa una notoria disminucin de la disponibilidad referencia el periodo del 2012-2019). La menos
hdrica asociada al aporte de precipitaciones, afectada sera la de Llanganuco, con una variacin
especialmente en la zona sur. Pachitea-Aguayta mxima de -7,5 % con relacin a los aos 2012-2019
experimentarn ligeros incrementos mientras que (cuadro N 3.2).
Inambari registrar ncleos de aportes significativos.

Cuadro N 3.2: Previsiones de variacin del rea total glaciar


(Variaciones porcentuales tomando como referencia el horizonte 2012-2019)
reas (km2) Variacin (%)
Cuenca
2012-2019 2020-2027 2028-2035 2012-2019 2020-2027 2028-2035
Los Cedros 17,9 17,0 16,1 0,0 -5,1 -10,3
Colcas 31,1 29,2 27,3 0,0 -6,1 -12,2
Paron 20,4 19,3 18,2 0,0 -5,5 -11,0
Llanganuco 26,2 25,2 54,2 0,0 -3,7 -7,5
Chancos 52,5 50,0 47,4 0,0 -4,8 -9,6
Quilcay 33,8 31,4 29,0 0,0 -7,1 -14,2
Olleros 14,2 12,8 11,5 0,0 -9,6 -19,3
Querococha 11,3 1,1 0,9 0,0 -13,5 -26,9
Pachacoto 11,6 10,8 9,9 0,0 -7,0 -14,0
Recreta 1,3 1,0 0,8 0,0 -18,6 -37,3

Fuente: MINAM (2010b): El Per y el cambio climtico. Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico.

Impactos sobre las ciudades, planes para reducir las inundaciones y otros riesgos.
vivienda, construccin y saneamiento Los grupos de bajos ingresos pueden decidir irse de
sitios peligrosos, pero solo si han sido involucrados en
las decisiones acerca de hacia dnde mudarse y de qu
Se prev que, en el futuro, muchas ciudades tendrn
forma se ha organizado la movilizacin. La clave del
que soportar lluvias torrenciales y vientos intensos.
xito en este caso est en la capacidad y la voluntad de
Las ciudades costeras situadas en tierras bajas tienen,
los gobiernos de ofrecerles sitios ms seguros y bien
inevitablemente, ms riesgos por el aumento en el nivel del
ubicados.
mar, pero la mayor amenaza proviene de la combinacin
de maretazo y mareas altas. Muchas ciudades enfrentan
problemas serios de inundaciones, cuando estn ubicadas
al lado de ros o en colinas al pie de montaas elevadas, y
Impactos en los medios de vida
son vulnerables a los efectos de grandes precipitaciones y y seguridad alimentaria
de deshielos. La mayora de las ciudades experimentarn
ms olas de calor y contaminacin atmosfrica. El aumento Vulnerabilidad actual
en las temperaturas medias puede extender el rango de los
vectores de enfermedades e incrementar los riesgos de La agricultura es un sector altamente sensible a los
enfermedades diarreicas. eventos extremos y cambios en el clima. En el pasado,
las prdidas originadas por eventos relacionados con
La inversin en adaptacin debe enfocarse a grupos de el clima se han debido principalmente a eventos como
bajos ingresos. Esto requiere de su participacin en los el Fenmeno El Nio (FEN), inundaciones (que se

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 97


presentan en la selva central y norte), heladas y veranillos, Impactos en la energa
sequas, entre otros. En el periodo de campaas agrcolas
del 1995 al 2007, el Ministerio de Agricultura y Riego
(MINAGRI) estim una prdida de la produccin de 444 707
Vulnerabilidad actual
hectreas de cultivos. Ello se vio reflejado en prdidas de
Con el fin de determinar la vulnerabilidad del sector
USD 910 millones para los productores durante ese mismo
hidroelctrico, se realiz, en primera instancia, un anlisis
periodo. Las regiones con mayores prdidas econmicas
hidrolgico. Para ello, se analizaron cuencas representativas
registradas fueron:
de las diferentes zonas hidrolgicas, elegidas por su
magnitud de produccin de electricidad. Estas incluyeron
Sur : Puno y Apurmac Poechos (Piura), Santa (Ancash), Rmac (Lima), Mantaro
Centro : Junn y Hunuco (Junn), Chili (Arequipa) y Vilcanota (Cusco). Para analizar
Norte : Cajamarca y Piura los impactos de eventos climticos extremos, se estudi
Oriente : San Martn la influencia del FEN, en particular su incidencia sobre el
volumen hdrico y capacidad hidrulica. La incidencia de
Los principales afectados fueron los pobladores de estas eventos FEN en el sector electricidad se agrupa en dos
regiones que se encontraban en la lnea de pobreza categoras.
y pobreza extrema. Los cultivos ms sensibles a las
variaciones del clima ascienden a 27, muchos de los Tomando en cuenta la primera categora, sobre la carencia
cuales son considerados importantes para la seguridad del recurso hidrulico por presencia de sequa que limita
alimentaria, como papa, maz amilceo, pltano, maz la produccin de electricidad suficiente para abastecer la
amarillo duro, arroz y cebada grano, mientras que, en el demanda, se concluye que:
caso de los cultivos de exportacin sensibles, se encuentra
el esprrago (Ministerio de Economa y Finanzas [MEF], En la cuenca Poechos, la influencia del FEN es muy
2014). alta y se refleja en el aumento sustantivo del rgimen
hidrulico.
Bajo el actual calendario de siembras, esta eventual
disminucin de lluvias podra alterar el comportamiento La cuenca Santa y la de Chili tambin se encuentran
de las siembras de maz amilceo y papa en estas zonas. altamente vinculadas al FEN, pero, a diferencia del caso
Durante el inicio de la campaa de cosecha (fines de abril), anterior, la influencia se demuestra en la disminucin
las lluvias podran incrementarse en casi toda la sierra (con de sus regmenes hidrulicos propensos a sequas muy
excepcin de algunas zonas de Hunuco, Pasco, la sierra altas.
norte de Lima, Huancavelica, Ayacucho y Apurmac), lo que
podra dificultar las labores de cosecha y, eventualmente, Las cuencas del Mantaro y Vilcanota soportan una
disminuir la calidad del producto. Las lluvias durante el influencia media del FEN. En el caso de la cuenca del
periodo de junio a agosto podran ser superiores a las ro Mantaro, el vnculo es medianamente alto y se
que actualmente se presentan (hasta un 30 % en algunas evidencia en la disminucin de la capacidad hidrulica,
zonas de Lima, Huancavelica, Ayacucho, Apurmac, Cusco mientras que la cuenca Vilcanota tiene una influencia
y Arequipa), lo cual beneficiaria las siembras de maz mediana y segmentada.
amilceo y las siembras tempranas de papa, pero influira
negativamente en la cosecha de los meses de junio y julio. La cuenca del ro Rmac tiene poca relacin con el FEN.
La disminucin del rgimen hidrulico fue reducida, lo
Por otra parte, el incremento de la temperatura sugiere que que condicion una sequa baja.
gran parte de los frutales que se localizan en la costa podran
tener problemas en acumular las horas de frio necesarias En el caso de la segunda categora, referida a los daos
para iniciar la floracin, con lo cual los rendimientos y ocasionados a la infraestructura de generacin y transmisin
la produccin podran disminuir, y probablemente las (producidos por aluvin o inundacin), se identifica que:
ventanas de produccin y exportacin se alteraran, adems
de estar ms expuestos a una mayor incidencia de plagas La Central Hidroelctrica de Macchu Picchu fue afectada
relacionadas con el clima seco en el campo. En el territorio en sus 170 MW de capacidad instalada. La magnitud de
nacional, los periodos vegetativos de diversos cultivos los daos fue tal que el periodo de rehabilitacin tom
sern cortos. 1 228 das para la primera etapa (90 MW).

98 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


La infraestructura del enlace de transmisin entre an, la vertiente del Pacfico, en donde se concentra el 65 %
Chiclayo y Piura por la formacin de las lagunas de la poblacin y se produce el 80,4 % del PBI, ya presenta
de Piura, ocasionadas por el FEN, se vio afectada un dficit hdrico generalizado y solo genera el 1,8 % del
parcialmente. El periodo de rehabilitacin fue de 28 volumen hdrico nacional.
das, durante los cuales no se transport electricidad
hacia el noroeste. Los deterioros de la infraestructura
de las redes de distribucin de electricidad y de las Impactos en el transporte terrestre
redes de alumbrado de las vas pblicas determinaron
periodos de rehabilitacin entre 45 a 60 das durante
Vulnerabilidad actual
los cuales la poblacin no cont con electricidad.
Dada la importancia de las carreteras en el Per, se
Producto de las sequas importantes que se han dado en el
realizaron estudios de vulnerabilidad sobre la base de
pas, la oferta de electricidad para determinados periodos
informacin secundaria a nivel nacional e informacin
disminuy a niveles tales que no alcanz a abastecer la
primaria para un tramo especfico de la red vial. El caso
demanda, aun cuando se reemplazaron las fuentes. En
elegido fue el Corredor Vial Amazonas Norte (CVAN) para
efecto, se han identificado tres de estos episodios donde
el periodo 1993-2007. Se decidi estudiar esta carretera
se produjeron sequas en la zona central y sur del pas en
debido a que forma parte del corredor interocenico entre
los siguientes periodos: 1972 (junio a octubre), 1983 (julio a
Bolivia, Brasil y Per, por lo que contribuye a la integracin
noviembre) y 1992 (mayo a noviembre).
sudamericana, adems del hecho de que es una carretera
que cruza transversalmente el norte del pas (MINAM, MTC,
Dada las incidencias, se hizo un esfuerzo para valorar
2008a).
los impactos, el cual consider los costos tanto para el
proveedor del servicio elctrico (costos de reparacin y
Entre los principales hallazgos, destaca que la mayor
rehabilitacin de daos en la infraestructura) como para el
parte de los daos graves en la Red Vial Nacional (RVN)
consumidor (alza en las tarifas de electricidad y disminucin
son provocados por los fenmenos de geodinmica
de calidad de vida). As, se calcul que el impacto por el
externa, entre ellos los ms comunes son: arenamientos,
FEN alcanz un costo anual por evento promedio de USD
derrumbes y desprendimientos de rocas; deslizamientos,
8,4 millones solo para el operador, mientras que, desde la
aluviones, huaycos y aludes. Por ejemplo, las zonas ms
perspectiva de los consumidores afectados, se alcanz un
propensas a presentar eventos de huaycos son la cuenca
costo promedio anual de la incidencia de USD 81,1 millones,
del ro Rmac, en Lima; la cuenca del ro Chanchamayo, en
lo que equivale a un total de USD 89,5 millones, y que
Junn; la cuenca del ro Mayo, en San Martn; la zona de
represent aproximadamente el 0,15 % del PBI nacional del
Quincemil en Quispicanchis y La Convencin, en Cusco; la
2001 a precios constantes. (MINEM, 2013c).
cuenca de Lares, en Calca; las microcuencas de la cuenca
del ro Vilcanota en Urubamba y La Convencin; y la zona
urbana de Arequipa.
Vulnerabilidad e impactos futuros
Los eventos meteorolgicos y oceanogrficos tambin son
Si la demanda de energa elctrica creciera en un 19 % frecuentes en el territorio peruano. En especial, el Fenmeno
con relacin a la demanda de energa total al ao 2035, el Nio (FEN) tiene consecuencias graves en el sector.
la produccin de hidroelectricidad sera afectada por el Las inundaciones se presentan frecuentemente en las
cambio climtico y no se lograra cubrir la demanda. Las zonas costeras (Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad,
cuencas del centro-sur del pas, que representan 2/3 de Chimbote e Ica) debido al aumento de las precipitaciones
la produccin hidroelctrica, seran afectadas por el FEN causadas por el FEN. Las ciudades serranas son, por el
de manera negativa con la disminucin sustantiva de los contrario, menos vulnerables ante estos fenmenos debido
regmenes hidrolgicos, lo que incidira en la magnitud de a que se encuentran sobre laderas o fuertes pendientes que
la produccin. permiten el drenaje de las aguas pluviales, salvo excepciones
como Puno, Cusco, Junn, Ayacucho y Ancash. Dado que el
Por ello, la expansin necesaria de la generacin elctrica sector transportes es transversal y, por tanto, contribuye al
se abastecera de las centrales trmicas a gas natural, lo funcionamiento de diversas actividades socioeconmicas,
que provocara que el precio de la electricidad aumente y los impactos que sufra por el cambio climtico, afectarn
que la matriz energtica del pas sea menos limpia. Ms estas actividades. As, se puede impactar la seguridad

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 99


(abastecimiento de la poblacin, acceso a servicios de vulnerabilidad alta. Esto est matizado por el hecho de que
salud), la movilidad y la eficiencia econmica (Obregn, G., los trabajos tcnicos especializados de reconstruccin,
Daz, A., Rosas, G., Avalos, G., Acuna, D., Oria, C.,Llacza A., a cargo de la administracin del corredor en trminos
Miguel, R. ,2009; INEI, 2014; MINEM, 2013c). organizativos y de poltica de mantenimiento y rehabilitacin,
se realizan de forma eficiente (MINEM, 2013c).
En el caso del Corredor Vial Amazonas Norte (CVAN), se
tomaron datos del periodo 1993-2007, en el que se incluye Para dar una idea de la magnitud del impacto de la
el evento del FEN 1997. El CVAN se inicia en la ciudad interrupcin del CVAN, se realiz la valoracin econmica
de Paita, en el departamento de Piura, contina por los de una interrupcin por un da de la va en los tramos
departamentos de Lambayeque, Cajamarca, Amazonas y correspondientes a las regiones de Piura y de San Martn
San Martn, y termina en la ciudad de Yurimaguas, en el (para los cuales haba informacin disponible). Se estima
departamento de Loreto. Durante sus 960,4 km. de longitud, que las prdidas explicadas por el incremento en los
atraviesa diversas zonas de vida, que van desde el desierto costos operativos de transporte y la reduccin del flujo de
costero hasta los bosques hmedos de la Amazona. El mercancas y personas, en estos tramos, ascienden a poco
anlisis de vulnerabilidad actual del Corredor Vial Amazonas menos de USD 281 mil (MINEM, 2013c). Adicionalmente
Norte (CVAN) considera los siguientes aspectos: a las prdidas consideradas, se debera incluir los costos
asociados al carcter perecible y dao de los productos
Vulnerabilidad fsica : Identificacin de las amenazas, transportados. (MINEM, 2013c).
caractersticas del terreno y tipo de construccin.

Vulnerabilidad del servicio: Uso la red vial, es decir, Vulnerabilidad e impactos futuros
transporte de pasajeros, combustibles, alimentos,
entre otros. Los modelos climticos sugieren que muchos de los
impactos del cambio climtico no se darn de forma
Vulnerabilidad funcional: Capacidad organizativa de las inmediata sino que se materializarn en el largo plazo.
entidades encargadas de mantener el servicio de la red Para realizar la evaluacin de la vulnerabilidad e impactos
vial. futuros, se tom como referencia el escenario climtico al
2030 elaborado por el SENAMHI (Obregn et al., 2009).El
Los fenmenos naturales considerados para el anlisis son anlisis evala la vulnerabilidad futura para el tramo que es
los de geodinmica externa y fenmenos meteorolgicos y considerado un punto crtico en el mbito de influencia del
oceanogrficos, como el FEN, los vientos fuertes y las lluvias Corredor Vial Amazonas Norte.
intensas. Entre los resultados, cabe mencionar que, usando
un anlisis de riesgos, se concluy que la vulnerabilidad A partir de la informacin sobre las vas existentes, los
fsica es alta, habiendo considerado los puntos crticos escenarios climticos futuros y el sistema de trasporte, se
donde ocurren eventos que afectan la va, caractersticas identific como punto crtico vulnerable el Puente El Silencio
del terreno, y tipo de construccin o caractersticas fsicas en la cuenca del ro Olmos. Al tratarse de una seccin de
de la estructura. Asimismo, la vulnerabilidad del servicio va, su interrupcin por incremento del caudal del ro se
tambin es alta, (BCRP, 2013; MINEM, 2013) debido a que convierte en una barrera infranqueable. El aislamiento de
se altera el flujo de personas y mercancas. En efecto, la zona se estima en 2 das como mnimo y 7 das como
este corredor representa para la economa local y regional mximo. As, ante esta situacin, el costo asociado a la
un sistema fundamental de trasporte y comunicaciones. interrupcin del servicio de transporte de pasajeros es de
As, permite el transporte de productos agropecuarios y aproximadamente USD 77 mil por da (tomando en cuenta
pesqueros hacia mercados regionales y locales. Por otro el flujo de pasajeros esperado desde y hacia el rea de
lado, la afectacin del corredor limitara la movilizacin influencia y el precio promedio de los pasajes). El costo para
de la carga de minerales con fines de exportacin (MINEM, el transporte de productos finales es aproximadamente USD
2013c). En el mbito forestal, se dificultara el transporte y 677 mil para el productor (principalmente por productores
comercializacin de la madera. El dinamismo de la actividad de arroz, papaya, caf y ganado) y de USD 39 mil para los
turstica tambin se vera afectado. transportistas de estos productos. Por tanto, considerando
todos estos costos, la prdida total ascendera a USD 793 mil
Con relacin a la vulnerabilidad funcional, se han evaluado por da. Cabe resaltar que, en esta valorizacin, no se estn
dos variables: el nivel organizativo de la poblacin y la incluyendo aspectos relacionados a los temas de precios de
existencia de polticas de mantenimiento y rehabilitacin de los combustibles ni factores asociados a la mantencin de
la va. Se observa que el nivel organizativo de la poblacin la calidad de los alimentos durante el transporte (Escobal,
es bastante pobre, lo que da lugar a una valoracin de la 2001). Es claro que se debera costear los impactos sobre la

100 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


infraestructura, como su prdida o reposicin, que incluye En el escenario 1, para la zona costera, se observara la
obras de reduccin de riesgo, y las obras provisionales expansin hacia el norte de la distribucin de especies
(Escobal, 2001). Sin embargo, esto no ha sido posible por adaptadas a condiciones fras, en concordancia con sus
falta de informacin. preferencias trmicas, tales como los invertebrados choro
Aulacomya ater, macha Mesodesma donacium, almeja
Semele spp. y concha navaja Ensis macha. En un principio,
Impactos en pesca y acuicultura este escenario sera beneficioso para la anchoveta, por
la ampliacin de su hbitat de aguas costeras fras. Sin
Vulnerabilidad actual embargo, por razones dinmicas, la intensificacin de los
vientos costeros se podra traducir en un aumento de la
En el estado del conocimiento actual, existen suficientes turbulencia en el ecosistema de la corriente de Humboldt
indicios de impactos del cambio climtico a nivel del Ocano frente al Per, lo que reducira la disponibilidad de alimento.
Pacfico, manifestados en aumentos en la temperatura Adems, el aumento del afloramiento estara acoplado a un
superficial y estratificacin, as como en la expansin de las aumento de la prdida de larvas y huevos hacia fuera de la
zonas de mnima de oxgeno en la franja ecuatorial, desde, costa (MINEM, 2014d). Asimismo, este escenario tambin
al menos, las ltimas tres dcadas (MINAGRI, 2013; MINEM, podra favorecer la expansin del hbitat del crustceo
2013b). A escala regional, existen indicios de aumento munida Pleuroncodes monodon, que podra interferir
de vientos costeros y aumento de productividad para el ecolgicamente con la anchoveta (MINEM, 2014d) y su
ecosistema de la corriente de Humboldt frente al Per, proceso de pesca.
superpuesta a la variabilidad interdecadal (MINEM, 2014d).
En el escenario 2, para la zona costera, se observara
la expansin hacia el sur de la fauna tropical (perico,
Vulnerabilidad e impactos futuros falso volador, langostinos, concha de abanico). Tambin
ingresaran especies ocenicas permanentemente, lo que
Sobre la base de proyecciones a 50 aos de las condiciones llegara a variar la composicin por especies del rea, y
ocano-climticas, se plantearon dos escenarios probables constituira a la caballa como el mayor competidor de la
del impacto del cambio climtico en el ecosistema de la anchoveta, ya que, actualmente, ocupa el segundo lugar
corriente de Humboldt frente al Per. En ambos, se prev en la captura del sistema pelgico. Estas condiciones
una aproximacin de aguas ocenicas a la costa, con la seran favorables a la sardina, aunque no necesariamente
posible reduccin del frente ocenico/costero y aumento de llevando a una dominancia de esta especie en el sistema.
la disponibilidad de recursos ocenicos para las pesqueras En este escenario, adems, se producira una reduccin
(atunes, jurel, caballa, pota). Asimismo, en ambos del hbitat de la anchoveta, cuyo nuevo centro de gravedad
escenarios, los cambios fsicos proyectados llevaran al sera el ncleo de afloramiento de San Juan y Pisco
ecosistema de la corriente de Humboldt frente al Per en las (MINEM, 2013b).
prximas dcadas fuera de la ventana ptima ambiental
para la anchoveta, lo que resultara en una reduccin de su Con relacin a la acuicultura, los estudios sugieren que
hbitat (MINEM, 2013b). el cambio climtico est directamente vinculado con una
posible merma de la disponibilidad del recurso hdrico,
Conforme a las proyecciones climticas actuales, es posible especficamente por la reduccin de los glaciares y del
plantear dos escenarios de impacto sobre el ecosistema de rgimen de lluvias en las regiones altoandinas, en las que
la corriente de Humboldt frente al Per: 1) calentamiento de se localizan las cabeceras de las cuencas hidrogrficas, y,
las aguas ocenicas y enfriamiento de las aguas costeras; y por consiguiente, una disminucin del volumen de lagos y
2) calentamiento de las aguas ocenicas y calentamiento de lagunas y de los caudales de los manantiales y ros. Ello
las aguas costeras. Ambos escenarios difieren con relacin limita el uso pisccola de los cuerpos loticos (riachuelos y
a la respuesta de los vientos favorables al afloramiento ros) y de las lagunas, condicionados por la reduccin del
costero, aumentando en el primer caso y debilitndose en espejo de agua. Esta situacin ya se aprecia en diversas
el segundo caso. Espacialmente, en el primer escenario, zonas de la sierra. En la selva amaznica, una alteracin
se expandiran los ncleos de afloramiento mientras significativa del rgimen pluvial pondra en riesgo la
que, en el segundo, tenderan a persistir solo los ncleos actividad pisccola, por cuanto el abastecimiento hdrico
actualmente ms intensos (San Juan/Pisco). Sin embargo, de los estanques de cultivo fundamentalmente se sustenta
las observaciones recientes, tanto climticas como en agua de lluvia (precipitacin directa o uso de quebradas
ecolgicas, son ms consistentes con el primer escenario alimentadas por agua de escorrenta procedente de los
(MINEM, 2013b). bosques).

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 101


Con respecto al mbito marino, un cambio en las temperaturas reducciones de emisiones de GEI y vender dichos
del agua por la aproximacin de las aguas ocenicas a la certificados a pases industrializados con compromisos
costa puede condicionar la aparicin de pestes en los cultivos de reduccin de emisiones. En estas transacciones,
que se desarrollan en las reas marinas costeras. participan los pases en desarrollo (no integrantes del
anexo I) firmantes del Protocolo de Kioto, como es el
caso de Per. El Ministerio del Ambiente es la Autoridad
Gestin de gases de efecto invernadero Nacional Designada (AND) encargada de evaluar la
contribucin al desarrollo sostenible del proyecto y
En el Per, tanto el sector pblico como el privado, han emitir la carta de aprobacin nacional, la cual es un
venido trabajando en diversas acciones que contribuyen a requisito de los Proyectos para ser Registrados ante la
los esfuerzos globales de mitigacin del cambio climtico. Junta Ejecutiva del MDL. En la actualidad, existen 86
Entre los principales emprendimientos realizados tenemos: proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
que cuentan con carta de aprobacin nacional (cuadro
El mecanismo de reduccin de emisiones denominado N 3.3), de los cuales 5 son programas de actividades
Mecanismo de Desarrollo Limpio, el cual se estableci (PoAs). De estos proyectos de MDL, 63 estn en la
en el Protocolo de Kioto en el ao 1997 y que permiten etapa de registro y 13 de ellos estn recibiendo los
a proyectos en pases en desarrollo certificar sus certificados de emisiones reducidas (CER).

Cuadro N 3.3: Proyectos MDL del Per (2013)

Sector N de proyectos Potencia MW tCO2eq/ao

Hidroelctricas 51 2910,00 9 046 533


Cambio de combustible 6 - 407 920
Residuos slidos 5 5,74 435 990
Biomasa 4 56,10 226 537
Eciencia energtica 4 - 117 776
Cogeneracin 3 473,00 1 824 173
Solar 5 96,00 159 169
Aguas residuales 2 - 26 719
Elico 4 160,80 439 846
Forestal 1 - 48 690
Industria qumica 1 - 160 738
Total 86 3702,00 12 894 091

Fuente: MINAM DGCC. 2013.


Elaboracin propia.

La formulacin o diseo de Medidas de Mitigacin 1/CP.13) introdujo el concepto NAMA para fomentar
Apropiadas a cada Pas (NAMAs). Respecto a la participacin de los pases en desarrollo en los
aquellas NAMA, el Plan de Accin de Bali (decisin esfuerzos globales de mitigacin.

102 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


Las propuestas de NAMAs que se vienen diseando se presentan a continuacin:

Cuadro N 3.4: Proyectos de NAMA a disear en Per

Nombre Objetivo Entidad promotora


Desarrollo bajo en emisiones de carbono El proyecto est enfocado en el diseo del NAMA para los subsectores PRODUCE
en la industria de los materiales de la de la construccin: cemento, ladrillo y acero, as como de un sistema VIVIENDA
construccin. de monitoreo, reporte y vericacin, y adems buscar cerrar las CEPLAN
brechas de conocimiento en la elaboracin de inventarios nacionales MEF MINAM
de GEI.

Programa de Mitigacin de emisiones en Disear instrumentos legales y tcnicos para la captura, destruccin o MINAM
la Manejo de Residuos Slidos Munici- reaprovechamiento del metano, para lo cual se realizar un inventario
pales. de GEI del sector y establecer la lnea de base, elaboracin de factores
de emisin nacionales, anlisis de la poltica, normatividad y regula-
ciones del sector, propuesta de mecanismos e incentivos econmicos,
nancieros y tributarios para la viabilidad de los proyectos.

Proyecto TRANSfer II (Towards Climate- Apoyar en desarrollar una estructura de nanciamiento y asesora MTC
Friendly Transport Technologies and tcnica en la implementacin de NAMAs. Adicionalmente estar MINAM
Measures). apoyando el proceso internacional de aprendizaje alrededor de
NAMAs en el sector transporte.

Diseo de Acciones de Mitigacin Fortalecimiento de la capacidad del gobierno peruano para identicar MINEM
Nacionalmente Apropiadas (NAMAs) en y estructurar Acciones de Mitigacin Nacionalmente Apropiadas MINAM
los sectores de Generacin y uso nal de (NAMAs) en la generacin de energa y sectores de uso nal de
Energa.19 energa que puedan contribuir en alcanzar las metas de reduccin
voluntaria de emisiones del Per.

Aprovechamiento de los residuos Fomentar las buenas prcticas en el aprovechamiento y utilizacin de MINAG
agroindustriales y agrcolas para la recursos renovables de la biomasa, que adems promuevan la MINEM
generacin de energa. diversicacin de la matriz energtica, los recursos renovables no MINAM
convencionales, la electricacin rural y las cadenas productivas
sostenibles.

Fuente: MINAM. 2013.

En este contexto, el proyecto Planificacin ante el cambio Escenarios de emisiones de GEI, a los aos 2021 y
climtico (PlanCC),13 tiene como objetivo central generar 2050, para las categoras anteriormente mencionadas.
las bases cientficas y polticas, as como las capacidades,
con el fin de explorar la factibilidad de una economa baja Otras iniciativas enfocadas a la reduccin de los GEI estn
en carbono, adems de incorporar el enfoque de cambio referidas a los bosques, como, por ejemplo, la elaboracin
climtico en la planificacin del desarrollo. Este proyecto, del Inventario nacional forestal y manejo forestal
el cual consta de tres fases, ha finalizado su primera sostenible del Per ante el cambio climtico (INF),
fase dejando insumos importantes para la formulacin iniciado en el ao 2011 bajo la conduccin del Ministerio del
de polticas y planes sectoriales nacionales orientados Ambiente conjuntamente que el Ministerio de Agricultura y
hacia un desarrollo bajo en carbono, entre los principales Riego y los gobiernos regionales, con el apoyo del Programa
productos que ha dejado el proyecto en su primera fase Global Forestal FAO-Finlandia, de la FAO. El inventario tiene
tenemos: como objetivo servir de herramienta que permita mejorar la
sostenibilidad ecolgica, social y econmica de los bosques
Actualizacin del Inventario nacional de GEI 2009; y recursos asociados a incrementar sus beneficios para los
medios de vida rurales, as como su rol en la mitigacin y
Identificacin y priorizacin de 77 opciones de adaptacin al cambio climtico. A travs de este proyecto
mitigacin para las categoras energa, transporte, se obtiene informacin actualizada y fidedigna de recursos
procesos industriales, agricultura, USCUSS y desechos; forestales (biomasa, madera y productos diferentes de
la madera, reservas de carbono, etc.), fauna silvestre
Curvas de Costo Marginal de Abatimiento; (diversidad, reserva de protena, ecoturismo, etc.), recursos

13
Vase en: http://www.planccperu.org/. Setiembre 2014.

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 103


hdricos, suelos, paisajes, entre otros, para el desarrollo con la gestin del cambio climtico, aunque solo unas
y fortalecimiento de polticas y prcticas dirigidas a su pocas regiones han logrado introducir esta variable en
conservacin, monitoreo y aprovechamiento sostenible. sus planes de desarrollo concertado, en lnea con sus
Luego est el Programa Nacional de Conservacin de estrategias regionales de cambio climtico. A nivel de otros
Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico (PNCBMCC) instrumentos, se presentan tambin algunos avances en
y el Plan de Inversin Forestal (FIP), cuyos fines y objetivos el sistema de inversin pblica, las guas de gestin de
se describen como respuesta a las presiones que reciben riesgos y la aplicacin de una nueva tasa de descuentos a
los bosques. los proyectos con enfoques de mitigacin.

Por otro lado, se han incrementado las experiencias y


Gestin de la adaptacin la cantidad de presupuesto asignado a la gestin del
cambio climtico. Sin embargo, los cambios an no
Marco institucional y financiamiento son permanentes. Se considera que, en el proceso de
institucionalizacin de la gestin del cambio climtico, el
La institucionalizacin de la gestin de riesgos climticos Per se encuentra an en el primer peldao de la escalera
ha avanzado de manera importante desde el 2008. Los de adaptacin. El reto central radica en cmo pasar de la
instrumentos marco del desarrollo del pas incluyen la planificacin a la implementacin, descentralizando la
temtica de cambio climtico como una megatendencia gestin y mostrando evidencias de avance en el territorio,
o una nueva condicin para el desarrollo. Son varios los de manera que se haga transversal la variable de cambio
ministerios que han hecho explcitas sus funciones en climtico, para lo que se requiere de cambios estructurales
sus reglamentos de organizacin y funciones en relacin en la toma de decisiones de inversin.

Una de las iniciativas enfocadas a la reduccin de los


GEI estn referidas a los bosques, como, por ejemplo,
la elaboracin del Inventario nacional forestal y manejo
forestal sostenible del Per ante el cambio climtico.
(Foto: Cerro Escalera - San Martn)

104 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


Recuadro N 4: Impactos y medidas de adaptacin al cambio climtico
en la cuenca del Mantaro subcuenca del Shullcas
Segn los Escenarios climticos al 2030 en la cuenca del ro Mantaro, elaborados por SENAMHI en el marco del proyecto
Adaptacin al impacto del retroceso acelerado de glaciares en los Andes Tropicales PRAA Per, liderado por el MINAM, a
travs de la Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos, se seala que la temperatura en los
prximos aos se incrementar entre 0,5 y 10 C. Uno de los efectos ms importantes de este hecho ser el incremento de
los rendimientos de cultivos como la papa y el maz, con el agregado de que, en el caso de la papa, el cultivo tendra mejores
rendimientos en zonas ms altas. Por otro lado, habr una mayor escorrenta en periodos de lluvia, la cual se retrasara en
la primavera.

Ante este escenario, el proyecto PRAA Per implement medidas de adaptacin al cambio climtico en la subcuenca de
Shullcas (Huancayo) para reducir la escorrenta y mejorar la conservacin y uso del agua, adems de generar medidas de
adaptacin a las nuevas condiciones de los principales cultivos.

Haciendo reservorios de infiltracin para que el agua de Grfico sntesis que muestra las medidas de adaptacin al
lluvia vuelva a la tierra. (Foto: Huancaya). cambio climtico implementadas en el marco del Proyecto
PRAA Per, donde una de sus zonas de intervencin sera la
subcuenca de Shullcas (Huancayo).

Fuente: Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa SENAMHI (2012). Centro de prediccin numrica-CPN.

Informacin para la gestin del Sin embargo, las evaluaciones realizadas desde el 2006 al
riesgo climtico 2012 reflejan que las capacidades para la gestin del cambio
climtico se concentran en los funcionarios pblicos de las
A partir del 2003, con los escenarios climticos a nivel agencias ambientales de nivel nacional y regional, y que,
nacional y las evaluaciones locales integradas, el Per por lo general, en el caso de las regiones y de los tomadores
ha trabajado en el levantamiento de informacin til de decisin, se trata de conocimientos generales e
para la toma de decisiones sobre el cambio climtico. insuficientes. Se considera que, en trminos de capacidades
Los avances son notables, pero muy diferenciados, poco de gestin del cambio climtico, el Per se encuentra en el
sistemticos y responden ms a las necesidades de primer peldao de la escalera de adaptacin. En tal sentido,
proyectos especficos que a necesidades de informacin se viene trabajando en la formulacin del Plan Nacional
a nivel estratgico. de Capacitacin en Cambio Climtico, que ser articulado
con procesos de fortalecimiento de capacidades de gestin
pblica en general.
Capacidades

Desde el 2003, con el PROCLIM, el Per ha avanzado en Innovacin y tecnologa


el desarrollo de capacidades para la gestin del cambio
climtico a nivel de funcionarios pblicos. Diversos El Per cuenta con una poltica de Estado que respalda el
proyectos y programas de la cooperacin internacional desarrollo de la ciencia y la tecnologa, adems de un marco
tambin han contribuido al fortalecimiento de capacidades. legal, un programa de financiamiento y una institucin

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 105


dedicada al tema. No obstante, la investigacin tecnolgica a temas de forestacin y reforestacin, conservacin y
en general an es incipiente en el Per. La evaluacin de aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica y
necesidades tecnolgicas para la adaptacin y mitigacin de los recursos naturales, y gestin integrada y sostenible
del cambio climtico es un avance muy importante, pero de los ecosistemas. De manera interesante, los mayores
todava no se aprecian avances relevantes en el desarrollo montos de inversin se dan en orden inverso. Apurmac
de tecnologas a gran escala para la gestin del cambio registra el mayor monto de inversin en este tipo de
climtico. proyectos (entre S/. 140 a 160 millones), seguida por el
grupo de regiones integradas por Cusco, ncash y Ayacucho
(entre S/. 60 a ms de 80 millones) y, luego est el grupo
Estado situacional de la gestin regional del integrado por Huancavelica, Pasco y Amazonas (S/. 35 a 45
cambio climtico millones).

Avances generales con relacin a la formulacin En el sector agrario, los proyectos regionales en reas o
e implementacin de las estrategias regionales de sectores sensibles al cambio climtico alcanzan los 376
cambio climtico proyectos, de los cuales el 70 % son de irrigacin. La mayor
inversin en este tipo de proyectos se concentra en La
Al 2013, once regiones cuentan con estrategias Libertad y Tumbes. Con respecto al sector pesca, alcanzan
regionales de cambio climtico aprobadas. Sin embargo, los 159 proyectos, con la mayor inversin concentrada en
existen debilidades en este proceso, en particular en la Puno, Moquegua y Arequipa. La formulacin de este tipo
consolidacin de un perfil climtico regional, construccin de proyectos requiere tomar en consideracin el potencial
de indicadores, metas con horizontes de tiempo, impacto del cambio climtico sobre el bien o servicio que
montos referenciales de inversin requeridos, roles y proyectan generar, particularmente cuando se trata de
responsabilidades claramente delimitados, as como en proyectos de irrigacin cuya sostenibilidad del servicio
la ausencia de los sistemas adecuados de monitoreo y depender de que la disponibilidad de agua bajo la cual
evaluacin. Con relacin a los gobiernos regionales que se se diseen se mantenga en el tiempo. En ese sentido, la
encuentran en etapa de implementacin, an es necesario incorporacin de criterios asociados al cambio climtico en
consolidar la participacin activa de los actores pblicos con los PIP es un tema de prioridad. Las pautas actualizadas
responsabilidades definidas, como tambin de organismos para la formulacin de perfiles de proyectos de inversin
privados y de sociedad civil. En relacin con la poltica pblica ya establecen que debe considerarse este factor.
regional de cambio climtico, cuatro gobiernos regionales Para posibilitar su aplicacin, se requiere avanzar en la
estn en proceso de formulacin y once se encuentran en formulacin de una metodologa clara y sencilla que integre
proceso de conformacin de sus grupos tcnicos regionales las pautas existentes sobre el anlisis de riesgos en los PIP;
de cambio climtico. el desarrollo de estudios de casos sobre la incorporacin
de criterios de adaptacin al cambio climtico en distintas
tipologas de proyectos; procesos amplios de capacitacin
Nivel de inversin pblica regional en temas dirigidas a formuladores y evaluadores de proyectos de
vinculados o sensibles al cambio climtico inversin pblica; y el desarrollo de informacin climtica
y territorial de soporte.
En el 2013, se realiz una revisin a la base de datos del
SNIP con el fin de contar con una aproximacin preliminar
del nivel de inversin pblica regional en temas vinculados Incorporacin de la adaptacin al cambio climtico
o sensibles al cambio climtico (proyectos viables). En en instrumentos de planificacin, presupuesto e
sntesis, para el periodo 2009-2013, se identificaron pocos inversin pblica regional
proyectos de inversin pblica orientados explcitamente
a abordar la temtica del cambio climtico. Asimismo, Una revisin reciente realizada a los Planes de Desarrollo
catorce proyectos identificados como viables se concentran Regional Concertado (PDRC) de todas las regiones revel
en siete regiones: Cusco, Ayacucho, ncash, Junn, San que siete regiones (Huancavelica, Ica, Loreto, Madre de
Martn, Tacna e Ica, con una inversin total de S/. 59 131 Dios, Pasco, Tacna y Ucayali) no incluyen en el diagnstico
375,00. o propuesta el tema de cambio climtico. En otros casos,
es mencionado en el diagnstico de manera superficial
Por otro lado, tambin se identificaron 163 proyectos o como un problema ambiental. Solo dos regiones,
distribuidos en todas las regiones que contribuirn a Cusco y Piura, lo identificaron como un tema transversal.
crear condiciones favorables para la adaptacin al cambio Asimismo, cinco regiones (Amazonas, ncash, Ayacucho,
climtico, siendo los ms numerosos los relacionados Cajamarca y Lima regin) consideran una mencin en la

106 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


parte propositiva, mientras que nueve regiones (Arequipa, energa; ii) reduccin de emisiones de GEI; y iii) gestin
Callao, Hunuco, Junn, La Libertad, Lima Metropolitana, de residuos slidos.
Lambayeque, Piura y San Martn) lo consideran como
parte de uno o ms objetivos especficos, lneas de accin
o estrategias. Finalmente, solo en la regin Cusco el tema Iniciativas de cooperacin y articulacin entre
de cambio climtico representa un objetivo estratgico de regiones
desarrollo.
La consulta regional 2013 identific iniciativas de
coordinacin y articulacin bilateral entre regiones,
Sectores, ecosistemas y grupos sociales de inters pero tambin a nivel macrorregional, en temas afines al
comn en el marco de las estrategias regionales cambio climtico. Estas iniciativas pueden potenciarse
frente al cambio climtico para tratar temas que requieren accin conjunta en
cuencas compartidas, para desarrollar plataformas de
La identificacin de sectores, ecosistemas y grupos mancomunidad interregional y para acercar al MINAM con
vulnerables es fundamental para establecer prioridades regiones que tienen un inters comn de trabajo. Algunas
de gestin. Segn las estrategias formuladas y la consulta de las iniciativas se presentan a continuacin:
regional realizada en el 2013, hay consenso en identificar
a la agricultura, los recursos hdricos, la pesca y la salud Lambayeque y Cajamarca: en temas de agua, suelo,
como los ms vulnerables y de comn prioridad para colmatacin de cauces y sistemas de riego. Se viene
todas las regiones, lo que es ratificado al identificarse a conformando el Consejo de Recursos Hdricos.
las poblaciones rurales, ligadas a la agricultura familiar
de subsistencia y a los pescadores artesanales como los Lima Metropolitana, Callao y Lima Regin: en temas
grupos ms vulnerables. Esa visin tambin se refleja en de gestin de las cuencas Chilln, Rmac y Lurn. Se ha
elementos comunes identificados en las once estrategias conformado el Consejo de Recursos Hdricos de dichas
regionales de cambio climtico que, a noviembre de 2013, cuencas. La regin Callao viene participando en la ZEE
han sido formuladas y aprobadas, y que podran dar lugar de las cuencas de Lurn y Chilln.
a abordajes colaborativos entre regiones y entre gobierno
nacional y gobiernos regionales. Piura y Tumbes: en temas de cambio climtico con
enfoque territorial. Est en etapa inicial. Con la regin
De estos elementos, se han identificado tres conjuntos de Cusco, Piura viene desarrollando una metodologa
temas que se detallan a continuacin. para incorporar criterios de cambio climtico en PIP
(Proyecto IPACC).
Acciones de tipo instrumental y transversal. Los
cuatro ejes de accin que aparecen en forma reiterada Ucayali y Loreto: en temas de acciones conjuntas
en el mayor nmero de estrategias regionales incluyen: para enfrentar problemas de deforestacin. Se ha
i) la informacin climtica e investigacin vinculada establecido puesto de vigilancia en el ro Ucayali, y
a cambio climtico; ii) la capacitacin, educacin y Loreto ha emitido una ordenanza para transportar solo
fortalecimiento de capacidades; iii) la sensibilizacin, madera aserrada.
informacin y participacin ciudadana; y el iv)
fortalecimiento institucional y la gobernabilidad. Moquegua, Tacna y Arequipa: en temas de la
problemtica de escasez de agua. Se ha realizado
Acciones orientadas a reducir vulnerabilidades una evaluacin conjunta de los recursos hdricos en
o lograr adaptacin al cambio climtico. Los seis la cuenca Tambo Alto Tambo en coordinacin con la
ejes que tienen prioridad comn para todas las ANA.
regiones son: i) gestin de los recursos hdricos;
ii) gestin de sistemas forestales y agroforestales; Adems, se han gestado, en el 2013, iniciativas que buscan
iii) reduccin de vulnerabilidades en agricultura; iv) integrar en macrorregiones a varios gobiernos regionales
reduccin de vulnerabilidades en salud; v) proteccin en torno a la gestin del cambio climtico, como son
de biodiversidad; y vi) gestin de riesgos, sistemas de la macrorregin propuesta en el Congreso Nacional de
alerta y preparacin para contingencias. Cambio Climtico, realizado en Huancayo en octubre
del 2013, convocado por el gobierno regional de Junn, y
Acciones orientadas a mitigar el cambio climtico. que cont con representantes de Apurmac, Ayacucho,
Estn agrupadas alrededor de tres ejes de accin, que Cusco, Huancavelica, Junn, Pasco y del Ministerio del
son: i) tecnologas limpias y fuentes renovables de Ambiente; y la macrorregin sur, propuesta en el Encuentro

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 107


Macro Regional Sur, realizado en la ciudad de Arequipa Articular sectores, niveles de gobierno y actores,
en octubre del 2013, que cont con la participacin de y generar interaprendizajes. La gestin del
Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Cusco, Junn, Puno, Tacna cambio climtico debe ser ordenada y coordinada
y representantes del Ministerio del Ambiente. para lo cual se debe fomentar el trabajo intra e
interinstitucional. Es decir, se deben articular las
Asimismo, es necesario destacar los avances en la necesidades y medidas de gestin del cambio
conformacin de mancomunidades de gobiernos regionales, climtico en las diferentes reas o direcciones en
como el Consejo Inter Regional Amaznico (CIAM), que el interior de las instituciones, al mismo tiempo que
agrupa a Amazonas, San Martn, Loreto, Ucayali y Madre las instituciones coordinan y se articulan unas con
de Dios; y la mancomunidad regional Apurmac, Ayacucho y otras. Asimismo, debe haber una articulacin entre
Huancavelica, que, entre sus prioridades de accin conjunta, diferentes niveles de gobierno, con intercambio
ha priorizado temas de siembra y cosecha de agua, para de ideas y aprendizajes de abajo hacia arriba, y
lo cual ha iniciado un estudio para formular una propuesta de directrices y estrategias de arriba hacia abajo.
a nivel de la mancomunidad regional. De igual manera, se Muchas de las estrategias de transversalizacin se
destaca la implementacin de proyectos de cooperacin aplican tambin a la articulacin de instituciones.
internacional orientados a temas de adaptacin al cambio
climtico que se desarrollan en trece regiones del pas. Tomar decisiones informadas. Se debe trabajar en el
desarrollo de informacin para la toma de decisiones
con propsitos claros. Al mismo tiempo, se debe
Rumbo a una gestin adecuada del manejar la incertidumbre, planificando acciones de
cambio climtico adaptacin bajo escenarios pesimistas, conservadores
y optimistas, y mejorando la planificacin conforme
Se presentan a continuacin las principales orientaciones se va reduciendo el riesgo climtico y aprovechando
para que el pas incremente sus capacidades para enfrentar los conocimientos y tecnologas de las comunidades
el cambio climtico.14 locales. Es necesario contar con las herramientas
que permitan gestionar los datos necesarios para
Fijar el rumbo. Se deben hacer los esfuerzos para cuantificar las emisiones y remociones de GEI con la
generar mayor institucionalidad con la finalidad de finalidad de estar en la capacidad de medir, reportar
lograr una efectiva gestin del cambio climtico, en y verificar (MRV) la reduccin de emisiones de
sus componentes de adaptacin, mitigacin as como determinadas medidas y acciones que contribuyen a la
de sus medios de implementacin que son el acceso reduccin de emisiones de GEI.
a tecnologas, financiamiento y construccin de
capacidades. A travs de la institucionalidad se podr Canalizar y aprovechar recursos. La mayora de
definir una hoja de ruta con propsitos y prioridades los recursos financieros para la gestin del riesgo
claros, enmarcados en la Estrategia Nacional climtico se concentran en el presupuesto pblico y
de Cambio Climtico, adems de un mecanismo la cooperacin internacional. Estos recursos deben
para implementarla, y establecer roles, temas e ser bien articulados con las necesidades del Per para
instrumentos a emplear, entre otras actividades la gestin del riesgo climtico. Al mismo tiempo, se
importantes. deben promover otros mecanismos de financiamiento
y movilizacin de inversin, principalmente a travs
Transversalizar la gestin del cambio climtico. Bajo de asociaciones pblico privadas e incentivos de
el liderazgo del Ministerio del Ambiente, se traduce mercado. Referido a la gestin de GEI es necesario
el cambio climtico al lenguaje de los distintos grupos atraer recursos financieros para el diseo y posterior
vulnerables, del sector pblico y del sector privado, implementacin de NAMAs con altos potenciales de
incluyendo a la sociedad civil. Ello supone un proceso reduccin de emisiones y que contribuyan al desarrollo
de desarrollo de informacin climtica y herramientas de proyectos de inters nacional.
de gestin. Respecto a la gestin de GEI el MINAM
busca hacer incidencia en polticas y lineamientos para Fortalecer capacidades. Hay grandes disparidades
que los sectores y regiones formulen y planifiquen entre las capacidades de diferentes instituciones
acciones conducentes a promover un desarrollo y funcionarios pblicos, adems de tomadores de
nacional sostenible, bajo en emisiones de carbono. decisiones en los diferentes niveles de gobierno.

14
MINAM. 2013. Conclusiones Interclima Ministerio del Ambiente. Documento de balance en relacin a la gestin del cambio climtico en el pas.

108 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


La accin coordinada y articulada frente al cambio fortalecer capacidades y reforzar la coordinacin
climtico exige que se nivelen las capacidades de los interinstitucional para optimizar el uso de los recursos
actores involucrados. Para esto, se sugiere concluir el destinados a la innovacin tecnolgica.
desarrollo e iniciar la implementacin del Plan Nacional
de Capacitacin en Cambio Climtico y consolidar Implementar acciones oportunas sobre la base de
la necesidad de que los funcionarios pblicos planes e informacin. Muchos de los proyectos de
estn capacitados. Para ello, se deben incorporar gestin del riesgo climtico en el Per son impulsados
las competencias necesarias en los Manuales de por iniciativa de la cooperacin bilateral y multilateral,
Organizaciones y Funciones (MOF) de las diferentes y no necesariamente sobre la base de instrumentos
instituciones de gobierno, cuando sea pertinente y de de planificacin nacionales, sectoriales o regionales.
acuerdo con un diagnstico robusto de necesidades de Sera ptimo que las acciones se encontrasen ligadas
capacitacin. a procesos de planificacin de largo plazo. Para ello,
se reiteran las orientaciones de impulsar la realizacin
Promover y financiar la investigacin tecnolgica de estudios de vulnerabilidad e implementar el
para la gestin del cambio climtico y optimizar el Programa Nacional de Gestin de Cambio Climtico
intercambio de conocimientos a travs de espacios (PRONAGECC) o un mecanismo similar. Adems, es
de dilogo. El nivel de inversin en investigacin y importante fortalecer los procesos de planificacin
desarrollo en temas generales, y, en particular, para de corto, mediano y largo plazo, incluyendo, sobre
la gestin del cambio climtico, es bajo. Entre otras todo, mecanismos de seguimiento y evaluacin que
acciones, se debe fomentar la investigacin sobre conlleven a una implementacin eficaz de las acciones
los impactos y oportunidades del cambio climtico, propuestas.

Los nevados en el Per vienen experimentando un retroceso


glaciar debido a factores antrpicos y alteraciones
ecolgicas. (Foto: Parque Nacional Huascarn - Huaraz)

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 109


110 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013
3.2. Diversidad biolgica yungas peruanas, bosques secos de Piura y Tumbes,
bosques secos del Centro (valles interandinos, bosques
El Per est entre los diecisiete pases llamados secos del Maran, Andes centrales, desierto de Sechura,
megadiversos, por ser poseedores en conjunto de ms del manglares de Tumbes), Golfo de Guayaquil, pramos,
70 % de la biodiversidad del planeta, aunque se considera punas de los Andes centrales, punas hmedas de los Andes
que en realidad est entre los cuatro primeros. Esta centrales, punas hmedas del Titicaca, sabanas del Beni y
diversidad incluye las especies silvestres y ecosistemas lago Titicaca (MINEM, 2013a).
naturales, y la llamada diversidad gentica, expresada
especialmente en la agrobiodiversidad, las variedades y En segundo trmino, se cuenta con el sistema de clasificacin
razas cultivadas. En conjunto estos recursos forman parte de zonas de vida de Holdridge, que fuera difundida en el
del patrimonio natural del Per, el que contribuye de forma mundo a partir de la dcada de 1960. Esta clasificacin
destacada con la economa nacional; se calcula que entre se caracteriza por presentar mayor detalle, debido a que
el 13 % - 15 % del producto bruto interno depende de este se basa en las condiciones bioclimticas para determinar
patrimonio natural. cada una de las zonas de vida con que cuenta el planeta.
De este modo, de las 117 zonas de vida sistemticamente
El Per, como centro de origen de varias especies cultivadas clasificadas en el mundo, 84 se encuentran en Per.15
de importancia global, como la papa, el maz y otros varios
granos y tubrculos, ha contribuido de forma destacada con Finalmente, en el documento Ecosistemas de los Andes del
la seguridad alimentaria global. norte y centro (CAN 2009), se presenta un mapa de sistemas
ecolgicos elaborado bajo la metodologa de NatureServe,
Adicionalmente, la diversidad cultural tambin se considera en la que se estima que Per tiene 77 sistemas (ecosistemas
parte de la biodiversidad, porque el ser humano es parte ecolgicos) enmarcados en 39 macrogrupos, 25 de los
esencial de los ecosistemas. Las diferentes culturas cuales han sido definidos como ecosistemas singulares.16
vivas, manifestacin de la interaccin con la biodiversidad,
aprovechan selectivamente sus recursos y servicios, y han Los avances en el desarrollo del inventario de la diversidad
domesticado y diversificado sabiamente muchos de ellos. biolgica son limitados, slo se han realizado esfuerzos
parciales para el tema de algunos ecosistemas y en
Cabe destacar que los recursos de la biodiversidad son algunos casos especficos de. En el caso de ecosistemas a
particularmente importantes para la economa de los nivel general, se estima una superficie de bosques de 73,3
sectores ms vulnerables de la sociedad, especialmente las millones de hectreas, que posiciona al Per en el noveno
comunidades indgenas y campesinas, y las comunidades lugar en los pases que tienen mayor superficie de bosques
pesqueras. Promover la conservacin, uso sostenible y a nivel mundial, en el cuarto lugar en superficie de bosques
puesta en valor de estos recursos es una de las mejores tropicales, y en el segundo lugar en superficie de bosques
estrategias para mitigar la pobreza y promover un amaznicos en el continente sudamericano.
desarrollo sostenible e inclusivo de estos sectores.

Esta biodiversidad se fundamenta en la identificacin de Diversidad en ecosistemas17


las veinte ecorregiones terrestres y una ecorregin de agua
dulce, que comprenden bosques hmedos de la Amazona Los Andes, la cadena montaosa tropical ms larga del
sur occidental, bosques hmedos del Napo, bosque mundo, cruza longitudinalmente el territorio peruano y se
hmedo de Solimoes Japur, bosques hmedos del eleva rpidamente a ms de 6 000 metros de altitud, lo que
Ucayali, bosques montanos de la Cordillera Real oriental, proporciona una compleja combinacin de climas, suelos
bosques montanos occidentales de los Andes del norte, y microambientes que sustentan una variada diversidad
ro Amazonas y bosques inundables, yungas bolivianas, biolgica.

15
Vase ONERN (1976). Posteriormente, este trabajo fue actualizado por el INRENA en 1995.
16
El Centro de Datos para la Conservacin de la Universidad Nacional Agraria - La Molina, con el apoyo del Ministerio del Ambiente (MINAM), se encuentra
elaborando el Mapa nacional de ecosistemas, el cual contendra un mapa de ecosistemas normalizado que permitira el monitoreo en el tiempo.
17
De acuerdo con el Convenio sobre Diversidad Biolgica, artculo 2, se entiende por ecosistema a un complejo dinmico de comunidades vegetales,
animales y de microorganismos y su medio no viviente que interactan como una unidad funcional. (vase en: http://www.cbd.int/intro/default.shtml).
Setiembre 2014.

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 111


En trminos generales, Per presenta una multiplicidad en el Mapa de cobertura vegetal del Per (recuadro N
de ecosistemas en el mbito marino y continental. En el 5). Se reconoce tambin la existencia de presiones sobre
caso continental, tanto en costa, sierra y selva, se aprecia diversos ecosistemas del territorio peruano, tal como la
la biodiversidad como un mosaico diverso, distribuido en deforestacin sobre los bosques tropicales y secos por el
diferentes escalas como unidades funcionales, vale decir, cambio de uso de los suelos, la destruccin de bosques
que algunos ecosistemas mayores incluyen a otros menores. tropicales por minera ilegal, la degradacin focalizada
De acuerdo con su extensin, se pueden considerar como sobre los humedales (lagunas, pantanos, bofedales)
los principales ecosistemas continentales, a los bosques por actividades extractivas, productivas y de servicios;
tropicales, los bosques secos y algunos de los ecosistemas y la reduccin de la extensin de lomas costeras y
frgiles reconocidos por la Ley General del Ambiente,18 como bofedales, entre otros. Cabe precisar que estas presiones
los humedales. de uso se dan de manera diferenciada, y los efectos de
esta situacin se resumen en la reduccin y alteracin
El inventario nacional de ecosistemas no ha sido elaborado, de hbitats para la flora y fauna silvestre, prdida de
no obstante en base al uso de algunos instrumentos calidad de agua en lagunas, prdida de hbitats para el
cartogrficos bsicos se infiere a nivel general que los recurso hidrobiolgico, prdida econmica en actividades
ecosistemas en el Per estn conservados y mantienen de pastoreo en bofedales y pastizales, entre otras
sus recursos y servicios ambientales, como se observa consecuencias directas.

El Per est entre los diecisiete pases llamados


megadiversos, por ser poseedores en conjunto de ms del
70 % de la biodiversidad del planeta. (Foto: Kiwicha - Zona
Andina del Per)

18
De acuerdo con el artculo 99.2 de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, y en su modificatoria, Ley N 29895: son reconocidos como ecosistemas
frgiles desiertos: tierras semiridas, montaas, pantanos, pramos, jalcas, bofedales, bahas, islas pequeas, humedales, lagunas alto andinas, lomas
costeras, bosques de neblina y bosques relictos.

112 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


Recuadro N 5: Mapa de cobertura vegetal del Per

En agosto del 2012, se public el Mapa de cobertura vegetal del Per, material que proporciona informacin actualizada
de la distribucin y superficie de bosques, cobertura vegetal y dems formaciones vegetales existentes en los diversos
ecosistemas terrestres del territorio peruano con el fin de dar soporte a la gestin del patrimonio natural. El Ministerio del
Ambiente (MINAM), el Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI) y el Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana
(IIAP), mediante un esfuerzo conjunto, actualmente vienen actualizando el citado mapa.

El Mapa de cobertura vegetal muestra la distribucin geogrfica, superficie y caractersticas generales de la flora predominante
de los tipos de cobertura vegetal. Ejemplo de ello son los bosques lluviosos de la llanura amaznica, los bosques lluviosos de
montaas, los bosques secos del noroeste, los bosques relictos andinos, los pastizales alto-andinos, los matorrales andinos,
entre lo destacable.

Esta informacin deviene en insumo insustituible para la generacin de otros mapas como, por ejemplo, el mapa de
ecosistemas frgiles, el mapa de humedales y el mapa de reas sensibles. Tambin servir de informacin complementaria
para aplicacin de guas de inventario de la flora y vegetacin y de fauna silvestre. De igual modo, se emplea como insumo
en la elaboracin del Mapa de ecozonas, sobre las cuales se plasm el diseo de muestreo del Inventario nacional forestal y
la planificacin de los trabajos de campo. Asimismo, ha servido de insumo principal para la construccin del Mapa nacional
de carbono, el cual se viene culminando, as como para reportes estadsticos actualizados sobre la superficie de bosques
naturales y dems formaciones vegetales, incluyendo a las reas deforestadas de la Amazona.

Fuente: MINAM DGEPFPN (2012). Memoria descriptiva. Mapa de cobertura vegetal


del Per.

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 113


Otras iniciativas que contribuyen al inventario del patrimonio La conservacin de los ecosistemas se encuentra
natural resultan en la formulacin de la Gua de inventario enmarcada en la Ley N 28611, Ley General del Ambiente,
de flora y vegetacin silvestre y la Gua de inventario de la la cual establece que las autoridades pblicas en el ejercicio
fauna silvestre, para ser utilizadas por entidades pblicas de sus funciones deben adoptar medidas de proteccin
y privadas as como por la sociedad civil en general. Esto especial para ecosistemas frgiles, tomando en cuenta sus
permitir la generacin de informacin estandarizada, caractersticas y recursos singulares, as como su relacin
comparable y til para la toma de decisiones. Asimismo, con condiciones climticas especiales y los desastres
a partir de la informacin que se obtiene de los procesos naturales. De igual manera, la Poltica Nacional del
de inventario del patrimonio natural, se podra valorar, en Ambiente considera, entre los objetivos del eje de poltica
trminos econmicos, los beneficios que de aquel obtienen 1, Conservacin y aprovechamiento sostenible de los
las personas as como los costos de la degradacin de los recursos naturales y de la diversidad biolgica: Lograr la
ecosistemas. Para orientar este proceso de valoracin, el gestin integrada y sostenible de los ecosistemas frgiles,
MINAM viene formulando lineamientos metodolgicos, los incluyendo los bosques hmedos tropicales.
cuales se concretan en la formulacin de la Gua nacional
de valoracin econmica del patrimonio natural y de la Gua Se considera tambin el establecimiento de instrumentos de
de valoracin econmica de impactos ambientales. conservacin in situ, como las reas naturales protegidas,
los sitios Ramsar y las reservas de biosfera, que se
Complementariamente se viene trabajando en la complementan con las reas de conservacin privada y
construccin de las cuentas nacionales ambientales, concesiones de conservacin, los cuales, en los hechos,
las cuales estiman el gasto pblico ambiental utilizando permiten la conservacin de diversos ecosistemas. Se
el clasificador funcional en materia ambiental. Este adicionan instrumentos de aprovechamiento sostenible en
clasificador funcional ha sido aprobado en junio de 2011 cuyo mbito se toman medidas para mitigar los impactos
mediante Resolucin Directoral N 002-2011-EF/50.01. En del uso de los recursos naturales otorgados mediante
la misma lnea, se cuenta con el proyecto de Evaluacin, ttulos habilitantes. Finalmente, se reconoce que, en el
contabilidad y valoracin de los ecosistemas (EVA, por sus nivel nacional, la poblacin local, ha logrado contribuir
siglas en ingls), iniciativa piloto que busca poner en valor significativamente a la conservacin de una gran cantidad de
los ecosistemas e incorporarlos en las cuentas nacionales ecosistemas en el pas, algunos de los cuales se describen
que maneja el INEI. a continuacin.

Recuadro N 6: Mecanismos de retribucin por servicios ecosistmicos

Los mecanismos de retribucin por servicios ecosistmicos (RSE) son esquemas, herramientas, instrumentos e incentivos
para generar, canalizar, transferir e invertir recursos econmicos, financieros y no financieros donde se establece un acuerdo
entre contribuyentes y retribuyentes al servicio ecosistmico, orientado a la conservacin, recuperacin y uso sostenible de las
fuentes de los servicios ecosistmicos.

Actualmente, en el pas, se tienen identificadas 17 cuencas con iniciativas de mecanismos de RSE. Dentro de las 17 iniciativas,
solo 2 se encuentran en la fase de implementacin y las 15 restantes tienen dificultades de distinta ndole, ya sea tcnica,
institucional, econmica, financiera, legal o sociocultural, que imposibilitan la implementacin de dichos mecanismos. Frente
a ello, en mayo de 2012, el Ministerio del Ambiente lanz el proyecto Incubadora de mecanismos de retribucin por servicios
ecosistmicos, con el apoyo de ForestTrends, EcoDecisin y CONDESAN, y el financiamiento de la Cooperacin Suiza.

De las cuencas priorizadas por el proyecto, en las microcuencas de Rumiyacu, Mishiyacu y Almendra (San Martn) se
implementaron mecanismos de retribucin por servicios ecosistmicos, actualmente con la participacin de los agricultores
de la cuenca alta (contribuyentes) que realizan actividades de conservacin, recuperacin y uso sostenible de los ecosistemas;
los pobladores de Moyobamba (retribuyentes); la empresa de agua potable de Moyobamba, que se encarga de recaudar
S/. 1 por cada usuario de agua potable de la ciudad de Moyobamba; y el comit gestor de cuencas, que administra dichos
recursos econmicos y los transfiere a los agricultores de la cuenca alta. Esto ha permitido que se implementen actividades de
agroforestera, agricultura orgnica y reforestacin.

Asimismo, en las cuencas de los ros Caete y Jequetepeque, se tiene diseado y prximo a ser firmado el convenio entre
el MINAM y el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) para la donacin de USD 5 millones que se asignarn de la
siguiente manera: 1 milln por cuenca, y 3 millones para actividades de conservacin, recuperacin y usos sostenibles en

114 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


dichas cuencas. Por su parte, la cuenca del ro Rmac se encuentra en la etapa de diseo del esquema de pago por servicios
ambientales hidrolgicos. En este, se tienen identificados los potenciales contribuyentes y retribuyentes del esquema, as
como estudios de valoracin econmica, actividades de conservacin, recuperacin y usos sostenibles propuestos, y la posible
estructura administrativa/financiera del esquema.

Adems, para apuntalar la institucionalidad de los RSE, el MINAM viene apoyando al Proyecto de ley de mecanismos de
retribucin por servicios ecosistmicos, presentado por el Congreso de la Repblica del Per. En diciembre de 2013, el
predictamen de la ley fue aprobado por la Comisin de pueblos andinos, amaznicos y afroperuanos, ambiente y ecologa. La
aprobacin de la ley legitimar los acuerdos de conservacin, recuperacin y uso sostenible entre las partes involucradas en
estos mecanismos, lo cual permitir que estos se concreten y, con ello, se logre avanzar hacia la gestin ambiental sostenible
del territorio, asegurando la permanencia de los servicios ecosistmicos y de los beneficios que estos generan a la sociedad.

USD 1,5 millones Actividades de


conservacin, recuperacin y uso
sostenible de los ecosistemas de
cuenca alta

USD 2,5 Cuenca del ro USD 1 milln


millones Caete Administracin del fondo
duciario

USD 2,5 Cuenca del ro USD 1 milln


millones Jequetepeque Administracin del fondo
duciario

USD 1,5 millones Actividades de


conservacin, recuperacin y uso
sostenible de los ecosistemas de
cuenca alta

Fuente: MINAM-DGEVFPN (2013).

Ecosistema de humedales
Constituyen uno de los ecosistemas ms diversos y Humedales andinos: lagos, lagunas, bofedales,
extendidos en el pas despus de los bosques tropicales. manantiales, puquios, turberas, humedales de
Para el caso peruano, los humedales se definen como pramos, krsticos andinos.
extensiones o superficies cubiertas o saturadas de agua,
bajo un rgimen hdrico natural o artificial, permanente Humedales amaznicos: lagos y lagunas amaznicas,
o temporal, dulce, salobre o salado, y que albergan complejo de orillales, krsticos amaznicos, pantanos
comunidades biolgicas caractersticas, que proveen amaznicos (aguajales, renacales, pungales, pantanos
servicios ecosistmicos. (MINEM, 2013c). mixtos de palmeras, pantanos herbceos, pantanos
arbustivos), bosques de tahuampa, sabana inundable
De acuerdo con esta definicin, los humedales en el Per de palmeras, varillales hmedos.
presentan los siguientes entornos:
Pese a la importancia de la diversidad de entornos, no se
Humedales costeros: manglares, estuarios, albuferas, cuenta con un inventario nacional de humedales actualizado.
deltas, oasis, pantanos. En 1980, la entonces Oficina Nacional de Evaluacin de
Recursos Naturales (ONERN) elabor el Inventario nacional

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 115


de lagos y lagunas, que abarc los cuerpos de agua de los trabajo que fue realizado en el marco de las acciones del
lagos y lagunas de la zona andina. Recin en el ao 2012, se Grupo Impulsor del Comit Nacional de Humedales, con la
elabora una estimacin cartogrfica nacional muy general participacin de la Autoridad Nacional del Agua (ANA), con
sobre la base de los tipos de humedales ms conspicuos, aportes del Ministerio del Ambiente. De esta ltima fuente,
denominado Mapa de humedales del Per, (INEI, 2013d) se obtiene la sntesis que se presenta en el cuadro N 3.5.

Cuadro N 3.5: Estimacin de tipos de humedales y supercie

Tipo de humedal Supercie (ha) Porcentaje del total de supercie (%)


Lagos, lagunas y cochas 944 134 11,88
Bofedales 549 156 6,91
Aguajales y pantanos 6 447 728 81,06
Humedales costeros 12 173 0,15
Total 7 953 191 100,00

Fuente: Estimacin cartogrca ANA-MINAM (2012).

Mapa N 3.4: Mapa de humedales del Per (2012)

Fuente: ANA-MINAM (2014). Mapa de humedales.

116 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


Los servicios ecosistmicos de los humedales pueden ser su calidad de autoridad administrativa de la Convencin
valorados de acuerdo con sus funciones, sus productos de Ramsar, viene fortaleciendo su gestin mediante la
explotables (recursos hidrobiolgicos y forestales) y sus actualizacin de la Estrategia Nacional de Humedales, la
atributos (diversidad biolgica y patrimonio cultural). La creacin del Comit Nacional de Humedales y la elaboracin
combinacin de estos tres aspectos hace que los humedales de instrumentos de gestin participativa y multisectorial,
tengan un elevado valor social y econmico, brindando los bajo un enfoque descentralizado.
siguientes servicios ecosistmicos:
La gestin de estos ecosistemas se lleva a cabo en
Recarga de acuferos: Tal como se puede apreciar en los dos mbitos: dentro de las reas Naturales Protegidas
bofedales laguna de Salinas y laguna Las Arreviatadas. (ANP) y fuera de ellas. En el caso de los humedales que
se encuentran dentro de las ANP, se trata de un tipo de
Descarga de acuferos : Laguna del Indio-Dique de los gestin estatal bajo la normativa y conduccin del Servicio
Espaoles. Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
(SERNANP). Los humedales que se encuentran fuera de
Estabilizacin de la lnea costera y control de erosin: las ANP no tienen categora alguna, salvo ser considerados
Caso de Manglares de Tumbes. como ecosistemas frgiles de acuerdo con la Ley General
del Ambiente. Por ello, la gestin de estos humedales se
Control de inundaciones: Manglares de Tumbes, y los encuentra en manos de pobladores locales que se dedican a
aguajales y otros pantanos amaznicos. diferentes actividades y que no necesariamente garantizan
su conservacin. Sin embargo, existe una propuesta de
Retencin y exportacin de sedimentos y sustancias gestin bajo un enfoque social participativo o de co-gestin,
txicas: Pantanos de Villa. que sugiere responsabilidad compartida entre el MINAM, el
MINAGRI y la ANA, los gobiernos regionales y municipales,
Retencin de nutrientes: Pacaya-Samiria y otros las organizaciones de pueblos indgenas, las universidades,
pantanos amaznicos. las ONG, las empresas privadas, entre las instituciones ms
destacables.
Provisin de recursos: Pescado (cochas amaznicas
y andinas); frutos, fauna silvestre y otros recursos La participacin de los gobiernos regionales en la gestin
forestales (aguajales y otros pantanos amaznicos); de estos ecosistemas es cada vez mayor, y se hace
totora (algunos humedales andinos y costeros). mediante esfuerzos para promover iniciativas y propuestas
normativas (ordenanzas) a favor de los humedales y su
Transporte por agua: Lago Titicaca. gobernanza, y en eventos de difusin como, por ejemplo,
en el Da Mundial de los Humedales. Destaca tambin la
Reservorios / biodiversidad: Todos los humedales. participacin de los gobiernos locales en la gestin de estos
ecosistemas, como es el caso del Municipio Provincial del
Estabilizacin/ Microclimas: Lago Titicaca. Datem del Maran, que estableci el rea de Conservacin
Ambiental Municipal Humedales del Bajo Maran y
Valores culturales: Humedal Lucre-Hucarpay (Cusco). Pastaza, o el Municipio de Lucre, que gestiona el sitio
Ramsar Humedal Lucre Huacarpay.
Recreacin y turismo: Lago Titicaca, Pacaya Samiria.
De los tipos de humedales cartografiados en el mapa de
De acuerdo con el mapa de humedales, su extensin se humedales, se puede destacar que los lagos y lagunas19
estima en 8 millones de hectreas, que se distribuyen en constituyen reservorios de agua por proveer recursos
costa, sierra y selva, as como en diversos tipos y tamaos. hdricos de todo uso (consumo humano, riego y produccin
Bajo este escenario, las presiones antrpicas se concentran, de energa) y cumplen diversas funciones ecosistmicas
en general, en los humedales ms accesibles, los que se para el medio natural, como la estabilizacin de los suelos
encuentran cerca a ciudades o lugares donde se desarrollan y el mantenimiento del equilibrio ambiental, lo que permite
proyectos de alto impacto. la sobrevivencia de muchas especies animales y vegetales.
La mayora se localiza en el rea altoandina. Se observa,
En respuesta a las fuerzas motrices y presiones que estn sin embargo, que, en el caso de las cochas amaznicas,
generando cambios en estos ecosistemas, el MINAM, en no se dispone de un inventario y que, en el caso de la

19
En Per, los lagos, lagunas y otros tipos de lagunas amaznicas o reservorios naturales de agua son tambin conocidos como cochas, trmino que
proviene del vocablo quechua qocha.

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 117


sierra, solo se dispone del inventario realizado por la o totalmente inundadas debido a la materia orgnica en
Oficina Nacional de Evaluacin de los Recursos Naturales el suelo, provocando su escaso drenaje, lo que ayuda al
en 1980, segn el cual, en la zona andina, se identificaron mantenimiento de la humedad.
12 201 lagunas (segn vertientes: 3 896 del Pacfico; 7
441 del Atlntico; 841 del Titicaca y 23 en una vertiente Se encuentran bofedales en zonas prximas a lugares
cerrada del Sistema de Huarmicocha). Entre los lagos donde se almacena el agua, tales como riachuelos,
existentes, destacan por su gran tamao y extensin el lagunas y pantanos, o sobre acuferos subterrneos,
lago de Junn o Chinchaycocha (4 000 m.s.n.m) y el Titicaca alimentndose del agua proveniente del deshielo de los
(3 800 m.s.n.m.), ambos considerados como humedales glaciares, del afloramiento de agua subterrnea (puquial) y
altoandinos. Esa misma fuente seala que se inventariaron de la precipitacin pluvial. Este tipo de humedal altoandino
186 lagunas en explotacin y 342 lagunas con estudios. La se encuentra ubicado, por ejemplo, en los fondos de
falta y la antigedad de datos revelan la urgente necesidad valle fluvioglacial, conos volcnicos, planicies lacustres,
de promover o desarrollar estudios actualizados. piedemonte y terrazas fluviales. Los suelos permanecen
inundados permanentemente con ligeras oscilaciones
Las lagunas son depsitos naturales de agua, de rgimen durante el periodo seco y se han formado a partir de
permanente o temporal y de distintas capacidades de materiales parentales de origen fluvioglacial, glacial, aluvial
almacenamiento. El origen de dichos depsitos naturales y coluvioaluvial, localizados en las depresiones de las
es variado, pero destacan, entre otras posibles causas, superficies planas y ligeramente inclinadas. Su cobertura
los fenmenos de erosin, la migracin lateral de los ros, vegetal est constituida por una masa densa y compacta,
la deposicin de morrenas, los crteres volcnicos y las siempre verde, de porte almohadillado o en cojn, siendo las
depresiones fisiogrficas naturales. Su fuente principal de ms abundantes las especies champa Distichia muscoides
alimentacin es la precipitacin estacional en la zona alta, o champa estrella Plantago rigida.
por el flujo de los ros y, en algunos casos, por los deshielos
de los glaciares tropicales y afloraciones de las corrientes En la medida en que se trata de suelos que permanecen
subterrneas. Dichos aportes se traducen en escurrimiento inundados la mayor parte del ao, constituyen un refugio
superficial, percolacin profunda, evaporacin y en el para la biodiversidad que habita en esos ambientes. Este
volumen remanente que queda almacenado en el depsito ecosistema es considerado como frgil debido a su alta
natural. susceptibilidad a las alteraciones del flujo hdrico. Constituye
un importante almacn natural y eficiente regulador del
En la vertiente amaznica, las lagunas o cochas se recurso hdrico, que funciona como un verdadero filtro
forman por la migracin lateral de los ros, en las llanuras natural que le da calidad al agua y constituye una importante
de inundacin, y suelen estar formadas por meandros fuente de forraje permanente para la actividad pecuaria
abandonados, en distintos estados de evolucin. Cuando altoandina.
el ro recin ha cortado una vuelta y mantiene conectividad
directa y aporte de agua desde el ro, se llaman tipischas. En estos ecosistemas, el pastoreo resulta impactado por
Luego, se llaman propiamente cochas, las que se van actividades extractivas (minera) y de servicios (carreteras,
colmatando paulatinamente hasta formar pantanos de represas, entre otros), y por la mayor demanda derivada
diversos tipos: pantanos herbceos, pantanos arbustivos, de la evolucin como del abastecimiento de agua en los
rayabalsales, chontillales, renacales. El estado final suelen conglomerados poblacionales. Por ello, son considerados
ser los denominados aguajales. Las cochas amaznicas son de alta importancia para ser gestionados mediante una
vitales para los pueblos indgenas y las poblaciones locales, estrategia de uso sostenible, ms an si se trata de
porque son la principal fuente de pescado, que constituye ecosistemas especialmente vulnerables y amenazados por
cerca del 80 % de la ingesta de protena de origen animal. la prdida y degradacin del hbitat.

Los bofedales u oconales20 abarcan una extensin En el caso de los aguajales y pantanos, se ha estimado una
estimada de 549 156 ha, lo que corresponde al 6,91 % del extensin 6 447 728 ha, lo que abarca el 81,06 % del total
total de humedales, todos ellos distribuidos en la zona de humedales, aunque, en este caso, todos ellos ubicados
altoandina de la sierra peruana. Un bodefal constituye un en la regin amaznica. Los aguajales son ecosistemas
ecosistema hidromrfico, distribuido a manera de parches forestales hmedos dominados por vegetacin pantanosa
en la regin altoandina, sobre los 3 800 m.s.n.m., las cuales y de tipo hidromrfico, desarrollados sobre terrenos planos
se caracterizan por ser extensas reas hmedas, parcial o con ligeras depresiones, que se encuentran saturados de

20
Oconal proviene del vocablo quechua oqo, equivalente a mojado en espaol.

118 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


agua. La especie ms representativa es la palmera aguaje casos y en otros por otras especies forestales o herbceas.
Mauritia flexuosa, de donde proviene su denominacin El problema contemporneo de los aguajales es la tala de
como aguajal. El aguajal es uno de los ecosistemas ms estas palmeras (las hembras) para la obtencin de su fruto,
importantes de la Amazona peruana y es el hbitat natural lo que est produciendo una disminucin progresiva y una
de muchas especies vegetales de alta relevancia para erosin gentica de este importante recurso. Se estima
este ecosistema, especialmente el aguaje, cuyo fruto es que solo para abastecer a la ciudad de Iquitos con el fruto
fundamental en la alimentacin de la poblacin rural y en del aguaje se talan anualmente ms de 20 000 palmeras
la economa de la selva baja. Asimismo, alberga especies hembras.
animales de importancia econmica para las poblaciones
locales, como diversos mamferos, insectos y reptiles, Finalmente, se ha estimado que la extensin de los
incluyendo el gusano suri, que es la larva de un coleptero humedales costeros es de 12 173 ha aproximadamente,
Rhynchophorus palmarum muy apreciado por su alto un 0,15 % del total de humedales del pas. Esta extensin
contenido de grasas y protenas. incluye a los denominados manglares. Los humedales
costeros se hallan a lo largo del litoral costero y martimo.
Existen millones de hectreas de ecosistemas hidromrficos Se trata de zonas hmedas de extensiones de tierra, que
formados por las deposiciones de los ros amaznicos en se encuentran inundadas e incluyen marismas y zonas
las mrgenes y deltas interiores, llamados localmente inundadas de agua dulce, salobre o salada. Estos se
tahuampas y bajiales. Algunas de estas formaciones, de caracterizan por la presencia de aguas de movimiento muy
mayor hendidura, evolucionan en el tiempo para formar los lento, y generalmente se encuentran asociados a ros o
aguajales, dominados por la palmera aguaje en algunos lagos cercanos.

Recuadro N 7: Comit de Gestin y Comits de Vigilancia Ambiental de los humedales costeros


de la Regin Lima
Son espacios de concertacin y participacin ciudadana de gran importancia para la gestin de las reas naturales. Estn
conformados por todas las personas que comprenden la importancia de conservar el ambiente en beneficio de su calidad de
vida y del futuro de las siguientes generaciones. Por eso, dichas personas se ofrecen voluntariamente para vigilar, proteger y
conservar su espacio natural, en estrecha coordinacin con instituciones gubernamentales, sociales y educativas.

El Gobierno Regional de Lima desarrolla esta iniciativa con la finalidad de impulsar el ejercicio de la ciudadana ambiental
por parte de los actores locales. En ese sentido, en diciembre de 2012, se inici las convocatorias para cada mbito de los
humedales costeros con la finalidad de llevar a cabo los talleres informativos, electivos y la elaboracin del reglamento interno
propio de cada Comit de Vigilancia Ambiental (CVA). Posteriormente, el 2 de febrero del 2013, conmemorando el da mundial
de los humedales se oficializ la constitucin de los siguientes comits:

Comit de Gestin del rea de conservacin Regional Albufera de Medio Mundo.

Comit de Vigilancia Ambiental de la Zona Reservada Humedales de Puerto Viejo.

Comit de Vigilancia Ambiental Humedales el Paraso.

Comit de Vigilancia Ambiental del Humedal de Santa Rosa.

Comit de Vigilancia Ambiental del Humedal Caleta de Carqun.

Los citados comits tienen entre sus funciones:

Defender, conservar y vigilar el ecosistema del humedal y su entorno natural.

Promover y gestionar la categorizacin de los humedales.

Informar y concientizar a la poblacin sobre la conservacin del humedal.

Promover la gestin de proyectos, programas, planes y acciones, orientadas a la conservacin y proteccin del humedal.

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 119


Concertar con instituciones pblicas y privadas para el desarrollo sostenible del humedal.

Promover y organizar actividades para la integracin social, cultural, acadmica, turstica, recreativa y deportiva en el rea
de influencia del humedal.

En ese marco, durante el ao 2013, se desarrollaron, entre otras, las siguientes actividades:

Foro Humedales de Puerto Viejo Caete.

Visita guiada al humedal Santa Rosa HuaralL

Limpieza en el humedal Caleta de Carqun Huaura.

Primer monitoreo participativo de calidad de agua de los humedales costeros de la regin Lima (2013), cuyo objetivo fue
determinar una lnea base para la posterior vigilancia a cargo de los comits de gestin y vigilancia. El anlisis del agua
fue realizado por un laboratorio acreditado por INDECOPI. Cabe sealar que durante el monitoreo, se capacitaron los
participantes y los miembros de los comits.

Primer encuentro de comits de vigilancia de humedales costeros de la regin Lima, en el cual se intercambiaron
experiencias y alcances de cada comit. Adems, se desarroll un taller para elaboracin de un diagnstico preliminar
de los humedales costeros de la regin Lima, resultando como conclusin la necesidad de ser categorizados por el
SERNANP para el establecimiento de un rea Natural Protegida (ANP).

Fuente: Gobierno Regional de Lima. Gerencia regional de recursos naturales y gestin medio ambiental (2013).

El rea marina costera de Per, uno de los ecosistemas


ms ricos del planeta en trminos de biomasa y diversidad
biolgica. (Foto: Paracas - Ica)

120 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


Con respecto a los manglares se debe mencionar que en biomasa con pocas especies, mientras que, por el norte,
el territorio peruano tienen una extensin aproximada de la corriente clida de El Nio, la mezcla de masas de agua
5 790 ha, y estn distribuidos entre los departamentos de origen ecuatorial y tropical permiten concentrar mayor
de Tumbes y Piura, en la costa norte del pas. Se trata de cantidad de especies cticas y de invertebrados. Estos
ecosistemas privilegiados, debido a la diversidad biolgica hechos explican la alta biodiversidad a lo largo de la costa
y la alta productividad que presentan. Se desarrollan norte del pas. Asimismo, cabe sealar que la anchoveta
sobre planicies costeras de los trpicos hmedos y son Engraulis ringens es la especie pelgica ms importante
una transicin entre los ecosistemas terrestres y los y caracterstica de la corriente de Humboldt. Despus del
marinos, regulados por el intercambio de aguas marinas plancton, forma la base de la cadena trfica del ecosistema.
costeras con aguas continentales. Son considerados como Adicionalmente, sustenta la pesquera nacional.
ecosistemas de gran importancia para las poblaciones
locales o comunidades rurales de su entorno, tanto en lo La principal y permanente zona de surgencia de la corriente
econmico como en lo ambiental. Su importancia ambiental de Humboldt, y la de mayor intensidad, se encuentra entre
tambin radica en la contribucin como hbitat de paso de los 14-15 S (Baha Independencia - San Juan). Otras reas
una gran cantidad de aves migratorias. Esta caracterstica, importantes se localizan entre 5-6 S (Paita - Punta Falsa),
que puede darse de manera altitudinal y longitudinal, es 7-8 S (Pimentel - Chicama) y 11-12 S (Huacho - Callao),
muy reconocida en los humedales costeros y altoandinas, las cuales se alimentan de diferentes masas de agua. El
por lo que constituiran una suerte de corredor para aves. afloramiento de las aguas fras en estas zonas trae los
Los manglares son ecosistemas frgiles, se encuentran nutrientes hacia el fitoplancton en la superficie, lo que
amenazados debido a alteraciones de flujos de agua dulce incrementa dramticamente la productividad biolgica en
hacia ellos, hecho que se da por accin humana y por la esta regin de baja-latitud, que tiene sol todo el ao y muy
expansin de las poblaciones urbanas e industriales hacia pocas lluvias. Como evidencia de alta productividad, se
estos ecosistemas. La actividad extractiva de los recursos debe mencionar que el norte del Sistema de la Corriente
viene ejerciendo presin sobre algunas especies que son de Humboldt (SCH) frente al Per produce ms peces por
sobreexplotadas, y estn al borde de la extincin. unidad de rea que cualquier otra regin ocenica del
mundo(Carnegie Institute for Science, 2009).
Es importante reiterar la fragilidad del ecosistema de
humedales en el Per, por lo que un uso no sostenible de sus El ecosistema marino est comprendido desde la lnea de
recursos derivara en una amenaza, lo que pondra en peligro baja marea hasta las 200 millas del mar territorial. Incluye
los servicios ecosistmicos y los medios de subsistencia de comunidades del lecho marino, bancos de algas marinas,
diversas poblaciones locales. Esta fragilidad se observa corales, flora, y fauna pelgica y bentnica. Este ecosistema
en el incremento de la degradacin de los ecosistemas de se clasifica en zonas: a) costera (zona areno fangosa, litoral
humedales peruanos, agravada por la debilidad del sector rocoso, praderas, islas y puntas guaneras); y b) nertica y
pblico en hacerse cargo de su gestin y conservacin, ocenica (arrecifes de coral).
sobre todo desde el punto de vista de la gestin de recursos
hdricos. Como se refleja en una gobernanza de humedales Zona costera: zona de aguas marinocosteras, que se
desarticulada y dbil en los niveles del Estado. Finalmente, extiende desde la lnea de la costa hasta la lnea de
no se puede dejar de mencionar la escasa inclusin de 30 metros de profundidad mar adentro. Los procesos
valores sociales, econmicos y culturales en la gestin de bentnicos que se llevan a cabo en estas aguas pueden
los humedales, como se puede notar en la poca participacin influenciar en la ecologa y biologa de toda la columna de
de las poblaciones locales en la gestin de estos recursos. agua y su interaccin con el bentos. La fauna asociada est
dominada por poliquetos. Esta zona se subdivide en zona
supralitoral, zona litoral y zona infralitoral.
Ecosistema marino costero
El litoral rocoso est conformado por una comunidad
Comprende al rea marina costera de Per, uno de los biolgica asentada sobre las rocas y delimitada, por la parte
ecosistemas ms ricos del planeta en trminos de biomasa superior, con la aparicin de vegetacin terrestre y, por el
y diversidad biolgica. Esta riqueza se explica por una lado inferior, con los fondos blandos. La fauna y la flora
importante produccin primaria de micro y macroalgas, asociadas a este ecosistema estn adaptadas a condiciones
que inician las cadenas alimenticias y redes trficas que de inmersin y emersin constante, la fuerza del oleaje, la
sustentan la produccin secundaria de invertebrados exposicin directa de los rayos solares y la naturaleza, as
marinos, aves, peces y mamferos, favorecida por la como a la topografa de las rocas que los componen. Este
corriente fra de Humboldt, que permite que, en el sur litoral presenta tres zonas bsicas: zona supralitoral, zona
y centro del Per, se concentre la mayor cantidad de litoral (mediolitoral e infralitoral) y zona sublitoral.

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 121


Zonas nertica y ocenica: la zona nertica comprende la plataforma y puede extenderse hasta miles de metros
las aguas marinas situadas entre la lnea de 30 metros de de profundidad. Constituye el cuerpo de aguas abiertas y
profundidad y el lmite de la plataforma continental, el cual se se denomina tambin como rea pelgica o alta mar. En
encuentra aproximadamente a 200 metros de profundidad. el caso de grandes islas ocenicas situadas ms all de la
Segn como sea la morfologa de la plataforma, las aguas plataforma continental, la misma isla posee aguas costeras
situadas en la lnea de 30 metros pueden situarse cerca hasta la lnea de 30 metros de profundidad y una zona nertica
o bastante alejadas del continente, siendo la profundidad hasta la lnea de 200 metros. La zona ocenica empieza, en
ms importante, desde el punto de vista ecolgico, que la este caso, a partir de la lnea de 200 metros de profundidad.
distancia a tierra firme.
En el grfico N 3.5, se puede apreciar las zonas donde se
La zona ocenica se sita ms all de la plataforma encuentran las especies ms comerciales del ecosistema
continental a partir de los 150-300 metros en el lmite de marino costero del Per.

Grco N 3.5: Principales especies comerciales del ecosistema marino costero del Per

Fuente: Benites, F. (2013). Anlisis de diagnstico ecosistmico Per. Documento tcnico. Proyecto Hacia un manejo con
enfoque ecosistmico del gran ecosistema marino de la corriente de Humboldt (GEMCH).

Tomando en cuenta que el mayor porcentaje de la poblacin problemas que estn afectando a los ecosistemas
peruana se encuentra asentada en la costa del Per, el marinos costeros son la dbil participacin de la sociedad
crecimiento urbano es acelerado y exige servicios, lo que se civil en los procesos de gobernanza, infraestructura
traducen en presin sobre los ecosistemas y sus recursos inadecuada para desembarques y preservacin, y un
cticos. Crecen las actividades productivas y el consumo, sistema deficiente en la comercializacin, lo cual estn
lo que genera diferentes alteraciones tanto en la calidad generando contaminacin de aguas superficial marino y
como en las propiedades del agua marina y continental, costera, incluyendo las cuencas hidrogrficas y cambios
las que provienen de la vertiente occidental del Pacfico. significativos en las comunidades marinas, como se
Segn Carnegie Institute for Science (2009) los principales observar en el grfico N 3.6.

122 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


Grco N 3.6: Identicacin de la problemtica del gran ecosistema marino

Recursos y Salud del


pesqueras Productividad ecosistema Socioeconmico Gobernanza

Transfronterizo
Uso inadecuado de
recursos pesqueros
Alteracin del
hbitat
Pesca incidental y pesca
ilegal, no declarada y no
reglamentada

Usos desordenados de los


Comunes

espacios marino costeros

Insuciente integracin del


conocimiento en los procesos
de gestin Dbil institucionalidad

Fuente: Benites, F. (2013). Anlisis de diagnstico ecosistmico Per. Documento tcnico. Proyecto Hacia un
manejo con enfoque ecosistmico del gran ecosistema marino de la corriente de Humboldt (GEMCH).

Segn el Instituto del Mar del Per (IMARPE), la pesca En su cobertura vegetal, predominan las plantas herbceas
artesanal es otra de las presiones ms significativas estacionales o de vida efmera; luego, un estrato arbustivo;
sobre el ecosistema marino costero y su sostenibilidad y, en los sitios de mayor concentracin y permanencia de
es amenazada por la aplicacin de mtodos inadecuados la humedad del suelo, prosperan comunidades arbreas.
para la extraccin del recurso, entre ellos: a) pesca con Sobresalen las siguientes especies: Carica candicans
explosivos; b) uso de motobomba para la captura de la mito, Caesalpinea spinosa tara, Capparis sp. palillo.
concha navaja Ensis macha; c) pesca con artes de pesca Otras especies son Myrcianthes sp. y Maytenus octogona
prohibidos (como redes de pesca con tamaos de mallas (Celastraceae), Croton alnifolius, Heliotropium arborescens,
no reglamentados); d) uso de redes de pesca sin capacidad Ophryosporus pubescens, Trixis cacalioides, icotiana
selectiva, y otras artes de pesca que no son amigables con paniculata, Solanum montanum, Grindelia glutinosa y
el medio, y son destructivas e ilcitas; e) pesca o captura de Haageocereus acranthus.
especies que se encuentran vedadas; f) captura de ovas de
peces, como el caso del pejerrey Odontesthes regia regia; Las lomas, caracterizadas por su gran riqueza de especies
y g) uso de redes de cerco artesanal con malla anchovetera y de endemismo, resultan ser ecosistemas frgiles
para la captura de pejerrey, y en zonas de desove del que, debido a su aislamiento o ubicacin geogrfica
calamar comn Loligo gahi. restringida, a su carcter temporal y a ser muy sensibles
a los aos secos, pueden ser afectadas fuertemente por
las actividades antrpicas, como el cambio climtico,
Ecosistema de lomas costeras el pastoreo indiscriminado, la obtencin de lea para la
quema/cocina y construccin, as como por la destruccin
Se distribuye a lo largo del desierto costero por debajo de las directa, generada, a su vez, por la actividad minera metlica
estribaciones andinas cercanas al mar, en el gran desierto y la extraccin de materiales no mineralizados.
costero desde Lima hasta Tacna. Con una superficie de 279
856 ha, representa el 0,22 % del territorio nacional. No se tienen estudios cartogrficos sobre la situacin de
las lomas costeras a nivel nacional, pero se aprecia su
Este mbito se encuentra influenciado por la corriente fra reduccin, como en el caso de Lima, y su deterioro por
del Pacfico, lo que propicia una densa neblina durante razones naturales y antrpicas. En respuesta a la presin
el invierno austral (junio-setiembre), que, al ponerse en que reciben los ecosistemas de lomas costeras, el Estado,
contacto con los primeros contrafuertes andinos, genera junto a la sociedad civil, han considerado la proteccin de
un tipo especial de vegetacin, que puede empezar casi a las lomas ms importantes: las lomas de Lachay (Reserva
la orilla del mar hasta aproximadamente los 1 000 m de Nacional de Lachay), administradas por el Estado; las
altitud. lomas de Atiquipa, administradas por privados (rea

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 123


de Conservacin Privada); y las lomas de Ancn (Zona conservacin de suelos, captura y almacenamiento de
Reservada Lomas de Ancn y Proyecto Especial Parque dixido de carbono lo que contribuye a mitigar el cambio
Ecolgico Nacional Antonio Raimondi PEPENAR).21 Entre climtico, proveen medios de vida a las poblaciones
otras lomas importantes, tambin contamos con las de locales, as como diversos recursos maderables y no
Lcumo, Lurn en Lima y las de Catahuay en Tacna. maderables, adems de fauna silvestre para actividades
econmicas sostenibles, e incluso ambientes para el
turismo y la recreacin.
Ecosistema de pajonales
El Per posee22 un total de 74,2 millones de ha de bosques,
Si bien no estn indicados como ecosistemas frgiles en la de los cuales 69.9 millones de ha corresponde a bosques
Ley General del Ambiente, forman parte de las montaas, hmedos amaznicos (BHA) de la selva alta y baja, 4.1
que se encuentran reconocidas en dicha norma. Se ubican millones de ha corresponde a bosques secos (BS) y 211 mil
a partir de los 3800 msnm en la zona sur y centro, y por ha de bosques andinos (BA). As el 94 % de los bosques
encima de los 3000 msnm en la zona del extremo norte. Son peruanos se ubican en la Amazona. Ello equivale al 13 %
conocidos tambin como pastos altoandinos y ocupan una de la Amazona, siendo el pas con mayor superficie de este
superficie de 18 246 926 ha, lo que representa el 14,2 % del bioma, despus del Brasil.
total nacional.
Los bosques amaznicos se caracterizan por su alta
Se caracterizan por la presencia dominante de especies diversidad de especies arbreas, ms de 300 especies/
de pastos, entre las cuales destaca el ichu (Stipa sp.), hectrea, y por albergar una alta diversidad de especies
acompaado de los gneros Festuca y Calamagrostis, de flora y fauna silvestre. Muestra de ello se tiene en los
entre otros. Pueden diferenciarse dos tipos de pajonales o bosques de Yanamono y Mishana (Loreto), con 300 y 289
pastizales: los pajonales hmedos, distribuidos hacia el norte especies de rboles/hectrea, respectivamente. De acuerdo
del pas y en sitios asociados a los lmites con los bosques a la capacidad de uso mayor de los suelos del Per, los suelos
montaosos de la vertiente oriental (cabe mencionar que, de proteccin y los de produccin forestal representan el
hacia el extremo norte del pas, toman el nombre de jalca o 80,14 % del pas, ello es parte del patrimonio forestal de
pramo), y los pajonales secos, en el centro y sur del pas. la Nacin. Por otra parte, se tiene tambin un importante
Asimismo, se encuentran especies arrosetadas que crecen potencial para plantaciones forestales en tierras con esta
en los espacios dejados libres por los manojos principales vocacin actualmente sin bosque, en las tres regiones del
de herbceas. Per, fundamentalmente en la sierra, pero tambin en reas
ya deforestadas en la Amazona.
El pajonal constituye una fuente de forraje importante
para la actividad ganadera, principalmente para camlidos Es importante sealar que el bosque lluvioso de
sudamericanos y ovino. Sin embargo, estos ecosistemas montaa(selva alta, yungas o bosque nublado), que se
se encuentran en proceso de degradacin por el excesivo extiende sobre el flanco oriental andino, se caracteriza por
sobrepastoreo, la quema peridica no controlada, la la alta precipitacin pluvial, laderas empinadas-escarpadas
ampliacin de la frontera agrcola, y las actividades con baja estabilidad, fcilmente erosionable, con pendiente
extractivas y de servicios. Todo ello est ocasionando la mayor al 50 % y presencia de una amplia diversidad
prdida progresiva de especies valiosas e invasin de de especies, principalmente epifitas (bromeliceas,
especies indeseables. orquidceas y hasta lquenes). Debido a sus caractersticas
fsicas, es considerado como un ecosistema frgil, sin
embargo viene siendo ocupados y transformados a usos
Bosques agropecuarios.

Los bosques son ecosistemas arbreos complejos, que El Per es el segundo pas en extensin de cuenca Amaznica
integran factores biolgicos y bioclimticos, los cuales y comparte con Bolivia, Ecuador y Colombia la denominada
permiten el desarrollo de numerosas formas de vida. Los Amazonia Andina, que alberga no slo bosques de muy alta
servicios de los ecosistemas forestales incluyen diversidad diversidad en particular endemismos- sino que tambin es
biolgica, flujos regulares de agua (regulacin hdrica), fundamental para el rgimen hdrico de la cuenca. Comparte

21
Proyecto declarado de inters nacional el 14 setiembre 2010 mediante el Decreto Supremo N 013-2010-MINAM y sus modificatorias.
22
Mapa de la Cobertura Vegetal del Per, con data del 2009.

124 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


tambin la existencia de procesos de deforestacin que Sin perjuicio de lo arriba afirmado, la presin sobre los
ponen en riesgo estos bosques y los servicios ecosistmicos bosques es tambin generada por actividades econmicas
que proveen a escala local, regional y global. As, si bien ligadas a la agroindustria y agroexportacin, as como a
todos los pases amaznicos enfrentan presiones sobre la ganadera y biocombustibles, vinculadas todas ellas a
los bosques, es importante reconocer que las causas y sectores empresariales. En ciertos casos, los cultivos de
las dinmicas de los procesos no son todas iguales, ni se exportacin se vinculan tanto a este tipo de inversiones
manifiestan de la misma forma. La evolucin en el uso de la como a agricultores migrantes, como es el caso del caf,
tierra, como parte de la dinmica del territorio, se encuentra cuyos altos precios y creciente demanda de caf gourmet
determinada por variables polticas, administrativas, viene presionando los bosques montanos en la selva
normativas, sociales, culturales y econmicas. De ello se alta, pero el cultivo del cacao puede ser el gran driver
deriva que la configuracin de un territorio es la expresin de deforestacin si no se toman medidas apropiadas u
espacial del estilo de desarrollo de una sociedad (Gmez, oportunas. Asimismo, cabe destacar la presin ejercida por
2007). Por otro lado, la Segunda Comunicacin Nacional del los cultivos ilcitos asociados al narcotrfico. En adicin a
Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre lo anterior, se tiene los procesos de deforestacin debidos
Cambio Climtico (MINEM, 2013c) hace referencia al uso de a la industria extractiva, tanto ilegal, como el caso de la
la tierra y los cambios del uso y la silvicultura como fuente minera aluvial ilegal, cuyo ejemplo ms notorio ocurre
importante de emisiones de GEI, producidas por las formas en Madre de Dios, como legal, como las operaciones de
de aprovechamiento de los bosques tropicales y por los extraccin de hidrocarburos y construccin de ductos. Cabe
cambios del uso de la tierra, lo que representa cerca del 41 % precisar, sin embargo, que la deforestacin directamente
de las emisiones netas del pas. ocasionada por la industria extractiva legal es mnima,
ya que se sujeta a evaluaciones de impacto ambiental,
El anlisis de las causas de deforestacin requiere una normas y estndares cada vez ms exigentes de la propia
aproximacin integral al problema (MTC, 2014). Reconocer industria. A pesar de ello, puede darse el fenmeno de la
la existencia de causas directas y observables, pero tambin deforestacin inducida por la apertura de carreteras, que,
de causas indirectas o subyacentes, en general externas al a su vez, resulta en la atraccin de poblacin, lo cual, en
sector forestal es fundamental para entender la dinmica el marco de una institucionalidad poco fortalecida para
de la deforestacin. En esta lnea es necesario comprender hacer respetar la capacidad de uso mayor de los suelos
la naturaleza econmica o socioeconmica y cultural, pero y la zonificacin, y los derechos existentes, genera
tambin profundamente institucional, de los procesos que deforestacin.
generan la tala y quema de bosques y la conversin a otros
usos de las tierras forestales. Es all donde se encuentran En la figura N 1, es posible apreciar un modelo conceptual de
las causas subyacentes. A nivel de las causas directas, es los efectos y causas ms obvias del proceso de deforestacin,
decir las actividades humanas que realizan deforestacin entendido como la reduccin de la cobertura de bosques
como parte de su accionar, se tiene que la mayor parte de naturales del pas; y en la figura N 2, la combinacin de la
la deforestacin es explicada por la agricultura migratoria existencia de zonas expulsoras de poblacin y, por tanto, de
no estabilizada, llevada a cabo por poblaciones migrantes un proceso de migracin interno en bsqueda de tierras libres
pobres procedentes de regiones expulsoras de poblacin, como en la prctica ocurre en la Amazona aun cuando
principalmente de los Andes, las cuales carecen del legalmente sean parte del patrimonio forestal y por tanto no
conocimiento, recursos y motivacin para manejar los disponibles para cambio de uso legal de usos forestales a
bosques como un medio de vida sostenible y rentable.23 usos agrcolas del suelo- con la construccin o mejoramiento
Y de esta deforestacin, un 75 % ocurre en unidades de de carreteras en un escenario de baja gobernanza y en el
menos de una Ha. por ao. No se trata por tanto de grandes cual los bosques no representan un recurso aprovechable
inversiones que realicen deforestacin en gran escala, lo econmicamente por falta de conocimiento y de
que configura un escenario de tratamiento ms complejo. financiamiento-, deviene en procesos de deforestacin.

23
La limitada disponibilidad de tierra agrcola en la sierra del Per se ha visto agravada por el deterioro de estos ecosistemas, lo que ha reducido su
capacidad de soporte de la poblacin, lo que origina salida de pobladores hacia las ciudades, principalmente hacia la costa y en menor medida hacia la
Amazona, en este caso, a la bsqueda de tierras para cultivar.

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 125


126
Figura N 1: Un modelo conceptual del problema de la deforestacin en el Per

Trco de tierras Factores sociales

Regiones
Prdida de Minera ilegal Exclusin expulsoras de
Biodiversidad Quema de Actividades Pobreza poblacin
vegetacin legales
Cultivos ilcitos
Reduccin de Migracin
potencial de Invasiones de tierras
servicios Fragmentacin forestales
ecosistmicos de Cambio de
Impactos habitantes uso por
ecolgicos agricultura Agroindustria, Estmulos negativos a
migratoria agroexplotacin gobiernos locales
Emisin de Reduccin (presupuesto)
GEI de
(contribuye al Ganadera en gran
CC) poblaciones escala

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


de ora Cambio de Demanda del
silvestre uso para mercado
Agrocombustibles (altos precios) Incentivos por
Mayor agroindustria/ captura de
erosin de Reduccin Deforestacin reforestacin carbono
Impactos suelos, de (Reduccin Plantaciones
sociales deslizamientos Factores econmicos
poblaciones de la forestales
de fauna y cobertura industriales
peces forestal)
Industrias Ausencia de Ausencia de
Incremento de extractivas Minera control sancin
colmatacin legales
Afectacin
de cauces de habitantes Ausencia de Limitada
crticos Hidrocarburos ordenamiento capacidad
territorial institucional
Efectos
negativos Instalacin de Carreteras, ferrovas EIA sin base Imperfecta e
Impactos sobre el Reduccin de territorial y incompleta
econmicos infraestructura
rgimen cobertura de escaso de asignacin de
hdrico suelos Cambio de Centrales evaluacin derechos
uso hidroelctricas y estratgica (tierras y
autorizado en lneas de bosques)
Afecta tierras suelos de transmisin
y medios de Enfoques
capacidad sectoriales no Ausencia de
vida de adecuada ecosistmicos
poblaciones catastro
locales en la gestin integrado
Actividades y prcticas generadoras de
Colonizacin deforestacin
organizada, Factores institucionales
inversiones
responsables

Fuente: Surez de Freitas (2012).


Figura N 2: Escenario de la deforestacin en el Per

Escenario de baja
gobernanza
(institucionalidad dbil)

Carreteras

Migracin

Rsultado: Deforestacin

Bajo valor del


bosque, costo de
oportunidad, etc.
(factores econmicos)

Al igual que la deforestacin, la degradacin de los diversos bosques certificados. Los impactos ambientales negativos
ecosistemas forestales peruanos afecta en la reduccin de generados por tala ilegal, que implica actividades de
la calidad y de su capacidad de proveer sosteniblemente tumbado de rboles y extraccin de madera sin criterios
los bienes y servicios que son vitales para la sociedad. La de sostenibilidad del bosque, afecta no solo a la vegetacin
remocin de rboles y otros elementos de la biodiversidad sino tambin al suelo y los cursos de agua.
propios de estos ecosistemas se deben directa o
indirectamente a las actividades de extraccin forestal y de Cabe afirmar que el hecho de que una operacin forestal
fauna silvestre, sea legal o ilegal. En el campo de lo legal, sea legal no necesariamente la hace sostenible, pero que,
la existencia de planes de manejo, de supervisin de su en cambio, casi con absoluta seguridad, una operacin
cumplimiento e incluso procesos de certificacin permitira ilegal ser muy difcilmente sostenible en trminos
pensar que los impactos negativos irrecuperables, y que, ecolgicos. La figura siguiente presenta un modelo
por tanto, supongan una degradacin del ecosistema en el conceptual del problema de la tala ilegal. Resulta muy
sitio en cuestin, se encuentran relativamente controlados. importante distinguir claramente entre los fenmenos de
Sin embargo, no existe una evaluacin integral al respecto, la deforestacin y de la tala ilegal, y entre sus procesos y
aun en el caso de concesiones forestales y permisos en sus causas, para poder aplicar a cada uno las estrategias
comunidades, salvo, hasta cierto punto, en el caso de ms adecuadas.

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 127


Estimacin de la deforestacin en el Per En el 2005, el INRENA public el Mapa de deforestacin
de la Amazona peruana correspondiente al ao 2000, con
Diversos estudios en el Per han buscado medir la imgenes de satlite Landsat TM y escala de trabajo 1/100
deforestacin y analizar sus causas, desde la segunda 000, cuyo objetivo principal era determinar la superficie
mitad del siglo pasado con la colonizacin de la Amazona, deforestada de la Amazona peruana as como las clases
sobre la base de polticas pblicas y proyectos de desarrollo de uso de la tierra: cultivos agrcolas, pastizales, bosque
con recursos pblicos y de la cooperacin internacional, secundario, mixturas de cultivos agrcolas y bosque
pero tambin como parte de la denominada agricultura secundario y reas sin vegetacin. Este documento permiti
migratoria, en su versin de agricultura migratoria no determinar una superficie deforestada al ao 2000 de 7 172
estabilizada (MINCETUR, 2014). 553 ha.

As, se tienen los siguientes: Finalmente, en el 2009, el MINAM elabor el Mapa de


cobertura vegetal (escala de trabajo 1/100 000), cuyo
El Mapa forestal del Per (Malleux, 1975) reporta que 4 500 objetivo principal fue proporcionar informacin del
000 ha de selva haban sido deforestadas y estaban siendo patrimonio natural en su componente de cobertura vegetal.
utilizadas para la agricultura y ganadera, pero que, en su En dicho estudio, se obtuvo que superficie deforestada en la
mayor parte, estaban recubiertas de vegetacin secundaria. Amazona era de 7 900 000 ha.

En 1995, el Instituto Nacional de Recursos Naturales Asimismo, estudios como los realizados por el Programa de
(INRENA) public el Mapa forestal del Per, donde se estima Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para Manejar
que la superficie de reas deforestadas asciende a 6 948 el Impacto del Cambio Climtico y la contaminacin del
237 ha, ubicadas principalmente en las partes inferiores y Aire (PROCLIM) indican, para el periodo 1990-2000, una
medias de los bosques de montaas de los departamentos deforestacin en la Amazona peruana de 149 631,76 ha/
de Cajamarca, Amazonas, San Martn, Hunuco, Pasco y ao.24
Junn y en las terrazas y colinas bajas de Loreto y Ucayali
(selva baja). Actualmente, el MINAM, el MINAGRI y la Organizacin
del Tratado de Cooperacin Amaznica (OTCA) vienen
En 1996, el INRENA public el estudio Monitoreo de la desarrollando un proyecto titulado Monitoreo de la
deforestacin en la Amazona peruana, cuyo objetivo era deforestacin, aprovechamiento forestal y cambios en el
localizar y cuantificar la superficie deforestada en la regin uso del suelo en el bosque - Plan Amaznico con el objetivo
de la selva para los aos 1985 y 1990, utilizando tambin de generar el Mapa de bosque y no bosque del ao 2000 as
imgenes de satlite. El estudio permiti determinar que, como el Mapa de prdida de bosques amaznicos para el
hasta el ao 1985, existan 5 642 447 ha deforestadas y, perodo 2000-2011. Para ello, utilizan la metodologa de la
al ao 1990, dicha superficie ascenda a 6 948 237 ha. Universidad de Maryland, diseada por Matthew C. Hansen
Asimismo, para el ao 2000, elabora el Mapa de cobertura y Peter Potapov, para el preprocesamiento de las imgenes
vegetal y uso de la tierra del Per: base de datos de los de satlite, composicin de estas y clasificacin as como
recursos naturales e infraestructura. Para fines del presente tambin la validacin estadstica de los resultados finales
estudio, las reas deforestadas de la selva amaznica fueron de dicha clasificacin.
revisadas y verificadas a nivel de imgenes de satlite en
formato digital. A partir de ello, se obtuvo un mapa de la As, se ha generado informacin para el mbito de los
deforestacin ajustado y en donde se estima una superficie bosques hmedos amaznicos del Per en la que se seala
acumulada al ao 1990 de 5 676 236 ha. En el mismo ao, que, para el ao 2000, existan 5 817 720 ha de no bosque
se elabor el Mapa forestal del Per, con imgenes de (prdida de bosque acumulada al ao de referencia) y que,
satlite Landsat TM en papel impreso y a escala de trabajo entre los aos 2000 y 2011, la prdida de cobertura de
1/250 000, documento en el que se reporta una superficie bosque haba llegado a 1 172 648 ha en este mismo mbito.
de reas deforestadas de la selva amaznica equivalente En el grafico N 3.7, se muestran los datos de prdida de
aproximadamente a 7 millones de hectreas. bosque obtenidos para cada ao entre el 2000 y el 2011.25

24
Vase PROCLIM / INRENA-CONAM (2000) (datos entregados al MINAM por el MINAGRI en 2013).
25
Resultados extrados de la memoria descriptiva (en elaboracin) del Mapa de bosque y no bosque del ao 2000 y Mapa de prdida de bosques hmedos
amaznicos del Per del ao 2000 al 2011, desarrollados por el MINAM (PNCB, Proyecto REDD+) y el MINAGRI (DGFFS), dentro del marco del proyecto
Monitoreo de la deforestacin aprovechamiento forestal y cambio de uso del suelo en el bosque - Plan Amaznico de la Organizacin del Tratado de
Cooperacin Amaznica (OTCA) 2014.

128 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


Grco N 3.7: Prdida anual de bosques hmedos amaznicos del Per - Periodo 2000-2011
(Hectreas)

147,134 151,714
160,000 135,913 123,348
140,000
120,000
105,874 105,435
100,000 92,899
83,597
80,000 79,619 72,830 74,284

60,000
40,000
20,000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fuente: MINAM MINAGRI (2012).

Con posterioridad, el MINAM ha realizado la actualizacin del 2012, se tuvo los resultados del anlisis de los cambios
de la informacin sobre los cambios de la cobertura de de la cobertura de bosque, con datos de deforestacin para
bosque en la Amazona peruana. As, para el ao 2010, se los periodos 2009-2011 para el monitoreo de la prdida de
generaron los primeros resultados para los periodos 2000, los bosques de la Amazona peruana. A continuacin, se
2005 y 2009 de los cambios de la cobertura de bosque, muestra el mapa N 3.5 con los cambios en cobertura para
informacin correspondiente a los cambios de origen el perodo 2000 y 2011, y posteriormente se describen los
natural y por actividad antrpica. Entretanto, a diciembre resultados especficos de los estudios realizados.

Mapa N 3.5: Bosque, no bosque y prdida de bosques anuales del periodo 2000-2011 en el mbito de los bosques
hmedos amaznicos del Per

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 129


Los resultados que se presentan a continuacin, muestran 106 604 ha/ao. Sin embargo, se observ una tendencia
la prdida de bosque en trminos de cambios ocurridos al incremento y, tomando los ltimos 5 aos (2006-2011),
por actividades antrpicas y de origen natural para cada se estim una tasa promedio anual de 124 457 ha/ao.
uno de los aos entre el periodo 2000 al 2011. Del anlisis Asimismo, se tom los ltimos 3 aos del anlisis 2008-
promedio de todos los datos obtenidos en este periodo, se 2011 y se obtuvo una estimacin de la tasa promedio de
obtuvo una tasa promedio anual de prdida de bosque de 136 992 ha/ao.

Cuadro N 3.6: Ejercicio sobre la tasa de prdida de bosques hmedos tropicales del Per

Tasa de prdida de bosque (hectreas)


Pridida Utilizando Utilizando Utilizando
Periodos de bosques 2000 al 2011 2006 al 2011 2008 al 2011
anuales (hectreas) (promedio utilizando (promedio utilizando (promedio utilizando
los 11 aos) los ltimos 5 aos) los ltimos 3 aos)
2010-2011 123 348
2009-2010 135 913 136 992
2008-2009 151 714 124 457
2007-2008 105 435
2006-2007 105 874
2006-2005 74 284 106 604
2005-2004 147 134
2004-2003 92 899
2003-2002 72 830
2002-2001 79 619
2001-2000 83 597
Total acumulado 1 172 648

Fuente: MINAM (2014)


Elaboracin propia.

Cuadro N 3.7: Datos de prdida de bosque hmedo amaznico por departamento expresado en hectreas
(Periodo 2000 al 2011)
Prdida Prdida Prdida Prdida Prdida Prdida Prdida Prdida Prdida Prdida Prdida
Departamento 2000- 2001- 2002- 2003- 2004- 2005- 2006- 2007- 2008- 2009- 2010-
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Amazonas 3 024 3 912 3 882 3 548 3 609 3 850 5 561 3 044 4 531 3 581 3 165
Ayacucho 943 91 465 585 495 793 716 191 1 080 598 561
Cajamarca 959 837 515 534 1 393 717 1 160 601 744 1 137 987
Cusco 5 908 2 552 3 107 3 110 3 629 3 307 2 850 2 436 4 336 3 593 3 311
Huancavelica 62 17 19 50 102 22 46 32 27 130 40
Hunuco 10 566 9 914 13 784 8 748 25 502 8 299 11 473 16 669 24 102 17 413 18 709
Junn 7 989 3 948 3 290 7 743 13 808 5 861 4 976 6 651 9 215 7 166 6,850
La Libertad 24 27 16 50 82 32 46 20 58 111 46
Loreto 14 872 16 068 10 311 19 616 22 996 12 926 20 515 26 170 28 575 26 168 21 454
Madre de Dios 5 558 5 198 5 601 7 744 8 263 5 753 7 363 10 509 5 714 14 274 11 768
Pasco 3 706 3 677 3 342 4 387 8 289 4 537 3 206 3 694 7 950 7 490 6 306
Piura 251 274 94 132 222 195 275 147 117 167 315
Puno 767 827 941 914 2 076 730 899 1 040 536 2 148 939
San Martin 17 225 21 408 15 232 23 923 34 016 14 772 36 455 16 970 38 719 33 804 24 809
Ucayali 11 742 10 869 12 232 11 815 22 652 12 491 10 335 17 260 26 010 18 134 24 090
Total 83 597 79 619 72 830 92 899 147 134 74 284 105 874 105 435 151 714 135 913 123 348

Fuente: MINAM - MINAGRI (2014).

130 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


Cuadro N 3.8: Consolidado de datos de prdida de bosque hmedo amaznico por departamento acumulada y promedio anual
expresado en hectreas (2000 al 2011)
Prdida de cobertura Prdida de cobertura
Departamento de bosque 2000-2011 de bosque 2000-2011
acumulada (ha) promedio anual (ha)
Amazonas 41 707 3792
Ayacucho 6518 593
Cajamarca 9582 871
Cusco 38 140 3467
Huancavelica 547 50
Hunuco 165 180 15 016
Junn 77 496 7045
La Libertad 511 46
Loreto 219 671 19 970
Madre de Dios 87 745 7977
Pasco 56 584 5144
Piura 2188 199
Puno 11 817 1074
San Martin 277 333 25 212
Ucayali 177 630 16 148
Total general 1 172 648 106 604

Fuente: MINAM - MINAGRI 2014.

Grco N 3.8: Datos de prdida de bosque hmedo amaznico por departamento- 2000 al 2011
(Hectreas)
300,000
277,333
250,000
219,671
200,000 177,630
165,180

150,000 87,745

100,000 77,496
41,707 58,584
50,000 28,140
6,518 9,582 5,47 11,817
5,11 2,188
0
Amazonas

Ayacucho

Cajamarca

Cusco

Huancavelica

Hunuco

Junn

La Libertad

Loreto

Madre de Dios

Pasco

Piura

Puno

San Martn

Ucayali

Fuente: MINAM - MINAGRI 2014.

Analizando la informacin por departamentos dentro del Sin embargo, sobre estas reas se han establecido cultivos
periodo de estudio (del 2000 al 2011), observamos que San de pasto, maz y caf, principalmente en los ejes carreteros
Martn tiene una mayor prdida de bosque acumulada, 277 Tarapoto-Picota-Juanjui y Juanjui-Tocache al sur, Tarapoto-
33 ha, y una tasa promedio de 25 212 ha/ao. Esto se debe, Moyobamba y Rioja-Naranjos en el eje noroccidental, y
principalmente, a procesos de migracin constante que Tarapoto-Yurimaguas en el eje nororiental, colindante con
ocurren desde la dcada de 1980, y que se han mantenido, y el departamento de Loreto, donde grandes extensiones de
a la expansin de los cultivos ilcitos en las dcadas de 1980 bosques han sido convertidas a cultivos de palma aceitera
y 1990, que se han visto reducidos de manera significativa (distrito de Barranquita). Frente a esto, el Gobierno Regional
segn reportes de la Oficina de Naciones Unidas contra la de San Martn ha tomado medidas con el fin de disminuir
Droga y el Delito para diciembre del 2012, los cuales indican esta tendencia, las cuales forman parte de la estrategia de
que solo existan 1238 ha de cultivos de coca en San Martin. lucha contra el cambio climtico en la regin.

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 131


El departamento de Loreto presenta una prdida acumulada caminos forestales informales sobre tierras que no estn
de 219 671 ha, con una tasa promedio de deforestacin en categorizadas como bosques de produccin permanente y
el periodo 2000 al 2011 de 19 970 ha/ao. Esta prdida se concesiones forestales.
concentra fundamentalmente en las zonas comprendidas
en la provincia de Alto Amazonas debido a cambios de la Entre otras fuentes de informacin se seala que el
cobertura del suelo, principalmente para el cultivo de palma promedio anual de deforestacin de los bosques amaznicos
aceitera, y otros cultivos de subsistencia, como arroz, bordeaba las 110 000 ha, lo que equivale a una tasa anual
pijuayo, yuca, maz, ctricos, pltano y otros frutales. de deforestacin de 0,14 % (MINCETUR, 2013). Esta tasa de
deforestacin sita a Per en el cuarto lugar de los siete
En el caso del departamento de Hunuco, la deforestacin pases amaznicos, por debajo de Brasil, Venezuela y Bolivia
tiene las mismas caractersticas de distribucin espacial que (MINCETUR, 2012). Estos anlisis tambin muestran que la
en San Martn. Sin embargo, las reas ms deforestadas, mayor deforestacin acumulada se ubica en la selva alta,
en los ltimos aos, se encuentran concentradas en el que corresponde a la zona de mayor intensidad de migracin
eje vial Tocache-Tingo Mara, provincia de Leoncio Prado, histrica. Actualmente, los nuevos frentes de deforestacin
en tanto que, en el sector de la provincia de Puerto Inca, se ubican en la selva baja, en donde se han abierto nuevas
la deforestacin se extiende ampliamente desde el codo vas de integracin regional.
del Pozuzo hasta el eje vial Puerto Inca. En ambos casos,
estos ejes coinciden con el desarrollo del proyecto Iniciativa Del anlisis por categora territorial (entendindose como el
para para la Integracin de la Infraestructura Regional tipo de tenencia de la tierra), de la informacin generada por
Suramericana (IIRSA) Centro, pero, a su vez, se refuerza el MINAM y el MINAGRI, se observan diferentes niveles de
con el desarrollo de actividades extractivas forestales y prdida de cobertura de bosque (cuadro N 3.9). En trminos
agrcolas, tanto en las reas ocupadas por las poblaciones absolutos, la mayor prdida ha ocurrido en las reas
migrantes como en comunidades nativas. de bosques no categorizados o sin derechos forestales
asignados, seguidas de las comunidades nativas, los
En el caso del departamento de Ucayali, la deforestacin se bosques de produccin permanente y los predios privados.
encuentra localizada en el eje vial Tingo Mara-Pucallpa. De Es importante sealar que se debe mantener informacin
acuerdo con la informacin proporcionada por especialistas cartogrfica actualizada concerniente a estas categoras
locales, la deforestacin es generada principalmente por territoriales con el fin de poder obtener estadsticas de la
la agricultura migratoria, aprovechando las entradas de manera ms precisa posible.

Cuadro N 3.9: Datos de prdida de bosque hmedo amaznico por categora territorial acumulada y promedio
expresado en hectreas (2000 al 2011)
Prdida de cobertura Prdida de cobertura
Categora territorial de bosque 2000-2011 de bosque 2000-2011
acumulada (ha) promedio anual (ha)
No categorizado 539 498 49 045
rea natural protegida 36 100 3282
reas de conservacion regional 4955 450
Comunidades nativas 184 474 16 770
Predios rurales 131 949 11 995
Comunidades campesinas 15 777 1434
reas de conservacin privada 127 12
Concesiones maderables 83 779 7616
Concesiones para reforestacin 3844 349
Concesiones para conservacin 10,073 916
Concesiones de Castaa y Shiringa 6,335 576
Concesiones para ecoturismo 1,195 109
Concesiones para manejo de fauna 453 41
Bosques de produccin permanente 145,168 13,197
Reservas territoriales 772 70
Humedales 8,151 741
Total general 1 172 648 106 604

Fuente: MINAM (2014).


Elaboracin propia.

132 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


Iniciativas en el Per los bosques de la manera ms adecuada. El monitoreo de la
cobertura forestal es parte del engranaje de un esquema de
En respuesta a las presiones continuas sobre los bosques, accin global, nacional y regional, cuya finalidad principal
el Estado peruano, mediante la Poltica Nacional Ambiental, es la conservacin de los bosques mediante su monitoreo
establece la conservacin y aprovechamiento sostenible de eficiente para ayudar a prevenir y reducir la deforestacin,
los recursos naturales y de la diversidad biolgica. Tambin degradacin y, por consiguiente, las emisiones de gases de
se cuenta con la Poltica Nacional Forestal y de Fauna efecto invernadero a la atmsfera. Asimismo, el desarrollo
Silvestre, que asegura el aprovechamiento sostenible de un Plan Nacional de Monitoreo de la Cobertura Forestal
de los bienes y servicios de los ecosistemas forestales, permitir conocer, en forma multitemporal, la dinmica de
otros ecosistemas de vegetacin silvestre y de la fauna sus cambios, incluyendo la recuperacin por actividades de
silvestre, fomentando una gestin integrada que respete reforestacin o por regeneracin natural. Su objetivo, por
el ordenamiento forestal; la seguridad sobre los derechos ello, es generar informacin para identificar los focos de
adquiridos; el monitoreo, la supervisin y la fiscalizacin; deforestacin y la degradacin tempranamente con el fin
as como la informacin oportuna, transparente y veraz de guiar la accin de la estructura de control del Estado y,
para la toma de decisiones. En este marco de polticas, as, prevenir la ocurrencia de procesos de deforestacin
se cuenta con iniciativas que apuntan a reducir la prdida y degradacin masivos, que, posteriormente, resulten
de bosques y mejorar la gestin forestal nacional. Parte de costosos y complejos de resolver. Igualmente, contribuye al
ello son el proceso actualmente en marcha de reforma del sistema de medicin, reporte y verificacin de la reduccin
sector forestal, que incluye una nueva Ley Forestal y de de la deforestacin, en el marco de la aplicacin del
Fauna Silvestre Ley 29763 aprobada en el ao 2011, con mecanismo REDD+.
su reglamento en proceso de elaboracin, la creacin del
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR) Otra de las iniciativas en marcha es el proyecto Inventario
como ente rector del Sistema Nacional de Gestin Forestal nacional forestal y manejo forestal sostenible del Per
y de Fauna Silvestre (SINAFOR), la creacin del Programa ante el cambio climtico (INF). Fue iniciado en 2011 por el
Nacional de Conservacin de Bosques (PNCB) y el diseo de MINAM, el MINAGRI, los gobiernos regionales y la FAO con
una estrategia de bosques y cambio climtico. la cooperacin de Finlandia. Tiene como objetivo mejorar
la sostenibilidad ecolgica, social y econmica de los
Como parte del trabajo del PNCB se tiene la ejecucin bosques y recursos asociados, e incrementar sus beneficios
del Proyecto REDD+ MINAM, el cual unifica los proyectos para los medios de vida rurales as como su papel en la
Fortalecimiento de capacidades institucionales, legales mitigacin y adaptacin al cambio climtico. Desde el 2011
y tcnicas para la implementacin de REDD + en el Per se han ejecutado los Inventarios de bosque de produccin
financiado por la Fundacin Gordon & Betty Moore (FGBM) permanente (IBPP). Durante el 2012, se realiz el proceso
y Apoyo a la implementacin del Mecanismo REDD+ en el de planificacin y diseo del proyecto, y se elabor una
Per, financiado por el KfW, en virtud al cual se ha venido herramienta que facilitar una evaluacin continua. En abril
adelantado en proceso de preparacin para la aplicacin del 2013, se inici la ejecucin en campo de la accin del
del mecanismo REDD+ en el Per, logrndose avances en Inventario nacional forestal (INF).
cuanto al diseo del MRV (medicin, reporte y verificacin),
elaboracin de mapas de deforestacin, clculo de stocks El Plan de Inversin Forestal (FIP) en el Per (PI FIP
de carbono, construccin de escenario de referencia Per), asociado al Programa de Inversin Forestal, es
amaznico, salvaguardas y diseo del sistema de registro. una iniciativa multidonante en el marco de los Fondos
Igualmente se ha recibido cooperacin del programa de Financiamiento Climtico. El Programa tiene como fin
ONU REDD+, para aspectos de participacin indgena y enfrentar las causas directas e indirectas de la deforestacin
mecanismo de financiamiento. segn una lgica de intervencin integral, que comprende
acciones transversales de generacin de condiciones
Igualmente, se encuentra en diseo un Sistema Nacional de habilitantes (gobernanza, titulacin, innovacin) que
Monitoreo de la Cobertura Forestal (SNMCF), desarrollado permitan inversiones orientadas a reducir la presin sobre
en el marco de un Plan Nacional de Monitoreo de la los bosques y recuperacin de reas degradadas as como
Cobertura Forestal (PNMCF). Este esfuerzo fue iniciado inversiones destinadas a incrementar la competitividad de
tomando como semilla el trabajo que han venido realizando los bosques. Las inversiones provenientes del FIP estarn
el MINAM y el MINAGRI desde finales del 2011, dentro dirigidas, principalmente, a actividades que generan la
del marco de la Organizacin del Tratado de Cooperacin mayor deforestacin y degradacin forestal. Siguiendo esa
Amaznica (OTCA), en la cual ambos ministerios han lnea, se identificaron cuatro oportunidades de intervencin
encontrado un espacio de trabajo conjunto con la finalidad de complementarias, bajo un enfoque de intervencin integral
generar informacin a escala nacional que permita gestionar a nivel de paisaje, que atienden los criterios de alto potencial

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 133


de mitigacin, replicabilidad, generacin de cobeneficios y y degradacin forestal en los ltimos aos, el MINAM
costo-efectividad: declar, en el marco de la COP14, de Poznan, Polonia, la
intencin de Per por conservar un total de 54 millones de
Legalizacin, titulacin y registro de los derechos de hectreas de bosques y de llevar la deforestacin neta a
propiedad. cero en el 2021. Con ese fin, se solicit el apoyo decidido de
la comunidad internacional.
Mejora de la gobernanza forestal y ambiental.
El proceso de preparacin y actualizacin del R-PP incluy
Valorizacin de los activos ambientales de los bosques una serie de procesos de participacin de los actores
y reas degradadas. relevantes a REDD+. Esta participacin de diferentes
sectores de la sociedad civil ha sido constante durante
Innovacin y desarrollo de mercados. el desarrollo de la propuesta R-PP y seguir siendo as
durante su implementacin. A lo largo del diseo, el nfasis
El plan considera la participacin de distintos actores del de la participacin estuvo en la explicacin a amplios grupos
gobierno nacional y de los gobiernos regionales. Cuenta de la sociedad sobre los diferentes aspectos del cambio
con un comit directivo conformado por el MINAGRI, el climtico y su relacin con los bosques, los principios de
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), el Ministerio de REDD+, y las oportunidades y desafos para Per. El proceso
Cultura, la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva de actualizacin del R-PP ha considerado la incorporacin
Peruana (AIDESEP), la Confederacin de Nacionalidades de los avances normativos, institucionales, participativos
Amaznicas del Per (CONAP), y el Consejo Interregional y tcnicos referentes a los diversos componentes, en
Amaznico (CIAM) en representacin de los gobiernos particular los derivados del proceso de formulacin del
regionales, bajo la presidencia del MINAM. La incorporacin Plan de Inversin Forestal y de los avances del Proyecto
de las organizaciones indgenas ha sido muy importante REDD+ MINAM. Ello ha implicado un trabajo conjunto entre
para el diseo del programa y se espera que lo siga siendo el MINAM, el MINAGRI, el MEF y el CIAM, principalmente.
durante su ejecucin. Actualmente el Per no slo est abocado a la ejecucin del
R-PP sino que viene postulado para acceder a recursos del
La propuesta de preparacin sobre REDD+ - Readiness (R- Fondo de Carbono del FCPF, as como a acuerdos bilaterales
PP). Frente al incremento de las amenazas de deforestacin de pago por resultados de reduccin de deforestacin.

Recuadro N 8: Programa Bosques manejados en la Regin de Apurmac

El territorio de la regin de Apurmac posee una geografa agreste de contrastes, debido a los contrafuertes de la cordillera de
los Andes y sus valles interandinos. Ac encontramos: el can del Apurmac, un atractivo natural; los valles interandinos, que
son reas propicias para desarrollar la agricultura, as como bosques relictos proveedores de servicios ambientales. Cabe
sealar que estos se encuentran en un acelerado proceso de deterioro causado por la expansin agrcola y deforestacin
descontrolada, lo cual est afectando directamente al bienestar de la poblacin local. Por lo expuesto, el gobierno regional
de Apurmac ha priorizado el desarrollo del Programa de bosques manejados en la regin Apurmac, que considera 20
microcuencas y 4 subcuencas del territorio regional, involucrando directamente a 266 comunidades en 59 distritos de las
7 provincias de la regin Apurmac. El objetivo de este programa es incrementar la cobertura forestal, recuperar y mejorar
los servicios ambientales por medio de una gestin forestal comunitaria en el mbito del proyecto y fortalecer la gestin
institucional para el desarrollo forestal en la regin de Apurmac.

El programa desarrolla tres componentes. El primero de ellos es el incremento de la cobertura forestal, constituido por
14 proyectos de inversin pblica, cuyo propsito principal es la instalacin de 29768 ha de plantaciones forestales con 17
especies forestales nativas y exticas. Para el logro de ello, se ha propuesto las siguientes acciones:

Mejoramiento de la gestin comunal para el desarrollo de la actividad forestal, constituido por un proyecto de
inversin pblica cuyo propsito es mejorar la gestin de sus recursos forestales en 266 organizaciones comunales.

Mejoramiento de la gestin institucional forestal en la regin, constituido por un proyecto de inversin pblica, cuyo
propsito es mejorar la institucionalidad forestal en todo el territorio de la regin Apurmac.

134 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


Asimismo, el programa pretende alcanzar diversos beneficios para las poblaciones locales. Entre los beneficios sociales, se
considera el fortalecimiento de las organizaciones comunales, de las organizaciones forestales comunales y su articulacin
en los niveles de micro cuencas y regional, as como el desarrollo de capacidades incrementando el capital humano, social y
el ejercicio de los derechos ciudadanos. Los beneficios ambientales consideran la fijacin del carbono CO2, evitar la erosin
de los suelos, regulacin hdrica, proteccin de la biodiversidad y atractivo turstico. Finalmente, los beneficios econmicos
provenientes de los productos forestales no maderables son los hongos comestibles, los frutos comestibles de sauco y tara,
as como la lea producto de la poda y raleo del pino, eucalipto y cedro.

Fuente: Gobierno Regional de Apurmac Gerencia regional de recursos naturales y gestin del medio ambiente (2013).

Recuadro N 9: El mecanismo de transferencias directas condicionadas (TDC) aplicado a la


conservacin de bosques con inclusin social
En el ao 2010, con la creacin del PNCB se estableci tambin el uso del mecanismo de TDC a comunidades nativas
de la Amazona peruana que se comprometiesen a la conservacin de sus bosques comunales. Esta priorizacin resulta
importante no slo por consideraciones bsicas de inclusin de una poblacin histricamente desfavorecida, sino por la
constatacin del incremento de la deforestacin dentro de comunidades nativas en algunas reas especficas del pas. No
se trata de un esquema proteccionista, sino por el contrario uno de conservacin productiva: el objetivo es que los bosques
sigan siendo bosques y proporcionando bienes y servicios a las comunidades locales y a la sociedad en general. Tampoco
se busca que sea un mecanismo que pueda generar algn tipo de dependencia. Se busca que las comunidades nativas
puedan identificar y llevar a cabo proyectos productivos, dentro o fuera de los bosques, desde manejo forestal con fines
madereros y no madereros hasta ecoturismo, pero tambin sistemas agroforestales con caco o caf, piscicultura y otros.
Las comunidades pueden inscribir todo o parte de sus bosques comunales en el programa, con el compromiso de que no
existir en ellos deforestacin ni tala ilegal si puede haber extraccin bajo planes de manejo aprobados por la autoridad- y
que ejecutarn los proyectos que se identifiquen y desarrollen con apoyo del propio Programa. A cambio de ellos reciben un
monto de 10 soles por ha por ao, durante cinco aos, lapso en el cual debieran llegar a consolidar su proyecto productivo.

El PNCB cuenta con el apoyo del Proyecto Conservacin de Bosques Comunitarios (CBC) de la GIZ, gracias al cual se viene
desarrollando diversos instrumentos de apoyo a esta iniciativa, registrando y sistematizando la experiencia y preparando
la futura descentralizacin del instrumento. En diciembre del 2013 se contaba con 43 comunidades nativa activas en el
programa, cubriendo 373,000 ha y beneficiando a ms de 3,000 familias. En diciembre del 2012 se tena 48 CCNN con
432,000 ha, pero 5 CCNN no cumplieron alguno de los requisitos y no fueron ratificadas. Sin embargo, a pesar de ello, la
reduccin de deforestacin fue de 645.22 ha/ao (promedio histrico del periodo 2000 -2011) a 128.77 ha/ao (promedio
2012 -2013). Se trata de una iniciativa integral de inclusin social y de mitigacin del cambio climtico que se espera ampliar
sustantivamente con recursos de la cooperacin del Japn (Jica) desde el ao 2014 en adelante.

Fuente: MINAM-Programa Nacional de Conservacin de Bosques (2013).

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 135


Diversidad de especies tucn de Cuvier o Guezal, el gallo de roca peruano, el
cndor y el guila, que se incluyen entre las muchas y
El Per posee alta diversidad de especies, con registros, diversas aves del Per.
en algunos casos, an incompletos o dispersos. Siendo
un pas tan diverso y, en ciertos campos, poco explorado, La caleta de Mncora es vivero de tiburones, peces
los registros que se manejan sobre especies no dejan espada y atunes, sobre todo cuando es tocada por la
de incrementarse, pues cada ao se descubren nuevas Corriente de Humboldt, que arrastra plancton y gran
especies tanto de plantas como de animales. Por ejemplo, variedad de peces. Tambin son notables Pisco e Ilo
los microorganismos (algas unicelulares, bacterias, hongos, en el litoral sur, porque all se concentra la mayor parte
protozoos y virus), as como los organismos del suelo y de de las especies que frecuentan la costa peruana, entre
los fondos marinos, han sido muy poco estudiados. las que se incluyen ballenas. En el Callao, abundan
especies como el bonito, corvina, congrio, cazn y
En lo que respecta a la flora, se estiman unas 25 000 otros peces. La trucha dorada es comn en los lagos;
especies, de las cuales un 30 % son endmicas. Per es la piraa, en los ros de la selva.
el quinto pas en el mundo en nmero de especies de flora:
primero en nmero de especies de plantas con propiedades Es de esperar que la tendencia de incremento del registro
conocidas y utilizadas por la poblacin (4400 especies) y de especies de los distintos grupos de flora y fauna se
dcimo en especies domesticadas nativas (128 especies). mantenga en los prximos aos, gracias al desarrollo de
nuevas oportunidades de investigacin y al desarrollo de
En lo referente a la fauna, a escala mundial, Per es el la tecnologa moderna.
primero en peces marinos (1070), el segundo en aves
(1753 especies), el tercero en anfibios (508 especies) y Una actividad que amenaza a la diversidad de especies
el tercero en mamferos (475 especies). Tambin posee es la extraccin ilegal y sin manejo de productos
aproximadamente el 10 % del total mundial de especies forestales y de fauna silvestre, que ocasiona importantes
de peces continentales (1011) y 3700 de mariposas. Estas prdidas econmicas al Estado, a la industria y a los
especies se distribuyen a lo largo del territorio nacional. usuarios formales, ya que genera una competencia
Precisamente, algunas de ellas se destacan a continuacin. desleal y afecta el patrimonio nacional, al degradar los
ecosistemas y reducir su capacidad productiva. Para
La mayor parte de la fauna peruana est en la selva enfrentar este problema, se disponen de herramientas
amaznica, donde abundan el puma y el jaguar, para determinar el estado de conservacin de una
pecares, varios tipos de monos, zorros y muchos otros especie y disponer medidas legales para su proteccin,
mamferos menores. Hay serpientes de gran tamao, como, por ejemplo, las listas de especies de flora y de
como la yacumama o boa de agua, y la sachamama o fauna amenazadas en el mbito terrestre, aprobadas
boa de monte. Existen hormigas como la tamia aango, en el 2004 y 2006, respectivamente, las cuales se
la sula y la curusishe. encuentran en proceso de actualizacin (cuadro N
3.10). Asimismo, se viene trabajando en el mbito
En la costa y en los islotes prximos, existen millones acutico en la elaboracin de las listas para especies
de aves, como el guanay, variedad de cormorn, el de aguas continentales y marinas.

Cuadro N 3.10: Nmero de especies de ora y fauna silvestre amenazadas en Per

Categora de amenaza Nmero de especies de fauna Nmero de especies de ora


En peligro crtico (CR) 64 194
En peligro (EN) 122 73
Vulnerable (VU) 203 391
Casi amenazado (NT) 103 119
Datos insucientes 43
Total 535 777

Fuente: Decreto Supremo N 004-2014-AG y Decreto Supremo No 043-2006-AG.


Elaboracin: Propia

136 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


Por otra parte, no se tienen registros rigurosos sobre para las especies de mamferos, ya que se basan en
extinciones en el Per. No obstante, de acuerdo con el restos arqueolgicos y seos de Cuscomys oblativa y
cuadro anterior, tenemos 64 especies de fauna y 194 Lagostomus crassus. En el caso del pez, se trata de
especies de flora en peligro crtico. Por ello, el Per Orestias cuvieri, especie nativa del lago Titicaca, que
se ha propuesto estudiar tres especies priorizadas, dos no ha sido registrada desde 1960 y se teme que su
de ellas de mamferos y una de peces. Sin embargo, extincin sea efecto de la introduccin de especies
estas propuestas son an discutidas, cuando menos invasoras.

Recuadro N 10: Conocimientos tradicionales en la Gestin de la Biodiversidad

El registro de conocimientos tradicionales de los pueblos indgenas (Ley N 27811 que establece el rgimen de proteccin
de los conocimientos colectivos de los pueblos indgenas), realizada por la Direccin de Invenciones y Nuevas Tecnologas
de INDECOPI, constituye una primera instancia de proteccin intelectual de los saberes indgenas asociados a especies
biolgicas, sean plantas o animales.

Contribuyendo a esta importante labor, el Instituto de Investigacin de la Amazona Peruana (IIAP) a travs de sus programas
de investigacin de Sociodiversidad y Biodiversidad Amaznica, viene participando de forma activa en su registro, en la
bsqueda de un desarrollo sostenible que incorpore el conocimiento indgena; tal es as que de las 2 156 solicitudes otorgadas
por INDECOPI, el IIAP ha colaborado con el registro de 1 676 (77.73 % del total) conocimientos asociados a recursos biolgicos.

El siguiente cuadro detalla las categoras de conocimiento por comunidad y regin:

Fuente: IIAP 2013.

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 137


Diversidad gentica ganados, principalmente para los camlidos sudamericanos
y, en el norte del pas, utilizan los algarrobales para
Per posee una alta diversidad gentica por ser uno de los alimentar especies menores (cuy, pato criollo).
centros mundiales de origen de la agricultura y la ganadera,
y, en consecuencia, es uno de los centros mundiales ms Asimismo, los recursos genticos de los camlidos en
importantes de recursos genticos de plantas y animales. el Per son de prioridad nacional. El mercado de fibra de
Esta riqueza gentica est asociada con una riqueza cultural alpaca est ms orientado a la fibra de color blanco y la
desarrollada y acumulada por los pueblos originarios, que fibra de colores tiene poca importancia. Sin embargo, es
hoy destacan al Per como el primer pas en variedades de necesaria la conservacin de los recursos zoogenticos de
papa (9 especies domesticadas y cerca de 3000 variedades), alpacas de color y la tcnica de transferencia de embriones
maz (55 razas), tomate (15 especies silvestres), 36 granos es una herramienta para la conservacin criognica de
andinos, ajes, tubrculos y races andinas. En general, individuos previamente identificados y seleccionados. Los
existen 128 especies de plantas nativas domsticas con camlidos domsticos (llama y alpaca) son una fuente
centenares y hasta miles de variedades, adems de las muy importante de abastecimiento de protenas para las
formas silvestres de esas plantas. comunidades altoandinas. La carne se consume fresca,
pero tambin se almacena en forma de charqui o carne
De los cuatro cultivos ms importantes para la alimentacin seca para las pocas de escasez. Se estima que, por ao, se
humana a escala mundial (trigo, arroz, papa y maz), Per consumen, al menos, 300 000 cabezas de alpaca y unas 100
es poseedor de alta diversidad gentica en dos de ellos: la 000 de llama, lo que equivale a 8 millones de kilogramos de
papa y el maz. Asimismo, tiene un sitial predominante en carne por ao.
frutas, cucurbitceas, plantas medicinales, ornamentales,
plantas alimenticias y animales domsticos. Por otra parte, Finalmente, en la Amazona, se consumen al ao cerca de
tiene cinco tipos de animales domsticos: la alpaca, forma 80 000 toneladas de pescado y unas 15 000 toneladas de
domstica de la vicua Lama vicua y cruzada con llama; carne proveniente de la caza de una diversidad de animales
la llama, forma domstica del guanaco Lama guanicoe; silvestres, conocida como carne de monte. El pescado
el cuy, forma domstica del poronccoy Cavia tschudii; el y la carne de monte son las fuentes ms importantes de
pato criollo, forma domstica del pato amaznico Cairina protenas para la poblacin amaznica. Por ejemplo, las
moschata; y la cochinilla Dactylopius coccus Costa. ciudades de Iquitos y Pucallpa consumen al ao 18 000 y 12
000 toneladas de pescado, respectivamente.
Como puede apreciarse, la biodiversidad tiene aportes
decisivos a la alimentacin de las poblaciones, sean rurales Como se puede apreciar, es enorme la importancia y el
o urbanas. En la prctica, se trata de una fuente inagotable valor de esta riqueza gentica para la seguridad alimentaria
de alimentos, provenientes de plantas y animales de la poblacin peruana, algo que se extiende a la poblacin
domesticados, de la caza, la pesca y la recoleccin de las del planeta en conjunto. Esto ha motivado iniciativas
plantas silvestres. Actualmente se estima que alrededor de nacionales e internacionales para el fortalecimiento de la
las dos terceras partes de la produccin agrcola nacional infraestructura nacional de investigacin y de los sistemas
depende de los recursos genticos nativos, por ejemplo, en de conservacin in situ y ex situ con el fin de evitar su
el caso de los cultivos de papas, maz, camote, los granos prdida. No obstante, la importancia de los recursos
andinos (quinoa, kiwicha, caigua), los frutales (palta, genticos es an poco conocida por la mayora de peruanos.
papaya, tuna, camu-camu, chirimoya, anona, capul, guinda
y pepino dulce), races (arracacha, yacn y maca), tubrculos Considerando los altos costos que implican las estrategias
andinos (oca, mashua y olluco), diferentes variedades de conservacin ex situ, (infraestructura y operacin de
de cacao (cacao comn y macambo) y legumbres (pallar, bancos genticos, zoolgicos o botnicos), resulta altamente
frijoles y pashullo), entre lo destacable. recomendable promover iniciativas de conservacin in situ,
en las que participen activamente los pueblos originarios
Es importante sealar que los recursos genticos de las y las poblaciones locales, en tanto son portadores de un
especies forrajeras nativas (pastos naturales alto andinos) conocimiento ancestral y los primeros interesados en la
son utilizados como alimento para casi la totalidad de los preservacin de la diversidad gentica.

138 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


Recuadro N 11: Seguridad de la biotecnologa moderna o bioseguridad en el Per

En cuanto al tema de bioseguridad, y con miras a una implementacin efectiva y con los menores riesgos a la diversidad
biolgica, el Congreso de la Repblica del Per aprob la Ley N 29811, ley que establece la Moratoria al Ingreso y Produccin
de Organismos Vivos Modificados al Territorio Nacional por un periodo de 10 aos, y, en el ao 2012, se elabor y aprob su
reglamento (Decreto Supremo N 008-MINAM-2012). Esta ley de moratoria y su reglamento tienen como finalidad fortalecer
las capacidades nacionales, desarrollar la infraestructura y generar las lneas de base respecto de la biodiversidad nativa que
permitan una adecuada evaluacin de las actividades de liberacin al ambiente de OVM.

El reglamento de la Ley N 29811 desarrolla un marco institucional que designa como autoridad nacional competente y centro
focal nacional en el contexto de la ley de moratoria y con arreglo al Protocolo de Cartagena, al Ministerio del Ambiente (MINAM).
Para la implementacin, se crean dos programas especiales y un proyecto especial: Programa especial de conocimiento y
conservacin con fines de bioseguridad, a cargo del MINAM; Programa especial de biotecnologa y desarrollo competitivo, a
cargo del INIA; y el Proyecto especial de fortalecimiento de capacidades cientficas y tecnolgicas en biotecnologa moderna
relativas a la bioseguridad, a cargo del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC).

Se destaca que en el ao 2002, se estableci el Comit Tcnico de Normalizacin de Bioseguridad en OVM (CTNB) y en el
ao 2011 tuvo un impulso significativo gracias a la accin coordinada entre MINAM y el Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI). De tal manera que para el ao 2012, el comit logr
aprobar un total de 6 normas tcnicas peruanas orientadas a facilitar el desarrollo de actividades con OVM en un marco
adecuado de bioseguridad. Las que estuvieron referidas a:

Productos alimenticios: i) Requisitos generales y definiciones; ii) Extraccin de cidos nucleicos; iii) Mtodos basados en
protenas; iv) Mtodos cualitativos basados en cidos nucleicos.

Bioseguridad en OVM: i) Terminologa bsica; ii) Gua para las estrategias de muestreo para la diseminacin deliberada
de plantas genticamente modificadas.

La relevancia de las normas en el marco de la moratoria, radica en la difusin de conceptos, lineamientos y metodologas
estandarizadas para realizar los trabajos de investigacin, evaluacin y deteccin de OVM con fines de desarrollo o de
regulacin, particularmente, para los procesos de acreditacin de laboratorios.

Bajo este contexto, mediante la Resolucin Ministerial N 167-2013-MINAM, de fecha 2 de junio de 2013, se public, para
fines de consulta pblica, el proyecto de decreto supremo que aprueba el cuadro de tipificacin y sanciones y escala de multas
y sanciones correspondiente a la Ley 29811 y su reglamento.

El 23 de mayo de 2013, mediante Resolucin Ministerial N 150-2013-MINAM, se aprob los Lineamientos para el proceso
de seleccin y designacin de los laboratorios de deteccin de organismos vivos modificados. Asimismo, por medio de
Resolucin Ministerial N 191-2013-MINAM, de fecha 3 de julio de 2013, se aprob la lista de mercancas restringidas, la
lista de mercancas restringidas sujetas a control y muestreo en los puntos de ingreso en el marco de la Ley N 29811 y su
reglamento, y la identificacin de los puntos iniciales de ingreso donde se aprobar el control y muestreo.

Por ltimo, mediante la Resolucin Ministerial N 156-2013-MINAM, de fecha 27 de mayo de 2013, se public, para fines
de consulta pblica, el proyecto de resolucin ministerial que aprueba el procedimiento administrativo para el control de
mercancas restringidas elaborado en el mbito de la Ley N 29811 y su reglamento.

Fuente: Fuente: MINAM Direccin General de Diversidad Biolgica (2013).

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 139


Respuestas para el aprovechamiento cultural, cientfico y recreacional, cuya prdida sera
sostenible y conservacin del patrimonio irreparable.
natural Con la aprobacin de la Estrategia Nacional para la
Conservacin de Humedales en el Per,26 en 1996, el Per
Gestin de humedales y sitios Ramsar habilit el proceso para la designacin de sitios Ramsar
en su territorio nacional, los mismos que integran la Lista
Los sitios Ramsar se enmarcan en la Convencin sobre los Ramsar de humedales de importancia internacional de
Humedales de Importancia Internacional, especialmente la Convencin. Actualmente el Per cuenta con 13 sitios
como Hbitat de Aves Acuticas, conocida como Convencin Ramsar, los mismos que se presentan en el cuadro N 3.11.
Ramsar, aprobada por el Per mediante Resolucin En su conjunto, cubren una superficie total de 6 784 041,4
Legislativa N 25353 en el ao 1991. La convencin ha. Asimismo, el Per fortalece su proteccin mediante el
reconoce las funciones fundamentales de los ecosistemas establecimiento de reas naturales protegidas. Muestra
de humedales como reguladores de rgimen de agua y de ello es que 9 de los 13 sitios Ramsar se encuentran
como hbitats que sostienen una variedad de flora y fauna, formando parte de reas naturales protegidas por el
por lo que constituyen un recurso de gran valor econmico, Estado.

Cuadro N 3.11: Lista de los Sitios Ramsar en Per

Fecha de Supercie total


Sitio Ramsar (denominacin ocial)1 Departamento (ha)2
designacin
1. Reserva Nacional Pacaya Samiria* Loreto 30.03.1992 2 080 000,0
2. Reserva Nacional de Paracas* Ica 30.03.1992 335 000,0
3. Santuario Nacional Lagunas de Meja* Arequipa 30.03.1992 690,6
4. Reserva Nacional de Junn* Junn y Pasco 20.01.1997 53 000,0
5. Reserva Nacional Lago Titicaca (sector peruano)* Puno 20.01.1997 460 000,0
6. Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes* Tumbes 20.01.1997 2972,0
7. Zona Reservada Los Pantanos de Villa* Lima 20.01.1997 263,3
8. Complejo de humedales del Abanico del ro Pastaza Loreto 05.06.2002 3 827 329,0
9. Bofedales y Laguna de Salinas, dentro de la Reserva Nacional Arequipa 28.10.2003 17 657,0
Salinas y Aguada Blanca*
10. Laguna del Indio - Dique de los Espaoles, dentro de la Reserva Arequipa 28.10.2003 502,0
Nacional Salinas y Aguada Blanca*
11. Humedal Lucre Huacarpay Cusco 23.09.2006 1978,5
12. Lagunas Las Arreviatadas, dentro de rea protegida Cajamarca 15.07.2007 1250,0
13. Manglares de San Pedro de Vice Piura 12.06.2008 3399,0
Supercie total 6 784 041,4
*Humedales designados reas Naturales Protegidas
1
Basado en las chas informativas de los humedales Ramsar (FIR) correspondientes.
2
Basado en informacin de SERNANP-MINAM.

Fuente: Secretara de la Convencin de Ramsar.


(http://www.ramsar.org/cda/es/ramsar-pubs-notes-annotated-ramsar-16097/main/ramsar/1-30-168%5E16097_4000_2__)
Elaboracin propia.

26
Aprobado mediante Resolucin Jefatural No 054-96-INRENA.

140 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


Recuadro N 12: Los Manglares en el Per

Los manglares son un tipo de humedales presentes en el Per y que deben destacarse por su singularidad se encuentran
ubicados en dos reas distintas: un rea vasta que se extiende desde la frontera con Ecuador hasta el ro Tumbes y un rea
ms pequea sobre el ro Piura, cerca de la ciudad de Sechura. Esta ltima es la zona de manglares situada ms al sur sobre
el Pacfico y se limita a dos especies de mangle: Avicennia germinans y Laguncularia racemosa (Charcape, 2005).

En el rea del ro Tumbes, se estableci el Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes, en 1980, con el fin de proteger el
ecosistema del manglar. Asimismo este sitio fue declarado sitio Ramsar en 1997. El clima es semirido con precipitaciones
hasta menores a 160 mm y temperaturas medias mensuales entre 23 y 25 C. Sin embargo, el clima es altamente variable de
un ao a otro y se encuentra fuertemente afectado por el fenmeno de El Nio, que obedece al desplazamiento de la zona de
convergencia intertropical y a un aumento de las precipitaciones, que, en algunos aos, puede ser de 10 a 60 veces superior
al promedio. Los niveles de salinidad son bastante variables, pero pueden ser altos (33 %) de enero a marzo, durante la
estacin de verano.

El litoral en Tumbes es altamente dinmico y se encuentra afectado por el flujo de mareas, corrientes costeras y por la carga
de sedimento que acarrea el ro. Esto puede producir varios procesos de acrecin o de deposicin en aos diferentes. En los
bosques ms desarrollados y en sitios con mejor flujo de agua y sedimentos, se pueden encontrar rboles de Rhizophora sp.,
con una altura de 12 m; en tanto que en sitios ms pobres, la vegetacin alcanza alturas entre 3 a 6 metros y son mayormente
de porte arbustivo como es el caso de Avicennia sp o algunas veces Laguncularia sp. Asimismo, en las primeras zonas frente
al mar, existen, en forma dispersa, arbustos de Conocarpus erectus mezclados con otras especies asociadas (FAO, 2005).

Utilizacin y peligros
Tradicionalmente, los manglares han sido utilizados como fuente de lea, carbn, madera y postes, sin causar importantes
daos a los bosques. La mayor causa de la reduccin en el rea total de manglares en el pas est relacionada con la
acuicultura de camarones Penaeus vannamei, que ha proliferado a partir de la dcada de 1970. La cra de camarones ocupa
actualmente 7 000 ha, de las cuales 2 700 han sido abandonadas. Gran cantidad de personas trabajan en estas camaroneras
capturando larvas de camarn para exportarlas al Ecuador. Esta industria ha producido una expansin considerable de la
ciudad de Tumbes, que ha doblado su poblacin desde 1961. Lo que ha contribuido a una prdida aproximada del 50 % del
rea de los manglares durante los aos 1945 y 1985. Actualmente existen otras amenazas a los manglares, as como a la
poblacin local: el proyecto de embalse e irrigacin en la cuenca de los ros Puyango y Tumbes, la construccin de canales y
diques que afectan la hidrologa del ecosistema de manglares, la extraccin de oro (contaminacin por mercurio), la actividad
agrcola industrial (contaminacin con pesticidas y otros) y la expansin urbana.

Fuente: MINAM - Direccin General de Investigacin Ambiental (2013).

Gestin de las reas Naturales Protegidas


Las reas Naturales Protegidas (ANP) son los un total de 64 reas naturales protegidas con categora
espacios continentales y marinos del territorio nacional, definitiva, que abarcaban un total de 16 596 149 ha, de las
expresamente reconocidos y declarados para conservar una cuales 16 194 615 ha se encontraban en el mbito terrestre
muestra representativa de la diversidad biolgica del pas y y constituan el 12,60 % de la superficie continental de
dems valores asociados de inters cultural, paisajstico Per, adems de 401 534 ha en el mbito marino (mapa
y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo N 3.6, mapa N 3.7 y mapa N 3.8). Adicionalmente, se
sostenible del pas. contaba con 13 zonas reservadas, que abarcaban una
extensin de 2 932 715,23 ha, lo que representa el 2,28 %
El Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas de la superficie continental de Per. Estas se encuentran
(SINANPE),27 de administracin nacional,28 ha tenido un bajo evaluacin con el fin de determinar su categora
crecimiento sostenido. A diciembre del 2012, contaba con definitiva.

27
Sistema funcional del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
28
El Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP) tiene, entre sus funciones, la administracin del SINANPE.

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 141


Mapa N 3.6: Representatividad de reas por ecorregiones (2013)

Fuente: SERNANP, 2013.

142 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


Mapa N 3.7: Representatividad de reas por cuenca hidrogrfica (2013)

Fuente: SERNANP, 2013.

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 143


Mapa N 3.8: Distribucin especial de los efectos por actividades en las ANP

Fuente: SERNANP, 2013.

144 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


Sin embargo, tan importante como el crecimiento en dentro de las ANP con categora definitiva y las reas
tamao del conjunto de las reas naturales protegidas de Conservacin Regional (ACR), en tanto se establecen
es evaluar cmo se encuentran representados los a perpetuidad. A finales del 2012, la suma de reas a
diferentes ecosistemas dentro del Sistema de reas cargo del SINANPE y de ACR ascenda a 19 001 707,86
Naturales Protegidas por el Estado, en particular ha (cuadro N 3.12).

Cuadro N 3.12: Sistema de reas Naturales Protegidas del Per

Niveles de administracin Administracin Nmero de ANP Supercie (ha) %


Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas SERNANP 64 16 596 149,04 74,80
(SINANPE), sin incluir zonas reservadas
Zonas reservadas SERNANP 13 2 932 715,23 13,22
reas de Conservacin Regional Gobierno Regional 15 2 405 558,82 10,84
reas de Conservacin Privada Propietario 57 253 461,68 1,14
Total 149 22 187 884,77 100,00
Fuente: SERNANP.

Desde el punto de vista de los ecosistemas continentales de 10 ecorregiones; y, finalmente, menos del 1% en 2
al 2012,29 de las 21 ecorregiones en el mbito continental, ecorregiones. Observando espacialmente la distribucin
las reas naturales protegidas de administracin nacional de las ecorregiones, puede verse que existe una mejor
con categora definitiva o las reas naturales protegidas representatividad de los ecosistemas amaznicos dentro
de administracin regional cubran ms del 10 % de 9 de las ANP y que existe una menor representatividad de los
ecorregiones; entre el 1 % a menos del 10 % en el caso ecosistemas andinos y costeos (cuadro N 3.13).

Cuadro N 3.13: Cobertura de ecoregiones terrestres en ANP de administracin nacional y regional


sin incluir zonas reservadas

% de ecoregin en ANP % de ecoregin en ANP


% de ecoregin
Ecorregin Supercie (ha) nacional sin contar nacional y regional sin
en ACR
Zonas Reservadas incluir Zonas Reservadas
Andes centrales 5 517 872,4330 3,04 % 0,03 % 3,04 %
Bosques Hmedos de la Amazona Sur 23 774 538,1300 30,60 % 1,70 % 30,60 %
Occidental
Bosques Hmedos del Napo 9 448 625,5210 18,73 % 9,70 % 18,73 %
Bosques Hmedos del Solimoes - Japur 5 581 799,0820 15,42 % 7,78 % 15,42 %
Bosques Hmedos del Ucayali 9 847 964,1090 11,74 % 0,74 % 11,74 %
Bosques Montanos de la Cordillera Real 1 398 085,3010 5,00 % 0,00 % 5,00 %
Oriental
Bosques Montanos Occidentales de los 2 018 706,5500 3,26 % 0,00 % 3,26 %
Andes del Norte
Bosques Secos de Piura y Tumbes 4 576 811,8770 5,84 % 0,01 % 5,84 %
Bosques Secos del Centro - Valles 2 745 151,2520 0,29 % 1,94 % 0,29 %
Interandinos
Bosques Secos del Maran 2 293 610,4450 0,10 % 0,33 % 0,10 %
Desierto de Sechura 9 903 964,4630 3,22 % 0,01 % 3,22 %
Lago Titicaca 523 262,2067 6,87 % 0,00 % 6,87 %
Manglares de Tumbes - Golfo de Guayaquil 10 539,5058 28,36 % 0,00 % 28,36 %
Pramos 1 152 787,8800 8,13 % 0,00 % 8,13 %
Punas de los Andes Centrales 12 300 527,4700 6,48 % 1,57 % 6,48 %
Punas Hmedas de los Andes Centrales 7 706 066,6370 9,16 % 0,34 % 9,16 %

29
Tomado de CDC-UNALM 2006, en donde se cita como base las ecorregiones de Dinerstein et al. (1995), ajustadas por el Centro de Datos para la
Conservacin.

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 145


% de ecoregin en ANP % de ecoregin en ANP
% de ecoregin
Ecorregin Supercie (ha) nacional sin contar nacional y regional sin
en ACR
Zonas Reservadas incluir Zonas Reservadas
Punas Hmedas del Titicaca 2 135 399,9240 0,88 % 0,00 % 0,88 %
Ro Amazonas y Bosques Inundables 13 870 149,7400 14,96 % 1,36 % 14,96 %
Savanas del Beni 18 584,8766 100,00 % 0,00 % 100,00 %
Yungas Bolivianas 970 632,9779 24,57 % 0,00 % 24,57 %
Yungas Peruanas 13 631 792,4400 24,00 % 0,79 % 24,00 %
Total general 129 426 872,8000

Fuente: SERNANP.

Recuadro N 13: Gestion participativa en el rea de conservacion regional


Vilacota Maure Gore Tacna
El Fondo Nacional para reas Naturales Protegidas por el Estado (PROFONANPE), con el apoyo financiero del GEF (Banco
Mundial) y KFW de Alemania, ha iniciado la implementacin del proyecto Programa Nacional de reas Protegidas
PRONANP. En ese marco, el Gobierno Regional de Tacna ha suscrito un convenio con el SERNANP y con PROFONANPE para
iniciar el apoyo tcnico y financiero antes mencionado.

El objetivo del proyecto PRONANP es mejorar la conservacin de la biodiversidad del Per mediante el aumento de la
superficie de los principales ecosistemas en un diseo eficaz, sostenible y descentralizado de proteccin de la biodiversidad.
Objetivo que busca: (i) Apoyar el fortalecimiento institucional a nivel central y sub nacional (regional y local) para coordinar
y gestionar eficazmente el sistema peruano de reas protegidas dentro del marco descentralizado; (ii) Establecer alianzas,
sistemas de incentivos, mecanismos de coordinacin y una estrategia integrada que permita la gestin participativa de reas
protegidas nacionales, sub nacionales y locales con el apoyo y la participacin activa del sector privado, la sociedad civil y
las comunidades locales; (iii) Promover y establecer relaciones mutuamente beneficiosas entre las autoridades nacionales y
las comunidades locales en la gestin de reas protegidas; y (iv) Promover la sostenibilidad financiera del sistema de reas
protegidas del Per.

La implementacin del proyecto es a travs del Programa de Actividades Econmicas Sostenibles (PAES), orientado a adoptar
medidas de mitigacin de impactos para restablecer y mejorar las condiciones de conservacin previstas en las reas
naturales protegidas.

El mbito de intervencin del PAES Tacna, est constituida por el rea de Conservacin Regional Vilacota Maure (nica
ANP de Tacna y elemento representativo del SIRANP) y los Sitios Prioritarios de Conservacin Bofedales de Huaytire, Bajo
Candarave y Alto Per Tripartito. Las cuatro reas suman cerca de 285 000 ha, lo que representa el 17,7 % de la superficie
departamental y conforman el Corredor de Conservacin Altoandino. El cual conecta a las 4 provincias y a 8 distritos de
Tacna. Este corredor se integra al Gran Corredor Sur, integrado por otros espacios de conservacin, pertenecientes a los
departamentos de Moquegua y Arequipa.

Finalmente, el ACR Vilacota Maure demuestra ser un modelo de gestin regional participativa, luego de haber pasado la
primera etapa de evaluacin de gestin.

Presupuesto para el programa PAES en Tacna

Presupuesto PAES Contrapartida Total


Soles S/. 282 371,00 S/. 315 414,00 S/. 597 785,00
Dlares USD 100 846,00 USD 112 647,00 USD 213 493,00

Fuente: Gobierno Regional de Tacna Gerencia regional de recursos naturales y gestin del medio ambiente (2013).

146 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


Desde el punto de vista de las regiones hidrogrficas, protegidas. En el caso de la regin hidrogrfica del
utilizadas como aproximacin a la representatividad de los Amazonas, las ANP abarcan el 17,2 %, mientras que, para
ecosistemas acuticos terrestres, el 26,4 % de la superficie las regiones hidrogrficas del Pacfico y Titicaca, abarcan el
total de las regiones hidrogrficas del Amazonas, Pacfico 7,0 % y 2,3 %, respectivamente, como se puede apreciar del
y Titicaca se encuentra ocupada por reas naturales cuadro N 3.14.

Cuadro N 3.14: Representatividad de regiones hidrogrcas en ANP de administracin nacional y regional


sin incluir zonas reservadas

Regiones hidrogrcas Supercie regin (ha) ANP (ha) Porcentaje (%)


Regin hidrogrca del Amazonas 96 387 990,90 16 615 834,88 17,2 %
Regin hidrogrca del Pacco 28 066 935,87 1 952 869,84 7,0 %
Regin hidrogrca del Titicaca 4 950 891,52 111 568,77 2,3 %
Total 129 405 818,30 18 680 273,49 26,4 %

Fuente: SERNANP.

Recuadro N 14: Categorizacin de la Zona Reservada de Gepp

En el ao 2012, mediante Decreto Supremo N 006-2012-MINAM, se aprob la categorizacin de la Zona Reservada de Gepp
la misma que deriv al estabecimiento de 03 nuevas ANP: el Parque Nacional Gepp-Sekime y las Reservas Comunales
Huimeki y Airo Pai por el Estado peruano que preservarn zonas prstinas con un alto grado de conservacin y bajo impacto
antrpico.

Dicho proceso fue iniciado quince aos antes a solicitud de los pueblos indgenas, como parte de la expresin de sus
prioridades de desarrollo apostando por el establecimiento de las reas naturales protegidas en el mbito de sus territorios.

Asimismo, este acontecimiento expres la reivindicacin, principalmente de la poblacin de los huitotos, en respuesta al
impacto generado en el siglo pasado por la actividad extractiva del caucho, que origin una desarticulacin de sus sociedades.

Con esta categorizacin, el Estado peruano dio muestras de su compromiso con los derechos y la dignidad de los pueblos
indgenas, cuyos recursos naturales y servicios ambientales se estima que beneficiarn a ms de 3 mil habitantes, que
corresponden a 722 familias distribuidas en 29 centros poblados, la mayora de ellos miembros de comunidades nativas.

Fuente: SERNANP - Direccin general de desarrollo estratgico (2013).

En el caso de los ecosistemas marinos, el sur de mientras por el norte se ubica la provincia biogeogrfica
Per se ubica en la provincia biogeogrfica del del Pacfico Oriental Tropical, que an no se encuentra
Pacfico Suroriental Templado, de la cual 401 534 ha representada dentro de reas naturales protegidas
se encuentran dentro de reas naturales protegidas, (cuadro N 3.15).

Cuadro N 3.15: Representatividad de ecosistemas marinos

Provincia biogeogrca ANP (ha)*


Pacico Suroriental Templado 399 363,00
Pacico Oriental Tropical -
* No se incluyen zonas reservadas

Fuente: SERNANP.

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 147


Dentro de la gestin de las reas naturales, el SERNANP, Las mediciones registradas al 31 de diciembre del 2012
mediante el SINANPE, evalu, durante el 2011 y el 2012, el muestran que, en las 52 ANP del SINANPE evaluadas (18
efecto de la ley N 26834, Ley de reas Naturales Protegidas, 345 046,38 ha), el 94,08 % de las unidades muestrales no
para estimar el estado en que se conservan los ecosistemas presentaban cambios, mientras en el 5,92 % restante se
que alberga cada ANP. En el caso de las ANP de administracin identificaron cambios asociados a prdida de hbitat (3,08
nacional, desde el 2011, se comenz a registrar, con base a %), sobreuso de recursos (4,13 %), contaminacin (3,19
una grilla, los mbitos de las ANP en las que se identifican los %) y desplazamiento de especies nativas por especies
cambios negativos producidos por actividades humanas. Es exticas (1,77 %), tal como se observa en el cuadro N
importante precisar que el anlisis no defini el rea impactada, 3.16.
sino la probabilidad de ubicar una unidad muestral donde se
identifique la existencia de problemas.

Cuadro N 3.16: Porcentaje de ocurrencia de los cambios en el nivel de SINANPE

Resultados Probabilidad de ocurrencia %


Efectos ponderados

Sobreuso de recursos 7 656,27 4,13


Contaminacin 5 911,94 3,19
Prdida de hbitat 5 714,34 3,08 5,92
Desplazamiento de especies nativas por especies exticas 3 289,50 1,77
Sin efectos 17 4401,92 94,08 94,08
Fuente: SERNANP.

Con relacin a las actividades humanas que contribuyen en hidrobiolgicos (1,67 %), tal como muestra el cuadro N 3.17.
mayor medida a los cambios negativos registrados, resaltan Asimismo, en el cuadro N 3.18, se puede observar los efectos
la extraccin forestal (3,83 %), la ganadera (2,43 %), la asociados a cada actividad.
extraccin de fauna (2,09 %) y el aprovechamiento de recursos

Cuadro N 3.17: Porcentaje de ocurrencia de efectos por actividad

Actividades Probabilidad de ocurrencia en %


Extraccin forestal 3,83
Ganadera 2,43
Extraccin de fauna 2,09
Hidrobiolgico 1,67
Agricultura 1,45
Otros 1,40
Transporte 0,97
Turismo 0,50
Minera 0,50
Ocupacin humana 0,47
Energa 0,04
Restos arqueolgicos 0,02
Hidrocarburos 0,01
Fuente: SERNANP.

148 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


Cuadro N 3.18: Porcentaje de ocurrencia de tipos de efectos por actividades (en %)

Efectos Prdida Sobreuso de Desplazamiento de especies


Contaminacin nativas por especies exticas
de hbitat recursos
Actividades
Agricultura 0,63 0,01 0,43 0,38
Ganadera 0,53 1,10 0,39 0,41
Extraccin forestal 1,24 1,22 1,13 0,41
Extraccin de fauna 0,01 1,81 0,44 0,51
Hidrobiolgicos 0,08 1,01 0,59 0,06
Minera 0,22 0,02 0,24 0,01
Hidrocarburos 0,21 0,01 0,19 0,00
Turismo 0,09 0,10 0,31 0,00
Energa 0,00 0,00 0,03 0,00
Transporte 0,35 0,05 0,55 0,01
Fuente: SERNANP.

Los mecanismos de financiamiento tambin forman una Calidad de suelos


parte importante de la gestin e integracin de las ANP. Si
bien el Estado proporciona la principal participacin en las Las definiciones ms recientes de calidad del suelo se
inversiones para los distintos servicios que brindan dichas basan en la multifuncionalidad del suelo (produccin,
reas, tambin se consideran aportes de organizaciones sostenibilidad y calidad ambiental, entre otros) y no solo
cooperantes, del sector privado y la sociedad civil. As, nueve en un uso especfico, por lo que se trata de un concepto
ANP de administracin nacional cuentan con contratos de que contina evolucionando (Singer y Ewing, 2000). Estas
administracin con organizaciones sin fines de lucro y siete definiciones fueron sintetizadas por el Comit para la Salud
cuentan con contratos de administracin en reservas comunales del Suelo de la Soil Science Society of America (Karlen
con organizaciones representantes de las comunidades nativas et al., 1997), como la capacidad del suelo para funcionar
beneficiarias. Asimismo, se cuenta con un convenio para la dentro de los lmites de un ecosistema natural o manejado,
administracin de un centro de investigacin, dos convenios sostener la productividad de plantas y animales, mantener
firmados con municipalidades para la administracin de reas o mejorar la calidad del aire y del agua, y sostener la salud
naturales protegidas y tres contratos de aprovechamiento de humana y el hbitat.
recursos naturales. De manera complementaria, tambin se
cuenta con proyectos para la reduccin de la degradacin y Abbott y Murphy (2003) indican que la calidad del suelo debe
deforestacin de los bosques (Proyectos REDD30) en el mbito englobar, por un lado, a la calidad fsica, que involucra la
de cuatro reas naturales protegidas. Adicionalmente a las cualidad del suelo para proporcionar un medio adecuado para
fuentes mencionadas, se cuenta con recursos proveniente de la la germinacin de las semillas y condiciones ptimas para el
recaudacin por el ingreso de visitantes a las ANP. desarrollo de las races, sin originar prdidas en la estructura
o erosin, favoreciendo los procesos qumicos y biolgicos
del suelo que le son caractersticos. Engloba tambin a la
3.3. Suelo calidad qumica del suelo, que reside en la cualidad para
proporcionar los nutrientes requeridos para el crecimiento
La evolucin en el uso del suelo es parte de la dinmica de los cultivos, favoreciendo los procesos fsicos, biolgicos
del territorio y se encuentra determinada por variables y los correspondientes al ciclo de nutrientes.
polticas, administrativas, normativas, sociales, culturales
y econmicas, por lo que se puede derivar que la
configuracin de un territorio es la expresin espacial del Degradacin
estilo de desarrollo de la sociedad. A continuacin se
explican las variables centralmente vinculadas al suelo y a De acuerdo con la Organizacin de las Naciones Unidas para
las repercusiones de su uso por el ser humano. la Alimentacin y la Agricultura (FAO, 2014), la degradacin

30
REDD: United Nations Collaborative Programme on Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation in Developing Countries. Vase en:
http://www.minam.gob.pe/programa-bosques/iniciativas-para-reducir-las-emisiones-de-carbono/

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 149


de suelo se produce cuando hay un cambio en el estado entre otros), que implica la disminucin de la productividad
de salud de este, el cual resulta en una reduccin de la biolgica de la tierra en su conjunto (degradacin ambiental),
capacidad del ecosistema en proveer bienes y servicios con la consecuente reduccin de la biomasa vegetal, la
a sus beneficiarios. Esta definicin es adoptada a nivel capacidad de carga por el ganado, los rendimientos de los
nacional por el Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI) cultivos, y el bienestar humano, pudiendo llegar, en ltima
para definir la degradacin de suelos. En la definicin instancia, a las condiciones similares del desierto puro.
nacional, el MINAGRI (2014) detalla que la degradacin
es un proceso que incluye una serie de cambios fsicos, La desertificacin de la tierra afecta, esencialmente, a las
qumicos y biolgicos en las propiedades y procesos que zonas ridas, semiridas y subhmedas derivadas de los
llevan a una disminucin de la calidad del suelo. efectos negativos del clima y de las actividades antrpicas.
Las tierras hiperridas, es decir, aquellas que tienen un
ndice de aridez inferior 0,05, son desiertos. Por tanto, no
Desertificacin: salinizacin y erosin se incluyen entre las denominadas tierras secas afectadas
por la desertificacin, como tampoco se incluyen las tierras
Superficie afectada por la desertificacin de trpico hmedo, como la selva alta y baja, sometidas a
alta precipitacin. De hecho, son tierras susceptibles a la
La desertificacin es un proceso global e integral de degradacin, pero no son consideradas dentro del concepto
degradacin de las tierras (involucra la erosin, salinizacin, del proceso de desertificacin.

Recuadro N 15: Proyecto promoviendo el manejo sostenible de la tierra en Apurmac

En Cotabambas y Grau, provincias donde opera el proyecto


Manejo sostenible de la tierra en Apurmac (MST Apurmac),
el 92 % del suelo es considerado de alto riesgo, es decir,
altamente vulnerable a la erosin y la desertificacin. La
sequa de cada ao est causando grandes prdidas a
2500 familias, que viven en 23 comunidades campesinas
y se dedican principalmente a la agricultura de pequea
escala. En esta zona, el 85 % del territorio es ocupado por
las comunidades campesinas que gestionan sus recursos
naturales y viven de una agricultura de subsistencia y, en
algunos casos, de la cra de camlidos como la alpaca, la
llama y la vicua. Foto: Promotores de la escuela en sus parcelas.

En 2011, el proyecto MST Apurmac implement la Escuela de promotores en agroecologa para mejorar el manejo de tres
recursos vitales para la regin: el agua, el suelo y la agrobiodiversidad, de manera que los agricultores de la zona manejen
de forma sostenible sus tierras a nivel familiar, comunal y de cuenca. En la escuela, los campesinos han logrado mejorar sus
prcticas agrcolas, gracias a la seleccin de semillas, y las labores culturales y de riego. Tambin han aprendido a mejorar
la calidad biolgica, qumica y fsica de los suelos con el uso de abonos orgnicos como el compost y el humus de lombriz;
a preparar sus abonos foliares como el biol; a controlar las plagas con los biosidas; y a usar los caldos minerales, como el
caldo bordeles, para el control de hongos.

El resultado de la capacitacin en la escuela fue que, para el periodo 2012-2013, se sembraron 651 hectreas de cultivos
nativos y el rendimiento en las parcelas se increment entre un 150 % y un 250 %. Dicho incremento ha motivado a los
agricultores de la escuela a organizarse por medio de una central de productores que actualmente integra a ms de 800
familias campesinas de las provincias de Grau, Cotabambas y Antabamba para facilitar la comercializacin justa de sus
productos bajo el principio de asociatividad.

Fuente: Gobierno Regional de Apurmac- Gerencia Regional de recursos naturales y gestin del medio ambiente (2013).

150 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


La degradacin de la tierra ha sido reconocida como un la superficie del territorio nacional, lo que significa un total
problema ambiental serio y su manejo sostenible, como de 34 384 796 ha. Este total se distribuye en 3 862 786 ha
uno de los retos ms importantes para la produccin de desertificadas (3 % de la superficie total del pas) y 30 522
alimentos, el abastecimiento y la conservacin de agua en 010 ha en proceso de desertificacin (23,75 % del territorio
el siglo XXI (Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, nacional).
Johannesburgo 2002, Sudfrica). Luego de veinte aos,
en la Cumbre de Ro+20, se destaca la importancia de la De acuerdo con la Evaluacin Mundial de la Degradacin
tierra como base para la implementacin sinrgica de las de la Tierra y Manejo Sostenible (GLADA, por sus siglas
Convenciones de Ro (CMNUCC, CDB, CNULD). en ingls),33 solo entre 1981 y el 2003, en Per, se
degradaron unas 19 271 100 ha, es decir, el 15,3 % del
Segn la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre territorio. La tasa simple de degradacin lleg al 4,5 %
el Cambio Climtico (CMNUCC), el carbono orgnico del anual, lo que afect casi al 11 % de la poblacin del pas.
suelo es uno de los principales reservorios globales de De continuar este ritmo de degradacin, al 2100, el 64 %
carbono, adems del elemento bsico para la vida en los del territorio del Per estara afectado por procesos de
suelos y, por tanto, existe una estrecha relacin entre los esta naturaleza, lo que incluye a la costa y sierra, que
niveles de carbono orgnico del suelo, por un lado, y la abarcan el 38 % del territorio nacional, donde se asienta el
calidad y la diversidad biolgica, por el otro.31 El carbono 88 % de la poblacin y se desarrollan actividades agrarias
orgnico del suelo es un buen indicador de los procesos de que generan el 9 % del PBI, que ocupan al 30 % de la PEA,
desertificacin, ya que est estrechamente relacionado con adems de 9 % de las exportaciones y casi la totalidad de
la temperatura y la humedad. actividades mineras e industriales.

En lo que respecta a la superficie afectada por


desertificacin para el Per, no existen cifras precisas rea afectada por salinizacin34
para la sierra y selva. En general, se considera que la
desertificacin se expresa mediante procesos especficos De acuerdo con el MINAGRI, la salinizacin es una
que caracterizan este territorio: 1) degradacin de la problemtica directamente ligada al mal manejo del agua
cobertura vegetal; 2) salinizacin; 3) erosin hdrica; 4) de riego y la clase de drenaje de los suelos. La costa es
erosin elica; 5) reduccin de la materia orgnica del la regin ms afectada del pas por este problema. Se
suelo; 6) compactacin del suelo; y 7) acumulacin de estima que, al menos el 40 % del rea cultivada de la
sustancias txicas (ya sea por empleo de fertilizantes, costa peruana, se encuentra afectada por problemas de
pesticidas y plaguicidas en reas puntuales agrcola salinidad, algo que resulta relevante, en la medida en que
intensivas o por las actividades productivas y extractivas). se trata de las tierras con mayor aptitud agrcola del pas
Sus manifestaciones ms caractersticas incluyen el que, sin embargo, podran perderse por problemas de mal
deterioro de las tierras de pastoreo, la degradacin uso del agua de riego y la consiguiente salinizacin.
de los cultivos de secano, la saturacin con agua y
salinizacin propia de las reas irrigadas, la destruccin Entre los estudios ms representativos de costa sur, centro
y deforestacin de la vegetacin. y norte, se puede recordar aquel que evalu la superficie
y porcentaje de suelos afectados por salinidad en el valle
Los niveles de desertificacin y degradacin de la tierra32 en del ro Pisco en el ao 1999, cuyos resultados se pueden
el pas son elevados. Comprometen el 26,76 % del total de observar en el grfico N 3.9.

31
Vase tambin en el CDB: http://www.cbd.int/intro/default.shtml.
32
El trmino tierra, de acuerdo con la Convencin de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y Sequa (CNULD), artculo 1, es entendido
como el sistema bioproductivo terrestre que comprende el suelo, la vegetacin, otros componentes de la biota y los procesos ecolgicos e hidrolgicos
que se desarrollan dentro del sistema.
33
Evaluacin realizada por la fundacin independiente ISRIC, fundada en 1966 a raz de una recomendacin de la International Soil Science Society
(ISSS) y de la UNESCO. Tiene el mandato de servir a la comunidad internacional con la informacin sobre los recursos del suelo del mundo para ayudar
a hacer frente a los principales problemas mundiales. Sus aportes cuentan con el aval de la ONU por medio de la UNESCO, por lo que sus datos se puede
considerar vlidos. Vase en: http://www.isric.org.
34
MINAGRI (2014). Salinizacin. Recuperado de http://dgaaa.minag.gob.pe/index.php/degradacion-de-suelos-temat/salinizacion

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 151


Grco N 3.9: Porcentaje (%) de suelos afectados por salinidad en el valle del ro Pisco (1999)

30

25 24,41

22,30
20

15
11,39
10 9,50

5,52
5

0
Normales Ligeramente Moderadamente Fuertemente Muy fuertemente
salinos salinos salinos salinos

Fuente: MINAGRI sobre la base del Estudio de suelos y siografa, convenio INRENA - PTRT - SUNARP, 1999.

Asimismo, en el 2000, se realiz un estudio de suelos para el valle de ro Caete en relacin con la salinidad, cuyos resultados se
pueden observar en el siguiente grfico.

Grco N 3.10: Porcentaje (%) aproximado de suelos del valle del ro Caete
en relacin con la salinidad (2000)

60
50,78
50

40

30
24,23
20 16,26

10
6,14
1,18
0
Normales Ligeramente Moderadamente Fuertemente Muy
salinos salinos salinos fuertemente
salinos

Fuente: MINAGRI sobre la base del Estudio de suelos y siografa, convenio INRENA - PTRT - SUNARP, 1999.

152 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


Finalmente, se cuenta con el estudio elaborado en el marco Jequetepeque en el 2006 y cuyos resultados se presentan en
del plan de ordenamiento ambiental de la cuenca del ro el grfico N 3.11.

Grco N 3.11: Porcentaje (%) suelos segn su salinidad de la cuenca


Jequetepeque-Chaman-Cupisnique (2006)

7
6,32
6

5
4,96
4

3 3,56

2
1,1
1
0,28
0
Normales Salinidad Salinidad Salinidad Salinidad
muy ligera ligera moderada muy fuerte

Fuente: MINAGRI sobre la base de la actualizacin del plan de ordenamiento ambiental de la cuenca del ro Jequetepeque
para la proteccin del reservorio Gallito Ciego y del valle Agrcola. INRENA-PEJEZA, 2006.

Erosin
Existen, sin duda, causas de la erosin vinculadas a las agrcola y la ganadera. Esos efectos aparecen tambin en
caractersticas fsicas del territorio, pero tambin hay la selva alta con la tala de vegetacin en laderas, as como
agravantes de aquellas causas, que provienen, ms bien, en la costa con el riego indiscriminado, entre lo resaltante.
de la actividad antrpica. Este es el caso de los hbitos
contemporneos para la produccin agropecuaria en los En el grfico N 3.12, se presentan los agentes de erosin y
Andes, al hacer uso de laderas empinadas para la produccin su participacin en la erosin total del suelo peruano.

Grco N 3.12: Erosin de suelos en Per (1985-1996)

6%
6%

4%

Pluvial
Pluvial y gravitacional
38 % Fluvial
Glacial y elica
Gravitacional y elica
21 % Elica

25 %

Fuente: Elaborado sobre la base de informacin de la ONERN de 1985 y publicado por INRENA en 1996.

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 153


A continuacin se lista los procesos erosivos dominantes por cada agente.

Grco N 3.13: Procesos erosivos por cada agente

Pluvial Pluvial y gravitacional


(Supercie en miles de hectreas) (Supercie en miles de hectreas)

30 000
25 000 23 990 25 000 3 571
20 000 20 000

15 000 15 000
10 987 19 480
10 000 10 000
5 000 5 000

0 0
Escurrimiento Escurrimiento Escurrimiento Escurrimiento
supercial supercial no supercial no supercial
concentrado concentrado concentrado concentrado
y movimiento actividad torrencial
de masa y movimiento
de masa

Fluvial Glacial y elica Gravitacional y elica Elica


(Supercie en miles de hectreas)
20 000 19 031
18 000
16 000
14 000
12 000
10 000
8 000
6 000 4 060 5 708 5 520
4 000
2 000
0
Acumulacin e Periglaciares, Meteorizacin Deacin
inundacin uvial escurrimiento y deacin
supercial y/o
deacin

Fuente: INRENA 1996.

Aunque se trata de una informacin no actualizada, presenta consecuentemente, la disminucin de sus propiedades
a los grandes procesos erosivos que se dan y caracterizan al biolgicas.
territorio peruano y, en esa medida, puede servir como una
referencia til. Del cuadro se deduce que la mayor cantidad
de la erosin de los suelos en el Per corresponde a causas Impacto de la degradacin
hdricas, sea en forma directa o indirecta. Esta erosin suele
dominar el escenario de sierra y de ceja de selva. Mucho La degradacin de suelo genera impacto de manera ms
menor es la erosin causada directa o indirectamente por evidente en el sector agropecuario, que segn el IV Censo
causas elicas, que afecta, a la regin rida de la costa. Nacional Agropecuario 2012 cubre el 30.1 % del total
del territorio nacional. Entre las principales causas de la
La erosin, en sus formas hdrica y elica, es una de degradacin en el pas, se considera a la deforestacin y
las facetas ms poderosas de la desertificacin, pues el sobrepastoreo, y estas pueden ser del tipo de erosin
ocasiona el deterioro o destruccin fsica del suelo y, hdrica o deterioro qumico.

154 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


Grco N 3.14: Degradacin del suelo: nivel porcentual (%) de degradacin inducida por el hombre

35
32
30
26
25
20 21
20
15

10
5
1
0
Ninguna Ligera Moderada Severa Muy severa

Fuente: MINAGRI sobre la base de la FAO.

Se estima que el 99 % del suelo agrario se encuentra de la Convencin de Lucha contra la Desertificacin 2008-
afectado por la degradacin, particularmente por la 2018. Asimismo, el MINAM ha procedido con el Quinto
erosin y, a un grado menor, por la desertificacin y por la Informe Nacional o Comunicacin Nacional 2010-2011,
salinizacin, lo cual afecta a un aproximado de 2,3 millones siguiendo nuevamente los procedimientos establecidos por
de productos agrarios. Los departamentos de Cajamarca, el sistema de evaluacin de implementacin y revisin del
ncash, Cerro de Pasco, Huancavelica, Ayacucho, Puno y desempeo de la lucha contra la desertificacin (Sistema
Hunuco son los departamentos que concentran el 49 % de PRAIS) en su segunda versin, para ser presentado ante la
los productos agrarios del pas. secretara de la CNULD.

Esta quinta comunicacin nacional representa una


aproximacin al desempeo y al impacto alcanzado en el
Respuestas sobre desertificacin Per en la aplicacin de la CNULD y de la estrategia decenal.
Se elabor sobre la base de la informacin proporcionada
mbito nacional por el punto focal nacional y por entidades que desarrollan
acciones relativas a la desertificacin, la degradacin de
El Ministerio del Ambiente (MINAM), como punto focal de tierras y la sequa en el pas por medio de la resolucin de
la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra tres plantillas institucionales: de programas y proyectos
la Desertificacin y Mitigacin de la Sequa (CNULD) y (PPS), de anexo financiero (SFA) y de prcticas ptimas.
presidente de la Comisin Nacional de Lucha contra la
Desertificacin y Sequa, es el encargado de coordinar la Se presentaron dificultades en la medicin de algunos
implementacin y actualizacin del Programa de Accin indicadores de desempeo, en particular el relacionado
Nacional de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa (PAN con la promocin, sensibilizacin y educacin, debido a la
PER) as como de elaborar la Estrategia Nacional de Lucha poca disponibilidad de informacin. Tambin ha existido
contra la Desertificacin. La presentacin de informes dificultad para tener acceso a los datos de inversin. Se
nacionales, llamados tambin comunicaciones nacionales, hace necesario elaborar una base de datos que haga ms
es el medio a travs del cual se evala la aplicacin de la eficiente el anlisis de la informacin acopiada y acumulada
convencin. para la elaboracin de las comunicaciones nacionales.

Hasta el 2010, Per present ante la CNULD cuatro informes La Estrategia Nacional de Lucha Contra la Desertificacin
nacionales (1997, 2000-2002, 2002-2006 y 2008-2009). En y Mitigacin de la Sequa se trata de un instrumento de
los tres primeros, que fueron elaborados por el entonces gestin que busca promover la participacin y movilizacin
punto focal nacional, Instituto Nacional de Recursos de los diversos actores pblicos, acadmicos, de la sociedad
Naturales (INRENA), se sealaron los avances y las civil, de organizaciones sociales de base, de cooperacin al
diferentes iniciativas para la implementacin de la CNULD. desarrollo y de la inversin privada, con el fin de ejecutar
La cuarta comunicacin nacional fue elaborada en el marco acciones de lucha contra la desertificacin y la sequa, en
del proceso de evaluacin de la aplicacin de la estrategia un marco de manejo sostenible de la tierra y de gestin

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 155


integrada de los recursos hdricos, considerando que se especialistas y autoridades de diferentes regiones del pas,
trata de un proceso de deterioro ambiental, vinculado a con el propsito de consolidar y concordar los diversos
un manejo no sostenible del suelo y del agua, para actuar aportes para lograr un resultado lo ms consensuado
esencialmente sobre las causas de este problema antes posible.
que sobre sus manifestaciones. Esta estrategia considera
que se trata de un problema que afecta en grado diverso Un caso adicional de intervencin en este tema es el
a varios territorios del pas, bsicamente en la costa y en proyecto Promoviendo el Manejo Sostenible de la Tierra
algunas zonas altoandinas. Sin embargo, sus efectos son (MST-Apurmac). El Per, por medio del MINAM, viene
mucho ms evidentes en las poblaciones ms pobres y implementando este proyecto en Apurmac. Se trata de una
se manifiesta de diversas formas, como la salinizacin, la iniciativa conjunta con el PNUD y el Fondo Mundial para el
erosin del suelo, la degradacin de bosques, la prdida de Medio Ambiente (GEF) que busca combatir la desertificacin
agua, entre otros. Paradjicamente, en los ltimos aos, y la degradacin de la tierra mediante un modelo que
se ha venido invirtiendo importantes recursos fiscales gestione de forma correcta el uso del suelo, el agua y la
para procurar ganar nuevas tierras por medio de grandes biodiversidad.
proyectos de irrigacin, que, generalmente, derivan en
una mayor salinizacin de tierras, lo cual contribuye a la El proyecto MSTApurmac pretende impulsar un modelo
disminucin de su capacidad productiva. de gestin y cooperacin entre el Estado, el sector privado
y las comunidades locales. Es la primera iniciativa con el
En Per, se percibe mayor conciencia general sobre las objetivo de lograr que los modelos de gestin del manejo
consecuencias de este problema, el cual afecta directamente sostenible de la tierra puedan ser aplicados en todo el pas.
las posibilidades de progreso y bienestar de las poblaciones Es un paso concreto en la lucha contra la desertificacin y
locales. Sin embargo, los avances alcanzados a la fecha la sequa. Cabe mencionar que Apurmac es la regin ms
no son suficientes para enfrentar sus consecuencias y amenazada por la desertificacin: 44 de sus 80 distritos
menos an sus causas. Para tener mejores resultados en tienen una alta vulnerabilidad frente a los eventos extremos
este esfuerzo, se debera considerar a la lucha contra la producidos por el cambio climtico. Este proyecto trabaja
desertificacin y sequa como prioridad de inters nacional, en las provincias de Cotabambas, Antabamba y Grau, y
con todo lo que eso implica para emprender las medidas beneficiar durante sus 5 aos de duracin (2010-2015) a
coherentes. 2500 familias, situadas en 3 provincias, 12 distritos y 23
comunidades.
En ese sentido, un avance importante es la identificacin de
sinergias de la Convencin de Lucha contra la Desertificacin En las provincias donde opera el proyecto MSTApurmac,
y Sequa con la Convencin Marco de Cambio Climtico y el 90 % de sus paisajes son montaosos. De estos, menos
el Convenio sobre Diversidad Biolgica, que faciliten el del 10 % son adecuados para prcticas agrcolas. Combatir
establecimiento ms efectivo de las tres convenciones la desertificacin en Apurmac es combatir la pobreza de
ambientales, lo cual ayudara a desterrar prcticas nocivas las zonas rurales, las ms afectadas, puesto que, en unos
e insostenibles en la agricultura y ganadera, que degradan suelos degradados, se vuelve casi imposible desarrollar
suelos y afectan el recurso hdrico. En buena cuenta, estos actividades agrcolas que sean sostenibles. En este sentido,
son los componentes con los que debera de contar una el proyecto MST-Apurmac busca fortalecer y potenciar
propuesta de este tipo que constituya una prioridad nacional: las organizaciones ya existentes por medio de una labor
promover y garantizar procesos de manejo, conservacin centrada en organizaciones comunales, de mujeres, de
y produccin del agua y recursos de los bosques, reglas productores y de usuarios de agua. Hasta el momento,
claras en la extraccin de recursos naturales no renovables 23 comunidades campesinas y 12 municipalidades han
y que sean, adems, compatibles con la conservacin de sido capacitadas en la regulacin de sus instrumentos de
los ecosistemas. Asimismo, es preciso un entorno que gestin y se han elaborado 23 planes de desarrollo comunal
propicie una combinacin de polticas, estrategias y normas y 12 planes de desarrollo concertado a escala distrital.
consensuadas y aplicadas responsablemente, sistemas Asimismo, se est facilitando la Zonificacin Ecolgica y
tecnolgicos ambientalmente amigables y viables, Econmica (ZEE) en las provincias Grau y Cotabambas.
beneficios reales y compartidos entre los diferentes actores
sociales y econmicos, sinergias para optimizar esfuerzos, Uno de los resultados obtenidos por los pequeos
y fuentes de financiamiento seguras y aprovechadas productores rurales, capacitados en la escuela de
eficientemente. promotores, ha sido el incremento en el rendimiento de
sus parcelas entre un 150 % y un 250 %. Por ejemplo, en
La elaboracin de la mencionada estrategia se encuentra en parcelas de 2700 a 3000 m2, que antes recogan 8 cargas de
un proceso de consultas y de dilogo, con participacin de maz, con la aplicacin de buenas prcticas agroecolgicas,

156 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


se ha pasado a una cifra entre 12 y 14 cargas o arrobas (1 a. Identificar la situacin actual del financiamiento y los
arroba representa 11,5 kilos). procesos de planificacin presupuestaria.

Cabe destacar que el MSTApurmac ha promovido la b. Identificar fuentes y cuellos de botella para movilizar
conformacin de la Central de Comunidades Campesinas en mejor calidad y en mayor cuanta los recursos
de Grau y Cotabambas para facilitar el acceso a mercados nacionales, internacionales y de fuentes innovadoras.
locales y externos a los pequeos productores rurales, a
partir del adecuado uso de los recursos naturales y la c. Identificar y acordar con los actores las acciones
agrobiodiversidad, bajo la marca Pachamamanchis Rayku, necesarias para que los recursos financieros puedan
una ecomarca que, en quechua, significa por nuestra ser mejor canalizados para la implementacin de la
tierra. La central comercializa siete productos: papas CNULD.
nativas, maz, habas, frjol, quinua, kiwicha y tarwi.
Un importante elemento diferenciador de esta estrategia
Finalmente, en cuanto a medidas de intervencin, se es que reitera la necesidad en la sinergia entre las tres
tiene el caso de la Estrategia Financiera Integrada (EFI). convenciones internacionales (Convenciones de Naciones
Desde 1994, cuando se suscribe la Convencin de las Unidas de Cambio Climtico, de Biodiversidad y de Lucha
Naciones Unidas para la Lucha contra la Desertificacin Contra la Desertificacin y Sequa). Dado que los fondos
y Sequa (CNULD), el Per se compromete a tomar (internos y externos) son escasos, y considerando que
acciones para combatir este problema atacando las los temas de cambio climtico, biodiversidad y manejo
causas que la generan. Frente a las causas antrpicas de sostenible de la tierra tienen elementos comunes, es
la desertificacin, se busca revertir prcticas inadecuadas recomendable que se articulen las demandas por recursos
de manejo de suelos, y frente a las causas naturales, se financieros.
prev acciones de adaptacin.
El tema de manejo sostenible de la tierra es tan amplio
Uno de los limitantes al desarrollo de las actividades que involucra a una serie de disciplinas y de actividades
orientadas a combatir las causas que dan origen al problema econmicas, y, por tanto, tambin a una serie de intereses.
de desertificacin es la escasez de recursos financieros El objetivo de contar con una estrategia de financiamiento
que permitan tener una accin ms eficiente para la es, entonces, una ventaja que puede ser aprovechada por
lucha contra la desertificacin y sequa. La construccin diversos actores y cuyo beneficio se extiende a todos.
de la EFI en el Per es el resultado de un proceso de
fortalecimiento institucional y sistmico que cuenta, entre Esta estrategia atiende a cuatro objetivos estratgicos:
sus protagonistas, con actores nacionales pblicos (punto
focal MINAM, gobiernos regionales y municipalidades, otros Objetivo estratgico 1: Mejorar el ambiente de inversin
sectores involucrados y organismos descentralizados), para el manejo sostenible de la tierra.
actores privados como las ONG (en especial RIOD Per y
sus asociados), comunidades campesinas, gremios de Objetivo estratgico 2: Ampliar las fuentes de recursos
productores, el sector empresarial, entidades acadmicas financieros internos.
y centros de investigacin, y la cooperacin internacional
(FAO, PNUD, GIZ, AECID, USAID, Fondo de las Amricas, Objetivo estratgico 3: Movilizar las fuentes de recursos
Unin Europea, ACDI, COSUDE). El mecanismo mundial ha financieros externos.
acompaado de forma permanente este proceso, brindando
asistencia tcnica al punto focal y otros aliados, para la Objetivo estratgico 4: Disear instrumentos innovadores
creacin de un ambiente favorable a la movilizacin de para la captacin de recursos financieros.
recursos orientados a la implementacin de la CNULD y del
plan de accin nacional.
mbito sectorial
En ese contexto, la EFI es un marco orientado a identificar
y desarrollar un paquete de recursos econmicos que A nivel sectorial, con la finalidad de proteger la competitividad
puedan financiar programas y proyectos relacionados con de los suelos agrarios, se cre el Programa de reduccin
el manejo sostenible de la tierra (MST). El diseo de la de la degradacin de los suelos agrarios 2013-2016.
EFI consiste en un proceso bsico de anlisis, consultas y Est programa est orientado a lograr el aprovechamiento
dilogo intersectorial que permite a los pases parte de la sostenible del recurso suelo en el sector agrario, en los
CNULD: departamentos de ncash, Ayacucho, Cajamarca, Hunuco,

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 157


Huancavelica, Pasco y Puno, mediante la utilizacin, por En Per, no se conoce actualmente la magnitud precisa
parte de los agricultores, de tcnicas adecuadas para del problema de la contaminacin del suelo y de las
reducir la degradacin del suelo. Dentro de estas tcnicas, aguas subterrneas en el mbito nacional. Pese a ello,
se considera la siembra de cultivos de acuerdo con la la identificacin de pasivos ambientales mineros y los de
vocacin del suelo, considerando factores crticos como la hidrocarburos brinda una alerta sobre la situacin y las
disponibilidad de insumos, caractersticas del suelo y clima, eventuales acciones a emprender, de forma que se puedan
disponibilidad de agua y rentabilidad. prevenir los impactos negativos desde el punto de vista
ambiental y de los efectos en la salud de las personas.
Se espera que, dentro de tres aos, al 2016, el 18,5 % de los
productores agrarios se cultiven con una adecuada siembra
considerando la vocacin de sus suelos. En este programa, Inventario de pasivos ambientales del
participan, el Programa de Desarrollo Productivo Agrario subsector minero
Rural del MINAGRI, el Instituto Nacional de Innovacin
Agraria, y el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa. Se sabe que la actividad minera es un importante
contribuyente al PBI nacional e, histricamente, se conoce
tambin que ha generado pasivos ambientales que
Sitios contaminados y pasivos ambientales constituyen riesgos permanentes y potenciales a la salud
de la poblacin, al ecosistema circundante y la propiedad, lo
Se considera como sitio contaminado a aquel lugar, que contribuye a que esta actividad se encuentre asociada
espacio, suelo, cuerpo de agua, instalacin o cualquier a conflictos socioambientales. Por un lado, se encuentra
combinacin de estos que ha sido contaminado con el reclamo de la poblacin por la posible afectacin a los
residuos o materiales; y que, por sus concentraciones y recursos naturales en el rea de vida y que se ve influenciada
caractersticas de peligrosidad, pueden representar un por el pasivo minero, pero, por el otro, se suele presentar
riesgo para la salud humana o el ambiente. La literatura una limitada responsabilidad social de determinadas
tcnica y cientfica disponible internacionalmente refiere empresas frente a aquellas circunstancias.
que las principales causas para la generacin de sitios
contaminados se encuentran generalmente asociadas a En los grficos N 3.15 y 3.16, se presenta la informacin
las prcticas inadecuadas en el manejo y disposicin final disponible al 2012 sobre pasivos mineros ambientales
de sustancias qumicas o residuos que las contienen, (PAM), proporcionados por el Ministerio de Energa y Minas
como resultado de actividades industriales, comerciales o (MINEM) como parte de la primera fase de su plan de
agropecuarias, actuales o pasadas. manejo de PAM.

Grco N 3.15: Nmero de pasivos ambientales mineros del 2010 al 2012

8 000 7 576
7 000 6 855
6 000
5 000 5 557
4 000
3 000
2 000
1 000
0
2010 2011 2012

Fuente: Elaborado sobre la base del Inventario PAM (fase I) del MINEM.

158 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


Grco N 3.16: Nmero de pasivos ambientales por departamentos (2012)
1 400
1 202
1 200
1 022
1 000 831

800
621
600 528 507 503 502
429
331 313
400

200 157 149 132


124 111 69
22 14 8 1
0
ncash
Cajamarca
Huancavelica
Puno
Lima
Cusco
La Libertad
Junn
Pasco
Arequipa
Hunuco
Amazonas
Apurmac
Ica
Moquegua
Ayacucho
Tacna
Madre de Dios
Piura
Lambayeque
San Martn
Fuente: Elaborado sobre la base del Inventario PAM (fase I) del MINEM.

Como se viera, los pasivos ambientales mineros se encuentran Direccin Regional de Minera (DREM)37: responsable
regulados mediante la Ley N 28271, Ley que Regula los de evaluar y aprobar los instrumentos de remediacin,
Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, y su Reglamento, que sean presentadas por PPM o PMA, en su condicin
aprobado por Decreto Supremo N 059-2005-EM, y su de generadores o remediadores voluntarios. Fiscaliza
modificatoria, el Decreto Supremo N 003-2009-MEM, que dichos instrumentos.
precisa los alcances de la citada ley. Complementariamente,
en el marco del Proyecto de reforma de recursos minerales Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y
del Per (PERCAN), se elaboraron fichas de campo para la Minera (OSINERGMIN) y Organismo de Evaluacin
identificacin de pasivos ambientales mineros ubicados dentro y Fiscalizacin Ambiental (OEFA)38: responsable de
de una ex unidad minera. Dichas fichas fueron aprobadas fiscalizar el incumplimiento de las obligaciones que
mediante Resolucin Directoral N 173-2009-MINEM-DGM. se originen en los instrumentos de remediacin a
cargo de los generadores y remediadores voluntarios,
Sobre la base del marco normativo antes mencionado, se aprobados por la DGAAM.
organiza la gestin de los pasivos ambientales mineros en
el pas y el rol de cada autoridad competente involucrada, la
cual se detalla a continuacin: Inventario de pasivos ambientales en el
subsector de hidrocarburos
Direccin General de Minera (DGM)35: responsable
de elaborar y actualizar el inventario de pasivos En una etapa inicial y mediante el denominado Programa
ambientales mineros e identificar a los responsables de adecuacin y manejo ambiental (PAMA), se remediaron
de su remediacin. suelos en las diferentes actividades del subsector
hidrocarburos como explotacin petrolera, refineras,
Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros terminales, ductos, plantas, entre otros. Fueron un total
(DGAAM)36: responsable de evaluar y aprobar de 63 PAMA. Los programas fueron aprobados en 1996
los instrumentos de remediacin y posteriores y finalizaron en 2002. OSINERG (hoy OSINERGMIN) fue el
modificaciones presentados por los generadores y organismo pblico encargado de verificar el cumplimiento
remediadores voluntarios. de esos programas. Luego, por incumplimientos en el PAMA,

35
DGM del MINEM, artculo 3 de la ley N 28271, numeral 4.1 del artculo 4, artculo 5 y 53 del Reglamento.
36
DGAAM del MINEM, artculo 7 de la ley N 28271, numeral 4.1 del artculo 4 del Reglamento.
37
DREM, artculo 8 de la ley N 28271, numeral 4.1 del artculo 4 del Reglamento.
38
Numeral 4.1 del artculo 4 del Reglamento.

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 159


se presentaron los planes ambientales complementarios subsector hidrocarburos, los que incluyen la estimacin de
(PAC), dando a las empresas un plazo de 4 aos ms para nivel de riesgo, conforme a lo sealado en el reglamento
la remediacin de suelos y otros incumplimientos al PAMA. de la ley que regula los pasivos ambientales del subsector
Fueron 44 los PAC supervisados y fiscalizados. hidrocarburo.39

Concluida esa prima etapa, en 2007, se promulg la


Ley N29134, Ley que Regula los Pasivos Ambientales Respuestas sobre la gestin de sitios
del Sector Hidrocarburos, con el fin de contar con un contaminados y pasivos ambientales
instrumento normativo unificado que regule los pasivos
ambientales del sector. De acuerdo con esa ley, se asign La gestin de sitios contaminados en Per se inicia en el
al MINEM la clasificacin, elaboracin, actualizacin y 2005 bajo un enfoque sectorial. El sector minero energtico
registro del inventario de los pasivos ambientales. A su es el primero que, preocupado por los posibles impactos
vez, la identificacin de estos pasivos ambientales se negativos de sus actividades, procede a regular la gestin
encarga al Organismo Supervisor de la Inversin en Energa de sus pasivos ambientales. La accin inicial fue aprobar la
y Minera (OSINERGMIN), en el marco de sus funciones y ley N 28271, Ley que Regula los Pasivos Ambientales de
competencias ambientales, las cuales cumpli hasta 2011. la Actividad Minera, y su respectivo Reglamento, aprobado
por Decreto Supremo N 059-2005-EM. De igual modo,
En marzo del 2011, se culmin la transferencia de se aprob la Ley N 29134, Ley que Regula los Pasivos
funciones de fiscalizacin ambiental del OSINERGMIN Ambientales del Subsector Hidrocarburos y su respectivo
al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 004-2011-
(OEFA). Posteriormente, en febrero del 2013, mediante la EM.
Resolucin Ministerial N 042-2013-MINAM, se precis
la competencia del OEFA para la identificacin de pasivos No obstante estos importantes avances, resultaba
ambientales de hidrocarburos. En ese mismo mes, se emiti necesario regular de manera transectorial la gestin
la resolucin del Consejo Directivo N 005-2013-OEFA/CD, de sitios contaminados, considerando que la definicin
en la que se aprobaba el Plan de identificacin de pasivos de pasivos ambientales no involucra necesariamente el
ambientales en el subsector hidrocarburos 2013-2014. En enfoque de sitio contaminado. En adicin, la experiencia
virtud de aquel contexto, OEFA viene ejecutando acciones de otros pases en esta materia sugiere la necesidad de
de reconocimiento, verificacin y monitoreo ambiental. contar con ciertos parmetros qumicos para la adecuada
gestin de sitios contaminados. Por ello, en el marco de
El siguiente avance fue la resolucin de Consejo Directivo sus competencias, el MINAM ha establecido los estndares
N 022-2013-OEFA/CD, que aprob la directiva N 01-2013- de calidad ambiental para suelo, regulando hasta 21
OEFA/CD, denominada Directiva para la identificacin de parmetros, los cuales fueron aprobados mediante Decreto
pasivos ambientales en el subsector hidrocarburos a cargo Supremo N 002-2013-MINAM.
del OEFA, y la Metodologa para estimar el nivel de riesgo
de pasivos ambientales en el subsector hidrocarburos.
3.4. Atmsfera40
Actualmente, OEFA toma como referencia los trabajos
realizados por PERUPETRO entre los aos 2001 y 2002 y La atmsfera es la capa gaseosa que rodea la Tierra. En
por el OSINERGMIN entre los aos 2009 y 2010 con el fin de la capa denominada Tropsfera que comprende desde la
llevar a cabo sus funciones de reconocimiento y verificacin superficie hasta los 12 km de altura se encuentra el aire
de pasivos ambientales. que respiramos. El aire es una mezcla de gases, aunque
con variaciones muy ligeras, los principales gases que
En el 2013, el OEFA realiz la verificacin de 777 componen el aire son el Nitrgeno (78 %) y el Oxgeno (21 %),
posibles pasivos ambientales con base a informacin en proporciones que permanecen ms o menos constantes.
de PERUPETRO, OSINERGMIN y denuncias ambientales El aire contiene tambin otros gases nobles (Argn,
directamente recibidas. Adicionalmente, OEFA ha remitido Nen, Helio, Kriptn y Xenn), as como vapor de agua y
49 informes correspondientes a pasivos ambientales del partculas orgnicas e inorgnicas en suspensin. El aire es

39
Decreto Supremo N 004-2011-EM (18.02.2011), artculo 11, Clasificacin de los pasivos ambientales, que dice a la letra: En el proceso de identificacin
de los pasivos ambientales, el OSINERGMIN (hoy OEFA) deber determinar con mayor precisin las caractersticas de las reas afectadas y los tipos de
contaminantes que contienen, sus cantidades y sus caractersticas fsicas, qumicas, biolgicas o toxicolgicas, as como el nivel de riesgo (alto, medio
o bajo), lo cual deber ser consignado en el informe correspondiente, a efectos de que el MINEM cuente con la informacin necesaria y pertinente para
la respectiva clasificacin de pasivos.
40
Elaborado empleando INEI 2012, pgs. 237-241. A ello se le ha aadido las observaciones de la DGCA y determinados aportes de la DGIIA.

160 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


indispensable e irremplazable para el funcionamiento de los el ambiente (flora, fauna y ecosistemas). Adems, produce
ecosistemas terrestres y, dentro de ello en especfico, para el deterioro de bienes como los edificios, monumentos,
la subsistencia de la especie humana. estatuas y otras estructuras.

Como ejemplo de lo anteriormente mencionado, ejerciendo


Calidad del aire presin directa sobre la calidad del aire, se presenta
el Cuadro N 3.19, en el cual se puede observar el
Alguna vez se concibi que en el caso del aire, por su misma aumento continuo del parque automotor en casi todos los
naturaleza de bien pblico de acceso no restringido, era un departamentos desde el 2000 al 2012 (medido en vehculos
recurso natural inagotable. Sin embargo, hoy se sabe que por mil habitantes para cada departamento del pas),
pese a sus caractersticas naturales, la accin antrpica aunque en especialmente notorio en el caso de Lima y
puede generar su deterioro irreversible. El crecimiento Callao. Destacan tambin los departamentos de Moquegua
demogrfico y las aglomeraciones de poblacin, sumados y Tacna, sesgo ocasionado probablemente por la presencia
al progreso de la era industrial, as como la reduccin de la en estos departamentos de plantas para la conversin de
oferta de los servicios ecosistmicos, han impactado en el vehculos importados usados.
ambiente, ocasionando un continuo deterioro de la calidad
del aire en las ciudades, afectando el ambiente y la salud Como contaminantes criterio del aire se consideran los
de la poblacin. gases como el Dixido de Azufre (SO2), Dixido de Nitrgeno
(NO2), Monxido de Carbono (CO) y el Material Particulado
La contaminacin del aire en Per es un tema que adquiere (MP). Este ltimo se clasifica segn su dimetro, en
importancia desde la creciente industrializacin, la migracin material particulado con dimetro menor a 10 micras (PM10)
de la poblacin hacia los centros urbanos, el crecimiento y material particulado con dimetro menor a 2,5 micras
del parque automotor y su escasa renovacin, pero tambin (PM2,5), lo cual est relacionado directamente con el riesgo
por el uso de combustibles fsiles, provocando daos en a la salud de las personas.

Cuadro N 3.19: Per, nmero de vehculos por cada mil habitantes, segn departamento (2000-2012)

Departamento 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Per 45 46 47 50 50 52 52 54 57 59 63 66 71

Amazonas 3 4 5 5 5 5 5 5 5 6 6 6 6
ncash 17 18 18 18 18 18 18 19 19 19 20 21 23
Apurmac 6 7 7 8 9 9 9 9 9 9 9 9 9
Arequipa 64 66 68 69 69 69 70 72 77 82 87 97 108
Ayacucho 6 7 6 6 6 6 6 7 9 9 9 9 9
Cajamarca 5 5 6 6 6 7 7 8 8 9 10 11 13
Cusco 25 27 28 29 29 29 29 30 32 33 35 38 42
Huancavelica 2 2 2 2 2 2 2 2 3 3 3 3 3
Hunuco 14 14 14 14 14 14 14 14 14 14 14 15 16
Ica 32 33 33 33 33 32 32 32 35 35 35 35 35
Junn 34 35 35 35 35 35 35 36 37 38 39 40 43
La Libertad 26 26 26 62 60 94 92 91 91 91 91 92 93
Lambayeque 32 33 33 34 33 33 33 34 35 37 38 41 44
Lima y Callao 91 92 93 94 94 95 96 99 106 112 119 126 135
Loreto 6 6 6 6 6 6 6 5 5 5 5 5 5
Madre de Dios 7 7 7 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8
Moquegua 53 54 56 57 59 59 63 69 73 75 78 81 84
Pasco 13 14 15 16 17 19 20 21 24 25 25 25 24
Piura 18 18 19 19 19 19 19 19 19 20 21 22 24
Puno 18 19 19 20 20 20 20 21 22 24 25 27 29
San Martn 7 7 7 15 14 14 14 13 13 13 13 13 14
Tacna 99 104 106 105 105 105 106 111 115 122 126 130 135
Tumbes 15 15 15 15 15 15 15 14 14 14 14 14 14
Ucayali 15 16 15 18 17 17 17 17 16 16 16 16 17

Fuente: Ocina General de Estadstica del MTC. 2013. Documento entregado al SINIA del MINAM.

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 161


En el Per, de acuerdo al diagnstico de lnea base de atmosfricos en cada zona, como se presenta en el Cuadro
las zonas de atencin prioritaria41, se ha determinado N 3.20.
las principales fuentes de emisiones de contaminantes

Cuadro N 3.20: Fuentes contaminantes en las zonas de atencin prioritaria por departamentos

N Zona de atencin prioritaria Fuente contaminante

1 Arequipa Ladrilleras, cementeras, parque automotor (vehculos)


2 Cerro de Pasco Extraccin de minerales
3 Chiclayo Parque automotor (vehculos), industrias
4 Chimbote Industria pesquera
5 Cusco Parque automotor (vehculos)
6 Huancayo Parque automotor (vehculos)
7 Ilo Fundicin de cobre
8 Iquitos Generacin elctrica, renacin de petrleo.
Parque automotor (motocicletas)
9 La Oroya Fundicin de concentrados de minerales
10 Lima-Callao Parque automotor (vehculos), industrias
11 Pisco Industria pesquera
12 Piura Parque automotor (vehculos)
13 Trujillo Parque automotor (vehculos), industrias, briquetas de carbn, quema de caa de azcar,
ladrilleras
14 Cajamarca Parque automotor (vehculos)
15 Pucallpa Aserraderos, carboneras
16 Tacna Parque automotor (vehculos), ladrilleras

Fuente: rea de Gestin de la Calidad del Aire de la DGCA-MINAM, sobre la base de los Planes de Accin para la mejora de la Calidad del Aire de
las Zonas de Atencin Prioritaria 2006-2013.

La calidad del aire es uno de los temas ambientales que y monitoreo de la calidad del aire en las zonas de atencin
incide directamente en la salud de la poblacin. En nuestro prioritaria. De acuerdo a los resultados de los monitoreos
pas se han tomado acciones tendientes a mejorar la calidad realizados, se ha podido determinar cmo se encuentra la
del aire que permitirn alcanzar de manera gradual los calidad del aire en esas ciudades.
Estndares Nacionales de Calidad del Aire (ECA Aire).
Respecto a los resultados de monitoreos puntuales de
La Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA), Dixido de Azufre (SO2), realizados por SENAMHI y DIGESA,
perteneciente al Sector Salud, y el Servicio Nacional de 12 de las 13 ciudades monitoreadas mostraron valores por
Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI), perteneciente al debajo del Estndar de Calidad Ambiental de Aire, ECA 24
Sector Ambiente, son los organismos que realizan vigilancia horas de 80 g/m3 (vase Grfico N 3.17).

41
31 zonas en total a la fecha, que se describirn ms adelante. Sin embargo, no se cuenta con la misma informacin para todas las zonas, razn por la
cual se presenta nicamente la informacin disponible.

162 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


Grco N 3.17: Concentracin promedio diaria de Dixido de Azufre S02 en ciudades de Pert al 2012

90
80
70
Concentracin g/m3

60
50
40
30
20
10
0
La Oroya

Ilo

Arequipa

Chimbote

Huancayo

Pasco

Lima

Cusco

Piura

Iquitos

Pisco

Trujillo

Chiclayo
Concentracin C02 ECA 24 h 80 g/m3

Fuente: DGCA-MINAM (2012). Basada en monitoreos realizados por DIGESA y SENAMHI.

Respecto al material particulado con dimetro menor a atencin prioritaria cumplen con el ECA 24 horas de 150
10 micras (PM10), de acuerdo a los monitoreos puntuales g/m3. Destaca el caso de Chiclayo, que presenta una
realizados por DIGESA y SENAMHI, al 2012, las zonas de concentracin muy cerca al lmite (vase grfico N 3.18).

Grco N 3.18: Concentracin promedio diaria de Material Particulado PM10 en ciudades de Per al 2012

160

140
120
Concentracin g/m3

100
80
60
40
20
0
Arequipa

Chimbote

Piura

Cusco

Ilo

Chiclayo

Trujillo

Pisco

Iquitos

La Oroya

Pasco

Lima

Concentracin C02 ECA 24 h 80 g/m3

Fuente: DIGESA Y SENAMHI (2012).Informacin entregada por DGCA-MINAM.

A continuacin se presentan los resultados de los con dimetro menor a 10 micras (PM10) y con dimetro
monitoreos puntuales realizados en el ao 2013 por menor a 2.5 micras (PM2,5), las 15 ciudades cumplen con
el Ministerio del Ambiente, de los parmetros Material los Estndares de Calidad del Aire para 24 horas de 150
Particulado, Dixido de Azufre y Dixido de Nitrgeno en 15 g/m3 y 50 g/m3 respectivamente (Vase grficos N 3.19
ciudades priorizadas. Para el caso del Material Particulado y 3.20).

INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013 163


Grco N 3.19: Resultados de Monitoreos Puntuales de Material Particulado PM10 en las nuevas zonas
de atencin prioritariade calidad del aire (2013)

250

200
Concentracin g/m3

150

100

50

0
Huancavelica

Abancay

Ayacucho

Hunuco

Huaraz

Juliaca

Puno

Moquegua

Puerto
Maldonado

Ica

Tumbes

Bagua
Grande

Moyobamba

Tarapoto

Chachapoyas
PM10 mximo PM10 mnimo PM10 promedio ECA 24 h 150 g/m3

Fuente: DGCA-MINAM, (2013).

Grco N 3.20: Resultados de Monitoreos Puntuales de Material Particulado PM2,5


en las nuevas zonas de atencin prioritaria de calidad del aire (2013)

120

100

80
Concentracin g/m3

60

40

20

0
Huancavelica

Abancay

Ayacucho

Hunuco

Huaraz

Juliaca

Puno

Moquegua

Puerto
Maldonado

Ica

Tumbes

Bagua
Grande

Moyobamba

Tarapoto

Chachapoyas

PM2,5 mximo PM2,5 mnimo PM2,5 promedio ECA 24 h 50 g/m3

Fuente: DGCA-MINAM, (2013).

164 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DEL AMBIENTE 2012 - 2013


Respecto al parmetro Dixido de Azufre (SO2), todas las de 80 g/m3, vigente al 31 de diciembre de 2013 (Vase
ciudades en las cuales se realiz el monitoreo cumplen con grfico N 3.21).
los Estndares de Calidad Ambiental de Aire, ECA 24 horas

Grco N 3.21: Resultados de Monitoreos Puntuales de Dixido de Azufre SO2 en las nuevas zonas
de atencin prioritaria de calidad del aire (2013)

90
80
70
Concentracin g/m3

60
50
40

30
20
10
0
Huancavelica

Abancay

Ayacucho

Hunuco

Huaraz

Juliaca

Puno

Moquegua

Puerto
Maldonado

Ica

Tumbes

Bagua
Grande

Moyobamba

Tarapoto

Chachapoyas
S02 mximo S02 mnimo S02 promedio ECA 24 h 80 g/m3

Fuente: DGCA-MINAM, (2013).

Respecto al parmetro Dixido de Nitrgeno (NO2), todas Calidad Ambiental de Aire, ECA horario de 200 g/m3 (Vase
las ciudades monitoreadas cumplen con los Estndares de grfico N 3.22).

Grco N 3.22: Resultados de Monitoreos Puntuales de Dixido de Nitrgeno NO2


en las nuevas zonas de atencin prioritaria de calidad del aire (2013)

250

200
Concentracin g/m3

150

100

50

0
Huancavelica

Abancay

Ayacucho

Hunuco

Huaraz

Juliaca

Puno

Moquegua

Puerto
Maldonado

Ica

Tumbes

Bagua