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A POBREZA DO HOMEM
FLORIANPOLIS
2005
ii
A POBREZA DO HOMEM
Florianpolis
2005
iii
A POBREZA DO HOMEM
Esta tese foi submetida ao processo de avaliao da Banca examinadora para a obteno do
ttulo de Doutor em Sociologia Poltica.
BANCA EXAMINADORA
____________________________ ______________________________
Prof. Dr. Fernando Ponte de Sousa Prof. Dr. Paulo Srgio Tumolo
Presidente co-orientador
____________________________ _______________________________
Prof. Dr. Jos Paulo Netto Prof. Dr. Ricardo Antunes
Membro Membro
_____________________________ _______________________________
Prof. Dr. Erni Jos Seibel Prof. Dr. Ary Minela
Membro Membro
iv
AGRADECIMENTOS
minha famlia que incentivou o desenvolvimento dos meus estudos. Obrigado pelo carinho,
pelo amor e pelo orgulho que sempre demonstraram ter.
Aos meus queridos professores e amigos que orientaram este trabalho, Fernando e Paulo, que
foram fundamentais para que pudesse amadurecer teoricamente.
Aos amigos de todas as horas, em especial Bel, Lili, Dione, Fleuri, Lilian, Gabriel, que
sempre, com carinho e ateno, dispuseram de tempo para me ouvir. Ao Lo, Bia, Luis
Cludio que, de certa forma, tambm estiveram prximos neste momento.
Aos amigos surgidos do curso: Alexandre, Ariston, Daniel, Mnica, Gabriel e Valria.
Aos professores do Departamento de Sociologia Poltica, em especial, queles com quem tive
a oportunidade de conviver um pouco mais em funo das disciplinas cursadas. Um
agradecimento especial, tambm, aos professores Ary Minela e Erni Seibel por terem
participado da banca de qualificao.
RESUMO
ABSTRACT
A POBREZA DO HOMEM
INTRODUO.......................................................................................................................10
CAPTULO I...........................................................................................................................23
CAPTULO II.......................................................................................................................115
AS CAUSAS DA POBREZA...............................................................................................115
CAPTULO III......................................................................................................................160
CAPTULO IV......................................................................................................................247
1 Um breve retrospecto........................................................................................................248
2 A pobreza sob o olhar marxista: interpretaes................................................................265
2.1 Com a palavra: Marx.....................................................................................................278
2.2 A pobreza sob o olhar marxista: consideraes s interpretaes.................................302
2.3 O Estado (do capital).....................................................................................................309
2.4 Ordem global, controle do capital e pobreza.................................................................334
CONSIDERAES FINAIS...............................................................................................343
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS................................................................................353
10
INTRODUO
Bertold Brecht
1
Os termos excluso e incluso so sistematicamente utilizados nos estudos sobre pobreza. Na ampla
maioria das vezes, no so feitas consideraes em torno do seu significado. Fao esta observao porque alguns
estudiosos dedicam ateno especfica a tais termos. Nos estudos onde no aparecem explicaes em torno do
uso desses termos, eles normalmente expressam o fato de indivduos no terem acesso aos benefcios do
sistema, dentre eles, o emprego. Em muitos casos tambm possvel entender que aqueles que esto excludos
no fazem parte do sistema. Isto me parece bem problemtico, pois teramos de entender que existe um sistema
capitalista, onde as pessoas esto includas, e um outro sistema onde s existe a excluso. No discutirei esta
questo; apenas fao, em alguns momentos, breves observaes a este respeito. Parto do princpio que no existe
excluso social. Todos, indistintamente, so parte deste sistema social. O que pode ser aceito que alguns
estejam excludos de dinmicas sociais especficas desse sistema, como por exemplo, sem acesso sade,
educao, trabalho, etc. Concordo com Castel (2000) quando faz uma crtica ao uso do termo excluso visto
que, normalmente, acaba sendo usado para significar processos de desestabilizao (degradao das condies
de trabalho ou fragmentao dos suportes sociais). Para o autor, a lgica da excluso opera por procedimentos
oficiais, no sendo nem arbitrria nem acidental. Dentre os autores que discutem mais especificamente o assunto,
ver: Castel (2000), Oliveira (1997), Zaluar (1997), Capucha (1998), Moller e Hespanha (2002), Martins (2002 e
2003) e Scherer-Warren (2004).
11
2
Ver Harvey (1993).
12
3
Considero necessrio fazer uma observao a este respeito. O termo marxista utilizado, neste trabalho,
para definir um campo de anlise terica baseado nos estudos de Marx sobre a sociedade capitalista. No
significa a considerao de alguns elementos desta anlise, mas a adeso aos elementos fundamentais do que
tomo aqui como uma teoria. Neste caso, fundamental a adoo do mtodo dialtico, da teoria do valor-trabalho
e da perspectiva revolucionria. Digo isto porque muitos intelectuais se utilizam de Marx e de outros autores que
corroboram com os fundamentos de suas anlises para sustentar posies que, ao final, colocam por terra a
prpria teoria. O aspecto mais claro, neste sentido, a compreenso que muitos autores que se colocam no
campo do marxismo tm do papel do Estado e da possibilidade de controle do capital. No tomarei tais autores
como marxistas. Eles constituem um grupo de crticos do capitalismo, mas no de marxistas, conforme a
especificidade aqui definida. Doravante, sero denominados social-democratas, de acordo com as especificaes
apontadas posteriormente, em especial, no captulo I. Haupt (1983) faz uma anlise do uso de termos como
marxista, marxismo, marxiano e ressalta a necessidade de deixar claro a que se est referindo.
4
Foram considerados como autores de orientao social-democrata aqueles que, de algum modo, relativizam ou
abandonam um ou mais dos pressupostos bsicos do marxismo. Em muitos casos, a perspectiva reformista e de
controle do capital o que os coloca neste campo. necessrio deixar claro que, na maioria dos casos, so
autores extremamente crticos em relao ao capitalismo. Alguns se aproximam da perspectiva social-democrata
do incio do sculo XX, cuja defesa do socialismo ainda persiste, mas, na maioria dos casos, prevalece a defesa
de um capitalismo humanizado. Tambm necessrio esclarecer que a colocao desses autores no campo da
social-democracia est circunscrita anlise dos textos aqui utilizados, podendo ser possvel que, em outros
textos, apresentem posio diferenciada.
13
5
Wood (2001, p.11) diz que o colapso do comunismo, no fim da dcada de 1980 e incio da de 1990, pareceu
confirmar aquilo que muitas pessoas acreditam h tempos: que o capitalismo a condio natural da
humanidade, que ele se harmoniza com as leis da natureza e as inclinaes humanas fundamentais e que
qualquer desvio dessas leis naturais e inclinaes s pode ocasionar mau resultado. Ver tambm Wood (2003a).
6
Essa postura pode ser observada, principalmente em Pereira (1986), onde a autora faz uma anlise do papel do
Estado de Bem-Estar social e da igualdade na teoria marxista. Pereira (2002) relativiza um pouco mais sua
postura, aproximando-se da social-democracia.
7
A defesa do socialismo est melhor definida em Boron (1994). Nesta obra, o autor faz uma defesa
incondicional do socialismo, mas entende que, apesar de as reformas no levarem por si ss a isto, so o nico
caminho que se apresenta.
14
exame da literatura, que a pobreza est sendo analisada a partir de trs perspectivas que,
embora distintas, no se excluem. A primeira como um fenmeno conjuntural, o que
pressupe soluo no interior do prprio sistema, podendo ento, desaparecer enquanto
problema social. Ela est sendo analisada quase que a partir de um nico ponto de vista, como
resultado das chamadas polticas neoliberais e do modelo econmico que se estrutura a partir
delas; ou ainda analisada como resultado de uma crise conjuntural do capitalismo, cujo foco
central a globalizao e, em especial, a supremacia do capital financeiro, que tem como um
dos resultados mais arrasadores, o aumento do desemprego. A segunda perspectiva, como um
problema poltico, em primeiro plano, e no como um problema econmico, apesar de no
ser descartado esse vis do fenmeno. Neste caso, a causa a ausncia de cidadania. Entendo
que, associar a pobreza primordialmente questo econmica, como feito na primeira
perspectiva, ou questo poltica, como na segunda, desconsiderar uma viso de totalidade
na anlise do fenmeno. A terceira perspectiva de anlise do problema parte da
insustentabilidade dos padres de consumo institudos no capitalismo, o que faz com que a
pobreza possa ser tomada como positiva, desde que no represente misria.
As polticas neoliberais e o modelo econmico pautado na chamada
globalizao excludente acarretam um grande problema para as polticas sociais,
consideradas chaves no aplacamento da pobreza. Por isso, as polticas sociais, neste caso,
tambm tm sido alvo de vrios estudos. A maioria dos autores, a exemplo de Soares (2001,
p.13), chama a ateno para o papel primordial das Polticas Sociais na resoluo dos
problemas sociais, agravados pelos ajustes, que hoje afligem parcela considervel de
latinoamericanos (grifo da autora). Neste caso, necessrio analisar o conjunto de
argumentos utilizados para sustentar que as polticas sociais tm o papel, bem como a
possibilidade, de resolver os problemas sociais. Essas polticas so vistas como uma
forma de combate aos efeitos perversos do capitalismo, e o efeito perverso, por
excelncia, apontado pela ampla maioria dos estudiosos a pobreza.
O fato de as conseqncias, advindas do modelo de desenvolvimento que hoje
vigora, no poderem ser festejadas, parece ser um consenso, mesmo considerando as diversas
correntes tericas.8 A diferena reside na crena na soluo, bem como nas estratgias a
serem utilizadas para tal.
8
Existe uma explcita preocupao com a persistncia da pobreza, com o desemprego, com as desigualdades,
com a discriminao tnica e de gnero, com os conflitos gerados pela busca ou manuteno do poder (em
termos nacionais e internacionais), com a destruio do planeta, etc.
15
9
A relao da pobreza com outras variantes, como a religio, por exemplo, no ser tratada neste trabalho.
16
definio, das causas e solues do fenmeno pobreza. Isto possibilita verificar a necessidade
de uma interpretao alternativa ou validar alguma que j tenha sido oferecida e que se
diferencie desta. Creio que esta seja uma das tarefas da sociologia poltica. Creio tambm que
a crtica da economia poltica ser de grande valor para o cumprimento de tal tarefa.
Parto do princpio de que a pobreza histrica, porm, centralizo a anlise do
fenmeno no interior do capitalismo. A primeira pergunta que surgiu foi: Em que medida os
elementos apresentados e os argumentos oferecidos pelos autores social-democratas,
principalmente a partir da dcada de 1970, como causas do fenmeno pobreza, do
conta de explic-lo?
Esta pergunta gerou a seguinte hiptese:
Os elementos apresentados e os argumentos oferecidos pelos autores, em relao s
causas da pobreza, no so suficientes para explicar satisfatoriamente o fenmeno, visto
que a pobreza, no capitalismo, s pode ser explicada se for compreendida como
fenmeno produzido historicamente, ou seja, no interior do movimento contraditrio do
capital, como problema estrutural deste modo de produo.
Esta hiptese contrria a compreenso de muitos estudiosos social-democratas
de que a configurao atual do fenmeno pobreza deve-se ao processo de globalizao em
curso, com as suas implicaes, bem como aplicao de polticas neoliberais
representadas nos vrios planos de ajuste estrutural recomendados pelo FMI e Banco
Mundial e acatados pela ampla maioria dos governos dos pases que tiveram de ajustar suas
economias , e que a diminuio/erradicao deste fenmeno se encontra na ampliao e
efetividade de polticas sociais e de distribuio de renda de forma universal e progressiva, o
que contraria os ditames neoliberais e serve de configurao para um outro modelo
econmico, bem como para o estabelecimento da cidadania. Nesta perspectiva, no se trata
rigorosamente de erradicar a pobreza, mas de torn-la funcional ao sistema, ou seja, p-la
dentro dos limites que, de um lado favoream a acumulao capitalista e , de outro, controlem
as conflitualidades da derivadas, para que no se tornem desestabilizadoras institucionais.
Minha hiptese contrria compreenso que toma o fenmeno denominado
pobreza enquanto medida socialmente estabelecida como no sendo um problema
estrutural no capitalismo, o que permite que a sua soluo seja encontrada no interior
desse prprio modo de produo. Entender a pobreza como no sendo um problema
estrutural do capitalismo permite que as Polticas Sociais e a distribuio de renda, neste
modo de produo, possam ser consideradas como elementos de diminuio progressiva
e sustentvel da pobreza at atingir sua erradicao.
17
10
Neste sentido, os indicadores so entendidos como elementos que servem para apontar o nvel de
funcionalidade da pobreza ao sistema.
11
A respeito do tema ideologia, sugiro a leitura de Mszros (1996).
18
dinmica social que nem a persistncia histrica da mais repugnante misria serve para
question-lo. Decorre da, a construo de uma viso de mundo cuja sustentao est muito
mais na f e no desejo do que na prpria realidade.
Diferentemente da ideologia liberal/neoliberal que d margem a contestaes,
visto que a defesa do mercado mais frgil diante das calamidades humanas, a ideologia
social-democrata cria uma expectativa, um devenir que torna a superao da ordem social do
capital, alm de improvvel, desnecessria, pois entende e sustenta que essa ordem possa ser
humanizada, que dentro dela possa ser construda a felicidade irrestrita. Contestando tais
formas ideolgicas, defendo uma ideologia que questione a viabilidade do sistema
sociometablico do capital, da sociedade de classes, como portadores da salvaguarda irrestrita
da vida humana. Neste caso, necessria a construo de uma ideologia que propicie a
superao da ordem social do capital, que possibilite o fim da diviso social em classes e,
consequentemente, o seu prprio fim. Essa ideologia deve representar uma anlise cientfica
da prpria realidade, o que, por sua vez, fundamental para dar suporte a uma proposta de
construo de uma outra ordem social.
Portanto, a tese central a ser defendida :
A pobreza inexoravelmente resultado da produo e reproduo do capital, o que a
torna um problema estrutural do modo de produo capitalista. Portanto, no deriva
dos fatores apresentados pelos social-democratas, no sendo resultado de m
administrao do Estado ou de falta de vontade poltica. Sendo elemento estrutural do
modo de produo do capital, somente pode ser eliminada a partir da eliminao do
prprio modo de produo. Por isto, as solues apontadas pelos social-democratas
acabam servindo ideologicamente aos interesses do prprio capital.
Neste sentido, a retomada da tese marxista, para a anlise da pobreza,
fundamental.
Este trabalho justifica-se pela relevncia do tema tratado, visto que a pobreza
considerada um dos maiores problemas da humanidade na atualidade. Como no se trata de
um fenmeno recente, mas, ao contrrio, um fenmeno histrico que tem sido alvo de
vrias explicaes, importante fazer um balano para verificar se as explicaes oferecidas
para o fenmeno so suficientes. Como j apontado anteriormente, darei nfase especial
anlise do fenmeno no capitalismo. Questionar as anlises feitas na atualidade pode
possibilitar um conseqente questionamento das estratgias escolhidas para a soluo do
problema, visto que as assertivas sobre o tema pobreza tm servido de base para proposio
de aes governamentais, bem como dos movimentos sociais. Refletir sobre uma forma de
19
12
necessrio perceber que, em alguns momentos, autores apresentados, principalmente no primeiro captulo,
no podem ser enquadrados como social-democratas. Tambm creio ser necessrio explicar que autores como
Bauman (1999) e Tvodjr (1982) podem ser considerados um pouco deslocados do que defini como social-
democratas (porm, sero tomados como tal). O primeiro por j no apresentar expectativas em torno do papel
do Estado como regulador do sistema e promotor central do combate pobreza pode-se tom-lo como um
desiludido. Como ficar claro, Bauman acredita mais numa auto-regulao do prprio capitalismo, inclusive
necessria, para o combate da pobreza. Isto passa a aproxim-lo mais dos liberais ortodoxos. O segundo porque
acaba se distanciando um pouco mais do discurso, a meu ver, afinado, dos demais.
20
13
No discutirei, apesar de sua importncia, a questo da dependncia centro/periferia. Esta questo faz parte
do quadro explicativo do fenmeno pobreza, sendo uma questo controversa. Da forma como apresentada aqui,
a partir de Alayn (1995), a dependncia em si torna-se a explicao para a pobreza na Amrica Latina. Neste
caso, relaes de no dependncia evitariam a produo da pobreza. Para uma discusso a respeito deste assunto,
ver, dentre outros: Fernandes (1975), Cardoso (1975) e Furtado (1976 e 1978).
21
polticas sociais, uma das solues apresentadas para a pobreza, juntamente com a
distribuio de renda no caso da Amrica Latina, o que tambm apontado como causa da
pobreza global; o baixo nvel do crescimento econmico e, principalmente, a m distribuio
de renda, no caso brasileiro. Enfim, buscando um elemento central para todas as causas,
podemos chegar concluso de que o fulcro est no modelo econmico adotado14 que, em
sntese, aglutina todas as outras causas.
Para aqueles que partem do que foi chamado dimenso poltica, a causa central
da pobreza a falta de cidadania. Aqui, o elemento poder recebe destaque, visto que o
pobre est destitudo de poder, o que impediria a sua sada desta condio.
Para aquele que parte do que foi chamado viso diferenciada, a pobreza resulta
da impossibilidade de que todos sejam colocados, no capitalismo, no mesmo nvel de
consumo. Tvodjr, representante desta viso afirma que, neste sistema, o consumo
exagerado e isto, alm de colocar os grupos menos favorecidos numa condio bem inferior,
coloca em risco tambm a sustentabilidade da vida em funo da degradao ambiental. O
autor faz uma crtica mais severa ao capitalismo, sendo que a sua insero no grupo de autores
denominados social-democratas se d em funo das solues apresentadas por ele.
No terceiro captulo, trato das solues que os autores social-democratas
apresentam para o controle/diminuio/erradicao da pobreza. Da mesma forma, fao uma
separao considerando a nfase dada a cada elemento considerado central na anlise. Em
ltima instncia, o Estado apontado como elemento central no processo de
controle/diminuio/erradicao da pobreza pela ampla maioria dos autores, ou seja, como
aquele que deve assumir o papel de assegurar o bem-estar social, seja regulando a economia,
promovendo a cidadania, ou definindo estratgias para o estabelecimento de um modelo
social onde a pobreza seja vista como a prpria soluo. Em funo disto, apresento um item
especfico onde destaco o papel do Estado dentro desta teoria, bem como os questionamentos
que se colocam no interior da prpria teoria em relao aos limites de o Estado dar conta das
tarefas a ele atribudas, o que se expressa nas anlises da crise dos Estados de Bem-Estar
Social, em especial, dos europeus. Posto que existem algumas diferenas dentro desta corrente
de pensamento em relao s estratgias a serem utilizadas para a soluo da pobreza,
apresento um item onde so apontadas algumas crticas surgidas no interior da prpria social-
democracia no que diz respeito s estratgias utilizadas por governos, ligados a esta vertente
poltica, para o combate pobreza.
14
A dcada de 1970 pode ser definida como localizao temporal para que se possa falar do modelo
econmico ao qual os autores se referem.
22
15
Partido que, no momento governa o pas.
23
CAPTULO I
16
necessrio fazer uma observao a respeito da delimitao dos perodos histricos, visto que no h uma
concordncia cabal em relao a isto. Por exemplo, Braudel (1996, p.576) diz que um capitalismo em potencial
se esboa desde a alvorada da histria, se desenvolve e se perpetua ao longo dos sculos. Baseado em outros
estudiosos afirma que com grande antecedncia, h sinais que anunciam o capitalismo: o desenvolvimento das
cidades e das trocas, o surgimento de um mercado de trabalho, a densidade da sociedade, a difuso da moeda, o
aumento da produo, o comrcio longnquo ou, se quisermos, o mercado internacional...(ibid.). Diz ainda que
muitos historiadores, mais sensatos, recusam-se a recuar alm do sculo XVI, ou mesmo, de preferncia, do
sculo XVIII, identificando de algum modo o capitalismo com a prodigiosa ecloso da Revoluo Industrial
(ibid.). Concordo que muitos dos elementos que configuram as sociedades capitalistas j haviam se constitudo
antes do sculo XVI, porm, parto da compreenso de que uma configurao mais estruturada e mais ampla do
capitalismo ocorre, principalmente a partir do sculo XVIII. Por isso, tomarei este sculo como referncia de
estruturao do modo de produo capitalista.
24
17
Segundo Castel (1998, p.64), as implicaes prticas de tal atitude so considerveis, pois esta financiou, em
grande parte, o oramento medieval da assistncia por meio das esmolas e das doaes s instituies de
caridade. Em uma poca em que os meios de enriquecimento atravs do comrcio e das especulaes financeiras
ainda provocam sentimento de culpa, e em que, preciso lembrar isso, os homens viveram no temor do inferno,
a caridade representa a via por excelncia da redeno e o melhor investimento para o alm.
18
Castel (1998, p.66) observa que o pobre ruim antes de tudo uma categoria teolgica.
27
tipo de pobreza, denominada pelo autor de pobreza suportada, tambm fosse exaltada,
desde que exibisse os sinais deste desprezo (as chagas, deformaes, mutilaes). Assim,
na misria corporal que cristalizam-se os critrios que conferem uma dignidade espiritual
pobreza material (ibid., p.66). Neste sentido, o autor conclui que
19
Sposati (1988, p.21) diz que a noo de naturalidade da pobreza das sociedades pr-industriais e do perodo
mercantilista, que compunha a doutrina da utilidade da pobreza (Marshall, 1967), de certa forma reeditada
nas relaes entre os pases desenvolvidos e subdesenvolvidos das sociedades industrializadas. Para o mundo
subdesenvolvido, a pobreza vista como algo natural, decorrente da ausncia de civilizao e do acelerado
processo de urbanizao e industrializao, que imprime uma diferenciao social econmica, absorvida como
um custo social inerente ao desenvolvimento. A curva da riqueza crescente das minorias dos pases
subdesenvolvidos, ao lado do empobrecimento da maioria, ou do aumento da curva de miserabilidade social,
terminam mostrando, porm, que esse custo social decorre do modelo de desenvolvimento econmico-social
e poltico adotado, que contm um processo intrnseco de espoliao das grandes parcelas da populao.
Ao invs de natural, a pobreza gerada pela opo de desenvolvimento econmico-social adotado. No se
trata, portanto, de algo circunstancial, mas do horizonte que a maioria da populao pode vislumbrar para o
futuro de seus filhos (grifo meu). importante ressaltar aqui que SPOSATI questiona o modelo, mas no o
capitalismo em si, como o far a ampla maioria dos autores social-democratas.
29
sociais. Se um senhor tinha seus servos e estes lhe deviam obrigaes, este senhor tambm
poderia dever obrigaes a um outro senhor, caso fosse arrendatrio de terras deste ltimo.20
Estas diversas gradaes de posses histrica e demonstra as diferenas entre
os diversos grupos. Em termos de posse, um acaba sendo mais rico do que o outro, o que
pressupe que, relacionalmente, alguns sejam mais pobres. Mas o termo pobre no era
atribudo queles que tinham menos que outros, mas queles que no tinham o que era, na
poca, considerado como o mnimo necessrio para viver, os miserveis, para Castel. O
estabelecimento deste mnimo que se torna o grande problema, no resolvido at hoje,
tendo em vista todas as discusses em torno da sua definio. Voltarei a este aspecto mais
adiante.
O Homem Pobre, Mendigo, Ladro21, apontado por Huberman, era aquele que
perdera a possibilidade de manter a sua vida e da sua famlia em termos materiais. Geralmente
aquele que perdera a sua terra, mesmo que arrendada.22
Castel (1998, p.105) refere-se aos trabalhadores feudais pobres23 como
simplesmente pobres, enquanto esto em seu lugar e fazem parte da ordem do mundo. No
seu entendimento, neste caso, estes pobres ainda no suscitam uma questo social. A
partir da metade do sculo XIV, isto torna-se diferente visto que a mobilidade antes
caracterizada por indivduos que ficavam fora da sociedade organizada, ou integrados a ela
profissionalmente e por aqueles que circulavam em suas fronteiras neste momento, se
produz a partir da desregulamentao da organizao do trabalho. Por isso, essa mobilidade
evoca as circunstncias do incio do sculo XIX no momento em que, pela primeira vez, a
questo social aparece explicitamente sob a forma da questo do pauperismo (ibid.).
O pauperismo que, originalmente se desenvolve em funo das mudanas no
campo, se amplia e se manifesta de forma mais aguda na cidade. O que considerado como
20
Huberman (1986, p.9) assim descreve esta relao: o servo, aldeo ou cidado arrendava sua terra do senhor
do feudo que, por sua vez, arrendava a terra de um conde, que j a arrendara de um duque, que, por seu lado,
a arrendara do rei.
21
Ttulo do captulo 9 de seu livro.
22
Segundo Huberman (1986, p.10), (...) no perodo feudal, a terra produzia praticamente todas as mercadorias
de que se necessitava e, assim, a terra e apenas a terra era a chave da fortuna de um homem. A medida de riqueza
era determinada por um nico fator a quantidade de terra. Tambm ressalta que nos sculos XVI e XVII o
nmero de mendigos em pases como Frana, Inglaterra, Holanda e Sua, surpreendiam. Ele exemplifica com
dados da Frana, onde, em 1630, um quarto da populao de Paris se constitua de mendigos.
23
O autor afirma que j se pode falar de proletrio para fazer referncia aos trabalhadores dessa poca que
viviam da venda de sua fora de trabalho.
30
populao residual no sculo XIV, segundo Castel (1998, p.117-118), no se caracteriza como
um exrcito de reserva. constituda, em parte,
24
Segundo Castel (1998), dentre as medidas para acabar com a vagabundagem foram includas a pena de morte e
o trabalho forado, visto que o simples banimento no resolvia o problema, que saia de um canto para se instalar
em outro. Uma outra medida, tomada em 1719, foi a deportao para as colnias.
31
miserveis, visto que boa parte dos pobres vivia ameaada de se ver como miservel. Para
Castel, nos processos de vulnerabilizao que arruinam os pobres que se deve buscar a
origem das perturbaes que afetam o equilbrio social (ibid., p.147).
Recorrer a uma condio de assalariamento, parcial ou total, indicava,
geralmente, uma degradao. Por isso, pergunta Castel: Como se passou de uma condio de
assalariado fragmentria, miservel e desprezada a uma sociedade salarial, em que a maioria
dos sujeitos sociais obter suas garantias e seus direitos a partir do fato de participar dessa
condio? (ibid., p.148).
O autor afirma que a vagabundagem representa a essncia negativa do
assalariado (ibid., p.149). Ele o assalariado puro, visto que s tem a fora de seus braos
para vender. Porm, est impossibilitado de vend-la, e no consegue estabelecer uma relao
salarial. Como salienta o autor, acima do vagabundo, mas abaixo de todos aqueles que tm
um status, os assalariados povoam as zonas inferiores e ameaadas de dissoluo da
organizao social (ibid.).
Segundo Castel, o estabelecimento de patamares de pobreza, ainda para os tempos
de hoje, de difcil definio. Em seu estudo, ele adota a definio de indigente dada por
Charles de La Roncire ao analisar a situao da plebe em Florena, no sculo XIV. Para La
Roncire, o indigente aquele que no tem o necessrio para sobreviver, incapaz que , s
com seus recursos, de ser ao mesmo tempo alimentado (com o mnimo vital), vestido (o mais
simplesmente) e alojado (provido de um lugar para dormir em um alojamento individual ou
coletivo) (LA RONCIRE, apud CASTEL, 1998, p.214). Castel assume esta compreenso
de indigncia tendo em vista a distino feita em relao pobreza admitida e requerida na
poca.
Essa distino persiste na reflexo social do sculo XVIII, como diz Castel,
inclusive para os espritos avanados. Faz uma citao de Brissot, publicada em 1781 onde
este diz que:
sempre haver ricos, portanto, devem existir pobres. Nos Estados bem
governados, estes ltimos trabalham e vivem; nos outros, revestem-se dos
andrajos da mendicncia e corroem de modo insensvel o Estado sob o
manto da ociosidade. Tenhamos pobres e nunca mendigos; este o objetivo
para o qual deve tender uma boa administrao (BRISSOT apud
CASTEL, 1998, p.213).
poder de administrar os pobres para que no se tornem mendigos. Isto leva ao entendimento
de que ser pobre natural e ser mendigo no, tanto que cabe sociedade, atravs da
administrao estatal, evitar que o pobre chegue a este ponto. No seria esta a mesma viso de
hoje em relao ao papel do Estado?
Os nveis de pobreza, na maioria das cidades da Europa dos sculos XIII a XVIII
variava de 5% a 10% da populao. Este ndice mais difcil de ser estabelecido para o
campo, tendo em vista a falta de estatsticas. Assume-se que a proporo seja semelhante.
Para Castel,
Para ele,
25
O autor afirma que essa situao conjuntural era constante, visto que as crises de subsistncia, nessas
sociedades, eram constantes.
33
26
Castel (1998, p.222) diz que a diferena entre a pobreza e a indigncia s depende de um fiozinho.
27
interessante citar aqui uma passagem registrada por Huberman (1986, p.126) quando se refere importncia
dada ao crescimento da indstria em funo do aumento de empregos. O autor cita uma fala de T. Manley (um
mercantilista) em 1677 onde este dizia que: uma libra de l manufaturada e exportada, mais interessante para
ns, porque emprega nossa gente, do que dez libras exportadas em bruto por duas vezes o preo atual.. Para
Huberman, num perodo em que os mendigos e desempregados constituam problema e custavam boas somas
na assistncia social, tal argumento tinha valor considervel (ibid.).
28
Por exemplo, segundo Aron (2000), Comte analisava a oposio entre empregados e empregadores como
resultado da m organizao da sociedade industrial, mas que poderia ser plenamente resolvido por meio de
reformas.
34
29
Para Salama e Destremau (1999), a pobreza absoluta medida tomando em conta os patamares de rendimento.
Esses autores utilizam o termo pobreza para expressar os rendimentos inferiores linha de pobreza e
pobreza extrema, para os rendimentos abaixo da linha de indigncia. A pobreza relativa expressa pela
desigualdade entre os rendimentos, a partir do estabelecimento da renda mdia ou da renda mediana. Segundo
esses autores, a renda mediana freqentemente preferida renda mdia, na medida em que permite eliminar a
influncia que poderiam ter os rendimentos situados nos extremos sobre a renda mdia (ibid., p.66).
35
Esta descrio espelha a f que existia em torno do novo rumo dado a produo
e reproduo da humanidade. O entusiasmo, apontado por Hobsbawm, caracterizava o
pensamento dos modernos.
30
A este respeito prudente considerar uma observao feita por Braudel (1984, p.100) sobre as lutas travadas
entre os grupos sociais no sculo XVI e a denominada luta de classes. O autor diz que (...) se por luta de
classe designamos, sem mais, essas vinganas fratricidas, essas mentiras, essas falsas justias, ento continuemos
com a luta de classes! A expresso prefervel de tenses sociais que nos sugerem os socilogos. Mas se a
palavra implica, como penso, uma certa tomada de conscincia, a luta de classes pode ser clara para o
historiador, mas ele contempla esse passado com olhos do sculo XX; ela no teve essa nitidez para os homens
do sculo XVI, seguramente pouco lcidos sobre este ponto. Considerarei aqui a posio de Marx e Engels,
expressa no Manifesto do Partido Comunista, onde afirmam que a histria de todas as sociedades que existiram
at hoje a histria de lutas de classes (MARX e ENGELS, 2002, p.45). Os autores referem-se a toda histria
escrita. A observao feita por Engels no prefcio edio inglesa de 1888 ser tomado como referncia para
expressar a compreenso aqui adotada. Segundo Engels, expressando tambm a posio de Marx, (...) em toda
poca histrica, o modo de produo econmica e de troca predominante, e a organizao social que dele
necessariamente decorre, formam a base sobre a qual se ergue, e a partir da qual pode ser explicada, a histria
poltica e intelectual dessa poca; que consequentemente (desde a dissoluo da sociedade tribal primitiva que
possua em comum as terras) toda a histria da humanidade tem sido uma histria de lutas de classes, de
conflitos entre classes exploradoras e exploradas, entre classes dominantes e oprimidas; (...) (ibid. p. 34).
31
Ver nota 15 sobre definio temporal deste perodo.
32
Destaco a expresso assim se acreditava por achar interessante discutir que havia uma f neste tipo de
desenvolvimento, como h hoje, fato, no meu entender, de suma importncia para a reflexo e anlise da
pobreza. Este aspecto ser retomado mais adiante.
36
33
Harvey (1993, p.23), expe tambm o pensamento de Cassirer, que se refere ao iluminismo como um
pensamento que abraou a idia de progresso e buscou ativamente a ruptura com a histria e a tradio
esposada pela modernidade. Foi, sobretudo, um movimento secular que procurou desmistificar e dessacralizar o
conhecimento e a organizao social para libertar os seres humanos de seus grilhes (...). Na medida em que ele
tambm saudava a criatividade humana, a descoberta cientfica e a busca da excelncia individual em nome do
progresso humano, os pensadores iluministas acolheram o turbilho da mudana e viram a transitoriedade, o
fugidio e o fragmentrio como condio necessria por meio do qual o projeto modernizador poderia ser
realizado. Abundavam doutrinas de igualdade, liberdade, f na inteligncia humana (uma vez permitidos os
benefcios da educao) e razo universal.
37
cientfico, a homologao de normas morais e leis universais, a arte autnoma. Porm, isso
no foi feito atravs do trabalho livre e criativo, no trouxe a emancipao humana e nem
propiciou, a todos, os frutos do desenvolvimento. A cincia, ao mesmo tempo que servia (e
serve) ao homem, tambm foi (e ) utilizada para sua destruio. As leis e normas morais
muitas vezes garantiram a organizao social e a liberdade, porm, em grande parte, se
tornaram lembranas garantidas nos escritos. No geral, so leis e normas que se adaptam s
necessidades daqueles que, de alguma forma, podem usufruir dos benefcios do poder.
Mas a no realizao de alguns pontos esboados pelo pensamento iluminista, ou
realizados por outras vias no esperadas, parece-me, pelo pensamento de Cassirer, exposto
por Harvey, e pelo que nos diz Berman, fazer parte da modernidade. Afinal, o perodo que se
inicia consolida o pensamento liberal.34 Centrada na individualidade, no se poderia esperar
que a forma de relao social que se estabeleceria pudesse responder s previses otimistas
dos iluministas. Mas a f no progresso humano pautada na compreenso de mundo dos
iluministas era, e afirmaria que ainda , to forte que a realidade descrita por muitos
estudiosos da poca, e de hoje, parecia e parece no diminui-la.
Hobsbawm atenta para o fato de que, mesmo com os muitos problemas que se
configuravam35, no havia quase nenhum homem poderoso a ponto de influir nos
acontecimentos do mundo ocidental que desejasse por freio no rumo do progresso. No
obstante, alguns pensadores e crticos intuitivos previram que o avano inevitvel do
progresso produziria um mundo diferente do que era esperado. Como apontado anteriormente,
isto parece no ter sido suficiente para abalar a f no progresso e na soluo dos muitos
problemas. Apesar do otimismo liberal do sculo XVIII, alguns pensadores j faziam uma
anlise que corresponderia, de maneira mais prxima, realidade que se configuraria mais
tarde. Castel cita Turgot que diz:
o simples operrio que s tem seus braos e seu empenho no tem nada
enquanto no consegue vender a outros sua pena. Vende-a mais ou menos
34
Liberalismo est sendo compreendido aqui como a doutrina poltica que d sustentao ao capitalismo. O fato
de esta doutrina se alterar em alguns aspectos, como aponta Minogue ao afirmar que o liberalismo do sculo
XIX era pautado no livre comrcio, na democracia e na autodeterminao nacional e perto do final deste mesmo
sculo enfatiza a responsabilidade do Estado de suprir a necessidade material dos pobres para que estes
pudessem exercer efetivamente a liberdade que deveriam desfrutar mais especificamente, o fato de o Estado
passar a intervir em algumas questes, no modifica a sua funo de sustentar e proteger a ordem capitalista.
(MINOGUE, in: OUTHWAITE, W. e BOTTOMORE, T. Dicionrio do Pensamento Social do Sculo XX. Rio
de Janeiro : Zahar, 1996.). Mais adiante, neste captulo, dedico algumas pginas para apresentar a compreenso
de alguns liberais com relao pobreza.
35
Autores importantes da poca Comte, Durkheim, Marx, dentre outros apontavam estes problemas e
sugeriam solues.
38
caro; mas o preo mais ou menos alto no depende s dele: resulta do acordo
que feito com quem paga seu trabalho. Este o paga o menos caro possvel:
como pode escolher entre um grande nmero de operrios, prefere quem
trabalha pelo menor preo. Ento os operrios so obrigados a baixar seu
preo em concorrncia uns com os outros. Em todos os tipos de trabalho,
deve acontecer, e de fato acontece, que o trabalho do operrio se limite ao
que lhe necessrio para assegurar sua subsistncia.(TURGOT apud
CASTEL, 1998, p.272)
Se, por um lado, j no sculo XIX, pensadores como Comte, Durkheim, entre
outros, acreditavam que os problemas que se desenhavam seriam solucionados, Marx j
apontava para a impossibilidade da soluo de muitos dos problemas que apareciam em
funo da prpria natureza do capitalismo.
Em relao aos problemas surgidos, Huberman (1986) faz referncia a um
importante e diretamente relacionado com o aumento da pobreza, ou seja, os novos
fechamentos de terra ocorridos na Inglaterra no sculo XVIII e tambm no incio do sculo
XIX, como aqueles ocorridos anteriormente no sculo XV. Apesar de leis contra o
fechamento de terras terem sido baixadas j em 1489 e durante todo o sculo XVI, a
freqncia com que isto era feito refletia, segundo o autor, o no cumprimento delas, por isso
a necessidade de reiter-las constantemente. Mas, no sculo XVIII, o fechamento ocorreu
ancorado na lei baixada por um governo de latifundirios para os latifundirios. O trabalhador
sem terra levado, desta forma, a ir para a indstria como assalariado.36
O trabalhador foi afastado da terra e de todos os meios de produo que passaram
a ser propriedade de uma classe. Ao serem substitudos por mquinas implantadas nas
fbricas, os trabalhadores se punham a destrui-las, no entendendo que as mquinas no eram
a causa de seus males, mas sim o fato de elas serem propriedade privada.
bom lembrar e reforar que a consolidao do capitalismo no ocorreu sem
resistncias. Como afirma Hobsbawm (1982, p.25), analisando o perodo compreendido entre
1848 1875, o triunfo burgus foi breve e temporrio. No momento em que pareceu
completo, provou no ser monoltico mas pleno de fissuras. No incio da dcada de 1870, a
expanso econmica e o liberalismo pareciam irresistveis. No fim da mesma dcada, j no o
eram mais.
Huberman registra o crescimento da organizao da classe trabalhadora, com o
desenvolvimento do capitalismo. Cita Engels que, em 1844, escreveu:
36
Segundo o autor, apesar desses fechamentos de terra terem sido mais freqentes na Inglaterra, ocorreram
tambm no continente europeu como um todo.
39
37
Em passado recente foram feitas, e esto sendo feitas, investidas contra conquistas da classe trabalhadora.
38
Hobsbawm (1982, p.30) chama a ateno para o fato de a revoluo de 1848 caracterizada por ele como a
primeira revoluo potencialmente global ter fracassado por ter sido feita por trabalhadores pobres. O autor
tambm afirma que essa revoluo (...) fracassou porque ficou evidenciado que a confrontao decisiva no era
entre os velhos regimes e as foras do progresso unidas, mas entre ordem e revoluo social (ibid., p.37).
39
Datar a Revoluo Industrial no uma tarefa simples, depender dos elementos tomados como referncia e
da anlise feita. Por exemplo, Braudel (1996, p.547) busca situar a Revoluo Industrial num movimento mais
amplo que ela prpria. Distinguindo conceitos como industrialismo (para ele, o movimento basculante de
toda uma sociedade para o modo de vida industrial) e industrializao (como a passagem da preponderncia
agrcola para a preponderncia das artes e ofcios), o autor descreve a Revoluo Industrial como o movimento
de acelerao desta ltima (industrializao). Para ele, a modernizao um movimento ainda mais amplo que
a industrializao, e o crescimento um movimento mais amplo ainda e que traz consigo a globalidade da
histria. Para Braudel, at a Revoluo Industrial o avano do crescimento deparou-se com o que ele chamou
limite do possvel, ou seja, um limite posto pelo teto da produo agrcola, pela capacidade de transporte, de
energia para a produo, demanda de mercado. Partindo desta compreenso, diz que (...) o crescimento
moderno comea quando o teto ou o limite no param de se elevar ou se afastar. Isso no quer dizer que um dia
no venha a reconstituir-se um teto (ibid., p.550). O autor tambm caracteriza a Revoluo Industrial como um
momento em que surge uma nova e perturbadora diviso do trabalho, que preservou e apurou seus mecanismos,
e no sem mltiplas e desastrosas conseqncias sociais e humanas (ibid.).
40
diretamente com necessidades do capitalismo (caso das duas grandes guerras) e com a busca
de um outro tipo de organizao social distinto da organizao capitalista. Cabe aqui buscar
uma caracterizao da pobreza que, como disse anteriormente, ganha contornos diferenciados
no capitalismo.
Passo a destacar algumas questes relevantes ao debate aqui proposto. Uma delas
a questo salarial, como trata Castel (1998), que passou a se constituir na questo
social. Ao final do sculo XVIII, o trabalho torna-se uma mercadoria, cuja venda obedece a
lei da oferta e da procura. Porm, as ajudas continuam a ser importantes. O artigo 21 da
Constituio francesa de 1793 diz: Os socorros pblicos so uma dvida sagrada. A
sociedade deve subsistncia aos cidados desafortunados, seja conseguindo-lhe trabalho, seja
garantindo os meios de existncia para aqueles que no tm condies de trabalhar (ibid.,
p.251). Esse modo de encarar a questo social, segundo o autor, eleva o socorro ao status de
reintegrao.
Mas a histria vive seus atropelos e nem tudo o que foi pensado e proposto
realizou-se. Castel chama a ateno para o fato de as propostas feitas pelos iluministas e
homologadas com a Revoluo sintetizadas em uma associao do liberalismo como forma
de regulao do trabalho e da assistncia estatal como reguladora dos socorros no terem
funcionado. Aponta dois elementos como responsveis por isso: 1) a coexistncia de duas
concepes contraditrias do papel do Estado (a necessidade de um Estado forte para prover a
assistncia e de um Estado mnimo para o desenvolvimento de uma economia liberal); e
2) a juno do voluntarismo poltico e do laisser-faire econmico que, por sua vez, liberava
antagonismos sociais no previstos e, at mesmo, no controlveis.
Castel refere-se a um capitalismo utpico para descrever a situao da poca.
Prope uma outra interpretao para o que acontece depois de a burguesia assumir o poder.
Diz que,
Completa seu raciocnio dizendo que o otimismo liberal do sculo XVIII era frgil
por uma razo fundamental: (...) o livre acesso ao trabalho contm um elo fraco. Faz incidir
o peso da nova liberdade sobre o trabalhador manual, isto , sobre um indivduo sem recursos,
sem dignidade, e cujo status (...) permanecer prximo daquele que, na poca, se atribui
canalha (ibid., p.270).
O objetivo de um determinado grupo burguesia de romper com a velha
ordem foi alcanado, porm sem a efetivao das propostas mais radicais de transformao.
A este respeito, Hobsbawm (1982, p.39) diz que,
convivendo com elas, no poderia negar que muitos, como apontado anteriormente, j
estavam analisando o sistema capitalista e propondo transformaes radicais. Se ela continuou
a acreditar no desenvolvimento e nas transformaes para melhor decorrentes dele, no
por falta de experincia histrica e de estudos cientficos que comprovam o contrrio. Esta
compreenso, a meu ver, central e ser retomada posteriormente. A consolidao da ordem
burguesa e tudo o que da deriva em termos de sustentao ideolgica do capitalismo de
suma importncia para a compreenso da pobreza neste perodo.
Mesmo que a revoluo de 1848 no tenha resultado em uma transformao, foi
um episdio de extrema importncia. Como diz Hobsbawm (1982), serviu para mostrar para
as monarquias (pelo menos da Europa Ocidental) que seus povos no aceitavam a regra do
direito divino como a que deveria justificar a reproduo do poder dos que eram socialmente e
economicamente superiores.
O autor considera 1848 1870 um perodo de extraordinrio crescimento
econmico, que possibilitou no apenas aos homens de negcios lucrarem, mas tambm
aqueles que s tinham a sua fora de trabalho para vender. Houve um aumento vertiginoso do
emprego, na Europa e no resto do mundo, o que favoreceu uma grande migrao. Conforme
Hobsbawm, a alta taxa de emprego e a presteza em conceder aumentos salariais onde
fosse necessrio apagaram o descontentamento popular. Mas para os capitalistas, as
amplas provises de trabalho ento chegando ao mercado eram relativamente baratas
(ibid., p.51, grifo meu).
A situao havia sido bastante diferente, considerando as ltimas dcadas do
sculo XVIII e as trs primeiras do sculo XIX. Segundo Braudel (1996), as transformaes
que ocorreram com o aparecimento de novas mquinas fez com que, por exemplo, a
tecelagem manual se obrigasse a aumentar vertiginosamente o seu efetivo, bem como
imprimir um regime de trabalho violento, neste momento, com salrios elevados. Os
trabalhadores rurais passaram a engrossar as fileiras dos trabalhadores em tempo integral, no
somente os homens adultos, mas tambm um grande nmero de mulheres e crianas.
Estatsticas mostram que em 1813-1814, dos 213.000 teceles, 130.000 mil estavam abaixo
dos 14 anos.
Referindo-se a conjuntura do perodo de 1770 a 1820, o autor ressalta a elevao
mais rpida dos preos do que dos salrios. Isso promoveu uma diminuio do nvel de vida.
Estudos sobre a correlao entre a alta dos preos e a queda dos salrios mostram que os
preos em alta determinam um aumento da produo e um aumento da populao os
43
40
Maddison (1989) faz uma anlise do desempenho da economia mundial no perodo de 1870 a 1987, estudando
a economia de 10 pases (Frana, Alemanha, Japo, Reino Unido, Estados Unidos, Brasil, China, ndia, Mxico
e URSS). O autor diz que, num primeiro perodo 1870-1913 os Estados Unidos foi o pas que mais cresceu,
sendo o crescimento mais baixo registrado nos pases asiticos. Numa segunda fase 1913-1950 considerada
uma poca problemtica em funo das duas guerras mundiais e de uma grande depresso o crescimento foi
menor na Europa e na sia e houve um bom desempenho nos pases latinoamericanos, principalmente no Brasil.
Nos EUA o crescimento foi mais rpido na dcada de 1940 em funo dos estmulos da guerra. Uma terceira
fase de 1950-1973 foi considerada uma idade de ouro e o processo de crescimento parecia ter entrado em
crculo virtuoso (ibid., p.27). Nesta fase, o crescimento foi mais alto em todos os pases considerando o
perodo anterior menos nos EUA.
44
41
O livro citado An essay on the principle of population
42
Huberman (1986, p.201) cita um trecho muito interessante de Ricardo, onde este afirma que os trabalhadores
no poderiam receber mais do que o necessrio para lhes permitir ... viver e perpetuar a raa, sem aumentar
nem diminuir.
45
43
Atualmente, ainda so feitas defesas exponenciais do papel fundamental da educao como soluo para a
pobreza, a exemplo de Londoo (1997). Outros autores questionam essa posio, como o faz Leher (1998).
44
importante considerar a observao feita na nota de rodap 33, sobre a compreenso de liberalismo assumida
neste trabalho. Neste caso, tendo a relativizar o entendimento de Hobsbawm sobre o fato de o liberalismo de
meados do sculo XIX ter sido minado ou destrudo pela depresso da dcada de 1870.
46
Os problemas sociais, pelo menos nos pases onde o desenvolvimento era mais
avanado, estavam, de certa forma, mais contornveis, principalmente pela adoo de
medidas polticas e institucionais adequadas ao desenvolvimento capitalista, bem como do
pleno emprego e da imigrao, o que reduzia o descontentamento da massa.
Duas outras questes foram fundamentais no perodo de 1848 1870. Uma delas
foi a constituio do esprito nacionalista e a outra foi o estabelecimento da democracia, como
diz Hobsbawm (1982, p.117), da crescente participao do homem comum nas questes do
estado. Segundo o autor, ocorre uma identidade entre esses dois conceitos, visto que os
movimentos nacionalistas da poca eram movimentos de massa. Isso possibilitou que as
foras populares comeassem a ter fora poltica. Como ressalta,
A teoria marxista, foi fundamental para todo o processo histrico de luta contra o
capitalismo. Apesar disto, passa a ser reformulada, recortada e at refutada a partir da metade
do sculo XX. Todo um debate se estabelece em torno de uma radicalidade a ela atribuda,
e a efetivao dos Estados de Bem-Estar Social, bem como o fracasso das experincias
socialistas, levam a um quase abandono45 dos seus elementos centrais. Adiante,
45
Utilizo a expresso quase abandono pelo fato de Marx ainda ser utilizado por muitos tericos que fazem a
crtica ao sistema capitalista. Entendo, ento, que o que ocorre uma utilizao inadequada da teoria marxista
que, em juno com outras formulaes, acaba gerando uma srie de confuses.
47
o Estado social toma nota dos efeitos perversos das regulaes puramente
econmicas e da insuficincia das regulaes morais. Esfora-se por
garantir uma concepo da seguridade (social) cujas protees dependem
menos da propriedade do que do trabalho. Entretanto, no a expresso de
um voluntarismo poltico. Ao contrrio, os dispositivos especficos
desenvolvidos em nome da solidariedade so outros tantos meios de evitar a
transformao diretamente poltica das estruturas da sociedade. Que cada
um fique em seu lugar , mas que haja um lugar. Fazer o social, ou como
fazer a economia do socialismo: o Estado social, em sua filosofia como em
seus modos de instrumentalizao prtica, um compromisso .
Todos os autores que sero apresentados aqui tratam o fenmeno pobreza como
falta, ou de recursos materiais bsicos para a manuteno da vida46 ou de falta de
46
Apesar de os autores, que assumem essa posio, se deterem, principalmente, na anlise da falta de recurso
material em si, isto no significa dizer que no tenham noo ou desconsiderem o elemento subjetivo do
fenmeno, ou seja, o sentimento das pessoas em relao pobreza, como destacam Salama e Destremau (1999).
Apenas no se referem a ele e, em alguns casos, a exemplo de Dupas (1999), deixam claro que a opo por uma
definio mais restrita sobre o fenmeno necessria, principalmente quando se busca entend-lo para
apresentar possveis solues.
49
cidadania. Esta distino, apesar de parecer pouco clara, representa uma ciso que pode ser
detectada nos estudos sobre pobreza. O primeiro caso expressa o que foi denominado de
dimenso econmica, e o segundo, expressa o que foi denominado dimenso poltica do
fenmeno. Tal distino reflete o estabelecimento de uma hierarquia em relao ao elemento
central a ser analisado, no significando, portanto, que sejam excludentes. Em ambos os
casos, a pobreza vista como negativa. Em contraposio, apresento uma compreenso um
tanto distinta, onde a pobreza vista como positividade, aqui denominada de viso
diferenciada.
Como destacado anteriormente, a pobreza um fenmeno histrico e sempre
relacionado noo de falta de alguma coisa.47 Por exemplo, ao nos reportarmos ao
significado posto nos evangelhos, encontramos pobreza relacionada a elementos materiais,
bem como a questes espirituais. Campos, Brando e Mendes (2000), citando um estudo de
Sassier48, chamam a ateno para o fato de que, segundo este autor, a pobreza relacionada
virtude, desde a Grcia antiga. Ser pobre poderia ser uma virtude ou motivo de vergonha
(falta de virtude).
A palavra pobre, nos escritos dos evangelistas, adquire um sentido ambguo.
Por exemplo, Lucas usava o termo dalin (que significa o carter concreto da pobreza) e
Mateus, o termo anawim (significando aquele que tem uma alma pobre). Na traduo para o
grego antigo, as palavras citadas pns, ptoxos e tapeinos exprimiam a pobreza material,
no dando conta da dimenso espiritual, o que levou ao uso da expresso pobre-de-esprito.
Esta expresso acabou sendo utilizada, predominantemente, na sua forma reduzida pobre.
Tanto a expresso pobre-de-esprito quanto sua forma reduzida pobre, esto associadas,
no hebraico antigo, palavra humilde. O ser pobre, da antigidade at os sculos XIV e
XV, foi objeto de julgamento moral.49 A partir do sculo XV, segundo Campos, Brando e
Mendes, nasce o olhar poltico sobre a pobreza, no sentido de que as pessoas pobres passam
a ser alvo de ateno e objeto de responsabilidade tambm das autoridades civis (ibid.,
p.804). Passam, ento, a coexistir duas categorias de pobres: aqueles que viviam tal situao
47
Freitas (2004) elabora uma descrio categorial do pobre e da pobreza. Faz essa descrio a partir da
apresentao do que denominou representaes da pobreza.
48
O estudo citado Du bom usage des pouvres, histoire dun thme politique XVI-XX sicle. Paris :
Fayard,1990.
49
Apesar de no podemos desconsiderar o uso, no senso comum, de interpretaes da pobreza relacionada
questes religiosas, no tratarei deste aspecto.
50
independentemente de sua vontade e os chamados vagabundos que, por sua vez, viviam
uma pobreza voluntria (por escolha ou vcio).50
Campos, Mendes e Brando acrescentam que na sociedade industrial, o termo
pobre vai ser transformado. Nesta sociedade,
50
A distino sobre os tipos de pobre foi apresentada de forma mais detalhada anteriormente, a partir do estudo
de Castel (1998).
51
A exemplo do que colocado no artigo 21 da Constituio Francesa de 1793, apontado por Castel (1998,
p.251) e j citado aqui, onde afirmado que (...). A sociedade deve subsistncia aos cidados desafortunados,
seja conseguindo-lhe trabalho, seja garantindo os meios de existncia para aqueles que no tm condies de
trabalhar.
51
Muitos so os autores que refletem sobre o tema, mas nem todos procuram
especificar ou detalhar o entendimento que tm em relao ao uso do termo pobreza.
possvel constatar que os que assim procedem entendem a pobreza como falta de recursos
materiais bsicos para a manuteno da vida.52 Apresentarei aqui, autores que buscam
especificar um pouco mais o tema.
A partir da percepo de que alguns autores enfatizam a dimenso econmica
quando buscam definir o fenmeno pobreza e outros a dimenso poltica, opto por
apresent-los agrupados em funo desta nfase, mesmo que, em alguns momentos, esta
separao no parea to ntida. Ser apresentada tambm uma viso que denominei viso
diferenciada em funo da positividade atribuda ao que a ampla maioria dos estudiosos
define como um flagelo humano.
52
Autores tais como Cohen (1998), Chossudovsky (1999), Soares (2001), Barros, Henriques e Mendona
(2001), concentram-se mais na anlise das causas da pobreza e no encaminhamento de solues do que em sua
definio. Estes autores sero utilizados no decorrer do trabalho sendo que, neste item, s aqueles que buscam
apresentar uma conceituao sero mais detalhados.
52
53
Galbraith (1979, p.36/37) cita um trecho do discurso de posse do presidente dos EUA, John F. Kennedy, em
20 de janeiro de 1961, onde este se recusava a identificar o interesse pela pobreza como uma ao anticomunista.
Neste discurso, Kennedy dizia: queles povos que vivem em cabanas e aldeias na metade do mundo, lutando
para quebrar as cadeias da misria de massa, empenhamos o melhor de nossos esforos para auxili-los na
consecuo desse objetivo, durante todo o tempo que for necessrio no porque os comunistas talvez o estejam
fazendo, nem porque estejamos procura de seus votos, mas porque justo.
54
Galbraith refere-se mais especificamente China.
55
55
Para Galbraith, isto fundamental para compreender a poltica contra a pobreza desenvolvida nas duas
dcadas aps a II Guerra Mundial, bem como as causas dessa pobreza.
56
Na dcada de 1950, segundo Galbraith, a presso demogrfica no podia ser usada como justificativa para a
pobreza porque o remdio seria o controle da natalidade, o que iria contra a posio dos catlicos do mundo
desenvolvido.
56
Para o autor, nos pases pobres, a tendncia pode ser para um equilbrio de
pobreza. Um aumento da renda poderia por em movimento as foras que eliminariam esse
aumento e restaurariam o nvel anterior de penria. A melhora se devoraria a si prpria
(ibid.). Em sntese, para Galbraith, a tendncia do pas rico para aumentar a renda; a
do pas pobre para o equilbrio da pobreza. E em ambos h acomodao, num caso ao
melhoramento, no outro desesperana de melhor futuro (ibid., p.48/49, grifo meu).
O autor elenca uma srie de fatores que contriburam para a melhoria do bem-
estar material dos pases ricos (no comunistas). So eles: poupana no consumo para
aquisio de capital; desenvolvimento crescente da tecnologia para aplicao do capital;
sistema poltico e social capaz de permitir e encorajar as pessoas a procurarem o seu
57
equilbrio, quando rompido, ser normalmente restaurado (ibid., p.57). Afirma que existe
uma dificuldade de poupana no meio rural, e nas regies onde houve algum
desenvolvimento, o investimento veio de fora deste meio. Afirma, tambm, que o aumento
da renda nos pases pobres est exposto s presses de consumo, e a pobreza (...) torna essas
presses infinitamente mais urgentes (ibid., p.58). Isto reduz a poupana e o investimento.
Ressalta, ainda, o aumento de trabalhadores em funo do aumento demogrfico, o que
resulta num rebaixamento da renda. Para o autor, a lei da diminuio secular do retorno pode
ser adiada indefinidamente na sua atuao nos pases ricos, mas age inexoravelmente nas
comunidades rurais pobres (ibid., p.59).
Em sntese, a pobreza dos pases pobres nega a seu povo os meios para
melhoramento. E se esses meios se tornarem disponveis, originam-se, dentro da
estrutura da pobreza, foras sociais e biolgicas que faro abortar o melhoramento e
perpetuar a pobreza (ibid., grifo meu). Porm, a diferena mais importante entre os pases
ricos e pobres reside, para o autor, no que ele denomina aculturao na acomodao
cultura da pobreza (ibid., p.60, grifo meu). De todos os aspectos que reforam o equilbrio
da pobreza nos pases pobres, o mais importante, segundo o autor, a falta de aspirao, a
falta de esforo para sair dessa condio. Lutar significaria lutar contra o impossvel, e
neste caso, segundo o autor, os pobres preferem a resignao frustrao, sendo a religio um
dos elementos reforadores dessa resignao. Mas essa acomodao no completa, mesmo
nos pases mais pobres. Segundo Galbraith,
57
Galbraith (1979, p.67) refora a sua idia dizendo que no surpreendente se, em virtude de um exame
cuidadoso, perceber-se que o papel da acomodao tem utilidade prtica muito grande. A pobreza dolorosa
quer a pessoa se acomode a ela, ou no, e aceitar o fato da acomodao no aceitar a inevitabilidade da
pobreza; pelo contrrio, juntamente com uma apreciao da fora contida no equilbrio da pobreza, a
compreenso da acomodao explica porque esforos que pareciam promissores como alvio da pobreza de
massa tm fracassado e sido desapontadores, e mostra como o esforo, no futuro, poderia ser mais
eficientemente aplicado. Uma fonte de desapontamento que o equilbrio da pobreza e a resultante acomodao
nos permite compreender so os resultados deficientes de uma reforma agrria. O autor faz algumas
observaes sobre reforma agrria e a dificuldade em mudar a situao de pobreza.
58
Segundo Rocha (1995), no Brasil, em termos relativos, a pobreza ainda bem mais elevada em reas rurais.
Porm, segundo esta mesma autora, tomando como base toda a populao, os pobres urbanos representam dois
teros. A tendncia de aumento da pobreza urbana e metropolitana apontada por Rocha (2000) e por Soares
(2004).
59
mnimo (ou menos) necessrio para a sobrevivncia, situao que persiste devido ao fato de o
povo viver num equilbrio de pobreza. Quase nada permite que ele possa livrar-se desse nvel
mnimo de subsistncia. Se algo ocorre para modificar essa situao, logo surgem foras que
agem para fazer com que ele volte situao anterior de penria. Por isso, a melhora da renda
para essa populao no normal, ou seja, isso , e sempre foi, coisa desconhecida.
Galbraith sintetiza assim, a sua anlise:
59
Galbraith (1979, p.93) cita alguns causadores de trauma: escassez de vveres, depredao militar, pogrons,
expulso de grupos tnicos ou religiosos indesejveis ou dissidentes, e proprietrios com o objetivo de melhorar
o aproveitamento das suas terras.
60
educao universal a instruo e seu uso que as pessoas conseguem atingir o mundo fora
da cultura da pobreza e do equilbrio que a sustenta60 (ibid., p.93).
O autor trata da pobreza de massa em pases de base agrcola, a pobreza entre
aqueles que trabalham na agricultura. Por isso, ele ressalta que o escape da pobreza possa ser
um emprego fora da agricultura, em indstrias do prprio pas ou fora dele. Defende a
tendncia a considerar a industrializao como um elemento vital no ataque pobreza de
massa. Lembra que existem discursos apontando o negligenciamento da agricultura em
detrimento da industrializao.61
O autor aponta a migrao como uma outra soluo encontrada por aqueles que
procuravam escapar ao equilbrio da pobreza, ou seja, aqueles que rejeitaram a acomodao.
Segundo ele, isto beneficiou os que migraram, bem como a economia dos pases para onde
migraram. Essa posio de Galbraith deve ser tomada com cuidado em funo de dois
aspectos: um porque refere-se diretamente ao esforo individual do imigrante, ou seja, se ele
no estiver acomodado, vencer; outro porque parece generalizar que todo imigrante no
acomodado sempre acolhido pelo pas para onde imigra. Estudos mais recentes indicam
uma compreenso diferente. Bourdieu (1998), por exemplo, aponta a imigrao como um
problema srio na Frana. Segundo ele,
60
O autor chama a ateno para o fato de no ser qualquer forma de educao que ajuda a pessoa a sair da
acomodao, porm, no discute a questo.
61
Segundo Galbraith (1979, p.103), a questo do desenvolvimento industrial urbano no sua prioridade, mas a
incerteza de como a mesma ser assegurada (...). Se se soubessem quais os meios para a obteno do
desenvolvimento industrial, quase todos os pases pobres estariam agora a caminho do sucesso industrial, pois
todos eles querem ser industrializados. O pior conselho, segundo o autor, para os pases pobres, no tocante
industrializao, vem dos socialistas, visto que estes sempre estaro contra a livre empresa e o capitalismo. J o
conselho do mundo capitalista tem sido um pouco melhor e, mesmo sem pretend-lo, foi mais fiel aos preceitos
de Marx e de Lenin (ibid., p.105). Diz isso lembrando que Marx insistia no fato de o desenvolvimento
econmico e poltico obedecer uma seqncia regular, ou seja, o capitalismo como pr-requisito essencial ao
socialismo. O autor tambm chama a ateno para a necessidade de um certo nvel de interveno do Estado para
o processo de industrializao ter possibilidade de dar certo.
62
necessrio lembrar que os movimentos anti-imigrao se intensificaram, principalmente na Europa no final
do sculo passado e incio deste. Candidatos polticos discursavam abertamente contra a imigrao. O jornal
digital publicou em 20/10/2003 matria entitulada Extrema direita sua vence eleies sobre a vitria do
Partido Popular Suo (SVP), partido este, considerado de extrema-direita e anti-imigrao. Este partido j
61
ultrapassou o partido dos social-democratas (SP), que era considerado o mais popular do pas
(http://jornaldigital.com acessado em 25/03/2004). Muitos outros sites divulgam o movimento anti-imigrao
que passou a vigorar nos EUA, utilizando como justificativa, principalmente os atentados de 11 de setembro.
Outra matria publicada na rede em 7/3/2004 traz como ttulo: Europa com receio de imigrantes da nova EU.
Segundo a reportagem, a comemorao do fim de sculos de diviso do territrio europeu veio acompanhada de
discursos anti-imigrao. Destaco um trecho desta reportagem onde dito que a dramatizao recente do
alargamento a leste foi suscitada pela extrema direita e pela imprensa tablide que voltou a colocar o assunto
no topo da agenda poltica e a pressionar os governos a endurecerem posio anti-imigrao. Segundo os
cenrios mais apocalpticos, os pobres cidados do Leste e do Bltico perto de 75 milhes, no total no
resistiriam a lanar-se no paraso a ocidente mal as fronteiras fossem abolidas, uma invaso que agravaria as
taxas de desemprego e que poderia causar graves conflitos sociais (http://jornal.publico.pt - acessado em
25/03/2004).
62
foradas a assumir uma grande tarefa: compor um governo honesto, confivel e responsvel,
tarefa que muitas no conseguiram cumprir. Disso resultou o fracasso econmico vivido por
vrios pases.
Sustenta que a responsabilidade do Estado-nao na sociedade justa para com seu
povo indiscutvel. Porm, na sua compreenso, nenhum pas poderia se satisfazer apenas
com seu desenvolvimento, quando a realidade mostra que muitos outros esto imersos na
pobreza. Neste sentido, afirma que no pode haver um isolamento da sociedade justa em
relao essa pobreza. A sociedade justa tem de estar na conscincia de todos. Neste caso,
O Estado-nao no deve tentar escapar responsabilidade aceitando a mais comumente
usada frmula de egosmo e interesse prprio: um outro pas; no nosso problema
(ibid., p.150).
Destaca que a paz e a segurana mundiais so fundamentais. A continuar
existindo naes pobres, o objetivo de manter essa paz e essa segurana alcanado na
relao entre as naes afortunadas e no interior delas prprias corre perigo. Para o autor, a
civilidade internacional s ser atingida pela criao do bem-estar econmico e social em
todos os pases (ibid., p.156).
Outros liberais tambm questionam essa proclamada completa liberao do
mercado. Ul Haq63 (1978, p.44), deixando claro sua crena no liberalismo econmico,
prope uma nova dinmica para a economia dos pases em desenvolvimento. Faz uma crtica
contundente dependncia dos pases pobres de ajuda externa. Diz o autor: a histria triste
da ajuda externa, nas ltimas duas dcadas [1960 e 1970] comea a convencer-me, da mesma
forma que j fez com muitos dos meus colegas liberais, de que o mundo em desenvolvimento
estaria muito melhor sem esse tipo de ajuda. Isso porque o volume de investimento era
insuficiente, no resolvendo os problemas e porque a ajuda vinha sempre acompanhada de
vrias exigncias que cerceavam a iniciativa e a liberdade do pas que a recebia. Levando isto
em considerao, a ajuda deveria ser considerada um elemento residual, cabendo aos pases
que a recebiam criarem uma nova ordem econmica e social, baseada no igualitarismo e num
padro de vida razovel. Esses pases tambm deveriam organizar, o que o autor chamou de
poder dos pobres, buscando arrancar maiores concesses dos pases ricos, o que constituiria
uma autntica transferncia de recursos. Os pases em desenvolvimento tambm deveriam
notificar as naes ricas que no poderiam pagar suas dvidas externas, o que acarretaria o
63
Juntamente com Amartya Sen, este economista paquistans coordenou a equipe de pesquisadores que elaborou
o IDH (ndice de Desenvolvimento Humano).
63
necessrio cancelamento das mesmas. Da mesma forma, esses pases tambm deveriam
explorar o poder coletivo de barganha ao negociarem com os pases ricos.
Em relao ao ataque necessrio pobreza das massas Ul Haq diz que, no incio
da dcada de 1970, as idias ligadas a estratgias de desenvolvimento fermentaram. Afirma
que o culto absoluto do crescimento do PNB e da eficincia do sistema produtivo h muito
pertence ao passado. At mesmo os defensores mais fervorosos do crescimento prestam ao
menos homenagem formal aos objetivos da distribuio e da justia social (ibid., p.58). O
autor afirma que um consenso no que diz respeito s estratgias de ataque pobreza a
aceitao geral da existncia de uma grave distoro na distribuio de renda, sendo que,
neste caso, os mecanismos do mercado no seriam um instrumento de alocao de recursos
eficientes. Porm, as condies de vida dos mais pobres no podem ser melhoradas somente
com uma simples distribuio de um poder de compra adicional feito por meio de esquemas
transitrios de beneficncia. Uma melhoria de longo prazo s poderia ser alcanada a partir do
aumento da produtividade dos pobres. Para o autor, a realidade demonstra que, em sociedades
pobres, os limites redistribuio da renda e da riqueza existentes so bem definidos. Nesse
caso, (...) os seguimentos menos favorecidos devem ser introduzidos no fluxo geral da vida
econmica por meio da criao de oportunidades reais de emprego e no mediante programas
de assistncia (ibid., p.61).
Diferentemente de Hayek, Ul Haq mesmo aceitando que aqueles que se
encontram numa posio desfavorvel devam ser integrados na vida econmica, ou seja, na
dinmica do mercado a partir da possibilidade de emprego tambm deixa claro que o
mercado, por si s, no pode dar conta de corrigir a grande distoro na distribuio de renda.
Ul Haq refere-se mais especificamente relao entre os pases pobres e ricos, mas isso no
inviabiliza a anlise e comparao, visto que a concorrncia e a liberdade defendidas por
Hayek no se restringem as relaes internas a uma dada sociedade, mas tambm sociedade
global, como veremos posteriormente.
Dahrendorf (1992), fazendo uma anlise da dcada de 1980, destaca que o que
estava sendo vivido era o tempo de Schumpeter e no mais o de Keynes. Isto era representado
pelo aumento da flexibilidade, pela reduo dos servios sociais e pelos cortes nos impostos.
Ressalta que mesmo nos vastos imprios socialistas da China e da Unio Sovitica,
reestruturar significa encorajar a iniciativa, o mercado em vez dos planos (ibid., p.9). Isto
timo para os que defendem a liberdade, diz o autor, pois a liberdade precisa da mudana, da
inovao e de um senso de empreendimento; a rigidez, a estagnao e a esclerose so
inimigas da liberdade (ibid.). Mas, para ele, a reestruturao da dcada de 1980 deixou
64
que os instrumentos utilizados pelo Estado Social parecem no ser capazes de lidar com esses
problemas, o que o leva a asseverar sua defesa da cidadania. Destaca que necessrio que se
possibilite o desenvolvimento da cidadania no mbito nacional, mas que se tenha clareza que
isto no pode ficar restrito ao limite das naes, pois se assim ocorrer, expressar (...) regras
de excluso que violam os prprios princpios da sociedade civil (ibid., p.60). Para construir
a sociedade civil, necessrio que os direitos de cidadania atinjam todos os seres humanos, o
que implica na necessidade de construo de uma sociedade civil mundial.
O autor assume a defesa de um liberalismo constitucional. Na sua anlise do
conflito social moderno, destaca a questo do desemprego. Seu estudo se volta para a dcada
de 1980 e centra-se na situao das economias da OCDE64. Segundo ele, o fato de um alto
nvel de desemprego conviver com o pleno desenvolvimento econmico nesta poca, faz
surgir questes sobre o desenvolvimento econmico, sobre a histria do trabalho e da
cidadania.
Uma das primeiras observaes feitas por ele que o crescimento da dcada de
1980 nos pases da OCDE afetou muito pouco o desemprego existente. A preocupao dos
governos para com a competitividade levou-os a possibilitar que os empregadores reduzissem
a contratao de fora de trabalho ao mnimo indispensvel, pondo em dvida as medidas
centradas no crescimento econmico. Veremos que os autores que apontam a importncia do
crescimento econmico como instrumento para a diminuio/erradicao da pobreza o
associam sempre a uma necessria distribuio de renda e, neste caso, o emprego tem um
papel extremamente importante. Ou seja, isolado, o crescimento no responderia de forma
adequada soluo do problema da pobreza.
Mas o destaque maior, dado por Dahrendorf, est relacionado ao trabalho. Afirma
que neoconservadores preocupados e socialistas desnorteados exaltaram as virtudes do
trabalho duro quando nenhum deles tinha condies de ofertar empregos suficientes para
todos. Para ele, ao fazerem tal exaltao, estavam se dirigindo necessidade de controle
poltico e social, cujo melhor mecanismo encontrado foi a disciplina do trabalho. Neste caso,
de um fardo o trabalho transformado em privilgio.
Para o autor, o desemprego da dcada de 1980 se diferencia do desemprego de
tempos anteriores. A perda do emprego passou a ser uma preocupao a partir do final do
sculo XIX, quando razes econmicas para o desemprego foram reconhecidas.
Posteriormente, o pleno emprego torna-se uma questo de reforma poltica e social. Desejado,
64
OCDE: Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico.
66
Neste sentido, o autor aponta o debate que comea na Europa sobre a dissociao
progressiva entre o trabalho e a cidadania65 e destaca um movimento oposto, que ocorre nos
Estados Unidos, onde o trabalho posto como pr-requisito para a civilizao. Por isso, neste
pas, a garantia do emprego d-se pela flexibilidade descendente dos salrios, o que permitiu
que as pessoas conseguissem empregos, mas continuassem pobres. Neste caso, a pobreza
persistente o equivalente americano do desemprego persistente na Europa (ibid., p.158).
Globalmente, a tendncia de diminuio dos nveis salariais, apesar de tendncias
especficas de algumas categorias que no so enquadradas nesta situao, e de
rebiscatizao, representada pelo aumento do emprego temporrio.
Dahrendorf dirige-se aos movimentos separatistas ao fazer uma crtica s lutas das
chamadas minorias, e afirma que, cada vez mais, um nmero maior de pessoas deixa de
querer viver numa sociedade multirracial e multicultural. Neste caso, o separatismo mais
reforado do que a igualdade. Trabalhar com questo de direitos de minoria pode ser um
problema. Para ele, esses direitos (...) so primeiramente mal compreendidos, depois
transformados em domnio da minoria. No fim, essa atitude oferece pouca resistncia ao
fundamentalismo dos ativistas, de tal modo que as minorias barulhentas podem reivindicar o
apoio das maiorias silenciosas (ibid., p.166).
Essa tendncia separatista torna-se um srio problema. Conforme Dahrendorf, o
maior custo diz respeito s chances de vida e de progresso em direo a uma sociedade civil
mundial. Esse objetivo, acrescenta o autor, s pode ser atingido se e quando for entendido
que a cidadania para todos no torna todos iguais. A cidadania no um processo de
nivelamento, mas de capacitao (ibid.). Assim entendida, a cidadania torna as desigualdades
scio-econmicas, como tambm as culturais, suportveis por cont-las nos limites de uma
casa comum de prerrogativas. Neste caso,
65
O desenvolvimento das propostas de renda mnima exemplificam essa tendncia.
68
o direito de ser diferente pode muito bem ser um dos direitos bsicos dos
membros de uma sociedade, mas implica que eles se abstenham de mtodos
de persuaso que ponham em risco o princpio da cidadania comum. (...).
Separatistas, fundamentalistas e romnticos querem a homogeneidade,
mas os liberais precisam da heterogeneidade, porque este o nico
caminho para a cidadania universal (ibid., grifo meu).
66
Para Hayek (1985, p.40), embora o governo propriamente dito no possa ser estritamente cerceado por
normas no desempenho de seus encargos caractersticos, seu poder deve, por isso mesmo, ser sempre limitado
em extenso e alada, isto , restrito administrao de um conjunto nitidamente circunscrito de recursos
confiados a seus cuidados. No entanto, todo poder que no esteja assim restrito a um conjunto determinado de
bens materiais, possuindo extenso limitada, deveria ser restringido aplicao de normas gerais; por outro lado,
os que tm o poder de legislar deveriam ser limitados a dispor sobre a aplicao dessas normas gerais, sem
nenhum poder de deciso sobre medidas particulares. Em outras palavras, um poder supremo deveria estar
sujeito prova de justia, sendo livre em suas decises apenas na medida em que estiver disposto a adotar um
princpio que deve ser aplicado em todas as situaes anlogas.
69
custear suas atividades, mas tambm no pode se responsabilizar pela proviso de servios e
reivindicar para si privilgios que s deveria ter enquanto defensor da lei e da ordem.67
Hayek (1985) faz uma crtica democracia moderna68 e aos poderes de uma
assemblia democrtica nica. Segundo ele,
67
Segundo Hayek (1985, p.51), o que em geral se classifica como setor pblico no deveria, portanto, ser
interpretado como um conjunto de funes ou servios reservados ao governo; deveria, antes, ser considerado
um montante limitado de recursos materiais postos disposio do governo para a prestao dos servios que lhe
foram solicitados. Por isso, o governo no necessita de nenhum poder especial alm do de arrecadar recursos
compulsoriamente, segundo algum princpio uniforme, e, ao administr-los, no precisa gozar de nenhum
privilgio, devendo estar sujeito s mesmas normas gerais de conduta e concorrncia potencial a que obedecem
todas as demais organizaes.
68
necessrio salientar que Hayek (1985) faz crticas democracia moderna, mas destaca que, embora no
seja em si mesma a liberdade (exceto para esse coletivo indefinido, a maioria do povo), a democracia uma
das mais importantes salvaguardas da liberdade (ibid., p.7). Sua crtica maior a este modelo de democracia
pautada em uma assemblia nica e onipotente, cujos poderes ilimitados geram um sistema poltico de
chantagem e de corrupo. O autor sugere o uso de um outro termo, demarquia, para que se evite o desgaste a
que o termo democracia foi exposto. Diz que o termo demarquia pode expressar (...) o fato de que a vontade da
maioria s se torna imperativa e obrigatria s demais pessoas se a primeira provar sua inteno de agir com
justia, submetendo-se a uma norma geral. [Neste sentido, o termo deve indicar] um sistema onde o que confere
maioria um poder legtimo no a simples fora, mas a convico comprovada de que ela considera justo o
que decreta (ibid., p.43).
70
se usar essa constatao como pretexto para uma coero discriminatria se constituiria numa
violao das condies bsicas em que homens livres se submetem ao governo.
Hayek (1983) j havia deixado clara sua posio a respeito da igualdade. Nesta
obra, o autor afirma que a igualdade perante a lei, exigida pela liberdade, conduz
desigualdade material. Por isso afirma, igualdade perante a lei e igualdade material no so,
portanto, apenas categorias diferentes, mas mesmo conflitantes; podemos obter uma ou outra,
mas no as duas ao mesmo tempo (ibid., p.94).
Como concluso, Hayek (1985) afirma que
69
Conforme a proposio de Giddens (2001), onde a terceira via representa a participao organizada da
sociedade civil que passa a se responsabilizar, tambm, pela soluo dos problemas sociais.
71
um outro espao para o desenvolvimento das capacidades deveria ser afirmado e, para o autor,
este espao o mercado. O mercado o espao da liberdade, da concorrncia, e no caberia
ao Estado de uma sociedade livre atuar como seu regulador.
Creio que os autores aqui elencados so representativos da viso
liberal/neoliberal e do conta de deixar claro quais as sadas apontadas como solues para
os problemas sociais, dentre eles, a pobreza. Logicamente, esses autores sustentam uma viso
onde a existncia da pobreza um problema. Porm, este problema deve ser resolvido,
prioritariamente, no mbito do mercado. Mesmo que Ul Haq, Galbraith e Dahrendorf acolham
com menos resistncias que apenas o mercado no pode dar conta da tarefa de resolver o
problema da pobreza, nenhum deles sugere que o Estado passe a assumi-la. Ul Haq e
Galbraith tendem a uma exaltao da caridade, da benevolncia dos ricos para com os
pobres. Dirigindo-se relao entre pases pobres e ricos, Galbraith (1996) enftico ao
afirmar que as ex-colnias os pases pobres receberam uma boa ateno dos pases mais
afortunados. Assume que isto tenha se dado, principalmente pelo medo do comunismo.
Porm, destaca que mais benigno e inteligente foi o papel eficaz da compaixo, o senso de
preocupao obrigatria (ibid., p151, grifo meu).
interessante destacar tambm a importncia dada liberdade e cidadania. Isto
porque estes termos ou conceitos expressam coisas diferentes nesta viso, em relao ao
pensamento majoritrio hoje na anlise da pobreza o pensamento social-democrata. Se
Hayek se apoia determinantemente na liberdade, Dahrendorf destaca a cidadania. Ambos
deixam claro que a garantia, tanto da liberdade como da cidadania, s se d quando se aceita
que ambas no tomam como pressuposto a igualdade de fato ou substantiva. O que deve ser
destacado a igualdade perante a lei. Este, na minha compreenso, o elemento central que
diferencia os liberais ortodoxos dos social-democratas. Os ltimos esperam que, em resposta a
uma opo poltica, seja proporcionado um amplo movimento de diminuio da pobreza. No
mais, as proposies so traadas, em ambos os casos, com o objetivo de retirar as pessoas da
linha de pobreza, o que no significa diminuio substancial das desigualdades, como procuro
demonstrar adiante.
70
Para uma leitura mais sinttica sobre o percurso histrico da social-democracia ver tambm Bottomore (1988).
73
segundo ele, no tem nada de neoliberal71 apesar de, no passado, ter sido admitida de m
vontade. Entende que os mercados no podem ser auto-regulados e que no do conta de
enfrentar todos os custos sociais causados pelo dinamismo criador de riqueza por exemplo,
o desemprego e os danos ambientais , nem, tampouco, dar conta de produzir o capital
humano de que necessita. Neste caso, (...) o governo, as famlias e as comunidades devem
faz-lo (ibid., p.44).
Giddens sustenta que a poltica da terceira via defendida por ele uma
poltica de esquerda. Adverte que
o ponto exato onde deve ser traada a linha entre esquerda e direita mudou, e
h muitas questes e problemas polticos que no se ajustam claramente a
uma dimenso esquerda/direita. um erro fundamental querer esprem-las
desta forma. A diviso entre esquerda e direita refletiu um mundo onde se
acreditava amplamente que o capitalismo poderia ser transcendido, e onde a
luta de classes modelou boa parte da vida poltica. Nenhuma destas
condies pertinente agora. O radicalismo no pode mais ser
equacionado com ser de esquerda. Ao contrrio, isto freqentemente
significa um rompimento com as doutrinas estabelecidas de esquerda que
perderam seu poder de barganha no mundo (ibid., p.46).
71
Para Giddens (2001, p.43), aceitar tudo isso, no implica seguir uma linha neoliberal. A dependncia
excessiva dos mecanismos de mercado deve ser evitada por motivos bvios. Os mercados reagem aos desejos
dos consumidores, mas quando o fazem podem comprometer outros desejos ou necessidades. Os mercados
podem engendrar um comercialismo que ameaa outros valores da vida. Sem controles externos, os mercados
no possuem mecanismos de restrio nada h nas trocas de mercado que limite o que pode ser
comercializado. Alm disso, os padres ticos, ou padres de preferncias, devem ser trazidos de fora de uma
tica pblica, garantida pela lei.
75
trabalhista e reformista.72 Antunes destaca que o modelo de welfare state defendido por Blair
completamente diferente do defendido pela social-democracia clssica. A modernizao do
Estado, pretendida por Blair, diz Antunes, significa a destruio dos direitos do trabalho,
definidos por Blair como herana arcaica.
Continua existindo um grande nmero de intelectuais que aposta numa regulao
do capitalismo com vistas construo de uma sociedade equnime, onde as diferenas
sociais no se expressem pela desigualdade que coloca uma ampla massa populacional nos
umbrais do que se convencionou chamar de pobreza. Mesmo que a social-democracia, de
modo geral, tenha se rendido e passado a aceitar a ordem, isso tem se expressado mais nas
medidas concretas. O discurso, porm, continua em geral muito prximo das origens dessa
corrente terica, e as aes promovidas que contrariam o discurso so justificadas por se
constiturem em uma necessria adaptao conjuntural. Da esperar uma retomada do
crescimento, um aumento substancial do emprego, um controle definitivo da inflao e uma
possibilidade de continuar e intensificar a distribuio de renda, bem como um aumento da
participao do Estado no oferecimento de polticas sociais, mesmo que no diretamente, mas
com responsabilidade de financiamento.
Conforme referncia anterior, os social-democratas, crticos do capitalismo, ao
assumirem como bandeira de luta as reformas e o controle do capital, colocando o Estado
como o elemento regulador e promotor de uma sociedade que possibilitasse a todos viver
dignamente ou, na pior das hipteses, fora daquilo que considerado, por essa prpria
sociedade, como humanamente inaceitvel a pobreza , acabam assumindo uma postura
cuja base de sustentao o prprio liberalismo, apesar de fazerem crticas severas a ele,
principalmente no que diz respeito ao papel atribudo ao mercado. Porm, todas as suas
propostas so no sentido de regular este mercado e no de criar uma nova forma de
organizao social, resguardadas especificidades, como posto anteriormente, em relao
queles que defendem o socialismo e acreditam que possa se efetivar via reformas.
Ao destacar essa vinculao entre social-democracia e liberalismo, entendo que
seja prudente recuperemos, resumidamente, os princpios mais gerais do liberalismo.
Conforme Cunha (1986), estes princpios so o individualismo, a liberdade, a propriedade, a
igualdade e a democracia. Como posto anteriormente, estes princpios so alvo de crticas
apenas no que diz respeito impossibilidade de atingir a todos, sem a devida regulao do
72
Segundo Antunes (1999, p.96), a retrica socialista e a prtica trabalhista e reformista anteriores, que na
verdade exprimiam a defesa de uma economia fortemente estatizada e mista, encontraram seu substitutivo na
defesa da economia de mercado, mesclando liberalismo com traos da moderna social-democracia.
76
sistema. Mas, parece que a reside o problema quando se busca diferenciar, sem alguns
cuidados, a social-democracia do liberalismo. Os social-democratas no propem o fim do
sistema ou a mudana desses princpios. O que buscam apresentar proposies que levem
todos a serem agraciados por esses princpios.
Mas qual ou quais desses princpios no so efetivados? O indivduo tratado
como tal, ou seja, (...) como sujeito que deve ser respeitado por possuir aptides e talentos
prprios, atualizados ou em potencial (ibid., p.28). Considerada como natural, essa condio
do sujeito no poderia ser desvirtuada, cabendo ao governo apenas (...) permitir a cada
indivduo o desenvolvimento de seus talentos, em competio com os demais, ao mximo de
sua capacidade (ibid.), agindo como o executor da lei natural, ou seja, da defesa dos direitos
individuais naturais. Neste caso, o nico responsvel pelo fracasso, considerando as
possibilidades de realizao dessa condio natural dos indivduos, seria o prprio
indivduo.
Outro princpio, a liberdade, segundo Cunha, est diretamente associado ao
individualismo. A liberdade individual e serve para combater os privilgios conferidos a
certos indivduos em virtude de nascimento ou credo (ibid., p.29). Este princpio presume
que um indivduo seja to livre quanto outro para atingir uma posio social vantajosa, em
virtude de seus talentos e aptides (ibid.).
A propriedade entendida como um direito natural do indivduo (ibid., p.30),
sendo que os liberais negam autoridade a qualquer agente poltico para usurpar os direitos que
so considerados naturais. Cabe ao Estado proteger os interesses daqueles que, por esforo e
trabalho, acumularam bens e propriedade. Sendo assim, eliminado o privilgio decorrente do
nascimento, o trabalho e o talento so os instrumentos para a ascenso social e aquisio de
riqueza.
A igualdade, outro dos princpios gerais do liberalismo, no significa igualdade de
condies materiais. Sendo diferentes em talento e esforo, os indivduos no podem ser
iguais em riqueza. Sero mais ricos aqueles que tiverem maiores talentos e se esforarem
mais. Como destaca Cunha, para a doutrina liberal, como os homens no so
individualmente iguais, impossvel querer que sejam socialmente iguais. (ibid., p.31). A
igualdade defendida a igualdade perante a lei, a igualdade de direitos. A igualdade de direito
igualdade desejada contraditria desigualdade consentida. Isto resolvido
considerando que esta desigualdade se d em funo da disputa individual, e no em funo
da negao de direitos, por parte da sociedade, para alguns indivduos.
77
Para o autor, ser pobre significa gastar todas as energias exclusivamente na luta
contra a morte, na luta pelo mnimo de manuteno fsica, material. A pobreza a destituio
de meios de subsistncia satisfatria e seu parmetro estruturador, que faz parte da sua lgica,
79
a privao absoluta. A privao absoluta, por sua vez, refere-se carncia extremada de
quaisquer meios para a satisfao das necessidades primrias que proporcionam a
sobrevivncia fsica, bem como a sanidade da pessoa e dos familiares que dela dependem.
As necessidades ditas bsicas no se resumem apenas quelas ligadas pura
sobrevivncia fsica. Segundo o autor, nem mesmo as formulaes mais liberais deixam de
reconhecer isto. Devem ser includas como necessidades bsicas tudo o que permite a
manuteno fsica em condies tais que as necessidades biolgicas possam ser satisfeitas em
grau adequado, prevenindo seqelas causadas por m alimentao, garantindo-se tambm
meio ambiente salubre, abrigo adequado, atendimento preventivo em sade e assistncia
mdica, bem como a satisfao de necessidades culturais e sociais determinadas, que definam
um mnimo de bem-estar e permitam alterar as chances futuras, como no caso da educao
elementar.73 Porm, mesmo que o autor apresente as necessidades bsicas de modo a
ultrapassar o suprimento alimentar, trabalha com a noo de mnimo necessrio e esta
noo fundamental para a anlise que pretendo fazer. Afinal, o alcance desse mnimo parece
se constituir na soluo do problema. Discutirei este aspecto mais adiante.
Abranches afirma que, em sociedades de mercado, o acesso aos meios para
satisfao das necessidades conferido, em primeiro lugar, pela renda que, para a grande
maioria da populao, resulta do trabalho assalariado e, por conseqncia, da possibilidade de
estar empregado com uma remunerao suficiente. Destaca que, em alguns casos, apesar dos
baixos rendimentos, alguns complementam a renda em funo da posse de algum recurso que
permite o suprimento direto ou pela troca, a exemplo dos pequenos proprietrios. Essa renda
complementar tambm pode ser obtida, bem como bens e servios, a partir da ao do Estado.
O autor ressalta que, em uma sociedade de mercado, quanto maior a defasagem entre o salrio
e a renda necessria para satisfazer tais necessidades, maior ser a dependncia dessa pessoa
em relao aos outros meios, ou seja, ela depender mais da efetiva realizao de seus direitos
face ao Estado (previdncia, assistncia, complementao de renda, etc.), visto que suas
outras posses sero, provavelmente, insuficientes para gerar rendimento adicional, monetrio
ou no, que possa cobrir aquele hiato.
Para o autor, a destituio est, assim, intimamente associada estrutura de
propriedade vigente, aos padres de produo e consumo e aos mecanismos de
73
Segundo Abranches (1987, p.17), a determinao do mnimo necessrio subsistncia, subjacente noo de
necessidades bsicas, ao clculo de um salrio mnimo ou demarcao de linhas de pobreza, tem longa tradio
na economia poltica. Na sua leitura, de Smith a Marx, as necessidades bsicas ultrapassam o meramente
fisiolgico.
80
distribuio de bens e servios fora dos circuitos normais do mercado, atravs das
polticas de cobertura social74 (ibid., p.19, grifo meu).
Desta forma, para Abranches, existe um certo sentido na associao entre pobreza
e desigualdade. Porm, na sua compreenso, a desigualdade um fenmeno distinto da
destituio. No so fenmenos independentes, pois interagem, histrica e estruturalmente:
um refora o outro, em medida varivel, no tempo e no espao. Mas obedecem a lgicas
distintas, econmica e politicamente (ibid., p.21). Pode-se distribuir renda sem,
necessariamente, alterar a medida da pobreza, basta que esta distribuio no atinja aqueles
que vivem na linha de pobreza. Por isso o autor refora sua posio dizendo que pobreza e
desigualdade so fenmenos tica e socialmente similares, mas econmica e
politicamente diversos (ibid., grifo meu).
importante notar que Abranches refere-se aos problemas estruturais do
capitalismo, principalmente ao fato de vivermos numa sociedade de mercado que impe uma
srie de limites prpria possibilidade de sobrevivncia das pessoas. Porm, apresenta
solues que partem do interior deste prprio sistema no momento em que atribui ao Estado a
tarefa de eliminar o que ele chamou de focos estruturais de pobreza, como veremos
posteriormente.
Alayn (1995) afirma que a pobreza histrica e, infelizmente, tambm uma
circunstncia hoje presente. Na sua compreenso, aqueles (...) que pensam que sempre
existiro pobres parecem responder a duas concepes: a determinadas configuraes
ideolgicas e polticas ou aceitao resignada das prprias vtimas desse fenmeno velho e
moderno(ibid., p.13). Segundo ele, no podemos prever quando a pobreza deixar de existir,
mas pode-se afirmar que os estilos societrios e as caractersticas que os definem so
produtos da deciso dos homens, isto , constituem uma construo social (ibid.).
O autor afirma que as noes de pobre, bem como as situaes de pobreza
respondem, considerando determinadas concepes, (...) a uma dupla e nica lgica: a que
pretende atribuir-lhes uma origem natural e/ou quase voluntria e dificultar a
compreenso dos fatores causais concretos que, de fato, originam tais desgraas (ibid.,
p.112, grifo meu). Para ele, o fenmeno pobreza tem sua origem no social, na dinmica da
sociedade, e essa sociedade que deve ser desvelada e compreendida corretamente.
74
O autor exemplifica como mecanismos de distribuio fora dos circuitos do mercado, auxlios como seguro
desemprego, programas de suplementao de renda, etc.
81
Porm, ao perguntar se o que falhou foi o sistema social e econmico, o autor afirma que se
este sistema falhou, foi exclusivamente
75
O autor no define satisfao das necessidades humanas, nem faz referncia compreenso dos autores com
os quais dialoga.
82
imutvel, natural, casual. Ao contrrio, falar de pas empobrecido faz-nos pensar sobre o
que o empobreceu. O autor tambm observa que nem todo pas empobreceu: empobreceram-
se o Estado e certos setores amplos da sociedade, ao passo que a riqueza se concentrou em
outros setores sociais, certamente minoritrios (ibid., p.119).
Alayn afirma que a pobreza ocorre em funo do cumprimento dos objetivos do
sistema capitalista, ou seja, da acumulao e do lucro. Porm, o autor, medida que analisa o
tema, deixa claro, tambm, que as solues podem ser encontradas no interior do prprio
sistema e, neste caso, tambm aponta o Estado como o elemento central para que isso ocorra.
Sua compreenso dos problemas estruturais do capitalismo, bem como do Estado
capitalista, no chega a por em xeque o sistema como tal.
Pereira (1986) apresenta uma leitura radicalizada em relao impossibilidade de
a pobreza ser resolvida no interior do capitalismo. Na ocasio, afirmava que (...) a abertura
de oportunidades aos desiguais, via poltica social, no significava outra coisa seno a
institucionalizao da desigualdade ao invs de sua extino... (ibid., p.23). Isto significava a
adoo de uma postura crtica em relao s defesas em prol do Estado de Bem-Estar como
soluo para a pobreza.76 A pobreza definida, por ela, como um problema estrutural do
capitalismo e, como tal, no tem soluo no seu interior.
Pereira (2002), ao tratar da definio de necessidades bsicas, apesar de manter
uma compreenso crtica em relao anlise do fenmeno pobreza, relativiza sua postura, ao
justificar que aceitar a concepo de mnimos sociais em contraposio a de bsicos
sociais possibilita o domnio do mercado no processo de proviso de bens e servios bsicos
populao. Do mesmo jeito, levaria a um rechaamento dos direitos sociais, da
universalizao do atendimento e da liberdade positiva que, segundo a autora, exige o
comprometimento do Estado com a satisfao de necessidades e do controle democrtico.
Partindo dessas consideraes, pergunto: Se a pobreza estrutural e no pode ser
solucionada no interior do sistema capitalista, como defender tal posio? Pereira aproxima-se
da defesa do estabelecimento do que est sendo denominado socialismo ps-industrial.
Especificarei melhor esta questo no captulo III.
Hadad (1998) posiciona-se de maneira semelhante. O autor tambm retoma a
anlise marxista sobre a pobreza e destaca a especificidade deste fenmeno como sendo
estrutural no capitalismo e, portanto, sem soluo. Partindo deste pressuposto, conclui que,
76
A autora apresenta observaes importantes a respeito do tema no interior do marxismo. Estas observaes
sero retomadas no captulo IV.
83
como o sistema capitalista d sinais de vida longa, (...) mesmo considerando a eliminao do
trabalho como fonte criadora de riqueza, no podemos direcionar nossos esforos no sentido
de promover um acirramento das contradies internas do capitalismo para antecipar seu fim
(...) (ibid., p.11). Por isso, a pobreza deve ser enfrentada dentro das fronteiras do
capitalismo (ibid.), sendo que a soluo no se encontra nos (...) atuais recursos de que
dispe o sistema: o mercado e o Estado Providncia (ibid., p.12). Apesar de fundamentais,
esses recursos no so suficientes. Para o autor, ser preciso um pacto social de solidariedade
em que se resgate o senso de responsabilidade que norteava o comportamento dos
membros de uma comunidade em formaes sociais pr-capitalistas (...) (ibid.). A
proposio final o fortalecimento do terceiro setor, que se constitui em uma fora
independente do mercado e do setor pblico (ibid.). Este terceiro setor deve ser mobilizado
para, pelo menos, combater a pobreza que sufoca os excludos do processo social, ou seja, a
pobreza absoluta (ibid.). Esta posio, de certa forma, reflete a postura daqueles que
capitulam diante do capitalismo como sendo a ordem.
Dupas (1999) trata da pobreza, partindo da excluso. Ele defende a existncia de
fortes relaes entre a globalizao e o aumento do desemprego77 e da excluso social e
afirma que, na condio de pobreza atual, o sentimento de desamparo aumenta em funo
de o Estado tambm estar passando por forte reestruturao, no dando conta de se manter
como guardio das garantias sociais, papel recebido no ps-guerra.
Para o autor, outro aspecto ligado globalizao e revoluo tecnolgica
tambm colabora para o surgimento do conceito de excluso: a elevao das aspiraes de
consumo de grande parte da populao mundial. As distncias entre os diversos pases foram
encurtadas o que, juntamente com a mdia global, fez com que o modo de vida das sociedades
de consumo ocidentais, apesar de no estar acessvel a todos nem mesmo nos pases ricos,
passasse a ser tomado como padro. Isto pode possibilitar, a partir da comparao da
possibilidade de consumo, uma alterao no sentimento de excluso, ou seja, o de estar
excludo no de necessidades consideradas bsicas, mas daquilo que outras pessoas tm. Essa
sensao pode, com efeito, ocorrer em qualquer faixa de renda (ibid., p.17).78
77
Dupas (1999, p.19) afirma que h algum tempo, a imagem do trabalhador repetindo o gesto de apertar
parafusos retratado por Charles Chaplin em Tempos modernos representava o pesadelo da modernidade.
Hoje, este posto de trabalho aparece como o desejvel e j quase um sonho distante de segurana e estabilidade.
78
O autor cita Garry Rogers que diz que a discusso sobre excluso social ganha fora na Europa em funo do
aumento do nmero dos sem-teto e da pobreza urbana, bem como do desemprego de longo prazo, das
dificuldades postas aos imigrantes, da precariedade dos empregos disponveis e da dificuldade dos jovens
ingressarem no mercado de trabalho. Cita tambm Wolfe que, por sua vez, associa a preocupao com a
excluso social ameaa provocada por grupos que tm sido marginalizados, os chamados novos excludos.
84
Segundo Dupas,
Para o autor, o enfoque da pobreza, baseado nas capacidades bsicas para alcanar
nveis de vida minimamente aceitveis80 complementar e mais profundo do que aquele
79
O autor tambm diz que no trivial definir o que sejam necessidades bsicas e que necessrio considerar
tambm o conceito de pobreza relativa e a definio de linha de pobreza.
80
O que, segundo Dupas (1999, p.30), incluiria no s alimentao, vesturio, sade, mas tambm a prpria
possibilidades de participao na vida comunitria desempenhando funes no-pagas que a sociedade tem o
85
que analisa a pobreza segundo a perspectiva da baixa renda ou da posse escassa de bens
primrios e recursos (ibid., p.31). Neste caso, seria possvel afirmar que a pobreza no
uma questo de escassez de bem-estar seno de incapacidade para conseguir bem-estar
precisamente pela ausncia de meios (ibid., grifo meu).81 Isto tambm se caracteriza como
uma causa da pobreza.
O autor trata, como ele mesmo afirma, da face mais moderna da pobreza, ou seja,
aquela relacionada ao novo padro de acumulao de capital que ora se observa (ibid., p.33).
Busca analisar a questo da excluso a partir da insero ou no dos indivduos no sistema
produtivo. Isto implica em saber se o trabalho, tanto formal quanto informal, central na
lgica das cadeias produtivas ou se sobreviver apenas nas franjas do sistema (ibid.). Toma a
pobreza como a principal dimenso da excluso. Utiliza o enfoque de pobreza como
dificuldade de acesso real aos bens e servios mnimos adequados a uma sobrevivncia
digna (ibid., p.34, grifo meu). Esse acesso, nas sociedades contemporneas, d-se por duas
formas: pela renda disponvel, normalmente fruto do trabalho, e pelas oportunidades
oferecidas pelos programas pblicos de bem-estar social (welfare state).
Em relao renda proveniente do trabalho, o autor atenta para alguns pontos
importantes: o nvel de renda auferida; a estabilidade no tempo do nvel dessa renda; e a
estabilidade da prpria atividade que permite auferir a renda (ibid.). Para ele, a natureza do
trabalho possvel de ser exercido na economia global essencial ao entendimento da
questo da excluso (ibid., grifo meu). essa excluso, baseada principalmente na
condio de ter ou no trabalho, no atual momento do capitalismo, que ser destacada pelo
autor como causa da pobreza. Note-se que ele busca trabalhar e isto fica mais claro quando
trata das causas da pobreza que sero apresentadas no prximo captulo com os limites que
esto sendo postos pelo capitalismo para a soluo da excluso e, consequentemente, da
pobreza. No centro de suas anlises esto o trabalho e o Estado.
Rocha (1995, p.224) afirma que
direito de esperar de seus membros: cuidar dos filhos, dos invlidos, participar de movimentos polticos, entre
outras.
81
Dupas cita o exemplo de um portador de deficincia renal que, mesmo tendo uma renda maior do que outros,
pode continuar sem os meios suficientes, dada a sua situao.
86
como fracasso de uma mquina que prometia bem-estar a todos (ibid., p.137). Neste caso,
a pobreza se constri como uma questo social, onde a solidariedade nacional, refletida no
Estado distribuidor, tomada como obrigao legal. J, nos pases em desenvolvimento, a
pobreza vista como reflexo esperado da pobreza do prprio pas (ou de outros aspectos,
como a corrupo do governo) ou em termos comunitrios. Para os autores, a compreenso
da pobreza como uma violao dos direitos do homem embrionria. Se este tipo de
interpretao tende a se impor nos pases capitalistas avanados, o mesmo no acontece em
relao aos pases pobres, estando ausente na maioria dos discursos oficiais desses pases,
com exceo dos discursos religiosos da Teologia da Libertao e dos comits e organizaes
que defendem o direito dos mais pobres.
Estes autores tambm destacam que a ONU, ambicionando estender esses direitos
do homem a todo planeta, transformando-os em pilares da luta contra a pobreza, firmou dois
grandes pactos: um, em 1966, para entrar em vigor a partir de 1976; e outro que trata dos
direitos cvicos e polticos. Nestes pactos eram firmados: o direito ao trabalho com
remunerao que permitisse, no mnimo, levar uma vida decente; o direito Previdncia
Social (inclusive segurana social); o direito a um nvel de vida adequado, individual e
familiar (inclusive alimentao, roupas, moradia satisfatrias), bem como a possibilidade de
melhoria contnua de suas condies de existncia; e o direito individual de se livrar da fome.
Essa distino, que na citao acima aparece como pobreza desmedida, muito
interessante. Podemos entender que, se h uma pobreza desmedida que se caracteriza como
violao dos direitos do homem, h uma pobreza na medida, ou seja, aceitvel e que se
coloca dentro de parmetros a serem definidos. Isto tem relao direta com a funcionalidade
da pobreza e, provavelmente, est relacionado ao estabelecimento das denominadas
necessidades bsicas.
Os autores apresentados at aqui relacionaram pobreza, principalmente, falta de
recursos materiais bsicos para a manuteno da vida. Ressaltaram o carter social da
pobreza e, no caso de Abranches, Dupas e Rocha, buscaram estabelecer quais so as
necessidades bsicas a serem supridas para que uma pessoa saia da condio de pobre. De
88
certa forma, esses autores trabalharam com a compreenso de pobreza como privao
relativa. A privao relativa est relacionada no apenas m distribuio de recursos,
mas ao fato de os recursos no permitirem satisfazer as exigncias e normas sociais definidas
como regras a serem seguidas pelos membros de uma sociedade. Conforme Townsend (1996,
p.580),
Mas aqui, assim como nas demais formulaes, o problema est na medida e na
operacionalizao desta compreenso. Neste sentido, o autor diz que sob o enfoque da
privao relativa, concebe-se um limiar de renda de acordo com o tamanho e o tipo de
famlia, abaixo do qual a retirada ou excluso da participao ativa na sociedade torna-se
desproporcionalmente acentuada (ibid.). Como o estabelecimento dos recursos, bem como o
seu nvel, esto associados ao papel que cada pessoa tem de desempenhar, ou chamada a
desempenhar, esta compreenso, no meu entendimento, pode justificar a situao de muitos
grupos, pois, para o papel que devem desempenhar, no precisam ter acesso a nada mais do
que j tem sido considerado necessrio. Dependendo do nvel de consumo e participao que
vier a ser considerado possvel, pode-se voltar compreenso de necessidades mnimas, de
necessidades de subsistncia ou de necessidades bsicas, considerando, aqui, a
compreenso de Townsend.82
Os autores at aqui apresentados no desconsideram a relao que esta no
satisfao das necessidades bsicas tem com aspectos polticos. No entanto, para
caracterizar a pobreza, partiram de um ponto distinto dos que sero apresentados agora.
82
Para Townsend (1996), as necessidades mnimas esto relacionadas s necessidades alimentares; as
necessidades de subsistncia tambm so predominantemente fsicas, mas mais ampliadas, pois envolvem
outros recursos como moradia, vesturio; as necessidades bsicas incluem, alm desses recursos (alimentao,
moradia vesturio, mobilirio, utenslios domsticos, em nveis adequados), servios essenciais a serem
fornecidos pela e para a comunidade em geral (gua potvel, saneamento, transporte pblico, sade, educao,
cultura). Para o autor, a noo de privao relativa e mais ampla.
89
83
Ver tambm Demo (1995).
90
(ibid., grifo meu). O autor diz que as carncias materiais84 so relevantes, mas no as mais
cruciais, pois a condio mais aguda de pobreza a excluso de carter poltico,
historicamente produzida, mantida, cultivada (ibid., p.97).
A partir disto, politicamente pobre a pessoa que sequer consegue saber que
pobre. Quer dizer, no h pobreza mais comprometedora do que a ignorncia, representando
esta situao de mais grave indignidade social (ibid.).85 Neste caso, o pobre impedido de
sair da sua condio, pois apenas objeto da pobreza. A pobreza poltica faz com que o
pobre no se veja como injustamente pobre, ou seja, que faz a riqueza do outro, sem dela
usufruir; que vangloria-se da condio de riqueza do patro sem ter clareza de que, pelo
menos em parte, esta foi injustamente apropriada. Por isso, o pobre no tem como sair da
pobreza, se no descobrir criticamente que injustamente pobre (ibid. grifo meu).86
Ser que o pobre, trabalhador ou sem trabalho, realmente no se deu conta
da sua condio de pobre? Ou melhor, de injustamente pobre? Ou ser que ele assimilou
que numa sociedade pautada na propriedade privada, no direito a igualdade a partir da
desigualdade, esta a sua condio? Neste caso, no o fato de no se saber crtica e
injustamente pobre, mas de no acreditar que pode ser diferente.
Telles (2001, p.10) chama a ateno para o fato de que se a pobreza, durante
dcadas, foi compreendida como sinal de um atraso que, em algum momento, seria superado
pelas foras do progresso agora aparece como cifra da nossa prpria modernidade, que
apenas acompanha as tendncias consideradas inelutveis no mundo inteiro em tempos de
globalizao e acelerao tecnolgica. A autora foca seu estudo no desmonte dos j
limitados direitos e conquistas sociais da dcada de 1990, destacando que, para alm da
deteriorao das condies de vida e trabalho das maiorias, o que acontece agora a
dificuldade de formulao das noes de bem pblico e responsabilidade pblica, noes que
nunca chegaram a se constituir plenamente na sociedade brasileira. Por isso, foca seu estudo
na relao pobreza/cidadania. Segundo ela,
87
Segundo Fernandes (1998, p.46), os pobres no tm somente direito assistncia, entendido como direito
fundamental do homem, mas ainda, e sobretudo, direito a serem homens e a serem considerados como tais. Os
indivduos, ainda que pobres, so cidados. A cidadania implica a total autonomia na conduo da vida
prpria, sempre num dado contexto social (grifo meu).
93
constantemente necessrio reinventar o futuro, ou seja, ela no deve ser mais vista como
fatalidade ou resignao, mas como valor positivo a ser escolhido livremente (ibid., p.26).
Esta compreenso, segundo o autor, deveria ser assumida por todos os povos.
Parte de uma crtica ao consumismo e dos problemas que isto causa, principalmente em
relao destruio do meio ambiente. Neste caso, o que considerado pobreza na
compreenso do autor, ter apenas o necessrio passaria a ser a condio de todos e no uma
situao vivenciada por uma parcela da populao.
Das posies aqui apresentadas, a viso diferenciada a que mais se aproxima
de uma viso socialista, considerando uma distribuio equnime da produo social.
Porm, os encaminhamentos propostos para que isso possa acontecer, como veremos
posteriormente na apresentao das solues, passam ao largo de um rompimento com as
razes do capitalismo, o que tornaria esta viso pouco ou nada executvel. Assim como as
demais vises, a soluo buscada no interior do prprio capitalismo, e no centro desta
soluo est o Estado. Cabe aprofundar a discusso a respeito dessa possibilidade.
88
Ela pode tambm ser tomada como uma opo se considerarmos atitudes como a de So Francisco de Assis.
Sofrer privaes em funo de uma crena no ser tratado aqui.
95
materiais, a pobreza como um problema poltico (de falta de cidadania) e a pobreza vista
como positividade, de acordo com o que foi estabelecido como viso diferenciada.
O estabelecimento da proporo de pobres em cada sociedade fundamental para
as anlises sobre a pobreza, principalmente no que diz respeito definio das causas e
solues relativas ao fenmeno. a partir da proporo de pobres que algumas sociedades
passam a ser exemplos de possibilidade do estabelecimento de um certo nvel de justia
social. O estabelecimento da medida central para qualquer corrente terica. a medida
que justificar a ao.
Ao analisarem os instrumentos de medio da pobreza, Salama e Destremau
(1999, p.18), dizem que a pobreza tem muitas facetas e dimenses. Medi-la significa
amide reduzi-la e desconhec-la. (...) A pobreza , ao mesmo tempo, um fato e um
sentimento. A sntese destes dois aspectos to difcil como casar gua e fogo (grifo meu).
Ficar com apenas um, segundo eles, reducionismo. Estes autores analisam diversos
indicadores para a medio da pobreza. A pobreza pode ser medida a partir do
estabelecimento de uma fronteira entre rendimentos. Neste caso, abaixo de um determinado
patamar, os indivduos sero considerados pobres, independente do fato de se virem ou no
nesta condio. Esta seria a medida da pobreza absoluta. Para os autores, todos os
comportamentos, inclusive os econmicos, dependem de como a situao percebida.
Pessoas que se sentem socialmente integradas, que se sentem partcipes de todos os atributos
da cidadania, tero comportamento diverso daquelas que se sentem excludas, que no se
reconhecem dentro da sociedade tal como funciona. Por isso, para os autores, essa
compreenso , no mnimo, reducionista, mas tem, entre outras, a vantagem de evidenciar a
falta de recursos para a reproduo familiar, inclusive fsica, mostrando uma das facetas da
pobreza.
A pobreza tambm pode ser medida de forma relativa, mesmo que numrica,
atravs da definio de um piso salarial em relao a outros salrios (ex.: medida do salrio
mdio). Isto permite localizar o indivduo ou grupo familiar no conjunto dos salrios.
Segundo Salama e Destremau, a arbitrariedade do estabelecimento da medida (metade do
salrio mdio) pode ser superada pela definio de uma bateria de indicadores medindo
porcentagem de famlias que no recebem 40%, 50% ou 60% do salrio mdio (ibid., p.19).
Para os autores, esta medida enfatiza o aspecto relativo da pobreza, mas os aspectos no
monetrios e as ajudas diversas que fazem parte da vida cotidiana continuam negligenciados .
Por isso, para eles, apesar da vantagem de medir a pobreza a partir da distribuio de salrios,
a medida continua sendo arbitrria, o que faz com que muitos economistas prefiram utilizar os
96
indicadores de desigualdades, como o indicador da relao dos 20% mais pobres e dos 20%
mais ricos.
Para Salama e Destremau, o fato de estas formas de medio da pobreza deixarem
de lado os aspectos patrimoniais, como habitao e servios no pagos, leva ao
estabelecimento de uma outra maneira de definir ou medir a pobreza. Esta forma de medio
parte da no-satisfao de um conjunto de necessidades bsicas89 sem as quais indivduos
ou grupos familiares teriam dificuldade de reproduzirem-se harmonicamente (ibid., p.19).
Para eles, apesar de esta forma de medio se aproximar mais da vivncia objetiva da
pobreza, no se referindo aos salrios monetrios, mas a uma bateria de indicadores, ela
continua sendo materialista. Como salientam os autores, certamente til, ela deve ser
completada com pesquisas sobre as carncias sentidas pela populao supostamente
pobre, ou seja, uma perspectiva subjetiva da pobreza (ibid., grifo meu). No entender
destes autores, esta perspectiva de compreenso da pobreza permitiria a formulao de um
desenho mais exato da pobreza e da percepo sobre ela.90
Dupas (1999) afirma que, aps a identificao daqueles com renda inferior linha
de pobreza, necessrio que se considere duas observaes feitas por Sen em relao ao que
ele denomina problema de agregao, o que significa a medida geral de pobreza. Essa
medida geralmente expressa pelo quociente entre o nmero de pobres e a populao total.
Para Sen, segundo Dupas, esse clculo imprprio por duas questes. Primeiro, este ndice
desconsidera o grau de distanciamento da renda dos pobres da linha de pobreza. Segundo, este
ndice tambm no capta a distribuio de renda entre os pobres. Dupas apresenta um outro
ndice denominado income gap ratio, que costuma ser utilizado com o anterior e que
possibilita uma idia da intensidade da pobreza. Mesmo assim, baseado em Sen, diz que um
terceiro ndice combinando os dois ainda no captaria a transferncia de renda entre os
pobres. Destaca que Sen sugere que seja adicionado o ndice de Gini da distribuio de renda
entre os pobres, o que poderia possibilitar uma aproximao da realidade.
Dupas afirma que a informao que uma linha de pobreza fornece um retrato
da situao em um determinado momento do tempo. Ela nada informa a respeito dos
elementos que levaram a este quadro e nem sobre qual dever ser essa imagem no futuro
89
Acesso gua potvel, por exemplo.
90
Sobre mensurao da pobreza, ver tambm Lima (2004). A autora analisa duas tendncias de anlise baseadas
em dados estatsticos e que, segundo ela, predominam no campo das cincias sociais. So elas: anlise da
satisfao das Necessidades Bsicas e o estabelecimento das linhas de pobreza.
97
(ibid., p.27).91 Por isso considera a linha de pobreza insuficiente como indicador social,
mesmo que seja importante para responder a uma das questes que ele investiga, ou seja, se o
padro atual de desenvolvimento excludente.
O autor toma outras posies de Sen para discutir a medio da pobreza. Diz que,
apesar de Sen propor e utilizar uma metodologia para medir a pobreza, mostra-se insatisfeito
pelo fato de essas medidas no ajudarem a explicar o fenmeno, nem indicarem um caminho
para sua erradicao. Por isso Sen sugere o uso de uma abordagem denominada entitlement
approach, que trata da anlise das estruturas prevalecentes na sociedade e procura ver, no
caso da pobreza e, principalmente, nos episdios de fome aguda, o que aconteceu com essas
estruturas que teria levado a uma situao limite (ibid., p.28).92
O autor tambm apresenta a posio de Meghnad Desai que, por sua vez, diz
existir um grau de arbitrariedade na demarcao entre pobres e no-pobres. Para este autor,
segundo Dupas, a definio de pobreza que ter efetividade ser aquela que a sociedade
considerar razovel (ibid., grifo meu), ou seja, deve caber comunidade determinar o
contedo da linha de pobreza. 93
Poderamos dizer que um complicador nessa posio de Desai termos de aceitar
que um determinado tipo de compreenso, como por exemplo, a do mrito, seja tomado como
referncia para determinar a linha de pobreza. Neste sentido, uma sociedade que acredite que
s no tem quem no se esfora pode favorecer o estabelecimento de um patamar bastante
baixo no que diz respeito ao estabelecimento das chamadas necessidades bsicas a serem
supridas por polticas sociais.
Segundo Dupas, para realizar uma anlise descritiva da pobreza necessrio,
primeiro, verificar qual a compreenso da sociedade sobre o fenmeno pois, o que pode se
constituir em uma terrvel privao em uma sociedade, pode no ser em outra. Porm, a viso
91
Sobre estimao de linhas de indigncia e pobreza no Brasil, ver opes metodolgicas apresentadas por
Rocha (2000 a). Interessante tambm o trabalho de Souza (2001). Para entender a dimenso da pobreza, o autor
prope a construo de uma linha de riqueza [OBS: tanto neste, como na referncia de 2004, Souza, apresenta-
se apenas como Marcelo Medeiros e no Marcelo Medeiros C. de Souza. Para evitar confuses, optei por fazer
referncia pelo nome completo, conforme sua tese de doutorado, cuja referncia foi Souza (2003)].
92
Dupas (1999, p.29) diz que, sintetizando a abordagem de Sen, o problema desse tipo de medio [refere-se
medio de limites de linhas de pobreza] que ela no contempla a distribuio de renda entre os mais pobres,
falseando o tipo de polticas que deveriam ser assumidas para combater a pobreza justamente por caracterizar
erroneamente o processo existente. Essa anlise no visualiza os processos de transferncia de renda de fraes
pobres para outras menos pobres, mas que tambm se encontram abaixo da linha de pobreza. Com isso, ignora a
misria gerada por esse tipo de transferncia. Neste sentido, para Dupas, a medida emprica da pobreza deve
ser sensvel distribuio de renda.
93
Dupas entende que essa posio de Desai revela uma perspectiva poltica do problema e no meramente sua
perspectiva econmica.
98
94
Segundo Fernndez (2002, p.24), este mtodo consiste em perguntar as pessoas, atravs de enquete, quais os
nveis mnimos de ingresso ou de bens e servios que consideram essenciais para ter um nvel de vida aceitvel,
considerando a realidade social do momento. O padro mnimo ou linha de pobreza se estabelece em relao
queles bens e servios que mais de 50% da populao considera essenciais. A pobreza medida, pois, pela
carncia que alguns indivduos ou famlias tm de recursos para responder, por mais que desejem, a um nmero
predeterminado destas necessidades socialmente percebidas (traduo minha).
100
95
Encuestas panel, em espanhol. Esta metodologia consiste em perguntar aos mesmos indivduos, em
intervalos regulares, a mesma seqncia de questes sobre suas circunstncias, atitudes e condutas. Segundo
Fernndez (2002), este tem sido um dos mais importantes recursos utilizados na atualidade para o estudo da
dinmica da pobreza.
96
Wanderley (2000) destaca a diferena dos nmeros quando organismos internacionais divulgam a incidncia
de pobreza na Amrica Latina. Exemplifica apontando que o Projeto Regional para a Superao da Pobreza
101
Schwartzman (2004) tambm faz algumas observaes a este respeito. Ele destaca
a controvrsia dos nmeros e diz que, apesar das dificuldades para o seu estabelecimento,
muitos pases tm adotado a definio oficial de linhas de pobreza. Porm, diz o autor, muitos
outros pases preferem no faz-lo em funo de inconvenientes como a arbitrariedade na
definio da medida e a associao desta com uma srie de interesses que se estabelecem aps
a sua adoo, e que podem dificultar sua alterao. Sugere que, em funo da heterogeneidade
dos problemas, os esforos de mensurao global da pobreza e a adoo de uma linha de
pobreza devem estar associados identificao dos diversos tipos de pobreza que existem em
um pas e que, por sua vez, requerem polticas sociais diferenciadas.
Para este autor, no final do sculo passado, generalizou-se a idia de que a
condio de vida da populao brasileira havia se deteriorado em funo da globalizao e
das polticas de estabilizao econmica. Afirma que os dados mostram que, apesar do baixo
desenvolvimento econmico ocorrido no perodo, ocorreram melhorias significativas na
condio de vida da populao, a exemplo do aumento do rendimento mdio para a populao
como um todo e para os diferentes grupos sociais, conforme dados das Pnads de 1992 a 1999.
Outra melhoria est relacionada a uma diminuio, mesmo que pequena, da desigualdade de
renda.
Schwartzman afirma que este avano claramente insatisfatrio, porm, mesmo
que a desigualdade de renda no Brasil seja uma das maiores do mundo97, discorda da imagem
que muitos tm de que o pas esteja dividido entre uma pequena elite com altos rendimentos e
uma grande massa populacional miservel. Diz que esta interpretao incorreta porque se
pauta em dados que expressam apenas as diferenas de rendimentos monetrios, e no na
riqueza enquanto tal. Ou seja, esta interpretao no considera as transferncias e os
rendimentos no-monetrios. Para o autor, vrios indicadores sustentam que houve melhoria
na condio de vida dos brasileiros. Por isso, afirma que,
PRSP-PNUD identificava 61,8% da populao em 1990, como pobre; A CEPAL apontava cerca de 47% no
mesmo perodo e o Banco Mundial, 31,5% (em 1989).
97
Segundo Pochmann et al (2004, p.62), o Brasil um dos pases com maior nvel de desigualdade. No ranking
de 175 pases, encontra-se na 167 posio. Nele, em mdia, para cada 1 dlar recebido pelos 10% mais pobres,
os 10% mais ricos recebem 65,8. Ou seja, os mais ricos se apropriam de uma renda quase 66 vezes maior que os
mais pobres.
102
Como veremos posteriormente, esta soluo para a pobreza ser apresentada por
muitos outros estudiosos. Cabe destacar, como j apontado anteriormente, que as
transferncias e os ingressos no-monetrios dependem, tambm, de uma srie de fatores que
podem levar ao seu desaparecimento. Neste caso, no devemos tomar tal condio conjuntural
como uma condio que, aps alcanada, se torne definitiva. Mesmo que o autor tenha se
referido ao estabelecimento de uma renda mnima, necessrio destacar qual a possibilidade
de tal proposta se efetivar dentro de um sistema que tem a crise como elemento estrutural.
Partindo do que foi apresentado at aqui, parece-me possvel dizer que a pobreza,
enquanto fenmeno a ser medido98 objetiva ou subjetivamente , em si, a medida. por
isso que podemos dizer que pobre aquele que vive com 1 dlar/dia, como poderamos dizer,
utilizando outros parmetros, que pobre aquele que vive com 20 dlares/dia. Da mesma
forma, poderamos dizer que pobre aquele que no tem acesso a um conjunto de elementos
considerados bsicos, estabelecendo, para este conjunto, um determinado padro em
detrimento de um outro. difcil encontrar consenso sobre o que o mnimo para sobreviver.
Seria interessante fazer uma relao entre o que considerado mnimo para estar fora da linha
de pobreza e o que considerado mnimo, pelas prprias leis do capitalismo, para um
trabalhador manter aquilo que a sua nica mercadoria, o seu valor de troca, ou seja, a sua
fora de trabalho. Isto tem implicao direta no debate sobre o estabelecimento das chamadas
necessidades bsicas, como veremos no prximo item. O estabelecimento desta medida
pode ser utilizado tanto para mostrar, como j o faz, que existe um fenmeno que
socialmente condenado e que deve ser solucionado, como tambm para mostrar a
impossibilidade de sua erradicao. esta segunda situao que deve ser ressaltada. No
98
Salama e Destremau (1999) apresentam alguns ndices de medio das desigualdades e da pobreza, dentre
eles, o ndice de Gini, o IDH (Indicador de Desenvolvimento Humano) e o IPH (Indicador de Pobreza Humana).
Pochmann et al (2004) desenvolvem o IES ndice de Excluso Social, apresentando a situao global em
termos de excluso. Estudos especficos sobre a excluso social no Brasil foram apresentados em Pochmann;
Amorim (2002), Pochmann et al (2003), Pochmann et al (2004a) e Pochmann et al (2005). Outro instrumento
utilizado para verificar nveis de desigualdade o ndice de Theil.
103
entanto, tem sido descartada, visto que a esperana de soluo do problema dentro desta
ordem, como sendo a ordem, torna-se o refro da maioria das anlises sobre o tema.
Tambm necessrio ressaltar que, quando se trata da medida da pobreza, o
aspecto mais ressaltado o considerado objetivo a medida material. Neste caso, a
compreenso de pobreza como pobreza poltica (DEMO, 1996) acaba sendo de difcil
medio j que todos temos o direito de participar e, no meu entender, o direito de
participao parece depender menos do esforo individual do que o direito de comer. At
porque parece mais fcil aceitar e difundir o direito participao igualitria do que a
igualdade em termos materiais.
Em se tratando da perspectiva da pobreza como positiva, provavelmente haveria
a necessidade de estabelecer um patamar que viesse a suprir as necessidades que passassem a
ser consideradas bsicas. Mas, como a condio de pobre seria a regra geral, o
estabelecimento de uma medida perderia o sentido.
99
A Constituio Francesa de 1793 j fazia referncia ao acesso a este mnimo como um dever da sociedade,
como apontado por Castel (1998).
100
Pereira (2002) utiliza os termos necessidades humanas bsicas ou necessidades sociais bsicas como
sinnimos.
101
A autora faz uma anlise do uso desses conceitos na Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) N 8.742 de
7 de dezembro de 1993. Esta lei regulamenta os artigos 203 e 204 da Constituio Federal de 1988.
105
Este direito, diz a autora, deve ser definido por todos os que crem que a condio de vida dos
pobres deve ser constantemente melhorada.
Diferentemente de Pereira (2002), Sposati (1998) defende e utiliza o conceito de
mnimos sociais. Parte do entendimento que a noo de mnimos sociais no se diferencia
do suposto liberal da seletividade e do focalismo. Porm, enfrenta um outro suposto liberal
que afirma que o enfrentamento dos riscos econmicos e sociais responsabilidade
individual e no social. Afirma que a definio desses mnimos significa o estabelecimento
de um patamar de cobertura de riscos, bem como um patamar de garantias que uma sociedade
quer oferecer a seus cidados. Destaca que a proposta de estabelecimento de mnimos
sociais desencadeou alguns discursos enfurecidos cujo contedo afirmava que estabelecer
mnimos sociais significava uma opo pelo reducionismo, sendo que a opo deveria ser
pelos mximos sociais.
A autora afirma que uma discusso em torno de mnimos sociais est muito
distante de convalidar uma proposta minimalista. Tudo depender dos padres a serem
102
A autora utiliza-se da compreenso de timo de participao desenvolvida por Doyal e Gough (1991), onde
o alcance das provises bsicas propiciar aos atores a capacidade de escolha e de deciso, dentro de sua cultura,
assim como acesso aos meios que possibilitam a aquisio dessas capacidades.
103
Dieterlen (2002) empreende tarefa semelhante, fazendo um estudo sobre necessidades humanas bsicas.
Adota a compreenso de Len Doyal a este respeito. Neste sentido, est de acordo com Pereira (2002).
106
fixados. Discutir esses mnimos significa discutir (...) a matriz de Estado Social que uma
sociedade quer ou tem (ibid., p.204). No significa adotar um pacto de conformismo com
um baixo padro de vida (ibid.), mas de adotar como referncia as piores situaes
detectadas, no com o objetivo de estabelecer um padro, mas para definir um limite e buscar
super-lo. Nas palavras da autora, a pior situao detectada no pode ser o mnimo social.
Defendo que o mnimo deva ser um padro bsico de incluso e no de excluso (ibid.,
p.208).
Sposati tambm toma o trabalho de Gough, sobre as necessidades bsicas como
referncia, mas no o utiliza para contrap-lo ao conceito de mnimos sociais. As
necessidades bsicas apontadas por Gough sade e autonomia supem, segundo a autora,
a necessidade de (...) direitos e deveres pautados em uma solidariedade baseada na
concepo de que, se no contar com pelo menos os nveis mnimos de satisfao de suas
necessidades, o cidado no ser capaz de absolutamente nada, incluindo os atos que so
esperados dele particularmente (ibid., p.212).
Talvez, o uso do termo bsicos sociais, como prope Pereira (2002), possa
diminuir os debates enfurecidos causados pelo termo mnimos sociais. Porm, nenhum
dos dois conceitos por si ss modifica ou capazes de modificar, um quadro social onde
muitos estaro vivendo abaixo do padro de vida estabelecido como digno em muitas
sociedades. O fato de mnimos sociais ou bsicos sociais estarem estabelecidos em lei
no garante a sua efetivao. Alguns, a exemplo de Sposati (1998), atribuem essa no
garantia falta de uma cultura de exigncia do cumprimento das leis e a uma opo, por
parte das elites dominantes, por no permitir que as leis sejam efetivadas, dificultando o
estabelecimento de um Estado Social. Volto a essa discusso posteriormente.
Pereira (2002) alerta para o fato de haver rejeio idia da existncia de
necessidades humanas bsicas que sejam comuns a todos e que possam ser objetivamente
identificveis, bem como satisfeitas de forma planejada e bem sucedida.104 Isto refora a idia
de que, no havendo necessidades comuns que sirvam de parmetro para o estabelecimento de
polticas pblicas, caber ao mercado satisfazer as necessidade individuais, j que no
representariam necessidades sociais, mas preferncias, desejos, vcios, compulses, sonhos
de consumo (ibid., p.39).
104
A este respeito, pauta-se em Doyal e Gough (1991) que apontam algumas conseqncias prticas em funo
dessa descrena. So elas: perda de confiana no sucesso de polticas pblicas voltadas para as necessidades
humanas bsicas; fragmentao da luta poltica contra variadas formas de opresso; fortalecimento do iderio
neoliberal e, consequentemente, o desmonte dos direitos sociais dos cidados (PEREIRA, 2002, p.38-39).
107
105
Esses srios prejuzos so caracterizados como impactos negativos cruciais que impedem ou pem em
srio risco a possibilidade objetiva dos seres humanos de viver fsica e socialmente em condies de poder
expressar a sua capacidade de participao ativa e criativa. So, portanto, danos cujos efeitos nocivos
independem da vontade de quem os padece e do lugar ou da cultura em que se verificam (PEREIRA, 2002,
p.67). Isto, segundo esta teoria, completamente diferente da no satisfao de preferncias, aspiraes,
compulses e desejos (ibid.), por serem estes, normalmente, de carter particular, no atingindo a sociedade
como um todo e no impedindo o agente da preferncia no atendida de viver e participar como sujeito na
sociedade (ibid., p.68). Pode-se perguntar: como fica a convivncia de um indivduo em um grupo onde, o no
suprimento de uma preferncia o impea de participar deste grupo? Ou seja, esse indivduo estaria sendo
impedido, se assim se sentisse psicologicamente, de viver, se para ele a vida dependesse das relaes a serem
estabelecidas com este grupo. Essa observao no deve ser considerada sem que se defina a cultura em que este
indivduo est situado, ou seja, uma cultura que permita que grupos, em detrimento de outros, tenham
determinadas preferncias supridas.
106
A autora defende, baseada em Little (1998), e deduzindo da teoria de Doyal e Gough (1991), que os dois
princpios chaves que orientam essa teoria so a participao e a libertao, mesmo que Doyal e Gough
apontem a sade fsica como necessidade bsica. No entender da autora, eles assim definem porque entendem
a sade fsica como a condio mais obviamente bsica para que seja possvel haver participao com vista
libertao humana de quaisquer formas de opresso, inclusive a pobreza (PEREIRA, 2002, p.69).
107
Conforme explica Pereira (2002, p.70), nesta teoria a compreenso de autonomia (...) se ope noo de
auto-suficincia do indivduo perante as instituies coletivas ou, como querem os liberais, a mera ausncia de
constrangimentos sobre preferncias individuais, incluindo no rol desses constrangimentos os direitos sociais que
visam proteg-lo. (...) [Refere-se] a uma autonomia que no descambe para o individualismo e o subjetivismo e,
portanto se apoie em precondies societais que devero estar presentes em todas as culturas. No horizonte dessa
noo de autonomia est, em ltima instncia, a defesa da democracia como o recurso capaz de livrar os
indivduos no s da opresso sobre as suas liberdades (de escolha e de ao), mas tambm da misria e do
desamparo
109
[no] grau de compreenso que uma pessoa tem de si mesma, de sua cultura e
do que se espera dela como indivduo dentro dessa cultura; a capacidade
psicolgica que a pessoa possui de formular opes para si mesma; e as
oportunidades objetivas que lhe permitam atuar, como conseqncia (ibid.,
p.72).
no alcanada por falta do suprimento das necessidades bsicas (sade fsica e autonomia de
agncia)? E onde o estabelecimento dessas condies j ocorreu, resolveu-se o problema? Ou
os Estados de Bem-estar social no so o modelo a ser buscado?
Pereira ressalta que, na teoria de Doyal e Gough (1991), essas necessidades
bsicas so consideradas comuns a todos, mas a sua satisfao no implica em uniformidade.
Em funo disso, os autores elegem necessidades intermedirias que so consideradas
essenciais para a manuteno da sade fsica e da autonomia, bem como para capacitar os
indivduos a participarem, ao mximo, em seu contexto cultural. Essas necessidades
intermedirias so: alimentao nutritiva e gua potvel; habitao adequada; ambiente de
trabalho desprovido de riscos; ambiente fsico saudvel; cuidados de sade apropriados;
proteo infncia; relaes primrias significativas; segurana fsica; segurana econmica;
educao apropriada; e segurana no planejamento familiar, na gestao e no parto. Alm
dessas, os autores apontam para a existncia de necessidades mais especficas relativas a
pessoas em situao social particular, incluindo, neste caso, as minorias sociais.
O termo necessidades bsicas utilizado por vrios autores que tratam do tema
da pobreza. Pelo que se pode observar, as necessidades bsicas so tomadas de forma
genrica, sem a distino apresentada por Pereira (necessidades bsicas, intermedirias e
mais especficas). Por exemplo, Abranches (1987) utiliza o termo necessidades bsicas
referindo-se a tudo o que permite a manuteno fsica a partir do suprimento das necessidades
biolgicas em grau adequado: boa alimentao, ambiente salubre, abrigo adequado,
atendimento preventivo em sade e assistncia mdica, bem como satisfao de necessidades
culturais e sociais determinadas, confluindo para um mnimo de bem-estar. Dupas (1999),
referindo-se ao estabelecimento de linhas de pobreza, ressalta que estas no incluem apenas
alimentao como necessidade bsica, mas tambm habitao, saneamento, cultura, lazer,
tudo o que definido como necessrio para viver uma vida considerada socialmente aceitvel.
Como tratam de forma genrica, esses autores assumem que o fato de as
necessidades serem diferentes levar ao estabelecimento de padres diferenciados no que se
refere ao tipo e grau de suprimento. Como afirma Dupas, essas necessidades bsicas
diferem de acordo com os costumes, expectativas e hbitos de cada sociedade. Esses autores
apresentam, de acordo com a classificao adotada por Pereira (2002), a partir de Doyal e
Gough, uma abordagem relativista108 em relao ao estabelecimento de necessidades bsicas,
108
Pereira (2002, p.41) apresenta crticas s tendncias analticas que no consideram a existncia de
necessidades bsicas objetivas e universais. A autora destaca uma classificao elaborada por Doyal e Gough
(1991) que definem essas tendncias como abordagens relativistas preocupadas com a ingerncia do Estado
111
pois no apontam aquelas que so objetivas e universais, ou seja, que independem do tipo de
sociedade. Dentre os relativistas, Pereira destaca a abordagem marxista. No entanto, as
necessidades bsicas elencadas pelos autores que compem essa abordagem,
independentemente de serem consideradas objetivas e universais, se equiparam ao conjunto
de necessidades apontado por Pereira.
Como concluso, Pereira destaca que necessidades bsicas, (...), bem como as
condies para satisfaz-las, so as mesmas para todos (pessoas e grupos, oprimidos ou no).
O que relativo o seu atendimento (ibid., p.85-86).
Poder-se-ia perguntar: Trabalhar com a idia de necessidades bsicas, mesmo
considerando-as objetivas e universais e colocando-as como ponto de partida para o alcance
do timo levaria a qual situao, visto que o atendimento dessas necessidades relativo, ou
seja, depende do cdigo moral de cada cultura e do grau de desenvolvimento em que se
encontra a sociedade? Insistir na compreenso de necessidades bsicas como primeiro
momento para o alcance do timo de atendimento no refora a possibilidade de se manter
a nfase no bsico (de certa forma, j bastante alargado para alm da necessidade
biolgica) e a esperana no timo, reforando a posio de que garantir o bsico j
um grande passo? No seria mais prudente se se tivesse em vista a necessidade de mudar a
situao da pobreza, trabalhar com a noo de necessidades humanas histrica e socialmente
construdas para fazer referncia a tudo o que uma pessoa precisa para estar totalmente
integrada e dando as respostas exigidas pelo tipo de organizao social a qual pertence? Quais
so as necessidades histrica e socialmente construdas de um vendedor da fora de
trabalho no capitalismo? E de um proprietrio dos meios de produo, quais so? Quais so as
necessidades da prpria sociedade capitalista? Quais necessidades estabelecidas neste modo
de produo esto sendo supridas? E quais das que so estabelecidas, inclusive elevadas a
nos processos de deciso, regulao e proviso sociais. So elas: Ortodoxia econmica do bem-estar
(confunde necessidades com preferncias e cidado com consumidor. Caracteriza-se como um enfoque
conservador que pe o mercado em primeiro plano no que diz respeito satisfao das necessidades); Nova
direita (que acentua o perigo do conceito de necessidades sociais em funo de dar mais importncia ao Estado
do que ao mercado); Crticas do imperialismo cultural (onde as necessidades variam entre os grupos, que
devem defini-las para que no ocorra a imposio das necessidades de um grupo sobre os outros; defendem a
soberania de grupos e no de indivduos); Viso marxista (que se mostra ctica em relao existncia de
necessidades objetivas e universais por serem essas necessidades, resultado do meio e da cultura em que os
indivduos esto inseridos); Democratas radicais (rejeitam a primazia do individualismo, bem como a soberania
de grupos especficos; coloca a sociedade civil como locus da satisfao das necessidades, dando pouca ateno
ao papel do Estado neste processo); Fenomenlogos (as necessidades so fenmenos socialmente construdos,
portanto no podem ser objetivas; a existncia de necessidades reflete a ideologia de quem as qualifica como
tais; s os sujeitos podem realmente saber do que necessitam, no podendo o Estado trabalhar com a noo de
necessidades universais).
112
categoria de bsicas, no podem ser supridas, pelo menos considerando a totalidade dos
membros das sociedades?
Creio que seja necessrio analisar mais profundamente estas questes. As
possibilidades legais, postas pelo capitalismo, para a soluo de problemas como a
pobreza, no podem ser entendidas como possibilidades reais. Talvez, o grande n de
muitas anlises a respeito do tema seja: arranjar solues para o que tem se mostrado
historicamente sem soluo, ou solucionvel de modo restrito e conjuntural. Considerando
estas questes que proponho retomar a teoria marxista no que diz respeito a esta discusso.
A partir da compreenso de Pereira, aqui apresentada, possvel fazer algumas
observaes. A primeira est relacionada importncia do estabelecimento dessas
necessidades bsicas. Talvez aqui seja necessrio ressaltar que isto s faz sentido em
sociedades de classe onde exista a possibilidade de alguns terem muito e outros terem muito
pouco ou nada. A segunda est relacionada efetivao do alcance dessas necessidades
bsicas, do alcance do timo e da sua manuteno, o que ocorreu, de maneira mais efetiva,
em alguns pases, no significando igualdade de condies, mas uma aproximao dessas
condies. Afinal, nesses pases, continuam existindo pessoas mais ricas que outras,
proprietrios e no-proprietrios e, em momentos de crise, grupos mais vulnerveis que
outros. No entanto, esses pases so a exceo, e a h de se questionar por qu. Uma ltima
observao a fazer refere-se ao fato de Pereira falar de uma postura socialista, mas no dar
nfase luta de classe, nem histria j vivenciada, parecendo que a autonomia crtica a
que a autora se refere se daria por consenso.
Os elementos postos neste captulo, tanto os relativos histria da pobreza, s
suas significaes como os relativos ao seu dimensionamento, sero fundamentais para
subsidiar os captulos seguintes. Afinal, as causas e solues para o fenmeno pobreza s
podem ser apontadas a partir do momento em que se sabe sobre o que se est falando. Por
isso, a definio de pobreza, apesar de ser considerada uma definio extremamente difcil,
deve ser formulada.
As formas atuais de medio da pobreza buscam cada vez mais ampliar o
conjunto de necessidades histrica e socialmente criadas. Talvez isto favorea a substituio
dos termos mnimos sociais, bsicos sociais, necessidades bsicas, por satisfao das
necessidades histrica e socialmente construdas, sendo que a pobreza significaria a no
satisfao ou satisfao precria dessas necessidades. Talvez seja pertinente a seguinte
pergunta: Mas o que isso mudaria? Mudaria pois, delimitar a pobreza significa sempre a
possibilidade de existncia de uma parcela de pessoas cujas necessidades seriam no
113
CAPTULO II
AS CAUSAS DA POBREZA
109
Isso no significa dizer que no tais causas deixaram de ser apresentadas como justificativa. A primeira,
principalmente, ainda bastante forte considerando-se o pensamento religioso.
116
Como foi apontado anteriormente, com base em Castel (1998), enquanto que em
meados do sculo XVI o problema era a ausncia de um mercado de trabalho, no incio do
sculo XIX, o pauperismo foi produzido pela liberao selvagem desse mercado de
trabalho. Na metade do sculo XIV, a peste negra tornou os trabalhadores algo raro,
colocando-os na condio de exigir melhores salrios. Essa condio se seguiu at o incio do
sculo XVI, quando ocorreu uma retomada do crescimento demogrfico. Foi tambm a partir
da metade deste sculo marcado pelo grande nmero de mortes causadas pela peste ou pelas
guerras que mudanas no modo de governabilidade da sociedade foram implantadas,
principalmente relacionadas organizao do trabalho. Nesta poca, os cdigos de trabalho
passaram a exigir a fixao do trabalhador em seu territrio e em sua condio (de campons
ou de trabalhador industrial).
Castel parte da anlise das corporaes como um sistema que, de certa forma, era
responsvel por uma estabilidade. O estabelecimento de uma relao salarial cessava quando
o companheiro se tornava mestre, passando a ter as prerrogativas sobre o ofcio. Segundo
o autor, o objetivo mais evidente da comunidade de ofcios era assegurar o monoplio do
trabalho nas cidades, no permitindo a concorrncia externa, bem como impedir o
estabelecimento de uma concorrncia interna entre seus membros. Este sistema impedia a
livre circulao de mercadorias o que impedia a concorrncia e o aumento da produo , e
a existncia de um mercado de trabalho no havia liberdade para a contratao nem para a
circulao dos trabalhadores.
O sistema das comunidades de ofcio entra em crise, segundo Castel, j no sculo
XIV, diminuindo as possibilidades de um aprendiz chegar a mestre. Esta possibilidade ficaria
reservada aos filhos dos mestres. Aqueles que no conseguissem chegar a essa posio,
acabavam se tornando assalariados ou trabalhavam em casa. Estes ltimos eram perseguidos
impiedosamente.110 Esta situao foi alterada com o fortalecimento e desenvolvimento do
mercantilismo. Segundo o autor,
110
Os que trabalhavam em casa eram chamados chambrelans (CASTEL, 1998).
117
111
O autor chama a ateno para a questo demogrfica a partir do sculo XVIII. Baseado em Labrousse, Castel
(1998) lembra que o aumento demogrfico se constituiu num problema dessa poca. Um mercado de trabalho
saturado levou muitos a essa condio de miserabilidade. Essa expanso demogrfica, aliada a uma diminuio
da fome e a uma libertao das epidemias levou a um aumento do nmero de pobres. Esta situao pode ser
estendida a toda Europa.
112
Cita como maior exemplo a Guerra dos Trinta Anos na Alemanha, ocorrida entre 1618 e 1648.
118
Essa alta dos preos levou os trabalhadores a tomarem algumas atitudes como
apertar o cinto, lutar por salrios compatveis com o custo de vida maior, ou mendigar.
Segundo Huberman, ocorreram as trs coisas, em conseqncia da revoluo dos preos.113
Os proprietrios de terras, sentindo a necessidade de arrancar mais dinheiro da
terra para acompanharem a alta dos preos, usaram duas estratgias, segundo Huberman: o
fechamento das terras114 (que aconteceu, principalmente na Inglaterra), e a elevao dos
arrendamentos. Mas, segundo o autor, uma medida que prejudicou milhares de pessoas foi o
cercamento de terras para a criao de ovelhas, tendo em vista o aumento do preo da l,
principal produto de exportao da Inglaterra.115
113
O autor aponta outros seguimentos sociais que perderam com a alta dos preos, a exemplo daqueles que
viviam de rendas fixas.
114
As terras eram cercadas de modo a facilitar o trabalho e aumentar a produtividade. Neste caso, tanto o
agricultor pobre como o rico, se beneficiaram.
115
O autor atenta para o fato de isto j ocorrer antes da revoluo dos preos, sendo que houve um estmulo
maior a partir da.
119
camponeses e pequenos proprietrios. Mas estas leis, segundo o autor, no eram cumpridas,
visto que foram reeditadas vrias vezes.116
Huberman destaca que o fechamento das terras provocou muito sofrimento, mas
que, por outro lado, ampliou as possibilidades de melhorar a agricultura. Destaca, tambm,
que quando a indstria capitalista necessitou de trabalhadores, encontrou-os, pelo menos
parte, entre os infelizes desprovidos de terra, que a partir da haviam passado a ter apenas a
sua capacidade de trabalho para ganhar a vida.
As causas apontadas, pelos estudiosos da poca, para a persistncia da indigncia,
bem como para a possibilidade, sempre constante, de seu aumento esto relacionadas,
principalmente, com a condio do trabalhador. Por exemplo, Valban, citado por Castel
(1998), se reportou organizao do trabalho para explicar a misria de parte da populao.
Ele a atribuiu aos baixos salrios, instabilidade do emprego, s ocupaes provisrias, e ao
tempo de trabalho e de no trabalho, intermitente.
Em tempos mais atuais, muitos estudos sobre o tema da pobreza foram
desenvolvidos e, medida que apresentam os nmeros das desigualdades, apresentam
tambm as causas e as possveis solues para o problema. A principal causa da pobreza,
apontada na maioria dos estudos, a m distribuio de renda. No entanto, elementos mais
amplos tambm so apontados, tais como: problemas estruturais117; ausncia do Estado no
que diz respeito implantao de polticas sociais; as crises; a globalizao como causa
desestruturadora; aplicao do receiturio neoliberal que impossibilita os pases dependentes
de vivenciarem um crescimento econmico e de promoverem uma maior distribuio de
renda mesmo que pautada no oferecimento de polticas pblicas em funo da canalizao
da maior parte do PIB para o pagamento da dvida pblica (interna e externa); supremacia do
capital financeiro no atual momento do capitalismo, com conseqente diminuio do capital
industrial, causando uma diminuio do emprego e, consequentemente da renda e do acesso a
alguns benefcios vindos do trabalho formal; falta de cidadania e de poder poltico por parte
do pobre; e estrutura social incompatvel com a possibilidade de dar sustentao,
principalmente de forma equnime, ao nvel de consumo que vem se estabelecendo a cada
poca.
116
Segundo Huberman (1986), a primeira lei neste sentido foi baixada em 1489 e depois, vrias outras durante
todo o sculo XVI.
117
O termo problemas estruturais aparece na literatura de forma pouco especificada, o que dificulta entender
qual o alcance que o termo adquire nas anlises feitas por alguns autores.
120
dificultem a apreenso do fenmeno como fenmeno global, isto no acontece, tendo em vista
que, mesmo tomando questes peculiares, a anlise, tanto local como regional permeada por
elementos globais, o que expressa uma compreenso de conjunto a respeito do fenmeno em
si, independentemente da focalizao do estudo.
Segundo Abranches (1987), referindo-se dcada de 1980, no Brasil conviviam
duas formas de pobreza: uma de natureza estrutural, tida como arraigada e persistente e que
estava associada historicamente ao padro de desenvolvimento; uma outra, de natureza
cclica, agravada pela crise de desemprego, queda da renda, concentrao crescente da
renda e acelerao da inflao.
Para este autor, os pobres no melhoram sua situao porque tm menos
oportunidades, no lhes sobrando tempo e espao para acumular, mesmo que de forma
gratuita, os recursos que possibilitariam uma melhor condio de vida. Isto acontece,
segundo o autor, porque os pobres, em funo de sua sobrevivncia, gastam mais horas
trabalhando ou em busca de qualquer trabalho, inviabilizando o investimento em educao,
em cuidados com a sade, no exerccio da criatividade, na ao poltica, no lazer, e na busca
de melhores opes de trabalho e renda. Neste caso, a dimenso fsica, biolgica mesmo,
da pobreza inescapvel, ainda que a ela estejam associadas outras dimenses, sociais,
polticas e culturais, tambm relevantes (ibid., p.17, grifo meu).118 A destituio
resultado da ao de mecanismos estruturais na economia119 que causam a privao,
cclica ou continuada, dos meios de trabalho e vida de parte da populao. Apesar de o
capitalismo produzir riqueza crescente, produz em meio a desequilbrios e descompassos
que determinam surtos recorrentes de destituio.
Em certo sentido, Abranches vai ao encontro a alguns liberais como Ul Haq
(1978) e Galbraith (1979), principalmente quando este segundo assevera que a prpria
pobreza dos pases pobres nega, populao pobre, os meios que poderiam proporcionar
melhoramento. Isto me parece o mesmo que dizer que os pobres no melhoram sua situao
porque tm menos oportunidade. Uma diferena entre os dois reside no fato de que Galbraith
refora, um pouco mais, o aspecto individual na busca pela sada da condio de pobre, o que
um pressuposto liberal. Abranches destaca o aspecto social que, de certa forma, enquanto
nfase, aparece como um diferencial da social-democracia.
118
Estas outras dimenses, por sua vez, no meu entender, dariam conta de uma compreenso subjetiva da
pobreza, referida por Salama e Destremau (1999), bem como referencia o que foi denominado como dimenso
poltica a partir de Demo (1996), Costa (1998), Fernandes (1998) e Telles (2001).
119
Abranches refere-se questes estruturais, mas no desenvolve este aspecto.
122
120
Os autores utilizaram os dados relativos s linhas de pobreza da Regio Metropolitana de So Paulo no
perodo de 1977 a 1998.
123
pela autora, que a pobreza no Brasil bem mais elevada em reas rurais. Porm, tomando
toda a populao e considerando a urbanizao, mais de dois teros dos pobres so pobres
urbanos (metropolitanos ou no-metropolitanos).121 Os indigentes representavam 12% da
populao brasileira, cerca de 16,6 milhes de pessoas em 1990.122
Em relao pobreza rural e urbana, Soares (2004) refora a tendncia do
aumento da pobreza urbana. Segundo o diagnstico feito para o Projeto Fome Zero123, citado
pela autora, em termos absolutos, no havia uma concentrao da pobreza e da fome nas reas
rurais do nordeste. A estimativa em 2001 era que a metade dos pobres encontravam-se em
reas urbanas no-metropolitanas que, somados aos das regies metropolitanas,
representavam 74% dos pobres do pas. A autora afirma, citando dados da CEPAL124, que
esse diagnstico coincide com a tendncia de aumento da pobreza urbana em toda a Amrica
Latina nas ltimas duas dcadas. Mesmo que a pobreza rural continue superando a urbana em
termos relativos, esta ltima era o dobro da primeira em termos absolutos. Em toda a Amrica
Latina, em 2001, os pobres urbanos totalizavam 135 milhes de pessoas. O desemprego e o
subemprego entendido pela autora como aquele com remunerao inferior ao valor mnimo
estabelecido em cada pas so apontados como a maior causa do aumento da pobreza nas
reas urbanas. A estimativa feita pela CEPAL, citada por Soares, que, na Amrica Latina,
entre 20% e 40% da populao empregada receba uma renda inferior ao mnimo para cobrir a
cesta bsica, ou seja, encontram-se abaixo da linha de indigncia.
121
Rocha (1995, p.234) afirma que embora na esteira da urbanizao tenha certamente ocorrido
metropolizao da pobreza, no sentido que os pobres e indigentes metropolitanos tm uma participao crescente
no nmero total de pobres e indigente no pas, isto no significa que tenha havido agravamento da pobreza nas
metrpolis enquanto nmero de pobres em relao populao total metropolitana. Uma observao feita por
Rocha que a pobreza, enquanto insuficincia de renda, se agrava quando existe carncia de servios urbanos
bsicos, por exemplo, saneamento. A autora tambm afirma que se do ponto de vista da renda, a pobreza
metropolitana manteve-se estvel, os indicadores sociais apontam para uma significativa melhoria das condies
de vida da subpopulao pobre tanto no que depende da renda/consumo familiar (melhoria das caractersticas
estruturais dos domiclios, maior disponibilidade de bens de consumo durvel, como geladeira, televiso), como
no que se refere ao acesso a servios pblicos bsicos (educao, saneamento) (ibid., p.242). Apesar de no ter
havido agravamento da pobreza urbana, no que diz respeito renda e indicadores sociais, houve um forte
agravamento na evoluo do mercado de trabalho. A autora, para explicar o no agravamento da pobreza, do
ponto de vista da renda, aponta o aumenta da taxa de participao e a queda da fecundidade como elementos
fundamentais.
122
Segundo Rocha (1995, p.227/228) o padro regional e urbano-rural verificado para os pobres se mantm,
embora claramente mais acentuado: 55% dos indigentes esto no nordeste, sendo que quase 1/3 do total so
residentes do nordeste rural; os indigentes rurais representam cerca de 43% do nmero total de indigentes no
pas.
123
O Projeto Fome Zero pode ser considerado o carro chefe, em termos de investimento social, do governo
Lula.
124
CEPAL: Comisso Econmica Para a Amrica Latina e o Caribe
124
125
Em relao ao salrio mnimo ver Barros, Corseuil e Cury (2001). Estes autores fazem uma anlise dos
efeitos do aumento do salrio mnimo sobre a pobreza. Concluem que aumentos do salrio mnimo tm efeitos
negativos quando no so considerados reajustes dos benefcios da Previdncia Social. Esses efeitos passam a
ser positivos quando os benefcios so atingidos pelos aumentos. Ver tambm Mello e Corra (2002). As autoras
relacionam a desvalorizao do salrio mnimo com o aumento da condio de pobreza.
126
Scherer-Warren (2004, p.58), ao se referir excluso e pobreza no Brasil, tambm faz observaes a esse
respeito, dizendo que (...) devemos sempre lembrar tambm que a excluso social racializada, engendrada,
etarizada e espacializada, ou seja, tem cor, gnero ou sexo, idade e localizao. A pobreza mais extrema tende a
125
ser preta, feminina, bastante jovem ou idosa e localizar-se nas periferias urbanas e nos bolses de economia de
subsistncia rural. Schwartzman (2004) faz uma anlise da relao cor ou raa, origem e condies de vida no
Brasil. Apesar de identificar as diferenas existentes entre os rendimentos mdios de pretos, pardos,
indgenas, brancos e amarelos sendo que para os pretos esse rendimento consistentemente mais
baixo afirma que a maior variao de rendimento se d em funo da educao e no da cor, raa ou origem.
Por isso afirma que claramente a educao, e no a cor, raa ou origem, o grande fator de desigualdade na
sociedade brasileira (ibid., p.113). necessrio refletir sobre o por que de os negros, principalmente, terem
menor nvel educacional.
127
Esse ndice, segundo a autora, resulta de situaes regionais bem diferentes. Houve uma reduo sustentada
da pobreza absoluta nas zonas rurais e uma deteriorao nas metrpolis, principalmente decorrente dos ajustes
no sistema produtivo e do mercado de trabalho. Para o final dos anos de 1990, Pochmann et al (2004) informam
que o Brasil, em termos de ndice de pobreza que considera todos aqueles que vivem com menos de 2 dlares
dirios entre 175 pases, se encontra na 71 posio (ndice: 0,749, numa variao de 0-1).
128
interessante refletir a respeito da ocupao a partir da qualificao. Se os dados mostram que o mercado de
trabalho vem exigindo trabalhadores mais qualificados, seria interessante verificar se os postos de trabalho
menos qualificados j no esto sendo ocupados pelo excesso de trabalhadores qualificados que no
conseguem se inserir em funes para as quais esto preparados. Se isto ocorrer, o resultado um menor
rendimento, mesmo com um maior nvel de qualificao.
126
ocorrida desde 1997, quando teve incio o sentido descendente das remuneraes. Em 2003,
esse rendimento apresentou uma reduo de 18,8% em relao ao ano de 1996.129
A CEPAL (2004) destaca que, em 2002, o nmero de latinoamericanos que
viviam na pobreza alcanou os 221 milhes, dos quais, 97 milhes eram indigentes. Em
percentuais, a regio contava com 44% de pobres, dos quais 19,4% eram indigentes.130 A
entidade afirma que o processo de superao da pobreza se estancou no perodo de 1997 a
2002, com taxas de pobreza e indigncia que se mantm praticamente constantes, com
exceo para o ano de 2000, onde o melhor desempenho econmico permitiu uma reduo do
volume de pobres em mais de 4 milhes de pessoas. A projeo da CEPAL para 2003131
aponta para um aumento das taxas de pobreza e indigncia, resultado, principalmente da
ausncia de crescimento do produto por habitante. Em termos percentuais, a regio teria
44,3% de pobres e 19,6% de indigentes. Para 2004, a projeo aponta para uma reduo,
ficando em 42,9% de pobres e 18,6% de indigentes. Esta projeo se baseou em uma
perspectiva de crescimento para o ano. Quase metade da populao pobre se concentra em
dois pases: Brasil com 30% e Mxico com 17%. Os indigentes, no Brasil totalizam 25% e no
Mxico, 14%.
O documento da CEPAL aponta avanos e retrocessos no processo de diminuio
da pobreza na regio. Destaca o caso da Argentina especificamente da Grande Buenos Aires
que havia baixado o percentual de pobreza de 21,2% em 1990 para 19,7% em 1999, e que,
em funo da crise aumentou para 41,5% em 2002. A indigncia passou de 4,8% em 1999
para 18,6% em 2002. Interessante perceber que as taxas mais altas de diminuio giram em
torno de 10%, considerando bons nveis de crescimento econmico. No entanto, as crises
levam a um aumento muito maior, a exemplo do que ocorreu com a Argentina.
Rocha (2004) conclui em um estudo entitulado Pobreza no Brasil: o que mudou
nos ltimos 30 anos?, que houve uma queda substancial da incidncia da pobreza, do ponto
de vista da renda, de 68,4% em 1970 para 20,7% em 2002. Isto no se deu de modo
sistemtico no perodo, sendo que ocorreram oscilaes conjunturais. A autora aponta para
importantes conquistas na reduo da pobreza, mas destaca que ainda h muito por fazer.
129
Informaes obtidas no site www.ibge.gov.br acessado em 04/02/2005.
130
Informaes obtidas atravs do site www.eclac.cl , consultado em 03/02/2005. Esses dados fazem parte do
documento: Panorama social da Amrica Latina 2004, da CEPAL.
131
Os percentuais para 2003 e 2004, contidos no relatrio, so projees.
127
Pases imperiais
Amrica Latina riqueza demanda para
Entidades transnacionais
132
O texto onde ele faz esta afirmao foi escrito em 1984.
133
Conforme observao feita na introduo deste trabalho (nota nmero 12), no desenvolverei este aspecto.
134
Alayn (2004, p.109) afirma que podemos reconhecer, ento, o capitalismo como um sistema basicamente
contraditrio com a vigncia da democracia e com aquelas instituies que limitam seu prprio poder. Nesse
sentido, a revalorizao e aprofundamento do sistema democrtico, nas sociedades capitalistas, constitui um eixo
estratgico de luta para a construo de sociedades mais humanas (traduo minha).
128
135
Soares (2001, p.13) define Polticas Sociais como o conjunto de polticas pblicas s quais todos os cidados
tm direito, e no apenas os programas residuais e tpicos de enfrentamento da pobreza.
136
A autora aponta os Estados Unidos da Amrica e a Inglaterra como aqueles que implantaram
internacionalmente a poltica neoliberal.
129
137
Soares (2001, p.21) diz, em relao modernizao conservadora, que (...) esse tipo de transformao
produtiva caracteriza-se pelo carter restrito e concentrado das mudanas tecnolgicas em poucos pases, bem
como por uma distribuio desigual dos frutos do progresso tcnico e dos custos sociais das polticas de
ajuste e reestruturao. Estes custos sociais tm sido pagos primordialmente pelos pases perifricos, mas, de
modo geral, houve uma piora nos padres de eqidade social herdados do padro de desenvolvimento do ps-
guerra (grifo da autora).
130
centrais. Segundo a autora, os custos sociais, nestes pases, foram pagos pelos Estados (que se
reflete numa crise financeira destes), pelos sindicatos e pela fora de trabalho. Em relao
crise do mercado de trabalho, afirma que, embora agravada pelas polticas recessivas de
ajuste, de natureza estrutural (ibid., p.21,grifo meu). Nestes pases, o desemprego torna-
se um problema estrutural adicional, a distribuio pessoal da renda piora, amplia-se o
nmero de autnomos com rendimentos desiguais, aparecem bolses de pobreza
(principalmente nos EUA e na Inglaterra) e ocorre um desmonte dos mecanismos
compensatrios do Welfare State.
Soares destaca que ocorreram resistncias onde j havia um Estado de Bem-Estar
Social bem desenvolvido, tanto por parte da burocracia quanto da populao-alvo das
polticas sociais. Mesmo assim, ocorreram cortes lineares no gasto social, bem como
deteriorao dos padres dos servios pblicos oferecidos. J nos pases onde o Estado de
Bem-Estar no existia, as polticas de ajuste incidiram sobre a pobreza muito mais pelo lado
econmico138 do que pelo lado da distribuio dos aparelhos de poltica social. O que passa a
vigorar, na maioria dos pases que no contavam com este Estado de Bem-Estar, so (...)
programas sociais de carter emergencial, focalizados, contando com a solidariedade
comunitria. Em todos os casos, porm, essas polticas foram manifestamente
insuficientes para diminuir a desigualdade social e a pobreza pr-existentes (ibid., p.22,
grifo da autora).
A autora apresenta um panorama da desigualdade social na Amrica Latina na
dcada de 1980 e incio da de 1990. Baseia-se em estudos da CEPAL que indicam, para
ambos os perodos, um movimento contrrio eqidade, causado pela crise. Destaca alguns
aspectos apontados pela entidade, que comprovam este movimento. Dentre eles, destaco: 1)
aumento percentual da populao em extrema pobreza na dcada de 1980; 2) aumento do
nmero de pobres urbanos na Amrica Latina, ultrapassando o nmero de pobres rurais; 3)
deteriorao da qualidade de vida dos extratos mdios urbanos.
No se pode deixar de lado as observaes feitas em relao melhoria do nvel
educacional das populaes, de aspectos relacionados sade, dentre outros, mas tambm
necessrio ressaltar que isto no se reverteu em melhoria dos nveis de desigualdade. Por
exemplo, em relao educao, Soares assevera que os avanos no nvel educacional no
foram acompanhados por ganhos equivalentes em relao renda.
138
A autora destaca a abertura comercial, o deslocamento de indstrias e atividades e o desemprego como
elementos do lado econmico.
131
139
Cita o Brasil como um pas prspero, mas com uma desigualdade extrema.
132
recessiva com cortes em gastos sociais, s ocorreram nos primeiros anos da dcada de 1980 e
aps 1990.
Em suas concluses, em termos de Amrica Latina, a autora diz que seria
homogeneizar diferentes experincias apontar a crise econmica vivenciada entre 1980 e os
primeiros anos da dcada de 1990 como a causa nica e exclusiva da expanso da pobreza na
regio. Soares procurou demonstrar em sua tese que no
Soares questiona a deteriorao das polticas sociais pblicas e afirma que existe
uma relao direta entre polticas sociais e condies de vida, principalmente em pases cujo
tamanho da populao em situao de excluso grande. Neste caso, para a autora, uma das
causas centrais do aumento da pobreza na Amrica Latina o desmantelamento das polticas
sociais pblicas, efetivado a partir das polticas de ajuste estrutural de corte neoliberal.
Uma das concluses a que chega Soares que
140
Esses pases foram: Argentina, Bolvia, Brasil, Chile e Mxico.
133
141
O autor sustenta, baseado em Bairoch, que at o sculo XVIII no existiu uma grande diferena no nvel de
renda de muitas civilizaes, em seus apogeus. Segundo ele, nos primrdios da primeira revoluo industrial, o
desnvel de renda entre os habitantes da Europa Ocidental, da ndia, frica ou da China era provavelmente
inferior a 30%. Tudo modificou-se com a revoluo industrial, que aprofundou brutalmente uma diferena
considervel entre as naes. Em 1870, a renda per capita das naes mais ricas j era onze vezes mais elevada
que a renda per capita das naes mais pobres. At 1995, este nmero foi multiplicado por cinco: atualmente, os
mais ricos so mais de cinqenta vezes mais ricos que os mais pobres (COHEN, 1998, p.34).
142
Em relao aos Estados Unidos, segundo Cohen (1998), o salrio mdio do operrio americano caiu 5% entre
1970 e 1990 e a distncia entre os 10% mais ricos e os 10% mais pobres cresceu em 40%. J o salrio dos altos
executivos passou de 30 a 150 vezes o salrio de operrios especializados.
134
143
O autor trabalha com a teoria de Michael Kremer, denominada O-Ring, cujo fundamento est na
qualificao. Qualificao esta que est na base das desigualdades. Segundo Cohen (1998, p.85), no mbito de
cada faixa etria, de cada categoria de diploma, de cada setor da economia que o fenmeno da desigualdade se
produz.
135
144
Londoo (1997, p.127) que atuava, na poca da publicao deste estudo, no Departamento Tcnico do
Banco Mundial um ardente defensor desta idia. Em seu estudo sobre a situao da Amrica Latina, afirma
que (...) o persistente desequilbrio na formao do capital humano um dos elementos fundamentais que
contribuem para o fraco desempenho global da economia latino-americana e sobretudo para a falta de progresso
em matria de pobreza e distribuio de renda. Neste sentido, destaca a educao deficiente oferecida para
adolescentes ao longo de vrias geraes, o que resulta em um baixo nvel de escolarizao dos trabalhadores da
regio. Isto resultado da aplicao de polticas inadequadas, o que leva o autor a concluir que pobreza e
desigualdade no so estruturais, mas resultado dessas polticas. Analisando essa posio do Banco Mundial
em relao educao, Leher (1998, p.259) afirma (...) que o ncleo da argumentao do Banco na dcada de
1990 est centrado na conexo pobreza-estabilidade. A educao concebida como uma mediao entre ambas
as dimenses, estando, portanto, no cerne da configurao poltico-ideolgica. Na percepo desta instituio, se
no possvel integrar as pessoas ao tempo hegemnico (era do mercado ou globalizao) pelo desenvolvimento
econmico, preciso integr-las de uma outra forma. E a educao a mais recorrentemente citada. A
educao teria, ento, na compreenso do autor, muito mais a funo ideolgica de manter uma estabilidade
poltica do que realmente alar aqueles que estudam a uma condio de no-pobre. Parada (2002), estudando as
relaes entre educao e pobreza conclui que se no possvel demonstrar que a educao tire as pessoas da
pobreza, tambm no possvel dizer que se possa prescindir dela no combate pobreza.
145
Cohen (1998, p.110) tambm aponta o desemprego de massa vivido pela Europa. Segundo ele, em 1973, o
desemprego perfazia 3% da populao ativa; em 1976, ultrapassava o patamar de 6%. Em 1996, j somava
12%. O jornaldamidia publicou em 01/02/2005 que o desemprego na Unio Europia, em seu conjunto, estava
na casa dos 8,9% em dezembro de 2004 (www.jornaldamidia.co.br) - acessado em 04/02/2005).
136
146
Alayn (1995), analisando a situao da Argentina no final da dcada de 1980, chama a ateno para o fato de
pobreza e desemprego no serem fenmenos derivados do grau de escolaridade, visto que muitos trabalhadores
alfabetizados e especializados estavam sendo jogados no desemprego.
147
Hirst e Thompson (1998, p.337-338) exemplificam com o processo vivido na Belle poque entre 1870 e
1914. Os autores afirmam que, fora a abertura crescente dos Estados Unidos tanto em matria de exportao
quanto de importao desde a dcada de 70, as economias da maior parte dos pases desenvolvidos no so
notavelmente mais abertas em termos da proporo do comrcio em relao ao PIB do que eram antes de 1914 -
embora o volume do comrcio tenha crescido consideravelmente.
137
aberta, porm, se for completamente desregulada e organizada em benefcio das naes mais
ricas e das maiores empresas, provavelmente tornar-se- socialmente e ambientalmente
insustentvel.
Em relao ao beneficiamento das naes mais ricas em funo do processo de
globalizao, Tavares e Melin (1997) destacam o fato de os pases perifricos, excetuando os
asiticos, passarem por um processo de submisso crescente em funo da nova ordem global.
Este processo tem sido marcado pela regresso industrial e desequilbrio financeiro estrutural,
que ocasionaram crises freqentes, particularmente nos pases da Amrica do Sul e do leste
europeu, sendo o continente africano o que mais sofreu.
O fato de a globalizao estar beneficiando, em grande medida, apenas os pases
desenvolvidos, parece ser um consenso entre vrios estudiosos. Para eles, a globalizao no
diz respeito apenas ao fluxo comercial (de produtos e capital) entre os pases. Ela traz consigo
um conjunto de medidas a serem adotadas pelos pases que esto fora do bloco hegemnico,
representado pelo G7 mais a Rssia.
Tavares e Melin (1997, p.56) referem-se hegemonia norte-americana dizendo
que
148
Segundo Hirst (1998, p.110), mesmo acrescentando os outros "nove mais importantes pases em
desenvolvimento, recebedores de IDE, e as oito provncias costeiras da China, alm de Beijing, eles
representariam outros 14% da populao mundial e tomariam 16,5% de IDE no mesmo perodo. Desta forma,
mais de 50% do IDE foi confinado em pouco mais de um quarto da populao mundial."
139
que a maior parte da frica, da Amrica Latina e boa parte do sul da sia permanecem pobres
e so cada vez mais excludos da economia internacional integrada.
No cerne de toda a complexidade do atual processo globalizador aparece a
desregulao dos mercados. Hirst (1998, p.114) afirma que at a liberalizao dos
movimentos de capital ocorrida no incio da dcada de 1980, os governos detiveram poder
real sobre os mercados financeiros; controles de cmbio limitavam os negcios externos,
sobretudo na simplificao do comrcio e investimentos de longo prazo.
Tavares e Melin (1997, p.64) chamam a ateno para o comprometimento da
capacidade de regulao econmica dos Estados Nacionais em funo da hierarquizao do
poder poltico internacional dos EUA. Afirmam que o dlar assume o papel de moeda
financeira em um sistema desregulado onde no existem paridades cambiais fixas, vale dizer,
onde no h padro monetrio rgido.
Dirigindo-se hegemonia norte americana, estes autores destacam o fato de no
ser a primeira vez na histria que um regime de dominao com base nas armas e no capital
financeiro se impe em nvel global, mesmo de forma imperial frente a grandes potncias dos
trs continentes149. Significa dizer, no entendimento dos autores, que atualmente os EUA
parecem buscar ultrapassar a condio de gestores hegemnicos da ordem internacional
numa tentativa de imporem-se como centro de comando imperial (ibid., p.84). Isto, de certa
forma, se contrape possibilidade de uma ao coordenada pelos pases avanados no
sentido de modificar o quadro de brutal diferena de desenvolvimento e distribuio de
riqueza em nvel mundial, como proposto por Hirst e Thompson.
Porm, mesmo que a hegemonia estadunidense seja abalada e que os EUA no
consigam se impor como um centro de comando imperial, no significaria necessariamente o
surgimento de uma ordem diferente da atual. Esta hegemonia pode ser alcanada por outro
pas ou mesmo por um bloco, como no caso da Unio Europia. Esta alternncia se mostra
possvel no interior da ordem capitalista.
Um outro ponto a ser considerado a afinao da ampla maioria dos governos
dos pases em desenvolvimento para com as polticas ditadas pelas grandes potncias atravs
de organismos que defendem seus interesses, como o FMI e o Banco Mundial. Estas
instituies, em nome de uma ajuda para os pases enfrentarem crises ou se desenvolverem,
tm imposto uma srie de medidas que vm agravando a situao em que se encontram.
149
Os autores destacam o fato de os EUA, principalmente aps a ruptura do bloco sovitico em 1989-1990,
terem endurecido sua estratgia de dominao, tomando posies margem do interesse de seus aliados. Um
exemplo claro e mais recente foi o ataque ao Iraque, mesmo contra recomendaes da ONU.
140
Como aponta Souza (1998), ao referir-se ao caso brasileiro, existe uma intransparncia na
inteno e nos resultados da ao da globalizao no pas. Este autor cita um trecho da corta
de intenes do governo brasileiro solicitando recursos ao FMI: as reformas incluem a
continuada abertura da economia por meio da liberao do comrcio e dos fluxos de capital, o
que talvez seja o mais amplo programa de privatizaes da histria, a desregulamentao dos
setores chaves da economia (MALAN apud SOUZA, 1998, p.3). Para o autor, essas medidas
(reformas) apresentadas na carta, so as mesmas que geraram a crise brasileira. A
intransparncia est no fato de que esconde-se que nem tudo crise, j que poucos ganham
muito com ela, e o que parece que todos esto perdendo. Isto possibilita questionar a
separao, apontada por Bauman (1999), entre economia e poltica. O problema est na
compreenso que muitos autores tm em relao ao papel do Estado capitalista.
Bauman (1999) diz que, diferentemente dos proprietrios fundirios do incio da
modernidade, os capitalistas de agora, em funo da mobilidade de seus recursos, no tm
encontrado limites (...) slidos, firmes, resistentes que obriguem ao respeito (ibid., p.18,
grifo meu). Estes limites representam aqueles impostos administrativamente sobre o livre
movimento do capital e do dinheiro. Os que existem, so poucos e esto cada vez mais sob
presso. So os limites postos pelo Estado. Como para este autor, o Estado-Nao est cada
vez mais fragilizado diante do mercado, tem perdido seu poder de regulao. Mas isso parece
no impedir a regulao do sistema em si, visto que Bauman, como foi exposto anteriormente,
acredita que deva haver uma obrigao, por parte dos capitalistas, para com a comunidade.
Ou seja, se o Estado no regula, cabe ao capital a auto-regulao.
Em relao Amrica Latina, Tavares e Melin (1997) afirmam que esta torna-se,
a partir do incio da dcada de 1990, um bom exemplo dos malefcios de uma insero
subordinada no processo globalizador. O resultado foi: perda de competitividade, reverso de
seu processo de industrializao, piora da situao social e aumento da dependncia dos
fluxos de capital externo. Estes e muitos outros autores acreditam que o processo de
desregulao do mercado possa ser controlado pelo Estado, o que poderia criar um novo
cenrio mundial. Bauman (1999), parece desiludido com a possibilidade de regulao por
parte do Estado, mas no em relao possibilidade e necessidade de auto-regulao do
capital. Estaria o posicionamento deste autor se constituindo em uma tendncia de retorno, ou
pelo menos de uma aproximao bem maior ao pensamento dos liberais menos radicais
como Ul Haq e Galbraith, por exemplo? possvel pensar que sim, principalmente
considerando que muitos social-democratas j se preocupam em apontar as dificuldades de
implementao de suas propostas, apesar de ainda no falarem em impossibilidade.
141
150
Fiori (1997) tambm aponta a dcada de 1980 como o momento de universalizao da revoluo neoliberal
que promove, por todos os lados, a desregulao e abertura das economias nacionais, possibilitando que a
globalizao financeira tivesse um alcance sem precedentes, mesmo no incluindo a maior parte dos Estados
Nacionais.
151
Segundo o autor, essas empresas so bem diferentes das corporaes multinacionais que apareceram nas
dcadas de 1960 e 1970.
142
152
Segundo Dupas (1999, p.16), o conceito de ocupao vem se transformando nesse atual padro de
acumulao capitalista. Para ele, est se formando, com efeito, um novo paradigma de emprego mais flexvel,
precrio e desprovido das garantias de estabilidade associadas ao padro convencional.
153
Segundo Dupas (1999, p.42), a Fortune, que faz um acompanhamento rigoroso sobre grandes corporaes
mundiais eliminou a partir da edio de 1995 a separao entre indstria e servios ao constatar a sua
crescente inutilidade.
143
clssica entre empresas industriais e empresas financeiras. Para o autor, a regra atual do
capitalismo contemporneo de poucos grandes grupos por setor operando em nvel global e
buscando a diminuio dos custos de seus fatores de produo (ibid., p.43).
Dupas chama a ateno para o fato de a globalizao e a inovao tecnolgica
reduzirem a capacidade de manobra dos Estados e dos sindicatos em funo da mobilidade do
capital e da possibilidade de deslocamento de seguimentos da cadeia produtiva para outras
regies. Isto desestabiliza a estrutura de salrios e desloca a concorrncia para alm da esfera
nacional. A conseqncia disso o crescimento da disparidade de renda e o engrossamento da
excluso social pelo aumento da pobreza, do desemprego e do subemprego.
Neste sentido, Bauman (1999) destaca a segregao social como parte integrante
desse processo de globalizao. Se intensificam tambm, segundo ele, tendncias neotribais
e fundamentalistas. Outro elemento destacado pelo autor a progressiva ruptura de
comunicao entre as elites globais e o restante da populao, que acaba sendo levada a
estar cada vez mais localizada. Refere-se ao fato de as companhias, nesse processo
globalizador, buscarem sempre o melhor espao para suas operaes. Sendo assim, elas
podem ser transferidas para qualquer parte, sem que seus acionistas sejam prejudicados. Mas
aqueles que no podem ser transferidos junto, principalmente por no interessarem mais para
as companhias, ficam presos localidade.
Para Bauman,
distribuio regional e seus efeitos sobre os diferentes pases do mundo. Afirma que o drama
do emprego nos pases da periferia do capitalismo, portanto, tende a se agravar com a baixa
qualificao e a enorme oscilao da demanda, gerando problemas crnicos de subemprego e
informalizao (ibid., p.76). Cita um trecho de um relatrio do Banco Mundial de 1997, cuja
concluso que os pobres [...] no podem se dar ao luxo de ficar desempregados; eles so
obrigados a aceitar o subemprego (ibid.).
Dupas afirma que a tendncia nesse momento da economia mundial a gerao
de menos empregos diretos e formais por dlar adicional investido, resultante de fatores
associados automao e informatizao crescentes dos sistemas de gesto e produo, bem
como dos radicais processos de reengenharia e downsizing, associados busca de
concentrao na ponta superior das cadeias.
Em sntese, esse processo globalizador com sua tendncia de diminuio cada vez
maior do nmero de empregos acaba por se tornar o grande vilo da pobreza na anlise da
conjuntura atual. necessrio reforar que no se trata apenas da diminuio do nmero de
empregos, mas tambm da precarizao do trabalho. Salama (1999)154 destaca essa relao
entre globalizao e explorao do trabalho, centrando-se, principalmente, nas desigualdades
que se estabelecem no interior do trabalho em funo do nvel de qualificao dos
trabalhadores. Em relao globalizao, este autor afirma que trata-se de um processo que
tende a ser cada vez mais excludente. Na sua compreenso,
Chossudovsky (1999) fez uma anlise sobre os impactos das reformas propostas
pelo FMI e pelo Banco Mundial, desde a dcada de 1980, em relao ao aumento da pobreza
global.
Este autor caracteriza a crise atual como mais complexa do que a que ocorreu
no perodo entreguerras. Segundo ele, a cobrana da dvida em escala mundial regula o
movimento da economia global. Esse processo tem sufocado as instituies do Estado
nacional, bem como tem contribudo para a eliminao dos empregos e reduo da atividade
econmica.
154
Ver tambm Salama (2000).
145
155
Chossudovsky (1999, p.13) atenta para o fato de que essas reformas tambm esto sendo desenvolvidas nos
pases da OCDE (Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico), apesar das diferenas em
relao aos pases em desenvolvimento. Por exemplo, diz o autor, nos pases desenvolvidos, as instituies de
Bretton Woods no tm papel importante na fiscalizao poltica, ou seja, os credores exercem presso direta
sobre os governos nacionais sem que a burocracia daquelas instituies faa mediao.
156
Chossudovsky (1999, p.14) diz que, embora o esprito do liberalismo anglo-saxo tenha um compromisso
com o fomento da competio, a poltica macroeconmica do G-7 tem sido, na prtica (por meio de um rgido
controle fiscal e monetrio), responsvel por uma onda de fuses (mergers) e compras em corporao, bem como
pela falncia planejada de empresas de pequeno e mdio porte.
146
de dvidas pblicas (...) (ibid., p.16).157 Ainda em relao a questo da dvida, o autor
ressalta um outro problema, ou seja, a converso de dvidas privadas em dvidas pblicas.
Segundo ele, este processo de converso da dvida uma caracterstica fundamental da
crise: as perdas comerciais e bancrias, (...), tm sido sistematicamente transferidas para o
Estado (ibid., p.17).
De acordo com o autor, essa crise da dvida afeta diretamente o Estado.
medida que o Estado assume dvidas privadas e financia empresas para que possam se
reestruturar, colabora para que essas empresas possam seguir o caminho das fuses, investir
em tecnologia e, consequentemente, dispensar mo-de-obra. Alm de aumentar os gastos
pblicos, essa atitude do Estado favorece o aumento da concentrao da propriedade, bem
como uma retrao da arrecadao fiscal, em funo da quebra de pequenas e mdias
empresas e tambm porque os trabalhadores dispensados deixam de pagar impostos.
Tudo isso gerou uma crise do Estado. Para Chossudovsky, no ocidente, o
sistema democrtico foi colocado diante de um dilema: os eleitos para os altos cargos
pblicos atuam cada vez mais como burocratas e os credores do Estado tornaram-se
depositrios do poder poltico real, agindo discretamente nos bastidores (ibid., p.20). Isto
leva a prtica da democracia a tornar-se um ritual e o Estado a equiparar-se a um Estado
monopartidrio, onde os resultados das urnas no tm virtualmente qualquer impacto
sobre a real conduta da poltica econmica e social do Estado (ibid., p.21, grifo meu).
Essa observao feita pelo autor parece refletir o movimento de descontentamento
com o atual governo (Lula) no Brasil, pelo menos por parte daqueles que esperavam alguma
mudana nos rumos da poltica econmica. Apesar de ter sido eleito um representante dos
trabalhadores, toda a poltica econmica tem sido direcionada para o cumprimento dos
acordos do pas com o FMI, os quais foram severamente criticados pelo Partido dos
Trabalhadores no perodo de campanha eleitoral. Pode-se at questionar as margens de
manobra que qualquer governo teria em relao poltica econmica global, mas difcil
aceitar a mudana radical de discurso em relao a vrias propostas e crticas anteriores, a
exemplo da no correo da tabela do Imposto de Renda158 e da no discusso pblica das
157
O autor observa que a depreciao do dlar norte-americano, embora no reconhecida formalmente como
decorrente do atraso no pagamento da dvida consolidada, denota uma contrao de fato no valor real da dvida
pblica dos Estados Unidos nos mercados de capital internacionais (CHOSSUDOVSKY, 1999, p.17).
158
A no implementao de medidas neste sentido gerou muito descontentamento. Uma pequena reviso da
tabela foi anunciada em fins de 2004. A correo foi de 10% em 2005, bem abaixo dos 17% solicitados pelas
centrais sindicais, o que corrigiria apenas as perdas ocorridas no governo Lula. Desde 1996, a tabela havia sido
corrigida apenas uma vez em 2002. O percentual de correo, na poca foi de 17,5%.
147
159
Que, por sua vez, se refere aos estudos de Loc Wacquant.
160
Wacquant (2004, p.223) afirma que, para no resvalar em uma escalada penal sem fim e sem sada,
indispensvel reconectar a discusso sobre a delinqncia com a ampla questo social deste sculo: o
aparecimento do trabalho dessocializado, vetor de insegurana social e de enfraquecimento material, familiar,
escolar, sanitrio e at mental. Pois ningum consegue ordenar sua percepo do mundo social e conceber o
futuro quando o presente est fechado e se torna uma luta diria e sem trgua pela sobrevivncia.
148
Os Estados devem provar que so seguros e, neste caso, seu papel principal, diz o
autor, fazer o melhor policial possvel, o que se constitui na melhor coisa, ou talvez na nica
coisa, que pode fazer para atrair o capital nmade. O Estado tende, ento, a especificar em seu
cdigo criminal aquelas aes mais provveis de serem cometidas pelos pobres. Roubar os
recursos de naes inteiras chamado de promoo do livre comrcio; roubar famlias e
comunidades inteiras de seu meio de subsistncia chamado enxugamento ou simplesmente
racionalizao (ibid., p.131). Esses no so considerados crimes. Segundo Bauman, o
resultado de todo este movimento a criminalizao da pobreza.
Como faz parte do pensamento social-democrata separar o Estado do Capital
mesmo quando considera que o Estado do capital parece que essa postura de proteger os
poderosos e punir os pobres uma ao imposta ao Estado que, sem sada, acaba
acatando. A ampla maioria dos autores, diferentemente de Bauman, acaba destacando como
uma opo poltica o fato de os governos aceitarem determinadas definies do capital, se
configurando tambm como governos neoliberais. Se Bauman no aponta como uma
opo, deixa entender que o Estado forado a isso, o que desconfigura a relao entre
Estado e foras econmicas. Isto, de certa forma, tambm acatado por Chossudovsky
(1999).
A anlise de Chossudovsky (1999) se aproxima da feita, em especial, por Soares
(2001). Assim como ela, o autor destaca alguns elementos do atual momento do capitalismo,
principalmente fazendo a relao com as reformas propostas pelo FMI e Banco Mundial.
149
Mesmo que o autor aponte elementos importantes como os relacionados crise econmica e
ao papel do Estado, na minha opinio, pouco enftico em relao dimenso estrutural
desses elementos. Como veremos no captulo III, ele considera a possibilidade de sadas no
interior do capitalismo, como todos os demais aqui destacados.
Propondo-se a discutir a pobreza e a desigualdade na era da globalizao, Venanzi
(2002), reforando a compreenso da ampla maioria dos autores aqui citados, destaca que no
h dvidas sobre a influncia da globalizao no fato de que milhes de pessoas tm sido
jogadas na pobreza. As transformaes econmicas, associadas ao processo de globalizao e
de expanso desregulada da grande corporao privada tm trazido como resultado, custos
sociais extremamente elevados em todas as partes do globo. Em concomitncia a este
processo, o autor registra um abandono das explicaes estruturais para a pobreza,
principalmente nos pases industrializados. No por acaso que esto sendo ressuscitadas as
teorias que justificaram a pobreza a partir da prpria natureza do pobre, que buscaram provar
que existiam diferenas de inteligncia, atitudes e mesmo qualidades morais entre as raas.
Para o autor,
Este tipo de compreenso tem sido utilizado para justificar uma srie de posturas,
por exemplo, para intentar contra aqueles que se manifestam contrrios a determinada ordem.
Neste caso, os conflitos raciais podem ser justificados como resultado de atitudes e qualidades
morais.
150
Alm dessa compreenso, diz o autor, outras so aliadas a ela para justificar a
retirada do Estado da funo de aliviar a pobreza. Uma delas relacionada a culpabilidade do
prprio pobre pela sua condio, que renascem, segundo Venanzi, com o pensamento
neoliberal. Como a culpa do prprio pobre, este deve buscar, no mercado, a soluo para sua
condio. No cabe ao Estado responder por algo que no resulta da organizao social.
Os autores at aqui apresentados partiram da compreenso de pobreza como falta
de recursos materiais para viver dentro do padro socialmente estabelecido a partir da
definio de uma linha de pobreza. Ou seja, no centro de suas anlises essa falta que
coloca algum na condio de pobre.
Barros, Henriques e Mendona (2000), assim como Rocha (1995 e 2000),
assumem uma linha de definio mais direta a respeito das causas da pobreza. Apontam a m
distribuio de renda como a causa central da pobreza no Brasil, no deixando de fazer
referncia aos elementos macroeconmicos globais que influenciam diretamente as dinmicas
locais.
Abranches (1987) relaciona a pobreza no Brasil a problemas associados histria
do padro de desenvolvimento do pas o que denominou de pobreza estrutural e a
problemas relacionados crise do emprego, queda da renda, concentrao de renda e aos
processos inflacionrios o que denominou de pobreza cclica. Esses pobres tm dificuldades
de sair da pobreza, principalmente em funo da falta de oportunidades para tal.
Alayn (1995), por sua vez, conferiu dependncia e explorao dos pases
em desenvolvimento, bem como ao papel desempenhado pelas burguesias locais, o status de
causas da pobreza na Amrica Latina. Esta posio do autor, de certo modo, acaba sendo
referendada por aqueles, a exemplo de Soares (2001), que vem nas reformas promovidas
pelas polticas de ajustes estruturais (promovidas pelo FMI e Banco Mundial e apoiadas,
principalmente, pelos EUA e pela Inglaterra) a causa da pobreza para essa mesma regio. Esta
posio foi ampliada por Chossudovsky (1999), na sua anlise da globalidade da pobreza.
Cohen (1998) se contrape anlise que a ampla maioria dos autores aqui
apresentados fazem em relao aos efeitos da globalizao sobre o fenmeno pobreza. Ele
nega que a pobreza derive deste movimento em si, sendo ela o resultado de um processo de
contnua exigncia de qualificao em funo da revoluo nas tcnicas produtivas, o que
aumenta a excluso daqueles que no conseguem se adaptar a essas exigncias. preciso
lembrar que Cohen no aponta uma escolarizao ampla como soluo, at porque no interior
de um amplo processo de escolarizao tambm se encontrariam nveis de excelncia
diferenciados. Os demais autores vem nesse movimento global, vrios elementos que
151
161
O autor faz uma diferenciao entre educao e conhecimento dizendo que educao e conhecimento so
termos inseparveis, ainda que o primeiro seja da ordem dos fins, e o outro da ordem dos meios. A educao
(...) aponta para a necessidade de humanizar o progresso (...) e o conhecimento relaciona-se (...)
instrumentao mais potente para fazer progresso e com isto ocupar lugar prprio na histria (DEMO, 1996,
p.25).
162
Para Demo (1996, p.26), o desafio da eqidade implica duas formas de competncia, uma instrumental,
outra finalstica e tica: a construtiva, com base na capacidade reconstrutiva de conhecimento, e a participativa,
com base na educao emancipatria. Quando se fala em educao de qualidade, temos em mente este duplo
desafio: construir e participar, inovar e equalizar, intervir e humanizar.
163
Segundo o autor, uma das maiores virtudes da proposta cepalina o enfoque integrado, conjugando
competitividade e cidadania numa matriz global nica. Desde logo, fundamental no separar o desafio da
cidadania do desafio da transformao produtiva, ainda que uma seja fim e a outra meio. A maneira mais simples
e direta de inviabilizar o desenvolvimento social tirar-lhe o cho econmico, assim como a concentrao de
renda se alimenta menos do mercado, do que da precariedade da cidadania. Dito de outra maneira, a
redistribuio equnime da renda menos indicador de vitalidade do mercado, do que da fora organizada da
cidadania (DEMO, 1996, p.28).
164
O autor ressalta que esta poltica do conhecimento no se dirige somente competitividade, mas tambm
eqidade. Segundo ele, o conhecimento detm dupla incidncia decisiva: sobre a cidadania, conforme legado
tradicional da teoria e da prtica da educao, atravs da formao da conscincia crtica, e sobre a
competitividade, atravs da inovao. (...). Entretanto, a poltica de conhecimento no pode atingir apenas as
153
Assevera que
pessoas inseridas no mercado de trabalho, mas fazer parte do processo formativo permanente de todos, tendo em
vista a qualidade da cidadania (DEMO, 1996, p.29).
165
A autora toma como base institucional a Constituio Federal aprovada em 1988.
154
166
Telles (2001, p.21) afirma que seria um equvoco creditar tudo isso persistncias de tradicionalismos de
tempos passados, resduos de um Brasil arcaico, pois esses termos constrem a peculiaridade do Brasil moderno.
155
Costa (1998) tambm aponta algumas causas para o fenmeno. Ele divide essas
causas em trs nveis: imediatas, intermdias, e estruturais. As causas imediatas so aquelas
que identificamos pela observao uma pessoa pobre porque no tem alimentao ou
moradia, por exemplo. A causa da pobreza no ter, numa observao imediata. As causas
intermdias referem-se qualificao, ou seja, baixa qualificao leva a baixos salrios, o
que pode colocar algum na condio de pobre. As causas estruturais, ou de fundo, so
aquelas relativas prpria configurao da sociedade, forma como a sociedade est
organizada e funciona (ibid., p.40). Sendo assim, na compreenso do autor, qualquer projeto
que vise a combater a pobreza de forma global, deve promover mudana social. Esta mudana
est relacionada redistribuio de poder no interior da sociedade, visto que o pobre est
destitudo de poder. Neste sentido, uma das finalidades da luta contra a pobreza consiste em
restituir ao pobre o poder necessrio ao pleno exerccio da cidadania (ibid.).
Fernandes (1998)167 parte do entendimento de que, mais do que a falta de
recursos, o que deve ser eliminado a dependncia em que as pessoas pobres se encontram.
Ou seja, a dependncia a primeira causa da pobreza. Ressalta que as pessoas, (...), mesmo
em situao de pobreza, so freqentemente tentadas por gastos excessivos, em obedincia a
uma estratgia de consumo imediato. Tal estratgia necessita ser substituda por uma vontade
de investimento no futuro (ibid., p.47). Neste caso, a causa da pobreza posta em sua
dimenso individual. Por isso, necessrio despertar e mobilizar o poder que essas pessoas
tm em si mesmas, pois depende delas, em parte, sair da situao em que se encontram.
Mas no basta apenas enfrentar esta causa de cunho individual, pois existem
outras que so estruturais. Uma delas a dificuldade de as sociedades porem em prtica
polticas de pleno emprego. O autor destaca que as exigncias, em termos de formao
profissional, vm aumentando em funo do desenvolvimento tecnolgico, fazendo com que
o trabalho torne-se uma atividade para poucos. Isto agudizado pelo processo de
transnacionalizao da economia. Diz que a crescente competitividade, que se espalha
globalmente, ameaa aumentar consideravelmente o nmero dos desempregados. O avano
tecnolgico faz diminuir o nmero de trabalhadores necessrios atividade econmica.
O autor afirma que
167
O autor faz uma anlise da situao da pobreza em Portugal.
156
O autor atenta para o fato de que a mesma estrutura scio-econmica que provoca
a pobreza e a excluso, para se perpetuar, tem de minimiz-las. Afirma que, alm da
perspectiva scio-econmica168, deve-se considerar tambm a dimenso simblica, ou seja,
as prticas dos atores sociais, a partir de seus prprios modos de vida, o que tambm deve ser
considerado como fator de produo e reproduo da pobreza.169
Para Fernandes, o neoliberalismo leva o princpio da livre iniciativa e do lucro
mximo ao seu extremo, refora a concorrncia e faz vigorar a lei do mercado que, por sua
vez, (...) privado do sentimento de humanidade (ibid., p.52). A globalizao que se
desenha arrasta consigo a concentrao de riqueza, lanando muitos na rdua luta contra a
misria. Este movimento de decomposio social acaba por provocar tenses sociais que
pem em risco a estabilidade dos regimes polticos. A globalizao provoca uma relativa
impotncia do poder poltico, visto que o mercado desenvolve-se margem do Estado, e
mesmo contra o Estado (ibid., p.54, grifo meu). Isto provoca uma perda da legitimidade dos
Estados democrticos. Para o autor,
168
Fernandes (1998, p.49) diz que numa perspectiva scio-econmica, tm sido salientadas as condies
materiais da existncia, focando-se as categorias scio-profissionais mais atingidas e determinando-se as
dinmicas geradoras de pobreza, como as que se ligam aos processos de desenvolvimento, ao funcionamento do
mercado de trabalho, s polticas de proteco social, de educao e de sade, s dinmicas demogrficas e s
instituies.
169
O autor afirma que no existem provas de que a superao da vulnerabilidade diante do mercado de trabalho e
da situao educacional, bem como da privao relativa provoquem dinmicas transformadoras do meio.
157
170
Como ser evidenciado no captulo III, quando apresentar as solues, o autor destaca o papel do Estado no
processo de superao da pobreza.
158
Aqui, a luta pelos direitos sociais e pela democracia, assim como para aqueles que partem da
anlise da dimenso econmica, tambm se constitui em um objetivo importante.
CAPTULO III
171
Segundo Castel (1998), o cristianismo medieval tambm contribuiu de maneira decisiva para a aplicao
desse critrio.
172
Conforme Castel (1988, p.72), a partir do fim do sculo XIII, o exerccio da caridade tornou-se uma espcie
de servio social local que recebe a colaborao de todas as instncias que dividem a responsabilidade pelo
161
bom governo da cidade. Tal responsabilizao dos poderes locais acentua-se no decorrer dos sculos XIV e
XV.
173
Esta renda mnima se constitua como um complemento de recursos cujo clculo era feito com base no
preo dos cereais. Seria fornecido caso o salrio fosse insuficiente.
162
trabalhar. Concretamente, isso significa que necessrio, e sem dvida que basta, eliminar
todas as barreiras constitudas pela tradio contra a abertura do mercado de trabalho (ibid.,
p.246). Isto se caracteriza como sendo a soluo liberal dada no sculo XVIII.
Referindo-se ao desenvolvimento da indstria e aos mercantilistas, Huberman
(1986) ressalta a importncia que o emprego ganha neste momento. Segundo ele,
O autor chama a ateno para o fato que, na Frana, no sculo XVIII, o governo
cobrava impostos dos pobres, mas no cobrava dos ricos. A Revoluo Francesa, ocorrida em
1789, apareceu como uma possibilidade de mudana desse quadro. Os camponeses, junto com
a burguesia, procuraram se livrar das imposies das classes privilegiadas da poca. Mas foi a
burguesia quem mais lucrou com a Revoluo.174 Como ressaltou Castel (1998), a partir deste
sculo, e principalmente a partir da consolidao dos interesses da burguesia, o trabalho livre
passou a ser a soluo para a pobreza. Esta soluo ainda d o tom, ou pelo menos o
acorde mais forte, no debate sobre o fenmeno, seja porque o trabalho visto como a forma
imediata de acesso renda e, consequentemente, de suprimento das necessidades materiais,
ressaltando a dimenso econmica, ou por que um elemento central na configurao do
cidado, a partir do direito ao trabalho, ressaltando dimenso poltica.
Apresentarei agora, solues apontadas a partir de anlises do fenmeno pobreza
feitas na contemporaneidade. Assim como no item anterior, separarei as solues com nfase
na dimenso econmica daquelas com nfase na dimenso poltica. Tambm apresentarei a
soluo a partir da viso diferenciada, representada aqui pela posio de Tvodjr (1982).
174
O autor caracteriza como burguesia a classe formada pelos escritores, doutores, professores, advogados,
juizes, funcionrios (classes educadas); tambm faziam parte os mercadores, fabricantes, banqueiros (classes
abastadas).
163
175
Em Medeiros (2001, p.194) tambm encontra-se uma anlise da relao entre crescimento econmico,
distribuio de renda e pobreza no Brasil. Este autor coloca um peso substancial no crescimento econmico
como central para a reduo da pobreza. o crescimento econmico que possibilita o crescimento do emprego.
Neste sentido, diz que sem crescimento persistente do emprego, nem a Inglaterra ou a Espanha, quanto mais um
pas como o Brasil pode reduzir consistentemente a pobreza ou melhorar a distribuio de renda. Alm do
crescimento do emprego via crescimento econmico, o autor destaca a necessidade de um consistente aumento
do salrio mnimo e de uma elevao nos investimentos para ampliar a cadeia produtiva de bens e servios que
interferem diretamente no padro de consumo dos assalariados.
176
Souza (2003), em tese defendida na UNB em 2003, conclui que existe uma desigualdade bastante elevada no
Brasil e que, para reduzi-la, necessrio fazer distribuio de renda, no s distribuio do resultado do
crescimento, mas a partir de transferncia de renda de um grupo para outro, ou seja, dos mais ricos para os mais
pobres. O autor afirma que no devemos tomar, para explicar por que os ricos so ricos, as caractersticas
demogrficas, a intensidade do uso de mo-de-obra em suas famlias, seus atributos educacionais e os efeitos da
discriminao no mercado de trabalho. Esses elementos no bastam para explicar as origens da riqueza. Para o
autor, elementos apontam para o fato de a riqueza se originar, ou pelo menos se perpetuar, em funo de
polticas de infra-estrutura, de investimento e polticas sociais que no possuem carter redistributivo. Em outro
texto (SOUZA, 2004), este autor atribui s desigualdades na remunerao do trabalho como sendo a principal
explicao no que tange s diferenas de renda entre famlias ricas e no-ricas (obs.: neste ltimo texto o autor
apresenta-se apenas como Marcelo Medeiros).
177
Em relao a formas de distribuio de renda, muitos autores apresentam propostas, principalmente
relacionadas busca de promoo de auto-suficincia daqueles que se encontram em situao de pobreza. Estas
propostas se relacionam ao desenvolvimento, em especial, de pequenos negcios familiares ou cooperativas que,
por sua vez, para serem efetivados, em muitos casos, dependem do oferecimento de microcrdito. Sobre esta
questo ver, dentre outros: Voigt (1996); Gaiger (1996); Singer (2001); Frana Filho (2001); Mick (2003).
Logicamente, existem controvrsias sobre a eficincia e eficcia de tal estratgia. Por exemplo, Mick (2003,
p.231), referindo-se ao microcrdito conclui que, desprovido de um projeto mais abrangente, o microcrdito
oferece s multides de excludos o acesso a petiscos do capitalismo. Alimenta as iluses que cercam a
concorrncia. Uma interpretao crtica do sistema que gerou a excluso permitiria compreender a fugacidade
dos empreendimentos financiados: sem redes de autoproteo, iro perecer. O sistema no gera oportunidades,
164
massacra os indivduos. As oportunidades so uma iluso: ao pensar que elas existem para todos, o indivduo se
culpa por no saber exerc-las, pelo prprio fracasso quando no h fracasso, nem h culpa. Mesmo que
possa se constituir em um elemento de incluso social, o financiamento no pode se constituir como um fim em
si mesmo, as inovaes devem estender-se para o estmulo ao consumo crtico e ao comrcio justo e solidrio
(ibid.).
165
econmicos de curto prazo. Mas essa reduo conjuntural da pobreza, segundo Rocha,
atinge somente aquelas famlias com rendimento per capita aproximado do valor da linha de
pobreza.
Uma outra questo apontada pela autora que, do ponto de vista exclusivo da
renda, o valor associado eliminao total da pobreza , de fato, pequeno (ibid.). Apresenta
alguns dados a este respeito. Em 1990, o percentual da renda dos no-pobres, necessrio para
elevar todos os pobres ao nvel da linha de pobreza, era de 3,7%, em termos metropolitanos.
Em 1983, numa conjuntura mais grave, este valor era de 7,1%. J em 1986, num momento
mais favorvel, o percentual era de 2,4%. 178
Porm, Rocha relativiza esses nmeros, comentando que a pesquisa domiciliar
(base para estes percentuais) subestima os rendimentos mais elevados (por subdeclarao), o
que implicaria em percentuais menores; esses percentuais baixos favorecem a formao de
um consenso poltico em prol da redistribuio de renda, o que eliminaria a pobreza (do ponto
de vista da renda). Ela tambm atenta para o fato que a renda, por si s, no esgota a questo
da pobreza, necessitando que outros fatores sejam conjugados, como o acesso aos servios
pblicos (eletricidade, saneamento, educao bsica, sade). Este aspecto explicita um valor
bem superior aos percentuais anteriormente apresentados, pois o suprimento desses servios
demandam um investimento substancial.
A autora conclui que se no h evidncias de agravamento da pobreza absoluta, a
pobreza relativa, isto , a desigualdade de renda, indubitavelmente se aprofundou (ibid.,
p.257). Em uma anlise posterior, Rocha (2000) afirma que, no comeo da dcada de 1990, a
incidncia de pobreza girava em torno de 44%, resultado este que s no foi mais adverso em
funo de mudanas estruturais favorveis a exemplo da forte queda da fecundidade.
Recentemente, as evidncias (...) sobre o nvel e a distribuio do rendimento no Brasil
mostram que a reduo da pobreza absoluta que se verificou aps o plano de estabilizao
[Plano Real] se esgotou (ibid., p.1). Os dados da PNAD, relativos a 1996 e 1997, mostram
que a pobreza absoluta se manteve em tono de 34%.
Para Venanzi (2002), o futuro da pobreza depende de um processo que combine
crescimento econmico e redistribuio de renda, o que favoreceria uma diminuio dos
ndices de pobreza extrema. Para fazer esta afirmao, ele se utiliza de estimativas do Banco
Mundial. Assinala que o Banco para o Desenvolvimento da sia defende, da mesma forma
que o Banco Mundial, que existem boas perspectivas de diminuio da pobreza quando os
178
A autora atenta para o fato de este percentual ser menor em reas metropolitanas, onde a renda dos no-
pobres mais elevada, e mais alto nas reas rurais, com renda dos no-pobres menor e ndice de pobreza maior.
166
179
Neste ltimo caso, caberia ao Estado criar mecanismos de deduo fiscal para que trabalhadores pudessem
dedicar mais tempo a um trabalho comunitrio.
167
Para o autor, a poltica social reflete a direo poltica das relaes econmicas.
Por isso, ele entende tratar-se de uma srie de opes polticas.
180
Para Abranches (1987, p.13), ainda que se eleja um conjunto claro de carncias a serem sanadas, se
estabeleam parmetros de ajuste entre as imposies da acumulao e os reclamos da sociedade, h ampla
margem de divergncia sobre quanto dessas privaes obrigao do Estado prover e em que condies.
181
Segundo o autor, a unilateralidade est calcada no fato de existirem determinaes sociais de dependncia que
devem ser corrigidas atravs da ao estatal, a exemplo daqueles incapacitados de ganhar a prpria vida.
169
Para o autor, a poltica social deve ter por meta a universalizao, bem como
refletir direitos assegurados a qualquer cidado acometido por efeitos negativos das
contingncias por ela contempladas. J as polticas de eliminao da pobreza absoluta so
seletivas, destinando-se somente quelas pessoas que se encontram em condio de misria.182
Erradicar a pobreza, para o autor, deve constituir objeto de um acordo nacional
plural, j que interesse de todos a garantia, pelo menos, de direitos mnimos
interdependentes: os direitos liberdade e vida.
182
Para Abranches (1987, p.15-16), a misria definida em relao a uma faixa de renda mnima ou
manifestao conjunta, persistente e aguda de uma srie de carncias bsicas.
170
Abranches tambm chama a ateno para o fato que, mesmo com efeitos
redistributivos, a poltica social, bem como os programas de erradicao da pobreza, so
diferentes das polticas de redistribuio ou desconcentrao de renda. Segundo o autor,
estas conformam outro e diverso conjunto de aes pblicas, com outro instrumento de
interveno, objetivos e metas tambm diferentes (ibid., p.16).
Para o autor, as heterogeneidades e assincronias inerentes ao processo de
desenvolvimento tendem a cristalizar focos persistentes de misria. Como ele enfatiza, se
os surtos cclicos de pobreza podem ser amenizados ou mesmo erradicados pela correo dos
desequilbrios que os originam, os seus focos estruturais s podem ser eliminados atravs
da ao estatal, especificamente orientada para este fim e persistente no tempo (ibid.,
p.20, grifo meu).183 Aqui, o Estado apontado como o responsvel para solucionar o
problema. Caber discutir se este tem sido, ou pode ser, um papel a ser realmente
desempenhado pelo Estado. Mas, o mais importante ser discutir a sustentabilidade de
qualquer ao do Estado neste sentido.
De modo semelhante, Soares (2001, p.13) ressalta a importncia das Polticas
Sociais na resoluo dos problemas sociais. Ao mesmo tempo, recusa a concepo de que
apenas com a estabilizao econmica seguida de um suposto crescimento econmico seria
possvel resolver os nossos problemas sociais. Diz que reconhece a necessidade de uma
poltica de enfrentamento da crise e de recuperao econmica, desde que essa poltica no
seja recessiva e esteja aliada ao desenvolvimento de Polticas Sociais (ibid., grifo da
autora).
Em seu estudo sobre a situao da Amrica Latina, destacou que a pobreza se
agravou na regio pela aplicao das medidas econmicas de ajuste estrutural de corte
neoliberal, aliada a uma reduo de direitos sociais. As manifestaes de insatisfao social,
segundo a autora, levaram muitos governos e organismos financeiros internacionais a
justificarem as privatizaes e a reduo da esfera estatal do bem-estar social em funo da
necessidade de atingir maior eqidade. Este seria o caminho para tal eqidade, visto que os
recursos, at ento destinados para suprir polticas universais, seriam direcionados aos mais
pobres a partir de programas sociais bsicos.
Na opinio de Soares, no possvel negar que se canalizem recursos para os mais
pobres, mas isso no pode ocorrer implicando em adoo de uma mercantilizao dos
183
Para atacar a pobreza, o autor prope instrumentos distintos: programas compensatrios e corretivos (para a
manifestao cclica da pobreza) e programas de erradicao da pobreza persistente (aquela enraizada de modo
estrutural em uma sociedade altamente desigual), tendo como alvos principais a renda e o emprego.
171
184
Soares (2001, p.47) afirma que o carter geralmente emergencial desses programas leva a que seus
recursos sejam utilizados de forma discricionria pelo Poder Executivo Federal, propiciando, entre outras coisas,
o clientelismo poltico.
185
CEPAL (Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe); PENUD (Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento); PREALC (Programa Regional de Emprego); UNICEF (Fundo das Naes Unidas para
a Infncia).
186
O documento citado foi publicado pela CEPAL (1986) com o ttulo La transformacin socio-ocupacional del
Brasil 1960-1980 y la crisis social de los 80.
187
Soares chama a ateno para o fato de as recomendaes desse documento serem bem diferentes das ento
preconizadas pelo Banco Mundial e pelo BID.
172
188
Em relao a propostas de organismos internacionais para o combate pobreza, ver tambm Wanderley
(2000). Baseado em Boltvinik, o autor destaca as propostas do Banco Mundial, da CEPAL e do PRSP-PENUD
(Projeto Regional Para a superao da Pobreza). Segundo o autor, um elemento central para as trs entidades o
crescimento econmico. Para o Banco Mundial, o combate pobreza deve estar calcado em polticas que no
dependam do Estado, mas que dependam da estabilidade econmica, com maior abertura das economias ao
comrcio internacional e ao capital privado; A CEPAL defende um enfoque integrado, o que significa
crescimento econmico com eqidade; O PRSP-PNUD prope medidas integradas e diferenciadas por pas,
sendo o combate pobreza, o objetivo central do desenvolvimento.
173
O que se constatou na Amrica Latina, nos ltimos quinze anos, diz Soares, foi a
produo de um Estado de Mal-Estar social. Ou seja, desintegrou-se o incipiente Estado de
Bem-Estar que existia na regio. Portanto, parece-me, a partir das anlises da autora, que uma
soluo para a pobreza a retomada da construo desse Estado de Bem-Estar Social, pautado
em polticas sociais equnimes e universais, contrariando as recomendaes de corte
neoliberal, cuja base o desenvolvimento de polticas focalizadas e seletivas.
Para a autora, as polticas sociais no devem estar subordinadas s demais
polticas pblicas, em especial, econmica. A articulao entre elas de natureza
essencialmente poltica e complexa, submetendo-se, na maioria das vezes a fatores
conjunturais (ibid.). Mas, afirmar a necessidade de articulao entre essas polticas no basta.
Segundo Soares,
189
O autor apresenta esse conceito no livro Poltica social e combate pobreza.
175
Ao assumir tais posies, parece-me claro que as crticas feitas por Soares se
dirigem desconstruo das incipientes iniciativas de um Estado de Bem-Estar Social na
Amrica Latina. Tambm parece clara a aceitao da existncia de um grau de desigualdade,
desde que isto no signifique deixar boa parte da populao em um nvel de pobreza. A
proposta de Soares a implementao de polticas sociais equnimes e universais, o que
pressupe uma forte presena do Estado. Isto completamente contrrio ao receiturio
neoliberal cuja base so as reformas estruturais propostas para os pases da Amrica Latina e
que a autora aponta como causa da pobreza na regio. um discurso crtico, como tantos
outros, mas que continua centrado na crena de que a soluo pode ser encontrada no interior
do sistema. interessante destacar, tambm, a nfase dada pela autora ao que denominou de
polticas deliberadas, ou seja, opes feitas pelos governantes que, na maioria das vezes,
no propiciaram investimentos maiores na soluo da pobreza. Pode-se entender, portanto,
que h a opo pela no-soluo. O que dizer, neste caso, de governos de esquerda, como
o governo Lula?
As polticas sociais demandam investimentos. Neste sentido, Kaufman e Segura-
Ubiergo (2001) fizeram um estudo do impacto da globalizao e da poltica interna sobre o
gasto social (especificamente seguridade social, sade e educao) na Amrica Latina.190
Fizeram isto em funo da idia corrente de que as reformas neoliberais destruram o pouco
de proteo social que os Estados da regio ofereciam. Importava saber, conforme os autores,
se os prejuzos causados podem ser recuperados e se o sistema de bem-estar pode ser
ampliado, com o fito de proteger os cidados expostos s novas foras do mercado.
Conforme os autores, a integrao comercial teve um impacto consistentemente
negativo sobre o gasto social agregado, efeito este agravado pela abertura aos mercados de
capitais. Ressaltam ainda que, diferentemente do que foi mostrado por alguns estudos feitos
com pases da OCDE, as variveis polticas (equilbrio de poder partidrio e presses
eleitorais das instituies democrticas) tm efeitos fracos e inconsistentes sobre o gasto
social.
Os autores concluram tambm que tanto a globalizao como as polticas internas
tm um impacto mais complexo quando os gastos sociais so desagregados, ou seja, quando
se separa gastos relativos s transferncias de seguridade social daqueles considerados gastos
190
Trata-se de uma anlise de corte transversal com srie temporal das alteraes nas transferncias da
seguridade social, bem como nos gastos com sade e educao. A pesquisa foi feita em 14 pases latino-
americanos (Argentina, Bolvia, Brasil, , Chile, Costa Rica, Repblica Dominicana, Equador, El Salvador,
Guatemala, Mxico, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela). O estudo foi sobre o perodo compreendido entre
1973 e 1997.
176
com capital humano (sade e educao). Neste caso, a integrao econmica internacional
atua negativamente, de modo especial sobre as transferncias de seguridade social
(principalmente penses). J os gastos com sade e educao so menos vulnerveis a essa
integrao. Cada tipo de gasto tambm parece ser influenciado por fatores polticos internos.
Segundo os autores, a tendncia dos governos de base popular proteger as penses e outras
transferncias de bem-estar que acabam por beneficiar, em especial, a classe mdia e os
integrantes dos sindicatos. Os regimes democrticos tendem a investir mais nos gastos com
sade e educao, que afetam segmentos maiores da populao.191
Concluem que as democracias latino-americanas tm apontado para um apoio s
demandas por formas progressivas de gasto social. O positivo que as restries que a
globalizao impe s transferncias de seguridade social no so estendidas aos gastos com
sade e educao. Alegam que isto pode acontecer em funo de os setores de sade e
educao abrangerem um conjunto mais amplo de interessados, o que influencia as decises
polticas internas em favor dos gastos com esses dois setores. A despeito dos efeitos da
globalizao, as variveis polticas internas influenciam diretamente o nvel dos gastos, bem
como a rea em que sero aplicados.
Este estudo importante porque refora, de certa forma, que opes polticas
internas podem ir contra tendncias externas, o que corroborado de modo enftico por
Soares (2001). Ou seja, a despeito de toda uma ordem econmica global, os governos podem
optar por aplicar mais em polticas sociais. De certa forma, mesmo que o estudo tenha
mostrado o lado perverso da globalizao, assinala a possibilidade de investimentos
progressivos na rea social, o que, por sua vez, posto como fundamental para o combate
pobreza. Esta posio tambm reforada por Cacciamali (2002). Segundo esta autora, a
liberalizao do comrcio e a internacionalizao das economias impuseram aos pases latino-
americanos uma situao macroeconmica que atingiu diretamente a atuao dos sindicatos,
as relaes trabalhistas, a seguridade pblica e as condies de trabalho. Tudo isto levou a
uma reduo das possibilidades de implementar os direitos fundamentais no trabalho,
considerando a elevao que causam nos custos. Porm, para a autora, mudanas podem
191
Os autores classificam presidentes de base popular aqueles que provm de partidos com vnculos
historicamente estreitos com os sindicatos trabalhistas (exemplificam com o peronismo argentino e com a Ao
Democrtica, na Venezuela) e/ou aqueles cujos partidos tiveram orientao programtica de longa data voltada
para o setor popular (exemplificam com o MNR na Bolvia e com o PLN na Costa Rica). Alm desses, os
autores tambm codificaram alguns regimes autocrticos como sendo representantes de base popular,
considerando as coalizes de apoio que levaram tais governos a se elegerem (exemplificam com o governo
militar peruano de 1968 e com o regime de partido dominante do Mxico). Fazem tambm uma diferenciao
entre regimes democrticos e autocrticos.
177
192
Segundo Alayn (1995, p.50), o nvel alcanado pelas reivindicaes dos setores populares o que nos
permitir avaliar e medir o que as classes dominantes oferecem. No pretendemos simplificar, pensando que
tudo o que se conquista arrancado aos seguimentos dominantes, mas tambm no pretendemos acreditar que
tudo o que se alcana concedido por esses seguimentos apenas por lhes ser necessrio para repor a fora de
trabalho que assegura a produo da mais-valia.
178
Continua dizendo que o que interessa determinar e isto parece ser dificlimo
para os marxistas cannicos e europeus (ainda que tenham nascido na Amrica) o valor e
a natureza histrico-progressista dos movimentos nacionais e populares (democrtico-
burgueses) nos pases coloniais e semicoloniais (ibid.). Neste sentido, no se deve gastar
energia para definir se um governo populista ou burgus. Afirma que
193
Para estas ltimas, porque acabam tendo algumas de suas necessidades supridas.
179
social que pode implementar tais tarefas possibilitando uma verdadeira libertao do
imperialismo a classe operria.194
O autor afirma que, em momentos em que ocorrem movimentos nacionais e
populares, as polticas de bem-estar social aumentam, principalmente as dirigidas aos mais
pobres. O processo inverso nos momentos em que os governos so antinacionais.
As classes populares apoiaro, segundo ele, os governos que derem respostas s
suas necessidades, no interessando se parcialmente ou paternalisticamente. Por isso, afirma
que, para os setores necessitados, o que conta, o que tem importncia a poltica social em
si, na medida em que os beneficia, mesmo que tal poltica possa servir para reproduzir a fora
de trabalho que o capitalismo requer para apropriar-se de mais-valia (ibid., p.53).195
Assim, para Alayn, a orientao ideolgico-poltica da ao assistencial que
determina se ela ou no assistencialista. Diz que,
194
Em relao ao papel da elite brasileira na soluo dos problemas sociais, Reis (2000, p.144) diz que a viso
destas no pode ser subestimada, pois o papel delas na formulao e implementao de polticas sociais
inquestionvel. Segundo a autora, a menos que por razes interesseiras ou altrustas elas percebam uma
poltica como necessria ou desejvel, esta no ter chance de ser implementada (ibid.). Baseada em suas
pesquisas, a autora acredita que o fato de as elites se preocuparem com a pobreza e com a desigualdade, com os
efeitos sobre a ordem social, est ligado ameaa manuteno da ordem e da segurana pessoal. Conclui
afirmando que nossas elites no incluem a erradicao da pobreza e a reduo das desigualdades entre os seus
interesses de fato (ibid., p.149).
195
Em nota de rodap o autor afirma que: o proletariado no luta para deter o desenvolvimento capitalista, mas
para super-lo, ao mesmo tempo que procura reduzir as condies de explorao (ALAYN, 1995, p.53).
180
perverso, esteriliza o esforo, pois a participao ser apenas em torno de umas parcas
migalhas, o que serve para desativar a compreenso do injusto mecanismo de espoliao.
As posies que tinham como via de erradicao da pobreza, a sua eliminao ou
o seu ocultamento, foram, segundo o autor, se conjugando com outras, aparentemente mais
sensveis e preocupadas, calcadas no mnimo de distribuio e assistncia, preservando, dessa
forma, seus interesses objetivos.
Alayn diz que propostas conservadoras para a soluo da pobreza tm a virtude
da frontalidade, da franqueza e da selvageria, a exemplo dos desalojamentos que ocorreram
em reas centrais, jogando as pessoas nas periferias. Alm dessas propostas conservadoras,
existem outras, que ele chama de mais lcidas, que tambm se propem a solucionar a
pobreza, s que travestidas de solidariedade e humanismo. Estas,
til recordar que o esquema jurdico liberal estabelece uma clara distino
entre a esfera do direito e a esfera moral. Para esta corrente de pensamento,
a ajuda social no responde a um direito do indigente, mas a um dever
moral daquele que est em condies materiais de ajudar. Dificulta-se, uma
vez mais, a compreenso da causalidade estrutural na origem da pobreza
como fenmeno social e, em conseqncia, pe-se em questo o conceito
de Estado benefactor, responsvel pela realizao dos direitos sociais para o
conjunto da populao (ibid., p.129).
O que se pode entender que, para o autor, isto parece solucionar o que ele chama
de problemas estruturais do modelo social vigente. Se houver acesso sade, educao,
ao emprego, renda, ou seja, se houver a garantia dos direitos, os problemas estruturais
esto resolvidos. necessrio lembrar que Alayn (2004), conforme apontado no captulo
anterior, faz referncia desigualdade como princpio fundante do capitalismo. Porm, isto
que apontado como princpio fundante pode ser contornado com um outro princpio
fundante, o da igualdade enquanto princpio fundante da democracia. Mas podemos
entender que sejam estes os reais problemas estruturais do modo de produo capitalista?
Alayn (1995) conclui que se a poltica econmica, e de maneira especial, a
poltica de emprego e a poltica salarial cobrissem plenamente as necessidades sociais do
conjunto da populao no seria preciso recorrer a medidas assistencialistas (ibid., p.150).
Em suma, o grande problema a perda dos direitos. Estaria o autor propondo como soluo,
um retorno ao Welfare State? Nesta obra, o autor no deixa claro, mas as evidncias apontam
para isto. Mesmo fazendo um discurso anti-imperialista, anti-capitalista, o autor aponta
solues que devem e podem ser buscadas e concretizadas no interior do sistema. Em Alayn
182
Cabe, ento, segundo o autor, uma escolha entre uma democracia poltica com
forte desemprego, pauperizao e excluso; ou uma democracia poltica com direitos sociais,
plenamente exercidos por todos, em direo integrao social (ibid., p.110, traduo
minha). Ou seja, a modificao da situao social depende de uma posio poltica, a ser
escolhida dentro da ordem capitalista: ou um governo democrtico que produz a misria, ou
um que produz a igualdade social. O autor refora que no se pode esquecer que cabe ao
Estado velar pelo bem-estar geral da populao. Se ele no consegue garantir empregos para
todos, bem como salrios dignos, deve, no mnimo, ampliar a cobertura assistencial.196 Faz
uma observao dizendo que a assistncia social no erradica a pobreza, pois a pobreza no
pertence ao campo da assistncia social, mas ao campo da economia. Cabe assistncia social
somente fazer uma mediao entre a economia e os efeitos e resultados dos modelos
econmicos vigentes.
Tambm importante ressaltar que Alayn (1995) trabalha com a idia de que
possvel uma libertao nacional. O fato de a histria mostrar que o capitalismo
mundializado no tem permitido esta autonomia nacional deveria ser um elemento a ser
considerado pelo autor, o que no foi. Ou seja, a despeito de tantas evidncias que tm
mostrado a dificuldade de ocorrer esta autonomia nacional em nvel global, o autor insiste
em apont-la como possvel e como um dos elementos centrais para a erradicao da pobreza
na Amrica Latina.
Cohen (1998, p.35) cita estudos que demonstram a possibilidade de aproximao
das naes mais pobres daquelas mais ricas. Para tanto, so necessrias as seguintes
condies: em primeiro lugar, um alto ndice de investimento, depois, uma forte
escolarizao da populao e, por fim, um alto ndice de cobertura comercial. Cita os
196
Observa que os pobres no so apenas aqueles que esto desempregados, mas tambm muitos que tm
empregos, mas que recebem salrios que no os tiram da condio de pobres.
183
197
Cohen (1998) explica porque outros pases que implementaram esforo semelhante no lograram o mesmo
resultado. A explicao que graas ao mercado mundial, os pases asiticos puderam alcanar em poucos anos
uma economia de mercado que os pases ocidentais levaram mais de um sculo para constituir. (...). O
mercado o que torna no manipulvel a relao entre produtores e consumidores; trata-se de uma estrutura de
preos e de exigncias de qualidade que so coerentes entre si. Em vez de partes de mercado, , pura e
simplesmente, uma estrutura de mercado que assim captada pelos pases asiticos (ibid., p.45). Mas,
segundo o autor, o liberalismo econmico dos pases asiticos no deve criar iluses. O Estado , com
muita freqncia, o principal agente das estratgias de crescimento (ibid., p.46, grifo meu).
198
Cohen (1998, p.114) refora a compreenso do desemprego em funo do que ele denomina de desafeio
pelo trabalho no-qualificado.
184
distinguir a questo tcnica do combate pobreza da questo poltica que esta luta encontra
nas democracias modernas.199
O autor afirma, tambm, que, se as polticas de ajuda s pessoas devem
transformar-se na pedra angular do Estado-previdencirio, deve-se evitar que os auxlios
sejam dirigidos demasiadamente para as camadas mais vulnerveis da populao, mesmo que
tais polticas sejam desenvolvidas em nome destas camadas. Isto porque, polticas
demasiadamente circunscritas podem, com efeito, voltar-se contra aqueles para quem foram
destinadas (ibid.). Neste sentido, afirma que
o remdio mais simples para resolver a pobreza dos pases ricos bem
conhecido, ainda que freqentemente seja deixado margem da discusso:
pela esquerda, porque provm de um economista de direita, e pela direita,
porque so assustadores os recursos que tal projeto mobilizaria (...). Este
remdio chama-se imposto negativo e pode ser resumido simplesmente:
concede a cada pessoa em idade produtiva uma renda mnima, garantindo-
lhe este benefcio independentemente de essa pessoa encontrar um emprego
ou no (ibid., p.141/142).200
199
Em relao questo tcnica, diz o autor que, caso inicialmente se aceite reconhecer que a grande fbrica
fordista, no seio da qual havia simultaneamente produo e redistribuio de riquezas, j era, preciso tambm
tirar a concluso de que se deve renunciar a auxiliar as empresas e concentrar-se na ajuda s pessoas (ibid.,
p.139/140). Citando o caso francs, o autor afirma que a Frana celebrou sua reconciliao com as empresas no
pior momento possvel: quando estas abandonavam sua funo redistribuidora para tornarem-se, elas prprias,
pontas-de-lana de um enriquecimento desigual. Portanto, era inevitvel que as ajudas acordadas s empresas
durante toda a dcada de oitenta tivessem sido concedidas em vo. De nada nos serve lamentarmos que as
empresas j no sejam mais empresas-cidads. Tambm seria absurdo querer constrang-las a desempenhar
este papel, mas igualmente intil implementar uma poltica que faa de conta que elas ainda exeram esta
funo (ibid., p.140).
200
Esta idia defendida por Milton Fridman, em sua obra Capitalismo e liberdade.
185
forma que os outros autores, Cohen se detm em apresentar solues dentro do prprio
sistema. A idia do imposto negativo para os pases ricos, pelo que possvel entender do
autor, deveria tambm ser aplicada nos demais pases a partir do momento em que
transformassem a sua economia, como o fizeram os Tigres Asiticos. Mas se esta tambm
uma soluo possvel, por que no tem sido adotada, principalmente pelos pases dirigidos por
governos social-democratas?
No captulo I, ao me referir posio de Pereira (2002), destaquei que esta
partidria da construo do que tem sido denominado socialismo ps-industrial. Segundo a
autora, essa proposta nasce da necessidade apontada por tericos de esquerda201, de
encontrar alternativas proposta neoliberal/neoconservadora para as polticas sociais, mas
que tambm ultrapassem o (...) enquadramento keynesiano do Welfare State e do socialismo
real (ibid., p.184). Esses tericos apontam a renda bsica garantida como uma alternativa
para a construo de uma nova ordem, visto que ela possibilitaria (...) a libertao do
homem da ideologia do trabalho reprodutora das sociedades capitalistas avanadas (ibid.).202
Essa renda bsica garantida deve estar aliada reduo das horas de trabalho, ou melhor, deve
servir como compensao de pagamento das horas no trabalhadas. Isso possibilitaria que as
pessoas tivessem maior controle sobre seu prprio tempo.
Porm, ressalta a autora, essa medida no pode ser tomada isoladamente. Ela
deve fazer parte de um projeto poltico transgressor da ordem vigente, pois s assim
constituir uma limitao ao produtivismo capitalista e uma rejeio sociedade de mercado
(embora no necessariamente ao mercado, que dever ser controlado) (ibid.). A autora no
explora essa proposio, apenas faz referncia ao fato de ela estar tomando corpo nos meios
intelectuais e polticos. Mas, ao fazer referncia ao estabelecimento das necessidades
humanas bsicas e necessidade de suprimento destas, destaca o papel da poltica pblica de
assistncia social que tem, concomitantemente, um carter racional, tico e cvico. Ou seja,
racional porque deve resultar da tomada de decises coletivas pautadas em indicadores
cientficos que possibilitem o estabelecimento de estratgias e metas para a satisfao das
necessidades bsicas da populao. tico porque ultrapassa questes administrativas,
passando a se constituir numa responsabilidade moral, sendo que, na impossibilidade de as
201
A autora relaciona alguns: Habermas, Gorz, Van Parijs, Offe e Lodziak.
202
A proposta de garantia de uma subveno monetria a todas as pessoas, independentemente da sua condio,
se empregado ou no, aparece exposta de vrias formas. Tem suas peculiaridades, mas o intuito o mesmo, ou
seja, oferecer alguma garantia de vida independentemente da situao da economia, o que, de certa forma, se
constitui numa proposta extremamente complicada. Em Venanzi (2002) apareceu sob a denominao
subveno cvica; em Cohen (1998), como renda mnima.
186
pessoas satisfazerem suas necessidades, estas devem ser providas. A justia social deve ser a
principal referncia da poltica de assistncia social. cvico porque est diretamente
relacionada aos direitos de cidadania social. Neste sentido, afirma que,
Estes autores apontam para uma perspectiva que, no meu entender, parece
depender de uma mudana de intenes dos pases avanados. Acredito que pensar assim
esperar muito do capitalismo, ou melhor, no considerar como fundamental a sua prpria
lgica baseada no lucro e na explorao. Para manter um grau de sustentabilidade dentro de
seus limites, os pases desenvolvidos sempre contaram com um grande espao de explorao,
ou seja, o resto do mundo203. Parece claro que todos os investimentos feitos em outros pases,
pelos mais desenvolvidos, estiveram sempre diretamente ligados a interesses prprios. Desta
forma, parece-me difcil esperar que parta desses pases qualquer iniciativa no sentido de
promover uma eqidade mundial, ou mesmo uma diminuio da brutal diferena que existe,
em termos de distribuio de renda.
Assim como Cohen (1998), Pochmann et al (2004) tambm concordam que no
existe uma relao direta e necessria entre a globalizao e o aumento da desigualdade e da
excluso social no mundo. Cohen (1998) defende que o aumento das desigualdades est
relacionado constante necessidade de aperfeioamento dos indivduos, e isso no est
relacionado diretamente globalizao. Para Pochmann et al (2004), o aumento da excluso
social e das desigualdades decorre de elementos que definem o atual modelo de
globalizao e no da globalizao em si. Por isso, para os autores
203
No me refiro aqui ao conjunto das sociedades destes pases, como se estas sociedades, incluindo seus
trabalhadores, optassem por explorar outras. As polticas de explorao so coordenadas pelos governantes e
classes dominantes destes pases, estes sim, interessados em manter grande parte do mundo sob seu julgo, o que
no poderia ser diferente, considerando a lgica prpria de produo do capital.
189
recursos suficientes, muito menos liberdade de manobra para suportar a presso exercida pelo
mercado. Neste sentido, afirma que,
204
Um trecho de um relatrio do Banco Mundial, de 1997, citado por Dupas (1999, p.88) diz o seguinte: Assim
como nos anos 40, a ateno recentemente dada ao papel do Estado foi inspirada por eventos dramticos na
economia global, que tm modificado drasticamente o ambiente no qual os Estados operam. A integrao global
das economias e a difuso da democracia reduziu o espao para polticas arbitrrias. Impostos, regras de
investimento e polticas econmicas tm que responder s normas da economia globalizada. As mudanas
tecnolgicas abriram novas oportunidades de servios sem fronteiras e ampliaram o papel dos mercados. Estas
mudanas tm significado novos e diferentes papis para os governos no mais como provedores, mas como
facilitadores e reguladores [...]. O desenvolvimento econmico e social sustentvel impossvel sem um Estado
atuante. Tem se tornado crescentemente consensual a idia de que um Estado atuante e no um Estado
mnimo central ao desenvolvimento econmico e social, ainda que mais como parceiro e facilitador do
que como um diretor (grifo meu). Rezende (2002), analisando o papel do Estado em economias desenvolvidas
e em desenvolvimento a partir dos anos de 1970, tomando como base os gastos pblicos, afirma que os governos
dos pases desenvolvidos tm interferido mais na economia, bem como nas questes sociais, o que refora esta
posio de que um Estado mnimo no o mais eficiente.
191
interveno sociais nos mercados financeiros, ou seja, preciso se opor a esses interesses
financeiros.
Chossudovsky assevera que
Contra isso, sugere o autor, necessrio organizar um movimento social global que tenha por
objetivo a eliminao da pobreza, o estabelecimento de uma paz mundial duradoura e a
transformao do modelo econmico vigente, tendo como alvo principal o capital financeiro e
as diretrizes neoliberais.
Ainda relacionado vinculao da pobreza com seu dimensionamento global,
apresento as reflexes feitas por Fraser (2002). A autora analisa a justia social na
globalizao e as lutas por redistribuio, reconhecimento e participao. Destaca como um
dos elementos da globalizao a proeminncia da cultura205, preocupando-se, em particular,
com a anlise da sua influncia sobre a poltica, consequentemente, sobre as perspectivas de
justia social.
A autora considera a politizao generalizada da cultura, de modo especial nas
lutas pela identidade e diferena, como mais um trao que define a globalizao. Essas lutas
205
Outros elementos apontados pela autora so: superao do fordismo para uma produo centrada em nichos
de mercado; declnio da sindicalizao e aumento da participao da mulher no mercado de trabalho; transio
da sociedade industrial para o que tem sido chamado de sociedade do conhecimento, com base nas tecnologias
de informao; transformao de uma ordem internacional centrada em Estados-nao soberanos para uma
ordem globalizada onde os fluxos de capital restringem o governo dos Estados nacionais.
195
pela identidade e diferena so designadas, por ela, como lutas pelo reconhecimento, lutas
estas que tm impulsionado muitos conflitos sociais. Em contrapartida, a autora identifica um
declnio da poltica de classe.
Fraser afirma que a contestao poltica e as reivindicaes por igualdade
econmica so, atualmente, menos expressivas do que durante o apogeu fordista do Estado-
Providncia Keynesiano. Os partidos polticos anteriormente identificados com projetos de
redistribuio igualitria, passam a acolher uma escorregadia terceira via, cujo carter
emancipatrio, quando pode ser identificado, relaciona-se mais com o reconhecimento do que
com a redistribuio. Do mesmo modo, os movimentos sociais que h pouco tempo exigiam
com veemncia uma partilha eqitativa dos recursos e da riqueza j no o fazem mais, tendo
seu impacto sido substancialmente reduzido, apesar de no terem desaparecido totalmente. Na
melhor das hipteses, diz a autora, (...) quando as lutas pela redistribuio no se
apresentam como antitticas s lutas pelo reconhecimento, elas tendem a ser dissociadas
destas ltimas (ibid., p.9).
Tomando em conta essa substituio da luta pela distribuio pela luta pelo
reconhecimento, a autora prope uma concepo bidimensional de justia social. Segundo
ela,
que vivencia um processo de globalizao, visto que a conceitualizao de justia social deve
abarcar os dois elementos: a distribuio e o reconhecimento.206
Outro problema apontado pela autora est relacionado ao fato de haver uma
facilidade muito maior de trocas culturais em funo, principalmente, do aumento da
interao e da comunicao, o que leva a uma mescla das diversas culturas. Em alguns
momentos, as lutas pelo reconhecimento no fomentam a interaco e o respeito entre
diferenas em contextos cada vez mais multiculturais, mas tendem antes a encorajar o
separatismo e a formao de enclaves grupais, o chauvinismo e a intolerncia, o
patriarcalismo e o autoritarismo (ibid., 14). A autora denomina este de problema da
reificao.
Alm do problema da substituio da luta pela distribuio pela luta pelo
reconhecimento, e do problema da reificao, uma outra ameaa justia social na
globalizao, segundo Fraser, o que ela denomina de problema do enquadramento
desajustado, o qual consiste no fato de a globalizao (...) descentrar o enquadramento
nacional de uma forma que torna cada vez menos plausvel postular o Estado nacional como o
nico contexto de actuao e a nica instncia que contm em si e regula a justia social
(ibid., p.17). Como alguns processos so inerentemente transnacionais, difcil continuar
insistindo num enquadramento nacional. Para a autora,
206
Segundo Fraser (2002, p.15), o reconhecimento uma questo de estatuto social. O que requer
reconhecimento no contexto da globalizao no a identidade especfica de um grupo, mas o estatuto
individual dos seus membros como parceiros de pleno direito na interao social.
197
regulado, partem do pressuposto que, ao realizar tal tarefa, ela pode se caracterizar como uma
nova forma de sociabilidade global. Isso se daria, logicamente, respeitando a estrutura do
capitalismo, visto que no h, nas anlises aqui apresentadas, nenhum encaminhamento no
sentido de um rompimento com essa estrutura, mas apenas discusses sobre modificaes no
mbito das relaes polticas e comerciais que possibilitem o desenvolvimento de um sistema
global mais igualitrio.
possvel verificar que, no centro das solues est o Estado. Mesmo que alguns
encaminhamentos estejam relacionados ao papel dos movimentos sociais e organizaes
populares como ressaltou Chossudovsky (1999), no mbito do Estado, principalmente a
partir da implementao de polticas sociais universalizantes que visem eqidade, que
buscada a soluo para a pobreza. Hadad (1998) diferencia-se um pouco dos demais em
relao ao papel atribudo ao Estado como solucionador de problemas sociais, em especial, da
pobreza. Como apontado anteriormente, este autor entende que, como o capitalismo d sinais
de vida longa, deve-se buscar solues no mbito do prprio capitalismo. Estas solues
no devem ficar a cargo do Estado e do mercado. Apesar de serem fundamentais, diz o autor,
se mostraram insuficientes para resolver o problema. Por isso entende que deva ocorrer um
pacto de solidariedade, cujo motor dever ser o chamado terceiro setor.207 Essa proposta
questionada por muitos outros autores, sendo que, a ampla maioria afirma a responsabilidade
do Estado no processo de diminuio/erradicao da pobreza.
Como atribuda ao Estado a possibilidade de intervir no sistema a partir da
implementao de um modelo econmico onde haja uma regulao do mercado, essa
diminuio/erradicao da pobreza passa a ser plenamente vivel, bastando, para tanto, a
tomada de posies polticas votadas para isso. Ou seja, a regulao do capitalismo depende
da vontade poltica de governantes, tanto na esfera nacional como internacional. Da a
possibilidade de alguns autores proporem uma globalizao includente. Logicamente que
esta tomada de posio por parte do Estado depender tambm da presso exercida pelas
populaes. Por isso, alguns dos autores ressaltam a importncia da atuao dos movimentos
sociais.
Colocando de modo simplificado, mas que retrata um entendimento final da
questo, se o problema reside numa regulao econmica do capitalismo e se isso depende da
tomada de uma deciso poltica contrria aos desmandos neoliberais, por que tem sido to
difcil acabar com o pauperismo, fenmeno considerado historicamente como o maior
207
Este terceiro setor representa, segundo o autor, a sociedade civil organizada em suas vrias instncias
representativas.
199
208
Segundo Demo (1996, p.99), estratgias baseadas na distribuio de renda acabam, normalmente, na
distribuio de (...) cestas bsicas e outras quinquilharias da reproduo da ignorncia popular.
200
209
O autor apresenta alguns dados referentes ao perfil da cidadania brasileira (baseado na PNAD de 1988) e
ressalta que, anlises associando nvel educacional e filiao partidria revelam (...) que a ignorncia est mais
prxima dos partidos, do que das associaes comunitrias (DEMO, 1996, p.104). Ou seja, as pessoas filiadas a
partidos polticos tm menos anos de estudo do que aquelas que participam de associaes comunitrias. Diz que
poder-se-ia aduzir que os partidos talvez defendam os pobres, mas precisam deles como massa de manobra,
mais do que as associaes comunitrias (ibid.).
210
O autor faz crticas a este relatrio dizendo que nele utilizada uma linguagem ambgua que disfara o
agravamento das desigualdades e insiste na ocorrncia de reduo da pobreza absoluta. Diz que este relatrio
(...) em vez de mostrar com toda clareza que o crescimento econmico jamais fez sistematicamente diminuir a
desigualdade, prefere dizer que este aumento da desigualdade nunca foi suficiente para anular os efeitos
positivos do crescimento (...) (DEMO, 1996, p.79).
201
211
Demo (1996, p.65) observa que a educao tem uma qualidade formal e outra poltica. A qualidade formal
aquela referente (...) a perfeio dos meios, dos instrumentos, dos procedimentos, e se refere substancialmente
ao conhecimento. J a qualidade poltica traz em si a compreenso de que todo instrumento encontra sentido
na finalidade a que serve. Conhecimento no vale por si nem em si, mas como meio para realizar os fins e os
valores sociais, em termos do bem comum. Qualidade poltica tem a ver principalmente com a tica do
conhecimento, da histria, das intervenes (ibid., p.67). O resultado ser a (...) cidadania, compreendida
como a competncia de tomar, pela conscincia crtica, a histria nas mos e torn-la bem comum. esta a meta
central do processo educativo, ou seja, de gestar sujeitos histricos devidamente instrumentados no
conhecimento, para intervir melhor na histria. Intervir melhor significa precisamente no permanecer apenas na
interveno, mas fazer dela bem comum (ibid., p.68).
202
etc.; e c) na reviso das polticas sociais212, fazendo com que estas estejam voltadas para
aperfeioar a capacidade poltica e no para reforar a pobreza poltica.213
O autor apresenta como desafio maior ou como estratgia das estratgias,
212
Demo (1996, p.181) diz que, por coerncia, esta nomenclatura deveria ser abandonada por tender ao
setorialismo e subalternidade, sobretudo quando se reduzem a assistncias. Porm, no apresenta, neste
momento, uma outra nomenclatura.
213
O autor elenca uma srie de propostas em relao s polticas sociais que no sero aqui apresentadas, mas
que giram em torno desse necessrio favorecimento ao fim da pobreza poltica.
203
se, considerando que todos tenham alcanado um nvel de competncia poltica a partir,
principalmente, de uma educao de qualidade, a pobreza no acaba, porque insistir nessa
estratgia? Isto no faz com que se mantenha uma situao sustentvel e que a pobreza passe
a ser encarada como azar ou incompetncia numa situao de concorrncia?
preciso considerar tambm a descrena do autor em relao construo de um
outro sistema social que no se paute na desigualdade, conforme exposto na citao
anterior.214 Por que, ento, definir uma coisa chamada cidadania como sendo a competncia
de tomar, pela conscincia crtica, a histria nas mos e torn-la bem comum (ibid., p.68),
onde cidados so (...) sujeitos histricos devidamente instrumentados no conhecimento,
para intervir melhor na histria, onde melhor interveno significa precisamente no
permanecer apenas na interveno, mas fazer dela bem comum (ibid., p.68)? Que bem
comum esse que continua assentado na desigualdade irresolvel? Por que o autor, no vendo
no socialismo real o fim do socialismo em si, e no vendo nenhuma possibilidade de soluo
dentro do capitalismo, no refora a possibilidade de se continuar a investir no socialismo? Se
no h alternativa, parece que o melhor ser conviver com essa situao de desigualdade,
porm de maneira crtica e consciente. Parece ser esta a alternativa deixada pelo autor.
Telles (2001), de certa forma, acaba tambm por apontar o desenvolvimento de
uma cidadania pautada em direitos universais como a soluo para a pobreza. Essa cidadania
se constituiria a partir do estabelecimento de condutas sociais resultantes dos conflitos que
surgem a partir de interesses diferenciados no interior da sociedade. Segundo a autora, as
ambigidades e ambivalncias desse processo
214
O autor faz consideraes a respeito dos diversos modelos sociais (liberal, keynesiano, neoliberal, socialista)
para concluir que, no capitalismo no possvel conjugar mercado e direitos humanos e que nenhuma das
propostas voltadas para isso se sustenta, como o caso do Estado de Bem-Estar Social, que s se sustenta se
houver viabilidade financeira para tal. J em relao ao socialismo real e o autor atenta para o fato que ele no
esgota o socialismo como tal o autor diz que este no se constituiu em soluo, asseverando a perspectiva de
que fora do capitalismo no h soluo.
204
215
Segundo Telles (2001, p.96), seria possvel dizer que o mercado oferece o retrato acabado de uma sociedade
na qual os direitos no fazem parte das regras que organizam a vida social. (...), nele que se explicitam as
regras excludentes de um contrato que joga maiorias fora dos vnculos civis que os direitos constrem ou
deveriam construir. E, sobretudo, onde se evidencia uma dinmica societria que obstrui a generalizao dos
direitos nas formas possveis de representao e negociao. sobretudo nisso que se especifica o dilema de
uma sociedade na qual direitos e leis se impuseram como norma estatal, mas no instituram as formas de um
contrato, se por este entendermos no s as regras formais, mas o conjunto das obrigaes e responsabilidades,
garantias e prerrogativas que compensem a assimetria de posies, estabeleam uma medida de equivalncia e os
termos de uma negociao possvel em torno das regras de eqidade e justia nas relaes de trabalho.
205
integrao. O sucesso ser observado pelo nmero daqueles que conseguem se tornar
autnomos quanto a proviso dos meios de subsistncia. Para o autor, a lgica da integrao
a nica que pe em aco dinamismos que vo ao encontro da multicausalidade da pobreza
(ibid., p.50).
Mas, viver em sociedade implica em algumas condies e, segundo o autor, a
principal superar o individualismo. Neste sentido, uma sociedade, onde cada vez menos
pessoas conseguem estar inseridas no tecido produtivo, deve desenvolver modalidades de
vida associada, onde cada um possa ser autnomo e sentir que a sua dignidade est
relacionada ao desenvolvimento de atividades em prol do bem de todos. Par ele, este tipo de
sociedade certamente antagnico do que vai ocorrendo por toda a parte. A uma sociedade
individualista deve opor-se uma sociedade solidria e esta exige uma outra forma de
funcionamento da economia e diferentes modalidades de ao das instituies (ibid.).
Fernandes diz ainda que, se as sociedades que se anunciam, com o desenvolvimento
tecnolgico em curso, so cada vez menos submetidas ao domnio do trabalho, o apelo a uma
sociedade solidria, com outras funes atribudas economia, perde todo o seu carter
utpico (ibid.). Aqui surge um bom ponto para discusso. Afirmar que as sociedades, em
funo do desenvolvimento tecnolgico, esto cada vez menos submetidas ao domnio do
trabalho, pode causar confuso. Isso pode significar apenas que existem menos postos de
trabalho formal, mas tambm que o trabalho tenha perdido a sua centralidade. Ele no deixa
isto claro.
O autor faz uma observao importante em torno das instituies que nascem para
lidar com a pobreza. Diz que essas instituies acabam se tornando um mercado de trabalho
para os no-pobres, ou seja, as instituies assistenciais acabam por se alimentar e
progredir com as manchas de pobreza e de misria com que o neoliberalismo cobre as
sociedades contemporneas (ibid., p.51, grifo meu). Polticas assistenciais transformadoras
no podem ser compatibilizadas com sistemas econmicos que no permitam o
desenvolvimento da solidariedade. Por isso, a sociedade solidria incompatvel com o
neoliberalismo, pois, neste caso, a poltica controlada pela economia e, uma vez suprimidos
os poderes econmicos do Estado, o campo fica aberto s arbitrariedades de quem domina o
mercado (ibid.).
Diz que a economia globalizada dificulta, cada vez mais, a capacidade de o Estado
regular o mercado. Porm, o Estado no pode ser indiferente ao dos mercados financeiros,
pois favorecendo os investidores, perde a capacidade de gesto da coisa pblica,
principalmente no que diz respeito correo das distores sociais. O primado da poltica
208
sobre a economia permite ao Estado recuperar a sua capacidade negocial (ibid., p.52,
grifo meu). Este primado da poltica sobre a economia implica em reformas democrticas e
defesa da solidariedade. O resultado deve ser a constituio de (...) uma sociedade civil
baseada numa relativa igualdade econmica e na coeso social. A todos compete a defesa dos
direitos fundamentais do homem, direitos que so incompatveis com a pobreza e a excluso
social (ibid.).
Para o autor, se difcil mudar o sistema econmico, tambm difcil mudar uma
estrutura social, calcada em egosmos individuais e de grupo. Por isso, necessrio investir
nas pessoas, e isto significa apostar na formao. O investimento nas pessoas possibilita a
todos os instrumentos indispensveis deciso e a aco, pem-nas a participar,
desenvolvendo nelas o gosto pela participao, e fazem-nas adquirir o sentido da vontade
poltica, sabendo como realiz-la (ibid., p.53).
Considerando que a democracia s pode ser defendida a partir da afirmao do
primado da poltica sobre a economia, o autor refora que necessrio restabelecer o
equilbrio entre o Estado e o mercado, conferindo quele a funo de controlador do
contexto (ibid., p.55, grifo meu). O primado da poltica tambm deve favorecer o
desenvolvimento da cidadania, consequentemente, da solidariedade social. Isto resulta na
construo de uma conscincia coletiva que deve ser acompanhada de permanente dilogo
entre as redes sociais primrias de cada localidade e as secundrias estatais ou para-estatais.
Esse dilogo implica no
defender o direito de cada um a ser ele mesmo, usufruindo a plenitude de seus direitos no seio
da sociedade. Assevera que no se pode aceitar que o Estado fique enleado e inerte nas
relaes econmicas que o transcendem e o deixam na impossibilidade de proceder a qualquer
mudana de situao (ibid., p.57).
Se nada for feito, diz o autor, a turbulncia social que pode derivar da vontade de
escapar misria pode provocar uma desestabilizao social ou mesmo o colapso poltico.
Isto pode ser evitado a partir das solues que foram apontadas. Ou seja, existe a
possibilidade de modificar a situao social a partir da negativa aos ditames individualistas do
neoliberalismo, principalmente a partir do desenvolvimento de capacidades individuais de
fazer-se cidado, o que implica o desenvolvimento da solidariedade. Num mbito mais global,
cabe ao Estado regular o mercado para que este possa partir de uma competitividade que seja
positiva para todos. Em momento nenhum, o autor colocou em xeque o sistema capitalista em
si, mas o modelo, no caso, neoliberal que tem se apresentado como o prevalecente em termos
globais.
Fernandes, Telles e Costa, mesmo apontando para as dificuldades postas pelo
capitalismo, assumem a possibilidade de soluo da pobreza no mbito do sistema. Para esses,
da mesma forma que para aqueles que destacam a dimenso econmica, o Estado
fundamental como elemento regulador do mercado e promotor da cidadania. Apenas Demo
apesar de construir uma compreenso um tanto quanto confusa, medida que prope algo que
diz que no pode acontecer aponta, de forma mais direta, o limite de uma soluo da
pobreza no mbito do sistema.
216
A China serve como exemplo de um pas que conseguiu transformar a sua estrutura interna. O autor sustenta
que de fato, em um regime de estrita economia, a acumulao preventiva do capital no seria mais fator
decisivo para o desenvolvimento das foras produtivas. O trabalho vivo o fator direta ou imediatamente
decisivo e dominante, enquanto o trabalho morto apenas um fator subordinado e secundrio (ibid., p.88). Ele
diz ter ficado impressionado quando fez uma visita China em 1976 com o desenvolvimento de indstrias de
pequeno e mdio porte que se instalavam tambm nos campos. Na sua opinio isto mostra que possvel ir na
direo oposta a de uma industrializao em grandes unidades de produo do tipo capitalista, que possvel
romper com a oposio entre a cidade industrial e o campo dedicado exclusivamente agricultura (ibid., p.89).
Porm, o autor deixa claro que isto no descarta a necessidade da indstria pesada. Mais uma observao
extremamente importante: independente do porte das unidades empresariais, fundamental que o processo de
produo seja controlado pelos trabalhadores. Isto no significa propriedade coletiva, mas, segundo o autor,
esse controle do processo da produo se deve ao fato de os problemas tcnicos que possam ocorrer tambm
poderem ser resolvidos pelos prprios trabalhadores contanto que eles tenham feito da empresa seu instrumento
de produo e que participem da gesto. A riqueza mais importante, como j disse, no o capital financeiro
de que se dispe, mas a capacidade humana de trabalhar, de inventar, de inovar (ibid., p.93, grifo meu).
212
217
O autor sustenta que somente o contrato de solidariedade entre os membros da comunidade nacional pode
justificar um inteligente planejamento, com vistas a satisfazer as necessidades bsicas de cada um, recusando-se
as desigualdades e os privilgios (ibid., p.117). Este planejamento exige, fundamentalmente, a participao do
povo.
213
Aqui parece haver uma contradio, pois o autor parece condenar tanto a
revoluo quanto o planejamento de gabinete. No entanto, seus exemplos de pases que
estruturaram um outro modelo de desenvolvimento so a China, a Unio Sovitica e at Cuba.
Esquece, porm, de dizer que estes pases s alcanaram um novo modelo aps fazerem suas
revolues.
O autor especifica melhor a sua proposta dizendo que o projeto cooperativo
seria o melhor caminho para transformar a sociedade. O sistema cooperativo no deve ser
apenas um exemplo que funciona ao lado de um sistema incoerente de explorao dos
homens. Ele deve se transformar no projeto de toda a sociedade.218 O autor reconhece que no
possvel promover tal transformao com uma simples transposio de um certo ideal ou
tambm de certas prticas bem sucedidas, elaboradas a partir de determinadas experincias
(ibid., p.136), mas ser uma escolha, por parte dos povos, em funo de si mesmos. Portanto,
problemas derivados das escleroses, das cristalizaes, da burocratizao das relaes
218
O autor, baseado em Gide, aponta o que chamou de virtudes da cooperao: viver melhor, pagar vista,
poupar sem esforo, suprimir os parasitas, combater o alcoolismo, envolver as mulheres nas questes sociais,
educar economicamente o povo, facilitar a todos o acesso propriedade, reconstruir uma propriedade coletiva,
estabelecer um preo justo, abolir a renda capitalista, abolir os conflitos (...) (ibid., p.135).
214
sociais (ibid.) devero ser enfrentados. A soluo para esses problemas, pelo que possvel
entender, devero ser buscadas no interior do movimento de solidariedade que se
estabeleceria. A verdadeira revoluo humana feita dentro de ns mesmos dever,
segundo o autor, se basear numa nova tica.
Avalia que, no mbito das relaes internacionais, o alcance desta solidariedade
no ser to fcil ou, pelo menos, ser mais complexo do que no interior de grupos
homogneos. Na compreenso do autor,
Com todas as diferenas, a ordem que vigora219 no pode ser mantida sob o risco
de ser contrariada por convulses do desespero dos expostos misria. Por isso, ressalta a
importncia de organismos internacionais como a ONU e a OIT. Para o autor,
Esta ordem internacional dever estar pautada em uma cooperao autntica que
tem como caracterstica o respeito para com o outro, para com sua pessoa, sua opinio, sua
cultura (ibid., p.151). Enfim, os pases do Terceiro Mundo devem ter a possibilidade de se
desenvolverem, de terem sua prpria tecnologia sem depender do comrcio de tecnologia e de
matrias-primas. Ao final, o objetivo um desenvolvimento onde a solidariedade
manifestar, mediante a nossa pobreza vivida, a riqueza de todos os nossos valores e de todas
as nossas esperanas (ibid., p.183).
No se pode negar a inteno do autor de propor uma sistema social que se
diferencie do capitalismo. Porm, tambm no se pode negar os limites de sua proposta no
que tange a uma superao da ordem do capital. Pautar-se na solidariedade como
instrumento de superao e de sustentao de uma ordem que no elimina todas os elementos
219
O autor refere-se a dcada de 1970, visto que o livro foi publicado na Frana em 1978.
215
estruturais da ordem que pretende substituir j foi, muito antes, questionado. A histria tratou
de mostrar que propostas desse tipo no se sustentam. O prprio regime chins hoje o
grande exemplo. De qualquer forma, a proposio de Tvodjr diferencia-se das demais
anteriormente apresentadas, no entanto, conserva a perspectiva de que possvel reformar o
sistema de produo e reproduo do capital com o propsito de construir uma outra ordem
e, neste caso, sua proposta pode ser caracterizada como social-democrata.
O autor reflete sobre como este dilema tem sido enfrentado, como o capital tem
buscado eliminar o auto custo e risco contidos no desenvolvimento da lgica democrtica
enquanto forma de legitimao sistmica. Afirma que a soluo est sendo buscada a partir
da transferncia da legitimao da ordem da rbita do Estado para a rbita da sociedade
217
civil entendida por ele como mercado. Ou seja, est sendo buscado um deslocamento das
lgicas do Estado democrtica e capitalista, cuja contradio irreversvel e ameaadora
para as lgicas da sociedade civil. Esta passagem representada pelo neoliberalismo.
Montao explica dizendo que,
Montao, assim como muitos outros, tem clareza dessa relao entre o Estado e o
capital, ou melhor, tem clareza da impossibilidade de um viver sem o outro. Apesar de referir-
se a muitos dos problemas inerentes ao capitalismo, apresenta como ponto central de sua
anlise, no uma crtica ao capitalismo e ao Estado capitalista em si, mas ao modelo
neoliberal que se instala, bem como alternativa buscada pela chamada nova esquerda para
resolver problemas sociais, ou seja, o desenvolvimento do denominado terceiro setor.
Concorda que deva haver uma crescente e ativa participao da sociedade civil aqui no
significando mercado , desde que isto no signifique substituio das responsabilidades do
Estado e do capital com a questo social.220 Deve-se lutar pelo no abandono dos princpios
de universalizao, distribuio e incondicionalidade das polticas sociais tomadas como
220
Gros (1998, p.67), analisando a situao de Portugal, observa que no raro acontece que, no movimento de
crtica do Estado, e muito particularmente da rigidez da lgica burocrtica do Estado-Providncia, haja quem
acabe por conceber, consciente ou inconscientemente, a luta contra a pobreza com um autntico regresso
comunidade, devendo a superao dos problemas passar exclusivamente pelo reforo dos laos sociais no local,
sem maior responsabilizao das instncias estatais distantes, e pela explorao dos recursos potenciais das
sociabilidades concretas, das solidariedades horizontais que a aco do Estado-Providncia tenderia fatalmente a
anular. Alm de criticar a tendncia de localizao para a resoluo da pobreza e o afastamento do Estado,
destaca a responsabilidade das foras do campo econmico diante das coletividades que contribuem para a sua
existncia. Ou seja, o capital deve ser sensvel para com aqueles que o servem. Essa parece ser a esperana de
muitos estudiosos.
218
essa nova forma de organizao social, que parecia reunir o melhor dos
mundos, reduzindo a pobreza sem afetar a riqueza dos burgueses e
capitalistas, passou a ser copiada em outras partes, inclusive, j no sculo
XX, no Brasil, onde, no entanto, os proletrios e burgueses eram poucos, e
os pobres, indignos e vivendo margem e ao lado da sociedade criada pelo
imprio comercial portugus, eram a maioria.
221
Arretche (1995) apresenta um estudo em torno das diversas correntes de anlise do welfare state. A autora
destaca os argumentos apresentados por estas correntes para justificar a emergncia e o desenvolvimento deste
modelo de Estado.
220
222
Esping-Andersen (1991, p.100) diz que a abordagem de Titmuss fora os pesquisadores a sarem da caixa
preta dos gastos para o contedo dos welfare state: programas direcionados versus programas universalistas, as
condies de elegibilidade, o tipo de benefcios e servios e, talvez o mais importante, em que medida o nvel
de emprego e a vida profissional fazem parte da ampliao dos direitos do cidado (grifo meu).
221
maus? Creio que este aspecto merea uma discusso mais aprofundada. No pretendo
desenvolv-la aqui, mas apenas levantar a necessidade. Retomarei este aspecto no captulo IV.
Como no existiu, na prtica, um welfare state com as caractersticas apontadas
anteriormente, foram classificados alguns tipos existentes. Esping-Andersen apresenta trs
tipos de welfare state:
223
Para o Banco Mundial (1993), segundo Laurell (1998), todos os pases latino-americanos, com exceo da
Nicargua, so considerados pases de renda mdia ou mdia alta, apesar de dados da CEPAL (1994) apontarem
que, em 1990, 46% dos latino-americanos viviam abaixo da linha de pobreza e 22%, abaixo da linha de
indigncia. Em relao ao Brasil, Barros, Henriques e Mendona (2001) sustentam que o problema no a
pobreza do pas, mas a m distribuio de renda, considerada uma das piores do mundo.
223
esta uma questo polmica por no ter existido, na regio, uma forma de proteo social
pautada na universalidade e na eqidade. Segundo Laurell (1998, p.188),
Neste momento, estas instituies eram seletivas e o Estado de bem-estar, caracterizado como
restrito ou limitado. Porm, no se pode negar, segundo a autora, que as polticas sociais deste
perodo ampliaram os direitos dos trabalhadores e criaram servios e benefcios para uma
parte maior da populao, incluindo aqueles margem do mercado de trabalho.
Mas, a partir do final da dcada de 1980 e comeo da de 1990, a preocupao
passa a ser o desmonte desse tipo de Estado de Bem-Estar implantado na Amrica Latina.
Muitos estudiosos buscam analisar os efeitos da chamada poltica neoliberal, a partir dos
programas de ajuste estrutural (PAE) propostos pelos organismos multilaterais, vale dizer,
FMI e Banco Mundial. Estas propostas de ajuste foram, segundo Laurell (1998),
aceitas224 pela maioria dos governos da Amrica Latina. A este respeito, Soares (2001,
p.337), fazendo uma anlise do ajuste neoliberal na Amrica Latina e dos resultados em
termos de desajuste social advindos desses ajustes, e referindo-se s posies governamentais
frente s polticas sociais, diz que estas so deliberadas e no apenas resultado da crise
econmica. Em algumas ocasies, inclusive, pases que j haviam sado da recesso
econmica continuavam mantendo o ajuste relativamente s polticas pblicas sociais
(grifo da autora).
As justificativas dos proponentes e dos governos que aplicam o PAE que as
medidas garantiriam o crescimento econmico sustentado que, por sua vez, reduziria o
impacto social negativo do PAE. Para Laurell (1998, p.189),
224
Estou destacando o termo aceitas pelo fato de ser um entendimento discutvel. Buscarei fazer uma reflexo
a este respeito mais adiante.
224
225
Os autores so pesquisadores do IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, ligado ao Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto.
225
sadas inclusivas demandariam experenciar mais uma grande crise? No est sendo criada, a
partir desse tipo de anlise, uma Teoria da Maldade?
Entendo que analisar as posturas governamentais em termos de vontade poltica
como o fazem, em especial, Laurell (1998) e Soares (2001), reduzir o problema. No entanto,
tomando em conta os subsdios tericos que do sustentao a essas afirmaes, no
poderamos esperar outras posies. Entendendo dessa forma, seria necessrio enfrentar
apenas os governos maus. O capitalismo poderia ser regulado, a pobreza combatida e o
Estado de bem-estar, garantido.
preciso chamar a ateno para duas questes. Uma delas est relacionada ao
debate sobre a existncia ou no de Estados de Bem-Estar social na Amrica Latina. Parece-
me que autores como Laurell (1998), Soares (2001), Vianna (1998) no deixam dvidas que
os Estados latino-americanos tiveram e tm seus elementos de Estados de Bem-Estar. Porm,
o modelo latino-americano no pode ser comparado, principalmente em termos de efetivao,
com o chamado modelo social-democrata, cujos representantes, segundo Esping-Andersen,
so os pases escandinavos. No meu entender, o modelo latino-americano tambm no se
aproxima do modelo conservador, estando mais prximos do chamado modelo liberal,
com o grande diferencial no que diz respeito condio social da populao latino-americana
comparada, por exemplo, condio da populao estadunidense. Na Amrica Latina, o
Brasil, de certa forma, deu passos importantes em relao universalizao da seguridade
social. Apesar disto ter um carter mais terico do que prtico, ainda podemos tentar os
recursos legais para garantir que a lei seja cumprida. A garantia de acesso justia para a
garantia da prpria lei um elemento importante para os defensores da democracia e da
cidadania.
A outra questo est relacionada leitura que estes autores fazem da realidade
latino-americana. Alguns mostram como e porque os Estados so estruturados de uma
determinada forma, ou seja, quais os elementos histricos que permitiram que uns Estados
alcanassem um determinado patamar de bem-estar social e outros no. Utilizam dados que
mostram as desigualdades e a pobreza e concluem que, se h o que dividir, basta que sejam
tomadas as medidas necessrias para isso. neste momento que, no meu entender, os autores
se afastam de elementos centrais para a anlise da realidade. Quando propem o
desenvolvimento de polticas sociais, a distribuio de renda, a regulao do capital financeiro
com um conseqente aumento de capital investido na gerao de emprego, ou seja, ampliao
do capital varivel, aumento de salrio, dentre outras coisas, de que realidade falam? Esto
falando do sistema social estruturado na produo e reproduo do capital? Se esto, o que
227
leva estes autores a pensarem estas medidas como viveis? Seria esta uma forma voluntarista
de anlise da realidade? Creio que o debate sobre o Estado de Bem-Estar Social e seu
papel/poder na diminuio/erradicao da pobreza precisa ser ampliado. necessrio discutir
melhor os limites entre o que possvel e o que desejvel quando se analisa o Estado e a
pobreza.
O fato de o estabelecimento de Estados de Bem-Estar no ter se mostrado fcil
em especial, o de tipo social-democrata e de estar ocorrendo mudanas analisadas como
desestruturao naqueles que se estabeleceram como tal, tem levado estes mesmos autores a
discutirem o futuro dos welfare states ou Estados de Bem-Estar Social. Esping-Andersen
(1995, p.73), ao tratar desta questo, diz que
Para o autor, o desemprego crnico vivenciado pela Europa, bem como o aumento
da pobreza e da desigualdade na Amrica do Norte, so sintomas de
226
As premissas a que se refere so: crescimento no-inflacionrio induzido, no interior de um nico pas,
impossvel de ser mantido; o pleno emprego a cargo da indstria passa a ser mais um encargo dos servios; a
garantia do pleno emprego; a faixa etria da populao (que vem envelhecendo rapidamente); a famlia
convencional (dependente do provedor masculino) encontra-se em declnio. Tudo isto, desafia o pensamento
tradicional a respeito da poltica social.
228
227
Esping-Andersen est analisando a dcada de 1980.
228
Segundo o autor, cada estratgia est ligada natureza de cada um dos modelos de welfare state.
229
No devemos esquecer que o mpeto inicial por trs do welfare state do ps-
guerra ia alm das preocupaes limitadas poltica social. Como um
mecanismo de integrao social, de erradicao das diferenas de classe e de
construo nacional, os welfare states avanados foram enormemente bem
sucedidos. Parte da crise atual pode ser simplesmente uma questo de
presses financeiras e de desemprego crescente. Em parte, ela est
relacionada tambm s demandas menos tangveis por novos modos de
integrao social, solidariedade e cidadania. O mercado pode ser de fato
um mecanismo eficiente de alocao de recursos, mas no de construo de
solidariedade. H pouca dvida de que tais qualidades menos tangveis
constituem um elemento importante da evoluo dos welfare states
embrionrios nas novas democracias industriais da sia, do Leste Europeu, e
da Amrica do Sul. No se pode desconsiderar os efeitos econmicos dos
229
bom lembrar que o autor est analisando a dcada de 1980.
230
welfare states. Mas tampouco podemos esquecer que a nica razo para
promover a eficincia econmica a de garantir bem-estar (ibid., p.107-108,
grifo meu).
Alm desses fatores, apontados pelo autor como endgenos ao sistema, fatores
exgenos como o problema demogrfico, a diminuio do nvel de crescimento econmico
e a desindustrializao, que implicam em dificuldades no campo do emprego, bem como na
diminuio do crescimento dos salrios reais, tambm compem esta crise.
Outro elemento apontado por Pereirinha a alterao do papel dos atores sociais
que acompanha a crise do Estado-Providncia. Destaca trs dimenses dessa alterao: 1) a
crescente descentralizao do Estado; 2) as tendncias de privatizao dos servios sociais e
de proteo social, e 3) a crescente importncia adquirida pelo Terceiro Setor. Os dois
ltimos, segundo o autor, tm implicaes maiores nessa crise. A privatizao, em funo de
colocar em xeque o contedo dos direitos sociais, (...) podendo potencialmente por em causa
230
King (1988, p.76) argumenta (...) que a perspectiva e a base no-mercantil ou desmercantilizada do estado
de bem-estar contemporneos so traos distintivos que simplesmente no se coadunam com o sistema
generalizado de produo de mercadorias das democracias industriais, mas, pelo contrrio, tm um impacto
sobre toda a estrutura social, remodelando-a por completo; a extenso das formas no-mercantilizadas de
trabalho representadas pelas instituies e prticas do estado de bem-estar altera as percepes pessoais acerca
da natureza das relaes de mercado e de seu alcance efetivo.
232
etc, no so afastadas. Neste sentido, Vianna (1998, p.9) diz que reforada a percepo de
que a resistncia s tentativas de desmonte continua a ser companheira fiel da capacidade
poltica de atuao dos grupos organizados da sociedade que tm interesse nas polticas
sociais.
Esta autora, ao se referir s polmicas em torno do welfare state, onde os eixos
so a privatizao e a seletividade, diz que, para o neoliberalismo, que s v soluo no
mercado, privatizao se confunde com lucro, e seletividade com assistencialismo (ibid.,
p.12). A autora chama a ateno para o fato que, em torno dessa polmica, aparecem opes
no mercantis e no estatizantes que tm mobilizado organizaes comunitrias, movimentos
sociais e partidos de esquerda em vrios pases. Segundo ela,
231
So aqueles que o Estado prov, mas que tambm podem ser oferecidos pelo setor privado e pelo setor
pblico no estatal.
232
O texto aqui utilizado, e que consta da bibliografia, foi publicado na Revista Servio Social & Sociedade em
abril de 1993 com o ttulo: Crise do Estado-Providncia, universalidade e cidadania. O mesmo texto foi
publicado com o ttulo Crise do Estado-Providncia, universalidade e cidadania: um programa de investigao e
aco para o servio social, na Revista Interveno Social, Ano III, N.8, Lisboa, dez. 1993, p.75 89.
234
prxima (familiares e locais) (ibid., p.12). Isto possibilitaria, segundo o autor, uma
reestruturao no regressiva do Estado-Providncia. Afirma que, (...) as solidariedades
prximas, esse terceiro setor ou sociedade-providncia, no hoje redutvel a uma lgica
residual, mas no dispensa a funo base dos mecanismos de solidariedade nacional (ibid.,
p.13). Isto implica que a relao entre Estado e sociedade civil local no significa economia
de recursos, mas estmulo a uma etapa de desenvolvimento social.
Marinho e Amaro (2000), em um estudo sobre a poltica social na Unio Europia
(U.E.), destacam a grande preocupao em torno do desemprego. As autoras enfatizam que,
inicialmente, o objetivo fundamental da U.E. foi econmico e que a preocupao com
questes sociais foi se consolidando gradualmente. Esta preocupao com o social levou ao
estabelecimento de objetivos da poltica social na regio. So eles:
Para elas, bastante evidente que a abordagem dos assuntos sociais tem como
funo o reforo da coeso social, evitando o desemprego para no atrapalhar o crescente
desenvolvimento econmico. Descrevem uma srie de reunies do Conselho Europeu
ocorridas desde novembro de 1997, sendo que, da reunio ocorrida em junho de 2000, as
autoras destacam o estabelecimento de trs passos para que fosse garantida a estratgia que
possibilitasse alcanar os objetivos da poltica social acima expostos. Destaco dois desses
passos:233
233
O terceiro passo diz respeito ao estabelecimento de reunies peridicas para discutir polticas e estratgias
econmicas e sociais.
235
234
A revista onde o artigo foi publicado traz a data de dezembro de 2000, porm sua publicao foi posterior, o
que possibilitou s autoras inclurem as informaes das reunies ocorridas em 2001.
236
235
Pereira (2003) destaca que, mesmo que muitas evidncias revelem o desenvolvimento de um denominado
terceiro setor apontado como um substituto adequado falida interveno social do Estado tambm
revelam a dependncia deste ao financiamento do Estado. Assevera que uma conjugao de esforos entre
Estado, mercado e sociedade simboliza o que foi denominado como economia mista de bem-estar. Destaca que,
(...), nunca, nenhum governo, em nenhuma parte do mundo capitalista, pretendeu assumir, sozinho, a
responsabilidade de dar repostas s demandas e necessidades sociais engendradas pelo prprio sistema. A
tradicional diviso social do bem-estar entre governo, mercado e sociedade, sempre previu a presena simultnea
dessas trs instncias, com seus respectivos recursos (poder, capital e solidariedade) e continua prevendo at
hoje (ibid., p.77-78).
236
Giddens (2001, p.36) afirma que, se os social democratas querem ter uma influncia real no mundo, suas
doutrinas devem ser repensadas de forma to radical quanto foi feito meio sculo atrs, quando a social-
democracia originalmente rompeu com o marxismo.
237
237
Kliksberg (2001) refora essa sua posio e assevera que se o Estado sozinho no pode resolver todos os
problemas, a sua minimizao tende a agrav-los. em funo desta concluso, diz o autor, que muitos
estudiosos ligados ao Banco Mundial, passaram a defender a idia de que o Estado tem papel fundamental na
reduo/erradicao da pobreza.
238
Kliksberg (2000) reitera que o fato de o Estado dever praticar uma poltica ativa de desenvolvimento social
requer a busca de uma melhoria no gerenciamento, o que implicaria no envolvimento dos diversos atores sociais,
bem como descentralizao e mudana na arrecadao de impostos (centrar a arrecadao nos impostos diretos e
no nos indiretos). O autor destaca a necessidade de investimentos em sade, educao, emprego, e
desenvolvimento de capital social (valores compartilhados, normas sociais, cultura, taxa de associacionismo,
orientao para o trabalho voluntrio).
238
(2004). Aps uma exaustiva anlise da influncia das agncias multilaterais Banco Mundial,
FMI e BID no desenvolvimento de polticas de combate pobreza no Brasil e no Mxico, a
autora assevera que
Mesmo alguns autores que desfecham uma crtica severa ao capitalismo, que
enfatizam as suas contradies, ao fim e ao cabo, trazem o Estado para compor a cena da to
esperada transformao social, em especial, daqueles pases ou regies onde a pobreza e a
desigualdade so mais gritantes. Boron (2001) pode ser citado como exemplo. O autor
desfecha uma crtica acirrada ao capitalismo, em especial, ao capitalismo neoliberal. Aps
criticar severamente o modelo democrtico implantado na Amrica Latina, e a decorrente
desigualdade social, o autor retoma a importncia da poltica keynesiana para a soluo da
pobreza. Boron chama a ateno para o fato que a situao de pobreza, na Amrica Latina,
to sria que virou preocupao universal, inclusive daqueles que, de certa forma, ajudam
a mant-la leia-se: os economistas do FMI e do Banco Mundial. A este respeito, diz:
Acaba sendo paradoxal e irritante que os responsveis pelo empobrecimento massivo das
sociedades ao mesmo tempo se esmerem, talvez para sentirem-se menos culpados, em
elaborar novas estratgias para enfrentar o problema da pobreza que eles mesmos geram
(ibid., p.289) (grifos meus).
Aqui necessrio ressaltar a leitura feita em relao ao poder de estas instituies
resolverem os problemas sociais e, ao mesmo tempo, os problemas estruturais do
capitalismo. Se o autor tem clareza dos limites impostos pelo capital, como demonstra
atravs de seus escritos, pode-se pensar em duas hipteses: ou ele tem dificuldades em
aceitar esses prprios limites, ou ento, acha que estes limites podem ser mantidos em um
patamar que permita que todos possam ser colocados em uma situao de justia social. A
segunda, apesar de no excluir a primeira, parece representar a posio do autor. No sem
239
motivo que ele refere-se pobreza europia como uma pobreza que convive com baixos
nveis de desigualdade social, sendo amenizada, mesmo diante de uma crise, por polticas
sociais garantidas pelos Estados de Bem-Estar Social. Este deveria, segundo o autor, ser o
modelo a ser seguido pela Amrica Latina. Nas suas palavras: Eliminar a pobreza, ou
reduzi-la drasticamente, possvel e relativamente simples, desde que exista a vontade
poltica para faz-lo (ibid., p.289-290, grifo meu).239
Em outra fala, Boron deixa mais explcita a sua compreenso sobre o papel do
Estado. Para o autor,
239
Boron (1994) faz uma crtica s proposies neoliberais de desmonte do Estado. Refora sua defesa em prol
da construo de um Estado democrtico que possibilite o enfrentamento da situao de precariedade vivida por
boa parte da populao latino-americana. Como j apontado na introduo deste trabalho, nesta obra, Boron
defende o socialismo, entendendo que o estabelecimento deste sistema s poder ocorrer atravs de reformas.
240
Boron (2002), no prlogo de um livro publicado pela CLACSO, refora sua crtica ao pensamento nico
o da economia neoclssica enquanto base para a discusso de problemas sociais, a exemplo da pobreza e das
desigualdades. Diz que os trabalhos inspirados nessa perspectiva terica chegaram ao nvel grotesco de
defender polticas altamente focalizadas quando mais da metade da populao latino-americana afetada pela
pobreza. Os defensores do pensamento nico, ao defenderem que com o crescimento econmico tais
problemas se resolveriam, esqueceram, segundo o autor, do papel fundamental que teve o Estado na reduo da
pobreza e das desigualdades nos pases desenvolvidos. Nas suas palavras: mesmo que seja difcil ao
pensamento nico aceitar, foi o Estado e no o mercado quem possibilitou uma sociedade menos injusta no
mundo industrializado. Ignorar fato to elementar s pode ocasionar mais sofrimentos para nossas sociedades
(ibid., p.10, traduo minha). Ou seja, em ltima instncia, podemos esperar que os Estados latino-americanos,
no mnimo, possam fazer o que aqueles dos pases desenvolvidos fizeram.
240
Cabe, aqui, apresentar alguns autores que representam posies de cunho social-
democrata e que questionam a adoo, por parte de governos de esquerda, de algumas
241
241
O artigo foi publicado pela primeira vez em 1982.
242
Porm, este projeto da direita limitado em funo do sufrgio universal que, por sua vez,
condiciona que a lgica da acumulao no reflita exclusivamente a lgica dos atores
privados. Por isso, nos pases onde a participao eleitoral alta e os partidos da classe
trabalhadora tm suporte eleitoral, esse projeto da direita parece condenado ao fracasso sob
condies democrticas (ibid., p.44).
Przeworsky (1995), ao refletir sobre a relao entre Estado e economia no
capitalismo, retoma a discusso apresentada anteriormente. Uma de suas observaes que,
geralmente, tem-se ignorado uma questo central, ou seja, se o Estado liberal-democrtico
pode oferecer segurana material aos seus cidados. Destaca que a experincia tem apontado
para uma convivncia entre liberdade e participao com a pobreza e a opresso. Para ele,
uma discusso sobre a democracia que no considere a economia onde essa democracia estar
inserida uma ao digna de um avestruz (ibid., p.133). O dilema enfrentado pelas
esquerdas, diz, se origina do fato que mesmo uma democracia processualmente perfeita
pode no ser suficiente para acabar com a pobreza e com a opresso, considerando as ameaas
advindas da propriedade privada.
O autor conclui que
CAPTULO IV
Karl Marx
242
Retirado de O dezoito brumrio de Louis Bonaparte, p.15.
243
Conforme especificao apresentada na introduo deste estudo.
248
elemento fundamental para o aplacamento da pobreza, busco discutir estes aspectos a partir da
viso marxista.
1 Um breve retrospecto.
desenvolvimento das foras produtivas; tomada, de modo mais enftico, como uma condio
resultante da responsabilidade individual, passando a ser entendida como um fenmeno
social, o que no significou o abandono de anlises sobre a responsabilidade individual por tal
condio. Porm, a nfase dada, sem dvida, acepo da pobreza como resultado das
relaes sociais.
Ela um fenmeno que s pode ser apreendido por comparao, sendo que sua
significao, em geral, expressa negatividade, falta de algo necessrio para a prpria vida.
Digo em geral porque, como vimos, ela pode ser tomada positivamente, no representando
misria ou indigncia, mas sendo assumida como o padro possvel para toda a
humanidade, o que significa abrir mo do que considerado suprfluo.
Como um fenmeno que s pode ser apreendido por comparao alguns tm
mais do que outros, sendo que o ter menos pode impedir alguns de viverem dentro de padres
estabelecidos como limites, pautados no estabelecimento de necessidades mnimas ou
bsicas pela prpria sociedade faz-se necessrio estabelecer um parmetro para sua
delimitao.
Essas necessidades mnimas ou bsicas passaram a se constituir em
parmetros estabelecidos pelas diversas sociedades em diferentes momentos histricos, para
definir quantos de seus membros no estariam aptos, por falta de condies, a estarem
socialmente integrados. A ampla maioria dos autores social-democratas como tambm os
liberais/neoliberais faz referncia excluso social, o que, na minha compreenso, se
constitui em um equvoco. Ningum est excludo das sociedades, mas de dinmicas
especficas dessas sociedades. A condio de cada um reflete o modelo de organizao social.
o estabelecimento dos parmetros de medio da pobreza que se constitui como um dos
elementos centrais de apreenso e compreenso do fenmeno.
Em termos de compreenso de sua significao, parece haver um consenso, ou
seja, significa falta de algo. No entanto, entre os aqui denominados social-democratas,
aparecem dissenses em relao ao que falta, ou melhor, em relao a qual elemento
faltante o fundamental. Alguns a definem como falta de recursos materiais para a
manuteno da vida, o que foi denominado como uma tendncia que enfatiza a dimenso
econmica do fenmeno; outros, como falta de cidadania, tendncia que enfatiza a
dimenso poltica como a mais importante. Esta hierarquizao, de certa forma,
compartimenta os elementos que configuram o fenmeno, o que, na minha opinio, dificulta
a leitura do problema. Os autores no tratam estas dimenses como excludentes, mas s o fato
de hierarquiz-las acaba provocando uma sensao de que o econmico est separado do
250
poltico, e, por isso, as solues podem se dar a partir da vontade poltica dos governantes em
implantar um modelo econmico que propicie a diminuio/erradicao da pobreza244, ou a
partir da politizao das pessoas com vistas a se tornarem cidados. Esta hierarquizao
parece resultar do fato de os autores, ao no conseguirem equacionar, a partir de suas
assertivas, o problema, buscarem apresentar solues que no sejam dependentes daquilo que,
na minha compreenso, uma nica dinmica e no depende de vontades individualizadas
de governos ou de candidatos a cidado.
Na contramo de uma leitura negativa da pobreza, foi apresentada uma tendncia
que enfatiza a positividade da pobreza, quando no entendida como misria e indigncia.
Nesta viso, no feita uma separao entre essas dimenses.
No captulo II foram destacadas as causas da pobreza, apontadas pelos autores
social-democratas.245 Essas causas passam por dimenses individuais e sociais, nacionais e
globais, expressando a complexidade do fenmeno. Desemprego; m distribuio de renda;
precarizao do trabalho e diminuio dos nveis salariais; crescente especializao em termos
de capacidade profissional, o que condena muitos a estarem excludos do mercado de
trabalho; subordinao ao imperialismo, o que faz com que algumas regies aqui destacada
a Amrica Latina no se desenvolvam, permanecendo pobres; falta de um Estado de Bem-
Estar social que garanta polticas sociais eficientes e universais; a globalizao excludente; a
falta de cidadania, que por sua vez d origem pobreza poltica, calcada na falta de poder
do pobre para se libertar dessa condio; a impossibilidade de colocao de todos no mesmo
patamar de consumo em funo das prprias limitaes scio-ambientais, o que coloca grupos
populacionais em condio bem inferior. Logicamente, todas essas causas so apontadas
como estando relacionadas aplicao do receiturio neoliberal.
Mesmo que a responsabilidade social no processo de produo e reproduo da
pobreza tenha recebido maior destaque em detrimento da responsabilidade individual, no
possvel negligenciar a importncia atribuda a cada um como responsvel pela sua sada da
condio de pobre. Isto pde ser verificado na posio dos pensadores liberais a exemplo de
Galbraith (1979), apresentado no captulo I, quando apontou a acomodao como causa da
pobreza e quando foram destacados, pelos autores de linhagem social-democrata, a
244
A compreenso de Soares (2001) exemplar. A autora aponta a opo poltica como fundamental para
solucionar a pobreza, mesmo que a situao econmica no seja favorvel. Neste sentido, Dieterlen (2002),
elencando alguns problemas relacionados s polticas de combate pobreza, enfatiza que as instituies
responsveis por tal tarefa devem exigir que os recursos no sejam afetados pelas crises econmicas enfrentadas
pelos pases.
245
A posio dos autores liberais/neoliberais foi apresentada no captulo I.
251
246
interessante destacar aqui algumas reportagens e artigos publicados antes e depois da eleio do presidente
Luis Incio Lula da Silva. Na edio 64 da revista Caros Amigos, de 07/2002, Csar Benjamin escreveu que
um governo de esquerda fracassaria se no reduzisse substancialmente a pobreza. Para intentar tal tarefa, esse
governo deveria ter clareza de trs caractersticas brasileiras: 1) a concentrao da riqueza; 2) o fato de essa
concentrao se acelerar bruscamente quando se aproxima do topo da escala social; e 3) o fato de esses nveis de
concentrao de renda terem sido crescentes de 1960 a 2000, o que indica uma tendncia de longo prazo e que se
caracteriza como relativamente imune ao formato das instituies polticas, s aes do governo e ao prprio
desempenho da economia. Ressalta o fato que, nesses quarenta anos, o Brasil passou por experincias
diferenciadas tanto do ponto de vista poltico institucional vivenciamos uma democracia reformista, um regime
militar (uma fase branda e outra dura, segundo o autor) e um momento de redemocratizao , como do
ponto de vista econmico passamos por perodos de recesso, reestruturao, milagre e baixo crescimento. O
autor demonstrava preocupao com o fato de que muitas correntes de opinio j estavam abandonando at
mesmo as preocupaes reformistas, preocupando-se com alteraes marginais na poltica macroeconmica e
com polticas sociais compensatrias. Em uma outra reportagem publicada no jornal Democracia Socialista em
abril de 2004, esta corrente do PT, assim se expressava: Para chegar ao governo, (...), os principais partidos da
esquerda brasileira optaram por um caminho bastante conhecido, aqui e fora do pas: o rebaixamento
programtico, uma ampla poltica de alianas e uma estratgia de centro-esquerda. Como resultante, a poltica
econmica do governo no enfrenta a hegemonia do capital financeiro sobre a economia nacional, o que
condiciona e limita a execuo de nosso programa em diferentes reas, alm de agravar a situao social e
ampliar o desemprego (p.2). O jornal destaca que a divulgao do balano econmico de 2003 confirmou o
carter anti-popular das opes econmicas feitas pelo governo. O resultado foi: desemprego recorde, quedas
drsticas na renda dos trabalhadores, diminuio do consumo de bens e servios populares e lucros imorais do
capital financeiro e dos grandes detentores de capital (p.3). O jornal sugere ento, mudanas no modelo
econmico como condio para superar a desigualdade que conforma a sociedade brasileira (p.3). Os nmeros
apresentados no incio de 2005 refletem que houve um forte crescimento econmico no Brasil em 2004.
252
Mostram tambm diminuio do desemprego e melhorias nos nveis de consumo, o que contraria que seja
necessria uma mudana na poltica econmica, levando o governo a mant-la. bom lembrar que o
crescimento ocorrido em 2004 se pautou, principalmente, nas exportaes. No entanto, as perspectivas de
empresrios e analistas no so otimistas para 2005, principalmente em funo de o Banco Central manter as
taxas de juros em patamares bastante elevados. Isto significa diminuio de investimentos e, portanto, de
empregos. Estes altos e baixos no tm servido para provar que um crescimento sustentvel, com investimento
na rea social, tambm sustentvel, se colocam como inviveis.
253
247
Em relao destruio do meio ambiente estamos vivendo problemas gravssimos como a destruio da
camada de oznio, com o conseqente aquecimento do planeta e tudo que disto decorre. Os cientistas tm
apontado para preocupaes serssimas com relao gua e destruio das florestas. Os tratados para a
preservao ambiental no tm sido respeitados e, em alguns casos, a exemplo do Tratado de Kioto, enfrentam
resistncias para o seu estabelecimento. Este tratado foi referendado em 19 de fevereiro de 2005, sendo que os
Estados Unidos recusou-se a assin-lo. Este pas responsvel por 20,6% das emisses de gases estufa, sendo o
que mais polui.
254
No centro das solues apontadas por aqueles que crem numa soluo no
interior do prprio sistema capitalista encontra-se o Estado, principalmente enquanto
regulador/dinamizador das polticas econmicas e efetivador de polticas pblicas, em
especial, das sociais, o que significa um rompimento com a perspectiva liberal/neoliberal que
coloca o mercado como locus de resoluo do problema. Em mbito nacional, deve ser
propiciado um desenvolvimento econmico, mas prioritariamente associado distribuio de
renda, apontada como a forma mais rpida de erradicar a pobreza. Este desenvolvimento
econmico propiciaria o aumento da empregabilidade, favorecendo a sada de muitos das
linhas de indigncia e pobreza. Em mbito global, alm de ser necessrio destruir as formas
de dominao, seria necessrio construir uma entidade supranacional que pudesse
coordenar a necessria eqidade entre os pases para que todos possam se desenvolver.
Pelo que pde ser apreendido, os autores aqui elencados, assim como muitos
outros, entendem que o sistema capitalista pode ser controlado. Este controle pode ser
exercido no nvel local e nacional, mas no atual momento, deve tambm ser efetivado em
termos globais. O controle local ou nacional depende de polticas de governo que tenham por
objetivo a resoluo de problemas que dependam mais de posturas governamentais248 do que
de uma dinmica mais ampla do sistema. A opo por investimento em polticas sociais um
exemplo. Os governos podem optar por aplicar maiores recursos para o desenvolvimento de
uma poltica social mais ampla. Ao mesmo tempo, podem investir em polticas especficas de
combate pobreza de carter mais emergencial. Isto, logicamente est relacionado escolha
de um determinado modelo econmico, ou seja, o modelo econmico tambm posto como
uma opo governamental.
As crticas feitas por vrios dos autores aqui apresentados levam ao entendimento
de que, tanto no Brasil como na Amrica Latina, a escolha de determinado modelo econmico
e social esteve e est relacionada a uma salvaguarda do poder de uma classe dominante. Deve
ficar claro que as crticas so direcionadas a um determinado modelo, ou seja, so
direcionadas a um modelo que causa cada vez mais desigualdade e que destri o meio
ambiente. Por isso, a soluo para problemas como a pobreza est na correo desse
modelo que, em primeiro plano, passa por escolhas governamentais voltadas ao interesse de
todos.
248
Da ser a vontade poltica, como destaca Soares (2001), um elemento apontado como parte da soluo para
a pobreza.
255
249
Pereira (1986) assume um perspectiva claramente marxista em relao anlise das desigualdades. Porm,
posteriormente, assume defesas que se caracterizam como social-democratas. O artigo publicado em 1986 ser
utilizado posteriormente como uma reflexo marxista.
250
O que temos presenciado nos ltimos anos, no Brasil, uma diminuio no nmero de empregos e uma
mudana no perfil do trabalhador. A Folha de So Paulo de 28 de abril de 2002/B3 publicou uma reportagem
sobre a queda da massa salarial apontada pelo Dieese. Segundo a reportagem, ocorreu uma reduo do nmero
de vagas para trabalhadores mais bem remunerados, o que levou a uma corroso da massa de salrios paga pelo
setor formal de trabalho. Outros dados apontados na reportagem, retirados do Ministrio do Trabalho e Emprego,
e da Unicamp, dizem respeito ao perfil do trabalhador. As estatsticas indicam um aumento do nmero de vagas
para jovens, bem como para aqueles com uma maior escolaridade. Aumentaram as vagas para jovens com idade
entre 18 e 24 anos e para os que tm ensino mdio completo. necessrio destacar que, em alguns momentos
como em 2004 o nmero de empregos, inclusive aqueles com carteira assinada, cresce. Porm, os salrios
tendem a diminuir e o nmero de desempregados sempre considerado preocupante.
251
Reportagem publicada na Folha de So Paulo de 24 de abril de 2004/A7 tem como ttulo Nem crescimento
acaba com a misria no Brasil, diz Bird. Escrevendo do escritrio da Folha em Washington, o jornalista
Fernando Canzian diz que o Banco Mundial afirmou um dia antes da publicao desta reportagem, (...) que a
situao de misria no Brasil deve persistir por muito mais tempo na comparao com o resto do mundo, mesmo
que o pas volte a crescer a taxas muito mais elevadas do que as atuais. Isto se deve, segundo o Bird,
disparidade na distribuio de renda. Segundo dados da instituio, apresentados na reportagem, o Brasil tem um
dos piores ndices de distribuio de renda da Amrica Latina. Em torno de 20% da populao mais pobre
detentora de apenas 2% da renda. Este ltimo percentual na Argentina de 3,1% e na Bolvia alcana 4%. Para a
ndia, este percentual subiu para 8,9%. Os dados tambm mostram que a China conseguiu cortar, nos ltimos 20
anos, de 61% para 16% o nmero de pessoas vivendo com menos de US$1 por dia, o que levou a um
rebaixamento da mdia mundial. Apesar de ter diminudo nos ltimos 25 anos, a pobreza na China voltou a
256
aumentar em 2003, conforme aponta uma reportagem entitulada El repunte de la pobreza en China, publicada
no site www.socialismo-o-barbarie.org em 04/11/2004 acessado em 04/02/2005.
252
O trabalho, posto como importante, todo aquele que resulte em manuteno do indivduo e de sua famlia,
at porque, se conseguem se manter fora da linha de pobreza, deixam de ser uma preocupao. Neste caso, no
discutido se se trata de trabalho concreto, abstrato ou produtivo, se quisermos utilizar a categoria marxista de
trabalho. Esta distino no feita.
257
253
Isto no significa dizer que uma tentativa de superao de um dado sistema no se d no seu interior.
258
observao feita por Bauman (1999) o que levaria a uma busca menos enfurecida por
lucros, pelo menos a uma busca menos anti-social; e uma tomada de deciso poltica e,
neste caso, a poltica aparece dissociada da economia sob o comando do Estado com o
intuito de estabelecer regras que garantam a maior igualdade possvel. Neste sentido, o Estado
de Bem-Estar Social desenvolvido na Europa, principalmente nos pases escandinavos, o
grande exemplo.
A primeira possibilidade pode ser diretamente questionada, pois mesmo que
acreditemos ou defendamos que os capitalistas tenham obrigaes sociais, uma reflexo do
capital em torno de sua responsabilidade, historicamente, no tem se constitudo em um dado
real, pelo menos em termos de regra. J a segunda possibilidade, alm de ter se constitudo
como uma realidade histrica, adquiriu o status de exemplo a ser atingido por todos os pases.
Em relao a esta segunda possibilidade, discute-se atualmente os problemas
enfrentados pelos Estados de Bem-Estar Social. Isto se expressa nas crises vivenciadas por
esses Estados, que tm sido reestruturados, e alguns sofrido desmonte significativo. A busca
de alternativas demonstra a insustentabilidade do modelo keynesiano, e a soluo parece se
encaminhar para a estruturao da denominada terceira via que, mesmo questionada, vem
ganhando fora junto aos social-democratas, que continuam rejeitando o mercado como o
locus de soluo da pobreza, bem como continuam passando ao largo de proporem um
rompimento do sistema capitalista.
Muitos desses crticos severos do capitalismo, aqui apresentados, ao apontarem
solues, de certa forma, recorrem a alguns elementos da anlise marxista do capital, o que
resulta numa mescla terica que, muitas vezes, gera confuses. Esses autores conseguem
fazer uma descrio dos acontecimentos, mas as anlises no do conta de explicar o que
descrito.
necessrio destacar tambm que os autores social-democratas, ao abandonarem
a perspectiva revolucionria no incio do sculo XX, comeam a apresentar suas diferenas
em relao s anlises de Marx e seus seguidores.254 Ao assumirem, inicialmente, as reformas
como o caminho para o socialismo e, posteriormente, para a construo de um capitalismo
humanizado, pautado na eqidade, os social-democratas tiveram de abrir mo de
pressupostos importantes. Da os questionamentos em relao s classes sociais, ao papel do
Estado, centralidade do trabalho. Cresce, a partir da, tentativas de explicao da realidade a
254
Bernstein o social-democrata mais representativo dessa tendncia. Luxemburgo (2003) estabelece um
dilogo crtico com ele, condenando a perspectiva reformista que este defendia dentro do Partido Social-
democrata Alemo SPD.
259
(...) no pode prescindir de uma luta poltica para alm da reivindicao por
direitos: luta pela conquista do poder do Estado sim; partidos com vocao
255
Esta anlise feita de modo mais claro, ou digamos, mais evidente, por autores liberais. Dahrendorf (1992,
p.20) assim coloca: os marxistas passaram por momentos terrveis para aceitar o desaparecimento do
proletariado revolucionrio. Na prtica, o historicismo faz com que se observe fixamente a revoluo como o
nico meio para mudanas reais e, desse modo, perde as contnuas mudanas da realidade das pessoas comuns.
A teoria de Marx arrumada demais para ser til; um modelo que pouco tem a ver com a experincia da
histria.
256
Trata-se de uma tese de doutorado. A verso aqui utilizada a que se encontra disponvel no banco de teses
da USP, em formato PDF, no endereo www.teses.usp.br/, acessado em 19/02/2005.
260
uma crtica a esta viso poderia dizer que ela carrega boa dose de
voluntarismo na sua perspectiva. Porm, entendida, ela mesma, como
enunciado de um discurso terico (cujo centro seja a erradicao da pobreza
e a diminuio radical da desigualdade) que ser considerado legtimo se o
discurso prtico (interveno de uma coalizo poltica e social na realidade
concreta e empenho em transform-la a partir desse ponto de vista)
realmente se tornar consensual, ento poderemos dizer que no se trata
apenas de energias utpicas, mas talvez da nica forma de se pensar (teoria)
e construir (praxis) uma soluo global para a questo da pobreza e da
desigualdade no mundo em que vivemos (ibid.).
257
Sendo ela, a sociedade civil, o lugar onde os discursos prticos traduzem uma intersubjetividade
comunicativamente compartilhada de que possvel erradicar a pobreza e diminuir a desigualdade, (...) [ou]
como lugar de ao estratgica do partido em luta poltica por uma hegemonia que permita transformar a
realidade concreta em direo a uma situao histrica onde a pobreza e a extrema desigualdade no existam
(ESTENSSORO, 2003, p.228).
261
Partido dos Trabalhadores PT, como sendo um defensor desse modelo de socialismo.
Utilizando-se das anlises de Alan Lacerda258 sobre o PT, o autor acata que este partido
258
O texto de Alan Lacerda, citado por Estenssoro : O PT e a unidade partidria como problema, publicado
na revista DADOS, vol.45, n.1, 2002.
259
O autor entende que a eleio do presidente Luis Incio lula da Silva, do Partido dos Trabalhadores, simboliza
a construo, na prtica da luta poltica, das bases sociais para uma transformao scio-econmica em direo
ao socialismo, sem especific-lo a priori, mas identificando os valores necessrios para o seu desenvolvimento
(ESTENSSORO, 2003, p.241).
262
reformas, mas no o fim do capitalismo, sendo que o socialismo democrtico teria como
objetivo o estabelecimento de uma outra ordem social. Mas esta era a perspectiva da social-
democracia que historicamente veio se transformando, creio, em funo das impossibilidades
reais de realizao de tal processo reformista no mbito do capitalismo. O caminho a ser
percorrido no semelhante, mesmo que se considere alguns elementos distintivos em termos
de ttica poltica?
Estenssoro afirma que mercado e democracia se constituem em dois pilares da
modernidade. Ambos devem proporcionar direitos e oportunidades sociais e individuais
calcadas na igualdade e na liberdade, o que traz tona questes da cidadania e da justia. Essa
ligao de mercado e democracia tem como fundamento um contrato social baseado no
pressuposto que os participantes tm o mesmo grau de liberdade e estejam em condies
iguais (ibid., p.244).
No entanto, destaca o autor, isto no se constituiu como uma realidade para a
Amrica Latina. Baseado em Hirano, entende que, neste continente, as populaes miserveis
so duplamente excludas: do mercado econmico e do mercado poltico (ibid.). Estenssoro
argumenta que a superao das crises do modelo neoliberal de crescimento econmico, do
padro de acumulao dependente e do modo de produo capitalista tende a se dar em
funo da condio dos pobres na Amrica Latina. a possibilidade de erradicao dessa
pobreza que se constitui em uma mudana social capaz de propiciar um mnimo de cidadania
possvel a essa populao e que poderia dar condies para a promoo de outras
transformaes mais substanciais, em ltima instncia, a superao do sistema capitalista.
Em relao proposta de construo desse socialismo democrtico, conclui que
260
Para Estenssoro (2003, p.267), (...) a lei geral de acumulao capitalista consiste, nesse aspecto, no
crescimento paralelo da riqueza social ao lado do exrcito industrial de reserva e, consequentemente, do
lumpemproletariado. Neste modo de produo capitalista cresce a riqueza, com ela a desigualdade e, com esta, a
pobreza. Portanto, o desenvolvimento do subdesenvolvimento apenas a aplicao da lei geral do
desenvolvimento capitalista em condies propcias criadas pela dependncia estrutural.
261
O autor adota o conceito de revoluo de Caio Prado Jr., onde revoluo, em sentido real e profundo,
significa o processo histrico assinalado por reformas e modificaes econmicas, sociais e polticas sucessivas,
que, concentradas em perodo histrico relativamente curto, vo dar em transformaes estruturais da sociedade,
e em especial das relaes econmicas e do equilbrio recproco das diferentes classes e categorias sociais. Essa
definio encontra-se no livro A revoluo brasileira, p.2, publicado pela Brasiliense em 1966.
265
do processo histrico que permita a constituio de uma conscincia de classe (...) (ibid.,
p.271). Para o autor, o lumpemproletariado, hoje em dia, no vivencia este processo de
maneira que no podemos dizer que se constitui como uma classe social diferenciada do
proletariado e seu exrcito industrial de reserva. O lumpemproletariado no tem presena
enquanto classe social, mas tem presena enquanto massa pauperizada e marginalizada
(ibid.), constituindo-se no exemplo mais claro da tendncia de crise social, ou seja, como
representao da instabilidade que ronda o sistema.
Em suma, o que se pode depreender de tudo isso que, medida que a classe
trabalhadora assume o poder poltico e promove a organizao de classe, desenvolve a
conscincia de classe, pode promover mudanas substanciais a partir de reformas sucessivas
at o rompimento do sistema. No se pode negar que esta perspectiva se diferencie da
perspectiva social-democrata atual no que diz respeito defesa enftica de construo de uma
nova ordem. No entanto, para alcanar esta outra ordem, a proposta a mesma, ou seja, a
reforma. Duas questes se colocam: 1) Se as reformas levam superao do sistema, porque a
social-democracia abandonou esta perspectiva? 2) possvel mesmo eliminar a pobreza,
como prope o autor, para que se possa, a partir da, construir essa nova ordem social?
Nesta perspectiva, o problema no se encontra na compreenso do fenmeno, mas, como no
caso da social-democracia, na apresentao de possibilidade de soluo a partir de recursos do
prprio sistema, neste caso, do poder poltico no comando do Estado. Aqui tambm se
expressa a possibilidade de controle do capital.
Em contraposio ao que foi at aqui apresentado, exponho agora, a viso
marxista em torno do tema pobreza. A inteno retomar uma outra interpretao e anlise do
fenmeno, buscando demonstrar que os elementos apresentados e os argumentos oferecidos
pelos autores social-democratas so insuficientes para explic-lo satisfatoriamente. Creio que
a comparao entre estas duas vises sobre o fenmeno fornecer elementos para a
comprovao da tese exposta na introduo deste trabalho.
outros. O resultado, considerando muitos dos que partilham elementos dessa corrente terica,
expressa uma tendncia a consertar e adaptar a anlise marxiana, executando uma
acrobacia terica para contornar o que Marx havia apontado como elementos
estruturais262 do modo de produo capitalista, mesmo que, para isso, seja necessrio
abandon-los. Neste sentido, verifica-se uma enorme quantidade de estudos indicando a
necessidade da distribuio de renda, da retomada do Estado como regulador da economia e
como protetor social, implicando, em ltima instncia, em um controle do sistema, como se
o Estado no compusesse o sistema, podendo agir por fora dele para consert-lo.
Como vimos, muitos social-democratas referem-se a elementos estruturais do
sistema e, em alguns casos, fazem descries importantes sobre a dinmica de produo e
reproduo da pobreza, utilizando-se do prprio Marx. Mas acabam por apontar formas para
superar este fenmeno abandonando, inclusive, algumas das anlises de Marx que levam a
entender que tal fenmeno no teria soluo. Neste momento, dirigem crticas analise
Marxiana e marxista, crticas estas muito mais relacionadas ao fato de esta tendncia terica
apontar a impossibilidade de soluo do fenmeno no interior do capitalismo, do que
descrio de funcionamento do sistema de produo e reproduo do capital. Schwartzman
(2004a, p.26) categrico ao afirmar que Marx notrio pelo fracasso de suas proposies
polticas e profecias, porm a fora do marxismo no depende de suas propostas para o futuro,
ou de sua interpretao do passado, e sim principalmente de sua viso e sua crtica da
sociedade capitalista. Da minha afirmao anterior que estes autores buscam adaptar e
consertar a teoria marxiana, utilizando dela aquilo que lhes interessa.
Mas, alguns autores insistem em utilizar a teoria marxiana como sendo ainda uma
teoria que d conta de explicar muitos fenmenos da realidade que vivenciamos, dentre eles, a
pobreza. So poucos os estudos que visam a destacar a compreenso de Marx em relao
pobreza, bem como tambm so poucos os que intentam um estudo do fenmeno a partir da
teoria marxiana. Muitos marxistas citam o fenmeno, fazem observaes a respeito da sua
condio de elemento estrutural do sistema de produo e reproduo do capital, mas no tm
por objetivo p-lo como centro de suas anlises. Ou melhor, o fenmeno pobreza no se
constitui em objeto especfico de estudo.
262
Destaco como elementos estruturais as leis gerais da acumulao capitalista, o Estado capitalista, a
incontrolabilidade do sistema.
267
A pesquisa que efetuei com o objetivo de encontrar autores que j tivessem feito
uma descrio do fenmeno pobreza na teoria marxiana teve pouqussimo resultado.263
Destaco dois autores que intentaram tal tarefa: Rosdolsky (2001) e Soto (2003).
Rosdolsky (2001) no se prope a um estudo detalhado do fenmeno pobreza no
interior da teoria marxiana. Seu objetivo bastante pontual. Ao buscar descrever a gnese e
estrutura de O capital, o autor apresenta um debate interessante, ou seja, se Marx formulou
ou no uma lei do empobrecimento, lei esta que integraria o sistema de anlise proposto por
ele. Prope este debate tendo em vista que alguns autores264 afirmam que Marx teria
formulado esta lei e que isto poderia ser apreendido nos seus escritos. Rosdolsky
categrico ao afirmar que Marx no formulou uma lei do empobrecimento. O que ele fez
foi uma crtica enrgica concepo do denominado mnimo existencial fisiolgico e
tambm lei de bronze dos salrios, criada por Lassale.265 Para ele, ao fazer esta crtica,
Marx no poderia (...) imaginar uma teoria do empobrecimento absoluto e inevitvel da
classe trabalhadora (ibid., p.251).
Este entendimento contraria a crtica que alguns autores fazem em relao ao que
considerado um dos erros cometidos por Marx que, na compreenso deles, defendeu a
inevitabilidade desse processo de empobrecimento absoluto da classe trabalhadora. essa
compreenso que leva, por exemplo, Schwartzman (2004a), baseado no Manifesto do
Partido Comunista, a destacar que um dos grandes equvocos de Marx foi afirmar que o
trabalhador moderno se afundaria, cada vez mais, nas condies de existncia de sua prpria
classe, ao invs de evoluir com o progresso da indstria. O trabalhador se tornaria um pobre e
a pobreza cresceria mais rapidamente que a populao e a riqueza. Isto levaria a uma
insatisfao por parte do proletariado que, inevitavelmente, faria sua revoluo. Como os
fatos no ocorreram desta forma, h a, na compreenso de Schwartzman, dois equvocos na
concepo de Marx.
263
Alm da pesquisa em sites de bibliotecas e editoras, utilizei a base de dados disponibilizada atravs da
biblioteca virtual da Universidade Federal de Santa Catarina http://www.bu.ufsc.br. Tambm utilizei outros
mecanismos de busca na rede mundial de computadores, sempre procurando relacionar palavras chaves como
marxismo, pobreza, teoria marxiana, o que levou a uma multiplicidade de materiais que no supriam as
necessidades colocadas. A ampla maioria dos textos encontrados faziam referncia pobreza e ao marxismo,
mas no se constituam em uma anlise especfica do fenmeno pobreza na teoria marxiana.
264
Refere-se especialmente a Fritz Sternberg e a John Strachey, autores considerados marxistas, mas que, na
opinio de Rosdolsky, cometem muitos equvocos na leitura que fazem de Marx.
265
Segundo Rosdolsky, esta lei implica no fato que os salrios devem ser necessariamente fixados conforme o
valor dos meios de subsistncia mais necessrios, ignorando elementos importantes, como o papel do exrcito
industrial de reserva e a categoria salrio relativo. Por isso, Marx se contrapunha a ela.
268
266
Obra na qual Schwartzman (2004a) se baseou para fazer sua crtica a Marx.
269
O autor faz uma outra citao de Marx e destaca que estas se constituem na nica
manifestao dele em O capital que pode ser utilizada para afirmar que ele desenvolveu
uma teoria do empobrecimento. Na passagem citada por Rosdolsky, Marx diz:
267
A edio de O capital por mim utilizada a edio em portugus publicada pela DIFEL em 1985. Nesta
edio, esta passagem encontra-se no livro 1 v. II, captulo XXIII, p. 748-749, com algumas diferenas na
traduo. A citao seguinte encontra-se na pgina 749.
268
Rosdolsky refere-se analise que Engels faz do papel dos sindicatos, defendendo que a lei salarial no traa
uma fronteira rgida e imvel, no sendo inflexvel dentro de certos limites. Isto justificado pelo fato de alguns
grupos de trabalhadores, em funo de sua organizao, conseguirem ter um nvel de vida relativamente elevado.
Para Engels, a organizao dos trabalhadores poderia proporcionar uma conteno do aumento da misria. Na
opinio dele, o que aumentava era a insegurana da existncia. Ou seja, para os que trabalham ainda resta
possibilidades, ao contrrio dos que no conseguem vender sua fora de trabalho.
270
269
Rosdolsky cita Rosa Luxemburgo que afirma que o proletariado tambm inclui os desocupados, constituindo-
se em um todo orgnico.
270
Ao falar de explorao, Rosdolsky (2001, p.258) refere-se (...) a uma explorao que no necessita servir-se
de nenhuma presso poltica e, mais ainda, que sequer intencional; estabelece-se simplesmente por causa das
leis econmicas vigentes no capitalismo.
271
Rosdolsky cita Marx que diz que essa lei toma como socialmente necessrio o trabalho que produz um valor
de uso, dentro das condies de produo vigentes em uma determinada sociedade, considerando o grau social
mdio de destreza e de intensidade do trabalho.
271
272
O autor alerta que isto no significa que os trabalhadores dos pases desenvolvidos se unam s burguesias
para explorarem os trabalhadores dos pases subdesenvolvidos.
272
273
Conforme a compreenso da ampla maioria dos autores social-democratas aqui apresentados.
273
compreenso do desenvolvimento das foras produtivas, bem como das relaes sociais
especficas que permeiam esse desenvolvimento. Os homens no devem ser vistos como
espectadores de sua histria, mas como seus construtores.
Soto assevera que, ver a pobreza de maneira diferente, ou seja, a partir de
processos de naturalizao, como o fazem os intelectuais das classes dominantes, tem como
objetivo a reproduo do status quo. Afirma que
274
Soto (2003, p.11) lembra que, a pobreza, (...) como condio ou efeito, expressa sempre o carter antagnico
do regime (traduo minha).
274
Segundo a autora, Marx tambm se refere ao pauperismo oficial que, por sua
vez, representado pela parte da classe trabalhadora que perdeu sua base de vida, ou seja, a
possibilidade de venda de sua fora de trabalho, passando a depender da caridade pblica.
Cabe s classes dominantes cuidar desta parte do proletariado a partir da caridade pblica
que pode resultar desde uma interveno da igreja at uma interveno estatal. Essas medidas
institucionais objetivam um triplo interesse:
A autora refora que, a partir da teoria marxiana, fica claro que a pobreza,
enquanto expresso e condio do carter antagnico do regime de acumulao capitalista,
275
Esta posio da autora est de acordo com a leitura feita por Rosdolsky (2001).
276
Na edio de O capital por mim utilizada, esta passagem encontra-se no livro 1 v. II, cap. XXIII, p.747.
Ao invs de traduzir a partir da citao posta por Soto, substitu pela traduo feita para esta edio.
275
277
Na edio de O capital por mim utilizada, esta passagem encontra-se no livro 1 v. II, cap. XXIII, p.722.
Ao invs de traduzir a partir da citao posta por Soto, substitu pela traduo feita para esta edio.
276
Tambm traz tona o fato de o capitalista no ser somente proprietrio dos meios
de produo e dos resultados do processo de produo, mas tambm do trabalhador. Utiliza-
se, para fazer esta afirmao, de uma outra fala de Marx onde este afirma que (...) na
realidade, o trabalhador pertence ao capital antes de vender-se ao capitalista (ibid. p.17-18,
grifo meu).279
Em primeiro lugar, deve ser destacado que Marx diz que o trabalhador pertence ao
capital e no ao capitalista. Neste sentido, Soto precisaria ter tomado cuidado, pois afirmar
que o trabalhador vende-se a si mesmo ao capitalista seria o mesmo que dizer que ele prprio,
e no sua fora de trabalho, passa a ser uma mercadoria, ou seja, retorna-se escravido. Esta
compreenso decorre da interpretao equivocada do primeiro ponto. Alm disso, aps
afirmar que o trabalhador passa a ser propriedade do capitalista, Soto diz que (...) esta
mistificao da forma da transao compra-venda de fora de trabalho se assenta no
processo de alienao do trabalho (ibid., p.18, grifo meu, traduo minha). Talvez, no caso
de Marx ter realmente compreendido que o trabalhador vende a si prprio como mercadoria, a
autora devesse usar compra e venda do trabalhador e no da fora de trabalho, o que so
coisas diferentes.
Concluindo seu trabalho, Soto destaca a necessidade de se dar ateno a duas
dimenses da definio do conceito de pobreza na teoria marxiana, dimenses estas que so
complementares. A primeira a compreenso de pobreza como estado de necessidade e
situao de privao, dimenso que expressa as necessidades bsicas insatisfeitas do
proletariado, tanto no nvel individual quanto no coletivo; e a segunda a compreenso de
278
Na edio de O capital por mim utilizada, esta passagem encontra-se no livro 1 v. II, captulo XXII, p.
679. Ao invs de traduzir a partir da citao posta por Soto, substitu pela traduo feita para esta edio.
279
Na edio de O capital por mim utilizada, esta passagem encontra-se no livro 1 v. II, captulo XXI, p. 672.
Ao invs de traduzir a partir da citao posta por Soto, substitu pela traduo feita para esta edio.
277
Cabe aqui fazer consideraes a dois pontos destacados por Soto. O primeiro diz
respeito transformao do processo de troca em processo de troca de no-
equivalentes, e o segundo relaciona-se venda do prprio trabalhador ao capitalista e
no apenas da sua fora de trabalho. Parece-me que a interpretao que a autora faz de
Marx, a respeito desses dois pontos, leva a uma compreenso problemtica. Em relao ao
segundo ponto, creio que dispense um aprofundamento, tomando em conta as observaes
feitas anteriormente. A explicao do primeiro ponto tambm traz elementos que negam o
entendimento da autora acerca do segundo. Explicitar estas questes extremamente
importante visto que a compreenso da pobreza pode se alterar. Em relao ao segundo ponto,
se o trabalhador em si for tomado como propriedade do capitalista, no existem pobres, mas
escravos que vivem da forma determinada por seus donos. Como seria uma mera mercadoria,
no teria porqu comparar sua situao a dos homens livres. Em relao ao primeiro ponto,
ao no considerar-se a troca de equivalentes como um pressuposto central, tornando-se a no
equivalncia, a regra, pressupe-se que o que ocorre simplesmente um roubo. Um
entendimento deste tipo no permite uma compreenso da dinmica do capital e, de certa
forma, descaracteriza a leitura que Soto apresenta da pobreza no capitalismo. Para esclarecer
estes aspectos, faz-se necessrio recorrer ao prprio Marx.
Em termos gerais, Soto destaca os elementos centrais da compreenso marxiana
em torno da pobreza. O fato de dar relevo ao fenmeno como sendo estrutural e resultado da
dinmica do prprio sistema, no sendo, desta forma, algo que possa ser corrigido, ou melhor,
erradicado no seu interior, impede que sejam encontradas solues que no a partir de uma
transformao radical do sistema de produo.
Os problemas na anlise de Soto no residem na definio, mas na apresentao
das causas da pobreza, em especial, na descrio dos aspectos relacionados s relaes entre o
vendedor de fora de trabalho e o capitalista, o que implica em erros na descrio da dinmica
278
280
Sobre o pensamento de Marx, bem como de Engels e suas discordncias com o socialismo pr-marxiano,
ver Hobsbawm (1983).
280
281
Refiro-me, em especial, s observaes feitas por Schwartzman (2004a).
281
de ser pobre, pois para comprar combustvel, comer e suprir suas outras necessidades bsicas
fundamentais, precisar, provavelmente, de mais do que 2 dlares por dia.
Em uma passagem dos Manuscritos econmico-filosficos, Marx (2004) faz
referncia a Wilhelm Schulz que destaca que com o aumento da produo total, aumentam
tambm as necessidades, os anseios e as carncias, o que revela o desenvolvimento da
pobreza relativa e um decrscimo da pobreza absoluta. Nesta obra, o editor coloca, em nota de
rodap, uma anlise de Marx, feita no livro trabalho assalariado e capital, a respeito da
crescente penria da classe trabalhadora, mesmo considerando condies favorveis da
sociedade, inclusive o aumento dos salrios. A este respeito, Marx afirma:
Talvez isto j ajude a compreender que a pobreza no pode ser vista apenas
enquanto pobreza absoluta. Mesmo que os autores mais crticos de linhagem social-democrata
tenham destacado a pobreza relativa, a preocupao maior se volta para a pobreza absoluta.
esta pobreza que urgente erradicar. O que a histria tem mostrado que, se em alguns
pases a pobreza relativa foi enfrentada, mas no resolvida, pois no pode s-lo, isto no se
tornou uma realidade global. Ao contrrio, ela tem entrado novamente em cena. Por sua vez, a
pobreza absoluta, se considerarmos os dados disponibilizados por vrios institutos de pesquisa
e entidades283, tem diminudo. Esta diminuio que no regular e nem constante, visto ser
conjuntural tem como justificao principal o estabelecimento da linha de pobreza adotada
mundialmente, onde o nvel de satisfao exigido para no ser pobre extremamente baixo
em relao produo social.
282
Esta citao, feita pelo editor, em Manuscritos econmico-filosficos, foi retirada da obra Trabalho
assalariado e capital, cuja edio por mim consultada foi a publicada pela editora Global em 1987. Nesta
edio, a citao encontra-se na pgina 37, com pequenas diferenas em termos de traduo.
283
A exemplo da CEPAL e do Banco Mundial. No Brasil, IBGE, IPEA. Em termos globais, a China ocupa lugar
de destaque, pois influenciou decisivamente a queda do ndice de pobreza. Atualmente, vem ocorrendo um
aumento da pobreza neste pas, como j apontado anteriormente.
282
remunerado no contar com o auxlio do Estado para poder ter sua vida, e a dos seus,
garantida. A ordem do capital funciona dentro da sua lgica, e esta lgica no pode responder
de maneira positiva queles que querem ver a felicidade humana.
Neste sentido, necessrio apreender essa lgica, principalmente para deixar claro
que um fenmeno como a pobreza, na ordem do capital, no decorre de falhas ou de m
vontade de capitalistas e governos. A pobreza, como elemento estrutural do sistema de
produo e reproduo do capital, no pode ser entendida como algo decorrente de injustias.
Como indicado antes, a justia do capital, tal qual a liberdade, a igualdade, a fraternidade e
a democracia que lhe do sustentao, no pode existir seno ancorada em todas as suas
contradies, o que espelha a realidade contraditria da ordem do capital.
neste sentido que fao a crtica ao trabalho de Soto (2003). Para explicar a
pobreza, a autora buscou mostrar que o que acontece na ordem capitalista no aquilo que
parece. Em especial, destaca dois aspectos: o fato de as trocas, enquanto fundamento do
sistema, no serem trocas de equivalentes neste caso, a troca efetuada entre comprador e
vendedor da fora de trabalho tambm uma troca de no equivalentes; e de o trabalhador
no ser livre. Isto demonstraria a falsidade do sistema.
Soto diz que esta compreenso est ancorada na descrio que Marx faz desses
dois aspectos. No concordando com essa posio e, acreditando que o entendimento da
autora prejudica a compreenso do fenmeno pobreza a partir da teoria marxiana, busco
esclarecer tais aspectos. Afinal, poderamos entender que se o processo de troca fosse um
processo de troca de equivalentes e se o trabalhador fosse realmente livre, a pobreza deixaria
de existir. A autora entende que isso seria incompatvel com o sistema capitalista. O que
pretendo mostrar que, com base em Marx, possvel concluir, ao contrrio de Soto, que isto
plenamente compatvel com o sistema, desde que o tomemos como referncia e no aquilo
que achamos que ele deveria ser. No possvel negar que ocorra explorao do trabalho, que
ocorra uma apropriao desigual da riqueza que resulta na satisfao de muitas necessidades
por parte de alguns e que muitos outros no tenham suas necessidades biolgicas supridas.
Mas isso no injustia, se considerarmos os fundamentos do capitalismo.
Em relao ao primeiro aspecto destacado por Soto, ou seja, a transformao do
processo de troca em processo de troca de no equivalentes, Marx (1985a) realmente fala
da extrao da mais-valia a partir da explorao do sobre-trabalho. Porm, a troca de salrio
por fora de trabalho necessariamente tem de ser uma troca de equivalentes, mesmo que a
compra da fora de trabalho implique na produo de algo mais que ultrapasse o seu valor. O
que no possvel negar que o capitalista se apropria do valor a mais que criado pela fora
285
de trabalho. Neste caso, necessrio entender, com base em Marx, como calculado o valor
da fora de trabalho.284
No livro 1 da obra O capital, Marx inicia seu estudo buscando esclarecer o valor
das mercadorias e o papel do dinheiro no processo de troca. Todo o tempo se refere ao termo
equivalente. No captulo III do livro 1, Marx diz que
284
Discutir isto importante porque, atribuir ao capitalista individual ou classe capitalista a responsabilidade
de no trocar equivalentes, retira da dinmica do sistema a sua autonomia aparente. Afinal, se o capital
uma relao social que toma a forma de coisa, como afirma o prprio Marx, temos que ter um pouco mais de
cuidado para no compreendermos o processo de produo capitalista como uma mera luta entre o bem
(trabalhadores) e o mal (capitalistas).
286
momento e, em outro, perder essa posio (de satisfazer uma necessidade), parcial ou
totalmente, para outro produto semelhante. Afirma, utilizando o exemplo do tecelo de linho,
que uma necessidade social (neste caso, de linho) pode se saturar, a partir da produo
excessiva desse produto por produtores rivais. Ou seja, medida que uma necessidade social
se torna saturada, o produto, fruto desse processo que propiciou a produo de excedente, se
torna suprfluo, excedente e intil. Como veremos mais adiante, a fora de trabalho, enquanto
uma mercadoria, tambm pode se tornar excedente. Esta criao de excedente de fora de
trabalho se constitui num dos grandes problemas da atualidade.
Referindo-se ao produtor de linho, que produziu um produto suprfluo suprfluo
em funo de as necessidades sociais, relacionadas a este produto, j estarem satisfeitas
Marx faz a seguinte reflexo:
285
Marx (1985a, p.120) acrescenta que haveria o mesmo efeito, se cada tecelo, individualmente, tivesse
despendido em seu produto mais do que o tempo de trabalho socialmente necessrio. Todos les so atingidos
pelas conseqncias.
286
Marx (1985a, p.187) define fora de trabalho ou capacidade de trabalho como o conjunto das faculdades
fsicas e mentais, existentes no corpo e na personalidade viva de um ser humano, as quais le pe em ao tda a
vez que produz valres-de-uso de qualquer espcie.
287
trabalho s pode aparecer como mercadoria para ser trocada no mercado se for oferecida e
vendida como tal pelo seu possuidor. Para tanto, o possuidor da fora de trabalho deve dispor
dela, deve ser um proprietrio livre de sua capacidade de trabalho, consequentemente, de sua
pessoa. O proprietrio da fora de trabalho e o possuidor de dinheiro se encontram em relao
de igualdade no mercado, sendo que s se diferenciam pelo fato de um se apresentar como
vendedor e outro como comprador. Juridicamente so pessoas iguais. Esta posio de Marx
ajuda a refutar a afirmao que Soto fez em relao ao fato de o trabalhador vender-se a si
mesmo ao capitalista. Neste sentido, Marx destaca que
Esta uma das condies para que o proprietrio do dinheiro encontre a fora de
trabalho disponvel para venda no mercado. Uma outra condio que o possuidor da fora
de trabalho deve estar impossibilitado de vender mercadorias em que se encarne seu trabalho,
sendo, dessa forma, forado a vender sua fora de trabalho. Isto significa que o vendedor de
fora de trabalho no pode ter acesso aos meios de produo. Esta separao entre possuidor
de dinheiro e de mercadorias e possuidor da fora de trabalho no se constitui numa produo
da natureza, mas fruto de um desenvolvimento histrico. Segundo Marx, o capital s
aparece no momento em que o possuidor dos meios de produo e de subsistncia encontra o
trabalhador livre no mercado pondo sua fora de trabalho venda, sendo que (...) esta nica
condio histrica determina um perodo da histria da humanidade. O capital anuncia, desde
o incio, uma nova poca no processo de produo social (ibid., p.190).
Marx destaca que, como qualquer outra mercadoria, a fora de trabalho tambm
tem seu valor determinado pelo tempo de trabalho socialmente necessrio a sua produo e
reproduo. Nas suas palavras,
Acrescenta que
Mais adiante, Marx especifica um pouco mais esta questo asseverando que
287
No demais lembrar que Marx (1985a, p.41-42) define mercadoria como sendo, (...) antes de mais nada,
um objeto externo, uma coisa que, por suas propriedades, satisfaz necessidades humanas, seja qual fr a
natureza, a origem delas, provenham do estmago ou da fantasia. No importa a maneira como a coisa satisfaz a
necessidade humana, se diretamente, como meio de subsistncia, objeto de consumo, ou indiretamente, como
meio de produo.
290
necessariamente, produo de capital, visto que isto s ocorrer se esta mais-valia for
realizada e reaplicada no processo de produo. Marx volta a reforar que (...) o valor de
qualquer mercadoria determinado pela quantidade de trabalho materializado em seu valor-
de-uso, pelo tempo de trabalho socialmente necessrio a sua produo (ibid., p.211). Neste
caso, a mercadoria fora de trabalho no foge regra e seu valor calculado a partir do tempo
de trabalho socialmente necessrio para produzir os meios de subsistncia para que o
trabalhador e sua famlia possam se produzir e reproduzir em condies normais, como j
colocado anteriormente.
Marx afirma que o valor da fora de trabalho e o valor por ela criado no processo
de trabalho so duas magnitudes diferentes. A fora de trabalho tem a especificidade de ter
valor e de produzir mais valor. Segundo ele,
Ao comprar a fora de trabalho por um dia e pagar o seu valor (que, a ttulo de
exemplo, eqivale a meia jornada), o capitalista no comete nenhuma injustia. Ou seja, a
troca das mercadorias fora de trabalho e salrio representa uma troca de equivalentes.
No captulo XIII do livro 1, Marx discorre sobre a maquinaria e a indstria
moderna e aponta alguns elementos importantes para a compreenso do processo de troca
enquanto processo de troca de equivalentes. Logo no incio do captulo, referindo-se
observao feita por Stuart Mill que as invenes mecnicas no tinham aliviado a labuta
diria do trabalhador, Marx afirma que este (aliviar a labuta do trabalhador) no foi o objetivo
do capital ao empregar a maquinaria no processo de produo. Diz:
288
Marx (1985a, p.442) afirma que quanto maior a fra produtiva das mquinas em relao dos instrumentos
manuais, tanto maior o servio gratuito que prestam em comparao com o que se obtm dsses instrumentos. S
com a indstria moderna aprende o homem a fazer o produto de seu trabalho passado, o trabalho j
materializado, operar em grande escala, gratuitamente, como se fsse uma fra natural. Marx acrescenta que
dada a proporo em que a maquinaria transfere valor ao produto, a magnitude do valor transferido depende da
magnitude do seu prprio valor. Quanto menos trabalho contiver, tanto menos valor acrescenta ao produto
(ibid., p.444).
289
Marx (1985a, p.449) faz uma observao em relao a essa necessria utilizao da fora de trabalho dizendo
que (...) a Inglaterra, o pas das mquinas, o lugar do mundo onde mais vergonhosamente se dilapida a fra
humana de trabalho em tarefas miseravelmente pagas.
290
Neste sentido, Marx (1985a, p.450) acrescenta: Assim, de poderoso meio de substituir trabalho e
trabalhadores, a maquinaria transformou-se imediatamente em um meio de aumentar o nmero de assalariados,
colocando todos os membros da famlia do trabalhador, sem distino de sexo e de idade, sob o domnio direto
do capital.
292
291
Marx (1985a, p.450) exemplifica dizendo que a compra de quatro foras de trabalho de uma mesma famlia
pode at custar mais do que a aquisio da fora de trabalho do chefe da famlia, mas, em compensao, so
obtidas quatro jornadas de trabalho ao invs de uma, sendo que (...) o preo da fra de trabalho cai na
proporo em que o trabalho excedente dos quatro ultrapassa o trabalho excedente de um. Quatro tem de
fornecer ao capital no s trabalho mas tambm trabalho excedente, a fim de que uma famlia possa viver.
292
Marx (1985a, p.451), em nota de rodap, cita os inspetores de fbrica que, em seus relatrios, atentam para o
fato que diminuio do trabalho domstico (exercido pelos membros da famlia) corresponde um maior gasto
de dinheiro. As atividades antes desenvolvidas em casa (como costurar e remendar) passam a ser substitudas
pela compra de mercadorias fabricadas que passam a substituir as danificadas e que antes, eram consertadas. Isto
faz com que os custos de manuteno da famlia aumentem at se contrabalanarem com a receita suplementar
conseguida a partir do emprego da mulher e dos filhos, impedindo a poupana.
293
Marx (1985a, p.464-465) ressalta o fato que, (...) com o emprgo generalizado da maquinaria num ramo
industrial, o valor da mercadoria produzida a mquina regula o valor de tdas as mercadorias da mesma espcie,
e essa contradio que por sua vez impele o capitalista, sem tomar conscincia dela, a prolongar
desmedidamente a jornada de trabalho, a fim de compensar a reduo do nmero relativo dos trabalhadores
explorados com o aumento tanto do trabalho excedente relativo quanto do absoluto.
294
Isso leva Marx (1985a, p.465) a registrar que (...) a mquina pe abaixo todos os limites morais e naturais da
jornada de trabalho. Da o paradoxo econmico que torna o mais poderoso meio de encurtar o tempo de trabalho
293
levado ao limite. Porm, esse prolongamento desmedido provoca reaes da sociedade, o que
leva ao estabelecimento de uma jornada normal de trabalho, regulada legalmente. No entanto,
o aumento da produo via prolongamento da jornada substitudo pelo aumento da produo
na jornada, agora limitada, em funo da aplicao de novos mtodos produtivos e de novas
tecnologias. Passa-se da extrao da mais-valia absoluta extrao da mais-valia relativa.
Cabe desenvolver um pouco mais o que Marx denominou de luta entre o
trabalhador e a mquina.295 Ele diz que a luta entre o capitalista e o trabalhador remonta
prpria origem do capital. (...). Mas, s a partir da introduo da mquina, passa o trabalhador
a combater o prprio instrumental de trabalho, a configurao material do capital (ibid.,
p.489). Porm, completa Marx, era mister tempo e experincia para o trabalhador aprender a
distinguir a maquinaria de sua aplicao capitalista e atacar no os meios materiais de
produo, mas a forma social em que so explorados (ibid., p.490-491).
Ao ser utilizada como concorrente do prprio trabalhador, a mquina interfere em
todo processo de produo capitalista que, por sua vez, baseia-se na venda da fora de
trabalho como uma mercadoria. O autor destaca que a diviso do trabalho na manufatura, leva
a fora de trabalho a se limitar ao manejo de uma ferramenta de aplicao especializada. Mas,
medida que
Marx volta a reforar um dos papis que a mquina acaba por desempenhar, ou
seja, o de servir de elemento inibidor ou impedidor de revoltas e greves dos trabalhadores
no meio mais infalvel de transformar todo o tempo da vida do trabalhador e de sua famlia em tempo de trabalho
de que pode lanar mo o capital para expandir seu valor.
295
Este o ttulo do item 5 do captulo XIII do livro 1 de O capital.
296
Na seqncia desta fala, Marx (1985a, p,493) acrescenta: Para os trabalhadores lanados misria um
grande conslo, dizem, serem apenas temporrios seus sofrimentos; outro conslo decorreria de a mquina
apropriar-se, apenas pouco a pouco de um ramo inteiro de produo, com o que se reduz a extenso e a
intensidade dos seus efeitos destruidores. Os dois conslos se anulam. Quando a mquina se apodera, pouco a
pouco, de um ramo de produo, produz ela misria crnica na camada de trabalhadores com que concorre.
294
necessrio destacar que Marx no critica o uso da mquina em si, mas sua
aplicao capitalista. Enquanto facilitadora do trabalho humano, a mquina deve ser vista
como uma vitria do homem sobre a natureza. Sua aplicao capitalista que implica em
prolongamento e intensificao do trabalho, pauperizando os verdadeiros produtores. Segundo
297
Marx refere-se a James Mill, MacCulloch, Torrens, Senior, Stuart Mill e a outros os quais no nomina.
295
298
Marx, ao final do item 6 do captulo XIII do livro 1 aponta para o aumento do nmero de serviais em funo
do aumento do desemprego em vrios ramos de produo. Denomina esses serviais como modernos escravos
domsticos. Cabe destacar que, na atualidade, a categoria trabalhadores domsticos vem sofrendo tambm
com o desemprego, visto que a classe mdia, em funo da diminuio dos rendimentos, tem dispensado esse
tipo de despesa.
299
Em nota de rodap Marx (1985a, p.519) cita documentos que apontam para essa diminuio dos salrios
abaixo do valor da fora de trabalho. Em certo momento escreve: os fabricantes se aproveitam dos perodos
desfavorveis da indstria, para fazer lucros extraordinrios atravs da reduo exagerada de salrios, isto , do
roubo direto dos meios de subsistncia indispensveis ao trabalhador. No item d do ponto 8 do captulo XIII
do livro 1, entitulado O moderno trabalho a domiclio, Marx retoma a descrio das condies a que foi jogada
grande parte da classe trabalhadora antes da consolidao da indstria mecanizada.
296
de troca de equivalentes, no se baseia na relao preo versus valor da fora de trabalho, mas
no fato de, ao fim e ao cabo, todo valor implicado no processo de produo e reproduo do
capital pertencer ao capitalista. Essa troca de no equivalentes passa a ser a regra.
No entanto, uma anlise mais atenta desses dois captulos, juntamente com os
anteriores, principalmente os apresentados aqui, levam a uma compreenso contrria. No meu
entendimento, Marx no tem esta compreenso do processo de troca. Quando se remete a ele,
est sempre se referindo troca de mercadorias, que devem ser trocadas enquanto
equivalentes. Em relao fora de trabalho, a equivalncia na troca ser representada pela
equivalncia do preo pago com o valor desta mercadoria. Para Marx, a troca de no
equivalentes ocorre em perodos determinados, o que expresso atravs da diferena entre o
preo e o valor da fora de trabalho. O que tem de ser levado em considerao, e de fato,
analisado com cuidado, o processo de diminuio do valor da fora de trabalho,
principalmente a partir do emprego da fora de trabalho de toda a famlia e da introduo da
maquinaria.
No captulo XXI, Marx analisa a reproduo simples do capital e afirma que
que os meios de consumo do trabalhador passem a ser simples meios de consumo de um meio
de produo, e seu consumo individual, consumo diretamente produtivo (sendo consumo
produtivo apenas a parte necessria para perpetuar a classe trabalhadora; o que consumido
para seu prprio prazer considerado, pelos capitalistas e por seus idelogos, consumo
improdutivo). Destaca que este abuso parece no dizer respeito apenas ao modo de
produo capitalista.
Mas no simples assim. Segundo Marx,
mesmo diversidade entre seus valres-de-uso, e nada tem a ver com o emprgo delas, que s
comea depois de concludo o negcio (ibid., p.680). Afirma que a primeira transformao
de dinheiro em capital ocorre na mais perfeita concordncia com as leis econmicas da
produo de mercadorias e com o direito de propriedade que delas decorre (ibid.). A
reproduo simples se constitui na repetio peridica desta primeira transformao, ou seja,
o dinheiro transformado continuamente em capital, no violando a lei, mas possibilitando
que ela opere permanentemente. No entanto, esta reproduo simples suficiente para
imprimir transformao original uma feio diversa. Neste sentido, Marx afirma que:
Mais adiante, ainda no captulo XXII, Marx volta a se referir ao fato de sempre
ter pressuposto que (...) o salrio tem um valor pelo menos igual ao da fora de trabalho
(ibid., p.897). Por isso, alerta que a reduo compulsria do salrio abaixo desse valor,
merece consideraes. Diz que, dentro de certos limites, essa reduo transforma
efetivamente o fundo de consumo necessrio manuteno do trabalhador em fundo de
acumulao do capital (ibid.). Refere-se ao salrio mnimo imposto pelos arrendatrios e
senhores de terras da Inglaterra, implantado em fins do sculo XVIII e primeiras dcadas do
sculo XIX. Diz que os jornaleiros recebiam salrios abaixo desse mnimo e o complemento
vinha sob a forma de ajuda paroquial. Marx aponta o trabalho a domiclio como sendo
exemplo do que denomina de roubo direto ao fundo de consumo necessrio manuteno do
trabalhador (ibid., p.700), cujo fito a ampliao do fundo de acumulao do capital.
A anlise geral do desenvolvimento do capitalismo mostra que, medida que o
capital incorpora as fontes originais da riqueza, a fora de trabalho e a terra, ele adquire uma
fora de expanso tal que (...) possibilita ampliar os elementos de sua acumulao alm dos
limites aparentemente estabelecidos por sua prpria magnitude, fixados pelo valor e pela
quantidade dos meios de produo j produzidos, atravs dos quais existe o capital (ibid.,
p.702). Outro fator importante para o processo de acumulao, apontado pelo autor, o grau
de produtividade do trabalho social. Essa produtividade do trabalho, medida que aumenta,
implica no barateamento da fora de trabalho, consequentemente, numa taxa crescente de
301
mais-valia, inclusive quando se eleva o salrio real. Marx destaca que o salrio nunca sobe na
mesma proporo em que aumenta a produtividade do trabalho. Para entender essa posio do
autor, necessrio considerar a sua compreenso acerca do valor da fora de trabalho, exposta
anteriormente. Ou seja, quanto maior a produtividade do trabalho, menor o tempo socialmente
necessrio para a produo de uma mercadoria, consequentemente, menor o valor dessa
mercadoria. medida que isto ocorre com a produo dos meios de subsistncia, menor passa
a ser a quantidade de trabalho socialmente necessrio para produzir a fora de trabalho,
consequentemente, menor o seu valor.
A exposio feita at o momento ajuda a demonstrar que Marx no se refere a um
processo que descarte a lei da troca como troca de equivalentes. Se faz a distino entre
preo e valor da fora de trabalho para mostrar que, em situaes excepcionais, o preo
pode ser fixado acima ou abaixo do valor da fora de trabalho, e no que a regra passe a ser o
pagamento da fora de trabalho abaixo do seu valor, o que expressaria uma troca de no
equivalentes. O que deve ser considerado que a fora de trabalho, por vrios motivos, tem o
seu valor diminudo. Mas este parece no ser o foco destacado por Soto, que centra-se na
troca de no equivalentes entendida a partir da relao de classes e no da relao entre
capitalista individual e trabalhador individual, como ser discutido adiante.
Cabe destacar ainda que Marx (1985a) retoma, no captulo XXIII do livro 1 de O
capital, vrios dos elementos j apresentados aqui. Como j foi apontado quando da
apresentao da posio de Rosdolsky (2001), neste captulo que Marx faz uma referncia
mais objetiva em relao ao pauperismo. A lei geral da acumulao capitalista expressa
cabalmente a relao entre crescimento do capital e pauperizao. Segundo Marx,
Isto deixa claro que a perspectiva de avanar no combate pobreza contando com
a expanso do capital um engodo. A acumulao do capital pressupe, necessariamente, o
aumento da misria.
Todo este excerto foi necessrio, tendo em vista que uma compreenso como a
apresentada por Soto, acerca do pensamento de Marx, pode comprometer a compreenso da
pobreza a ser extrada de sua teoria. Como ela escreve um texto em que se prope a isso, o
que raro, visto que este tema no tratado normalmente da forma como fez a autora, coube
detalhar e, ao mesmo tempo, reelaborar a interpretao em relao a alguns aspectos.
Rosdolsky (2001), bem como Soto (2003), fazem um exerccio terico
importante. O primeiro busca desmistificar um determinismo atribudo a Marx acerca de um
empobrecimento absoluto e inevitvel da classe trabalhadora. Entender dessa forma obscurece
a dinmica do capital, secundarizando suas contradies. Se o empobrecimento acontecesse
linear e progressivamente, o sistema j teria entrado em colapso. essa possibilidade de
incorporao e expulso do trabalhador, enquanto vendedor da sua fora de trabalho, que
possibilita a reproduo do sistema. A diferenciao no que diz respeito aos nveis salariais,
expressando valores diferentes para foras de trabalho diferentes, tambm fundamental. Se
Marx refere-se a um processo de empobrecimento da classe trabalhadora, no podemos tomar
este processo como linear e progressivo. No podemos tomar esse empobrecimento sem
considerar o nvel de desenvolvimento das foras produtivas e as possibilidades de satisfao
de necessidades para alm daquilo que vem sendo considerado como mnimo ou bsico.
necessrio lembrar que Marx refere-se pobreza relativa e, neste caso, o nvel de pobreza
est sempre em relao ao nvel de riqueza. Mesmo aqueles acima da linha de pobreza
estabelecida podem ser tomados como pobres se considerado qualquer padro que ultrapasse
o que hoje convencionado como linha de pobreza 2 dlares dia.
Soto destaca a dinmica do capital e o fato de a pobreza ser, ao mesmo tempo,
efeito e condio determinante dessa dinmica. Tambm tem o mrito de entender a pobreza
como no sendo uma categoria simples, eterna e imutvel, mas sim como complexa,
histrica e mutvel, destituindo-a de uma naturalidade aparente, para coloc-la como
fenmeno situado histrica e socialmente, como resultado da ao humana.
303
valor que recebe pela venda de sua fora de trabalho a partir do momento que consome os
meios de subsistncia. Marx tambm afirma que tomar a classe capitalista e a classe
trabalhadora, ao invs de tomar o trabalhador individual e o capitalista individual modifica a
viso sobre o processo, mas isso no pode ser aplicado em relao produo de mercadorias,
pois nesta relao confrontam-se vendedor e comprador, independentes entre si.
Partindo da anlise de Marx, feita por Soto, chegaramos concluso de que a
pobreza gerada a partir da produo de mais-valia, da criao de um excedente para alm do
valor que pago pelo capitalista pela fora de trabalho. Esta mais-valia transforma-se na
riqueza do capitalista e passa a ser condio determinante da misria do trabalhador. O
capitalista utiliza esta mais-valia produzida para comprar mais fora de trabalho, ou seja,
compra-a com o valor produzido pelo trabalho anterior. Alm disso, o trabalhador devolve ao
capitalista o valor pago pela sua fora de trabalho a partir do consumo dos meios de
subsistncia. Neste caso, no troca equivalentes, pois o que investe nesta compra o que foi
criado pelo trabalhador e apropriado por ele. Parece-me que a autora entende que isto
significaria, em ltima instncia, trabalhador comprando fora de trabalho de outro
trabalhador, sendo o nico beneficiado, o capitalista. Por isso, a troca desigual. Ou melhor,
poderamos afirmar que no existe troca, mas apenas um processo que exige uma dinmica de
produo e consumo com um nico proprietrio e beneficirio. necessrio lembrar que
quando o trabalhador compra os meios de subsistncia, estes passam a ser sua propriedade,
constituindo-se em seus valores-de-uso, em sua riqueza.
Mas Soto no considerou que quando o capitalista compra fora de trabalho,
compra-a por uma jornada e paga o seu justo valor. Esta a lei da troca. Se, como vimos, a
partir do prprio Marx, se produz um valor maior do que o pago pela fora de trabalho, isto
deve se constituir em alegria para o capitalista, no se constituindo em injustia para o
trabalhador. Se o capital, no seu processo de produo e reproduo, cria condies que so
inerentes sua prpria lgica que levam muitos a um estado de pobreza, isto no decorre do
fato de o processo de troca, desnudado, ser, na realidade, um processo de troca de no
equivalentes.
Se em alguns momentos, como podemos depreender do prprio Marx, a fora de
trabalho vendida por um preo abaixo ou acima do seu valor, isto decorre de situaes
especficas e no porque a lei passe a ser a da troca de no equivalentes. Mas Soto no entra
nesta questo. Sua anlise centrada na apropriao do trabalho excedente que permite a
compra de mais trabalho e na transformao do valor pago ao trabalhador em mais-valia
305
realizada a partir do consumo dos meios de subsistncia, o que, no meu entender, no permite
chegar concluso a que chegou a respeito do pensamento de Marx.
Na lgica do capital, a mais-valia do capitalista, e isto garantido pela prpria
organizao social pautada na propriedade privada, em especial, dos meios de produo. Se o
processo de produo e reproduo do capital tem como pressuposto a concorrncia e se isto
faz com que muitos no consigam vender sua fora de trabalho, passando a se constituir como
pobres, no podemos dizer que isto resulta do que a autora entendeu como troca desigual. Se
aqueles que conseguem vender sua fora de trabalho a vendem abaixo do seu valor em funo
de determinadas circunstncias por exemplo, em funo da presso do exrcito industrial de
reserva isto no significa que a lei da troca, no capitalismo, foi alterada.
Mesmo que consideremos uma situao em que todos os trabalhadores
empregados consigam vender sua fora de trabalho pelo seu valor, a histria tem mostrado
que boa parte da classe trabalhadora acaba ficando fora do mercado, o que faz com que a
pobreza aumente, mesmo que a lei fundamental da troca de equivalentes seja respeitada. O
que necessrio discutir se o fato de hoje existir um grande nmero de trabalhadores
disponveis, com um grau de qualificao pelo menos para a ampla maioria das atividades
suficiente para ser incorporada pelo mercado de trabalho no faz com que a mercadoria fora
de trabalho tenha tido o seu valor rebaixado a um patamar que, em princpio, possa parecer
no verdadeiro. Ou seja, o fato de o preo pago pela fora de trabalho estar diminuindo e
isto pode ser verificado nas estatsticas parecendo estar abaixo do valor, pode significar uma
real diminuio do valor j que esta fora de trabalho est se produzindo nos nveis
necessrios para o capital com o preo que est sendo pago por ela. Isto significaria, no um
pagamento abaixo do valor, mas uma adequao do valor.300
Um outro elemento a ser considerado, apontado por Marx e retomado por Tumolo
(2003), que o capital empenhou-se para diminuir o valor da fora de trabalho, fato que
300
Tumolo (2003), refletindo sobre as caractersticas fundantes do atual padro de acumulao do capital,
remete-se passagem da subsuno formal para a subsuno real do trabalho ao capital, o que resulta na reduo
do preo da fora de trabalho abaixo do seu valor. O autor afirma que a combinao de dois elementos o
incremento brutal da fora de trabalho suprflua e a acentuada diminuio da taxa de lucro a partir da
necessidade de aumento da composio orgnica do capital (maior investimento em capital constante em relao
ao capital varivel) causa (...) uma substancial diminuio do preo da fora de trabalho, o que , por sua
vez, uma necessidade inelutvel do capital. Contudo, tal o grau de agudizao das contradies da acumulao
que a reduo do preo da fora de trabalho abaixo do seu valor, diferentemente do que ocorreu no passado
recente, vem se generalizando e atingindo gradativamente tambm os trabalhadores originrios dos pases
centrais do sistema capitalista, o que tem provocado a necessidade de aumento na jornada de trabalho por parte
dos trabalhadores que ainda tm o privilgio de vender sua fora de trabalho e, portanto, a produo e extrao
da mais-valia absoluta (ibid., p.171). O autor destaca que a extrao da mais-valia absoluta no se d apenas
pela ampliao, oficial e formal da jornada de trabalho, mas tambm pelo aumento do tempo de trabalho vendido
306
ocorre a partir de mudanas operadas nos processos de trabalho, em especial pela introduo
da maquinaria e da utilizao do trabalho feminino e infantil. Tumolo reitera que,
necessrio retomar este aspecto, visto que parece ter uma relao direta com a
condio de uma famlia se sustentar, a partir do consumo dos meios de subsistncia
necessrios para sua produo e reproduo. Se o valor da fora de trabalho passa a ser
representado pela massa de fora de trabalho familiar, ento, a impossibilidade de um dos
membros vender sua fora de trabalho resulta na obteno de um valor menor e, em ltima
instncia, na impossibilidade de produo e reproduo normal. Neste caso, no o preo
da fora de trabalho individual que est abaixo do seu valor, mas a impossibilidade de venda
de parte da massa de fora de trabalho familiar que impossibilita a obteno do valor total
necessrio para a sobrevivncia da famlia.
A existncia de um excesso de mercadoria fora de trabalho acaba colocando
muitos na condio de no conseguir vend-la. Este excesso acaba implicando em diminuio
do valor da fora de trabalho. O fato de tambm colaborar para que ocorra uma diminuio do
preo da fora de trabalho abaixo do seu valor, parece ser mais um agravante. No s
impossvel que a famlia venda sua fora de trabalho, mas, ao conseguir vender, em funo de
especificidades conjunturais, ainda tem que faz-lo abaixo do valor. bom lembrar que o
capital, por sua prpria lgica, precisa destruir as mercadorias em excesso. E isto tambm
ocorre com a fora de trabalho. preciso refletir se o abandono de milhes de pessoas na
ao capital, no necessariamente ao mesmo capitalista. Cabe destacar que a posio do autor, neste texto, de que
ocorre uma diminuio do preo da fora de trabalho em relao ao valor desta.
307
301
A Rede Globo de televiso fez, no primeiro semestre de 2004, uma srie de reportagens que apontavam as
cidades onde existiam muitas vagas disponveis, mas que no eram preenchidas. O mesmo ocorre no primeiro
semestre de 2005.
302
Moretto (2004) faz uma anlise interessante sobre o desemprego, relacionando-o formao sindical-
profissional da Central nica dos Trabalhadores (CUT). Ver tambm Tumolo e Tumolo (2004).
303
Estes autores parecem entender as crises sempre como conjunturais. Isto acaba por favorecer o
desenvolvimento de esperanas em relao a dias melhores.
308
solues que encontramos posies distintas em relao a essas diversas correntes tericas
aqui apresentadas. Se para o liberalismo/neoliberalismo, a soluo para os problemas sociais,
dentre eles, a pobreza, encontra-se prioritariamente no mbito do mercado, para os social-
democratas, encontra-se centralmente no Estado. No caso da perspectiva marxista, no
encontra-se em nenhum dos dois, mas na construo de um outro sistema social, na
construo do comunismo. A perspectiva apontada como viso diferenciada se aproxima mais
da busca por um outro sistema, porm a sada para que isto ocorra passa pelo Estado, ou seja,
depende de encaminhamentos polticos com vistas regulao e transformao do sistema. O
problema principal reside na crena nesta possibilidade de regulao que gere a transformao
esperada.
At aqui, o que fiz foi apresentar a compreenso de Marx em torno do fenmeno
pobreza, partindo tambm da interpretao de autores que neste caso considerei marxistas
que j haviam procedido estudos neste sentido. Por discordar de alguns aspectos da anlise
feita especificamente da anlise feita por Soto (2003) busquei esclarecer algumas
questes. O destaque maior pode ser dado impossibilidade de soluo da pobreza no interior
do modo social do capital, o que, por sua vez, coloca em xeque toda e qualquer soluo neste
sentido que parta da correo do que considerado uma falha do sistema. De acordo com o
destaque j dado, os autores social-democratas da mesma forma que os autores liberais
ortodoxos e no to ortodoxos entendem que necessrio e possvel uma regulao do
sistema para que a pobreza seja erradicada, o que expressa a crena na controlabilidade do
sistema a partir da atuao do Estado. No caso dos social-democratas, a regulao visa
controlar o mercado, mas podemos entender que os liberais/neoliberais tambm propem uma
forma de regulao do sistema, s que via mercado.
Isto implica discutir o aspecto relacionado possibilidade de vender a fora de
trabalho, ou seja, o debate em torno da empregabilidade, bem como da obteno do preo
desta mercadoria de acordo com seu valor quando esta consegue ser vendida, tomando sua
dimenso individual e tambm familiar; o papel das polticas sociais e a possibilidade de
serem ampliadas e aplicadas universalmente; a distribuio e redistribuio da riqueza; a
possibilidade do exerccio do poder por parte daquele que pobre para que possa se constituir
em cidado; a necessidade de um reordenamento em termos de distribuio de poder e de
riqueza em termos globais, mudando a relao existente entre os pases, o que resultaria numa
globalizao includente.
Rosdolsky (2001) e Soto (2003) no se propuseram a discutir tais solues. Mas
muitos autores discutem estes aspectos a partir da teoria marxiana. Apresentarei o debate feito
309
a este respeito com vistas a demonstrar a fragilidade dos argumentos dos social-democratas
em favor da construo de uma sociedade mais humana, que respeite sua proposio de
justia social assentada na igualdade, na liberdade, na fraternidade e na democracia. O Estado
o elemento central, apontado pela ampla maioria dos social-democratas, para o controle do
sistema. Por isso, proponho discutir algumas consideraes em torno dele.
304
Tais crticas esto relacionadas, normalmente, ao fato de Marx ter sido reducionista ao tratar do papel do
Estado, como aponta Miliband (1983). Na descrio que faz deste tema no Dicionrio do Pensamento
Marxista, o autor diz que embora seja mais complexa do que parea primeira vista, esta uma afirmao
demasiado sumria e que se presta simplificao exagerada [refere-se afirmao posta no Manifesto,
conforme apresentado neste texto]. Apesar disto, traduz efetivamente a proposio central do marxismo com
relao ao Estado (ibid., p.133). Mas, mesmo fazendo esta afirmao, Miliband no deixa de destacar que,
apesar de Marx no ter feito uma anlise sistemtica do Estado, o tema aparece como importante em vrias de
suas obras, principalmente em seus escritos histricos. As crticas tambm esto relacionadas ao fato de Marx
no ter dado nenhuma ateno ao Estado, como aponta Przeworsky (1995). Este autor afirma que, para Marx, o
Estado no era necessrio para nada, nem mesmo para repelir a ameaa revolucionria dos trabalhadores (ibid.,
p.95).
305
Sobre a questo do Estado na obra de Marx ver tambm Codato e Perissinotto (2001).
310
306
Mszros (1993, p.77-78) continua dizendo que oferta e procura, produo e consumo so categorias
econmicas por excellence, mas somente na superfcie. Um exame mais cuidadoso revela que nenhuma delas
faz qualquer sentido, seja qual for, sem a categoria historicamente mutvel das necessidades humanas, que no
pode ser explicada, de modo plausvel, em termos de determinaes econmicas unilaterais.
307
Marx e Engels (1986, p.44) destacam que, originalmente, a diviso do trabalho nada mais era do que a
diviso do trabalho no ato sexual e, mais tarde, diviso do trabalho que se desenvolve por si prpria
naturalmente, em virtude de disposies naturais (vigor fsico, por exemplo), necessidades do acaso etc..
312
308
Para a compreenso da diviso do trabalho e sua relao com a propriedade privada importante ler a obra de
Engels (s/d) entitulada A origem da famlia, da propriedade privada e do Estado, cuja primeira edio de
1884. Tambm interessante ler O segundo tratado sobre o governo, de John Locke (2002), obra de 1690,
onde o autor j afirma que a partir do trabalho, propriedade exclusiva do trabalhador, ele pode anexar outras
propriedades e nenhum outro homem pode ter direito ao que se juntou a ele, pelo menos quando houver
bastante e tambm de boa qualidade e comum para os demais (ibid., p.38). Locke j alertava para o fato que a
inveno do dinheiro e o tcito acordo dos homens de atribuir um valor terra, possibilitava maiores posses e o
direito a elas.
309
Marx e Engels (1986, p.46) afirmam que diviso do trabalho e propriedade privada so expresses idnticas:
a primeira enuncia em relao atividade, aquilo que se enuncia na segunda em relao ao produto da
atividade. tambm com a diviso do trabalho que se d, concomitantemente, a contradio entre o interesse
do indivduo ou da famlia e o interesse coletivo de todos aqueles que se relacionam entre si.
310
bom lembrar que Marx chama a ateno para o fato que ele, ao falar de trabalho produtivo no Cap. V do
livro I de O capital, est falando de uma conceituao derivada apenas do processo de trabalho, portanto, no
adequada ao processo de produo capitalista.
311
No cabe aqui fazer um debate em torno da categoria trabalho em Marx. Porm, em funo da necessidade
de fazer referncia s relaes de trabalho especificamente capitalistas creio que seja necessrio deixar clara a
minha posio a este respeito. Concordo com Tumolo (1996), quando, ao fazer uma anlise sobre a centralidade
do trabalho como categoria sociolgica chave, nos adverte para o fato de que a categoria explicativa trabalho
produtivo ultrapassa, em amplitude, a categoria de trabalho abstrato. Para Tumolo foroso ir alm e
reconhecer que este modo de produo essencialmente uma sociedade produtora de mais-valia e que, por esta
313
Estas observaes tm duas funes especficas. Uma deixar claro que Marx,
bem como seus seguidores, no desprezam ou minimizam a importncia de outros elementos
da ordem social, ao darem um destaque para o elemento econmico. Neste caso, o Estado
no poderia ser relegado a segundo plano, como algo pouco importante. Se Marx no deixou
uma anlise mais efetiva a respeito do Estado, pretendia faz-lo, o que pode ser verificado em
seus planos de estudo ( ROSDOLSKY, 2001). No entanto, no podemos desprezar o fato de o
Estado ter sido um elemento central em vrias de suas obras, como destacou Miliband (1983)
e de tambm ter estado no centro das anlises de marxistas como Engels, Lenin, Rosa
Luxemburgo, Mandel, Poulantzas, Mszros, dentre outros.
No pretendo fazer uma descrio exaustiva da questo do Estado no marxismo,
mas apenas apontar os elementos presentes nesta viso que permitem questionar as
formulaes social-democratas que alam o Estado condio de controlador do capital,
capaz de estabelecer uma ordem diferente da que temos conhecimento histrico, sem, no
entanto, atingir o corao do sistema, ou seja, a produo e reproduo do capital.
Parto da observao de Miliband (1983) sobre o fato de aquela passagem do
Manifesto do Partido Comunista se constituir na ossatura central da anlise marxista a
respeito do Estado. Apesar de este autor t-la denominado de sumria e simplificada,
importante destacar o fato de ser central no debate. Isto nos ajuda a entender que,
independentemente da forma como o Estado capitalista se estrutura, seu funcionamento est
sempre relacionado necessidade da produo e reproduo do capital. Neste caso, no
importa qual o nvel de satisfao que as polticas estatais podem oferecer s classes sociais,
em ltima instncia, estar permitindo e favorecendo a dinmica de produo e reproduo do
capital.
Isto implica que uma anlise do Estado capitalista deve considerar as diversas
formas como este se apresentou historicamente, o que permite tambm explicar os
momentos da produo e reproduo do capital. Porm, a formulao de uma compreenso
do Estado capitalista em momento nenhum pode se furtar de destacar seu papel fundamental:
razo, o trabalho concreto (valor de uso) est subsumido pelo trabalho abstrato (valor de troca) que, por sua vez
est subsumido pelo trabalho produtivo (mais-valia) (ibid., p.56).
314
O autor destaca que a segunda funo foi a mais examinada pelo marxismo
clssico, sendo que a funo integradora ganha destaque com Lukcs e Gramsci. Mandel
tambm afirma que se a teoria marxista j realizou um exame bastante completo de como as
funes repressivas e integradoras do Estado tanto so mecanismos distintos como
mecanismos que se entrelaam (ibid., p.334), tal tarefa, no que diz respeito funo de
providenciar as condies gerais de produo, est bem menos desenvolvida. A diferena
da primeira funo do Estado em relao s outras duas que ela est diretamente relacionada
com a esfera da produo, assegurando a mediao direta entre infra e superestrutura.
Mandel refere-se a essa mediao e parece atribuir ao Estado o papel de
superestrutura do modo de produo do capital. Creio que a posio de Mszros (2002) seja
mais elucidativa a esse respeito, ou melhor, esteja mais de acordo com a compreenso
marxiana do capital. Ele diz ser completamente equivocado entender o Estado como
superestrutura. Para ele, o Estado uma estrutura totalizadora de comando poltico do
capital (ibid., p.119), algo indispensvel para a sustentabilidade material do sistema. Destaca
que, para Marx, o Estado como estrutura totalizante de comando cria sua superestrutura
legal e poltica. Entendo que desmistificar essa noo de Estado enquanto superestrutura
seja importante pois, enquanto tal, parece ser manipulvel conforme os interesses de grupos
ou governos. J, entendido como estrutura totalizadora de comando poltico do capital,
315
perde a possibilidade de ser posto na condio de poder se contrapor a sua prpria lgica, ou
seja, auto-destruir-se. Neste sentido, diz Mszros, Estado e capital so um s e
inseparveis (ibid.).
Segundo Mandel (1982), o Estado mais antigo que o capital, e suas funes no
podem ser derivadas diretamente das necessidades da produo e da circulao de
mercadorias (ibid., p.335).312 Diz isso pelo fato de, em sociedades pr-capitalistas, o Estado
desempenhar funes diferentes das que garantem posteriormente o tipo de segurana legal
particularmente necessrio para o desenvolvimento da produo de mercadorias. Se a origem
do Estado coincide com a origem da propriedade privada, diz Mandel, necessrio destacar
que, nas sociedades pr-capitalistas, a propriedade privada est relacionada com a apropriao
da terra e do solo e no de mercadorias. Ao Estado cabia a funo de garantir as relaes entre
os proprietrios de terra e de proteg-los contra inimigos.
O Estado s se torna um instrumento da acumulao progressiva de capital depois
que a acumulao primitiva da usura e do capital mercantil atingiu um grau de maturidade que
modificou as relaes entre velhas e novas classes de proprietrios e destruiu as formas
tradicionais de dominao poltica atravs da expanso do capital-dinheiro. Considerando tais
elementos, Mandel destaca que incorreto, portanto, tentar deduzir o carter e a funo do
Estado diretamente da natureza da produo e circulao de mercadorias (ibid.).
Para este autor, a nova forma de Estado o Estado burgus que simboliza o
governo do capital, diferente das formas pr-capitalistas de governo por no se basear em
relaes extra-econmicas de coero e dependncia. Diferentemente disto, se baseia em
relaes livres de troca que passam a dissimular
312
Engels (s/d), ao tratar da origem da famlia, da propriedade privada e do Estado demonstra isso com primazia.
316
por Soto (2003). Ou seja, se entendermos que as relaes livres que pressupem a igualdade
so s aparncia, concluiramos que, na realidade, persiste a escravido. necessrio ter claro
que s se pode afirmar que se trata de aparncia quando tomamos outra forma como no-
aparente. Talvez seja por isso que Marx, em O capital, se coloque de modo mais explcito
em relao a este aspecto, buscando no deixar dvidas que as relaes que se estabelecem
so relaes entre indivduos iguais e livres, e que a explorao que ocorre no processo de
produo e reproduo do capital no se constitui numa relao de injustia. Esta a realidade
do capitalismo. O que deve ser destacado que esta forma social no permite o alcance de um
outro nvel de igualdade, liberdade, fraternidade e democracia, termos que vm recebendo o
complemento substantiva313 como forma de diferenciar tais estados em uma outra forma
social e que, certamente, deixariam de ser objetos de preocupao por se constiturem na
concretude.
O Estado burgus diferencia-se das formas anteriores de dominao de classe em
funo de uma particularidade do prprio modo de produo capitalista, ou seja, do
isolamento das esferas pblica e privada da sociedade. Segundo Mandel, isto se d em
decorrncia da generalizao da produo de mercadorias, da propriedade privada e do
estabelecimento da concorrncia de todos contra todos. Isto impede que a representao dos
interesses gerais do capital por capitalistas individuais possa se concretizar. De acordo com o
autor,
313
A exemplo de Mszros (2002), que refere-se igualdade substantiva, e de Wood (2003), que refere-se
democracia substantiva.
317
suas irremediveis contradies, com seus antagonismos. Ele se coloca, ento, como um
poder que aparentemente est acima da sociedade, tendo como funo amortecer os choques
derivados de diversos interesses inconciliveis, o que resultaria na manuteno da sociedade
nos limites da ordem. Neste sentido, o Estado dotado de uma autonomia relativa.314
Lenin (1986) parte exatamente dessa compreenso de Engels a respeito do Estado
para realizar sua tarefa de sistematizar a compreenso de Estado em Marx e Engels.315 Deixa
claro que, nessa acepo, o Estado no pode ser entendido como um rgo de conciliao das
classes sociais. Se a conciliao das classes fosse possvel, o Estado no surgiria, pois ele
decorre justamente dessa inconciliao. Afirma que, para Marx, o Estado um rgo de
dominao de classe, um rgo de submisso de uma classe por outra; a criao de uma
ordem que legalize e consolide essa submisso, amortecendo a coliso das classes (ibid.,
p.10). Por isso, a transformao radical da sociedade no pode prescindir da destruio do
Estado. Fica muito claro que, por mais que o Estado possa lidar com as contradies inerentes
ao modo de produo e reproduo do capital, no pode, em momento nenhum, resolver
definitivamente tais contradies. No cabe aqui discutir o processo de superao da ordem
do capital. O que necessrio apontar os limites dessa ordem e desmistificar solues
apontadas que respeitem a estrutura dessa ordem.
A maioria dos autores social-democratas, em especial os apresentados neste
trabalho, colocam o Estado como o elemento solucionador dos problemas sociais. Se alguns j
comearam a assumir que isto realmente impossvel de ser feito pelo Estado, no se
desiludiram, ainda, com a possibilidade de a soluo vir da parceria entre o Estado e a
denominada sociedade civil, com uma participao tambm do capital. Ora, se essa
parceria no tinha um destaque em termos de proposta em tempos anteriores, na minha
compreenso, algo que sempre esteve em jogo, visto que, para amortecer as contradies
314
Poulantzas (1980) refere-se a esta autonomia relativa do Estado colocando-a em relao as classes sociais.
Em relao s classes dominantes, o Estado pode preencher essa funo de organizao e unificao da
burguesia e do bloco no poder, na medida em que detm uma autonomia relativa em relao a tal ou qual frao
e componente desse bloco, em relao a tais ou quais interesses particulares (ibid., p.146). O seu papel seria
assegurar o interesse geral do capital, em detrimento de interesses particulares de alguma frao da burguesia.
Mesmo estando sob a hegemonia de uma das fraes do bloco no poder, cabe ao Estado a defesa dos interesses
da classe burguesa. Mas essa autonomia no se reduz busca de uma organizao no mbito da burguesia, pois
as fissuras inerentes ao Estado se devem aos interesses de todas as classes e no apenas aos interesses da
burguesia. Neste caso, o Estado concentra no apenas a relao de foras entre fraes do bloco no poder, mas
tambm a relao de foras entre estas e as classes dominadas (ibid., p.162). Tomo deste autor a compreenso
de autonomia relativa do Estado, bem como algumas de suas proposies acerca da estruturao do Estado em
funo da luta de classes. No entanto, deve ficar claro que questiono sua defesa do socialismo democrtico, a
ser institudo a partir da tomada do poder do Estado pelas classes populares e pela transformao deste Estado, e
no pela sua destruio.
318
entre as classes, necessrio criar uma certa parceria, onde a cada um dos envolvidos cabe
um determinado papel.
Mandel (1982) destaca que o Estado modifica sua atuao de acordo com a
realidade e dinmica da produo de capital. Assim, as tarefas centrais do Estado no
capitalismo monopolista so diferentes daquelas desempenhadas no capitalismo concorrencial
e na sua fase imperialista.316 No capitalismo monopolista ocorre uma superacumulao
permanente nas metrpolis que resulta na exportao de capital e na diviso do mundo em
domnios coloniais e no controle de algumas esferas de influncia por parte das potncias
imperialistas. Resultou da um substancial aumento das despesas com armamentos e com a
estrutura militar que se fazia necessria. Consequentemente, o aparato estatal aumenta e uma
maior parte dos rendimentos sociais desviada para o Estado.317
Mandel tambm destaca que o capital monopolista coincide, pelo menos na
Europa ocidental, com uma maior influncia poltica do movimento da classe operria, o que
leva a uma gradual adoo do sufrgio universal e no uso deste pela democracia social
clssica. Na fase imperialista, a organizao da classe trabalhadora resultou na necessidade de
desenvolvimento da funo integradora do Estado. Se, na fase imperialista, desenvolve-se a
igualdade formal, onde o trabalhador em p de igualdade formal com o capitalista comparece
ao mercado para trocar mercadorias, na fase monopolista desenvolve-se o senso de igualdade
formal enquanto cidado ou eleitor. Segundo o autor, isso dissimula a desigualdade
fundamental do acesso ao poder poltico, que uma decorrncia da profunda desigualdade de
poder econmico entre as classes na sociedade burguesa (ibid., p.338).
Porm, ressalta Mandel, o ingresso de deputados social-democratas e comunistas
nos parlamentos burgueses significava que estes parlamentos perdiam pouco a pouco a funo
de rbitro de interesses conflitantes da prpria burguesia. Isto fez com que a tarefa de
assegurar a continuidade da dominao poltica do capital [fosse] gradualmente transferida do
parlamento para os escales superiores da administrao estatal (ibid.). Isto expressa que
apenas a participao dos representantes das classes populares nos parlamentos no promove
315
Para auxiliar na compreenso desta obra de Lnin, sugiro a leitura de um texto especfico que compe o livro
de Netto (2004).
316
Neste sentido, Poulantzas (1980) afirma que as relaes de classe esto presentes assim tanto nas
transformaes do Estado segundo os estgios ou fases do capitalismo, ou seja nas transformaes das relaes
de produo/diviso social do trabalho que elas implicam, como nas formas diferenciais de que se reveste o
Estado num estgio ou fase marcados pelas mesmas relaes de produo (ibid., p.142).
317
Mandel deixa claro que as despesas com armamento, alm de ser uma necessidade em funo da
concorrncia, tambm funciona como mais uma fonte de acumulao de capital.
319
318
A este respeito, Mszros (2002, p.38) destaca que a era do capital monopolista globalmente saturado no
pode tolerar, no que diz respeito aos fundamentos e no aos acessrios decorativos, a prtica do pluralismo
poltico parlamentar, que outrora j serviu como a autojustificativa de estratgias reformistas socialdemocratas.
Portanto, no de surpreender que a recente morte dos partidos de esquerda no esteja confinada ignominiosa
desintegrao dos antigos partidos comunistas (stalinistas) tanto no oriente como no ocidente. A este respeito,
bem mais significativo (e, paradoxalmente, tambm mais estimulante) que a centenria promessa
socialdemocrata de instituir o socialismo aos pouquinhos tenha demonstrado conclusivamente seu carter
ilusrio com o abandono agora desavegonhadamente explcito das primeiras aspiraes sociais e polticas do
movimento.
320
319
Segundo Mandel (1982, p.339), isto decorre de trs caractersticas do capitalismo tardio: a reduo da
rotao do capital fixo, a acelerao da inovao tecnolgica e o aumento enorme do custo dos principais
projetos de acumulao de capital, devido terceira revoluo tecnolgica, com seu aumento correspondente de
riscos de atraso ou malogro na valorizao dos enormes volumes de capital necessrios a esses projetos.
320
Mandel (1982) faz uma crtica a Poulantzas, que no livro Poder poltico e classes sociais (POULANTZAS,
1977) afirma que na fase do capitalismo monopolista, a funo principal do Estado burgus poltica, e que a
321
Todo esse processo espelha nada mais que as contradies inerentes ao modo de
produo e reproduo do capital. O que, em um dado momento, uma necessidade, em um
outro torna-se um empecilho. Porm, toda e qualquer mudana est sempre relacionada
salvaguarda do capital. O poder integrador do Estado alcana tal nvel que reformas
extremamente prejudiciais classe proletria passam a ser, se no aceitas integralmente,
reformuladas, no mximo, ao que pode ser aceito pelo capital sem, no entanto, prejudicar seu
intento.
Para Mandel, o carter estrutural e fundamentalmente conservador do aparelho de
Estado burgus, que o coloca na condio de um instrumento eficaz para a manuteno e
defesa das relaes de produo capitalistas, apresenta-se de forma mais clara quando essas
relaes de produo so diretamente ameaadas por movimentos proletrios com vistas a
uma transformao radical do sistema. Mesmo assim, a classe burguesa ainda tem espao de
manobra. As reformas que respondem a alguns interesses mais imediatos do proletariado
podem acabar com, ou diminuir substancialmente, a presso. Mas se isso no resolver, pode
lanar mo da fora bruta. Neste caso, diz Mandel, a verdadeira natureza do aparelho de
Estado capitalista ento revelada de maneira sbita e inequvoca (ibid., p.349).
Podemos verificar que a tendncia do Estado capitalista limitar e abolir, cada
vez mais, todos os instrumentos que a classe proletria pode dispor para reivindicar seus
direitos dentro desta ordem. A principal estratgia tem sido a abolio dos prprios direitos, o
que resulta numa legitimidade das aes estatais. a abolio desses direitos que tem
movimentado um grupo de estudiosos a proferir discursos inflamados contra os neoliberais.
Alguns chegam a afirmar, a exemplo de Alayn (1995), que o que est em jogo o direito a
ter direitos. Este passa a ser o problema fundamental a ser enfrentado. Ocorre a uma
reedio da histria. Os trabalhadores j lutaram por direitos, conquistaram alguns apenas na
letra da lei e outros em termos efetivos. Atualmente esses direitos esto em perigo. Se
tomarmos a compreenso de que o Estado atua de acordo com as necessidades do capital,
prioritariamente, no difcil de entender tal fato. O estabelecimento desses direitos, que num
primeiro momento serviram de apoio ao desenvolvimento do capitalismo, tanto como
necessidade prtica como ideolgica, atualmente atrapalham sua ampliao.
principal forma da ideologia burguesa, economicista. Para Mandel, essa uma tentativa escolstica e artificial
de separar mecanismos de classe intimamente interdependentes. O capitalismo tardio caracteriza-se pela
combinao simultnea da funo diretamente econmica do Estado burgus, do esforo para despolitizar a
classe operria e do mito de uma economia onipotente, tecnologicamente determinada, que pode supostamente
superar os antagonismos de classe, assegurar um crescimento ininterrupto, um aumento constante do consumo e,
assim, produzir uma sociedade pluralista (ibid., p.342).
322
321
A respeito das crises no capitalismo, ver tambm Mandel (1990).
323
necessrio atentar para o fato de que o autor se dirige aos social-democratas que
ainda tm a perspectiva socialista. Como pode ser verificado na histria do movimento social-
democrata, esta perspectiva, na atualidade, perdeu muito de sua fora. As proposies
reformistas atuais no apresentam mais como objetivo central a construo do socialismo,
mas apenas a humanizao do capitalismo, como se fosse realmente possvel.
Para Mszros,
corrupto, ou, no melhor dos casos, um governo e uma burguesia mancomunados para
saborearem sozinhos as douras de uma vida farta.
No mais possvel ficarmos trabalhando apenas com as possibilidades
matemticas, principalmente quando esta matemtica utilizada a despeito das regras que
determinam a sua prpria utilizao. Se a distribuio de renda pode ser perspectivada a partir
da matemtica, esta mesma matemtica aponta a imprescindibilidade da acumulao para a
sustentabilidade do sistema. A distribuio, ou redistribuio, de renda no faz parte da lgica
do capital. Se ela aconteceu ou acontece em alguns lugares e momentos, nica e
exclusivamente um efeito conjuntural. Mesmo que pudssemos contar com uma distribuio
que retirasse todas as pessoas da pobreza, no poderamos esquecer que estar nesta situao
significa viver com U$2 dia. Viver com U$2.5 ou U$3 por dia colocaria todos fora da linha de
pobreza, matematicamente falando, mas no podemos sequer pensar que isto seria
minimamente suficiente, apesar de, provavelmente, resolver nosso problema moral.
Tambm no poderamos pensar que esta retirada poderia se constituir numa situao
sustentvel e universalisvel a despeito das crises sistemticas que abalam, a cada momento,
este ou aquele pas, ou da crise estrutural por que passa o sistema do capital, conforme o
alerta de Mszros.
Existe uma tendncia de a social-democracia querer enxergar a exceo como
regra.322 neste sentido que est constantemente defendendo que os pases, onde a situao
social pior, sigam o exemplo daqueles que resolveram a ampla maioria desses problemas.
Isto diz respeito ao desenvolvimento, corrupo, ao investimento em polticas sociais,
empregabilidade. Quando algum ou alguns desses problemas reaparecem, como no caso do
pauperismo na Europa, o problema entendido como passageiro ou ento apresenta-se uma
alternativa que apontada como melhor. isto que Giddens (2001) e outros fazem quando
analisam o desmonte do Estado de Bem-Estar Social e festejam a efetivao da terceira via.
Mszros (2002), referindo-se ao movimento histrico do capital, afirma que, at
pouco tempo atrs, o capital possibilitava que se extrasse dele alguns ganhos direitos
polticos e sociais em especial que, atualmente j se mostram reversveis. A organizao da
classe trabalhadora foi fundamental para isso principalmente atravs da ao sindical e das
322
Em relao possibilidade da modernizao global, Mszros (2002, p.39) enftico. Diz que a tentativa
de separar os efeitos de suas causas anda de mos dadas com a igualmente falaciosa prtica de atribuir o status
de regra a uma exceo. assim que se pode fazer de conta que no tem a menor importncia a misria e o
subdesenvolvimento crnico que necessariamente surgem da dominao e da explorao neocolonial da
esmagadora maioria da humanidade por um punhado de pases capitalista desenvolvidos poucos mais do que
os componentes do G7. Como diz a lenda oportunista, graas modernizao (jamais realizada) do resto do
mundo, a populao de todos os pases um dia gozar os grandes benefcios do sistema da livre empresa.
325
representaes parlamentares. At esse momento, o capital pde conceder esses ganhos que,
por sua vez, tambm propiciaram vantagens produtivas para ele durante seu processo de auto-
expanso. No entanto, diz o autor:
emergido com a mesma inexorabilidade que caracteriza a triunfante difuso das estruturas
econmicas do capital, complementando-as na forma da estrutura totalizadora de comando
poltico do capital (ibid., p.106). Destaca o fato de a criao do Estado moderno ser uma
exigncia absoluta, sendo que sua funo primordial proteger permanentemente a produo
e reproduo do sistema. Ressalta que o capital chegou
relao aos interesses de classe ou, em especfico, dos interesses divergentes no interior da
prpria burguesia.
Partindo de todos esses elementos, podemos concluir que o Estado capitalista no
pode ser chamado a resolver os problemas sociais aqui, em especial a pobreza visto que
ele parte fundamental do complexo que causa tais problemas. Insistir no papel do Estado
como regulador do sistema e como responsvel por corrigir seus defeitos uma forma de
ocultar a incontrolabilidade desse sistema, portanto uma forma de protelar, ou mesmo
impedir, qualquer movimento que leve sua superao.
Se o objetivo dos social-democratas a construo da felicidade humana a
partir da defesa irrestrita da igualdade/liberdade/fraternidade/democracia que,
aparentemente deveriam ir para alm da formalidade, se considerarmos os discursos
inflamados em defesa disto eles esto utilizando como remdio, o veneno. Neste caso,
intensifica-se o poder da prpria doena. No sem motivo que a tendncia a amputao
daquilo que passou a ser assumido como parte doente. Se no concordo com a compreenso
de excluso social, aceito a compreenso de segregao e, mesmo, eliminao social. Isto
pode ser representado pelo aumento desmedido das prises e outras formas de recluso, bem
como pelo extermnio consentido e intencional.
A defesa social-democrata de possibilidade de construo de um capitalismo
humanizado tem servido, nica e exclusivamente, para amortecer as contradies
irremediveis da ordem social do capital. Sequer tem sido usada pelo menos isso no
claramente colocado como ttica para demonstrar a impossibilidade de controle do sistema.
Ou seja, a reafirmao constante da possibilidade de realizao dos direitos humanos sob o
capitalismo s leva a humanidade a perder a chance de tentar construir uma nova
sociabilidade. Talvez, nesse caso, a narrativa liberal/neoliberal possibilite muito mais a
ocorrncia de uma reao anti-capitalista.
Tudo o que foi exposto at aqui possibilita um questionamento profundo da defesa
da justia social para alm do que assimilvel pelo sistema sociometablico do capital.
Neste caso, igualdade/liberdade/fraternidade/democracia, no capitalismo, esto sempre
vinculadas aos limites postos pelo prprio sistema, portanto s podem ser entendidas com
essa limitao.
Isto se pe diferente na teoria marxista quando da defesa de uma ordem social
comunal. Na crtica que fez ao Programa de Gotha, Marx (s/d) questiona a defesa feita em
prol da equidade, chamando a ateno para o fato de os prprios burgueses defenderem que
a repartio que ocorria era eqitativa. O autor ressalta que, no capitalismo, esta concepo de
328
323
Esta frase encontra-se no primeiro pargrafo do programa.
329
produtiva, no podem ser igualadas. Neste sentido, este direito igual um direito desigual
para trabalho desigual (ibid., p.214, grifo do autor). Inicialmente, a estruturao da sociedade
comunal preserva caractersticas do regime que suplanta. Porm necessrio ir procedendo as
devidas alteraes e, no caso do direito, este no pode ser defendido como direito igual,
mas sim como direito desigual. Para Marx,
324
Conforme j apontado anteriormente, em textos mais recentes Pereira adota uma postura terica mais social-
democrata com um vis bastante crtico. Este texto tambm foi publicado na revista Servio Social & Sociedade,
ano VII, n.20, p.66-81, 1986.
330
social dos homens (ibid.). Segundo a autora, para Marx, as diferenas pessoais no servem
de fundamento para a desigualdade, sendo que salutar que essas diferenas existam, pois
seno os homens no se distinguiriam entre si. Na interpretao de Pereira, a igualdade de
que fala Marx aquela conquistada historicamente, condicionando a extino da propriedade
dos meios de produo, o fim da explorao e a abolio de classes (ibid.). Por isso,
somente sobre a base da socializao dos meios de produo possvel dar a todos a
oportunidade de trabalho e um salrio compatvel com a qualidade e quantidade de seu
rendimento (ibid., p.23).
Entendo que Pereira acaba por interpretar de maneira equivocada o que Marx
tenta explicar na Crtica ao Programa de Gotha. Quando a autora sustenta que Marx sugeria
que as diferenas pessoais no servissem de fundamento para as desigualdades, parece
esquecer que justamente pela existncia dessas diferenas pessoais que o direito tem que ser
desigual. Pessoas diferentes no podem ser tratadas igualmente, portanto as diferenas
individuais servem sim de base para o necessrio tratamento desigual. Um outro problema
reside no fato de a autora atribuir a Marx a defesa de que todos tenham oportunidade de
trabalho e um salrio que seja compatvel com a qualidade e a quantidade de seu rendimento.
Ora, isto acaba negando a afirmao da autora de que as diferenas pessoais no sirvam como
fundamento para as desigualdades, pois, neste caso, aquele que tiver maior capacidade de
trabalho ter maiores rendimentos. Se Marx tivesse interpretado desta forma no defenderia
que, no comunismo se viva sob o lema de cada qual, segundo sua capacidade; a cada
qual, segundo suas necessidades. Ou seja, no comunismo cabe a cada um ter um
rendimento correspondente sua necessidade, o que significa que a produo individual no
seja apropriada como um direito. Se fosse assim, o que estaria sendo defendido seria que
todos tivessem direito a receber o fruto ntegro do trabalho. justamente o que Marx
contesta.
Pereira defende a interpretao marxiana em torno da igualdade, mas se equivoca.
Este equvoco faz com que afirme que (...) a abertura de oportunidades aos desiguais, via
poltica social, no significa outra coisa seno a institucionalizao da desigualdade ao invs
de sua extino... (ibid.). Ou seja, a implantao de polticas sociais revela e reafirma a
desigualdade interpretao que entendo ser plausvel. O que pode ser questionado que a
impossibilidade da extino da desigualdade no relativa apenas ao capitalismo, mas
tambm ao comunismo. Por isso, a importncia dada, por Marx, ao direito desigual.
Mszros (1993) faz um belssimo ensaio sobre a questo dos direitos humanos
na viso marxiana. Conclui que Marx, em momento nenhum, desprezou a temtica, pelo
331
contrrio, ele sempre buscou destacar que os direitos humanos so irrealizveis no mbito
do sistema do capital. Ressalta que, medida que uma nova forma social no caso, o
comunismo for implantada, a prpria discusso em torno dos direitos humanos deixa de ter
sentido, pois a efetivao dos direitos passa a ser parte integrante do metabolismo social e
atua como seu princpio regulador fundamental (ibid., p.217). Ou seja, como j apontei
anteriormente, igualdade (caracterizada como a possibilidade de cada um se desenvolver
como indivduo o que representa assumir a desigualdade como regra), liberdade,
fraternidade e democracia deixam de ser conceitos a serem defendidos, pois passam a ser
reflexos da sociabilidade concreta.
Tambm vale a pena retomar aqui a compreenso de Marx em torno da definio
de necessidades humanas. Pereira (2002), ao discutir esta questo, atribuiu teoria
marxista325 das necessidades humanas a qualificao de teoria relativista, conforme
apresentado no captulo I, item 4.1 deste trabalho.
Pereira alerta, em primeiro lugar, para a observao feita por Doyal e Gough que,
partindo da anlise do prprio Marx, dizem que este (...) (...) acreditava na existncia de
necessidades humanas objetivas, principalmente quando se referia a um conjunto de
injunes sofridas, coletivamente, pela classe trabalhadora em sua relao de antagonismo
com a classe capitalista (...) (ibid., p.43, grifo meu). Essa compreenso tambm pode ser
atribuda ao marxismo revolucionrio do sculo XIX (ibid., p.44). Porm, diz a autora, a
partir dessa concepo objetiva e universal de necessidades, a tradio marxista, segundo
Doyal e Gough, apresenta consideraes relativistas e subjetivistas calcadas na compreenso
de que necessidades bsicas so essencialmente produto do meio e da cultura dos quais os
homens fazem parte (ibid.).
necessrio observar que, na citao literal que Pereira faz de Doyal e Gough,
estes atribuem a Marx a especificao da existncia de necessidades objetivas, mas no
universais. Talvez a resida um equvoco em querer diferenciar bom deixar claro, neste
aspecto especificamente, considerando a observao feita na introduo deste trabalho, em
relao ao uso do termo marxista esta tradio marxista da viso do prprio Marx, j
que esta tradio marxista compreende as necessidades bsicas como produto do meio e da
cultura, podendo ser objetivas, mas no universais. Agnes Heller apresentada como
principal expoente desta tradio marxista, em funo de seu ceticismo em relao
325
necessrio destacar que o entendimento que Pereira tem de marxismo no o mesmo defendido por mim
na introduo deste trabalho. Ela refere-se a Marx, aos marxistas revolucionrios e tradio marxista
posterior, no revolucionria. Na minha compreenso, essa tradio marxista no compe o quadro referencial
marxista no qual me baseio.
332
No estenderei esse debate, mas preciso deixar claro que Marx, diferentemente
da afirmao de Pereira, assumindo a posio de Doyal e Gough, pode ser classificado,
tomando a prpria classificao apresentada, como relativista. O que podemos depreender de
Marx que ele entende que as necessidades humanas so sempre decorrentes da forma social
em que vivem os homens. Neste caso, tratar o direito de estar vivo como uma necessidade
objetiva e universal, destacando como necessidade bsica tudo o que fundamental para a
preservao nica e exclusiva do funcionamento biolgico, ou seja, as necessidades
naturais, realmente ficarmos presos a um conceito limite, a um nvel bestial, como afirma
333
Heller. a defesa de oferecimento de condies para suprir tais necessidades que se encontra
nas propostas de erradicao da indigncia, o nvel mais extremo da pobreza.
Mas est claro que, apesar de a realidade mostrar que milhes de seres humanos
esto vivendo nesse limite, nenhum dos estudiosos aqui apresentados defende que a
preocupao se limite a satisfao desse nvel de necessidade. Ao contrrio, a ampla maioria
sustenta a necessidade de que todos tenham acesso quilo que possa colocar-lhes numa
situao de vida digna de acordo com os padres sociais estabelecidos. Neste caso, as
necessidades so socialmente criadas. Marx (1985b, p.942) refere-se questo da liberdade e
das necessidades da seguinte forma:
global para que se construa uma globalidade justa. Alis, para os que fazem a anlise da
pobreza na globalizao, o caminho o das solues globais. A globalizao propicia o
estabelecimento de lutas cujo efeito tambm dever ser global. Essas lutas, na viso social-
democrata, devem ter por objetivo o estabelecimento da justia global. As proposies de
estabelecimento de movimentos sociais globais (CHOSSUDOVSKY, 1999) e das lutas por
redistribuio, reconhecimento e participao (FRASER, 2002) so significativas neste
sentido. Esta forma de entender a necessidade da busca da justia social global no interior
do capitalismo no privilgio da social-democracia; tambm dos liberais, principalmente
dos nem to ortodoxos, como Galbraith (1979 e 1996).
Estes autores partem da compreenso que, se o capital global, as lutas tambm
devem ser globais. Se a pobreza se mostra um problema global, no mbito da globalizao
que devem ser buscadas as solues. No entanto, assim como nas anlises em torno do
nacional, no existe, dentre os social-democratas, uma defesa de rompimento radical do
sistema, mesmo que alguns continuem defendendo a construo do socialismo, conforme a
perspectiva da social-democracia do incio do sculo XX.
Limoeiro-Cardoso (2000) faz observaes interessantes a respeito da
globalizao. A autora chama a ateno para o fato que algumas anlises se dirigem
globalizao como sendo apenas um movimento de internacionalizao de mercados. Outras
anlises so mais abrangentes e trazem para o debate da globalizao as inovaes
tecnolgicas e os novos padres organizacionais, as relaes entre os Estados, organismos
internacionais e sociedade civil.
Destaca que o termo globalizar, em si, se ope a dividir, expulsar,
excluir. Ao ser empregado, diz, este termo,
Por isso, a autora acata a posio de Chesnais (1995)326 que afirma que essa
economia globalizada excludente por ser dirigida pelo movimento do capital. Neste caso,
trata-se do acirramento de polarizao social expressa pela concentrao de renda, pela
326
O texto de Chesnais, citado por Limoeiro-Cardoso : A globalizao e o curso do capitalismo de fim-de-
sculo. Economia e Sociedade, 5, (dez.), Campinas, 1995.
336
desigualdade social e pelo desemprego, polarizao essa que se configura como a realidade de
uma desigualdade internacional crescente.
Essa polarizao internacional tem ampliado a distncia entre pases ricos e
pobres. Limoeiro-Cardoso ressalta que o desenvolvimento capitalista sempre se deu
desigualmente, sendo que essas desigualdades se ampliam no capitalismo mundializado. Para
ela, no momento atual, a (...) escala crescente de diferenciao e desigualdade internacional
est transformando marginalizao em excluso (ibid., 109).
A autora esclarece que o entendimento de que o capitalismo divide, marginaliza e
exclui no novo. O capitalismo sempre se pautou na diviso social e sempre manteve parte
da fora de trabalho margem do sistema produtivo, como reserva. Porm, isto significava
uma marginalizao temporria e que tinha funes definidas no mbito do prprio
capitalismo, ou seja, esta reserva compunha o sistema produtivo. Neste caso, notria a
diferenciao, a desigualdade e a marginalizao elementos estruturais do sistema. Porm,
(...), apesar de que se possa encontrar na histria do capitalismo momentos em que a
desigualdade se agudiza ou se polariza, no costuma tratar-se de excluso na concepo
estrita do termo (ibid., p.110).
Considerando a posio da autora, parece-me necessrio voltar a discutir o
significado de excluso. Se isto significa, como parece, estar fora, ento possvel entender
que o exrcito de reserva faz parte do sistema produtivo e que os excludos atuais no.
Mas no seria mais realista imaginar que o que ocorre uma ampliao do exrcito de
reserva? O fato de muitos dos que compem essa reserva no conseguirem mais ingressar na
dinmica especfica das relaes de trabalho os tira da condio de reserva?
Digo isto porque, segundo vrios autores, dentre eles Limoeiro-Cardoso, o
aspecto central dessa excluso reside no desemprego estrutural e massivo (ibid., p.113). Por
no ser conjuntural nem temporrio, na fase atual, o desemprego deixa de representar
marginalizao e passa a expressar excluso.327 Neste sentido, os trabalhadores menos
qualificados no tero nenhuma chance de compor o seguimento da fora de trabalho que tem
o privilgio de ser absorvido pelo sistema produtivo. Mas, mesmo qualificado, observa a
327
Para Limoeiro-Cardoso (2000, p.114), as novas tecnologias e as novas formas de organizao do trabalho
tm permitido aumento substancial da produtividade. O resultado imediato tem sido a acelerada e crescente
dispensa de mo-de-obra. O aumento de produtividade no tem levado a uma expanso da produo que crie
tambm uma expanso do emprego capaz de absorver pelo menos boa parte da mo-de-obra expulsa do sistema
produtivo. Operando dessa maneira, o sistema cria no somente marginalizao, mas propriamente excluso
social e excluso que estrutural. Neste caso, a reduo do trabalho necessrio no libera tempo para a vida.
Libera para a excluso e a misria um contingente enorme e cada vez maior de trabalhadores. Ou seja, sob o
domnio do capital, o aumento de produtividade no reverte para a sociedade, reverte exclusivamente para o
capital.
337
autora, o trabalhador no ter uma garantia mnima de tornar-se um trabalhador efetivo. Por
isso, diante da excluso que passa a ser a norma para a grande maioria da populao
potencialmente trabalhadora, a explorao do trabalho passa a ser privilgio (ibid.,
p.116).328
No entanto, a compreenso que a situao dos que permanecem empregados se
complica em funo do crescimento significativo da fora de trabalho excedente, fazendo com
que os salrios sejam rebaixados em funo da diminuio do preo da fora de trabalho ou
da diminuio do seu valor, como aventado anteriormente possibilita entender que no h
algo novo neste sentido. Ou seja, podemos pensar que h um aumento substancial do
exrcito de reserva, que parte dele no ingressar mais na dinmica especfica do sistema
produtivo, mas no se encontra excluda, pelo contrrio, a situao desses aumenta a
competio entre os trabalhadores no interior do exrcito de reserva.
Limoeiro-Cardoso assevera que a globalizao se constitui em uma ideologia,
assim como o foi o desenvolvimento. A ideologia do desenvolvimento apontava para a
esperana do progresso; a ideologia da globalizao ameaa pr grande parte das sociedades
na condio de pobreza, caso no ocorra uma adaptao dos pases dinmica atual da
economia mundial. Ou seja, essa ideologia sustenta que, se forem feitas as adaptaes
necessrias, o caminho natural seria a retomada do crescimento e, consequentemente, uma
melhoria das condies da sociedade como um todo. Reside aqui, a aceitao, por parte de
muitos pases, das reformas macroeconmicas propostas pelo FMI e pelo Banco
Mundial.329
Como vimos, os autores social-democratas, ao fazerem referncia necessria
ao do Estado no combate pobreza e na soluo de tantos outros problemas sociais, de
certa forma, comearam a relativizar o papel do Estado nacional e a destacar a necessidade de
328
Dahrendorf (1992), ao dirigir-se a esta parcela populacional, qualificada por Limoeiro-Cardoso (2000) como
excluda, e referindo-se s relaes no interior da prpria classe trabalhadora que ele denomina como classe
da maioria diz que (...). No se pode supor como evidncia que a classe da maioria tenha interesse em romper
o ciclo de privaes daqueles que caram numa posio de subclasse. Ao contrrio, em perodos de precariedade,
a maioria pode muito bem ter o interesse ativo em definir como marginais e mant-los do lado de fora, de modo
a proteger a posio daqueles que esto dentro (DAHRENDORF, 1992, p.161). O autor define subclasse
como (...) um grupo no qual as patologias sociais se acumulam para criar uma condio de longo prazo (ibid.,
p.159), o que leva a uma ligao fraca com a fora de trabalho (ibid.). As patologias sociais descritas so: uso
de drogas e lcool, nascimentos fora do lao matrimonial, dependncia longa da seguridade, tendncia para
comportamento criminoso.
329
Chossudovsky (1999) faz uma anlise dessas reformas macroeconmicas. Alguns autores, a exemplo de
Soares (2001), entendem que essas reformas so aceitas, dando a impresso que possvel simplesmente se
contrapor a elas.
338
apont-la como uma das maiores causas da pobreza na atualidade em funo de sua relao
direta com a questo da empregabilidade.
Acredito que o uso do termo, sem maior cuidado, pode levar os leitores mais
desavisados a entend-lo como uma modalidade de mercado completamente desvinculada da
origem inicial do capital, ou seja, do mercado produtivo que gera capital a partir da produo
de mais-valia. interessante perceber, hoje, a falta de limites do capital, em suas mais
variadas formas de se reproduzir. Parece que ele realmente atingiu um estgio que prescinde
da produo material especificamente capitalista.
No entanto, se voltarmos a levar em conta o processo que origina o capital, no
como um dado histrico, mas como parte integrante do atual estgio do capitalismo, ser
possvel falar de uma intensificao do movimento de capital financeiro no atual momento de
acumulao de capital, de modo que no parea que este momento esteja destitudo da
participao de sujeitos explorados e exploradores.
Se o momento atual revela um alto nvel de acumulao e de concentrao de
capital, no mostra mais do que Marx j havia apontado. Ao se referir tendncia histrica da
acumulao capitalista e expropriao peculiar a este processo, Marx (1985a, p.881) diz
que, num determinado momento, quem tem de ser expropriado no mais o trabalhador
independente, mas o capitalista que explora muitos trabalhadores. Sendo assim, cada
capitalista elimina muitos outros capitalistas. Marx (1985b, p.584) refora tal aspecto
dizendo: (...). O lucro consiste no ato de apropriar-se de trabalho alheio, e o capital com que
se mobiliza e se explora esse trabalho alheio consiste em propriedade alheia, que o capitalista
financeiro pe disposio do capitalista industrial a fim de explor-lo por sua vez.
Nesse processo de acumulao de capital, comeando com a expropriao da
fora de trabalho, seguindo para o estgio que um capitalista expropria e elimina outros
capitalistas e que, posteriormente, possibilita que uns poucos utilizem seu capital (expresso
em dinheiro ou formas correspondentes de valor) para acumular mais capital, sem
necessariamente estarem ligados produo material, no significa dizer que este capital final
(que est na mo do capitalista que no produz) no est vinculado produo. O que ocorre
uma transferncia do capital referente produo material para as mos de capitalistas que
no produzem, mas que exploram aqueles que exploram o trabalhador assalariado, produtor
de mais-valia. Esta anlise no pretende reduzir um assunto to complexo, mas to somente
apontar elementos que possam ajudar na crtica que fao ao uso do termo globalizao
financeira.
341
Com efeito, uma das maneiras de capitar a extrema diversidade das formas
de atividade e dos modos de desdobramento das multinacionais consiste em
abstrair, por um instante, as formas concretas em que o capital se incarna
(empresas predominantemente industriais ou de produo de servios, bem
como instituies bancrias e financeiras), e voltar ao capital como categoria
econmica fundamental. O capital define-se como valor (...) cujo o objetivo
a autovalorizao, a obteno de lucro, em condies nas quais o ramo
industrial, bem como a localizao geogrfica do comprometimento do
capital tm, em ltima anlise, carter contingente.
capital produtivo para a esfera financeira que podem ocorrer vrios processos de
valorizao, em boa parte fictcios, que inflam ainda mais o montante nominal dos ativos
financeiros (ibid., p.246, grifo meu).330
Meu objetivo foi tentar chamar a ateno para o fato que o uso do termo
globalizao financeira, bem como o alto grau de autonomia que parece ter e que, para
muitos, tem, acaba relativizando e, at mesmo, separando a relao do capital produtivo com
o capital financeiro. Isto, a meu ver, tem implicaes maiores como, por exemplo, tirar a
responsabilidade dos proprietrios dos meios de produo em relao explorao, cada vez
maior, do trabalhador e prpria situao social calamitosa gerada, principalmente, pelo
desemprego e baixssimos salrios, e atribui-la a uma coisa chamada globalizao ou
globalizao financeira que adquiriu status de ente superior deslocado das relaes de
classe e da dinmica prpria do sistema sociometablico do capital.331
Se o desemprego e a precarizao do trabalho aumentam, isto no se deve a este
momento especfico onde ocorre uma grande concentrao de capital no nvel financeiro. A
pobreza, na atualidade, no decorre da ampliao do mercado financeiro, visto que a
ampliao deste mercado faz parte da lgica do sistema. Se no fizesse e se fosse realmente a
causa da ampliao da pobreza global, provavelmente a classe burguesa j teria modificado o
curso dessa histria, promovendo aes que no levassem ao extremo em que estamos
chegando, de forma a evitar ameaas a sua condio de classe dominante, e a possibilitar a
consecuo de seus prprios objetivos. O que est em jogo a dinmica do capital e no a da
globalizao financeira.
330
Marx (1985b) faz referncias mais especficas a respeito do capital fictcio, mais detidamente nas pginas 535
a 540.
331
Para maiores especificaes a respeito do debate em torno da globalizao financeira sugiro: Pinto (1997);
Chesnais (1998); Salama (1999).
343
CONSIDERAES FINAIS
332
Conforme as anlises de Mszros (1993).
345
produo do capital, no possvel determinar que um nico aspecto seja determinante, muito
menos hierarquiz-los mecanicamente. Economia e poltica so inseparveis na anlise da
complexidade do modo sociometablico do capital. Neste caso, no que diz respeito ao no
cumprimento dos direitos, podemos dizer que h muito mais por trs do que falta de
conscincia e poder, por parte do pobre, para que saia da pobreza. A pobreza , pois,
como afirmou Soto (2003), baseada na leitura de Marx, efeito e condio determinante do
processo de acumulao capitalista, portanto, efeito e condio determinante da forma social
do capital. Hierarquizar mecanicamente a dimenso econmica ou a dimenso poltica
leva a uma apreenso deformada do fenmeno pobreza.
Outra questo a ser resgatada diz respeito ao uso do termo excluso social.
Devemos entender que aqueles que se encontram em situao de privao das condies
necessrias para viver dentro do padro social estabelecido como normal, como mnimo
ou bsico, ou seja, que se encontram na condio de pobreza, no esto excludos da
sociedade, portanto, no esto em situao de excluso social, mas sim excludos de
dinmicas especficas da organizao social que lhes possibilitariam sair de tal condio.
Mesmo que ocorra mobilidade social, isto no significa modificao na sua situao de classe.
Quando fazem referncia a problemas estruturais do capitalismo, os social-
democratas parecem penitenciarem-se e, ao mesmo tempo, resguardarem-se de cometer
equvocos maiores. Por isso, na ampla maioria dos casos, os autores social-democratas fazem
referncias rpidas a esses problemas. Entendo que isto ocorra em funo de ainda no terem
achado uma forma de no traz-los a baila. Por isso, no momento, tais problemas so
chamados a dar, pelo menos, um rodopio no meio do salo. Os que fazem uma referncia
mais detalhada a esses problemas estruturais, ao fim e ao cabo, terminam por relativiz-los
da mesma forma, visto que, ao no faz-lo, teriam de assumir uma posio radical em relao
s impossibilidades de resolv-los no interior da ordem social do capital, portanto, de no
resolver todos os outros problemas que deles decorrem.
Na perspectiva social-democrata, tudo parece ter conserto no interior da prpria
ordem do capital, desde que haja disposio para isso. Neste discurso, vontade poltica
adquire status de potencialidade real. Se existe excluso, vamos incluir; se a
globalizao excludente, vamos torn-la includente; se o Estado favorece os mais
afortunados, vamos fazer com que isto se inverta; se o capital est sem controle, vamos
control-lo; se a pobreza aumenta em funo de fatos conjunturais, que a ataquemos com
polticas seletivas, sem, no entanto, abandonarmos a busca pela efetivao de polticas sociais
universais; se h desemprego, que criemos empregos; se o desemprego estrutural, que
346
criemos uma renda mnima para que todos possam viver independentemente do emprego;
se falta educao, qualificao, ento eduquemos e qualifiquemos a todos; se as leis no so
cumpridas, ento lutemos para que sejam, afinal, se no so cumpridas, no por
impossibilidade, mas por falta de vontade daqueles que devem faz-lo.
Dos elementos apontados pelos social-democratas no que diz respeito
necessidade de resolver o problema pobreza, entendo que os mais importantes esto ligados
questo da controlabilidade do sistema, em especial a partir do Estado. Essa a posio da
ampla maioria dos autores. Aqueles que no atribuem esta tarefa ao Estado, a exemplo de
Bauman (1999) parecem crer numa auto-regulao do capital, ou pelo menos esperam que
isto acontea, visto que algo precisa ser feito para estancar o aumento das desgraas
humanas.
As solues para a pobreza giram em torno de um Estado nacional forte, com
um governo comprometido, ou em torno de um Estado global, com um governo mundial
disposto a acabar com as desigualdades mundiais. A distribuio e redistribuio da riqueza,
bem como a promoo do pleno emprego so elementos fundamentais em qualquer das
esferas nacional ou global. Outro elemento central a qualificao da fora de trabalho para
que esteja sempre apta a se inserir no mercado. Considerando a possibilidade da no
existncia de postos de trabalho para todos, apresenta-se a soluo da diminuio da jornada
de trabalho e do oferecimento de uma renda mnima para todos, independentemente de estar
empregado ou no. A despeito de todos os problemas descritos pelos prprios social-
democratas e das crticas que fazem ao sistema capitalista, estas so as solues que podem
erradicar a pobreza. Tudo isto parece ser pensado a partir de clculos matemticos, boa
vontade, moralidade e tica humanas. A histria que tomada como suporte sempre a
histria que interessa e que justifica tais posies. As crticas, por mais que tenham por
objetivo atingir uma mudana real servem, nica e exclusivamente, como amortecedor para a
real atrocidade incontrolvel inerente ao capital. Portanto, tais crticas agem ideologicamente
e, ao invs de levar a um questionamento do que central o modelo sociometablico de
controle do capital , alimenta as esperanas de solucionar o insolvel.
por isso que proponho o retorno da anlise marxista do capital como aquela que
pode oferecer explicaes plausveis para o desenvolvimento, criao e manuteno da
pobreza no capitalismo, bem como para a superao do fenmeno. Fao esta proposta num
momento em que a teoria marxista, alm de ser constantemente considerada equivocada,
levando em conta a posio de seus rivais, est sendo deformada por aqueles que se
julgam, ou so julgados marxistas, a partir do abandono dos princpios fundamentais da
347
teoria. Isto representa a crise do marxismo. Em relao a este aspecto, Mszros (2002,
p.43) destaca que
Mas o marxismo ainda tem seu lugar. Marxistas, a exemplo de Soto (2003),
buscam recuperar as explicaes que Marx ofereceu para muitos problemas sociais, dentre
eles, a pobreza. A autora, pautada nas anlises de Marx a respeito do modo de produo e
reproduo do capital, retomou e reforou a idia da impossibilidade de solucionar a pobreza
no interior do capitalismo. Porm, na minha compreenso, fez uma leitura problemtica de
Marx, o que possibilitou um questionamento a respeito de suas concluses. Isto aponta para a
necessidade de continuarmos discutindo esta temtica no interior do prprio marxismo, visto
existirem interpretaes distintas em relao a como o fenmeno pobreza foi explicado pelo
prprio Marx. Foi a existncia de interpretaes distintas que me fez mergulhar um pouco
mais fundo, em especial, na obra de Marx.
Mas, como procurei demonstrar, as explicaes marxistas, foram sendo
reformadas, adaptadas. A social-democracia, alm de abandonar sua perspectiva
revolucionria, perdeu substancialmente sua fora enquanto projeto que pretendia alcanar o
socialismo atravs de reformas. Porm, continua forte na proposio de reformas com vistas a
um capitalismo humanizado. A proposio do capitalismo humanizado alimenta a
perspectiva da justia social na ordem do capital, o que se configura num anteparo poderoso
construo de insatisfaes a partir da prpria desiluso. Isto no significa propor que se
abandone a luta pela implementao de direitos, mas, somente, que isso no pode se
constituir em uma estratgia de conserto de problemas. Deve, antes, expressar-se enquanto
ttica de realce das limitaes do sistema sociometablico do capital. Mas a defesa dos
direitos, por parte da social-democracia no se configura numa ttica poltica com vistas a
descortinar os limites estruturais do capital; ao contrrio, ela busca mostrar a inexistncia
desses limites. neste sentido que, apesar de crtico, o discurso social-democrata tem se
configurado na maior estrutura de sustentao do capital, portanto, na maior estrutura de
sustentao da destruio humana.
348
Estenssoro, diferentes das pregadas pelos partidos socialistas revolucionrios e das defendidas
pela social-democracia.
J no terceiro ano do governo LULA possvel verificar que nenhuma mudana
aponta para o estabelecimento de qualquer coisa diferente do que havia. O que considerado
avano, como por exemplo, o controle da inflao ou a recuperao temporria do nvel de
emprego, como aconteceu em 2004, e mesmo o alcance de um crescimento inesperado, no
levou a nenhuma modificao da condio da maioria dos seguimentos da classe trabalhadora
que possa ser comemorada. Aqueles que eram considerados seguimentos intermedirios, hoje
amargam uma perda substancial do seu poder aquisitivo. Os considerados pobres esto
tendo de contentar-se pelo menos parte deles, j que no atinge a todos com bolsas de
todo tipo, que juntas no so suficientes sequer para proporcionar uma alimentao decente.
Muitas so as crticas feitas ao governo petista333. So crticas interessantes de
serem analisadas. Demonstram a grande decepo em torno de uma esperana, mesmo por
parte daqueles que j no nutriam grandes expectativas em relao ao pensamento majoritrio
no partido. Mas, de qualquer forma, v-se que se esperava, no mnimo, uma postura de
contraposio aos ditames neoliberais. essa expectativa que destacada por Antunes
(2004) que entende ser a eleio de Lula um elemento importante na configurao do desenho
poltico na Amrica Latina. Esperava-se, como ressaltou Antunes, que Lula, no mnimo, desse
algumas respostas com vistas a um enfrentamento da poltica neoliberal. Porm, o que
realmente aconteceu, e que Antunes apresenta no final de sua anlise, que Lula no s
preservou a poltica econmica de FHC, como exacerbou tal poltica.
Realmente as expectativas estavam para alm do que poderia ser possvel fazer.
Entendo que qualquer contraposio um pouco mais radical de qualquer governo sofreria as
conseqncias imediatamente. Se a sociedade ou, no mnimo, a base de sustentao do
governo, no estiver consciente de todos os problemas que viriam decorrentes de um
confronto, mesmo que moderado, com o capital, tal ao provavelmente seria condenada. Isto
serve para qualquer inteno de confronto com o capital, no apenas para um confronto com
vistas ao socialismo. Mesmo que possamos contabilizar uma srie de confrontos que
ocorreram e que, de certa forma, esto ocorrendo na Amrica Latina, como tambm destacado
por Antunes, no podemos tom-los como movimentos organizados que sugiram um real
confronto com vista transformao radical do sistema. Acredito que tais movimentos, no
333
Dentre os diversos crticos, ver: Benjamin (2004), Almeida Neto (2004), Borges (2004) e Temer (2004). As
posies destes autores foram extradas de um debate sobre o governo lula e o PT, publicado na revista Crtica
Marxista, n.18, 2004.
351
Destaco esta citao de Mszros justamente para ressaltar que, medida que as
propostas de reformulao do sistema vo se colocando como impossveis, passam a ser
construdas alternativas que continuam servindo para a justificao do sistema. Os novos
movimentos sociais se voltam muito mais para aquilo que Fraser (2002) denominou de luta
pelo reconhecimento do que para um enfrentamento da forma social do capital. Neste
sentido, retrocedem, inclusive, em relao luta social-democrata que ainda defende
intervenes coletivas.
No tive por objetivo discutir o socialismo ou a forma de transio para esse
sistema social. Meu objetivo foi questionar as solues propostas pelos autores social-
democratas para a pobreza, principalmente porque tais proposies desempenham o papel de
sustentao ideolgica da forma capital. As explicaes marxistas implicam em estabelecer,
no campo poltico, uma estratgia diferente do reformismo. Neste caso, no nutro nenhuma
expectativa em relao a uma sada fcil para a transformao radical da forma de
sociabilidade humana. Concluo que possa postular a necessidade de um marxismo
impenitente, tomando de emprstimo o termo utilizado por Netto (2004) para referir-se aos
que no se rendem s falsas expectativas de uma transformao fora do contexto
revolucionrio.
No podemos aceitar a crena de que no h uma sada. Que o capital seja a
ordem e no uma ordem. A pobreza um fenmeno que reflete a prpria ordem do capital.
352
Propor sua diminuio e controle assumir que a humanidade ter de conviver com a sua
prpria desumanidade. Propor sua erradicao dentro da ordem do capital enganar aqueles
que sonham em no mais conviver com a fome e a misria, acreditando que na ordem
evolutiva, em algum momento, isto ser apenas um episdio triste no grande espetculo do
capital. Neste caso, restaria propor uma nova ordem, onde no precisssemos nos referir
pobreza do homem, pelo simples fato de ela deixar de existir.
353
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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