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CRCEL
CRCEL
EN MXICO:
EN MXICO:
ParaPara
qu?qu?
http://mexicoevalua.org/wp-content/uploads/2016/05/MEX-EVA_INDX-CARCEL-MEXICO_10142013.pdf
La crcel en Mxico: Para qu?
Agradecemos tambin a Ana Laura Magaloni por su apoyo para la estructuracin del documento y por su
orientacin en el propsito del mismo; a Edna Jaime, Marco Antonio Fernndez y Paola Cicero por sus
observaciones y sugerencias; a Ana Laura Jaso por su revisin, as como a Jos Tapia y Yazmn Prez viles
por su diseo.
Contenido 1
Contenido
2 Presentacin
4 Resumen ejecutivo
8 I. INTRODUCCIN
8 a. Para qu deben servir las crceles?
9 b. Mxico: Para qu deberan servir las crceles
y para qu sirven en realidad?
11 c. Propsito general del documento
12 II. LOS PRINCIPIOS IDEALES
DE LA CRCEL
12 a. La teora e historia detrs de la crcel
14 b. La justificacin constitucional de la crcel
en Mxico
15 c. Los derechos humanos y la crcel
18 III. El uso y abuso de la crcel
en Mxico
18 a. La crcel como pena
22 b. La crcel como prisin preventiva
27 IV. LOS DELITOS QUE SE PURGAN
EN LA CRCEL
27 a. Distribucin de los delitos por tipo de fuero
28 b. Qu delitos se purgan en la crcel?
30 c. Duracin de las penas
31 V. LAS CONSECUENCIAS DEL SOBREUSO
DE LA CRCEL EN MXICO
31 a. Sobrepoblacin y hacinamiento
36 b. Deterioro de los servicios
40 c. Ingobernabilidad de las crceles
43 d. Vulnerabilidad de los derechos humanos
49 VI. EL COSTO DE LA PREVALENCIA
DE LA CRCEL COMO PENA
49 a. Costo social
51 b. Costo monetario
Mxico Evala, 54 VII. CMO TRANSFORMAR EL USO
Centro de Anlisis ACTUAL DE LA CRCEL?
Polticas Pblicas, A.C. 54 a. Recomendaciones de poltica pblica
Agosto, 2013.
57 b. El Nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio
60 c. El modelo europeo vs. el modelo norteamericano
63 VIII. CONCLUSIONES
65 Acrnimos
66 Referencias
74 Anexo: Nota tcnica sobre la informacin
utilizada en el documento
2 La crcel en Mxico: Para qu?
Presentacin
Este estudio ofrece evidencia abundante y bien organizada sobre algunos efectos
del uso intensivo de la prisin. Si miramos estos datos bien, con objetividad,
nos daremos cuenta de que como sociedad y como Estado nos hemos estado
disparando en el pie.
Resumen ejecutivo
El propsito de la prisin en Mxico, tal como lo define rehabilitacin se centra en la eliminacin del deseo de
el artculo 18 constitucional, es lograr la reinsercin del delinquir. La disuasin busca causarle temor, tanto al
sentenciado a la sociedad y procurar que no vuelva a sentenciado como a la poblacin en general, de violar la
delinquir. Esto se debe lograr con base en los derechos ley y ser sancionado por ese motivo.
humanos, el trabajo, la capacitacin para el mismo, la
educacin, la salud y el deporte. Sin embargo, lejos de En Mxico, la justificacin constitucional de la crcel ha
ser un castigo exclusivo para quienes realmente han cambiado a lo largo de la historia. Entre 1917 y 1965
cometido un delito y deben purgar una sentencia, la el objetivo fue la regeneracin de la persona que
crcel en Mxico se ha convertido, en gran medida, en delinque; entre 1965 y 2008 fue la readaptacin social
el lugar para albergar a individuos acusados por delitos del delincuente, mientras que a partir de la reforma
no graves o que se encuentran en espera de un proceso de junio de 2008 al artculo 18 el propsito es buscar
judicial y la determinacin de una sentencia. En lugar de la reinsercin social del sentenciado, de manera que
ser un espacio para promover la reinsercin a la sociedad quienes salen de prisin pierdan el deseo de volver a
de quienes violan la ley, las prisiones mexicanas son delinquir. Asimismo, desde la reforma de junio de 2011
espacios hacinados, donde los derechos humanos no son se incorpor el respeto a los derechos humanos como la
respetados y la violencia prevalece. base del sistema penitenciario.
El presente documento explora la realidad de la crcel en 2. En Mxico se ha abusado del uso de la crcel
Mxico y cuestiona fuertemente su funcin y utilidad en y rara vez se utilizan sanciones alternativas
su condicin actual. Ciertamente, el aumento significativo
en los niveles de violencia e inseguridad en los ltimos En 2011, 96.4 por ciento de las sentencias condenatorias
aos ha exigido una respuesta firme a favor de la justicia en Mxico establecieron la crcel como pena. Solamente
y la paz social. Ante el aumento del fenmeno criminal en 3.6 por ciento de las sanciones se contempl el uso
en el pas junto con casos emblemticos de personajes de sanciones alternativas, como multas y reparacin
destacados del crimen organizado y de la poltica que del dao. Adems, no se hace una diferenciacin
sugieren situaciones de impunidad, la tentacin de significativa entre los delitos graves y los no graves: se
optar por la crcel como un instrumento de venganza es castiga de manera similar a quien comete un delito grave
mayscula y hasta cierto punto entendible en el imaginario que a quien comete un delito menor. Esta situacin llega
social. Sin embargo, el deseo de justicia retributiva se al absurdo de que en algunos estados, las sanciones
aleja de los propsitos ideales de la prisin, as como de previstas en los cdigos penales son iguales para un
las prioridades colectivas. Ante la situacin tan precaria sentenciado por robo sin violencia que por homicidio
de las crceles mexicanas, es fundamental preguntarnos doloso sin agravantes.
si cumplen con su labor de reinsercin y si conviene que
la privacin de la libertad sea la sancin preeminente Adicionalmente, 58.8 por ciento de los internos cumple
para prcticamente todos los delitos que se cometen en sentencias de menos de tres aos de prisin. Esto
Mxico, independientemente de su tipo o gravedad. significa que la gran mayora de quienes se encuentran
en la crcel fueron privados de su libertad por delitos
En este trabajo se destacan las siguientes conclusiones: no violentos ni graves. Esta cifra tambin sugiere que la
capacidad de persecucin criminal del Estado es baja y se
1. En teora, la prisin puede cumplir con limita a los eslabones ms dbiles de la cadena delictiva.
varios objetivos En cuatro entidades, ms de 75 por ciento de las penas
tiene una duracin menor a tres aos: Aguascalientes
De acuerdo con Jeremy Bentham (1780), la crcel cumple (83.2), Baja California (79.9), Guanajuato (79.3) y
con al menos tres funciones: incapacitar, rehabilitar Michoacn (78.1). En Mxico se abusa de la crcel como
y disuadir. La incapacitacin se refiere a quitarle al pena y se dejan de lado las sanciones alternativas que
sentenciado la posibilidad de cometer ms delitos. La seran ms apropiadas y menos costosas.
Resumen ejecutivo 5
En Mxico, hasta enero de 2013, 41.3 por ciento de los internos no contaba
con una sentencia condenatoria. Esto implica que se ha privado a miles de
personas de su derecho a permanecer en libertad durante su proceso judicial.
Las consecuencias son diversas. Por un lado, se genera un gran problema
de sobrepoblacin. Por el otro, se fuerza a convivir en un mismo espacio a
sentenciados e indiciados, generando efectos crimingenos importantes
tales como la reincidencia y un proceso de reinsercin ineficaz. Se observan
diferencias importantes a nivel estatal: en Baja California Sur, Durango, Oaxaca
y Quintana Roo, ms de 60 por ciento de los internos por delitos de competencia
local y federal no ha recibido una sentencia. En el extremo opuesto se encuentra
el Distrito Federal con un porcentaje menor a 20.
Asimismo, el presente anlisis documenta que existen 242 mil 754 internos en
las crceles mexicanas, en un espacio diseado para un mximo de 195 mil
278. As, se registra un porcentaje de sobrepoblacin de 124.3. Los estados que
presentan mayores niveles de sobrepoblacin son: Nayarit (188.6 por ciento),
el Distrito Federal (184.7 por ciento), Jalisco (176.1 por ciento) y Mxico (170.5
por ciento).
De igual forma, de acuerdo con las Encuestas a Poblacin en Reclusin del Centro
de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE), existe escasez de alimentos, agua
para beber y artculos de uso diario. Adems, la calidad de la comida y la atencin
mdica es mala. La comunicacin de los internos con sus familiares tampoco
es buena: en 2012, 80.3 por ciento de los internos en los penales federales
afirm que jams recibe visitas. Esta situacin, aunada a la falta de personal
penitenciario suficiente y bien capacitado, permite a los grupos criminales crear
un sistema de gobierno dentro de los mismos penales, de manera que la violencia
y la intimidacin se vuelven parte de las rutinas cotidianas.1
1 Skarbek, David. Governance and
Sin duda, estas condiciones dificultan la posibilidad de generar programas Prison Gangs, American Political
eficaces de reinsercin, de manera que tras cumplir una sentencia, muchos Science Review, vol. 105, num. 4
(nov., 2011), 702-716.
vuelven a delinquir.
6 La crcel en Mxico: Para qu?
De acuerdo a las estadsticas oficiales existe una reincidencia de 15.5 por ciento. Sin
embargo, es muy probable que esta cifra subreporte el fenmeno de reincidencia,
ya que no todos los delitos son investigados ni son sancionados. Asimismo, existe
una amplia variacin a nivel estatal respecto a este fenmeno: mientras que en la
ciudad de Mxico 35.2 por ciento de los detenidos son reincidentes, en Campeche
slo 6.5 por ciento ya haba sido procesado por algn otro delito.
ya que el costo diario por cada interno es de alrededor De igual manera, es preciso acelerar el paso de la
de 137 pesos. Tan solo en 2012, el Instituto Nacional reforma al sistema de justicia penal acusatorio, en
de Estadstica y Geografa (INEGI) report que los marcha desde 2008, ya que es un ejemplo de un
estados destinaron 8 mil 658 millones de pesos para el uso ms racional de la sancin extrema de prisin en
mantenimiento de sus centros penitenciarios. Mxico. Los accidentes de trfico, conflictos incipientes
y algunos delitos patrimoniales no violentos se canalizan
Estas cifras deberan llevarnos a considerar seriamente a la justicia alternativa. Se repara el dao a la vctima
alternativas a la prisin, particularmente para delitos y se realiza un acuerdo que propicie la reparacin del
menores. No vale la pena encarcelar a personas que dao o se establecen condiciones que deben cumplir
cometen delitos no graves ni gastar en su mantenimiento los imputados. En dicho sistema se busca que slo
en la crcel para un tratamiento que no resultar en lleguen a juicio los casos en los que se trate de delitos
su reinsercin plena, sino que, por el contrario, tendr violentos o bien aquellos en los que las partes no
consecuencias sociales importantes tanto para el interno dieron su consentimiento para acudir a un mecanismo
como para su familia y la sociedad en su conjunto. Es por alternativo. Este sistema ya comienza a dar frutos: en la
ello que las autoridades deben considerar alternativas mayora de los estados donde ya se implement se han
de poltica pblica al encarcelamiento con base en el despresurizado las crceles considerablemente.
tipo de delito, su gravedad, la intencionalidad o dolo y la
reincidencia. Las opciones como multas econmicas ms
severas y el servicio a favor de la comunidad por parte de ***
los delincuentes menores, deben ser rutas alternativas
a explorarse para evitar el hacinamiento carcelario y Entender la situacin del sistema penitenciario nacional
avanzar en la reinsercin efectiva de los sentenciados. es fundamental pues es uno de los componentes del
sistema de justicia penal que requieren ms atencin.
7. Es posible transformar el uso actual de la El uso actual de la prisin en Mxico dista mucho de
crcel? S. ser el ideal constitucional de la reinsercin social de
los internos. Ante la situacin actual de violencia,
Sin duda, una opcin para poner fin a las condiciones resulta necesario entender para qu deben servir
de sobrepoblacin en las crceles es construir un mayor nuestras crceles y para qu estn sirviendo en la
nmero de centros penitenciarios. Sin embargo, lo realidad. Para algunos, la respuesta natural es que
que se necesita es una verdadera transformacin del la prisin es la nica opcin que hay para impartir
sistema penitenciario y el uso actual se hace del mismo. justicia, pero la verdad es que, en sus condiciones y
Un sistema penitenciario reformado debe incluir los uso actual, la crcel no logra dicho cometido. La prisin
siguientes elementos: debera ser el ltimo recurso de las instituciones,
es decir, el castigo a utilizar en casos en los que
i. La eliminacin de la sancin carcelaria se considere que la persona sentenciada realmente
para delitos menores y no violentos representa un peligro potencial a la sociedad. La
ii. El desarrollo normativo y organizacional crcel debera ser, adems, un lugar en el que estas
de las sanciones no privativas de libertad. personas verdaderamente obtengan las herramientas
iii. La utilizacin prudente del recurso de necesarias para reinsertarse a la sociedad al final de
prisin preventiva. su condena.
iv. El mejoramiento y la institucionalizacin de
los programas y las tcnicas de reinsercin. Slo mediante un diagnstico serio, basado en evidencia
v. El fortalecimiento de la infraestructura clara y transparente, ser posible afrontar de forma
del Sistema Penitenciario Nacional. adecuada los problemas de seguridad que enfrenta el
vi. La profesionalizacin del personal pas y promover la verdadera realizacin de los ideales
administrativo, tcnico y de custodia. de justicia que la sociedad espera.
8 La crcel en Mxico: Para qu?
I. Introduccin
...
La crcel es el castigo ms severo que puede imponerse a una persona que vive
en un rgimen democrtico. Se trata de un castigo que implica perder, al menos
temporalmente, el ejercicio de derechos ciudadanos tan relevantes como son
la libertad de trnsito, el derecho a votar y ser votado, el derecho al trabajo, el
derecho a la libertad de asociacin, entre otros. Tambin significa una restriccin
enorme a derechos como el de libertad de expresin, derechos de reunin y
derecho a la privacidad. Si una democracia es un rgimen que busca garantizar
la libertad e igualdad de los ciudadanos, la crcel es claramente una excepcin.
Por otro lado, las prisiones representan un alto costo al erario. El dinero que se
va en mantenerlas no se utiliza en otros bienes pblicos fundamentales, como
educacin, salud, infraestructura, entre otros. Todo esto exige respondernos
colectivamente al menos dos preguntas: Para qu sirven las crceles? Cmo
se justifican en una democracia?
En Mxico existen 420 centros penitenciarios. En total, hay 242 mil 754 internos
en dichas instalaciones.5 Cul es el propsito de tenerlos ah? Castigar?
El 41.3 por ciento de los internos no cuentan con una sentencia de primera
3 The mood and temper of instancia, por lo que estrictamente son inocentes ante la ley.6 Rehabilitarlos o
the public in regard to the reinsertarlos? Del total de dichos centros, ms de la mitad estn sobrepoblados
treatment of crime and
criminals is one of the most y las condiciones de vida son degradantes. Prevenir y disuadir futuros
unfailing tests of the civilisation crmenes? A nivel nacional el indicador de reincidencia es de 15.5 por ciento y
of any country. - Sir Winston
Churchill (1910) hay estados en donde ms de 20 por ciento de los internos son reincidentes7,
4 No one truly knows a nation
lo cual indica que los centros penitenciarios no estn siendo exitosos en su
until one has been inside its
jails. -Nelson Mandela (1994) labor de reinsercin. Esto nos lleva a dos preguntas relacionadas. Por un lado,
5 Secretara de Gobernacin,
para qu deberan servir las crceles? Por el otro, para qu sirve nuestro
Estadsticas del Sistema
Penitenciario Nacional, sistema penitenciario en la realidad? Este documento busca dar respuesta a
fecha de acceso: 2 de julio estas preguntas. A continuacin introducimos el panorama y contexto general
de 2013, http://www.ssp.
gob.mx/portalWebApp/ en el que se insertan estos cuestionamientos, as como su relevancia actual.
ShowBinary?nodeId=/BEA%20
Repository/365162//archivo
6 Ibid. a. Para qu deben servir las crceles?
7 Estadsticas judiciales en
Desde un punto de vista terico, la crcel puede cumplir diferentes y mltiples
materia penal 2012, INEGI.
propsitos: prevencin, rehabilitacin-reinsercin, incapacitacin o disuasin.
Introduccin 9
En una entrevista, Caldern reiter su opinin de que Se analiza la poltica penitenciaria del pas y sus grandes
un secuestrador nunca debe salir de la crcel.18 Para asignaturas pendientes. Primero examinamos los
el entonces titular del Ejecutivo federal, claramente la propsitos ideales detrs del uso de la crcel, con base en
crcel era un instrumento de retribucin. De esta manera, trabajos tericos, as como en los principios de derechos
tener ms y mejores penales ayudara a sembrar la humanos y la Constitucin mexicana. En segundo lugar
semilla de un Mxico ms seguro.19 analizamos el sobreuso de la crcel en Mxico. En
tercer lugar, exploramos la composicin de la poblacin
Como se coment anteriormente, el contexto de alta penitenciaria respecto a los delitos que se purgan en la
inseguridad y el discurso poltico contribuyen a la proliferacin crcel, as como sus consecuencias para el cumplimiento
de las crceles y ampliacin de penas carcelarias. La violencia de los principios que idealmente deberan regir el uso de
a la que cada da estamos expuestos genera miedo, enojo y la prisin. En cuarto lugar, describimos las condiciones
frustracin, a lo que se suma la percepcin de que todos los actuales de las prisiones, las cuales muestran que los
delincuentes son personas esencialmente malas o crueles. ideales que rigen el uso de la crcel segn la Constitucin
Esto lleva a ver las soluciones ms punitivas como un medio no se llevan a la prctica. A continuacin, mostramos
no slo necesario, sino justo, para combatir la delincuencia. evidencia del costo social y monetario de la crcel, con
No obstante, es fundamental que primero evaluemos si estas la finalidad de contribuir a un anlisis serio sobre las
soluciones se basan en premisas lgicas y justas, as como consecuencias de la prisin como sancin preeminente.
si tienen los efectos esperados. Tal es el objetivo de este Finalmente, sugerimos algunas recomendaciones de
documento. Por ejemplo, debemos preguntarnos si quien poltica pblica dirigidas principalmente a los legisladores
comete un robo sin violencia merece una pena carcelaria y encargados del sistema penitenciario y hacemos una
de una duracin similar a la que recibe quien comete un breve revisin de modelos del uso de la crcel en otros
homicidio. Como se mostrar aqu, las legislaciones de pases, como una forma de reflexionar en torno al sistema
algunos estados as lo hacen. penitenciario en Mxico y proponemos algunas posibles
avenidas para su mejoramiento.
Finalmente, en lo que respecta a la administracin
del presidente Enrique Pea Nieto, el Plan Nacional
de Desarrollo 2013-2018 contempla solamente una 18 Presidencia de la Repblica, Entrevista de Felipe Caldern con
referencia a las crceles como lnea de accin: Promover Pedro Ferriz de Con, Imagen 90.5 fm, Ciudad de Mxico, 2 de
en el Sistema Penitenciario Nacional la reinsercin social septiembre de 2008, fecha de acceso: 2 de julio de 2013, http://
calderon.presidencia.gob.mx/2008/09/estamos-decididos-a-dejar-
efectiva, la cual es parte de la Estrategia 1.3.2 para al-pais-mucho-mas-seguro-presidente-calderon/ nfasis propio.
19 Presidencia de la Repblica, Con ms y mejores penales
promover la transformacin institucional y fortalecer las
federales sembramos la semilla de un Mxico ms seguro,
capacidades de las fuerzas de seguridad. En diversas fecha de acceso: 2 de julio de 2013, http://calderon.
declaraciones, el presidente Pea Nieto reconoci que los presidencia.gob.mx/2012/03/el-presidente-calderon-en-la-
supervision-al-complejo-penitenciario-federal-no-3/
objetivos del sistema penitenciario no se cumplen, lo que 20 Ver: El gobierno federal inaugura el primer centro penitenciario
hace necesario modernizar y reconstruir dicho sistema del sexenio, CNN Mxico, 14 de mayo de 2013, fecha de
acceso: 9 de agosto de 2013, http://mexico.cnn.com/
con base en objetivos claros de rehabilitacin para nacional/2013/05/14/el-gobierno-federal-inaugura-el-primer-
desalentar la comisin de nuevas faltas.20 Sin embargo, centro-penitenciario-del-sexenio; Rosa Elvira Vargas, Insta
Pea Nieto a reconstruir el sistema penitenciario y rehabilitar
an no se han presentado ni implementado lneas de a los reclusos, La Jornada, 23 de febrero de 2013, fecha
accin o polticas concretas al respecto. de acceso: 9 de agoto de 2013, http://www.jornada.unam.
mx/2012/02/23/politica/012n1pol; Benito Jimnez, Pea Nieto
planea modernizar los penales mexicanos, Noticias Terra, 5
c. Propsito general del documento de noviembre de 2012, fecha de acceso: 9 de agoto de 2013,
http://noticias.terra.com.mx/transicion-presidencial/pena-
En un contexto permeado por la violencia y un creciente nieto-plantea-modernizar-los-penales-mexicanos,8ff67cc27f0d
apoyo a penas carcelarias cada vez ms largas, este a310VgnVCM5000009ccceb0aRCRD.html; Francisco Resndiz,
Necesario, modernizar el sistema penitenciario: EPN, Red
documento representa un esfuerzo por entender la Poltica, 24 de mayo de 2012, fecha de acceso: 9 de agosto
situacin actual de las crceles y su potencial para de 2013, http://www.redpolitica.mx/necesario-modernizar-el-
sistema-penitenciario-epn
atender este tipo de demandas de la opinin pblica.
12 La crcel en Mxico: Para qu?
Uno de los primeros esfuerzos por estudiar qu tipo de castigos son justificables
y cules deben ser sus fines fue el de Cesare Beccaria. En su libro De los
Delitos y las Penas (1764), el pensador italiano argumenta que cualquier acto
de autoridad de una persona sobre otra es tirnico, a menos que exista una
absoluta necesidad para ello. Por esta razn, un castigo slo es justificable
si su nico fin es la preservacin de la libertad pblica, la cual considera la
responsabilidad bsica del Estado. No obstante, cualquier forma de castigo que
exceda lo necesario para preservar esta libertad es injustificable.23
Trato digno,
no degradante
Salud
y atencin mdica
No aislamiento
No incomunicacin
c. Los derechos humanos y la crcel Entre los instrumentos internacionales en los que se
Ms all de los propsitos tericos que deba cumplir la crcel, enuncian o desarrollan los derechos de las personas
es importante que la construccin y el funcionamiento de privadas de su libertad estn: la Declaracin Universal
un sistema penitenciario estn guiados por las obligaciones de los Derechos Humanos (Asamblea General de las
y responsabilidades que el Estado tiene frente a la sociedad Naciones Unidas, 1948), la Declaracin Americana de
que gobierna, as como por los derechos que tienen los los Derechos y Deberes del Hombre (Organizacin de los
individuos que la conforman, independientemente de su Estados Americanos, 1948), las Reglas mnimas para el
estatus jurdico. Si bien algunos derechos se pierden como tratamiento de los reclusos (Congreso de las Naciones
consecuencia de la privacin de la libertad, hay ciertos Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del
derechos que, como se muestra en esta seccin, deben Delincuente, 1955), el Pacto Internacional de Derechos
respetarse en una buena gestin penitenciaria.33 De otra Civiles y Polticos (Asamblea General de las Naciones
manera, las relaciones dentro de la prisin entre reclusos Unidas, 1966), las Reglas mnimas de las Naciones
o entre reclusos y el personal penitenciario fcilmente se Unidas sobre las medidas no privativas de la libertad
pueden transformar en situaciones de violencia y abuso, y (Asamblea General de las Naciones Unidas, 1990)
cualquier propsito de reinsercin o rehabilitacin queda tambin conocidas como las Reglas de Tokio as
fuera del alcance. La vida y la integridad fsica, por ejemplo, como las resoluciones de instancias multilaterales de
son bienes fundamentales que no pueden ser negados proteccin a los derechos humanos, como la Comisin y
a quienes cumplen con una pena. Esto significa que no la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
pueden usarse castigos como la mutilacin o la tortura (tal
como dicta el artculo 22 de la Constitucin), y que adems El Diagrama 1 resume los derechos humanos de las
la prisin debe cumplir con ciertas condiciones mnimas personas privadas de su libertad de acuerdo con los
para la proteccin de estos derechos. instrumentos internacionales citados anteriormente.
16 La crcel en Mxico: Para qu?
***
Esta seccin examina el uso que se le ha dado a la crcel en Mxico. Nos guan
dos preguntas en particular. Primero, qu sentido le damos a la prisin como
castigo? Si delitos como el robo sin violencia son castigados con penas similares
a un homicidio doloso, cul es el propsito real del encarcelamiento como pena?
Realmente todos los delitos deben castigarse con un mismo instrumento?
Segundo, qu uso le damos a la crcel como medio de prisin preventiva?
Si dos de cada cinco internos no tienen una sentencia condenatoria36 y aun
as permanecen en la prisin, conviviendo con reincidentes de otros delitos, a
veces ms graves, dnde queda el ideal de reinsercin? Esta seccin muestra
el abuso de la crcel como sancin, as como del recurso de prisin preventiva.
Adems de que el espectro penal en Mxico sigue creciendo, Del total de pases para los que la ONUDD tiene
la sancin preeminente en la legislacin penal mexicana es informacin, Mxico aparece como el octavo lugar, lo cual
la prisin. En Mxico, aproximadamente 95 por ciento de es evidencia del abuso de la prisin como pena. Como se
los delitos tiene contemplada pena de prisin. ver ms adelante, incluso en el caso de delitos en los
que se contempla la posibilidad de otras sanciones, la
Esta situacin contrasta con las experiencias de otros crcel se sigue utilizando como la opcin primaria.
pases, donde se utilizan penas alternativas a la prisin
para sancionar algunos delitos. En la Tabla 1 puede Tabla 1. Proporcin de presos por persona condenada,
verse la relacin entre presos y personas con sentencias 2010
Pas Proporcin
condenatorias en distintos pases, de acuerdo con la Oficina
1 Trinidad y Tobago 88.55
de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD).
2 Estados Unidos 25.26
3 Jamaica* 16.84
Proveemos primero algunas definiciones. Personas
4 Chile 2.93
detenidas se define como el total de personas en
5 Costa Rica* 2.29
instituciones penales, correccionales o psiquitricas
6 Argentina 1.88
bajo la administracin de las autoridades penitenciarias, 7 Panam* 1.69
excluyendo a aquellas detenidas por ofensas no 8 Mxico 1.54
criminales. Es decir, el total de personas encarceladas. 14 Colombia 1.13
Personas condenadas se refiere al total de personas 15 Nicaragua 1.00
declaradas culpables de algn delito por las autoridades 18 Rusia 0.97
judiciales y que tienen algn tipo de condena, la cual no 35 Dinamarca* 0.52
necesariamente es una condena en prisin. As, bajo estas 36 Suecia 0.50
definiciones, la razn entre detenidos y condenados es 47 Noruega* 0.27
un indicador de qu tanto se usa la prisin con respecto 56 Finlandia 0.16
a otro tipo de penas, ya que una proporcin baja de 59 Portugal 0.15
presos (menor a 1), indica que el sistema penitenciario 60 Reino Unido (Escocia) 0.14
utiliza castigos alternativos a la crcel. Una proporcin 61 Pases Bajos 0.14
alta de presos por cada persona sentenciada significa 62 Canad** 0.13
63 Suiza 0.13
que se le da un sobreuso a la prisin, ya sea porque no
se consideran sanciones alternativas a la crcel o porque * Dato de 2009
hay un abuso de la prisin preventiva. ** Dato de 2008
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de la ONUDD, 2010.
Nota: La informacin utilizada en esta tabla proviene de las estadsticas de
La tabla se base en informacin de los 66 pases para los la ONUDD correspondiente a personas detenidas y personas condenadas.
que la ONUDD cuenta con datos correspondientes para Personas detenidas, de acuerdo con la ONUDD, se define como el total
2010. Como puede verse hay lugares en los que hay menos de personas en instituciones penales, correccionales o psiquitricas bajo
de 0.5 presos por cada persona sentenciada, tales como la administracin de las autoridades penitenciarias, excluyendo aquellas
detenidas por ofensas no criminales. Personas condenadas corresponde al
Noruega, Finlandia y Canad lo cual ilustra que es posible
total de personas declaradas culpables de algn delito por las autoridades
que la crcel sea realmente el ltimo recurso del sistema judiciales y que tienen algn tipo de condena, sea de prisin, o no.
de justicia penal. Ms adelante, en este documento, Nota 2: La cifra de Trinidad y Tobago puede parecer excesiva, sin embargo hay
se detalla el caso de Finlandia, que pas de un modelo diferentes posibles explicaciones. De acuerdo con el International Center For
punitivo similar al de Mxico a uno con penas alternativas, Prison Studies, 55 por ciento de la poblacin carcelaria no tiene sentencia (http://
www.prisonstudies.org/info/worldbrief/wpb_country.php?country=69). Por otra
tales como el servicio social. As, actualmente, como se
parte, de acuerdo con una nota periodstica, algunos internos pueden pasar
muestra en la Tabla 1, Finlandia se encuentra entre los hasta diez aos en prisin preventiva (http://www.thetobagonews.com/opinion/
pases con una de las proporciones ms bajas de presos Prisons-a-disgrace-to-Government-212640161.html). Estos dos factores, entre
por persona condenada (0.16 en 2010). otros, pueden contribuir a la proporcin tan superior a la de los dems pases.
20 La crcel en Mxico: Para qu?
35
30
25
20
15
10
5
0
Baja California
Colima
Distrito Federal
Aguascalientes
Campeche
Chiapas
Coahuila
Chihuahua
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Morelos
Nayarit
Michoacn
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Fuente: Elaboracin propia con base en los Cdigos Penales Estatales vigentes.
En Baja California Sur (B), el delincuente que perpetra justifique para ciertos robos, sobre todo cuando el costo
un robo puede llegar a recibir una pena similar a la que monetario es muy alto o cuando se ejerce violencia,
tendra si hubiera cometido un homicidio doloso simple. pero es cuestionable que las penas por un robo simple
Cabe sealar que en esta entidad no se especifican en ocasiones sean mayores que las que corresponden
penas distintas segn el monto del robo. Su cdigo penal a un homicidio. Es importante preguntarse si las penas
slo especifica un rango de seis meses a ocho aos por carcelarias estn justificadas en trminos de los costos
el delito de robo, mientras que la pena por homicidio que implican tanto sociales como monetarios, los
simple vara desde ocho aos hasta 20. cuales se exploran ms adelante as como si cumplen
su propsito: prevenir y reinsertar.
En Campeche, un robo por un monto mayor a 400
salarios mnimos (B) (ms de 24 mil 552 pesos) podra En el caso de robo sin violencia, llama la atencin
ser castigado con una pena en prisin de mayor tiempo que slo dos estados en el pas (Morelos y Yucatn)
que un homicidio doloso simple. En el primer caso, las contemplan alternativas a la crcel. En el caso de
penas van de cinco a 13 aos de crcel y el homicidio Morelos, si el robo es por un monto menor a 20
recibe penas entre ocho a 20 aos. Una situacin similar salarios mnimos (mil 227 pesos), se contempla la
sucede en el Distrito Federal, donde un robo por un posibilidad de una sancin que implique de 15 a 90
monto mayor a 750 salarios mnimos (A) (ms de 48 mil das de trabajo a favor de la comunidad (as como una
570 pesos) puede significar una pena mayor que por un multa de 10 a 50 das de salarios mnimos). Por su
homicidio doloso simple. parte, en Yucatn, si el robo es por un monto menor
a 100 salarios mnimos (6 mil 138 pesos), el Cdigo
En San Luis Potos, un robo por un monto entre 500 y Penal de la entidad indica la imposicin de servicio a la
mil 500 salarios mnimos (B) (entre 30 mil 690 y 90 comunidad de 20 a 50 das (adems de la posibilidad
mil 70 pesos) recibe penas que llegan a ocho aos de de ir a prisin entre seis meses y dos aos o pagar
crcel, que es igual al mnimo de la pena que recibe el una multa entre 20 y 50 das de salarios mnimos).
responsable de un homicidio doloso simple. Adems, un Como se discuti anteriormente, la instrumentacin
robo mayor a mil 500 salarios mnimos puede significar y seguimiento de este tipo de sanciones alternativas
una pena mayor que por un homicidio doloso simple. son difciles de ejecutar, entre otras razones, por falta
de infraestructura. Sin embargo, como se discutir
De forma similar, en Tamaulipas, un robo por un monto ms adelante, dada la situacin actual de la crcel,
entre 200 y 500 salarios mnimos (B) podra ser castigado resulta fundamental dedicar mayores esfuerzos para
con una pena carcelaria igual a la de un homicidio transformar el uso actual de la prisin y hacer de
doloso simple (12 aos), y un robo mayor a 500 salarios las sanciones alternativas una realidad viable como
mnimos puede significar una pena mayor (15 aos) que sancin para ciertos delitos.
por un homicidio doloso simple.
b) La crcel como prisin preventiva
Las comparaciones citadas son tan solo algunos de los Consistente con la poltica que da preeminencia a la
casos ms destacados en los que las penas por robo prisin como castigo, se ha restringido el ejercicio del
pueden ser iguales o mayores a aquellas por homicidio derecho a la libertad provisional bajo caucin, privando
doloso, pero no son los nicos. Estas comparaciones de su libertad durante el juicio a miles de personas que
son relevantes pues son un indicador del uso que se de conformidad con el marco legal y por la conducta
le est dando a la prisin e ilustran el despropsito de antijurdica que se intenta demostrar que cometieron,
privilegiar la crcel como instrumento en el combate deberan tener acceso a su derecho de permanecer
a la delincuencia comn. Resulta sorprendente que en libertad por el tiempo que dure su proceso. El
algunos robos puedan castigarse de forma ms severa uso y el abuso de la prisin preventiva es una
que un homicidio, sobre todo dado que se trata de de las principales causas de la sobrepoblacin y
robos sin violencia. Es posible que el uso de la crcel se hacinamiento en el sistema penitenciario.
El uso y abuso de la crcel en Mxico 23
Tabla 2. Comparativo internacional del porcentaje de A nivel internacional, varios pases latinoamericanos
la poblacin penitenciaria sin condena, varios aos presentan altos porcentajes de poblacin penitenciaria
Lugar Pas
Internos sin sin condena. Destacan los siguientes casos: Bolivia (83.6
sentencia (%) por ciento), Hait (72.6 por ciento), Venezuela (66.0 por
1 San Marino (2011)a 0.0% ciento), Panam (64.8 por ciento), Uruguay (64.6 por
2 Tuval (2012)b 0.0%
ciento), Per (58.5 por ciento), Guatemala (54.4 por
3 Laos (2004) 1.0%
ciento), Honduras (54.0 por ciento), Repblica Dominicana
8 Taiwn (2013) 6.3%
(52.7 por ciento) y Argentina (50.4 por ciento), pues
15 Singapur (2012) 8.8%
todos muestran porcentajes superiores a 50. Como
47 Rusia (2009) 15.2%
se puede ver en la Tabla 2, en Mxico, los internos sin
52 Alemania (2012) 16.7%
condena ascienden a 41.3 por ciento. De seguir con el uso
73 Estados Unidos (2010) 21.5%
78 Costa Rica (2012) 22.4%
actual de la crcel en Mxico, pronto seremos parte de
84 Chile (2013) 23.6% este grupo de pases que abusa de la prisin preventiva.
89 El Salvador (2013) 24.7%
93 Francia (2013) 25.3%
107 Sudfrica (2012) 28.2%
114 Colombia (2013) 30.8%
116 Corea del Sur (2012) 31.1%
132 Ecuador (2012) 37.0%
135 Brasil (2012) 38.0%
148 Mxico (2013) 41.3%
164 Argentina (2011) 50.4%
170 Repblica Dominicana (2013) 52.7%
173 Honduras (2012) 54.0%
174 Guatemala (2010) 54.4%
181 Per (2012) 58.5%
191 Uruguay (2012) 64.6% El uso y el abuso de la prisin
192 India (2011) 64.8%
193 Panam (2013) 64.8%
preventiva es una de las
195 Venezuela (2010) 66.0% principales causas de la
202 Hait (2013) 72.6% sobrepoblacin y hacinamiento
Repblica Democrtica del Congo
206
(2010)
82.0% en el sistema penitenciario.
207 Bolivia (2011) 83.6%
208 Libia (2013) 89.4%
De hecho, como se aprecia en la Grfica 3, esta cifra se
a
En San Marino slo hay 2 internos.
duplic entre 1994 (cuando present la cifra ms baja)
b
En Tuval hay un total de 12 presos.
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin del Centro
y 2004, al pasar de alrededor de 41 mil 400 a 81 mil
Internacional de Estudios Penitenciarios, Disponible en: prisonstudies.org 900. Desde entonces, el total de internos sin condena ha
(fecha de acceso: 4 de julio de 2013). Los nmeros en parntesis indican aumentado, hasta alcanzar el mximo nivel en enero de
los aos a los que se refiere la informacin para cada pas. 2013: 100 mil 304, lo cual representa 41.3 por ciento del
total de la poblacin penitenciaria. De stos, 75 mil 413
pertenecen al fuero comn y el resto, al fuero federal. A
su vez, estos nmeros corresponden a 39.0 por ciento
de la poblacin penitenciaria del fuero comn, mientras
43 Secretara de Gobernacin, Estadsticas..., fecha de acceso: 2
que en el fuero federal este porcentaje asciende a 50.2
de julio de 2013.
por ciento.43
24 La crcel en Mxico: Para qu?
Si bien el porcentaje que representan los internos sin condena del total de internos
ha permanecido relativamente estable desde 1997 (oscilando en el 40 por ciento),
esta proporcin an es alta. Dos de cada cinco internos no tienen una sentencia
condenatoria y aun as permanecen en la crcel. Como se mostrar ms adelante,
hay efectos crimingenos serios de este tipo de condenas privativas de
libertad. Entre otras cosas, cesa el incentivo disuasivo de mantener un registro
limpio de antecedentes penales y al salir libre, se tiene dificultad para ser
contratado por el antecedente delictivo y por el estigma social de haber
estado en prisin. Esto tambin puede constituir una sancin trascendente, pues son
situaciones que afectan de manera importante a los familiares directos.
Grfica 3. Internos sin condena en Mxico (en miles y como poercentaje del total de
internos), 1988-2013
120 70
100.3
97.8
96.7
89.6
88.9
100
87.8
87.5
Miles de internos sin condena
81.9
77.7
71.5
61.4
50
73.7
63.7
80
40
56.2
54.4
51.4
50.3
60
47.9
46.3
45.3
45.0
44.0
42.2
41.4
30
40
20
20
10
0 0
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: Base de datos de jurimetra con informacin de Carranza et al (1983): 1972 y 1981; Secretara de Gobernacin:
1988-2000 y 2013; y Secretara de Seguridad Pblica 2001-2012.
De acuerdo con la Grfica 4, hay ocho entidades que en enero de 2013 presentaron
porcentajes superiores a 50.0 relativos a los internos sin sentencia por delitos del fuero
comn: Nayarit (54.5 por ciento), Jalisco (55.0 por ciento), Tlaxcala (55.5 por ciento),
Tabasco (58.4 por ciento), Oaxaca (61.0 por ciento), Baja California Sur (62.0 por
ciento), Durango (64.3 por ciento) y Quintana Roo (66.7 por ciento).
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Tabasco 94.5 Quintana Roo 66.7
por ciento), Aguascalientes (76.5 por ciento) y Jalisco (76.2 por ciento).
Fuente: Estadsticas del Sistema Penitenciario Nacional, Secretara de Gobernacin, enero de 2013.
Fuente: Estadsticas del Sistema Penitenciario Nacional, Secretara de Gobernacin, enero de 2013.
Tamaulipas 51.2 Puebla 42.6
los casos de Tabasco (94.5 por ciento), Oaxaca (85.2 por ciento), San Luis Potos (80.0
porcentaje de internos sin sentencia superior a 50 por ciento (ver Grfica 5). Destacan
Morelos 50.2 En el caso de los delitos del mbito federal, son 24 las entidades que tienen un Sinaloa 37.9
***
La seccin anterior mostr el uso y abuso que se le da a la crcel en Mxico. Ante esta
situacin es necesario tambin entender quines estn en los reclusorios y cules son
los crmenes que se estn purgando en nuestras prisiones. Responder a estas preguntas
nos permite comprender el uso que le damos en la realidad. Primero mostramos la
distribucin de los internos por tipo de fuero en cada estado. En seguida, tomando en
cuenta esta informacin, desagregamos los delitos que purgan en la crcel.
Tabla 3. Distribucin de los internos del fuero comn y federal en los penales, enero
de 2013
Total de
internos por
Internos Internos delitos del
por delitos del por delitos del fuero comn
fuero comn fuero federal y federal
Centros de dependencia local (405) 191,318 26,582 217,900
Centros de dependencia federal (15) 1,876 22,978 24,854
Total de Centros (420) 193,194 49,560 242,754
Fuente: Estadsticas del Sistema Penitenciario Nacional, Secretara de Gobernacin, enero de 2013.
Como lo muestra el Mapa 1, las entidades con Mapa 1. Tasas de internos por cada cien mil habitantes
las mayores tasas de internos por cada cien mil (fuero comn + fuero federal), 2013
habitantes son Baja California (484.9), el Distrito
Federal (466.0), Sonora (442.7) y Colima (434.0). En
seguida se encuentra Nayarit, aunque su tasa es muy
baja si se compara con la de los estados mencionados
anteriormente (244.1). Por otro lado, las entidades
con las menores tasas de poblacin en reclusin son
Zacatecas (63.2), Tlaxcala (67.2), Guanajuato (72.2),
Coahuila (82.6) y Veracruz (101.9).
+400
% Fuero federal Grfica 6. Porcentaje de internos segn el tipo de delito (fuero comn o fuero
% Fuero comn federal), enero de 2013
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
San Luis Potos
Coahuila
Colima
Durango
Veracruz
Mxico
Nayarit
Zacatecas
Tabasco
Quintana Roo
Puebla
Yucatn
Hidalgo
Chiapas
Distrito Federal
Quertaro
Tlaxcala
Nuevo Len
Sonora
Baja California
Chihuahua
Guanajuato
Michoacn
Aguascalientes
Oaxaca
Guerrero
Morelos
Tamaulipas
Sinaloa
Nacional*
Jalisco
Fuente: Estadsticas del Sistema Penitenciario Nacional, Secretara de Gobernacin, enero de 2013.
Nota: El dato Nacional* concentra la informacin de los centros locales (en las 32 entidades) y los
centros federales. Los datos para cada entidad se refieren solamente a los centros penitenciarios locales.
Una vez que hemos identificado la distribucin de los internos por tipo de fuero en
cada estado, la siguiente seccin muestra la desagregacin general de los delitos
especficos que actualmente se purgan dentro de cada nivel de competencia.
45 La pequea diferencia que se
observa entre la Grfica 4 y la b. Qu delitos se purgan en la crcel?
Tabla 14 respecto al nmero de
internos sin sentencia se debe a La Tabla 4 muestra la desagregacin de los delitos del fuero comn.45 Segn
que la informacin proviene de datos del INEGI, en 2011 42.9 por ciento de los internos fueron acusados o
fuentes distintas.
46 Incluye el fraude, el despojo, condenados por robo. El tipo de robo por el que hay ms gente en prisin es el
el abuso de confianza y la robo a casa habitacin, con 8.4 por ciento del total de los delitos. Adems, 17.3
extorsin.
47 La pequea diferencia que se por ciento de los internos por delitos del fuero comn han sido procesados o
observa entre la Grfica 5 y la sancionados por homicidio; 11.8 por ciento por delitos sexuales; 6.3 por ciento
Tabla 15 respecto al nmero de
internos sin sentencia se debe a por delitos patrimoniales46; y 5.8 por privacin ilegal de la libertad. Esta tabla
que la informacin proviene de nos permite ver que la mayor parte de los internos sin sentencia estn en la
fuentes distintas. [pg. 29]
crcel por robo.
Los delitos que se purgan en la crcel 29
Tabla 4. Poblacin penitenciaria por delitos del fuero comn a nivel nacional, por tipo de delito, 2011
Total de
internos
como Porcentaje Porcentaje
Total porcentaje Internos de internos Internos de internos
Delito de internos del total procesados procesados sentenciados sentenciados
Total de delitos
169,398 100.0% 77,018 45.5% 92,380 54.5%
del fuero comn
Total de robos 72,700 42.9% 33,858 46.6% 38,842 53.4%
Robos a casa habitacin 14,256 8.4% 5,837 40.9% 8,419 59.1%
Robo de vehculo 11,467 6.8% 4,234 36.9% 7,233 63.1%
Robo a negocio 4,347 2.6% 1,865 42.9% 2,482 57.1%
Otros robos 42,630 25.2% 21,922 51.4% 20,708 48.6%
Homicidio 29,363 17.3% 10,243 34.9% 19,120 65.1%
Lesiones 5,870 3.5% 3,008 51.2% 2,862 48.8%
Delitos sexuales 19,983 11.8% 7,395 37.0% 12,588 63.0%
Privacin de la libertad 9,786 5.8% 4,812 49.2% 4,974 50.8%
Delitos patrimoniales 10,683 6.3% 5,180 48.5% 5,503 51.5%
Extorsin 1,236 0.7% 729 59.0% 507 41.0%
Otros delitos 21,013 12.4% 12,522 59.6% 8,491 40.4%
Por lo que se refiere a internos por delitos del fuero federal (ver Tabla 5), el segmento
ms significativo es el de los procesados y sentenciados por delitos contra la salud
(48.2 por ciento), seguidos de los internos por delitos contra la Ley Federal de Armas
de Fuego y Explosivos (27.1 por ciento).47
Tabla 5. Poblacin penitenciaria por delitos del fuero federal a nivel nacional, por tipo de delito, 2011
Total de
internos
como Porcentaje Porcentaje
Total porcentaje Internos de internos Internos de internos
Delito de internos del total procesados procesados sentenciados sentenciados
Total de delitos
33,716 100.0% 17,617 52.3% 16,099 47.7%
del fuero federal
Delitos contra la salud
16,255 48.2% 8,479 52.2% 7,776 47.8%
en todas sus modalidades
Ley Federal de Armas
9,143 27.1% 4,342 47.5% 4,801 52.5%
de Fuego y Explosivos
Delincuencia organizada 1,555 4.6% 1,148 73.8% 407 26.2%
Asociacin delictuosa 944 2.8% 503 53.3% 441 46.7%
Delitos en contra de las
790 2.3% 285 36.1% 505 63.9%
personas en su patrimonio
Delitos contra la vida
605 1.8% 152 25.1% 453 74.9%
y la integridad corporal
Delitos ambientales 432 1.3% 310 71.8% 122 28.2%
Otros delitos 3,992 11.8% 2,398 60.1% 1,594 39.9%
Fuente: Consultas al Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pblica y Sistema Penitenciario Estatales, INEGI, 2012.
30 La crcel en Mxico: Para qu?
Grfica 7. Distribucin porcentual de las sanciones penales Sin sancin de prisin De 3 a 7 aos
(ambos fueros), por estados, 2011 Menos de 3 aoa De 7 aos y ms
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Nacional
Baja California
Colima
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Morelos
Nayarit
Tabasco
Aguascalientes
Campeche
Chiapas
Coahuila
Distrito Federal
Chihuahua
Durango
Guanajuato
Guerrero
Michoacn
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
Sinaloa
Sonora
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
a. Sobrepoblacin y hacinamiento
Existe sobrepoblacin cuando el nmero de internos excede los espacios
disponibles en determinado centro penitenciario. En enero de 2013,
242 mil 754 personas estaban privadas de su libertad en Mxico, en
un espacio diseado para 195 mil 278, lo cual indica que la ocupacin
alcanza 124.3 por ciento. As, segn los datos ms recientes, en Mxico hay
sobrepoblacin en 220 de un total de 420 centros penitenciarios.48
Fuente: Estadsticas del Sistema Penitenciario Nacional, Secretara de Gobernacin, enero de 2013.
* Los centros penitenciarios de dependencia local se dividen en tres grupos: 11 corresponden al gobierno del Distrito
Federal, 303 a los gobiernos estatales y 91 a los gobiernos municipales.
48 Secretara de Gobernacin,
La literatura en materia penitenciaria considera que existe una situacin crtica Estadsticas..., fecha de
de hacinamiento cuando se excede 120 por ciento de ocupacin.49 Despus de acceso: 2 de julio de 2013.
49 Elas Carranza, Sobrepoblacin
haber llegado a un inquietante 152 por ciento de ocupacin carcelaria en 1990, penitenciaria en Amrica
el pas haba logrado reducir el problema en el primer lustro de los aos 90, Latina y el Caribe: situacin
y respuestas posibles, en
incluso llegando a tener en 1994 una ocupacin carcelaria de 98 por ciento. Sin Justicia Penal y sobrepoblacin
embargo, el crecimiento de la poblacin penitenciaria volvi a llevar al sistema penitenciaria: respuestas
posibles, ed. Elas Carranza
a una situacin de sobrepoblacin en los ltimos aos, ello, a pesar de la (Mxico: Siglo XXI, 2001).
construccin de nuevos centros.
32 La crcel en Mxico: Para qu?
260,000
124%
240,000 134%
220,000
200,000
128%
180,000
160,000
140,000
120,000
Ocupacin
100,000 152%
98%
80,000
60,000
40,000
20,000
0
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
184.7%
176.1%
170.5%
167.2%
166.4%
200
154.3%
150.3%
147.4%
144.7%
142.6%
143.2%
180
133.8%
128.7%
123.0%
160
115.6%
112.2%
109.6%
140
100.7%
97.8%
97.9%
95.2%
95.2%
93.9%
92.4%
88.7%
120
86.4%
83.2%
82.4%
74.3%
70.6%
100
58.2%
80
46.1%
60
40
20
0
Nayarit
Distrito Federal
Jalisco
Mxico
Hidalgo
Sonora
Morelos
Tabasco
Quintana Roo
Baja California
Colima
Guerrero
Chiapas
Nuevo Len
Puebla
Nacional
Chihuahua
Veracruz
Oaxaca
Durango
Quertaro
Sinaloa
Aguascalientes
Tamaulipas
Yucatn
Coahuila
Campeche
Tlaxcala
Guanajuato
Michoacn
Zacatecas
Fuente: Estadsticas del Sistema Penitenciario Nacional, Secretara de Gobernacin, enero de 2013.
Nota: El porcentaje de ocupacin penitenciaria se calcul al dividir la ocupacin total entre la capacidad de los
centros y multiplicar esta cifra por 100.
Fuente: Estadsticas del Sistema Penitenciario Nacional, Secretara de Gobernacin, enero de 2013.
Nota: El porcentaje de ocupacin penitenciaria se calcul al dividir la ocupacin total entre la capacidad de los centros y multiplicar esta cifra por 100.
Como lo muestra la Tabla 8, resulta preocupante que varios de los centros penitenciarios
ms grandes del pas (aquellos con mayor capacidad) presentan condiciones graves de
hacinamiento. Algunos incluso tienen un porcentaje de ocupacin superior a 200 por
ciento. En el Distrito Federal destacan los casos del Reclusorio Preventivo Sur (274.17
por ciento), el Reclusorio Preventivo Oriente (225.87 por ciento) y el Reclusorio
Preventivo Norte (217.65 por ciento). En Jalisco, los casos del Cereso 1 Puerta Grande
(275.47 por ciento) y el Reclusorio Preventivo de Guadalajara (234.10 por ciento).
De igual forma, en Baja California, el Cereso de Tijuana presenta un porcentaje de
ocupacin de 246.05. Todos estos reclusorios son una bomba de tiempo, puesto que
los motines y la violencia al interior de las crceles son en gran parte el resultado de
las condiciones de hacinamiento y la lucha por el espacio.
Tabla 8. Porcentaje de ocupacin en los centros penitenciarios con mayor capacidad, 2013
Centro peniteciario Estado Capacidad Ocupacin % Ocupacin
Complejo Penitenciario Islas Maras Federal 8,040 7,732 96.17%
Reclusorio Preventivo Norte Distrito Federal 5,631 12,256 217.65%
Reclusorio Preventivo Oriente Distrito Federal 5,376 12,143 225.87%
CERESO El Hongo Baja California 4,688 4,268 91.04%
Reclusorio Preventivo Sur Distrito Federal 3,500 9,596 274.17%
Centro Varonil de Readaptacin Social
Distrito Federal 3,319 2,421 72.94%
Santa Martha Acatitla
CERESO Monterrey (Topo Chico) Nuevo Len 3,282 5,123 156.09%
CERESO Estatal 1 y 2 Chihuahua 3,002 3,848 128.18%
Reclusorio Preventivo de Guadalajara Jalisco 3,000 7,023 234.10%
CERESO Lic. Jorge A. Duarte (Tijuana) Baja California 2,712 6,673 246.05%
CERESO Puebla Puebla 2,206 3,268 148.14%
CERESO Hermosillo Sonora 2,153 4,243 197.07%
CERESO 1 Puente Grande Jalisco 2,087 5,749 275.47%
Fuente: Estadsticas del Sistema Penitenciario Nacional, Secretara de Gobernacin, enero de 2013.
Nota: Slo se incluyen los centros penitenciarios con capacidad u ocupacin superior a 3,000 personas. El porcentaje de ocupacin penitenciaria se
calcul al dividir la ocupacin total entre la capacidad de los centros y multiplicar esta cifra por 100.
Las consecuencias del sobreuso de la crcel en Mxico 35
(Cefereso).63 Estas encuestas reportan un deterioro en Fuente: Encuestas a Poblacin en Reclusin, CIDE 2002, 2005, 2009
la cantidad y calidad de los alimentos y el agua para y 2012.
43.6%
49.2%
proporcin de internos que considera que los alimentos y 50
33.5%
31.7%
siendo alta: 56.5 por ciento en el caso de los alimentos y 40
20
10
0
Distrito Federal 2002
Hay otros artculos necesarios para la vida de los De manera consistente, el Diagnstico Nacional de
internos, como sbanas, cobijas, ropa y zapatos, los Supervisin Penitenciaria (DNSP) 2011 de la Comisin
cuales deberan ser proporcionados por la institucin. En Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) encontr
el caso de los penales federales, esto s se cumple, pero que los alimentos no renen las condiciones de
en los centros del Distrito Federal y el Estado de Mxico, higiene necesarias, adems de que las familias de las
los resultados indican lo contrario (Tabla 10). personas privadas de su libertad la mayora de muy
escasos recursos tienen que llevar comida, artculos
Tabla 10 Porcentaje de internos a los que la institucin de limpieza e higiene, ropa, calzado y medicinas a los
proporciona artculos personales, 2002-2012 internos. Asimismo, tienen que atender las cuotas
Distrito Federal
Centros Federales correspondientes para las llamadas telefnicas, las visitas,
y Estado de Mxico
(2002-2009)
(2012) la correspondencia, y la seguridad entre otras ms.65
Sbanas 1.6% 99.8%
Cobijas 3.5% 99.4% Adicionalmente, los internos evalan mal la atencin
Ropa 1.3% 99.4% mdica que reciben en los centros penitenciarios (Tabla
Zapatos 1.1% 98.3% 11). Este indicador tambin se ha deteriorado desde
2002, cuando se realiz la primera encuesta. En el Distrito
Fuente: Encuestas a Poblacin en Reclusin, CIDE 2002, 2005, 2009 y 2012. Federal, el porcentaje de internos que considera que
sta es mala o muy mala se ubica entre 33.1 (en 2009)
La encuesta en Centros Federales tambin revela que existe y 34.9 (en 2005), mientras que en el Estado de Mxico
escasez de otros artculos (Grfica 11). En particular, se observa ms variacin: entre 14.0 (en 2002) y 33.6
los internos reportaron falta de pasta dental, cepillos de (en 2009). En los penales federales, la evaluacin de la
dientes y agua para su aseo personal, aunque la escasez calidad de la atencin mdica es an ms desfavorable:
en general es mucho ms grave en las crceles locales.64 36.1 por ciento piensa que la atencin mdica es mala
o muy mala.
Grfica 11. Porcentaje de internos en los Centros Federales
a los que la institucin no le proporciona artculos de uso
diario, 2012
72.5%
80
70
60
50
26.3%
40
20.6%
30
12.2%
7.2%
20
10
0
Papel
de bao
Cepillo
Jabn
Suficiente agua
para su
aseo personal
de dientes
Pasta dental
Tabla 11. Percepcin de los internos sobre la atencin mdica que reciben en los Centros del Distrito Federal,
el Estado de Mxico y Federales, 2002-2012
Distrito Estado Distrito Estado Distrito Estado Centros
Federal de Mxico Federal de Mxico Federal de Mxico Federales
2002 2002 2005 2005 2009 2009 2012
Muy bueno 2.38% 3.68% 2.31% 3.52% 2.25% 2.65% 4.4%
Bueno 21.2% 34.1% 20.8% 27.7% 20.5% 21.2% 21.3%
Regular 41.8% 48.3% 42.1% 46.0% 44.3% 42.6% 33.5%
Malo 20.2% 10.5% 16.4% 12.8% 18.8% 18.3% 18.7%
Muy malo 14.4% 3.5% 18.5% 9.9% 14.3% 15.3% 17.4%
Los informes de la CNDH coinciden con las evaluaciones reprobatorias que los
internos tienen respecto a la atencin mdica en los penales:
De acuerdo con la encuesta del CIDE de 2009, 14.8 por ciento de los internos en
el Distrito Federal y el Estado de Mxico no reciben visitas nunca, mientras que
en el caso de los penales federales, en 2012, este porcentaje ascendi a 80.3
principalmente por falta de dinero, porque viven lejos, porque los trmites son
costosos o porque los internos no tienen autorizacin para recibir visitas. As,
66 Comisin Nacional de Derechos
una recomendacin de los investigadores encargados de realizar las encuestas
Humanos, Informe especial...,
91-2. del CIDE es promover la comunicacin y las visitas de los familiares, los cuales
slo deberan restringirse en los casos estrictamente necesarios.
Las consecuencias del sobreuso de la crcel en Mxico 39
20.0
18.0
13.9
16.0
12.9
12.6
11.5
14.0
11.0
12.0
9.3
9.2
8.7
10.0
7.8
7.7
7.4
7.3
7.2
6.9
6.7
6.3
8.0
6.0
5.6
5.2
5.0
4.9
4.7
4.6
4.5
4.4
4.4
6.0 3.9
3.8
3.7
3.1
2.8
2.8
4.0
2.0
0
Quintana Roo
Tabasco
Baja California
Sonora
Sinaloa
Distrito Federal
Nayarit
Veracruz
Oaxaca
Jalisco
Coahuila
Nuevo Len
Colima
Guerrero
Puebla
Campeche
Mxico
Hidalgo
Morelos
Quertaro
Nacional
Tamaulipas
Tlaxcala
Durango
Chihuahua
Yucatn
Chiapas
Aguascalientes
Michoacn
Zacatecas
Guanajuato
Rias 41.3%
Homicidios 20.1%
Fugas 11.5%
Suicidios 11.5%
Motines 3.0%
Huelgas de hambre 2.6%
Muertes naturales 2.6%
Intentos de fuga 1.9%
Enfrentamientos 1.5%
Intentos de motn 1.5%
Accidentes 1.5%
Incendios 0.7%
Secuestros 0.4%
Fuente: Resultados preliminares de la Tercera Visitadura de la CNDH, 2013. Disponible en: Prado, Henia.
Matan en penales a 12 reos al mes. Reforma. Nacional. 15 de junio 2013.
Fuente: Encuesta a Poblacin en Reclusin en Centros Federales de Readaptacin Social, CIDE, 2012.
Las consecuencias del sobreuso de la crcel en Mxico 43
Fuente: Elaboracin propia con base en el Diagnstico Nacional de Supervisin Penitenciaria de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (2011)
Las consecuencias del sobreuso de la crcel en Mxico 45
Tabla 15. Calificaciones por entidad del Diagnstico Nacional de Supervisin Penitenciaria (CNDH), 2011
Aspectos que
garantizan Aspectos que Grupos de
la integridad garantizan Reinsercin internos con
fsica y moral una estancia Condiciones de social del requerimientos Calificacin
Entidad del interno digna gobernabilidad interno especficos por entidad
Nacional 6.35 6.73 5.84 6.41 6.86 6.41
Aguascalientes 7.96 9.42 8.47 8.43 7.90 8.47
Baja California 5.80 6.09 6.39 7.14 7.53 6.56
Baja California Sur 6.72 7.05 6.44 6.10 7.12 6.61
Campeche 7.33 6.62 6.13 5.22 6.58 6.36
Chiapas 6.33 6.43 6.31 5.79 7.09 6.36
Chihuahua 7.32 8.34 6.97 6.89 6.54 7.08
Coahuila 4.55 5.54 4.68 5.58 4.55 5.21
Colima 6.83 6.67 5.99 6.94 6.94 6.65
Distrito Federal 5.09 6.85 4.59 6.53 7.26 5.99
Durango 7.67 7.84 5.78 5.82 6.13 6.63
Guanajuato 8.35 8.54 7.98 7.70 7.47 7.89
Guerrero 4.92 4.51 4.36 5.28 6.56 5.13
Hidalgo 5.39 7.32 5.97 6.69 6.39 6.37
Jalisco 6.13 8.74 7.01 8.24 7.79 7.54
Mxico 5.40 5.07 5.59 6.74 6.65 5.89
Michoacn 7.24 6.41 5.19 7.64 7.34 6.77
Morelos 6.93 7.22 5.72 5.84 7.17 6.44
Nayarit 4.27 5.20 4.25 3.35 6.24 4.57
Nuevo Len 4.73 5.90 4.74 6.07 7.06 5.77
Oaxaca 5.36 4.21 4.17 5.15 6.84 5.15
Puebla 7.10 7.01 6.87 7.26 7.17 6.99
Quertaro 7.50 8.90 7.66 8.15 6.91 7.79
Quintana Roo 5.83 4.83 3.74 5.55 6.94 5.44
San Luis Potos 6.84 7.78 6.38 6.02 6.88 6.84
Sinaloa 7.49 4.37 5.57 6.09 7.34 6.14
Sonora 6.64 7.54 6.06 5.88 7.56 6.79
Tabasco 4.32 5.30 5.27 4.19 5.12 4.86
Tamaulipas 6.60 6.22 4.41 5.94 6.28 5.88
Tlaxcala 7.74 8.52 6.32 8.32 8.00 7.80
Veracruz 6.26 7.00 5.33 7.61 7.21 6.60
Yucatn 6.66 6.65 6.29 4.95 6.28 6.13
Zacatecas 7.36 6.34 6.04 6.74 6.88 6.51
Fuente: Diagnstico Nacional de Supervisin Penitenciaria, Comisin Nacional de los Derechos Humanos, 2011.
Las consecuencias del sobreuso de la crcel en Mxico 47
Grfica 14. Calificacin general por entidad del Diagnstico Nacional de Supervisin
Penitenciaria (CNDH), 2011
10
8.47
7.89
7.80
7.79
9
7.54
7.08
6.99
6.84
6.79
6.77
8
6.65
6.63
6.61
6.60
6.56
6.51
6.44
6.41
6.37
6.36
6.36
6.14
6.13
5.99
5.89
5.88
5.77
7
5.44
5.21
5.15
5.13
4.86
6
4.57
5
4
3
2
1
0
Guanajuato
Tlaxcala
Quertaro
Jalisco
Colima
Baja California
Puebla
Sonora
Durango
Veracruz
Morelos
Zacatecas
Nacional
Hidalgo
Chiapas
Sinaloa
Distrito Federal
Campeche
Yucatn
Mxico
Tamaulipas
Nuevo Len
Quintana Roo
Coahuila
Aguascalientes
Chihuahua
Michoacn
Oaxaca
Guerrero
Tabasco
Fuente: Diagnstico Nacional de Supervisin Penitenciaria, Comisin Nacional de los Derechos Humanos, 2011. Nayarit
***
A pesar de que el Estado usa a la crcel como el instrumento primario para el combate
a la delincuencia, en la realidad se ha perdido control de la misma: hay redes de
corrupcin, uso de drogas, autogobiernos y otros problemas que resultan de las
condiciones precarias de la vida dentro de los reclusorios y la grave situacin de
sobrepoblacin de las crceles. De esta manera, la prisin dista mucho de cumplir con
cualquier propsito de prevencin, reinsercin o rehabilitacin.
El costo de la prevalencia de la crcel como castigo 49
a. Costo social
1. Contaminacin crimingena y reincidencia
Las condenas privativas de libertad de corta duracin tienen efectos crimingenos
85 De acuerdo con el Glosario del
importantes. Por un lado, cesa el incentivo disuasivo de mantener un registro limpio
Censo Nacional de Gobierno,
de antecedentes penales. Adems, se tiene dificultad para ser contratado por el Seguridad Pblica y Sistema
antecedente delictivo, as como por el estigma social de haber estado en prisin. Todo Penitenciario 2012, del INEGI,
son reincidentes todas
ello aumenta la probabilidad de terminar inserto en actividades ilegales o delictivas. aquellas personas que se tenga
registrado que hayan ingresado
ms de una6vez a los Centros
Un indicador a tomar en cuenta en lo que se refiere a este fenmeno de contaminacin Penitenciarios.
86 Cabe destacar que la
crimingena es el nivel de reincidencia85 delictiva el cual tambin es resultado de
reincidencia es una medicin
la baja efectividad en los programas de reinsercin social, puesto que muestran que imperfecta, debido a que no
la crcel no cumpli la misin de evitar que los internos cometieran ms delitos en el todos los delitos que se cometen
son denunciados e investigados,
futuro. En Mxico, el porcentaje de sentencias condenatorias a personas reincidentes mucho menos sancionados, de
en 2012 fue de 15.5 (Grfica 15). Sin embargo, esta cifra podra ser ms alta, puesto manera que quienes cumplieron
con una sentencia privativa de
que en 13.7 por ciento de las sentencias no se especific la condicin de reincidencia. libertad en realidad podran
Esta tendencia se observa al menos desde 2009, cuando el INEGI comenz a publicar cometer ms crmenes en el
futuro, aunque las estadsticas
estos datos. En ese ao, el porcentaje de reincidencia fue de 14.3; en 2010, baj a no lo registren.
13.6; en 2011, subi a 14.7; y finalmente, en 2012 se ubic en 15.5.86
71.1%
70.8%
69.2%
80
70
60
50
40
30
16.5%
15.5%
14.7%
14.3%
14.2%
13.6%
14.3%
13.7%
20
No reicidente (%)
10 Reicidente (%)
0 No especificado (%)
2009
2010
2011
2012
Llama la atencin que en algunos delitos del fuero comn se registran porcentajes
de reincidencia superiores a 20. Este es el caso del robo de vehculo (35.3), uso
y transferencia de vehculos de motor robados (25.0) y robo total (21.4).87 Si
tomamos en cuenta que dos de cada cinco internos estn en la crcel por el
delito de robo, estos nmeros de reincidencia nos indican que, al menos para
robo, la prisin no est cumpliendo satisfactoriamente con ningn propsito de
reinsercin o disuasin.
Por el contrario, los delitos graves como secuestro (12.6), homicidio (10.6) y
privacin ilegal de la libertad (9.9) registran porcentajes menores al promedio.
En tanto, algunos delitos del fuero federal con porcentajes de reincidencia
que llaman la atencin son la explotacin sexual de menores y personas con
incapacidad, con 20 por ciento de reincidencia, organizacin delictiva, con 16.7
por ciento y narcticos, con 13.4 por ciento.
87 Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa, Estadsticas Judiciales A nivel nacional, en 2012, las entidades con los mayores porcentajes de
en Materia Penal, 2012. reincidencia fueron el Distrito Federal (35.2), Colima (22.9), Yucatn (21.2),
88 El problema con estos nmeros
es que no se han homologado los Baja California (17.8), Sonora (17.3) y Guanajuato (17.2). Por otro lado, los
criterios de reporte de reincidencia. estados con los porcentajes ms bajos son Guerrero (3.0), Tabasco (3.0), Sinaloa
Por ejemplo, no se especifica si
slo se consideran sentencias (3.8), Chihuahua (5.5) y Chiapas (6.0). No obstante, es importante sealar que
anteriores, independientemente estos estados presentan un alto porcentaje de casos para los que el estado de
del mbito de competencia del
delito por el que fue dictada. reincidencia no se especifica. En particular, en Guerrero, este porcentaje de no
Asimismo tampoco se precisa si especificados asciende a 61.4; en Tabasco, a 67.8; y en Sinaloa, a 67.8.88
el dato de reincidencia se refiere
a la revisin de los antecedentes
penales o a reincidencia probada, Si tras salir de la crcel, se recae en la misma conducta delictiva, hay un serio
es decir, aquellos casos en los que
el ministerio pblico present ante problema. A esto hay que aadir que, en general, en el actual sistema de
el juzgador la copia certificada procuracin de justicia, la capacidad de investigacin y resolucin de delitos es
de la sentencia anterior para
que fuera considerado para la baja. Por tanto, no sabemos en realidad cuntos estn reincidiendo hoy en las
individualizacin de la sancin. Por calles de Mxico despus de haber pasado un periodo en la crcel. Adems, la
consiguiente, la dispersin de este
indicador es muy pronunciada. cifra de reinsercin slo nos dice a cuntos se detuvo de nuevo, pero no a los
miles que nunca se logr investigar.
40.0%
30.5%
22.8%
30.0%
21.2%
17.8%
17.3%
17.2%
25.5%
16.5%
15.5%
15.3%
14.7%
14.7%
14.4%
14.2%
13.4%
13.3%
12.5%
20.0%
11.4%
11.2%
10.6%
10.6%
10.4%
10.3%
9.7%
15.5%
8.6%
7.3%
7.1%
6.5%
6.1%
6.0%
5.5%
3.8%
10.0%
3.0%
3.0%
5.0%
0
Distrito Federal
Colima
Baja California
Yucatn
Sonora*
Guanajuato
Michoacn
Nacional
Puebla
Quintana Roo
Tamaulipas
Quertaro
Veracruz
Coahuila
Nayarit
Hidalgo
Nuevo Len
Sinaloa*
Aguascalientes*
Oaxaca
Morelos
Durango
Tlaxcala
Zacatecas
Jalisco*
Campeche
Mxico
Chiapas*
Chihuahua*
Tabasco*
Guerrero*
Si se divide el gasto entre el total de internos por delitos del fuero comn en las
entidades federativas ese mismo ao (172 mil 615 reclusos96), el resultado es
95 De acuerdo con el tabulado 3.9
que en 2011, cada interno cost alrededor de 50 mil pesos97. Esto se traduce en
del Sistema Penitenciario, el
presupuesto ejercido por los 137.42 pesos diarios, por cada interno en las entidades federativas.
centros penitenciarios en las
entidades federativas -lo cual
excluye el gasto en los centros Una opcin para mitigar el costo monetario de las crceles y que ha sido materia
federales- ascendi a 8 mil de debate desde 2012 en Mxico es la inversin privada en las instituciones
658.10 millones de pesos, el
cual se dividi de la siguiente penitenciarias. Actualmente, hay empresas privadas98 que han recibido
forma: 4 mil 717.56 millones de concesiones para encargarse de la construccin y el mantenimiento de las
pesos en servicios personales;
2 mil 424.65 en materiales y crceles, y la prestacin de servicios como alimentos y lavado de ropa. De acuerdo
suministros; 741.17 millones con la extinta Secretara de Seguridad Pblica (SSP), esto podra significar un
en servicios generales; 121.49
millones en subsidios y ahorro de 29 por ciento,99 pero no hay evidencia contundente ni argumentos
transferencias; 279.10 millones claros al respecto. Ms all de esto, existe la posibilidad de que, guiados por un
en adquisicin en bienes
muebles e inmuebles; 59.75 inters puramente econmico, la privatizacin de las prisiones podra llevar al
millones en obra pblica; y incremento de encarcelamientos, as como la duracin de las penas carcelarias.
314.38 millones en otros gastos
96 Ver Tabulado 3.5 del Censo Queda adems la pregunta sobre si se justifica un enriquecimiento econmico
Nacional de Gobierno, Seguridad mediante el castigo carcelario.
Pblica y Sistema Penitenciario
Estatales 2012, INEGI.
97 El nmero exacto es 50 mil
Por otra parte, se argumenta que la privatizacin de las crceles podra ayudar
158.42 pesos.
98 En 2012 se otorgaron a mejorar sus condiciones, porque al no tener que cumplir con los trmites
concesiones a las siguientes y autorizaciones que el sector pblico requiere, se puede ser ms rpido y
empresas: ICA, Tradeco, GIA,
Homex, Prodemex y Arendal. eficiente en la provisin de servicios.100 Sin embargo, la evidencia en este
Ver: La privatizacin del sentido no es contundente. En Estados Unidos, hubo crceles privadas durante
sistema carcelario en Mxico,
Nexos: el bolg de la redaccin, los ltimos aos del siglo XIX y los primeros del siglo XX cuyas condiciones han
http://redaccion.nexos.com. sido descritas como cercanas a la esclavitud.101 El problema en estas prisiones
mx/?p=3921
98 La IP ahorrar 29% en fue que los incentivos de la iniciativa privada no estaban encaminados a mejorar
la operacin de penales las condiciones de vida. Sus intereses se guiaban por un fin econmico, dejando
de SSP, Obrasweb, 2 de
febrero de 2012, fecha de de lado los derechos fundamentales de los internos. En contraste, en el primer
acceso: 6 de agosto de 2013, experimento que se hizo al respecto en el Reino Unido en 1992, cuya finalidad
http://www.obrasweb.mx/
construccion/2012/02/02/la-ip- bsica de la privatizacin era reducir costos, s se observaron mejoras en las
ahorrara-29-en-la-operacion- crceles, al menos en lo que se refiere a las relaciones entre autoridades e
de-penales-a-la-ssp
100 Sergio Montao Fernndez, internos.102 Hay diferentes puntos de vista sobre lo que caus esto, pero no hay
citado en La IP ahorrar una explicacin contundente. Por un lado, existe la posibilidad de que haya un
29%...,
101 Guy Schefer y Alison Leibling, cambio en la percepcin de las autoridades respecto a su propia funcin en las
Prison privatization: In search prisiones privadas el objetivo principal es hacer una inversin redituable y esto
of a business-like atmosphere?,
Criminology and Criminal podra reducir los castigos injustificados. No es claro que esto necesariamente
Justice, vol. 8 (2008), 263. suceda en todos los casos. Por otro lado, tambin se ha propuesto que es posible
102 Ibid., 261-4.
103 Ibid., 267-70. que la menor experiencia para el control al interior de la prisin por parte de los
custodios haya sido percibida de manera positiva por los internos.103
El costo de la prevalencia de la crcel como castigo 53
El debate en torno a la privatizacin tiene que tocar temas que van ms all
de los costos monetarios. No obstante, dada la poca experiencia internacional
y la disparidad en los motivos y resultados, es una discusin que no puede
resolverse ni fcil ni rpidamente, en especial si, guiados por intereses
econmicos, la privatizacin de las prisiones podra resultar en un sobreuso
de la crcel todava mayor al que tenemos ahora, que ya es problemtico.
Esta misma discusin, en otros pases, se aplaz durante muchos aos, pues
ms all de las consideraciones prcticas, se tomaron en cuenta diferentes
posturas ticas.104
***
Adems, una vez que el interno sale de la crcel, se debe continuar con la
evaluacin del proceso de reinsercin mediante un sistema de seguimiento post-
penitenciario. Es decir, se debe verificar que los individuos que salen de prisin
no infrinjan la ley de nuevo, cuenten con un trabajo legal, eviten tener contacto
con grupos criminales, tengan una buena relacin con sus familiares y seres
queridos, se mantengan alejados de sustancias prohibidas (como drogas), entre
otras cosas. Si se busca un sistema mucho ms completo, ste podra incluir la
atencin psicolgica de quienes se reinsertan en la sociedad.
***
El Ministerio Pblico slo podr solicitar al juez todo su territorio; en el resto, avanza paulatinamente
la prisin preventiva cuando otras medidas por regiones y por delitos o materias. Los resultados
cautelares no sean suficientes para garantizar comienzan a percibirse. En los estados en los que avanza
la comparecencia del imputado en el juicio, el el nuevo sistema se registra una despresurizacin de los
desarrollo de la investigacin, la proteccin de centros penitenciarios.
la vctima, de los testigos o de la comunidad, as
como cuando el imputado est siendo procesado o En el nuevo sistema de justicia penal los casos de
haya sido sentenciado previamente por la comisin prisin preventiva oficiosa en los Cdigos Procesales
de un delito doloso. El juez ordenar la prisin no deben exceder los cinco delitos sealados por la
preventiva, oficiosamente, en los casos de Constitucin, e.g. delincuencia organizada, homicidio
delincuencia organizada, homicidio doloso, doloso, violacin, secuestro y trata de personas. Al
violacin, secuestro, trata de personas, solicitar la imposicin de la prisin preventiva, los
delitos cometidos con medios violentos ministerios pblicos deben argumentar y probar
como armas y explosivos, as como delitos ante el juez el riesgo de que la persona en proceso
graves que determine la ley en contra de la penal se fugue o que represente algn peligro
seguridad de la nacin, el libre desarrollo de para la vctima, la investigacin o la sociedad.
la personalidad y de la salud. En los estados que han implementado la reforma ya
no es forzosa por ley la prisin preventiva por robo sin
Una adecuada aplicacin de este rgimen constitucional violencia de artculos menores como galletas o perfumes
en las jurisdicciones estatales y en la federal comienzan en tiendas departamentales; o por daos derivados de
a presentar indicadores relevantes. accidente de trnsito. Con un menor uso de la prisin
no se ha puesto en riesgo la seguridad y las fugas
El nuevo sistema de justicia penal ya opera en 12 estados. son escasas.
Slo en Chihuahua, Morelos y Estado de Mxico opera en
Tabla 16. Poblacin en prisin preventiva por delitos de competencia local en los estados en los que ya opera el
sistema de justicia penal acusatorio, 2005-2013
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
5,987 7,360 8,307 7,340 6,205 5,709 4,574 4,618 5,669
Baja California
57.12% 58.27% 60.19% 53.32% 47.08 44.88% 37.77% 37.23% 41.47%
2,074 2,024 1,959 1,304 1,242 1,707 2,353 2,680 3,549
Chihuahua*
44.41% 43.93% 42.15% 33.67% 33.82% 42.73% 47.46% 46.74% 49.52%
1,136 1,395 1,504 1,388 1,241 866 948 800 1383
Durango
54.43% 60.65% 61.36% 56.19% 54.69% 57.35% 49.12% 42.08% 64.30%
6,989 7,384 7,315 6,680 6,847 6,884 5,813 5,471 5,283
Mxico*
43.61% 42.71% 44.52% 40.53% 40.91% 40.44% 34.70% 32.73% 31.65%
1,218 1,222 1,139 1,224 1,079 914 967 800 847
Morelos*
49.11% 46.77% 43.44% 47.26% 42.75% 35.09% 35.67% 30.46% 32.24%
1,927 2,053 1,868 1,931 1,675 1,791 2,084 2,293 2,339
Oaxaca
49.45% 50.72% 51.33% 54.04% 48.38% 51.84% 56.46% 58.58% 61.02%
363 358 345 345 304 283 281 323 359
Zacatecas
41.97% 37.18% 32.89% 33.01% 32.14% 30.93% 31.02% 35.61% 39.23%
69,762 71,553 70,718 69,562 70,222 71,710 76,195 72,187 75,069
Nacional
45.20% 44.46% 43.05% 40.96% 40.50% 40.25% 41.27% 38.55% 39.24%
Fuente: Elaborado con base en la informacin de la Secretara de Seguridad Pblica. De 2005 a 2007, anexos estadsticos de los informes de labores del
Gobierno Federal con informacin de la Secretara de Seguridad Pblica. De 2008 a 2013 cuadernos mensuales de estadsticas penitenciarias, rgano
Administrativo Desconcentrado de Prevencin y Readaptacin Social, Secretara de Seguridad Pblica.
Nota: Se muestran en rojo los aos desde que ha operado el nuevo sistema.
* Estado en donde el nuevo sistema opera en todo el territorio.
Cmo transformar el uso actual de la crcel? 59
Tabla 17. Porcentaje de ocupacin penitenciaria en los estados en los que ya opera el sistema de justicia penal
acusatorio, 2005-2013
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Baja California 168% 185% 188% 186% 181.20% 117% 115% 111% 109%
Chihuahua* 128% 124% 113% 108% 108% 94% 92% 109% 134%
Durango 108% 112% 111% 110% 93% 70% 69% 76% 95%
Mxico* 184% 190% 183% 184% 189% 178% 176% 174% 170%
Morelos* 128% 132% 171% 169% 170% 157% 157% 162% 154%
Oaxaca 93% 85% 79% 83% 91% 93% 98% 99% 95%
Zacatecas 79% 77% 76% 76% 69% 51% 52% 54% 46%
Nacional 129% 127% 128% 132% 134% 125% 123% 126% 129%
Fuente: Elaborado con base en la informacin de la Secretara de Seguridad Pblica. De 2005 a 2007, anexos estadsticos de los informes de labores del
Gobierno Federal con informacin de la Secretara de Seguridad Pblica. De 2008 a 2013 cuadernos mensuales de estadsticas penitenciarias, rgano
Administrativo Desconcentrado de Prevencin y Readaptacin Social, Secretara de Seguridad Pblica.
Nota: Se muestran en rojo los aos desde que ha operado el nuevo sistema.
* Estado en donde el nuevo sistema opera en todo el territorio.
Ciertamente, la situacin de seguridad en Finlandia El sistema penal en Estados Unidos es el caso opuesto.
es muy diferente a la situacin actual en Mxico, pero Las tasas de internos por cada cien mil habitantes se
es importante considerar que para delitos menores, conservaron estables por lo menos desde 1925 hasta la
no violentos, el sistema escandinavo se caracteriza dcada de 1970. A partir de entonces y, por lo menos
por un uso muy restringido de la prisin. Hay un uso hasta el ao 2000, las tasas mostraron un crecimiento
extensivo de multas y sanciones comunitarias como sostenido y acelerado. Para inicios de la primera dcada
penas alternativas a la prisin para delitos menores del siglo XXI, las tasas de prisioneros por cada cien
y no violentos.119 Las sanciones comunitarias son mil habitantes eran ms de cuatro veces superiores al
diversas; algunas de las ms comunes son el servicio promedio que se haba mantenido hasta los aos 70.
social, la libertad condicional, supervisin y monitoreo Este fenmeno se explica, en parte, por las polticas cada
electrnico.120 Esto es consistente con la reduccin de vez ms duras contra los delitos sin vctimas directas
costos pues no slo se reduce el nmero de prisioneros como aquellos relacionados con consumo de drogas
que deben mantenerse, sino que tambin se realizan as como por la existencia de sentencias cada vez ms
actividades productivas como parte de la pena. largas en los cdigos penales de los estados. Estas
Adicionalmente, con el objetivo de minimizar riesgos, nuevas legislaciones estatales significaron que delitos
slo se usa la prisin para los delitos ms graves. como robos menores tuvieran sentencias prolongadas
As, los delincuentes menores, que no se consideran de prisin.122 Sin embargo, como lo muestra el caso
riesgosos, no van a la crcel. de California, expuesto anteriormente, no hay evidencia
que muestre que el endurecimiento de la legislacin
En lo referente a las condiciones de vida al interior penal tenga efectos en la reduccin del crimen.
de las prisiones y los modelos de reinsercin social,
los pases nrdicos tambin son un ejemplo a seguir. Consistente con su poltica de abuso de la crcel, se han
En primer lugar, en dichas prisiones se da prioridad construido an ms prisiones en Estados Unidos. Por
a la comunicacin de los internos con sus familiares, ejemplo, en California, entre 1984 y 2006 construyeron
pues se reconoce que mantener estos lazos beneficia 21 prisiones estatales (actualmente hay 33). Sin
la labor de reinsercin. Por tal motivo, las crceles se embargo, el nmero de internos creci an ms de 34
encuentran bien distribuidas a lo largo del pas, para mil a 173 mil).123
que los internos puedan estar fsicamente cerca de su
lugar de residencia. En segundo lugar, los puestos para
trabajar como custodio en los penales nrdicos son
competitivos y selectivos. As, se busca que el personal
penitenciario cuente con vocacin, capacidades y 119 Ibid.
120 El monitoreo electrnico es una forma de libertad parcial.
actitudes que ayuden a la reinsercin de los internos.
Quienes cumplen estas sentencias no estn completamente
Asimismo, la educacin juega un papel protagnico restrigidos pero tienen que cumplir con ciertas condiciones
en estas prisiones y las instalaciones se prestan para como tener trabajo y no consumir alcohol u otro tipo de
drogas. Adems, su ubicacin se supervisa por medio de algn
que los internos se certifiquen a cualquier nivel, dispositivo electrnico y en ocasiones en persona.
121 Katie Ward, Amy J. Longaker, Jessica Williams, Amber Naylor,
incluyendo el universitario. Otro factor fundamental
Chad A. Rose y Cynthia G. Simpson, Incarceration Within
de las crceles nrdicas es que aseguran futuros American and Nordic Prisons: Comparison of International
empleados. Es decir, la preparacin para el trabajo Policies, The International Journal of Research and Practice
on Student Engagement (2013), fecha de acceso: 7 de
permite que al salir, los internos puedan conseguir un agosto de 2013, http://www.dropoutprevention.org/engage/
trabajo fcilmente. Adicionalmente, en las prisiones incarceration-within-american-and-nordic-prisons/
122 Franklin E. Zimring, Penal Policy and Penal Legislation in
nrdicas se presta especial atencin a los programas Recent American Experience, Stanford Law Review, vol. 58,
de salud mental y rehabilitacin de adicciones, pues num. 1 (2005), 323-38.
123 Tim Stelloh, Californias Great Prison Experiment, The Nation,
se considera que el acceso a los servicios de salud, 5 de junio de 2013, fecha de acceso: 9 de agosto de 2013,
incluyendo salud mental, es un derecho para todos http://www.thenation.com/article/174680/californias-great-
prison-experiment?page=0,0#axzz2bVsT6Ygr
los internos.121
62 La crcel en Mxico: Para qu?
VIII. Conclusiones
Se ha abusado de la crcel como castigo. Lejos de ser una pena slo para
aquellos individuos que presentan una amenaza potencial a la sociedad, la
prisin se ha convertido en la salida fcil de las autoridades para lidiar con las
violaciones a la ley, sin importar su tipo o carcter. As lo sugieren los datos que
se presentan en este documento.
En Mxico, 96.4 por ciento de las personas con una sentencia condenatoria estn
en la crcel (al restante 3.6 por ciento se le sancion con una multa o pago de
reparacin del dao). Adems, 41.3 por ciento de las personas en prisin estn
esperando una sentencia. Este abuso de la crcel ha llevado a un grave problema
de sobrepoblacin dentro de los centros penitenciarios en Mxico. Poco a poco, esto
ha resultado en reduccin de la cobertura de servicios a la poblacin penitenciaria,
e insuficiencia de espacios adecuados para las actividades psicoteraputicas y
pedaggicas, fundamentales para la reinsercin de los internos.
Dado el contexto tan complejo de seguridad que se vive en el pas desde hace
varios aos, en el que buena parte de la poblacin vive en un clima de rivalidad
del crimen organizado y enfrenta altos niveles de incidencia en delitos de alto
impacto como homicidio doloso, secuestro y extorsin, es entendible que la
sociedad se encuentre a la defensiva, incrdula de las instituciones y en busca
de un castigo ejemplar la crcel para cualquier ofensor, bajo la lente de
la justicia retributiva. Sin embargo, es necesario y oportuno reflexionar sobre
la evidencia presentada en este documento para entender que los fines que
la sociedad busca proteger y privilegiar no slo no se cumplen con el sistema
penitenciario actual, sino que se ponen en peligro. Aquello que la sociedad
pretende castigar y evitar con la crcel, puede volverse en su contra en el
mediano plazo si se contina con la inercia penitenciaria actual y no se aprende
de las experiencias internacionales.
Acrnimos
Referencias
Barnes, Harry Elmer. The Historical Origins of the Prison System in Ameri-
ca. Journal of the American Institute of Criminal Law and Criminology. vol.
12. nm. 1 (mayo, 1921).
Beccaria, Cesare. Crime and Punishment. (Albany: W.O. Little & Co., 1872).
Carranza, Elas. Mauro Houed. Luis Paulino Mora. Eugenio Ral Zaffaroni.
El preso sin condena en Amrica Latina y El Caribe (San Jos: Instituto
Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y el
Tratamiento del Delincuente, 1983).
Referencas 67
Lozano, Luis. Cierran el penal de Gmez Palacio tras intento de fuga. Pro-
ceso. 20 de diciembre de 2012. Fecha de consulta: 9 de agosto de 2013.
http://www.proceso.com.mx/?p=328431
Ward, Katie. Amy J. Longaker. Jessica Williams. Amber Naylor. Chad A. Rose.
Cynthia G. Simpson. Incarceration Within American and Nordic Prisons:
Comparison of International Policies. The International Journal of Research
and Practice on Student Engagement (2013). Fecha de acceso: 7 de agosto
de 2013. http://www.dropoutprevention.org/engage/incarceration-within-
american-and-nordic-prisons/
World Prison Brief. World Center For Prison Studies. Fecha de acceso:
10 de julio de 2010. http://prisonstudies.org/info/worldbrief/wpb_country.
php?country=83
Referencas 73
Anexo
Las mejores decisiones de poltica pblica se toman con base en informacin confiable
y completa. Por este motivo, las autoridades deben esforzarse en tener registros
slidos y accesibles para los ciudadanos. Las estadsticas en materia penitenciaria
deberan incluir medidas que permitan evaluar las capacidades del sistema de
justicia y sus instituciones asociadas. Se requiere conocer con detalle el nmero de
casos procesados, su duracin, el nmero de sentencias y su tipo, el nmero y las
caractersticas de quienes entran y salen del sistema penitenciario (i.e., edad, sexo,
estado civil, nivel educativo, entre otros), su reincidencia asociada, entre otros.
Hoy por hoy, los datos sobre el sistema penitenciario en Mxico se encuentran
lejos del ideal. A continuacin se presentan algunas de las principales
debilidades de las cifras que se utilizaron en este documento.
4. Las estadsticas no siempre son confiables. De tal manera que, en materia de informacin
La estadstica del sistema penitenciario se basa en los estadstica de los sistemas penitenciarios de las
registros con los que cuenta el informante y en el caso entidades, en 2010 se realiz por primera vez la
del INEGI, se levantan a travs del CNGSPSPE. Una Encuesta (Censo) Nacional de Gobierno-Poder
vez que la autoridad responsable de la materia en la Ejecutivo Estatal. Este instrumento gener informacin
entidad federativa (el informante) los valida, los datos en tres campos temticos: gobierno, seguridad pblica
se oficializan. A partir de este momento, se ejecuta un y sistemas penitenciarios, mismos que tuvieron
proceso de revisin de consistencia por parte del INEGI, continuidad (metodolgica y conceptual) con el
el cual, de ser el caso, requiere de la justificacin o CNGSPSPE que se aplica desde 2011. Este proyecto
ajuste ante inconsistencias detectadas. Al respecto, ya fue declarado como informacin de inters nacional
resulta importante impulsar, a travs del INEGI u otras que se genera anualmente. A la fecha se han hecho
organizaciones, el fortalecimiento de las capacidades cuatro levantamientos. El ltimo fue realizado entre
estadsticas de las instituciones responsables en la abril y mayo de 2013.
materia. Con ello se lograr no solamente la desagregacin
de los datos de una manera ms detallada, sino que se Los ejercicios mencionados anteriormente cuentan con
asegurar el resguardo y proteccin de los archivos, y se objetivos especficos respecto al sistema penitenciario,
proveer informacin de manera peridica y continua. tales como determinar el total de ingresos y egresos
de los centros carcelarios, identificar los delitos por
En consecuencia, se lograra que los sistemas de los que los internos fueron sentenciados, conocer las
compilacin de informacin en esta materia garanticen caractersticas de la infraestructura y los recursos
su precisin y provisin para fines estadsticos y de destinados a los centros penitenciarios, as como
poltica pblica. Actualmente, todava se encuentran registrar las actividades orientadas a la reinsercin
reas generadoras de informacin que recaban a mano social que se llevan a cabo en dichos centros. Dichas
los datos en lugar de utilizar un sistema informtico estadsticas permitirn tener mejor informacin sobre
que permita el flujo de informacin de manera precisa, este tema en comparacin a lo que actualmente
continua y confiable. se publica a travs de los Cuadernos Mensuales de
Estadsticas Penitenciarias dados a conocer por la
*** Secretara de Gobernacin.
A pesar de lo anterior, se estn realizando esfuerzos Tomando en cuenta las limitaciones de las distintas
para mejorar la calidad de la informacin en esta fuentes para el anlisis del funcionamiento del
materia con el fin de lograr que sea homognea, sistema penitenciario en Mxico, este documento ha
sistematizada, congruente, confiable y oportuna. combinado tanta informacin como ha sido posible
La Ley General del Sistema Nacional de Seguridad con el fin de compensar las debilidades de cada
Pblica establece que se debe desarrollar e integrar una. En conjunto, los datos presentados en este
la informacin penitenciaria como parte del Sistema documento permiten establecer un panorama de
nico de Informacin Criminal (SUIC). la situacin actual de los centros penitenciarios en
Mxico y comenzar a contestar cul es el propsito de
Adicionalmente, en el marco de la Ley del Sistema la crcel en el pas.
Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica, en
diciembre de 2008 se cre el Subsistema Nacional de
Informacin de Gobierno, Seguridad Pblica. As, a partir
de 2009 el INEGI ha iniciado la produccin de informacin
en materia de gobierno, seguridad pblica y justicia, con
un enfoque integral y de soporte a polticas pblicas.
Mxico Evala, Centro de Anlisis de Polticas Pblicas, A.C.
Agosto, 2013
www.mexicoevalua.org
Mxico Evala, 2013
www.mexicoevalua.org