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MDULO 1.

EL SUBSISTEMA NACIONAL DE LA
CALIDAD
Tabla de contenido
OBJETIVOS ........................................................................................................................... 1
INTRODUCCIN .................................................................................................................... 2
1. CONTEXTUALIZACIN .................................................................................................... 3
2. EL SUBSISTEMA NACIONAL DE LA CALIDAD ............................................................ 7
CONFORMACIN ............................................................................................................................. 7
3. ACTIVIDADES QUE CONFORMAN EL SUBSISTEMA DE LA CALIDAD ................... 11
3.1 LA NORMALIZACIN Y LA REGLAMENTACIN TCNICA ......................................................... 11
Las Normas Tcnicas ............................................................................................................ 11
Los Reglamentos Tcnicos ................................................................................................... 21
Diferencia entre las Normas Tcnicas y los Reglamentos Tcnicos. ............................ 26
4.2 LA EVALUACIN DE LA CONFORMIDAD .................................................................................. 32
Acreditacin: ............................................................................................................................ 40
Certificacin: ............................................................................................................................ 43
4. METROLOGA ................................................................................................................. 50
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................................... 55

OBJETIVOS

Analizar los principios e instituciones jurdicas que definen el concepto del


Subsistema Nacional de la Calidad.
Identificar el alcance de la intervencin estatal en la formulacin de las
polticas pblicas que promuevan una efectiva proteccin al consumidor.

1
Identificar las responsabilidades de productores, importadores y
comercializadores en el mbito de la produccin y comercializacin de
bienes y servicios.
Precisar el alcance y su interaccin dentro del Subsistema de la Calidad, de
cada una de las actividades que se realizan en materia de normalizacin
tcnica, acreditacin, evaluacin de la conformidad y metrologa.

INTRODUCCIN

El Subsistema Nacional de la Calidad est conformado por una serie de


instituciones pblicas y privadas, las cuales actan de forma coordinada y
cohesionada para alcanzar los objetivos formulados por el gobierno nacional, los
cuales se refieren a la proteccin de los intereses de los consumidores y a
promover en los mercados, la seguridad, la calidad, la confianza y la
competitividad de los sectores productivo e importador de productos.

Para entender el funcionamiento del sistema, es necesario conocer las


herramientas legales que sustenta su infraestructura, la evolucin de su
conformacin y profundizar sobre los aspectos conceptuales de cada una de las
actividades que lo componen.

Entender el funcionamiento del Subsistema permite la contextualizacin necesaria


y requerida para abordar el tema concreto del presente curso el cual est

2
relacionado con la metrologa legal desde la perspectiva de la tutela pblica del
derecho del consumidor.

1. CONTEXTUALIZACIN

A principios del siglo XX, el comercio internacional estaba severamente restringido


por la proteccin que los Estados daban a su produccin nacional. La mayora de
pases tenan implementadas medidas aduaneras tales como la prohibicin de
importaciones, las cuotas de importacin o la imposicin de altas cargas
arancelarias para los productos extranjeros.

A mediados de los aos cuarenta, con el auspicio de las Naciones Unidas, los
pases ms desarrollados iniciaron negociaciones para lograr la reduccin de
aranceles y la apertura de mercados basados en la reciprocidad. Como resultado,
en 1947 se firm el primer gran acuerdo multilateral sobre comercio internacional,
conocido como el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
GATT (por sus siglas en ingls), que trajo consigo un proceso importante de
desgravacin arancelaria a nivel mundial y condujo a un mejoramiento de los flujos
comerciales internacionales.

Sin embargo, cuando el mercado migr de productos primarios a productos


transformados, con alto componente de manufactura y tecnologa, los pases
comenzaron a preocuparse por los riesgos que estos podran traer para la salud y
vida de los consumidores, el medio ambiente y la seguridad nacional. Por ello, los
gobiernos empezaron a exigir requisitos mnimos de calidad a los productos que

3
se importaban a sus territorios, impidiendo el ingreso de aquellos que no
demostraran su cumplimiento. Con el tiempo, estas medidas tambin se
adoptaron para proteger la industria nacional y cerrar el ingreso de competidores
extranjeros.

En las rondas de negociacin del GATT de 19731 y 19862, uno de los principales
puntos de discusin fue la necesidad de racionalizar la imposicin de estas
exigencias tcnicas hechas por los pases a los productos importados, las cuales,
en la prctica se haban convertido en obstculos ms fuertes para el comercio
internacional, que las mismas medidas aduaneras de los aos cuarenta.

En este ltimo encuentro, conocido como la Ronda de Uruguay que durara ms


de ocho aos y de la cual surgira la Organizacin Mundial del Comercio (OMC),
se firm uno de los principales acuerdos al respecto3, denominado los Obstculos
Tcnicos al Comercio OTC, que si bien reconoci el legtimo derecho de los
Estados de proteger a sus ciudadanos imponiendo requisitos de calidad o de

1En la Ronda de Tokio (1973-1979) se celebraron las primeras negociaciones sobre los obstculos
no arancelarios, se crearon cdigos plurilaterales y se adopt la clusula de habilitacin (la primera
decisin importante sobre trato diferenciado y no reciprocidad para los pases en desarrollo).

2En la Ronda de Uruguay (1986-1994) se cre la OMC; los cdigos plurilaterales de la Ronda de
Tokio se convirtieron en acuerdos multilaterales, se reforz el sistema de solucin de diferencias y
se incorporaron acuerdos nuevos sobre el comercio de servicios y los aspectos de los derechos de
propiedad intelectual relacionados con el comercio, que ampliaron considerablemente el alcance
del sistema multilateral de comercio.

3El Acuerdo por el que se establece la OMC, que es un acuerdo de alcance general, trae como
anexos los Acuerdos sobre comercio de mercancas, servicios y propiedad intelectual, el
Entendimiento sobre Solucin de Diferencias, el Mecanismo de Examen de las Polticas
Comerciales y los Acuerdos Plurilaterales.

4
informacin a los productos que se consuman en su territorio, prohibi las
medidas que se establecieran cuando no estuvieran fundamentadas en la
proteccin de un inters legtimo del pas4. Adems, dispuso que ellas deberan
ser lo menos restrictivas posible para el mercado, sin ir ms all de alcanzar su
legtimo objetivo, y sin discriminar los productos extranjeros frente a los
elaborados nacionalmente5.

Es as como hoy en da los Estados imponen diariamente requisitos de calidad a


los productos que se consumen en su territorio, mediante la expedicin de
reglamentos tcnicos6 que deben ser cumplidos previamente por todos aquellos
que quieran ingresar a un mercado determinado, sea nacional o extranjero.

De igual manera, los mercados y los consumidores finales tambin han venido
exigiendo el cumplimiento de requisitos de calidad relacionados, por ejemplo, con
el diseo, la eficiencia y la durabilidad de los productos que adquieren. En
algunas ocasiones, tambin imponen requisitos de responsabilidad social a sus

4Los Reglamentos Tcnicossolo pueden tener como finalidad la proteccin de un objetivo legtimo,
como lo son los imperativos de seguridad nacional, la prevencin de prcticas que puedan inducir
a error al consumidor, la proteccin a la salud o seguridad humanas, la proteccin de la vida o la
salud animal o vegetal o la proteccin del medio ambiente, entre otros.

5 Los Reglamentos Tcnicos no pueden restringir el comercio ms de lo necesario para alcanzar


un objetivo legtimo, teniendo en cuenta los riesgos que creara no alcanzarlo, y no pueden dar un
trato menos favorable a los productos importados que el otorgado a productos similares de origen
nacional.

6 Segn el Anexo 1 del Acuerdo OTC, Reglamento Tcnico es un documento en el cual se


establecen las caractersticas de un producto o los procesos y mtodos de produccin con ellas
relacionados, con inclusin de las disposiciones administrativas aplicables, y cuya observancia es
obligatoria. Tambin puede incluir o tratar exclusivamente de disposiciones en materia de
terminologa, smbolos, embalaje, rotulado o etiquetado aplicables a un producto, proceso o
mtodo de produccin .

5
proveedores, requiriendo la demostracin de mtodos de produccin no
contaminante.

Estos requisitos estn establecidos en normas tcnicas que, a diferencia de los


reglamentos tcnicos, no son exigidos por las autoridades para ingresar a un
mercado, pero que s los exige el propio mercado, y por tanto, en la prctica solo
los que cumplen con ellos son los que pueden comercializar sus productos.

Para demostrar la conformidad de los productos con los requisitos exigidos, por lo
general los fabricantes deben contratar organismos especializados,
independientes y competentes, los cuales adelantan las pruebas, ensayos e
inspecciones necesarias para certificar su cumplimiento, y que de esta forma sean
aceptados en el mercado.

El proceso de evaluacin de la conformidad exige que los empresarios tengan


acceso a laboratorios idneos de pruebas y ensayos, de calibracin, de
organismos de inspeccin y de muchos otros actores. Para ello, los pases hacen
importantes inversiones en la creacin y mantenimiento de estas instituciones,
tcnicas, procedimientos, procesos y mtodos que, de una forma ordenada y
coordinada, conforman la Infraestructura de la calidad de un pas, o como fue
denominada en Colombia, el Subsistema Nacional de la Calidad, que tiene como
objetivo fundamental promover en los mercados, la seguridad, la calidad, la
confianza, la productividad y la competitividad de los sectores productivo e

6
importador de bienes y servicios, y proteger los intereses de los consumidores, en
los asuntos relativos a procesos, productos y personas7.

En resumen, la infraestructura de la calidad es un concepto que comprende el


conjunto de instituciones, tcnicas, procedimientos, procesos y mtodos para
codificar, analizar, normalizar, medir y evaluar diferentes aspectos de un producto
o proceso productivo, con el fin de dar confianza a los consumidores, a los
gobiernos y al mercado en general, del cumplimiento de los requisitos exigidos.

2. EL SUBSISTEMA NACIONAL DE LA CALIDAD

Conformacin

El Gobierno colombiano, en cumplimiento de la poltica de apertura econmica


fijada en la Constitucin de 1991, y con el fin de impulsar la calidad en los
procesos productivos de bienes y servicios, mediante el Decreto 2269 de 1993
imparti los lineamientos para la conformacin del Sistema de Normalizacin,
Certificacin y Metrologa cuyo objetivo era el de promover en los mercados la
seguridad, la calidad y la competitividad del sector productivo nacional, y de esta
forma proteger los intereses de los consumidores.

7El Decreto 3257 de 2008, por el cual se modific el Decreto 2269 de 1993, le modific el nombre
al antiguo Sistema Nacional de Normalizacin, Certificacin y Metrologa SNNCM, y lo denomin
Subsistema Nacional de la Calidad SNCA, incorporndolo como un subsistema dentro del
Sistema Administrativo Nacional de Competitividad SNC, creado mediante el Decreto 2828 de
2006.

7
En octubre de 2006, el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social de
Colombia CONPES, estudi y aprob los Lineamientos para una poltica
nacional de calidad (Conpes 3446, 30 de octubre de 2006) en el cual se fijaron, a
mediano y largo plazo, las metas que deba cumplir el pas en materia de calidad;
y se estableci como principal objetivo, la creacin de una infraestructura
adecuada para garantizarle a los consumidores nacionales mejores estndares de
calidad de los bienes y servicios que se consumen en el territorio.

De forma paralela, el Gobierno Nacional expidi el Decreto 2828 de 2006,


modificado por los Decretos 061 de 2007 y 1475 de 2008, que organiz el Sistema
Administrativo Nacional de la Competitividad, con el fin de articular las actividades
de los particulares con las entidades estatales relacionadas con la competitividad;
y cre la Comisin Nacional de la Competitividad como un rgano asesor del
Gobierno y de concertacin entre este, las entidades territoriales y la sociedad
civil, en los temas relacionados con la productividad y competitividad del pas y
sus regiones.

Posteriormente, y con el fin de articular el Sistema Administrativo de la


Competitividad con el Sistema Administrativo de Ciencia, Tecnologa e innovacin,
se expidi el Decreto 1500 de 2012, mediante el cual se cre el Sistema
Administrativo de Competitividad e Innovacin.

En relacin con la calidad, el Decreto 3257 de 2008 modific el Decreto 2269 de


1993 para llamarlo en adelante Subsistema Nacional de la Calidad, como un

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componente esencial dentro del Sistema Administrativo de Competitividad e
Innovacin, encargado de coordinar las actividades que realizan las instancias
pblicas y privadas relacionadas con la formulacin, ejecucin y seguimiento de
las polticas sobre normalizacin tcnica, elaboracin y expedicin de reglamentos
tcnicos, acreditacin, designacin, evaluacin de la conformidad y metrologa
(Artculo 1 Decreto 3257, 2008).

En cumplimiento de los lineamientos dados por el CONPES 3446, se crearon


instituciones fundamentales para la calidad del pas. El Decreto 4738 de 2008
cre el Organismo Nacional de Acreditacin de Colombia ONAC, corporacin de
carcter privado, de naturaleza mixta y sin nimo de lucro, para que asumiera las
funciones de acreditacin de los organismos evaluadores de la conformidad,
actividad que hasta ese momento realizaba la Superintendencia de Industria y
Comercio. Igualmente, mediante Decreto 4175 de 2011, se cre el Instituto
Nacional de Metrologa, Unidad Administrativa Especial de carcter tcnico,
cientfico y de investigacin, para desarrollar las funciones de metrologa cientfica
e industrial que tambin desarrollaba la Superintendencia de Industria y Comercio.

Recientemente, el Gobierno nacional reorganiz el Subsistema Nacional de la


Calidad con el fin de aclarar las funciones que cada entidad debe ejercer, los
procesos y procedimientos que se deben aplicar y el alcance de su estructura. De
tal forma que proporcione los instrumentos que contribuyan al mejoramiento de la
competitividad, propicie un escenario adecuado para el desarrollo productivo,
posibilite la observancia de las exigencias internacionales en materia de comercio,
coadyuve a elevar el nivel de proteccin de los consumidores y suministre un
entorno de confianza en la operacin del mercado.

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Por esta razn, el 5 de agosto de 2014 se expidi el Decreto 1471 que no entr en
vigencia, pero todo lo consignado en este se estableci en en Decreto 1074 de
2015 (Decreto nico Reglamentario del sector Comercio, Industria y Turismo)
modificado por el Decreto 1595 de 05 de agosto de 2015 (por el cual se dictan
normas realtivas al Subsistema Nacional de la Calidad), modificando el Decreto
2269 de 1993, el cual empieza a regir a los dos (2) meses a partir de su
publicacin en el Diario Oficial.

El Subsistema Nacional de la Calidad tiene los siguientes objetivos


fundamentales:

Proteger los intereses de los consumidores.


Promover en los mercados la seguridad, calidad, confianza, innovacin,
productividad y competitividad de los sectores productivos e importadores de
productos (bienes y servicios).
Facilitar el acceso a mercados y el intercambio comercial.
Proteger la salud, la vida de las personas as como de los animales y la
preservacin de los vegetales.
Proteger el medio ambiente y la seguridad nacional.
Prevenir las prcticas que puedan inducir a error a los consumidores.

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3. Actividades que conforman el subsistema de la calidad

El Subsistema de la Calidad est compuesto por instituciones pblicas o privadas


que realizan actividades de cualquier orden para la formulacin, ejecucin y
seguimiento de las polticas en materia de normalizacin, reglamentacin tcnica,
acreditacin, evaluacin de la conformidad, metrologa y vigilancia y control.

3.1 La normalizacin y la reglamentacin tcnica

Las Normas Tcnicas

Una norma est definida en el Acuerdo OTC de la OMC, como un documento


aprobado por una institucin reconocida, que prev, para un uso comn y
repetido, reglas, directrices o caractersticas para los productos o los procesos y
mtodos de produccin conexos, y cuya observancia no es obligatoria. Tambin
puede incluir o tratar exclusivamente de disposiciones en materia de terminologa,
smbolos, embalaje, rotulado o etiquetado aplicables a un producto, proceso o
mtodo de produccin. Por lo que una norma tcnica, es aprobada o adoptada
como tal por el organismo nacional de normalizacin de Colombia.

Las normas tcnicas son reglas que se establecen para la estandarizacin y


armonizacin de bienes, servicios, procesos, sistemas y personas, de modo que
sean ms amistosos para los consumidores y el medio ambiente. Tienen
carcter voluntario, es decir, los requisitos incorporados en stas no son
obligatorios para los empresarios desde el punto de vista legal, pero su
cumplimiento hace que los productos sean ms atractivos en el mercado, lo que

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hace a las empresas ms competitivas. Hoy en da existen muchas normas
tcnicas en todos los sectores de la economa, que van desde la forma en que se
deben prestar servicios en un restaurante, en un hotel o en un hospital, hasta la
produccin de un juguete, una toma elctrica o un vehculo 8 . En cuanto a la
prestacin de servicios, sin duda alguna el hospital que atienda a sus pacientes
bajo estndares certificados de calidad, ser mucho ms eficiente, y por ende,
mucho ms atractivo para los consumidores, que los que no los cumplan.

De igual forma, con los productos sucede lo mismo; cuando queremos adquirir un
mouse para nuestro computador, nos preocupamos por su diseo, color o precio,
pero no nos cuestionamos si ese accesorio va a empatar adecuadamente en el
conector dispuesto para el efecto en el computador, y si ste va a funcionar
adecuadamente, porque lo damos por hecho. Y esto realmente es as, debido a
que tanto el conector del ratn como el computador, cumplen una misma norma
tcnica que los hace completamente compatibles entre s. En cambio, las
empresas que producen telfonos mviles tienen sus propias normas tcnicas de
produccin para cada uno de los telfonos que fabrican, razn por la cual las
partes y accesorios que le sirven a uno, no le sirven a otro; por eso cada vez que
cambiamos de celular, debemos cambiar tambin de cargador y accesorios con
caractersticas diferentes, haciendo la vida mucho ms difcil para los
consumidores, con terribles efectos para el medio ambiente.

8Segn informacin del Icontec, para diciembre de 2013 en Colombia existan un total de 6.154
Normas Tcnicas Colombianas vigentes.

12
Las normas tcnicas son elaboradas y publicadas por el
Organismo Nacional de Normalizacin, que para el caso
colombiano desde 1964 es el Instituto Colombiano de
Normas Tcnicas y Certificacin (Icontec)9, entidad sin nimo de lucro de carcter
privado que fue creada por los empresarios, industriales y comerciantes, con el fin
de mejorar el aparato productivo del pas y hacerlo ms competitivo.

De conformidad con el artculo 9 del decreto 1471 de 2014, son funciones del
Icontec :

Elaborar y aprobar las normas tcnicas colombianas, basadas en normas


internacionales adoptadas por organismos internacionales de
normalizacin.
Adoptar y dar estricto cumplimiento del Cdigo de Buena Conducta para la
elaboracin adopcin y aplicacin de normas.
Preparar el Programa Anual de Normalizacin y realizar sus
correspondientes actualizaciones, consultando a las entidades
reguladoras, y apoyado en sus comits de normalizacin y unidades
sectoriales de normalizacin.
Publicar, previa presentacin y revisin por parte de la Comisin
Intersectorial
de la Calidad, el Programa Anual de Normalizacin de manera que est
disponible al pblico y as este pueda conocer los avances del mismo.

9Los Decretos 767 de 1964 y 2416 de 1971 reconocieron al Icontec como el organismo asesor y
coordinador del gobierno nacional en el mbito de normalizacin, y los artculos 2 y 3 del Decreto
2269 de 1993, ratifican su condicin de Organismo Nacional de Normalizacin.

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Adoptar una posicin nacional, apoyado en sus comits de normalizacin,
unidades sectoriales de normalizacin y dems partes interesadas, para la
participacin en los procesos de normalizacin internacional en
representacin del pas y en particular, en lo relacionado con los
organismos internacionales de normalizacin que sirvan de referente para
desarrollar las normas tcnicas colombianas.
Brindar soporte y asesora para el cumplimiento de los compromisos
adquiridos por el pas en los diferentes acuerdos en materia de obstculos
tcnicos al comercio.
Apoyar la labor de normalizacin de las unidades sectoriales de
normalizacin.
Representar a Colombia ante organizaciones internacionales y regionales
de normalizacin, sin perjuicio de las competencias de las autoridades
nacionales.
Servir de organismo asesor tcnico de la Comisin Intersectorial de la
Calidad y del Gobierno Nacional, en todo lo concerniente a la normalizacin
tcnica, as como en la definicin de las polticas oficiales sobre el uso de
las normas.
Apoyar y brindar soporte tcnico a las entidades reguladores en la
elaboracin de reglamentos tcnicos.
Promover que se incluyan en los documentos normativos las unidades del
Sistema Internacional de Unidades.
Suministrar los textos de las normas tcnicas colombianas que sean
solicitadas por las entidades reguladoras para la elaboracin de
reglamentos tcnicos.
Emitir concepto tcnico, cuando as lo solicite la entidad reguladora, en
relacin con las equivalencias de los requisitos tcnicos de documentos
normativos y reglamentos tcnicos.
Poner a disposicin del pblico las Normas Tcnicas Colombianas y dems

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documentos tcnicos normativos.
Iniciar, con carcter prioritario, la elaboracin de una norma tcnica
colombiana, a peticin de una entidad reguladora.
Informar al organismo nacional de acreditacin los inconvenientes de que
tenga conocimiento respecto a los procedimientos de evaluacin de la
conformidad, que se establezcan en una norma tcnica colombiana.
Mantener y publicar un inventario de las unidades sectoriales de
normalizacin existentes y el alcance de su labor de normalizacin en el
sector correspondiente.
Liderar los procesos de armonizacin de normas tcnicas y prestar
asesora tcnica, de manera que la elaboracin de las normas, incluyendo
aquellas de las unidades sectoriales de normalizacin, se ajusten al
cumplimiento de los requisitos internacionales.
Celebrar los convenios que considere necesarios con las unidades
sectoriales de normalizacin para el correcto y adecuado cumplimiento de
sus funciones.
Procurar la participacin de las partes interesadas en la elaboracin de los
proyectos de guas o normas, incluyendo la de los fabricantes, importadores
y representantes de las micro, medianas y pequeas empresas de los
productos que se pretenden normalizar.

Para crear una Norma Tcnica Colombiana, el Icontec conforma comits tcnicos
integrados por representantes de la industria, los consumidores y todo aquel que
est interesado en el desarrollo de dicha norma, quienes inician el proceso con
una etapa de factibilidad y planeacin, para identificar las necesidades que se
requieren armonizar.

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Posteriormente, elaboran un proyecto de norma de forma consensuada, que es
sometida a consulta pblica, con el fin de que los interesados que no participaron
en el proceso de elaboracin, hagan sus observaciones. Una vez culminada esta
etapa, el Comit Tcnico elabora un informe final que es sometido a debate en el
Comit Directivo del Icontec, que es el rgano decisorio en el cual se le da la
aprobacin al proyecto para convertirlo en Norma Tcnica Colombiana NTC. De
igual forma, esta entidad expide Guas Tcnicas Colombianas GTC 10 y
Especificaciones Normativas Disponibles END11.

Adems del Icontec, las Unidades Sectoriales de Normalizacin12. autorizadas por


el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, tambin tienen funciones de
normalizacin en sectores especficos de la economa. Las unidades sectoriales
de normalizacin podrn ser constituidas por entidades pblicas que estn
autorizadas para realizar labores de normalizacin o para ser unidades sectoriales
de normalizacin por disposicin legal. Adicionalmente, podrn constituir unidades
sectoriales de normalizacin, las asociaciones, universidades, gremios u
organizaciones privadas sin nimo de lucro que sean representativas de los

10 Documento normativo voluntario que proporciona recomendaciones o pautas, en relacin con


situaciones repetitivas en un contexto dado, el cual es adoptada por el Organismo Nacional de
Normalizacin.

11 Documento normativo voluntario de carcter transitorio, que suministra requisitos o


recomendaciones y representa el consenso y aprobacin de un comit tcnico, el cual es adoptado
por el Organismo Nacional de Normalizacin.

12Para el ao 2008 existan 14 Unidades Sectoriales de Normalizacin, lideradas principalmente


por gremios, como el Consejo Colombiano de Seguridad, la Asociacin Hotelera de Colombia, el
Registro Nacional de Avaluadores, la Federacin Colombiana de la Industria del Software, la
Asociacin Colombiana de la Industria Gastronmica, el Centro de Desarrollo Productivo de
Joyera, la Asociacin Colombiana de Tiempo Compartido y Fedelonjas. Segn el estudio
Evaluacin Institucional y de Resultados del Subsistema Nacional de la Calidad elaborado por
FEDESARROLLO, noviembre de 2013.

16
intereses de un determinado sector econmico y que se encuentren en capacidad
de garantizar tanto la infraestructura e idoneidad tcnica necesarias para
promover el desarrollo de la normalizacin tcnica en sectores especficos. Estas
unidades, bajo la coordinacin del Icontec, producen Normas Tcnicas Sectoriales
NTS.

La normalizacin, a pesar de ser voluntaria, si se desarrolla de forma poco


transparente, basada en intereses particulares y con el fin de favorecer a algunos
participantes en el mercado, se convierte en una barrera tcnica ilegal al comercio.
Por eso, (como se observa en el Anexo No. 3) el Tratado de Obstculos Tcnicos
al Comercio de la OMC trae unos principios bsicos de normalizacin, con el fin de
que sea transparente, inclusiva y que ayude al desarrollo empresarial.

El principal requisito de buenas prcticas de normalizacin, es que las normas


nacionales, en la medida de las posibilidades, se basen en normas internacionales
producidas por instituciones mundialmente reconocidas, salvo en el caso de que
esas normas internacionales o esos elementos no sean eficaces o apropiados, por
ejemplo, por ofrecer un nivel insuficiente de proteccin o por factores climticos u
otros factores geogrficos fundamentales, o por problemas tecnolgicos
fundamentales (anexo 3 del Acuerdo OTC de la OMC, literal f).

La institucin ms reconocida mundialmente en la elaboracin de normas tcnicas


internacionales para bienes, servicios, procesos y sistemas, es la International
Organization for Standarization ISO, organizacin independiente, no
gubernamental, integrada por miembros de los organismos nacionales de
normalizacin de 162 pases. Tiene una Secretara Central en Ginebra, Suiza, que

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coordina el sistema. Fue fundada en 1947, y desde entonces ha publicado ms de
19.500 normas internacionales que abarcan casi todos los aspectos de la
tecnologa y los negocios. El Icontec es miembro pleno de esta organizacin
desde 1963.

En alimentos, el Codex Alimentarius creado en 1963 por la Organizacin para la


Alimentacin y la Agricultura de las Naciones Unidas FAO y la Organizacin
Mundial de la Salud OMS, es el mayor normalizador, mediante la armonizacin
de guas y cdigos de buenas prcticas que tienen como fin proteger la vida y
salud de las personas y asegurar las prcticas de comercio justo13.

En materia elctrica, la entidad normalizadora es la International Electrotechnical


Commission IEC, que fue fundada en junio de 1906 en Londres 14 , con la
finalidad de estandarizar la nomenclatura, terminologa y evaluacin de la
maquinaria elctrica. Hoy en da IEC cuenta con 178 comits y subcomits
tcnicos para desarrollar normas tcnicas en frecuencia, corriente luz,

13 El Codex Alimentarius fue creado en la XVI Asamblea Mundial de la Salud, auspiciado por del
Programa Conjunto FAO / OMS. Su rgano principal de Direccin, de la Comisin del Codex
Alimentarius, se reuni por primera vez en octubre de ese mismo ao en Roma, y cont con la
asistencia de unos 120 participantes de 30 pases y 16 organizaciones internacionales.

14 El 15 de septiembre de 1904, los delegados al Congreso Elctrico Internacional, que se


celebraba en St. Louis, EE.UU., aprob trabajar de forma cooperada para estandarizar la
nomenclatura, vocabulario y smbolos relacionados con las mquinas elctricas y el uso de la
energa. Como resultado de este acuerdo, el IEC se fund oficialmente en junio de 1906 en
Londres, Inglaterra, y en 1948 traslad su sede para Ginebra, Suiza, donde est ubicado
actualmente. Los miembros del IEC son los Comits Nacionales, conformados por expertos y
delegados provenientes de la industria, los organismos gubernamentales, las asociaciones y las
instituciones acadmicas.

18
electroacstica, radio, lser, fibra ptica, ultrasonidos y comunicaciones, entre
otros.

Con relacin a la estandarizacin de los instrumentos de medicin y al uso de


unidades de medida, la Organizacin Internacional de Metrologa Legal OIML es
la organizacin lder a nivel mundial. Fue fundada en 1955 mediante un tratado
intergubernamental, y tiene como finalidad desarrollar recomendaciones sobre
buenas prcticas en metrologa legal, con el fin de garantizar el buen
funcionamiento de los instrumentos que se utilizan en el mercado, en la salud y el
medio ambiente15.

Por ltimo, la International Telecommunication Union ITU es el organismo


especializado de las Naciones Unidas para las tecnologas de la informacin y la
comunicacin - TIC. La funcin de normalizacin la cumple desde su fundacin en
1865 cuando desarroll las primeras normas sobre el intercambio internacional de
mensajes a travs del telgrafo, y en la actualidad trabaja en temas de redes de
comunicacin y las tecnologas relacionadas con el espectro radioelctrico16.

15El tratado de constitucin de la OIML fue firmado en Pars el 12 de octubre de 1955, con el
objetivo de resolver en el terreno internacional los problemas tcnicos y administrativos
concernientes al empleo de los instrumentos de medida

16 La UTI es una organizacin fundada en 1865, basada en la colaboracin pblico-privada desde


su creacin, de la cual son miembros 193 pases y ms de 700 entidades del sector privado y las
instituciones acadmicas. Tiene su sede principal en Ginebra, Suiza, y doce oficinas regionales
alrededor del mundo.

19
Las normas tcnicas nacionales tambin pueden basarse en normas expedidas
por organismos regionales de normalizacin, tales como el Comit Europeo de
Normalizacin CEN, el Comit Europeo de Normalizacin Electrotcnica
Cenelec, The EuropeanTelecommunications Standards Institute ETSI, el
Congreso de Normas del rea Asia Pacfico Pasco y la Comisin Panamericana
de Normas Tcnicas Copant.

Si bien el Acuerdo OTC no lo prev expresamente, del mismo modo la


normalizacin nacional se puede basar en normas de organizaciones de
reconocido prestigio internacional tales como la American Society ForTesting and
Materials ASTM, Society of Automotive Engineers SAE, American Petroleum
Institut API o la National Fire Protection Agency NFPA.

Normas Tcnicas en Amrica


ANSI: 9380
IRAM: 8490
ABNT: 8050
ICONTEC: 6100
DGN: 5000
INDECOPI: 4800
SCC: 3500

Grfico No. 1: Normalizacin en Amrica Fuente: ICONTEC

20
En conclusin, entre ms normas tcnicas produzca un pas y ms sean utilizadas
por los empresarios, ms competitivo ser a nivel mundial. Como se puede
observar en el anterior grfico, Colombia es el cuarto pas de Amrica con ms
normas tcnicas aprobadas por su Organismo Nacional de Normalizacin,
despus de Estados Unidos de Norteamrica, Argentina y Brasil.

Los Reglamentos Tcnicos

Los Reglamentos Tcnicos, por su parte, estn definidos en el Numeral 82,


Artculo Sptimo del Decreto 1471 de 2014, como un documento en el cual se
establecen las caractersticas de un producto o los procesos y mtodos de
produccin con ellas relacionados, con inclusin de las disposiciones
administrativas aplicables, y cuya observancia es obligatoria. Tambin puede
incluir o tratar exclusivamente de disposiciones en materia de terminologa,
smbolos, embalaje, rotulado o etiquetado aplicables a un producto, proceso o
mtodo de produccin. En otras palabras, un reglamento tcnico plantea
prescripciones tcnicas o de informacin con las cuales debe cumplir un producto,
proceso o sistema, as como los procedimientos de evaluacin de la conformidad
que se deben cumplir para demostrar su observancia, y que son de carcter
obligatorio.

La reglamentacin tcnica, entonces, consiste en el


proceso de elaboracin y expedicin de estas normas
que, con el fin de que no se conviertan en obstculos
innecesarios al comercio, el Acuerdo OTC tambin

21
establece unas reglas mnimas que los reguladores deben acatar. La primera de
ellas, es con relacin a su finalidad: los Reglamentos Tcnicos solo podrn tener
como objetivo eliminar, prevenir o disminuir un riesgo que pueda afectar un inters
legtimo de un Estado, tal es el caso de los imperativos de la seguridad nacional,
la prevencin de prcticas que puedan inducir a error, la proteccin de la salud o
seguridad humanas, de la vida o la salud animal o vegetal, o del medio ambiente,
entre otros; la segunda, es que los Reglamentos Tcnicos deben ser de obligatorio
cumplimiento no solo para los productos importados, sino tambin para los
productos nacionales, de tal forma que no se d a los primeros un trato menos
favorable que el otorgado a los segundos; la tercera regla es que los reglamentos
tcnicos no deben restringir el comercio ms de lo necesario para alcanzar un
objetivo legtimo, teniendo en cuenta los riesgos que creara no alcanzarlo; la
cuarta es que en la medida de las posibilidades, al igual que las normas tcnicas
nacionales, los reglamentos tcnicos deben basarse en normas internacionales o
en aparte de estas; la quinta regla tiene que ver con la transparencia, y consiste
en notificar a todos los pases miembros la intencin de expedir un reglamento
tcnico en una materia determinada de forma anticipada para que los interesados
puedan estar atentos a su produccin, y en el momento en que ya exista un
proyecto, tambin darlo a conocer concediendo un plazo prudencial de no menos
de 90 das para observaciones, las cuales deben ser tenidas en cuenta en el
proceso de su revisin; y por ltimo, cuando el reglamento tcnico sea
sancionado, se debe notificar de nuevo y permitir un tiempo razonable no inferior a
6 meses de entrada en vigencia para que los fabricantes tengan oportunidad de
acondicionar sus productos a los nuevos requisitos exigidos.

En la misma lnea del Acuerdo OTC, en la Comunidad Andina se expidi la


Decisin 562 de 2003 que tambin establece reglas muy similares para la

22
elaboracin, notificacin y entrada en vigencia de los reglamentos tcnicos que
elaboren los pases miembros.

En Colombia, la Direccin de Regulacin del Ministerio de Comercio, Industria y


Turismo es la institucin del Estado encargada de velar por el cumplimiento de las
buenas prcticas tanto de normalizacin como de regulacin tcnica. Adems,
tiene la funcin de definir la poltica nacional de calidad, de coordinar las
instituciones nacionales que expiden reglamentos tcnicos17 y de administrar el
Punto de Contacto que notifica a los organismos internacionales con los que
Colombia tiene vigentes tratados de libre comercio 18 . Adicionalmente, tiene
competencias residuales en la expedicin de reglamentos tcnicos, cuando la
materia que est regulando no es de competencia de otra entidad. Entre los aos
de 1996 y 2013, Colombia realiz 205 notificaciones de reglamentos tcnicos a la
OMC, de los cuales 98 se encuentran vigentes (Fedesarrollo, pgs. 36-37).

La Direccin de Regulacin expidi en el ao 2008 un documento que establece el


Procedimiento de Elaboracin y Expedicin de Reglamentos Tcnicos Peert,
actualizado en el ao 2012, que tiene 22 pasos para garantizar que estos no sean
un obstculo innecesario al comercio, y cumplan con los compromisos
establecidos.

17En Colombia estn facultados para expedir reglamentos tcnicos los ministerios, las comisiones
de regulacin y las autoridades descentralizadas del orden nacional.

18Decreto 210 de 2003, por el cual se reestructura el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y
Resolucin 1715 de 2005 de esta Entidad.

23
En resumen, podemos decir que el Peert establece una primera etapa
preparatoria, en la que se verifica si la materia a reglamentar est incluida dentro
del Plan Anual de Reglamentacin Tcnica PART, o si no est incluida, verificar
la urgencia de su expedicin; tambin se determina la entidad competente para su
expedicin, y se hace una revisin de las normas nacionales que ya regulen la
materia lo que permite evitar duplicaciones. Para la elaboracin del proyecto, se
deben revisar las normas internacionales que van a servir de base, y se realiza el
Anlisis de Impacto Regulatorio AIR (Regulatory Impact Assessment RIA) en el
que se identifica el objetivo legtimo a proteger, se determina cul es la mejor
forma de regular (relacin costo beneficio) y el nivel de riesgo que se protege
(bajo, medio o alto).

Luego, el Peert prev las consultas internas y las notificaciones internacionales


que se deben hacer desde que existe la intencin de elaborar el reglamento
tcnico hasta cuando se expide su texto final. Luego establece las reglas para la
elaboracin del texto del reglamento tcnico, en el cual se deben especificar los
requisitos tcnicos, de etiquetado, estampado o rotulado que se requieran, as
como las pruebas, ensayos o inspecciones que se deban practicar y la forma de
demostrar la conformidad. Adicionalmente, debe determinarse la entidad de
control que lo vigilar y las posibles sanciones que se impondrn por su
incumplimiento19.

19 En Colombia existe una gran cantidad de autoridades que han sido definidas por los
reglamentos tcnicos existentes como autoridades de vigilancia y control de los mismos. Entre
estas podemos encontrar a la Superintendencia de Industria y Comercio SIC, Instituto Nacional
de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos Invima, Instituto Colombiano Agropecuario ICA,
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, Superintendencia de Puertos y Transporte,
Corporaciones Autnomas Regionales, Unidad Administrativa Especial de la Aeronutica Civil,

24
El Decreto 1074 de 2015 modificado por el Decreto 1595 de 2015 dispuso los
lineamientos a observar por parte de las entidades reguladoras para la formulacin
de la reglamentacin tcnica, de forma tal, que esta actividad no tenga por objeto
o efecto crear obstculos innecesarios al comercio. Para ello, deben aplicar
buenas prcticas para la formulacin de los reglamentos, las cuales hacen
referencia a desarrollar anlisis de impacto normativo, determinar el procedimiento
de evaluacin de la conformidad, identificar la existencia de la norma internacional,
solicitar el concepto previo a la Direccin de Regulacin del Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo y realizar la consulta pblica y notificacin
internacional.

En el evento en que se identifiquen amenazas o riesgos que deban ser


controlados de manera urgente relacionados con aspectos que impacten la
sanidad, seguridad, y el medio ambiente, el gobierno nacional, a travs de la
entidad reguladora que corresponda, est facultado para expedir reglamentos
tcnicos de emergencia, que permitan controlar la situacin de manera oportuna,
sin que para ello se surtan los requisitos de anlisis normativo, consulta pblica,
notificacin internacional ni la solicitud de concepto previo a la Direccin de
Regulacin del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Los reglamentos
tcnicos de emergencia tienen una vigencia de 12 meses prorrogables hasta por 6
meses ms.

Comisin de Regulacin de Comunicaciones e incluso los propios ministerios como el Ministerio de


Minas y Energa y el Ministerio de Minas (Fedesarrollo, pg. 46).

25
Diferencia entre las Normas Tcnicas y los Reglamentos Tcnicos.

Como lo vimos en los acpites anteriores, las normas tcnicas son elaboradas por
consenso entre los empresarios, la industria, los consumidores, el gobierno y todo
aqul que est interesado, y tienen como finalidad estandarizar y armonizar
productos, procesos, servicios o personas, para encontrar soluciones a los
problemas cotidianos y establecer las mejores prcticas. Por tanto, son normas
de carcter voluntario basadas en resultados de la experiencia y el desarrollo
tecnolgico que pretenden hacer a las empresas ms competitivas en los
mercados. En estas condiciones, por regla general fijan mnimos de calidad y
eficiencia, con requisitos tecnolgicos y/o de diseo.

Los reglamentos tcnicos, por su parte, son normas de carcter imperativo


elaboradas por el Gobierno Nacional, y tienen como finalidad proteger un inters
legtimo del pas. Por tanto, imponen requisitos relacionados con el uso, empleo o
desempeo de un producto, servicio o proceso, de tal forma que restrinja lo menos
posible el mercado. El Gobierno Nacional consulta la elaboracin de estos
reglamentos con los interesados tanto nacional como internacionalmente, pero la
decisin de qu requisitos imponer, es exclusiva del Estado. En su proceso de
elaboracin, modificacin y eliminacin, se debe actuar de forma gil para evitar
que stos se conviertan en obstculos innecesarios al comercio por obsolescencia
o por el cambio en las condiciones que llevaron a su adopcin.

26
Grfico No. 2: Diferencias entre las Normas Tcnicas y los Reglamentos Tcnicos

En cuanto a la vigilancia de su cumplimiento, tambin existen diferencias


sustanciales. Debido a que los reglamentos tcnicos son de carcter obligatorio,
ningn producto podr ingresar al mercado si no ha demostrado previamente y de
forma vlida, que cumple con la totalidad de los requisitos; por regla general, se
exige que sea un tercero independiente y profesional que certifique su
cumplimiento, tema que trataremos ms a fondo cuando veamos los
procedimientos de evaluacin de la conformidad. Adems, se hace una vigilancia
en el mercado mediante la verificacin de los certificados de conformidad, de la
revisin de los soportes documentales en los que constan los resultados de las
pruebas de laboratorio y/o inspecciones que se debieron realizar para su
expedicin y, por ltimo, la autoridad puede realizar las pruebas, ensayos e
inspecciones a los productos directamente para verificar su cumplimiento.

27
Por otro lado, las normas tcnicas, por ser voluntarias, no son exigidas como
requisito para su ingreso en el mercado. Pero en el caso de que un producto
anuncie que cumple con los requisitos de una norma tcnica, este debe tener
demostrado su cumplimiento mediante un certificado de conformidad emitido por
un organismo de certificacin independiente; de otra forma, el productor podra
estar incurriendo en publicidad engaosa, sancionada por el Estatuto del
Consumidor con multas de hasta 2.000 salarios mnimos mensuales vigentes y la
orden de retiro de la publicidad.

Los reglamentos tcnicos establecen expresamente la entidad que los debe


vigilar. En la actualidad, en el campo obligatorio existen muchos reglamentos
tcnicos vigilados por varias entidades de distinto orden nacional (ver pie de
pgina 31); la Superintendencia de Industria y Comercio, para diciembre de 2013,
tena asignada la vigilancia de 27 reglamentos tcnicos, todos relacionados de una
u otra forma con la proteccin a los consumidores:

Etiquetado de calzado Res. 0933 de 2008 Mincit.


modificada por la Resolucin 2250
Productos de 2013
de
Etiquetado de confecciones Res. 1950 de 2009 Mincit.
consumo
Modificada por la Resolucin 2250
personal
de 2013

Juguetes Res. 3388 de 2008 Minsalud

28
Vajillas de cermica Res. 1900 de 2008 Minsalud
Aclaracin Resolucin 3639 del 31
de diciembre de 2008

Pilas de Zinc-Carbn y Res. 0172 de 2012 Mincit.


Alcalinas

Refrigeradores y congeladores Res. 0859 de 2006 Mincit-Minsalud.


para uso domstico
Modificaciones

Resolucin 2501 del 2 de


noviembre de 2006

Productos Resolucin 1966 del 7 de

de septiembre de 2007

consumo Resolucin 630 del 13 de marzo de


en el hogar 2008

Resolucin 124 del 19 de enero de


2009

Ollas de Presin de uso Res. 0495 de 2002 Mincit


domstico y sus accesorios

Dispositivos de seguridad para Res. 4113 de 2012 Minsalud


piscinas

Etiquetado para productos Res. 0497 de 2013 Mincit


especiales

Baldosascermicas Res. 0180 de 2013 Mincit

29
Gasodomsticos Res. 1023 de 2004 Mincit.
Modificada por la Resolucin 1509
de 2009
Modificada por la Resolucin 3024
de 20009

Instalaciones domiciliarias para Res. 90902 de 2013 Minminas.


el suministro de gas
GNV y gas
Cilindros de Gas Licuado de Res. 180196 de 2006 Minminas.
domiciliario
Petrleo GLP.

Talleres de conversin a Gas Res. 224 de 2007 Mincit.


Natural Comprimido Vehicular
GNCV

Estaciones para el suministro Res. 0957 de 2012 Mincit.


de Gas Natural Comprimido
para uso vehicular

Cinturones de seguridad para Res. 1949 De 2009 Mincit.


uso en vehculos automotores Modificada por la Resolucin 5543
de 2013

Acristalamientos de seguridad Res. 0322 de 2002 Mincit

Vehculos para uso en vehculos


Modificada y adicionada por
automotores y sus remolques
Resolucin 0935 del 21 de Abril de
2008

Modificada por la Resolucin 5543


de 2013

30
Acristalamientos de seguridad Res. 0934 de 2008 Mincit.
resistente a las balas para uso
Modificada por Resolucin 2649 del
en vehculos automotores y
2 de octubre de 2008
sus remolques
Modificada por la Resolucin 5543
de 2013

Sistemas de frenos de Res. 4983 de 2011 Mincit.


vehculos automotores Modificada por la Resolucin 2198
de 2013
Modificada por la Resolucin 5543
de 2013

Cintas reflectivas para Res. 538 de 2013 Mincit


camiones

Llantas neumticas Res. 0481 de 2006 Mincit.


Modificada por la Resolucin 2899
de 2011
Modificada por la Resolucin 5543
de 2013

Reglamento tcnico de Res. 90708 de 2013 Minminas.


instalaciones elctricas Retie

Industria Reglamento tcnico de Redes Res. 4262 de 2013 CRC


Internas de
Telecomunicaciones RITEL

31
Empaques de productos Res. 224 de 2007 de MADR
agrcolas

Reglamento tcnico de Res. 180540 de 2010 Minminas.


Iluminacin y alumbrado Modificaciones por la resolucin
pblico RETILAP 181568 de septiembre 1 de 2010.
Resolucin 182544 de diciembre 29
de 2010.Resolucin 180173 de
febrero 14 de 2011 Resolucin
91872 de diciembre 28 de 2012.
Resolucin 90980 de noviembre 15
de 2013

Cilindros de gases industriales Res. 2876 de 2013 Mincit.


y medicinales

Barras corrugadas Decreto 1513 de 2012 Mincit.

3.2 La evaluacin de la conformidad

La evaluacin de la conformidad es toda actividad que, directa o indirectamente,


propende por asegurar que un bien, servicio, proceso o sistema cumpla con las
caractersticas y/o requisitos exigidos por la ley o el mercado, de forma tal que se
obtenga un nivel adecuado de confianza en relacin con los resultados obtenidos.

Para el Estado que tiene la obligacin de velar por el acatamiento de los


reglamentos tcnicos y para los particulares que exigen el cumplimiento de

32
normas tcnicas en los productos que adquieren, as como la necesidad para
algunos agentes del mercado que requieren demostrar la conformidad de su
producto frente a unos requisitos establecidos, es usual que exijan que sea un
tercero independiente, con credibilidad y reconocimiento, el que certifique dicho
cumplimiento; muy pocas veces se acepta como suficiente la simple afirmacin del
productor de que su producto cumple con determinadas normas.

Para demostrar la observancia de los requisitos establecidos, estos terceros


deben adelantar procesos de evaluacin de la conformidad, de tal manera que
resulte confiable al comprador, al gobierno, al mercado y a los consumidores.
Esto se logra utilizando mtodos estandarizados, reconocidos y aprobados
internacionalmente. En el presente acpite nos centraremos en ver con ms
detalle cada uno de los elementos de la evaluacin de la conformidad para
productos sujetos al cumplimiento de reglamentos tcnicos, aunque el
procedimiento para certificar el cumplimiento de normas tcnicas es bastante
similar.

La modalidad para demostrar la conformidad que exige un reglamento tcnico est


ligada al riesgo que se pretende proteger; cuando el riesgo es bajo, por ejemplo
cuando lo que se quiere evitar es la induccin en error a los consumidores, el
reglamento tcnico puede imponer solo requisitos de etiquetado para que se d la
informacin necesaria; en estos casos es aceptable que el mismo productor o
importador declare la conformidad de su propio producto, el cual se presume con
la colocacin de la etiqueta, sin requisitos adicionales. Cuando el riesgo es medio,
por ejemplo para los empaques de los productos agrcolas, usualmente se exige
que haya una manifestacin expresa por parte del productor o importador del
cumplimiento del reglamento tcnico, presentando adicionalmente las pruebas de

33
haber practicado los ensayos exigidos por su cuenta20. Cuando el riesgo es alto,
como en los elementos de seguridad de los vehculos o en los cilindros de gas, por
regla general los reglamentos tcnicos exigen que la evaluacin de la
conformidad sea hecha por un tercera parte: una persona u organismo que es
independiente de la persona u organizacin que provee el objeto y tambin de los
intereses del usuario en dicho objeto (Norma Internacional ISO/IEC 17000, 2004,
Nm. 2.4).

La evaluacin de la conformidad est definida como la demostracin de que se


cumplen los requisitos especificados relativos a un producto, proceso, sistema,
persona u organismo (Norma Internacional ISO/IEC 17000: 2004, Nm. 2.1).
Pero para lograr esta demostracin, se requiere toda una infraestructura de
laboratorios de pruebas y ensayos, de calibracin, organismos de inspeccin y de
certificacin, quienes realizan las actividades respectivas, garantizando en todo
momento la imparcialidad, transparencia y objetividad en su actuar.

Este conjunto de instituciones, tcnicas y procedimientos para codificar, analizar,


normalizar, medir y evaluar los diferentes aspectos de un producto o proceso
productivo, se denomina internacionalmente infraestructura de la calidad IC
(Cepal, 2014), y en Colombia se llama el Subsistema Nacional de la Calidad, que
est integrado por instituciones pblicas y privadas, las cuales brindan las

20Las declaraciones de conformidad de primera parte o del proveedor, deben ser hechas en los
formatos establecidos en la norma NTC ISO/IEC 17050 primera y segunda parte.

34
herramientas necesarias para asegurar un adecuado proceso de evaluacin de la
conformidad21.

Los organismos que participan en este proceso se llaman Organismos


Evaluadores de la Conformidad OEC, quienes realizan actividades de
certificacin, de pruebas, de ensayos, de metrologa y de inspeccin. Estos
organismos, para poder prestar sus servicios, deben estar acreditados, tal como
se ver ms adelante.

21Originalmente el Decreto 2269 de 1993 cre el Sistema Nacional de Normalizacin, Certificacin


y Metrologa, el cual fue modificado por el Decreto 3257 de 2008 que le cambi su nombre a
Subsistema Nacional de la Calidad y lo incorpor al Sistema Administrativo Nacional de
Competitividad creado por el Decreto 2828 de 2006, este ltimo derogado por el Decreto 1500 de
2012 que cre el Sistema Administrativo Nacional de la Competitividad e Innovacin.

35
Grfico No. 3. Miembros que conforman el Sistema Nacional de la Calidad.

Expliquemos ms en detalle cmo funciona el sistema, con un ejemplo:

Todos los reglamentos tcnicos debe tener un captulo que defina claramente cul
es el proceso de evaluacin de la conformidad que se le debe realizar al
producto, y cul es la forma de demostrar dicha conformidad. Los cilindros de Gas
Licuado de Petrleo GLP que se utilizan en las viviendas colombianas para
cocinar, deben cumplir con la Resolucin 18 0196 del 21 de febrero de 2006
expedido por el Ministerio de Minas y Energa, por la cual se expide el
Reglamento Tcnico para Cilindros y Tanques Estacionarios utilizados en la
prestacin del servicio pblico domiciliario de Gas Licuado del Petrleo, GLP, y
sus procesos de mantenimiento, y deben demostrar su cumplimiento mediante un
certificado de conformidad. Quien pretenda producir o importar un cilindro de GLP
al pas, deber someter sus productos al siguiente proceso de evaluacin de la
conformidad.

Primero, el productor o importador deber contactar a un Organismo de


Certificacin, para que asuma el proceso de evaluacin de la conformidad de los
productos. Al respecto, existen varios sistemas de certificacin de productos22, y
dependiendo del tipo de certificado que se quiera obtener, el Organismo deber
establecer el procedimiento de evaluacin de la conformidad. Uno de los tipos
de certificado que ms se utiliza, es el de certificacin de lote, con el que

22 La norma NTC ISO/IEC 17065 indica los diferentes tipos de certificado de producto que existen.

36
continuaremos nuestro ejemplo. El certificado de lote, como su nombre lo indica,
es la certificacin de que un grupo determinado de productos homogneos (lote)
cumple con los requisitos establecidos. El Organismo de Certificacin deber
escoger algunos productos de forma aleatoria (muestreo), los cuales remitir a los
Laboratorios de Pruebas y Ensayos, Laboratorios de Calibracin y a Organismos
de Inspeccin, para que se le realicen las pruebas e inspecciones que ordena el
Reglamento Tcnico; en este caso, los cilindros de GLP deben cumplir, entre
otros, con los siguientes requisitos:

4.2.1 La Presin Mxima de Servicio debe ser de 1.654 kPa (240 psig) +/-
34,47 kPa (5 psig).

4.2.2 La capacidad del Cilindro debe estar de acuerdo con una Relacin
de Llenado de 42%, como mximo.

4.2.3 El Cilindro debe ser apto para ser manipulado manualmente.

4.2.4 El material de fabricacin debe ser resistente a las condiciones


ambientales.

4.2.5 Los cilindros metlicos deben contar con un recubrimiento de


proteccin contra la corrosin atmosfrica (recubrimiento anticorrosivo).

4.2.6 El Cilindro debe contar con un mecanismo de conexin o unin de la


Vlvula al cuerpo del Cilindro.

4.2.7 La Vlvula del Cilindro debe contar con Certificado de Conformidad.

4.2.8 Las soldaduras de los cilindros metlicos deben ser realizadas por
personal calificado de acuerdo con la normatividad tcnica vigente.

37
4.2.9 El Cilindro debe contar, en forma permanente, con la marcacin
nica del recipiente establecida en el numeral 4.7 del presente
Reglamento Tcnico.

Ntese que el cilindro debe cumplir con algunos requisitos tcnicos (los cilindros
deben resistir una presin mxima de 1.654 kPa, la capacidad del cilindro debe
estar de acuerdo con una Relacin de Llenado de 42% como mximo, etc.) y con
otros requisitos documentales o de informacin que deben ser verificados por
medio de una inspeccin (la vlvula del cilindro debe contar con certificado de
conformidad, las soldaduras de los cilindros metlicos deben ser realizadas por
personal calificado, el cilindro debe contar con la marcacin nica del recipiente,
etc.).

El cumplimiento de los requisitos tcnicos debe ser comprobado en laboratorios de


pruebas y ensayos acreditados para el efecto, mientras que las verificaciones
documentales y visuales de informacin deben ser realizadas por organismos de
inspeccin, tambin acreditados para realizar esta tarea.

Una vez practicadas las pruebas y ensayos correspondientes, y hechas las


inspecciones necesarias, los resultados de unas y otras son remitidos al
Organismo de Certificacin, que verificar que stos hayan sido exitosos y por
tanto se cumpla con todos y cada uno de los requisitos exigidos. Si eso es as, se
expedir un Certificado de Conformidad sobre el lote revisado, y a partir de este
momento, los productos que conforman ese lote podrn ingresar al mercado y ser
comercializados.

38
Grfico No. 4. Proceso de evaluacin de la conformidad.

Si bien en el anterior ejemplo se omitieron muchsimas alternativas que pueden


suceder en un proceso de evaluacin de la conformidad, el objetivo es que el
lector entienda los elementos bsicos de esta y de la certificacin de productos.

Ahora, veamos un poco ms en detalle y de forma individualizada, las actividades


que hacen parte de la evaluacin de la conformidad:

39
Acreditacin:

La acreditacin es, sin duda alguna, el pilar fundamental del Subsistema Nacional
de la Calidad. Est definida como la atestacin de tercera parte relativa a un
organismo de evaluacin de la conformidad que manifiesta la demostracin formal
de su competencia para llevar a cabo tareas especficas de evaluacin de la
conformidad (Norma ISO/IEC 17000, 2004, Nm. 5.6). En otras palabras, es la
funcin de verificar que quien realiza actividades de evaluacin de la
conformidad, tenga las capacidades tcnicas, de recursos humanos y recursos
fsicos, as como los procedimientos adecuados para desarrollar esta actividad. Es
importante resaltar que la acreditacin se da exclusivamente para realizar una
prueba o ensayo, para hacer un tipo determinado de inspeccin o para certificar
un producto; si un laboratorio quiere practicar varias pruebas o ensayos, debe
acreditar cada una de ellas, demostrando que cuenta con los equipos necesarios,
el personal calificado y las instalaciones adecuadas, en cada una de las pruebas a
realizar. Quien desarrolla principalmente esta funcin en nuestro pas es el
Organismo Nacional de Acreditacin Colombia ONAC23. Sin embargo, existen
otras autoridades pblicas que tienen funciones de acreditacin en el sector
especfico de la economa en que participan, como el Instituto Nacional de
Vigilancia de Medicamentos y Alimentos Invima, el Instituto de Hidrologa,
Meteorologa y Estudios Ambientales Ideam, el Ministerio de Salud y Proteccin
Social y el Instituto Colombiano Agropecuario ICA.

23
El ONAC fue creado mediante Decreto 4738 de 2008, como una corporacin de carcter privado, de
naturaleza mixta, sin nimo de lucro, y fue designado como nico organismo nacional de acreditacin
que de manera exclusiva ejercer y coordinar las funciones previstas en el Decreto 2269 de 1993 y en el
Decreto 4738 de 2008, mediante Decreto 865 de 2013.

40
En realidad la acreditacin es el procedimiento que termina sustentando la
confiabilidad de todas las dems actividades de la infraestructura de la calidad.
Como se expresa en uno de los documentos del Proyecto de Asistencia Tcnica
al Comercio (2010) el papel de la acreditacin en el sistema es el de dar
confianza a los resultados de evaluacin de la conformidad respecto del
cumplimiento de normas tcnicas o reglamentos tcnicos, con base en los
procedimientos globalmente aceptados, y la verificacin de las condiciones de
aseguramiento metrolgico, es decir que da confianza a las actividades de
evaluacin de la conformidad, reglamentacin, normalizacin y metrologa
(Fedesarrollo, 2013).

El organismo de acreditacin debe revisar principalmente tres aspectos de los


organismos que va a acreditar: la organizacin, es decir que tenga identidad
jurdica y que tenga reglas claras de confidencialidad, imparcialidad,
independencia, e integridad en sus procesos; lo que implica que el organismo y su
personal no deben estar sometidos a presiones comerciales, financieras o de otro
tipo. El organismo no debe hacerse cargo de ninguna otra actividad que pueda
afectar la confianza y la independencia en la ejecucin de los servicios; la
remuneracin del personal no puede depender ni de quien solicita la acreditacin,
ni de los resultados de los mismos; en los casos en que los productos son
ensayados por organismos que participan en su concepcin, produccin o venta,
deber existir una clara asignacin de las diferentes responsabilidades y una
declaracin apropiada de tal hecho. En segundo lugar, se evala el
aseguramiento de la calidad de la empresa, que se garantiza con sistemas de
calidad internos, los cuales deben ser efectivos y apropiados al tipo, naturaleza y
volumen del trabajo desarrollado, manuales de calidad escritos e inmodificables

41
por el funcionario de turno, con una revisin sistemtica y peridica de todo el
sistema. Y por ltimo se revisa la competencia tcnica de los laboratorios de
pruebas y ensayos, con la comprobacin de personal idneo, equipos adecuados,
procedimientos estandarizados y reconocidos y condiciones ambientales
adecuadas24.

Ahora bien, si la actividad de acreditacin que realiza el ONAC est reconocida


por organismos internacionales25, los certificados de conformidad que emitan los
organismos de certificacin colombianos sern reconocidos en otros pases,
eliminando barreras de ingreso a mercados internacionales y mejorando nuestra
competitividad26.

La funcin del organismo nacional de acreditacin es la de proveer los servicios de


acreditacin a los organismos de evaluacin de la conformidad, con sujecin a
las normas nacionales e internacionales.

24Los Organismos de Acreditacin deben cumplir estrictamente con lo planteado en la NTC


ISO/IEC 17011, que establece los requisitos que debe verificar para otorgar las acreditaciones.

25 A nivel internacional existen varias organizaciones de organismos de acreditacin, como el


International Accreditation Forum (IAF), el Inter American Accreditation Cooperation (IAAC) y el
International Laboratory Accreditation Cooperation (ILAC).

26En marzo de 2014 el ONAC fue aceptado como miembro del Acuerdo de Reconocimiento
Multilateral de la Cooperacin Inter-Americana de la Acreditacin IAAC como Organismo de
Acreditacin de laboratorios de ensayo y calibracin (ISO/IEC 17025).

42
Los organismos evaluadores de la conformidad son responsables por los servicios
de evaluacin que presten o que hayan reconocido dentro del marco del
documento de evaluacin de la conformidad que hayan expedido o reconocido,
por lo que es su deber mantener y fortalecer su competencia tcnica, de modo
que, pueda elevar la confiabilidad de forma tal que apoyen el cumplimiento con la
regulacin, la productividad y la competitividad de la industria nacional, y el acceso
a otros mercados.

Certificacin:

La certificacin es un procedimiento a travs de cual una tercera parte


(organismos evaluadores de la conformidad) declara que un producto, proceso,
sistemas, personas, instalaciones y procesos cumplen con unos requisitos
especificados, los cuales estn contenidos en una norma.

La certificacin de productos es funcin de los Organismos de Certificacin, que


tienen la obligacin de verificar y atestar 27 el cumplimiento de los requisitos
establecidos. Para cumplir esta funcin, los Organismos Certificadores deben
estar acreditados ante el ONAC para expedir certificados sobre ese reglamento
tcnico o documento normativo en particular, y apoyarse en laboratorios de
pruebas y ensayos, laboratorios de calibracin y organismos de inspeccin
tambin acreditados para el efecto.

27La atestacin est definida como la emisin de una declaracin, basada en una decisin
tomada despus de la revisin, de que se ha demostrado que se cumplen los requisitos
especificados (Norma ISO/IEC 17000, Nm. 5.2).

43
En su gran mayora los organismos de certificacin son entidades privadas que
deben demostrar total independencia, transparencia y objetividad en su actuar
cumpliendo con todos los requisitos establecidos en la Norma Tcnica ISO/IEC
17065:2012, porque los certificados que expiden son los que dan confianza al
mercado, al gobierno y a los consumidores, del cumplimiento de los requisitos
establecidos.

La Norma Tcnica ISO/IEC 17067:2013 Evaluacin de la conformidad -


Fundamentos de la certificacin de productos y directrices para producto-,
establece los esquemas de certificacin que se utilizan, que pueden ser de 6
clases; los 5 primeros para productos y el sexto para procesos y servicios:

2. 3. Actividades incluidas en el proceso de 4. Tipos de


certificacin de un producto esquemas

1 Seleccin 1a 1b 2 3 4 5 6

En el que se incluye la planificacin y las x x x x x x x


actividades de preparacin, especificacin de
requisitos, por ejemplo, documentos normativos, y
toma de muestras, segn corresponda.

2 Determinacin de las caractersticas x x x x x x x

En su caso, a travs de:

a) las pruebas

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b) la inspeccin

c) el diseo de evaluacin

d) evaluacin de los servicios o procesos

e) otras actividades de determinacin, por ejemplo,


verificacin

3 Revisin x x x x x x x

El examen de la evidencia de la conformidad


obtenida durante la etapa de determinacin para
establecer si los requisitos especificados han sido
cumplidos.

4 Decisin sobre la certificacin. x x x x x x x

Otorgar, mantener, ampliar, reducir, suspender o


retirar la certificacin.

5 Certificacin, concesin de licencias

a. La emisin de un certificado de conformidad o de x x x x x x X


otra declaracin de conformidad (certificado)

b. La concesin del derecho de uso de los x x x x x x X


certificados u otras declaraciones de conformidad

c. La emisin de un certificado de conformidad de un x


lote de productos

d. Concesin del derecho a utilizar las marcas de x x x x x X


conformidad (licencias) se basa en vigilancia (VI) o

45
la certificacin de un lote.

6 Vigilancia

Segn corresponda, a travs de:

a. Verificacin o inspeccin de las muestras en el x x x


mercado

b. Prueba o inspeccin de muestras de la fbrica x x x

c. Evaluacin de la produccin, la entrega del x x x X


servicio o la operacin del proceso

d. Auditoras de sistemas de gestin combinados x x


con pruebas o inspecciones aleatorias.

Los esquemas 1a y 1b tienen como finalidad verificar por una nica vez los
productos, y la certificacin solo sirve para esos productos verificados. Los
esquemas de certificacin del 2 al 6 incluyen sistemas de vigilancia que permiten
otorgar certificaciones con vigencia en el tiempo, es decir, todos los productos que
se fabriquen en ese lapso son cubiertos por la certificacin, mientras conserven
las mismas caractersticas con que se certificaron.

a) En el esquema 1a (sistema de tipo) se verifica una unidad y se certifica


solamente esa unidad. En el esquema 1b se verifica un lote mediante un
muestreo aleatorio, y se certifica ese lote.

b) En el esquema 2, adems de la verificacin de los productos, se incluye una


revisin peridica de productos en el mercado.

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c) En el esquema 3 se incluye una vigilancia peridica de muestras del producto
en el punto de fbrica y la evaluacin del proceso de produccin.

d) En el esquema 4 se incluye toma de muestras en el punto de produccin, en el


mercado o en ambos, e incluye la evaluacin del proceso de produccin.

e) El esquema 5 es el ms completo para productos porque adems de la toma


de muestra en el punto de produccin, en el mercado o en ambos, se incluye
tambin la evaluacin peridica del proceso de produccin o la auditora del
sistema de gestin o ambas cosas.

f) El esquema 6 est diseado para certificacin de procesos y servicios.

Los organismos de inspeccin son entidades privadas cuya labor consiste en


examinar materiales, productos, instalaciones, plantas, procesos, procedimientos
de trabajo o servicios, y determinar la conformidad de estos con los requisitos
exigidos, sobre la base de un juicio profesional. Estos organismos deben
garantizar la independencia, la transparencia, la imparcialidad y la integridad en
sus informes de resultados, los cuales deben contener pruebas objetivas y
verificables de las verificaciones realizadas. Para desarrollar su labor, deben
cumplir con todos los requisitos establecidos en la norma NTC ISO/IEC 17020,
Criterios Generales para la Operacin de Varios Tipos de Organismos de
Inspeccin, y contar con la acreditacin correspondiente expedida por el ONAC, lo
que les otorga la credibilidad suficiente ante los clientes y ante el propio Estado.

47
Los laboratorios de pruebas y ensayos, por su parte, son los encargados de
realizar las pruebas especficas que exige el reglamento tcnico o la norma
tcnica, para verificar que los productos s cumplen con los requisitos exigidos.
Una mala prctica de pruebas, puede poner en peligro a miles o millones de
consumidores de un producto.

La forma en que deben practicar las pruebas y ensayos estn contenidas en


normas tcnicas nacionales o internacionales, que se deben seguir para obtener
resultados confiables. De forma general, todos los laboratorios deben cumplir con
la norma tcnica NTC ISO/IEC 17025 Requisitos Generales para la Competencia
de los Laboratorios de Ensayo y Calibracin, y estar acreditados por el ONAC,
para demostrar que son tcnicamente competentes y capaces de generar
resultados vlidos y confiables.

Una de las obligaciones principales que exige la norma, es que los instrumentos y
equipos de pruebas y ensayos estn en todo momento debidamente calibrados y
ajustados, de tal forma que garanticen mediciones precisas y exactas. Y en
particular, cada prueba y ensayo exige unos instrumentos especficos, una
capacitacin determinada y unas instalaciones adecuadas que son evaluadas por
el organismo acreditador. Adicionalmente, igual que los organismos de
certificacin, deben garantizar independencia, imparcialidad, transparencia y
objetividad en los ensayos que realizan.

Los productores, importadores y proveedores de productos sujetos al


cumplimiento de un reglamento tcnico, previo a su comercializacin, debern
demostrar la conformidad del mismo a travs del certificado de conformidad el

48
cual es vlido en Colombia, siempre y cuando se obtenga utilizando una de las
siguientes alternativas, las cuales estn estipuladas en el artculo 58 del Decreto
1471 de 2014:

Que sea expedido por un organismo de certificacin acreditado ante el


organismo de acreditacin y que el alcance de la acreditacin incluya el
producto y el reglamento tcnico.

Que sea expedido por un organismo de certificacin extranjero, acreditado


por un organismo de acreditacin reconocido en el marco de los acuerdos
de reconocimiento multilateral de los que haga parte el organismo nacional
de acreditacin.

Que sea expedido por un organismo de certificacin acreditado por un


organismo de acreditacin reconocido en el marco de un acuerdo de
reconocimiento multilateral, del que no haga parte el organismo nacional
de acreditacin.

Que sea expedido en el marco de un acuerdo de Reconocimiento Mutuo


celebrado entre Colombia y otro pas y que se encuentre vigente.

49
4. METROLOGA

La metrologa est definida como la ciencia de las mediciones, tiene por objeto el
estudio de las propiedades medibles, las escalas de medida, los sistemas de
unidades, los mtodos y tcnicas de medicin. Esta ciencia est dividida en la
metrologa cientfica, que se ocupa de la organizacin y desarrollo de los patrones
de medicin y de su mantenimiento, as como del reconocimiento internacional de
las mediciones de un pas; la metrologa industrial, que se especializa en las
medidas aplicadas a la produccin y control de calidad en la industria, para el
correcto funcionamiento de los instrumentos de medicin y de los procesos
productivos; y la metrologa legal, que est relacionada con las actividades que se
derivan de los requisitos legales aplicados a la medicin, las unidades, los
instrumentos y los mtodos de medida, los cuales se llevan a cabo por los
organismos competentes.

En el presente acpite nos centraremos en la metrologa industrial, que es el


control metrolgico que deben tener los instrumentos que participan en un proceso
de evaluacin de la conformidad, los cuales, en la mayora de los casos, deben
medir, pesar o contar. De modo que para garantizar que esta actividad se cumpla
adecuadamente, los instrumentos deben ser calibrados peridicamente por
laboratorios de calibracin acreditados.

La calibracin est definida por el Vocabulario Internacional de Metrologa VIM,


como la operacin que, bajo condiciones especificadas, establece en una primera
etapa, una relacin entre los valores y sus incertidumbres de medicin asociadas
obtenidas a partir de los patrones de medicin, y las correspondientes
indicaciones con sus incertidumbres asociadas y, en una segunda etapa, utiliza

50
esta informacin para establecer una relacin que permita obtener un resultado de
medicin a partir de una indicacin. En palabras ms sencillas, es la
comparacin que se hace de un instrumento de medicin o de un patrn de
medicin (instrumento o patrn de referencia), al cual se le conocen plenamente
sus condiciones metrolgicas, con otro al que se le quiere determinar sus
condiciones metrolgicas (instrumento o patrn de trabajo). Para que una
calibracin tenga validez, es indispensable que los instrumentos o patrones de
referencia que se utilizan en la calibracin, hayan sido a su vez calibrados con
otros patrones de mayor exactitud en una cadena ininterrumpida y documentada
de calibraciones que terminan en un patrn internacional reconocido por todo el
mundo, con procesos y mtodos estandarizados que dan confianza al mercado;
esto se llama trazabilidad de la medicin.

Grfico No. 5. Trazabilidad de las mediciones.

51
Cuando los pases tienen trazabilidad a un mismo patrn internacional, por regla
general se reconocen entre s sus mediciones, mejorando el intercambio comercial
y la confianza entre ellos. A nivel mundial el organismo reconocido por todos
como el referente metrolgico es el Bureau Internacional de Pesas y Medidas
BIPM, creado en 187528, con el propsito de desarrollar e introducir un sistema de
unidades de medida que fuera estandarizado y normalizado, que le fuera til a
todos los pases y en especial al comercio internacional.

Grfico No. 7: Reconocimiento internacional de mediciones

28El BIPM se fund como consecuencia de la firma de la Convencin del Metro en 1875, por 17
naciones. Colombia se hizo parte de esta Convencin en el ao 2012 mediante la expedicin de la
Ley 1512, y es el pas firmante nmero 87.

52
Es muy importante no confundir calibracin con el ajuste que se le pueda hacer
a un instrumento de medicin. La calibracin se limita a determinar el grado de
precisin y exactitud de un instrumento, sin entrar a manipularlo de forma alguna
para mejorar los resultados. El ajuste, por su parte, s tiene que ver con la
actividad de manipular o reparar un instrumento de medicin, lo que generalmente
hace un reparador especializado; una vez un instrumento sea ajustado, debe ser
vuelto a calibrar.

De conformidad con lo dispuesto en el Decreto 4175 de 2011, el Instituto Nacional


de Metrologa (INM) es la autoridad competente para coordinar la ejecucin de la
metrologa cientfica e industrial a nivel nacional, y la ejecucin de actividades que
permitan la innovacin y soporten el desarrollo econmico, cientfico y tecnolgico
del pas, mediante la investigacin, la prestacin de servicios metrolgicos, el
apoyo a las actividades de control metrolgico y la diseminacin de mediciones
trazables al Sistema Internacional de unidades (SI).

Para alcanzar el objetivo, el INM debe cumplir las siguientes funciones:

Asegurar la trazabilidad internacional de los patrones nacionales de medida


y representar los intereses del pas en los foros nacionales e
internacionales de metrologa cientfica e industrial.
Fortalecer las actividades de control metrolgico que adelanten las
autoridades competentes para asegurar la confiabilidad de las mediciones.

53
Actuar como centro de desarrollo tecnolgico de la metrologa cientfica e
industrial y en tal calidad, apoyar y asesorar al Gobierno Nacional y a otras
entidades o personas en el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas.
Establecer, custodiar y conservar los patrones nacionales de medida
correspondientes a cada magnitud.
Establecer y operar los laboratorios de referencia de metrologa cientfica e
industrial que requiera el pas, de acuerdo con las polticas del Estado, y
designar los laboratorios primarios de metrologa que requiera.
Asegurar la trazabilidad de las mediciones al Sistema Internacional de
unidades (SI) definido por la Conferencia General de Pesas y Medidas de la
Oficina Internacional de Pesas y Medidas (BIPM) y hacer su divulgacin.
Establecer, coordinar y articular la Red Colombiana de Metrologa (RCM).
Proporcionar servicios de calibracin a los patrones de medicin de los
laboratorios, centros de investigacin, a la industria u otros interesados.
Realizar las calibraciones de patrones para metrologa legal y los ensayos
para la aprobacin de modelo o prototipo de los instrumentos de medida de
acuerdo con las normas vigentes.
Asesorar y prestar servicios, de asistencia tcnica a las entidades que lo
soliciten, en aspectos cientficos y tecnolgicos de las mediciones y sus
aplicaciones.
Mantener, coordinar y difundir la hora legal de la Repblica de Colombia.
Realizar estudios tcnicos necesarios para establecer los patrones de
medida y solicitar a la Superintendencia de Industria y Comercio su
oficializacin.
Establecer y mantener la jerarqua de los patrones de medida, de acuerdo
con las recomendaciones tcnicas internacionales.

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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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Nacional de la Calidad. Estudio encargado por el Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo de Colombia, dirigido por Felipe Castro. Bogot. Indito.

GTHNER, Karl-Christian y ROVIRA, Sebastin. (2011). Impacto de la


infraestructura de la calidad en Amrica Latina. CEPAL y Physikalisch-Technische
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GONZALVES, Jorge, GTHNER, Karl-Christian y ROVIRA, Sebastin. (2014).


Midiendo el impacto de la infraestructura de la calidad en Amrica Latina:
experiencias, alcances y limitaciones. CEPAL y Physikalisch-Technische
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MARBN, Roco M., y PELLECER, Julio A. (2003). Metrologa Legal.


Organizacin de los Estados Americanos OEA, de la Physikalisch-Technische
Bundesanstalt PTB.

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de la calidad: una infraestructura nacional de la calidad. Organizacin de los
Estados Americanos OEA, de la Physikalisch-Technische Bundesanstalt PTB.

UNIVERSIDAD CENTRAL. (2014). Obstculos tcnicos al comercio:


Caracterizacin de la normatividad existente, conclusiones y recomendaciones.
Informe final. Estudio contratado por la Alcalda Mayor de Bogot. Universidad
Central. Indito.

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