Informe 1 PresentacionPlanTrabajo

Informe 1: Presentacin Movilidad Futura S.A.
S
del Plan de Trabajo de la
Consultora
Informe Nuestra ref: 22745901

octubre de 2014
Informe 1: Presentacin Movilidad Futura S.A.S
del Plan de Trabajo de la
Consultora
Informe Nuestra ref: 22745901

octubre de 2014
Preparado por: Preparado para:
Steer Davies Gleave Movilidad Futura S.A.S

Carrera 7 No.71-52 Torre A Oficina 904 Calle 4 # 8-30 Cuarto Piso Popayn,
Edificio Carrera Sptima Cauca, Colombia
Bogot D.C. Colombia
+57 1 322 1470

la.steerdaviesgleave.com
Steer Davies Gleave ha preparado este trabajo para Movilidad Futura S.A.S. Este trabajo slo puede ser
utilizado en el contexto y el alcance del trabajo para el que Steer Davies Gleave fue encargada y no
podr ser invocado en parte o por entero por una tercera parte, o ser utilizado para ningn otro
propsito. Cualquier persona o institucin que decida utilizar cualquier parte de este trabajo sin el
permiso expreso y por escrito de Steer Davies Gleave se considerar que otorga su conformidad en
indemnizar a Steer Davies Gleave por todas las prdidas o daos que resulten de dicha utilizacin. Steer
Davies Gleave ha preparado este trabajo utilizando prcticas y procedimientos profesionales usando la
informacin disponible por ella en el momento y por tanto cualquier nueva informacin podra alterar la
validez de los resultados y conclusiones hechas.
Contenido
1 Introduccin ....................................................................................................................... 7
2 Presentacin del plan de trabajo y metodologa detallada ................................................... 9

Etapa1: Recopilacin y Construccin de informacin, para el desarrollo del plan de movilidad
del municipio de Popayn Diagnstico de la situacin actual ................................................. 11
Etapa 2: Definicin de objetivos del plan de movilidad a realizar en el municipio de Popayn 31
Etapa 3: Diseo y elaboracin del plan de movilidad a realizar en el municipio de Popayn
Plan de Accin............................................................................................................................. 32
Etapa 4: Estrategas de implementacin de plan de movilidad a realizar en el municipio de
Popayn ...................................................................................................................................... 35
Informes...................................................................................................................................... 38
3 Revisin informacin secundaria y propuesta de complementacin................................... 43

Revisin y diagnstico de la calidad de la informacin disponible ...................................... 44
Propuesta de toma de informacin primaria ............................................................................. 52
4 Revisin del Plan de Ordenamiento Territorial y del Plan de Desarrollo Municipal ............. 76
Plan de Ordenamiento Territorial - POT 2002 .......................................................................... 76
Revisin del Plan de Desarrollo Fuentes de progreso con Seguridad 2012-2015................... 97
Conclusiones ............................................................................................................................. 100
5 Plan de Socializacin........................................................................................................102
Taller 1: (etapa 1) Socializacin del Alcance ............................................................................. 104
Taller 2: (etapa 1) Identificacin detallada de problemas ........................................................ 105
Taller 3 (etapa 2 y 3) : Ajuste de objetivos, definicin de indicadores y metas. Dos reuniones,
una al finalizar la etapa 2 y otra al finalizar la etapa3. ............................................................. 106
Taller 4 (etapa4): Taller de divulgacin .................................................................................... 107
Mesas de trabajo ...................................................................................................................... 107
Adicionales ................................................................................................................................ 108
6 Cronograma de actividades ..............................................................................................109
Figuras
Figura 2.1: Proceso para la formulacin del Plan de Movilidad de Popayn Marco lgico de
objetivos del plan ...................................................................................................................... 10
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Figura 2.2: Anlisis Axial en un rea de Ciudad de Mxico ........................................................ 16
Figura 2.3: Estructura preliminar del modelo de cuatro etapas................................................. 22
Figura 2.4: Componentes para el clculo de indicadores de desempeo en el transporte
pblico ........................................................................................................................................ 25
Figura 2.5: Marco lgico propuesto para el plan de movilidad del municipio de Popayn ....... 35
Figura 3.1: Propuesta de levantamiento de infraestructura vial en el rea urbana .................. 74
Figura 3.2: Propuesta de levantamiento de infraestructura vial Vas rurales ......................... 74
Tablas
Tabla 2.1: Estructura lgica de etapas e informes descrita en el anexo tcnico........................ 11
Tabla 2.2: Estructura lgica de etapas e informes propuesta .................................................... 11
Tabla 3.1: Listado de estudios relevantes existentes ................................................................. 44
Tabla 3.2: Resumen de la informacin secundaria disponible .................................................. 50
Tabla 3.3: Relacin entre informacin solicitada en el anexo tcnico y los estudios de toma de
informacin primaria propuestos ............................................................................................... 53
Tabla 4.1: Normativa Plan de Ordenamiento Territorial Popayn ............................................. 76
Tabla 4.2: Planes y Programas Viales y de Transporte segn Artculo 35, Acuerdo 6 de 2002 .. 83
Tabla 4.3: Planes Parciales y Proyectos ...................................................................................... 85
Tabla 4.4: Ficha de Generalidades Viales ................................................................................... 87
Tabla 4.5: Clasificacin Vial......................................................................................................... 88
Tabla 4.6: Perfiles Viales Clasificados. Composicin y Longitud. ................................................ 90
Tabla 4.7: Planes, Programas y Proyectos en el Espacio Pblico: .............................................. 91
Anexo Tabla A.1: Estudios y bases asociados al SETP ............................................................... 111
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1 Introduccin
1.1 Este documento contiene la metodologa y el plan de trabajo que se llevar a cabo para la
formulacin del Plan Maestro de Movilidad de Popayn. Responde a lo establecido en el anexo
tcnico del contrato que da origen a este estudio en lo que corresponde al alcance establecido
para el informe 1, a saber:
Presentacin del plan de trabajo de la consultora. Este plan de trabajo deber contener la
metodologa detallada y el cronograma de ejecucin de la consultora, el corresponder a
las actividades descritas en el captulo 5 Desarrollo del Estudio [del Anexo Tcnico] y
establecer un anlisis preliminar del tratamiento del tema en el plan de ordenamiento
territorial.
As mismo deber contener la revisin y diagnstico de la calidad de la informacin
disponible as como una propuesta de complementacin y ajuste de la misma.
El Consultor deber presentar un documento que contenga la estrategia y un plan de
participacin de la comunidad en las etapas mencionadas en el captulo 6 [del Anexo
Tcnico], definir los grupos incluidos, niveles de participacin, objetivos asociados a las
etapas de desarrollo de la consultora, espacios, dinmicas y eventos.
1.2 Como antecedente es importante anotar que el Gobierno Nacional estipul mediante la ley
1083 de 2006 la obligatoriedad de contar con un plan de movilidad y los elementos que deben
ser incluidos en ste. Esta ley estipula que los municipios que tengan la obligatoriedad de
tener un Plan de Ordenamiento Territorial deben formular y adoptar un Plan de movilidad.
1.3 Por otra parte el documento Anexo Tcnico de los pliegos que da origen a este estudio
justifica enteramente la necesidad y pertinencia de formular este plan. En particular establece
que Plan de Movilidad para adoptar estrategias, controlar y administrar todos los
componentes de la movilidad bajo principios de sostenibilidad en los mbitos ambiental, de
seguridad, de eficiencia econmica y equidad social. Tambin define el uso que tendr el
plan: El Plan de Movilidad constituye el principal instrumento de planificacin estratgica de
las entidades que conforman el sistema de movilidad, as como en orientar la inversin pblica
en el territorio, estableciendo el tipo y localizacin espacial de las infraestructura y
equipamientos necesarios para el buen funcionamiento del sistemas previsto, as como las
polticas, planes, proyectos, programas, estrategias que se consideren pertinentes tcnica,
poltica y financieramente viables.
1.4 En razn a lo solicitado y como se muestra en la ilustracin 1 del citado Anexo Tcnico, el
estudio se llevar a cabo por etapas. En razn de todo lo anterior, este documento contiene
una descripcin de la metodologa que se adoptar en cada etapa, los resultados que se
obtendrn en cada una y la relacin entre estos resultados, las etapas siguientes y el objetivo
principal de la consultora.
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1.5 En el segundo captulo del documento se presentan el plan de trabajo y la descripcin de las
actividades a desarrollarse en cada etapa. El tercer captulo presenta un diagnstico inicial de
la informacin secundaria conocida hasta la fecha de elaboracin de este informe y la
propuesta de complementacin y ajuste de toma de informacin primaria, llamando la
atencin sobre el hecho que la propuesta detallada se entrega en informes posteriores
especficamente en el informe 2. El cuarto captulo presenta un anlisis preliminar del Plan de
Ordenamiento Territorial desde la visin de la formulacin del plan y los requerimientos
establecidos en el captulo 5 del anexo tcnico de los pliegos. El quinto captulo contiene la
metodologa que se desarrollar para el plan de socializacin del Plan. En un anexo se
presenta el cronograma de desarrollo del plan. En otros anexos se detalla la informacin que
ya ha sido recopilada y se encuentra en proceso de anlisis.
1.6 Este documento presenta la interpretacin del trabajo a realizar por parte del equipo
consultor a partir de la informacin contenida en los documentos contractuales y por lo tanto
debe entenderse como derivada de los mismos y sujeta en todos los casos a lo all
contemplado. Esta propuesta de plan de trabajo no reemplaza o supera las obligaciones que
hemos contrado para la ejecucin del estudio, el objeto es ubicar las actividades en el tiempo
y precisar aspectos metodolgicos y de alcance.
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2 Presentacin del plan de trabajo y
metodologa detallada
2.1 Esta seccin contiene el plan de trabajo que se desarrollar para la formulacin del Plan
Maestro de Movilidad de Popayn. Se aclara que para todos los efectos se tratarn tanto las
reas urbanas como las rurales cuando esto corresponda. Asimismo, contiene la metodologa
detallada que se implementar en cada etapa y la relacin entre las diferentes actividades.
Las actividades que se planea desarrollar estn basadas en lo establecido en los trminos de
referencia y en el anexo tcnico que los acompaa.
2.2 La metodologa que ac se presenta parte de lo requerido por los pliegos pero se desarrolla
siguiendo lineamientos de planificacin de estrategias urbanas sostenibles de transporte y
usos del suelo en las ciudades de Europa. Esta teora se presenta en la gua para tomadores de
decisiones desarrollada por la Comisin Europea1. En su componente conceptual estos
fundamentos tericos son consistentes con los lineamientos de distintos entes multilaterales y
coinciden en buena parte con la bsqueda de objetivos que actualmente son casi universales.
La mayora de ciudades a lo largo del mundo enfrentan retos muy similares pero tambin se
reconoce la necesidad de atender lo local e identificar aquellos aspectos particulares que
deben incorporarse integralmente a la formulacin del plan.
2.3 El enfoque que se propone est basado en una combinacin de teoras, donde se mezclan
conceptos de una definicin de estrategias basada meramente en la visin que los tomadores
de decisiones tienen del territorio, con una definicin de estrategias basadas en los procesos
estructurados de planificacin y con el aporte constante y en diferentes fases de la comunidad
y los actores involucrados.
2.4 El siguiente esquema ejemplifica el proceso que se plantea desarrollar para la formulacin del
Plan en trminos del desarrollo del marco lgico y de sus componentes Esta figura se ir
referenciando a lo largo del documento para explicar la forma en que se llevar a cabo el plan.
1
Developing a Sustainable Urban Land Use and Transport Strategy. A decision Makers Guidebook.
European Commission. January 2003
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Figura 2.1: Proceso para la formulacin del Plan de Movilidad de Popayn Marco lgico de objetivos del plan
Fuente: Elaboracin Propia con base en la teora planteada en el libro: Developing a Sustainable Urban Land Use
and Transport Strategy. A decision Makers Guidebook. European Commission. January 2003.
2.5 Desde una perspectiva operacional y tras sostener reuniones de trabajo con el equipo de
Movilidad Futura S.A.S y profesionales del equipo interventor, el equipo consultor ha ajustado
la metodologa de acuerdo al plazo disponible para la ejecucin de este proyecto, teniendo en
cuenta los perodos atpicos de fin de ao en los que no es tcnicamente aceptable tomar
informacin de campo que indique los patrones de movilidad de la ciudad.
2.6 Por lo tanto lo que se presenta a continuacin difiere en algunos aspectos temporales, mas no
de cumplimiento de los objetivos contractuales, con lo establecido en los pliegos y condiciones
del estudio. En particular se propone posponer la ejecucin de la medicin de patrones de
viaje para despus del mes de enero. Sin embargo se iniciar de forma temprana el proceso de
determinacin de una visin, objetivos y estrategias de forma paralela al diagnstico que se va
madurando y ajustando en cuanto se vayan completando las tareas de recoleccin de
informacin y la ejecucin de los talleres de socializacin con la comunidad. En ese sentido se
presenta una reorganizacin de tareas que parte de lo siguiente:
El reconocimiento de que las encuestas de investigacin de hbitos de viaje y los aforos y
observaciones de frecuencia y ocupacin visual deben realizarse despus del mes de
enero para captar los patrones de viajes ms frecuentes en el municipio.
La necesidad de ajustarse al periodo de ejecucin del contrato.
La posibilidad de realizar el diagnstico a partir de una proporcin importante de
elementos analizados con anterioridad a la ejecucin de las encuestas de hogares.
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La riqueza que puede aportar el proceso de socializacin en la identificacin de problemas
y generacin de una visin para el proceso de la formulacin del plan.
2.7 A manera de resumen la propuesta de plan de trabajo en comparacin con lo que estaba
inicialmente planteado en el anexo tcnico se resume as:
Tabla 2.1: Estructura lgica de etapas e informes descrita en el anexo tcnico
Informe 1 Informe 2 Informe 3 Informe 4 Informe 5

Etapa 0 X
Etapa 1 X X
Etapa 2 X
Etapa 3 X
Etapa 4 X
Tabla 2.2: Estructura lgica de etapas e informes propuesta
Informe 1 Informe 2 Informe 3 Informe 4 Informe 5

Etapa 0 X
Etapa 1 X X (avance) X(complemento)
Etapa 2 X (avance) X(complemento)
Etapa 3 X (avance) X (complemento)
Etapa 4 X
Etapa1: Recopilacin y Construccin de informacin, para el desarrollo

del plan de movilidad del municipio de Popayn Diagnstico de la
situacin actual
2.8 El resultado de esta etapa ser:
Diagnstico de algunos de los componentes de la situacin actual de la movilidad en el
municipio de Popayn
Avance en la preparacin del marco lgico del plan, las estrategias y los escenarios
2.9 El anexo tcnico indica que esta etapa debe llevarse a cabo a partir de las siguientes
actividades:
Recopilacin y anlisis de informacin secundaria
Toma de informacin de campo o primaria
Elaboracin de un modelo de transporte
Estudio de rutas de transporte pblico
2.10 Al respecto es importante notar que dado lo explicado anteriormente, la propuesta del equipo
consultor incluye modificar el cronograma de desarrollo de la toma de encuestas de hogares y
aforos para despus de enero lo que tambin implica la postergacin de algunas labores de
elaboracin del modelo de transporte. Sin embargo la propuesta tambin considera el inicio
temprano de algunas actividades de la etapa 2 y etapa 3 a saber:
Definicin del marco lgico para la definicin de objetivos y escenarios para el sistema de
movilidad con todos sus componentes y subsistemas (E2)
Definir los objetivos generales (E2)
Definir los objetivos especficos (E2)
Definicin de escenarios futuros para el sistema de movilidad (E2)
Seleccin del escenario a desarrollar para cada uno de los componentes (E2)
Definir el marco lgico del plan (E3)
Definir el rea de influencia y los escenarios futuros de oferta vial en escenarios de corto,
mediano y largo plazo (E3)
Anlisis estratgico del marco de poltica y legislacin municipal, regional y nacional y sus
efectos sobre la planificacin y el transporte (E3)
Plan Maestro de estacionamientos (E3)
Armonizar la informacin relacionada con el tema de seguridad vial en el marco del Plan
Municipal de Seguridad Vial (E3)
Definir la misin, visin y los principios bsicos del PMM (E3)
Evaluacin estratgica ambiental (E3)
2.11 Para mayor claridad en este aspecto se recomienda revisar el anexo del cronograma de las
actividades del proyecto.
2.12 El elemento principal de esta etapa es el diagnstico de la situacin actual. Todos los
componentes del diagnstico siguen una estructura metodolgica similar en la que se parte
de la revisin de la informacin secundaria, en los casos que aplique se levantar informacin
primaria. Con estos dos elementos se proceder a generar una base de informacin que
posteriormente ser analizada para producir conclusiones en trminos de aspectos positivos o
negativos. Los positivos debern mantenerse o reforzarse es decir son elementos que el
municipio ya ha alcanzado y que debera mantener. Por otra parte los negativos pueden verse
como oportunidades que se convierten en objetivos (Ver Figura 2.1 y seccin correspondiente
a la etapa 2) y que se traducen en acciones que el municipio como entidad o sus habitantes y
visitantes deberan hacer porque hoy no lo hacen, o debera dejarlas de hacer porque al
hacerla estn generando impactos negativos.
Diagnstico de la situacin actual de la movilidad en el municipio de Popayn
2.13 En esta etapa el diagnstico partir de tres fuentes principales de informacin:
Revisin de la informacin disponible ( informacin secundaria)
Toma de informacin en campo (informacin primaria)
Proceso participativo con la comunidad (informacin primaria), este aspecto esta descrito
en un captulo aparte del documento tal como se explic en la introduccin.
2.14 El propsito ser construir una base lo suficientemente robusta para generar anlisis,
discusiones y modelaciones de situaciones que permitan la formulacin del plan. En trminos
concretos esto se define tanto en el objetivo especfico 5 del Anexo Tcnico as como en la
descripcin de lo que pretende la etapa 1. Uniendo los dos listados de requisitos se establece
la necesidad de lograr los siguientes componentes de diagnstico:
1. Diagnstico de trnsito y transporte
2. Diagnstico urbanstico
3. Diagnstico socioeconmico
4. Diagnstico ambiental
5. Diagnstico legal
2.15 Los trminos de referencia no exigen otros componentes del diagnstico como el relacionado
con los aspectos financieros los cuales en cualquier caso sern incorporados al finalizar la
formulacin del plan en lo especificado en el desarrollo de las etapas 3 y 4. Este diagnstico se
centrar en estudiar la disponibilidad de fuentes de financiacin actuales y futuras que
podran emplearse para el desarrollo de los proyectos y programas del pan.
Diagnstico de trnsito y transporte
2.16 Este componente incluye los siguientes aspectos, extractados tanto de los objetivos
especficos del estudio como de lo requerido para completar la etapa 1.
Marco geogrfico del plan
Caracterizacin de la infraestructura de los subsistemas del trnsito y el transporte
Caracterizacin de la oferta y demanda de transporte de personas y de carga haciendo
especial nfasis en estacionamientos
Caracterizacin del sistema de semaforizacin como parte del sistema de control y gestin
de trnsito y transporte
Anlisis de seguridad vial incluyendo identificacin de puntos crticos
Inventario de proyectos y programas de trnsito y transporte lideradas por entidades de
distinto orden administrativo
Diagnstico de la relacin o interaccin de Popayn con otros municipios
Anlisis del SETP de la ciudad de Popayn en el marco del plan de movilidad
2.17 Como se mencion anteriormente estos elementos se desarrollarn con base en informacin
disponible y lo que se levante en los estudios de campo que se ejecuten como parte de este
plan. El anlisis de la informacin secundaria relevante para este elemento as como la
propuesta de levantamiento de informacin en campo se presentan en el captulo tercero de
este documento y se profundiza, de acuerdo con lo expuesto en el anexo tcnico del pliego, en
el informe 2 de la consultora.
2.18 Las dos tareas de campo que se propone iniciar ms no terminar dentro del plazo
contemplado para la entrega de resultados de la etapa 1 (Informe 3) son el de encuestas y
aforos que permiten cuantificar y describir los hbitos de viaje de los habitantes del municipio
y el de la construccin del modelo de transporte. Como se ilustra en el cronograma anexo
estas tareas se desarrollan en paralelo con otras y se propone culminarlas para la entrega del
informe 4 (Plan de accin). En todo caso los resultados se socializarn con el CMM antes de
dicha fecha presentando los principales resultados de las encuestas y del modelo.
2.19 Al respecto es entonces pertinente anotar que a la entrega del informe 3 de diagnstico se
propone desarrollar los siguientes elementos de este componente del diagnstico.
Marco geogrfico del plan
Caracterizacin de la infraestructura de los subsistemas del trnsito y el transporte
Caracterizacin de la oferta de transporte y estacionamientos
Caracterizacin del sistema de semaforizacin como parte del sistema de control y gestin
de trnsito y transporte
Anlisis de seguridad vial incluyendo identificacin de puntos crticos
Inventario de proyectos y programas de trnsito y transporte lideradas por entidades de
distinto orden administrativo
Diagnstico de la relacin o interaccin de Popayn con municipios vecinos
Anlisis del SETP de la ciudad de Popayn en el marco del plan de movilidad
2.20 Quedando pendiente para completar y entregar con el informe 4
Caracterizacin de la demanda de transporte de personas
2.21 Dado que es necesario adelantar partes el diagnstico sin informacin de demanda se
propone incorporar las siguientes metodologas de anlisis que pueden aplicarse a nivel de
ciudad o en sectores particulares (por ejemplo el centro) que permitan ir avanzando en este
aspecto.
a. Diagnstico de la movilidad basado en la accesibilidad para transporte pblico
2.22 Debido a que para el momento en el que se presente el diagnstico de la situacin actual de la
movilidad en Popayn no se tendr disponible la informacin referida a la demanda de viajes,
la cual proviene de la encuesta domiciliaria y de las encuestas y aforos de interceptacin; se
har uso de la informacin secundaria existente que refleje las actuales condiciones de
movilidad.
2.23 El anlisis que se propone est basado en el diagnstico de las condiciones actuales de
accesibilidad y conectividad que tienen diferentes zonas de la ciudad en diferentes modos de
transporte, pero no contempla el anlisis de la demanda ni de los deseos de viajes en modos
de transporte diferentes a transporte pblico colectivo. El anlisis de estas variables se
complementar en un diagnstico final, el cual se construir una vez se haya recopilado y
procesado la informacin de la encuesta domiciliaria y de las encuestas y aforos de
interceptacin. En ese sentido, a continuacin se describe la metodologa que se propone para
realizar el diagnstico de la movilidad.
2.24 Para el caso del transporte pblico, de acuerdo a la informacin secundaria disponible, el
municipio de Popayn cuenta con informacin actualizada sobre los viajes que se realizan en
este modo. Para este diagnstico se har uso del modelo de asignacin de transporte pblico
actualizado al ao 2014, el cual se actualizar en la presente consultora a travs de
mediciones de flujos (FOV) al 2015, con lo cual se planea obtener informacin sobre los
siguientes aspectos:
Principales zonas atractoras y generadoras de viajes en transporte pblico
Lneas de deseo de usuarios de viajes en transporte pblico (principales pares origen
destino).
Rutas o corredores de transporte pblico que movilizan la mayor cantidad de pasajeros
2.25 Para la zona urbana, el anlisis anterior se complementar con un anlisis de las condiciones
actuales de accesibilidad de diferentes zonas de Popayn en transporte pblico. Para esto se
har un anlisis de la cobertura de las rutas de transporte colectivo actuales, contrastado con
un anlisis de las condiciones socioeconmicas de dichas zonas. En cuanto a la zona rural, se
revisar el esquema actual de rutas de transporte pblico que cubre dichas zonas, lo cual
podr evidenciar la necesidad de proponer conceptualmente nuevas rutas.
2.26 El anlisis de accesibilidad urbano al transporte pblico est basado en determinar si las
necesidades de viaje de la poblacin estn cubiertas por el actual sistema de transporte
pblico de la ciudad. Las necesidades de viaje de la poblacin se determinan a partir
indicadores de necesidades de viaje que son construidos a partir de informacin
socioeconmica de la zona. Cabe aclarar que la obtencin de este indicador es dependiente de
la informacin secundaria disponible y que este estudio no comprende el levantamiento de la
informacin que se lista a continuacin.
2.27 De acuerdo con la informacin disponible el indicador de necesidades de viaje podr ser
presentado de manera agregada o discriminado para los siguiente grupos poblacionales:
Poblacin mayor a 16 aos sin acceso a vehculo particular
Poblacin mayor a 60 aos
Poblacin con discapacidades
Poblacin desempleada
Poblacin estudiante
Poblacin de estratos 1 y 2
Poblacin menor a 5 aos
Poblacin analfabeta
2.28 Esta informacin cuando sea disponible se obtendr de los datos de encuestas del DANE o
entidades del orden municipal como las que se enuncian en el apartado del diagnstico
socioeconmico.
2.29 La cobertura del sistema de transporte pblico se determina mediante un indicador de
provisin de transporte pblico por zona, este indicador da una medida de la oportunidad
que tienen los habitantes de cada zona de movilizarse en transporte pblico. Dicho indicador
se basa en la siguiente informacin:
Archivo geogrficos de las rutas actuales de transporte pblico
Frecuencias de servicio de cada ruta
Capacidad de los vehculos de cada ruta
2.30 El clculo de estos dos indicadores permite obtener por un lado las necesidades de viaje, y por
el otra la provisin del servicio de transporte pblico. Haciendo uso de sistemas de
informacin geogrfica, se pueden identificar las brechas en la prestacin del servicio de
transporte al comparar dichos indicadores. De esta manera zonas con altos ndices de
necesidades de viaje y bajos ndices de provisin, sern identificadas como zonas donde no se
cubren las necesidades de viaje.
2.31 Esta metodologa ha sido aplicada en diferentes ciudades en el mundo, principalmente con
fines investigativos y acadmicos. Fue desarrollada por el Profesor Graham Curie de la
Universidad de Monash en Melbourne, Australia. La metodologa ha sido aplicada en Colombia
en las ciudades de Cali por el Profesor Ciro Jaramillo y en Bogot por Viviana Farbiarz, como
tesis de maestra. Igualmente, Steer Davies Gleave la ha aplicado para calcular las necesidades
de viaje para todos los municipios de Inglaterra, y recientemente para analizar la cobertura y
la eficiencia del sistema de rutas de transporte pblico en la ciudad de York en el norte de ese
pas.
b. Diagnstico para la movilidad peatonal
2.32 Para la realizacin del diagnstico de la red peatonal del Plan de Movilidad de Popayn, se
proceder a utilizar una metodologa de anlisis axial de conectividad de la red y una auditoria
visual mediante el programa PERS (Pedestrian Environment Review System) utilizado por
Transport for London para evaluar el espacio pblico, andenes y cruces de la red peatonal.
2.33 El anlisis de configuracin axial de una red peatonal se realiza para determinar qu ejes
peatonales tienen mayor integracin dentro de la red y por tanto son ms accesibles. Este
anlisis se realizar en la zona central de la ciudad, en las conexiones con centralidades
importantes de la misma y en los sitios tursticos ms relevantes.
2.34 El anlisis axial de conectividad se basa en la premisa que el movimiento es esencialmente una
actividad lineal, el cual se desplaza en espacios lineales y convexos. La segunda idea espacial es
que un espacio urbano ptimo, depende de las interrelaciones entre los diversos espacios que
componen la disposicin de la red urbana y de la ciudad como un todo, este concepto se
denomina configuracin del espacio. En la sintaxis del espacio, configuracin significa no
solo la suma de las relaciones entre pares de espacios, sino cmo todo un complejo de
relaciones que se afectan mutuamente.
2.35 Dado que el espacio urbano es fundamentalmente lineal, podemos utilizar el anlisis de
configuracin axial del patrn de lneas formadas por la red de calles para entender cmo la
trama urbana en realidad da forma al patrn de movimiento.
2.36 Un espacio es integrado en la medida que se conecte ms directamente con los otros espacios,
por el contrario en la medida que se tengan que atravesar muchos ms espacios ser un lugar
ms segregado, es decir estar menos integrado al resto de la red.
2.37 El valor de integracin de una lnea en la red estar demostrado mediante mapas de calor en
los que las lneas en colores rojo, naranja y amarillo mostrarn los ejes ms integrados y las
lneas de color verde, cian y azul sern los ejes menos integrados y que requieren alguna
intervencin para integrase mejor a la red. La siguiente figura muestra un ejemplo de este
anlisis realizado por SDG en la ciudad de Mxico. Tambin se ha empleado en varios procesos
de planificacin y diseo de redes peatonales recientemente en Bogot y Medelln.
Figura 2.2: Anlisis Axial en un rea de Ciudad de Mxico
Fuente: SDG
2.38 Para la realizacin del anlisis axial de conectividad se dibuja la red de espacio peatonal y se
analiza en el programa Depth Map, de University College London, sobre las lneas de la red de
calles. El resultado de este anlisis es un mapa de integracin.
2.39 En el mapa de conectividad o integracin, aparecern los ejes que se encuentran conectados
y las reas que se encuentran segregadas, a partir de los diferentes planteamientos en la red,
es decir de la generacin de nuevos ejes de integracin se podrn unir las zonas que se
encuentren inicialmente segregadas.
2.40 Este tipo de anlisis es importante en los procesos de desarrollo urbano y diseo de redes
peatonales, pues ofrece la evaluacin de alternativas espaciales a la red, integrando reas que
desde la lectura morfolgica pueden pasar desapercibidas.
2.41 Una vez se producen los mapas axiales de conectividad, se analizan los resultados, tomando
los ejes que aparecen ms conectados y menos conectados. A partir de esta lectura se verifica
en campo la informacin del anlisis axial. Cuando se obtienen los resultados del anlisis de
conectividad axial, se realiza un anlisis del lugar mediante auditoria visual con el programa
PERS, lo cual permite corroborar los resultados de conectividad obtenidos mediante el mapa
axial.
2.42 La metodologa de anlisis PERS, es utilizada por Transport for London en Inglaterra para
valorar el espacio pblico y las futuras obras que se llevarn a cabo. En esta metodologa se
pueden evaluar, cruces, andenes, espacios de intercambio, y espacio pblico. Se utiliza una
matriz donde se evalan los siguientes aspectos para los cruces peatonales:
Desviacin de la lnea de deseo
Demora
Legibilidad para discapacitados
Calidad de la superficie
Capacidad
Legibilidad general
Gradiente
Obstrucciones
Mantenimiento
2.43 Se evala dentro de una escala -3 a +3, siendo -3 un estado malo, regular 1 y +3 buen estado.
Cada variable tiene un peso especfico para la obtencin del puntaje total, el cual determina el
estado de la calle.
2.44 Mediante la valoracin de la red con el anlisis de conectividad axial y la evaluacin en campo
mediante la metodologa PERS, se obtendr el diagnstico de la red peatonal del centro de
Popayn, alternativas de conexin de la red con otras centralidades de la ciudad y en los sitios
tursticos ms relevantes.
2.45 La aplicacin de la metodologa descrita anteriormente, sumado a los anlisis que se realicen y
a las visitas de campo que se efecten, permitirn identificar las acciones necesarias para
obtener una red peatonal conectada y articulada que permita la integracin modal, y el acceso
por este modo a los principales equipamientos del Municipio.
2.46 Por lo anterior, y una vez sean identificados los principales puntos de actuacin, se efectuarn
aforos peatonales en los puntos que sean definidos en la zona central como se describe en la
seccin correspondiente a toma de informacin.
c. Diagnstico para la movilidad en bicicletas
2.47 Para el diagnstico de la movilidad en bicicletas se utilizar la informacin resultante del
levantamiento de infraestructura vial. En este levantamiento se determinarn las vas de
Popayn que actualmente cuentan con infraestructura para bicicletas y el estado actual de
sta infraestructura.
2.48 Como en el resto del diagnstico de los dems modos, una vez se cuente con la informacin
correspondiente a la encuesta de hogares y los aforos y encuestas de interceptacin, el
diagnstico se complementar con la informacin que all se recoja.
2.49 Adicionalmente se calcular un ndice desarrollado por Steer Davies Gleave en Inglaterra en el
cual se determina el potencial ciclista que tiene un rea basado en informacin
socioeconmica y en las condiciones topogrficas de cada zona, llamado el ndice de
Potencial Ciclstico. Al cruzar la informacin de los dos tipos de anlisis anteriores se puede
determinar qu zonas tienen mayor potencial para usar la bicicleta y cmo es el estado actual
de la infraestructura para este modo en dichas zonas. Esto dar los lineamientos para plantear
soluciones y posibles ciclorutas en la formulacin del Plan de Movilidad. Steer Davies Gleave
realiz recientemente un anlisis similar dentro del marco del estudio de diseo de una
poltica de promocin del uso de la bicicleta en Bogot que inclua el diseo y estructuracin
de un sistema de bicicletas pblicas.
d. Diagnstico para la movilidad en el vehculo privado
2.50 El anlisis de la situacin actual del vehculo privado se basar en los resultados de las
siguientes fuentes de informacin:
Estudio de velocidades en la red vial
Estudio e inventarios de parqueaderos
Bases de datos histricas de accidentalidad
Volmenes vehiculares
2.51 Del estudio de velocidades en la red vial, el cual ser realizado utilizando dispositivos GPS, se
obtendrn archivos georreferenciados con velocidades de operacin de los diferentes
corredores de la red vial. Estos archivos sern convertidos en mapas temticos donde se
identificarn las reas de la ciudad donde se tengan velocidades bajas y presencia de
congestin identificados a travs de recorridos en campo de nuestros consultores.
2.52 Cabe resaltar que el anlisis propuesto de los niveles de congestin ser cualitativo,
complementado con una anlisis cuantitativo detallado, basado en la encuesta de hogares y
los aforos y encuestas de interceptacin, as como en el resultado del modelo de asignacin de
transporte privado que se construir en etapas posteriores del estudio. Estos insumos sern
usados posteriormente para hacer una validacin a partir de anlisis de relaciones volumen
capacidad y/o velocidades de operacin de estos corredores.
2.53 El estudio de inventario de parqueaderos, as como la informacin que sea levantada en el
inventario de infraestructura vial, permitir conocer la situacin actual del estacionamiento en
las vas de Popayn y particularmente en el sector del centro histrico. El anlisis permitir
conocer:
Afectacin de la capacidad vial de las vas por efectos del parqueo
Identificar posibles polticas y lineamientos respecto a la restricciones de parqueo
2.54 El anlisis de las bases de datos histricas de accidentalidad permitir conocer los puntos
crticos donde se presentan mayores incidentes. Se analizar las relaciones de estos puntos
crticos, con el estado actual de la infraestructura: estado del pavimento, estado de la
sealizacin y de los elementos de control semafrico, que sean encontrados en el
levantamiento de infraestructura vial. Estos anlisis se presentarn en mapas realizados en
sistemas de informacin geogrfica.
2.55 El resultado de esta seccin del diagnstico (la cual ser complementada posteriormente con
los datos que se obtengan de la encuesta de hogares y los aforos y encuestas de
interceptacin), y junto con el diagnstico de la infraestructura de transporte permitir
identificar acciones concretas para mejorar la malla vial vehicular del municipio de Popayn,
mejorar niveles de accidentalidad y proponer soluciones para puntos neurlgicos.
2.56 Dentro de este anlisis, y una vez se hayan identificado los puntos neurlgicos de la ciudad, se
realizar un anlisis para determinar la relacin de estos puntos con sitios que actualmente
ofrecen servicios institucionales como colegios, galeras, etc. Este anlisis permitir identificar
medidas estratgicas y proyectos que se podran implementar, as como los posibles impactos,
para solucionar problemas de circulacin del trnsito en las inmediaciones de dichos sitios.
e. Diagnstico para el transporte de carga
2.57 Las encuestas de caracterizacin del transporte de carga sern la base para conocer la
situacin actual en Popayn. De las encuestas a conductores de vehculos de carga y a los
principales centros atractores y generadores de carga dentro de la ciudad se espera obtener
las respuestas a las siguientes preguntas:
Dnde se ubican los centros de mayor generacin y atraccin de carga en la ciudad?
Cmo mover la carga desde y hacia esos centros: cuales corredores y que tipos de
vehculos circulan por la ciudad por diferentes tipos de carga?
Cundo y a qu horas se mueve la carga en Popayn segn las necesidades logsticas y el
tipo de carga de estos centros?
Cules son los principales orgenes y destinos dentro y fuera de Popayn de diferentes
tipos de carga, y que tipo de vehculos se utilizan para transportarla?
2.58 Las respuestas a las preguntas descritas anteriormente sern la base para determinar
lineamientos y polticas futuras en relacin con el transporte de carga en Popayn. Las
siguientes son algunas de las polticas que este tipo de anlisis permitir realizar. La definicin
completa de estas polticas se determinar en el informe de diagnstico de esta consultora,
tal y como se especifica en el anexo tcnico del pliego de condiciones:
Justificacin para polticas de cargue y descargue por tipo de carga
Determinacin de sectores y de corredores donde se deba permitir el flujo de camiones
pesados
Requerimientos especiales de ciertos tipos de establecimientos como hospitales, y
centrales de abasto, donde los procesos logsticos son un componente esencial de su
funcionamiento
f. Diagnstico para la movilidad regional
2.59 Las encuestas de caracterizacin de pasajeros de transporte terrestre y areo realizadas en las
terminales de transporte, en los terminalitos y en el aeropuerto respectivamente, sern la
base para caracterizar la movilidad regional en el municipio de Popayn. Se espera resolver las
siguientes preguntas:
Cules son los municipios y corregimientos a dnde ms viaja la gente desde la ciudad de
Popayn
Desde cules municipios y corregimientos llegan ms personas a Popayn
Cules son los principales motivos de estos viajes
Cules son los modos de transporte ms usados para acceder y para salir desde las
terminales de pasajeros areos y terrestres
2.60 Adicionalmente, y basado en el levantamiento de infraestructura que contempla las vas que
conectan el rea urbana con los centros poblado del municipio, se analizar las actuales
condiciones de conexin entre estas reas.
2.61 Los resultados de este anlisis permitirn determinar las necesidades de propuesta de
conexin intermodal entre Popayn y la regin. Este anlisis se basar igualmente en lo que
est estipulado en el POT, en el Plan de Desarrollo y en los programas y proyectos que tengan
estipulados el Departamento del Cauca y la Nacin, y que tengan injerencia con Popayn.
Otros componentes del diagnstico de trnsito y transporte
2.62 Dentro de los trminos de referencia se establecen varios elementos adicionales relacionados
directamente con el diagnstico de los aspectos de trnsito y transporte, los cuales
comprenden: la elaboracin de un modelo de transporte basado en viajes, el anlisis del
transporte pblico especficamente denominado Rutas de Transporte Pblico, el anlisis de
la afectacin a la movilidad en circunstancias especiales pero peridicas que signifiquen un
tratamiento especial y la informacin relacionada con servicios especiales. Estos aspectos se
tratan a continuacin.
2.63 Los pliegos definen el modelo como el plan y la operacin de los diferentes modos de
transporte incorporado dentro de la herramienta de simulacin sistematizada, con el fin de
proveer la movilizacin de personas y mercancas dentro de la ciudad y la conexin con
municipios vecinos de manera conveniente y al menor costo posible. El equipo consultor
anota que esta no es una definicin tradicional de un modelo y entiende que en todo caso el
modelo es primordialmente una herramienta y no un plan; como herramienta se utiliza para
dar apoyo a la toma de decisiones y se entiende que se debe emplear para evaluar diferentes
estrategias y escenarios (el plan). Como herramienta los pliegos establecen unas condiciones
que sta debe cumplir y que se resumen as:
Debe estar articulado con la informacin y resultados del estudio de estructuracin
tcnica del SETP, en esta medida entendemos que se partir de una herramienta de
asignacin de transporte pblico existente empleada como parte de la estructuracin del
SETP. Por lo menos en lo que respecta a matriz de transporte pblico (a actualizar) y
configuracin de la red de infraestructura y de servicios de buses ( a actualizar).
Debe usar software especializado mencionando dos opciones Transcad o EMME pero
luego indica que deber ser usado Transcad. En esto los pliegos son contradictorios y la
propuesta del equipo consultor es que se emplearn las mejores herramientas disponibles
pero se entregarn los archivos base del modelo de tal forma que puedan ser utilizados en
la plataforma Transcad.
Deber permitir estimar flujos de pasajeros y vehculos para el periodo de diseo y se
puedan evaluar configuraciones de infraestructura y servicios. Este requerimiento indica
que se debe llegar a un modelo de asignacin tanto de vehculos como de pasajeros a
modos motorizados.
Debern integrarse aspectos como la localizacin de actividades, el uso del suelo, la
demanda de transporte, la sectorizacin por barrio, entre los ms relevantes. Esto en si no
es una especificacin del modelo, pero el equipo consultor lo interpreta como que se
requiere incorporar variables de la estructura urbana del municipio lo cual indica la
necesidad de incorporar modelos de generacin, atraccin y distribucin espacial.
Deber desarrollarse un modelo basado en viajes y que atienda la aproximacin
tradicional de cuatro etapas o pasos.
Deber permitir pronosticar crecimiento de viajes, por ejemplo de peatones en la zona del
centro histrico, en este sentido se recomienda emplear un modelo de generacin y
atraccin separado de la herramienta macro que haga nfasis en la demanda peatonal en
la zona central de la ciudad. Los modelos de cuatro pasos tradicionales no son
recomendables para simular y pronosticar flujos de peatones y ciclousuarios.
2.64 Con respecto a la calibracin, los pliegos establecen los insumos y unos criterios generales a
emplear as:
Verificar y actualizar la zonificacin adoptada en los estudios del SETP.
Actualizar la malla vial a incorporar a la red incluyendo sus atributos.
Establece que la validacin del modelo se har con los datos tomados en campo en las
encuestas y aforos en lneas pantalla y cordn.
Establece la necesidad de estimar matrices de viaje e incorporar variables de poblacin y
empleo en las proyecciones.
Solicita que el consultor determine las variables a incluir y actividades a desarrollar para
calibrar el modelo de asignacin.
Solicita preparar la herramienta para poder evaluar escenarios a corto, mediano y largo
plazo y enfocado en los proyectos de transporte y la ejecucin de los proyectos de la
malla vial de la ciudad. Los parmetros de este punto se deben definir a lo largo del
estudio en mesas de trabajo con el comit de seguimiento y la interventora.
2.65 En razn a lo anterior, se propone la construccin de un modelo basado en viajes sobre la

aproximacin terica tradicional de cuatro etapas. La construccin de un modelo de cuatro
pasos se har para modos motorizados, el cual tendr como punto de partida el modelo de
asignacin de transporte pblico del municipio, aprovechando el desarrollo que se ha dado a
lo largo de la estructuracin del SETP del municipio el cual se encuentra actualizado al ao
2014.En ese sentido, se partir de la zonificacin definida en el modelo de asignacin, la
matriz OD de transporte pblico y la oferta incluida en el mismo, realizando una revisin y
ajuste de la zonificacin si se requiere, as como una verificacin de las variables / aspecto a
actualizar. Actualmente el modelo tiene 81 zonas de anlisis (70 urbanos, 11
veredas/externas).
2.66 Se contempla la realizacin de los siguientes submodelos:
Generacin y atraccin
Motorizacin
Seleccin modal
Distribucin
Asignacin
2.67 La construccin del modelo se basar en los resultados obtenidos en las encuestas de hogares
y de interceptacin as como en los inventarios de infraestructura y servicios de transporte. As
mismo en el estudio de la estructura urbana y socioeconmica del municipio. A continuacin
se presenta de manera preliminar la estructura del modelo a desarrollar.
Figura 2.3: Estructura preliminar del modelo de cuatro etapas
Fuente: elaboracin propia

2.68 Los cuadros naranja representan los diferentes insumos del modelo y los grises los insumos o
salidas de los modelos. Se contemplan los siguientes insumos:
Insumos socioeconmicos
Poblacin
Estrato socioeconmico
Posesin de vehculo
PIB Nacional /Departamental
Tamao de hogares, empleo
Usos del suelo
Plazas de estudio
Insumos de la oferta
Inventario vial
Oferta de transporte pblico
Matrices de demanda por modo
Caractersticas operacionales
2.69 Cada una de las cajas de colores representa los submodelos a emplear. La especificacin de
cada modelo se har atendiendo las mejores prcticas de modelacin basada en viajes y
siguiendo recomendaciones de autores reconocidos y las metodologas y procesos diseados y
empleados por Steer Davies Gleave en los modelos de cuatro etapas recientemente trabajados
en Colombia. En particular el equipo tcnico de Steer Davies Gleave ha construido, calibrado y
mantiene constante comunicacin con los equipos tcnicos encargados de los modelos de
Bogot y el rea Metropolitana del Valle de Aburr. Como referencia metodolgica para los
modelos sugerimos el texto Ortuzar J. Willumsen L. (2011) Modelling Transport 4ta edicin.
Wiley.
2.70 A partir del anlisis urbano se construirn los insumos para los insumos socioeconmicos del/
modelo, de acuerdo con la informacin disponible en el municipio, conformando una lnea
base de vectores socioeconmicos para el ao de calibracin, 2015.
2.71 Se incluye un modelo de motorizacin, con el cual es posible estimar el crecimiento del parque
automotor en el rea de estudio. Dicho modelo cobra especial relevancia en una ciudad como
Popayn en la cual el cambio modal hacia las motocicletas y automviles se viene registrando.
Este tipo de modelos obedecen a curvas logsticas definidas por tres factores: ubicacin, escala
y saturacin. Este tipo de modelos han sido construidos para varias ciudades de Colombia por
Steer Davies Gleave recientemente y se propondr uno basado en esta formulacin
tradicionalmente empleada y recomendad por la literatura especializada.
2.72 Por otra parte, de acuerdo con la definicin del anexo tcnico, Se cumplir con el Modelo de
Transporte debe articular los sistemas de movilidad con la estructura urbana propuesta
en el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Popayn, se deben considerar los
estudios que en paralelo adelanta la oficina asesora de planeacin municipal y el ente gestor
del Sistema Estratgico de Transporte Pblico, especialmente el modelo de ocupacin del
territorio, para lo cual el Consultor debe tener espacios de encuentro con la administracin
municipal para facilitar la integracin. Al respecto es preciso sealar que se adelantarn las
gestiones necesarias para tener en cuenta los estudios paralelos que se desarrollan para el
POT, definiendo un plazo mximo para la recepcin de retroalimentacin para el componente
urbano de la consultora.
2.73 Se aclara que el modelo de cuatro pasos no contemplar la incorporacin de los modos no
motorizados. El anlisis especfico de estos modos se dar utilizando anlisis separados que no
pasan por la utilizacin de este modelo, sino que utilizan otras herramientas de anlisis y
proyeccin.
2.74 La construccin completa el modelo solo podr terminarse una vez que se incorporen los
resultados de las encuestas y mediciones de hbitos de viaje, por lo tanto se propone que su
entrega se haga como parte del informe 4. Al igual que en el caso de las encuestas se irn
presentando avances en la medida que se desarrolle el estudio no como parte de los informes
sino en reuniones y talleres de trabajo con el CMM.
2.75 El otro elemento adicional al diagnstico y al modelo es el llamado Rutas de transporte
pblico que se describe en el numeral 5.1.4 del anexo tcnico de los pliegos. Este aspecto es
de crucial importancia en la medida que el SETP es la estrategia ms clara del nivel nacional y
municipal de reforzar la oferta y la calidad del sistema de transporte pblico en ciudades
intermedias de Colombia. Adicionalmente porque ya se han comprometido recursos en el
desarrollo de este proyecto. El anexo establece las siguientes actividades a desarrollar:
Completar el diagnstico del transporte pblico (como parte del diagnstico general de
trnsito y transporte).
Articularse con la informacin y los resultados obtenidos del estudio de estructuracin
adelantado por el ente gestor del SETP.
Revisar las acciones que han sido ya adelantadas, establecer su efectividad y la posibilidad
de llevarlas a cabo en el marco del plan.
Consultar a las comunidades sobre las rutas planteadas, para lo cual se utilizarn
nicamente los talleres y medios de comunicacin que se describen en el captulo
correspondiente al plan de socializacin del plan. Referido al pargrafo 1 del artculo 105
de la ley 769 de 2002: Las autoridades de trnsito debern consultar con las
comunidades el uso de las vas cuando no se trate de vas arterias o autopistas, principales
y secundarias, para la definicin de las rutas de transporte pblico. Si las juntas
administradoras votan negativamente un tramo de una ruta, sta no se podr autorizar.
(subrayado fuera del texto) Segn dicho pargrafo lo que se busca es consultar a la
comunidad a travs de las juntas administradoras sobre el uso de las vas locales para
transporte pblico ms no desde la perspectiva de servicio. La ley es clara en que la tarea
la debe hacer la autoridad de trnsito respondiendo al diseo de las rutas que estn
siendo definidas por la estructuracin del SETP. En ese sentido el consultor servir de
medio para realizar la consulta pero el hecho real, es decir la consulta es solo atribuible
a la autoridad. El consultor entregar a la autoridad el resultado de dicha consulta a la
comunidad.
Evaluar la pertinencia de las vas en cuanto a su estructura para soportar las rutas
planeadas. En ese sentido es importante decir que solo se har con informacin
secundaria pues los pliegos no solicitan ningn trabajo de campo ni se requirieron
expertos para tal propsito en el equipo. Se solicitar al ente gestor la informacin que se
tiene al respecto y la lgica mediante la cual asignaron rutas a vas, los estudios de
infraestructura que los soportan, los presupuestos y diseos que se hayan ejecutado o los
estudios de geotecnia que hayan realizado. El objetivo ser establecer banderas o
llamados de atencin en los casos que corresponda y solo para vas principales y
secundarias. No se realizarn diseos de pavimentos u otros anlisis estructurales o
geotcnicos pues los pliegos no lo especifican as. Referido al pargrafo 2 del artculo 105
de la ley 769 de 2002: En todo caso, las vas principales y secundarias que se autoricen
para rutas de transporte pblico requieren concepto tcnico de la autoridad competente
de que son aptas para resistir el trnsito de rutas de transporte pblico. (Subrayado
fuera del texto). La ley es clara que el concepto tcnico debe salir de la autoridad
competente, la cual no es el equipo consultor, sin embargo el trabajo desarrollado podr
ser usado por dicha autoridad para emitir dicho concepto como uno de varios insumos
para desarrollar dicha tarea y deber basarse finalmente en los diseos y procesos
constructivos de la infraestructura que claramente estn por fuera del alcance del Plan. En
este sentido se utilizar el siguiente criterio para poder levantar estos llamados de
atencin.
Si la va se encuentra en proceso de diseo geomtrico y estructural de su pavimento
dentro del marco del SETP se considera que sta tendr la capacidad suficiente para
soportar los ejes previstos, sin embargo el cumplimiento de dicha situacin depende
nica y exclusivamente de los diseos y la construccin y no de un anlisis sobre los
diseos realizado en el marco del PMM.
Si la va no est contemplada dentro de los procesos de intervencin de su estructura
dentro del marco del SETP se verificar si existen estudios geotcnicos que soporten
su inclusin sin dicha intervencin. Si dichos estudios existen, se referenciarn las
conclusiones correspondientes y se podr verificar si los ejes equivalentes empleados
para dicho diseo siguen siendo consistentes con los proyectados por la
estructuracin del SETP. De dicha comparacin se podr concluir si debe o no
incluirse en las vas a revisar.
Si la va no est contemplada dentro de los procesos de intervencin y no existe
ningn estudio geotcnico o estructural no se podr concluir y por lo tanto se incluir
en la lista de vas que deben revisarse en su estructura.
Se entregar un inventario en SIG y el detalle de las vas principales y secundarias en cul
de estas categoras se clasifican.
1.1 Establecer la calidad y eficiencia del servicio actual en la ciudad, la calidad se medir con una
encuesta incorporad a la toma de informacin de campo para lo que se establecern en
conjunto con el CMM y el ente gestor del SETP los elementos a medir. Por otra parte La
eficiencia se puede medir a partir de indicadores (Fielding, Glauthier, & Lave, 1978)2. Una
manera de evaluar el desempeo de los sistemas de transporte en trminos de eficiencia y es
a travs de indicadores cuantitativos. Especialmente se trata, de identificar y medir estos
indicadores a partir de los insumos, productos y resultados del transporte pblico en general.
En este sentido, se busca que estos indicadores sean una herramienta que le permita a las
autoridades de transporte realizar una evaluacin del desempeo de los mismos:
Figura 2.4: Componentes para el clculo de indicadores de desempeo en el transporte pblico
Fuente: Elaboracin propia
1.2 De acuerdo con la figura anterior, las tres esquinas del tringulo (insumos, productos y
resultados) indican los componentes que permiten calcular los indicadores. Los insumos
corresponden a todos los recursos que se deben emplear para generar el servicio de
transporte pblico. Los productos, son los servicios de transporte pblico resultantes de la
explotacin de dichos recursos (insumos) y finalmente; los resultados son el objetivo del
servicio de transporte generado. Entendido lo anterior, podra decirse por ejemplo que es
necesario contar con flota, empleados, gasolina, llantas e infraestructura, entre otros, para
poder producir cierta cantidad de kilmetros de transporte pblico que resulte en un valor
recaudado y/o un nmero de pasajeros pagos.
1.3 En este sentido, el anlisis entre insumos y productos permite generar indicadores de costo
eficiencia, el anlisis entre insumos y resultados se deriva en indicadores de costo efectividad
2
Documento: Performance indicators for transit management, 1978.
y por ltimo, el anlisis entre productos y resultados, indicadores de efectividad del servicio.
En otras palabras, la relacin existente entre componentes se ve reflejada en los indicadores
de desempeo del sistema. Los pliegos solicitan evaluar indicadores de eficiencia que ser los
que se construyan de relacin entre los insumos y los productos, por ejemplo los kilmetros
por vehculos, o los pasajeros movilizados por vehculos, los dos como medias sobre la flota y
la operacin por ejemplo de un da.
2.76 El anexo tcnico en la descripcin de la etapa 1 Toma de informacin de campo o primaria
(numeral 5.12), lista una serie de estudios que se plantan desarrollar para completar el
diagnstico. Dentro de esta lista se encuentran algunos aspectos que no involucran una
campaa de levantamiento de informacin primaria, como es el caso del anlisis de la
afectacin a la movilidad en condiciones especiales pero peridicas que signifiquen un
tratamiento especial. Este requerimiento se encuentra listado en el literal k, de la pgina 9 del
anexo tcnico. Respecto a este punto, el equipo consultor entiende que estas circunstancias
corresponden a perodos atpicos como por ejemplo Semana Santa. La metodologa que se
plantea desarrollar en estos casos consiste en estudiar los actuales planes de manejo de
trnsito que tiene la ciudad o las actuales medidas que se toman en cada caso. Se analizar
estas medidas y se propondrn mejoras estratgicas en los casos en los que se considere
necesario. Algunas de las medidas que se analizarn son:
Cierres de vas en el sector histrico
Cambio de recorridos de las rutas de transporte pblico
Localizacin y habilitacin de espacios para parqueaderos
2.77 Igualmente en el mismo numeral del anexo tcnico se especifica evaluar la situacin actual de
los servicios especiales (transporte escolar, transporte empresarial y transporte turstico). En
este punto se solicita evaluar dos situaciones, las cuales se describen a continuacin junto con
la metodologa que se plantea desarrollar en cada una:
La situacin actual referente a la demanda atendida: establecimientos o empresas
generadoras de viajes, nmero de viajes, objeto del viaje (estudio, trabajo, turismo, etc.),
horarios. La metodologa propuesta es hacer uso del modelo de atraccin de viajes y de
las matrices de viajes que se construyan, de tal manera que se identifiquen las zonas que
atraen mayor cantidad de viajes y que albergan empresas o instituciones educativas de
tamao considerable. El nmero de viajes y el propsito de los viajes que sean realizados
en transporte escolar, turstico, empresarial, etc. ser obtenido a partir de la encuesta de
hogares, en la cual se incluirn estos modos dentro de las opciones de respuesta. La
situacin actual de la oferta de estos servicios: empresas y/o personas naturales que
prestan este servicio, caracterizacin del parque automotor (tipo de vehculo y edad), y
las tarifas. Para caracterizar la situacin actual de la oferta de estos servicios, se har uso
de la informacin del registro del parque automotor de Popayn a la Secretara de
Transportes y Trnsito municipal y del RUNT.
Diagnstico de la estructura urbana y rural regional actual del municipio de Popayn su visin
futura
2.78 Para determinar la dinmica urbana, rural y regional de crecimiento del municipio, la cual
incide directamente en sus patrones de movilidad, se analizar lo estipulado en los diferentes
documentos del POT, Plan de desarrollo y proyectos en construccin y proyectados en el
municipio de Popayn. El objetivo es atender lo requerido por los trminos de referencia en
cuanto a la necesidad de (Objetivo 5) determinar el modelo de ocupacin del territorio, los
usos del suelo (equipamientos y grandes generadores de viaje) y en los aspectos particulares
descritos principalmente en los siguientes apartes del Objetivo especfico 7:
Recomendar polticas de urbanismo en lo relacionado con la extensin de la malla vial y
polticas de movilidad urbana y de espacio pblico, as como dems macro proyectos que
se hayan formulado, que garanticen un crecimiento y desarrollo progresivo ordenado y
sostenido del municipio de Popayn y su articulacin con el centro de la ciudad (incluida
como tarea especfica en la etapa 3 formulacin del plan de accin).
Establecer la inclusin del Plan Especial de Manejo y Proteccin PEMP- para el sector
antiguo de Popayn con el fin de enfocar el Plan de Movilidad al objetivo especfico del
PEM numeral g que plantea: Preservar y mejorar las condiciones del patrimonio cultural
del sector antiguo de Popayn, mediante programas de rehabilitacin de edificaciones,
recalificacin del espacio pblico, mejoramiento del sistema de movilidad y accesibilidad,
y su integracin a su patrimonio cultural mueble e inmaterial
Articular los sistemas de movilidad con la estructura urbana propuesta en el Plan de
Ordenamiento Territorial. En especial se debe disear una red peatonal y de ciclo-
infraestructura que contemple el sistema de transporte y articule las zonas de atraccin y
produccin, los equipamientos urbanos, las zonas de recreacin y las zonas residenciales
del municipio, propuesto en el Plan de Ordenamiento Territorial o en sus revisiones o
ajustes (incluida como tarea especfica en la etapa 3 formulacin del plan de accin).
2.79 El anlisis partir de la evaluacin de los siguientes elementos:

Principios de ordenamiento y modelo de ciudad
Objetivos y estrategias territoriales
Estructura ecolgica principal
Constitutivos artificiales del sistema vial y transporte terrestre y areo
Constitutivo artificial del sistema de centralidades
Clasificacin de uso del suelo
reas de tratamiento y actuaciones urbansticas
Proyectos estratgicos
Sistema vial
Espacio pblico, definicin, planes programas y proyectos
rea de expansin urbana
Suelo rural
Corredores suburbanos
2.80 Es importante aclarar que el POT vigente para el municipio de Popayn fue formulado en el
ao 2002 y que la ciudad actualmente se encuentra contratando estudios encaminados a su
actualizacin, la cual se espera tener finalizada en diciembre del ao 2015. Por lo tanto,
considerando que el plazo estipulado para finalizar la formulacin del PMM es Junio de 2015,
se establecern mecanismos de coordinacin con los funcionarios encargados del nuevo POT
con el fin de entender que elementos cambiarn respecto al POT actualmente vigente, y cul
ser la visin que se quiere del municipio para ser incluida dentro del plan. Se establecer una
agenda conjunta con la administracin municipal de manera que se tengan unos lineamientos
para el desarrollo previsto en el municipio en los siguientes aos.
2.81 Adicionalmente se realizar un inventario y analizarn los documentos que contengan planes
y proyectos nacionales y departamentales de injerencia con el municipio de Popayn y que de
alguna manera afecten su estructurara urbana. Igualmente, mediante el anlisis de los planes
parciales vigentes, de los macro proyectos planeados para el municipio y de las zonas de
expansin que determine la ciudad, se proyectar el desarrollo urbano. El anlisis de los
elementos antes mencionados permitir conocer la estructura urbana y rural actual del
municipio de Popayn y la visin futura que se tiene actualmente. Este anlisis permitir
tambin entender algunas de las causas de los problemas de movilidad que se identifiquen en
los otros aspectos del diagnstico. El anlisis de informacin se complementar con visitas de
terreno, documentacin fotogrfica y la informacin que sea recopilada durante los ejercicios
de planificacin participativa con la comunidad.
2.82 Para adelantar este anlisis se emplearn herramientas SIG que podrn luego integrarse al
modelo de transporte de tal manera que se puedan realizar anlisis de escenarios o impactos
segn las estrategias a evaluar. En particular este anlisis servir de insumo clave para el
desarrollo de modelos de generacin y atraccin de viajes y modelos de distribucin espacial
de viajes.
Diagnstico Socioeconmico
2.83 Con el objetivo de caracterizar de manera general, las condiciones actuales del municipio de
Popayn, se utilizaran fuentes de informacin secundaria referentes a poblacin (nmero y
distribucin), empleo, y otras variables que permitan conocer de manera general la estructura
socioeconmica del Municipio. Las fuentes principales de consulta sern las oficiales del DANE
en las que se incluye Popayn y otros municipios del Cauca:
Informacin censal (2005) y proyecciones
Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos (ENIG), la ltima disponible es para el ao 2006-
2007.
Gran Encuesta Integrada de Hogares, de periodicidad anual
2.84 En conjunto con la informacin que se haya levantado recientemente por la Alcalda a travs
de sus secretaras en particular en lo que respecta a estratificacin y seleccin de beneficiarios
de subsidios y otras estrategias de atencin a la poblacin.
2.85 Adicionalmente, una vez se hayan obtenido los indicadores de movilidad provenientes la
encuesta de hogares, se realizarn cruces de informacin y se obtendrn indicadores que
permitirn estimar algunas variables demogrficas y socioeconmicas. Esta informacin ser
consolidada en bases de datos integradas a sistemas de informacin geogrfica que permitan
su visualizacin y posterior estudio.
Diagnstico Ambiental
2.86 El diagnstico ambiental abarca dos grandes elementos, por una parte est el impacto que el
desarrollo de nueva infraestructura pueda tener sobre reas protegidas o estructurantes del
territorio del municipio y el segundo corresponde a los impactos directos de la movilidad,
especficamente emisiones y ruido lo cual los pliegos lo asocian a el tema de transitabilidad
de los diferentes modos motorizados y no motorizados en el Municipio de Popayn.
2.87 En cuanto al primero, el anlisis ambiental se basar en la determinacin segn el POT de las
reas protegidas, tanto del rea urbana como rural y de la relacin que se tenga con el ro
Cauca y otros elementos ecolgicos que se identifiquen como de relevancia y que pueden
llegar a ser afectados por el sistema de movilidad. Este anlisis permitir identificar y delimitar
las actuaciones que se propongan en la formulacin del Plan, de acuerdo a las restricciones
ambientales que se encuentren, de tal manera que las estrategias, planes y proyectos
planteados en el Plan garanticen la sostenibilidad en todas sus dimensiones.
2.88 En relacin con el segundo de los aspectos el objetivo es estimar los impactos directos en la
movilidad en relacin con:
Las emisiones de gases de efecto local (sobre la salud) y de efecto global (gases efecto
invernadero). La generacin de emisiones, por ejemplo al da, obedece al producto de
tres factores: intensidad (viajes/da) * uso (kilmetros/viaje) * tecnologa
(emisiones/kilmetro). La intensidad y el uso son analizables y modelables empleando los
modelos macroscpicos de redes de transporte que se van a construir como parte del
alcance de este estudio, la tecnologa permite estimar las condiciones de eficiencia en
funcin de los motores y los combustibles. A nivel de diagnstico se podr estimar una
contribucin a la contaminacin desde las emisiones de fuentes mviles basados en el
producto antes enunciado y referenciado a informacin secundaria del tipo de vehculo y
combustible y obteniendo factores de emisin de estudios realizados en Bogot y
Medelln pues hasta donde sabemos no se han realizado para Popayn. En paralelo se
realizar un levantamiento de la informacin indirecta que permite generar un
diagnstico basado en informacin como tamao del parque vehicular, participacin por
combustible as como informacin de monitoreo de la calidad del aire que est disponible
u otros informes generados por la CRC.
El otro impacto que se puede medir es el que corresponde al ruido, sin embargo los
estudios adelantados para obtener factores de emisin en Colombia son muy limitados y
no hay calibracin que permita asociar kilmetros recorridos a niveles de ruido. En esa
medida se podra generar una asociacin entre trfico, superficie de rodadura y ruido sin
estimar en detalle el impacto. En todo caso se consultar informacin secundaria de
mediciones realizadas por la Secretara de Salud municipal que puedan usarse para
correlacionar con niveles de trfico.
Diagnstico Legal
2.89 Segn los trminos de referencia este diagnstico tiene como principal objetivo servir de base
para la elaboracin de los actos jurdicos resultantes del presente estudio. Para lograr este
objetivo se llevar a cabo ser un inventario, y marco relacional lgico, de actos jurdicos del
orden nacional, departamental y municipal que permitan contar con una visin de regulacin
para la elaboracin de los actos jurdicos. Entre los aspectos a resaltar estarn:
Marco legal del orden nacional iniciando por la Constitucin Poltica de Colombia
Leyes del sector transporte, ordenamiento territorial y ambiente entre otros que sean
determinantes para la planificacin de la movilidad
Actos jurdicos del orden departamental y municipal que condicionen la estrategias y
proyectos que se deriven del plan incluyendo la definicin de competencias entre las
distintas entidades del departamento y el municipio
2.90 Como resultado se realizar un anlisis sobre aspectos legales e institucionales referentes al
sector de movilidad del municipio y su relacin con la movilidad, el sistema de transporte y el
Plan de Ordenamiento Territorial de Popayn. El diagnstico de este aspecto permitir
identificar las necesidades de ajuste jurdicos para la formulacin y adopcin del Plan.
2.91 Por otra parte se llevar a cabo un diagnstico del marco institucional. Las diferentes
instituciones que tienen a cargo tareas relacionadas con el Plan Maestro de Movilidad de
Popayn deben contar con adecuados mecanismos de planificacin y coordinacin para llevar
a cabo sus distintos componentes. La conformacin de una estructura institucional adecuada y
un marco regulatorio eficiente es esencial para la correcta implementacin, articulacin y
seguimiento del Plan Maestro de Movilidad de Popayn.
2.92 El desarrollo del diagnstico institucional, nos permitir formular una propuesta para la
restructuracin regulatoria requerida y lograr una adecuada coordinacin en la
implementacin y seguimiento del plan maestro de movilidad. De esta manera, se revisarn
las funciones y el grado de responsabilidad de los diferentes actores para la implementacin
del Plan Maestro de Movilidad de Popayn. El diagnstico institucional a realizar contemplar
las siguientes actividades:
Identificacin de las entidades del orden nacional con funciones en los planes de
movilidad. En este componente, se realizar una revisin de la normatividad nacional que
define las funciones relacionadas con la implementacin y puesta en marcha de los Planes
de Movilidad en el pas.
Identificacin de las entidades del orden con relacin en la implementacin, puesta en
marcha y coordinacin del Plan Maestro de Movilidad de la ciudad. Se identificarn las
entidades del orden municipal ms comprometidas en el desarrollo, implementacin y
puesta en marcha del Plan Maestro de Movilidad de la ciudad para esto se revisara la
normatividad municipal relacionada con la institucionalidad existente. Este anlisis, nos
permitir definir los distintos actores con funciones en la administracin municipal en el
desarrollo de este plan, sus funciones, alcance de competencias y responsabilidades. As,
se establecern las entidades y sus competencias para la ejecucin de acciones en
relacin a la movilidad del municipio en los mbitos de: planificacin, gestin,
financiacin, y explotacin de los servicios de transporte.
Anlisis de la coordinacin institucional de las diferentes entidades con funciones
implementacin y seguimiento de la movilidad en la ciudad y por consiguiente con
incidencia en el Plan Maestro de Movilidad de la ciudad. Con la identificacin de las
funciones de movilidad a cargo de las diferentes entidades municipales involucradas, se
identificara la coordinacin institucional existente entre los diferentes actores y su grado
de responsabilidad para la implementacin del Plan Maestro de Movilidad.
Identificacin de los principales problemas funcionales y de coordinacin institucional. En
el desarrollo de este componente del diagnstico se identificarn los principales
problemas y las eventuales dificultades de las funciones y competencias institucionales
municipales para de esta manera contar con los suficientes elementos y proponer en el
desarrollo del presente estudio un plan de coordinacin interinstitucional y funcional
acorde a las necesidades normativas y locales para la formulacin y adopcin del plan de
movilidad.
Definicin de los principales requerimientos de restructuracin de las funciones
institucionales relacionadas con la implementacin del Plan Maestro de Movilidad de la
ciudad. Este anlisis dar como conclusin unos requerimientos normativos nacionales
que no estn en el alcance de este estudio e identificar los requerimientos regulatorios
del orden municipal con un plan de accin para proponer los actos jurdicos que se
proyectarn en el desarrollo de esta consultora.
Avance en el desarrollo del marco lgico de formulacin del plan
2.93 Dada la necesidad de posponer la ejecucin de parte del trabajo de campo como se mencion
anteriormente el equipo consultor propone entregar en el informe 3 el contenido de la etapa
2 que se encontraba asignado al informe 4 en el anexo tcnico de los pliegos de condiciones
del presente estudio y el avance de algunas tareas de la etapa 3.
2.94 Esto con el reconocimiento de que la incorporacin de informacin proveniente de las
encuestas y el modelo podr alimentar de nuevo el proceso de anlisis y propuesta planteada
en el marco de las actividades de la etapa 2. As mismo se tratarn algunos elementos de la
etapa 3. Para mayor entendimiento de esta situacin referirse a las tablas en la introduccin
de este captulo y al cronograma de ejecucin del estudio.
2.95 La definicin de las actividades de las etapas 2 y 3 se encuentra en las secciones respectivas a
continuacin.
Etapa 2: Definicin de objetivos del plan de movilidad a realizar en el
municipio de Popayn
2.96 Esta etapa contempla la formulacin de los objetivos del plan de movilidad. De acuerdo con la
reprogramacin de las actividades explicada anteriormente los objetivos se plantearn a partir
de los componentes del diagnstico que hayan sido incorporados al momento de la entrega
del informe 3 as como de la informacin que haya sido recopilada durante los talleres de
socializacin que se describen en un captulo posterior de este informe.
2.97 Explcitamente se adelantarn las siguientes tareas:
Definicin del marco lgico para la definicin de objetivos y escenarios para el sistema de
movilidad con todos sus componentes y subsistemas
Definir los objetivos generales
Definir los objetivos especficos
Definicin de escenarios futuros para el sistema de movilidad
Seleccin del escenario a desarrollar para cada uno de los componentes
2.98 Estas tareas se desarrollarn dentro del marco metodolgico ilustrado en la Figura 2.1 que
coincide, en el planteamiento de los objetivos, con la sugerida en los pliegos en la medida que
emplea la tcnica de rbol de objetivos que convierte los problemas identificados en
situaciones opuestas u oportunidades. Es decir, el planteamiento de los objetivos permite
pasar de un estado negativo a uno posible positivo. En todo caso un objetivo se entiende
como (DNP, 2005): la expresin clara de una intencin a travs de una accin especfica o la
finalidad hacia la que se orientan las actividades o acciones de un plan, programa o proyecto.
2.99 De acuerdo con lo anterior y con el marco descrito en la Figura 2.1 para poder plantear
objetivos es necesario contar con una batera de problemas que atender y necesariamente
enmarcarlos dentro de una visin. Una visin se entiende como una definicin clara de hacia
dnde va el municipio en materia de movilidad. Esa visin se puede desarrollar luego en los
objetivos generales y especficos. La forma como se van desarrollando las diferentes
herramientas a disposicin de la administracin para cumplir los objetivos determina los
escenarios futuros. El planteamiento de escenarios debe al finalizar el plan recoger las
acciones especficas que se quieren promover, construir, desarrollar etc. Por lo tanto la
construccin de escenarios partir de la estructuracin de un marco organizado que permita
programar, unir o activar acciones en una trayectoria de actuacin de la administracin.
2.100 Es importante anotar que los planes de movilidad son herramientas de orden estratgico y
tctico dentro del marco de planificacin. Aunque el consultor apoya esta idea al revisar los
alcances y productos en varios casos se solicita llegar a aspectos de orden operacional, que se
llevarn a cabo pero que se alertar sobre esta caracterstica. Esto se hace porque estos
tienden a ser sujetos de cambio con mayor frecuencia y por lo tanto podran o deberan
revisarse en plazos cortos a medios.
Etapa 3: Diseo y elaboracin del plan de movilidad a realizar en el
municipio de Popayn Plan de Accin
2.101 En esta etapa ya se debe formular el plan, en particular siguiendo lo establecido en el anexo
tcnico de los pliegos que a juicio del equipo consultor define en buena parte el marco lgico y
la metodologa para la elaboracin de los alcances especficos que se presentan a
continuacin. Los pliegos establecen: Con la caracterizacin y el diagnstico de la situacin
actual y el establecimiento de los objetivos generales y especficos, se inicia la elaboracin del
PMM. Los hallazgos de las etapas anteriores permitirn definir objetivos, lneas estratgicas
,programas, acciones y priorizacin de actividades a adelantar con el conocimiento claro de la
problemtica en el municipio. Siguiendo la secuencia metodolgica, para los objetivos
propuestos y definidos se plantearn una serie de programas. Cada programa se conformar
por un grupo organizado de acciones dirigidas hacia el logro de objetivos especficos. Los
programas as concebidos debe ser presentados y sometidos a anlisis en mesas de trabajo
preestablecidas, logrando la retroalimentacin y construccin participativa de la
administracin municipal. Como resultado se deber configurar una matriz compuesta por el
problema, los objetivos especficos, los programas y las acciones correspondientes a cada
programa.
2.102 Los pliegos establecen igualmente un listado de productos y alcances, que determinan las
actividades a realizar:
Definicin del marco lgico del plan.
Definicin del rea de influencia y los escenarios futuros de oferta vial en escenarios de
corto, mediano y largo plazo.
Definir la Misin, Visin y los principios bsicos del PMM.
Recomendacin de polticas de urbanismo en lo relacionado con la extensin de la malla
vial y polticas de movilidad urbana y de espacio pblico para articular e integrar al POT.
Anlisis estratgico del marco de poltica y legislacin municipal, regional y nacional y sus
efectos sobre la planificacin y el transporte
Recomendacin de una estrategia de integracin del transporte pblico y privado
motorizado y no motorizado que se desarrolla en el municipio de Popayn. Las estrategias
de integracin de los diferentes modos de transporte se definirn bajo criterios de
sostenibilidad, en donde se priorizarn los modos no motorizados y el transporte pblico
ante los modos privados. Estas estrategias estarn encaminadas a buscar que el sistema
de movilidad del municipio sea uno en el cual el uso de modos ms sostenible, garantice
el fcil acceso de las personas a cualquier sitio de la ciudad. Dentro de estas estrategias
de integracin se contemplarn entre otros aspectos, los siguientes:
Integracin fsica. Recomendaciones de puntos estratgicos de transferencia modal
Integracin tarifaria. Se articular lo propuesto por el SETP, y se revisar que en el
caso de las necesidades de trasbordos, stas no afecten o deterioren la experiencia
de viaje para el usuario y que se hagan de manera eficiente, econmica
Integracin funcional. Los proyectos que se diseen estarn encaminados a buscar
que la integracin se haga de una manera fcil y segura para el usuario
Integracin institucional. Recomendaciones estratgicas encaminadas a que las
instituciones de Popayn que tienen de alguna manera injerencia sobre la movilidad,
acten de manera coordinada.
Plan Maestro de Parqueaderos.
Armonizar la informacin relacionada con el tema de seguridad vial existente en el marco
del Plan Municipal de Seguridad Vial.
Evaluacin estratgica ambiental.
Proponer parmetros de crecimiento vehicular del trnsito futuro para corredores de
transporte incluyendo la composicin vehicular. Estos parmetros se basarn en las
matrices de viajes futuras que se planteen segn los escenarios y cortes temporales que
se definan. Los parmetros de crecimiento de estas matrices se basarn en dos aspectos:
En primer lugar, los cambios planteados en usos del suelo o de nuevos desarrollo que se
generen, los cuales incrementarn los viajes entre algunas zonas de la ciudad. En segundo
lugar, el nmero actual de viajes crecer de acuerdo al cambio proyectado de variables
socioeconmicas como poblacin y empleo.
Recomendacin para la localizacin y cuantificacin de las reas para equipamientos
urbanos para el manejo de carga en el municipio. Las recomendaciones que se den al
respecto se basarn los problemas identificados en la etapa de diagnstico. Para esto se
har uso de los resultados de las encuestas al transporte de carga, de los anlisis de las
regulaciones existentes en la materia y de la localizacin de los actuales equipamientos.
Igualmente, y usando las matrices de transporte de carga que se construirn en la etapa
del diagnstico, se identificarn los sitios que actualmente atraen mayor cantidad de este
tipo de viajes y se determinar si existen potenciales zonas de la ciudad donde se puedan
relocalizar estas actividades, teniendo siempre presente lo que se estipule en el POT.
Recomendaciones especficas para:
Actuacin en centros de transferencia y creacin de nuevas centralidades. Las
recomendaciones en este aspecto se basarn en diferentes anlisis. Por un lado se
evaluarn los resultados de las matrices de los diferentes modos, en donde se
podrn evidenciar sitios de transferencia modal que ocurren en la actualidad, as
como los resultados de las encuestas de terminales y terminalitos. Por otro lado, se
har una verificacin en campo de la existencia de estos sitios y las relaciones que se
tengan con las centralidades o centros de concentracin de actividades circundantes.
Adicionalmente, se revisar lo planteado en el POT y en las propuestas al nuevo POT,
de tal manera que se verifique si estos sitios coinciden, o en el caso de que se
planteen nuevas centralidades, se harn recomendaciones sobre la necesidad de
incluir sitios de transferencia intermodal que atiendan las nuevas necesidades que se
generen reduccin de la sobreoferta del transporte pblico e incorporacin de
tecnologas no contaminantes. Este anlisis provendr de la revisin de la propuesta
del SETP.
Participacin privada. Este anlisis provendr del estudio del componente financiero
que plantea estudiar diferentes fuentes de financiacin para los proyectos que
plantee el Plan, como se especifica ms adelante en este informe.
Procesos de motorizacin individual. El plan estar enfocado en transformar el
modelo actual de movilidad en un modelo ms sustentable, en el que se prioricen los
modos no motorizados y el transporte pblico sobre los modos privados. De esta
manera, se las estrategias que se formulen estarn encaminadas a contribuir en la
reduccin de la motorizacin individual.
Validacin de la coherencia entre el PMM y el desarrollo fsico espacial, con las dinmicas
sociales y con los principios de competitividad y productividad urbana.
Estrategia de plan de accin para la implementacin del plan
Planteamiento de optimizacin de la red semafrica. En este aspecto es importante
mencionar que el objetivo es plantear una estrategia de optimizacin y no llegar al diseo
operacional detallado de cada interseccin semafrica. Se plantea para esto el uso de
software bsico de simulacin de intersecciones como VISTRO que permite:
Determinacin de niveles de servicio HCM 2010, ICU, HBS en intersecciones.
Optimizacin de tiempos semafricos y optimizacin de corredores
Anlisis de impacto vial
Manejo de escenarios desde un solo archivo, para evaluacin de propuestas de
mitigacin.
Generacin de reportes especficos con datos por diagramas de movimientos
Integracin Visum / Vissim
Manejo de distribucin de demandas y distribucin para estudios de impacto vial.
Permite edicin rpida de intersecciones y redes
Permite balancear de manera rpida los volmenes en la red
Vista grfica de indicadores
Generacin de reportes con formatos editables
Definicin de las estrategias y alternativas para la gestin y control de trnsito mediante
la utilizacin de tecnologas integradas de sistemas inteligentes de transporte (ITS). Estas
estrategias se basarn en convertir la movilidad del transporte privado en una movilidad
ms inteligente, de tal manera que se puedan gestionar medidas de control de trnsito.
Algunas medidas que se analizarn involucran las siguientes. Se aclara que en la definicin
de estas estrategias podrn ser planteadas estas u otras medidas relacionadas:
Un centro de control del trnsito
Posibilidad de cobros automatizados en sectores estratgicos de la ciudad
Cmaras que permita identificar infracciones, pero a la vez que permitan recolectar
informacin histrica y en tiempo real. Propuesta de evaluacin de impactos del plan. Los
impactos de un Plan de Movilidad son muy amplios y algunos pueden ser cuantificables y
otros por el contrario pueden no serlo. En el caso de estrategias que se puedan medir
mediante cambios en los indicadores de movilidad y de ciudad, se har uso del modelo
de 4 etapas que se construya para su evaluacin. En el caso de estrategias que no sean
medibles mediante indicadores especficos, se har una evaluacin cualitativa de los
posibles impactos de estas estrategias.
2.103 Al respecto vale la pena describir nuestro entendimiento del marco lgico a partir de lo
explicado en los trminos de referencia y la propuesta a utilizar en consonancia con la figura
2.1.
Figura 2.5: Marco lgico propuesto para el plan de movilidad del municipio de Popayn
2.104 Entendemos tambin que algunos aspectos que aparecen dos veces en el desarrollo del
estudio, en particular la definicin del marco lgico se prepara en la etapa 2 pero debe
revisarse en la etapa 3. No solo porque haya nueva informacin sino porque se debe procesar
por la participacin de la comunidad para afinar o ajustar si es del caso.
Etapa 4: Estrategas de implementacin de plan de movilidad a realizar
en el municipio de Popayn
2.105 El objetivo de esta etapa es definir las fases de implementacin de los elementos y proyectos
planteados en el Plan, el conjunto de propuestas a implementarse en el corto, mediano y largo
plazo y los diferentes mecanismos de financiacin que tendr el municipio para su
implementacin.
2.106 Las tareas especficas que el anexo tcnico establece para esta etapa son:
Definicin de indicadores de gestin y resultados
Anlisis del comportamiento de los indicadores y propuesta de metas realistas
Propuesta de implementacin del PMM
Propuesta de metodologa para mantener el proceso de revisin y actualizacin de la
planeacin y gestin semafrica. Este metodologa se basar en los siguientes aspectos:
i. Medicin peridica de flujos en ciertos puntos de la ciudad
ii. Indicaciones de semaforizacin de intersecciones cuando cumplan ciertos indicadores
de capacidad y niveles de servicio
iii. Revisin y diagnstico peridico de las fases y de la coordinacin de corredores
semaforizados, de acuerdo a los flujos encontrados en i)
iv. Revisin peridica de las tecnologas existentes para el oportuno reemplazo de la red
de semforos
Proponer estrategias de ajuste y coordinacin interinstitucional que soporte la
implementacin del plan. La definicin de estas estrategias se har segn se encuentre la
actual situacin institucional del municipio planteada en el diagnstico (Etapa1) y en el
anlisis del marco regulatorio.
Definir el programa de publicacin, difusin e implementacin del plan
Propuesta conceptual del Sistema Integrado de Informacin de movilidad para Popayn.
La definicin de este sistema de informacin depender de los proyectos que se definan
como parte del Plan, y de los indicadores de gestin de resultados que se planteen. La
definicin conceptual de este sistema estar alineado igualmente con las estrategias y
alternativas para la gestin y control de trnsito mediante la utilizacin de tecnologas
integradas de sistemas inteligentes de transporte (ITS) que se defini antes en este
captulo (Etapa 3).
2.107 En el desarrollo de esta etapa toma importancia los procesos de evaluacin y seleccin de tal
forma que se pueda hacer una recomendacin que atienda lo requerido por el pliego en la
bsqueda de reducir los riesgos, elaborar una cuantificacin de la inversin soportada por un
anlisis y modelacin financiera. As mismo se resalta que desde este punto se da forma al
mecanismo de seguimiento al plan a travs de la construccin de un sistema de medicin de
indicadores.
2.108 El anexo tcnico establece: Las soluciones y estrategias planteadas deben ser evaluadas
respecto del cumplimiento de los objetivos y normatividad fijados en el PMM. Esta evaluacin
debe realizarse a travs de los indicadores definidos para comprobar el grado de
cumplimiento de plan de accin. El plan de accin fue desarrollado en la etapa 3 y para
efectos de la evaluacin se entiende como: el conjunto de propuestas a implementarse en el
corto, mediano y largo plazo.
2.109 Siguiendo lo indicado por el pliego se elaborarn fichas bsicas para cada accin que incluyen:
Descripcin
rea de actuacin
Objetivos relacionados
Acciones asociadas
Responsables
Costos de implantacin
Periodo de implantacin
Beneficios esperados
Indicadores de seguimiento con lnea base donde sea estimable
Programas de financiacin y programacin
2.110 Como quedo en evidencia de lo anterior en el marco de esta etapa es importante incorporar
un componente financiero, a continuacin se presenta de manera detallada el enfoque
propuesto:
Cuantificacin de las inversiones requeridas segn planteamiento tcnico del Plan de
Movilidad, y proyeccin de su respectivo modelo financiero. Se realizar una proyeccin
del flujo de caja (ingresos / egresos) a partir de las fuentes estimadas de financiamiento
(recursos pblicos, privados y de endeudamiento) y los costos y actividades establecidos
para cada uno de los componentes previstos dentro del Plan Maestro de Movilidad. As
mismo se realizar la proyeccin del modelo de endeudamiento a partir de las
necesidades de apalancamiento financiero que se identifiquen en el proceso.
Determinacin de un presupuesto para el programa de las acciones que desde lo tcnico,
se proponga que el Municipio adelante en el corto, mediano y largo plazo, para mejorar la
movilidad y la conectividad integral.
Anlisis de financiacin para la implementacin de las fases de ejecucin de la red de
parqueaderos pblicos que resulten del Plan Maestro de Parqueaderos, bajo criterios de
sostenibilidad financiera. El presupuesto se construir a partir de los costos establecidos
dentro del planteamiento tcnico que se elabor, y de la asignacin de las fuentes de
financiamiento que se determinen al interior del Plan. Para analizar la capacidad de
financiamiento del Municipio, se evaluar la siguiente informacin:
i. Marco Fiscal de Mediano Plazo del Municipio.
ii. Indicadores de ley 617 al ltimo corte.
iii. Capacidad de pago del Municipio a partir de la ley 358 de 1997.
iv. Anlisis de autonoma financiera del Municipio.
v. Anlisis de sostenibilidad de la deuda del Municipio.
vi. Anlisis de Solvencia del Municipio.
vii. Revisin ejecucin presupuestal ltimos 3 aos. (por sectores de inversin)
viii. Anlisis de las fuentes de Ingresos del Municipio.
2.111 Igualmente se propone el desarrollo de mesas de trabajo con el equipo tcnico de las
Secretaras de Hacienda y Planeacin como parte de las ya planteadas en el marco del CMM o
en reuniones especficas de trabajo sobre este tema. La evaluacin de las particularidades del
endeudamiento partir de un benchmarking de mercado que contemple la
banqueabilidad de proyectos similares, teniendo en cuenta las caractersticas y capacidad de
endeudamiento del Municipio y/o de las fuentes pblicas de financiamiento.
Formulacin de estrategias para la obtencin de nuevos recursos de inversin, mediante
la participacin privada en los procesos, o mediante la gestin y optimizacin de recursos
pblicos. Para evaluar la vinculacin de recursos privados, se adelantar un anlisis de
experiencias nacionales involucrando a inversionistas privados en el financiamiento de
este tipo de actividades, de manera que se pueda identificar la potencialidad de contar
con fuentes diferentes a las pblicas en el respaldando del proceso.
Identificar y evaluar los efectos econmicos de cada estrategia propuesta, en el corto,
mediano y largo plazo.
Anlisis financiero de los criterios de evaluacin para la toma de decisiones. Definicin y
documentacin de los criterios econmicos que se sugerir sean tenidos en cuenta para la
toma de decisiones.
2.112 Las fichas para cada accin constituyen la informacin bsica para adelantar una evaluacin
que permita priorizar y seleccionar acciones para darle forma y pragmatismo al plan. Para tal
efecto se propone realizar un proceso de evaluacin multicriterio tradicional con participacin
de actores, inicialmente el CMM y en algunos casos la comunidad a travs de los talleres
descritos en el captulo correspondiente, que se basa en:
Criterios de evaluacin
Pesos o ponderaciones por criterio
Mecanismo de agregacin (suma productos, modas, mximos, orden)
Mecanismos de pruebas de robustez ( pruebas de sensibilidad, simulacin estocstica de
pesos /ponderaciones)
2.113 Cada alternativa evaluada (conjunto de acciones) recibir una calificacin basada en los
indicadores o criterios que servir de base para la recomendacin y la fijacin de metas
realistas como lo solicitan los pliegos de condiciones.
Informes
2.114 El desarrollo de las etapas planteado anteriormente se debe materializar en informes que se
presentarn para su revisin en las fechas solicitadas por el pliego e indicadas en el
cronograma. Los contenidos de cada informe son como sigue:
Informe 1
2.115 Es el presente informe y contiene como mnimo lo indicado en la introduccin de este
documento.
Presentacin del plan de trabajo de la consultora. Este plan de trabajo deber contener la
metodologa detallada y el cronograma de ejecucin de la consultora, el corresponder a
las actividades descritas en el captulo 5 Desarrollo del Estudio [del Anexo Tcnico] y
establecer un anlisis preliminar del tratamiento del tema en el plan de ordenamiento
territorial.
As mismo deber contener la revisin y diagnstico de la calidad de la informacin
disponible as como una propuesta de complementacin y ajuste de la misma.
El Consultor deber presentar un documento que contenga la estrategia y un plan de
participacin de la comunidad en las etapas mencionadas en el captulo 6 [del Anexo
Tcnico], definir los grupos incluidos, niveles de participacin, objetivos asociados a las
etapas de desarrollo de la consultora, espacios, dinmicas y eventos.
2.116 Adicionalmente se han incluido elementos que comienzan a ser parte del informe 2 y del
informe 3.
Informe 2
2.117 El informe 2 se denomina Recopilacin de Informacin Secundaria y debe presentarse un
mes despus de legalizado el contrato (ver fecha en el cronograma adjunto). El contenido del
informe ser:
La recopilacin y anlisis de los estudios disponibles y relacionados con el tema
fundamental de la consultora, de igual manera aquellos estudios e informes relacionados
con aspectos organizacionales y legales requeridos para el diagnstico y la que considere
necesaria para el desarrollo del proyecto. El consultor deber indicar la fuente de la
informacin, la entidad que dispone dicha informacin, la clase, el tipo y la descripcin de
esta.
El anlisis de la informacin documental de la regin que permita conocer los cambios en
los usos del suelo actual y futuro, conocer las actividades que se desarrollan y reconocer
nuevos centros de generacin y atraccin de viajes, intensidad de flujos y otros
indicadores.
La propuesta de toma de informacin detallada para la caracterizacin de la movilidad.
Inventario de infraestructura de las principales vas existentes mediante la definicin clara
de las caractersticas geomtricas y operacionales de los principales corredores. La malla
vial digital con los corredores viales que utiliza el transporte pblico, incluso en las zonas
en las cuales las rutas circulan sobre la malla vial no principal. La malla vial y la estructura
urbana general lo ms actualizada posible. Debern quedar digitalizadas, ya que a partir
de este archivo se podr disear la toma de informacin que sirva para conformar la base
de datos que se quiere georreferenciar.
El diseo muestral y la metodologa a seguir de la toma de informacin primaria requerida
para obtener la matriz origen destino de todos los modos.
2.118 Algunos elementos del presente informe ya cubren parte del alcance del informe 2 en
particular aquellos referidos a la primera y segunda vieta.
Informe 3
2.119 El informe 3 se denomina Diagnstico y debe presentarse tres meses despus de haberse
entregado el informe 2, es decir 4 meses despus de haberse legalizado el contrato (la fecha
planteada es el viernes 13 de febrero de 2015). El contenido del informe ser:
Avance de la definicin de la misin, visin y objetivos del Plan
Avance de la definicin del marco lgico, del rea de influencia, de los escenarios futuros
de la oferta vial.
Avance del anlisis estratgico del marco de poltica y legislacin, municipal, regional y
nacional y sus efectos sobre la planificacin del transporte.
El diagnstico del sistema de movilidad del municipio de acuerdo con la informacin
recolectada en el informe 2, el cual deber contener los indicadores que permitan
estudiar las diferentes variables de cada uno de los elementos de la movilidad urbana de
la ciudad con el fin de identificar las fortalezas y debilidades, conflictos y limitaciones de
cada uno de los elementos que sirvan de base para fijar las metas y objetivos de corto y
mediano plazo. Se resalta en este aspecto que el diagnstico que se incluye en el informe
3 corresponde a los siguientes temas:
Diagnstico de trnsito y transporte
Diagnstico urbanstico
Diagnstico socioeconmico
Diagnstico ambiental
Diagnstico legal
Dentro del diagnstico de trnsito y transporte hay un componente que corresponde con
la caracterizacin de la demanda de personas, el cual incluye el anlisis de los patrones de
viaje de la ciudad, el anlisis de los viajes en todos los modos y dems elementos que se
derivan de la encuesta domiciliaria y de los aforos y encuestas de interceptacin, que no
estarn comprendidos dentro de este informe como se ha mencionado antes. Estos
estudios se elaborarn despus de que hayan pasado las condiciones atpicas de final y
comienzo del ao y por tanto no se tendrn disponibles para el 13 de Febrero de 2015,
fecha en la que se plantea entregar este informe.
Con este informe se entregarn adems los siguientes elementos en formato SIG y hojas
de datos formato Microsoft Excel segn aplique:
La red vial digitalizada y georreferenciada, en donde se incluir:

Caracterizacin geomtrica y operacional
Inventario de sealizacin y estado
Sentidos viales
Estado y ofrecimiento de estacionamientos en va
Oferta actual para el estacionamiento de vehculos particulares y vehculos pblicos
individuales.
Estudios de tiempos de recorrido y velocidades
Inventario de parqueaderos georreferenciado, as como la descripcin de sus
caractersticas y el anlisis de la situacin actual de parqueaderos en la ciudad.
Recorridos actualizados de las rutas de transporte colectivo e intermunicipal.
Caractersticas de operacin del transporte colectivo en la ciudad, tales como frecuencias,
puntos de parada, entre otros.
Anlisis de las condiciones del transporte ilegal en el municipio. En este punto se analizar
con base en las visitas a los puntos de concentracin. Este anlisis se complementar una
vez se tengan los resultados de la informacin de la encuesta domiciliaria y con los aforos
y encuestas de interceptacin.
Anlisis del transporte de carga del municipio.
Anlisis de la situacin actual de la movilidad en el centro histrico.
Estadsticas de accidentalidad, mapas de riesgo y puntos crticos de accidentalidad.
Descripcin de las caractersticas de la movilidad del municipio, con el anlisis
correspondiente.
Avance de la definicin de misin, visin y principios bsicos
Avance de la definicin del marco lgico
Avance de la definicin de objetivos generales
Avance de la definicin de objetivos especficos
Avance de la definicin de objetivos especficos
Avance de la definicin de escenarios futuros para el sistema de movilidad
2.120 Los siguientes aspectos se mencionan en el anexo tcnico de los pliegos de condiciones que
debern ser incluidos en este informe, dado que stos elementos son obtenidos con la
informacin de la encuesta domiciliaria y con los aforos y encuestas de interceptacin, se
entregarn en el informe 4 Plan de accin.
Caractersticas de los viajes de la ciudad en cuanto a horario, propsito y modo.
Las matrices origen/destino en todos los modos, calibrada y con su respectiva asignacin a
la red de transporte; banco de datos empleado para el modelo; informe tcnico de las
bases metodolgicas del modelo; criterios de asignacin y modelacin por escenarios;
conclusiones y recomendaciones.
Identificacin de los puntos de carga mxima de pasajeros: Modelo de simulacin de
transporte pblico y privado calibrado para el escenario base.
Anlisis de puntos crticos de operacin del trnsito en la ciudad objeto de estudio.
Informe 4
2.121 El informe 4 se denomina Plan de accin y debe presentarse tres meses despus de haberse
entregado el informe 3, es decir 7 meses despus de legalizado el contrato (la fecha planteada
es el 15 de mayo de 2015). Consiste en la presentacin a nivel de anteproyecto es decir una
propuesta del plan. El contenido del informe se organizar de la forma que se deber
presentar la versin final del plan:
Polticas, objetivos y procesos
Definicin del marco lgico del Plan de Movilidad para el municipio con todos sus
componentes y subsistemas, antecedentes, justificacin, objetivos, polticas,
estrategias, metas de corto, mediano y largo plazo.
Estrategia de movilidad de pasajeros en transporte pblico colectivo
Estrategia de movilidad de pasajeros en transporte pblico individual (el pliego dice
pblico-privado que no es claro)
Estrategia de movilidad para peatones
Estrategia de movilidad para bicicletas
Estrategias de movilidad del vehculo particulares
Estrategia de movilidad de transporte de carga
Estrategia de estacionamientos
Cada una de estas estrategias incluir programas, y proyectos especficos. Se incluirn los
siguientes:
Plan de movilidad y accesibilidad, con los siguientes proyectos:
La reasignacin del trfico en las vas (trfico general, de transporte pblico y del
transporte de carga), analizando cambios de sentido, zonas de cargue y descargue,
parqueaderos segn sea determinado como necesidad en el diagnstico y resuelva
algunos de las problemticas identificadas.
Herramientas de administracin y control del trfico urbano
Integracin de la movilidad.
Plan maestro de parqueaderos.
Estratgias de movilidad: zonas amarillas, zonas azules, zonas 30, pico y placa, etc.
Medidas de seguridad vial para los sectores de la ciudad con mayor accidentalidad.
Actuacin en el centro histrico.
Estrategias de actuacin con el transporte ilegal.
Determinacin de las intersecciones semaforizadas coordinadas como parte de un
nuevo sistema de semaforizacin.
Plan vial relacionado con la extensin de la malla vial, se incluirn los siguientes aspectos:
Articulacin con el plan vial y de espacio pblico
Recomendacin de polticas de urbanismo en lo relacionado con la extensin de la
malla vial y polticas de movilidad urbana y de espacio pblico para articular e
integrar al POT.
Plan estratgico de movilidad y accesibilidad para el transporte de carga. Se darn
recomendaciones de la carga tanto en trnsito como de distribucin al interior de
Popayn, se incluirn los siguientes componentes:
la infraestructura vial para el manejo de carga
la localizacin y cuantificacin de las reas para equipamientos urbanos para el
manejo de carga en la ciudad.
Proyecto de DECRETO mediante el cual se adopta el Plan de Movilidad del municipio, para
lo cual los contenidos determinados en la etapa de formulacin del Plan se transforman
en articulados que expresan su obligatoriedad y cumplimiento. El proyecto de decreto
aprobar en toda su extensin el documento tcnico de soporte y los planos generales y
normativos necesarios para la implementacin del mismo.
Cartografa Oficial de la formulacin del Plan de Movilidad la cual deber responder a las
diferentes reas estudiadas en el Diagnstico.
2.122 Como se mencion anteriormente, este informe contendr adems los aspectos que se
mencionan en el anexo tcnico de los pliegos de condiciones que deberan haber sido
incluidos en el informe 3, y que no se incluyeron por depender de la informacin de la
encuesta domiciliaria y de los aforos y encuestas de interceptacin, los cuales se listan a
continuacin.
Caracterizacin de la demanda de transporte de personas, que incluye:
Caractersticas de los viajes de la ciudad en cuanto a horario, propsito y modo.
Las matrices origen/destino en todos los modos, calibradas y con su respectiva
asignacin a la red de transporte; banco de datos empleado para el modelo; informe
tcnico de las bases metodolgicas del modelo; criterios de asignacin y modelacin
por escenarios; conclusiones y recomendaciones.
Identificacin de los puntos de carga mxima de pasajeros: Modelo de simulacin de
transporte pblico y privado calibrado para el escenario base.
Anlisis de puntos crticos de operacin del trnsito en la ciudad objeto de estudio.
Avance de la definicin de indicadores de gestin y resultados.
Informe 5
2.123 El informe 5 se denomina Estrategias de Implementacin y debe presentarse un mes
despus de haberse entregado el informe 4, es decir 8 meses despus de legalizado el
contrato (la fecha planteada es el 8 de junio de 2015). El contenido del informe ser:
Indicadores de gestin y resultados
Programas para la publicacin, difusin e implementacin del PMM.
Fichas del plan de accin, las cuales contendrn como mnimo la siguiente informacin:
definicin: lnea de accin con su descripcin
rea de actuacin y objetivo (s) relacionado(s)
acciones asociadas y su respectiva descripcin
responsables
costo de implementacin
periodo de implementacin
beneficio, indicador o indicadores, incluyendo programas de financiacin y
programacin.
Prediccin de impactos en la implementacin del PMM.
Secuencia en la que se implementa una estrategia
Financiacin y programacin del PMM
Evaluacin ambiental estratgica de la Implementacin del PMM
Diseo e implementacin de la multi-plataforma que integra el SISTEMA DE
INFORMACION DE MOVILIDAD (SIM). Esto se hace a nivel conceptual como se solicita en
los pliegos.
Estrategia de ajuste y coordinacin institucional para la implementacin y sostenibilidad
del Plan de Movilidad para la ciudad de Popayn y su integracin con el Municipio de
Popayn y sus municipios vecinos.
Documento Ejecutivo
2.124 Conjuntamente con el informe 5 se presentar el informe ejecutivo que contendr los
resultados de cada una de las etapas de desarrollo del Plan.
3 Revisin informacin secundaria y
propuesta de complementacin
3.1 El presente capitulo tiene por objeto identificar la necesidad de toma de informacin primaria
para la formulacin del Plan de Movilidad de Popayn, para lo cual se hace un listado y una
valoracin de la informacin existente, para posteriormente realizar una propuesta de
trabajos de campo a desarrollar. Esto como parte del desarrollo de la obligacin definida en el
numeral 5.1.1 Informacin secundaria de la Etapa 1 y como base para la planificacin de la
toma de informacin en campo.
3.2 Cabe aclarar que el proceso de recopilacin de la informacin secundaria es una tarea que
comienza desde el inicio del proyecto y termina con la culminacin del mismo. Lo anterior
debido a que en cada etapa se desarrollan diferentes actividades, que son informadas y
complementadas bien sea con informacin primaria y/o con informacin secundaria segn sea
el caso. Este es un proceso transversal a lo largo del proyecto debido a que en la medida en
que el equipo investiga e indaga, se van describiendo nuevos documentos o elementos que
son importantes considerar dentro del anlisis.
3.3 En general, la metodologa que se lleva a cabo para la recopilacin y anlisis de la informacin
secundaria sigue los siguientes pasos:
i. Revisin de la informacin secundaria mencionada en el anexo tcnico
ii. Indagar a la entidad contratante por estudios o documentos adicionales que se
consideren importantes de considerar dentro del anlisis
iii. Entrevistas y contactos con diferentes funcionarios de la administracin municipal en
Popayn para conocer estudios, proyectos y documentos relevantes al proyecto.
iv. Entrevistas y contactos con diferentes funcionarios de la administracin
departamental en el Cauca para conocer estudios, proyectos y documentos
relevantes al proyecto.
v. Entrevistas y contactos con diferentes funcionarios de Planeacin Nacional, el INVIAS,
la ANI, Ministerio de transporte, entre otros, para conocer estudios, proyectos y
documentos relevantes al proyecto.
vi. Investigacin y bsqueda en internet
3.4 Para cada estudio analizado, se revisar la pertinencia de ser incluido dentro del proyecto, y
en caso de ser utilizado o citado de alguna manera, se har la respectiva referencia.
Revisin y diagnstico de la calidad de la informacin disponible
3.5 La ciudad de Popayn cuenta con varios estudios en materia de movilidad, encontrando de
especial inters para la actual consultora los desarrollados en la ltima dcada, los cuales se
listan en orden cronolgico en la siguiente tabla.
Tabla 3.1: Listado de estudios relevantes existentes
Ao Objeto del estudio

2008 Plan de movilidad de la Ciudad de Popayn. Fase I: Caracterizacin de la movilidad
2009 Plan Especial de Manejo y Proteccin para el Centro Antiguo PEMP
Diseo conceptual del Sistema Estratgico de Transporte Pblico Colectivo (SETPC) para el municipio de
2009
Popayn
2014 Estudio y diagnstico de la situacin actual del transporte pblico colectivo
Fuente: Elaboracin del consultor

3.6 A continuacin se presenta un breve resumen de cada uno de los estudios, describiendo los
trabajos realizados, la informacin generada e identificando la informacin a utilizar en el
presente estudio. La informacin detallada del contenido de la informacin se presenta en el
anexo A.
Plan de movilidad de la Ciudad de Popayn. Fase I: Caracterizacin de la movilidad (2007-
2008)
3.7 En el ao 2007 el Departamento Administrativo de Planeacin Nacional contrat la consultora
para el desarrollo de la Fase I del Plan de movilidad de la Ciudad de Popayn, consistente en la
caracterizacin del sistema de movilidad. El estudio fue desarrollado por Advanced Logistics
Group S.A. (ALG) y Transporte Metropolitanos de Barcelona (TMB).
3.8 Al tratarse de una etapa de caracterizacin, el estudio comprendi la recoleccin de
informacin primaria y secundaria, que permitiera efectuar los correspondientes anlisis de
diagnstico y evaluacin del sistema de movilidad de Popayn.
3.9 De la informacin secundaria recolectada durante en esa consultora se resaltan cuatro
estudios:
Plan Vial y de Transporte del Plan de Ordenacin del Territorio 2002
Estudio de reestructuracin de rutas de transporte colectivo urbano, Ingeniera de
Consulta, Junio 2003
Plan de Gestin del Trnsito y Transporte. Centro de Popayn. Universidad Nacional de
Colombia. 2004
3.10 Entre los resultados de la consultora se presenta el recuento de las principales propuestas de
los estudios listados, rescatando aquellas que a consideracin del equipo consultor ameritan
ser retomadas.
3.11 Adicional a la informacin secundaria recolectada se efectu un proceso de recoleccin de
informacin primaria con el objetivo de cuantificar algunos de los componentes del sistema de
movilidad. Los ensayos desarrollados fueron:
Secciones viales
Sealizacin vial (A partir del inventario vial)
Estacionamiento en va (A partir del inventario vial)
Estacionamientos fuera de va (Centro Histrico)
Inventario de intersecciones semafricas
Accidentalidad
Ascenso - Descenso en TPC
Encuesta a usuarios de TPC
Frecuencia y ocupacin visual en TPC
Gastos de las compaas de TPC
Inventario de empresas de TPC
Inventario de Rutas de TPCU (Indicadores)
Velocidades - TPC
Volumen en cordn externo entrando - TPC
Volmenes vehculos de TPC
Volmenes de taxis
Encuesta a conductores de taxi
Encuesta a empresas de taxi
Frecuencia y ocupacin visual en Taxi
Volumen en cordn externo entrando - Privados
Volmenes vehculos privados
Volmenes vehculos de carga
Volumen en cordn externo entrando - Carga
Volmenes de bicicletas
Volmenes peatonales (Centro Histrico)
Volmenes peatonales (Parque Caldas)
3.12 En una primera instancia, esta informacin permiti efectuar un proceso comparativo entre
los indicadores del sistema de movilidad del ao 2003 y el ao 2008.
3.13 Adicionalmente esta informacin permiti llevar a cabo los siguientes anlisis:
Estimacin de niveles de servicio en las principales vas del municipio
Anlisis de parqueaderos, zonas amarillas y zonas de cargue-descargue
Revisin de la propuesta Plan Centro existente
Estimacin de la matriz OD 2008 de transporte pblico
Construccin, calibracin y asignacin del modelo de transporte pblico
Evaluacin de alternativas de reestructuracin del TPCU
3.14 Con base en el diagnostico efectuado, el estudio plantea una serie de conclusiones,
recomendaciones y lineamientos para cada uno de los temas listados, siendo de resaltar los
siguientes:
Se evidencian las calles 4 y 5 (principal conexin este oeste de la ciudad) y las carreras
3, 6 y 8 (conexiones norte sur) como las ms crticas dentro del Centro Histrico de
Popayn.
En Popayn se han adoptado algunas ordenanzas municipales a travs de los aos para
definir algunas restricciones en materia de horarios y vas autorizadas para el
estacionamiento, sin embargo no existe un programa de estacionamiento integral que
contemple un sistema financiero, ni una estructura/ estrategia de tarifas para el
estacionamiento, aspectos legales, etc.
Una de las estrategias que se estn aplicando recientemente en materia de gestin de la
movilidad en las zonas con alta demanda de taxis, consiste en generar parqueaderos
estratgicamente localizados, en los que se estacionen los taxis, en espera de ser
requeridos por los usuarios, quienes acuden para su contratacin ya sea in situ o bien
mediante llamada telefnica o mediante Internet.
El desorden en la circulacin, el congestionamiento, la permisividad por parte de la
fiscalizacin de trnsito, hacen del transporte de carga un foco de actuacin en el corto
plazo, en el cual, con acciones coordinadas, planificadas y ejecutadas por los rganos
reguladores reorienten la forma de actuar tanto de las empresas de transporte como de
las propias empresas industriales.
La alternativa 5 de reestructuracin del TPCU se basa en un esquema tronco alimentador
que aprovecha la existencia de ejes longitudinales con diferentes condiciones de velocidad,
capacidad y jerarqua funcional, y permite definir una red matriz de altas prestaciones,
acompaada por servicios colectores y alimentadores.
Por otra parte, la propuesta deber estar integrada con aquellas medidas orientadas a
calmar el trfico en el centro de la ciudad (peatonalizaciones, zonas de carga/descarga,
zonas amarillas, etc.), y debe acompaarse su implantacin con un proceso de renovacin
de flota e incorporacin de nuevas tecnologas.
3.15 La informacin generada en este estudio sirve como base para los anlisis a desarrollar en la
presente consultora, sin embargo teniendo en cuenta el tiempo transcurrido desde la
finalizacin de este estudio se considera que la informacin en el caso de requerirse utilizar
requiere de una actualizacin.
Plan Especial de Manejo y Proteccin para el Centro Antiguo PEMP (2009)
3.16 Mediante la Resolucin Nmero 2432 del 24 de noviembre de 2009, fue aprobado por el
Ministerio de Cultura el Plan Especial de Manejo y Proteccin del Sector Antiguo de Popayn
(PEMP).
3.17 Para esta aprobacin fue desarrollado el estudio adelantado por el equipo del Arquitecto
Tomas Castrilln Valencia, el cual se encuentra dividido en dos etapas principales: diagnstico
y formulacin.
3.18 Durante la etapa de diagnstico, para el componente de movilidad fueron considerados cuatro
documentos base:
Las propuestas planteadas en el aparte de Movilidad del Plan de Ordenamiento Territorial
de Popayn, en el ao 2002, que a su vez se basan en el Plan para la conservacin del
patrimonio vial de Popayn-PROVIAL.
El Plan para la conservacin del patrimonio vial de Popayn 1997-2007 denominado
PROVIAL, analiza la red vial, determina su estado, el tipo de superficie y formula
propuestas para conservar y prevenir su deterioro.
El Plan de Gestin de Trnsito y Transporte para el municipio de Popayn, elaborado en el
ao 2003 por el Departamento Nacional de Planeacin y la Universidad Nacional, a travs
del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD y el Municipio de Popayn.
El Plan de Movilidad, fase I, realizado en el ao 2007 por las firmas Advanced Logistics
Group, S.A. (ALG) y Transportes Metropolitanos de Barcelona (TMB), contiene la
caracterizacin de la movilidad en la ciudad, contratado por el DNP para las ciudades
intermedias del pas.
3.19 Una vez efectuado el proceso de diagnstico, se procedi a construir la formulacin del PEMP,
la cual presenta las diversas propuestas para cumplir con el objetivo de efectuar una
planificacin y proteccin adecuada del centro histrico del municipio. De las propuestas
desarrolladas a lo largo de la etapa de formulacin, presenta una mayor relevancia para el
desarrollo de esta consultora, la Propuesta Urbana en general, siendo de resaltar los
siguientes componentes:
Espacio pblico: Consolidar la red de espacios pblicos naturales y construidos para
revitalizar el carcter de centralidad urbana del sector histrico como plataforma de la
actividad institucional, turstica, cultural y residencial, recreada y acorde con el Popayn
de hoy.
Reequilibrio de usos: Se propone lo urbano como componente indispensable para su
revitalizacin, a partir de la articulacin de tres mbitos de actuacin: la planeacin, los
proyectos urbanos estratgicos y los proyectos arquitectnicos puntuales.
Propuesta del sistema de movilidad: dar los lineamientos conceptuales necesarios para el
desarrollo del Sistema de Movilidad, que articule la ciudad con respecto al Sector Histrico
permitiendo la fluidez de la movilidad peatonal, vehicular y del transporte pblico como
elemento conector de los habitantes de toda la ciudad con su sector histrico.
3.20 Complementariamente a los documentos tcnicos, dentro del estudio fueron producidos 38
planos de la etapa de diagnstico y 15 correspondientes a la formulacin del PEMP, junto con
las fichas de los proyectos propuestos.
3.21 Dentro de la Resolucin 2432 del ao 2009, Subcaptulo 3 Disposiciones para el sistema de
movilidad, se plantean los siguientes aspectos relevantes:
Las intervenciones viales en la zona debern ser avaladas por el Consejo Departamental
de Patrimonio Cultural del Cauca.
Los estacionamientos en espacio pblico sern regulados por la autoridad municipal.
Se define la restriccin a los vehculos de carga y se plantea la definicin de horario para
las actividades de abastecimiento de la zona.
3.22 Con base en la informacin descrita, dentro de la presente consultora sern evaluadas las
diversas acciones, propuestas y proyectos del PEMP, a fin de brindar la correcta articulacin
entre el sistema de movilidad del centro histrico, cumpliendo con el objetivo de preservacin
del mismo, y el sistema de movilidad del resto de Popayn.
Diseo conceptual del Sistema Estratgico de Transporte Pblico Colectivo (SETPC) para el
municipio de Popayn (2008-2009)
3.23 En el ao 2007 el Departamento Administrativo de Planeacin Nacional contrat con el
consorcio Movilidad Sostenible Ltda. y Structure, la formulacin del Diseo Conceptual del
Sistema Estratgico de Transporte Pblico de Popayn, incluyendo sus componentes de
tecnologa e infraestructura, as como la estructuracin del plan de implantacin y su
respectivo anlisis financiero.
3.24 El estudio fue desarrollado siguiendo las siguientes etapas:
Etapa 1. Desarrollo tcnico del SETPC para el municipio de Popayn: El desarrollo de
alternativas de configuracin del diseo conceptual de SETPC, el respectivo pre diseo
operacional, la definicin de los elementos complementarios de infraestructuras,
tecnologas y sistemas de trnsito para garantizar el desempeo eficiente del nuevo
sistema.
Etapa 2. Estructura financiera del SETPC para el municipio de Popayn: Construccin del
modelo financiero del sistema, dentro del cual se incluyen los ingresos, costos, gastos e
inversiones de los diferentes participantes del SETPC. Asimismo, se identifican las
variables crticas, que afectan el desempeo financiero y econmico del sistema, con el fin
de realizar las sensibilidades correspondientes.
Etapa 3. Actividades de detalle e integracin del SETPC y el sistema complementario y
actividades de regulacin y control para el municipio: Planes para la transicin del sistema
actual y los requerimientos para la regulacin y control del nuevo sistema
Etapa 4. Evaluacin econmica y ambiental y produccin de actos jurdicos: Los actos
jurdicos para la implantacin del SETPC, tomando en cuenta los resultados de las etapas
anteriores y las experiencias de sistemas similares en el pas.
3.25 Para el desarrollo de la consultora, fue recolectada la siguientes informacin:
Encuestas OD abordo de TPC
Estudio de terminales de TPC
3.26 Como resultado del estudio, se concluye la recomendacin de un sistema tronco-alimentado
(coincidiendo con la conclusin que en este aspecto arrojo la Fase I del Plan de Movilidad).
Este sistema brinda mejores resultados en materia de reduccin de flota, reduccin kilmetros
recorridos, mejor ndice de pasajeros por kilmetros y menor tarifa tcnica, frente a las
alternativas consideradas.
3.27 Adicionalmente se resalta el potencial que brinda en materia de ordenamiento urbano y
generacin de nuevas centralidades a partir de la implementacin de las estaciones de
transferencia del sistema. De igual forma, se considera que la opcin recomendada permitir
generar un ordenamiento a la circulacin vehicular en el dentro de Popayn, as como unas
mejores condiciones de circulacin peatonal.
3.28 En materia econmica, el estudio determin los indicadores correspondientes de VPN y TIR,
as como la relacin beneficio costo, para la cual fueron considerados los costos de las
inversiones necesaria para la implementacin del proyecto y los beneficios en materia de
tiempos de viaje, costos de operacin, accidentalidad, impacto ambiental, impacto laboral,
etc.
3.29 La estructuracin financiera present el anlisis de los ingresos-egresos del proyecto,
identificando las principales variables financieras y definiendo los aportes requeridos del
municipio y de los privados.
3.30 Finalmente, se presenta la propuesta para el plan de transicin, considerando la importancia
de la participacin de los diferentes actores a saber: la autoridad, las empresas de transporte,
los usuarios y la poblacin en general del municipio.
3.31 Teniendo en cuenta que posterior a este estudio Movilidad Futura ha venido adelantando la
estructuracin del SETP, la informacin producida por este estudio ser utilizada parcialmente,
utilizando preferiblemente la informacin producida en el desarrollo de la estructuracin del
sistema. Esto adems dentro del contexto del punto 5.1.4 del Anexo Tcnico que establece
que el estudio del plan de movilidad debe articularse con la informacin y los resultados
obtenidos del estudio de estructuracin adelantado por el ente gestor.
Estudio y diagnstico de la situacin actual del transporte pblico colectivo
3.32 En el ao 2013 la Sociedad Movilidad Futura S.A.S, como ente gestor del Sistema Estratgico
de Transporte Pblico Colectivo, inicio el Estudio y Diagnostico de la Situacin Actual del
Trasporte Pblico Colectivo de Popayn, a fin de contar con el diseo operacional detallado
para el SETP, partiendo del diseo conceptual desarrollado previamente.
3.33 Los principales objetivos del estudio consistieron en:
Caracterizar la oferta y demanda de Transporte Pblico Colectivo
Obtener las matrices de origen-destino de los viajes en TPC deseos de viaje de los
usuarios de TPC
Estimar parmetros de operacin actual (pasajeros por vuelta, ndice de pasajeros por
kilmetro, flota operacional, ndice de rotacin)
Elaborar el diseo operacional detallado del SETP considerando los estndares de calidad
de servicio.
3.34 Para el cumplimiento de los objetivos establecidos, se efectu la recoleccin de informacin
primaria de los siguientes ensayos:
Encuesta a hogares
Encuestas OD abordo de TPC
Estudio de terminales de TPC
Velocidades - TPC
3.35 Entre las principales conclusiones obtenidas del estudio, resaltamos las siguientes:
En el ao 2013 se registra un crecimiento general del parque automotor matriculado en
el municipio del 21% respecto al ao anterior, superando ampliamente el promedio anual
de crecimiento (2007 a 2012) que equivale al 5.1%; incremento que est representado
principalmente por el crecimiento del parque automotor de motocicletas, que en este
corto periodo registra un crecimiento respecto al ao anterior del 46%, con la entrada de
1959 motos, cantidad que supera el promedio anual de motocicletas matriculadas desde
el 2007 hasta el 2012 (94.8 Unidades/ao).
La sobreoferta de unidades se ve reflejada a lo largo del da (78% en el tablazo, 90% en
Chune, datos FOV 2013), presentando poca similitud con el comportamiento de la
demanda, en las horas valle la sobreoferta es mayor considerando que los despachos se
realizan sin tener en cuenta la variacin de la demanda.
Tenido en cuenta los kilmetros por da ofertados en la situacin actual (sin un plan de
operacin) el ndice de pasajeros por kilmetro (IPK) del sistema Pgina 96 de 129 es en
hora pico es de 1.34.
Los problemas de transporte colectivo en la ciudad no son en gran medida generados por
los actores del transporte, pblicos y privados, sino por el esquema econmico y
empresarial adoptado, lo cual se traduce en un grave problema para la prestacin del
servicio.
3.36 Teniendo en cuenta la vigencia de la informacin, se utilizar la informacin desarrollada en
este estudio como la principal fuente de informacin secundaria para el desarrollo de la
presente consultora en particular en lo que respecta a demanda de transporte pblico
colectivo.
Resumen de informacin cartogrfica disponible
3.37 Complementario a los estudios descritos, se cuenta con una base cartogrfica, dentro de la
cual se tiene la siguiente informacin en formatos SHP, DBD, RTS, KML o KMZ:
Comunas - Polgonos
Barrios Puntos con los nombres
Usos proyectados Polgonos
Zona de expansin Lame Polgono
Zona de expansin El Aljibe - Polgono
Zona de expansin San Bernardino - Polgono
Red vial actual Lneas
Red vial (SETP) Lneas
Rutas actual TPC Rutas
Sistema de rutas SETP Rutas
ZATs 2008 - Polgonos
Terminales de TPC Puntos
Intersecciones semafricas - Puntos
Troncales, Tramos obras Sept. 2014, Comunas, Sector Histrico, Ciclovas Mltiples
Zonas de inundacin Mltiples
Zonas de inters ambiental Mltiples
Zonas de deslizamientos Mltiples
Predios rurales Lneas
POT Clasificacin vial Mltiples
Centros atractores Puntos
Vas nuevas POT 2002 Lneas
Manzanas Lneas
Zonas de cargue/descargue - Lneas
Resumen de fuentes de informacin disponible para la formulacin del plan
3.38 A partir de anlisis presentado anteriormente la siguiente tabla resume la informacin
secundaria disponible para la formulacin del plan.
Tabla 3.2: Resumen de la informacin secundaria disponible
Plan de movilidad de Diseo Estudio y

la Ciudad de conceptual del diagnstico de la
Modo o tipo Estudio
Popayn. Fase I - Sistema (SETPC) situacin actual del
2008 - 2009 TPC (2013-2014)
Secciones viales X
Sealizacin vial (A partir del
X
inventario vial)
Infraestructura Estacionamiento en va (A partir
X
del inventario vial)
Estacionamientos fuera de va
X
(Centro Histrico)
Modo o tipo Estudio
2008 - 2009 TPC (2013-2014)
Inventario de intersecciones
X X X
semafricas
Accidentalidad Accidentalidad X
EODH Encuesta a hogares X
Ascenso - Descenso en TPC X X X

Encuesta a usuarios de TPC X
Encuestas OD abordo de TPC X X
Estudio de terminales de TPC X X
Frecuencia y ocupacin visual en
X X X
TPC
Gastos de las compaas de TPC X
TPC
Inventario de empresas de TPC X
Inventario de Rutas de TPCU
X
(Indicadores)
Velocidades - TPC X X
Volumen en cordn externo
X
entrando - TPC
Volmenes vehculos de TPC X
Volmenes de taxis X
Encuesta a conductores de taxi X
Taxi Encuesta a empresas de taxi X
Frecuencia y ocupacin visual en
X
Taxi
Volumen en cordn externo

Transporte X
entrando - Privados
Privado
Volmenes vehculos privados X
Volmenes vehculos de carga X

Carga Volumen en cordn externo
X
entrando - Carga
Modo o tipo Estudio
2008 - 2009 TPC (2013-2014)
Volmenes de bicicletas X
Volmenes peatonales (Centro
X
No motorizados Histrico)
Volmenes peatonales (Parque
X
Caldas)
3.39 De acuerdo a la cronologa de la obtencin de la informacin, se observa que la informacin

tomada en el ao 2008 sirve como base, pero debe ser actualizada teniendo en cuenta que
han pasado 6 aos desde el levantamiento realizado.
3.40 Adicionalmente se observa que el transporte pblico ha venido estudindose detalladamente
desde el ao 2009 hasta el ao en curso, contndose en la actualidad con un modelo de
asignacin de transporte actualizado en todos sus componentes. De acuerdo con lo anterior,
el presente estudio tomar como insumo la informacin siguiente informacin contenida en el
modelo de transporte:
Matriz origen destino de transporte pblico
Oferta de transporte pblico
3.41 Se concluye que una buena parte de la informacin de transporte pblico es reciente y
confiable y en consecuencia se utilizar para los anlisis de la situacin base y para la
construccin del modelo de cuatro etapas. Esto sin perjuicio de que sea necesario el
levantamiento de informacin de algunos aspectos que se detallan en la siguiente seccin.
3.42 En contraste con el transporte pblico, se encuentra que los dems modos presentan un
menor nivel de anlisis en los estudios previos y se hace necesaria una mayor
complementacin con informacin de campo.
Propuesta de toma de informacin primaria
3.43 Con el objetivo de caracterizar la movilidad en el municipio de Popayn y cumplir los
objetivos planteados en los Trminos de Referencia, a continuacin se presenta la propuesta3
de toma de informacin de campo. sta parte de lo especificado en el numeral 5.1.2 del anexo
tcnico que indica la necesidad de adelantar los siguientes trabajos. En la tabla se establece lo
requerido por el anexo tcnico y el estudio especfico que se har para satisfacer dicho
requisito.
3
De acuerdo con lo establecido en el anexo tcnico de los pliegos de condiciones el municipio de
Popayn cuenta con estudios soporte que fueron utilizados para el diseo conceptual del Sistema
Estratgico de Transporte Pblico en el ao 2008, y su correspondiente actualizacin en el 2013, el
consultor deber proponer una metodologa que permita caracterizar adecuadamente la movilidad
en el municipio a partir de instrumentos tales como, adems se define que El consultor es
autnomo para establecer la metodologa para la toma de informacin de campo, la cual deber
estar enfocada a cumplir los objetivos planteados en los Trminos de Referencia
Tabla 3.3: Relacin entre informacin solicitada en el anexo tcnico y los estudios de toma de informacin primaria propuestos
Existe
10.
informacin
1. Aforos Levantami
reciente y 4. Aforos y 8.
Clasificados 2.Encuestas 5. ento de
confiable encuestas 7. Estudio Observa 9.
Lista informacin vehiculares con de Encuestas y infraestruc
para vehiculares de ciones Inventari
de campo registro de placas interceptaci 3.Aforos aforos en 6.Encuesta tura vial,
atender en cordn recorridos, sobre o de
solicitada en el y ocupacin, n a todos los peatonales terminales Domiciliaria seales y
este externo con velocidades transpor parquead
Anexo Tcnico incluyendo modos de y otra
requerimie registro de y demoras te eros
transporte de transporte terminalitos infraestruc
nto placas informal
carga tura de
primaria o
transporte
secundaria
Aforos que
consideren:
vehculos,
peatones,
bicicletas,
motocicletas, X X X X
vehculos de
traccin animal,
motocarros y
vehculos de
transporte de carga.
Aforos Peatonales
al nivel requerido
para el presente
estudio en especial X
en la zona central
de la ciudad (Sector
Histrico).
Aforos e Impactos
del Transporte de X X X X
Carga y Turismo.
Existe
10.
informacin
1. Aforos Levantami
nto placas informal
carga tura de
primaria o
transporte
secundaria
Encuestas de
caracterizacin de
calidad del servicio X
de transporte
pblico
Encuestas de
hbitos de viajes de
los usuarios, con el
fin de establecer las
X X X
lneas de deseo de
viajes de la
poblacin en todos
los modos.
Frecuencia y
ocupacin de
vehculos de
transporte pblico -
individual, pblico
colectivo y
X X
particulares,
velocidad, tiempos
de viaje y demoras
(colas) en
corredores viales
existentes.
Existe
10.
informacin
1. Aforos Levantami
nto placas informal
carga tura de
primaria o
transporte
secundaria
Informacin de
Ascensos y
descensos de
pasajeros,
distribucin a lo X
largo del da en
todas las rutas de
transporte pblico
colectivo.
Se deber recopilar
informacin de
automotores de
transporte ilegal:
tipo y cantidad;
X X X X
condiciones de
seguridad; puntos
de concentracin
terminalitos,
entre otros.
Existe
10.
informacin
1. Aforos Levantami
nto placas informal
carga tura de
primaria o
transporte
secundaria
Descripcin de las
rutas de transporte
pblico colectivo
vigentes a la fecha,
y sus respectivas
tarifas. Se deber
tener en cuenta
aquella informacin X
de rutas geo-
referenciadas con
las que cuente el
municipio en la
recoleccin de
informacin
secundaria.
Existe
10.
informacin
1. Aforos Levantami
nto placas informal
carga tura de
primaria o
transporte
secundaria
Levantamiento de
placas para los
modos
motorizados. Es
importante
determinar
realmente el
nmero de
vehculos que
X X X
circulan en la
ciudad, debido a
que un porcentaje
importante de
vehculos que
operan en la ciudad
han sido
matriculados en
municipios vecinos.
Determinacin de
inventarios de
X
infraestructura
existente.
Existe
10.
informacin
1. Aforos Levantami
nto placas informal
carga tura de
primaria o
transporte
secundaria
Determinacin de
los nodos de
actividad, lugares
en donde hay una
mayor X X X
concentracin de
actividades y de
atraccin de
personas.
Deber igualmente
tener en cuenta la
posibilidad de
afectacin de la
movilidad debido a
circunstancias X
especiales pero
peridicas que
signifiquen un
tratamiento
especial.
Existe
10.
informacin
1. Aforos Levantami
nto placas informal
carga tura de
primaria o
transporte
secundaria
Actualizar en medio
digital la actual
malla vial principal
y de los corredores
X
por donde transite
el transporte
pblico colectivo
del municipio.
Existe
10.
informacin
1. Aforos Levantami
nto placas informal
carga tura de
primaria o
transporte
secundaria
Caracterizacin de
la infraestructura
vial: secciones
transversales
(incluir todos sus
elementos);
funcionalidad;
sentidos viales,
estado de calzadas;
estado de andenes;
caracterizacin
visual del estado de
los pavimentos; X
estado de la
sealizacin
(vertical y
horizontal); estado
de elementos de
semaforizacin;
estado de otro tipo
de dispositivos para
el trnsito
instalados en el
Municipio de
Popayn.
Existe
10.
informacin
1. Aforos Levantami
nto placas informal
carga tura de
primaria o
transporte
secundaria
Caracterizacin de
la infraestructura X
de transporte.
Existe
10.
informacin
1. Aforos Levantami
nto placas informal
carga tura de
primaria o
transporte
secundaria
Completar y ajustar
la matriz origen-
destino de todos los
modos: Esta
actividad consiste
en la revisin y
complementacin
del estudio de
demanda y de
caracterizacin de
los deseos de viaje,
por medio de la
realizacin de una X X X X
encuesta de
hogares que
manifieste orgenes
y destinos de los
viajes tpicos de la
poblacin contando
con un marco
muestral adecuado
y en complemento
a la informacin
con la que cuenta el
Municipio
Existe
10.
informacin
1. Aforos Levantami
nto placas informal
carga tura de
primaria o
transporte
secundaria
Frecuencia y
ocupacin, aforos
de flujos
direccionales para
el transporte
pblico y privado. El
estudio de
frecuencia y
ocupacin se
realizar para las
rutas de transporte
pblico, que sirvan
los sectores que
cubran los pares
origen y destino
ms
representativos, de
acuerdo con los
insumos de matriz
origen destino con
los que dispone el
Municipio de
Popayn. Para los
vehculos de X
transporte privado
(Autos y Motos) se
aforar su
ocupacin, esta
informacin se
considerar al octubre de 2014 | 63
momento de
realizar el proceso
de reasignacin del
Existe
10.
informacin
1. Aforos Levantami
nto placas informal
carga tura de
primaria o
transporte
secundaria
Estudio de tiempos
de recorrido y
velocidades. Se
debern estudiar
las condiciones
actuales de
movilizacin en las
principales vas del
municipio, las
cuales sern
definidas en
conjunto con el
CMM y la
interventora, en
mesas de trabajo,
de modo que se
puedan calcular las
velocidades
X
puntuales, de
marcha y de
recorrido, de
manera que sirvan
para las
modelaciones y
para los objetivos
que se fijen a corto,
mediano y largo
plazo. Estos
estudios deben
desarrollarse para octubre de 2014 | 64
cada uno de los
siguientes modos
transporte: (Pblico
Existe
10.
informacin
1. Aforos Levantami
nto placas informal
carga tura de
primaria o
transporte
secundaria
Una encuesta
representativa
dirigida a los
pasajeros del
Terminal areo y
terrestre, orientada
a caracterizar los
X
viajes desde y hacia
el municipio de
Popayn as como
los viajes que se
generan de los
municipios
circunvecinos.
Existe
10.
informacin
1. Aforos Levantami
nto placas informal
carga tura de
primaria o
transporte
secundaria
Una encuesta
representativa
dirigida al
transporte de carga
que se moviliza
hacia y desde el
municipio, as como
la carga en trnsito,
con el fin de
establecer las
X
variables ms
importantes del
transporte de carga
y mercancas en
todas sus
modalidades y su
comportamiento e
incidencia en el
trnsito del
municipio.
Existe
10.
informacin
1. Aforos Levantami
nto placas informal
carga tura de
primaria o
transporte
secundaria
Informacin
relacionada con
servicios especiales:
Se evaluar la
situacin del
transporte especial
(transporte escolar,
empresarial,
turismo, entre
otros), en lo que
hace referencia a
demanda atendida:
establecimientos o
empresas
generadoras de
viajes, nmero de
viajes, objeto del X X X X X
viaje (estudio,
trabajo, turismo),
horarios. Se deber
establecer la oferta
de estos servicios,
identificando las
empresas, personas
naturales
habilitadas para
prestar el servicio,
parque automotor,
edad de cada uno
de los vehculos, octubre de 2014 | 67
tipo de vehculos,
tarifas y dems
aspectos.
Existe
10.
informacin
1. Aforos Levantami
nto placas informal
carga tura de
primaria o
transporte
secundaria
El anlisis de
parqueo, de los
diferentes modos
motorizados dentro
y fuera de vas. Se
deber realizar un
inventario de los
parqueaderos
existentes en la
ciudad de Popayn,
se deber al menos
recopilar
informacin
relacionada con:
rea de parqueo,
capacidad, tipo de
superficie, a la X
intemperie o
cubierto, accesos,
ubicacin
geogrfica
(georreferenciados
dentro del SIG),
carcter de pblico
o privado, aforar
ocupacin en el
tiempo y tarifas.
Establecer
existencia de zonas
de parqueadero en octubre de 2014 | 68
calles o sitios
pblicos no
autorizados.
3.44 A continuacin se presenta una descripcin general de los trabajos de campo a desarrollar, los
cuales se presentarn detalladamente en el Informe 2 - Recopilacin y Anlisis de Informacin
Secundaria y en informes de avance que se irn presentando previo a la entrega de este
informe. Los formatos, diseos muestrales, detalle de la ubicacin y procesos logsticos
correspondientes se incluyen en el informe 2 del estudio, reconociendo adems que algunos
podrn ser ajustados posteriormente a la entrega de dicho informe tras la realizacin de
capacitaciones y/o pruebas piloto. Esto ser comunicado al CMM y la interventora
oportunamente.
3.45 Igualmente se aclara que el procesamiento de la informacin de campo que se plantea tomar
incluir la digitalizacin, y se elaborarn bases de datos en Microsoft Excel o Access en los
casos en los que aplique. De igual manera, segn sea el tipo de informacin, una vez
procesada ser analizada con tcnicas de estadstica descriptiva, la cual permite la
caracterizacin de las variables a medir. El detalle de las variables y parmetros estadsticos
que se incluyan sern presentados en el informe 3 - Diagnstico, cuando se presente el
anlisis de cada uno de los estudios de recoleccin de informacin primaria que se plantean.
(1) (2) y (4) Encuestas origen destino y aforos de interceptacin
3.46 El objetivo principal de estos dos trabajos de campo ser la cuantificacin de flujos y la
generacin del insumo base para la construccin de las matrices para la hora de anlisis del
modelo de cuatro etapas de los modos que se incluirn en el modelo (privado y pblico), la
cual preliminarmente se estima como la hora punta de la maana. Igualmente estos estudios
sern utilizados para construir las matrices de viajes de modos que no se modelarn, pero que
servirn para realizar la caracterizacin y el diagnstico de estos modos.
3.47 Este estudio comprende la realizacin simultnea de encuestas de origen destino y de aforos
en diferentes puntos estratgicos de la ciudad, buscando maximizar la tasa de captura de
pares origen - destino de la ciudad.
3.48 Cabe anotar que dentro del proceso de estructuracin del SETP que realiza el ente gestor
Movilidad Futura S.A.S, se realizaron encuestas origen destino a bordo de todos los vehculos
de transporte pblico en marzo de 2014, por lo cual en el caso del transporte pblico se
realizar una actualizacin de las matriz con medicin de volmenes a travs de frecuencia de
paso y ocupacin visual.
3.49 Para el caso de transporte individual (pblico y privado) se aplicarn las dos mediciones para el
periodo pico de la maana: encuestas y aforos clasificados en puntos estratgicos de la ciudad.
Se realizarn encuestas en donde se preguntar por el origen y el destino del viaje que se est
realizando en el momento para los siguientes modos:
Bicicletas: La encuesta se realizar al conductor de la bicicleta
Vehculo particular: La encuesta se realizar al conductor del vehculo
Taxis: La encuesta se realizar a los (el) pasajeros del vehculo
Motos: La encuesta se realizar al conductor de la moto
Moto-taxis: La encuesta se realizar al pasajero
Vehculos de transporte de carga: La encuesta se realizar al conductor del vehculo
3.50 En cuanto a los aforos vehiculares se plantean realizar los modos listados a continuacin:
Bicicletas
Vehculo particular (con registro de ocupacin)
Taxis
Motos y/o Moto-taxis (con registro de ocupacin)
Vehculos de transporte pblico colectivo (Estudios de frecuencia de paso y ocupacin
visual con la correspondiente clasificacin segn el tipo de vehculo)
Vehculos de transporte de carga (Clasificados)
Vehculos de traccin animal
3.51 Se aclara que en el proceso de levantamiento de estos aforos, se har un registro de las placas
de los vehculos. Esto con el objetivo de identificar los vehculos que circulan en Popayn
provenientes de diferentes municipios lo cual ser cruzado con informacin que se obtendr
de las encuestas domiciliarias.
3.52 Parte de este estudio se realizar en un cordn externo a la ciudad que permita cuantificar y
caracterizar el intercambio de viajes desde la zona urbana del municipio y el exterior. Esto
tendr especial inters para la caracterizacin del transporte de carga.
3.53 Para caracterizar el movimiento de la carga que circula por el municipio de Popayn, se
realizarn dos diferentes tipos de encuestas: se realizarn encuestas a los conductores de
vehculos de carga, y se encuestarn los principales centros atractores y generadores de la
carga en el municipio. El cruce de esta informacin permitir la caracterizacin de la
movilizacin de la carga en Popayn. A continuacin se describen ambas actividades.
3.54 Las encuestas a los conductores de vehculos de carga estarn acompaados de aforos de tal
manera que se puedan expandir, y se realizarn en diferentes puntos de entrada y salida de la
ciudad de Popayn. Dentro de las encuestas a los conductores de vehculos se espera poder
captar la siguiente informacin
Clasificacin del tipo de vehculo: ejes, tipo de la estiba (carro tanque, plataforma, etc.),
tipo de combustible, modelo, capacidad, dimensiones
Descripcin de la carga: tipo de carga, tipo de embalaje, cantidad transportada, peligrosa
Descripcin del envo: OD, tipo de viaje (puerto ciudad), distribucin (urbana, regional,
etc.), frecuencia del envo, valor de la carga
3.55 Al igual que en el caso de las encuestas OD de personas, estas encuestas se acompaarn de
los respectivos aforos vehiculares que idealmente se harn en conjunto con los puntos de
interceptacin de vehculo privado, pero que eventualmente pueden llegar a variar.
3.56 Las encuestas (no representativa) a los principales centros atractores y generadores de carga
se plantea realizar en las siguientes ubicaciones:
Principales centros comerciales
Hospitales
Central de abastos
Principales supermercados
Grandes industrias
3.57 En estos establecimientos se indagar sobre el abastecimiento y los procesos logsticos,
preguntando por la frecuencia, los horarios en los que se realiza y las limitaciones que se
encuentran actualmente. La metodologa detallada de este estudio en donde se indicar los
lugares exactos de realizacin de las encuestas, la metodologa a utilizar y los formatos, se
presentar en el segundo informe, tal y como se especifica en el anexo tcnico del pliego de
condiciones.
(3) Aforos peatonales
3.58 Los aforos peatonales se realizan principalmente para estudiar y caracterizar la movilidad en la
zona central histrico de la ciudad en donde los pliegos resaltan el inters adems de
integrarlo con planes y programas de otros sectores (turismo, conservacin, cultura, etc.).
3.59 Se realizarn aforos peatonales de 12 horas para entre 5 y 10 puntos de la zona central
indicados por los anlisis de conectividad peatonal y concertados con el CMM. Los aforos se
discriminaran en periodos de tiempo de 5 minutos.
3.60 Donde sea posible se realizar el aforo con cmaras de video que adems de permitir
cuantificar los flujos en escritorio posteriormente ilustran trayectorias, pelotones y otros
comportamientos que no son detectables en un conteo tradicional. Donde no sea posible
realizarlo de esta forma se llevar a cabo un conteo manual en el sitio con el apoyo de un
formato en papel o diligenciador electrnico.
(5) Encuestas origen destino en terminales de pasajeros terrestre y areo
3.61 Estas encuestas se realizan con el objetivo de determinar los deseos de viajes de los habitantes
del municipio con las poblaciones rurales y externas (regional y nacional), as como los viajes
que se realizan hacia la ciudad de Popayn. Para esto se realizarn encuestas en el aeropuerto,
en la terminal de transporte terrestre y en los conocidos terminalitos.
3.62 Se realizarn preguntas como si el viajero es turista o residente en el municipio, el lugar de
origen del viaje y el destino final, el modo de acceso a la terminal correspondiente y la
frecuencia con la que realiza el viaje. Adicionalmente se realizarn preguntas de
caracterizacin del viajero: gnero, ocupacin principal, nivel de estudios, sector econmico al
que pertenece.
3.63 La expansin de estas encuestas se har de acuerdo con a la informacin de registro de
pasajeros movilizados de las terminales que se encuentra disponible en la pgina web de la
terminal de transporte terrestre, as como en la pgina web de la aeronutica civil para el caso
del aeropuerto. En todo caso se solicitar oficialmente la informacin de despachos y
operacin de las semanas en las que se efecten las encuestas.
(6) Encuesta domiciliaria de movilidad
3.64 En el marco de un plan de movilidad, la encuesta de hogares tiene gran relevancia en la
medida que permite conocer los patrones de movilidad de la ciudad, sirviendo de lnea base
para la medicin de los objetivos del plan. Por otra parte, la encuesta es insumo fundamental
para la construccin del modelo de cuatro etapas, el cual a su vez servir como herramienta
para establecer las condiciones actuales y predecir las condiciones futuras de movilidad en el
municipio de acuerdo con los planteamientos que se formularn en el plan. Como se evidenci
en el anlisis de la informacin secundaria, la encuesta de hogares existente no contiene la
informacin de la totalidad de los viajes de los encuestados, razn por la cual se hace requiere
la realizacin de una encuesta en la que se incluyan la totalidad de los viajes.
3.65 La encuesta a realizar estar orientada a la obtencin de indicadores de movilidad a nivel de
ciudad y regin, y estarn desagregados por segmentos de poblacin con caractersticas
homogneas de condiciones socioeconmicas, representadas por estrato de servicios pblicos
del hogar, las cuales explican en gran parte las condiciones de movilidad de las personas. La
segmentacin a nivel geogrfico se dar para comuna y rea rural.
3.66 Para efectos de construccin de matrices de modelacin, la encuesta de hogares
complementar la recoleccin de encuestas de interceptacin. La encuesta de hogares no es
adecuada para ser empleada como fuente nica para la construccin de matrices.
3.67 La metodologa detallada de la encuesta de hogares se presentar a consideracin de la
interventora en el informe 2, la cual incluir el diseo muestral, una descripcin del diseo del
instrumento de campo y una prueba piloto en el trascurso del presente ao, y la aplicacin de
la encuesta definitiva en febrero de 2015.
(7) Estudio de recorridos y velocidades en la red
3.68 Con el fin de alimentar la red del modelo de transporte y los anlisis a realizar para la
optimizacin de la red de semaforizacin se realizar un estudio de velocidad para los
vehculos. Las velocidades se registrarn haciendo uso de un dispositivo GPS, de tal manera
que se obtendrn archivos georreferenciados con los resultados de dichas mediciones que
permitan posteriormente desarrollar diagramas espacio tiempo que permiten obtener
distintas velocidades y demoras segn lo solicita el anexo tcnico.
3.69 El equipo consultor propone que se levanten velocidades en la malla vial primaria, secundaria
y en los corredores de transporte pblico. La definicin exacta de las vas que se levantarn
sern definida de acuerdo con la definicin de la red de modelacin y sometidas a
consideracin de la interventora.
3.70 El levantamiento de infraestructura se est realizando tambin con un sistema GPS a bordo de
vehculo por lo que tambin ofrecer informacin adicional para alimentar la base de datos de
recorridos y velocidades.
(8) Observacin para caracterizacin del transporte informal
3.71 La caracterizacin del transporte informal se realizar a partir del anlisis cruzado de tres
fuentes de informacin:
La encuesta de hogares, donde se espera se logre determinar el nmero de viajes que se
hacen en la ciudad y una caracterizacin de los usuarios
En los aforos vehiculares, donde se espera se logre diferenciar los mototaxis
Caracterizacin de la oferta a partir de visitas a zonas evidentes donde se preste el
servicio y utilizacin del comprador oculto.
3.72 En cuanto a los aforos vehiculares, se adicionar una clasificacin a los vehculos que se
aforarn en los puntos de interceptacin descritos anteriormente. La diferenciacin de los
mototaxis de las motocicletas convencionales se ha realizado en otros estudios utilizando
parmetros tales como:
Son motos que tienen parrillero
El conductor lleva una manga protectora para el sol
Identificacin previa del tipo de motocicleta (Generalmente se usan ciertos tipos de
motocicletas para realizar esta actividad)
3.73 Al igual que para los otros modos de transporte, en los puntos de interceptacin se realizarn
encuestas origen - destino a los viajeros de mototaxi, siguiendo los mismos parmetros que
para los otros modos. Cabe aclarar que la tasa de respuesta de este modo puede ser menor,
debido al carcter informal de este modo. Asimismo se deben tomar las consideraciones
necesarias para garantizar que la toma de informacin se realice de forma segura y que en
ningn momento se ponga en riesgo la seguridad del equipo encuestador.
3.74 Sobre la caracterizacin de la oferta de transporte informal se realizarn visitas a sitios de
operacin de referencia en el municipio, buscando determinar las condiciones de la operacin,
identificando el tipo de vehculo, las condiciones de seguridad vial en las que se opera y un
inventario georreferenciado en ArcGIS de los puntos de concentracin. Cabe resaltar que en
estos sitios no se elaborarn encuestas ni aforos ya que el carcter informal de esa operacin
suele representar condiciones de riesgo para las personas que tratan de indagar algn tipo de
informacin. Por el contrario, la caracterizacin de este modo se realizar mediante una
evaluacin de las condiciones de dichos sitios, y el uso del servicio cruzando con informacin
obtenida de la encuesta de hogares.
(9) Inventarios de parqueaderos
3.75 Los pliegos solicitan levantar rea de parqueo, capacidad, tipo de superficie, a la intemperie o
cubierto, accesos, ubicacin geogrfica (georreferenciados dentro del SIG), carcter de pblico
o privado, aforar ocupacin en el tiempo y tarifas. Establecer existencia de zonas de
parqueadero en calles o sitios pblicos no autorizados. Dentro de esta actividad se debe hacer
una evaluacin minuciosa del centro histrico de Popayn, considerando las alternativas que
se planteen para la reorganizacin del trnsito particular motorizado al interior de la zona
histrica.
3.76 Se har un levantamiento de los parqueaderos existentes en la ciudad de Popayn,
considerando los siguientes tipos:
zonas azules
zonas amarillas
zonas de cargue y descargue
parqueaderos pblicos y privados observables, no los que existen en las viviendas o
edificios de oficinas.
3.77 Este levantamiento realizado ser georreferenciado e ir acompaado de un formato que el
encuestador diligenciar la siguientes informacin:
rea estimada de parqueo
Capacidad
Tipo de superficie
Tipo de parqueadero: a la intemperie o cubierto
Nmero de accesos/salidas
Tarifas
3.78 Complementario al inventario, se realizar un anlisis de rotacin en 10 estacionamientos de
la ciudad para ilustrar el uso de los mismos a lo largo del da. Dentro del anlisis de los
parqueaderos, se tomar la informacin consignada en el levantamiento de infraestructura
vial, en donde se determinar de manera cualitativa si hay o no parqueo en va, y las
restricciones de parqueo. De esta manera se establecer que vas de la ciudad son usadas
actualmente como parqueaderos.
(10) Inventario para la caracterizacin de la infraestructura vial
3.79 Se har un levantamiento de la infraestructura vial necesaria para la caracterizacin de la
geometra y operacin y como insumo para la actualizacin de los insumos del modelo. Se
plantea inventariar malla urbana principal, las vas por las cuales circula el transporte pblico,
las vas que conectan el rea urbana de Popayn con los centros poblados de los
corregimientos. La siguiente figura ilustra las vas que se contemplan levantar:
Figura 3.1: Propuesta de levantamiento de infraestructura vial en el rea urbana
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin secundaria
Figura 3.2: Propuesta de levantamiento de infraestructura vial Vas rurales
3.80 En este inventario se levantar informacin cualitativa y cuantitativa, de tal manera que se
permita identificar la actual situacin de la infraestructura en Popayn. Los resultados de este
levantamiento sern georreferenciados en un sistema de informacin geogrfica (ArcGIS)
3.81 La informacin que se levantar en este inventario se lista a continuacin:
Secciones trasversales: nmero de carriles, calzadas, bahas, andenes, ciclorutas
Tipo de va y funcionalidad
Sentidos de circulacin
Pendientes
Equipamientos notorios a lado y lado de la va
Paraderos de transporte pblico
Evaluacin cualitativa visual del estado del pavimento: excelente/ bueno/regular/malo/sin
pavimento
Evaluacin cualitativa visual del estado de los andenes: excelente/ bueno/regular/malo y
de las condiciones de circulacin de los mismos, estimando muchos/moderados/pocos
obstculos e invasin del espacio pblico.
Evaluacin cualitativa visual del parqueo en va: existencia o no
Evaluacin cualitativa visual del estado de la sealizacin horizontal y vertical:
bueno/regular/malo
Inventario de semaforizacin y estado cualitativo de sta
4 Revisin del Plan de Ordenamiento
Territorial y del Plan de Desarrollo
Municipal
4.1 Como se indic en la introduccin de este documento, este captulo presenta un anlisis
preliminar del Plan de Ordenamiento Territorial y del tratamiento del tema dentro de este
instrumento de planificacin del municipio. Adicionalmente esta seccin avanza en algunas de
las obligaciones del diagnstico en lo referente al componente urbano del diagnstico tal
como se describi anteriormente en este documento.
Plan de Ordenamiento Territorial - POT 2002
4.2 Dentro del estudio para el desarrollo del Plan de Movilidad de Popayn, se presenta el anlisis
del modelo de ocupacin de acuerdo a la normativa determinada por el Plan de Ordenamiento
Territorial. Conforme con la Ley 388 de 1997 se desarroll el Acuerdo 6 de 2002, Plan de
Ordenamiento Territorial. Documento al cual se le han realizado ajustes continuamente. En la
siguiente tabla se muestran los Acuerdos del Plan de Ordenamiento Territorial de Popayn y
los ajustes realizados hasta la fecha.
Tabla 4.1: Normativa Plan de Ordenamiento Territorial Popayn
Normatividad
Acuerdo 6 de 2002 Plan de Ordenamiento Territorial
Por el cual se modifica el artculo 331 del Acuerdo No. 06 de
Acuerdo 3 de 2003
2002
Por el cual se modifican algunos artculos del Acuerdo No.
Acuerdo 26 de 2003
06 de 2002
Por el cual se modifica parcialmente el Acuerdo No. 026 de
Acuerdo 8 de 2004
2003.
Por el cual se modifica el artculo 9 del Acuerdo No. 026 de
2003, por medio del cual se modifican algunos artculos del
Acuerdo 19 de 2004
Plan de Ordenamiento Territorial para el Municipio de
Popayn.
Por el cual se modifican algunos artculos del Acuerdo 06 de
Acuerdo 24 de 2007
2002, que adopt el Plan de Ordenamiento Territorial.
Por el cual se modifican algunos artculos del Acuerdo 06 de
Acuerdo 2 de 2009 2002, que adopt el Plan de Ordenamiento Territorial y se
cambia el uso del suelo de un predio.
4.3 Actualmente se est desarrollando la revisin y ajuste del POT, sin embargo para el presente
informe se realizara un anlisis de los Acuerdos mencionados en la tabla anterior,
especficamente de los aspectos y normativa de ordenamiento territorial que tenga una
influencia directa en la movilidad del Municipio.
4.4 Al identificar el modelo de ordenamiento territorial se busca reconocer las dinmicas
poblacionales, actividad econmica y las restricciones ambientales, derivadas de las
necesidades de preservar la salud de la poblacin y de disminuir los impactos sobre el clima.
4.5 As mismo se busca entender el modelo de ciudad proyectada a futuros, ubicar sus futuros
centros y reas de desarrollo que generaran nuevos viajes.
4.6 Dentro de los principios constitutivos locales de ordenamiento territorial (Articulo 9 del
Acuerdo 6 de 2002), se encuentra:
(a) Primer Principio: En el Municipio de Popayn habita una comunidad que
quiere su territorio, lo necesita y lo aprovecha para su beneficio.
(b) Segundo Principio. Este territorio se usa, utiliza, cuida y para hacerlo
productivo, aqu priman los intereses colectivos sobre los intereses
particulares.
(c) Tercer Principio. Para emprender alguna accin que afecte este territorio,
se debe consultar las normas que la comunidad tiene para su intervencin.
(d) Cuarto Principio. Toda construccin y transformacin estar en pro de
conservar y acrecentar los valores culturales y patrimoniales naturales y
construidos, respetando el lugar y el sentido contemporneo.
(e) Quinto Principio. Este territorio avanza hacia el respeto y el
reconocimiento de las estructuras comunitarias: en la cuadra, la esquina,
el barrio, el sector, la comuna, la Ciudad, el campo, el Municipio, el
departamento, la regin y el pas.
(f) Sexto Principio. Es mandato Municipal consolidar las estructuras urbana
y rural-suburbana para el aprovechamiento de servicios, infraestructuras
y espacios pblicos.
(g) Sptimo principio: La seguridad del espacio pblico se construye en torno
al potencial colectivo y comunitario y no en torno a los pocos que la
amenazan (Acuerdo 6 de 2002, Articulo 9).
La visin del Municipio se define como promotor de una alta y equitativa calidad de vida
para todos, basada en un desarrollo integralmente sostenible. Se identifica como el corazn
cultural, acadmico y turstico de Colombia, gracias a las tradiciones, apoyados en tecnologa
de punta; posicionado competitivamente en un entorno de paz y seguridad.
La misin es la de un Municipio administrativa y financieramente viable, que presta servicios
oportunos, confiables y de excelente calidad; que promueve la competitividad urbana-rural,
potenciando el empleo, la seguridad Ciudadana y se soporta en la educacin como la gran
empresa del Municipio (Acuerdo 6 de 2002).
1.1 Dentro de los objetivos y estrategias territoriales Articulo 12, se presentan los siguientes
objetivos y estrategias territoriales a los componentes del Plan de desarrollo Municipal de
Popayn, estas son:
1. EMPRESA EDUCADORA. Concebida como componente esencial y de
soporte del desarrollo de cada uno de los elementos estratgicos en la Meseta
y Popayn. Educacin para la cultura, la ciencia, la tecnologa, la formacin
para el trabajo, la vida en comunidad y la participacin poltica. La educacin
como principio para la reconstruccin social, econmica, ambiental, poltica y
cultural, emprender, impulsar y unir esfuerzos en torno a la educacin:
Desarrollo Sostenible en la Meseta y de Popayn.
2. PATRIMONIO CULTURAL, RELIGIOSO, ARQUITECTNICO, HISTRICO Y
NATURAL. La gran oportunidad de desarrollo se basa en este capital y en el
valor agregado que la actitud del Payans le otorgue al reconocimiento
histrico y valoracin de la riqueza cultura, natural, arquitectnica, histrica
de la meseta de Popayn y de las estructuras existentes as como la
bsqueda de lo alternativo para el Nuevo desarrollo de la Meseta y de
Popayn.
3. MUNICIPIO URBANO-RURAL-REGIONAL SOSTENIBLE: Popayn como
asentamiento humano incrustado en la meseta de su mismo nombre que
reconoce la interaccin urbanorural, su relacin con otros Municipios, la
potencialidad de sus territoriales rurales, su hidrografa, su orografa, sus
condiciones geogrficas, su localizacin, sus infraestructuras
comerciales, de servicios e industriales y la riqueza de sus gentes,
comunidades y su paisaje.
4. SEGURIDAD Y EQUIDAD: Se desarrolla bajo una concepcin integral que
involucra la seguridad y la calidad de los alimentos; la seguridad civil y
Ciudadana; y la seguridad ante los desastres, la libre movilizacin, actuacin y
expresin; bajo esta interpretacin, es garanta permanente el desarrollo
sostenible de la Meseta y la Ciudad de Popayn.
5. CIVICA, PARTICIPATIVA CON CAPITAL SOCIAL Y AUTORRREGULACIN
CIUDADANA. Al elevar los niveles de confianza de la comunidad frente a las
acciones de la administracin pblica, al establecer redes de cooperacin y
compromiso, concertar pactos de respeto y de convivencia pacfica y lograr la
apropiacin de la meseta por parte de sus habitantes, impulsar
a Popayn como un Municipio que planifica su desarrollo a partir del civismo y
la cultura Ciudadana, generando los espacios, las actitudes de respeto,
confianza, solidaridad y equidad en las decisiones y las acciones de lo pblico y
lo privado, en los Ciudadanos y el gobierno, buscando el crecimiento, la
racionalidad y la proyeccin de la Meseta y la Ciudad.
6. CON FORTALECIMIENTO Y SOSTENIBILIDAD INSTITUCIONAL. El
mejoramiento institucional que propicie la viabilidad y sostenibilidad
administrativa del Municipio, logrando eficiencia y eficacia de su gestin ante
la comunidad. Para lo cual se crear, dotar y se brindarn las herramientas
necesarias para el funcionamiento de la Oficina de Banco de
Programas y Proyectos de Inversin Municipal para la recepcin,
prefactibilidad, aprobacin, gestin, ejecucin, seguimiento, control de
proyectos y guardar concordancia con la Ley 152/1994 en todo su articulado
y sus instrumentos legales: Ley 10/1990, Ley 99/1993, Ley
100/1993, Decreto 1333/1986, Ley 715/1995, Ley 142/1994, Ley 143/1994,
Ley 9/1989 y Ley 3/1991.
7. EMPLEADORA: Popayn Ciudad generadora de empleo, que soporta desde
su realidad, desde su potencial y desde el reconocimiento de su riqueza
histrica, cultural, arquitectnica y natural, la fuente de mayor opcin para
lograr oportunidades para todos. (Artculo 12, Acuerdo 6 de 2002).
1.2 Dentro de los objetivos y estrategias del componente 1, Popayn empresa educadora, se
presenta en el numeral a y b,
a. Vincular el territorio de Popayn a los ejes del conocimiento localizados en las
Ciudades intermedias.
b. Localizar infraestructuras para el desarrollo cientfico tecnolgico, con asocio con las
universidades y los sectores productivos locales, regionales y nacionales.
d. Propiciar y motivar la actividad residencial en el sector del Centro Histrico,
beneficindose de la localizacin estratgica y con buena dotacin de infraestructura y
de transporte, sobre todo para la poblacin itinerante y estudiantil. (Artculo 13,
Acuerdo 6 de 2002).
Con respecto al componente 2, Patrimonio cultural, religioso, arquitectnico, histrico y

natural se presenta:
a. racionalizar el uso y la ocupacin del suelo.
b. Establecer la importancia del medio natural como elemento generador de bienestar
y sustento en la evolucin urbana y rural en todos los aspectos del progreso individual
y colectivo.
c. Consolidar el crecimiento urbano dentro del permetro, para el mximo
aprovechamiento de la infraestructura de servicios pblicos y de infraestructuras,
para el mejoramiento integral a nivel zonal (Comuna) y de Ciudad. (Artculo 13,
Acuerdo 6 de 2002).
Esto implica el desarrollo de una ciudad compacta que se desarrolla dentro de su permetro
urbano. Dentro de las polticas de este numeral se presenta:
f. Propender por la consolidacin de la estructura urbana comprometiendo
necesariamente el desarrollo de las reas sin consolidar al interior del permetro.
g. Evitar asentamientos habitacionales en zonas de ladera, de riesgos por inundacin o
erosin, o con carencia de factibilidad de servicios pblicos.
h. Implementar modelos de expansin y desarrollo que tengan como principio la
sostenibilidad de la oferta ambiental, evitando las dificultades que genera el impacto
ambiental sobre el suelo, el aire, el agua, el bosque y el paisaje. (Artculo 13, Acuerdo
6 de 2002).
1.3 En el cuarto objetivo, Componente seguridad y equidad se busca revalorar el Sistema

Estructurante de la Ciudad fortaleciendo as la dinmica urbana y consolidar el Sistema
Estructurante Rural fortaleciendo su valor productivo y ambiental. Dentro de las polticas,
asociadas a la movilidad se presenta:
b. Ordenamiento, mantenimiento, cualificacin y generacin de infraestructura que
se encuentra en dficit crtico, indispensables para evaluar y definir la capacidad
funcional de la Ciudad en los diferentes mbitos territoriales y administrativos que lo
componen.
c. Sistemas viales de apoyo que mejoren la dinmica y la interconexin entre las
diferentes zonas, barrios y sectores de la Ciudad y del campo.
1.4 Con respecto al quinto objetivo, Componente cvico, participativo con capital social y
autorregulacin ciudadana se establece que del espacio pblico la perspectiva de estabilidad
social y ambiental en la construccin de Ciudadana, aprovechamiento y mejoramiento de la
calidad de vida. Dentro de las polticas sobresale:
a. Manejar el espacio pblico como elemento estructurante vinculado a los escenarios
naturales del entorno.
b. Dar nfasis a la calidad de los espacios pblicos y a la recuperacin de las
estructuras ambientales para incrementar el ndice de espacio pblico por habitante.
c. Mejorar la calidad espacial y urbanstica del Centro Histrico utilizando la capacidad
de convocatoria a nivel urbano y regional mantenindolo como el nodo referente
urbano para propios y extraos.
e. Liberar y recuperar el espacio pblico que se encuentra invadido en el centro de la
Ciudad como en algunos corredores viales y barrios, en donde paralelamente a esta
poltica se ofrezcan oportunidades socioeconmicas viables a la comunidad afectada.
f. Fortalecer las centralidades, incluyendo oferta de servicios y actividades
econmicas que satisfagan los niveles mnimos de necesidad para cada comunidad
de influencia. (Artculo 13, Acuerdo 6 de 2002).
1.5 En el captulo 1, articulo 14 Modelo territorial urbano, se busca consolidar a Popayn como
una Ciudad estructurada y en armona con su territorio, para ello se fortalecern los
elementos estructurantes urbanos, tales como:
- La Ciudad se controlar mediante la disminucin del permetro urbano definido por

el permetro de
servicios, de tal modo que se evite la aparicin de urbanizaciones desarticuladas.
- Popayn como una Ciudad localizada sobre terrazas de baja pendiente con amplias
ofertas de paisaje.
- Los ros y quebradas como corredores verdes recuperados de la contaminacin y
exaltados como
elementos ambientales con una amplia oferta paisajstica y recreativa.
- Los cerros tutelares como grandes reguladores del crecimiento, libres de toda
urbanizacin y perpetuados como el teln de fondo de la Ciudad.
- El centro urbano como nodo institucional y patrimonial libre de la sobrecarga de usos
y afluencia vial.
- La generacin de centralidades que alivien la carga del centro urbano y posibiliten
la consolidacin de nodos sectoriales planificados.
- La utilizacin de las reas no desarrolladas del sector norte, para uso residencial,
como la posibilidad de crecimiento urbano de mayor viabilidad.
- El nuevo protagonismo de los Corredores Peatonales que vinculan nodos urbanos y
Proyectos Estratgicos.
- La gestin de los Proyectos Estratgicos y los Planes Parciales que recuperen reas
problemticas y generen focos de renovacin urbana, con sus respectivos
cronogramas de obras.
- La generacin de redes viales que faciliten la dinmica urbana en sentido norte sur
y en sentido transversal.
- La vitalizacin del patrimonio existente natural y construido y la importancia de
crear patrimonio da a da.
- Una Ciudad integrada a su entorno y que se retroalimenta del sector
rural.(Artculo 14, Acuerdo 6 de 2002).
1.6 En el artculo 15, Modelo territorial rural , se caracteriza la zona rural de Popayn con
actividades (produccin, habitacin, recreacin, educacin etc.) y la relacin del Municipio con
la regin. El Municipio tiene su polo de atraccin en la regin Nodal de la Ciudad de Cali que
es la metrpoli ms grande e importante del sur occidente colombiano, bsicamente por
algunas relaciones de tipo econmico; y la zona norte del Departamento ya que esta es una de
las zonas ms beneficiadas con la Ley Pez (Artculo 14, Acuerdo 6 de 2002). Dentro de esta
perspectiva los proceso productivos debern:
- Estar articulados a inversiones en infraestructura, desarrollo institucional y
fortalecimiento del capital social, humano y ambiental.
- Atender criterios de sostenibilidad social, econmica, ambiental e institucional,
alrededor de productos que se adecuen a las caractersticas propias del Municipio y de
acuerdo con las subregiones en que se subdivide este (Artculo 14, Acuerdo 6 de
2002).
1.7 En el modelo territorial rural artculo 15, se determina que el transporte buscar incrementar
el potencial productivo y la integracin interna y externa de la regin mediante proyectos
viales de mejoramiento y mantenimiento de la red secundaria y terciaria; ampliacin de la
pista de aterrizaje del Aeropuerto.
1.8 Con respecto a la vivienda, se debe promover el acceso a soluciones habitacionales a hogares
sin vivienda vinculados a proyectos productivos buscando que la poblacin encuentre
oportunidades de arraigo y apropiacin sostenible de su hbitat. Los proyectos en este campo
deben promover la asociacin de las comunidades y no soluciones individuales, estar
articulados a los procesos de ordenamiento territorial, para facilitar la provisin de
infraestructura de servicios pblicos y equipamientos(Artculo 14, Acuerdo 6 de 2002).
1.9 La sostenibilidad ambiental, es de gran importancia dentro del POT, y el ordenamiento
territorial es el eje articulador de las polticas sectoriales, el reconocimiento y manejo de los
conflictos internos y regionales y la gradualidad en la aplicacin de planes, programas y
proyectos para el Municipio.
1.10 Dentro de la estructura de la ley 388 de1997 y decretos reglamentarios, en el contenido
estructural en el POT se encuentran,
1. los sistemas de comunicacin reas urbanas y rurales y de municipio
con los sistemas regionales y nacionales.
2 medidas para proteccin del medio como ambiente, conservacin de
los recursos naturales y defensa del paisaje; sealamiento de reas de
reserva y de conservacin y de proteccin del patrimonio histrico,
cultural y arquitectnico y ambiental.
3 zonas de alto riesgo para la localizacin de asentamientos humanos.
4 localizacin de actividades, infraestructuras y equipamientos bsicos,
(planes de: ocupacin del suelo, vial y de transporte, vivienda social,
servicios pblicos, determinacin y manejo del espacio pblico).
5 La clasificacin del suelo: urbano, rural y de expansin urbana,
permetro urbano que no podr ser mayor que el permetro de servicios
pblicos.
1.11 De estos numerales el ms relevante para este estudio es el 4, que aparece en el POT en la
seccin 5, Constitutivos artificiales, Sistema vial y transporte terrestre y areo. Segn las
modificaciones del POT, el artculo 31 es modificado por el Acuerdo 26 de 2003, en el cual se
determina que el artculo 31 del Acuerdo 6 de 2002, quedara as:
Artculo 1.- Terminal de Transportes de Popayn. El Terminal de Transportes de

Popayn, seguir funcionando en la zona para tal fin, atendiendo la llegada y salida de
usuarios del transporte pblico intermunicipal y nacional y deber contar con:
a- Muelles y oficina de despacho para empresas.
b- Oficina de administracin, guardaequipajes, bateras sanitarias.
c- Locales comerciales y pasillos interiores peatonales.
d- Parqueaderos para vehculos pblicos al interior.
e- Conservar las zonas verdes y su arborizacin al exterior de la planta fsica.
f- Conservar las zonas verdes y su arborizacin al interior de la planta fsica o en caso
de modificacin, compensarlas en igual o mayor cantidad y calidad de acuerdo con las
normas legales vigentes.
g- Proyectar la ampliacin para rampas de despacho, taquillas y estacin al interior de
la planta fsica, para suministro de combustibles y lubricantes sin servicios de
mantenimiento ni reparaciones.
1.12 De acuerdo al artculo 32, se pretende conectar el corredor frreo Popayn-Cali, consolidando
el proyecto Anillo Frreo Zona Industrial del Pez. Este proyecto une el corredor frreo
existente entre Palmira, Pradera, Florida con el corredor frreo que pasa por Miranda, Corinto,
Caloto y Santander de Quilichao en una longitud de 132 kilmetros, lo que conforma la
reconexin de la red frrea del Pacfico, siendo esta una alternativa de transporte para el
Suroriente del Pas.
1.13 Segn artculo 33. Estudio para Relocalizacin y/o Mejoramiento del Aeropuerto. El Plan de
Ordenamiento Territorial en asocio con las entidades competentes, adelantar un estudio para
determinar la factibilidad de una posible relocalizacin del Aeropuerto, o para determinar las
acciones para la optimizacin y mejoramiento de sus condiciones y de las situaciones
urbansticas de su entorno (Artculo 33, Acuerdo 6 de 2002).
1.14 Con respecto a la comunicacin vial regional, en el artculo 34 se informa que esta
corresponde al sistema vial que permite la conexin entre la Ciudad de Popayn con otros
Departamentos.
- Norte, con el Departamento del Valle por medio de la Carretera Panamericana, va
de orden
Nacional e Internacional.
- Sur, con el Departamento de Nario, por medio de la Carretera Panamericana.
- Oriente con el Departamento del Huila y conecta con el centro del Pas.
- Nororiente, con el Municipio de Totor y conexin posterior con el Departamento del
Huila.
- Occidente con el Municipio de El Tambo (Artculo 34, Acuerdo 6 de 2002).
1.15 Los planes y programas correspondientes a los objetivos en el Plan Vial y de Transporte y los
proyectos a ejecutar son:
Tabla 4.2: Planes y Programas Viales y de Transporte segn Artculo 35, Acuerdo 6 de 2002
PLANES Y PROGRAMAS
Peatonalizacin y/o Semipeatonalizacin de vas en el Centro Histrico.
Programa de recuperacin y construccin de andenes.
Determinaciones sobre transporte de carga y horarios para cargue y descargue.
Plan de conservacin del Patrimonio Vial Municipal (PROVIAL).
Estudio y solucin de glorietas.
Sealizacin vial urbana y rural.
Programa de implementacin de los Guardas de Trnsito.
Continuacin del programa placa y orden.
Reestructuracin de rutas de transporte pblico.
Implementacin de paraderos de transporte pblico.
Diseo de los corredores viales en zonas no consolidadas del rea urbana y zonas de expansin.
Diseo de corredores peatonales sobre las principales vas de la Ciudad, de acuerdo con el plan de
espacio pblico.
PLANES DE MEJORAMIENTO
Mejoramiento de la circunvalar de occidente.
Mejoramiento de las calles 4 y 5 a partir de la carrera 17.
Mejoramiento de la va que conduce a Yanaconas.
Mejoramiento de las calles 69N, 71N y 72N.
Mejoramiento y semaforizacin de la interseccin de la calle 27N con carrera 6.
Recuperacin del espacio pblico y reubicacin de vendedores ambulantes.
Recuperacin del corredor frreo Cali-Popayn
Mejoramiento de la comunicacin interveredal del Municipio de Popayn.
PLANES DE CONSTRUCCIN.
Prolongacin de las carreras 3 y 4 entre calles 5N y 15N.
Recuperacin y construccin de la calzada lenta en la Avenida Panamericana.
Estudio de factibilidad de la calle 35n entre carrera 6 y Avenida Panamericana.
Construccin corredor vial Centro-Norte-Occidente.
Diseo y construccin va alterna al puente viejo de Cauca.
Diseo y construccin de va de empalme entre Balcn del Norte y la transversal 9.
Construccin de la va que conectar Barrio Villa del Norte con la Vereda Gonzles.
Construccin de andenes sobre la va que une Vereda Gonzles con el Centro Recreacional Comfamiliar.
Diseo y construccin de vas lentas, paralelas a la carretera Variante Panamericana.
Construccin de la calle 53N entre carrera 9 y carretera Variante Panamericana.
PLANES DE AMPLIACIN
Ampliacin de la calle 15N entre carreras 2 y 6
Ampliacin de la carrera 11 entre calles 4 y 5
Ampliacin calle 15, 1ra etapa H.S.L.V., con Autopista Panamericana. 2da etapa H.S.L.V., con la Variante
Panamericana
Ampliacin calle 65N entre carrera 10 y Carretera Variante Panamericana

Ampliacin de la calle 13 entre carreras 9 y anillo vial oriente
Ampliacin de la carrera 6 a entre calles 7N y 15N
Ampliacin de la carrera 17 entre la carretera Variante Panamericana y la calle 65N
Ampliacin de la transversal novena (va al Bosque)
Ampliacin de la calle 60N a partir de la transversal novena
Ampliacin de la carrera 6 entre calles 25N y centro recreativo Comfamiliar
Fuente: Artculo 35, Acuerdo 6 de 2002
Centralidades
1.16 En el captulo 3 se encuentra la clasificacin del suelo, segn artculo 43, el suelo del municipio
se clasifica en Suelo Urbano, Suelo de Expansin Urbana y Suelo Rural. Al interior del suelo
rural podr establecerse la categora de Suelo Suburbano y en todas las clases de suelo se
clasificar el Suelo de Proteccin. La anterior divisin se realiza acorde con las clases de suelo
definidas por la Ley 388 de 1.997.
1.17 El suelo de proteccin, amenazas y de riesgo est definido en el artculo 51 Suelo de
Proteccin. Definicin y Clasificacin. Constituido por las zonas y reas de terrenos localizados
dentro de cualquiera de las clasificaciones del suelo (suelo urbano, suelo de expansin urbana,
suelo rural, suelo suburbano), que por sus caractersticas geogrficas, paisajsticas o
ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad pblica para la ubicacin de
infraestructuras para la provisin de servicios pblicos domiciliarios o de las reas de
amenazas y riesgo no mitigable para la localizacin de asentamientos humanos, tienen
restringida la posibilidad de urbanizarse (Ley 388 de 1.997, julio 18). (Artculo 51, Acuerdo 6
de 2002).
1.18 Los planos de amenazas (PLANOS 16-17) muestran una zonificacin de la susceptibilidad por
inundacin y amenaza por deslizamiento en la Ciudad, donde se hace una clasificacin de la
informacin existente en tramos y zonas de amenaza.
reas de aptitud Forestal (artculo 54)
reas de zonas de riesgo recuperable o mitigable (artculo 55)
reas con amenaza alta y muy alta por deslizamiento (artculo 56)
reas con Amenaza Media y Baja por deslizamiento (artculo 57)
Destinacin de las Zonas de Riesgo Actualmente Habitadas (artculo 58)
Fajas de Proteccin y reas de amenaza (artculo 59)
1.19 En el componente del suelo urbano, parte 4, captulo 01, se presentan
reas de tratamiento y actuaciones urbanstica
Usos del suelo
1.20 Los usos del suelo urbano son:
Residencial, segn las siguientes tipologas: Vivienda Unifamiliar, Vivienda Bifamiliar,
Vivienda Multifamiliar (artculo 62, Acuerdo 6 de 2002)
Comercial y de servicios (artculo 63, Acuerdo 6 de 2002)
Industrial (artculo 64, Acuerdo 6 de 2002)
1.21 Segn artculo 62. Uso Residencial. Todo terreno que de acuerdo con el concepto general de
urbanizacin se adecue especficamente para el uso principal de la vivienda, constituye un
desarrollo urbanstico residencial; estos se podrn desarrollar en cualquier parte del rea
urbana, con excepcin de las zonas que especficamente se restringen por razones de
incompatibilidad con otros usos asignados, inestabilidad, seguridad o ambientales, segn las
siguientes tipologas:
Vivienda Unifamiliar, Vivienda Bifamiliar, Vivienda Multifamiliar.
1.22 Los planes parciales y proyectos que determinan, las reas de desarrollo urbano y crecimiento
de la ciudad, son descritos en el artculo 70, del Acuerdo 6 de 2002.
1.23 En la siguiente tabla se identifican los planes parciales, proyectos con el artculo donde se
mencionan en el POT (Acuerdo 6 de 2002) y sus objetivos.
Tabla 4.3: Planes Parciales y Proyectos
PLANES PARCIALES Y ARTICULO POT

OBJETIVO
PROYECTOS Acuerdo 6-2002
Plan Especial del Centro
Histrico, sus Sectores y
Periferia. 71
Generar usos residenciales, culturales, recreativos y educativos

en lotes de propiedad del Municipio, mejorando la calidad de
vida del sector, procurando obtener para la comuna mejores
estndares de equipamiento social y disminuyendo la
Plan Parcial del Sector de demanda de vivienda de inters social, especialmente para
Ubicacin de la Central de zonas con dotaciones precarias pero que cuenta con
Sacrificio y Plaza de Ferias. 72 disponibilidad de servicios pblicos.
Como consecuencia del planteamiento del Plan Parcial de la

zona de la Central de Sacrificio y Plaza de ferias, se hace
necesaria, como una accin prioritaria la construccin de una
nueva estructura Municipal que cuente con la ubicacin y la
tecnologa para estos proyectos.
Objetivo general. La Administracin Municipal deber formular
los lineamientos que orienten la bsqueda de un rea que
Proyecto Estratgico, cumpla con las especificaciones previstas para tal fin.
Central de Sacrificio y Plaza Objetivos especficos. La localizacin estratgica de la Central
de Ferias 73 de Sacrificio y la Plaza de Ferias.
La Administracin Municipal concertar

con el Concejo Municipal la iniciativa de desarrollo a seguir en
Proyecto Estratgico el sector e instalaciones de la Plaza
Galera Las Palmas 74 de Mercado Las Palmas.
Se define como un parque paralelo al Ro Cauca, comprendido

entre el puente de la Vereda Gonzlez y el puente de Julumito,
en el cual el rea de aislamiento o franja de proteccin forestal
ser de 30 metros ms 20 mts de parque en los predios que no
estn urbanizados. El parque acoger un sistema de
Proyecto Estratgico movilizacin peatonal y en bicicleta ms los equipamientos
Parque Lineal del Ro que se requieran de acuerdo con el perfil indicado
Cauca 75 en el plano de espacio pblico (plano 19)
Reciclar la estructura del inmueble cuyo uso actual
corresponde al Instituto
Nacional de Vas (INVIAS) y la Polica de Carreteras, teniendo
en cuenta que las condiciones espaciales interiores y
Proyecto Estratgico, exteriores permiten el acondicionamiento locativo necesario
Centro de Cultura y para desarrollar
Exposiciones de Popayn 76 actividades culturales, educativas y recreativas.
Proyecto Estratgico Mejorar las condiciones ambientales, sanitarias y espaciales de

Interior y Exterior Plaza de la Plaza de
Mercado del Barrio la Mercado y su zona de influencia, as como la recuperacin del
Esmeralda. 77 espacio pblico.
Mejorar las condiciones ambientales, sanitarias y espaciales de

Plan Parcial Sector del la Plaza de
Barrio Bolvar 78 Mercado y su zona de influencia.
Proyecto de Renovacin Urbana mejorando las actuales

instalaciones del supermercado existente
y la generacin de espacios pblicos, privados y usos
compatibles no solo comprometiendo la zona
de actuacin sino la totalidad de la Ciudad por la generacin
Proyecto Estratgico de trabajo directo e indirecto, adems
Centro Comercial de proporcionar espacios, equipamientos y servicios a escala
Comfacauca 79 urbana.
Desarrollar por etapas, a largo plazo el sector, en forma

planificada y de acuerdo con la reglamentacin para la zona,
Plan Parcial de Desarrollo consolidando por etapas la zona norte de la Ciudad a travs
de los Terrenos de la del desarrollo de los usos residencial como uso principal y usos
Hacienda Belalczar 80 comercial y recreativo como uso complementario.
Plan Parcial de Desarrollo Desarrollar por etapas, a largo plazo el sector, en forma
de los Terrenos de la planificada y de acuerdo con la reglamentacin para la zona,
Hacienda La Virginia. 81 consolidando por etapas la zona norte de la Ciudad.
Generar el adecuado desarrollo urbano y ambiental a un

sector amenazado por invasiones y degradacin ambiental y
Plan Parcial Hacienda que cuenta con todas las posibilidades de infraestructura y
Chune 82 servicios.
manejo del espacio pblico se dirige a consolidar el

espacio pblico como elemento estructurante en funcin del
modelo de Ciudad, la oferta ambiental
Plan Parcial de Espacio paisajstica, la oferta de patrimonio construido y la identidad
Pblico 83 territorial.
Consolidar de forma ordenada la zona comprendida entre la
carretera variante Panamericana y la quebrada Pubs, incluida
la zona de proteccin de la quebrada, por la susceptibilidad de
las condiciones ambientales de la zona y por el riesgo que
genera la inmediatez
Plan Parcial Parque Lineal de la variante Panamericana. Revitalizar la zona por cuanto la
Quebrada Pubs 84 calidad de vida se encuentra en niveles muy bajos.
Fuente: Elaboracin propia basada en los artculos mencionados en la tabla del Acuerdo 6 de 2002
Sistema Vial
1.24 Las generalidades viales se presentan en el artculo 85 del Acuerdo 6 de 2002.
Tabla 4.4: Ficha de Generalidades Viales
FICHA DE GENERALIDADES VIALES
1. Estructura vial. La estructura vial general,

corresponde al conjunto de vas construidas y las 9. Vas locales. La red de vas locales se proyectar,
zonas de reserva vial para futuros proyectos de preferencialmente conservando los ejes de
construccin o ampliaciones viales, que tienen el proyecciones y carreteables existentes y sobre los
objeto de permitir el desplazamiento de personas, linderos de los predios guardando los lmites
bienes y vehculos (PLANO 18). establecidos en este documento.
2. Puntos y zonas de conflicto vial. Los puntos y

zonas de conflicto vial identificados en los sistemas
viales debern tenerse en cuenta al hacer los diseos
especficos para los proyectos de construccin de las
vas que los generan.
Entindase como tales, los cruces, intersecciones o 10. Intersecciones a nivel y desnivel. Las vas y
accesos viales de gran complejidad por el alto arterias principales, secundarias y colectoras forman
volumen de trfico que se concentrar en ellos, parte integral del trazado y proyecto vial, por lo tanto,
generando traumas en la circulacin de vehculos y las zonas necesarias para ellas, se asumen como
peatones. parte de la va que la origina.
3. Trazado de Vas. El trazado y normas de diseo de

las vas y sus intersecciones sern fijados por la
Oficina Asesora de Planeacin en estudio y 11. Construccin y ampliacin de vas. Los proyectos
aprobacin del Comit Tcnico, con base en el de construccin, ampliacin y regulacin de vas
anlisis sobre funcin de la va, proyeccin de arterias principales, secundarias, colectoras y
demanda de viajes, condiciones de trfico, usos de peatonales slo podrn efectuarse previo concepto
suelo del rea y las condiciones del sector. favorable de la Oficina Asesora de Planeacin.
4. Diseo de las vas. Se asigna a las Curaduras 12. Proyectos nuevos. Para proyectos nuevos o
Urbanas la funcin de aprobar el diseo de las vas, reformas sustanciales, para predios con frente a vas
de acuerdo con el Plan Vial, as como las dems de arterias principales, secundarias o colectoras de
carcter Municipal. Particulares, entidades pblicas o cualquier tipo, el acceso debe realizarse
privadas podrn presentar el diseo de una va de prioritariamente de acuerdo con las siguientes
carcter Municipal para algn desarrollo, cuando sta, especificaciones:
no se encontrare diseada por la Oficina Asesora de a. Por una va local existente o proyectada.
Planeacin. Todo diseo vial o peatonal, para su b. Por una calzada de servicio.
aprobacin presentar ante las oficinas de La c. Por una baha diseada y construida para tal
Curadura Urbana, planos detallados que contengan efecto.
el dimensionamiento definitivo, la definicin de las d. Directamente en caso de que las caractersticas
fajas destinadas a redes de servicios pblicos y del lote no permitan los sistemas de acceso
arborizacin. El tratamiento de zonas verdes, anteriores.
antejardines, reas residuales y reas de parqueo, e. En todos los casos se deber conservar la
bahas o similares. continuidad del nivel y dimensiones.
13. Variaciones. Cuando en sectores desarrollados no
5. Ejes viales. La clasificacin de la presente jerarqua sea posible cumplir a cabalidad con las normas, la
vial incluye algunos ejes viales al interior de la Ciudad Oficina Asesora de Planeacin podr aprobar las
que, aunque no cumplen con las dimensiones variaciones y soluciones, de acuerdo a las
estipuladas de acuerdo con su funcin en la caractersticas del sector en las vas arterias,
estructura urbana corresponden a la tipologa dada. colectoras, locales y peatonales.
6. Vas Marginales. El trazado de las vas marginales
a los ros, respetar las reas forestales protectoras,
las vas con valores paisajsticos en su recorrido,
conservarn las visuales sobre la Ciudad o los sitios
de inters. En el caso de que el cauce natural de ro 14. Radios de giro y retornos vehiculares. Se exigirn
haya sido transformado en canal, las vas marginales las especificaciones mnimas estndar establecidas
se exigirn guardando las zonas de proteccin y en la normatividad del Ministerio de Obras Pblicas y
mantenimiento del mismo. Transportes.
7. Seccin transversal. En caso que las condiciones

de desarrollo lo ameriten, las secciones transversales
tipo, pueden aumentarse. Las dimensiones 15. Rampas. Las rampas para accesos vehiculares
establecidas en el presente artculo deben entenderse empezarn su desarrollo desde el borde interno del
como mnimas. andn, sin variar el nivel de este.
8. Soluciones peatonales. La localizacin y diseo de

las soluciones peatonales elevadas o subterrneas
que se proyecten construir, atravesando las vas 16. Modificaciones. Para efectuar cualquier cambio
arterias principales, secundarias y las vas colectoras, tanto de sentido vial, alteraciones en la regulacin del
sern aprobadas por la Oficina Asesora de trfico vial, entre otras sern de competencia
Planeacin en Comit Tcnico. exclusiva de la Secretara de Trnsito Municipal.

1.25 Segn artculo 86, la Jerarquizacin de las vas urbanas es la siguiente:
Tabla 4.5: Clasificacin Vial
FICHA CLASIFICACIN VIAL

1. VAS ARTERIAS PRINCIPALES VAP. 6. VAS SEMIPEATONALES VSP.
Estas vas conforman la red vial bsica de la Ciudad

considerada como un todo. Conectan sectores urbanos y
suburbanos distantes, integrndolos a la actividad urbana Son aquellas donde predomina el uso peatonal sobre el
propiamente dicha, con caractersticas geomtricas propias vehicular, para lo cual slo se permite un carril vehicular
para alojar flujos de trfico intensos, a velocidades medias. mnimo de tres metros (3.00 m) de ancho, con bahas para el
Todos los movimientos del trfico de larga distancias, desde y ascenso y descenso de pasajeros separadas entre s ms de
dentro de la Ciudad, se deben canalizar a lo largo de stas vas. cincuenta metros (50.00 m).
2. VAS ARTERIAS SECUNDARIAS 7. VAS PEATONALES VP.
Estas vas distribuyen el trfico dentro de las reas

residencial, industrial, comercial, institucional y recreacional de la
Ciudad. Constituyen la unin entre la red vial bsica y las vas de Son aquellas destinadas exclusivamente al uso de los
las reas con uso de suelo claramente definido, es decir, reas peatones o con una circulacin restringida de vehculos
libres de trnsito extrao, en las cuales predomine el uso de automotores, los cuales deben operar a velocidades
suelo sobre el uso de vehculos. Su funcin principal es alimentar relativamente bajas. En un rea exclusivamente residencial
las vas colectoras y las vas arterias principales, sin atravesar la distancia mxima entre vas peatonales debe ser de cien
stas. metros (100.00 m).
3. VAS COLECTORAS VC 8. CICLOVAS C.
No les debe ser permitido cruzar las vas arterias
secundarias y deben ubicarse a distancias no inferiores a
ciento cincuenta metros (150.00 m) entre s, y con respecto a
las intersecciones que forman parte del sistema vial bsico.
Estas vas distribuyen el trfico dentro de las distintas reas que Si la va arteria secundaria tiene separador central se debe
conforman la Ciudad, es decir, permiten la accesibilidad directa a garantizar la solucin de volteo a una distancia no menor de
zonas residenciales, comerciales, institucionales y recreacionales. cincuenta metros (50.00 m), ni mayor de ochenta metros (80.00 m)
Son el vnculo entre vas arterias secundarias y las vas respecto al punto de interseccin de los ejes de la va local y la va
locales. Constituyen el ltimo elemento vial en que se arteria secundaria.
contempla la operacin del sistema pblico de transporte Es la zona de rodamiento de la va pblica o privada,
urbano. destinada exclusivamente a la circulacin de bicicletas.
4. VAS LOCALES VL. 9. VAS REGIONALES VR.
Conjunto de vas que permite una relacin del rea
Municipal con otros ncleos regionales del Departamento.
Estas vas permiten el acceso directo a los edificios y Se caracteriza por atender volmenes considerables de
propiedades individuales. trnsito intermunicipal.
5. VAS MARGINALES PAISAJSTICAS VMP. 10. VAS VEREDALES VV.
Es el conjunto de vas y caminos, generalmente en el rea
rural, de bajas especificaciones, construidas para
velocidades bajas y volmenes de trnsito pequeos. Se
denominan vas cuando permiten paso de vehculos
Son aquellas paralelas de los ros que delimitan las zonas de automotores y caminos veredales cuando slo permiten
proteccin ecolgica, con velocidades e intensidades bajas. paso de personas y animales.
11. PUENTES PEATONALES PP .
1.26 Segn articulo 216 los Perfiles Viales urbanos de Popayn se clasificarn en quince tipos
principales, que se presentan en la siguiente tabla:
Tabla 4.6: Perfiles Viales Clasificados. Composicin y Longitud.
Zona Zona
Tipologad Antejard Separador
Andn. deProtec VaLent Separador. Calzada. Calzada. Separador. VaLent deProtecc Andn. Antejardn.
e Va. Central.
ci in.
1. TIP A. A.S.AR 1.50 - - - 7.20 1.00 7.20 - - - 1.50 A.S.A.R.
2. TIP B. A.S.AR 1.50 - - - 6.50 1.00 6.50 - - - 1.50 A.S.A.R.
Ori ente.Ei
3. TIP C. - Occi det - - - 6.00 1.50 6.00 - - - -
tt
Ori ente.20
4. TIP D. - Occi det - - - 6.00 1.50 6.00 - - - -
0
5. TIP E. A.S.AR 1.50 1.00 - - 7.20 1.00 7.20 - - 1.00 mn. 1.50 A.S.A.R.
6. VC 1. A.S.AR 1.50 1.00 - - 7.20 - - - - 1.00 1.50 A.S.A.R.
7. VC 2. A.S.AR 1.50 - - - 7.20 - - - - - 1.50 A.S.A.R.
8. VAP 1. 3.50 2.00 2.00 6.00 2.00 7.20 3.00 mn. 7.20 2.00 6.00 2.00 2.00 3.50
9. VAS 1. 3.50 2.00 2.00 - - 7.20 3.40 7.20 - - 2.00 2.00 3.50
10. VAS2 A.S.AR 1.50 1.00 - - 7.20 2.50 mn. 7.20 - - 1.00 1.50 3.00
11. VAS3 A.S.AR 1.50 - - - 6.50 1.00 6.50 - - - 1.50 A.S.A.R.
12. VL 1. - 1.20 - - - 5.-6.00 - - - - - 1.20 -
13. VL 2. A.S.AR 1.50 - - - 5.-6.00 - - - - - 1.50 A.S.A.R.
Ci cl ov{i a
14. VL 3. 1.50 1.50 - - - - 1.0 - - - - 1.50
2.5
Zona Zona Zona Zona

Ti pol oga Anteja r Retiro Retiro
Andn. deProte Va Lent deProtecci Ca l za da . deProtecci Va Lent deProtec Andn. Anteja rdn.
de Va . d Inva s . Inva s .
cci ci n.
14. TIP-F 3.50 2.00 1.00 6.00 2.00 16.40 7.20 16.40 2.00 6.00 1.00 2.00 3.50
15. TIP-G 2.00 2.00 - 6.00 2.00 16.40 7.20 16.40 2.00 6.00 - 2.00 2.00
Cl a s e Fa ja Zona de
Ci cl ova . Andn. Ca l za da . Andn. Anteja rdn.
deva . deProtecci n del Protecci nCa l za da .
16. VMP1 30.00 3.50 2.00 7.20 1.00 1.50 A.S.A.R.
17. VMP2 Zona Recrea tiva o de Pt i 2.00 7.20 1.00 1.50 A.S.A.R.
A.S.A.R. Ai s l a mi ento Segn rea Res i denci a l .
TIPOLOGAS VIALES CLASIFICADAS EN LA CIUDAD DE POPAYN.
1. Tipologa A. Ca l l e 13 entre ca rrera 9 y ca rrera 6 Es te. 2. Tipologa B. 10. VAS 2. Va Arteri a Secunda ri a 2.11. VAS 3. Va Arteri a Secunda ri a 3.12.
Ca rrera 11 entre ca l l e 8 y ca l l e 5. 3. Tipologa C. Ca rrera 11 entre VL 1. Va Loca l 1. 13. VL 2. Va Loca l 2. 14. VL 3. V{i a Loca l 3. 14. Tipologa F.
ca l l es 4 y 5.4. Tipologa D. Ca rrera 11 entre ca l l es 4 y 1.5. Tipologa E. Ca rretera Va ri a nte Pa na meri ca na entre ca l l e 5 y Puente Norte. 15.
Fuente. Artculo 86, Acuerdo 6 de 2002
Espacio Pblico
1.27 Segn artculo 89 , los elementos constitutivos del espacio pblico son:
NATURALES y reas de especial inters ambiental, cientfico y paisajstico:
- Sistema Orogrfico
- Sistema Hdrico
- Sistema Vegetal
CONSTRUIDOS y elementos artificiales relacionados con la proteccin o utilizacin de los

recursos naturales:
- Sistemas de circulacin, reas que integran los sistemas de circulacin peatonal y vehicular,
espacios
pblicos correspondientes al sistema vial y de transporte, vas, ciclo vas, andenes, calzadas,
separadores, glorietas, puentes, puertas urbanas
- reas articuladoras y de encuentro, reas de esparcimiento pblico y de encuentro: miradores,
parques,
reas de cesin, plazas, plazoletas, paraderos
- reas para recreacin y deporte escenarios deportivos, escenarios de recreacin, temporal,
balnearios,
recorridos.
- reas para conservacin patrimonial. reas requeridas para la preservacin de los elementos
de inters
pblico, ya sean urbansticos, arquitectnicos, histricos, culturales, artsticas o arqueolgicas:
inmuebles,
manzanas, Monumentos Nacionales, esculturas, fuentes, elementos arqueolgicos, accidentes
geogrficos, plantas de tratamiento, ambiental
- reas de propiedad privada. Elementos arquitectnicos y espacios naturales de propiedad
privada:
cubiertas, antejardines, fachadas.
SISTEMA PAISAJSTICO: Visuales lejanas, visuales referenciales cercanas, siluetas sectoriales,

balcones y ventanas panormicas.
COMPLEMENTARIOS: Son elementos complementarios del espacio pblico, aquellos que de

acuerdo con el uso pueden ser insertados, mejorados o removidos de un lugar, sin que se altere
negativamente la estructura espacial y ambiental del mismo. Son elementos inanimados,
superpuestos o de acabados y ornamentacin. El mobiliario urbano se incluye dentro de sta
categora y se conforma por: elementos de comunicacin, ornamentacin y ambientacin,
recreacin, de servicios varios, de higiene, de seguridad, de informacin y de sealizacin
(Artculo 89, Acuerdo 6 de 2002).
1.28 Segn artculo 91, se identifican los Planes, Programas y Proyectos en el espacio pblico:
Tabla 4.7: Planes, Programas y Proyectos en el Espacio Pblico:
ELEMENTO UBICACIN DIAGNSTICO TRATAMIENTO PROYECTOS PLAZO EJECUTORES
Conformacin del parque

Los cerros son de los cerros orientales Administracin
objeto de presin desde las Tres Cruces hasta Municipal.
PARQUE DE LOS CERROS
para urbanizaciones Generacin Pisoj, como teln de fondo LP C.R.C.,
TUTELARES ORIENTALES
y esta no es su de Popayn, en respuesta a Fundacin
vocacin. su potencial recreativo y Procuenca Ro
paisajstico. Piedras.
Proteccin del suelo rural

Los cerros son de los cerros del sector sur (
objeto de presin Puelenje Vereda de
PROTECCIN DE LOS Administracin
para urbanizaciones Generacin Torres), como CP
CERROS DEL SUR Municipal.
y esta no es su amortiguamiento al rea
C.R.C.
vocacin. urbana bordeada por la va
Variante Panamericana.
Generacin de un proyecto
El ro Cauca pasa sin Administracin
paisajstico en las reas de
PROYECTO PAISAJSTICO ser aprovechado, y Municipal.
proteccin de la cuenca del
ESCARPES DEL RIO posee una gran Generacin LP C.R.C.,
ro Cauca, caracterizada por
CAUCA riqueza ecolgica y Fundacin
las altas pendientes y
paisajstica Procuenca Ro
riqueza ecolgica.
Piedras.
Proyecto ambiental y
Los ros no han sido paisajstico de los
Administracin
integrados a los corredores verdes de
Municipal.
urbanismos y Popayn, mediante el
CORREDORES VERDES C.R.C.,
poseen una gran Generacin tratamiento combinado de CP
ESTRUCTURANTES Fundacin
valor como espacio proteccin y generacin de
Procuenca Ro
pblico espacio pblico con el
Piedras,
estructurante apoyo de las comunidades
Comunidad.
de cada sector.
Proyecto ambiental y
Los humedales han paisajstico de los
Administracin
sido desecados o humedales de Popayn,
Municipal.
convertidos en mediante el tratamiento
HUMEDALES C.R.C.,
vertederos de Generacin combinado de proteccin y CP
RECREATIVOS Fundacin
desechos, generacin de espacio
Procuenca Ro
despreciando su pblico con el apoyo de las
Piedras,
ecologa y paisaje. comunidades de cada
Comunidad.
sector.
Elaborar un estudio forestal

paisajstico que permita
evaluar los potenciales de la
flora presente en el suelo
La arborizacin
urbano y su entorno
como componente
ESTUDIO FORESTAL inmediato y obtener como Administracin
del espacio pblico
PAISAJSTICO Y PLAN DE producto una gua para Municipal.
no ha tenido Generacin MP
MANEJO DE FLORA elptimo uso paisajstico C.R.C., Jardines
patrones de orden
URBANA de: Arbolados, rboles, Botnicos,
ecolgico, visual,
Palmas, Guaduales, Universidades.
espacial.
Jardines, Prados,
Separadores viales
arborizados y la generacin
de nuevas arborizaciones.
Corredores peatonales:
Los andenes no han Proyecto de mejoramiento
sido planificados del espacio vial como una
como espacio que respuesta a la intensidad de
dignifique al circulacin peatonal. Se
Mejoramiento CP Administracin
Ciudadano, son propone elevar la calidad de
Municipal.
tratados como un los espacios lineales de
residuo de las obras andenes mediante su
viales. aplicacin y dotacin de
mobiliario y vegetacin.
Mejoramiento de la calidad
de los componentes del
Las intersecciones espacio pblico vial para
viales con alto que respondan a las
INTERSECCIONES VIALES trnsito no tienen Mejoramiento necesidades de los CP Administracin
en consideracin al peatones, en especial en las Municipal.
peatn. intersecciones viales donde
no existe continuidad de
andenes.
Estructuracin de la ciclova
de oriente en la antigua va
frrea, articulada con nodos
La antigua va
urbanos como el Centro
frrea es
recreativo Pisoj, El parque
reconocida por su
Yambitar, El Estadio Ciro
vocacin para el
CICLOVIA DE ORIENTE Consolidacin Lpez y el Coliseo La LP Administracin
deporte y su oferta
Estancia. La ciclova se Municipal.
de paisaje, adems
prolongar por el Centro
que une una serie
deportivo Tulcn y la
de nodos urbanos.
avenida de los estudiantes
hasta el parque Mosquera y
las riberas del Ro Molino.
La calle 5 entre la
Esmeralda y Chuni
Estructuracin de la ciclo
tiene una gran
va como parte del corredor
circulacin de
CICLOVA CALLE QUINTA Generacin peatonal de la calle 5 entre MP Administracin
bicicletas. Posee
la galera de la Esmeralda y Municipal.
dimensiones que
la Centralidad de Chuni.
permiten generar
corredores.
Mejoramiento del espacio Administracin

El puente es un del Puente antiguo sobre el Municipal.
PUENTE ANTIGUO SOBRE legado patrimonial Ro Cauca, con miradores y C.R.C.,
Generacin LP
EL RO CAUCA que est sufriendo puntos de encuentro, Fundacin
deterioro. vinculado a los corredores Procuenca Ro
peatonales y la ciclo va. Piedras,
Comunidad.
Creacin de puentes con

Sobre los ros alta calidad escultrica,
Administracin
urbanos no hay como puntos de referencia
Municipal.
soluciones y de encuentro sobre los
PUENTES SOBRE C.R.C.,
arquitectnicas a la Generacin ros urbanos y en lugares LP
CORREDORES VERDES Fundacin
necesidad de con alta influencia peatonal,
Procuenca Ro
conexin entre las en coordinacin con el
Piedras,
dos mrgenes. proyecto de corredores
Comunidad.
verdes.
Creacin de Miradores con

visuales panormicas hacia
la Ciudad y su entorno
natural. Son: Mirador en el
sector de Lomas de la Paz,
Mirador de la Loma de las
Cometas asociado al parque
Carencia de lugares urbano; Mirador del Bamb
MIRADORES
de encuentro y de Generacin asociado a la centralidad de MP Administracin
PANORMICOS
oferta de paisaje. Bello Horizonte; Mirador de Municipal.
la Circunvalar oriental cerca
al acceso a Pueblillo,
Mirador de la Loma de La
Virgen y Miradores de la
Calle 5 sobre el humedal
de Los Naranjos y sobre los
Cerros del sur.
Se generarn plazas y
Los sistemas de plazoletas como apoyo a las
centralidades centralidades en especial
requieren frente a edificaciones con
PLAZOLETAS EN LOS
tratamientos de usos institucionales para Administracin
SISTEMAS DE Generacin LP
espacio pblico con generar puntos de Municipal.
CENTRALIDADES
sitios de encuentro encuentro con mobiliario Comunidad.
e identidad para informacin,
Ciudadana. sealizacin, telfonos
pblicos, bancas, etc.
Crear los espacios

Se requiere ofrecer
adecuados para ordenar las
a los Ciudadanos
reas de espera y descenso
PARADEROS DE lugares donde
Consolidacin de pasajeros del transporte CP Administracin
TRANSPORTE URBANO tomar o descender
pblico. Se coordinarn con Municipal.
de los vehculos de
el proyecto de mobiliario
servicio pblico.
urbano y el Plan Vial.
Consolidacin del espacio

Popayn carece de
pblico de las puertas de
tratamientos de
acceso a la Ciudad: norte,
paisaje macro en
sur, oriente y occidente,
los accesos a la
PUERTAS DE LA CIUDAD Generacin mediante proyectos LP Administracin
Ciudad, a la vez que
paisajsticos que consoliden Municipal.
su paisaje
la imagen en la transicin
espontneo es de
entre el paisaje rural y el
gran valor.
urbano.
El nuevo parque lineal de la

quebrada Pubs, generar
Administracin
los escenarios deportivos
Municipal.
La quebrada y sus que requiere el sector sur
PARQUE LINEAL DE LA C.R.C.,
reas de proteccin Generacin occidental y el sector rural CP
QUEBRADA PUBUS Fundacin
han sido invadidas. de su entorno. Aporta un
Procuenca Ro
total de 41.7 hectreas y
Piedras,
est incluido como plan
Comunidad.
parcial.
Parque Loma de la
Esta Loma es el Hacienda Belalczar
PARQUE LOMA DE lugar de mayor incluido en el plan parcial
Administracin
LAHACIENDA vocacin recreativa Consolidacin de la Hacienda Belalczar, LP
Municipal.
BELALCZAR en pocas de aporta al espacio pblico un
Comunidad.
verano. aproximado de 21
hectreas.
Es parte del plan

parcial de Chuni.
Corresponde a
parte del rea de Se generar en las lomas un
PARQUE LOMAS DE Administracin
cesin, que se parque abierto para MP
Chuni Municipal.
localizar en las recreacin del sector.
Particulares.
lomas reconocidas
por su vocacin
recreativa.
Corresponde al Se consolidar el proyecto

tratamiento del Parque de la Salud y la
Indeportes
PARQUE DE LA SALUD paisajstico del rea Consolidacin Vida frente al Estadio Ciro CP
Cauca.
frente el estadio Lpez, como complemento
Ciro Lpez. al uso principal.
Los balnearios como

escenarios naturales
Los balnearios
recreativos necesitan de un Administracin
tradicionales no
plan de manejo del impacto Municipal.
ofrecen
antrpico y de tratamiento C.R.C.,
tratamientos que
BALNEARIOS Consolidacin. de consolidacin de espacio LP Fundacin
favorezcan su
pblico en concertacin con Procuenca Ro
conservacin y la
los propietarios. Se Piedras,
comodidad a los
destacan los balnearios de Comunidad,
visitantes.
Ro Blanco, Sat, Dos Brazos Particulares.
y La Cantera.
Por fuera del

Elaboracin de un estudio
Centro Histrico y
para el manejo de
de las haciendas
elementos arqueolgicos
ELEMENTOS coloniales existe Administracin
Generacin. presentes en el rea urbana LP
ARQUEOLOGICOS gran cantidad de Municipal.
y rural, para incluirlos en el
elementos con Colcultura.
sistema turstico y eco
valor arqueolgico
turstico.
y patrimonial.
Mejoramiento de La colina
Esta colina tiene de Moscopn relacionado
valores histricos, con el plan parcial del Administracin
COLINA DE MOSCOPAN Mejoramiento. LP
patrimoniales y de sector de la Plaza de Ferias, Municipal.
paisaje. debe concertarse con los Particulares.
propietarios del inmueble.
Entorno del Centro

RECUPERACIN Disposicin y aplicacin de
comercial Anarkos,
ANDENES Y VIAS POR normas para recuperacin
Entorno de la
OCUPACIN DE de espacio pblico. Administracin
Galera de la Mejoramiento. CP
VENDEDORES Concertacin, reubicacin, Municipal.
Esmeralda, Entorno
AMBULANTES Y capacitacin diversificada. Comerciantes.
de la Galera del
ESTACIONARIOS Alternativas de trabajo.
barrio Bolvar.
Las actividades de
comercio Se debe recuperar el Administracin
CONFLICTO DE USOS. especializado para dominio pblico del peatn Municipal,
BARRIO EL CADILLAL vehculos ha y del libre trnsito de habitantes del
Mejoramiento. MP
CARRERA 11 Y 17 ENTRE generado la vehculos, mediante el sector,
CALLES 1N Y 4. invasin y deterioro respeto de los antejardines propietarios
de andenes, vas y y vas. de talleres y
edificaciones. bodegas.
Los antejardines
han sido Recuperacin de
RECUPERACIN DE pavimentados y antejardines como
Mejoramiento. LP Administracin
ANTEJARDINES. algunos han sido componentes del perfil vial
Municipal.
cubiertos y pblico.
cerrados.
Fuente: artculo 91, Acuerdo 6 de 2002

1.29 Dentro de la normativa rural, en el captulo 1, articulo 311, para garantizar los corredores
viales en el rea rural, las Curaduras Urbanas de acuerdo con el Plan Vial otorgarn los
paramentos definiendo como mnimo el perfil de va colectora 1, VC-1. La construccin y
pavimentacin de los corredores viales rurales se podr hacer por etapas conservando
siempre una calzada mnima inicial de cinco metros (5.00 m) y efectuando las ampliaciones
requeridas para la zona.
As mismo en el artculo 327 se informa que la parcelacin en la zona de influencia de la
variante Panamericana. En una franja de doscientos metros (200.00 m) a cada lado de los
bordes externos de la carretera Variante Panamericana, desde el puente sobre el Ro Cauca
hasta la interseccin con la va que conduce a la parcelacin la Paz o las coordenadas
X=1054191.1859, Y=765914.5134, se permitir la divisin de lotes individuales con reas no
inferiores a 1500 m2 integrados por vas pblicas o privadas, siendo dotados por servicios
pblicos integrados o no a la infraestructura de servicios pblicos del rea urbana (Acuerdo 6
de 2002).
1.30 En el captulo 8, Componente Rural, Programa Agropecuario y ambiental, en el artculo 128 se
presenta el programa de modernizacin rural y desarrollo alternativo Infraestructura Rural y
Articulacin Rural y Urbana Planes de Significativo Impacto Municipal. En el Sector transporte aparecen
los siguientes proyectos:
Vas secundarias y terciarias

Mantenimiento de vas y puentes.
Rehabilitacin y mejoramiento de vas y puentes.
Construccin de vas y puentes.
Estudios de preinversin.
Programa de sealizacin rural.
Ampliacin Terminal de Transporte.
Aeropuerto
Mantenimiento de la pista y plataforma.
Ampliacin de la pista y plataforma.
Mantenimiento del terminal de pasajeros.
Estudio para la viabilidad, localizacin y construccin del terminal de carga (Artculo
128 de Acuerdo 6 de 2002).
1.31 En el Anexo B se presentan los planos del POT a los que hemos hecho referencia en el
presente estudio y los cuales estn asociados a la movilidad del municipio.
Revisin del Plan de Desarrollo Fuentes de progreso con Seguridad

2012-2015.
El Plan de Desarrollo de Popayn Fuentes de Progreso con Seguridad 2012 2015, tiene los
siguientes Captulos:
El primero contiene el Plan Estratgico,

Segundo el Plan de Inversiones y
Tercero la Estrategia Financiera y de Seguimiento del Plan de Desarrollo.
El plan de desarrollo tiene como objetivo fundamental direccionar la accin integral de

gobierno que permitir durante el cuatrienio 2012-2015 sentar las bases primordiales con
miras a transformar a Popayn en un municipio cohesionado en torno a ndices sustentables de
desarrollo humano e integral en cada uno de sus sectores y para cada uno de sus habitantes
(Plan de Desarrollo Municipal Popayn 2012-2015).
OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL PLAN
1.32 Dentro de los objetivos estratgicos del plan se presentan los que se encuentran relacionados
a la infraestructura de movilidad y estn relacionados al presente estudio.
1. Mejorar progresivamente los niveles de desarrollo humano y social de Popayn,
posibilitando con ello la optimizacin integral de la calidad de vida de las comunidades, la
generacin de equidad, la inclusin social y un progresivo cubrimiento de las necesidades
bsicas.
2. Implementar estrategias que propicien la consolidacin progresiva de un modelo de
desarrollo urbano y rural planificado y sostenible, articulado con la provisin ptima
servicios pblicos y vivienda, el mejoramiento de la movilidad y la gestin integral del
espacio pblico y del riesgo, bajo la visin de una ciudad compacta y poli-cntrica con
servicios cercanos al ciudadano.
6. Promover, apoyar e implementar polticas, acciones y proyectos interinstitucionales

que posibiliten el progresivo desarrollo econmico local, el mejoramiento de la
competitividad y productividad y la generacin de fuentes sustentables de empleo.
Segn artculo 11, 2. Fuentes de Desarrollo Estructural Urbano y Rural, 2.1 Sector
Ordenamiento del Territorio el objetivo es implementar acciones que permitan
consolidar progresivamente un modelo de ocupacin del territorio urbano y rural
planificado, con visin de largo plazo y socialmente validado (Plan de Desarrollo
Municipal 2012-2015). Dentro de estos subprogramas se encuentra:
Subprograma 2.1.1.2 Modificacin y Revisin Ordinaria y/o Excepcional Del Plan De
Ordenamiento Territorial
Subprograma 2.1.1.3 puesta en marcha del plan especial de manejo y proteccin del
sector histrico (P.E.M.P. Popayn) (Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015).
En el numeral 2.2. del captulo Fuentes de Desarrollo Estructural Urbano y Rural Sector
Proyectos Urbanos y Planes Parciales se establecen acciones que garantizan el
mejoramiento urbano que apunten hacia la consolidacin de una Ciudad ms equitativa
espacialmente, econmicamente viable y sostenible ambientalmente, con mejores
condiciones de movilidad y mejor disponibilidad de espacio pblico. Los proyectos de este
programa son:
2.2.1.2 Apoyo institucional para la implementacin Plan Parcial hacienda Chune y la
Central de Mayoristas.
2.2.2.3. Plan Parcial de Renovacin urbana Barrio Bolvar de una primera etapa a una
unidad de actuacin urbanstica, subsector central.
2.2.2.4.Apoyo al Plan Parcial de expansin Abitar de iniciativa privada.
2.2.2.6. Planes Parciales
1.33 Con respecto al numeral 2.3 del captulo Fuentes de Desarrollo Estructural Urbano y Rural
Sector Sector Espacio Pblico, la poltica del sector es mejorar las condiciones del espacio
pblico a travs de un seguimiento de los procesos de recuperacin y sostenibilidad de las
reas intervenidas. El objetivo del programa es desarrollar estrategias que permitan la
recuperacin, rehabilitacin, planeacin, gestin, preservacin y generacin integral del
espacio pblico, a partir del estmulo al desarrollo del potencial humano de cada ciudadano,
mediante la interiorizacin y concientizacin del valor social, econmico, cultural, histrico y
ambiental del espacio pblico en el Municipio de Popayn (Plan de Desarrollo Municipal
Popayn 2012-2015).Dentro de los subprogramas se encuentra el numeral 2.3.1.1 Plan de
Gestin Integral Del Espacio Pblico.
1.34 En el numeral 2.4 del captulo Fuentes de Desarrollo Estructural Urbano y Rural Sector,
Sector Movilidad, la poltica est encaminada a ejecutar acciones que contribuyan al
mejoramiento progresivo e integral de la infraestructura para la movilidad priorizada por el
Plan Maestro de Movilidad (por formular) y el Sistema Estratgico de Transporte Pblico de
Pasajeros de Popayn (S.E.T.P.). El objetivo del programa es construir, rehabilitar, recuperar y
mantener la infraestructura vial con el propsito de mejorar la movilidad complementndolo
con el Plan Maestro de Movilidad del municipio de Popayn (por formular), y de igual manera
gestionar proyectos vitales de conectividad con el resto del departamento y el pas., y adems
continuar con la ejecucin de la infraestructura vial para el Sistema Estratgico de Transporte
Pblico SETP- con el resto del departamento y el pas (Plan de Desarrollo Municipal Popayn
2012-2015).
1.35 El programa es el numeral 2.4.1. Infraestructura Vial, y se subdivide en los subprogramas:

2.4.1.1 Mantenimiento, rehabilitacin o mejoramiento de vas urbanas.
2.4.1.2 Construccin de Vas Nuevas
2.4.1.3 Construccin y Mantenimiento de Andenes
2.4.1.4 Mantenimiento, Rehabilitacin mejoramiento Vas Rurales
2.4.1.5 Gestin De Recursos Para El Mantenimiento Y Pavimentacin De La Red Vial Rural
Y Urbana A Cargo del Invias en El Municipio De Popayn
2.4.1.6 Infraestructuras Complementarias De Soporte A La Movilidad. (Pontones, Puentes,
Muros De contencin, entre otros.)
2.4.1.8 Maquinaria Y/O Equipos De Infraestructura.
En el sector Movilidad se presenta el programa 2.4.2 Sistema Estratgico De Transporte

Pblico de Pasajeros De Popayn (SETP). El objetivo de este programa es: Implementar el
Sistema Estratgico de Transporte Pblico de la ciudad de Popayn, para lograr una movilidad
segura, equitativa, integrada, eficiente, accesible y ambientalmente sostenible (Plan de
Desarrollo Municipal Popayn 2012-2015).
1.36 El programa se encuentra en el numeral 2.4.2 Sistema Estratgico De Transporte Pblico De
Pasajeros De Popayn (SETP) y los subprogramas son:
2.4.2.1 Infraestructuras el SETP
2.4.2.2 Implementacin y Operacin del SETP.
1.37 En el numeral 2.5 Sector Trnsito y Transporte, la poltica es generar acciones que
contribuyan al mejoramiento de la movilidad mediante la planeacin, organizacin, direccin y
control del trnsito y del transporte en el municipio de Popayn, de tal manera que se
garantice la fluidez del trnsito terrestre de personas, vehculos automotores y no
automotores, transporte privado y transporte pblico en sus diferentes modalidades; todo ello
dentro del marco de las disposiciones legales y bajo la premisa de generar desarrollo (Plan de
Desarrollo Municipal Popayn 2012-2015).
1.38 En el programa es el numeral 2.5.1. Trnsito, cuyo objetivo es Propiciar acciones que
garanticen la fluidez del trnsito en el Municipio de Popayn (Plan de Desarrollo Municipal
Popayn 2012-2015) y los subprogramas son:
2.5.1.1 Optimizacin De La Red Semafrica De Popayn
2.5.1.2 Sealizacin Vertical, Horizontal Y Elevada
2.5.1.3 Paraderos
2.5.1.4 Reductores de velocidad
2.5.1.5 Medidas De Transito
2.5.1.6 Plan Maestro de Movilidad
2.5.1.7 Medios Tcnicos Y Tecnolgicos Para la Gestin, Control y Regulacin del Trnsito.
2.5.1.8 Zonas de Estacionamiento Transitorio
1.39 En el programa 2.5.2. Transporte, el objetivo es propiciar acciones que garanticen la

prestacin del servicio pblico de transporte en condiciones de seguridad, comodidad y
oportunidad. Y los subprogramas son:
2.5.2.1 Medidas Al Trasporte
2.5.2.2 Transporte Publico Terrestre Automotor Mixto
2.5.2.3 Transporte Publico Terrestre Automotor Individual De Pasajeros en Vehculos Taxi
2.5.2.4 Inspeccin Control Y Vigilancia Del Servicio Pblico de Transporte de Acuerdo a las
Competencias Fijadas Por la Ley.
2.5.2.5 Vehculos De Traccin Animal
1.40 En el programa 2.5.3 Seguridad Vial, el objetivo es reducir los ndices de mortalidad y
morbilidad en Accidentes de Trnsito en la ciudad de Popayn (Plan de Desarrollo Municipal
Popayn 2012-2015). El subprograma es:
2.5.3.1. Seguridad Vial
Conclusiones
1.41 Mediante el anlisis del POT Acuerdo 6 de 2002, y los posteriores acuerdos reglamentarios
(Acuerdo 26 de 2003, Acuerdo 8 de 2004, Acuerdo 19 de 2004, Acuerdo 24 de 2007, Acuerdo 2
de 2009), se observa que el desarrollo territorial del municipio est dado de manera compacta
dentro del permetro urbano.
1.42 Los objetivos y polticas de ordenamiento territorial buscan generar una ciudad conectada con
la regin que beneficie los procesos econmicos, comerciales, empresariales y productivos del
Municipio. Se pretende generar una infraestructura en la que el espacio pblico se incremente
y sea de calidad integrada con el patrimonio urbano y la estructura ecolgica principal. El
desarrollo del rea urbana es compacto y se da dentro del permetro urbano establecido. El
rea urbana y el rea rural estn conectadas con la regin, especficamente con la ciudad de
Cali y a la zona norte del departamento del Cauca.
1.43 Tanto en el POT (Acuerdo 6 de 2002) y en el Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, se
orienta el desarrollo a la infraestructura, mediante la generacin de proyectos de Planes
Parciales, mejora e incremento del espacio pblico, mejoramiento de la movilidad.

1.44 Para el desarrollo de estos proyectos se proponen subprogramas de Infraestructura vial,
Sistema Estratgico de Transporte Pblico de Pasajeros de Popayn (SETP), programas de
trnsito, transporte y seguridad vial y el plan de movilidad de la ciudad de Popayn.
1.45 Segn artculo 33 Acuerdo 6 de 2002, se estudia la Relocalizacin y/o Mejoramiento del
Aeropuerto. Se requiere revisar el avance en estos estudios.
1.46 En el presente estudio se realiz un anlisis preliminar del POT y del plan de Desarrollo,
posteriormente se requiere realizar la reunin con los consultores del POT 2015 en desarrollo
para verificar si los planteamientos de desarrollo urbanstico mantienen la lnea planteada en
el presente estudio.
1.47 As mismo en el informe de diagnstico (Informe 3) se ampliar este anlisis que se define
segn los pliegos para este informe 1 como preliminar. As mismo se incorporarn los dems
planes y proyectos de relevancia como ya se indic en la metodologa antes presentada.

5 Plan de Socializacin
5.1 La formulacin del plan de movilidad de Popayn incorpora un plan de socializacin como una
de sus herramientas ms importantes y poderosas. Al respecto los pliegos establecen que
Con el propsito de garantizar la participacin de la administracin municipal y de todos los
actores en la generacin de las soluciones integrales a la movilidad, el Consultor debe
estructurar los mecanismos que permitan recibir propuestas y producir las respectivas
respuestas. Se ha evidenciado claramente la necesidad de convocar a los actores sociales a
participar del auto-desarrollo, de tal manera que, mediante una participacin efectiva, se logre
cierto grado de decisin durante las diferentes etapas de la formulacin del PMM.
5.2 En ese sentido el plan de socializacin dentro del contexto del plan debe responder a una
estrategia que apunte a:
Apoyar el proceso de identificacin de los problemas que se quieren atender
Mejorar la calidad de los distintos elementos del plan
Contribuir al desarrollo de una base comn para la creacin de propuestas de soluciones
Informar a la comunidad y de ser necesario influenciar en los comportamientos
Superar obstculos o la falta de informacin y as facilitar los procesos posteriores como
por ejemplo la implementacin de algunos proyectos especficos.
5.3 Al respecto los pliegos de condiciones indican que en esta etapa del proyecto se debe
presentar la estrategia y el plan de participacin de la comunidad en las etapas mencionadas
por los mismos pliegos definiendo:
Objetivos asociados a las etapas del proyecto
Grupos incluidos
Niveles de participacin
Espacios
Dinmicas y eventos
5.4 La estrategia general del proceso de socializacin es la planteada por los pliegos: la
formulacin del plan debe ser capaz de recibir propuestas y producir las respectivas
respuestas adems se establece que este proceso debe permitir tambin, en la medida que
se pueda y exista la competencia para ello lograr cierto grado de decisin durante las etapas
de formulacin del plan. Este ltimo elemento debe ser tratado de manera estratgica en
cada caso y en coordinacin directa con representantes de las autoridades competentes.
5.5 El plan de participacin se plantea como una agenda de reuniones en donde se van
insertando temas de importancia para el desarrollo del plan de acuerdo con las etapas de su
formulacin. Dado que se busca realizar estas reuniones dentro de un plan organizado con
objetivos prcticos especficos y otros estratgicos para darle la legitimidad que requiere el
plan mediante la consulta o incorporacin de ideas, planteamientos y soluciones desde

distintos actores es necesario pensar cada una de dichas reuniones con al menos esas dos
visiones.
5.6 Una vez establecido el objeto de cada reunin (que ya estn pre-definidas por los pliegos y las
etapas del plan) el siguiente aspecto es identificar los grupos a incluir y los niveles de
participacin que se pretende alcanzar. En general en los planes de movilidad los grupos que
se consideran como actores dentro del plan de socializacin son:
Encargados de la formulacin, es decir las entidades del sector movilidad.
Autoridades, normalmente son las distintas entidades de gobierno, principalmente las
que corresponden al nivel ejecutivo (alcalda, secretaras) y en algunos casos a los del nivel
legislativo, en este caso representantes del concejo de la ciudad. Tambin deben
considerarse actores del gobierno nacional o departamental que puedan contribuir a la
formulacin del plan e incluso a las autoridades de los municipios vecinos.
Residentes normalmente a travs de grupos organizados de la poblacin que representan
barrios o grupos especiales de la poblacin.
Operadores de transporte, en este grupo se incluyen los distintos representantes de los
negocios que prestan servicios de transporte en la ciudad.
Representantes de negocios, desde comercio local hasta las grandes empresas que
puedan ubicarse en la regin. En este caso, dependiendo de las caractersticas de la
economa de la ciudad pueden incluirse por ejemplo representantes de grandes
hospitales, universidades, aeropuertos, puertos o equipamientos de nivel metropolitano o
regional que sea importante incluir de manera individual.
Grupos de opinin, si en la ciudad existen grupos de pensamiento que produzcan
documentos o discusin sobre el tema tambin es recomendable incorporarlos, estos
pueden ser representantes de organizaciones no gubernamentales asociadas por ejemplo
a ciclistas o grupos que promueven el ambiente sano o el deporte o universidades que
tengan centros de investigacin en materias afines.
5.7 Dependiendo del objetivo de la reunin, la etapa en la que se encuentre el proyecto se
buscarn distintos niveles de participacin. Los niveles de participacin se pueden defiir como:
Informacin, considerado como lo mnimo que se debe hacer y es contar lo que se est
haciendo o los resultados que se alcanzaron. Se recomienda hacerlo cuando otro actor ya
ha tomado alguna decisin o cuando se quiere ir informando a algunos actores para
involucrarlos en un nivel ms profundo posteriormente.
Consulta, en donde normalmente se ofrecen distintas opciones sobre por ejemplo
problemas, soluciones, acciones y lo que se busca es obtener retroalimentacin de parte
de los asistentes. Esta opcin es acertada cuando por ejemplo hay pocas opciones de
accin y se quiere recolectar informacin para tomar la decisin, esta opcin tambin es
recomendable cuando por ejemplo existe la obligacin legal de incorporar algunos grupos
dentro de un marco de consulta ms no de decisin pues esta ltima etapa obedece a
una asignacin legal mediante la delegacin de competencias.
Decisin conjunta, En donde se busca promover que algunos actores particulares
participen ya no solo dando su retroalimentacin sino participando en la toma de
determinada decisin. Esta es la opcin ms deseable pero a la vez ms difcil de lograr.
Con esta se busca que haya pertenencia por el plan no solo por el formulador sino por los
actores invitados, se requieren visiones o ideas diferentes que apoyen la decisin cuando
un grupo no ha podido lograr un camino al respecto de cierto tema, o cuando hay un
tiempo amplio e indefinido por trminos legales para aprovecharlo lo mximo posible.

Accin conjunta, esto se alcanza en un nivel posterior a la formulacin del plan en donde
se intenta la accin conjunta, es decir la formacin de alianzas para lograr objetivos
especficos.
5.8 En funcin de la estrategia determinada por los pliegos los niveles de participacin del plan
son de informacin y consulta y en algunos casos de decisin conjunta. No se prev niveles
superiores como el de accin conjunta.
5.9 Los espacios condicionan las dinmicas y eventos a adelantar. En algunos casos se buscan
espacios neutrales (por ejemplo un teatro, un parque, un saln de una universidad) mientras
que en otros se buscan espacios con cierto significado y un dueo. Por ejemplo, el saln de
un centro comunitario, la sala de reuniones del alcalde o de alguna entidad o grupo de inters
como las oficinas de los transportadores o del gremio de comerciantes. El espacio va atado a
la dinmica y a los invitados. En general las dinmicas pueden agruparse en las siguientes:
Presentaciones de expertos: sirven principalmente para dar informacin o consultar a
alguien con conocimiento especfico que se quiere incorporar.
Panel de preguntas: Es til principalmente para los procesos de consulta
Mesas de trabajo: Son tiles para los procesos de consulta o para la toma de decisiones
Plenaria de resultados: til para cierre del procesos y enfocado al nivel de informacin
5.10 En paralelo es necesario preparar y adelantar un plan de documentacin y comunicacin del
plan que incluye desde el proceso de invitacin a los talleres hasta el registro de asistencia, el
registro fotogrfico y/o en video de los talleres as como labor de documentacin interna
sobre lo conversado y acordado. En la medida que la formulacin del plan vaya entrando al
proceso poltico y solo cuando sea autorizado por los tomadores de decisin (Alcalde,
Secretarios) este proceso de comunicacin puede hacerse pblico por ejemplo mediante el
uso de volantes o de las redes sociales. En cualquier caso se realizarn fichas resmenes de
cada taller o reunin que se distribuirn como mnimo entre el equipo de formulacin.
5.11 A continuacin se presentan detalles para los talleres que han sido definidos por los pliegos, al
finalizar se recomiendan otros espacios que consideramos deben ser parte del plan pero que
se pueden activar en la medida que se vaya viendo la evolucin de la formulacin y en
conjunto con los tomadores de decisin del nivel municipal. As mismo se plantea como
propuesta la generacin de un buzn de sugerencias que se abra al pblico durante el proceso
de formulacin del plan. Estas propuestas particulares se llevarn a las instancias necesarias
para aprobacin antes de que el consultor las implemente.
Taller 1: (etapa 1) Socializacin del Alcance
Objetivos
Dar a conocer el alcance y cronograma del plan
Decidir sobre puntos crticos de la formulacin y/o acciones especficas
Conversar sobre la visin del plan
Sensibilizar actores claves sobre la importancia de la colaboracin
Explicar las alternativas de participacin
Duracin
Dos sesiones a realizarse a lo largo de un da, dos horas en la maana para el primer
punto y tres horas en la tarde para los tres restantes.

Participantes
Encargados de la formulacin (Consultor, Interventor, Movilidad Futura S.A.S)
Otras autoridades
Actores de la comunidad
Informacin
Espacio
Debera realizarse en la sede de alguna entidad de gobierno de la ciudad
Dinmica / eventos
Mesa de trabajo, con un moderador y registrada por un comunicador
Taller 2: (etapa 1) Identificacin detallada de problemas
Objetivos
Dar a conocer la situacin de la ciudad, sus problemas y potencialidades
Exponer una propuesta preliminar del lineamientos de plan de movilidad
Recibir retroalimentacin de la sociedad
Consolidar / concretar los principales deseos y problemas de la comunidad en materia de
movilidad
Duracin:
Dos reuniones de 3 horas cada una separado por grupos, posiblemente en una reunin
con residentes o grupos de opinin y en otra con representantes de negocios tanto del
sector transporte como de otros sectores
Participantes
Operadores de transporte
Representantes de negocios
Grupos de opinin
Consulta
Espacio
Debera realizarse en un espacio neutro a determinarse posteriormente
Dinmica / eventos
Presentacin de experto para presentar algunos elementos claves del plan que motiven la
conversacin y explican la dinmica. De manera participativa se realizar una agenda que
garantice la participacin de todos los miembros del conformado la cual debe definirse
por consenso. Definida la agenda se realizara una meta plan que contenga como insumo,
la informacin secundaria recolectada, generando un espacio de reflexin sobre la

problemtica. Buscando validar la informacin y priorizar segn el impacto que tenga en
la comunidad. Para esto debe definirse posibles soluciones a la problemtica y una accin
de mejoramiento a realizar por cada problemtica identificada. Mesas de trabajo para
consulta, con un moderador general y al menos dos reporteros para documentar. Para
esto se pueden utilizar las estrategias de rbol de problemas y soluciones/priorizacin de
problemticas, Cartografa Social identificando los sitios crticos de movilidad. Terminado
el Diagnostico se realizar un documento borrador que ser divulgado con los
participantes para su anlisis.
En cada mesa de trabajo se contar con una persona que realizar la relatora de lo
planteado, y con una grabadora de voz. Con el objetivo de contar con los todos los
aportes de la manera ms fidedigna posible.
Posteriormente se brindarn fichas pedaggicas a los participantes que contengan la
estrategias generales del plan y los problemas identificados, los participante se
encargaran de ubicar estas fichas con partes de puntuales de la estrategia y la organizaran
como proceso segn a ellos les parezca debe realizarse, terminado el ejercicio se
socializara como est formulada la estrategia por el equipo consultor y se har una
discusin sobre la estrategia, esto con el fin de identificar la visin comunitaria de la
estrategia y generar una mayor recordacin de este. En este caso el objetivo es usar la
estrategia para resaltar los problemas que es el objeto principal de este taller.
Por medio de un escenario de reflexin se realizar un ejercicio prospectivo donde el
grupo generar posibles escenarios futuros basados en la solucin de dichos problemas o
los motores de cambio que pueden actuar en la ciudad para solucionarlos o que podran
intensificarlos.
Taller 3 (etapa 2 y 3) : Ajuste de objetivos, definicin de indicadores y
metas. Dos reuniones, una al finalizar la etapa 2 y otra al finalizar la
etapa3.
Objetivos
Validar con la comunidad la visin y algunos elementos macros del plan
Recibir sugerencias para ajustes de lo avanzado
Consolidar una batera de propuestas de accin de parte de representantes de la
comunidad
Duracin:
Dos reuniones de 3 horas cada una separado por grupos, posiblemente en una reunin
con residentes o grupos de opinin y en otra con representantes de negocios tanto del
sector transporte como de otros sectores.
Participantes
Grupos de opinin
Consulta

Decisin, es necesario revisar los niveles que se aceptaran en conjunto con Movilidad
Futura S.A.S de acuerdo a lo evidenciado en el taller nmero 2.
Espacio
Se propone realizar en un espacio neutro pero con significancia en la ciudad como un
teatro u otro a concertar con la interventora y Movilidad Futura S.A.S. Lo que se busca es
invitar a los representantes de la comunidad a un sitio de relevancia para que aportes y se
apropien de algunas propuestas.
Dinmica / eventos
Presentacin de experto para presentar algunos elementos claves del plan que motiven la
conversacin y explican la dinmica
Mesas de trabajo para consulta y decisin si es del caso, con un moderador general y al
menos dos reporteros para documentar
Las tcnicas de participacin o dinmicas son similares a las empleadas en el taller 2 pero
enfocadas ahora en vez de problemas hacia soluciones.
Taller 4 (etapa4): Taller de divulgacin

Objetivos
Presentar el plan en su metodologa y resultados
Duracin
Una programacin de varias sesiones que se desarrolle a lo largo de al menos 8 horas en
un da
Participantes
Grupos de opinin
Informacin
Espacio
Por determinarse pero con una audiencia esperada de por lo menos 150 personas
Dinmica / eventos
Plenaria de resultados
Panel de preguntas con expertos incluso invitados por fuera del equipo formulador
Mesas de trabajo
5.12 Los pliegos de condiciones tambin establecen la necesidad de realizar mesas de trabajo con
el comit municipal de movilidad. Estos espacios a pesar de que tienen un objetivo contractual
de avanzar en el plan tambin pueden considerarse espacios de socializacin con las

autoridades claves del municipio. En ese sentido el plan de socializacin tambin considera
que stas hacen parte de la agenda correspondiente y que adems sirven para la preparacin
de los talleres con la comunidad.
Adicionales
5.13 Como se mencion anteriormente se plantea la siguiente lista de talleres o eventos
adicionales que el equipo consultor recomienda efectuar:
Taller acadmicos con la Universidad del Cauca
Taller de trabajo sobre el SETP con actores del mismo
Eventos de informacin en las comunidades sobre los trabajos de campo
Aparicin en emisoras, canales de televisin y prensa para informar sobre la ejecucin de
encuestas y alertar sobre la forma en que se hacen y la importancia de la colaboracin

6 Cronograma de actividades
6.1 El cronograma de actividades de la consultora se presenta como anexo a este informe.

Anexos

A Estudios y bases asociados al SETP
Anexo Tabla A.1: Estudios y bases asociados al SETP
Estudio/ Fuente de Base de Informacin

Descripcin Tipo Observacin
informacin informacin datos geogrfica
Plan de Estudio En la informacin
movilidad de la contratado por suministrada no se
Ciudad de DNP y incluye el documento
Popayn. Fase I: ejecutado por nmero 2 de la
Caracterizacin Advanced consultora. Los
INFORMACIN RECOLECTADA
de la movilidad Logistics Group documentos que por el
(2007-2008) S.A. (ALG) y nombre del archivo se
Transportes identifican como tal,
Metropolitanos corresponden en realidad
de Barcelona al documento nmero 1.
(TMB) Se presenta una recoleccin de informacin secundaria desde el ao 1997,
correspondiente a 16 estudios o documentos relacionados con las
Documento
temticas de movilidad del municipio. De los documentos citados, son de No hay No hay
con resultados
resaltar el Plan Vial y de Transporte 1997-2007 para el rea Central de informacin informacin
principales en
Popayn, el Estudio de reestructuracin de rutas de transporte colectivo disponible disponible
DOC Y PDF
urbano (2003) y el Plan de Gestin del Trnsito y Transporte del Centro de
Popayn (2004)
Inventario Vial Documento No hay No hay
ID con resultados informacin informacin

Length principales en disponible disponible

DOC Y PDF
Dir
Nombre
Ancho de Calzada
Sentido de Circulacin
Tipo de Pavimento
Estado de Pavimento
Sardinel Amarillo
Estado de Sardinel
Nmero de Carriles
Ancho de Separados
Ancho de Acera Izquierda
Ancho de Acera Derecha
Estacionamiento Izquierdo
Longitud Est Izq
Estacionamiento Derecho
Longitud Est Der
Estacionamiento Privado
Estacionamiento Comercial
Existencia de Cuneta
Pendiente
Sealizacin de Inventario Vial Documento
No hay No hay
con resultados
ID informacin informacin
principales en
Longitude disponible disponible
DOC Y PDF

Latitude
Nivel
Ubicacin
Cdigo de Seal
Tipo
Estado
Nombre Comn
Estacionamientos fuera de la va de Inventario Vial
Id
Longitud
Latitud
Fecha
Propietario o empresa
Direccin
Tipo Documento
No hay No hay
con resultados
Dimensiones informacin informacin
principales en
rea aprox .(mt2) disponible disponible
DOC Y PDF
Tenencia
Ao en que inici funcionamiento
Trabaja lun-vier
Horario lun-vier a_m
Horario lun-vier p_m
Trabaja sab_
Horario sab_ a_m

Horario sab_ p_m

Trabaja dom_
Horario dom_ a_m
Horario dom_p_m
Plazas ofrecidas auto
Plazas ofrecidas moto
Plazas ofrecidas bici
Plazas ofrecidas cam<c2
Plazas ofrecidas cam<c2:1
Valor hora auto
Valor hora moto
Valor hora bici
Valor da auto
Valor da moto
Valor da bici
Valor semana auto
Valor semana moto
Valor semana bici
Valor mes auto
Valor mes moto
Valor mes bici
Promedio diario auto
Promedio diario moto
Promedio diario bici

Promedio diario cam<c2

Promedio diario cam>c2
Promedio permanencia (horas)
Hora max llegada
Hora max salida
Semforos Documento
No hay No hay
con listado de
32 intersecciones semafricas informacin informacin
intersecciones
disponible disponible
Tiempos de: ciclo, verde, amarillo, rojo-amarillo, rojo en DOC y PDF
Inventario de empresas y rutas de transporte pblico
Empresa
Sigla Tablas
contenidas
Rutas de Microbuses
en el
Cantidad de Microbuses documento
Rutas de Buses Tabla
Documento indicadores
Cantidad de Buses No hay
con resultados rutas
informacin
Nmero de la ruta principales en actuales
disponible
DOC Y PDF (2008) XLS
Itinerarios de ida y retorno Tabla
Longitud indicadores
alternativas
Tiempo de recorrido
evaluadas
Horario de servicio XLS
Frecuencia mnima y mxima
Capacidad mnima y mxima
Conteos de flujos vehiculares Documento No hay No hay
Horas pico: 8:00 10:00, 13:00 15:00 y 17:00 18:00 con resultados informacin informacin

Cordn Exterior (horas pico) - 4 puntos - Principales accesos a la ciudad principales en disponible disponible
DOC Y PDF
De 24 horas - 1 punto - Interseccin La Esmeralda (Carrera 17 con Calles 4
y 5)
De 14 horas - 2 puntos Intersecciones: Carrera 9 (Av. Panamericana) con
Carrera 6ta (51N) Calle 5 con Carrera 8
Punto medio de la va fuera del Centro Histrico (horas pico) - 14 puntos -
Distribuidos en los principales corredores de transporte
Punto medio de la va en el Centro Histrico (horas pico) - 24 puntos -
Varias vas del Centro Histrico
Conteos de Documento
No hay No hay
con resultados
Centro histrico informacin informacin
principales en
Parque Caldas disponible disponible
DOC Y PDF
Documento
No hay No hay
con resultados
Accidentalidad informacin informacin
principales en
DOC Y PDF
Documento
No hay No hay
con resultados
Estudio de velocidades y demoras informacin informacin
principales en
DOC Y PDF
Ascenso - Descenso
Tramos Documento
No hay No hay
con resultados
Ascensos informacin informacin
principales en
Descensos disponible disponible
DOC Y PDF
Ocupacin
Frecuencia y ocupacin visual en TPCU Documento No hay No hay
La hora de paso con resultados informacin informacin

Empresa principales en disponible disponible

DOC Y PDF
Ruta
Tipo de unidad
Ocupacin
28 estaciones maestras
29 estaciones especificas
Encuestas a empresas de taxis y conductores de taxis
Nombre
Sigla
Direccin
NIT
Resolucin
Fecha habilitacin
Capacidad de la empresa
Documento
Nombre, direccin y telfono. No hay No hay
con resultados
Figura legal de la empresa. informacin informacin
principales en
Nmero de conductores y vehculos asociados. DOC Y PDF
Nmero de vehculos segn modelo tiene la empresa.

Tipologa de los vehculos (marca y edad).
Tipo de combustible usado.
Permiso/licencia/ autorizacin.
Cobertura con sistema de radio.
Localizacin de la base de operacin.
Nmero de conductores con vehculos alquilados o en condicin de
propietarios laboran en la empresa.

Cuntos viajes al da realiza la unidad. Nmero de kilmetros recorridos.
Recaudacin monetaria y cunto gastan en combustible los conductores al
da.
Horas promedio que recorre el vehculo al da.
Cuntos conductores utilizan el vehculo al da.
Costo del alquiler y mantenimiento de la unidad.
Das al mes en promedio laboran los conductores de la empresa.
Principales zonas servidas.
Documento
No hay No hay
con resultados
Frecuencia y ocupacin visual en Taxis informacin informacin
principales en
DOC Y PDF
Encuesta a usuarios de TPCU

Caracterizacin de la muestra por edad y gnero
Costo del viaje Documento
No hay No hay
con resultados
Frecuencia del viaje informacin informacin
principales en
Empresas y lneas de transporte pblico ms utilizadas DOC Y PDF
Modo alternativo al viaje
Opinin sobre la calidad del servicio
Diseo Estudio INFORMACIN RECOLECTADA

conceptual del contratado por
Sistema DNP y Frecuencia y ocupacin visual
Estratgico de ejecutado por Periodo: 06:00 a 20:00 Documentos
Transporte la Union BD en XLS Archivos DBD
13 puntos de toma de informacin PDF
Pblico Temporal
Colectivo Movilidad Fecha

(SETPC) para el Sostenible Ltda. Localizacin
municipio de y Structure
Popayn (2008- Sentido
2009) Aforador
Hoja
Punto
Hora
Minuto
Ruta
Empresa
Tipo vehculo
Asientos
Pasajeros
No. Vehculo
Observaciones
Digitador
Periodo
Estudio de Terminales
20 Terminales
Fecha
Terminal Documentos
BD en XLS Archivos DBD
Tipo de vehculos PDF
Empresa
Viaje
Ruta

Cdigo
Numero interno
Hora de salida
Hora de llegada
Observaciones
Ascenso - Descenso
Periodo: 6:30-10:30
Nmero que identifica la ruta
Fecha del estudio
Hora de salida del viaje
Minuto de la hora de salida del viaje
Hora de llegada del viaje
Minuto de la hora de llegada del viaje
Cdigo del viaje
Documentos
Nombre del terminal de la ruta BD en XLS Archivos DBD
PDF
Tipo de vehculo del servicio
Nmero interno del vehculo
Cantidad de sillas del vehculo
Sentido del viaje de acuerdo al recorrido de la ruta
Nmero de orden del ascenso - descenso
Cdigo del tramo origen
Cdigo del tramo destino
Cdigo zat del tramo origen
Cdigo zat del tramo destino

Nombre de la empresa
Encuestas de Origen - Destino a bordo de TPC
Nmero de identificacin de ruta
Tipo de vehculo
Cantidad de pasajeros en un sentido de ida del viaje
Cantidad de pasajeros en un sentido de vuelta del viaje
Nmero de referencia del viaje encuestado
Sentido del viaje
Nombre de la empresa
Fecha del estudio, formato dd-mm-aa
Nombre (s) del encuestador (s)
Nmero consecutivo de la hoja diligenciada
Documentos
Nmero total de hojas diligenciadas BD en XLS Archivos DBD
PDF
Opinin respecto al TPCU actual
Nmero consecutivo de la encuesta
Nmero total de la encuestas
Hora de realizacin de la encuesta
Minuto de la hora de realizacin de la encuesta
Origen motivo del viaje
Nomenclatura de la calle ms cercana de origen
Nomenclatura de la carrera ms cercana origen
Referencia del origen
Nombre del barrio de origen
ID de georreferenciacin del origen

Modo de llegada hasta la parada del vehculo

Distancia de caminata hasta la parada del vehculo, estimada en cuadras
Distancia de caminata hasta la parada del vehculo, estimada en metros
Cantidad de buses tomados previamente hasta abordar el vehculo
Ruta (s) de bus (s) tomado (s) hasta abordar el vehculo
Valor pagado en pesos ($C) hasta punto de abordaje del vehculo
Medio alternativo de desplazamiento hasta el punto de parada
Destino motivo del viaje
Nomenclatura de la calle ms cercana del destino
Nomenclatura de la carrera ms cercana del destino
Referencia del destino
Nombre del barrio de origen
ID de georreferenciacin del destino
Modo de llegada hasta el lugar de destino
Distancia de caminata hasta destino final, estimada en cuadras
Distancia de caminata hasta destino final, estimada en metros
Cantidad de buses tomados llegar al destino final
Ruta (s) de bus (s) tomado (s) hasta el destino final
Valor pagado en pesos ($C) del otro servicio
Medio alternativo de desplazamiento hasta el punto de parada
Valor total pagado en pesos ($C) para llegar hasta el destino final
Genero del pasajero encuestado
Edad del pasajero encuestado
Anotaciones particulares de la encuesta

Total encuestas validas por viaje

Cdigo interno de la ruta
Factor de expansin del viaje
Factor de expansin del ruta en horario pico
Factor de ajuste respecto al ascenso-descenso
Factor de expansin final de la encuesta
Cdigo zar de origen
Cdigo zat de destino
Intersecciones semafricas
Equipo
No. de intersecciones
No hay No hay
Documentos
Capacidad informacin informacin
PDF
No. de fases
Equipos adicionales
Observaciones
Estudio y Movilidad INFORMACIN RECOLECTADA

diagnstico de Futura S.A.S.
la situacin Estudio de frecuencia de paso y ocupacin en estaciones maestras y en
actual del estaciones especficas, en das hbiles y fin de semana
transporte Hora de paso Documento Pasajeros
pblico con resultados Hora pico en
colectivo (2013- Ruta
principales en DBD de Red
2014) Empresa DOC Y PDF Vial
Tipo de vehculo
Ocupacin

Encuestas de origen y destino a bordo de las unidades en las rutas
actuales
Origen (Actividad)
Lugar de abordaje
Como llega hasta el lugar de abordaje Documento
Destino (actividad) con resultados
BD en XLS
principales en
Lugar de descenso
DOC Y PDF
Como llega desde el lugar de descenso
Genero
Edad
Estrato
Encuesta a hogares
Datos de la vivienda
Documento
Datos de los vehculos de la vivienda con resultados
BD en XLS
Datos de la persona encuestada principales en
DOC Y PDF
Datos del primer viaje del da
Datos de viajes hipotticos (PD)
Estudio de ascenso-descenso Documento
con resultados
BD en XLS
En las 43 rutas operativas del TPCU principales en
DOC Y PDF
Documento
con resultados
Estudio en Terminales de TPCU
principales en
DOC Y PDF

Documento
Velocidad en
con resultados
Velocidad en TPCU DBD de Red
principales en
Vial
DOC Y PDF
Estratos por barrios - Acueducto y Alcantarillado de Popayn S.A.

Uso Documento
con resultados
Estrato
principales en
Barios DOC Y PDF
No. de usuarios
Informacin -- Barrios
geogrfica N/A N/A DBD y SHP
complementaria Capa de puntos con los nombres de los barrios
del SETP Paraderos
N/A N/A DWG
Plano con la propuesta de localizacin de los paraderos del SETP
Diseos Geomtricos
Planos con los diseos para la construccin de la infraestructura en las N/A N/A DWG
vas urbanas que forman parte integral de la red troncal del sistema de
transporte pblico de la ciudad de Popayn
Matriz 2014 N/A MTX N/A
Puntos FOV
N/A N/A SHP
Capa de puntos con la ubicacin de los puntos de FOV
Red vial actual
ID
Length N/A N/A DBD
Dir
Nomenclatura

ZAT_2008
Vel_AB_am_V2
Vel_BA_am_V2
TV2_AB
TV2_BA
VEL_AB_DOP
VEL_BA_DOP
TV2_AB_DOP
TV2_BA_DOP
WalkTime
CONECTOR:1
FREC_AB
Type
FREC_BA
PASAJEROS_AB
PASAJEROS_BA
Ancho carril
Capacidad
TPCU
SETPC
VIAS PPL
Red urbana
RED VIAL TPCU
Lanes

VIAS VERD TPCU

Rutas Actuales
Route_ID
Route_Name
Rute_Name
Ruta
Sentido
Longitud
Distance
VEL V1
TiempoDeViaje
Empresa
Hedway 2013 N/A N/A RTS
Abordajes_4
Abordajes_V4
Frecuencia
Frec*long
IPK
Hedway 2014
Hedway_V4
Frec_AM_2013
Tipo_Vehi
Terminal
Cant Veh/hora

Tipo Vehiculo oct

Capacidad
Frecuencia:1
Frec_Hpico
Frec_Hvalle
Long_Recorrido
T_Ciclo_Nov2013
Vel_Rec_2013
Modo
Fare
Red vial SETP
ID
Length
Dir
Nomenclatura
ZAT_2008
Vel_AB_am_V2
N/A N/A DBD
Vel_BA_am_V2
TV2_AB
TV2_BA
VEL_AB_DOP
VEL_BA_DOP
TV2_AB_DOP
TV2_BA_DOP

WalkTime
CONECTOR:1
FREC_AB
Type
FREC_BA
PASAJEROS_AB
PASAJEROS_BA
Ancho carril
Capacidad
TPCU
SETPC
VIAS PPL
Red urbana
RED VIAL TPCU
Lanes
VIAS VERD TPCU
Rutas SETP
Route_ID
Route_Name
RUTAn
N/A N/A RTS
R_FASE_II
RUTA E/C
Orde_2
ORDo

INICIO
FIN
DESCRIP
Headway1
Headway2
OBSV
Fare
T_Viaje
LONG
ABORD_9.2
Terminales TPC
N/A N/A DBD
Layer de puntos con los nombres de 27 terminales de despachos de TPC
ZATs 2014
ID
Area
ZAT08
comuna
t_pob N/A N/A DBD
origen
destino
porcent_o
porcent_d
ZONAS POPAYAN

B PLANOS ACUERDO 6 DE 2002-POT
Cartografa Urbana:
Plano U1: Plano Base
Plano U2: Comunas
Plano U3: Educacin
Plano U9: Sin Consolidar
Plano U13: Uso proyectado
Plano U 14: Comerciales
Plano U15: Expansin
Plano U18:Vial
Plano U19: Espacio Publico
Plano U21: Centralidades
Plano U22: Tratamientos
Plano U23: Inters Ambiental
Plano U23A: Vis
Plano 23B: Aptitud Urbanstica
Cartografa Rural:
Plano M2: Modelo Territorial Rural
Plano R47: Deslizamiento
Plano R24: Base Rural
Plano R27: Clasificacin
Plano R29: Mapa general del suelo
Plano R33: Inundaciones
Plano R37: Vial

B.1 Plano U1: Plano Base
Fuente: Acuerdo de 2002

B.2 Plano U2: Comunas

B.3 Plano U3: Educacin

C Cronograma

HOJA DE CONTROL
Ttulo del Documento
Informe 1: Presentacin del Plan de Trabajo de la Consultora
Tipo de Documento
Informe
Referencia Cliente/ N Proyecto N Proyecto/ Propuesta SDG

22745901
Historia De Envos
N Envo Fecha Detalles

1 21/10/2014 Plan de Trabajo
2 28/10/2014 Atencin a observaciones 1
Revisin
Generado por
Viviana Farbiarz C.
Otros colaboradores
Enrique Hernndez, David Laurens, Diana Sandoval, Germn Lleras, Carolina Camacho, Jess
Daz, Jess Rodrguez, Marcela Gmez, Mara Fernanda Ortiz, Isabel Cristina Tejada
Revisada por
Enrique Hernndez, Germn Lleras
Distribucin
Cliente Steer Davies Gleave

1 1

steerdaviesgleave.com

Informe 1 PresentacionPlanTrabajo

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Informe 1: Presentacin Movilidad Futura S.A.

Informe Nuestra ref: 22745901

Informe Nuestra ref: 22745901

Preparado por: Preparado para:

Steer Davies Gleave Movilidad Futura S.A.S

+57 1 322 1470

2 Presentacin del plan de trabajo y metodologa detallada ................................................... 9

3 Revisin informacin secundaria y propuesta de complementacin................................... 43

6 Cronograma de actividades ..............................................................................................109

Informe 1 Informe 2 Informe 3 Informe 4 Informe 5

Tabla 2.2: Estructura lgica de etapas e informes propuesta

Informe 1 Informe 2 Informe 3 Informe 4 Informe 5

Etapa1: Recopilacin y Construccin de informacin, para el desarrollo

2.65 En razn a lo anterior, se propone la construccin de un modelo basado en viajes sobre la

Fuente: elaboracin propia

Fuente: Elaboracin propia

2.79 El anlisis partir de la evaluacin de los siguientes elementos:

Fuente: elaboracin propia

La red vial digitalizada y georreferenciada, en donde se incluir:

Ao Objeto del estudio

Fuente: Elaboracin del consultor

Plan de movilidad de Diseo Estudio y

EODH Encuesta a hogares X

Ascenso - Descenso en TPC X X X

Volumen en cordn externo

Volmenes vehculos de carga X

3.39 De acuerdo a la cronologa de la obtencin de la informacin, se observa que la informacin

Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin secundaria

Figura 3.2: Propuesta de levantamiento de infraestructura vial Vas rurales

Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin secundaria

Fuente: elaboracin propia

Con respecto al componente 2, Patrimonio cultural, religioso, arquitectnico, histrico y

1.3 En el cuarto objetivo, Componente seguridad y equidad se busca revalorar el Sistema

- La Ciudad se controlar mediante la disminucin del permetro urbano definido por

Artculo 1.- Terminal de Transportes de Popayn. El Terminal de Transportes de

Ampliacin calle 65N entre carrera 10 y Carretera Variante Panamericana

Fuente: Artculo 35, Acuerdo 6 de 2002

PLANES PARCIALES Y ARTICULO POT

Generar usos residenciales, culturales, recreativos y educativos

Como consecuencia del planteamiento del Plan Parcial de la

La Administracin Municipal concertar

Se define como un parque paralelo al Ro Cauca, comprendido

Proyecto Estratgico Mejorar las condiciones ambientales, sanitarias y espaciales de

Mejorar las condiciones ambientales, sanitarias y espaciales de

Proyecto de Renovacin Urbana mejorando las actuales

Desarrollar por etapas, a largo plazo el sector, en forma

Generar el adecuado desarrollo urbano y ambiental a un

manejo del espacio pblico se dirige a consolidar el

FICHA DE GENERALIDADES VIALES

1. Estructura vial. La estructura vial general,

2. Puntos y zonas de conflicto vial. Los puntos y

3. Trazado de Vas. El trazado y normas de diseo de

7. Seccin transversal. En caso que las condiciones

8. Soluciones peatonales. La localizacin y diseo de

Fuente: Artculo 85, Acuerdo 6 de 2002

FICHA CLASIFICACIN VIAL

Estas vas conforman la red vial bsica de la Ciudad

Estas vas distribuyen el trfico dentro de las reas

Fuente: Artculo 86, Acuerdo 6 de 2002

Zona Zona Zona Zona

CONSTRUIDOS y elementos artificiales relacionados con la proteccin o utilizacin de los

SISTEMA PAISAJSTICO: Visuales lejanas, visuales referenciales cercanas, siluetas sectoriales,

COMPLEMENTARIOS: Son elementos complementarios del espacio pblico, aquellos que de