Aula 5 (Organizaes sociais)

Contratos de gesto: controle social e indicadores de desempenho.

A grande crise do Estado que se abateu na Europa em meados da dcada de 70 e, mais tarde, no Brasil
teria resultado, nos termos defendidos por Luiz Carlos Bresser Pereira, do descompasso entre um
crescimento excessivo do Estado no mundo ps-guerra (Welfare State) e a incapacidade de administr-lo
em termos burocrticos. Nessa linha, o Estado do ps-guerra poderia ser caracterizado sob trs enfoques
distintos, mas relacionados:

a) econmico, na medida em que adotava o intervencionismo econmico;

b) social, considerando que se tornou o grande agente produtor de polticas pblicas;

c) jurdico-administrativo, considerando a adoo do modelo burocrtico racional de administrao

pblica.

Pode-se dizer que esse crescimento da mquina do Estado, acompanhado da alegada ineficincia de sua
administrao, desembocou na perda da sua capacidade de implementar satisfatoriamente as polticas
pblicas estabelecidas pelo programa desenhado na Constituio Federal de 1988.

O desenvolvimento da Reforma do Aparelho do Estado: o lugar das Organizaes Sociais.

No contexto da crise do Estado teve incio uma nova reforma administrativa inspirada nos postulados da
Nova Gesto Pblica (NGP), norteadores tambm das reformas promovidas, ao longo dos anos de 1980,
no Reino Unido, na Austrlia e na Nova Zelndia.

Ao lado dos propsitos gerenciais de administrao pblica, pautados numa relao de maior
flexibilidade entre o Estado e o mercado, a nova reforma do Aparelho de Estado no Brasil trabalhou a
partir do paradigma britnico, com a ideia de habilit-lo a atingir melhores patamares de governana,
aumentando a sua capacidade financeira e administrativa.

Para avanar e situar o problema, recordemos que entre os servios no exclusivos do Estado (ou
competitivos) e na qualidade de propriedade pblica no estatal, encontramos as Organizaes Sociais.
Elas so compreendidas como organizaes pblicas no estatais porque sua natureza jurdica a de uma
sociedade civil privada, e seus empregados esto sujeitos ao direito privado, mas a finalidade de sua
constituio o desempenho de uma atividade pblica. Nesse sentido, ela pblica por no visar o lucro,
mas no estatal (sociedade privada), haja vista no integrar a estrutura do Estado.

Entre os objetivos previstos pela reforma administrativa no que se refere concepo dos servios no
exclusivos, encontra-se o de firmar uma maior parceria entre o Estado, que continuar a financiar a
instituio, a prpria organizao social, e a sociedade a que serve e que dever tambm participar
minoritariamente de seu financiamento via compra de servios e doaes. Dessa forma, segue o texto do
Plano Diretor: seria possvel aumentar a eficincia e a qualidade dos servios, atendendo melhor o
cidado-cliente a um custo menor.

Organizaes Sociais (OS):

conceito, contrato de gesto e dinmica.

A figura das Organizaes Sociais nasce como uma tentativa de fazer mais com menos custo. A
proposta parte do pressuposto de que a ineficincia das polticas pblicas se deve concentrao do
controle administrativo nos processos, ao invs do controle dos resultados e falta de participao da
sociedade na gesto pblica (controle social). Nessa linha, a figura das OS advm de uma proposta de
administrao gerencial baseada em resultados, na avaliao do desempenho e na competio
administrada.

As Organizaes Sociais possuem personalidade jurdica de direito privado porque a sua criao deve ser
realizada nos moldes do Cdigo Civil brasileiro, sendo necessria a inscrio do ato constitutivo no
respectivo rgo competente. Em alguns casos, ainda h a exigncia da prvia autorizao do governo
para sua criao.
As entidades pblicas no estatais no se caracterizam exclusivamente pelo seu modo de constituio,
mas sim em razo de sua finalidade. Nesse sentido, a classificao dessas entidades como pblica,
como aduziu Bresser-Pereira, se d devido a sua finalidade, que deve ser o interesse pblico, ou seja, no
deve visar ao lucro. Assim, se o objetivo da organizao for o interesse pblico e os seus empregados
estiverem sujeitos ao direito privado, ento a organizao ser pblica no estatal.

Dissecando ainda mais o conceito de entidade pblica no estatal, temos que a utilizao da expresso
no estatal denota que essa entidade no integra a estrutura organizacional do Estado (j que criada nos
moldes do Direito Civil), mas mantm relao com ele, por meio da celebrao dos contratos de gesto.

Para saber mais sobre o impacto das Organizaes Sociais no regime jurdico brasileiro, assista ao debate
sobre o Sistema Brasileiro de Cincia Tecnologia, em trs partes, nos vdeos abaixo:

Contrato de Gesto

A fim de assegurar o cumprimento das disposies contidas no Contrato de Gesto, a execuo dever ser
fiscalizada pelo rgo supervisor da rea de atuao correspondente atividade fomentada, que trabalhar
com as informaes prestadas em relatrio oferecido pela Organizao Social. Assim, a parceria do Poder
Pblico e a entidade qualificada seria regida por mecanismos de prestao de contas (accountability),
acarretando maiores responsabilidades dos administradores/dirigentes.

A apresentao de quadros comparativos entre as metas estabelecidas no contrato e a obteno dos

resultados dever ser apresentada nessa fase de fiscalizao, que poder se dar ao trmino de cada
exerccio ou a qualquer momento que o Poder Pblico entender necessrio.

Para complementar seus estudos, conhea os sites de algumas Organizaes Sociais, disponveis na
Internet:

Governo Federal

Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE)

Associao de Comunicao Educativa Roquette Pinto

Associao Rede Nacional de Ensino e Pesquisa

Governo do Estado do Rio de Janeiro

Pr-Sade Associao Beneficente de Assistncia Social e Hospitalar

Viva Rio Sade

Aula 6(CONSRCIOS PBLICOS. AGNCIAS EXECUTIVAS E AGNCIAS REGULADORAS.)

Os institutos a serem investigados nesta aula respondem necessidade de regular as relaes entre a
Administrao Pblica e a iniciativa privada. Tais relaes acontecem de diversas maneiras, mas nosso
alvo agora so as operaes que resultam da concesso de servios pblicos, isto , servios cuja
prestao seria, originalmente, responsabilidade do Estado, mas que, por diversas razes, passam a ser
executados por entes privados.

1. Reforma Administrativa e Consrcios Pblicos, Agncias Executivas e Agncias Reguladoras

chegada a hora de organizarmos o pensamento atravs de alguns conceitos:

A expresso Regime Jurdico Administrativo utilizada para designar, em sentido amplo, o regime de
Direito Pblico a que est submetida a Administrao Pblica, ou seja, esta tem que observar normas de
carter pblico, onde o interesse da coletividade tem que prevalecer como finalidade nica dos atos
administrativos praticados pelo Administrador Pblico.

Nas relaes entre Direito e Economia evidencia-se uma preocupao comum com o equilbrio.
Inolvidvel ser o conceito geral de equilbrio em Economia dotado de uma esperana de eficincia,
conferida pelas foras livres de mercado, ou seja, a contraposio dos interesses de oferta e demanda
determina o ponto de estabilidade.

Ao Direito, o equilbrio representa uma perspectiva da justia econmica, a realizao dos objetivos
definidos na Constituio, a preveno das desigualdades sociais. Eis os esclios doutrinrios de
Meirelles (2001, p. 197), in verbis:

No ordenamento Constitucional brasileiro, a prestao de servios pblicos pode ser feita diretamente
pelo Estado ou indiretamente, por meio de concessionrios ou permissionrios. Na forma direta, o Estado
utiliza-se dos seus rgos e agentes para a prestao dos servios pblicos, sendo possvel, por meio de
lei, serem eles outorgados a uma pessoa jurdica da Administrao Indireta. Na forma indireta, o Estado,
por delegao, atribui a um particular a execuo dos servios,

1.1 Consrcios Pblicos

A Emenda Constitucional 19/98 acrescentou redao do artigo 241 da Constituio Federal de 1988 a
figura dos consrcios pblicos quando diz que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes
federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial
de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos.

Da redao do artigo 241 da Constituio Federal pode-se extrair o conceito de consrcios pblicos bem
como alguns detalhes destes. Da simples leitura pode-se dizer que os consrcios pblicos sero criados
por lei com a finalidade nica de executar a gesto associada de servios pblicos. Para esse fim a que se
destinam os consrcios pblicos, os entes consorciados, que podem ser a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, no todo em parte, destinaro pessoal e bens essenciais execuo dos servios
transferidos.

1.2 Agncias Executivas

As agncias executivas foram criadas com a finalidade de conferir uma maior autonomia s pessoas
jurdicas da administrao direta e indireta. Assim, no se trata de uma espcie de entidade da
Administrao Pblica, mas sim de uma qualificao, conferida s mesmas.

1.3 Agncias Reguladoras

A figura das agncias reguladoras, da forma em que hoje se apresentam em nosso ordenamento positivo,
surgiu no Brasil (e passou a ser objeto de intensas discusses doutrinrias) em decorrncia da nova
orientao poltica e econmica que tem sido implantada desde meados da dcada de 90.

Em poucas palavras, a tese central de que o Estado muito menos eficiente do que o setor privado
quando desenvolve diretamente atividades econmicas em sentido amplo, abrangendo a prestao de
servios pblicos propriamente ditos, a prestao de servios de natureza puramente econmica e a
explorao de atividades industriais e comerciais. Vale dizer, entende-se que o Estado no eficiente
quando produz, diretamente, bens ou utilidades.

Sua funo regular a prestao de servios pblicos e organizar e fiscalizar esses servios a serem
prestados por concessionrias ou permissionrias, com o objetivo garantir o direito do usurio ao servio
pblico de qualidade.

No h muitas diferenas em relao tradicional autarquia, a no ser uma maior autonomia financeira e
administrativa, alm de seus diretores serem eleitos para mandato por tempo determinado.

Essas entidades tm as seguintes finalidades bsicas:

a) fiscalizar servios pblicos (ANEEL, ANTT, ANAC, ANTAC);

b) fomentar e fiscalizar determinadas atividades privadas (ANCINE);
c) regulamentar, controlar e fiscalizar atividades econmicas (ANP);
d) exercer atividades tpicas de estado (ANVS, ANVISA e ANS).
Aula 7 (Foras repressivas, segurana pblica e Estado brasileiro no
contexto global)
. Foras repressivas x Estado

Segundo definio de Bobbio (2011), Estado representa condio de posse permanente e exclusiva de
um territrio e de comando sobre seus habitantes.

Nesta perspectiva so necessrias um conjunto de aes de instituies do Estado para conter interesses
contrrios do Estado e assim manter a posse e o controle desse territrio e de seus habitantes. As foras
repressivas do Estado surgem, ento, para cumprir este papel.

1.1 As foras repressivas brasileiras

No Brasil, as foras repressivas que compuseram o Estado foram: milcia, exrcito, guarda nacional e
polcia.

Milcia - Diferentemente da noo de milcia que temos atualmente, que corresponde a grupos
paramilitares com prticas ilegais, a milcia surgiu no Brasil desde o fim do sculo XVIII como uma
organizao composta por pessoas que no integravam o grupamento militar da nao.

A milcia colonial visava o controle e o domnio sobre as colnias e grande parte da populao masculina
livre foi incorporada nelas.

Guarda Nacional - Ao final do ano de 1831 foi criada a Guarda Nacional, cuja funo era defender o
territrio brasileiro. A instituio era formada por civis e tinha a finalidade de substituir as milcias e as
ordenanas. Seus membros eram recrutados entre cidados eleitores e seus filhos, desde que
comprometidos com a manuteno da ordem poltica.

Polcia - No perodo oitocentista do Brasil ocorreu uma radical modificao orgnica na Polcia. As
atribuies policiais e judicirias foram descentralizadas, bem como houve mudanas administrativas em
sua estrutura e reforma no sistema adotado pela Lei nmero 261, com a resultante separao definitiva
entre Polcia e Judicirio e a criao do Inqurito Policial.

Outro marco na histria dessa instituio foi a Constituio da Repblica de 1988, que delimitou a
normativa da atual da estrutura de Segurana Pblica, que prev a mesma como um dever do Estado e
constitui direito e responsabilidade de todos.

2. A Globalizao e os seus reflexos no mbito da Segurana Pblica:

No cenrio de esgotamento do Estado de Bem-Estar Social ganha fora o modelo de Estado neoliberal,
com o discurso de ineficincia do Estado e de privatizao, ou seja, transferncia para a iniciativa privada
das atividades sociais (educao, sade, previdncia etc.), como nica via possvel.

Junto s privatizaes o discurso neoliberal fundamentado num tipo de abordagem e direo conferidas
globalizao econmica e desregulamentao da economia pelo Estado. Exemplo deste modelo
adotado por muitos pases na dcada de 1980 foram os da Inglaterra (Margareth Thatcher) e dos Estados
Unidos (Ronald Reagan).

Faz parte do sistema capitalista a incongruncia entre a capacidade de produo de bens e servios e a
absoro destes produtos, o que provoca a necessidade de as economias desenvolvidas estarem sempre
querendo expandir seus mercados.

2.1 Impactos da Globalizao Econmica

Um dos impactos do neoliberalismo diz respeito liberalizao e desregulamentao dos fluxos

internacionais de capitais, que permitem que a elite econmica dos pases em desenvolvimento transfira
renda e riqueza para o exterior.
Outro, conforme j mencionado, foram as privatizaes. No Brasil esta desnacionalizao ocorreu com
grande intensidade a partir do governo de Fernando Henrique Cardoso (FHC), como, por exemplo, com a
privatizao da Companhia Vale do Rio Doce em 1997.

A sada para o capital excedente nos governos neoliberais foram os gastos militares / corrida blica.
Encontrar um inimigo externo que viabilizasse a realizao da produo blica tornou-se central. Em
nvel global os reflexos foram as polticas de Segurana Pblica direcionadas para o combate seletivo s
drogas e aos narcotraficantes.

Alm das privatizaes, fizeram parte deste perodo e do modelo neoliberal as fuses, aquisies e
concesses sociais. Tambm ocorreu neste momento uma reorganizao estrutural, no apenas da rea
econmica, mas tambm dos campos poltico-criminais e sociais. Surge um novo projeto de reintegrao
social, com uma distribuio no uniforme dos benefcios proporcionados pelo progresso tcnico
(desfrutados pelos pases centrais) e dos custos sociais (assumidos pelas naes perifricas). Como
resultado novas formas de excluso social e o aumento da distncia entre ricos e pobres se consolidam.

No que tange relao de trabalho, o neoliberalismo visa desmontar o sistema de proteo e garantias
vinculadas ao emprego e desestabilizar a ordem do trabalho. Esse processo de desmonte e
desestabilizao acontece por intermdio das reformas, com destaque para a reforma trabalhista,
deixando a critrio da negociao entre patres e empregados questes relativas a contrato de trabalho,
salrios e demisses, por exemplo. Como alternativa e em resposta a este modelo surge a Criminologia
Crtica, que supera o paradigma biopsicolgico e traz a tese de que criminalidade no mais uma
qualidade ontolgica de determinados comportamentos e de determinados indivduos, mas se revela,
principalmente, como um status atribudo a determinados indivduos.

A Criminologia Crtica considera o mecanismo de aplicao das normas pelo Sistema Penal vigente como
no igualitrio, ou seja, no protege de forma igual todos os cidados.

Como resultado mais direto dessa relao entre neoliberalismo, a globalizao econmica e a segurana
pblica podemos apontar a criminalizao dos movimentos sociais e o esteretipo de criminoso
construdo pelas agncias de represso estatal. Ou seja, h uma identificao dos indivduos que so
selecionados pelos rgos de represso estatal como aqueles das classes populares. A relao que existe
entre a criminalizao e as classes sociais funcional e demonstra a estreita relao existente entre o
Sistema Penal e as relaes de produo, propriedade e poder (proteo mxima da propriedade e do
poder que dela decorre).

Alm disso, o processo de criminalizao dos movimentos sociais constitudo por um elemento
despolitizador do conflito, na medida em que aes polticas so convertidas em casos de polcia que
devem ser tratados com represso por parte dos rgos do Estado.

4. Concluso:

As foras repressivas organizadas no Estado Brasileiro possuem um modo de agir muito bem delimitado,
especialmente importante para a consolidao de desigualdades criadas ou amplificadas pelos respectivos
contextos histricos, polticos, econmicos e sociais.

Atravs da globalizao econmica pode-se dizer que houve um aumento significativo da distncia entre
ricos e pobres e com isso a expanso da desigualdade social. Estas disparidades geram impactos no
mbito da Segurana Pblica e da atuao das instncias de controle social.

indissocivel em uma sociedade capitalista a relao entre a economia e a Segurana Pblica.

Aula 8 Discursos criminolgicos e controle social no Brasil

Criminologia Positivista

Alessandro Baratta utiliza a expresso paradigma etiolgico para definir o paradigma basilar da
Criminologia Positivista enquanto uma cincia que busca descobrir, essencialmente, as causas cientficas
da criminalidade (causas psicolgicas, psiquitricas e biolgicas, por exemplo). Esse paradigma
pressupe que a abordagem sobre a criminalidade possui um enfoque biopsicolgico, ou seja, o
entendimento de que o desvio e a criminalidade so qualidades ontolgicas de certos comportamentos e
indivduos.

A Criminologia Crtica

A Criminologia Crtica uma teoria materialista histrico-dialtica dos sistemas repressivos que recusa a
abordagem cientfica realizada pela Criminologia Positivista (paradigma etiolgico) porque, em vez de
estudar as causas da criminalidade, o paradigma crtico-criminolgico est fundamentado na investigao
dos processos sociais punitivos luz das condies objetivas, estruturais e funcionais que originam, na
sociedade capitalista, os fenmenos do desvio. importante enfatizar que a Criminologia Crtica
recepcionou as contribuies da teoria do Labeling Approach.

Principais concluses da Criminologia Crtica

Vigora uma seletividade penal no A seletividade acontece de maneira

funcionamento regular das instituies classista, ou seja, h uma luta de classes na
punitivas, em especial no que diz respeito sociedade e apenas uma dessas classes
criao e aplicao da lei penal (a legislao que, por cometer certas condutas
penal, processual penal e a lei de execues criminosas que obstaculizam a circulao
penais no funcionam para todos de forma e a reproduo do capital, selecionada
igualitria, ou seja, ela criada e aplicada de por esse sistema punitivo e etiquetada
maneira seletiva a determinados indivduos como criminosa e reprimida, sobretudo,
socialmente perigosos) com penas privativas de liberdade

O Labeling Approach

Trata-se de uma abordagem terica segundo a qual o fenmeno da criminalidade estudado

sob uma tica totalmente distinta da abordagem tradicional defendida pela Criminologia
Positivista: h uma mudana radical na interpretao do crime, isto , em vez de
fundamentar--se no paradigma etiolgico e na concepo de que a criminalidade uma
qualidade ontolgica, o Labeling apresenta a criminalidade como uma construo social em
que agncias formais e informais etiquetam seletivamente determinados indivduos como
criminosos. Assim, orientado pelo paradigma da reao social, o Labeling Approach busca
compreender a criminalidade por meio do estudo da atuao prtica do Sistema Penal desde
a edio das normas penais, processual-penais e de execuo penal at a aplicao pelas
instncias oficiais (polcias, magistratura e instituies de execuo penal, por exemplo),
isto , por intermdio da investigao da reao do Sistema Penal e de suas instituies de
controle social do fenmeno da criminalidade.

A Pena Privativa de Liberdade

Claudio Guimares demonstrou, em sua tese de doutoramento, que a pena privativa de liberdade
utilizada como um instrumento que intensifica as desigualdades sociais com o objetivo principal de
manter e aperfeioar o sistema econmico que a criou: o capitalismo. Por isso, o funcionamento concreto
da pena privativa de liberdade , e sempre foi, totalmente distinto das funes anunciadas nos discursos
poltico-criminais.

O Sistema Penal

O discurso do Sistema Penal diverge do que efetivamente acontece na prtica. O Sistema Penal no est
em crise, pelo contrrio, est funcionando perfeitamente, pois a cada dia mais pessoas praticam condutas
definidas como ilcitas e, por isso, so alvo da sano penal. Contudo, tais prticas delituosas esto
relacionadas, em sua maioria, a crimes contra o patrimnio praticados por grupos marginalizados
enquanto as formas de desvio tpicas das camadas privilegiadas do estrato social (delitos econmicos,
polticos e ecolgicos, por exemplo) ficam imunes e no so processadas formalmente.

Os Processos de Criminalizao

No tocante ao processo de seleo e de distribuio do status de criminoso, importante destacar e

analisar o funcionamento dos mecanismos de criminalizao, quais sejam: o mecanismo de produo das
normas (criminalizao primria) e o mecanismo de aplicao das normas (criminalizao secundria).

Criminalizao Primria Criminalizao Secundria

A criminalizao primria acontece A criminalizao secundria ocorre quando

quando as leis penais so criadas e as normas produzidas so aplicadas pelas
aprovadas pelo Parlamento. Este, pelo agncias de poder ou filtros seletivos
fato de ser composto majoritariamente por (Polcia, Ministrio Pblico e Poder
indivduos de determinado estrato social, Judicirio) do Sistema Penal aos
que possuem interesses polticos, indivduos socialmente perigosos que
econmicos e culturais especficos, nem respondero ao processo e, se condenados,
sempre expressar a vontade de todos ao recebero a etiqueta criminoso atravs
editar as leis que incidem no mbito da sentena penal.
penal. Isso porque so criados empecilhos
legais para que as condutas praticadas por
tais indivduos no sejam processadas
pelo sistema, ou seja, para que o grau de
vulnerabilidade dessas pessoas de bem
seja menor do que o das camadas
marginalizadas.

O Cdigo Tecnolgico

O cdigo tecnolgico composto pela legislao, pela Dogmtica Jurdica Penal e Processual Penal e
pelos princpios, isto , fornece ao julgador os elementos jurdicos necessrios para que ele possa
subsumir o caso concreto norma jurdica. Realizada a subsuno, o magistrado interpreta a legislao de
acordo com a Dogmtica Penal e Processual Penal e, levando em considerao as ambiguidades, as
vaguezas e as redefinies legais, decide discricionariamente se o indivduo ser absolvido ou condenado.

O Cdigo Ideolgico

Nesse processo de revestimento tcnico das convices pessoais do julgador sobre o fato criminoso, o
magistrado utiliza o cdigo tecnolgico para encobrir o cdigo ideolgico, isto , seus esteretipos e seu
entendimento sobre a criminalidade, com o intuito de conferir a legitimidade necessria deciso prvia,
seja ela pela absolvio ou pela condenao. Finalmente, necessrio registrar que esse processo de
manipulao instrumental da Dogmtica Jurdico Penal e Processual Penal para legitimar deciso prvia
transforma o ato de condenar ou absolver em [...] um mero exerccio de querer, o que depende tanto da
vontade, quanto da ideologia do julgador (NEPOMOCENO, 2004, p.86).

O Processo de Vulnerabilizao

Segundo Eugenio Ral Zaffaroni, a partir da noo de vulnerabilidade, o Sistema Penal funciona por
intermdio de uma seleo criminalizante que exercida de acordo com esteretipos e recai sobre um tipo
especfico de criminalidade (grosseira), praticada pelas classes economicamente desfavorecidas que no
so aptas a praticar condutas mais dificilmente capturveis pelo Sistema Penal. Assim, Zaffaroni aduz que
grande parte dos etiquetados pelo Sistema Penal no o so simplesmente pelo contedo ilcito do delito
cometido, mas sim pela forma grosseira e pelo esteretipo do agente que possibilitam a atuao seletiva
do Sistema Penal.
 importante esclarecer que o processo de vulnerabilizao pode ser provocado por inmeros fatores:

- Seletividade Primria: a seletividade que impera e orienta o processo de elaborao das leis em
que so definidos os bens jurdicos a serem protegidos.

- Seletividade Policial: a forma seletiva que a polcia atua no mbito da sociedade; a fora policial
representa as mos do Sistema Penal, atuando com o objetivo de capturar e criminalizar determinados
indivduos que so, em sua extrema maioria, negros e pobres.

- Seletividade Judicial: os operadores (tanto intrpretes quanto aplicadores) do Direito, quando se

deparam com um caso concreto em que h dvida na interpretao, encontram-se diante de um campo
aberto em que a opo por determinado(s) significado(s) em detrimento de outro(s) escolhida por meio
de uma deciso permeada de discricionariedade.

- Seletividade Escolar: Segundo Alessandro Baratta, o sistema escolar desempenha a mesma

funo de seleo e marginalizao na sociedade que a atribuda ao Sistema Penal, isto , tal qual este
sistema, o escolar funciona, na prtica, como um instrumento de manuteno e de reproduo das
relaes sociais existentes e da realidade social.

Breve sntese dos principais conceitos apresentados na aula

Criminologia Positivista: cincia que busca descobrir, essencialmente, as causas cientficas da

criminalidade (causas psicolgicas, psiquitricas e biolgicas, por exemplo).

Criminologia Crtica: teoria materialista histrico-dialtica dos sistemas repressivos que recusa a
abordagem cientfica realizada pela Criminologia Positivista (paradigma etiolgico) porque, em vez
de estudar as causas da criminalidade, o paradigma crtico-criminolgico est fundamentado na
investigao dos processos sociais punitivos luz das condies objetivas, estruturais e funcionais que
originam, na sociedade capitalista, os fenmenos do desvio.

Labeling Approach: abordagem terica segundo a qual o fenmeno da criminalidade constitui uma
construo social em que agncias formais e informais etiquetam seletivamente determinados indivduos
como criminosos.

Criminalizao Primria: acontece quando as leis penais so criadas e aprovadas pelo Parlamento.

Criminalizao Secundria: ocorre quando as normas produzidas so aplicadas pelos filtros seletivos
do Sistema Penal aos indivduos socialmente perigosos.

Cdigo Tecnolgico: fornece ao julgador os elementos jurdicos necessrios para que ele possa
subsumir o caso concreto norma jurdica.

Cdigo Ideolgico: esteretipos do julgador sobre a criminalidade, que so revestidos pelo cdigo
tecnolgico com a inteno de conferir legitimidade deciso prvia, seja ela pela absolvio ou pela
condenao.