ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA

La Constitucin de 2008 estableci que nuestro sistema econmico es social y solidario

y est integrado por tres subsistemas, el privado, el pblico y el popular y solidario. Esta
visin marca una distancia con los modelos que se centran en el desarrollo del libre
mercado y coloca como eje central de la economa a los seres humanos (no la
acumulacin del capital). As, el objetivo prioritario del sistema econmico es generar
las condiciones materiales e inmateriales para alcanzar el Buen Vivir. (Muoz, 2015)

Desde el 2011, se reconoce, a travs de la Ley de Economa Popular y Solidaria

(LOEPS), a la EPS como una forma de organizacin econmica en la que sus
integrantes, ya sea individual y colectivamente, organizan y desarrollan procesos de
produccin, intercambio, comercializacin, financiamiento y consumo de bienes y
servicios mediante relaciones basadas en la solidaridad, cooperacin y reciprocidad,
situando al ser humano como sujeto y fin de su actividad, (Art. 1).

La LOEPS tiene por objeto, reconocer, fomentar y fortalecer la Economa Popular y

Solidaria y el Sector Financiero Popular y Solidario en su ejercicio y relacin con los
dems sectores de la economa y con el Estado. De igual forma busca potenciar las
prcticas de la economa popular y solidaria que se desarrollan en las comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades, y en sus unidades econmicas productivas para
alcanzar el Sumak Kawsay.

Adems, la LOEPS establece un marco jurdico comn para las personas naturales y
jurdicas que integran la Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular
y Solidario. A travs de la mencionada Ley, se busca instituir el rgimen de derechos,
obligaciones y beneficios de las personas y organizaciones sujetas a esta ley y,
establecer la institucionalidad pblica que ejercer la rectora, regulacin, control,
fomento y acompaamiento.

Segn la mencionada Ley, en su Art. 4, se determina que las personas y organizaciones,

en el ejercicio de sus actividades, se guiarn por los siguientes principios, segn
corresponda:

a) La bsqueda del buen vivir y del bien comn;

b) La prelacin del trabajo sobre el capital y de los intereses colectivos sobre los
individuales;
c) El comercio justo y consumo tico y responsable:
d) La equidad de gnero;
e) El respeto a la identidad cultural;
f) La autogestin;
g) La responsabilidad social y ambiental, la solidaridad y rendicin de cuentas; y,
h) La distribucin equitativa y solidaria de excedentes.
La importancia de la supervisin

El Sector de la EPS es fundamental para el desarrollo ecuatoriano, es as que con base

en el Artculo 283 de la Constitucin se establece que el sistema econmico es social y
solidario, y est integrado por las formas de organizacin pblica, privada, mixta,
popular y solidaria. Y por tanto, dicho sector, requiere que el Estado la supervise, con
una visin integral, su adecuado funcionamiento y sus requerimientos.

El 5 de junio de 2012, la SEPS inicia sus funciones como una entidad tcnica de
supervisin y control que busca el desarrollo, estabilidad y correcto funcionamiento de
las organizaciones de este importante Sector de la economa, as como el bienestar de
sus integrantes y la comunidad en general.

La economa solidaria tiene dos segmentos. La no financiera integrada principalmente

por cooperativas de produccin, transporte, vivienda, servicios, etc. as como tambin
por asociaciones de produccin principalmente en el rea agrcola y ganadera. En el
segmento financiero se encuentran las cooperativas de ahorro y crdito, cajas de ahorro
y bancos comunales. Se estima que la economa solidaria genera empleo a 3000.000 de
personas. En conjunto, la economa solidaria si bien contribuye a la produccin
nacional, su aporte ms significativo es la generacin de empleo con alrededor de
5000.000 de personas. Todava no se conoce exactamente el nmero de unidades de la
economa popular como de la solidaria. La ley de Economa Popular y Solidaria no solo
reconoce a este tipo de organizaciones sino que establece una serie de medidas de
fomento, promocin e incentivos a dichas organizaciones pero adems crea toda una
institucionalidad para apoyo y supervisin de stas. Entre los principales organismos
estn el Instituto de Economa Popular y Solidaria encargado de la capacitacin y
ejecucin de las medidas sealadas, la Corporacin Nacional de Finanzas Populares que
otorga crdito y la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria que realiza el
control. (Telegrafo, 2013)

La Economa Solidaria se plantea como una alternativa viable a la crisis estructural de

sobreproduccin y consumismo. Las empresas asociadas expresan una opcin para
solidarizar la aportacin de capacidades, bienes, tecnologas y recursos financieros; para
ganar escala y capacidad de negociacin, y para elaborar una gran variedad de
productos agregadores de valor. Se trata de una opcin para incluir a toda la poblacin
en un proceso productivo de forma sostenible. (Muoz, 2015)

SNTESIS DE APRENDIZAJE Y REFLEXIN FRENTE A LOS PROCESOS

AGRARIOS EN EL ECUADOR

Reforma agraria es un conjunto de medidas polticas, econmicas, sociales y

legislativas impulsadas con el fin de modificar la estructura de la propiedad y
produccin de la tierra en un lugar determinado. Las reformas agrarias buscan
solucionar dos problemas interrelacionados, la concentracin de la propiedad de la tierra
en pocos dueos (latifundismo) y la baja productividad agrcola debido al no empleo de
tecnologas o a la especulacin con los precios de la tierra que impide o desestima su
uso productivo. En los sesenta se concretaron importantes cambios agrarios impulsados
por diversas causas.

Las formas de cambiar la tenencia de la tierra son por medio de la expropiacin de la

tierra sin indemnizacin o mediante algn mecanismo de compensacin a los antiguos
propietarios. Generalmente los resultados sociales son la creacin de una clase de
pequeos y medianos agricultores que desplazan la hegemona de los latifundistas.

Principios bsicos

- La Reforma Agraria constituye un proceso de cambio gradual y ordenado de la

estructura agraria en sus aspectos econmico, cultural, social y poltico, por
medio de operaciones planificadas de afectacin y redistribucin de la tierra, as
como de los recursos de crdito, educacin y tecnologa, para alcanzar los
siguientes objetivos: integracin nacional, transformacin de las condiciones de
vida del campesinado, redistribucin del ingreso agrcola y organizacin de un
nuevo sistema social de empresa de mercado.
- El proceso de Reforma Agraria se realizar mediante la aplicacin combinada de
dos mtodos: el de la organizacin nacional de un sistema de regiones, zonas y
sectores de intervencin prioritaria, en el que se concentren los procesos de
afectacin de tierras y los recursos de apoyo financieros y tecnolgicos del
Estado y, el de regulacin estatal de la funcin social de la propiedad sobre la
tierra.
- El Estado seleccionar las regiones, zonas y sectores de intervencin prioritaria,
en territorios cuya localizacin, condiciones ecolgicas, sociales y potencial de
recursos fsicos permitan la transformacin de la estructura productiva por
medio de la concentracin de inversiones pblicas y privadas y la aplicacin de
una tecnologa moderna y adecuada a las condiciones locales.
- Para la determinacin de una regin, zona o sector de intervencin prioritaria, se
tendr en cuenta la posibilidad de asentar el mximo nmero de familias
campesinas y de crear una infraestructura fsica, de comercializacin,
comunicaciones, vivienda rural, educacin, salud y saneamiento ambiental, as
como la de ejercer una decisiva e inmediata influencia en el desarrollo regional.
- Son regiones, zonas o sectores de intervencin prioritaria: los que se seleccionen
por sus condiciones ecolgicas y sociales, con el objeto de centrar en ellos los
procesos de afectacin de tierras y las operaciones de asentamiento campesino y,
los constituidos por tenedores minifundistas, comuneros o campesinos sin tierras
y en estado de indigencia. (Viteri, 2007)

El tiempo agrario global

La base del problema agrario est en la propiedad de la tierra y el agua. La propiedad

agraria es una relacin compleja, en donde hay que restablecer el carcter vital de la
madre-tierra y la diversidad de los actores clases, etnias, grupos econmicos y de
poder, instituciones ; por lo cual es necesario pensarla como modelos de desarrollo
agrario. En el Ecuador existen actualmente cinco modelos: tradicional-oligrquico,
agroindustrial, agronegocio con contrato vinculado de la produccin campesina, va
campesina, plurinacional; con distribuciones territoriales y articulaciones de actores
orgnicos. La poltica del rgimen se mueve entre la agroindustria y el agronegocio,
desde una visin de modernizacin sin reforma, y como parte de un modelo extractivista
y reprimarizador del pas.

Cuatro procesos inciden en el problema agrario global actual:

la financiarizacin del agro, con el incremento especulativo de los precios

internacionales de los productos agrcolas (conmodities), a partir sobre todo el
2006 y que tiene los picos de la burbuja en el 2008 y el 2010-2011;
el desplazamiento al predominio de la renta tecnolgica sobre la renta de la
tierra, con la orientacin de la produccin agrcola para consumos no-humanos,
en particular el agro-combustible, como parte de un modelo extractivista
integral;
un nuevo proceso de concentracin y acaparamiento de tierras tanto a nivel local
como transnacional como fundamento de una nueva fase agroexportadora
neoliberal;
la crisis ecolgica que muestra los lmites estructurales del actual modo de
explotacin capitalista de la naturaleza.

Estos procesos han desembocado en una crisis agraria global que se presenta como
crisis alimentaria y crisis ecolgica, en donde el problema de la tierra, del agua y de la
biodiversidad se coloca en el centro de la economa real.

El movimiento cclico del capital ha conducido a una nueva fase de capital rentista-
financiero, bajo la forma de acumulacin por desposesin.Pero ya no se trata de la
vieja forma de la renta de la tierra articulada al comercio de los estados nacionales y a la
agroalimentacin, sino que estamos ante una nueva forma de renta, la renta tecnolgica
que subordina a la forma arcaica. La punta visible de esta nueva renta es el modelo de
agro-combustibles; su forma integral es ms bien el modelo extractivista
reprimarizador asignado a Amrica Latina en la nueva divisin internacional del trabajo,
a partir de los impactos de la tercera revolucin cientfico-tcnica y de las estrategias del
capital ante la crisis. (Galarza, 2011)

EVOLUCIN DE LA ECONOMA SOCIAL Y POLTICA EN EL CAMPO

ECUATORIANO

La evolucin de la economa ecuatoriana ha sido fundamentalmente inestable en los

ltimos aos, debido a causas, tanto internas como externas, por ello la economa de
nuestro pas no ha presentado acelerados crecimientos. El crecimiento ecuatoriano se ha
sustentado en la produccin y comercializacin de bienes primarios, principalmente del
petrleo a partir de la dcada de los 70, pues en esta dcada se origina el auge petrolero,
el mismo que introdujo un cambio sustancial en la estructura econmica del pas. En
este contexto el objetivo central de nuestra investigacin, es analizar el impacto de las
exportaciones petroleras en el desarrollo de la Economa Ecuatoriana durante el perodo
1972-2007, para ello nosotras hemos visto conveniente dividir este estudio en tres
captulos, de tal forma que este anlisis se explique de una manera clara y comprensiva.
En el primer captulo se analizarn los principios tericos sobre el ciclo econmico o las
fluctuaciones de la actividad econmica, as como tambin, sus fases, sus impulsos y
diversos enfoques existentes. En el segundo captulo se realizar un anlisis exhaustivo
del valor agregado bruto total y su tendencia en la economa ecuatoriana, as como
tambin, diversas variables macroeconmicas referentes a la actividad petrolera tales
como: exportaciones, valor agregado bruto, ingresos, formacin bruta de capital fijo, y
precios. Tambin se har referencia a algunos indicadores como tasas de crecimiento, y
tasas de apertura comercial. En el tercer captulo se aplicar un modelo economtrico,
en dicho modelo se tratar de explicar si la economa ecuatoriana depende o no de la
actividad petrolera. Para finalizar se har las respectivas conclusiones de todo el perodo
trabajado acerca de los objetivos e hiptesis que se plantearon. (S/Ab. 2005).

La economa tiene como objetivo brindar mejoras y ms amplios medios para poder
cubrir sus necesidades bsicas o elementales.

Elementales Una manera de percibir si la economa de un pas cumple con ese objetivo
es observar las estadsticas sobre el empleo empleo. Uno de los elementos ms drsticos
y contradictorios del subdesarrollo es el trabajo infantil. La mayor parte de la poblacin
infantil trabajadora se encuentra en el campo, en las reas rurales

Sector Externo La ecuatoriana ha sido una economa tradicionalmente abierta al

exterior. La apertura al mercado mundial incluye todas las economas, pero a diferentes
ritmos. La evolucin de las exportaciones y las importaciones ecuatorianas nos permiten
calcular la balanza comercial del Ecuador. (S/Ab. 2005).

Al notable crecimiento de la economa en los aos setenta del siglo XX siguieron dos
dcadas perdidas y luego un nuevo florecimiento en el siglo XXI, especialmente durante
el primer lustro. Los voltiles precios del petrleo provocaron crisis econmicas
corregidas con programas de ajuste, que no fueron acompaados de reformas
estructurales que permitieran modernizar la economa. Hubo, sin embargo, un consenso
implcito de que sin una activa intervencin del sector privado no era posible que la
economa creciera suficiente y sostenidamente. El Gobierno del Presidente Correa ha
optado por un camino distinto al resucitar una poltica econmica que atribuye al Estado
dicha responsabilidad, predicada por la CEPAL cuarenta aos atrs y ejecutada por los
gobiernos militares unos aos despus. (S/Ab. 2005).

El presente perodo democrtico se inici al mismo tiempo que conclua el ms

importante proceso de crecimiento econmico y progreso social que el Ecuador haba
experimentado en su historia republicana. Entre 1970 y 1979, gracias a la produccin y
exportacin de petrleo, y a su alto precio, la economa ecuatoriana creci a la
sorprendente tasa anual del 8.1%. Tan inusitado crecimiento permiti que se ampliaran
los servicios de infraestructura, educacin y salud, aparecieran nuevas oportunidades de
empleo, mejoraran los ingresos de los individuos, se redujera la pobreza, se conformara
una embrionaria clase media y apareciera una desconocida movilidad social. El pas se
urbaniz, la vieja sociedad rural perdi preeminencia y las actividades productivas
urbanas (industria, comercio, finanzas y servicios) superaron a las rurales. Un pas que
se encontraba entre los ms atrasados de Amrica Latina pas a ocupar un lugar
intermedio.

Debido a estas causas, y a motivos polticos, en las dos ltimas dcadas del siglo XX el
crecimiento econmico fue anmico. El PIB se increment anualmente a un modesto
1.8%, tasa inferior a la del aumento de la poblacin que fue del 2.3%, por lo que entre
1980 y 1999 el producto per cpita se redujo, en precios reales, de 1.420 a 1.180
dlares. Se volvi cotidiana la inestabilidad econmica, expresada en altas tasas de
devaluacin e inflacin, llegando esta ltima al elevado promedio anual del 36.5%. La
suma de estancamiento e inestabilidad deterior los salarios reales, multiplico el
desempleo y el subempleo, agudiz la pobreza -la urbana oscil entre el 40% y el 45%-
y empeor la inequitativa distribucin de la riqueza. Los programas sociales que los
gobiernos democrticos impulsaron -alfabetizacin, educacin, salud, electrificacin
rural y subsidios- apenas consiguieron paliar el deterioro de las condiciones de vida de
la poblacin. (S/Ab. 2005).

Estas negativas tendencias econmicas y sociales empeoraron hacia fines de siglo, por
la drstica cada de los precios del petrleo a menos de 10 dlares, las inundaciones
causadas por el Nio y la destruccin de la produccin camaronera por la plaga de la
mancha blanca, hechos que sumados a una inadecuada supervisin bancaria y a errores
y omisiones del gobierno del presidente Jamil Mahuad, llevaron a la insolvencia a una
docena de bancos y a un nmero algo menor de instituciones financieras. De manera
que al finalizar el siglo XX, casi todos los indicadores econmicos y sociales eran
negativos y conformaban un cuadro desolador que el pas no haba conocido desde la
depresin de los lejanos aos treinta.

Los sectores pblico y privado se encontraban en insolvencia, el PIB se redujo en

75.3%, haba quebrado el 70% del sistema financiero, las empresas perdan hasta el
50% de su patrimonio, la tasa de inflacin se acercaba a los tres dgitos, los salarios
reales se depreciaban en 11%, la pobreza urbana ascenda al 46%, se haba producido
una devaluacin anual del 174%, el dficit del sector pblico no financiero ascenda al
4% del PIB, un nmero elevado de ecuatorianos perdan sus depsitos bancarios,
atemorizados capitales fugaban al exterior y se empobrecan los sectores populares y
medios por el desempleo, hechos que provocaron una masiva emigracin a Estados
Unidos, Espaa y otros pases.

Sin embargo en este perodo algunos progresos se dieron. Se gestaron nuevos productos
de exportacin, entre los que destacaron los camarones y las flores; la Sierra, luego de
casi trescientos aos, volvi a ser una regin exportadora; se constituy el Servicio de
Rentas Internas (SRI) y con l crecieron sustancialmente las recaudaciones tributarias;
mejor la escolaridad, se redujo el analfabetismo al 8% y la esperanza de vida de los
ecuatorianos se acerc a los 70 aos; el pueblo indio se alfabetiz, accedi a la
educacin, recuper su dignidad y sus lderes accedieron a importantes funciones
pblicas; en escuelas, colegios y universidades el nmero de mujeres se equipar al de
los hombres y fue resuelto el problema territorial con el Per que tanto haba conspirado
contra el desarrollo nacional. (S/Ab. 2005).

Ingredientes polticos de las crisis econmicas

Con una excepcin, los gobiernos democrticos no enfrentaron estas adversidades, lo

hicieron de manera insatisfactoria o no perseveraron en el camino emprendido, por lo
que no fue posible corregir los desequilibrios, restablecer la estabilidad econmica y
reanudar el crecimiento. El programa de ajuste que se ejecut en el gobierno del
presidente Osvaldo Hurtado, fue abandonado unos meses despus de inaugurado el
mandato del presidente Len Febres Cordero. Algo parecido ocurri con el exitoso
ajuste realizado por el presidente Sixto Durn Balln en los dos primeros aos de su
administracin. Por este motivo, en los veinte aos analizados (1980-1999), el Ecuador
vivi inmerso en el pernicioso crculo vicioso crisis-ajuste, recuperacin-crisis, que le
hizo perder las oportunidades ofrecidas por la verstil economa nacional y en ciertos
momentos por la economa internacional. Las crisis habitualmente se generaron en los
desbalances del sector fiscal y del sector externo, que en algunos gobiernos alcanzaron
niveles crticos. (S/Ab. 2005).

Tres factores contribuyeron a que ello ocurriera, adems de catstrofes y embates

externos antes sealados. Influyentes sectores polticos y sociales menospreciaron la
estabilidad, el crecimiento y el orden de las finanzas pblicas, y combatieron los
programas de ajuste que se hicieron para alcanzarlos. Los habituales desbordes
populistas del Congreso Nacional y de algunos gobiernos, multiplicaron de manera
incontrolada el gasto pblico y empeoraron el crnico dficit de la caja fiscal, como
ocurri en la segunda mitad del gobierno del presidente Febres Cordero y en los de
Abdal Bucaram y Fabin Alarcn.

PROCESOS EN EL MUNDO RURAL Y CAMPESINO DEL ECUADOR

Las organizaciones campesinas, tambin llamadas organizaciones locales, comunitarias,

rurales o populares son agrupaciones de base, formales o informales, voluntarias,
democrticas, cuyo fin primario es promover los objetivos econmicos o sociales de sus
miembros. Independientemente de su situacin jurdica o grado de formalizacin se
caracterizan por ser grupos de personas que tienen por lo menos un objetivo comn.
Actan conjuntamente ante las autoridades locales asociadas a la idea del desarrollo de
abajo hacia arriba y constituyen mecanismos para la obtencin de crditos, insumos,
capacitacin y otros servicios promoviendo el bienestar de sus miembros.
Los pequeos agricultores, trabajadores rurales, campesinos sin tierra, y otros grupos
desventajados de la poblacin rural no tienen poder de negociacin suficiente para
lograr que sus pedidos sean atendidos. De ah la importancia de agruparse y aunar
esfuerzos para formular ante las autoridades demandas que representen los intereses de
la totalidad de sus miembros.

a) La productividad agropecuaria no ha incrementado en la misma proporcin que

ha aumentado la relacin entre los consumidores y los campesinos productores
de alimentos.
b) La produccin agropecuaria se ha dado esencialmente por el aumento del rea
sembrada, con una desordenada ampliacin de las fronteras agrcolas. No hay
mayores avances tecnolgicos en cultivos alimenticios, con excepcin de la
produccin del arroz y maz (para la agro-industria de concentrados) y hay una
inversin insuficiente y poco estratgica en ciencia y tecnologa agrcola.
c) La modalidad de ocupacin espacial histrica del territorio, los procesos de
colonizacin agraria con sus asentamientos poblacionales y la ausencia del
Estado, han conllevado a una alta concentracin de la propiedad con sociedades
regionales frgiles; configurando una realidad rural fuente de rentas
privilegiadas, de escenarios de conflictos y de violencias. (Jcome, 1994).
d) De los casi 51 millones de hectreas de tierra que tienen uso agropecuario se
destinan a la ganadera 38 millones de hectreas (74%) de las cuales la mitad
tiene vocacin agrcola y el hato total es de menos de 24 millones de reses. A la
produccin agrcola solo se destinan 4.9 millones de hectreas.
e) Desigualdad y pobreza constituyen la realidad social y econmica de buena
parte de la poblacin campesina y rural. La mayora de los hogares rurales
(65%) viven en condiciones de pobreza o de pobreza extrema (33%) y sin
acceso a servicios de calidad. Estos factores han contribuido a la violenta
historia poltica del pas.
f) Durante las ltimas dcadas, el desplazamiento forzado, en particular el de la
poblacin rural, ha ido acompaado con el despojo de sus tierras en varias
regiones del pas.
g) An si el Estado dispone de instrumentos para intervenir en los valores y los
mercados de las tierras, su accin no ha expresado una voluntad reguladora de
acuerdo con las necesidades de la poblacin.
h) A pesar de la estrecha relacin entre la problemtica rural y agraria y los grandes
conflictos sociales y polticos que ha sufrido el pas durante el ltimo medio
siglo, los temas del desarrollo rural y de la tierra (acceso, tenencia, distribucin,
uso) no han tenido un papel significativo en las agendas polticas de los
gobiernos de las ltimas dcadas. (Jcome, 1994)
i) En el Plan Nacional de Desarrollo (PND), del actual gobierno, se evidencia la
decidida voluntad de incidir en temas de desarrollo rural, se reconoce que el
sector agropecuario tiene un papel estratgico en la economa y el desarrollo
social y poltico del pas. Adems, con la Ley de Vctimas y Restitucin de
Tierras, el Estado asume su responsabilidad frente al desplazamiento forzado y
 al despojo de tierras, en las regiones que han sufrido los efectos de los
conflictos.
j) La modernizacin del campo tiene que ser vista como un proceso de
transformacin social y regional que termine con el largo trnsito de la sociedad
rural colombiana del siglo 19 a la sociedad urbana del siglo 21. Esto implica dar
respuestas a problemas estructurales, promover ver polticas coherentes y
sostenidas de desarrollo rural integral que enmarcadas en polticas ambientales
favorezcan la produccin agropecuaria de empresas pequeas y medianas, la
agregacin de valor a los productos y su acceso al mercado, que permita a las
familias rurales acceder a un buen ingreso, con empleo de la mano de obra
familiar, y la demanda de bienes y servicios contribuya al crecimiento de otros
sectores de la economa, considerando tambin las dinmicas macroeconmicas.
Establecer polticas que reconozcan la importancia de las especificidades
regionales, la vocacin de sus territorios, promuevan la equidad de gnero y
valoricen la riqueza intercultural del pas. (Jcome, 1994)

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