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PROGRAMA DE ESPECIALIZACIN

PROSPECTIVA Y PLANEAMIENTO ESTRATGICO EN


GOBIERNOS SUBNACIONALES
MDULO GESTIN AMBIENTAL Y DE RECURSOS NATURALES
____________________________________________________________________________

I. Datos Generales

Mdulo : Gestin Ambiental y de Recursos Naturales


Profesor/a :
Email :
Horas : 51 horas de teora y 27 de prctica
Crditos : 4
Modalidad : Semi-presencial
Sede : Centro Guaman Poma de Ayala

II. Sumilla
El mdulo est centrado en la comprensin del valor de los bienes
ambientales y de los recursos naturales como insumo de los procesos
productivos en la economa. Comprender el valor de estos recursos y
las implicancias de los conceptos econmicos de eficiencia y eficacia
son la base para una gestin apropiada tanto a nivel privado como en
la gestin pblica municipal, regional o nacional. En el mdulo se
desarrollan los conceptos sobre el enfoque econmico de la gestin
de bienes ambientales y de recursos naturales y las diferencias en los
mtodos y tcnicas para la gestin adecuada de cada tipo de recurso.
Asimismo, se analiza cmo el clculo del valor de los bienes
ambientales y de recursos entra en las cuentas nacionales y su
impacto sobre la riqueza presente y futura.

III. Antecedentes

La implementacin de reformas macroeconmicas en los ltimos


perodos polticos y la estabilidad de nuestro Banco Central han
tenido un impacto positivo en el crecimiento del pas a pesar del
embate de las crisis econmicas recientes; sin embargo este
crecimiento tiene bases dbiles si no invertimos esfuerzos en
preservar y gestionar eficientemente nuestra rica base de recursos
naturales, de forma que podamos generar mayor valor futuro y que
las decisiones de gestin pblica tomen en cuenta el costo ambiental
como parte del costo econmico de los proyectos o decisiones de
inversin para tomar mejores decisiones.

La cantidad y calidad de informacin respecto del valor econmico y


el impacto social de los recursos naturales y ambientales es
fundamental para generar una base slida que nos permita
desarrollar polticas pblicas efectivas para la reduccin de la pobreza
de las futuras generaciones de peruanos, lo cual ir necesariamente

1
de la mano de la calidad y cantidad de recursos naturales con los que
contemos en el futuro.

Los formatos para evaluaciones de impacto ambiental de proyectos e


inversiones y el basamento regulatorio son una condicin necesaria
pero no suficiente para alcanzar una gestin ambiental adecuada.
Para esto se requiere generar una cultura ambiental en la gestin
pblica, lo cual se consigue a partir de la comprensin del valor de los
bienes y recursos ambientales como insumo econmico; el dominio
de las herramientas de valoracin para aplicarlas cotidianamente y la
capacidad de evaluar el impacto econmico de la gestin de estos
recursos para diferenciar con claridad una gestin eficiente de una
que no lo es.

La gestin ambiental a nivel regional es imprescindible, el Per est


inmerso en un proceso de descentralizacin desde el ao 2003, este
proceso es un medio para acercar el Estado al ciudadano y poder
responder de manera efectiva a sus necesidades, entre las cuales, las
ambientales parecen estar relegadas a ltimo trmino. La gestin
ambiental a nivel regional bien concebida, promueve un desarrollo
territorial ms equitativo del pas y, por ende, mejores niveles de vida
para la poblacin en cada una de sus regiones.

Por ello es indispensable comprender el proceso de regulacin


ambiental en el Per, concebido desde su base regulatoria, as como
los mtodos de regulacin ambiental y su relacin con las tcnicas de
cuantificacin de dao ambiental a fin de comprender y poder evaluar
la eficiencia de los instrumentos y su importancia en la gestin de los
bienes ambientales y de recursos naturales en nuestros territorios. Es
decir, conocer el impacto del aprovechamiento de estos recursos
sobre la economa regional y nacional para poder estar mejor
preparados y aprovechar las oportunidades que puede brindar la base
ambiental para el crecimiento econmico regional.

IV. Objetivo general del mdulo

Fortalecer las capacidades tcnicas y habilidades metodolgicas de


funcionarios del sector pblico a nivel regional y local para gestionar
eficientemente recursos ambientales, a travs de la aplicacin de
procesos de planificacin con enfoque de Gestin por Resultados
(GpR), para que en el mediano y largo plazo sean los impulsores,
facilitadores y promotores de la transformacin y mejora de la gestin
pblica ambiental, contribuyendo a la gestin eficiente del desarrollo
regional y mejorando la eficiencia del gasto pblico y su impacto en la
base ambiental y de recursos naturales del pas.

V. Metodologa

La metodologa que se utilizar para el diseo del contenido y


estructura del mdulo Gestin Ambiental y de Recursos Naturales

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est basada en el diseo curricular por competencias. El primer paso
de esta metodologa es la identificacin de las competencias que se
quieren lograr. De esta forma, se han identificado tres competencias
especficas para este mdulo.

Al final del curso como parte del diplomado, el/la funcionario/a debe
ser capaz de:
1. Seleccionar los instrumentos de anlisis de la economa ambiental
ms adecuados para la evaluacin de una situacin ambiental dada.
2. Aplicar las herramientas econmicas para la toma de decisiones
pblicas y privadas que ataen a la economa ambiental.
3. Cuantificar la contribucin al bienestar de una decisin o de un
determinado proyecto con consecuencias ambientales.

VI. Evaluacin

La evaluacin tendr cuatro partes. Primero, habr una evaluacin


continua sobre la base de la participacin en las sesiones
presenciales. Los participantes deben ser capaces de intervenir en la
discusin de las lecturas y las preguntas planteadas por el/la
profesor/a. Segundo, habr una evaluacin grupal de los/as
participantes en los estudios de caso. Tercero, se contar con la
participacin en foros y sesiones virtuales. Finalmente, habr un
examen o control final, en el que se evaluar la capacidad de anlisis,
reflexin y uso de los enfoques para la transformacin de conflictos
desarrollados en las sesiones. El peso relativo de estas calificaciones
se distribuir as:

Participacin en las sesiones presenciales:


20%
Trabajos Grupales
20%
Participacin en el Foro y sesiones virtuales:
30%
Examen o control final:
30%

VII. Contenido del mdulo (los mdulos desarrollarlos por


temas o unidades)
El presente mdulo consta de tres unidades, cuyo contenido se refiere
a:

UNIDAD 1. Gestin y Regulacin Ambiental


1.1 El proceso de regulacin ambiental en el Per
1.1.1 Base legal regulatoria
1.1.2 Vinculacin con la GpR
1.2 Mtodos de regulacin ambiental
1.2.1 Estndares

3
1.2.2 Impuestos
1.2.3 Subvenciones
1.2.4 Permisos negociables

UNIDAD 2. Cuantificacin del dao ambiental


2.1 Mtodos de valoracin
2.1.1. Directos
2.1.2. Indirectos
2.2. Eficiencia de los instrumentos
2.2.1. Costos heterogneos de mitigacin
2.2.2. Costos heterogneos por daos
2.2.3. Eficiencia nter temporal
2.2.4. Incertidumbre
2.2.5. Informacin asimtrica

UNIDAD 3. Inventario ambiental del Per y sus regiones


3.1 Estadsticas medio ambientales y de recursos
naturales
3.2 Cifras econmicas para el Per: PBI verde
3.3 Estudios de caso para las regiones Arequipa, Cusco, La
Libertad, Loreto y Piura.

VIII. Objetivos Especficos (dividir las clases en sesiones)

Objetivo especfico 1
Conocer los mtodos de regulacin ambiental existentes y su relacin
con el marco normativo actual de Per y el mundo en materia
ambiental.

Esta unidad inicia con una revisin del marco regulatorio para luego
revisar la aplicabilidad de los distintos instrumentos de poltica y su
factibilidad dado el marco legal peruano. Posteriormente se revisan
de forma diferenciada las formas de control para emisiones de
contaminacin o extraccin de recursos individuales y agregados,
revisando los procesos de participacin ciudadana y consulta previa
vinculados a proyectos de inversin y estudios de impacto ambiental.

SESIN 1. Gestin y Regulacin Ambiental.


1.1 El proceso de regulacin ambiental en el Per
1.1.1 Base legal regulatoria
1.1.2 Vinculacin con la GpR
1.2 Mtodos de regulacin ambiental
1.2.1 Estndares
1.2.2 Impuestos
1.2.3 Subvenciones
1.2.4 Permisos negociables

Objetivo especfico 2

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Conocer los mtodos e instrumentos econmicos ms usados en la
gestin ambiental y comprender el marco conceptual para evaluarlos
en trminos de su eficiencia.

En esta unidad se debe introducir a los participantes con las formas


de aplicacin ms comunes de la ciencia econmica a bienes medio
ambientales y de recursos naturales, que presentan caractersticas
peculiares. Se evalan las principales metodologas de evaluacin de
impacto ambiental y su aplicabilidad y diferencias para evaluar
impactos econmicos y sociales, considerando criterios de eficiencia.

SESIN 2. Cuantificacin del dao ambiental


2.1. Mtodos de valoracin
2.1.1. Directos
2.1.2. Indirectos
2.2. Eficiencia de los instrumentos
2.2.1. Costos heterogneos de mitigacin
2.2.2. Costos heterogneos por daos
2.2.3. Eficiencia nter temporal
2.2.4. Incertidumbre
2.2.5. Informacin asimtrica

Objetivo especfico 3
Aplicar los conocimientos adquiridos en las dos unidades anteriores a
la evaluacin de situaciones de gestin ambiental y de recursos
naturales de relevancia en su regin geogrfica.

Este captulo inicia con una evaluacin de las principales fuentes de


datos ambientales y de recursos naturales en el mundo y las
principales fuentes de informacin a nivel nacional y regional por
sectores, a fin de establecer la base de informacin disponible para
trabajar en propuestas de gestin ambiental. Posteriormente se
evalan casos particulares de aplicacin, evaluando el tipo de
informacin y las metodologas necesarias para la gestin ambiental
aplicada a sus regiones.

SESIN 3. Inventario ambiental del Per y sus regiones


3.1 Estadsticas medio ambientales y de recursos
naturales
3.2 Cifras econmicas para el Per: PBI verde
3.3 Estudios de caso para su regin

IX. Bibliografa

Lecturas Obligatorias: (se sugiera 2 o 3 lecturas)


Gestin y regulacin ambiental
1. Economa de los recursos naturales y del medio ambiente. David
Pearce y Kerry Turner. 1995
2. The measurement of environmental and resource values: theory

5
and methods. 1993. Myrick Freeman III. Washington DC
3. Handbook of environmental and resource economics. 2002. Jeroen
van der Bergh (editor).
4. Instrumentos de poltica econmica para el manejo del ambiente y
los recursos naturales. 2007. Thomas Sterner.
5. Environmentally and Socially Sustainable Development
Department. Latin America and the Caribbean Region. Republic of
Peru. Environmental Sustainability: A Key To Poverty Reduction In Peru.
Country Environmental Analysis Volume 2: Full Report May, 2006.
World Bank
6. Guas y Normas ambientales del Per
Cuantificacin de dao ambiental
1. Economa de los recursos naturales y del medio ambiente. David
Pearce y Kerry Turner. 1995
2. The measurement of environmental and resource values: theory
and methods. 1993. Myrick Freeman III. Washington DC
3. Handbook of environmental and resource economics. 2002. Jeroen
van der Bergh (editor).
4. Instrumentos de poltica econmica para el manejo del ambiente y
los recursos naturales. 2007. Thomas Sterner.
5. Evaluacin Econmica y social de proyectos de inversin. 1998.
Raul Castro y Karen Mokate. Ediciones Uniandes. Bogot.
Inventario ambiental del Per y sus Regiones
1. La Investigacin Econmica y Social en el Per 2007-2011. Balance
y Prioridades. Captulo Medio Ambiente y RRNN. 2012. CIES
2. Publicaciones y documentacin generada por la Direccin General
de Evaluacin, Valoracin y Financiamiento del Patrimonio Natural del
Ministerio del Ambiente (http://www.minam.gob.pe/patrimonio-
natural/nuestros-logros/logros-en-valoracion/ )

Lecturas Complementarias: (todas las que se consideren


necesarias para el curso)
1. Ecological economics and sustainable Development. 2007. Herman
Daly.
2. Valuing environmental and natural resources: The econometrics of
non market valuation. 2002. Timothy Haab y Kenneth McConnell.
3. A Primer on Nonmarket Valuation (The Economics of Non-Market
Goods and Resources) (Paperback) by Patricia A. Champ (Editor), K.J.
Boyle (Editor), Thomas C. Brown (Editor). 2000.
4. Stated Choice Methods: Analysis and Applications (Paperback) by
Jordan J. Louviere (Author), David A. Hensher (Author), Joffre D. Swait
(Author), Wiktor Adamowicz. 2000.
5. Valoracin econmica de la calidad ambiental. Diego Azqueta
Oyarzn. 1994