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1.- INTRODUCCIN
El Derecho Internacional Pblico, es un Derecho de la sociedad internacional creado por los Estados;
es un Derecho interestatal, pues existe relacin entre dos o ms soberanas.
Pero el Estado no es el nico sujeto de Derecho Internacional Pblico, as tenemos a las Organizaciones
Internacionales (ONU, OTAN...), y dems entes con cierta capacidad jurdica que no podemos considerarlas
como Estado (Palestina).
Por tanto el Derecho Internacional no es slo Derecho Interestatal, puesto que como hemos visto,
tambin participan las Organizaciones Internacionales, ni tampoco derecho internacional, ya que hay
naciones que no tienen la capacidad de celebrar Tratados Internacionales, pues no tienen capacidad
jurdica para ello (El Pas Vasco no puede celebrar Tratados Internacionales).
El Derecho Internacional se elabora sobre la base de la voluntad coordenada y concentrada
de los Estados, por tanto vemos que van a existir multiplicidad de centros de poder.
El Derecho Internacional se apoya en la soberana de los Estados, es de base consensual por lo que
supone que el derecho internacional va a ser cumplido.
EVOLUCIN HISTRICA.
En cuanto a la aparicin de las Organizaciones Internacionales debemos sealar que ya en el siglo XIX,
se empez a sentir la necesidad de institucionalizar determinados tipos de cooperacin entre las
naciones, pues stas se dan cuenta que no son autosuficientes.
A partir del siglo XIX con estas organizaciones internacionales, el Estado va a perder el nuevo
monopolio de las relaciones internacionales, apareciendo un sujeto (las
Organizaciones Internacionales).
Exactamente el siglo XIX vio nacer un buen nmero de Uniones Internacionales, como:
LAS COMISIONES DEL RHIN (1815), sobre cuestiones de navegacin fluvial y del
DANUBIO (1856), la Unin Postal Universal (1874), son ejemplos de las primeras
el Comit Internacional de la Cruz Roja (1863)
la Unin Interparlamentaria (1889), etc.
Pero esta Organizacin Internacional fracas, el periodo de entre guerras (1919-1939), contempl
los sucesivos fracasos de la Sociedad de Naciones en los asuntos internacionales verdaderamente
importantes.
Por tanto el precedente negativo, sirvi de punto central de reflexin a la hora de estructurar
una nueva organizacin mundial para preservar la paz entre todos los pueblos de la tierra (Organizacin
de Naciones Unidas).
En 1945 se crea la ORGANIZACIN DE NACIONES UNIDAS (ONU), gracias a la voluntad de las potencias
vencedoras de la Segunda Guerra Mundial, para establecer un orden capaz de preservar la paz de una
forma indefinida.
CONCEPTO Y CARACTERES.
Las organizaciones internacionales son creadas para gestionar intereses colectivos, por medio de
un tratado y dotadas de rganos para cumplir sus fines.
Carcter interestatal.
Base voluntaria.
rganos permanentes.
Voluntad autnoma.
Competencia propia.
Cooperacin entre sus miembros, para la satisfaccin de los intereses comunes.
Por su CARCTER INTERESTATAL, es una asociacin de Estados, estando excluidas las
asociaciones de fuerzas sociales distintas de los Estados que actan en el plano internacional.
Se puede decir que toda Organizacin Internacional, es una asociacin voluntaria de Estados,
constituida por actos internacionales, y reglamentada en sus relaciones entre las partes, por normas
de Derecho Internacional, constituyndose un sujeto estable, provisto de un Ordenamiento jurdico
interno propio y dotado de rganos e instituciones propias a travs de las que se desarrollan fines
comunes a sus miembros.
Para cumplir los fines para los que han sido creadas, las organizaciones
internacionales necesitan de rganos cuya existencia es consustancial con la propia esencia de la
organizacin y, sin ellos, no existe la organizacin. El conjunto de estos rganos forma su estructura que,
en unin de sus fines, diferencian unas organizaciones de otras.
a) Un rgano deliberante de carcter plenario que adquiere diversas denominaciones Asamblea (en
la Sociedad de Naciones), Asamblea General (en la ONU), Conferencia (en la OIT), Congreso (OMS),
y que generalmente presenta las siguientes caractersticas:
b) Un rgano ejecutivo. llamado Consejo o Comit directivo, con las caractersticas de que:
1) Su composicin es ms restringida que la del rgano deliberante y est formado
tambin por representantes de los Estados elegidos por razones de entidad de esos
mismos Estados.
2) Su funcionamiento es normalmente permanente.
3) Ejerce funciones ejecutivas por s o por delegacin de otros rganos.
4) Tiene competencias bien definidas y delimitadas por el Tratado creador.
Creacin
La creacin de las Organizaciones Internacionales es fruto de un acto jurdico multilateral, anterior y
exterior a las mismas, generalmente un acuerdo internacional entre Estados.
Este acuerdo suele negociarse en el marco de una Conferencia Internacional (Ejemplo: La Conferencia de San
Francisco en relacin con la Carta de Naciones Unidas de 1945.).
La entrada en vigor del acuerdo internacional por el que se instituye la Organizacin, seala el nacimiento
de la misma, que estar condicionada por la exigencia de que un nmero determinado de Estados ratifiquen el
Tratado Constitutivo.
A veces bastar con un mnimo numrico de ratificaciones (UNESCO), en otras, el nivel de exigencia va a variar
en relacin con la intensidad de los vnculos de cooperacin o integracin (CEE) o por un nmero determinado
de Estados (Tres pases en el caso del Pacto Andino, siete ratificaciones exige el Consejo de Europa).
Sucesin
En ciertas ocasiones puede ocurrir, que en un momento determinado de la vida de la Organizacin, sta
transfiera a otras Organizaciones algunas de sus funciones, como ocurri en 1959 entre la UEO y el Consejo de
Europa.
Puede ocurrir tambin, que una nueva Organizacin, venga a sustituirla completamente en el ejercicio de sus
funciones y competencias y en el disfrute de su patrimonio.
b.- Este acuerdo puede adems incluirse, bien en el Tratado Constitutivo de la nueva Organizacin o
en una resolucin de la Organizacin Internacional que desaparece.
Para concluir esta exposicin debemos resaltar que como consecuencia de la sucesin se transfieren por lo
general a la Organizacin sucesora las funciones, competencias y patrimonio de la Organizacin Internacional
que desaparece.
Disolucin
Las causas de disolucin de las Organizaciones Internacionales pueden ser diversas, as tenemos:
a.- Cuando el propio Tratado que crea la Organizacin Internacional, fija una duracin determinada (por
ejemplo la Comunidad Europea del Acero y del Carbn "CECA" fij una duracin de 50 aos).
b.- Cuando hay un cambio profundo de circunstancias que provoca la desaparicin de aquellos intereses cuya
gestin colectiva motiv su creacin (Pacto de Varsovia).
c.- La falta de funcionamiento por la retirada de los miembros ms significativos (Retirada de Alemania en 1936
de las Comisiones Internacionales del Elba y Oder).
d.- A dificultades financieras, que la conduce a una bancarrota o suspensin de pagos.
- Miembros originarios. Cuando se crea una Organizacin Internacional los miembros originarios
son creados directamente por el propio Tratado fundacional de la misma (rganos principales)
- Miembros subsidiarios o derivados. Pero esa estructura institucional inicial u originaria puede
resultar insuficiente para hacer frente a las exigencias que van surgiendo derivadas del funcionamiento
en la prctica de la Organizacin, haciendo necesario crear otros rganos, que son los rganos
derivados o subsidiarios.
Pero apa rte de estos miembros principales y secundarios, dentro de la estructura interna de la
Organizacin Internacional, encontramos una serie de rganos en razn de la funcin que desempean,
pudiendo clasificarlos en:
>- rganos deliberantes: Estn presentes en l todos los miembros de la misma, su composicin es
intergubernamental, es decir formado por delegados de los gobiernos
>- rganos de decisin: Son los rganos que tienen competencias para tomar las
decisiones fundamentales para el funcionamiento de la Organizacin Internacional.
>- rganos administrativos: Las Organizaciones Internacionales cuentan con un rgano
administrativo, compuesto de agentes de la Organizacin Internacional y dirigido por un
Secretario General (ONU), un Director General (UNESCO), que tendrn las funciones administrativas,
funciones de representacin, funciones polticas, funciones de ejecucin...
>- rganos de control: Son aquellos rganos garantes de las disposiciones de las
Organizaciones Internacionales, as tenemos el Tribunal Internacional de Justicia de la
Haya, El Tribunal de Justicia Europeo, Asambleas Parlamentarias...
>- rganos consultivos: Ciertas Organizaciones Internacionales prevn rganos donde se
representen los intereses econmicos y sociales de sus Estados miembros.
a.- A la hora de calcular la mayora se puede participar del voto igualitario, un Estado un voto, o tener en cuenta
la desigualdad existente entre los diversos miembros de la Organizacin Internacional, ponderar estos votos
dando de este modo a los Estados un nmero de votos en consonancia con la importancia que tiene en la
Organizacin Internacional.
b.- Se trata del derecho al veto que tienen algunos estados miembros, el ejemplo ms claro y tpico lo
tenemos en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, donde cualquiera de los 5 miembros
permanentes puede anular cualquier decisin del rgano, an teniendo mayora de votos ( Este sistema de
voto se denomina " sistema de voto ponderado")
B.- LA UNANIMIDAD:
Cuando todos los miembros de la Organizacin Internacional unnimemente acuerdan el acto concreto, pero
tiene este mtodo un gran inconveniente, pues cada Estado goza del derecho al veto, lo que hace bastante
complicado que a veces se lleguen a acuerdos por la gran mayora de miembros que en ocasiones componen la
Organizaciones Internacionales, paralizando la adopcin del acuerdo.
Pero no creamos en el mal efecto de este sistema pues aqu las pequeas potencias tienen igualdad de
poder que las grandes potencias (Principio de igualdad).
Se trata de un procedimiento que fomenta la negociacin y por supuesto que ningn miembro se pueda
obligar a realizar un acto que l no ha aprobado expresamente.
C.- CONSENSO:
Es un mtodo que trata de la adopcin de una decisin dentro de los rganos de las Organizaciones
Internacionales, sin recurrir a las votaciones.
La negociacin es el pilar de este sistema., el efecto jurdico de las resoluciones adoptadas por consenso
sera el mismo que si hubieran sido aprobadas por votacin.
ORGANIZACIN DE NACIONES UNIDAS (ONU).
Para "fomentar la cooperacin entre las naciones y para garantizar la paz y seguridad" se
firma, finalizada la Primera Guerra Mundial, el Tratado de Versalles entre las potencias vencedoras y
Alemania, el da 28 de junio de 1919, instituyndose la Sociedad de Naciones. Esta organizacin fija su
residencia en Ginebra, y su estructura orgnica consista en una Asamblea, integrada por representantes
de todos los Estados miembros, un Consejo compuesto por miembros elegidos y permanentes, y una
Secretara, previndose tambin la creacin de un Tribunal Permanente de Justicia Internacional,
que fue establecido posteriormente como rgano separado de la Sociedad de Naciones.
Las Naciones Unidas se conciben al principio como una coalicin para la guerra, pero pronto se
transforma en un proyecto de paz. Durante la II Guerra Mundial, los pases Aliados sintieron la
necesidad de crear una Organizacin Internacional que velase en el futuro por la paz y seguridad
internacionales.
Pero el acto ms importante fue la Declaracin de Mosc de octubre de 1943, firmada por
los representantes de Estados Unidos, Reino Unido, Unin Sovitica y China, donde se expresaba el
propsito expreso de creacin de una nueva organizacin internacional, las Naciones Unidas, que
basada, en el principio de la igualdad soberana de los Estados, tuviera como finalidad el mantenimiento
de la paz y seguridad internacionales.
Carta de las Naciones Unidas firmada el 26 de junio de 1945 y el Estatuto del Tribunal
Internacional de Justicia, entrando en vigor el 24 de octubre de dicho ao.
3.- MIEMBROS.
En una organizacin que algunos han pretendido que fuera la Comunidad Internacional
estructurada, hubiera sido lgico que todos los Estados de la Tierra pasaran a ser automticamente
miembros de la misma. En la conferencia de San Francisco, se discuti el principio de Universalidad de la
Organizacin, pero se consider que la adhesin a los principios de la Carta y la observancia de las
obligaciones, eran condiciones esenciales para la admisin.
La Carta de las Naciones Unidas, hace una distincin entre miembros ORIGINARIOS Y
ADMITIDOS, aunque ambas categoras gozan de los mismos derechos y obligaciones.
MIEMBROS ORIGINARIOS los Estados que participaron en la Conferencia de San Francisco,
suscribieron ratificaron la Carta (50 Estados, ms Polonia = 51).
MIEMBROS ADMITIDOS (142 Estados, +51= en total 193) son los que han ingresado o
ingresen en la ONU, siguiendo las condiciones de admisin marcadas en la Carta, que se
pueden resumir en:
a) SER UN ESTADO.
B) SER AMANTE DE LA PAZ.
C) ACEPTAR LAS OBLIGACIONES CONSIGNADAS EN LA CARTA.
D) ESTAR CAPACITADO PARA CUMPLIR DICHAS OBLIGACIONES.
E) ESTAR DISPUESTO A CUMPLIR LO ANTERIOR.
Estas condiciones son las nicas que deben tenerse en cuenta por los miembros de la
ONU, para votar a favor o en contra de la admisin de un nuevo miembro.
Todo miembro de la ONU, que haya sido objeto de accin preventiva o coercitiva por parte del
Consejo de Seguridad, podr ser suspendido por la Asamblea General, (previa recomendacin del
Consejo de Seguridad), del ejercicio de los derechos y privilegios, inherente a su cualidad de
miembros, es decir, se les suspende de sus derechos y privilegios, pero no de sus obligaciones.
Todo miembro que haya violado repetidamente los principios contenidos en la Carta, puede ser
expulsado de la ONU. Hasta la actualidad no ha ocurrido con ningn miembro.
A junio de 2015 la ONU, TIENE 193 ESTADOS MIEMBROS, ESPAA ingres en el ao 1955,
la Organizacin tiene la SEDE EN NUEVA YORK.
4.- FINES.
Los propsitos son los grandes objetivos de la Naciones Unidas y presentan un gran inters para
la interpretacin de la Carta y para la individualizacin de las competencias implcitas de la
Organizacin.
En los principios estn contenidas las normas a las que deber ajustarse la conducta de los
miembros y de la propia Organizacin. El incumplimiento de los principios puede acarrear la expulsin
de la Organizacin del Estado infractor.
1.- Principios COMUNES, cuyos orgenes se remontan a pocas anteriores a la Carta, son:
2.- Principios PRIVATIVOS de la Carta, son tres, que tienen en comn su ntima conexin con las
Naciones Unidas, en cuanto, institucin dotada de personalidad y poderes propios y que son:
a) El principio de la asistencia a las Naciones Unidas, prestando los Estados toda clase de ayuda
en cualquier accin que la Organizacin ejerza de conformidad con esta Carta, y se
abstendrn de dar ayuda a Estado alguno contra el cual la Organizacin estuviera ejerciendo
accin preventiva o coercitiva.
b) El principio de la autoridad de las Naciones Unidas sobre los Estados NO MIEMBROS para
que se conduzcan de acuerdo con el resto de los principios en la medida que sea
necesario para mantener la paz y seguridad internacionales
e) El principio de la excepcin de la jurisdiccin interna de los Estados, por el que ninguna
disposicin de la Carta autoriza a las Naciones Unidas a intervenir en los asuntos que son
esencialmente de la jurisdiccin interna de los Estados, ni obliga a los miembros a someter
dichos asuntos a procedimientos de arreglo conforme a la Carta.
3.- Principios privativos de la Resolucin 2625 de 1975, con motivo de la celebracin del 25
aniversario de las Naciones Unidas, que son tres y no estn expresamente recogidos en el artculo
2 de la Carta:
La Carta fundacional tiene preceptos dedicados al arreglo pacfico de controversias y a las acciones
en casos de amenazas a la paz, quebrantamientos de la misma o actos de agresin, completados estos
preceptos, con la prctica de la Organizacin que ha puesto en marcha mecanismos que se han
concretado en la Resolucin conocida por Unin Pro-Paz y en las acciones conocidas por Operaciones para
el Mantenimiento de la Paz.
El funcionamiento del arreglo pacfico de controversias en la ONU pasa por una serie de gradas,
que son:
UNA ACCIN INICIAL OBLIGATORIA que corresponde a las partes en una controversia y en la de
buscar una solucin por los medios tradicionales de arreglo, que son la negociacin, la
investigacin, la mediacin, la conciliacin, el arbitraje, el arreglo judicial y el recurso a
organismos o acuerdos regionales. Tambin podrn las partes buscar o escoger los medios pacficos
a su libre eleccin.
LA INTERVENCIN DEL CONSEJO DE SEGURIDAD se llevar a efecto, bien porque las partes
as lo acuerden o porque la prolongacin de la controversia pueda poner en peligro la paz o
seguridad internacionales. El Consejo de Seguridad es, en definitiva, el competente para decidir las
medidas de arreglo, estando facultados para llevar la cuestin al mismo todos los estados
miembros, los Estados que no sean miembros, siempre que en este caso se den las
condiciones de que sean parte en la controversia y que acepten de antemano las
obligaciones de arreglo pacfico, y finalmente podr llevar tambin la cuestin el Secretario
General, as como la Asamblea General.
a) Recomendaciones, en las cuales pide a las partes que escojan los medios de arreglo que
consideren adecuados.
b) Recomendaciones de los procedimientos o mtodos de ajuste que sean apropiados
para la resolucin de la controversia.
e) Recomendar los trminos de arreglo que considere apropiados, dictando los
pormenores de los medios de arreglo de la controversia y reglamentando los medios para
el restablecimiento de la paz y seguridad.
d) Si el arreglo por medios pacficos de la controversia fracasara, el Consejo decretar el
uso de medidas coactivas.
Con el fin de conseguir el logro del propsito esencial de las Naciones Unidas, la Organizacin
tomar medidas coercitivas eficaces para prevenir, eliminar las amenazas a la paz y para suprimir actos
de agresin u otros quebrantamientos de la paz.
Las medidas para llevar a cabo este propsito se desarrollan en la Carta, por lo que se expone
brevemente a continuacin el aparato coactivo de la Organizacin en el triple aspecto de anlisis de
los rganos a quienes se encomienda la misin, medidas que puedan tomarse y a quines corresponde el
cumplimiento de las medidas coercitivas.
B) Respecto a las medidas que pueden tomarse en los casos de amenazas a la paz, quebrantamiento de la
paz o actos de agresin, revisten las formas siguientes:
a) La Declaracin de Agresin que puede ser acordada por el Consejo de Seguridad, y que,
aunque tiene un evidente carcter moral, sirve para convertir la accin de las Naciones Unidas en
una sancin en contra de la potencia que haya sido declarada opresora.
b) Toma de Medidas Provisionales, instando las partes a su cumplimiento y que puede consistir
en suspensin de las hostilidades y creacin de una zona neutralizada bajo control internacional.
e) Utilizacin de otro tipo de medidas que no impliquen el uso de la fuerza, pudiendo
consistir en la interrupcin total o parcial de las relaciones econmicas y de las
comunicaciones ferroviarias, martimas, areas, postales, etc., as como la ruptura de relaciones
diplomticas. Este tipo de medidas fueron acordadas para el Conflicto del Golfo Prsico
(invasin de Kuwait por Irak en 1990).
d) Por ltimo, existen otras medidas que implican el uso de la fuerza, que podrn consistir en
demostraciones, bloqueos, y otras operaciones ejecutadas por fuerzas areas, navales o terrestres
de miembros de las Naciones Unidas.
Las Operaciones de Mantenimiento de la Paz, tienen como rasgo comn, el envo al lugar donde
se produce el conflicto de contingentes de Fuerzas Armadas que los Estados miembros ponen al
servicio de las Naciones, previo el consentimiento del Estado en cuyo territorio deben de operar tales
contingentes, naturalmente, la actividad de esta fuerza se limita a OPERACIONES DE VIGILANCIA,
SEGURIDAD O DE POLICA. Ejemplos de ellos son el Grupo de observadores de las Naciones Unidas en la
India y Pakistn (1949), en Afganistn, y sobre todo la retirada de las fuerzas cubanas de Angola, y
ltimamente en el conflicto Irn-Irak, en Centroamrica, El Salvador y Bosnia-Herzegovina.
Existen una serie de directrices para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz, cuyas lneas
fundamentales son las siguientes:
1) Las operaciones estn bajo el mando de las Naciones Unidas del que estar investido el
Secretario General.
2) El Consejo de Seguridad, como rgano responsable principal, es el que tiene la autoridad
sobre el establecimiento, direccin y el control de las operaciones del mantenimiento de la
paz.
3) El Secretario General ser el Comandante en Jefe de las operaciones de la ONU
para el mantenimiento de la paz.
4) Las Fuerzas de la ONU para el mantenimiento de la paz debern satisfacer las
condiciones de tener en todo momento la confianza y el apoyo total del Consejo de
Seguridad, realizar sus operaciones con total cooperacin de las partes interesadas y
funcionar como unidades militares integradas y eficientes.
5) Las fuerzas de la Naciones Unidas estarn formadas por contingentes aportados
por los pases seleccionados por el Secretario General.
6) Los costes de las operaciones se consideran gastos de la Organizacin y sern sufragados por
los miembros de las mismas.
La Carta reglamenta solamente sus rganos, aunque autoriz la posibilidad de crear alguno de
estos llamados principales y otros de carcter subsidiario. Segn su mayor o menor autonoma, se
distinguen:
.
LA ASAMBLEA GENERAL.
Las decisiones EN CUESTIONES IMPORTANTES (Las relacionadas con la paz y la seguridad, admisin
de nuevos miembros, cuestiones presupuestarias) sern tomadas por mayora DE 2/3 DE LOS
MIEMBROS PRESENTES Y VOTANTES. En el RESTO DE LAS CUESTIONES, rige la REGLA DE LA SIMPLE
MAYORA DE PRESENTES Y VOTANTES
Y dos de procedimiento:
1) La Mesa de la Asamblea, compuesta por el Presidente y los 21 Vicepresidentes de la
Asamblea, as como los Presidentes de las seis comisiones principales.
2) La comisin de verificacin de poderes, est integrada por 9 miembros designados por
la Asamblea a propuesta del Presidente en cada periodo de sesiones. Esta Comisin
informa a la Asamblea sobre los poderes de los representantes.
Adems de las anteriores, la Asamblea General puede constituir Comisiones mixtas o Comisiones
especiales para examinar una cuestin en concreto.
La Asamblea General tiene una competencia general que la faculta para discutir cualquier
asunto o cuestin referente a los poderes y funciones de los rganos de la ONU.
Junto a esta competencia general tiene varias especficas, de las que sobresalen:
La Carta, que es un Tratado Internacional, obliga a los Estados Miembros a solucionar sus
conflictos por medios pacficos, a fin de no poner en peligro la paz y la seguridad internacionales.
Esto significa que deben abstenerse de la amenaza o el uso de la fuerza contra todo otro Estado y que
pueden someter cualquier controversia al Consejo de Seguridad.
Cuando una controversia conduce a las hostilidades, la preocupacin principal del Consejo es
ponerle fin a stas lo antes posible. Para prevenir la ampliacin de las hostilidades, el Consejo
puede establecer directrices de cesacin del fuego. En apoyo del proceso de paz, el Consejo puede
desplegar observadores militares o una fuerza de mantenimiento de la paz en una zona de conflicto.
Conforme al Captulo VII de la Carta, el Consejo tiene el poder de tomar medidas para hacer
cumplir sus decisiones. Puede imponer embargos o sanciones econmicas, o autorizar el uso de la
fuerza para hacer cumplir los mandatos.
El consejo cuenta con un COMIT DE ESTADO MAYOR como rgano asesor (art. 47 de la Carta),
para asesorar y asistir al Consejo de Seguridad en todas las cuestiones relativas a las necesidades
militares del Consejo. Este Comit est integrada por los Jefes de Estado Mayor de los miembros
permanentes del Consejo de Seguridad o sus representantes.
Todo Miembro de las Naciones Unidas que no ste permanentemente representado en el Comit
ser invitado por ste a asociarse a sus labores cuando el desempeo eficiente de las funciones del
Comit requiera la participacin de dicho Miembro.
El Comit de Estado Mayor tendr a su cargo, bajo la autoridad del Consejo de Seguridad, la
direccin estratgica de todas las fuerzas armadas puestas a disposicin del Consejo.
Cada miembro del Consejo tiene un voto. Las decisiones sobre cuestiones de
procedimiento se toman por voto afirmativo de, por lo menos,9 de los 15 miembros. Las tocantes a
cuestiones de fondo tambin requieren 9 votos afirmativos, pero stos tienen que incluir los de los
5 miembros permanentes. sta es la regla de la "unanimidad de las grandes potencias" o, como se
dice a menudo, el poder de "veto".
Si un miembro permanente no est de acuerdo con su decisin, puede emitir un voto negativo, el cual
tiene poder de veto. Cada uno de los cinco miembros permanentes ha ejercido su poder de veto en
alguna oportunidad. Si un miembro permanente no apoya una decisin pero no quiere bloquearla con su
veto, se puede abstener en la votacin.
Las Reuniones pueden SER PERIDICAS O CON URGENCIA, generalmente en la sede de la ONU en NEW YORK
La Corte Internacional de Justicia, con sede en LA HAYA (PASES BAJOS), es el principal rgano
judicial de las Naciones Unidas. La Corte resuelve controversias jurdicas entre los Estados partes y
emite opiniones consultivas para las Naciones Unidas y sus organismos especializados. Su Estatuto
forma parte de la Carta de las Naciones Unidas.
Pueden recurrir a la Corte todos los Estados partes en su Estatuto, que incluye a todos los
Miembros de las Naciones Unidas. Solo los Estados pueden ser partes en los casos que se sometan
a la Corte. Las personas fsicas y jurdicas y las organizaciones internacionales no pueden
recurrir a la Corte.
Jurisdiccin: La competencia de la Corte se extiende a todos los litigios que las partes le sometan
y a todos los asuntos previstos en la Carta de las Naciones Unidas o en tratados y convenciones
internacionales vigentes. Los Estados pueden obligarse por anticipado a aceptar la jurisdiccin
de la Corte firmando un tratado o convencin en el que se estipule la remisin a ella o haciendo
una declaracin a tal efecto. Esas declaraciones a menudo contienen reservas por las que se
excluyen ciertos tipos de causas.
- Las convenciones internacionales que establecen reglas expresamente reconocidas por los
Estados litigantes;
- Las decisiones judiciales y la doctrina de los juristas de mayor competencia de las distintas
naciones.
Miembros: La Corte est integrada por 15 MAGISTRADOS elegidos por la Asamblea General y el
Consejo de Seguridad, en votaciones independientes, en atencin a sus mritos. Se procura que
estn representados en la Corte los principales sistemas jurdicos del mundo. No puede haber 2
magistrados del mismo pas. Los magistrados tienen un mandato de 9 aos y son reelegibles.
Mientras dura su mandato no pueden dedicarse a ninguna otra ocupacin.
Por lo general, la Corte se rene en sesin plenaria, pero puede tambin hacerlo en unidades
ms pequeas o salas, a solicitud de las partes. Las sentencias dictadas por las salas se consideran
dictadas por la Corte en pleno. La Corte tiene tambin una Sala de asuntos relacionados con el medio
ambiente y constituye todos los aos una Sala de Procedimiento Sumario.
Con SEDE EN LA HAYA, Pases Bajos, (aunque tambin puede reunirse en otros lugares) la
Corte Penal Internacional es la primera institucin internacional en la historia permanente, con
competencia para enjuiciar a individuos responsables de los crmenes ms graves de trascendencia
internacional:
a) El crimen de genocidio.
b) Los crmenes de lesa humanidad.
c) Los crmenes de guerra.
d) El crimen de agresin.
El procedimiento ante la Corte Penal Internacional puede ser iniciado por un Estado Parte, el
Fiscal de la Corte o por el Consejo de Seguridad de la ONU (este ltimo es el nico que puede detener las
actuaciones del Tribunal por el plazo mximo de 1 ao).
EL SECRETARIO GENERAL.
Las competencias del Secretario General no estn totalmente reglamentadas en la Carta, pero
mediante la prctica se han ido ensanchando notablemente, pudindose distinguir dos grandes
grupos de competencias:
El Secretario General, aunque es rgano principal de las Naciones Unidas, tiene su autonoma muy
reducida y sus funciones estn configuradas con el carcter de auxiliares, ya que se le encomienda la
misin de ser Secretario de la Asamblea General y de los tres Consejos, y adems desempear las
funciones que les encomienden dichos rganos; no obstante, en los ltimos aos la figura del Secretario
General est sufriendo un profundo cambio al encomendrsele cada vez mayor nmero de funciones
polticas y diplomticas en las que acta con evidente autonoma
La Carta de las Naciones Unidas contiene de hecho una definicin de los organismos especializados,
al decirnos que son "aquellos establecidos por acuerdos
intergubernamentales, que tengan amplias atribuciones internacionales definidas en sus Estatutos
relativos a materias de carcter econmico, cultural, educativo, sanitario y otras conexas y que estn
vinculados a la Organizacin de las Naciones Unidas por medio de un acuerdo entre ambos". Como puede
apreciarse, un Organismo especializado se caracteriza por:
Los Organismos especializados son autnomos respecto a la ONU, salvo en las relaciones de
control y coordinacin. Las manifestaciones de voluntad de los citados Organismos son imputables
a ellas y no a la ONU, dado que no existe coincidencia en algunas materias -los respectivos
ordenamientos jurdicos aparecen claramente separados-, pues la ONU, tiene un ordenamiento
distinto al de cada uno de los Organismos especializados; de la misma manera, los miembros de la
Naciones Unidas y los Organismos especializados no tienen porqu coincidir en todos los casos, ya que se
puede ser miembro de la una sin ser miembro de los otros.
EL CONSEJO DE EUROPA.
Los orgenes del Consejo de Europa, se remontan a los movimientos europeos que afloran con
fuerza en la mayora de los pases de la Europa Occidental al final de la Segunda Guerra Mundial. Estos
movimientos, llamados generalmente "federalistas", toman contacto a travs del Comit Internacional
de Coordinacin de los Movimientos para la Unidad Europea, que se renen en la Haya en 1948,
en el llamado Congreso Europeo. En esta reunin se auspiciaba la idea de crear una Asamblea
constituyente europea, y ante las dificultades procedentes de los Gobiernos, una Asamblea deliberante
de representantes de los Parlamentos nacionales que sentarn las bases para la unin econmica y
poltica de Europa.
Las proposiciones del Congreso de la Haya fueron bien acogidas por el Gobierno francs y
apoyadas por el belga, ms no as por Gran Bretaa. Se cre un Comit para el estudio de la Unidad
europea enfrentndose dos tesis, la franco-belga y la britnica, sobre la composicin de una futura
Asamblea Europea. Las conclusiones del Comit de estudio fueron presentadas por el Consejo de
Ministros de la Unin Europea Occidental (U.E.O), que en 1949 se decidi por la creacin de una
Organizacin Internacional denominada Consejo de Europa y que tena como rganos principales un
Comit de Ministros al nivel de los gobiernos y una Asamblea de carcter consultivo. Adems como
rgano Administrativo est El Secretario General. El tratado constituyente del Consejo de Europa se
firm el mismo ao en LONDRES y EL CONSEJO FIJ SU SEDE EN ESTRASBURGO.
1.- FINES
El objetivo primordial del Consejo de Europa es crear un espacio comn democrtico y legal en
todo el conjunto del continente, garantizando el respeto de sus valores fundamentales: los
derechos humanos, la democracia y el imperio de la ley.
a) Cooperacin judicial, con convenios sobre ayuda judicial en materia pena1 y sobre valor
internacional de sentencias represivas.
b) Cooperacin cultural, con convenios sobre equivalencia de acceso universitario,
perodos de estudios, conservacin cultural y patrimonio arqueolgico.
c) Cooperacin econmica, sobre derechos de establecimiento de individuos y sociedades,
arbitraje comercial, etc.
d) Cooperacin social, mediante la Carta Social Europa, Cdigo de Seguridad
Social, Asistencia Social y Mdica, etc.
Para que las finalidades anteriores puedan ser cumplidas en toda su extensin, el propio
Tratado seala una serie de medios para llevarlos a cabo y que son:
1) Discusin por los rganos del Consejo de las cuestiones de inters comn, sobre todo la
Asamblea que es rgano deliberante.
2) La preparacin de acuerdos de carcter internacional.
3) La coordinacin y actuacin en comn de los pases miembros del Consejo en los campos
econmico, social, cultural, cientfico, jurdico y administrativo.
4) Actuar la salvaguardia y desarrollo de los derechos humanos y de sus libertades
fundamentales.
Si bien el campo de actuacin del Consejo tiene una amplitud notable, el propio
Tratado creador se cuida de imponer a los rganos dos claras limitaciones:
2.- MIEMBROS.
Podemos distinguir:
- MIEMBROS ORIGINARIOS ORDINARIOS, que son los Estados firmantes del Tratado en el momento
de su redaccin y que despus lo ratificaron, que son 10: BLGICA, FRANCIA, GRAN BRETAA,
LUXEMBURGO, HOLANDA, DINAMARCA, IRLANDA, ITALIA, NORUEGA Y SUECIA.
-MIEMBROS ORDINARIOS INVITADOS, que son aquellos Estados que, invitados expresamente por el
Comit de Ministros para ser miembros, aceptaron y se adhirieron al Consejo en diversas fechas
posteriores. Entre otros, son: Grecia y Turqua, Islandia, R. Federal de Alemania, Austria, Chipre,
Suiza, Malta, Portugal, Espaa (1977), Liechtenstein, San Marino, Finlandia y Montenegro
(ltimo en llegar en el 2007).
EL COMIT DE MINISTROS.
En 1952, el Comit de Ministros decidi que cada ministro puede nombrar a UN DELEGADO.
Los Delegados tienen los mismos poderes de toma de decisiones que a los Ministros. El delegado
suele ser tambin el Representante Permanente del Estado miembro.
Los delegados realizan la mayor parte del negocio del da a da del Comit de Ministros,
llevan a cabo reuniones por separado en materia de los Derechos Humanos (ejecucin de
sentencias) y el seguimiento de los compromisos adquiridos. Desde septiembre de 1999 los
Delegados de los Ministros se renen todos los mircoles
El Comit se rene a nivel ministerial una vez al ao, en mayo o en noviembre. Las reuniones,
conocidas como "sesiones", se celebran normalmente en Estrasburgo y suelen durar un da entero o
dos das y medio. Si bien la mayor parte de cada sesin se suele dedicar al dilogo poltico, los
Ministros podrn debatir todos los asuntos de inters mutuo con la excepcin de la defensa nacional.
LA ASAMBLEA PARLAMENTARIA.
Es el rgano deliberante del Consejo de Europa y est facultada para discutir las cuestiones
referentes a su competencia y a trasmitir las conclusiones obtenidas al Comit de Ministros en forma
de recomendacin.
Los 636 miembros de la Asamblea Parlamentaria son elegidos o nombrados por los parlamentos
nacionales entre sus propios miembros. Cada pas cuenta con un nmero de representantes que
puede ir de 2 a 18, segn el nmero de habitantes, ESPAA EN LA ACTUALIDAD TIENE 12
REPRESENTANTES. Las modalidades de composicin de las delegaciones nacionales en la Asamblea
aseguran una representacin equitativa de los partidos o grupos polticos presentes en sus
parlamentos. A ellos hay que sumarles 18 miembros observadores de pases no europeos
(Canad, Israel, Mxico). Los miembros de estas delegaciones pueden sentarse en la Asamblea, pero
sin derecho a voto. Tendrn el derecho de hablar con la autorizacin del Presidente de la Asamblea.
La mesa de la Asamblea est compuesta por: El Presidente (elegido entre sus miembros), 20
vicepresidentes, los presidentes de los grupos polticos o sus representantes, as como los Presidentes
de los Comits de PACE general o sus sustitutos conforman la Mesa de la Asamblea.
Por ltimo, la Asamblea elige tambin al Secretario General y al Secretario General Adjunto del
Consejo de Europa, al Secretario General de la Asamblea, as como a los jueces del Tribunal Europeo de
Derechos Humanos y al Comisario para los derechos humanos.
El Congreso de Poderes Locales y Regionales del Consejo de Europa, es la voz de las regiones y
municipios europeos. Provee a estos poderes de un foro en el que los representantes locales y
regionales electos pueden discutir sobre sus problemas y poner en comn su experiencia expresando sus
puntos de vista a sus gobiernos.
El Congreso tiene 318 miembros y 318 suplentes divididos en tres grupos polticos. Cada pas
tiene el mismo nmero de escaos en el Congreso que tiene en la Asamblea Parlamentaria.
El Secretario General, es elegido por la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa por un
perodo de 5 aos. Tiene a su cargo la responsabilidad de lograr una mayor unidad entre sus
miembros con el fin de salvaguardar y promover los ideales y principios que constituyen su
patrimonio comn y favorecer su progreso econmico y social
Ser el rgano Administrativo que se recoge como estructura bsica de toda Organizacin
Internacional, tambin RECIBE EL NOMBRE DE SECRETARIADO.
UNIN EUROPEA: LAS COMUNIDADES EUROPEAS.
Las races histricas de la Unin Europea, se remontan a la Segunda Guerra Mundial. Los pases
europeos estaban decididos a evitar que semejante matanza y destruccin pudiera volver a
repetirse. Poco despus de la guerra, Europa qued dividida en Este y Oeste dando comienzo a los
cuarenta aos de la guerra fra. Las naciones de Europa Occidental crearon el Consejo de Europa en
1949. Constitua un primer paso hacia la cooperacin, pero seis de esos pases apostaban por ir ms
lejos.
Sobre la base del plan Schuman, el 18 de abril de 1951 6 pases firman en Pars un tratado (C.
E.C.A.), para gestionar sus industrias pesadas -carbn y acero- de forma comn. De
este modo, ninguno puede individualmente fabricar armas de guerra para utilizarlas contra el otro,
como ocurra en el pasado. Los Estados miembros originarios son ALEMANIA, BLGICA, FRANCIA, ITALIA,
LUXEMBURGO Y LOS PASES BAJOS. Con la instauracin de la COMUNIDAD EUROPEA DEL CARBN Y
DEL ACERO EN JULIO DE 1952, la Europa supranacional da su primer gran paso adelante. Por primera
vez, los 6 Estados miembros de esta organizacin renuncian, si bien en un mbito limitado, a una
parte de su soberana en favor de la Comunidad.
Sobre la base del xito del Tratado constitutivo de la C.E.C.A., los 6 pases miembros se
renen en junio de 1955 en la Conferencia de Mesina con el fin de intentar reactivar el proceso
europeo ampliando la cooperacin a otros sectores econmicos. Dicha Conferencia fue seguida de una
serie de reuniones de ministros o expertos. A principios de 1956, se cre un comit preparatorio
encargado de preparar un informe sobre la creacin de un mercado comn europeo. Meses despus
el comit present dos proyectos que correspondan a las dos opciones consideradas por los Estados:
El funcionamiento de la UE est regulado por los tratados europeos, que son acordados por
los Jefes de Estado y de Gobierno y han de ser ratificados por todos los Estados miembros antes de
entrar en vigor.
Los tratados son revisados y modificados a medida que evoluciona la sociedad y se ampla el
nmero de miembros. Constituyen la base jurdica de todas las actividades de la UE y establecen los
principios sobre los que se basa la cooperacin entre los Estados miembros y el funcionamiento de
las instituciones; es decir, delimitan las reas sobre las que la UE tiene competencias y definen el proceso
de toma de decisiones y el procedimiento para la adopcin de legislacin
1.952.- Tratado de Pars: La Comunidad Europea del Carbn y del Acero (C.E.C.A.) firmado el 18
de abril de 1951 en Pars, entr en vigor el 23 de julio de 1952 y expir el 23 de julio de 2002.
1987.- Acta nica Europea: mercado nico.- El Acta nica Europea (AUE) revisa los Tratados de
Roma para reactivar la integracin europea y llevar a cabo la realizacin del mercado interior.
Modifica las normas de funcionamiento de las instituciones europeas y ampla las competencias
comunitarias, en particular, en el mbito de la investigacin y el desarrollo, el medio ambiente y la
poltica exterior comn.
TERCER PILAR: Cooperacin en materia de Justicia e Interior, esto significa por ejemplo
que los Gobiernos trabajan juntos en la UE, para luchar contra el terrorismo, el trfico
de drogas, crimen organizado, control de fronteras y cooperacin Policial y Judicial. (En
cuanto a la cooperacin Policial se refiere, tiene especial relevancia el Tratado de Schegen).
2003.- Tratado de Niza.- Sobre todo, reform las instituciones para que la Unin pudiera funcionar
eficazmente tras su ampliacin a 25 Estados miembros en 2004 y a 28 Estados miembros en 2013. El
Tratado de N iza, el antiguo Tratado de la UE y el Tratado CE han sido fusionados en una versin
consolidada.
2009.- Tratado de Lisboa.-Conocido por el tratado del siglo XXI. Tiene en cuenta el hecho que el
nmero de Estados miembros ha pasado en los ltimos cinco aos a ser casi el doble, as como los rpidos
cambios que se han sucedido en el mundo, que plantean nuevos retos para la UE.
3.- MIEMBROS.
Desde que fuera creada por los 6 miembros fundadores hace ms de 50 aos, la Unin Europea
ha atrado una corriente constante de nuevas adhesiones.
La histrica ampliacin de 15 a 28 miembros en 2004 y 2007 uni un continente que haba estado
dividido por la guerra fra durante 45 aos.
Cualquier pas europeo puede adherirse, siempre que sea una democracia estable que
garantice el Estado de Derecho, los derechos humanos y la proteccin de las minoras. Tambin debe
tener una economa de mercado que funcione y una administracin pblica capaz de aplicar en la
prctica la legislacin de la UE.
Pueden pasar hasta diez aos, o incluso ms, desde que un pas presenta su solicitud de adhesin
hasta que sta se produce. Una vez que se aprueba el Tratado de Adhesin, ste debe ser ratificado por
el Parlamento Europeo y por los parlamentos nacionales del pas candidato y de todos los Estados
miembros de la UE.
La Unin Europea (UE) no es una federacin como los Estados Unidos, ni una mera organizacin de
cooperacin entre gobiernos, como las Naciones Unidas. En realidad, la UE es nica. Los pases que
constituyen la UE (sus "Estados miembros") siguen siendo naciones soberanas independientes, pero
comparten su soberana para ser ms fuertes y tener una influencia mundial que ninguno de ellos podra
ejercer individualmente.
Compartir la soberana significa, en la prctica, que los Estados miembros delegan algunos de sus
poderes decisorios en las instituciones comunes creadas por ellos para poder tomar democrticamente y
a nivel europeo decisiones sobre asuntos especficos de inters conjunto.
Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa en 2009 la Unin Europea cuenta con 7
Instituciones principales:
1) EL PARLAMENTO EUROPEO
2) EL CONSEJO DE LA UE.
3) LA COMISIN
6) EL CONSEJO EUROPEO
Estas Instituciones cuentan con 2 rganos consultivos (El Comit Econmico y Social y El
Comit de las Regiones), 2 rganos financieros (El Banco Europeo de Inversiones y el Fondo Europeo
de Inversiones) y la figura del Defensor del Pueblo.
El Parlamento Europeo.
Los miembros del Parlamento Europeo (diputados) se organizan en grupos polticos de acuerdo
con sus afinidades polticas y NO por nacionalidad. Existen siete grupos polticos europeos. Cada grupo
necesita un mnimo de 25 eurodiputados, elegidos en al menos 1/4 PARTE DE LOS ESTADOS MIEMBROS.
Competencias legislativas
Aprobar la legislacin de la UE, junto con el Consejo de la Unin Europea, a partir de las propuestas de
la Comisin Europea
Decidir sobre acuerdos internacionales
Decidir sobre ampliaciones
Revisar el programa de trabajo de la Comisin y pedirle que elabore propuestas de legislacin
Competencias de supervisin
Control democrtico de todas las instituciones de la UE
Elegir al Presidente de la Comisin y aprobar a la Comisin como colegio. Posibilidad de aprobar una mocin
de censura, que obligue a la Comisin a dimitir
Aprobar la gestin del presupuesto, es decir, la aprobacin de la manera en que se han gastado los
presupuestos de la UE
Examinar las peticiones de los ciudadanos y realizar investigaciones
Debatir la poltica monetaria con el Banco Central Europeo
Formular preguntas de la Comisin y del Consejo
Observacin electoral
Competencias presupuestarias
Establecer el presupuesto de la UE junto con el Consejo
Aprobar el presupuesto de la UE a largo plazo (marco financiero plurianual)
El Parlamento se rene en sesin plenaria una vez al mes durante una semana en ESTRASBURGO
para examinar las propuestas legislativas y votar enmiendas.
El Secretario General se rene en Luxemburgo con sede en Estrasburgo y las Comisiones en Bruselas
El numero de de diputados de cada pas en lneas generales es proporcional a su poblacin. Ningn pas
puede tener menos de 6 ni ms de 96 diputados
El Consejo es la principal instancia decisoria de la UE. Al igual que el Parlamento, fue creado por
los tratados constitutivos en los aos 50. Representa a los Estados miembros, y a sus reuniones asiste un
ministro de cada uno de los gobiernos nacionales de la UE. Donde se rene para adoptar la legislacin y
coordinar polticas
Los ministros cambian en funcin de los temas del orden del da. Por ejemplo, si el Consejo
aborda asuntos medioambientales, a la reunin asisten los ministros de medio ambiente de cada pas
de la UE, y se denomina "Consejo de Medio Ambiente". En total hay nueve formaciones del Consejo, que
abarcan todas las polticas de la UE. Cada ministro participante puede comprometer a su gobierno, es
decir, que su firma es la firma de todo el gobierno, y tambin es responsable ante su parlamento nacional
y los ciudadanos a quienes dicho parlamento representa. Esto garantiza la legitimidad democrtica de las
decisiones del Consejo.
EL CONSEJO EUROPEO: que se rene HASTA 4 VECES AL AO, los Presidentes y/o los primeros
ministros de los Estados miembros, as como el Presidente de la Comisin Europea, se
renen en dicho CONSEJO EUROPEO. En estas 'cumbres' se establece la poltica global
de la UE y se resuelven cuestiones que no pueden solventarse en un nivel ms bajo (es
decir, por los ministros en reuniones normales del Consejo).
EL CONSEJO DE EUROPA: No es un organismo de la UE (Es como la pequea ONU de Europa)
Cada Estado miembro ejerce, por turnos, la Presidencia del Consejo durante un periodo de
6 meses (de enero a junio y de julio a diciembre), segn un orden previamente establecido.
*.-Se basa en el principio de paridad y significa que ninguna de estas instituciones (Parlamento
Europeo o el Consejo) puede adoptar una legislacin sin el consentimiento del otro. El Tratado de
Lisboa convierte este sistema en el "procedimiento legislativo ordinario". (se utilizar de forma
generalizada)
Negocia y adopta la legislacin de la UE, junto con el Parlamento Europeo, a partir de las propuestas de
la Comisin Europea.
Coordina las polticas econmicas de los Estados miembros.
Firma acuerdos entre la UE y otros pases u organizaciones internacionales.
Desarrolla la poltica exterior y de seguridad, siguiendo las directrices del Consejo Europeo.
Aprueba el presupuesto de la UE, Junto con el Parlamento Europeo
Coordina la cooperacin entre los tribunales y las policas de los pases miembros
El Tratado de Lisboa introduce un nuevo sistema de votacin por doble mayora, de modo que
para que una ley sea aprobada se requerir la aprobacin del 55 por ciento de los Estados miembros (15
de una Unin de 28), que represente al 65 por ciento de la poblacin de la UE. Este sistema se aplica ya en
la actualidad.
La Comisin Europea.
La Comisin tiene sede en BRUSELAS y est integrada por 28 Comisarios, uno por Estado
miembro, nombrados por los JEFES DE ESTADO Y DE GOBIERNO( Consejo Europeo) y REFRENDADOS
por EL PARLAMENTO EUROPEO. No representan a los gobiernos de sus pases de origen, sino que cada
uno de ellos es responsable de un mbito concreto de la UE.
El Presidente de la Comisin, propuesto por el Consejo Europeo (que est formado por los Jefes de Estado
y de gobierno) y elegido por el Parlamento Europeo. El Consejo nombra a los otros 27 miembros de la Comisin,
de acuerdo con el Presidente designado. Finalmente los 28 miembros, como un solo cuerpo, estn sometidos a
una votacin de aprobacin por parte del Parlamento Europeo.
La Comisin toma decisiones colegiadas que normalmente no requieren voto. Cuando un comisario
pide una votacin sobre una propuesta determinada, se requiere la MAYORA ABSOLUTA para que sea
aprobada.
Funciones:
LA comisin representa y defiende los intereses del conjunto de la UE, y supervisa y aplica la polticas
de la UE cuando:
1. propone nueva legislacin al Parlamento y al Consejo
2. Gestiona el Presupuesto de la UE y asigna fondos
3. Hace cumplir la legislacin de la UE (junto con el Tribunal de Justicia)
4. Representan a la UE en la escena internacional, por ejemplo, negociando acuerdos ente la
UE y otros pases.
El Tribunal de Justicia.
Mediante sus sentencias prejudiciales, el Tribunal gua a los tribunales nacionales sobre cmo
se ha de interpretar el Derecho comunitario. Tambin 2 DICTA SENTENCIAS A LOS ESTADOS
MIEMBROS POR INCUMPLIMIENTO de las leyes europeas y puede 3 IMPONERLES MULTAS. Asimismo,
puede 4 ANULAR NORMAS EUROPEAS que no se ajustan a los Tratados y ordenar a las instituciones
europeas la reparacin de daos a empresas y particulares.
Con SEDE EN LUXEMBURGO, est integrado POR 28 JUECES, uno por cada Estado miembro
y 11 abogados, que son designados por acuerdo conjunto de los gobiernos por un periodo de 6 AOS.
Las sentencias del Tribunal se deciden por mayora y son pronunciadas en audiencia pblica.
El Tribunal de Cuentas.
Las conclusiones del Tribunal de Cuentas se plasman en informes que sirven para llamar la
atencin de la Comisin y los Estados miembros sobre eventuales problemas.
Decide sobre la orientacin y las prioridades polticas generales de la UE, pero no legisla.
Se ocupa de cuestiones complejas o sensibles que no pueden resolverse en instancias inferiores de la
cooperacin intergubernamental.
Establece la poltica exterior y de seguridad comn teniendo en cuenta los intereses estratgicos de la UE y las
implicaciones en materia de defensa.
Designa y nombra a los candidatos elegidos para determinados puestos destacados de la UE, por ejemplo en el
BCE y en la Comisin.
Con respecto a cada una de las cuestiones, el Consejo Europeo puede:
Por primera vez el Consejo Europeo cuenta con un presidente estable. Se trata de un cargo creado
por el Tratado de Lisboa para dotar de mayor continuidad a los trabajos de la UE y para el que ha sido
designado el ex primer ministro de Blgica Herman van Rompuy por un mandato de dos aos y
medio, renovable una vez. El Presidente presidir las reuniones del Consejo Europeo, o cumbres
europeas, que renen a los 28 Jefes de Estado o de Gobierno.
El Consejo Europeo se rene 2 veces por semestre(4 veces al ao) y, cuando la situacin lo exige,
el presidente puede convocar una reunin extraordinaria
El Banco Central Europeo.
Con SEDE EN FRANCFORT, su funcin es gestionar el euro, la moneda nica de la UE, y preservar
la estabilidad de los precios. El BCE es tambin responsable de fijar las grandes lneas y ejecutar la
poltica econmica y monetaria de la UE. Para ello, trabaja con el Sistema Europeo de Bancos
Centrales (SEBC), que incluye a los 28 pases de la UE. Los 19 pases que han adoptado hasta ahora el
euro constituyen la "eurozona", y sus bancos centrales, junto con el Banco Central Europeo, forman el
Eurosistema.
El BCE trabaja con total independencia, ya que ni l, ni los bancos centrales nacionales del
Eurosistema, ni ningn miembro de sus organismos decisorios pueden pedir o aceptar instrucciones de
cualquier otra instancia. Las instituciones de la UE y los gobiernos de los Estados miembros deben
respetar este principio y no deben intentar influir en el BCE o en los bancos centrales nacionales.
El Comit Econmico y Social Europeo (CESE) es un rgano consultivo de la UE compuesto por representantes de las
organizaciones de trabajadores y empresarios y otros grupos de inters. Emite dictmenes sobre cuestiones de la
UE para la Comisin Europea, el Consejo de la UE y el Parlamento Europeo, y acta como puente entre las
instituciones de la UE con capacidad decisoria y los ciudadanos europeos.
Qu hace el CESE?
Permite a los grupos de inters emitir una opinin formal sobre las propuestas legislativas de la UE. Sus tres tareas
principales son:
velar por que la poltica y la legislacin de la UE se adapten a las condiciones econmicas y sociales,
buscando un consenso que sirva al bien comn;
promover una UE participativa, dando voz a las organizaciones de trabajadores y empresarios y
otros grupos de inters y garantizando el dilogo con ellos;
promover los valores de la integracin europea e impulsar la causa de la democracia participativa y
las organizaciones de la sociedad civil.
Composicin
Los miembros del CESE representan las dos caras de la industria y los grupos de inters social de toda Europa. Son
designados por los gobiernos nacionales y nombrados por el Consejo de la UE por un perodo renovable de 5 aos. El
nmero de miembros de cada pas depende de su poblacin.
El CESE elige a su presidente y a 2 vicepresidentes por perodos de 2 aos y medio. Los miembros pertenecen a uno
de los tres grupos siguientes:
empresarios
trabajadores
otros grupos de inters (agricultores, consumidores, etc.).
Cmo funciona el CESE?
El CESE recibe consultas del Parlamento Europeo, el Consejo de la UE y la Comisin Europea sobre diversos asuntos.
Tambin emite dictmenes por iniciativa propia.
Los miembros trabajan para la UE, y actan con independencia de sus gobiernos. Se renen 9 veces al ao y adoptan
los dictmenes por mayora simple.
El Comit de las Regiones.
Creado en 1994 en virtud del Tratado de la Unin Europea, el Comit de las Regiones es un
organismo consultivo integrado por REPRESENTANTES DE LAS AUTORIDADES REGIONALES Y LOCALES
DE EUROPA procedentes de los veintiocho Estados miembros. A travs del CDR, los representantes pueden dar a
conocer su opinin sobre la legislacin de la UE que repercute directamente en las regiones y ciudades.
Qu hace el CDR?
El CDR permite a las regiones y ciudades participar formalmente en la elaboracin de la legislacin de la UE,
garantizando el respeto de la posicin y las necesidades de los entes regionales y locales.
El Banco Europeo de Inversiones (BEI) fue creado en 1958 por el Tratado de Roma como banco
de prstamo a largo plazo de la Unin Europea. El BEI presta dinero a los sectores pblico y privado
para proyectos de inters europeo.
El Fondo Europeo de Inversiones fue creado en 1994 con el cometido de ayudar a las pequeas
empresas. Su accionista mayoritario es el Banco Europeo de Inversiones, junto con el cual forma el
llamado "Grupo BEI".
El cargo de Defensor del Pueblo Europeo fue creado por el Tratado de la Unin Europea (Maastricht,
1992). El Defensor acta como intermediario entre el ciudadano y las autoridades de la UE. Su
misin es recibir e investigar denuncias de ciudadanos, empresas y organizaciones de la UE, y de cualquier
persona que resida o tenga su domicilio legal en un pas de la Unin.
El Defensor del Pueblo Europeo es elegido por el Parlamento para un mandato renovable de 5 aos,
periodo que corresponde a la legislatura del Parlamento.
La Unin econmica.
Los estados miembros y la Comunidad adoptarn una poltica econmica que se basar en la
estrecha coordinacin de las polticas econmicas de los Estados miembros, en el mercado interior y en la
definicin de los objetivos comunes.
La Unin monetaria.
El 1 de enero de 2002, se pusieron en circulacin los billetes y monedas en euros en doce de los
quince Estados miembros que, en aquel momento, formaban la Unin Europea (UE). Desde entonces,
otros cuatro pases han adoptado el euro: Eslovenia, el 1 de enero de 2007; Chipre y Malta, el 1 de enero
de 2008, y Eslovaquia, el 1 de enero de 2009. Estonia ser el decimosptimo Estado miembro en
incorporarse a la zona del euro el 1 de enero de 2011.
Dinamarca y el Reino Unido no utilizan la moneda nica en virtud de una serie de acuerdos
polticos especiales. Est previsto que el resto de pases miembros utilicen el euro, pero slo cuando est
preparada su economa.
Segn el Tratado de Maastricht, es ciudadano de la Unin toda persona que ostente la nacionalidad
de un Estado miembro. Merced al desarrollo del mercado nico, los ciudadanos se benefician de una
serie de derechos generales en diversos mbitos, como son la libre circulacin de bienes y servicios, la
proteccin del consumidor y de la salud pblica, la igualdad de oportunidades y de trato, el acceso a
un puesto de trabajo y la proteccin social. Adems, la ciudadana de la Unin Europea lleva aparejados
disposiciones y derechos concretos, que pueden agruparse en cuatro grandes categoras:
La Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN o NATO) constituye, dentro de la red de
pactos defensivos del bloque occidental, el pacto multilateral bsico, en cuanto cubre un rea vital
dentro de la estrategia global de los Estados Unidos y vincula orgnicamente a esa superpotencia
en el terreno defensivo con sus aliados europeos. Terminada la Segunda Guerra Mundial, los
norteamericanos decidieron lanzarse a una cooperacin militar permanente y multilateral con los pases
de Europa Occidental, debido al rpido desarrollo por la U.R.S.S. de una poltica de alianzas con los
gobiernos de los pases europeos-orientales.(PACTO DE VARSOVIA 1955)
En 1948 la comisin de Asuntos Exteriores del Senado norteamericano aprueba una resolucin
para que los Estados Unidos se asocien, dentro del espritu de la Carta de las Naciones Unidas, a las
medidas regionales de defensa, afirmando el derecho de legtima defensa individual o colectiva en
caso de ataque armado; tras este paso, comienzan las negociaciones para la firma del Pacto del
Atlntico. En abril de 1949, despus de distintos contactos con gobiernos europeos, y tras negociaciones
mltiples, SE FIRMA EN WASHINGTON EL TRATADO CREADOR DE LA O.T.A.N, que entr en vigor en el
mismo ao, una vez ratificado por los distintos Estados miembros.
2.- FINES.
En el prembulo del Tratado se recoge una declaracin de principios, en virtud de la cual los
estados miembros hacen profesin de fe en los propsitos y principios de la Carta de las Naciones
Unidas y expresan su deseo de vivir en paz con todos los pueblos y gobiernos, declarndose
dispuestos a "salvaguardar la libertad de sus pueblos y su herencia y civilizacin comunes,
basadas en los principios de democracia, libertades individuales e imperio del Derechos; a favorecer
en la zona que cubre el Tratado el bienestar y la estabilidad y a "unir sus esfuerzos en la defensa
colectiva y en la preservacin de la paz y seguridad".
el de prevenir la guerra y, salvaguardando la democracia, construir las bases de una paz duradera,
el de preservar la seguridad de la zona del Atlntico Norte mediante fuerzas clsicas y nucleares
aptas para disuadir de la agresin y la intimidacin,
el de lograr un equilibrio estable de fuerzas al ms bajo nivel posible
el de desarrollar una relaciones Este-Oeste tendentes a una verdadera distensin
Sobre la base de principios como los de respeto de la soberana de todo estado y garanta de los
derechos humanos. Objetivos estos reiterados en la declaracin de Washington sobre las relaciones
Este-Oeste de 1984, as como en la Declaracin de los Jefes de Estado y de Gobierno participantes en
la reunin del Consejo Atlntico de 1988, afirmndose la vinculacin de los pases aliados a las
tareas futuras de la Alianza, expresivas de la conveniencia de mantener un podero militar y una
solidaridad poltica necesarias para la defensa comn y, sobre esta base, buscar unas relaciones Este-
Oeste ms estables a travs del dilogo y la cooperacin.
1) El compromiso de arreglar por medios pacficos las diferencias internacionales en que los
miembros de la Alianza pudieran verse envueltos, as como abstenerse en sus relaciones
internacionales de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza de modo incompatible con los
propsitos de la Naciones Unidas.
2) La contribucin de los miembros al desenvolvimiento de las relaciones
internacionales pacficas y amistosas, reforzando a tal fin sus instituciones libres y favoreciendo
las condiciones propias para asegurar la estabilidad y el bienestar, tratando de eliminar toda
oposicin en sus polticas econmicas internacionales y estimulando la colaboracin econmica
entre s.
3) La cooperacin defensiva y la asistencia mutua en cuanto objetivos centrales de la
Alianza, como resultado lgico de un pacto de carcter esencialmente militar.
Mayor inters reviste las finalidades dirigidas a prestarse asistencia mutua en caso de
amenazas, agresin o ataque armado, siendo, no obstante, distinta efectividad de os mecanismos en
uno u otro supuesto. En el supuesto de amenazas de agresin, los miembros se consultarn cada
vez que, a juicio de cualquiera de ellos la integridad territorial, la independencia poltica o la
seguridad de uno de ellos se viera amenazada.
Artculo 5 las partes establecen que un ataque armado contra uno o varios miembros, en Europa o
Amrica del Norte, convienen que se considerar como un ataque dirigido contra todos los Estados
miembros y, en consecuencia, acuerdan que, si tal ataque se produce, cada uno de ellos, en ejercicio del
derecho de legtima defensa individual o colectiva reconocida en el Artculo 51 de la Carta de las
Naciones Unidas, asistira al miembro o miembros as atacados, emprendiendo de inmediato,
individualmente y de acuerdo con los otros miembros, toda accin que juzguen necesaria, incluido
el empleo de la fuerza armada para restablecer y mantener la seguridad en la regin del Atlntico
Norte.
Todo ataque armado de esta naturaleza y toda medida adoptada en consecuencia se pondrn
inmediatamente en conocimiento del Consejo de Seguridad. Estas medidas cesarn cuando el Consejo de
Seguridad haya tomado las medidas necesarias para restablecer y mantener la paz y la seguridad internacionales.
Artculo 6 : define la zona de aplicacin del artculo 5, entendiendo como tal los territorios de los pases
miembros de la OTAN en Europa y Amrica de Norte, el territorio de Turqua en Asia Menor, las islas bajo
jurisdiccin de algn miembro de la OTAN en la regin del Atlntico de norte y las fuerzas aliadas, navos o aviones
establecidos en la regin o en el Mediterrneo.
3.- MIEMBROS.
Dentro de los Estados miembros existen unos que tienen el carcter de originarios - aquellos
que firmaron el Tratado en Washington en 1949: BLGICA, CANAD, DINAMARCA, EE.UU, FRANCIA,
GRAN BRETAA, HOLANDA, ISLANDIA, ITALIA, LUXEMBURGO, NORUEGA Y PORTUGAL-.
En 1952 se adhirieron al Tratado Grecia y Turqua y, en 1955, lo hizo Alemania Occidental. Espaa pas a
convertirse en el 16 MIEMBRO EN 1982, una vez cumplidos los requisitos necesarios por parte de la
Organizacin y de acuerdo con el orden constitucional espaol. En cuanto a ste, la adhesin se produjo
sobre la base de la autorizacin dada al Gobierno por la Cortes Generales, de acuerdo con la
Constitucin, siendo de notar que en el texto de la citada autorizacin parlamentaria se estipula que el
Gobierno no aceptar compromisos que impliquen el almacenamiento o instalacin de armas nucleares
de la Alianza en nuestro territorio, requiriendo cualquier decisin ulterior sobre esta materia la
previa autorizacin de las Cortes Generales.
En 1986 se proceda a someter a referndum del pueblo espaol la decisin poltica del
gobierno en relacin con la Alianza Atlntica, en los siguientes trminos:
1) La participacin de Espaa no incluir su incorporacin a la estructura militar
integrada.
2) Se mantendr la prohibicin de instalar, almacenar o introducir armas
nucleares en territorio nacional.
3) Se procedera a la reduccin progresiva de la presencia militar de los Estados
Unidos en Espaa.
Con posterioridad se unieron en 1997, la REPBLICA CHECA, POLONIA Y HUNGRA; con lo que
el nmero de miembros ascenda a 19. Espaa se encuentra plenamente integrada en la estructura
de mandos de la misma desde el 22 de diciembre de 1997 y un mando subregional de la OTAN
se ha establecido en Retamares (Madrid).
Para ser miembro se estable las condiciones y requisitos del artculo 10 del tratado :
Ser estado europeo
Aprobacin unnime del resto de estado miembros
Existes estados asociados, que sin ser miembros participan en diverso programas y foros de dialogo. Entre
otros se encuentran Suecia, Suiza e Irlanda, as como los antiguos pases de la URSS (Ucrania, Georgia y Rusia)
A fin de cumplir los fines asignados a la Alianza por el Tratado de 1949, se prevea la creacin
de un aparato institucional, crendose UN CONSEJO, en el cual cada uno de los miembros estar
representado para conocer las cuestiones relativas a la interpretacin del Tratado. EL CONSEJO
constituir los organismos subsidiarios que se estimen necesarios y, en particular, un COMIT DE
DEFENSA.
Estructura civil:
CONSEJO DEL ATLNTICO DEL NORTE (CAN). Es el rgano fundamental de la OTAN y est compuesto por
los representantes de los pases miembros, a doble nivel: MINISTROS (Asuntos Exteriores o Defensa) se
rene 2 veces al ao y de REPRESENTANTES PERMANENTES (embajadores) se renen semanalmente
EL CONSEJO tiene SU SEDE EN BRUSELAS y lo preside un SECRETARIO GENERAL. Tiene como misin ser el
rgano consultivo de cualquier asunto de inters para la Organizacin e imparte directrices polticas
bsicas. Su presidencia a nivel ministerial como permanentes corresponde al Secretario General,
responsable mximo del aparato administrativo civil y que preside tambin EL COMIT DE PLANES DE
DEFENSA (DPC), en cuyo seno se discute la poltica militar de la Alianza.
CONSEJO DE COOPERACIN DEL ATLNTICO DEL NORTE (CCAN): Creado en 1991, tiene como misin la
redefinicin del papel de las fuerzas armadas en las nuevas democracias de la Europa Central y Occidental,
as como el fortalecimientos de las nuevas estructuras de cooperacin.
ASOCIACIN PARA LA PAZ (APP). Aplica los programas de cooperacin de CCAN a cada Estado miembro,
fomentando la transparencia en los presupuestos de defensa, control democrtico de los Ministros de
Defensa, realizacin de maniobras militares conjuntas y la posibilidad de realizacin de operaciones de paz
y salvamento por fuerzas de la OTAN.
ASAMBLEA DEL ATLNTICO NORTE: Es una Conferencia de parlamentarios de pases de la Alianza que
desarrolla labores en el campo de la cooperacin poltica, socioeconmica, etc.
La consolidacin de la estructura civil de la OTAN, ha dado lugar a la creacin de diversos comits:
Estructura Militar:
En cuanto a la estructura militar, est presidida por EL COMIT MILITAR, compuesto por el Jefe
de Estado Mayor (o sus representantes permanentes) de cada Estado miembro. Bajo dicho rgano,
concebido como la suprema autoridad militar de la OTAN, se hallan todos los rganos militares de la
Organizacin, con los distintos Mandos: el de Europa (SACEUR), el del Atlntico (SACLANT) y el del Canal
de la Mancha (CINCHAN).
Asesora al Consejo o al DPC sobre asuntos militares y cursa directivas a los comandantes principales.
A nivel de jefes de Estado Mayor se renen dos veces al ao como mnimo, en tanto que los representantes
militares designados lo hacen semanalmente en sesin permanente.
En su nueva estructura el MANDO ALIADO PARA LAS OPERACIONES (ACO= Allied Command Operation) tiene toda la
responsabilidad de las operaciones de la Alianza en la zona euro atlntica. Tiene su cuartel General en MONS
BELGICA
El ACO dispone, en un segundo nivel, de dos mandos de FUERZA CONJUNTA( JFC= Joint Force Command) y DEL
CUARTEL GENERAL CONJUNTO (JHQ= Joint Headquarters).
El tercer nivel est compuesto por los MANDOS COMPONENTES (CC= Component command), 2 de carcter
terrestre, 2 martimo, 2 areos.
Adems la nueva estructura contempla la organizacin de MANDO ALIADO DE TRANSFORMACIN (ACT), cuyo
cuartel general est situado en Norfolk (EEUU). cuya misin es la supervisin de la transformacin de las capacidades
militares de la OTAN como proceso continuo.
A este Fin, en 1994, en la cumbre de Bruselas, se crearon FUERZAS OPERATIVAS COMBINADAS CONJUNTAS, con
participacin, incluso, de los aliados no integrados, que permiten poner a disposicin de la Unin europea
Occidental la infraestructura de la Alianza Atlntica.
La OTAN es una Organizacin poltico-militar que encarna una Alianza entre varios Estados
llamados <<occidentales>>. Su capacidad jurdica, ciertamente limitada, viene regulada en la
CONVENCIN DE OTTAWA DE 1951. El carcter estrictamente intergubernamental de la
Organizacin resalta en la vigencia de la regla de la unanimidad para la adopcin de decisiones.
El hecho de desbordar la actividad de la OTAN los aspectos estrictamente militares para incidir
en aspectos polticos, etc., de la cooperacin entre los pases miembros, ha llevado a ver en la
Organizacin, ms que una pura Alianza, una especie de <<Comunidad Atlntica>>.
La Cumbre de Roma de noviembre de 1991 apunta que <<las oportunidades de alcanzar los
objetivos de la alianza a travs de medios polticos son hoy mayores que nunca>>.
La Resolucin 250 de la Asamblea del Atlntico Norte (noviembre de 1994) exhorta a los
gobiernos y parlamentos miembros a <<afirmar su compromiso a favor de la idea de que los
miembros de la Alianza formen una Comunidad atlntica basada en cuatro pilares: