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Justicia Juris, ISSN 1692-8571, Vol. 9. N 2. Julio Diciembre de 2013 Pg.

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El principio de oportunidad en los punibles de homicidio


culposo y lesiones culposas en accidente de trnsito.
Una necesidad apremiante.
The principle of opportunity in culpable homicide
and injuries in traffic accidents
OFELIA HERNANDEZ YEPES DORIS GOMEZ AGUIRRE
Abogada, especialista en derecho penal Abogada, especialista en derecho penal
Asesora de seguros allianz Abogados asociados
ofeliahernandezabogafos@gmail.com delegomez@hotmail.com

Recibido: Septiembre 15 de 2013


Aceptado: Octubre 24 de 2013

RESUMEN

Con la expedicin de la Ley 906 de 2004, actual sistema penal acusatorio, se consagr el llamado principio de oportunidad,
que se concibe como la renuncia del Estado por intermedio de la Fiscala General de La Nacin de ejercer la accin penal
para determinadas conductas punibles. Posteriormente, el Congreso de la Repblica de Colombia, expidi la Ley 1312 de
2009 por medio de la cual, se reform el artculo 323 del Sistema Penal Acusatorio, sin que se incluyera en ese tipo de
conductas punibles los delitos de homicidio y lesiones personales culposas que en la legislacin anterior, como lo es la ley
600 de 2000, se extingua la accin penal por la indemnizacin integral. Quiere decir lo anterior, que en el nuevo sistema,
esas conductas punibles a pesar de que puedan ser conciliables patrimonialmente, sern perseguibles hasta que se produzca
el acto jurisdiccional definitivo como es la sentencia. As las cosas, existe la probabilidad que los sujetos llamados a respon-
der patrimonialmente entre ellos, como el directamente responsable, se abstengan de indemnizar los perjuicios que causen,
congestionndose as, la jurisdiccin penal. Con este artculo de reflexin se pretende demostrar la necesidad para el cuerpo
normativo vigente en materia procesal penal como en efecto es la Ley 906 de 2004, actual sistema penal acusatorio, de
regular o permitir el llamado principio de oportunidad, para el homicidio y las lesiones personales culposas simples.
Palabras clave: sistema penal acusatorio, principio de oportunidad, conductas punibles, Homicidio y Lesiones Personales
Culposas, extincin de la accin penal

ABSTRACT

With the 906 law of 2004, new penal system, the so-called principle of opportunity, which is conceived as a waiver by
the State through the Attorney General of the Nation to institute criminal proceedings for certain criminal conduct was
consecrated. Subsequently, the Congress of Colombia , issued Law 1312 of 2009 by which 323 article of the accusatory
penal system was reformed, without the inclusion in such offenses punishable conduct homicide and Personal Injury in the
previous legislation, such as the 600 , 2000 , a criminal action is extinguished by full compensation. This means that in the
new system, those punishable conducts although they can be reconciled through civil action, behaviors can be prosecuted
until final judicial act occurs as is the sentence. So, there is a likelihood that subjects are called to respond with their goods
including as directly responsible, refrain to compensate the damages caused, and jamming criminal jurisdiction. This arti-
cle aims to prove the need for the regulatory body force in criminal procedure as indeed is the Law 906 of 2004, new penal
system, regulate or allow so-called principle of opportunity for homicide and injury willful personal simple .
Keywords: accusatory principle of opportunity, punishable offenses , homicide and Personal Injury extinction of the cri-
minal prosecution system

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En Colombia el acto legislativo No. 03 de 2002, reform conocimiento, en aquellos asuntos en que haya
la Constitucin de 1991 en sus artculos 116, 250 y 251. El ejercido esta funcin.
artculo 116 incluy la facultad de los particulares para La ley podr facultar a la Fiscala General de la
ser investidos transitoriamente de la funcin de adminis- Nacin para realizar excepcionalmente captu-
trar justicia en la condicin de jurados en las causas cri- ras; igualmente, la ley fijar los lmites y eventos
minales. El artculo 250 introduce el llamado principio de en que proceda la captura. En estos casos el juez
Oportunidad y reforma las funciones de la Fiscalia Gene- que cumpla la funcin de control de garantas lo
ral de la Nacin (entre ellas, abre la posibilidad de facul- realizar a ms tardar dentro de las treinta y seis
tar por ley a la Fiscala para realizar capturas, adelantar (36) horas siguientes.
registros, allanamientos, incautaciones e interceptaciones <Aparte tachado INEXEQUIBLE> Adelantar re-
de comunicaciones), y el artculo 251 otorga al Fiscal Ge- gistros, allanamientos, incautaciones e intercepta-
neral de la Nacin las funciones de ciones de comunicaciones. En estos eventos el juez
que ejerza las funciones de control de garantas
...asumir directamente las investigaciones y proce- efectuar el control posterior respectivo, a ms tar-
sos, cualquiera que sea el estado en que se encuen- dar dentro de las treinta y seis (36) horas siguien-
tren, lo mismo que asignar y desplazar libremente tes, al solo efecto de determinar su validez1.
a sus servidores en las investigaciones y procesos. 2. Asegurar los elementos materiales probatorios,
Igualmente, en virtud de los principios de unidad garantizando la cadena de custodia mientras se
de gestin y de jerarqua, determinar el criterio y la ejerce su contradiccin. En caso de requerirse
posicin que la Fiscala deba asumir, sin perjuicio de medidas adicionales que impliquen afectacin
la autonoma de los fiscales delegados en los trmi- de derechos fundamentales, deber obtenerse
nos y condiciones fijados por la ley. la respectiva autorizacin por parte del juez que
ejerza las funciones de control de garantas para
En relacin con el artculo 250, el principio de Oportuni- poder proceder a ello.
dad qued consagrado como sigue: 3. Presentar escrito de acusacin ante el juez de
conocimiento, con el fin de dar inicio a un jui-
Artculo 250. La Fiscala General de la Nacin est cio pblico, oral, con inmediacin de las prue-
obligada a adelantar el ejercicio de la accin penal y bas, contradictorio, concentrado y con todas las
realizar la investigacin de los hechos que revistan garantas.
las caractersticas de un delito que lleguen a su co- 4. Solicitar ante el juez de conocimiento la preclu-
nocimiento por medio de denuncia, peticin espe- sin de las investigaciones cuando segn lo dis-
cial, querella o de oficio, siempre y cuando medien puesto en la ley no hubiere mrito para acusar.
suficientes motivos y circunstancias fcticas que in- 5. Solicitar ante el juez de conocimiento las medi-
diquen la posible existencia del mismo. No podr, en das judiciales necesarias para la asistencia a las
consecuencia, suspender, interrumpir, ni renunciar a vctimas, lo mismo que disponer el restableci-
la persecucin penal, salvo en los casos que establezca miento del derecho y la reparacin integral a los
la ley para la aplicacin del principio de oportunidad afectados con el delito.
regulado dentro del marco de la poltica criminal del 6. Velar por la proteccin de las vctimas, los ju-
Estado, el cual estar sometido al control de legalidad rados, los testigos y dems intervinientes en el
por parte del juez que ejerza las funciones de control proceso penal, la ley fijar los trminos en que
de garantas. Se exceptan los delitos cometidos por podrn intervenir las vctimas en el proceso pe-
Miembros de la Fuerza Pblica en servicio activo y en nal y los mecanismos de justicia restaurativa.
relacin con el mismo servicio. 7. Dirigir y coordinar las funciones de polica
Judicial que en forma permanente cumple la
En ejercicio de sus funciones la Fiscala General de Polica Nacional y los dems organismos que
la Nacin, deber: seale la ley.
1. Solicitar al juez que ejerza las funciones de con- 8. Cumplir las dems funciones que establezca
trol de garantas las medidas necesarias que la ley.
aseguren la comparecencia de los imputados al 9. El Fiscal General y sus delegados tienen compe-
proceso penal, la conservacin de la prueba y tencia en todo el territorio nacional.
la proteccin de la comunidad, en especial, de
las vctimas. 1
aparte tachado declarado inexequible por la Corte Constitucional
El juez que ejerza las funciones de control de ga- mediante sentencia c-1092 de 2003 de 19 de noviembre de 2003, ma-
rantas, no podr ser, en ningn caso, el juez de gistrado ponente Dr. lvaro Tafur Galvis.

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10. En el evento de presentarse escrito de acusacin, de funciones durante la investigacin y sintetizar su


el Fiscal General o sus delegados debern sumi- participacin al momento del juicio.
nistrar, por conducto del juez de conocimiento,
todos los elementos probatorios e informaciones En cuanto a la reforma constitucional, en la Sentencia
de que tenga noticia incluidos los que le sean fa- C-966 de 2003 se planteo sobre el principio de oportunidad
vorables al procesado. la necesidad del control. As reflej la Corte Constitucional
11. PARGRAFO. La Procuradura General de la la preocupacin de las comisiones de Senado y Cmara:
Nacin continuar cumpliendo en el nuevo
sistema de indagacin, investigacin y juzga- El proyecto de acto legislativo contempla desde lue-
miento penal, las funciones contempladas en el go la posibilidad de la implantacin del principio
artculo 277 de la Constitucin Nacional. de oportunidad; este proyecto en el sistema que se
plantea, no tiene control y queda a la discrecionali-
El anterior dispositivo constitucional fue demandado dad del Fiscal, el ejercicio de la accin penal; noso-
para que la Corte Constitucional conforme a las com- tros consideramos y quiero ser claro con el Senado
petencias del artculo 241 constitucional decidiera sobre de la Repblica, que si no se controla la aplicacin
su excequebilidad encontrndose en los argumentos de de este principio en inters de la sociedad, se puede
la Corte Constitucional expresados ampliamente en la llegar a utilizar la oportunidad con criterios que de-
Sentencia C-996 de 2003 las posturas de los congresistas fina el Fiscal de turno; eso atenta contra el principio
de la Comisin Primera de asuntos constituconales, en de la igualdad y atenta contra un principio universal
favor y en contra a la labor de la Fiscala y el Ministerio que es el de la seguridad jurdica que es necesario
Pblico respecto al principio de oportundiad en el nuevo plantearlo en todos los medios; por eso, considera-
sistema, ante la premsa mayor como es la imopunidad en mos que en donde quedan las garantas de los ciu-
Colombia teniendo en cuenta la necesidad de replantear dadanos afectados a quienes no se les repara el dao
las funciones. As lo destac la Corte: cometido; por qu? Porque el principio de oportu-
nidad determina y es conocido universalmente, as
Adems de las consideraciones relativas a la mo- aparte de que es de la esencia del sistema acusato-
dificacin de las funciones encargadas a la Fisca- rio, que el Fiscal determina qu investiga y qu no
la General de la Nacin, el Gobierno abord el investiga; en los pases con este sistema, el mximo
tema del papel del Ministerio Pblico en el trmi- de investigaciones en porcentajes de denuncia llega
te del proceso penal. Consciente de que el cambio al 20%, el 80% se deja de investigar, qu sucede-
de sistema implicaba una redistribucin de roles r en Colombia si el 80% de los delitos se dejan de
entre los sujetos procesales, el Gobierno indic investigar? Hay que tener un enorme cuidado con
que era necesario replantear la labor del Minis- esa figura porque en nuestro pas se habla de unos
terio Pblico, pues es evidente que al modificarse niveles de impunidad alarmante y entonces a dn-
el sistema, trasladando algunas de las funciones de llegaramos si esta figura puede es aumentar y
judiciales que desempea la Fiscala a la judica- prohijar la desconfianza contra la administracin de
tura, se fortalece el sistema judicial y se retorna a justicia. Por eso consideramos necesaria la presen-
los jueces de la Repblica esa sagrada funcin de cia del Ministerio Pblico dentro del proceso penal,
decidir judicialmente sobre las libertades de los en la etapa de investigacin y en la etapa de juzga-
ciudadanos que se enfrentan a un proceso penal, miento, la Comisin Primera del Senado lo entendi
a lo cual agreg: as y queda en la ponencia pero se trata ahora de
presentar un nuevo artculo sobre el procesamien-
Siendo esto as, reconociendo el inmenso esfuerzo to, el procesamiento en el sistema acusatorio como
que ha hecho la judicatura por la profesionalizacin se pretende plantear nuevamente aqu y me estoy
de sus funcionarios, el control de la legalidad de las anticipando honorable senador Luis Guillermo V-
medidas limitativas de derechos dentro del proceso lez, con la expresin que hago y que le puede causar
penal ser una funcin del juez de control de ga- extraeza, porque se ha planteado en unas modifi-
rantas y, como tal, el papel del Ministerio Pblico caciones que tengo a la mano sobre este tema en el
dentro del esquema propuesto, al menos durante las sentido de que la Procuradura General cumplir
etapas previas al juicio es innecesaria. en el nuevo sistema de procesamiento criminal y de
ejecucin de la pena, las funciones contempladas en
Por lo anterior, es prudente analizar el papel que el artculo 277 de la Constitucin Poltica, lo aproba-
cumple hoy en da el Ministerio Pblico en el proce- do por la Comisin Primera dice:
so penal, para evitar una innecesaria multiplicacin

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La Procuradura General de la Nacin continuar el Juez de Garanta puede tener una posicin de
cumpliendo en el nuevo sistema de investigacin y avalar determinadas decisiones dentro del proceso
juzgamiento penal las funciones contempladas en el de investigacin y hasta de tomar determinadas de-
artculo 277 de la Constitucin Poltica. Entonces es cisiones. Pues si observamos bien la funcin consti-
necesario hacer la claridad y la necesidad de que se tucional que pretende el proyecto introducir al Juez
tenga en cuenta que es en las dos etapas, en la etapa de Garanta, este Juez de Garanta no est sometido
de investigacin que adelantar la Fiscala General absolutamente a las atribuciones y al imperio del ar-
de la Nacin y en la etapa del juzgamiento que es tculo 29 de la Constitucin sobre el debido Proceso,
necesario. Porque ah se rompera tambin el princi- nicamente se dedica el Juez de Garanta a proteger
pio de igualdad que es necesario y que contempla el el derecho de la libertad de los procesados, de los
artculo 13 de la Constitucin. investigados, en la medida de detencin preventiva,
la inviolabilidad del domicilio y el derecho a la in-
Ahora, se dice tambin que existe la creacin del timidad, es decir, no controla vuelvo a insistir la ac-
juez de garantas, se trae la figura del juez de garan- tividad investigativa en su totalidad, esa diferencia
ta que existe en muchos pases del mundo y desde que se establece nos obliga a pensar necesariamen-
luego que se hace una relacin con el principio de te y de manera imprescindible en las garantas que
oportunidad y se trae a colacin las definiciones de tiene un ciudadano de no declarar contra s mismo
dos penalistas alemanes, de uno que es el de la Es- cuando lo llame la Fiscala, quin va a controlar eso
cuela de los redactores de las consideraciones que se si no existe la Procuradura General de la Nacin?,
hacen para este principio de oportunidad, de Roxin la utilizacin de los medios de pruebas pertinentes
(sic), que vive en Bon y se olvida de otra posicin de autorizados por las normas legales, la presuncin
Yacobs (sic) que vive en Munich, pero aqu el pro- de inocencia, la garanta de no someter al procesa-
blema no es entre Bon y Munich, aqu el problema do a dilaciones indebidas y adems el aspecto fun-
es un problema colombiano y por eso no es necesa- damental del Juez imparcial, es decir, es necesario
rio traer estos elementos de la teora del delito y de que desde este momento se equilibren y se aplique
la dogmtica penal para discutir aqu esos aspectos. el principio de las cargas procesales, el equilibrio de
Porque se considera adems para la no permanencia las cargas procesales, el proyecto tal como est lo
del Ministerio pblico que tiene 172 aos de presen- que hace desde luego es reducir el mbito de catego-
cia en las instituciones colombianas, es el muro de rizacin que les da el artculo 29 de la Constitucin a
las lamentaciones que son las mismas razones para todos los Jueces e investigadores de la Repblica, no
la existencia del Ministerio pblico que tuvo el Se- solamente en los procesos penales, sino en las actua-
nado de la Repblica para declarar la permanencia ciones administrativas del debido proceso y de las
de las personeras jurdicas, de las personeras mu- garantas procesales.
nicipales y de las personeras distritales para efectos
de que hubiera una presencia y unos intereses de la En la misma discusin, intervino la Senadora Piedad Cr-
sociedad a travs de los representantes de la misma doba, destacando sobre la discrecionalidad que tendra la
que son los personeros y que son el Ministerio Pbli- Fiscala en la aplicacin del principio de oportunidad, des-
co y desde un comienzo la procuradura manifest tacando lo siguiente, en la cita de la Corte Constitucional:
su posicin frente a este tema, independientemen-
te de las consideraciones de carcter constitucional Se da cuenta, Seor Presidente, cmo es de difcil in-
que se puedan hacer sobre este tema del principio tervenir a aqu, no, yo simplemente quiero solicitar-
de oportunidad y de la supresin de las personeras le al Magistrado, porque a m me preocupa mucho
o de la prrroga de los mandatos de los gobernado- el tema del principio de oportunidad, me da la sen-
res y de los alcaldes porque o me aventuro a hacerlo, sacin de que lo que vamos a hacer es, a este delito
porque tengo que rendirle un concepto a la Corte lo investigamos, por ejemplo, los robos que corres-
Constitucional, pero sobre eso s tengo la absoluta pondan a gente de sectores populares eso no vale la
claridad de que cul es el concepto que voy a rendir pena, ste lo investigamos, ste no; yo puedo hacer
en los 3 casos. investigar a Piedad Crdoba, pero no investigar a
fulano de tal, o sea, a m me preocupa en un pas
(...) entonces se cree errneamente que dicho funcio- con todo un unknow como tenemos frente a estos
nario volviendo al Juez de Garanta va a reemplazar temas ese principio. Yo preferira y con todo respeto
al Ministerio Pblico, el Juez de Garanta no contro- con el Seor Ponente, que se retirara del proyecto,
la la investigacin, igase bien, el Juez de Garanta es ms, aqu vamos a presentar una proposicin en
en el sistema acusatorio no controla la investigacin, ese sentido e inclusive solicitar que la Procuradura

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intervenga desde el momento de la indagacin; por- oportunidad, en los trminos y condiciones previs-
que si ste fuera un sistema acusatorio puro, sera tos en este cdigo.
otra distinta, pero ese es un hbrido que a m me
parece muy complejo de manejar, e insisto, el Seor En el artculo 323, indic la naturaleza del mismo:
Fiscal puede tener muy buenas intenciones, pero no
tiene la plata para llevar adelante este sistema. Gra- La Fiscala General de la Nacin podr suspender,
cias Seor Presidente. interrumpir o renunciar a la persecucin penal, en
los casos que establece este cdigo para la aplicacin
Como puede apreciarse de las intervenciones citadas por del principio de oportunidad.
la Honorable Corte Constitucional, la importacin de
este principio de oportunidad no fue de beneplcito para Prima facie, el legislador dentro de su facultad de libre
algunos de los mienbros del Congreso Colombiano, ante configuracin legal, consagr el principio de oportunidad
la desconfianza del sistema, de la eventual vulneracin como una facultad dada a la fiscala para que renuncie a
del derecho fundamental a la igualdad en el derecho de la obligacin de la persecucin penal. Es ostensible que
investigar a unos si y otros no, por lo que lleg a ser su- en la poca que vive el estado, la desconfianza hacia el
gerido su archivo, adems por la inviabilidad econmica sistema penal puede ser beneficiosa, contraria a los crti-
y la complejidad de su aplicacin. Sin embargo, para la cos del Congreso, pues no es una facultad absoluta y es
Corte Constitucional en la Sentencia C- C-966 de 2003 re- completamente reglado, limitado por el legislador.
solvi la excequibilidad del proyecto porque no se viola
el principio de consecutividad2 del legislador, pese a los As se desprende del artculo subsiguiente:
esfuerzos de algunos de sus crticos.
Artculo 324. Causales. El principio de oportunidad
La Ley 906 de 2004. se aplicar en los siguientes casos:

En Colombia, la Ley 906 de 2004 consagr el Principio de 1. Cuando se trate de delito sancionado con pena
Oportunidad en la versin original del artculo 322 cuyo privativa de la libertad que no exceda en su
texto era del siguiente tenor: mximo de seis (6) aos y se haya reparado inte-
gralmente a la vctima, de conocerse esta, y ade-
Artculo 322. Legalidad. La Fiscala General de la ms, pueda determinarse de manera objetiva la
Nacin est obligada a perseguir a los autores y ausencia o decadencia del inters del Estado en
partcipes en los hechos que revistan las caracters- el ejercicio de la correspondiente accin penal.
ticas de una conducta punible que llegue a su cono- 2. Cuando la persona fuere entregada en extradi-
cimiento, excepto por la aplicacin del principio de cin a causa de la misma conducta punible.
3. Cuando la persona fuere entregada a la Corte
Penal Internacional a causa de la misma conduc-
ta punible. Tratndose de otra conducta punible

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Segn la Corte Constitucional en Sentencia C- 277 de 2011 por el
principio de consecutividad debe entenderse (i) la obligacin de solo procede la suspensin o la interrupcin de
que tanto las comisiones como las plenarias deben estudiar y deba- la persecucin penal.
tir todos los temas que ante ellas hayan sido propuestos durante el 4. Cuando la persona fuere entregada en extradi-
trmite legislativo; (ii) que no se posponga para una etapa posterior
cin a causa de otra conducta punible y la san-
el debate de un determinado asunto planteado en comisin o en ple-
naria; y (iii) que la totalidad del articulado propuesto para primer cin a la que pudiera llevar la persecucin en
o segundo debate, al igual que las proposiciones que lo modifiquen Colombia carezca de importancia al lado de la
o adicionen, deben discutirse, debatirse, aprobarse o improbarse al sancin que le hubiera sido impuesta con efec-
interior de la instancia legislativa en la que son sometidas a consi-
tos de cosa juzgada contra l en el extranjero.
deracin, por lo que para que la Corte pueda entrar a realizar un
examen de constitucionalidad por este concepto se requiere que la 5. Cuando el imputado colabore eficazmente para
demanda cumpla las siguientes condiciones: 1. Que identifique de evitar que contine el delito o se realicen otros,
manera precisa los contenidos normativos que se consideran nue- o aporte informacin esencial para la desarticu-
vos y 2. Que se exprese, as sea de manera suscinta, respecto de cada
lacin de bandas de delincuencia organizada.
uno de ellos, o de cada grupo de contenidos, las razones por las
cuales se considere que los mismos corresponden a asuntos nuevos, 6. Cuando el imputado sirva como testigo princi-
que no guarden relacin de conexidad con lo discutido con ante- pal de cargo contra los dems intervinientes, y
rioridad, correspondindole al demandante indicar, como requisito su declaracin en la causa contra ellos se haga
sustantivo de la demanda, por qu esa modificacin, por qu esa
bajo inmunidad total o parcial. En este caso los
novedad claramente identificada en la demanda- es violatoria del
principio de consecutividad y va en contrava de la potestad general efectos de la aplicacin del principio de oportu-
de modificacin de los proyectos que tienen las Cmaras. nidad sern revocados si la persona beneficiada

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con el mismo incumple con la obligacin que la en la justificante como representativo de menor
motiv. valor jurdico o social por explicarse el mismo
7. Cuando el imputado haya sufrido, a consecuen- en la culpa.
cia de la conducta culposa, dao fsico o moral Pargrafo 1. En los casos previstos en los numera-
grave que haga desproporcionada la aplicacin les 15 y 16, no podr aplicarse el principio de opor-
de una sancin o implique desconocimiento del tunidad a los jefes, organizadores o promotores, o
principio de humanizacin de la sancin puniti- a quienes hayan suministrado elementos para su
va. realizacin.
8. Cuando proceda la suspensin del procedimien- Pargrafo 2. La aplicacin del principio de opor-
to a prueba en el marco de la justicia restaurati- tunidad respecto de delitos sancionados con pena
va y como consecuencia de este se cumpla con privativa de la libertad que exceda de seis (6) aos
las condiciones impuestas. ser proferida por el Fiscal General de la Nacin o el
9. Cuando la realizacin del procedimiento impli- delegado especial que designe para tal efecto.
que riesgo o amenaza graves a la seguridad ex- Pargrafo 3. INEXEQUIBLE. Modificado por el
terior del Estado. art. 25, Ley 1121 de 2006. En ningn caso el fiscal po-
10. Cuando en atentados contra bienes jurdicos de dr hacer uso del principio de oportunidad cuando
la administracin pblica o recta imparticin de se trate de hechos que puedan significar violaciones
justicia, la afectacin al bien jurdico funcional graves al derecho internacional humanitario, cr-
resulte poco significativa y la infraccin al deber menes de lesa humanidad o genocidio de acuerdo
funcional tenga o haya tenido como respuesta con lo dispuesto en el Estatuto de Roma, y delitos
adecuada el reproche y la sancin disciplinarios. de narcotrfico y terrorismo. Corte Constitucional
11. Cuando en delitos contra el patrimonio econ- Sentencia C-095 de 2007
mico, el objeto material se encuentre en tan alto
grado de deterioro respecto de su titular, que Como puede apreciarse, si bien existen unas causales pre-
la genrica proteccin brindada por la ley haga vistas por el legislador para que sea aplicado el principio
ms costosa su persecucin penal y comporte de oportunidad, descartndose la discrecionalidad de la
un reducido y aleatorio beneficio Fiscala General de la Nacin, no es menos cierto que
12. Cuando la imputacin subjetiva sea culposa y dentro del listado esta por fuera el homicidio culposo y
los factores que la determinan califiquen la con- las lesiones personales culposas.
ducta como de mermada significacin jurdica y
social. En principio, la causal primera del reglamento original,
13. Cuando el juicio de reproche de culpabilidad no cobija la conducta punible del homicidio culposo, por
sea de tan secundaria consideracin que haga tener una pena privativa de la libertad superior a los seis
de la sancin penal una respuesta innecesaria y aos, que es la regla general.
sin utilidad social.
14. Cuando se afecten mnimamente bienes colecti- Podra pensarse, que la causal consagrada en el numeral
vos, siempre y cuando se d la reparacin inte- doce (12) sera la solucin al hecho concreto de la nego-
gral y pueda deducirse que el hecho no volver ciacin de la accin penal y buscar una indemnizacin
a presentarse. para la vctima, por haberse erradicado del sistema penal
15. Cuando la persecucin penal de un delito com- acusatorio la causal de extincin de la accin penal por
porte problemas sociales ms significativos, indemnizacin integral que era lo que se vena dando en
siempre y cuando exista y se produzca una so- Colombia an con la Ley 600 de 2000, es decir, que en
lucinalternativa adecuada a los intereses de aquellos casos de homicidio y lesiones personales culpo-
las vctimas. sas, en concurso homogneo o no, bastaba la indemniza-
16. INEXEQUIBLE. Cuando la persecucin penal cin integral de las victimas para que operara la extincin
del delito cometido por el imputado, como au- de la accin penal.
tor o partcipe, dificulte, obstaculice o impida
al titular de la accin orientar sus esfuerzos de Hoy en da, al desaparecer la causal del ordenamiento
investigacin hacia hechos delictivos de mayor jurdico la extincin de la accin penal por la indemniza-
relevancia o trascendencia para la sociedad, co- cin integral de la victima en el caso del homicidio y las
metidos por l mismo o por otras personas.Cor- lesiones personales culposas, los obligados a indemnizar
te Constitucional Sentencia C-673 de 2005 se abstienen de pagar a sus victimas porque a pesar del
17. Cuando los condicionamientos fcticos o squi- pago con fines extintivos, los indiciados debern enfren-
cos de la conducta permitan considerar el exceso tar la accin penal del estado aunque la civil se extinga.

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La causal doce es del siguiente tenor: de principio de oportunidad, lo cual consideramos incons-
titucional, porque no puede desconcentrar sus funcin de
12. Cuando la imputacin subjetiva sea culposa y los legislador en la Fiscala que a pesar del rotulo de reglamento
factores que la determinan califiquen la conducta no es funcin administrativa ni jurisdiccional, es legislativa
como de mermada significacin jurdica y social. pues no es una potestad para derechos sustanciales y menos
procesales que se relacionen con el ius punendi del estado.
Quiere decir lo anterior, que para que la conducta culpo-
sa del agente entre a la adecuacin tpica prevista por el Lo nico que podra enervar al homicidio culposo con
legislador, debe ser de las llamadas de bagatela, lo que el Principio de Oportunidad, es la discrecionalidad del
implica categricamente que el homicidio culposo, esta Fiscal General de la Nacin o a quien este delegue espe-
excluido, porque homicidio es homicidio y considera la cialmente para analizar el asunto a su conocimiento con-
Fiscala que no ser de ese carcter. forme al pargrafo segundo, lo cual no es prctico para la
investigacin, las vctimas y el mismo indiciado.
As las cosas, en la realidad de la mencionada Ley 906 en
cuanto a la posibilidad de acceder al principio de oportu- Tampoco resulta fuerte en trminos argumentativos ape-
nidad el agente infractor de la conducta punible, es nula, lar al principio de la justicia restaurativa cuando a ella
por la ponderacin que debe hacerse del bien jurdico acuden las victimas de los punibles de lesa humanidad
protegido por el legislador: si es de mermada significa- entre los cuales, no se cuenta al homicidio culposo.
cin jurdica y social, desnaturalizndose el principio de
tipicidad con un abierto grado de discrecionalidad que En el ao 2009, el Legislador colombiano en desarrollo de
no precisaron nuestros legisladores, pues la ley penal no la funcin legislativa expidi la Ley 1312 por medio de la
permite determinar esa proporcionalidad, frente a un de- cual, reform el principio de oportunidad adoptado en la
recho penal tpico. Ley 909 de 2004.

En lo que respecta al inters y la participacin de las La reforma defini el principio de oportunidad como
vctimas, muy a pesar de que el artculo 328 la vuelve
obligatoria, para tener en cuenta los intereses de las vc- La facultad constitucional que le permite a la Fis-
timas, en nada ayuda para la interpretacin sistemtica cala General de la Nacin, no obstante que existe
de la fiscala a efectos de que por esa arista, pudiera infe- fundamento para adelantar la persecucin penal,
rirse que para las conductas punibles de homicidio cul- suspenderla, interrumpirla o renunciar a ella, por
poso, habilite la aplicacin del principio de oportunidad razones de poltica criminal, segn las causales
y as, se persiga la finalidad del postulado de la verdad, taxativamente definidas en la ley, con sujecin a la
justicia y reparacin. reglamentacin expedida por el Fiscal General de
la Nacin y sometido a control de legalidad ante el
Se considera, debi tenerse en cuenta para la inclusin del Juez de Garantas3.
homicidio culposo, en el listado de los requisitos para la
aplicacin del principio de oportunidad, el hecho consa- En cuanto a la causal primera, del nuevo artculo 324, el
grado por el artculo 329 que consiste en la extincin de legislador mantuvo el lmite de la pena y a pesar de haber
la accin penal, como consecuencia de la aplicacin del regulado que siempre que se haya reparado integralmen-
principio de oportunidad, ante e hecho que el pago a las te a la vctima conocida o individualizada, deja por fuera
victimas en el homicidio culposo en cualquiera de las mo- al homicidio an cuando el agente tenga la intencin de
dalidades ya no da lugar a la extincin de la accin penal. indemnizar, no se motivara a sabiendas que el estado
continuar su accin penal.
As concebida la legislacin, nos recuerda el caso que ex-
pusimos cuando estudibamos este principio en Per, Respecto al nuevo numeral doce del artculo 324 reforma-
con el ejemplo del automovilista de dieciocho (18) aos, do, al indicar como causal de principio de oportunidad el
que caus la muerte al ciclista, pues los Peruanos refor- hecho que cuando el juicio de reproche de culpabilidad sea
maron el sistema y le permiti acceder al sistema penal, de tan secundaria consideracin que haga de la sancin
el principio de oportunidad al punible del homicidio cul- penal una respuesta innecesaria y sin utilidad social, tam-
poso, an agravado. poco consideramos que habilite la conducta del homicidio
culposo, pues no creemos que sea de tan poca considera-
Finalmente, el legislador omisivo dej la tarea a la misma
Fiscala para que expida un reglamento en el cual deber
desarrollar el plan de poltica criminal del Estado, en materia 3
Actual artculo 323

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cin penal como para que se tenga como innecesaria la in- comprueba a travs de las pruebas de un hecho (se
tervencin del estado punitivo. resuelve por va inductiva); y la verdad jurdica,
que se refiere a la comprobacin de un hecho a tra-
Ni decir lo contrario, en torno a la discrecionalidad del vs de la interpretacin de la ley que califica como
Fiscal General de la Nacin por el hecho de que la punibi- delito a un hecho determinado (se resuelve por va
lidad sea superior a los seis (6) aos. En conclusin, la re- deductiva). Ahora bien, la verdad objetiva, abso-
forma no favoreci al homicidio culposo en la manera de luta y definitiva no existe, solo podemos encontrar
que los fiscales seccionales tengan la competencia de po- verdades contingentes, aproximadas y relativas,
der aplicar el principio de oportunidad, lo que a nuestro limitadas al conocimiento que tenemos de la rea-
juicio, mantiene en riesgo el postulado de la indemniza- lidad producto de la argumentacin de los jueces
cin integral en estos punibles para las victimas- y para en sus sentencias teniendo en cuenta el modelo de
el sindicado, que a pesar de indemnizar integralmente, el las normas, la jurisprudencia vigente para su inter-
estado no renunciar a su derecho de judicializarlo. pretacin, el patrn fctico para la subsuncin y la
conclusin. (Manno)
El garantismo y el Sistema Penal Acusatorio de
Colombia. El nexo entre legitimidad y verdad que asegura el ga-
rantismo penal, define la naturaleza especfica de la ju-
El sistema procesal permite la solucin de controversias risdiccin en el moderno estado de derecho. Este nexo
ante una autoridad jurisdiccional. En el sistema acusatorio representa el fundamento poltico de la divisin de pode-
el Juez est separado de las partes y la contienda se da entre res, de la independencia del poder judicial y de su suje-
iguales, la cual es dirimida por una autoridad imparcial. Esa cin solamente a la ley.
contienda se realiza en forma pblica, contradictoria y oral.
En el sistema inquisitivo, la contradiccin y publicidad se Ferrajoli hace una defensa del modelo garantista
encuentran limitados pues muchas fases del procedimiento evitando el absolutismo, siendo ms bien flexible y
son secretas, lo que vulnera el derecho de defensa. atacando la ausencia de lmites al poder normativo del
soberano. A lo largo de su obra se muestra contrario al
El garantismo influyente en Colombia viene del trata- legalismo mecnico, que no entiende de equidad y de
dista Italiano Luigi Ferrajoli (2004) con su obra Derecho contexto. La propuesta se apoya en un iuspositivismo
y Razn donde propone entre otras, rechazos a la arbi- crtico, contrapuesto al iuspositivismo dogmtico pero
trariedad legocentrista marcada en un tanto de discre- que pone enorme nfasis en la efectiva proteccin de
cionalidad de los jueces y del legislador, quienes deben los derechos fundamentales, ms que en el simple re-
someterse al imperio de los derechos fundamentales casi conocimiento de los mismos.
que indicndose, desde lo poltico que el garantismo
debe ser considerado una forma de estado. Para Ferrajoli, el garantismo consiste al decir de Manno

Ferrajoli Seala que en el proceso judicial existe un tipo en la tutela de los derechos fundamentales: los
de subjetividad, basada en valoraciones o sospechas sub- cuales de la vida a la libertad personal, de las li-
jetivas y no en demostraciones empricas, que acenta la bertades civiles y polticas a las expectativas socia-
arbitrariedad y degenera en lo que l llama juicio sin ver- les de subsistencia, de los derechos individuales a
dad. Indica que por todos los medos vlidos, siempre los colectivos- representan los valores, los bienes y
deber erradicarse valoraciones subjetivas que predeter- los intereses, materiales y prepolticos, que fundan
minan las decisiones a travs de una alta discrecionali- y justifican la existencia de aquellos artificios, como
dad, lo cual desemboca en arbitrariedad descontrolada, los llamo Hobbes, que son el derecho y el estado,
abusos y limitaciones a la libertad. cuyo disfrute por parte de todos constituye la base
sustancia de la democracia
Ferrajoli propone el modelo garantista de las normas pe-
nales como un verdadero modelo que disminuye el ries- Ilustra que
go de verdades sustanciales arbitrarias, producto de las
formas y no de la verdad material. Ese modelo garantista El garantismo en este sentido se apoya en la idea,
exige una teora de la verdad, de la verificabilidad y de la intensamente explotada, de la limitacin del poder
verificacin procesal. poltico del Estado en sus funciones y facultades
para garantizar los derechos fundamentales indivi-
Sobre la verdad procesal, dice que existen dos duales. Sin embargo, esto no se traduce solamente
verdades a identificar: la verdad fctica que se en limitar la intervencin estatal, sino tambin, en

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una actitud proactiva del poder pblico, para ase- se evidencia el garantismo penal en la medida en que todos
gurar la satisfaccin de ciertos derechos. El garantis- los poderes del estado estn limitados por los derechos fun-
mo, busca proteger los derechos fundamentales no damentales, porque ese es el modelo garantista del derecho
slo de la posible extralimitacin del Estado, sino penal mnimo acusatorio.
tambin frente a ciertos poderes privados.
Principio de Libertad de configuracin del
Para el representante del garantismo en las voces de la ana- legislador en la seleccin taxativa de las
lista en poltica, Sharon Manno cuando el profesor Ferrajoli conductas punibles excluidas del Principio de
define estado de derecho, despierta la existencia de dos Oportunidad.
sentidos diversos, por una parte, el poder conferido por la
ley, y por otro lado, el poder limitado por la ley. La segunda La Corte Constitucional, abord el problema jurdico de
definicin, segn l, se acerca al sentido que le da al concepto la libertad de configuracin del legislador en materia de
de garantismo. Recalca el aspecto sustancial o efectivo para conductas excluidas o incluidas en materia de principio
garantizar los derechos fundamentales de los ciudadanos, de oportunidad en los siguientes trminos:
porque no basta solamente el principio de mera legalidad,
sino que exige que la misma ley condicione la legitimidad El constituyente secundario defiri expresamen-
del ejercicio del poder por ella conferido. te al legislador el sealamiento de las causales que
ameritan la aplicacin del principio de oportunidad
El modelo penal garantista se sustenta sobre la premisa de penal, como se deduce del tenor literal del artcu-
minimizar el poder o la autoridad arbitraria y maximizar el lo 250 superior. En tal virtud, el legislador goza de
saber judicial, es decir, condicionar las decisiones penales a una amplia potestad legislativa a la hora de sealar
la verdad emprica exactamente verificable, despojada de aquellas circunstancias que rodean la comisin o el
valores, motivaciones o elementos subjetivos. juzgamiento de cualquier conducta punible, en las
cuales resulta desproporcionada, intil o irrazonable
En resumen, la propuesta garantista est constituida por los la persecucin penal. Sin embargo, la jurisprudencia
siguientes principios: primero, el mximo grado de racio- de esta Corte ha establecido que dicha potestad de
nalidad y de fiabilidad en el juicio; segundo, la limitacin configuracin encuentra lmites derivados, en pri-
de la potestad punitiva y tercero, la tutela de la persona mer lugar, de (i) Los derechos de las vctimas de
contra la arbitrariedad. Y sus elementos son bsicamente los delitos y del correlativo deber del Estado de
dos, las garantas penales y las garantas procesales. Para investigar, juzgar y sancionar la grave criminali-
la aplicacin de una pena, el juez debe calificar como deli- dad; (ii) de las finalidades que tuvo en cuenta el
tos solo los que independientemente de sus valoraciones, constituyente para la incorporacin de razones de
estn formalmente designados como tales por la ley y pre- oportunidad en el sistema penal acusatorio; (iii)
supongan una pena. Ferrajoli insiste en que de las caractersticas constitucionales del principio
de oportunidad; (iv) y el principio de legalidad.4
el principio de estricta legalidad no admite nor- (Subrayado de las autoras)
mas constitutivas sino normas regulativas de la
desviacin punible para subrayar la importancia La Corte Constitucional ha sealado que el legislador
de relacionar comportamientos empricos determi- cuenta con un amplio margen de configuracin en ma-
nados con la adscripcin de culpa. Deben existir teria penal, y en concreto, al momento de regular las
slo reglas de comportamiento que establecen una causales de aplicacin del principio de oportunidad, en-
prohibicin, y no leyes que califiquen a algo y mu- tendiendo que el constituyente acogi adems un modelo
cho menos a alguien como penalmente relevante, de de principio de oportunidad reglado, distinto al anglo-
manera indeterminada (Manno). sajn y mucho ms prximo al continental europeo.

Teniendo en cuenta lo anterior, se puede defender la postura De igual manera, ha sostenido, de manera constante,
que en Colombia, el sistema penal acusatorio esta invadi- que tal facultad no es ilimitada, y que por el contra-
do por la tesis garantista, pero no en lo absoluto, ni como la rio, aqullas no pueden ser reguladas de forma mani-
describe la politloga de la interpretacin que hace de su fiestamente ambigua u oscura, lo cual se traduce en un
obra derecho y razn, pues se observa que tiene sus lmites margen de apreciacin demasiado amplio para los ope-
y es en el mismo principio de legalidad, dado el artculo 230 radores judiciales. Sin embargo, tambin ha admitido
Constitucional del imperio de la Ley. Por consiguiente, a di- que no se trata de reglas que deban extremadamente
ferencia del modelo idealista, el juez Colombiano deber es-
tar sometido en principio, al deber de legalidad del estado, 4
Ver Sentencia C-936 de 2010, Corte Constitucional de Colombia.

55
precisas, por cuanto aquello desvirtuara el sentido y la el legislador goza de una amplia potestad legislati-
lgica de aplicacin de la figura procesal. va a la hora de sealar aquellas circunstancias que
rodean la comisin o el juzgamiento de cualquier
As pues, a manera de sntesis de las lneas jurispruden- conducta punible, en las cuales resulta despropor-
ciales sentadas en la materia, la Corte en sentencia C- 095 cionada, intil o irrazonable la persecucin penal,
de 2007, consider lo siguiente: pudiendo establecer a su arbitrio, por ejemplo, que
la nfima importancia social de un hecho punible,
As pues, conforme a la Constitucin correspon- la culpabilidad disminuida, o la revaluacin del in-
de al legislador sealar los casos excepcionales en ters pblico en la persecucin de la conducta, etc.,
los cuales la Fiscala puede suspender, interrumpir sean causales que permitan prescindir de la perse-
o renunciar a la persecucin penal. Ahora bien, qu cucin. Es decir, en cuanto al tipo de circunstancias
lmites encuentra el Congreso a la hora de disear que rodean la comisin de un delito o su investiga-
estas causales de aplicacin excepcional del princi- cin o juzgamiento, que pueden dar lugar a la apli-
pio de oportunidad? cacin del principio de oportunidad, el legislador
tiene amplia facultad de configuracin legislativa,
En primer lugar, las facultades legislativas en esta siempre y cuando esas circunstancias respeten pa-
materia se encuentran restringidas por la finalidad rmetros de racionabilidad frente al propsito de
constitucional de la institucin. Ciertamente, el re- racionalizar la utilizacin del aparato estatal en la
ferido principio de oportunidad tiene un propsito, labor de persecucin penal.
cual es el de racionalizar la utilizacin del aparato
estatal en la labor de persecucin penal. Sin em- Otro lmite ms estrecho encuentra el legislador a
bargo, la Constitucin no seala explcitamente los la hora de disear las causales de aplicacin de la
casos en los cuales dicha persecucin no resultara oportunidad penal, y es el que viene dado por el
razonable, dejando este sealamiento al legislador; deber de las autoridades de asegurar la vigencia
al repasar los antecedentes histricos del proceso de un orden justo, tal como lo postula el Prembulo
que llev a la expedicin del Acto Legislativo 03 y el artculo 2 de la Carta, y por los compromisos
de 2002, se encuentra que el constituyente expre- internacionales del Estado en materia de acceso a
samente mencion o puso como ejemplo algunas la administracin de justicia para la defensa de los
circunstancias que ameritaran el diseo de causales derechos humanos, y para la efectividad de los de-
de aplicacin de la oportunidad penal. Vg., se refi- rechos a la verdad, la justicia y la reparacin de las
ri a conflictos sociales que no alcanzan a vulnerar vctimas de graves violaciones a los mismos. Este l-
materialmente bienes jurdicos, o a la necesidad de mite no se refiere a las circunstancias que rodean la
simplificar, acelerar y hacer ms eficiente la admi- comisin, la investigacin o el juzgamiento de una
nistracin de justicia penal descongestionndola conducta punible, sino a la naturaleza especialmen-
de la pequea y mediana criminalidad; as mismo te grave del delito en s mismo considerado. Esos
puso de presente que en el rgimen procesal penal compromisos internacionales para la efectiva per-
antes vigente, la oportunidad penal ya vena ope- secucin y sancin de ciertos delitos especialmente
rando en en forma larvada, mediante figuras graves se encuentran recogidos en los instrumentos
procesales tales como las preclusiones que dictaba de Derecho Internacional de los Derechos Huma-
el fiscal cuando haba conciliacin por indemni- nos, de Derecho Internacional Humanitario y de De-
zacin integral, desistimiento, transaccin o bien recho Penal Internacional suscritos por Colombia,
aplicndola en los casos de sentencia anticipada o tales como la Convencin Americana de Derechos
audiencia especial.5 Pero a pesar de estos ejemplos, Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civi-
el constituyente secundario defiri expresamente al les7, la Convencin contra la tortura y otros tratos o
legislador el sealamiento de las causales de proce-
dencia de la oportunidad penal, como se deduce del
tenor literal del artculo 250 superior.6 En tal virtud, consecuencia, suspender, interrumpir, ni renunciar a la persecucin
penal, salvo en los casos que establezca la ley para la aplicacin del
principio de oportunidad regulado dentro del marco de la poltica
criminal del Estado, el cual estar sometido al control de legalidad

5
Ver Sentencia C-673 de 2005. por parte del juez que ejerza las funciones de control de garantas. Se

6
Artculo 250. La Fiscala General de la Nacin est obligada a ade- exceptan los delitos cometidos por miembros de la fuerza pblica en
lantar el ejercicio de la accin penal y realizar la investigacin de los servicio activo y en relacin con el mismo servicio. (Negrillas fuera
hechos que revistan las caractersticas de un delito que lleguen a su del original)
conocimiento por medio de denuncia, peticin especial, querella o de 7
Estos instrumentos consagran mecanismos para que las vctimas o
oficio, siempre y cuando medien suficientes motivos y circunstancias los perjudicados por una violacin de derechos humanos presenten
fcticas que indiquen la posible existencia del mismo. No podr, en directamente una queja ante una instancia internacional como la

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penas crueles, inhumanos o degradantes8, la Con- de aplicacin de la oportunidad penal viene dada
vencin Interamericana para prevenir y sancionar la por el perfil del principio de oportunidad penal
tortura9, la Convencin Interamericana sobre des- acogido por la Constitucin Poltica. Como ante-
aparicin forzada de personas10, los compromisos riormente se puso de relieve, dentro de las carac-
Derecho Internacional Humanitario contenidos de tersticas del principio de oportunidad se destaca
manera especial en los Cuatro Convenios de Gine- el carcter excepcional y reglado de la institucin.
bra, incorporados a nuestro ordenamiento interno Sobre este asunto la Corte ha sealado que para
mediante la Ley 5 de 196011, y en los Protocolos I que el principio de oportunidad se ajuste a lo pre-
y II de 197712, adicionales a dichos Convenios; y en visto en el artculo 250 Superior, es decir, para que
el mbito del Derecho Penal Internacional, el Trata- efectivamente mantenga su carcter excepcional y
do de Roma, constitutivo de la Corte Penal Interna- se aplique solamente en los casos que establezca
cional, que refleja un consenso de la comunidad de la ley, las causales que autorizan su aplicacin
las naciones orientado a combatir la impunidad y deben ser definidas por el legislador de manera
lograr el respeto y la efectividad del Derecho Inter- clara y precisa, de suerte que la facultad discrecio-
nacional de los Derechos Humanos y del Derecho nal de aplicacin no se convierta en una posibili-
Internacional Humanitario. dad de aplicacin arbitraria.13 De esta forma, en
virtud del carcter excepcional o reglado del prin-
Este tipo de compromisos internacionales, que en cipio de oportunidad acogido por el constituyente,
virtud de lo dispuesto por el artculo 93 superior al legislador le est vedado establecer causales
constituyen parmetros de control de constituciona- extremadamente vagas o ambiguas de invocacin
lidad, y que por tal razn inciden en la interpretacin de aqul, por cuanto los ciudadanos no tendran
del Derecho interno, obedecen a que las violaciones certeza alguna acerca de bajo qu condiciones el
de derechos humanos y del Derecho Internacional rgano de investigacin del Estado puede acudir o
Humanitario son mucho ms graves e inaceptables no ante el juez de control de garantas para efectos
que las ofensas causadas mediante otras formas de de solicitar la suspensin, interrupcin o renuncia
criminalidad, por la intensidad de la afectacin de del ejercicio de la accin penal.14
la dignidad humana que tales vulneraciones de de-
rechos implican. Por ello el Estado colombiano se ha Sobre las razones por las cuales se exige cierto grado
unido a la comunidad internacional en el empeo de precisin y claridad en el sealamiento de las casua-
de sancionar esas conductas. La gravedad de estos les de aplicabilidad del principio de oportunidad, en
comportamientos rebasa entonces el lmite infran- la Sentencia que se viene comentando se vertieron las
queable de la dignidad humana, de manera que, siguientes consideraciones que ahora resultan oportu-
por razones de proporcionalidad y de respeto a sus nas recordar:
compromisos internaciones, no podra el legislador
prescindir de la persecucin penal en estos casos. La Corte considera que si bien el legislador cuenta con un
margen para configurar las causales de procedencia del
Finalmente, una tercera categora de lmites a la principio de oportunidad, cada una de ellas debe quedar
facultad legislativa en el diseo de las causales consagrada de manera precisa e inequvoca, de forma tal
que el juez de control de garantas pueda realmente de-
terminar si en un caso concreto procede o no renunciar,
Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la Convencin, suspender o interrumpir el ejercicio de la accin penal.
o el Comit de Derechos Humanos del Pacto

8
Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas
Al respecto, es preciso tener en cuenta que si bien el
en 1984, aprobada mediante la Ley 70 de 1986.

9
Adoptada por la Asamblea General de la OEA en Cartagena de principio de oportunidad constituye una excepcin
Indias en 1985, aprobada mediante la Ley 406 de 1997, declarada a aquel de legalidad, la Constitucin autoriza al titu-
exequible mediante la Sentencia C-351 de 1998. lar de la accin penal para disponer de ella cuando
10
Adoptada por la Asamblea General de la OEA en Belm do Par. se cumplan determinados requisitos establecidos en
Brasil, en 1994. Aprobada mediante la Ley 707 de 2001, revisada me-
diante la Sentencia C-580 de 2002. la ley, es decir, se trata de la aplicacin de un prin-
11
Convenio I, para aliviar la suerte que corren los heridos y enfer- cipio reglado que est sometido al control de lega-
mos de las fuerzas armadas en campaa; Convenio II, para aliviar lidad por parte del juez que ejerza las funciones de
la suerte que corren los heridos, los enfermos y los nufragos de las control de garantas.
fuerzas armadas en el mar; Convenio III, relativo al trato debido
a los prisioneros de guerra; Convenio IV, relativo a la proteccin
debida a las personas civiles en tiempo de guerra;
12
Leyes 11 de 1992 y 171 de 1994, revisadas mediante las sentencias 13
Ver Sentencia C-673 de 2005.
C-088 de 1993, y C-225 de 1995, respectivamente. 14
Ibidem.

57
En este orden de ideas, cuando el legislador al Humanitario; (iii) finalmente, el legislador se encuentra
momento de regular el principio de oportunidad, limitado por el carcter excepcional y reglado del princi-
disea las causales respectivas, debe hacerlo de pio de oportunidad penal diseado por el constituyente,
manera tal que no resulten imprecisas o vagas, a que le impone disear con claridad y precisin las causa-
fin de no entregar a la Fiscala una potestad extensa les en las cuales puede aplicarse
y no precisa, que desborde el marco de la excepcio-
nalidad, e imposibilite de tal manera el ejercicio del Dadas esas precisas y estrictas argumentaciones que sir-
control de legalidad. ven de premisa, es claro para la investigacin en esta eta-
pa ya desarrollada, que no existen justificaciones vlidas
En efecto una norma que regule de manera impreci- para haber excluido el punible de homicidio culposo del
sa y vaga el ejercicio del principio de oportunidad, principio de oportunidad, teniendo en cuenta la inten-
impide al juez de control de legalidad contar con los cin del constituyente primario, dado el caso que en Ley
suficientes elementos de juicio para establecer si los 600 de 2000 estaba dentro de las conductas que admitan
hechos que sirven de base o de presupuestos para la conciliacin o transaccin y eran objeto de Resolucin de
aplicacin de aquel se encuentran o no presentes en Preclusin de La Instruccin para as, descongestionar la
el caso concreto. justicia cumpliendo el postulado de la verdad, justicia y
reparacin.
En efecto, en materia penal, dado que el principio
de legalidad obliga a las autoridades estatales a in- Se recuerda el postulado que sirvi de fundamento al
vestigar y sancionar cualquier delito que se cometa Acto Legislativo:
en su territorio, la excepcional aplicacin del prin-
cipio de oportunidad, para renunciar, interrumpir Esta justificado para el principio de oportuni-
o suspender el ejercicio de la accin penal dentro dad, mediante figuras procesales tales como las
del marco de la poltica criminal del Estado, debe preclusiones que dictaba el fiscal cuando haba con-
encontrarse perfectamente delimitada por el legis- ciliacin por indemnizacin integral, desistimiento,
lador, con el propsito de que el control judicial que transaccin o bien aplicndola en los casos de sen-
se ejerza sobre la aplicacin de aqul sea realmente tencia anticipada o audiencia especial
efectivo. En otras palabras, frente a una causal de
procedencia del principio de oportunidad, que haya As las cosas, no existe justificacin constitucional ni legal
sido establecida de manera equvoca y ambigua por para haber excluido de las conductas punibles pasibles de
el legislador, el juez de control de garantas no po- aplicacin del Principio de Oportunidad.
dr adelantar su labor, desvirtundose de esta forma
uno de los pilares esenciales del Estado de Derecho, La penumbra del principio de oportunidad en
cual es la inexistencia de potestades discrecionales las conductas punibles de homicidio y lesiones
inmunes al control judicial.15 (Negrillas fuera del personales culposas y la discrecionalidad
original) judicial. La negacin evidente. La ley 1312 de
2009.
A manera de resumen de lo dicho hasta ahora, se tiene
que (i) en cuanto al tipo de circunstancias que rodean la El legislador Colombiano, expidi la Ley 1312 de 2009
comisin de un delito o su investigacin o juzgamiento, modificando las conductas punibles objeto de aplica-
el legislador tiene amplia facultad de configuracin legis- cin del principio de oportunidad. La disposicin es la
lativa a la hora de disear las causales de aplicacin del siguiente:
principio de oportunidad penal, siempre y cuando esas
circunstancias respeten parmetros de racionabilidad ARTCULO 2o. El artculo 324 de la Ley 906 de 2004,
frente al propsito de racionalizar la utilizacin del apa- quedar as:
rato estatal en la labor de persecucin penal; (ii) no obs-
tante, respecto de la naturaleza de los delitos frente a los Artculo 324. Causales. El principio de oportunidad
cules puede operar el principio de oportunidad penal, se aplicar en los siguientes casos:
por razones que tocan con la dignidad humana, el legis-
lador encuentra un lmite explcito en los compromisos 1. Cuando se tratare de delitos sancionados con
internacionales de perseguir las ms graves violaciones pena privativa de la libertad cuyo mximo sea-
de los derechos humanos y del Derecho Internacional lado en la Ley no exceda de seis (6) aos o con
pena principal de multa, siempre que se haya
Ver Sentencia C-673 de 2005.
15 reparado integralmente a la vctima conocida o

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individualizada; si esto ltimo no sucediere, el institucional y la sancin disciplinaria corres-


funcionario competente fijar la caucin perti- pondientes.
nente a ttulo de garanta de la reparacin, una 10. En delitos contra el patrimonio econmico,
vez odo el concepto del Ministerio Pblico. cuando el objeto material se encuentre en tal alto
Esta causal es aplicable, igualmente, en los grado de deterioro respecto de su titular, que la
eventos de concurso de conductas punibles genrica proteccin brindada por la ley haga
siempre y cuando, de forma individual, se ms costosa su persecucin penal y comporte
cumpla con los lmites y las calidades seala- un reducido y aleatorio beneficio.
das en el inciso anterior. 11. Cuando la imputacin subjetiva sea culposa y
2. Cuando a causa de la misma conducta puni- los factores, que la determinan califiquen la con-
ble la persona fuere entregada en extradicin a ducta como de mermada significacin jurdica y
otra potencia. social.
3. Cuando la persona fuere entregada en extradi- 12. Cuando el juicio de reproche de culpabilidad
cin a causa de otra conducta punible y la sea de tan secundaria consideracin que haga
sancin imponible en Colombia carezca de im- de la sancin penal una respuesta innecesaria y
portancia comparada con la impuesta en el ex- sin utilidad social.
tranjero, con efectos de cosa juzgada. 13. Cuando se afecten mnimamente bienes colecti-
4. Cuando el imputado o acusado, hasta antes de vos, siempre y cuando se d la reparacin inte-
iniciarse la audiencia de juzgamiento, colabore gral y pueda deducirse que el hecho no volver
eficazmente para evitar que el delito contine a presentarse.
ejecutndose, o que se realicen otros, o cuando 14. Cuando la persecucin penal de un delito com-
suministre informacin eficaz para la desarticu- porte problemas sociales ms significativos,
lacin de bandas de delincuencia organizada. siempre y cuando exista y se produzca una so-
5. Cuando el imputado o acusado, hasta antes de lucin alternativa adecuada a los intereses de
iniciarse la audiencia de juzgamiento, se com- las vctimas. Quedan excluidos en todo caso
promete a servir como testigo de cargo contra los jefes, organizaciones, promotores, y finan-
los dems procesados, bajo inmunidad total o ciadores del delito.
parcial. 15. Cuando la conducta se realice excediendo una
En este evento los efectos de la aplicacin del causal de justificacin, si la desproporcin signi-
principio de oportunidad quedarn en suspen- fica un menor valor jurdico y social explicable
so respecto del procesado testigo hasta cuando en el mbito de la culpabilidad.
cumpla con el compromiso de declarar. Si con- 16. Cuando quien haya prestado su nombre para
cluida la audiencia de juzgamiento no lo hubie- adquirir o poseer bienes derivados de la acti-
re hecho, se revocar el beneficio. vidad de un grupo organizado al margen de
6. Cuando el imputado o acusado, hasta antes de la ley o del narcotrfico, los entregue al fondo
iniciarse la audiencia de juzgamiento, haya su- para Reparacin de Vctimas siempre que no se
frido, a consecuencia de la conducta culposa, trate de jefes, cabecillas, determinadores, orga-
dao fsico o moral grave que haga despropor- nizadores promotores o directores de la respec-
cionada la aplicacin de una sancin o implique tiva organizacin.
desconocimiento del principio de humanizacin 17. <Numeral INEXEQUIBLE>
de la sancin. PARGRAFO 1o. En los casos de trfico de estupe-
7. Cuando proceda la suspensin del procedimien- facientes y otras infracciones previstas en el captulo
to a prueba en el marco de la justicia restaurati- segundo del ttulo XIII del Cdigo Penal, terroris-
va y como consecuencia de este se cumpla con mo, financiacin de terrorismo, y administracin de
las condiciones impuestas. recursos relacionados con actividades terroristas,
8. Cuando la realizacin del procedimiento impli- solo se podr aplicar el principio de oportunidad,
que riesgo o amenaza graves a la seguridad ex- cuando se den las causales cuarta o quinta del pre-
terior del Estado. sente artculo, siempre que no se trate de jefes, cabe-
9. En los casos de atentados contra bienes jurdicos cillas, determinadores, organizadores promotores o
de la administracin pblica o de la recta ad- directores de organizaciones delictivas.
ministracin de justicia, cuando la afectacin al PARGRAFO 2o. La aplicacin del principio de
bien jurdico funcional resulte poco significativa oportunidad en los casos de delitos sancionados con
y la infraccin al deber funcional tenga o haya pena privativa de la libertad cuyo lmite mximo ex-
tenido como respuesta adecuada el reproche ceda de seis (6) aos de prisin ser proferida por el

59
Fiscal General de la Nacin o por quien el delegue en los punibles de Homicidio Culposo y Lesiones Perso-
de manera especial para el efecto. nales Culposas los que finalmente resultan insignificantes
PARGRAFO 3o. <Pargrafo CONDICIONAL- frente a tamaa inclusin de delitos, reiteramos, frente a
MENTE exequible> No se podr aplicar el principio todo orden justo y estado social de derecho, todo porque
de oportunidad en investigaciones o acusaciones el estado es incapaz con su aparato represor primero, de
por hechos constitutivos de graves infracciones al contrarrestar esos grupos y segundo, de no poder concluir
Derecho Internacional Humanitario, delitos de lesa una investigacin de conductas punibles que ponen en
humanidad, crmenes de guerra o genocidio, ni riesgo hasta la seguridad del estado. Afortunadamente,
cuando tratndose de conductas dolosas la vctima no pas el examen de inconstitucionalidad ante la Corte
sea un menor de dieciocho (18) aos.
PARGRAFO 4o. No se aplicar el principio de Riesgos de la negacin del Principio de
oportunidad al investigado, acusado o enjuiciado Oportunidad para las conductas punibles de
vinculado al proceso penal por haber accedido o homicidio y lesiones culposas.
permanecido en su cargo, curul o denominacin p-
blica con el apoyo o colaboracin de grupos al mar- Estos riesgos, pueden ser abordados en materia nacional
gen de la ley o del narcotrfico. y localmente. En trminos generales, existe una gran con-
gestin en las salidas de los procesos de ley 906 de 2011
En la Sentencia C-936 de 2010, la Corte Constitucional al en lo que se relaciona con homicidios culposos en acci-
revisar la exposicin de motivos de la citada Ley encontr dentes de trnsito y lesiones personales culposas.
que la iniciativa de reformar parcialmente el artculo 324
del Cdigo de Procedimiento Penal, plasmada en el Pro- A nivel nacional, son pocas las experiencias en materia
yecto de Ley 261/08 Senado y 342/08 Cmara, surgi del de aplicacin del principio de oportunidad que pudiera
seno del Consejo de Poltica Criminal y de la Comisin de influenciar la terminacin de los procesos en general. As
Seguimiento a la implementacin del Sistema Penal Acu- lo revela el siguiente informe de DEJUSTICIA:
satorio. Al respecto se seala en la ponencia para primer
debate: Como recomendacin principal se propuso en el Ilustracin 1. Salida / actuaciones - Ley 906
marco de la poltica criminal y como manifestacin concre-
ta de la misma la reforma del principio de oportunidad Homicidio 18%
a fin de vigorizarlo extendiendo la posibilidad de su apli-
cacin a la etapa del juicio y de dotarlo de eficacia para Hurto 28%
desarticular organizaciones criminales en el marco de la Todos los delitos 50,5%
lucha contra el trfico de drogas y el terrorismo.
Estupefacientes 52,7%
Para los Legisladores, se consider en la primera fase del
Armas 59%
trnsito legislativo que a travs de la cooperacin que
ofrece el principio de oportunidad, en el marco de la po- Lesiones 70,%
ltica criminal del Estado, se podra hallar la prueba para
vincular a la investigacin a jefes de grupos armados o de Inasistencia 80,0%
organizaciones criminales (determinadores, lderes, aus- Violencia 80,3%
piciadotes y promotores).

Su aplicacin a integrantes de organizaciones criminales Fuente: Fiscala General de la Nacin.


que no tengan un nivel alto en la organizacin, estimula-
ra el suministro de informacin y elementos probatorios Un trabajo de investigacin realizado por la Alcalda de
para su desactivacin, como miras a su desmantelamien- Barranquilla con la Fiscala General de la Nacin y La Po-
to. Esta estrategia permitira focalizar los esfuerzos hacia lica Nacional y el SPOA con corte a nivel 2011, intitulado
el ataque a la estructura y funcionamiento de las socieda- Una Mirada Al Congestionado Sistema Penal En Barran-
des delictiva. quilla revela la inaplicacin del Principio de Oportunidad
teniendo en cuenta que solamente se han evacuado 10 pro-
Resulta contradictorio y paradjico que en el inters ge- cesos por ese mecanismo, cifra que representa un 0,01% de
neral de la existencia de unas normas de bloque de cons- un total de 101.522 reportes de noticia criminal a 2011.
titucionalidad, de un garantismo penal mnimo, de un
sistema de proteccin de derechos fundamentales y en Por esta sencilla razn, el riesgo negativo es la congestin
una concepcin de Bagatela, el legislador jams pensara que pudiera de manera clere, dar por terminado todos

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los procesos an se mantiene una congestin en la carga Principio de Oportunidad, sin embargo, pese al esfuerzo
laboral en los procesos de Ley 906 de 2004. de los actores, La Corte Constitucional desatendi los ar-
gumentos de la demanda porque:
La decisin judicial discrecional, como solucin
a la oscuridad normativista. justamente la mermada significacin social de
Principio de correccin del derecho. una conducta punible es la causal que en el derecho
comparado resulta ser ms comn como motivo de
La Interpretacin de la Fiscala General de la Nacin. aplicacin del Principio de Oportunidad penal. Se
trata de los llamados por la doctrina delitos baga-
Para el ente acusador, los delitos frente a los que procede tela. Para desentraar el alcance de la causal once
cuando en la causal se habla de imputacin subjetiva cul- debe tenerse presente lo expuesto en precedencia en
posa, innegablemente se est haciendo alusin a delitos torno a la motivacin de su creacin, ms centrada
culposos. Sobre los fundamentos de esta causal, al inte- en la conveniencia de despenalizar culpas insigni-
rior de la Comisin Constitucional Redactora se dijo: ficantes que en la poca trascendencia del resultado,
aunque es claro que este aspecto tambin puede in-
Explic el doctor Gmez Pavajeau que esta causal cidir en la decisin. Por consiguiente, en el contexto
estaba referida a la propuesta de Roxin relativa a de esta causal es fundamental analizar los factores
la culpa insignificante pues no debe ser punible, que determinaron el resultado culposo, bien desde
salvo en los eventos en los que se requiera especial la normativa que regula una determinada actividad
atencin o cuidado, por ejemplo no se le admite al o profesin, ora desde el anlisis de la trascenden-
mdico que est controlando a sus pacientes en una cia social del comportamiento, especialmente cuan-
intervencin quirrgica incurrir en ninguna culpa do se trata de actividades que no estn regladas. Se
Cabe resaltar que en principio esta causal tuvo una trata de un juicio anlogo al que realizara el juez
redaccin diferente que, aunque fue reemplazada, al momento de determinar la sancin a imponer,
ilustra sobre sus fundamentos: Cuando la imputa- especialmente en lo que concierne al examen de la
cin subjetiva proceda por culpa y la imprudencia intensidad de la culpa.
resulte insignificante, siempre y cuando no se trate
de profesiones, oficios o actividades que requieran A manera de ejemplo, la Fiscala destaca que un fiscal
especial cuidado y atencin, no causen dao social podra tener a su cargo la investigacin de dos delitos de
de mayor relevancia. En esta misma lnea, Perdomo homicidio culposo, el uno cometido por una persona que
Torres sostiene que esta causal est reservada a de- conduce un vehculo de carga que decide adelanta en una
litos culposos, lo que se justifica en la medida que curva cerrada, invade todo el carril asignado a los carros
stos tienen un menor reproche o gravedad que las que circulan en sentido contrario y choca de frente con un
conductas dolosas. Entre los delitos culposos que vehculo que circulaba de manera reglamentaria, y otro,
consagra nuestro ordenamiento jurdico, podran imputado a quien a causa de la neblina y por no tomar las
resaltarse las siguientes: medidas de precaucin suficientes invade 10 centmetros
el carril contrario y choca con un vehculo que circula-
Lesiones personales culposas ba en sentido contrario, sobre la raya divisoria. Desde el
Homicidio culposo anlisis preliminar que resiste un caso hipottico, puede
Peculado culposo afirmarse que el primer conductor realiza una impru-
Favorecimiento en la fuga de presos culposas dencia ms significativa que el segundo, o desde otra
Incendio y otros delitos derivados del art. 331 del perspectiva, que la trascendencia jurdica de la primera
Cdigo Penal conducta es ms relevante que la del segundo conductor.
Dao a los recursos naturales y contaminacin
ambiental culposa El anlisis de la mermada significacin social puede re-
Dao en obras de utilidad social, perturbacin del sultar trascendente cuando se trata de actividades que
servicio de transporte, pnico, disparo de arma de no han sido reguladas por el legislador. Por ejemplo,
fuego contra vehculo y culposos, entre otros. cuando en actividades agrcolas como la poda de rbo-
les, a raz de un descuido un agricultor le causa la muer-
Para la Fiscala General de la Nacin, la causal once fue te a otro. No existe una norma que diga cul es el sentido
objeto de demanda de inconstitucionalidad bajo el argu- en que deban podarse rboles, por lo que sera necesario
mento de que la frase mermada significacin jurdica y so- analizar con detenimiento el caso a efectos de establecer
cial careca de determinacin y concrecin y, por lo tanto, si la imprudencia realizada tiene alta o baja trascenden-
contravena el marco constitucional para la aplicacin del cia social, lo que permitir establecer si procede la causal

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once, si resultan viables otras causales como la primera En ese orden de ideas, cabe preguntarse si, ante la ausen-
o la sptima o, definitivamente, no es posible aplicar el cia de regulacin de un mecanismo de extincin a esta
Principio de Oportunidad Entre tanto, podra decirse altura procesal, es posible acudir, como lo plantean los
que no ser igual que el incendio -entendido en su mo- defensores, al instituto de cesacin de procedimiento por
dalidad culposa- sea producto de arrojar una colilla de indemnizacin integral contemplado en el artculo 42 de
un cigarro en una reserva forestal, a quien ha extraviado la Ley 600 de 2000.
sus anteojos en medio de una hojarasca del mismo lugar
y de esta manera, cuando los lentes hacen el papel de La Corte encuentra atinada la peticin de los defensores
lupas, causa un incendio. de acudir al principio de favorabilidad de la ley penal
para permitir esa posibilidad.
En sntesis, destaca la Fiscala, la causal invita al examen
del nivel de infraccin de los deberes de cuidado, y a Ciertamente, segn el criterio reiterado de la Sala, el princi-
considerar, desde lo social o lo jurdico, el grado de rele- pio de favorabilidad de la ley penal en tratndose de mate-
vancia, partiendo del supuesto de que efectivamente hay rias sustanciales o procesales con proyeccin sustancial es
delito, pero derivado de una falta menor. perfectamente viable no slo frente a la sucesin de leyes
en el tiempo sino tambin cuando coexisten, como ocurre
Lo anterior deja en evidencia, que los homicidios culpo- con la simultnea vigencia de las Leyes 600 y 906.
sos en accidente de trnsito teniendo en cuenta que en
Colombia constituyen una actividad peligrosa, estaran Usualmente las situaciones que ha afrontado la Corte
por fuera de la aplicacin del principio de oportunidad.16 comportan la aplicacin de la Ley 906 de 2004 a asuntos
tramitados bajo los parmetros de la Ley 600 de 2000, por
Posicin de la Sala de Casacin Penal de la Corte Suprema lo que se ha dicho, para dar va libre a su aplicacin, que
de Justicia de Colombia (Sentencia 35946 del 13 de abril se debe tratar de normas reguladoras de institutos proce-
de 2011). sales anlogos, contenidos en una u otra legislacin, siem-
pre que no hagan parte de la esencia y naturaleza jurdica
El patrn fctico de la sentencia, hace mencin a una in- del sistema penal acusatorio. Sin embargo, as como es
demnizacin integral por una conducta punible culposa, viable aplicar el principio de favorabilidad para asuntos
realizada por un profesional de las ciencias de la salud. regidos por el sistema de Ley 600 con disposiciones de la
Ley 906, bajo la misma lgica lo es proceder en sentido
La Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia, ha adver- contrario, esto es, traer institutos de la Ley 600 a asuntos
tido que la indemnizacin integral no aparece expresa- tramitados por la 906, como aqu ocurre, siempre y cuan-
mente regulado en la Ley 906 de 2004, como s obra en do no se opongan a la naturaleza del sistema acusatorio.
el artculo 42 de la Ley 600 de 2000, circunstancia ante la
cual los profesionales del derecho acuden a la favorabili- En el caso de la especie, como ya se dijo, de lo que se tra-
dad de la ley penal. ta es de establecer si resulta procedente acudir al insti-
tuto de la reparacin integral consagrado en el artculo
En efecto, en la Ley 906 de 2004 se aborda la figura de la 42 de la Ley 600 de 2000, como causal de extincin de la
indemnizacin integral como constitutiva de una causal accin penal, para momentos posteriores a la audiencia
de procedencia del denominado principio de oportuni- de juzgamiento o de juicio oral cuando ya ha expirado la
dad, segn aparece en el numeral 1 del artculo 324, mo- posibilidad de tramitarlo por la va del principio de opor-
dificado por el 2 de la Ley 1312 de 2009. tunidad, esto ltimo en la medida en que se cumplan sus
condicionamientos, segn lo ya visto.
No obstante, al tenor del artculo 323 de la Ley 906, mo-
dificado por el 1 de la Ley 1312 de 2009, la aplicacin Para la Corte, la aplicacin de esta figura en las condi-
del principio de oportunidad es procedente hasta antes ciones reseadas, no slo no pervierte la naturaleza del
de la audiencia de juzgamiento, lo cual implica que para el sistema acusatorio, sino que poltico criminalmente se
actual momento procesal, cuando ya se ha proferido fallo ajusta a sus necesidades y a la voluntad del legislador
de segunda instancia, resulta inviable. alimplementarlo.

Ello se refleja porque resulta compatible con el modelo


de justicia restaurativa inmerso en el sistema acusatorio,
no slo porque en el Libro VI se regula un programa en
Mdulo de Formacin para Fiscales Principio de Oportunidad I, Bo-
16

got noviembre de 2007, Fiscala General de la Nacin Doctor Mario tal sentido, sino porque tal propsito es latente en las
Iguaran Fiscal General de la Nacin de la Repblica de Colombia. siguientes disposiciones de la Ley 906, con carcter de

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principio rector. As, para empezar, en el artculo 10, in- Conclusiones.


ciso cuarto, segn el cual:
Una vez concluida la presente investigacin es admisible
El juez podr autorizar los acuerdos o estipula- afirmar sin ambages que el sistema penal acusatorio con la
ciones a que lleguen las partes y que versen sobre consagracin del principio de oportunidad, desconoci la
aspectos en los cuales no haya controversia sus- eventual aplicacin a las conductas de homicidio culposo
tantiva, sin que implique renuncia de los derechos y lesiones culposas en accidente de trnsito, conllevando a
constitucionales. una problemtica quiz mayor, que el sistema de repara-
cin para esos punibles, no s de, por cuanto nadie indem-
De la misma forma, con los derechos de las vctimas y, nizar si de todas maneras enfrentar un proceso penal.
particularmente con el estipulado en el literal c del art-
culo siguiente, en donde se prescribe que tienen derecho: Ello es evidente y basta con revisar la estadstica contem-
plada en el trabajo por el nmero de salidas que los homi-
c) A una pronta e integral reparacin de los daos cidios no se mueven creciendo los niveles de impunidad.
sufridos, a cargo del autor o partcipe del injusto o Por ende, se puede decir que en el Distrito Judicial de Ba-
de los terceros llamados a responder en los trminos rranquilla la aplicacin del principio es nula. Sin embargo
de este cdigo. no todo es malo. La prctica judicial de la Corte Suprema
de Justicia ha permitido que se apliquen las instituciones
E igualmente, con el principio rector del restablecimien- de la Ley 600 de 2000 como es la indemnizacin integral
to del derecho, previsto en el artculo 22, en donde se mediante el principio de la favorabilidad, trayendo de
expresa que: una norma prevista para otro sistema penal, pero que por
razones de polticas pblicas pese a ser derogada se en-
Cuando sea procedente, la Fiscala General de la cuentra vigente, siendo de mayor seguridad jurdica que
Nacin y los jueces debern adoptar las medidas se aplicara el principio.
necesarias para hacer cesar los efectos producidos
por el delito y las cosas vuelvan al estado anterior, si Necesario es sealar como en otras legislaciones se han dado
ello fuere posible, de modo que se restablezcan los a la tarea de modificar los estatutos penales para darle paso
derechos quebrantados, independientemente de la a tal instituto, previendo la aplicacin de sistemas penales
responsabilidad penal.... transaccionales, amparados en la premisa de la indemniza-
cin integral lo que Colombia an, no ha contemplado.
De modo que, ningn obstculo encuentra la Sala para
aplicar en esta coyuntura procesal la figura de la extin- La destinacin del poco numero de fiscales y de los famo-
cin de la accin penal por indemnizacin integral, ms sos programas metodolgicos a otras conductas de mayor
an si con la solucin aparecen satisfechas las demandas impacto (bacrim, extorciones, homicidios dolosos) ocupan
de justicia y verdad de la vctima quien, precisamente, la atencin de la fiscala olvidndose de los punibles cul-
como atrs se rese, se une a la peticin de procesados posos, lo que sin reunir los requisitos para ser postulados
y defensores en el sentido de que se declare la extincin a Principio de Oportunidad por el transcurso del tiempo,
de la accin penal en favor de Ricardo Gmez Quintero y forman parte de las estadsticas de la congestin, sin solu-
Mara Gladis Ceballos Ros. cin aparente, rumbo a una incalculable impunidad.

Sin embargo, la aplicacin de la figura se tornar proce- Si bien los fiscales aplican la preclusin de las instruccin
dente siempre y cuando se satisfagan los presupuestos por indemnizacin integral, lo que en realidad no es una
establecidos en el artculo 42 de la Ley 600 de 2000. buena prctica, pues la norma aplicable es la Ley 906 de
2004, qu ocurrir entonces, cuando el sistema de tran-
Posicin de la Fiscala Seccional de Sabanalarga. sicin (ley 600 de 2000) desaparezca jurdicamente? Em-
peorar la situacin, por ende, de ah que el llamado a las
En ese mismo sentido, la Fiscala Seccional de Sabanalar- autoridades es para que se le d aplicacin al principio
ga se pronunci frente a una solicitud de terminacin de de oportunidad en este tipo de conductas, para que de
proceso en la vigencia de la Ley 906 de 2004, que versa conformidad a la premisa del estado social de derecho, en
sobre una conducta punible de homicidio culposo en ac- vez de una impunidad creciente, la victima vea efectivi-
cidente de trnsito. zado su derecho a la indemnizacin integral.

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Referencias
Ferrajoli, L. (1995) con su obra Derecho y Razn. Teora del Garantismo penal. Editorial Trotta.
Fiscala General de la Nacin. Doctor MARIO IGUARAN Fiscal General de la Nacin de la Repblica de Colombia.
Mdulo de Formacin para Fiscales Principio de Oportunidad. Bogot noviembre de 2007.
Manno. S. Teora del Garantismo Penal: LuigiFerrajoli. Consultada el da 10 de noviembre de 2012 disponible en http://
es.scribd.com/doc/144070009/Teoria-del-Garantismo-Penal-ferrajoli-docx
Schunemann B (2007) La reforma del proceso penal. books.google.com cuadernillo no. 31 Luis Jimnez de Asua. Dykinson.

Repblica de Colombia. Legislacin:

Ley 70 de 1986
Constitucin Politica de Colombia de 1991
Ley 11 de 1992
Ley 171 de 1994
Ley 406 de 1997, declarada exequible mediante la Sentencia C-351 de 1998
Ley 600 de 2000
Ley 707 de 2001 revisada mediante la Sentencia C-580 de 2002
Acto legislativo No. 03 de 2002
Ley 1312 de 2009

Repblica de Colombia. Jurisprudencia de la Corte Constitucional:

Sentencia C-088 de 1993


Sentencia C-225 de 1995
Sentencia C-351 de 1998
Sentencia C-710 de 2001
Sentencia C-580 de 2002
Sentencia C-1092 de 2003
Sentencia C-966 de 2003
Sentencia C-248 de 2004
Sentencia C-673 de 2005
Sentencia C- 095 de 2007
Sentencia C-936 de 2010
Sentencia C-490 de 2011
Sentencia C- 277 de 2011
Sentencia C-771 de 2011

Otras normas:

Resolucin No. 4034 del 29 de noviembre de 1985 entre otras.


Resolucin recada en el Expediente N 4327-97A. En: CD Explorador Jurisprudencial 2003-2004
Recurso de Nulidad N 2697-95 Lima. En: CD Explorador Jurisprudencial 2003-2004
Repblica de Colombia. Sala de Casacin Penal de la Corte Suprema de Justicia de Colombia. Sentencia 35946 del 13 de
abril de 2011

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