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INDIRA ISABEL HUILCA FLORES

"Decenio de las personas con discapacidad en el Per"


"Ao del Buen Servicio a la Ciudadana"

CONTRABANDO: BANCADAS FUJIMORISTA, APRISTA Y ALIAZA PARA EL


PROGRESO QUIEREN DISCUTIR SIN DEBATE PBLICO EL DECRETO
LEGISLATIVO 1323 SOBRE VIOLENCIA DE GNERO

Con un acuerdo firmado hoy a las 11 a.m. las bancadas de Fuerza Popular, el APRA y
APP quieren meter de contrabando a la agenda del Pleno el DL 1323 sobre
violencia de gnero, cuando hay previstos 27 proyectos de ley sobre control de
facultades delegadas que estaba previstos discutir hoy.

Cul es la premura? La urgencia es borrar toda la proteccin especfica frente a


las expresiones de discriminacin por orientacin sexual e identidad de gnero
de los decretos. Esta es la agenda de la mayora congresal contra la igualdad.

Y la agenda contra la igualdad no se limita este proyecto, aunque el Decreto 1323


es el ms emblemtico. La agenda incluye erradicar toda mencin al enfoque de
gnero y a la no discriminacin por orientacin sexual e identidad de gnero en 5
decretos legislativos:

Decreto Legislativo 1323, Decreto Legislativo que fortalece la lucha contra el


feminicidio, la violencia familiar y la violencia de gnero.

Decreto Legislativo 1325, Decreto Legislativo que declara en emergencia y dicta


medidas para la reestructuracin del Sistema Nacional Penitenciario y el Instituto
Nacional Penitenciario

Decreto Legislativo 1348, Decreto Legislativo que aprueba el Cdigo de


Responsabilidad Penal de Adolescentes.

Decreto Legislativo 1266, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio del


Interior.

Decreto Legislativo 1267, Ley de la Polica Nacional del Per.

Se trata de una decisin ya tomada por la bancada mayoritaria. Aqu venimos a ver
la aplanadora de sus votos a favor de su agenda contra la igualdad. Por eso es que
a pesar de que en 4 casos el informe en mayora era favor de la constitucionalidad,
los predictmenes de la Comisin de Constitucin en todos los casos recomendaban
ya la modificacin de los decretos en el sentido de los informes de la congresista
Letona. Haba pues una decisin partidaria tomada al respecto y la sesin era solo la
formalidad para que la mayora apruebe la eliminacin de las menciones sobre gnero
y no discriminacin para la diversidad sexual.

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Razones para refutar el dictamen de la Comisin de Constitucin sobre el


Decreto Legislativo 1323.

El dictamen se justifica con varias falacias jurdicas y hay que desnudar una a una:

1) La violencia de gnero es solo la violencia contra las mujeres

El dictamen dice:

Eso es una falacia completa porque se descontextualiza la cita a un documento de


Naciones Unidas, concretamente de la Organizacin Mundial de la Salud. La
violencia contra las mujeres es una de las formas de violencia de gnero, lo que no
excluye que hay otras como las que sufren las personas de la diversidad sexual. Si se
quiere seguir los estndares internacionales, no solo de Naciones Unidas sino
del sistema Interamericano entonces hay que seguir el concepto de violencia de
gnero que ha aprobado el Ministerio de la Mujer y Poblaciones siguiendo estos
estndares.

En el documento Violencia basada en gnero. Marco conceptual para las polticas


pblicas y la accin del Estado, oficializado mediante la Resolucin Ministerial N 151-
2016-MIMP, del 18 de julio de 2016, se indica claramente que si bien se tiende a
identificar la violencia contra la mujer con violencia de gnero, no son
sinnimos y ms bien la violencia contra la mujer est incluida en la violencia de
gnero, que adems incluye, entre otros, a la violencia por prejuicio. La violencia
por perjuicio es la forma como se justifica las reacciones negativas frente a
expresiones de orientaciones sexuales o identidades de gnero que no son las
mayoritarias; es el rechazo, repudio, prejuicio o discriminacin hacia mujeres u
hombres que no viven conforme al sistema mayoritario con prcticas sexuales y
corporales diversas. Esto adems ha sido recogido en el Plan Nacional contra la
Violencia de Gnero 2016 2021. Es decir que ni se respetan las definiciones
aprobadas por y para todo el Estado peruano que estn de acuerdo a los
estndares internacionales que se citan tergivensando su contenido.

Ayer en el debate de trata el congresista Lescano haca una importante referencia a la


necesidad enfocar la trata de personas desde la definicin de las Naciones Unidas.
Por qu en este tema tendramos que alejarnos de los estndares que estn para
proteger a las personas?

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2) Se dice que la violencia por prejuicio contra la personas gays, lesbianas,


bisexuales y trans no es un tema de seguridad ciudadana

El dictamen dice:

Eso es una falacia completa porque ni siquiera responde a la definicin nacional


de seguridad ciudadana.
La seguridad ciudadana, conforme al artculo 2 de la Ley N 27933, Ley del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana, de 5 de abril de 2006, es la accin integrada que
desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su
convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas
y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de
delitos y faltas [resaltado nuestro]. En ese marco, las normas del Decreto se
enmarcan en la ley autoritativa de la delegacin.

Ambas reformas se enmarcan en la lucha contra la inseguridad ciudadana porque


apuntan a la mejora en la aplicacin de normas penales sobre no discriminacin
existentes previamente. Cabe recordar que se haba recomendado al Estado peruano
asegurar la aplicacin efectiva de las disposiciones legales que reflejan las
obligaciones del Estado parte en virtud del Pacto en relacin con el principio de no
discriminacin1.

1
COMIT DE DERECHOS HUMANOS. CCPR/C/PER/CO/5, prr. 7.

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3) Se dice que solo se haba dado facultad para agravar las penas en
determinados delitos. Falso porque haba facultad amplia de crear delitos y
agravantes en general para temas de seguridad ciudadana.

El dictamen dice:

Justamente porque la ley de delegacin incluye la tipificacin de nuevos delitos


o agravantes para fortalecer la lucha contra la inseguridad ciudadana es que en
el mismo Decreto Legislativo 1323 se crean los delitos de explotacin sexual,
esclavitud y otras formas de explotacin, y de trabajo forzoso. Estos tipos
penales no responden a la segunda parte del artculo 2, literal a de la ley
autoritativa, sino a la primera. Afectan a las mujeres, claro est, pero se
insertaron en la lgica de la lucha contra la inseguridad ciudadana.

Por qu no se deroga la explotacin sexual, laboral y la esclavitud? Porque son


delitos de violencia de gnero y no estaban pedidos en la delegacin expresamente y
no estn en la exposicin de motivos. Claro que respaldamos estos artculos pero
all se demuestra el doble rasero al evaluar. Porque saben la impopularidad que es
meterse con delitos que afectan a las mujeres que son la mitad de la poblacin, pero
para la bancada mayoritaria es ms fcil meterse con las minoras y borrar la
proteccin legal especfica que saben s entraba en la delegacin de facultades.

Detrs de la decisin mayoritaria no hay razones tcnicas, sino una oposicin anti
derechos. Con la misma lgica debi declararse inconstitucional la emisin de los
delitos de explotacin sexual, esclavitud y trabajo forzoso, pero no se ha hecho. Se
trata de una oposicin centrada en la discriminacin contra gays, lesbianas, bisexuales
y trans, y en el enfoque de gnero para atender a las diferencias sociales construidas
entre mujeres y hombres como parte de la normativa del Estado. Por eso no est en
juego solo la derogacin parcial del Decreto Legislativo 1323, sino la eliminacin del
enfoque de gnero y de las clusulas amplias de no discriminacin en el Decreto
Legislativo 1266, Ley del MININTER; del Decreto 1267, Ley de la PNP; del Decreto
1325 sobre medidas de emergencia en el INPE; y del Decreto 1348 sobre
responsabilidad penal de adolescentes. Es una posicin conservadora amplia. No hay
verdades a medias, hay excusas a la medida.

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4) Se dice que para considerar motivos prohibidos de discriminacin hay que


hacer un debate amplio y que no se otorg facultades expresas. Mentira
porque los motivos prohibidos de discriminacin han sido desarrollados por
la jurisprudencia del Tribunal Constitucional sin pedirle permiso al Congreso
y al Ejecutivo porque ese es su rol como supremo intrprete de la
Constitucin

El dictamen dice:

[]

La adicin de motivos expresamente prohibidos de discriminacin es acorde a la


Constitucin.
Como ha sealado el Tribunal Constitucional, la igualdad constitucional implica el
reconocimiento de un derecho a no ser discriminado por razones proscritas por la
propia Constitucin (origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica)
o por otras (motivo de cualquier otra ndole) que jurdicamente resulten relevantes2.

Asimismo, el Tribunal ha sealado que aunque el artculo 2.2 de la Constitucin no


mencione, al menos de manera expresa, a cierto grupo de personas como uno que
merece una especial proteccin constitucional frente a supuestos de discriminacin,
es posible afirmar que, de la expresin "de cualquier otra ndole", el constituyente ha
deseado elaborar una clusula de carcter indeterminado que sea pasible de
amoldarse a los tiempos y que pueda reconocer nuevos supuestos de especial

2
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL PER. Sentencia de 16 de abril de 2014, recada en el Expediente
N 02437-2013-PA/TC, fundamento 5.

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tutela3. Todas las categoras que aparecen en los listados del Decreto Legislativo -
origen, raza, religin, nacionalidad, sexo, orientacin sexual, identidad de gnero,
factor gentico, filiacin, edad, discapacidad, idioma, identidad tnica y/o cultural,
indumentaria, opinin, condicin o nivel socio econmico, condicin migratoria,
condicin de salud o cualquier otro motivo- forman parte de los estndares normativos
nacionales4 e internacionales5.

5) Se dice que la derogacin no afecta nadie. Mentira porque s desprotege a la


poblacin de gays, lesbianas, bisexuales y trans

El dictamen dice:

La reforma al artculo 46.2.d sobre circunstancias agravantes generales de penas en la


que se mencionan expresamente motivos prohibidos de discriminacin -donde desde
2013 haba una mencin general a la intolerancia o discriminacin de cualquier ndole-
, es una medida que busca mejorar su aplicacin porque, lamentablemente, vivimos en
una cultura jurdica que privilegia la literalidad. Lo mismo est detrs de la modificacin
al artculo 323 sobre el delito de discriminacin en el que se ampla el listado de
motivos expresamente prohibidos y se reforma el tipo penal para sancionar a quien
por s o mediante terceros, realiza actos de distincin, exclusin, restriccin o
preferencia que anulan o menoscaban el reconocimiento, goce o ejercicio de cualquier
derecho de una persona o grupo de personas.

Diversas investigaciones dan cuenta de la existencia de actos violentos cometidos por


mviles discriminatorios de diversa ndole. Sobre mvil de orientacin sexual e
identidad de gnero una investigacin ha documentado 8 casos de asesinatos contra
personas gays y trans, y 19 casos de agresiones fsicas y psicolgicas a gays,
lesbianas, trans y bisexuales6; sobre las mismas variables, otra investigacin seal

3
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL PER. Sentencia de 21 de agosto de 2014, recada en el
Expediente N 01153-2013-PA/TC, fundamento 4.
4
La categora de orientacin sexual en la Ley N 28237, artculo 37.1, y la de identidad de gnero en la
sentencia del Tribunal Constitucional en el Expediente N 06040-2015-PA/TC, fundamento 14.
5
A modo de ejemplo, sobre la diversidad de motivos prohibidos de discriminacin ver COMIT DE
DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES. Observacin General N 20 (2009), prr. 15-
35.
6
RED PERUANA TLGB y PROMSEX. Informe anual sobre derechos humanos de personas trans,
lesbianas, gays y bisexuales en el Per 2015-2016. Lima: Promsex, 2016, pp. 52-59.

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que el 88.1% de las personas violentadas no hizo denuncia alguna de la vulneracin


de sus derechos7.

Lima, 4 de mayo de 2017


IIHF/BMLRH

7
NO TENGO MIEDO. Estado de violencia. Diagnstico de la situacin de personas lesbianas, gays,
bisexuales, transgnero, intersexuales y queer en Lima Metropolitana. Lima: No tengo Miedo, 2014, p. 30.

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