Ley Orgnica de Salud

(Gaceta Oficial N 5.263 Extraordinario del 17 de septiembre de 1998)

REIMPRESA G/O N 36.579 DE FECHA 11/11/1998

EL CONGRESO DE LA REPBLICA DE VENEZUELA

DECRETA

la siguiente,

LEY ORGNICA DE SALUD

TTULO I
DISPOSICIONES PRELIMINARES

Artculo 1
Esta Ley regir todo lo relacionado con la salud en el territorio de la Repblica. Establecer las
directrices y bases de salud como proceso integral, determinar la organizacin, funcionamiento,
financiamiento y control de la prestacin de los servicios de salud de acuerdo con los principios de
adaptacin cientfico-tecnolgica, de continuidad y de gratuidad, este ltimo en los trminos
establecidos en la Constitucin de la Repblica. Regular igualmente los deberes y derechos de
los beneficiarios, el rgimen cautelar sobre las garantas en la prestacin de dichos servicios, las
actividades de los profesionales y tcnicos en ciencias de la salud, y la relacin entre los
establecimientos de atencin mdica de carcter privado y los servicios pblicos de salud
contemplados en esta Ley.

Artculo 2
Se entiende por salud no slo la ausencia de enfermedades sino el completo estado de bienestar
fsico, mental, social y ambiental.

Artculo 3
Los servicios de salud garantizarn la proteccin de la salud a todos los habitantes del pas y
funcionarn de conformidad con los siguientes principios:

Principio de Universalidad: Todos tienen el derecho de acceder y recibir los servicios para la
salud, sin discriminacin de ninguna naturaleza.

Principio de Participacin: Los ciudadanos individualmente o en sus organizaciones comunitarias

deben preservar su salud, participar en la programacin de los servicios de promocin y
saneamiento ambiental y en la gestin y financiamiento de los establecimientos de salud a travs
de aportes voluntarios.

Principio de Complementariedad: Los organismos pblicos territoriales nacionales, estadales y

municipales, as como los distintos niveles de atencin se complementarn entre s, de acuerdo a
la capacidad cientfica, tecnolgica, financiera y administrativa de los mismos.

Principio de Coordinacin: Las administraciones pblicas y los establecimientos de atencin

mdica cooperarn y concurrirn armnicamente entre s, en el ejercicio de sus funciones,
acciones y utilizacin de sus recursos.

Principio de Calidad: En los establecimientos de atencin mdica se desarrollarn mecanismos

de control para garantizar a los usuarios la calidad en la prestacin de los servicios, la cual deber
observar criterios de integralidad, personalizacin, continuidad, suficiencia, oportunidad y
adecuacin a las normas, procedimientos administrativos y prcticas profesionales.

TTULO II
DE LA ORGANIZACIN PBLICA EN SALUD

Captulo I
De la Integracin

Artculo 4
La organizacin pblica en salud estar integrada por los organismos de salud de la Repblica, del
Distrito Federal, los estados y los municipios.

Artculo 5
El Ministerio de la Salud ser el rgano rector y planificador de la administracin pblica nacional
de la salud. Ejercer la direccin tcnica y establecer las, normas administrativas, as como la
coordinacin y supervisin de los servicios destinados a la defensa de la salud, de conformidad con
lo previsto en la Ley Orgnica de la Administracin Central y dems leyes referidas a la materia.

Artculo 6
El Ministerio de la Salud en su condicin de mximo responsable del sector salud, establecer un
proceso de coordinacin con los dems ministerios que tengan acciones que desarrollar en
relacin con la salud. A tal efecto se crea el Consejo Nacional de la Salud.

Artculo 7
El Consejo Nacional de la Salud tendr las siguientes funciones:

1. Actuar como rgano de coordinacin entre los diversos despachos ministeriales que deban
desarrollar acciones en relacin con la salud.
2. Como rgano de carcter asesor y consultivo del Ministerio de la Salud.
3. Asesorar al Presidente de la Repblica y dems rganos del Poder Ejecutivo en materia de
salud.

Artculo 8
El Consejo Nacional de la Salud estar integrado por:

1. El Ministro de la Salud, quien lo presidir.

2. El Director General del Ministerio de la Salud.
3. El Director General del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables.
4. El Director General del Ministerio de Hacienda.
5. El Director General del Ministerio de Agricultura y Cra.
6. El Director General del Ministerio del Trabajo y Seguridad Social.
7. El Director General del Ministerio de la Familia.
8. El Director General del Ministerio del Desarrollo Urbano.
9. El Director General del Ministerio de Educacin.
10. El Director General del Ministerio de Transporte y Comunicaciones.
11. El Director General del Ministerio de la Defensa.
 Artculo 9
Las administraciones pblicas en salud del Distrito Federal, de los estados y de los Municipios
ejercern la funcin administrativa de la organizacin pblica en salud en sus respectivos
territorios, de conformidad con lo establecido en esta Ley.

Artculo 10
Los estados y el Distrito Federal organizarn los servicios para la salud de su competencia en un
solo organismo pblico, al cual estarn integrados los servicios municipales de salud, de acuerdo
con lo pautado en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal a los fines de lograr la unidad de
comando y la coordinacin de los mismos, tomando en consideracin los lineamientos establecidos
por el Ministerio de la Salud.

Captulo II
De la Administracin Nacional en Salud

Artculo 11
El Ministerio de la Salud tendr las siguientes atribuciones:

1. Establecer la poltica del Estado en materia de salud.

2. Dictar quincenalmente el Plan Nacional de Salud, el cual comprender las polticas para la salud
y los planes extraordinarios ante situaciones de emergencia.

3. Fijar anualmente los objetivos de la organizacin pblica en salud, de conformidad con el Plan
Nacional de la Salud.

4. Ejercer la supervisin y evaluacin continua de los servicios pblicos para la salud.

5. Supervisar y evaluar conjuntamente con las entidades territoriales, la programacin y

coordinacin operativa de los objetivos anuales, del presupuesto nacional y del plan coordinado de
inversiones, de la organizacin pblica en salud.

6. Ejercer la alta direccin de las autoridades pblicas en salud, de los establecimientos de

atencin mdica y de los programas de asistencia social y de saneamiento ambiental en toda la
Repblica, en caso de emergencia sanitaria declarada por el Ejecutivo Nacional en virtud de
catstrofes, desastres y riesgos de epidemias, con el fin de acometer las medidas necesarias de
proteccin y preservacin de la salud y garantizar la atencin oportuna, eficaz y eficiente a las
comunidades afectadas.

7. Planificar, ejecutar, coordinadamente y supervisar en el territorio nacional todos los programas

de saneamiento ambiental y asistencia social para la salud.

8. Ejercer en las aduanas y fronteras la ms alta autoridad de contralora sanitaria y saneamiento

ambiental.

9. Organizar el Registro Nacional de la Salud, con toda la informacin referente a la epidemiologa

de las entidades territoriales, a la permisologa sanitaria, a la acreditacin y certificacin de los
establecimientos de atencin mdica y a los profesionales y tcnicos en ciencias de la salud.

10. Analizar la informacin epidemiolgica nacional, la estimacin de riesgos de enfermar, el

establecimiento de medidas preventivas, la vigilancia epidemiolgica, la comunicacin, la
informacin sobre enfermedades de denuncia obligatoria y las medidas correctivas a nivel nacional.

11. Realizar las gestiones necesarias para la capacitacin del personal de la salud y actuar
armnicamente con el Ministerio de Educacin, las universidades, instituciones de investigacin
cientfica e institutos tecnolgicos en salud para la formacin y perfeccionamiento educativo del
personal, en todos los niveles profesionales y tcnicos de las ciencias de la salud.

12. Coordinar las relaciones del Ejecutivo Nacional con los establecimientos, de investigacin
cientfica para la salud.

13. Conducir las relaciones con los organismos internacionales en materia de salud.

14. Analizar la informacin epidemiolgica de las entidades territoriales y realizar los estudios
consiguientes acerca de la expectativa y calidad de vida, las condiciones de un ambiente saludable
y prevencin de riesgos.

15. Coordinar la poltica de educacin para la salud de la poblacin en general.

16. Todas aquellas materias contempladas en la Ley Orgnica de Administracin Central.

Artculo 12
Para el desarrollo de las disposiciones contenidas en esta Ley, se dictarn entre otros, los
reglamentos relativos a las siguientes actividades:

1. Los lineamientos para la elaboracin del Plan Nacional de Salud y su seguimiento.

2. Los servicios de promocin y conservacin de la salud, saneamiento ambiental, atencin mdica
e investigacin cientfica y contralora sanitaria.
3. La organizacin, funcionamiento y financiamiento de los establecimientos de atencin mdica.
4. La ejecucin y coordinacin de los procesos de descentralizacin administrativa de los servicios
para la salud.
5. La organizacin del sistema de informacin del Registro Nacional de Salud.

El Ejecutivo Nacional podr dictar cualesquiera otras normas de carcter reglamentario que
desarrollen los principios establecidos en esta Ley.

Artculo 13
El Ministerio de la Salud establecer en un lapso no mayor de noventa (90) das despus de
promulgada esta Ley, las normas de obligatorio cumplimiento, a fin de que el Distrito Federal, los
estados y municipios garanticen la atencin mdica sin importar la ubicacin geogrfica de los
ciudadanos con particular referencia a los servicios especializados.

En caso de no disponerse de centros hospitalarios o ambulatorios de alto desarrollo en algunos de

los estados, los gobernadores debern celebrar convenios de mancomunidad, a fin de proveer
estos servicios a las comunidades que as lo requieran.

Captulo III
De las Administraciones Estadales en Salud

Artculo 14
El Gobernador del Distrito Federal y los gobernadores de los estados sern responsables del
cumplimiento de la Poltica Nacional de Salud y de la programacin, organizacin, direccin,
ejecucin y coordinacin de la Organizacin Pblica en Salud en su respectiva entidad, de
conformidad con las disposiciones contenidas en esta Ley.

Artculo 15
En el ejercicio de sus funciones los gobernadores tendrn las siguientes atribuciones:

1. Elaborar el Plan Estadal de Salud, de conformidad con las polticas del Ministerio de la Salud.

2. Coordinar a nivel local la ejecucin de los programas de la organizacin pblica en salud.

3. Organizar el Registro Estadal de la Salud bajo la direccin del Ministerio de la Salud y en

coordinacin con el Registro Nacional de la Salud.

4. Evaluar la situacin epidemiolgica de su entidad federal para la estimulacin de riesgos,

formulacin de diagnsticos y el establecimiento de medidas preventivas, en concordancia con las
polticas del Ministerio de la Salud.

5. Administrar los establecimientos de atencin mdica propiedad del Estado dedicados a la

atencin preventiva, restitutoria y rehabilitadora de la salud en los trminos previstos en este Ttulo
y en el Ttulo IV de esta Ley.

6. Realizar peridicamente las actualizaciones de la certificacin y la acreditacin de los

establecimientos de atencin mdica, de acuerdo con las directrices tcnicas dictadas por el
Ministerio de la Salud.

7. Intervenir y reestructurar, slo a los efectos de la organizacin y direccin administrativa, los

establecimientos pblicos de atencin mdica y aprobar un plan de recuperacin y mantenimiento
de los mismos, a los fines de garantizar su buen funcionamiento, ello de conformidad con lo
previsto en los reglamentos de esta Ley, la Ley Orgnica del Trabajo, la Ley de Carrera
Administrativa y las leyes estadales en materia funcional.

8. Administrar los programas nacionales y locales de asistencia social, correspondientes a su

entidad territorial.

9. Administrar el Fondo Estadal de Asistencia Social para el financiamiento de la salud,

correspondiente a su entidad territorial.

10. El Gobernador ser el rgano de tutela de los establecimientos de atencin mdica propiedad
del Estado, en los trminos previstos en este Ttulo y en el Ttulo IV.

11. Promover hacia los municipios la descentralizacin administrativa y de gestin de los

programas y actividades relacionadas con la atencin mdica, con la Ley Orgnica de Rgimen
Municipal y lo dispuesto en esta Ley.

Captulo IV
De las Administraciones Municipales en Salud

Artculo 16
Los alcaldes sern responsables en sus respectivos municipios de la gestin de los servicios de
promocin de la salud, saneamiento ambiental, atencin mdica del nivel primario y contralora
sanitaria, de conformidad con lo dispuesto en este Captulo y en el Captulo III del presente Ttulo,
as como tambin con lo establecido en los Ttulos III y VII de esta Ley.
En el ejercicio de las funciones antes sealadas los alcaldes actuarn de acuerdo con las polticas
del Ministerio de la Salud, el Plan Estadal de la Salud y los Programas de la Organizacin Pblica
de la Salud.

Artculo 17
Los municipios podrn, de conformidad con la normativa vigente, asumir en mancomunidad los
servicios de salud para su mejor administracin y promovern la descentralizacin de estos
servicios, segn los casos, a las parroquias.

Captulo V
De la Coordinacin de la Organizacin Pblica en Salud

Artculo 18
El Ejecutivo Nacional, a los efectos del cumplimiento de esta Ley, podr solicitarle a los
gobernadores informes sobre la programacin, coordinacin y ejecucin de los planes y programas
destinados a la organizacin de la salud, y la situacin epidemiolgica de las entidades territoriales,
as como tambin del manejo presupuestario de aquellas partidas que hayan sido transferidas.

Artculo 19
El Ejecutivo regional a los efectos del cumplimiento de esta Ley, solicitar a los alcaldes informes
peridicos sobre la programacin, coordinacin y ejecucin de los planes y programas destinados
a la organizacin municipal de la salud, y la situacin epidemiolgica de los municipios, as como
tambin rendicin de cuentas peridicas del manejo presupuestario de aquellas partidas que hayan
sido transferidas.

Artculo 20
El Ministerio de la Salud y los gobernadores se reunirn ordinariamente en forma trimestral, y
extraordinariamente previa convocatoria por el ministro o a solicitud de los gobernadores, a los
fines de evaluar la programacin y coordinacin de los objetivos anuales de la Organizacin
Pblica de la Salud, la ejecucin de las actividades en salud a nivel local en las entidades
territoriales, el presupuesto nacional para la salud, el plan coordinado de inversiones y los planes
especiales de inversin.

Artculo 21
El Ejecutivo regional y los alcaldes, se reunirn ordinariamente en forma trimestral y
extraordinariamente previa convocatoria hecha por el Gobernador o a solicitud de los Alcaldes a los
fines de evaluar la programacin y coordinacin de los objetivos anuales de la organizacin pblica
de la salud, la ejecucin de las actividades en salud a nivel local en los municipios, el presupuesto
estadal para la salud, el plan coordinado de inversiones y los planes especiales de inversin.

Artculo 22
El Presidente de la Repblica y el Ministro de la Salud evaluarn durante la Convencin Anual de
Gobernadores los objetivos del Plan Nacional de la Salud en curso y de futura aplicacin.

Artculo 23
El Ejecutivo Nacional y las gobernaciones de los estados elaborarn anualmente el Proyecto del
Presupuesto Nacional de Salud, cuyo objeto ser el financiamiento de la Organizacin Pblica de
la Salud. Igualmente realizarn el Plan Coordinado de Inversiones y los planes especiales de
inversin para la construccin, remodelacin y reemplazo de instalaciones y equipos fijos de
establecimientos de atencin mdica y de infraestructura de servicios de saneamiento ambiental,
segn las necesidades de cada entidad territorial.
 Artculo 24
El Ejecutivo regional y los alcaldes elaborarn anualmente el Proyecto de Presupuesto Estadal de
Salud, cuyo objeto ser el financiamiento y equipos fijos de establecimientos de atencin mdica y
de infraestructura de servicios de saneamiento ambiental, segn las necesidades de cada
municipio.

TTULO III
DE LOS SERVICIOS PARA LA SALUD

Captulo I
De la Promocin y Conservacin de la Salud

Artculo 25
La promocin y conservacin de la salud tendr por objeto crear una cultura sanitaria que sirva de
base para el logro de la salud de las personas, la familia y de la comunidad, como instrumento
primordial para su evolucin y desarrollo.

El Ministerio de la Salud actuar coordinadamente con los organismos que integran el Consejo
Nacional de la Salud, a los fines de garantizar la elevacin del nivel socioeconmico y el bienestar
de la poblacin; el logro de un estilo de vida tendente a la prevencin de riesgos contra la salud, la
superacin de la pobreza y la ignorancia, la creacin y conservacin de un ambiente y condiciones
de vida saludables, la prevencin y preservacin de la salud tsica y mental de las personas,
familias y comunidades, la formacin de patrones culturales que determinen costumbres y
actitudes favorables a la salud, la planificacin de riesgos laborales y la preservacin del medio
ambiente de trabajo y la organizacin de la poblacin a todos sus niveles.

Artculo 26
El Ministerio de la Salud por medio del Reglamento de esta Ley establecer la obligacin de los
gobernadores y alcaldes de desarrollar el sistema de informacin del Registro Nacional de Salud, a
fin de conocer las condiciones de salud de la poblacin, propiciar la participacin ciudadana y
orientar los programas de promocin y conservacin de la salud.

Captulo II
Del Saneamiento Ambiental

Artculo 27
Los servicios de saneamiento ambiental realizarn las acciones destinadas al logro, conservacin y
recuperacin de las condiciones saludables del ambiente. El Ministerio de la Salud actuar
coordinadamente con los organismos que integran el Consejo Nacional de la Salud a los fines de
garantizar:

1. La aplicacin de medidas de control y eliminacin de los vectores, reservorios y dems factores

epidemiolgicos, as como tambin los agentes patgenos de origen biolgico, qumico, radiactivo,
las enfermedades metaxnicas y otras enfermedades endmicas del medio urbano y rural.
2. El manejo de desechos y residuos slidos y lquidos, desechos orgnicos de los hospitales y
clnicas, rellenos sanitarios, materiales radiactivos y cementerios.
3. La vigilancia y control de la contaminacin atmosfrica.
4. El tratamiento de las aguas para el consumo humano, de las aguas servidas y de las aguas de
playas, balnearios y piscinas
5. El control de endemias y epidemias.
6. El control sanitario de inmuebles en relacin a su construccin, reparacin, uso y habitabilidad.

Captulo III
De la Atencin Mdica

Artculo 28
La atencin integral de la salud de personas, familias y comunidades, comprende actividades de
prevencin, promocin, restitucin y rehabilitacin que sern prestadas en establecimientos que
cuenten con los servicios de atencin correspondientes. A tal efecto y de acuerdo con el grado de
complejidad de las enfermedades y de los medios de diagnstico y tratamiento, estos servicios se
clasifican en tres niveles de atencin.

Artculo 29
El primer nivel de atencin mdica estar a cargo del personal de ciencias de la salud, y se
prestar con una dotacin bsica. Dicho nivel cumplir acciones de promocin, proteccin,
prevencin, diagnstico y tratamiento en forma ambulatoria, sin distincin de edad, sexo o motivo
de consulta.

Artculo 30
El segundo nivel de atencin mdica cumple acciones de promocin, proteccin, prevencin,
diagnstico y tratamiento en forma ambulatoria de afecciones, discriminadas por edad, sexo y
motivos de consulta, que requieren mdicos especialistas y equipos operados por personal tcnico
en diferentes disciplinas.

Artculo 31
El tercer nivel de atencin cumple actividades de diagnsticos y tratamientos en pacientes que
requieren atencin especializada con o sin hospitalizacin en aquellos casos referidos por los
servicios de atencin del primero y segundo nivel.

Captulo IV
De la Contralora Sanitaria

Artculo 32
La Contralora Sanitaria comprende: el registro, anlisis, inspeccin, vigilancia y control sobre los
procesos de produccin, almacenamiento, comercializacin, transporte y expendio de bienes de
uso y consumo humano y sobre los materiales, equipos, establecimientos e industrias destinadas a
actividades relacionadas con la salud.

Artculo 33
La Contralora Sanitaria ser responsabilidad del Ministerio de la Salud. El ejercicio de esta
competencia podr ser delegado por el ministro slo a los efectos de la fiscalizacin y supervisin
del servicio.

La Contralora Sanitaria garantizar:

1. Los requisitos para el consumo y uso humano de los medicamentos, psicotrpicos, cosmticos y
productos naturales, de los plaguicidas y pesticidas, de los alimentos y de cualesquiera otros
bienes de uso y producto de consumo humano, de origen animal o vegetal.
2. El registro de los profesionales y tcnicos en ciencias de la salud.
3. Las condiciones para el funcionamiento de los materiales, equipos, edificaciones,
establecimientos e industrias relacionadas con la salud.
4. La calidad de los servicios de atencin mdica y de saneamiento ambiental.
5. El control sanitario de las viviendas en lo referente a su construccin, reparacin, remodelacin y
uso.
6. Cualquiera otra funcin que el Ministerio de la Salud lo determine mediante resoluciones.

TTULO IV
DE LOS ESTABLECIMIENTOS DE ATENCIN MDICA

Captulo I
De la Organizacin Administrativa de los Establecimientos de Atencin
Mdica

Artculo 34
Son establecimientos de atencin mdica los hospitales, clnicas y ambulatorios pblicos y
privados debidamente calificados y dotados de los recursos necesarios para cumplir las funciones
previstas en las leyes y los reglamentos correspondientes.

Artculo 35
Los establecimientos pblicos de atencin mdica podrn constituirse como entes de la
Administracin Pblica Central o Descentralizada. En este ltimo supuesto el rgano de
adscripcin ser la gobernacin correspondiente.

En caso de constituirse bajo la forma de asociaciones, sociedades y fundaciones la participacin

del Estado ser absoluta.

Artculo 36
Los vecinos de las reas circundantes de los establecimientos pblicos de atencin mdica estarn
representados en las Juntas Directivas de dichos establecimientos, de conformidad con lo previsto
en el Reglamento de esta Ley.

Artculo 37
Los gobernadores designarn sus representantes ante la Junta Directiva de los establecimientos
de atencin mdica de la Gobernacin o de aquellos que le hayan sido transferidos. De igual
manera designarn los restantes miembros de Juntas Directivas en base a las postulaciones
realizadas por las instituciones representantes y los vecinos organizados a los cuales se refiere el
artculo anterior y de conformidad con lo previsto en el reglamento respectivo.

Artculo 38
Los bienes muebles e inmuebles, presentes y futuros, originarios o incorporados a estos
establecimientos quedarn afectados a la prestacin del servicio pblico de atencin mdica. En
consecuencia, no podrn ser desincorporados, gravados o enajenados, sino por razones
debidamente fundamentadas por la Junta Directiva, previa aprobacin de la Gobernacin
correspondiente. En todo caso se tomarn en consideracin las disposiciones que sobre el
particular estn previstas en la Ley Orgnica de Hacienda Pblica Nacional y la Ley Orgnica que
Regula la Enajenacin de Bienes del Sector Pblico no afectos a las Industrias Bsicas.

Artculo 39
Los establecimientos municipales de atencin mdica primaria, y los establecimientos estadales de
atencin mdica descentralizados para su gestin por los municipios, sern tutelados por los
alcaldes y se regirn por lo dispuesto en los artculos 34 y 35, dentro de las disposiciones y lmites
establecidos en esta Ley.

Captulo II
Del Funcionamiento de los Establecimientos de Atencin Mdica

Artculo 40
Cada establecimiento de atencin mdica con unidades de servicio de primer nivel debe tener
demarcada su rea de influencia o cobertura de poblacin, lo cual es indispensable para conocer la
situacin de la salud, hacer sus programaciones y poder cumplir sus objetivos y funciones.

Los establecimientos de atencin mdica con unidades de servicio de segundo nivel tendrn
demarcada su jurisdiccin sobre la red de establecimientos de atencin mdica de primer nivel a
los cuales prestarn apoyo.

Los establecimientos de atencin mdica con unidades de servicio de tercer nivel harn lo
equivalente con la red de establecimientos de atencin mdica de segundo nivel, a los que
igualmente prestarn apoyo.

Artculo 41
Los servicios de los tres niveles funcionarn en forma integrada y se complementarn entre s para
efectos del diagnstico, tratamiento y control de las enfermedades.

Artculo 42
Por acreditacin se entender el proceso obligatorio de evaluacin de los recursos institucionales
de los establecimientos de salud, mediante el cual se otorga un registro reconocido en toda la
Nacin, que tiende a garantizar la calidad de la atencin y en el cual se dejar constancia de la
calificacin o clasificacin de los establecimientos de atencin mdica.

Artculo 43
La certificacin es un registro obligatorio que deben cumplir los nuevos establecimientos de salud,
previo a su puesta en funcionamiento y define las condiciones mnimas estructurales y funcionales
que deben poseer dichos establecimientos, as como su categorizacin. Este registro debe
renovarse peridicamente y cuando se hayan ampliado, remodelado o disminuido las facilidades
previamente certificadas.

En el Reglamento de la Ley se especificarn las normas, procedimientos, categorizaciones y

periodicidad de la acreditacin y de la certificacin.

Artculo 44
Los principios que rigen los servicios para la salud y las normas de funcionamiento de los
establecimientos de atencin mdica previstos en esta Ley sern aplicables, igualmente y con las
especificidades del caso concreto, a los establecimientos de atencin mdica propiedad de los
particulares.

Captulo III
Del Financiamiento de los Establecimientos de Atencin Mdica

Artculo 45
Cada establecimiento de atencin mdica tendr su propia e independiente asignacin
presupuestaria, de acuerdo con los lineamientos sealados en esta Ley.
La operacin bsica, pago de personal, dotacin y mantenimiento, se financiar con recursos
provenientes del Presupuesto Nacional para la Salud y, complementariamente, con recursos de los
presupuestos estadales y municipales, de otros fondos de asignaciones especiales y. de la
recuperacin de costos sufragados por los Fondos de la Seguridad Social Integral, la Asistencia
Social y otros, segn el caso.

Las construcciones, remodelaciones, reemplazo de instalaciones y equipos fijos de los

establecimientos de atencin mdica, sern financiados a travs de planes especiales de
inversiones, sin perjuicio de otros fondos especiales asignados al efecto.

Artculo 46
El dinero que obtengan dichas establecimientos de atencin mdica por las asignaciones
presupuestarias nacionales, estadales y municipales que le sean concedidas, los aportes de los
miembros de la comunidad que se integren a la gestin, subvenciones, asignaciones especiales,
donaciones, beneficios econmicos derivados de actividades desarrolladas y los ingresos por
retribucin, quedarn afectados al programa presupuestario de los mismos.

Cuando se anticipe el incumplimiento de una meta programada en el presupuesto, por falte o

insuficiencia de recursos en una o varias partidas, o se requiera una rectificacin de partidas o la
utilizacin y aprovechamiento, de ingresos disponibles no previstos en el programa presupuestario,
esto ser informado por la Junta Directiva a la administracin estadal y/o municipal.

Artculo 47
Para los efectos de gestin presupuestaria, los establecimientos de atencin mdica propiedad del
Estado tendrn carcter de unidad bsica. Se crear un registro de costos por facturacin de los
servicios mdicos prestados por cada una de las reas que conforman sus unidades mdico-
sanitarias.

Artculo 48
Los establecimientos de atencin mdica propiedad del Estado prestarn asistencia, sin
discriminacin alguna, a todo ciudadano que acuda a los mismos en demanda de servicios de
salud,

Artculo 49
El Reglamento de esta Ley sobre la organizacin, funcionamiento y financiamiento de los
establecimientos de atencin mdica sealar el procedimiento, tcnicas y valoraciones a los fines
de la fijacin de los baremos para la recuperacin de costos.

TTULO V
DEL FINANCIAMIENTO DE LA SALUD

Captulo I
Del Presupuesto Nacional para la Salud

Artculo 50
El presupuesto nacional asignado a la salud tendr por objetivo financiar la organizacin pblica en
salud y los aportes a los Fondos de Asistencia Social destinados a este fin.

En la formulacin del Presupuesto Anual de la Nacin, el Presupuesto de la Salud tendr primaca

mediante una asignacin que garantice los requerimientos para el cabal funcionamiento de la
organizacin pblica en salud en trminos del cumplimiento oportuno de los compromisos
laborales, la dotacin suficiente de equipos e insumos tecnolgicos y el adecuado desarrollo
institucional, tomando en consideracin los patrones internacionales de financiamiento de la salud.

Artculo 51
El Presupuesto Nacional para la Salud se formular en funcin de las siguientes variables
fundamentales: los objetivos en salud para cada entidad territorial, el nivel demogrfico, la
epidemiologa en trminos de dao y riesgo, el estado social de la poblacin y las dems variables
o situaciones de la salud propias de cada localidad.

Captulo II
De los Fondos de Seguridad Social y de Asistencia Social para el
Financiamiento de la Atencin Mdica

Artculo 52
Los Fondos de Seguridad Social se regirn por lo contemplado en las leyes respectivas.

Artculo 53
Los Fondos de Asistencia Social tendrn como finalidad el financiamiento de los servicios de salud
a los efectos de satisfacer ampliamente lo previsto en el artculo 45 de esta Ley. A tal efecto se
organizarn el Fondo Nacional y los Fondos Estadales.

Artculo 54
Los Fondos de Asistencia Social para el financiamiento de la salud sern servicios autnomos con
autonoma funcional y financiera.

El Fondo Nacional de Asistencia Social contar con un patrimonio que ser provisto por las
asignaciones del Presupuesto Nacional de la Salud, as como por cualquier otro aporte de
asignaciones especiales.

Los Fondos Estadales de Asistencia Social contarn con un patrimonio que ser provisto por las
asignaciones provenientes del Fondo Nacional de Asistencia Social, de las propias
administraciones estadales y municipales, y de cualquier otra asignacin especial, as como de las
cantidades de dinero que reciba de la cancelacin por parte de los particulares de les tasas y
multas impuestas por las autoridades en salud.

Artculo 55
La organizacin y funcionamiento de los Fondos de Asistencia Social previstos en este Captulo
sern desarrollados en el Reglamento de esta Ley.

Artculo 56
El Fondo de Asistencia Social destinar los aportes presupuestarios a los que se refiere el artculo
54 de esta Ley a las siguientes actividades:

1. Financiamiento de programas de promocin, prevencin, conservacin y rehabilitacin de los

servicios de salud.

2. Financiamiento para la prestacin de los servicios de atencin mdica a personas que carezcan
de medios econmicos para contribuir y no estn en condiciones de procurrselos.

3.Financiamiento para programas de investigacin clnica y epidemiolgica, prevencin y

tratamiento de enfermedades crnicas.
4. Financiamiento para programas de prevencin y tratamiento de enfermedades de alto costo y
riesgo para pacientes de escasos recursos

Artculo 57
El Fondo Estadal de Asistencia Social para el financiamiento de la salud deber aplicar en la
entidad federal correspondiente los mismos criterios previstos en relacin con la distribucin del
presupuesto observado por el Fondo Nacional de Asistencia Social.

TTULO VI
DEL PERSONAL EN CIENCIAS DE LA SALUD

Captulo I
Rgimen Comn del Personal en Ciencias de la Salud

Artculo 58
El ejercicio de las ciencias de la salud estar a cargo de personas de reconocida moralidad,
idoneidad comprobada y provistos del ttulo profesional correspondiente en dicha ciencia.

Artculo 59
El ejercicio de las profesiones en ciencias de la salud dentro de la Administracin Pblica en salud,
estar fundamentado en un sistema de normas y procedimientos relativos a ingreso, reingreso,
traslados, ascensos, remuneracin, prohibiciones, sanciones y dems aspectos relativos a la
prestacin del servicio, todo lo cual se regir por las disposiciones de esta Ley y de los
reglamentos que al efecto se dicten. As como por lo dispuesto en las leyes de ejercicio de las
profesiones correspondientes, la Ley de Carrera Administrativa, la Ley Orgnica del Trabajo y las
Convenciones Colectivas del Trabajo.

Artculo 60
La provisin de cargos en las administraciones pblicas en salud y en los establecimientos de
atencin mdica se efectuar mediante concurso en la forma y condiciones que establezca el
Reglamento.

Artculo 61
El rgimen de los empleados y obreros al servicio de la administracin pblica de la salud nacional,
estadal y municipal ser el establecido en la Ley de Carrera Administrativa y en la Ley Orgnica del
Trabajo, sin menoscabo de la aplicacin de las leyes de ejercicio profesional correspondiente y de
las normas contempladas en las Convenciones Colectivas de Trabajo.

Artculo 62
Los trabajadores de la Administracin Pblica en salud debern asegurar en todo momento,
inclusive durante situaciones conflictivas, la atencin a los enfermos graves o en condiciones de
urgencia, la vigilancia y control epidemiolgico y el mantenimiento de los establecimientos,
instalaciones, instrumentos, materiales y de cualesquiera otros recursos precisos para la
realizacin de sus tareas de conformidad con lo establecido en el artculo 498 de la Ley Orgnica
del Trabajo.

Captulo II
Del Procedimiento Disciplinario
 Artculo 63
Para la asignacin y determinacin de las faltas cometidas por las personas a que se refiere esta
Ley, a los fines de la decisin correspondiente, la autoridad competente instruir el expediente
respectivo, en el que har constar todas las circunstancias y pruebas que permitan la formacin de
un concepto preciso de la naturaleza del hecho.

Todo afectado tiene derecho a ser odo y ejercer plenamente su defensa conforme con las
disposiciones legales.

Las faltas en que incurrieren los profesionales y tcnicos en ciencias de la salud, al servicio de las
administraciones pblicas en salud, sern sancionadas por el superior jerrquico, quien actuar de
oficio o en virtud de denuncia por cualquier ciudadano.

Artculo 64
El personal en ciencias de la salud al servicio de las administraciones pblicas en salud, queda
sujeto a las siguientes sanciones disciplinarias:

1. Amonestacin verbal.
2. Amonestacin escrita.
3. Suspensin del cargo.
4. Destitucin.

Las causales que determinan la aplicacin de dichas sanciones son las establecidas en la Ley de
Carrera Administrativa y en las leyes de Carrera Administrativa de las administraciones estadales y
municipales.

TTULO VII
DEL RGIMEN CAUTELAR EN SALUD

Artculo 65
Las autoridades competentes en contralora sanitaria de la Administracin Pblica, en caso de
riesgo temido o inminente o de dao efectivo a la salud, y previa instruccin y notificacin del
procedimiento administrativo sumario correspondiente de conformidad con las disposiciones de la
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, podrn imponer las siguientes medidas
cautelares:

1. De requisa, inspeccin y examen, de suspensin de la promocin y expendio, de retirada del

mercado y de comiso y destruccin de cualesquiera bienes de uso y consumo humano.

2. De cierre temporal, durante el lapso comprendido entre 48 horas y 2 aos, segn la gravedad
del caso, a establecimientos de atencin mdica, farmacias, hogares, casas, albergues,
comedores, industrias, abastos, comercios, mataderos, plantas de tratamiento de aguas, playas,
balnearios, piscinas, rellenos sanitarios, cementerios y a cualesquiera otros establecimientos de
servicios para la salud similares que se determinen en las leyes y los reglamentos.

Artculo 66
Asimismo, las autoridades competentes en contralora sanitaria de la Administracin Pblica
podrn imponer multa y/o clausura definitiva, en caso de incumplimiento o violacin de las normas
que regulan la calidad de los procesos de produccin, almacenamiento, comercializacin,
transporte y expendio de los bienes de uso y productos de consumo humano, de origen animal o
vegetal, y de los materiales, equipos, establecimientos e industrias destinadas a actividades
relacionadas con la atencin mdica y el saneamiento ambiental.

Pargrafo nico.- Las multas a que se refiere el encabezado de este artculo oscilarn entre doce
y dos mil quinientas unidades tributarias segn la gravedad del hecho, el riesgo de exposicin al
dao o la magnitud del mismo. Dicha multa podr ser duplicada, en caso de reincidencia en el
hecho, o en su lugar, y segn las circunstancias, imponerse la medida de clausura.

Artculo 67
El Ministerio de la Salud en caso de reiterados desacatos a las normas sobre contralora sanitaria
que establece esta Ley, sus Reglamentas y dems normas administrativas dictadas al efecto por
dicho ministerio, ordenar la imposicin de multas, comiso, destruccin, clausura permanente y
temporal.

TTULO VII
DE LOS DERECHOS Y GARANTAS DE LOS BENEFICIARIOS

Artculo 68
Todo sujeto a quien le sean lesionados sus derechos subjetivos o intereses legtimos en los
trminos establecidos en esta Ley, podr recurrir ante la va administrativa o ante la jurisdiccin
administrativa de conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos y en la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia.

Artculo 69
Los pacientes tendrn los siguientes derechos:

1. El respeto a su dignidad e intimidad, sin que pueda ser discriminado por razones de tipo
geogrfico, racial, social, sexual, econmico, ideolgico, poltico o religioso.

2. Aceptar o rehusar su participacin, previa informacin, en proyectos de investigacin

experimental en seres humanos.

3. Recibir explicacin en trminos comprensibles en lo que concierne a su salud y al tratamiento de

su enfermedad, a fin de que pueda dar su consentimiento informado ante las opciones diagnsticas
y teraputicas, a menos que se trate de intervencin que suponga riesgo epidmico, de contagio
de enfermedad severa, y en caso de extrema urgencia.

4. Negase a medidas extraordinarias de prolongacin de su vida, cuando se encuentre en

condiciones vitales irrecuperables debidamente constatadas a la luz de los consentimientos de la
ciencia mdica del momento.

5. Recibir el representante del paciente, su cnyuge, hijos mayores de edad u otro familiar,
explicaciones sobre las opciones diagnsticas del paciente cuando ste se encuentre en estado de
alteracin mental que le impida entender y decidir.

6. Una historia mdica donde conste por escrito, y certificados por el mdico tratante o quien haga
sus veces, todos los datos pertinentes a su enfermedad, motivo de consulta, antecedentes, historia
de la enfermedad actual, diagnstico principal y diagnsticos secundarios, teraputicas y la
evolucin clnica. Igualmente, se harn constar las condiciones de salud del paciente al egreso, la
teraputica a seguir y las consultas sucesivas a cumplir. Cuando el paciente deba continuar su
tratamiento en otro establecimiento de atencin mdica o cuando el paciente lo exija se le
entregar un resumen escrito y certificado de su historia mdica.

7. Un trato confidencial en relacin con la informacin mdica sobre su persona.

8. Ser asistido en establecimientos de atencin mdica donde exista la dotacin adecuada de

recursos humanos y equipos a sus necesidades de salud, aun en situacin de conflictos laborales.

9. Exigir ante la administracin del establecimiento pblico o privado de atencin mdica, los
soportes de los costos institucionales, servicios y honorarios a pagar, si este fuera el caso.

Artculo 70
Los pacientes tendrn los siguientes deberes:

1. Preservar y conservar su propia salud y la de sus familiares, y cumplir las instrucciones e

indicaciones que conduzcan a ello.
2. Contribuir al cuidado fsico, al mantenimiento y al cumplimiento de las normas de orden y
disciplina de los establecimientos de atencin mdica.
3. Cumplir las disposiciones legales, reglamentos, resoluciones y rdenes que adopten las
autoridades pblicas competentes, en beneficio de su salud y la salud de los dems.
4. Retribuir los costos generados por la atencin mdica cuando su capacidad econmica se lo
permita,

TTULO IX
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES

Artculo 71
Mientras se crea el Ministerio de la Salud, el Ministerio de Sanidad y Asistencia Social cumplir las
atribuciones que esta Ley establece para el Ministerio de la Salud.

Las legislaciones estadales y municipales dictadas o que se dicten en materias relacionadas con la
salud, as como los convenios de transferencias de los servicios para la salud suscritos entre la
Administracin Nacional y las estadales, debern ajustar su contenido al texto de esta Ley.

Artculo 73
Los establecimientos de atencin mdica propiedad del Estado, as como tambin las fundaciones,
asociaciones y oficinas de recuperacin de costos, creadas e incorporadas a dichas dependencias
debern adecuarse y ajustarse al rgimen jurdico de la organizacin administrativa de los
establecimientos de atencin mdica previsto en el Ttulo IV de esta Ley.

En cada establecimiento de atencin mdica propiedad del Estado no podr existir ms de una
fundacin, asociacin u oficina de recuperacin de costos.

En los establecimientos donde exista ms de una fundacin, asociacin, oficina de recuperacin de

costos de carcter pblico o privado, se deber establecer un proceso de negociacin para
unificarlas. Dicho proceso lo dirigir la Junta Directiva del establecimiento respectivo y lo debe
concluir en un perodo de un (1) ao a partir de la promulgacin de esta Ley.

Artculo 74
Todos las institutos autnomos adscritos al Ministerio de Sanidad y Asistencia Social quedarn
adscritos al Ministerio de la Salud desde el momento de entrada en vigencia de esta Ley.
 Artculo 75
Esta Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica de
Venezuela.

Artculo 76
Se derogan la Ley de Sanidad Nacional publicada en Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela
N 19.626, de fecha 22 de julio de 1938 y la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Salud publicada
en Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 33.745, de fecha 23 de junio de 1987, as como
todos aquellos reglamentos o cualquier otra disposicin normativa que colidan con esta Ley.

Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo en Caracas, a los veintisis das del mes
de agosto de mil novecientos noventa y ocho. Ao 188 de la Independencia y 139 de la
Federacin

EL PRESIDENTE,
PEDRO PABLO AGUILAR

EL VICEPRESIDENTE,
IXORA ROJAS PAZ

LOS SECRETARIOS,
JOS GREGORIO CORREA
YAMILETH CALANCHE

Palacio de Miraflores, en Caracas, a los diecisiete das del mes de septiembre de mil novecientos
noventa y ocho. Ao 188 de la Independencia y 139 de la Federacin.

Cmplase,
(L.S.)
RAFAEL CALDERA

Refrendado
La Ministro de Hacienda, MARITZA IZAGUIRE PORRAS
El Ministro de la Defensa, TITO MANLIO RINCN BRAVO
El Ministro de Educacin, ANTONIO LUIS CRDENAS
El Ministro de Sanidad, JOS FLIX OLETTA LPEZ
El Ministro de Agricultura y Cra, RAMN RAMREZ LPEZ
La Ministra del Trabajo, MARA BERNARDONI DE GOVEA
El Ministro de Transporte y Comunicaciones, JULIO CSAR MART ESPINA
El Ministro del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables, RAFAEL MARTNEZ MONRO
El Ministro del Desarrollo Urbano, LUIS FRANCISCO GRANADOS MANTILLA
El Ministro de la Familia, CARLOS ALTIMARI GASPERI