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DELITOS DE CORRUPCIN DE

FUNCIONARIOS

ABOG. JORGE ZIGA ESCALANTE


ESPECIALISTA EN POLTICA JURISDICCIONAL POR LA UNIVERSIDAD DE CASTILLA LA MANCHA

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DERECHOS FUNDAMENTALES
()comprende tanto los presupuestos ticos como los
componentes jurdicos, significando la relevancia moral de
una idea que compromete la dignidad humana y sus objetivos
de autonoma moral, y tambin la relevancia jurdica que
convierte a los derechos en norma bsica material del
Ordenamiento, y es instrumento necesario para que el
individuo desarrolle en la sociedad todas sus potencialidades.
Los derechos fundamentales expresan tanto una moralidad
bsica como una juridicidad bsica.

STC N 1417-2005-AA

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DIMENSIONES DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES (STC N
3330-2004-AA/TC)
Objetiva
Los derechos fundamentales son elementos constitutivos y
legitimadores de todo el ordenamiento jurdico, en tanto que
comportan valores materiales o instituciones sobre los cuales se
estructura (o debe estructurarse) la sociedad democrtica y el Estado
constitucional.
Subjetiva
Los derechos fundamentales no solo protegen a las personas de las
intervenciones injustificadas y arbitrarias del Estado y de terceros, sino
que tambin facultan al ciudadano para exigir al Estado determinadas
prestaciones concretas a su favor o defensa; es decir, este debe realizar
todos los actos que sean necesarios a fin de garantizar la realizacin y
eficacia plena de los derechos fundamentales

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EFECTOS DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES
Efecto Irradiacin
Eficacia Vertical (Estado vs Particulares)
Eficacia Horizontal (Particulares)
Efecto Recproco
El lmite (la disposicin que interviene un derecho) ha de ser
limitada en virtud de aquello que se limita (el derecho
fundamental).

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FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
Artculo 41.-
()
La ley establece la responsabilidad de los funcionarios y
servidores pblicos, as como el plazo de su
inhabilitacin para la funcin pblica.

El plazo de prescripcin se duplica en caso de delitos


cometidos contra el patrimonio del Estado.

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PRESUPUESTOS
(Acuerdo Plenario 01-2010- Corte Suprema)

Relacin Funcionarial entre el agente infractor


especial y el patrimonio del Estado
Que el funcionario o servidor pueda ejercer actos de
administracin.
Fuente de atribucin (Ejemplo: Orden administrativa)

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INTRODUCCIN
Convencin
Interamericana contra la
corrupcin (ratificada 21
de marzo de 1997)
Caso Montesinos (2000)
Bilateralidad de la
Corrupcin

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LA ADMINISTRACIN PBLICA
Concepto Objetivo
Funcin Estatal encargada de aplicar y cumplir las leyes,
dictar disposiciones y resolver reclamaciones

Concepto Subjetivo
Complejo u rgano encargado de ejercer la funcin
administrativa

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LA ADMINISTRACIN PBLICA
(caractersticas)
Persigue fines que, si bien pertenecen al bien
comn, ella los asume como privativos.
Grupo humano que concurre a una actuacin
comunitaria
Tarea perdurable
Poder organizado

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FUNCIN PBLICA
Actividad que el ordenamiento jurdico constitucional y
legal, reserva a los rganos institucionales y se
manifiesta por la voluntad de los rganos individuales,
funcionarios pblicos lo que implica una esfera de
atribuciones limitada por el derecho objetivo

FIDEL ROJAS

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FUNCIN PBLICA
(concepto penal)
Requisito Subjetivo
Existencia de ttulo o cualidad jurdica (funcionario o servidor
pblico)

Requisito Objetivo
Participacin efectiva del agente en la funcin pblica
(relacin jurdica entre el sujeto activo y la estructura
administrativa)

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PRINCIPIO DE INCORPORACIN DE LA FUNCIN PBLICA
(Desde el Derecho Penal)

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PRESUPUESTOS
(Acuerdo Plenario 01-2010- Corte Suprema)

Relacin Funcionarial entre el agente infractor


especial y el patrimonio del Estado
Que el funcionario o servidor pueda ejercer actos de
administracin.
Fuente de atribucin (Ejemplo: Orden administrativa)

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FUNCIN PBLICA
(Como objeto de proteccin del Derecho
Penal)
Indemnidad de la Funcin Pblica
Preservacin de su funcionalidad as como la confianza que
con la concrecin de esta, se proyecta hacia la colectividad.
Normal desenvolvimiento y debido ejercicio de las funciones y
la eficaz prestacin de los servicios pblicos, la regularidad o
continuidad de estos, el prestigio y dignidad de la funcin, la
observancia de los deberes del cargo o empleo, la proteccin
del patrimonio pblico el respeto al principio de autoridad.

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FUNCIONARIO PBLICO
Y
SERVIDOR PBLICO
Ley Marco del Empleo Pblico (Ley N 28175)
Funcionario Pblico, por eleccin popular o nombramiento
Empleado de Confianza,
Servidor Pblico, directivo superior, ejecutivo, especialista, de apoyo

Cdigo de tica de la Funcin Pblica (Ley N 27815)


Empleado Pblico, Funcionario o servidor de las entidades de la
administracin pblica en cualquiera de los niveles jerrquicos sea este
nombrado, contratado, designado, de confianza o electo que
desempee actividades o funciones en nombre de servicio del Estado.

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FUNCIONARIO PBLICO
VS
SERVIDOR PBLICO
Ley Orgnica del Sistema de Control y de la Contralora
General de la Repblica (Ley N 27785)

Servidor o funcionario pblico: Aquel que independientemente


del rgimen laboral en que se encuentra, mantiene vnculo
laboral, contractual o relacin de cualquier naturaleza con
alguna de las entidades y que en virtud de ello ejerce
funciones en tales entidades.

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FUNCIONARIO PBLICO
Todo aquel que, en virtud de designacin legal o
especial y de una manera continua, bajo forma y
condiciones determinadas en una esfera de
competencia, constituye o concurre a constituir y
expresar o ejecutar la voluntad del Estado, cuando
este se dirige a un fin pblico

FIDEL ROJAS VARGAS

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FUNCIONARIO SERVIDOR
PBLICO PBLICO
Sirve al Estado para el Sirve al Estado para el
cumplimiento de sus cumplimiento de sus
fines. fines.
Representa al Estado NO representa al
Tiene capacidad de Estado
decisin Sin capacidad de
Es elegido o designado decisin.
Subordinado al
funcionario pblico

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FUNCIONARIO PBLICO
O
SERVIDOR PBLICO
Artculo 425. Funcionario o servidor pblico
Son funcionarios o servidores pblicos:

1. Los que estn comprendidos en la carrera administrativa.

2. Los que desempean cargos polticos o de confianza, incluso si emanan de eleccin popular.

3. Todo aquel que, independientemente del rgimen laboral en que se encuentre, mantiene vnculo laboral o
contractual de cualquier naturaleza con entidades u organismos del Estado, incluidas las empresas del Estado o
sociedades de economa mixta comprendidas en la actividad empresarial del Estado, y que en virtud de ello ejerce
funciones en dichas entidades u organismos.

4. Los administradores y depositarios de caudales embargados o depositados por autoridad competente, aunque
pertenezcan a particulares.

5. Los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional.

6. Los designados, elegidos o proclamados, por autoridad competente, para desempear actividades o funciones en
nombre o al servicio del Estado o sus entidades.

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7. Los dems indicados por la Constitucin Poltica y la ley
425.1.- COMPRENDIDOS EN LA CARRERA
ADMINISTRATIVA
Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico (Dec. Leg. 276)

Ciudadano peruano en ejercicio


Buena conducta y salud comprobada
Reunir los atributos propios del respectivo grupo ocupacional
Presentarse y ser aprobado en el concurso de admisin
Los dems que seale la ley (especializaciones)

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425.2.- LOS QUE DESEMPEAN CARGOS POLITICOS O
DE CONFIANZA

Artculo 40.-La ley regula el ingreso a la carrera


administrativa, y los derechos, deberes y
responsabilidades de los servidores pblicos. No estn
comprendidos en dicha carrera los funcionarios que
desempean cargos polticos o de confianza. Ningn
funcionario o servidor pblico puede desempear ms de
un empleo o cargo pblico remunerado, con excepcin de
uno ms por funcin docente.

No estn comprendidos en la funcin pblica los


trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de
economa mixta.

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425.3.- EL QUE MANTIENE VNCULO LABORAL O
CONTRACTUAL DE CUALQUIER NATURALEZA Y EN VIRTUD DE
ELLO EJERCE FUNCIONES

Existencia de vnculo o relacin laboral con entidades u


organismos del Estado.
Existencia de vnculo o relacin contractual de
cualquier naturaleza
Que ejerza funciones para las entidades con quienes
mantiene los vnculo indicados.

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NATURALEZA ESPECIAL DE LOS DELITOS DE
CORRUPCIN DE FUNCIONARIOS

Delito de Infraccin de deber (conducirse


correctamente con lealtad y probidad en el ejercicio de
la Administracin Pblica y con los bienes que se
encuentran bajo su mbito)
Independencia del dominio de la situacin fctica
Acuerdo Plenario de la Corte Suprema
N 2-2011CJ-116

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NATURALEZA ESPECIAL DE LOS DELITOS DE
CORRUPCIN DE FUNCIONARIOS
Respeto (Constitucin y leyes)
Probidad
Eficiencia
Idoneidad
Veracidad
Lealtad y Obediencia
Justicia y Equidad
Lealtad al Estado de Derecho (principio de legalidad Art. IV Ley
N 27444)

Cdigo de tica de la Funcin Pblica

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RGIMEN SANCIONATORIO DE FUNCIONARIOS O
SERVIDORES PBLICOS

Principio de mnima intervencin (Utilidad Social


General: Prevencin General)

Responsabilidades:
Civil (Resarcimiento de daos)
Penal (atentan contra el patrimonio y son delito
Administrativa (incumplimiento de funciones)

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DELITOS DE CORRUPCIN DE
FUNCIONARIOS

26
CONCUSIN
El funcionario o servidor pblico que, abusando de su
cargo, obliga o induce a una persona a dar o prometer
indebidamente, para s o para otro, un bien o un
beneficio patrimonial, ser reprimido con pena privativa
de libertad no menor de dos ni mayor de ocho aos y con
ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das-multa.

27
CONCUSIN
Tipicidad:
Obligar
Inducir
Abusar del cargo (calidad de atribuciones)
Dar o prometer indebidamente un bien o beneficio patrimonial

28
EXACCIN ILEGAL O COBRO INDEBIDO
El funcionario o servidor pblico que, abusando de su
cargo, exige o hace pagar o entregar contribuciones o
emolumentos no debidos o en cantidad que excede a la
tarifa legal, ser reprimido con pena privativa de libertad
no menor de uno ni mayor de cuatro aos.

29
EXACCIN ILEGAL O COBRO INDEBIDO
Tipicidad
Exigencia para el pago o entrega de contribuciones o
emolumentos (no debidos o en exceso)
Hace desembolsar contribuciones o emolumentos (no debidos
o en exceso)
Entrega (directa o indirectamente) beneficios indebidos a la
vctima

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COLUSIN SIMPLE
Tipicidad
El funcionario o servidor pblico que, interviniendo directa o
indirectamente, por razn de su cargo, en cualquier etapa de las
modalidades de adquisicin o contratacin pblica de bienes,
obras o servicios, concesiones o cualquier operacin a cargo del
Estado concierta con los interesados para defraudar al Estado o
entidad u organismo del Estado, segn ley, ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos
y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das-multa.

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COLUSIN AGRAVADA
Tipicidad
El funcionario o servidor pblico que, interviniendo
directa o indirectamente, por razn de su cargo, en las
contrataciones y adquisiciones de bienes, obras o servicios,
concesiones o cualquier operacin a cargo del Estado
mediante concertacin con los interesados, defraudare
patrimonialmente al Estado o entidad u organismo del
Estado, segn ley, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de seis ni mayor de quince aos y con
trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta
das-multa."

Estudio Mac Dowall, Isla & Asociados,


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PECULADO DOLOSO
Tipicidad
El funcionario o servidor pblico que se apropia o utiliza, en cualquier forma,
para s o para otro, caudales o efectos cuya percepcin, administracin o
custodia le estn confiados por razn de su cargo, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de ocho aos y con ciento
ochenta a trescientos sesenta y cinco das-multa.

Cuando el valor de lo apropiado o utilizado sobrepase diez unidades


impositivas tributarias, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor
de ocho ni mayor de doce aos y con trescientos sesenta y cinco a setecientos
treinta das-multa.

Constituye circunstancia agravante si los caudales o efectos estuvieran


destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo social. En estos casos,
la pena privativa de libertad ser no menor de ocho ni mayor de doce aos y con
trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta das-multa.

Estudio Mac Dowall, Isla & Asociados,


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PECULADO CULPOSO
Tipicidad
Si el agente, por culpa, da ocasin a que se efecte por otra
persona la sustraccin de caudales o efectos, ser reprimido
con pena privativa de libertad no mayor de dos aos y con
prestacin de servicios comunitarios de veinte a cuarenta
jornadas. Constituye circunstancia agravante si los caudales o
efectos estuvieran destinados a fines asistenciales o a
programas de apoyo social. En estos casos, la pena privativa
de libertad ser no menor de tres ni mayor de cinco aos y con
ciento cincuenta a doscientos treinta das-multa."

Estudio Mac Dowall, Isla & Asociados,


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CAPACITACIN
PERSONAL GOBIERNO
REGIONAL DE LIMA
GRACIAS

ABOG. JORGE ZIGA ESCALANTE

MAYO 2014
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