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ISSN 2248- 6259

Libertad y Orden
Repblica de Colombia

Guas para l a gesti n pbl ic a te r r i tor i a l

E
l Departamento Nacional de Planeacin D e re c h o s
(DNP), por medio de la Direccin de
Desarrollo Territorial Sostenible (DDTS),

D em
D e s a r ro l l o
presenta a los mandatarios locales, a los servidores

ocracia
pblicos y a la ciudadana la coleccin Guas para
la gestin pblica territorial, con el propsito de
brindar elementos y orientaciones conceptuales,
tcnicas, metodolgicas y normativas para
contribuir al fortalecimiento de los procesos
P articipacin
democrticos de desarrollo integral y gestin de lo

Elementos bsicos del Estado colombiano


pblico de las entidades territoriales del pas.

Esta coleccin est antecedida por el ttulo


Orientaciones para construir y elegir el programa
de gobierno y la numeracin de la serie inicia
con la presente gua, la nmero uno, sobre los
Elementos bsicos del Estado colombiano, por
medio de la cual se quiere brindar una mayor

Elementos bsicos
comprensin de la organizacin y funcionamiento
del Estado colombiano para contribuir al
fortalecimiento de la relacin entre las entidades y

del Estado colombiano


organismos estatales y la ciudadana.

www.dnp.gov.co Gu as p ara l a gest in p blica te rri tori al


www.portalterritorial.gov.co
www.esap.edu.co Gua para autoridades territoriales y ciudadana
1
ISSN 2248- 6259

Libertad y Orden
Repblica de Colombia

G u a s pa ra la g est i n p bli ca te r r ito r ia l


D e re c h o s

D em
D e s a r ro l l o

ocracia
P articipacin

Elementos bsicos
del Estado colombiano
Gua para autoridades territoriales y ciudadana
Guas para la gestin pblica territorial No. 1
ISSN 2248-6259
D e re c h o s

D em
D e s a r ro l l o
Libertad y Orden

ocracia
Repblica de Colombia
Director Nacional Direccin General
P articipacin
Honorio Miguel Henrquez Pinedo Hernando Jos Gmez Restrepo
Subdirectora de Alto Gobierno Elementos bsicos del Estado colombiano
Mara Magdalena Forero Moreno Subdireccin General
Subdirectora de Proyeccin Institucional Juan Mauricio Ramrez Corts
Margarita Mara Ricardo vila
Subdirector Acadmico
G u as p ara la ge s ti n p b li c a ter r itor ia l
Secretara General
Csar Augusto Lpez Meza
Tatiana Milena Mendoza Lara
Subdirector Administrativo y Financiero Coordinacin editorial
Germn Insuasty Mora Departamento Nacional de Planeacin D e re c h o s
Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible
Secretaria General Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible
Luisa Fernanda Sierra Aldana Oswaldo Aharn Porras Vallejo
Oswaldo Aharn Porras Vallejo

D em
D e s a r ro l l o
Jefe de la Oficina Asesora Jurdica
Direccin de Desarrollo Empresarial Grupo de Gestin Pblica Territorial
Edna Julieta Riveros Gonzlez

ocracia
Jefe de la Oficina Asesora de Planeacin Mara Piedad Velasco Maritza Pomares Quimbaya
Jair Solarte Padilla Asesores
Jefe de Control Interno Direccin de Desarrollo Rural Sostenible Alfredo Javier Rosero Vera
Eurpides Gonzlez Ordez Nicols Prez Marulanda Diana Carolina Franco Medina
Decano Facultad de Pregrado Ingrid Johana Neira Barrero P articipacin
William Espinosa Santamara Direccin de Desarrollo Social Jaime Alonso Osorio Usuga
Decana Facultad de Postgrado (E) Jos Fernando Arias Duarte Jos Oswaldo Espinosa Cuervo
Riti Lucila Ahumada Farieta Lina Margarita Bravo Ardila
Decana Facultad de Investigaciones (E) Direccin de Desarrollo Urbano Norma Juliana Delgado Prez
Mara de Jess Martnez Faras
Jos Alejandro Bayona Chaparro scar Ismael Snchez Romero
Colaboracin especial:
Paola Andrea Vargas Rojas Rafael Alberto Cern Bravo
Ethel Carolina Cerchiaro Figueroa Direccin de Estudios Econmicos Subdireccin de Finanzas Pblicas
Gabriel Armando Piraquive Galeano Territoriales
ESAP
Subdireccin de Alto Gobierno
Calle 44 No. 53-37 CAN, Bogot, D.C.
Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas
Diego Rafael Dorado Hernndez
Luz Stella Carrillo Silva
Subdireccin de Ordenamiento y
Desarrollo Territorial
Elementos bsicos
Pbx 2202790 ext. 7333 - 3152532
alto.gobierno@esap.edu.co
www.esap.edu.co
Direccin de Infraestructura y Energa Sostenible
Jean Philippe Pening Gaviria
Luz Helena Chamorro Arboleda
Grupo de Anlisis al Financiamiento
del Desarrollo Territorial
del Estado colombiano
William Augusto Jimnez Santa
Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas
Diana Margarita Quintero Cuello
Esta publicacin fue posible gracias al apoyo del Realizacin editorial Gua para autoridades territoriales y ciudadana
gobierno de Estados Unidos a travs de su Agencia Direccin de Justicia, Seguridad y Gobierno Fundacin Nueva Cultura
para el Desarrollo Internacional (USAID), bajo los Sonia Juliana Garca Vargas Direccin editorial
trminos del Contrato No. AID-514-C-11-00001. Fernando Chaves Valbuena
Direccin de Regalas Jos Miguel Hernndez Arbelez
Las opiniones expresadas en este material no Amparo Garca Montaa Edicin y didactizacin
representan aquellas de USAID y/o las del gobierno Diego Fernando lvarez
de Estados Unidos de Amrica. Subdireccin de Desarrollo Ambiental Sostenible
Mariela Zuluaga Garca
Carolina Urrutia Vsquez Mara Cristina Rincn
Jennifer Paola Vargas
Grupo de Proyectos Especiales
Nota aclaratoria Mnica Valds Arcila
Claudia Alejandra Glvez Ramrez
El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque Anglica Mara Martn
diferencias entre hombres y mujeres es una de las Direccin grfica
Grupo de Comunicaciones y Relaciones Pblicas
preocupaciones del equipo de trabajo que ha editado las Victoria Eugenia Peters Rada
Giovanni Celis Sarmiento
Diagramacin
Guas para la gestin pblica territorial. Sin embargo,
Departamento Nacional de Planeacin, 2011 Mara Cristina Rueda Traslavia
con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra
Calle 26 No. 13-19 | PBX: (+57 1) 3815000 Victoria Eugenia Peters Rada
utilizar siempre o/a para marcar la existencia de ambos
Bogot, D. C., Colombia Rubn Daro Rojas Olier
sexos, hemos optado por emplear expresiones genricas, www.dnp.gov.co Ilustracin
como autoridades territoriales o ciudadana, en el Daniel Alberto Fajardo Bautista
entendido que se refiere siempre a ambos sexos. Se deja Impresin Wilson Martnez Montoya
la mencin explcita del femenino cuando la oposicin Imprenta Nacional de Colombia Diego Lozada
de sexos sea relevante en el contexto. Impreso y hecho en Colombia l Printed in Colombia Luz Marina Camacho Turriago
4 Presentacin Departamento Nacional de Planeacin |5

Presentacin

E l Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y la Escuela


Superior de Administracin Pblica (ESAP), con el apoyo de la
Presidencia de la Repblica de Colombia, presentan la serie Guas
Es importante sealar que esta serie de guas no solo es el producto
del trabajo y de la cooperacin, colaboracin y articulacin de
diferentes entidades del nivel nacional, departamental, distrital
para la gestin pblica territorial, con el propsito de brindar y municipal, sino que tambin incluye en su elaboracin los
elementos y orientaciones conceptuales, tcnicas, metodolgicas aportes hechos por el sector privado, la academia y los organismos
y normativas para contribuir al fortalecimiento de los procesos multilaterales y de cooperacin internacional.
democrticos de desarrollo integral y gestin de lo pblico de las
De igual forma, los contenidos de las guas se trabajaron bajo un
entidades territoriales del pas.
sello editorial propio, con el fin de hacerlos ms didcticos, facilitar
Esta serie de guas constituye el material bsico del Seminario de el aprendizaje visual y lecto-escrito, e incorporar lenguaje ciudadano
Induccin a la Administracin Pblica, al cual obligatoriamente y antes para que su lectura sea amena, sencilla y apta para todos los pblicos.
de su posesin segn el artculo 31 de la Ley 489 de 1998, deben
Estamos convencidos que la serie de Guas para la gestin pblica
asistir las autoridades departamentales, distritales y municipales
territorial ser un material de primera mano y de permanente
electas para el perodo de gobierno 2012-2015.
consulta para las administraciones pblicas territoriales, a cuyos
Adems, en el marco del Programa para la Generacin y nuevos mandatarios desde ya les auguramos los mayores xitos
Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para el Desarrollo durante el perodo de gobierno local 2012-2015.
Territorial, establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014:
Prosperidad para todos (Ley 1450 de 2011, artculo 16), las guas se
concretan como un medio para cualificar y alcanzar mayores niveles
de desempeo de las administraciones pblicas departamentales,
distritales y municipales, con el fin de hacer ms efectiva la gestin
pblica territorial, lograr transformaciones institucionales que
promuevan el bienestar de la poblacin y el crecimiento del pas,
y generar las sinergias para el cumplimiento efectivo tanto de
los planes de desarrollo nacional y territoriales, como de los fines Hernando Jos Gmez Restrepo Honorio Miguel Henrquez Pinedo
esenciales del Estado establecidos en la Constitucin Poltica de 1991. Director General Director Nacional
DNP ESAP
6 | Elementos bsicos del Estado colombiano - Introduccin Departamento Nacional de Planeacin |7

Introduccin Por medio de esta gua se busca una mayor


comprensin de la organizacin y funcionamiento
del Estado colombiano para contribuir al
fortalecimiento de la relacin entre las entidades
y organismos estatales y los ciudadanos.

Qu contiene esta gua?

E l Departamento Nacional de Planeacin (DNP) presenta


a los mandatarios locales, a los servidores publicos
y a la ciudadana esta gua sobre los Elementos bsicos
del Estado colombiano, por medio de la cual se quiere
brindar una mayor comprensin de la organizacin y La gua est estructurada en ocho unidades. En
funcionamiento del Estado colombiano para contribuir la primera se identifican aspectos generales sobre el
al fortalecimiento de la relacin entre las entidades y Estado, sus principales elementos y algunas precisiones
organismos estatales y los ciudadanos. conceptuales. En la segunda se introducen los
fundamentos y la organizacin del Estado colombiano,
La gua esta basada en las guas elaboradas por el DNP aspecto que se desarrolla con mayor detalle en las
- Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible (DDTS): unidades tres a ocho, de acuerdo al siguiente orden:
El Estado y su organizacin, publicada en el 2005 con el la rama legislativa (unidad 3), la rama ejecutiva o
apoyo de la Corporacin Andina de Fomento (CAF), y en administrativa en el orden nacional (unidad 4), la
la gua Elementos bsicos sobre el Estado colombiano rama ejecutiva o administrativa en el orden
publicada en el 2010. Para la actual edicin el DNP-DDTS territorial (unidad 5), la rama judicial
revis, actualiz, complement y depur el texto elaborado (unidad 6), los rganos de control
en el 2010, teniendo en cuenta el proceso de modernizacin (unidad 7) y la organizacin
y reforma del Estado que se ha venido adelantando en anos electoral (unidad 8). Es
recientes en el pais, principalmente en la rama ejecutiva del importante sealar que en
poder publico. cada una de las unidades
se presentan los objetivos
y la distribucin, lo mismo
Para hacerlo, se consultaron fuentes secundarias, tales
que los organigramas de
como manuales del Departamento Administrativo de
las diferentes ramas,
la Funcin Publica, documentos de texto de reconocidos
organismos y entidades
juristas colombianos, leyes, decretos, jurisprudencia
que conforman el Estado
y consultas en Internet de las paginas oficiales de las
colombiano.
entidades y organismos estatales.
Estructura de contenido Gua 1

Unidad 1 Antecedentes
Explica qu es el Estado, cules son sus elementos y cul es la diferencia con los conceptos
de nacin, pas, patria y repblica.

Unidad 2 El Estado colombiano y su organizacin


Presenta los principios y fundamentos del Estado colombiano, la organizacin de sus
D e re c h o s poderes pblicos y sus organismos electorales y de control.

D em
D e s a r ro l l o

Unidad 3 Rama Legislativa

ocracia
Explica sus objetivos, sus funciones y los aspectos centrales de la organizacin del Senado
de la Repblica y la Cmara de Representantes.

P articipacin

Unidad 4 Rama Ejecutiva o Administrativa en el orden nacional


Presenta sus objetivos y la organizacin de la administracin pblica en el nivel nacional.
Gua 1
Elementos bsicos Unidad 5 Rama Ejecutiva o Administrativa en el orden territorial
del Estado colombiano Presenta sus objetivos y caractersticas principales, los aspectos generales
de la organizacin territorial y la estructura de su Rama Ejecutiva.

Unidad 6 Rama Judicial


Plantea los objetivos y el funcionamiento de la Rama y explica la organizacin
y funciones de cada una de las instituciones que hacen parte de ella.

Unidad 8 Organismos de control


Presenta los objetivos y la organizacin del ministerio pblico (Procuradura y personeras),
las contraloras, la Defensora del Pueblo y la Auditora General de la Repblica.

Unidad 9 Organizacin electoral


Describe los objetivos de la organizacin electoral y las caractersticas, funciones y
estructura del Consejo Nacional Electoral y la Registradura Nacional del Estado Civil.
Unidad
1

Qu es el Estado?

Unidad 1
Antecedentes
Cules son los elementos del Estado?

Nacin, pas, patria, repblica?

Un breve recuento del


surgimiento del Estado moderno
12 | Antecedentes - Unidad 1 Departamento Nacional de Planeacin | 13

Qu es el Estado ?
El Estado es una entidad poltica que se forma cuando,
en una porcin de la superficie terrestre, un conjunto de
personas se organiza jurdicamente bajo el mando de
un conjunto de organizaciones que buscan mantener el
orden en la convivencia en sociedad.

En esta unidad El Estado


Usted podr:
Saber qu es el Estado y
cules son los elementos que
lo constituyen.
Diferenciar los conceptos En sentido amplio: la nocin Como estructura social es
de pas, nacin, repblica de Estado se refiere a la manera el fundamento de los hechos
y patria. de ser o estar construida una sociales y de las relaciones
comunidad humana. humanas.
Conocer cmo surgi y se
ha desarrollado el Estado
moderno.

Como estructura de poder, se Como definicin, el concepto de Estado


refiere a las relaciones de mando se refiere al conglomerado social, poltica
(entre gobernantes y gobernados y jurdicamente constituido, asentado
y sus vnculos jurdicos) e implica sobre un territorio determinado, sometido
el ejercicio del poder pblico en a una autoridad que se ejerce a travs
la sociedad. de sus propios rganos y cuya autoridad
(soberana) es reconocida por otros Estados.
Para pensar
y comentar
Quin reconoce la
existencia real de un Estado? Dnde dice?
Qu significa que la Madrid-Malo, Mario (2005).
soberana del Estado resida Diccionario de la Constitucin
en el pueblo? Poltica de Colombia. 3 edicin,
Librera Ediciones del Profesional
Es Colombia un pas, una
Ltda., Bogot, D.C.
nacin, una repblica o un
Estado? O todo?
14 | Antecedentes - Unidad 1 Departamento Nacional de Planeacin | 15

Cules son los


elementos del Estado?
Los elementos bsicos del Estado son:

La poblacin El territorio La soberana reconocida


(elemento humano). (elemento fsico). por otros Estados
(elemento internacional).

L a existencia de estos tres elementos


le permite a Colombia configurarse
como un Estado que es sujeto de derecho
internacional y rene las
caractersticas para
ser reconocida como
tal en el seno de las Dnde dice?
Naciones Unidas y Los tres elementos del Estado (poblacin, territorio
de la comunidad y soberana) son reconocidos por la Constitucin
internacional. Poltica de Colombia de 1991 en los Ttulos III
(habitantes y el territorio) y IV (forma cmo se
ejerce la soberana por parte del pueblo).

Notas claves
Algunos autores (por ejemplo Madrid-Malo, 1998)
identifican como un elemento del Estado el poder
pblico. Sin embargo, dicho poder, antes que un factor
constituyente del Estado, es la forma como dicha
entidad poltica opera en la sociedad.

Para saber ms
Estos elementos son reconocidos en la concepcin compartida por
el Consejo de Estado de Colombia, al respecto ver el Concepto 1.367
(febrero 28 de 2002), que los identific como los elementos esenciales
del Estado, para que pueda actuar como sujeto de derecho internacional.
16 | Antecedentes - Unidad 1 Departamento Nacional de Planeacin | 17

Principales caractersticas
Adicionalmente a la poblacin mestiza,
mayoritaria en el pas, existen cuatro grupos

de los elementos del Estado


tnicos: indgenas, afrocolombianos, raizales
del Archipilago de San Andrs y Providencia
y Rrom o gitanos.

Poblacin
Corresponde al conjunto de individuos que se encuentran sometidos a
la autoridad fundamental del Estado. En Colombia, de acuerdo con la
Constitucin Poltica de 1991 (artculo 96), son nacionales colombianos:

Los nacidos en el pas (naturales de Colombia), incluso quienes sean


hijos de extranjeros y alguno de sus padres estuviese viviendo en
Colombia.

Los hijos de padre o madre colombianos que hayan nacido en el extranjero


y luego decidieron vivir en territorio colombiano o se registraron en una
oficina consular (en otro pas) de Colombia.

Aquellos quienes hayan sido considerados como tales (por adopcin),


entre los que se encuentran: los extranjeros que deciden adoptar la
nacionalidad colombiana, los latinoamericanos y del Caribe que
vivan en Colombia y que pidan ser inscritos como colombianos en
el municipio donde residen, y los miembros de los pueblos indgenas
que comparten territorios fronterizos entre Colombia y sus pases con
frontera terrestre.

Para saber ms
De acuerdo con proyecciones de poblacin del DANE, para
Notas claves 2011 habitan en Colombia 46.44.601 personas, de las cuales
un 76% viven en las reas urbanas y el porcentaje restante
La Constitucin Poltica de 1991 es la norma
en las zonas rurales 24%). Adicionalmente, en el pas existen
de normas y, generalmente, corresponde a
4 grupos tnicos (indgenas, afrocolombianos, raizales
un documento escrito donde se establecen
habitantes del departamento de San Andrs y Rrom o
las principales reglas de juego para la
gitanos), los cuales constituyen el 13% de la poblacin total
organizacin y funcionamiento del Estado y
(Fuente: www.dane.gov.co).
para la convivencia social, entre otros aspectos.
18 | Antecedentes - Unidad 1 Departamento Nacional de Planeacin | 19

Principales caractersticas
Continuacin

de los elementos del Estado

Soberana Territorio

La soberana expresa la ausencia de toda subordinacin El territorio colombiano tiene una extensin aproximadamente de
(independencia), interior y exterior, sobre el Estado para que este 2.070.408 km2, de los cuales el 55% equivalen a territorio continental y
ejerza su poder sobre un territorio y en beneficio de una poblacin el 45% restante a territorio martimo.
determinada.
Es el elemento fsico o material en donde se asienta la poblacin y
De acuerdo con el artculo 3 de la Constitucin Poltica de 1991: constituye el mbito espacial, o geogrfico, dentro del cual se ejerce el
La soberana reside exclusivamente en el pueblo, del cual poder del Estado.
emana el poder pblico. De tal forma, en Colombia la soberana
es ejercida por el pueblo, de manera directa (posibilidad de ser De acuerdo con la Constitucin Poltica de 1991 (artculo 101), adems
elegido o de presentar iniciativas ante el Estado) o mediante del territorio continental, el archipilago de San Andrs, Providencia, y
sus representantes (posibilidad de elegir), en virtud de lo cual el Santa Catalina, la isla de Malpelo y dems islas, islotes, cayos, morros
pueblo delega al Estado el poder para gobernar sobre su territorio e y bancos, tambin son parte de Colombia los siguientes elementos:
interactuar con otros Estados. subsuelo, mar territorial, zona contigua, zona econmica exclusiva,
plataforma continental, espacio areo, espectro electromagntico y
segmento de la rbita geoestacionaria.

Los lmites de Colombia se encuentran sealados en los tratados


internacionales aprobados por el Congreso, que son ratificados por
el Presidente de la Repblica, as como los definidos por los laudos
arbitrales (fallo vinculante y obligatorio que se concierta por las
partes en un conflicto territorial) en que sea parte el Estado.

Notas claves Notas claves


Los lmites de Colombia se encuentran Los elementos del territorio colombiano
sealados en los tratados internacionales son bienes de uso pblico, es decir, son
aprobados por el Congreso, que son ratificados bienes a cuyo disfrute tiene derecho toda
por el Presidente de la Repblica, as como los una colectividad, por lo cual su uso tiene
definidos por los laudos arbitrales (fallo vinculante implicaciones y restricciones jurdicas en
y obligatorio que se concierta por las partes en un trminos del ejercicio de la soberana y de las
conflicto territorial) en que sea parte el Estado. competencias estatales.
20 | Antecedentes - Unidad 1 Departamento Nacional de Planeacin | 21

Principales caractersticas
Continuacin

de los elementos del Estado Palabras claves


Una rbita es la trayectoria que, en el
espacio, recorre un cuerpo alrededor
Elementos del territorio Palabras claves de otro de masa mayor sometido a la
Las ondas electromagnticas son las accin de la gravedad.
Espacio areo: parte del territorio propagaciones de los campos elctricos
constituida por la columna de aire que se Espectro electromagntico: parte del y magnticos a travs del espacio.
levanta sobre la superficie continental y territorio constituida por el conjunto de
martima del Estado y que tiene como lmite las ondas electromagnticas, en el cual se
superior el espacio ultraterrestre o exterior da el fenmeno de las telecomunicaciones
Segmento de la rbita geoestacionaria: parte
(es decir el espacio por fuera de la superficie (transmisiones y emisiones de sonidos, datos
de la rbita terrestre cuya altitud es de 35.786
del planeta Tierra). e informacin de cualquier naturaleza, etc.).
Km. aproximadamente que le corresponde
a Colombia por ser un pas que se encuentra
atravesado por la lnea del Ecuador (pas
Zona econmica exclusiva: franja de mar, ecuatorial), y sobre la cual es posible mantener
adyacente al mar territorial y a la zona un satlite en posicin estacionaria.
contigua, y que va, mar adentro, hasta un
mximo de 200 millas nuticas, contadas
a partir de las lneas de base. En esta rea
el Estado ejerce derechos de exploracin, Zona contigua: rea de las aguas de alta mar situada
explotacin, conservacin y administracin inmediatamente en seguida del mar territorial (rea
de recursos de toda especie. de importancia para la implementacin de medidas de
prevencin, proteccin y seguridad nacional). Se extiende,
mar adentro, hasta un mximo de 12 millas nuticas,
contadas a partir del mar territorial.
Mar territorial: zona de mar adyacente a
las costas del Estado, localizada por fuera del
territorio continental y de sus aguas interiores, Subsuelo: porcin que se encuentra debajo del suelo y que
y que se extiende, mar adentro, hasta un se prolonga como un cono, en cuyo vrtice est el centro de la
mximo de 12 millas nuticas, contadas a tierra. La Constitucin Poltica de 1991 seala en su artculo
partir de las lneas de base. Una milla nutica 332, as como en el 102, que la Nacin es propietaria del
equivale a 1.852 metros (1,8 Km.). subsuelo y de los recursos naturales no renovables.

Plataforma continental: es la porcin del


continente situada ms all del mar territorial de
un Estado, que est sumergida bajo el mar (lecho y Lnea de base: son lneas imaginarias, a partir de las cuales
subsuelo del mar) y que se extiende, mar adentro, se mide la anchura de elementos del territorio martimo
hasta una distancia de 200 millas nuticas, Fuente: elaboracin DNP-DDTS-GGPT, como el mar territorial, la zona contigua, la zona econmica
contadas a partir de las lneas de base. a partir de Madrid-Malo (2005). exclusiva y la plataforma continental.
22 | Antecedentes - Unidad 1 Departamento Nacional de Planeacin | 23

Nacin, pas,
El Estado es la organizacin poltica resultado
de la conjugacin de la nacin, el pas y la

patria, repblica?
patria. Dicho Estado se organiza y funciona de
acuerdo con la forma de gobierno que decide
adoptar en cierta etapa de la historia.

E s necesario distinguir el concepto Estado de otros, como nacin,


pas, patria y Repblica, para lo cual es conveniente realizar
algunas precisiones generales.

Nacin y nacin Patria


En Colombia, el trmino nacin tiene dos significados: uno sociolgico, (Del latn patra, familia o clan): el trmino patria se usa para designar
para hacer referencia a la poblacin como elemento del Estado, la tierra natal o adoptiva a la que un individuo se siente ligado por
considerando la nacin (con minscula) como la comunidad de vnculos de diversa ndole, como afectivos, culturales o histricos.
idioma, religin, aspiraciones y raza; y otro, poltico y jurdico, en el
cual la Nacin (con mayscula) es un ente jurdico (sujeto de derechos
y obligaciones) que representa al nivel central del Estado (en cabeza
del Presidente de la Repblica como principal autoridad de la rama
ejecutiva del poder pblico).

Repblica
Pas
(del latn: Res publica, la cosa pblica): se refiere a la forma que
Este trmino suele usarse como sinnimo de Estado; sin embargo, en asume el Estado en determinado perodo histrico (p. ej. constituirse
sentido estricto, al hablar del pas se hace referencia al territorio, es como un Estado federal o como un Estado unitario). La Repblica se
decir que guarda relacin con el fenmeno geogrfico donde el Estado caracteriza por ser una forma de gobierno que se rige por la ley y que
ejerce su poder. reconoce la soberana del pueblo (p. ej. en pases donde la poblacin no
pueda elegir a sus gobernantes se estara ante una Monarqua o una
Dictadura, pero no ante una Repblica).

Para saber ms
Las diferencias entre el Estado unitario y
el federal se presentarn en la unidad 2
de este documento.
24 | Antecedentes - Unidad 1 Departamento Nacional de Planeacin | 25

Un breve recuento del


En pleno siglo XXI, dos siglos despus de las revoluciones
ilustrada e industrial que dieron origen al Estado

surgimiento del Estado moderno


moderno, el mundo est organizado en Estados soberanos.
Actualmente existen 195 Estados soberanos, de los cuales
192 son miembros inmediatos de las Naciones Unidas.

E l Estado moderno surge a


partir de un largo proceso
de evolucin poltica y social,
Dnde dice?
Marquardt, Bernd (2009). Historia universal del Estado.
Tomos I, II, y III. Bogot: Universidad Nacional de
vinculada a la historia universal Colombia, La Carreta Editores.
y el aumento de la complejidad
civilizatoria, particularmente
como producto de la doble
revolucin ilustrada e industrial
de los siglos XVIII y XIX.

A continuacin se destacan
los principales hechos, que en
el mundo, han llevado a la
configuracin del Estado moderno: Para saber ms
Al respecto ver: Libardo Rodrguez, Estructura del Poder
Pblico en Colombia. Para una mayor profundizacin
consultar: Marquardt, Bernd (2009). Historia universal
del Estado. Tomos I, II, y III. Bogot: Universidad
Nacional de Colombia, La Carreta Editores.

Dnde dice?
Marquardt, Bernd (2009). Historia universal del
Estado. Tomos I, II, y III. Bogot, Colombia: Universidad
Nacional de Colombia, La Carreta editores.
26 | Antecedentes - Unidad 1 Departamento Nacional de Planeacin | 27

Un breve recuento del


Continuacin

3. En el siglo XVIII, en el mundo, empez a tomar vigencia

surgimiento del Estado moderno


la idea de que el poder no perteneca, nica y exclusivamente,
al gobernante, sino a toda la poblacin. Esta idea, que se
constituye en la esencia de la democracia (del griego demos:
pueblo, y krtos: poder, el poder del pueblo), fue planteada por
Aristteles (384-322 a.C.) en su obra La Poltica. La nocin de
1. En una primera etapa (siglos V al
limitar el poder del gobernante tuvo su mayor expresin en el
XV) predomin el control del poder en
documento El Contrato Social de Rousseau (1712-1778), en el
cabeza del gobernante (Rey, Monarca,
cual se planteaba la necesidad de establecer un acuerdo entre
Prncipe, Emperador, etc.), poca en la
gobernantes y gobernados. Dichas ideas fueron retomadas por
cual se consideraba que los gobernantes
Montesquieu (1689-1755) quien, en su obra El Espritu de las
tenan un origen divino, y se aceptaba
Leyes, plante el principio de la separacin de poderes en los
que ellos tenan todos los derechos
Estados, con el fin de reducir el ejercicio exclusivo del poder por
frente a la poblacin, mientras que esta
parte del gobernante.
ltima no estaba en capacidad de ejercer
ningn derecho frente a las autoridades.
Para saber ms
El principio de la separacin de poderes se tratar
en la unidad 2 de este documento.
Notas claves
Cabe citar la frase atribuida al Rey
Luis XIV de Francia (1643-1715): el
Estado soy yo (Ltat, cest moi).

2. A principios del siglo XVI, Maquiavelo (1469-1527), en su obra


El Prncipe, introdujo el concepto de Estado, para lo cual dicho
autor us el trmino italiano Stato (del latn Status: posicin) para
designar el nuevo status poltico surgido en la poca del Renaci-
miento en Europa, en el marco de la cual:
La razn empez a tener mayor relevancia que la religin, llevando
al debilitamiento del poder de la Iglesia y al fortalecimiento de los Palabras claves
nacientes Estados. El Renacimiento fue el nombre
Diferentes imperios, como Espaa, Inglaterra y Francia, enfrentaban dado al amplio movimiento de
guerras por el control del territorio en el mundo, lo cual los llev revitalizacin cultural que se produjo
a disponer de sistemas para el recaudo de impuestos y fuertes en el occidente de Europa en los
ejrcitos, as como a la construccin de vas de comunicacin, que siglos XV y XVI.
contribuyeron a la formacin de los Estados.
28 | Antecedentes - Unidad 1 Departamento Nacional de Planeacin | 29

Un breve recuento del


Continuacin

surgimiento del Estado moderno


4. A finales del siglo XVIII se dieron
confrontaciones y revoluciones en Estados 5. En aos recientes (finales del siglo
Unidos (1776) y Francia (1789), que llevaron XX y durante lo corrido del siglo XXI),

a la instauracin de controles a la labor de los bajo la influencia de fenmenos como

gobernantes. Estos avances se fueron consolidando a la globalizacin y el renacer de las

lo largo de los siglos XIX y XX, en los cuales el Estado culturas locales, se est asistiendo a la

desempe un papel protagnico para el desarrollo reconfiguracin del quehacer de los Estados,

de sus territorios y el bienestar de su poblacin, transformando su papel como promotores

por lo cual el Estado particip activamente en la de las transformaciones econmicas y

planificacin y direccin de la economa. sociales, hacia un rol de reguladores y


facilitadores del desarrollo, as como de
garantes del ejercicio y goce efectivo de
derechos por parte de sus habitantes.

Dnde dice?
CASTELLS, Manuel (1997). La era de la
informacin. Economa, sociedad y cultura.
Para saber ms
Volumen I, II y III. Madrid, Espaa: Alianza
La globalizacin implica relaciones de Editorial, S.A.
recomposicin y fragmentacin, y de integracin y CASTELLS, Manuel (1999). Globalizacin,
exclusin de las sociedades en lo socioeconmico, identidad y Estado. Temas de Desarrollo
lo poltico, lo cultural y lo tecnolgico. En sentido Humano Sustentable. Santiago, Chile:
estricto, es el proceso resultante de la capacidad Programa de las Naciones Unidas para el
de ciertas actividades de funcionar como unidad Desarrollo-Chile. Gobierno de Chile-Ministerio
en tiempo real a escala planetaria (Castells, 1997 y Secretara General de la Presidencia.
1999); en un sentido amplio, es el nuevo contexto GARRETN M., Manuel Antonio. (2000). La
cultural, comunicacional, poltico y econmico que sociedad en que vivi(re)mos. Introduccin
replantea el presente y futuro de las sociedades sociolgica al cambio de siglo. Coleccin
(Garretn, 2000). Escafandra (Primera). Santiago, Chile: LOM.
Unidad
2

El principio de la separacin de poderes

Principios bsicos
de la organizacin El principio de Estado federal o Estado unitario
estatal
Unidad 2
El Estado colombiano Centralizacin poltica y
y su organizacin descentralizacin administrativa

Descripcin del Estado colombiano

Fundamentos del
La jerarqua normativa
Estado colombiano

La funcin administrativa

Desconcentracin, delegacin,
descentralizacin?

Organizacin
del Estado
32 | El Estado colombiano y su organizacin - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeacin | 33

Principios bsicos de
El Estado colombiano tiene una estructura definida,
una organizacin y unas relaciones entre Estado,

la organizacin estatal
territorio y habitantes, las cuales son necesarias para
su conformacin y su funcionamiento. En esta unidad
veremos los elementos fundamentales de la estructura
del Estado colombiano y cmo se relacionan entre s.

Esta unidad
Usted podr:
A ntes de introducirnos en el conocimiento de la estructura
del poder pblico en Colombia, es conveniente mencionar
algunos principios, o normas bsicas que constituyen la base
Conocer y valorar el principio El principio de la separacin de poderes
de la organizacin de cualquier Estado:
de la separacin de poderes como
1) La separacin de poderes. 2) La distincin entre Estado
esencial para la existencia de una Colombia, al igual que la mayora de los Estados del mundo, tiene como una base
unitario y Estado federal. 3) La centralizacin poltica y la
democracia verdadera. indispensable de su democracia, la separacin del poder pblico en tres poderes
descentralizacin administrativa.
independientes, autnomos, equilibrados entre s y mutuamente respetuosos de las
Conocer la diferencia entre
atribuciones del otro: el poder ejecutivo, el poder legislativo y el poder judicial.
Estado federal y Estado unitario.
El Barn de Montesquieu (1689-1755), cronista y pensador poltico francs:
Comprender los principios
de descentralizacin poltica y Dnde dice? desarroll la idea de que el Poder Pblico no era realmente un solo poder sino que era
necesario distinguir claramente tres poderes separados: el legislativo, el ejecutivo
descentralizacin administrativa.
Rodrguez R., Libardo (2009). Estructura y el judicial, que correspondan, respectivamente, a las funciones de dictar las normas
del poder pblico en Colombia. 11a. generales, aplicarlas y resolver los conflictos que resultaran de esta aplicacin.
edicin, Editorial TEMIS, Bogot D.C.
Puede afirmarse que la idea de la separacin de poderes, planteada por
Montesquieu, tiene estrecha relacin con la nocin de la Santsima Trinidad,
en la doctrina de la Iglesia catlica, de tal forma que podemos establecer una
Para pensar asociacin entre el legislativo con el Padre (dicta las normas), el ejecutivo con el
Hijo (aplica las normas), y el judicial con el Espritu Santo (entendimiento para la
y comentar
resolucin de conflictos).
Saba que el funcionamiento
estable del Estado depende de
la garanta y la calidad de las
interrelaciones que se den entre
Para saber ms
sus diferentes poderes pblicos y
privados? En su artculo 113 la Constitucin Poltica de 1991, siguiendo el
principio de la divisin de poderes, establece que: Son Ramas del
Qu pasara si Colombia fuera Notas claves Poder Pblico, la legislativa, la ejecutiva y la judicial.
un Estado federal y no un Estado
Adems, existen otros rganos, autnomos e independientes,
unitario? El principio de separacin del poder en tres
que contribuyen al cumplimiento de las dems funciones del
Qu balance se puede hacer del ramas se ha venido transformando, desde el
Estado, de manera separada pero colaborando armnicamente
siglo XVIII, en el sentido de que se han desarrollado
proceso de descentralizacin para realizar sus propsitos. Son ellos los organismos de control, la
instituciones adicionales que complementan de
poltica y administrativa en organizacin electoral y la organizacin territorial.
manera especializada la accin del Estado.
Colombia?
34 | El Estado colombiano y su organizacin - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeacin | 35

Continuacin

Principios bsicos de la organizacin estatal

Palabras claves
Poder Pblico: se entiende como la conjuncin
de fuerza y competencia que le otorga al Estado
Funciones tradicionales del Estado la capacidad de dirigir, e imponer decisiones, sin
En el siguiente diagrama se ilustran las autoridades y las
oposicin ni resistencia, en relacin con los asuntos
que regulan la vida en sociedad.
principales funciones del Estado, destacando el hecho que, aunque
Por Rama del Poder Pblico se entiende el
cada funcin (denominada tambin Rama del Poder Pblico) es
conjunto de instituciones pblicas que coinciden,
independiente, colabora con las dems para el cumplimiento de los
por mandato de la Constitucin, en el ejercicio
fines del Estado. permanente y por lo general exclusivo de una
funcin bsica del Estado.
Los fines del Estado colombiano se encuentran en
el artculo 20 de la Constitucin. Entre dichos fines
se destacan: servir a la comunidad, promover la
prosperidad general, garantizar la efectividad de lo
Representada por el Parlamento o el Congreso dispuesto en la Constitucin, entre otros.
Funciones: Formular leyes, ejercer control poltico
sobre el gobierno y reformar la Constitucin

Legislativa
Representada por
el Presidente de la Representada por las Para pensar y comentar
Repblica o el Primer Cortes y Tribunales Segn algunos acadmicos, adems
Ministro de las tres funciones tradicionales
Funciones: Solucionar los
del Poder Pblico, tambin existe la
Funciones: Planificar, Ejecutiva Judicial conflictos y controversias
funcin constitucional (relacionada con
orientar, impulsar y (entre los ciudadanos y
la formulacin de la Carta Poltica). Sin
ejecutar lo establecido en entre stos y el Estado)
la Constitucin y las leyes
embargo, en los Estados modernos dicha Dnde dice?
funcin se ejerce por el pueblo, a travs de
sus representantes, y las modificaciones Madrid-Malo, Mario (2005). Diccionario
que requiera se adelantan a travs del de la Constitucin Poltica de Colombia.
Separacin de poderes, pero Congreso de la Repblica. Por lo anterior, 3 edicin, Librera Ediciones del
con colaboracin entre ellos antes que una funcin adicional, se trata Profesional Ltda., Bogot D.C.
de la principal expresin de la soberana
del pueblo para establecer las directrices
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT, 2009 que guan la vida en sociedad, as como la
organizacin y funcionamiento del Estado.
36 | El Estado colombiano y su organizacin - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeacin | 37

Continuacin

Principios bsicos de la organizacin estatal


La existencia e interaccin de las divisiones territoriales
y las autoridades del orden nacional y territorial, dan
origen a diferentes modelos de organizacin del Estado,
entre los cuales se destacan el federal y el unitario.

Estado federal o Estado unitario?

As como el poder del Estado se separa en distintas ramas, tambin


existe la opcin de distribuirlo en los distintos niveles territoriales.
El interrogante es, entonces, si el poder se concentra exclusivamente
en una parte del territorio, usualmente la capital del Estado (Estado
unitario) o si, por el contrario, se distribuye entre el nivel central y las
diversas comunidades locales sobre las cuales tiene jurisdiccin dicho
(Estado federal).
En general, en los Estados se encuentra que el territorio nacional se
divide en secciones territoriales, que permiten identificar el nivel central
(localizado en la capital), as como la ubicacin de los diferentes
asentamientos de poblacin que hacen parte del Estado.
Para saber ms
En la teora tambin se identifican otros tipos de Estados:
las Confederaciones y las Uniones Personales y Reales
de Estados, los cuales se constituyen a partir de la unin
Por qu la divisin territorial? Dos autoridades entre Estados existentes (p. ej. la antigua Confederacin
Suiza, organizada actualmente como un Estado federal); y
los Estados Regionales (p. ej. Espaa e Italia), que a juicio
de Vidal Perdomo (citado por Rodrguez), son un modelo
de organizacin territorial intermedio entre el Estado
federal y el unitario.
La divisin territorial del Estado, tiene su base, al menos, en dos De acuerdo con la divisin
razones: territorial existente es posible
encontrar, al menos, dos tipos
1) el hecho prctico de que es imposible resolver todos los temas
de autoridades: las que se
del territorio desde el centro del Estado (ms si se trata de un
ocupan de los asuntos del Estado
gran territorio como el de los Estados Unidos, Brasil, Colombia o
en su conjunto (autoridades Dnde dice?
Rusia).
nacionales), y las que se ocupan
2) el hecho poltico de la existencia de necesidades locales de la Rodrguez R., Libardo (2009).
de los asuntos propios de cada
poblacin que habita en diferentes puntos del territorio, y que Estructura del poder pblico en
una de las secciones en que se
ejerce presin para que se resuelvan dichos requerimientos, lo Colombia. 11a. edicin, Editorial TEMIS,
divide el territorio (autoridades
que desborda las posibilidades del Estado central.
Bogot D.C.
territoriales).
38 | El Estado colombiano y su organizacin - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeacin | 39

Continuacin

Principios bsicos de la organizacin estatal


Los estados federales se diferencian de los
estados unitarios en diferentes aspectos.

Aspectos generales de los estados federal y unitario

Estado Federal Estado Unitario Palabras claves


Persona jurdica: es una persona ficticia
(reconocida por las normas) que es capaz de
ejercer derechos y contraer obligaciones y que
se encuentra sometida a las reglas del derecho
Estados Unidos de Amrica,
Francia, Portugal, Chile, pblico (p. ej. la Nacin, y las entidades
Ejemplos

Canad, Mxico, Brasil,


Ecuador y Colombia. territoriales Departamentos, Distritos y
Argentina y Venezuela.
(Colombia adopt la forma de Municipios- para el caso de Colombia).
(Colombia fue un Estado
Estado unitario a partir de la
federal en buena parte de la
Constitucin de 1886).
segunda mitad del siglo XIX).

Dnde dice?
Rodrguez R., Libardo (2009).
es el que solo posee un centro de impulsin Estructura del poder pblico en
es una asociacin de Estados
Qu es?

Colombia. 11a. edicin, Editorial TEMIS,


poltica y gubernamental, El poder pblico,
sometidos en parte a un poder Bogot D.C.
en la totalidad de sus atributos y funciones cuenta
nico, y que, en parte, conservan su
en l con un nico titular Todos los individuos
independencia (Burdeau, citado
colocados bajo su soberana obedecen una misma
por Rodrguez, 2009, p. 15).
y nica autoridad, viven bajo el mismo rgimen
constitucional y estn regidos por las mismas leyes.

Existe un nico Estado


organizado?
Cmo est

Existe un Estado Federal (la (representado en la persona


Federacin) y un conjunto de jurdica pblica de la Nacin)
Estados federados (correspondientes el cual est organizado Dnde dice?
a diferentes secciones territoriales en secciones territoriales
del Estado). (representadas por las entidades Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con
territoriales). base en Rodrguez (2009).
40 | El Estado colombiano y su organizacin - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeacin | 41

Continuacin

Principios bsicos de la organizacin estatal

Aspectos generales de los estados federal y unitario

Estado Federal Estado Unitario

En el mbito internacional, el Estado federal es uno


En el mbito internacional, el Estado unitario es uno
solo. En el mbito interno existe una pluralidad
solo. En el mbito interno, existe un nico Estado
poltica, representada por la existencia de los Estados
Cules son sus principales caractersticas?

(representado a escala nacional por la Nacin, y a


federados. El Estado federal ejerce todas las funciones
escala territorial por las entidades territoriales).
estatales (existe una Constitucin de la Federacin
y rganos que ejercen las funciones estatales).

El Estado unitario ejerce todas las funciones estatales


El Estado federal ejerce todas las funciones estatales
(existe una nica Constitucin, y unas nicas leyes
(existe una Constitucin de la Federacin y rganos que
que rigen a toda la poblacin y a todo el territorio del
ejercen las funciones estatales).
Estado).

Las entidades territoriales no pueden darse su propia Constitucin ni sus propias leyes.
Los Estados federados tambin ejercen todas las
En las entidades territoriales se administra justicia, pero a travs de organismos
funciones estatales (legislativa, ejecutiva, judicial) por
que dependen de las directrices nacionales de la rama judicial (organismos
medio de rganos propios que no estn sometidos a
desconcentrados).
los rganos del Estado Federal (incluso algunos Estados
Las entidades territoriales ejercen en su territorio, principalmente, la funcin ejecutiva
federados tienen su propia Constitucin que se enmarca
o administrativa, de acuerdo con lo establecido en la Constitucin y las leyes, por lo
en la Constitucin de la Federacin).
cual hacen parte de la rama ejecutiva del poder pblico y son una representacin del
Estado a escala territorial.

El ejercicio de las funciones del Estado federal, por la


Federacin y los Estados federados, se puede representar El ejercicio de las funciones del Estado unitario, por la Nacin y las
de la siguiente forma: entidades territoriales, se puede representar de la siguiente forma:
Ramas del Poder Ramas del Poder
Estado federal CP Estado federal CP
Pblico Pblico
L E J L E J
Federacin SI SI SI SI Nacin SI SI SI SI
Estados federados SI SI SI SI Entidades territoriales NO NO SI NO

CP: Constitucin Propia L: Legislativa E: Ejecutiva J: Judicial CP: Constitucin Propia L: Legislativa E: Ejecutiva J: Judicial
42 | El Estado colombiano y su organizacin - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeacin | 43

Continuacin

Principios bsicos de la organizacin estatal

Centralizacin poltica y
descentralizacin administrativa

Con el fin de ir brindando elementos concretos


sobre el caso del Estado Colombiano, es
pertinente destacar aqu la importancia de un
principio que es propio de una Repblica unitaria:
la centralizacin poltica y descentralizacin
administrativa.

Dicho principio se adopt formalmente en


Colombia a partir de la promulgacin de
la Constitucin Poltica de 1886 e implica
que las funciones polticas estn centralizadas,
mientras que la funcin administrativa puede
descentralizarse. En la prctica, este principio se
desarroll ampliamente desde los aos 80 del siglo
XX y especialmente desde la Constitucin Poltica
de 1991).

En otros trminos, el Estado, en el orden


nacional, se reserva el ejercicio de las funciones
legislativa y judicial (as como las reformas
a la Constitucin), mientras que la funcin
administrativa es compartida con las secciones
territoriales, en nuestro caso los departamentos,
los municipios, los distritos y otras entidades
territoriales como las reas metropolitanas.
44 | El Estado colombiano y su organizacin - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeacin | 45

Fundamentos
Colombia es un Estado social de derecho, organizado en
forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma
del Estado Colombiano de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y
pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en
el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y
en la prevalencia de inters general.

Elemento (s) Principales caractersticas

Descripcin del Estado colombiano Estado social de derecho Implica que el Estado colombiano, en su organizacin y funcionamiento, se
orienta a buscar la solucin a los requerimientos sociales de la poblacin, lo
cual se hace en el marco de un conjunto de normas, esto es, el Estado, en su
Dnde dice? actuar, se rige por el derecho.
Constitucin Poltica de Colombia, Repblica unitaria, Colombia est organizado como un Estado unitario (centralizacin del
De acuerdo con la Constitucin Poltica de artculo 1. descentralizada poder poltico), pero con un traslado de competencias (facultad para decidir)
1991, las principales caractersticas del Estado y recursos de un nivel superior a uno inferior (evidente en la existencia de
Colombiano son las siguientes: entidades territoriales como los departamentos, distritos y municipios).
Autonoma de las Los departamentos, distritos y municipios, que conforman el Estado a escala
entidades territoriales territorial, en el marco de la Constitucin y las leyes, tienen la capacidad
de: gobernarse por autoridades propias, ejercer las competencias que les
correspondan, establecer los tributos (impuestos, tasas) y administrar los
recursos necesarios para cumplir sus funciones, y participar en las rentas
nacionales (recursos econmicos).
Democrtica, Colombia es un Estado cuya soberana reside en el pueblo, por lo cual es
participativa y una democracia. As mismo, en el pas se promueve la participacin de la
pluralista ciudadana (para ser elegidos, elegir y decidir), sin discriminacin alguna
(pluralista).
Fundamentos:
Respeto de la Reconocimiento del valor del ser humano, y que se predica con respecto de la
dignidad humana familia, las diversas culturas, las condiciones de trabajo y la vivienda.
El trabajo Reconocimiento de la actividad humana, libre y lcita que una persona
desarrolla, en forma independiente o asalariada, para satisfacer necesidades de
diferente naturaleza.
La solidaridad Reconocimiento de la obligacin, de toda persona, de contribuir al bienestar de
de las personas los otros seres humanos, en especial de los ms necesitados.
La prevalencia Reconocimiento de la conveniencia de la sociedad en su conjunto, antes que de
del inters general la importancia y valor del inters de una persona.

Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT, 2009, con base en Madrid-Malo (2005).


46 | El Estado colombiano y su organizacin - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeacin | 47

Continuacin

Fundamentos del Estado colombiano


Todo Estado se rige por un conjunto de normas,
encabezadas por la Constitucin Poltica, que orientan
la organizacin y funcionamiento del Estado, as como
las relaciones de este con su territorio y sus habitantes.

La jerarqua normativa Resoluciones


Decretos
Decretos con fuerza
de Acuerdo
Estado
Acuerdos municipales
Con base en la pirmide planteada por Hans
a escala
Resoluciones
Kelsen (1881-1973), jurista austraco de origen territorial
Decretos
judo, en el siguiente diagrama se presenta
la jerarqua de las normas en Colombia, Decretos con fuerza
diferenciando aquellas que son emitidas de Ordenanza
por las Ramas del Estado a escala nacional Ordenanzas departamentales
(principalmente la Rama Legislativa Leyes-
y la Ejecutiva -Decretos y Resoluciones-) y Resoluciones
las que expiden las entidades territoriales Decretos
(departamentos y municipios) que hacen Estado
Decretos con fuerza de ley
parte de la Rama Ejecutiva o administrativa a escala
Leyes ordinarias
del Poder Pblico. nacional
Leyes orgnicas
Leyes estatutarias
En la pirmide se aprecia que en su base se
encuentra la norma de menor extensin (en Tratados
cuanto a tamao) pero de mayor relevancia Constitucin Poltica
para el Estado y la sociedad, como lo es la
Constitucin Poltica, a partir de la cual se
dan los dems desarrollos normativos por
parte de las autoridades estatales (desde Para saber ms
las leyes, proferidas por el Congreso de La Rama Judicial juega un papel clave en la
la Repblica, hasta las resoluciones que interpretacin, e implementacin, de la Constitucin y
elaboran algunas dependencias de las Dnde dice? las leyes, por lo cual, a travs de sus fallos, puede llevar a
alcaldas municipales). modificaciones de orden legal o administrativo por parte
Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009)
de las ramas Legislativa y Ejecutiva, respectivamente.
48 | El Estado colombiano y su organizacin - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeacin | 49

Continuacin

Fundamentos del Estado colombiano

Desconcentracin, delegacin,
La funcin administrativa descentralizacin?
Palabras claves
Una competencia es una facultad para
La desconcentracin, la delegacin y la poder hacer algo, y que es asignada
descentralizacin son los principales instrumentos con a una entidad u organismo por la
En un Estado Unitario, como el colombiano,
que cuenta la administracin para ejecutar sus tareas y Constitucin o por la ley.
si bien existe una divisin de poderes, es
atenuar la excesiva concentracin del poder (centralizacin). Una funcin es una tarea que le
evidente la preeminencia de la Rama Ejecutiva
corresponde realizar a un organismo,
o administrativa, dado que a travs de sta se
entidad o persona, la cual se desprende
disean, implementan y controlan las acciones Los conceptos en mencin estn relacionados explcitamente de las competencias atribuidas a los
orientadas a cumplir con los fines esenciales en los artculos 7, 8 y 9 de la Ley 489 de 1998, que puede mismos.
del Estado. De tal forma, en el artculo 209 de considerarse como la Ley que rige la organizacin y
la Constitucin Poltica de 1991 se establece funcionamiento de las entidades y organismos de la Rama
que: La funcin administrativa est al Ejecutiva o administrativa del poder pblico.
servicio de los intereses generales.

En la pgina siguiente se presentan las Principales


Qu es entonces la funcin administrativa? caractersticas de las herramientas de la funcin
La funcin administrativa es el conjunto de
Dnde dice? administrativa en Colombia, definidas en el artculo 209 de
tareas desempeadas por las autoridades la Constitucin Poltica de 1991.
pblicas, y por algunos particulares En el artculo 209 de la Constitucin
autorizados por el Estado, que hacen parte Poltica de Colombia se establece que:
de la Rama Ejecutiva o administrativa del La funcin administrativa est al
poder pblico. servicio de los intereses generales.
Para pensar y comentar Para saber ms
Para algunos autores existe otro tipo
De acuerdo con la Constitucin, la funcin En el caso de la contratacin, el artculo 21 de la Ley 1150
de descentralizacin denominada por
administrativa se desarrolla mediante las de 2007 y el pargrafo del artculo 12 de la Ley 489/1998
colaboracin, la cual: Consiste en el
siguientes herramientas: desconcentracin, precisan que los delegantes no quedan exonerados de
otorgamiento de competencias o funciones de
delegacin y descentralizacin. responsabilidad legal, civil y penal por sus deberes de
la administracin a particulares para que las
ejerzan en nombre de ella (Rodrguez, 2009). control y vigilancia de las actividades relacionadas con la
celebracin de contratos.
50 | El Estado colombiano y su organizacin - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeacin | 51

Continuacin

Fundamentos del Estado colombiano /


Desconcentracin, delegacin, descentralizacin?

Principales caractersticas de las herramientas de la funcin administrativa en Colombia

Desconcentracin Delegacin Descentralizacin

Idea clave: Trasladar dependencias Idea clave: Asignacin de poder de decisin Idea clave: Transferencia de competencias,
del centro a la periferia. a una persona o entidad ubicada en un funciones y recursos (reasignacin de poder)
Definicin: radicacin de competencias y nivel jerrquico inferior. de una escala jerrquica superior a una
funciones en dependencias ubicadas fuera Definicin: Consiste en la transferencia, por inferior.
de la sede principal del organismo o entidad las autoridades administrativas (Presidente, Definicin: Consiste en la transferencia,
administrativa, sin perjuicio de las potestades Ministros, Gobernadores, Alcaldes), del o entrega, de competencias y/o funciones
y deberes de orientacin e instruccin que ejercicio de funciones a sus colaboradores administrativas y recursos, a personas
corresponde ejercer a los jefes superiores o a otras autoridades, con funciones pblicas creadas por el poder central del
de la Administracin, (artculo 8, Ley afines o complementarias (artculo 8, Ley Estado, para que las ejerzan en su propio
489/1998). 489/1998). nombre y bajo su propia responsabilidad.
Principales caractersticas: Principales caractersticas: Principales caractersticas:
Las funciones continan en cabeza de Se realiza mediante un acto llamado de Se otorgan competencias y funciones
organismos y entidades nacionales. delegacin (documento escrito donde consta que son propias de la entidad a la
Algunas de esas funciones son qu funciones se delegan). cual se descentraliza (diferente de la
desempeadas por representantes de Puede darse entre personas naturales o desconcentracin, donde la Nacin, aunque
dichos organismos y entidades, quienes se jurdicas (entidades). traslada funciones, es la que decide por
desplazan fsicamente a diferentes partes Existe una persona que delega (el intermedio de un agente).
de la geografa nacional. delegante) y otra en quien se delega (el Se otorgan, o transfieren facultades
Tipos: Territorial y por funciones. delegatario). (competencias) y tareas concretas
Territorial: Traslado de funciones de la La delegacin exime de responsabilidad (funciones), de las cuales se desprende la
ciudad capital hacia otras ciudades del al delegante, la cual recae en el delegatario escala central del Gobierno (la Nacin)
pas (Ej. Regionales del Servicio Nacional (artculo 211 de la Constitucin). para que las cumpla otra persona jurdica
de Aprendizaje -SENA-). Los organismos y entidades pblica de carcter territorial o por servicios.
Jerrquica o funcional: Se da cuando, administrativas nacionales pueden delegar Tipos: Especializada o por servicios y
mediante la ley se otorga, directamente, funciones a entidades descentralizadas por territorial (se presentan en el cuadro de la
una funcin especfica a cierta autoridad, funciones o a entidades territoriales, para siguiente pgina: Principales caractersticas
aunque dicha funcin corresponde, en lo cual se debe celebrar convenios (que fijen de la descentralizacin por servicios y
principio, a otra autoridad. derechos y obligaciones). territorial).
52 | El Estado colombiano y su organizacin - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeacin | 53

Continuacin

Fundamentos del Estado colombiano /


Desconcentracin, delegacin, descentralizacin?

Principales caractersticas de las herramientas de la funcin administrativa en Colombia

Dnde dice?
Elaboracin DNP-DDTS-
GGPT (2009)

Descentralizacin especializada o por servicios Descentralizacin territorial

Idea clave: Transferencia de competencias y/o funciones Idea clave: Transferencia de competencias y/o funciones y recursos
y recursos, a una persona pblica de carcter tcnico o a una persona pblica que ejerce su jurisdiccin sobre una seccin
especializado. del territorio del Estado.
Definicin: Es aquel proceso mediante el cual se conceden Definicin: Es aquel mediante el cual se otorgan competencias y/o
competencias y/o funciones y recursos a entidades que funciones administrativas y recursos a las entidades territoriales,
se crean, por ley o por autorizacin de esta (artculo 210 para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia
de la Constitucin), con el fin de realizar una actividad responsabilidad (brindndoles cierta autonoma para que se
especializada. manejen por s mismas).
Principales caractersticas: Principales caractersticas:
Encuentra su origen en la necesidad de especializacin y Aspectos polticos: Implica el mayor grado de participacin de
tecnificacin por parte del Estado, para el ejercicio de sus la comunidad en la toma de decisiones (eleccin popular de
competencias y funciones. gobernadores y alcaldes, mecanismos de participacin ciudadana).
Se designan algunas responsabilidades estatales a Aspectos administrativos: Comprende las transferencias, traslado
entidades creadas exclusivamente para que las ejerzan de de competencias y/o funciones y recursos a las entidades
manera ms tcnica y especializada (Ej, un establecimiento territoriales.
pblico como la Escuela Superior de Administracin Pblica Aspectos fiscales: Autonoma de las entidades territoriales para
-ESAP- que fue creada, esencialmente, para capacitar a los tomar decisiones respecto a sus finanzas (ingresos y gastos) y
funcionarios pblicos). participar en las rentas nacionales.
Entidades descentralizadas por servicios: Establecimientos Entidades territoriales: Departamentos, distritos y municipios
pblicos, empresas industriales y comerciales del Estado, (con posibilidad de crearse las Regiones, Provincias y los Territorios
sociedades de economa mixta (ver captulo 4). Indgenas, ver captulo 5).
54 | El Estado colombiano y su organizacin - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeacin | 55

Organizacin del
Estado colombiano

E l Estado Colombiano es un Estado


unitario organizado en forma de
Repblica unitaria que est conformado
Estado Colombiano El carcter jurdico de
las instituciones pblicas
por: tres ramas del poder pblico
En la estructura del Estado colombiano,
(legislativa, ejecutiva y judicial) y otros
Ramas del rganos Organizacin por regla general y la teora, los
rganos, autnomos e independientes, que
Poder Pblico de Control Electoral organismos son partes que constituyen
contribuyen al cumplimiento de las dems
un todo, que no tienen personera jurdica
funciones del Estado (rganos de control y
y por lo tanto tienen una autonoma
organizacin electoral).
limitada (por ejemplo, ministerios y
La estructura del Estado se presenta en departamentos administrativos que
Ministerio Consejo Nacional
el organigrama de esta pgina, que sirve Legislativa Ejecutiva Judicial
Pblico Electoral hacen parte de la Nacin); mientras
como base para presentar, en las siguientes que las entidades son personas jurdicas
unidades de esta gua, las principales de derecho pblico, con personera
caractersticas de la organizacin de Registradura
rganos de jurdica y cuentan con un mayor grado
las diferentes ramas y de los rganos Nacional del
Gobierno Control Fiscal de autonoma para el ejercicio de sus
autnomos que constituyen el poder Estado Civil
Nacional funciones (por ejemplo, las entidades
pblico en Colombia. territoriales).
En este organigrama de la estructura Sin embargo, la legislacin colombiana
del Estado colombiano, la organizacin Gobernaciones ampla el reconocimiento de personalidad
territorial no aparece paralela a las jurdica a los organismos. En tal sentido,
dems ramas del poder pblico, sino que la Ley 80 de 1993 (Estatuto general de
se hace visible que la misma (representada contratacin estatal, modificada por la
Alcaldas
por las entidades territoriales) junto con el Ley 1150 de 2007) concede capacidad
(Distritales y
Gobierno Nacional hacen parte de la rama para contratar (es decir, les otorga
Municipales)
ejecutiva o administrativa (artculo 115 de personera jurdica) a todas las que
la Constitucin Poltica de 1991.). denomina entidades estatales, entre
las que se encuentran los ministerios y
departamentos administrativos y otros
Dnde dice? organismos del poder pblico (p. ej. el
Senado de la Repblica, la Cmara de
Constitucin Poltica, Ttulo V, artculos 113
Representantes, entre otros).
al 121, sobre la organizacin del Estado.
56 | Rama legislativa - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeacin | 57

Unidad
3
Funcin constituyente

Funcin legislativa

Unidad 3
Funcin de control poltico
Rama legislativa
Qu funciones
Funcin judicial
cumple el Congreso?

Funcin electoral

Rama
legislativa Funcin administrativa

Funcin de control pblico

Congreso de la Funcin de protocolo


Facultades del
Repblica Congreso en pleno

Senado de la Repblica
Cmo est integrado
el Congreso?
Cmara de Representantes

Mesas directivas

Secretara general

Organizacin Comisiones constitucionales permanentes


administrativa
del Congreso Comisiones legales

Comisiones especiales

Comisiones accidentales
58 | Rama legislativa - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeacin | 59

Rama legislativa La rama legislativa hace parte de los poderes pblicos del
Estado colombiano y est representada por el Congreso
de la Repblica, al que le corresponde reformar la
Constitucin, hacer las leyes y ejercer el control poltico
La rama legislativa est representada por una sobre el gobierno y la administracin.
corporacin pblica colegiada de eleccin popular
En esta unidad
denominada Congreso de la Repblica o Congreso

Congreso de la Repblica
Usted podr: de Colombia, el cual est integrado por el Senado
de la Repblica y la Cmara de Representantes,
Conocer la organizacin y constituyendo as un sistema bicameral; es decir, una
funcionamiento del Congreso de cmara alta representada por el Senado y una cmara El Congreso de la Repblica es un cuerpo colegiado
la Republica. baja representada por la Cmara de Representantes. integrado por representantes del pueblo, que son
elegidos por voto popular. Le corresponde reformar la
Sesiones Sesiones
Saber cul es la composicin
Constitucin, hacer las leyes y ejercer control poltico ordinarias extraordinarias
del Senado de la Repblica y la
Cmara de Representantes. sobre el gobierno y la administracin.

La sede del Congreso est ubicada en la ciudad de


Comprender de qu forma
Bogot, por ser esta la capital de la Repblica; sin
se lleva a cabo el proceso de Rama legislativa embargo, el Congreso puede trasladar su sede a otro
El primer perodo Se realizan fuera
trmite y elaboracin de las de la legislatura, del perodo que
lugar de la geografa nacional.
leyes. va del 20 de julio componen la

Congreso de la Repblica El Congreso se rene en sesiones ordinarias durante al 16 de diciembre. legislatura.


Conocer las principales
dos (2) perodos por ao, que constituyen a su vez, una
caractersticas de las
sola legislatura, y tambin puede celebrar sesiones fuera
Comisiones e instancias que
de los perodos que componen la legislatura, que se
hacen parte de la organizacin Senado de la Cmara de El segundo perodo Son
denominan sesiones extraordinarias.
interna del Congreso de la Repblica Representantes de la legislatura, convocadas
Repblica. Las sesiones extraordinarias se realizan por convocatoria va del 16 de marzo por el Gobierno
del Gobierno Nacional, para tratar los temas que l al 20 de junio Nacional.
mismo plantee y durante el tiempo que tambin seale.

Para pensar Para saber ms Dnde dice?


y comentar Constitucin Poltica de 1991,
La organizacin y funcionamiento
del Congreso de la Repblica estn articulo 114.
Saba que en Colombia el
Congreso de la Repblica
regidos, principalmente, por lo
establecido en la Constitucin
constituye un sistema bicameral?
Poltica en los Ttulos V y VI, y en la
Saba que al Congreso le Ley 5 de 1992, por la cual se expide
corresponde hacerle control el reglamento del Congreso (Senado
y Cmara de Representantes), con Dnde dice?
poltico al Presidente de la
base en lo dispuesto en el artculo 6 Constitucin Poltica de 1991,
Repblica?
de la Ley 5 de 1992. articulo 138.
60 | Rama legislativa - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeacin | 61

Qu funciones cumple el Congreso?


Las funciones del Congreso de la Repblica estn definidas en el
artculo 150 de la Constitucin Poltica de 1991 y la Ley 5 de 1992.

Funciones del Congreso de la Repblica

Funcin Funcin Funcin de Funcin Funcin Funcin Funcin de control Funcin de


constituyente legislativa control poltico judicial electoral administrativa pblico protocolo
Corresponde al Permite al Congreso Para convocar y Para juzgar Le permite al Para establecer Para emplazar a cualquier Para recibir a
Congreso reformar elaborar, interpretar, solicitar explicaciones excepcionalmente Congreso elegir a la organizacin y persona, natural o jurdica, Jefes de Estado
la Constitucin reformar y derogar las a los Ministros del a los altos los titulares de altos funcionamiento del a efecto de que rinda o de Gobierno de
Poltica mediante leyes y cdigos en todos Despacho y dems funcionarios cargos del Estado: Congreso Pleno, el declaraciones, orales o otras naciones.
actos legislativos. los ramos de la legislacin. autoridades y conocer del Estado por Contralor General Senado y la Cmara escritas, sobre hechos
Esta es la principal funcin de las acusaciones que responsabilidad de la Repblica, de Representantes. relacionados con las
del Congreso, en virtud de se formulen contra altos poltica. Procurador General indagaciones que la Comisin
la cual ste expide leyes (a funcionarios del Estado. de la Nacin, de Acusaciones adelante.
partir de proyectos de ley), La mocin de censura y la magistrados
es decir normas escritas mocin de observaciones de la Corte
que se aplican con carcter pueden ser algunas de Constitucional y de
general en todo el territorio las conclusiones de la la Sala Jurisdiccional
colombiano. responsabilidad poltica. Disciplinaria del
Consejo Superior
de la Judicatura,
Defensor del Pueblo
y Vicepresidente de
Palabras claves Para saber ms la Repblica, cuando
hay falta absoluta,
Acto legislativo: son disposiciones normativas que reforman la Constitucin, El artculo 374 constitucional prev que: La
Constitucin Poltica podr ser reformada y Designado a la
los cuales inician siendo un proyecto de Acto Legislativo y que, s siguen un
por el Congreso, por una Asamblea Presidencia en el
trmite establecido y son aprobados, modifican la Constitucin Poltica, de
acuerdo con el procedimiento que la misma Carta Poltica de 1991 establece Constituyente o por el pueblo mediante perodo 1992 -1994.
en su Ttulo XIII. referendo.
Lo anterior hace relacin a los rganos o
Referendo: Es un mecanismo de participacin popular previsto en la
instancias que tienen poder constituyente,
Constitucin y reglamentado por la Ley 134 de 1994, y consiste en la votacin
es decir corporaciones elegidas por
del pueblo, convocado por una Ley del Congreso, para aprobar o rechazar un
el pueblo Congreso, Asamblea
proyecto de reforma a la Constitucin.
Constituyente- o por el pueblo mismo
Designado: La figura del Designado corresponda a un cargo que equivala a a travs de la figura del referendo
ser Vicepresidente de la Repblica. constitucional.
62 | Rama legislativa - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeacin | 63

Funcin constitucional
El Congreso tiene
la atribucin
de modificar la
Trmite de un proyecto de acto legislativo Constitucin por
medio de un acto
Las principales caractersticas que debe cumplir un proyecto de Acto Legislativo para que pueda
debatirse y, de ser el caso, modificar la Constitucin, se exponen a continuacin. legislativo que debe
cumplir un trmite
y unos requisitos
constitucionales.

Iniciativa Trmite
Pueden presentar proyectos de Acto El trmite del proyecto se realiza en dos perodos de sesiones
Legislativo: ordinarias consecutivas. S el proyecto es aprobado en el
El Gobierno Nacional primer perodo, por mayora simple, ste ser publicado por
el Gobierno.
Diez (10) miembros del Congreso
Un nmero de ciudadanos Para que el proyecto sea aprobado se requiere que, en el
equivalente, por lo menos, al 5% segundo perodo de sesiones ordinarias, la mayora absoluta,
del censo electoral. tanto en el Senado como en la Cmara, den su voto favorable
Un 20% de los Diputados o al proyecto, con base, exclusivamente, en las iniciativas que
Concejales del pas. se presentaron en el primer perodo de sesiones.

Dnde dice?
Constitucin Poltica de 1991, artculo 375, Ley 5 de 1992 artculo 223.

Palabras claves
Proyecto de Acto Aprobado en el Aprobado en el Censo electoral: Es el conjunto registrado de las personas que han adquirido la
Publicacin Acto
Legislativo 1er. perodo de 2do. perodo de ciudadana, la cual se ejerce a partir de los 18 aos, y que por no pertenecer a la
del proyecto Legislativo
sesiones ordinarias sesiones ordinarias fuerza pblica (ejrcito, armada, fuerza area y polica) pueden votar.
(por iniciativa del aprobado
(Acto que
Gobierno Nacional, el (por la mayora de (por la mayora de Mayora simple: Es la mayora de los votos de los asistentes a las votaciones.
(por el Gobierno reforma la
Congreso, el pueblo, los los asistentes a las los miembros del
Nacional) Constitucin) Mayora absoluta: Es la mayora de los miembros del Congreso.
diputados o los concejales) votaciones) Congreso)
Leyes: Normas escritas que se aplican con carcter general en todo el territorio
colombiano.
64 | Rama legislativa - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeacin | 65

Funcin legislativa
Qu requisitos debe cumplir un proyecto de ley
para convertirse en ley de la Repblica?
Trmite y elaboracin de las leyes
Las principales caractersticas para el trmite y elaboracin de las leyes es el siguiente: 1 2 3 4
Haber sido Haber sido aprobado Haber sido Haber
publicado en primer debate en aprobado en obtenido la
oficialmente por el el correspondiente cada Cmara sancin del
Congreso, antes de Comisin Constitucional en segundo Gobierno.
darle curso en la permanente de debate.
comisin respectiva. Cmara.
Iniciativa Trmite
Pueden presentar proyectos de ley: Ningn proyecto de ley puede ser considerado
El Gobierno Nacional, a travs de los en ms de dos (2) legislaturas. Se requieren
Ministros cuatro (4) debates para la aprobacin
Los Senadores y Representantes a de una ley ordinaria, dos (2) por cada
la Cmara, de forma individual cmara legislativa (Senado y Cmara de
o a travs de las bancadas de los Representantes), de la siguiente forma: uno en Aprobado Sancin
Aprobado en Aprobado Aprobado en
partidos polticos la Comisin Constitucional permanente, que en Comisin (firma) del
plenaria de en Comisin plenaria del
guarde relacin con el tema del proyecto, y otro Proyecto Permanente Proyecto por Ley de la
La Corte Constitucional Cmara Permanente del Senado
en la plenaria de la respectiva clula legislativa. de Ley de Cmara el Presidente Repblica
El Consejo Superior de la Judicatura Senado
(mayora (mayora
(mayora de la
La Corte Suprema de Justicia simple) (mayora simple) simple)
simple) Repblica
El Consejo de Estado.
El Consejo Nacional Electoral
El Procurador General de la Nacin
El Contralor General de la Repblica
El Fiscal General de la Nacin Si en la Comisin Constitucional permanente (p.
El Defensor del Pueblo ej. de la Cmara de Representantes) es aprobado
Un nmero de ciudadanos el proyecto de ley, ste pasa a la plenaria de la
equivalente, por lo menos, al 5% del Cmara (en un lapso no inferior a 8 das). S en
censo electoral la plenaria de la Cmara de Representantes es
Un 30% de los diputados o aprobado el proyecto, ste pasa a la Comisin
concejales del pas Constitucional permanente del Senado (en
un lapso no inferior a 15 das). Si el proyecto
es aprobado en la Comisin Constitucional
permanente del Senado, ste pasa a la plenaria
del Senado (en un lapso no inferior a 8 das).
Dnde dice? Si en la plenaria del Senado el proyecto es
Constitucin Poltica de 1991, artculos 155 y aprobado, pasa a sancin del Presidente para
156, Ley 5 de 1992, artculos140 y 141. convertirse en Ley de la Repblica.
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Continuacin
Funcin legislativa De acuerdo con la Constitucin y la doctrina, pueden
distinguirse, en orden jerrquico, tres (3) tipos de leyes:

Qu tipos de leyes existen? estatutarias, orgnicas y ordinarias.

Tipo de ley Caractersticas Trmite Temas que son de su competencia


Deben tratar los temas sealados en el artculo 152
de la Constitucin Poltica de 1991:
Derechos y deberes fundamentales de las
personas y los procedimientos y recursos para su
El proyecto de proteccin.
Son leyes que establecen
ley debe tener
regulaciones que Administracin de justicia.
una revisin
se imponen como
previa de la Corte Organizacin y rgimen de los partidos y
desarrollos de la misma
Estatutarias Constitucional, y movimientos polticos, estatuto de la oposicin, y
Constitucin, y que
debe ser aprobado funciones electorales.
por lo tanto deben
en una sola Instituciones y mecanismos de participacin
resguardarse de cambios
legislatura, por ciudadana.
repentinos o irreflexivos.
mayora absoluta.
Estados de excepcin.

La igualdad electoral entre los candidatos a


la Presidencia de la Repblica que renan los
requisitos que determine la ley.

Debe ocuparse de los temas sealados en el artculo


151 de la Constitucin: .

Reglamentos del Congreso y de cada una de las


Cmaras.
El proyecto de ley
Son leyes que establecen Normas sobre preparacin, aprobacin y
debe ser aprobado
las normas a las cuales ejecucin del presupuesto de rentas y ley de
por la mayora
Orgnicas debe sujetarse, en ciertos apropiaciones. Notas claves Palabras claves
absoluta de los
casos, el ejercicio de la
miembros del Normas sobre preparacin, aprobacin y En la Ley 5 de 1992, adicional a las leyes estatutarias y orgnicas, Doctrina: es el cuerpo terico, o
actividad legislativa.
Congreso. ejecucin del plan general de desarrollo. tambin se identifica otro tipo de leyes a saber: ley de presupuesto, teora, en el Derecho.
leyes sobre derechos humanos y leyes sobre tratados internacionales.
Normas sobre la asignacin de competencias Estados de excepcin: son
normativas a las entidades territoriales. regmenes de carcter excepcional
(Corresponde a la Ley Orgnica de Ordenamiento previstos por la Constitucin
Territorial- LOOT, Ley 1454 de 2011). para preservar el Estado de
derecho y proteger los derechos
Son leyes que no tienen
fundamentales en situaciones
Su aprobacin se da Dnde dice? excepcionales que amenacen
un trmite especial Tratan temas especficos que no tienen reserva
Ordinarias mediante mayora
Ley 5 de 1992, Decreto Ley 111 de 1996, la independencia, seguridad o
para su elaboracin y particular establecida en la Constitucin o la ley.
simple. Ley 152 de 1994, Ley 1454 de 2011. estabilidad del Estado.
trmite.
68 | Rama legislativa - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeacin | 69

Facultades del Congreso en pleno


El Congreso reunido en pleno (Senado y Cmara
de Representantes) tiene unas facultades comunes,
adems debe cumplir un conjunto de tareas de ndole
administrativa y de control poltico.
Posesionar al Elegir a los
Presidente de la Magistrados de la Decidir sobre la Elegir a su
Repblica, o al Sala Jurisdiccional Solicitar y lograr del
mocin de censura Secretario General, Proveer los empleos
Vicepresidente, Disciplinaria del Gobierno Nacional
con arreglo a la para perodos de 2 Organizar su polica creados por la ley
Recibir a Jefes de cuando haga sus Consejo Superior de la la cooperacin de
Constitucin y el aos, contados a interior, es decir, su para el cumplimiento
Estado o de Gobierno veces. los organismos de
Judicatura. reglamento. partir del 20 de julio. sistema de seguridad. de sus funciones.
de otros pases. la administracin
pblica para el
mejor desempeo de
las atribuciones del
Elegir Contralor
de la Repblica. Congreso.

Facultades del Congreso (Senado y Cmara) De ndole administrativo y de control poltico

Reconocer la Elegir sus mesas


incapacidad fsica directivas.
del Vicepresidente
de la Repblica, la Elegir Vicepresidente Elegir a los miembros Decretar la Proponer mocin Citar y requerir Determinar la
cual origina una falta de la Repblica del Consejo formacin de nuevos de censura respecto a los Ministros, celebracin de Solicitar al
absoluta. cuando sea necesario Nacional Electoral departamentos, de los Ministros, Superintendentes sesiones reservadas Gobierno Nacional
reemplazar al elegido (introducido por el siempre que se Superintendentes y Directores de en forma prioritaria los informes que
por el pueblo. As Acto Legislativo 01 cumplan los y Directores de Departamentos a las preguntas necesite.
mismo, proveer el de 2003 que modific requisitos exigidos Departamentos Administrativos para orales que formulen
cargo cuando se el artculo 264 de en la Ley Orgnica Administrativos por que asistan a las los Congresistas a
presente vacancia la Constitucin; del Ordenamiento asuntos relacionados sesiones que organice los Ministros y a las
absoluta. anteriormente eran Territorial y una con funciones el Congreso. respuestas de stos.
elegidos por el Consejo vez verificados los propias del cargo,
de Estado). procedimientos, o por desatencin a
estudios y consulta los requerimientos
popular dispuestos y citaciones del
por la Constitucin Congreso de la
Notas claves Poltica. Repblica.

La Constitucin Poltica de 1991 en el artculo 141 precisa que


en el caso de los asuntos tratados por el Congreso en pleno
o en un solo cuerpo, el Presidente y el Vicepresidente del
Dnde dice? Dnde dice?
Congreso sern el Presidente del Senado y el de la Cmara,
respectivamente. Constitucin Poltica de 1991, artculo 141. Constitucin Poltica de 1991, artculo 135.
70 | Rama legislativa - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeacin | 71

Cmo est integrado el Congreso?


El Congreso de la Repblica est compuesto
El Congreso de la Repblica de Colombia es bicameral, es decir, lo componen una por el Senado y la Cmara de Representantes,
Cmara Alta (Senado) y una Cmara Baja (Cmara de Representantes) que estn
organizados para cumplir la funcin legislativa de acuerdo con lo establecido en la
cada uno de los cuales cuenta con una mesa
Constitucin Poltica de 1991 y en la Ley 5 de 1992. directiva y est organizado en comisiones.

Congreso de la Repblica

Senado de la Cmara de
Repblica Representantes

Mesa Directiva Mesa Directiva

Secretara General Secretara General

Comisiones Constitucionales Comisiones Constitucionales


Permanentes Permanentes

Comisiones Legales Comisiones Legales

Comisiones Especiales Comisiones Especiales

Comisiones Accidentales Comisiones Accidentales

Dnde dice?
Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en Rodrguez (2009), p. 59 y ss.
72 | Rama legislativa - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeacin | 73

Senado de la Repblica
El Senado y la Cmara de Representantes participan en el
trmite de los proyectos de ley, dentro del procedimiento
establecido en los artculos 150 a 170 de la Constitucin Poltica
de 1991; de la misma forma, ejercen las funciones comunes para
El Senado est integrado por ciento dos senadores (102) quienes se ocupan ambas Cmaras que seala el artculo 135 de la Constitucin.
de asuntos de inters general para el pas, y son elegidos, conjuntamente
con los representantes a la Cmara, para perodos de cuatro aos,
contados a partir del 20 de julio.

100 de los senadores son elegidos en circunscripcin nacional, es decir,


por todos los ciudadanos de cualquier parte del territorio colombiano y
los dos restantes son elegidos por las comunidades indgenas del pas en
circunscripcin nacional especial por comunidades indgenas.

Atribuciones especiales
Los artculos 173 y 174 de la Constitucin Poltica de 1991 le confieren atribuciones especiales al
Senado de la Repblica, por lo tanto este puede:

Admitir o no las renuncias que hagan de sus empleos el Presidente de la Repblica o el Vicepresidente

o rechazar, los ascensos militares que confiera el Gobierno, desde oficiales generales y
Aprobar
oficiales de insignia de la Fuerza Pblica, hasta el ms alto grado.

licencia al Presidente de la Repblica para separarse temporalmente del cargo, no siendo caso de Palabras claves
Conceder
enfermedad, y decidir sobre las excusas del Vicepresidente para ejercer la Presidencia de la Repblica
Senador: es un Congresista que,
para ser elegido como tal, debe ser
Permitir el trnsito de tropas extranjeras por el territorio de la Repblica colombiano de nacimiento y ciudadano
en ejercicio, tener ms de 30 aos de
edad en la fecha de la eleccin y no
Autorizar
presentar ninguna de las inhabilidades
al Gobierno para declarar la guerra a otro Estado.
previstas en el artculo 179 de la
Constitucin Poltica de 1991.

Elegir a los Magistrados de la Corte Constitucional, al Procurador General de la Nacin. Circunscripcin electoral: es una
extensin territorial cuyos habitantes
tienen derecho a elegir, segn la
de las acusaciones que formulw la Cmara de Representantes contra el Ptesidente de la Repblica Constitucin y la ley, un determinado
Conocer o quien haga sus veces; contra los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de nmero de candidatos a integrar cierta
Estado y de la Corte Constitucional, los miembros del Conaejo Superior de la Judicatura y el corporacin pblica.
Fiscal General de la Nacin, aunque no estuviesen en ejercicio de sus cargos.
74 | Rama legislativa - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeacin | 75

Cmara de Representantes
La Cmara de Representantes est integrada por ciento sesenta y seis (166)
representantes a la Cmara, quienes representan en el Congreso los intereses
particulares de los diferentes departamentos y grupos que los eligen, en
circunscripciones territoriales, especial e internacional, para perodos de cuatro aos,
contados a partir del 20 de julio.

Para la eleccin de representantes a la Cmara, cada uno de los 32 departamentos y el


Distrito Capital de Bogot conformarn una circunscripcin territorial y eligen, cada
uno, 2 representantes y uno ms por cada 365.000 habitantes o fraccin mayor de
182.500 que tengan en exceso sobre los primeros 365.000.

161 de los representantes son elegidos por circunscripcin territorial, cuatro por
circunscripcin especial de los grupos tnicos (indgenas y afrocolombianos) y las
minoras polticas y uno por circunscripcin especial internacional.

Atribuciones especiales Dnde dice?


La Constitucin le confiere adems a la Cmara de Constitucin Poltica de 1991,
Representantes las siguientes atribuciones especficas: artculo 178.

Elegir al Defensor del Pueblo.

Examinar (declarar ajustada) la cuenta general del presupuesto y del tesoro que le presente
y fenecer el Contralor General de la Repblica.

ante el Senado, cuando hubiere causas constitucionales, al Presidente de la


Repblica o a quien haga sus veces, a los Magistrados de la Corte Constitucional,
Acusar a los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, a los miembros del Consejo
Superior de la Judicatura, a los Magistrados del Consejo de Estado y al Fiscal Palabras claves
General de la Nacin.
Representante a la Cmara: es un
Congresista que, para ser elegido como
de las denuncias y quejas que ante ella se presenten por el Fiscal General de la
Conocer tal, debe ser ciudadano en ejercicio,
Nacin o por los particulares contra los expresados funcionarios y, si prestan
mrito, fundar en ellas acusacin ante el Senado.
tener ms de 25 aos de edad en la fecha
de la eleccin y no presentar ninguna de
las inhabilidades previstas en el artculo
el auxilio de otras autoridades para el desarrollo de las investigaciones que le 179 de la Constitucin Poltica de 1991.
Requerir competen, y adelantar los trmites que se requieran para la prctica de pruebas
cuando lo considere conveniente.
76 | Rama legislativa - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeacin | 77

Organizacin administrativa del Congreso


El Congreso tiene tres instancias bsicas de organizacin
interna: las Mesas Directivas de Senado y Cmara, la Secretara
General de cada una y las Comisiones, que se dividen en:
constitucionales permanentes, legales, especiales y accidentales.
Mesas directivas Secretara general
Dnde dice?
Tanto el Senado como la Cmara deben contar con En cada una de las Cmaras debe
una mesa directiva, compuesta por un presidente existir una secretara general, Ley 5 de 1992, artculo 66.
y dos vicepresidentes, que son elegidos para un cuyas funciones operativas estn
perodo de un ao contado a partir del 20 de julio. Su relacionadas con la funcin de
principal funcin es adoptar medidas para mejorar la
organizacin interna, con el fin de contribuir a una
comunicacin y el mantenimiento
de la funcin archivstica del
Comisiones
eficiente labor legislativa y administrativa. Congreso.
Comisiones Comisiones legales Comisiones
constitucionales accidentales
En el Senado como en la Cmara se
permanentes prev la existencia de Comisiones
Para el mejor desarrollo
de carcter legal que prestan apoyo
El Senado como la Cmara de de las labores legislativa
a las Comisiones constitucionales
Dnde dice? Representantes deben contar y administrativa,
permanentes.
Ley 5 de 1992. con comisiones permanentes, los presidentes y las
encargadas de tramitar en primer mesas directivas de las
debate los proyectos de acto Comisiones especiales cmaras legislativas
legislativo o de ley, cuyo nmero y sus comisiones
Son comisiones que se ocupan de
y el de sus miembros, as como constitucionales
temas especiales.
las materias de su competencia permanentes pueden
estn determinados por la Ley designar comisiones que se
3 de 1992 (modificada por el denominan accidentales,
artculo 1 de la Ley 754 de 2002), Dnde dice? para que cumplan
de acuerdo con la cual, es posible Constitucin Poltica de 1991, funciones especficas
establecer los principales aspectos artculo 142, Ley 5 de 1992, y durante un lapso de
de dichas Comisiones. artculo 66. tiempo establecido (p.
ej. transmitir mensajes a
otras entidades o personas,
elaborar o estudiar
Dnde dice?
proyectos de ley, rendir
Artculo 142 de la Constitucin Poltica de 1991 y Ley 5 de 1992. informes, entre otras).
78 | Rama legislativa - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeacin | 79

Comisiones constitucionales
N de miembros N de miembros
Comisin Temas que son de su competencia Comisin Temas que son de su competencia
Senado Cmara Senado Cmara

Reformas constitucionales; leyes


estatutarias; organizacin territorial; Leyes orgnicas de presupuesto; sistema de control fiscal
reglamentos de los organismos de control; financiero; enajenacin y destinacin de bienes nacionales;
normas generales sobre contratacin regulacin del rgimen de propiedad industrial, patentes
Cuarta 15 27
administrativa; notariado y registro; y marcas; creacin, supresin, reforma u organizacin de
estructura y organizacin de la establecimientos pblicos nacionales; control de calidad y
Primera 19 35 precios y de la contratacin administrativa.
administracin nacional central; derechos,
garantas y deberes consagrados en la
Constitucin; rama legislativa; estrategias y
polticas para la paz; propiedad intelectual;
Rgimen agropecuario; ecologa; medio ambiente y
variacin de la residencia de los altos
recursos naturales; adjudicacin y recuperacin de tierras;
poderes nacionales; y asuntos tnicos. Quinta 13 19
recursos ictiolgicos y asuntos del mar; minas y energa; y
corporaciones autnomas regionales.
Poltica internacional; defensa nacional y
fuerza pblica; tratados pblicos; carrera
diplomtica y consular; comercio exterior e
integracin econmica; poltica portuaria; Comunicaciones; tarifas; calamidades pblicas; funciones
relaciones parlamentarias, internacionales pblicas y prestacin de los servicios pblicos; medios
Segunda 13 19 y supranacionales; asuntos diplomticos no de comunicacin; investigacin cientfica y tecnolgica;
reservados constitucionalmente al gobierno; Sexta 13 18 espectro electromagntico; rbita geoestacionaria; sistemas
fronteras; nacionalidad; extranjeros; digitales de comunicacin e informtica; espacio areo;
migracin; honores y monumentos pblicos; obras pblicas y transporte; turismo y desarrollo turstico; y
servicio militar; zonas francas y de libre educacin y cultura.
comercio; y contratacin internacional.

Hacienda y crdito pblico; impuestos y Estatuto del servidor pblico y del trabajador particular;
contribuciones; exenciones tributarias; rgimen salarial y prestacional del servicio pblico;
rgimen monetario; leyes sobre el Banco organizaciones sindicales; sociedades de auxilio mutuo;
de la Repblica; sistema de Banca central; seguridad social; cajas de previsin social; fondos de
Tercera 15 29 leyes sobre monopolios; autorizacin de Sptima 14 19
prestaciones; carrera administrativa; servicio civil;
emprstitos; mercado de valores; regulacin recreacin; deportes; salud; organizaciones comunitarias;
econmica; planeacin nacional; rgimen vivienda; economa solidaria; y asuntos de la mujer y la
de cambios; y actividad financiera, burstil, familia.
aseguradora y de captacin de ahorro.
80 | Rama legislativa - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeacin | 81

Comisiones legales Comisiones especiales


N de miembros N de miembros
Comisin Temas que son de su competencia Comisin Temas que son de su competencia
Senado Cmara Senado Cmara

Defensa de los derechos humanos; vigilancia y control de las


Encargada de adelantar el seguimiento o vigilancia a los
De los autoridades encargadas de velar por el respeto de los derechos
De seguimiento 11 15 organismos de control, al organismo electoral y al proceso
derechos humanos; promover audiencias sobre temas relacionados con
10 15 de descentralizacin y ordenamiento territorial.
humanos y los derechos humanos; y realizar promocin y difusin de los
audiencias instrumentos normativos para la proteccin y ejercicio de los
derechos de las mujeres.
Adscritas a
organismos Conformadas de acuerdo con lo que establezca la ley, con participacin de
Conflictos de inters y violaciones al rgimen de inhabilidades
De tica y nacionales o Senadores y/o Representantes.
e incompatibilidades de los congresistas; comportamiento
estatuto del 11 17 internacionales
inadecuado de los miembros del Congreso de acuerdo con el
congresista
Cdigo de tica del Congreso.
La comisin est encargada de presentar informes
Revisar los documentos que acrediten las calidades exigidas De crdito pblico 3 3 al Congreso sobre las operaciones de crdito externo
De a quienes aspiran a ocupar cargos de eleccin del Congreso autorizadas por ley al Gobierno Nacional.
acreditacin 5 5 en su conjunto, o de cada una de las cmaras Legislativas en
documental particular, y presentar el informe respectivo a la plenaria de
Senado o de Cmara. De modernizacin Se encarga de estudiar, proponer y crear procesos de
4 4
del Congreso modernizacin dentro del Congreso.
nicamente en la Cmara de Representantes. Le compete
examinar y proponer a consideracin de la Cmara el
De cuentas 0 9 fenecimiento (declarar ajustada) de la cuenta general del
presupuesto y del tesoro que le presente el Contralor General de
la Repblica.
Para saber ms
nicamente en la Cmara de Representantes. Le compete
preparar los proyectos de acusacin que deber aprobar la
Los congresistas de la a Comisin especial de crdito pblico
son elegidos por las comisiones terceras, y los congresistas de
plenaria de la Cmara, ante el Senado, cuando se evidencien
De la Comisin de modernizacin del Congreso son elegidos por las
causas constitucionales, contra: el Presidente de la Repblica,
investigacin 0 15 plenarias de Senado y de Cmara; a su vez, los presidentes de las dos
los Magistrados de la Corte Constitucional, la Corte Suprema
y acusacin cmaras tambin hacen parte de esta comisin, y tienen la calidad
de Justicia, el Consejo de Estado, los miembros del Consejo de Presidente y Vicepresidente de la misma, respectivamente.
Superior de la Judicatura y el Fiscal General de la Nacin; y
conocer de las denuncias y quejas contra dichos funcionarios.

nicamente en el Senado. Le compete presentar un informe


motivado, con el proyecto de resolucin que deba adoptarse,
De
7 0 cuando la Cmara de Representantes formule acusacin ante el
instruccin
Senado contra los funcionarios que pueden ser investigados por
la Comisin de investigacin y acusacin.
82 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 83

Unidad
4

Objetivos
de la rama
ejecutiva

Presidencia

Organizacin de
Quin
la administracin Ministerios
integra la rama pblica nacional
ejecutiva?
Departamentos
Organismos administrativos
principales
Integracin de la
rama ejecutiva en el
orden nacional Superintendencias
Organismos adscritos
a los ministerios
y departamentos
administrativos Establecimientos
Integracin de pblicos
administracin
pblica en el orden
nacional Organismos Unidades
vinculados administrativas
especiales

Unidad 4 Entidades
Sectores
La rama ejecutiva o administrativos
descentralizadas Empresas
indirectas industriales y
administrativa en el orden comerciales
nacional del Estado

Entidades de rgimen
o carcter especial Sociedades de
economa mixta
84 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 85

La rama ejecutiva del Estado


La rama ejecutiva es la rama del poder pblico que ejerce
las funciones del Estado relacionadas con el gobierno
y la administracin.

Niveles de la rama ejecutiva


La rama ejecutiva es presidida por el
Presidente de la Repblica, y a ella pertenecen
En esta unidad autoridades de todos los rdenes territoriales
La Constitucin establece que la rama ejecutiva
Usted podr: existentes (nacional, departamental, distrital
tiene una expresin nacional (en cabeza de
y municipal).
la Nacin) y una territorial (representada por
Conocer los principales las entidades territoriales existentes: departamentos,
aspectos de la organizacin distritos y municipios), distincin que guarda relacin
de la rama ejecutiva en el con el tipo de Estado que caracteriza a Colombia
orden nacional, de acuerdo con (Estado unitario), en el cual, como se vio en la unidad
lo establecido en la Constitucin 2, las secciones territoriales no pueden darse su
Poltica y las leyes, principalmente propia Constitucin, ni tampoco ejercen, de manera
la Ley 489 de 1998. autnoma, la funcin legislativa y judicial.

Para pensar
y comentar Dnde dice?
El Gobierno Nacional est formado
La rama ejecutiva, en el nivel Madrid-Malo, Mario (2005). Diccionario de la por el Presidente de la Repblica, los Las gobernaciones y las alcaldas,
nacional, es presidida por el Constitucin Poltica de Colombia. 3 edicin, Librera ministros del despacho y los directores as como las superintendencias, los
Presidente de la Repblica y Ediciones del Profesional Ltda., Bogot D.C. de departamentos administrativos. El establecimientos pblicos y las empresas
se encarga de las funciones Presidente y el Ministro o Director de industriales o comerciales del Estado,
administrativas y de gobierno del Departamento correspondientes, en cada forman parte de la Rama Ejecutiva.
Estado. negocio particular, constituyen el Gobierno.

Qu instituciones, adems de la
Presidencia, forman parte de la
rama ejecutiva nacional? Notas claves
Dnde dice?
El artculo 210 de la Constitucin prev que: Los
particulares pueden cumplir funciones administrativas en
las condiciones que seale la ley. Constitucin Poltica de 1991, artculo 115.
86 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 87

Objetivos de la rama ejecutiva


del orden nacional

La organizacin y funcionamiento de la Rama


Ejecutiva, y de la Administracin Pblica en el orden
nacional y territorial, se rige, principalmente, por lo
establecido en la Constitucin.
De acuerdo con lo anterior, y a partir de lo establecido en
la Carta Poltica, es posible identificar como los principales
objetivos de la rama ejecutiva, en el orden nacional, los
siguientes:

La definicin,
La definicin de objetivos Cordinacin y ejecucin
globales de desarrollo de planes, polticas
econmico y social. pblicas y estrategias de
Carcter general.

Para saber ms

Las polticas pblicas pueden entenderse como las


acciones de los gobiernos (nacional o territoriales)
encaminadas a solucionar un problema socialmente
Dnde dice? relevante en un
territorio especfico, o a llevar el mismo a niveles manejables,
teniendo en consideracin tanto factores internos como
Constitucin Poltica, artculo 150, y Ttulos VII y XI;
externos que inciden en la composicin de dichas acciones.
Ley 489 de 1998.
88 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 89

Continuacin
Objetivos de la rama ejecutiva del orden nacional

Los decretos
Al igual que con las leyes, existe una jerarqua en relacin con los decretos. Para el caso de los decretos
expedidos por el Gobierno Nacional es posible identificar, principalmente, la siguiente clasificacin:

Los actos administrativos


Decretos con fuerza de ley: aquellos que derogan, modifican, adicionan o suspenden
leyes vigentes al momento de su expedicin, como el decreto extraordinario (los que dicta
el Gobierno en ejercicio de las facultades extraordinarias otorgadas por una Ley del Congreso);
el decreto del plan (los que dicta el Gobierno para poner en vigor los Planes Nacionales de
Los organismos y entidades de la rama ejecutiva o administrativa
Inversiones Pblicas, cuando no sea aprobado el Plan Nacional de Desarrollo en el Congreso
operan a travs de actos administrativos, los cuales son manifestaciones
en el trmino constitucional de 3 meses); y el decreto legislativo (los que dicta el Gobierno
escritas mediante las cuales queda expresada la voluntad de la administracin
para ejercer las facultades de excepcin propios de los estados de excepcin guerra exterior,
cuando ella se dirige a producir efectos jurdicos.
conmocin interior, o de Emergencia).
Para la doctrina, un acto es administrativo si cumple con las siguientes
condiciones:
1. provenir de una autoridad que con dicho acto ejerza funcin de naturaleza
Autnomos: aquellos que dicta el Gobierno para desarrollar directamente, sin mediacin del
administrativa,
Congreso, algunas normas constitucionales (p. ej. para el nombramiento de ministros).
2. contener una decisin de naturaleza administrativa
3. hallarse subordinado al derecho administrativo (derecho de la administracin).
Con fundamento en leyes marco: los que dicta el Gobierno para cumplir atribuciones Entre los principales actos administrativos se encuentran los decretos y las
constitucionales de acuerdo con lo que le autoriza una Ley determinada (p. ej. para la resoluciones.
supresin o fusin de entidades u organismos administrativos de carcter nacional, o para Los decretos son actos normativos por medio de los cuales el Presidente,
la modificacin de la estructura de los mismos Ministerios, Departamentos Administrativos, el Gobernador, o el Alcalde Distrital o Municipal cumplen sus funciones
entre otros-). constitucionales como autoridades administrativas.

Notas claves
Reglamentarios: aquellos que dicta el Gobierno en ejercicio de la potestad reglamentaria
otorgada por la Constitucin al Presidente de la Repblica, en virtud de la cual puede expedir
todas las disposiciones que permitan ejecutar correcta y adecuadamente las leyes expedidas
Gobierno Nacional es el: Cuerpo de servidores pblicos
que en el orden nacional ejerce las ms altas atribuciones
Por el Legislativo.
constitucionales y legales del poder ejecutivo, y orienta las
polticas fundamentales del pasEst constitucionalmente
integrado por el Presidente de la Repblica que debe actuar
Ejecutivos: los que dicta el Gobierno para ejecutar las leyes correspondientes a normas de
Dnde dice? como su jefe-, los ministros del despacho y los directores de los
carcter y alcance particular. departamentos administrativos. La Constitucin seala que en
Madrid-Malo, Mario (2005). Diccionario de la Constitucin cada negocio particular constituyen el Gobierno el Presidente
Poltica de Colombia. 3 edicin, Librera Ediciones del Profesional y el ministro o director de departamento administrativo
Ltda., Bogot D.C. correspondiente.
90 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 91

Quin integra la rama ejecutiva?


En esta seccin se presentan los organismos que constituyen
la rama ejecutiva en Colombia y sus principales funciones.

La actual organizacin (a octubre de 2009) de

Integracin de la rama ejecutiva en el orden nacional


la rama ejecutiva o administrativa est prevista
en la Ley 489 de 1998, por la cual se dictan normas
sobre la organizacin y funcionamiento de las entidades
del orden nacional. En dicha ley se diferencia entre la
De acuerdo con la Ley 489 de 1998, artculo 38, la rama ejecutiva del poder pblico en el orden
organizacin de la rama ejecutiva en el orden nacional
nacional, est integrada por los organismos y entidades que se indican en el siguiente cuadro:
y la estructura de la administracin pblica tanto en el
orden nacional como territorial.

Sector central Sector descentralizado por sectores

Los establecimientos pblicos.


La Presidencia de la Repblica. Las Empresas Industriales y comerciales del Estado.
La Vicepresidencia de la Repblica. Las Superintendencias y las Unidades
Los Consejos Superiores de la Administrativas Especiales con personera jurdica.
administracin (p. ej. El Consejo Las Empresas Sociales del Estado y las Empresas
de Ministros, el Consejo de Poltica Oficiales de Servicios Pblicos Domiciliarios.
Econmica y Social CONPES-). Los Institutos Cientficos y Tecnolgicos.
Los ministerios y Departamentos Las Sociedades Pblicas y las Sociedades de
Administrativos. Economa Mixta.
Las Superintendencias y Unidades Las dems entidades administrativas nacionales con
Administrativas Especiales sin personera jurdica que cree, organice o autorice la
personera jurdica. ley para que formen parte de la rama ejecutiva del
Poder Pblico.

Palabras claves

Diferencia entre rama ejecutiva y administracin pblica

De acuerdo con el artculo 39 de la Ley 489 de 1998: La administracin Pblica se integra por los organismos
que conforman la Rama Ejecutiva del Poder Pblico y por todos los dems organismos y entidades de naturaleza
pblica que de manera permanente tienen a su cargo el ejercicio de las actividades y funciones administrativas o la
prestacin de servicios pblicos del Estado colombiano. Con base en lo anterior, es claro que la Ley diferencia entre Dnde dice?
la rama ejecutiva como una de las ramas del poder pblico, y la Administracin Pblica como un concepto ms
amplio que hace relacin tanto al conjunto de organismos y entidades que hacen parte de la rama ejecutiva como Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en el artculo 38
aquellos que ejercen funciones administrativas. de la Ley 489 de 1998.
92 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 93

Continuacin
Quin integra la rama ejecutiva? La Administracin Pblica en el orden nacional hace relacin
tanto al conjunto de organismos y entidades que hacen parte
de la rama ejecutiva como aquellos que ejercen funciones
Integracin de la administracin pblica administrativas.
en el orden nacional
Dnde dice? Asociaciones de Empresas Industriales y Comerciales del
Estado
Ley 489 de 1998, artculos 38 y 39; Asociaciones entre entidades pblicas
Administracin Pblica Rodrguez R., Libardo (2009). Estructura
Nacional Presidencia de la Repblica del poder pblico en Colombia. 11a.
Asociaciones y fundaciones de participacin mixta

Ministerios edicin, Editorial TEMIS, Bogot D.C.,


Departamentos Administrativos p. 63 y 64.
El Banco de la Repblica
Los entes universitarios autnomos
Organismos principales Superintendencias Las Corporaciones Autnomas Regionales
Entidades descentralizadas
Establecimientos Pblicos La Comisin Nacional de Televisin
indirectas
Unidades Administrativas Especiales La Comisin Nacional del Servicio Civil
Los dems organismos y entidades en cuyo acto Los dems organismos y entidades con rgimen especial
de creacin se determine que estn adscritos a un otorgado por la Constitucin
Organismos adscritos Ministerio o a un Departamento Administrativo
Entidades y organismos de
rgimen especial de origen
constitucional Empresas Sociales del Estado
Empresas Industriales y Comerciales del Estado Empresas Oficiales de Servicios Pblicos Domiciliarios
Sociedades de Economa Mixta Institutos Cientficos y Tecnolgicos
Los dems organismos y entidades en cuyo acto de
Organismos vinculados Fondo de Garantas de Instituciones Financieras
creacin se determine que estn vinculados a un Entidades y organismos de
Fondo de Garantas de Entidades Cooperativas
Ministerio o a un Departamento Administrativo rgimen especial de origen
Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios
legal
Tcnicos en el Exterior (ICETEX)

Para saber ms Palabras claves

Corresponde a la ley, por iniciativa del Gobierno, la creacin de los ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, Organismo o entidad adscrita: es aquella que tiene una relacin ms
establecimientos pblicos y los dems organismos y entidades administrativas nacionales. directa con un Ministerio o un Departamento Administrativo, de tal forma que
Las empresas industriales y comerciales del Estado podrn ser creadas por ley o con autorizacin de la misma. tiene un escaso margen de maniobra para el ejercicio de sus funciones.
Un organismo o entidad vinculad: es aquella que tiene una relacin
Dnde dice?
Las sociedades de economa mixta sern constituidas en virtud de autorizacin legal.
Las entidades descentralizadas indirectas y las filiales de las empresas industriales y comerciales del Estado y de las sociedades de economa menos directa con un Ministerio o un Departamento Administrativo, de tal
mixta se constituirn con arreglo a las disposiciones de la presente ley, y en todo caso previa autorizacin del Gobierno Nacional si se tratare de forma que goza de mayor autonoma para el ejercicio de sus funciones. Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con
entidades de ese orden o del Gobernador o el Alcalde en tratndose de entidades del orden departamental o municipal. Usualmente, los organismos tienen carcter de adscritos, mientras que las base en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998
(Artculo 49 de la Ley 489 de 1998). entidades de vinculadas. y en Rodrguez (2009)
94 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 95

Continuacin
Quin integra la rama ejecutiva?

Sectores administrativos

Cabeza
Sector Administrativo
(Lder del sector)

Los sectores administrativos estarn integrados


por el Ministerio o Departamento Administrativo
Presidencia de la Repblica Departamento Administrativo de la
(que ejercer la orientacin y control de las funciones
(Decreto 4657 de 2006) Presidencia de la Repblica
de las entidades y organismos que conforman el
sector administrativo), las Superintendencias y dems
entidades que la ley defina como adscritas o vinculadas
al respectivo Ministerio o Departamento
Interior
Administrativo. Ministerio del Interior
(Ley 1444 de 2011)
En Colombia existen veintitrs (23) sectores
administrativos encabezados por el Departamento
Administrativo de la Presidencia de la Repblica, y luego Relaciones Exteriores
siguiendo el orden de precedencia de los Ministerios (Decreto 3355 de 2009, Ministerio de Relaciones Exteriores
y Departamentos Administrativos previstos en la Decreto 110 de 2004)
Constitucin y la Ley, como se presenta en los siguientes
cuadros:
Hacienda y Crdito Pblico
(Decreto 4646 de 2006, Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
Ley 1151 de 2007)

Dnde dice? Justicia y del Derecho


Ministerio de Justicia y del Derecho
(Ley 1444 de 2011)
Ley 489 de 1998, en sus artculos 42 y 43.
Para saber ms

En el anexo 1 de este documento se presenta un mayor detalle sobre la Defensa Nacional


conformacin de los sectores administrativos en el pas.
(Decretos: 1512 de 2000, 049 de 2003, 4222
El orden de precedencia es aquel orden, establecido por la ley para dos fines: Ministerio de Defensa Nacional
1) sealar la prioridad de cada uno de los ministros para asumir las funciones Dnde dice? de 2006, 3123 de 2007, 4481 de 2008, 4483
de Ministro Delegatario o encargado del Gobierno Nacional; y de 2008)
2) regular la preferencia, de protocolo, entre los funcionarios de rango Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con
ministerial (artculos 195, 196, 203 y 206 C.P.). base en DAFP (2009) y DNP (2009)
96 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 97

Continuacin
Quin integra la rama ejecutiva? /
Sectores administrativos Cabeza
Sector Administrativo
(Lder del sector)

Cabeza
Sector Administrativo Tecnologas de la Informacin y las
(Lder del sector) Comunicaciones
Ministerio de las Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones
(Ley 1341 de 2009; Decreto 4310 de 2005)

Agricultura y Desarrollo Rural


Ministerio de Agricultura
(Decretos: 4486 de 2006; y 1290, 1291, Transporte
y Desarrollo Rural
1292, 1293 de 2003) (Decretos 1790, 1791, 1800 y 2053 Ministerio de Transporte
de 2003)

Salud y Proteccin Social Cultura


Ministerio de Salud y Proteccin Social
(Ley 1444 de 2011) (Decretos: 4827 de 2008, 1746 de 2003; Ley Ministerio de Cultura
188 de 1995)

Trabajo
Ministerio del Trabajo Planeacin
(Ley 1444 de 2011) Departamento Nacional de Planeacin (DNP)
(Decreto 3517 de 2009)

Minas y Energa
Ministerio de Minas y Energa Seguridad Departamento Administrativo de Seguridad
(Decretos: 70 de 2001 y 1760 de 2003)
(Decreto 643 de 2004) (DAS)

Comercio, Industria y Turismo Funcin Pblica


Ministerio de Comercio, Industria Departamento Administrativo de la Funcin
(Ley 1151 de 2007, Decretos: 210 de 2003, (Decretos: 264 de 2007, 188 de 2004; Ley
y Turismo Pblica (DAFP)
4269 de 2005, 2785 de 2006) 909 de 2004)

Educacin Nacional Estadstica Departamento Nacional de Estadstica


Ministerio de Educacin Nacional
(Decreto 1306 de 2009) (Decreto 262 de 2004) (DANE)

Ambiente y Desarrollo Sostenible Ministerio de Ambiente y Desarrollo Economa Solidaria Departamento Administrativo de la Economa
(Ley 1444 de 2011) Sostenible (Decreto 1798 de 2003, Ley 454 de 1998) Solidaria (DANSOCIAL)

Vivienda, Ciudad y Territorio Ciencia, Tecnologa e Innovacin Departamento Administrativo de Ciencia,


Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
(Ley 1444 de 2011) (Decreto 1904 de 2009, Ley 1286 de 2009) Tecnologa e Innovacin
98 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 99

Continuacin
Quin integra la rama ejecutiva?

Organizacin de la administracin pblica nacional


Jefe de Estado: es decir que es un servidor
pblico que ejerce, con arreglo a la Constitucin
y las leyes, las funciones que le corresponden
a la jefatura del Estado. En tal sentido, el
En las siguientes pginas se tratar Presidente de la Repblica simboliza la unidad
la organizacin de la administracin nacional y es el mximo representante del
pblica nacional a partir de la estructura pas, tanto en el interior de ste como ante la
presentada en el cuadro de Integracin comunidad internacional.
de la Administracin Pblica en el orden Organismos principales
nacional, esto es, se destacarn las
principales caractersticas de los organismos Jefe de Gobierno: es un servidor pblico que
principales, adscritos y vinculados, as como La Presidencia de la Repblica, los ejerce, con arreglo a la Constitucin y las leyes,
de las entidades descentralizadas indirectas y Ministerios y los Departamentos las funciones que le corresponden a la jefatura
las entidades de carcter especial (de origen Administrativos son los organismos del Gobierno (mximo rgano ejecutivo del
constitucional y de origen legal). principales de la Administracin Nacional. orden nacional), en virtud de lo cual dirige la
poltica general del pas.

Presidencia de la Repblica
Suprema autoridad administrativa:
es un servidor pblico que ejerce, la ms
alta autoridad nacional en materia de
Dnde dice? De acuerdo con lo sealado en el artculo administracin, por lo cual le competen
115 de la Constitucin Poltica, la rama funciones de gestin y de control y vigilancia.
Madrid-Malo, Mario (2005). Diccionario de la Constitucin ejecutiva est presidida por el Presidente de la En particular, de acuerdo con el artculo 56 de la
Poltica de Colombia. 3 edicin, Librera Ediciones del Repblica, quien es: Ley 489 de 1998, al Presidente de la Repblica
Profesional Ltda., Bogot D.C.
Dnde dice? le corresponde la suprema direccin, y la
coordinacin y control de la actividad de los
organismos y entidades administrativos.
La Ley 489 de 1998 (artculo 56) establece que la Presidencia de
la Repblica est integrada por el conjunto de servicios auxiliares
Nota clave del Presidente de la Repblica y su rgimen ser el de un Para saber ms
Comandante supremo de las Fuerzas
Departamento Administrativo. En relacin con la Vicepresidencia Armadas: el Presidente ejerce su autoridad
En Colombia, el Presidente de la Repblica es elegido por voto de la Repblica, la Ley 489 (artculo 57) precisa que el El orden pblico es el Conjunto de las condiciones sobre la fuerza pblica, para lo cual la dirige
popular, junto con el Vicepresidente, para un periodo de cuatro Vicepresidente ejercer las misiones o encargos especiales que materiales, objetivas y perceptibles de seguridad, y dispone de ella con el fin de garantizar
aos con posibilidad de reeleccin inmediata por una nica vez le confe el Presidente de la Repblica, y que la Vicepresidencia tranquilidad, salubridad y moralidad pblicas que
la integridad del territorio, y conservar y
(Mandato vigente a octubre de 2009). Para ser Presidente de la estar integrada por el conjunto de servicios auxiliares que permiten, simultneamente, el funcionamiento
reestablecer el orden pblico en el territorio
Repblica, de acuerdo con el artculo 191 de la Constitucin, se seale el Presidente de la Repblica. normal de las instituciones y el ejercicio libre y
nacional.
requiere ser colombiano por nacimiento, ciudadano en ejercicio y Las funciones detalladas del Presidente de la Repblica se pacfico de los derechos y libertades fundamentales
mayor de 30 aos. encuentran en el artculo 189 de la Constitucin. (Madrid-Malo, 2005).
100 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 101

Continuacin
Quin integra la rama ejecutiva? / Organizacin
de la administracin pblica nacional /
Organismos principales

Ministerios

Los Ministerios son organismos del sector central en la administracin


pblica nacional, creados por el legislador, y que hacen parte del Gobierno.
De acuerdo con Rodrguez (2009, p. 76), los ministerios son: los organismos de la
administracin nacional central que siguen en importancia a la Presidencia de Ministerio Objeto general
la Repblica y que estn encargados de dirigir, coordinar y ejecutar un conjunto
de servicios pblicos. A octubre de 2009, existen trece (13) ministerios, los cuales
se presentan en el siguiente cuadro, organizados de acuerdo con el orden de
precedencia establecido en el artculo 7 de la Ley 790 de 2002, y precisando su
objeto y las principales normas que los rigen: Formular, dirigir y evaluar las polticas
pblicas del Sector Administrativo del Interior
Del Interior y ser el interlocutor vlido entre las diferentes
(Ley 1444 de 2011) instituciones del Estado y la Sociedad Civil
y sus organizaciones, garantizando su
legitimidad y gobernabilidad.

Formular, orientar, coordinar y ejecutar


De Relaciones Exteriores la poltica exterior de Colombia, bajo la
(Decretos: 3355 de 2009, 110 de 2004) direccin del Jefe de Estado y administrar el
servicio exterior de la Repblica.

De Hacienda y Crdito Pblico Definir, formular y ejecutar la poltica


(Ley 1151 de 2007. Decretos: 4646 de 2006 econmica del pas, y de los planes generales,
y 246 de 2004 ) programas y proyectos relacionados con sta.
102 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 103

Continuacin
Quin integra la rama ejecutiva? / Organizacin
de la administracin pblica nacional / Formular, adoptar, dirigir y coordinar las polticas
Organismos principales / Ministerios generales en materia de desarrollo econmico y
De Comercio, Industria y Turismo social del pas, relacionadas con la competitividad,
(Ley 1151 de 2007. Decretos: 2700 de 2008, integracin y desarrollo de los sectores productivos
2785 de 2006, 4269 de 2005, y 210 de 2003) de la industria, la micro, pequea y mediana
Ministerio Objeto general empresa, el comercio exterior de bienes, servicios y
tecnologa.

De Justicia y del Derecho Formular, dirigir y evaluar las polticas pblicas del
(Ley 1444 de 2011) Sector Administrativo de Justicia del Derecho. Formular la poltica nacional de educacin, regular
De Educacin y establecer los criterios y parmetros tcnicos
(Decretos: 1306 de 2009, 1953 de 2004, 2230 cualitativos que contribuyan al mejoramiento del
de 2003) acceso, calidad y equidad de la educacin, en todos
Formular y adoptar las polticas, planes generales,
sus niveles y modalidades.
programas y proyectos del Sector Administrativo
De Defensa Nacional
Defensa Nacional, para la defensa de la soberana,
(Decretos: 4782, 4483 y 4481 de 2008; 3123
la independencia y la integridad territorial,
de 2007; 4222 de 2006; 049 de 2003; 1561 de
as como para el mantenimiento del orden Formular, dirigir y evaluar las polticas pblicas
2002; y 1512 de 2000) De Ambiente y Desarrollo Sostenible
constitucional y la garanta de la convivencia del Sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo
democrtica. (Ley 1444 de 2011)
Sostenible

De Agricultura y Desarrollo Rural Formular, coordinar y adoptar polticas, planes,


Formular, dirigir y evaluar las polticas pblicas
(Decretos: 4909 de 2007; 4486 de 2006; y programas y proyectos del Sector Agropecuario, De Vivienda, Ciudad y Territorio
del Sector Administrativo de Vivienda, Ciudad y
2478 de 1999) Pesquero y de Desarrollo Rural. (Ley 1444 de 2011)
Territorio

De Salud y Proteccin Social Formular, dirigir y evaluar las polticas pblicas del
(Ley 1444 de 2011) Sector Administrativo de Salud y Proteccin Social. Ejercer las funciones de planeacin, regulacin
De Tecnologas de la Informacin y control de los servicios del sector de las
y las Comunicaciones telecomunicaciones, de los servicios informticos
(Ley 1341 de 2009, Decretos: 4310 de 2005 y de telemtica, de los servicios especializados de
Del Trabajo Formular, dirigir y evaluar las polticas pblicas del
y 1620 de 2003) telecomunicaciones o servicios de valor agregado,
(Ley 1444 de 2011) Sector Administrativo del Trabajo.
de los servicios postales.

Planificar, regular y formular las polticas dirigidas

De Minas y Energa
a la optimizacin de la exploracin, explotacin Dnde dice?
y uso racional y sostenible de los recursos minero-
(Decretos: 1760 de 2003, 070 de 2001,
energticos, contribuyendo as con el desarrollo El artculo 6 de la Ley 1341 de 2001 define las Tecnologas de la Informacin y las
y 027 de 1995)
econmico del pas y al mejoramiento de la calidad Comunicaciones como: el conjunto de recursos, herramientas, equipos, programas
de vida de la poblacin colombiana. informticos, aplicaciones, redes y medios, que permiten la compilacin, procesamiento,
almacenamiento, transmisin de informacin como voz, datos, texto, video e imgenes.
104 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 105

Continuacin
Quin integra la rama ejecutiva? / Organizacin
de la administracin pblica nacional /
Organismos principales / Ministerios Estructura modelo de un Ministerio o de un Departamento Administrativo

Consejos Despacho del Ministro / Director

Ministerio Objeto general


Oficina de Planeacin

De Transporte Formular y adoptar las polticas, planes, Oficina de Jurdica


(Decretos: 2053, 1800, 1791 y 1790 de 2003; y programas, proyectos y regulacin Secretara General
2171 de 1992) econmica en materia de transporte,
trnsito e infraestructura de los modos de
transporte carretero, martimo, fluvial, frreo Despacho del Viceministro o Viceministros /
y areo y la regulacin tcnica en materia de Subdirector o Subdirectores
transporte y trnsito de los modos carretero,
martimo, fluvial y frreo.
Oficina de Control Interno

Ser el organismo rector de la poltica cultural


colombiana, que a partir de la afirmacin del
multiculturalismo y la descentralizacin, genera
De Cultura espacios de reflexin capaces de desencadenar Direccin Direccin Direccin
(Leyes: 397 de 1997 y 188 de 1995. Decretos: procesos de formacin, creacin e investigacin.
4827 de 2008, y 1746 de 2003) As mismo, velar por la preservacin, la promocin
y la difusin de nuestro patrimonio cultural,
contribuyendo en la construccin Grupos de Trabajo Grupos de Trabajo Grupos de Trabajo

de una cultura de paz.

Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en Rodrguez (2009, p. 78 y ss).


Organizacin
Aunque la Ley 489 de 1998 no establece
un modelo de organizacin interna para
los Ministerios o para los Departamentos Para saber ms
Administrativos, es posible acudir a Rodrguez
(2009), con base en quien se presenta el siguiente Para un mayor detalle sobre la organizacin interna de los Ministerios y de los Departamentos
diagrama, en el cual se ilustra la estructura Administrativos se sugiere consultar el Manual: Estructura del Estado Colombiano elaborado por el
modelo que puede tener un Ministerio o un
Dnde dice?
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica (2009), as como las pginas Web de cada uno de
Departamento Administrativo. dichos organismos, las cuales se relacionan en el directorio de entidades incorporado en el anexo 2 de
Rodrguez R., Libardo (2009). Estructura del Poder Pblico en este documento. As mismo, se recomienda consultar el Manual de Oferta Institucional del Gobierno
Colombia. 11a. edicin, Editorial TEMIS, Bogot D.C. Nacional hacia las Entidades Territoriales.
106 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 107

Continuacin
Quin integra la rama ejecutiva? / Organizacin
de la administracin pblica nacional /
Organismos principales / Ministerios
Departamentos administrativos
De acuerdo con lo establecido en el artculo 59 de la
Ley 489, adems de lo que se disponga en los actos de
creacin (mediante Decretos autorizados por Leyes de
Funcionamiento la Repblica) o en determinadas leyes, los Ministerios
Son organismos del sector central que forman parte
del Gobierno, en la misma jerarqua de los Ministerios,
y Departamentos Administrativos tienen las siguientes
pero sin iniciativa legislativa. Son entidades de carcter
funciones en comn:
tcnico encargadas de dirigir y coordinar un servicio y otorgar al
Gobierno la informacin adecuada para la toma de decisiones.
Preparar los proyectos de Ley, de Decreto y Resolucin, relacionados con su ramo. En la actualidad existen 7 Departamentos Administrativos, los
cuales se presentan en el siguiente cuadro, indicando la norma
que determina su organizacin y el objeto general que los
caracteriza:
Cumplir las funciones y atender los servicios que les estn asignados.

Departamento Objeto general


Preparar los anteproyectos de planes o programas de inversiones y otros desembolsos pblicos
correspondientes a su sector y los planes de desarrollo administrativo del mismo.

Asistir al Presidente de la Repblica


Coordinar la ejecucin de sus planes y programas con las entidades territoriales y prestarles De la Presidencia de la Repblica en el ejercicio de sus atribuciones
asesora, cooperacin y asistencia tcnica. (DAPRE) constitucionales y legales y prestarle el apoyo
Decreto 4657 de 2006 administrativo y los dems servicios necesarios
para dicho fin.
Participar en la formulacin de la poltica del Gobierno en los temas que les correspondan y
adelantar su ejecucin.

Preparar, hacer seguimiento de la ejecucin


Orientar, coordinar y controlar, en la forma contemplada por las respectivas leyes y y evaluar los resultados de las polticas,
estructuras orgnicas, las Superintendencias, las entidades descentralizadas y las Sociedades planes generales, programas y proyectos
de Economa Mixta que a cada uno de ellos estn adscritas o vinculadas. del sector pblico, as como realizar en forma
Nacional de Planeacin (DNP)
permanente el seguimiento de la economa
Decreto 3517 de 2009
nacional e internacional y proponer los planes y
Impulsar y poner en ejecucin planes de desconcentracin y delegacin de las actividades y programas para el desarrollo econmico, social y
funciones en el respectivo sector. ambiental del pas y para el diseo de las polticas
en materia de macro estructura del Estado.

Velar por la conformacin del Sistema Sectorial de Informacin respectivo y hacer su Dnde dice?
supervisin y seguimiento.
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009)
108 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 109

Continuacin
Quin integra la rama ejecutiva? / Organizacin
de la administracin pblica nacional /
Organismos principales / Departamentos administrativos

Departamento Objeto general

Formular y adoptar las polticas, planes


generales, programas y proyectos del
Sector Administrativo de Seguridad.
Producir la inteligencia que requiere el Estado,
De Seguridad (DAS)
como instrumento de Gobierno para la toma
Decreto 643 de 2004
de decisiones y la formulacin de polticas
relacionadas con la seguridad interior y exterior del
Estado, de conformidad con lo preceptuado en la
ley y la Constitucin.

Departamento Objeto general

Formular las polticas generales de


Administracin Pblica, en especial en
De la Funcin Pblica (DAFP)
materias relacionadas con empleo pblico, Dirigir y coordinar la poltica estatal para
Ley 909 de 2004. Decretos: 264 de 2007
organizacin administrativa, control interno y la promocin, planeacin, proteccin,
y 188 de 2004.
racionalizacin de trmites de la rama ejecutiva del fortalecimiento y desarrollo empresarial
De la Economa Solidaria
poder pblico. de las organizaciones solidarias de la
(DANSOCIAL)
Economa Solidaria, determinadas en la Ley
Ley 454 de 1998. Decreto 1798 de 2003.
454 de 1998, y para dar cumplimiento a las
Garantizar la produccin, disponibilidad disposiciones establecidas en la Constitucin
y calidad de la informacin estadstica Poltica de Colombia.
De Estadstica (DANE)
estratgica, y dirigir, planear, ejecutar, coordinar,
Decreto 262 de 2004
regular y evaluar la produccin y difusin de
informacin oficial bsica.
Formular, orientar, dirigir, coordinar,
De la Economa Solidaria ejecutar e implementar la poltica del
(DANSOCIAL) Estado en materia de ciencia, tecnologa
Ley 454 de 1998. Decreto 1798 de 2003. e innovacin, en concordancia con los planes y
Para saber ms programas de desarrollo.

A octubre de 2009 se encuentra en trmite en el Congreso de


la Repblica, un proyecto de ley que afecta la organizacin y
funcionamiento del DAS.
110 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 111

Continuacin
Quin integra la rama ejecutiva? / Organizacin
de la administracin pblica nacional
SUPERINTENDENCIA Objeto general

Organismos adscritos a los ministerios


y departamentos administrativos Ejercer la orientacin, inspeccin, vigilancia
y control de los servicios pblicos que prestan
Superintendencia de Notariado y los notarios y los registradores de instrumentos
Registro pblicos; atender la organizacin, administracin
Decretos: 412 de 2007, y 302 de 2004 y sostenimiento de las oficinas de registro de
Con base en los artculos 38 y 50 de la Ley
Adscrita a: Ministerio del Interior instrumentos pblicos, y asesorar al Gobierno
489 de 1998, son organismos adscritos: las
y de Justicia Nacional en la construccin de las polticas y el
Superintendencias, los Establecimientos Pblicos, las
establecimiento de los programas y planes referidos
Unidades administrativas Especiales, y los dems
a los servicios pblicos notarial y registral.
organismos y entidades que se determinen en su acto
de creacin.
Los aspectos generales de los principales organismos
adscritos se presentan a continuacin: Ejercer la inspeccin, vigilancia y control sobre
las personas que realicen actividades financiera,
burstil, aseguradora y cualquier otra relacionada
Superintendencia Financiera con el manejo, aprovechamiento o inversin de
Decreto 4327 de 2005 recursos captados del pblico. Supervisar el sistema
Superintendencias Adscrita a: Ministerio de Hacienda financiero colombiano, con el fin de preservar
y Crdito Pblico su estabilidad, seguridad y confianza, as como
promover, organizar y desarrollar el mercado
de valores colombiano y la proteccin de los
Son organismos adscritos a un ministerio, o a un
inversionistas, ahorradores y asegurados.
departamento administrativo (como la Superintendencia
de Servicios Pblicos Domiciliarios que se encuentra adscrita al
Departamento Nacional de Planeacin) los cuales, dentro de los lmites
de la autonoma administrativa y financiera establecida por la ley, Supervisar la actividad financiera del
ejercen algunas de las funciones que pertenecen al Presidente cooperativismo y los servicios de ahorro y crdito de
de la Repblica, especialmente las de control, inspeccin y vigilancia Superintendencia de Economa los fondos de empleados y asociaciones mutualistas
de la prestacin de un servicio pblico del ejercicio de una actividad Solidaria y, en general, el aprovechamiento o inversin de los
y las dems que la ley les confiere. Tienen cierta autonoma frente al Ley 454 de 1998. Decretos: 689 de 2005, 186 recursos captados de los asociados por parte de las
ministerio o departamento administrativo del cual dependen, y pueden de 2004 organizaciones de la economa solidaria. Supervisar
tener o carecer de personera jurdica las organizaciones de la economa solidaria que
Adscrita a: Ministerio de Hacienda
(la mayora no cuenta con sta). determine el Presidente de la Repblica, que no se
y Crdito Pblico
A octubre de 2009, existan diez superintendencias, las cuales encuentren sometidas a la supervisin especializada
se presentan en el siguiente cuadro, en el cual se indica la norma del Estado.
que determina su organizacin, el organismo al cual se encuentran
adscritas, y el objeto general que las caracteriza: Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009)
112 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 113

Continuacin
Quin integra la rama ejecutiva? / Organizacin
de la administracin pblica nacional / Organismos
adscritos a los ministerios y departamentos
administrativos / Superintendencias SUPERINTENDENCIA Objeto general

SUPERINTENDENCIA Objeto general


Vigilar y controlar la calidad de bienes y servicios,
Superintendencia de Industria y as como controlar la informacin que debe
Comercio suministrarse al pblico. Ejercer vigilancia y control
Decreto 4738 de 2008 respecto de la administracin de los derechos de la
Adscrita a: Ministerio de Comercio, propiedad intelectual, as como preservar el derecho
Industria y Turismo de la libre competencia y evitar el abuso de posicin
Superintendencia de Vigilancia y Ejercer el control, inspeccin y vigilancia sobre la dominante.
Seguridad Privada industria y los servicios de vigilancia y seguridad
Decreto 2355 de 2006 privada para mejorar los niveles de seguridad y
Adscrita a: Ministerio de Defensa confianza pblica, entre otros aspectos.

Superintendencia de Sociedades Inspeccionar, vigilar y controlar las sociedades


Decretos: 4350 de 2006, 1080 de 1996 mercantiles, as como las facultades que le sealan
Adscrita a: Ministerio de Comercio, la ley en relacin con otras personas jurdicas o
Industria y Turismo naturales.
Ejercer la inspeccin y vigilancia de las entidades
encargadas de recaudar los aportes y pagar las
asignaciones del subsidio familiar. Controlar las
entidades vigiladas y velar porque cumplan con la
Superintendencia del Subsidio prestacin de los servicios sociales a su cargo. Dar
Familiar especial atencin a las prioridades que le trace el Ejercer inspeccin, vigilancia y control en materia
Superintendencia General de Puertos
Ley 789 de 2002. Decreto 2150 de 1992 Gobierno Nacional en el rea de seguridad social. de puertos de conformidad con la ley 01 de
Ley 105 de 1993. Decretos: 2741 de 2001;
Adscrita a: Ministerio de la Proteccin 1991 y en materia de trnsito, transporte y su
Adoptar polticas de inspeccin y vigilancia 1402, 1016, y 101 de 2000
Social infraestructura de conformidad con lo previsto en el
orientadas a que las instituciones vigiladas se
Adscrita a: Ministerio de Transporte Decreto 101 del 2000.
modernicen e incorporen desarrollos tecnolgicos
que aseguren un progreso adecuado de las mismas.

Superintendencia de Servicios Pblicos


Domiciliarios
Superintendencia Nacional de Salud Contribuir al desarrollo del Sistema General de Ejercer el control, inspeccin y vigilancia de las
Leyes: 689 de 2001 y 142 de 1994.
Decretos: 2221 de 2008, 1018 de 2007 Seguridad Social en Salud mediante el ejercicio de la entidades que prestan los servicios pblicos a los
Decretos: 2590 de 2007, 4251 y 3243 de 2004,
Adscrita a: Ministerio de la Proteccin inspeccin, vigilancia y control para garantizar el que se aplica la ley 142 de 1994.
990 de 2002
Social servicio pblico esencial de salud.
Adscrita a: DNP
114 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 115

Continuacin
Quin integra la rama ejecutiva? / Organizacin
de la administracin pblica nacional
Organizacin

Los establecimientos pblicos estn conformados por una direccin, a cargo


de un director quien es el representante legal de la entidad, y una Junta
Establecimientos pblicos o Consejo Directivo el cual es un rgano colegiado y deliberante que se encuentra
en cabeza del establecimiento; el presidente de la Junta es el Ministro o Director de
Departamento Administrativo al cual est adscrito.
Los establecimientos pblicos, junto con las empresas
Con base en Rodrguez (2009), en el siguiente organigrama se ilustra la estructura modelo
industriales y comerciales del Estado y las sociedades de
de un establecimiento pblico:
economa mixta conforman el grupo de las llamadas entidades
descentralizadas, las cuales son una expresin de la descentralizacin
especializada o por servicios, en la cual, como se expuso en el captulo 2, el Junta o Consejo Directivo
poder central se entrega por mandato legal a una persona jurdica pblica
creada para el efecto, con el objetivo que atienda exclusivamente el servicio rganos
y se especialice en su prestacin. de asesora y Despacho del Gerente, Director o Presidente
coordinacin

Secretara General
Comits y
Oficina Jurdica
Comisiones
Definicin
Oficina de Planeacin
Oficina de Control Interno
Los establecimientos pblicos son organismos
encargados principalmente de atender funciones
administrativas y de prestar servicios pblicos
Subgerencia o Subdireccin Subgerencia o Subdireccin
conforme a las reglas de derecho pblico, que renen las
siguientes caractersticas:
Divisiones Divisiones

Personera Jurdica: sujeto de derechos y obligaciones.


Autonoma administrativa: facultad para manejarse
a s misma, en el marco de la Constitucin y la ley. Regionales

Patrimonio independiente: constituido con bienes o


fondos pblicos comunes o con el producto de impuestos,
tasas o contribuciones de destinacin especial. Gerencia o Direccin Regional Gerencia o Direccin Regional

Dnde dice? Grupos de Trabajo Grupos de Trabajo

Dnde dice?
Rodrguez R., Libardo (2009). Estructura del Poder Pblico en
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en Rodrguez (2009, p. 99 y ss).
Colombia. 11a. edicin, Editorial TEMIS, Bogot D.C. Ley 489 de 1998, artculo 70.
116 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 117

Continuacin
Quin integra la rama ejecutiva? / Organizacin
de la administracin pblica nacional / Organismos
adscritos a los ministerios y departamentos
administrativos

Unidades administrativas especiales

Las Unidades Administrativas Especiales


Dnde dice?
(UAE) son organismos creados por la ley, con
la autonoma administrativa y financiera
que ella les seale, que cumplen funciones Rodrguez R., Libardo (2009). Estructura
administrativas para desarrollar o ejecutar del Poder Pblico en Colombia. 11a. edicin,
Editorial TEMIS, Bogot D.C.
programas propios de un Ministerio o
Departamento Administrativo. Al igual que con las
Superintendencias, las UAE pueden tener, o carecer, de
personera jurdica.
Como ejemplo de estas unidades se encuentran:
la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN
(adscrita al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico),
Dnde dice?
la Direccin Nacional de Estupefacientes (adscrita al
Ministerio del Interior y de Justicia), la Contadura
General de la Nacin (adscrita al Ministerio de Hacienda
Ley 489 de 1998, artculos 67 y 82.
y Crdito Pblico), la Unidad Administrativa Especial de
Aeronutica Civil (adscrita al Ministerio de Transporte).

Notas claves

Si no tienen personera jurdica, forman parte del sector central del Ministerio
o Departamento Administrativo, mientras si tienen personera sern
entidades descentralizadas sujetas al rgimen que establezca el acto que las
crea, y en lo que no se prevea en el mismo, se sujetarn a lo sealado para los
establecimientos pblicos
118 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 119

Continuacin
Quin integra la rama ejecutiva? / Organizacin
de la administracin pblica nacional
Empresas industriales y comerciales del Estado

Organismos vinculados
Son organismos creados por la ley, o autorizados por sta, que
desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme
a las reglas del derecho privado, salvo las excepciones que consagre la ley.

Los organismos vinculados son: las Empresas Industriales y


Comerciales del Estado, las Sociedades de Economa Mixta, y los dems Caractersticas:
organismos y entidades que se determinen en su acto de creacin.

Personera jurdica.
Autonoma administrativa.
Capital independiente, constituido totalmente con bienes o fondos pblicos comunes, los
productos de ellos, o el rendimiento de impuestos, tasas o contribuciones de destinacin
Notas claves
especial.
A pesar de tener funciones que guardan relacin con el derecho privado, por su calidad de
El rgimen de derecho privado est representado fundamentalmente por Dnde dice?
instituciones industriales y comerciales, existen excepciones, es decir, aplicacin
el Cdigo Civil y por el Cdigo de Comercio. Igualmente se aplica el derecho
laboral comn, es decir, el Cdigo Sustantivo del Trabajo. del derecho pblico (casos en los cuales sus actos seran administrativos y estaran sujetos
Ley 489 de 1998. a la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, la cual se tratar en la unidad 5), como por
ejemplo:
Segn lo conceptuado por el Consejo de Estado, se aplica el derecho pblico a las
actividades atinentes a su creacin, organizacin, control fiscal y, en general, las que tienen
que ver con sus relaciones con la administracin central.
Dnde dice?
Cuando la ley le confiere a la empresa funciones de carcter administrativo,
como es el caso de atribuirle competencias que le corresponden al Estado.
Concepto del Consejo de Estado citado por Rodrguez (2009, p. 111), de fecha
En materia laboral, todos los directivos (por lo general el Presidente y el Jefe de Control
11 de diciembre de 1970, SCSC, rad. 487, Anales, t. XLV, pgs. 91 y ss.
Interno) tienen carcter de empleados pblicos, mientras que los dems empleados tienen la
calidad de trabajadores oficiales.

Notas claves
Como ejemplos de este tipo de empresas se encuentran: la Imprenta Nacional de
Esto implica que los primeros empleados pblicos estn vinculados a la administracin mediante una relacin Colombia, vinculada al Ministerio del Interior y de Justicia; el Servicio Areo a Territorios
legal y reglamentaria a partir de acto de nombramiento y posesin, lo cual implica que quedan sometidos al Nacionales (Satena), vinculada al Ministerio de Defensa; la Empresa Colombiana de Gas
rgimen establecido por la ley, no tienen posibilidad de negociar su remuneracin ni las condiciones de empleo, ni (Ecogas), vinculada al Ministerio de Minas y Energa; el Fondo Financiero de Proyectos de
lo relativo a las funciones que va a desempear. Por su parte, los trabajadores oficiales son personas que se vinculan
Desarrollo (Fonade), vinculado al Departamento Nacional de Planeacin.
mediante un contrato de trabajo, en el que se establecen el objeto del contrato y la remuneracin, su ingreso no se
hace por concurso ni pueden ser inscritos en la carrera administrativa.
120 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 121

Continuacin
Quin integra la rama ejecutiva? / Organizacin
de la administracin pblica nacional /
Organismos vinculados

Sociedades de Economa Mixta (SEM) Entidades descentralizadas indirectas

Son organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la forma de sociedades Las entidades descentralizadas indirectas o de segundo grado,
comerciales con aportes estatales y de capital privado, que desarrollan actividades son las creadas por la voluntad y participacin de otras
de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas del derecho privado, salvo entidades descentralizadas como los establecimientos pblicos,
las excepciones que consagre la ley (art. 97, Ley 489 de 1998). Para su constitucin es las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de
necesario la realizacin de dos actos jurdicos: la ley que las autoriza (la cual determina economa mixta y las entidades territoriales.
las condiciones de participacin del Estado) y el contrato de sociedad. Mediante la ley y
Estas entidades son producto de acuerdo de voluntades entre las
el Contrato de Sociedad, los socios se comprometen a hacer los aportes correspondientes
anteriores entidades, mientras que las directas excepto las sociedades de
en dinero, trabajo u otros bienes, con el propsito de realizar la reparticin de utilidades
de acuerdo con las actividades que definen como objeto de la sociedad. economa mixta son producto de la voluntad unilateral de la Nacin o
de las entidades territoriales.
Dependiendo de la participacin de las diferentes entidades,
Caractersticas: pueden existir: asociaciones de empresas industriales y comerciales
del Estado, asociaciones entre entidades pblicas, y asociaciones y
Personera jurdica.
fundaciones de participacin mixta (capital pblico y privado), entre
Autonoma administrativa. Esta autonoma presenta varios grados, dependiendo de otras.
la participacin el Estado dentro de la Sociedad, de manera que entre menor participacin
econmica del Estado existir mayor autonoma. Adicionalmente, son las SEM las que
establecen las tarifas y precios para sus servicios y productos.
Capital pblico y privado. Los aportes que integran la sociedad pueden ser dinero en
efectivo, aportes laborales o inmateriales. En relacin con los aportes estatales, segn el
artculo 463 del Cdigo de Comercio, pueden consistir en ventajas financieras o fiscales,
garantas de las obligaciones de la sociedad o suscripcin de los bonos que ella emita, auxilios
especiales, concesiones, etc.
La organizacin de las sociedades de economa mixta corresponde a la de las sociedades
comerciales, prevista en el Cdigo de Comercio e implica la existencia de una asamblea de
accionistas o junta de socios, de una junta o consejo directivo y de representantes legales que
tienen la denominacin de gerentes o presidentes.

Para saber ms Dnde dice?


Como ejemplos de SEM se encuentran: la Corporacin de la Industria Aeronutica Colombiana S.A. (CIAC), vinculada al
Rodrguez R., Libardo (2009). Estructura del Poder Pblico en
Ministerio de Defensa; la Empresa Colombiana de Petrleos (Ecopetrol), vinculada al Ministerio de Minas y Energa; la
Colombia. 11a. edicin, Editorial TEMIS, Bogot D.C.
Fiduciaria de Comercio Exterior S.A. (Fiducoldex) vinculada al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
122 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 123

Continuacin
Quin integra la rama ejecutiva? / Organizacin
de la administracin pblica nacional

Banco de la Repblica. Entidad encargada de ejercer las funciones de banca central,


organizada como una persona jurdica de derecho pblico, con autonoma administrativa,
patrimonial y tcnica, sujeta a un rgimen legal propio (art. 371 C.P.). Sus funciones bsicas

Entidades de rgimen o carcter especial son regular la moneda, los cambios internacionales y el crdito, emitir la moneda legal,
administrar las reservas internacionales, ser prestamista de ltima instancia y banquero de
los establecimientos de crdito y servir como agente fiscal del gobierno.

Son aquellas entidades que, dada la

Entidades de rgimen o carcter


especialidad de sus funciones, y aunque son
del orden nacional, no se adecuan a los tipos Entes universitarios autnomos. Corresponden a las universidades estatales u oficiales,
tradicionales descritos anteriormente. especial de origen constitucional las cuales deben organizarse como entes universitarios autnomos (art. 69 C.P), vinculados
Se trata de entidades que se al Ministerio de Educacin Nacional. Cuentan con las siguientes caractersticas: personera
caracterizan por tener un rgimen jurdica, autonoma acadmica, administrativa y financiera y patrimonio independiente.
especial y autonoma propia prevista
directamente por la Constitucin Poltica
(entidades de rgimen o carcter especial de Se trata de rganos autnomos
origen constitucional) o por lo consagrado e independientes que hacen parte de la rama
en la ley (entidades de rgimen o carcter ejecutiva, entre los que se destacan: Corporaciones Autnomas Regionales. Son entes corporativos de carcter pblico,
especial de origen legal). creados por la ley, integrados por las entidades territoriales que por sus caractersticas constituyen un
mismo ecosistema o conforman una unidad geopoltica, biogeogrfica o hidrogeogrfica, dotados
de autonoma administrativa, financiera, patrimonio propio y personera jurdica, encargados por
la ley de administrar, dentro del rea de su jurisdiccin, el medio ambiente y los recursos naturales
renovables y propender su desarrollo sostenible, (art. 23, Ley 99 de 1993, con base en lo
establecido en el numeral 7 del artculo 150 de la Constitucin).

Comisin Nacional del Servicio Civil. Es un rgano de carcter permanente, del orden
nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio, creada
para la garanta y proteccin del sistema de mrito en el empleo pblico (art. 130 C.P.).

Notas claves

El artculo 331 de la Constitucin cre directamente la Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la
Magdalena, cuyo rgimen jurdico se encuentra en la Ley 161 de 1994.
124 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 125

Continuacin
Quin integra la rama ejecutiva? / Organizacin
de la administracin pblica nacional / Entidades de
rgimen o carcter especial

Los institutos cientficos y tecnolgicos. Se trata de entidades descentralizadas


Empresas sociales del Estado. Son las
indirectas contempladas en el Decreto Ley 393 de 1991 (expedido en virtud de las facultades
entidades creadas por la Nacin o por las
extraordinarias conferidas al Gobierno Nacional por la Ley 29 de 1990), creadas para
entidades territoriales para la prestacin
adelantar actividades cientficas y tecnolgicas, que se rigen, principalmente, por las normas
Entidades de rgimen o carcter en forma directa de servicios de salud, las
del derecho privado. Adicionalmente, la Ley 99 de 1993 prev la existencia de institutos
especial de origen legal cuales, a octubre de 2009, se sujetan al
cientficos y tecnolgicos, los cuales se asimilan como corporaciones civiles sin nimo de lucro,
rgimen previsto en las Leyes 100 de 1993,
de carcter pblico, pero sometidas a las reglas del derecho privado.
344 de 1996, 1122 de 2007 y 489 de 1998.

Se trata de entidades creadas directamente


por la ley que hacen parte de la rama Fondo de Garantas Financieras (Fogafin). Creada por el artculo 1 de la Ley 117
ejecutiva. Entre ellas se destacan: de 1985, como una persona jurdica autnoma de derecho pblico y naturaleza nica,
con el fin de garantizar la confianza de los depositantes en el sistema financiero. Desde su
Empresas oficiales de servicios creacin, FOGAFIN se ha concentrado en tres frentes: las operaciones de apoyo a la banca,
pblicos domiciliarios. De acuerdo con las privatizaciones y la vigilancia de los procesos liquidatorios de entidades financieras, que
el artculo 365 de la Constitucin Poltica, incluye el pago del seguro de depsitos.
los servicios pblicos podrn ser prestados
por el Estado, directa o indirectamente,
por comunidades organizadas, o por
particulares y estarn sometidos al rgimen
jurdico que fije la ley. Por su parte, la Ley Fondo de Garantas de Entidades Cooperativas (Fogacoop). Creado por el Decreto
142 de 1994 expidi el rgimen de servicios Ley 2206 de 1998 como una persona jurdica de naturaleza nica, organizado como una
pblicos, y en el artculo 17 establece que entidad financiera vinculada al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, establecido con el
las empresas cuyo objeto es la prestacin fin de garantizar la confianza de los miembros de las Cooperativas en el pas.
de estos servicios, deben ser, por regla
general, sociedades por acciones o empresas
industriales y comerciales del Estado, de los
Departamentos o de los Municipios.
El Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior,
Mariano Ospina Prez (Icetex). Entidad creada mediante el Decreto 2586 de 1950
(modificado por la Ley 1002 de 2005). Se trata de una entidad financiera de naturaleza
especial, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio, vinculada al
Ministerio de Educacin Nacional, que tiene por objeto facilitar crdito, becas e informacin a
los colombianos interesados en adelantar estudios en el exterior.
126 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeacin | 127

Estructura modelo de un Ministerio o de un Departamento Administrativo

Administracin Nacional

Presidencia
Entidades de carcter
especial de origen Vicepresidencia
constitucional
Consejos y
Organismos
Comisiones
principales

Departamentos
Ministerios
Administrativos

Unidades
Establecimientos Establecimientos Organismos
Superintendencias Administrativas Superintendencias
pblicos pblicos adscritos
Especiales

Empresas
Industriales Sociedades de
Organismos vinculados
y Comerciales Economa Mixta
del Estado

Asociaciones entre Asociaciones y Fundaciones Entidades Descentralizadas


entidades pblicas de participacin mixta indirectas

Sector Central

Sector Descentralizado por servicios

Entidades de carcter Entidades de carcter especial


especial de origen legal
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en: Ley 489 de 1998 y Rodrguez (2009), p. 141; DNP (2005)
128 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 129

Unidad
5
Unidad 5
La rama ejecutiva o administrativa
en el orden territorial

La rama ejecutiva o administrativa


en el orden territorial

Objetivos y Aspectos generales sobre la organizacin Quien integra la rama ejecutiva del orden territorial
principales territorial y la administracin pblica
caractersticas
Organizacin territorial Departamentos Municipios Distritos Otras entidades
territoriales
Normatividad Definicin y creacin Definicin y creacin Definicin y creacin
Otras entidades
territoriales previstas
Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial Competencias y Categoras de los Cules son los
en la Constitucin
funciones municipios distritos?
Autonoma territorial
Categora de los Requisitos para Competencias y Otras figuras de
departamentos ser municipio funciones organizacin
Principios que rigen el ejercicio de competencias territorial

Autoridades Competencias y Distrito Capital


Autoridades de las entidades territoriales Organizacin de la
propias funciones de Bogot
rama ejecutiva en el
orden territorial
Principales recursos de las ETI Asamblea Autoridades propias Distritos del
Departamental Caribe
Participacin en las rentas nacionales Concejo municipal
Gobernador Autoridades propias
Organizacin administrativa de las entidades territoriales Alcalde
130 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 131

Objetivos y caractersticas de la rama ejecutiva territorial


Colombia es un Estado Social de Derecho, organizado en forma
de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus
En esta unidad Notas claves entidades territoriales, las cuales hacen parte de la rama ejecutiva
Usted podr: Una de las manifestaciones de la centralizacin poltica o en la rama Ejecutiva del poder pblico en Colombia. En esta unidad se presenta la
se encuentra en el artculo 296 constitucional, en el que se establece que:
Conocer la expresin de la Para la conservacin del orden pblico o para su restablecimiento donde fuere organizacin de esa rama ejecutiva en el orden territorial.
rama ejecutiva o administrativa turbado, los actos y rdenes del presidente de la repblica se aplicarn de manera
del poder pblico en el orden inmediata y de preferencia sobre los de los gobernadores; los actos y rdenes
territorial. de los gobernadores se aplicarn de igual manera y con los mismos efectos en
relacin con los de los alcaldes.
Reconocer a las Gobernaciones Objetivos principales
y Alcaldas Distritales y
Segn la Carta Poltica, los objetivos principales de la rama
Municipales como desarrollo
ejecutiva en el orden territorial son:
del principio de centralizacin
poltica y descentralizacin
administrativa de tipo territorial.
Palabras claves
Conocer temas La administracin Implementar medidas La La prestacin
Descentralizacin territorial es el proceso administrativo mediante
complementarios relativos a de los asuntos orientadas a mejorar la planificacin y de los servicios
el cual se otorgan, por parte de la Constitucin o la ley, competencias y/o
la organizacin territorial en el
funciones administrativas y recursos a las entidades territoriales, para que propios de la seccin calidad de vida de los promocin del pblicos que
pas. las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad. territorial. habitantes de su territorio. desarrollo. determine la ley.

Para pensar
y comentar Para saber ms
Conoce la estructura El tema relacionado con la organizacin territorial y la administracin pblica
administrativa de su territorial est previsto y desarrollado, principalmente, en el Ttulo XI de la
departamento y su municipio? Constitucin, que lleva por nombre: De la organizacin territorial, en el cual
se identifican las entidades territoriales (existentes y previstas), as como otras
Cules de las entidades que formas de organizacin del territorio.
funcionan en su territorio
son nacionales, cules
departamentales y cules
municipales?

Quin toma las decisiones que


afectan la gestin pblica en su
territorio?
132 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 133

Aspectos generales sobre la organizacin y administracin pblica territorial


Organizacin territorial (ordenamiento territorial) La organizacin u ordenamiento territorial se relaciona con el
conjunto de normas que establecen y regulan la forma como
En Colombia no existe una nica definicin de ordenamiento territorial, respecto del cual se
identifican diferentes enfoques. Se destacan los siguientes:
se distribuye espacialmente el poder pblico entre los diversos
El de la Ley 99 de 1993 (ordenamiento desde el punto de vista ambiental);
niveles poltico-administrativos de autoridad establecidos por
la Carta Poltica.
El de la Ley 388 de 1997 (ordenamiento desde la perspectiva fsico-espacial);

El contenido en Leyes como la 1176 de 2007, la 715 de 2001, y otras leyes sectoriales
(relacionado con la distribucin de competencias y recursos); y
Administracin
pblica territorial
En la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial LOOT (Ley 1454 de 2011) prima
la perspectiva de la organizacin poltico administrativa en el territorio. Y concibe el
ordenamiento territorial como un instrumento de planificacin y de gestin de las entidades
territoriales y un proceso de construccin colectiva de pas, que se da de manera progresiva, Corresponde al conjunto de las entidades
gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada organizacin que integran la rama ejecutiva del poder
poltico administrativa del Estado en el territorio, para facilitar el desarrollo institucional, pblico en el orden territorial. En tal
el fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido este como sentido, es conveniente precisar aqu
desarrollo econmicamente competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente que, nicamente, hacen parte de la rama
sostenible, regionalmente armnico, culturalmente pertinente, atendiendo a la diversidad ejecutiva del poder pblico a escala
cultural y fsico-geogrfica de Colombia. territorial, de acuerdo con el artculo 115
constitucional, las gobernaciones y las
alcaldas (distritales y municipales), como
principales representantes de las entidades
territoriales existentes en el pas.
La organizacin territorial se asimila al concepto de ordenamiento territorial,
el cual hace relacin al conjunto de normas que establecen y regulan, por
disposicin de la Constitucin, la forma como se distribuye espacialmente el
poder pblico entre los diversos niveles poltico-administrativos de autoridad

Entidades territoriales
establecidos por la Carta Poltica (nacional, departamental, distrital, municipal).
La organizacin territorial comprende tanto las entidades que forman parte de
Notas claves
la rama ejecutiva del poder pblico en el orden territorial, como otras entidades De acuerdo con el artculo 286 de la Constitucin: Son
territoriales previstas y otras formas de organizacin del territorio. Las entidades territoriales, son personas
entidades territoriales los departamentos, los distritos, los
jurdicas de derecho pblico que, dentro de
municipios y los territorios indgenas. Adicionalmente,
la divisin general del territorio, gozan de
seala la Carta Poltica que: La ley podr darles el carcter
autonoma para la gestin de sus intereses, de entidades territoriales a las regiones y provincias que se
y ejercen, con arreglo a principios de constituyan en los trminos de la Constitucin y de la ley. A
Palabras claves Dnde dice? coordinacin, concurrencia y solidaridad, octubre de 2009, existen en Colombia: 32 departamentos,
las competencias que le sean asignadas por y 1102 entidades del orden local (5 distritos y 1097
La divisin poltico- administrativa consiste en la organizacin Diccionario de la Constitucin Poltica
de Colombia. Mario Madrid-Malo,
la Constitucin y la ley. municipios), mientras que an no se ha reglamentado la
del Estado como suprema manifestacin jurdico poltica de
2005, p. 294). creacin de Territorios Indgenas, Regiones y Provincias.
una comunidad organizada sobre un territorio determinado.
134 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 135

Continuacin Aspectos generales sobre la organizacin Adems de la divisin poltico-


y la administracin pblica territorial administrativa en departamentos

Otras divisiones del territorio


y municipios, la Constitucin
contempla otras divisiones
territoriales, con fines de
administracin, planeacin y
Segn prev el artculo 285 constitucional, fuera de la divisin general del territorio, prestacin de servicios.
pueden existir otras secciones del territorio (divisiones administrativas) que determine
la ley, para el cumplimiento de las funciones y servicios a cargo del Estado,
principalmente para efectos administrativos y de planificacin.

Con base en lo anterior, es posible identificar regionalizaciones


que hacen algunos Ministerios para efectos de organizar la
prestacin de servicios en el territorio, as como la regionalizacin
(zonificacin o identificacin espacial de reas en el territorio) que
realizan otras ramas del poder pblico (por ejemplo: la jurisdiccin
que se identifica para los Tribunales Superiores de Distrito Judicial
o de los Tribunales Administrativos), o la existencia de entidades
con fines administrativos y de planificacin, tales como las reas
Metropolitanas y las Asociaciones de Municipios, cuyas principales
caractersticas se tratarn al final de este captulo.

Normatividad sobre la organizacin territorial


Las principales disposiciones sobre la organizacin territorial se encuentran en el
Ttulo XI de la Constitucin Poltica, as como en diferentes normas que reglamentan
las entidades territoriales existentes y otras divisiones del territorio (por ejemplo: sobre
Municipios: Decreto ley 1333 de 1986, Ley 136 de 1994, Ley 617 de 2000, Ley 715 de
2001, Ley 1176 de 2007, entre otras).

A este conjunto de normas se suma la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial


LOOT (Ley 1454 de 2011), recientemente aprobada por el Congreso de la Repblica.
136 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 137

Continuacin Aspectos generales sobre la organizacin


y la administracin pblica territorial

Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (LOOT)


La Constitucin contempl
Una Ley Orgnica es un acto normativo proferido por el Congreso de la Repblica, con una
jerarqua superior a las leyes comunes. Es ordenadora, posee carcter de permanencia y la expedicin de una Ley
estabilidad, sin tener por ello rango de norma constitucional, se limita a los temas que le asigne Orgnica de Ordenamiento
la Constitucin y requieren, para su aprobacin, de la mayora de los votos de los miembros de
una y otra Cmara Legislativa. Territorial (Ley 1454 de
2011), recientemente
aprobada por el Congreso de
la Repblica.

La Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (Ley 1454 de 2011)


tiene por objeto:

Dictar las normas orgnicas para la organizacin poltico


administrativa del territorio colombiano;
Enmarcar en las mismas el ejercicio de la actividad legislativa
Importancia y Objetivos de la
en materia de normas y disposiciones de carcter orgnico
relativas a la organizacin poltico administrativa del Estado
Notas claves Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (LOOT)
en el territorio; Desde 1992, el Gobierno
Establecer los principios rectores del ordenamiento; y el Congreso han venido
Establece las bases para el Ordenamiento del pas.
Definir el marco institucional e instrumentos para el presentando diferentes
desarrollo territorial; proyectos de LOOT; finalmente, Fortalece la organizacin del Estado existente y la asociatividad
y luego de casi veinte proyectos,
Definir competencias en materia de ordenamiento territorial territorial sin crear nuevas estructuras (RET, ETIS).
el Congreso de la Repblica
entre la Nacin, las entidades territoriales y las reas aprob la Ley Orgnica de Promueve un nuevo modelo de relaciones Nacin-Territorio:
metropolitanas, y Ordenamiento Territorial (Ley alianzas, asociaciones, conveniso, plan...
Establecer las normas generales para la organizacin 1454 de 2011).
territorial.

En virtud de su finalidad y objeto, la Ley orgnica de Promueve la descentralizacin: competencias, recursos, autonoma
ordenamiento territorial constituye un marco normativo general
de principios rectores, que deben ser desarrollados y aplicados Propicia la concertacin de polticas entre la Nacin y las
por el legislador en cada materia especfica, para departamentos, Entidades territoriales ET, reconociendo la diversidad
municipios, entidades territoriales indgenas y dems normas
Define el marco institucional para el ordenamiento territorial OT
que afecten, reformen o modifiquen la organizacin poltico
administrativa del Estado en el territorio. Sirve de instrumento de planificacin y gestin del territorio.
138 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 139

Continuacin Aspectos generales sobre la organizacin


y la administracin pblica territorial En virtud de su autonoma, las entidades territoriales tienen

Autonoma territorial
autoridades propias, cuyas competencias estn sujetas al
cumplimiento de principios constitucionales

La autonoma territorial es la: Capacidad de una entidad territorial


Principios que rigen el ejercicio de competencias
para gobernarse por s misma y gestionar sus propios intereses, dentro
de los lmites trazados por la Constitucin y las leyes. Con base en lo Coordinacin
establecido en el artculo 287 constitucional, la autonoma se predica de
Hace referencia a la existencia de la armona y
las entidades territoriales (no de las divisiones administrativas), quienes
coherencia entre las actividades que realice una
gozan de los siguientes derechos:
entidad territorial, a su interior y en relacin con
Gobernarse por autoridades propias. las dems entidades territoriales, para el adecuado
cumplimiento de los fines del Estado.
Ejercer las competencias que les asignen la Constitucin y la ley.

Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el


cumplimiento de sus funciones; y El artculo 288 de la
Constitucin seala Concurrencia
Participar en las rentas nacionales. que las competencias Se da cuando dos o ms entidades territoriales de
atribuidas a los distintos niveles deben desarrollar actividades en
distintos niveles conjunto hacia un propsito comn, en procura de
territoriales sern una mayor eficiencia y respetndose mutuamente
ejercidas conforme las competencias de cada una de ellas.
Dnde dice? a los principios de:
Madrid-Malo, Mario (2005). Diccionario
de la Constitucin Poltica de Colombia.
3 edicin, Librera Ediciones del Subsidiaridad
Profesional Ltda., Bogot D.C.
Se presenta cuando las autoridades de un nivel
superior apoyan, transitoriamente, a otras de un
nivel inferior, a solicitud de estas ltimas, en la
realizacin de actividades propias del nivel inferior.
Autoridades de las entidades territoriales
En virtud de la autonoma territorial, las entidades territoriales pueden gobernarse por
autoridades propias, que conozcan de los asuntos particulares del departamento, distrito
o municipio. De tal forma, los ciudadanos de las entidades territoriales existentes en el
pas pueden elegir gobernadores, alcaldes, diputados de las asambleas departamentales, y Para saber ms Dnde dice?
concejales (distritales y municipales). Adicionalmente, en las grandes ciudades (por ejemplo, el
Distrito Capital de Bogot) los habitantes de las zonas en las cuales est dividido su territorio Una competencia es la: Facultad atribuida por la Constitucin o por la ley a un rgano del Elaboracin DNP-DDTS-GGPT
(generalmente llamadas localidades) pueden elegir miembros de las Juntas Administradoras Estado, a una entidad descentralizada o a un servidor pblico para que, en forma excluyente, (2009) con base en el artculo
ejerza autoridad o jurisdiccin en un asunto concreto (Madrid-Malo, 2005, p. 64). 3 de la Ley 152 de 1994.
Locales (JAL), de acuerdo con lo que establezcan las normas que las regulan.
140 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 141

Continuacin Aspectos generales sobre la organizacin


y la administracin pblica territorial

Principales recursos de las entidades territoriales (ET)


Los impuestos departamentales y municipales gozan de
proteccin constitucional y en consecuencia la ley no podr
Los humanos
Rrepresentados, principalmente, en los servidores
trasladarlos a la Nacin, salvo temporalmente en caso de
pblicos y contratistas que prestan servicios a las guerra exterior.
administraciones territoriales).

Para saber ms
Los bienes y rentas tributarias o
no tributarias o provenientes de la
Los principales Los fsicos explotacin de monopolios de las
recursos con los Bienes muebles -escritorios, muebles, etc.-, e entidades territoriales, son de su
que cuentan inmuebles -edificios, acueductos, etc.-). propiedad exclusiva y gozan de las
las entidades mismas garantas que la propiedad y
territoriales, para renta de los particulares.
el ejercicio de sus Los impuestos departamentales y
competencias,
Los tecnolgicos municipales gozan de proteccin
son: constitucional y en consecuencia
Software, sistematizacin de procesos, etc.).
la ley no podr trasladarlos a la
Nacin, salvo temporalmente en caso
de guerra exterior. (Constitucin
Poltica, Artculo 362).
Los financieros
Rentas propias, recursos del sistema general de
participaciones, recursos de crdito interno o
externo-, y las regalas).

Notas claves
Otra fuente adicional de recursos corresponde a los de cofinanciacin,
los cuales son recursos de origen nacional o departamental orientados a
apoyar la financiacin de determinados proyectos segn las prioridades
de inversin del respectivo departamento o de la Nacin.
142 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 143

Continuacin Aspectos generales sobre la organizacin


y la administracin pblica territorial

Principales recursos de las entidades territoriales (ET)


Caractersticas generales de las principales
fuentes de financiacin con que cuentan las ET
Las Regalas
Las regalas se definen como la contraprestacin econmica por la explotacin de un recurso natural
no renovable, sin perjuicio de cualquier otra compensacin que se pacte, y deben haber sido autorizadas o
Rentas propias Recursos del Recursos de crdito previstas por la ley, se caracterizan por ser una contraprestacin que reciben las entidades territoriales por la
Corresponden a los recursos Sistema General de Son aquellos que la ET obtiene explotacin de los recursos naturales no renovables, limitada en el tiempo por el agotamiento de su fuente.
que dependen del esfuerzo Participaciones por medio de entidades
Con el Acto Legislativo 05 de 2011 se modific los artculos 360 y 361 de la Constitucin Poltica de 1991 y
de recaudo directo, y que crediticias nacionales o
Son recursos, estables y se cre el Sistema General de Regalas (SGR) para reducir las grandes disparidades regionales, promover los
pueden ser determinados extranjeras, cuyo monto debe
permanentes, que, en virtud eslabonamientos y el desarrollo de clsteres de alto valor agregado en torno a la riqueza minero-energtica,
y obtenidos directamente reembolsar de acuerdo con el
de la Constitucin y las Leyes para propender por la sostenibilidad ambiental, y la transparencia y eficiencia en el uso de los recursos.
por las ET (respetando la plazo para su pago.
715 de 2001 y 1176 de 2007, la
reglamentacin general Para efectos de cumplir con los objetivos y fines del SGR, por medio de la reforma constitucional se crean los
Nacin transfiere a las ET y a Estos compromisos se pueden
definida por las leyes). Fondos de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; de Desarrollo Regional; de Compensacin Regional; y de Ahorro
los resguardos indgenas4, para adquirir siempre y cuando
y Estabilizacin.
Estn compuestas por los financiar el desarrollo de sus la ET tenga capacidad de
ingresos tributarios y los competencias (principalmente endeudamiento en los trminos La reglamentacin a la reforma constitucional de los artculos 360 y 361 de la Constitucin Poltica de 1991
no tributarios. en educacin, salud, agua establecidos actualmente est en proceso por medio del trmite en el Congreso de la Repblica del proyecto de ley nmero
potable y saneamiento bsico). por la ley. 127 de 2011 Cmara y 153 de 2011 Senado.

Notas claves Para saber ms


Los ingresos tributarios son los ingresos, recibidos en forma regular, Mayores detalles sobre la
que tienen carcter obligatorio y que no generan contraprestacin alguna estructura y anlisis de las fuentes
(p. ej., los impuestos sobre los licores, cerveza, cigarrillos y tabaco en los de financiacin territorial se
departamentos; y los impuestos predial y de industria en comercio en pueden consultar en el documento:
distritos y municipios). DNP-DDTS (2009). Tcnicas para Dado que la conformacin de los resguardos indgenas est en proceso en
el Anlisis de la Gestin Econmica el marco de la LOOT (Ley 1454 de 2011), los recursos que la Nacin les
Los ingresos no tributarios son los ingresos, recibidos en forma regular, y Financiera de las Entidades transfiere (de acuerdo con la poblacin total del resguardo), se ejecutan
que generan alguna contraprestacin (p. ej. tasas, multas y contribuciones Territoriales; DNP-DDTS (disponible a travs de un convenio que las autoridades indgenas deben suscribir con el
en los departamentos; y tasas, multas y peajes en los distritos y en www.dnp.gov.co). municipio o departamento en el cual se encuentra localizado el respectivo resguardo.
municipios).
144 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 145

Continuacin Aspectos generales sobre la organizacin Las entidades territoriales, y los resguardos indgenas,
y la administracin pblica territorial participan en las rentas nacionales a travs del Sistema

Participacin en las rentas nacionales


General de Participaciones (SGP).

Composicin del SGP de acuerdo con las


leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007
El Sistema General de Participaciones (SGP) es un sistema creado por la Constitucin que est
constituido por los recursos que la Nacin transfiere, por mandato de los artculos 356 y 357 de la
Constitucin Poltica (modificados por los Actos Legislativos 01 de 2001 y 04 de 2007), a las entidades Sistema general de participaciones
territoriales, para la financiacin de los servicios cuya competencia se les asigna en las leyes 715 de
2001 y 1176 de 2007 (principalmente lo relativo a educacin, salud, agua potable y saneamiento bsico
y un conjunto de 17 sectores establecidos en el artculo 76 de la Ley 715 de 2001 que corresponden a
competencias municipales).
Asignaciones Distribucin
Primera Infancia*
especiales 4% sectorial 96%

Resguardos Indgenas Educacin


(Poblacin indgena de los resguardos) (Departamentos, municipios Puntos Adicionales**
0.52% y distritos) 58.5%

Rgimen Subsidiado
Ribereos ro Magdalena Salud (Municipios y distritos)
(Municipios y distritos) (Departamentos, municipios
0.08% y distritos) 24.5%
Salud Pblica
(Dptos., mpios. y dtos.)

Fondo de Pensiones Territoriales Agua Potable


(Departamentos, municipios y distritos) (Departamentos, municipios Prestacin de Servicios
2.9% y distritos) 5.4% (Dptos., mpios. y dtos.)

Alimentacin Escolar Propsito General * Menores de 25.000


Habitantes 17%
Para saber ms (Municipios y distritos)
0.5%
(Municipios y distritos)
11.6%
Todos los municipios
Un mayor detalle sobre la
83%
organizacin y criterios de Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en Rodrguez (2009, p. 200 y ss).
distribucin de los recursos del
SGP se encuentra en el documento
sobre el particular, elaborado por la
Subdireccin de Finanzas Pblicas
Territoriales de la DDTS del DNP,
as como lo establecido en los Notas claves
artculos 356 y 357 de la Constitucin
(modificados por los actos legislativos * Corresponden a recursos adicionales siempre que se presente un crecimiento real de la economa PIB- superior al 4% anual.
01 de 2001 y 04 de 2007) y en las leyes ** Corresponde a un crecimiento adicional de los recursos para educacin, de la siguiente forma: 1.3% (para 2008 y 2009), 1.6%
715 de 2001 y 1176 de 2007 (para 2010), y de 1.8 (entre 2011 y 2016).
146 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 147

Continuacin Aspectos generales sobre la organizacin Mediante autorizaciones de las corporaciones administrativas
y la administracin pblica territorial de eleccin popular, los departamentos, distritos y municipios
pueden generar su propia estructura administrativa.

Organizacin administrativa de las entidades territoriales


Autonoma de las entidades territoriales para
reestructurar su organizacin administrativa
Integracin de la Administracin Pblica en el orden nacional y territorial
Por el hecho de formar parte de la rama ejecutiva o administrativa del poder pblico, las entidades
Administracin Pblica Territorial (departamental, distrital y municipal)
territoriales existentes (departamentos, distritos y municipios) pueden crear directamente
establecimientos pblicos, empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economa
mixta (entidades descentralizadas especializadas o por servicios).

As mismo, en ejercicio de su autonoma, los departamentos, distritos y municipios, mediante


autorizacin de las corporaciones administrativas de eleccin popular (asambleas o concejos), y por
iniciativa del jefe de la administracin pblica territorial (Gobernador o Alcalde), pueden darse la
estructura administrativa que consideren conveniente para el cumplimiento de sus competencias y
Organismos Organismos Organismos Corporaciones funciones.
Principales Adscritos Vinculados Administrativas de
eleccin popular
Gobernaciones y Los que la Ley, Los que la Ley,
Alcaldas las Ordenanzas las Ordenanzas Asambleas

Secretaras de Departamentales Departamentales Departamentales

Despacho o los Acuerdos o los Acuerdos y Concejos

Departamentos
Municipales Municipales Distritales y Para saber ms
determinen. determinen. Municipales.
Administrativos En el diagrama Estructura de la Rama Ejecutiva
o Administrativa del Poder Pblico en el
Orden Territorial se presenta una estructura tipo
correspondiente a la organizacin administrativa que
podra darse un departamento, un municipio o un distrito.

Adicionalmente, en relacin con la organizacin del


Dnde dice? Para saber ms Estado en el orden territorial (ver diagramas: Estructura
modelo del Estado a escala departamental y Estructura
Elaboracin DNP-DDTS-GGPT Esta organizacin o integracin de la modelo del Estado a escala local), pueden existir en
(2009), con base en el artculo Administracin Pblica corresponde a las entidades territoriales organismos y entidades
39 de la Ley 489 de 1998 y en lo previsto en el artculo 39 de la Ley descentralizadas o desconcentradas de otras ramas del
Rodrguez (2009). 489 (artculo 38), y con lo sealado por poder pblico, como se ver en las unidades 5 a 8 de
Rodrguez (2009, p. 63 y 64). este documento (p. ej. Tribunales Superiores del Distrito
Judicial; Tribunales Administrativos; Procuraduras
Regionales; Defensoras Regionales; Contraloras y
Registraduras departamentales, distritales y municipales;
entre otros).
148 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 149

Quines integran la rama ejecutiva en el orden territorial


La rama ejecutiva del poder pblico en el orden Para saber ms
territorial est conformada, nicamente, por las La Carta Poltica previ en su artculo 309 la transformacin, automtica, de las antiguas
gobernaciones y las alcaldas, como entidades Intendencias y Comisaras (figuras de organizacin territorial establecidas en la Constitucin Poltica
de 1886 y en los Actos Legislativos que la reformaron) en departamentos (el caso de las comisaras del
administradoras de departamentos, distritos y Amazonas, Guaviare, Guaina, Vaups y Vichada; y de las intendencias de Arauca, Casanare, Putumayo, y el
municipios. En las siguientes pginas se presenta Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina para este ltimo la Constitucin, artculo 310,
precis que el Archipilago se regira, adems de las normas previstas en la Constitucin y las leyes para los
la definicin, las principales autoridades y las otros departamentos, por las normas especiales que en materia administrativa, de inmigracin, fiscal, de
competencias de las citadas entidades. comercio exterior, de cambios, financiera y de fomento econmico estableciera el legislador-).

Definicin y creacin
LA GUAJIRA Dnde dice?
ATLNTICO
MAGDALENA El departamento es la entidad territorial constituida Las principales normas que regulan
CESAR por una porcin del territorio colombiano en la la organizacin y competencias
SUCRE
cual se han creado varios municipios. Su creacin de los departamentos son: la
CRDOBA
BOLVAR
NORTE DE corresponde al Congreso, previo el cumplimiento de Constitucin Poltica (Art. 297
SANTANDER

los requisitos sealados en la Constitucin y los que a 310), el Cdigo de Rgimen


ANTIOQUIA SANTANDER
se establezcan en la LOOT, y una vez se verifiquen los Departamental (Decreto Ley 1222
ARAUCA

procedimientos, estudios y consulta popular dispuestos de 1986), y las Leyes 617 de 2000,

Departamentos
CHOC
CALDAS
BOYAC CASANARE
en la Constitucin Poltica de 1991. A octubre de 2009, 715 de 2001, y 1176 de 2007.
RISARALDA
CUNDINAMARCA
VICHADA
existen 32 departamentos en el pas.
QUINDIO
TOLIMA
VALLE DEL CAUCA META

HUILA GUAINA
CAUCA

GUAVIARE
NARIO
Competencias y funciones
CAQUET VAUPS

Dnde dice?
PUTUMAYO
El Departamento goza de autonoma para la
administracin de sus asuntos seccionales y para la
Por ejemplo, leyes como la 715 de
planificacin y promocin del desarrollo econmico y
AMAZONAS
2001 y la 1176 de 2007, establecen
social dentro de su territorio y, al tenor del artculo 298 competencias y funciones de
de la Carta Poltica, ejerce funciones administrativas, los departamentos, y de las
de coordinacin, de complementariedad de la accin dems entidades territoriales,
municipal, de intermediacin entre la Nacin y principalmente en los sectores de
los municipios y de prestacin de los servicios que salud, educacin, agua potable y
determinen la Constitucin y las leyes. saneamiento bsico.
150 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 151

Continuacin Quin integra la rama ejecutiva en


el orden territorial / Departamentos

Competencias y funciones de los departamentos


De acuerdo con el artculo 7 del Decreto ley 1222 de 1986 (Cdigo de
Rgimen Departamental), les corresponde a los departamentos:

Participar en la elaboracin de los planes y programas nacionales de desarrollo


econmico y social y de obras pblicas y coordinar la ejecucin de los mismos.

Cumplir funciones y prestar servicios nacionales, o coordinar su cumplimiento


y prestacin, en las condiciones que prevean las delegaciones que reciban y los
contratos o convenios que para el efecto se celebren.

Promover y ejecutar, en cumplimiento de los respectivos planes y programas


nacionales y departamentales, actividades econmicas, que interesen a su
desarrollo y al bienestar de sus habitantes.

Notas claves
Prestar asistencia tcnica, administrativa y financiera a los municipios,
promover su desarrollo y el bienestar de sus habitantes. Los gobernadores determinarn anualmente, mediante decreto expedido antes del 31 de octubre, la categora en la que se encuentra
clasificado el respectivo departamento para el ao siguiente, para lo cual tendrn en cuenta:
i) las certificaciones que expida el Contralor General de la Repblica sobre los ICLD recaudados efectivamente en el ao anterior y sobre la
Prestar asistencia administrativa, tcnica y financiera a los municipios, relacin porcentual entre los gastos de funcionamiento y los ICLD; y
promover su desarrollo y ejercer sobre ellos la tutela que las leyes sealen. ii) la certificacin que expida el DANE sobre poblacin para el ao anterior (las certificaciones se remitirn al Gobernador, a ms tardar, el 31
de julio de cada ao).

Colaborar con las autoridades competentes en la ejecucin de las tareas


necesarias para la conservacin del medio ambiente y disponer lo que requiera
la adecuada preservacin de los recursos naturales.

Cumplir las dems funciones administrativas y prestar los servicios que sealen Si el gobernador no expide la certificacin sobre categorizacin antes del 31 de octubre de cada ao, dicha certificacin ser expedida por el
la Constitucin y las leyes. Contador General de la Nacin en el mes de noviembre (pargrafo 4, artculo 1, Ley 617 de 2000).
152 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 153

Continuacin Quin integra la rama ejecutiva en


el orden territorial / Departamentos

Categoras de departamentos
En desarrollo del artculo 302 de la Constitucin Poltica, teniendo
en cuenta la capacidad de gestin administrativa y fiscal y de
acuerdo con la poblacin e ingresos corrientes de libre destinacin
(ICLD), el artculo 1 de la Ley 617 de 2000 establece la categorizacin
para los departamentos del pas:

Categora Poblacin (habitantes) ICLD

Especial Mayor o igual a 2.000.000 Mayores a 600.000 SMLM

Primera Entre 700.001 a 2.000.000 Entre 170.001 a 600.000 SMLM

Segunda Entre 390.001 a 700.000 Entre 122.001 a 170.000 SMLM

Tercera Entre 100.001 a 390.000 Entre 60.001 a 122.000 SMLM

Cuarta Menor o igual a 100.000 Menor o igual a 60.000 SMLM

Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT con base en la Ley 617 de 2000.

Notas claves
SMLM: Salarios Mnimos Legales Mensuales

Dnde dice?
El artculo 302 prev que la ley pueda establecer, para
Dnde dice? uno o varios departamentos, diversas capacidades y
competencias de gestin administrativa y fiscal, distintas Para saber ms
Los ICLD son los ingresos corrientes (los que se recaudan a las sealadas para ellos en la Constitucin, de acuerdo
en forma regular) excluidas las rentas de destinacin con su poblacin, recursos econmicos y naturales y La categorizacin tiene efectos legales sobre el salario del gobernador, sobre
especfica, entendiendo por estas las destinadas por ley circunstancias sociales, culturales y ecolgicas. los lmites de gasto de funcionamiento de la entidad territorial, as como para
o acto administrativo a un fin determinado (pargrafo 1 la eventual delegacin que pueda hacer la ley, a uno o varios departamentos,
del artculo 3 de la Ley 617 de 2000). de atribuciones propias de los organismos o entidades pblicas nacionales
(art. 302, C.P.).
154 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 155

Continuacin Quin integra la rama ejecutiva en


el orden territorial / Departamentos

Autoridades propias de los departamentos


En virtud de lo sealado en la Constitucin Poltica, son
Asamblea Departamental autoridades del departamento, la Asamblea Departamental
Es una corporacin administrativa de eleccin popular integrada por no menos de 11 miembros ni ms de 31 (rgano colegiado y deliberante) y el Gobernador (jefe de la
(artculo 299 constitucional, modificado por el Acto Legislativo 01 de 2007, denominados Diputados, quienes administracin departamental).
son elegidos por los ciudadanos que habitan en la jurisdiccin del departamento, para perodos de 4 aos. La
Asamblea goza de autonoma administrativa y presupuesto propio, y podr ejercer control poltico sobre la
administracin departamental.

Atribuciones de las Asambleas Departamentales


Crear y suprimir municipios, segregar y agregar territorios municipales, y organizar provincias.

Organizar juntas administradoras para el cumplimiento de las funciones que les seale el acto
De acuerdo con el artculo 300 de la Constitucin (modificado por los Actos Legislativos 01 de 1996
de su creacin en el territorio que este mismo determine (art. 318 C.P.).
y 01 de 2007), entre otras atribuciones, les corresponde a las Asambleas, por medio de Ordenanzas:

Determinar la estructura de la administracin departamental, las funciones de sus


dependencias, las escalas de remuneracin, crear establecimientos pblicos y empresas
industriales y comerciales y aprobar la formacin de sociedades de economa mixta.

Reglamentar el ejercicio de las funciones y la prestacin de los servicios del departamento.


Regular, en concurrencia con el municipio, el deporte, la educacin y la salud en los trminos
que determine la ley.
Expedir las disposiciones relacionadas con la planeacin, el desarrollo econmico y social, el apoyo
financiero y crediticio a los municipios, el turismo, el transporte, el ambiente, las obras pblicas, las vas de
comunicacin y el desarrollo de sus zonas de frontera. Solicitar informes sobre el ejercicio de sus funciones al Contralor General del departamento,
Secretarios del Despacho, Jefes de Departamentos Administrativos y Directores de Institutos
Descentralizados del orden departamental.
Adoptar los planes y programas de desarrollo para impulsar su ejecucin y asegurar su cumplimiento.

Proponer mocin de censura respecto de los Secretarios de Despacho por asuntos relacionados con
Decretar los tributos y contribuciones necesarios para el cumplimiento de las funciones departamentales. funciones propias del cargo, o por no atender los requerimientos y citaciones de la Asamblea.

Expedir las normas orgnicas del presupuesto departamental y el presupuesto anual de rentas y gastos. Cumplir las dems funciones que le determinen la Constitucin y la ley.
156 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 157

Continuacin
Quin integra la rama ejecutiva en el orden territorial / El gobernador es a la vez representante legal del departamento,
Departamentos / Autoridades propias de los departamentos representante de los ciudadanos que lo eligieron para ejecutar
un programa de gobierno y agente del Presidente de la Repblica
Gobernador para el control del orden pblico y al ejecucin de la poltica
Es un servidor pblico de eleccin popular, elegido, por los ciudadanos que habitan econmica.
en la jurisdiccin del departamento, para un periodo de cuatro aos de gobierno,
sin posibilidad de reeleccin inmediata. Es el jefe de la administracin seccional,
Notas claves
representante de la rama ejecutiva del poder pblico en su jurisdiccin, representante En relacin con la falta absoluta del gobernador, el artculo 303 de la
legal del departamento y agente del Presidente de la Repblica para el mantenimiento Constitucin (modificado por el Acto Legislativo 02 de 2002) establece que si
del orden pblico, para la ejecucin de la poltica econmica general y para los asuntos la falta absoluta se presenta a ms de 18 meses de la terminacin del perodo
que, mediante convenios, la Nacin acuerde con el departamento. La Constitucin constitucional, se elegir, popularmente, gobernador para cumplir con el
prev que la ley fijar, entre otros aspectos, las calidades, requisitos, inhabilidades e tiempo que reste (por ejemplo para 2 o 3 aos, si la falta se dio en el segundo
incompatibilidades de los gobernadores. o en el primer ao). En caso que la falta absoluta se presente a menos de 18
meses de terminar su perodo constitucional, el Presidente de la Repblica
designar un gobernador para lo que reste del perodo, respetando el partido,

Atribuciones del gobernador


grupo poltico o coalicin por el cual fue inscrito el gobernador elegido.

Con base en el artculo 305 constitucional,


algunas de las principales atribuciones del gobernador son las siguientes:

Crear, suprimir y fusionar los empleos de sus dependencias, sealar sus funciones especiales y fijar
sus emolumentos con sujecin a la ley y a las ordenanzas respectivas.

Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, las leyes, los decretos del Gobierno Nacional y las ordenanzas de Objetar por motivos de inconstitucionalidad, ilegalidad o inconveniencia, los proyectos de
las asambleas departamentales. ordenanza, o sancionarlos y promulgarlos.

Revisar los actos de los concejos municipales y de los alcaldes y, por motivos de inconstitucionalidad
Dirigir y coordinar los servicios nacionales en las condiciones de la delegacin que le confiera el Presidente
o ilegalidad, remitirlos al Tribunal competente para que decida sobre su validez.
de la Repblica.

Velar por la exacta recaudacin de las rentas departamentales, de las entidades descentralizadas y
Presentar oportunamente a la asamblea departamental los proyectos de ordenanza sobre planes y
las que sean objeto de transferencias por la Nacin.
programas de desarrollo econmico y social, obras pblicas y presupuesto anual de rentas y gastos.

Ejercer las funciones administrativas que le delegue el Presidente de la Repblica. Escoger de las ternas enviadas por el jefe nacional respectivo, los gerentes o jefes seccionales de los
establecimientos pblicos del orden nacional que operen en el departamento, de acuerdo con la ley.

Dirigir y coordinar la accin administrativa del departamento y actuar en su nombre como gestor y
Las dems que le seale la Constitucin, las leyes y las ordenanzas.
promotor del desarrollo integral de su territorio.
158 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 159

Continuacin
Quin integra la rama ejecutiva en el orden territorial Los municipios son la entidad territorial bsica de la
organizacin administrativa y poltica del pas, por ser la

Municipios
que mejor combina la cercana a las realidades locales de los
ciudadanos con atribucin es de gobierno y presupuesto.

Definicin y creacin Categoras de los municipios


Los municipios se han erigido en las entidades territoriales fundamentales de la Teniendo en cuenta la capacidad de gestin administrativa y fiscal,
divisin poltico-administrativa del Estado colombiano, como resultado de del proceso y de acuerdo con la poblacin y los ingresos corrientes de libre
de descentralizacin consolidado por la Constitucin de 1991. destinacin (ICLD), la ley clasifica en siete categoras a los distritos y
municipios del pas.
A octubre de 2009, existan 1096 municipios en el pas (sin incluir los cinco distritos, con
los cuales se tendra un total de 1101 entidades territoriales del orden local en el pas). Al igual que en el caso de los departamentos, la categorizacin de los
distritos y municipios tiene efectos legales, principalmente, sobre el
salario del alcalde y sobre los lmites de gasto de funcionamiento de la
entidad territorial.

Categora Poblacin (habitantes) ICLD

Especial Mayor o igual a 500.001 Mayor o igual a 400.000 SMLM

Primera Entre 100.001 a 500.000 Entre 100.000 a 400.000 SMLM


Dnde dice?
Segunda Entre 50.001 a 100.000 Entre 50.000 a 100.000 SMLM
Artculo 2 de la Ley 617 de
Tercera Entre 30.001 a 50.000 Entre 30.000 a 50.000 SMLM 2000 (que reemplaz el artculo
Cuarta Entre 20.001 a 30.000 Entre 25.000 a 30.000 SMLM 6 de la Ley 136 de 1994),
con base en el artculo 320
Quinta Entre 10.001 a 20.000 Entre 15.000 a 25.000 SMLM de la Constitucin Poltica de
Sexta Menor o igual a 10.000 Menor o igual a 15.000 SMLM Colombia.

Notas claves
Los alcaldes determinarn anualmente la categora en la que se encuentra clasificado el respectivo
distrito o municipio para el ao siguiente, lo cual deben hacer mediante decreto expedido antes
del 31 de octubre y teniendo en cuenta: 1) las certificaciones que expida el contralor general de la
Repblica sobre los ICLD recaudados efectivamente en el ao anterior y sobre la relacin porcentual
entre los gastos de funcionamiento y los ICLD; y 2) la certificacin que expida el DANE sobre
Dnde dice? Para saber ms poblacin para el ao anterior (las certificaciones se remitirn al gobernador, a ms tardar, el 31 de
julio de cada ao).
De acuerdo con informacin Las principales normas que regulan la organizacin y funcionamiento de los municipios se
Si el alcalde no expide la certificacin sobre categorizacin antes del 31 de octubre de cada ao,
correspondiente a la distribucin encuentran establecidas en la Constitucin Poltica, en sus artculos 311 a 321, en el Cdigo de
dicha certificacin ser expedida por el Contador General de la Nacin en el mes de noviembre
de recursos del Sistema General de Rgimen Municipal Decreto 1333 de 1986 , el cual ha sido modificado en gran parte por normas
(pargrafo 5, artculo 2, Ley 617 de 2000).
Participaciones (a octubre de 2009). posteriores, en especial por las Leyes 136 de 1994, 617 de 2000, 715 de 2001 y 1176 de 2007.
160 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 161

Quin integra la rama ejecutiva en el orden territorial / Municipios


Continuacin

Excepciones a requisitos para ser municipio


Requisitos para ser municipio
Las Asambleas podrn crear municipios sin el lleno de los requisitos aqu expuestos, cuando:

1) previo a la presentacin de la ordenanza, el Presidente de la Repblica considere su creacin


La creacin o supresin de municipios es una atribucin de la por razones de defensa nacional;
Asamblea Departamental, de acuerdo con los requisitos expuestos en
2) Se decida elevar a dicha categora a las reas no municipalizadas creados por el Gobierno
el artculo 15 de la ley 617 (que modifica el artculo 8 de la Ley 136 de
Nacional antes de 1991 que se encuentren ubicadas en las zonas de frontera (antiguos
1994). Los requisitos son:
corregimientos departamentales en departamentos como Amazonas, Guaina, Vichada,
entre otros) siempre y cuando no hagan parte de ningn municipio, previo visto bueno del
Presidente de la Repblica.
Que el rea del municipio propuesto tenga identidad, atendidas sus
caractersticas naturales, sociales, econmicas y culturales.

Que cuente por lo menos con catorce mil (14.000) habitantes y que
el municipio o municipios de los cual se segregue no disminuyan su
poblacin por debajo de ese lmite sealado, segn la certificacin
del DANE.

En particular, precisa la Ley 617 de 2000 que, en ningn caso podr


crearse un municipio que sustraiga ms de la tercera parte del
territorio del municipio o municipios de los cuales se separa.

Que el Municipio propuesto garantice, por lo menos, ingresos corrientes


de libre destinacin anuales equivalentes a cinco mil (5000) salarios
mnimos legales mensuales vigentes, durante un periodo no inferior a
cuatro (4) aos.

Previamente a la presentacin del proyecto de ordenanza, el rgano


departamental de planeacin, de acuerdo con la metodologa, elaborada
por el Departamento Nacional de Pla0neacin, debe elaborar el
respectivo estudio, sobre la conveniencia econmica y social de la
Dnde dice? Dnde dice? Para saber ms
iniciativa y la viabilidad de la nueva entidad, teniendo en cuenta sus
Los requisitos para la creacin de un posibilidades econmicas, de infraestructura y su identificacin como Artculo 16 de la Ley 617 El proyecto de ordenanza para la creacin o supresin de municipios podr ser presentado por el
municipio estn consignados en el rea de desarrollo. Con base en dicho estudio, el rgano departamental de 2000 gobernador, los miembros de la asamblea departamental o por iniciativa popular. Si la ordenanza
artculo 15 de la Ley 617 de 2000, de planeacin deber expedir concepto sobre la viabilidad de crear o no que aprueba la creacin de un nuevo municipio no hubiese surgido por iniciativa popular, la iniciativa
que modific el artculo 8 de la Ley el municipio, debiendo pronunciarse sobre la conveniencia de la medida se someter a votacin en un referendo en el que los ciudadanos del respectivo territorio tengan la
136 de 1994. para el municipio o municipios de los cuales se separara el nuevo. oportunidad de aprobar o rechazar la creacin del nuevo municipio.
162 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 163

Quin integra la rama ejecutiva en el orden territorial / Municipios


Continuacin

Hacer cuanto pueda


adelantar por s mismo, en

Competencias y funciones subsidio de otras entidades


territoriales mientras estas
provean lo necesario.
El municipio goza de autonoma para la gestin de sus intereses y de acuerdo con
el artculo 311 constitucional, le corresponde como entidad fundamental de la divisin
poltico administrativa la prestacin de los servicios pblicos que determine la ley,
Promover el mejoramiento
construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio,
Administrar los asuntos Velar por los recursos econmico y social de los
promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes
municipales y prestar naturales y del medio habitantes del respectivo
y cumplir las dems funciones que le asignen la Constitucin y las Leyes.
los servicios pblicos que ambiente y su adecuado municipio.
determine la ley. manejo.

Solucionar las necesidades


Ordenar el desarrollo de su insatisfechas de salud,
territorio y construir las obras Gobierno educacin, saneamiento

municipal
que demande el progreso ambiental, agua potable,
municipal. servicios pblicos
domiciliarios, vivienda,
recreacin y deporte,
con especial nfasis en
Dnde dice? la niez, la mujer, la
Promover la participacin Las dems que le sealen la
tercera edad y los sectores
Constitucin Nacional, comunitaria, el mejoramiento Constitucin y a ley.
discapacitados, directamente
artculo 311; Ley 130 de social y cultural de sus y en concurrencia,
1994, artculo 9. habitantes. complementariedad y
coordinacin con las dems
Planificar el desarrollo
entidades territoriales y la
econmico, social y
nacin, en los trminos que
ambiental de su territorio,
defina la ley.
de conformidad con la ley
y en coordinacin con otras
entidades.

Para saber ms
Diferentes leyes sectoriales precisan competencias y funciones puntuales del municipio en diferentes mbitos, entre las cuales cabe destacar:
Leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007 (salud, educacin, agua potable, saneamiento bsico y otros sectores); Ley 100 de 1993 (salud); Ley 115 de
1994 (educacin); Ley 181 de 1995 (deporte y recreacin); Ley 397 de 1997 (cultura); Leyes 01 de 1991, 105 de 1993, 336 de 1996 (infraestructura
y transporte); Ley 99 de 1993 (medio ambiente); Ley 142 de 1994 (servicios pblicos domiciliarios); Leyes: 3 de 1991, 400 de 1997, 38 de 1997,
546 de 1999 y 708 de 2001 (vivienda).
164 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 165

Continuacin
Quin integra la rama ejecutiva en el orden territorial / Municipios Funciones del concejo
Reglamentar las funciones y la eficiente prestacin de los servicios a cargo del municipio.

Autoridades municipales
Adoptar los planes y programas de desarrollo econmico, social y de obra pblicas.
Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer temporalmente funciones que le
corresponden al Concejo.
Votar de conformidad con la Constitucin y la ley los tributos y gastos del municipio.
Las autoridades constitucionales de los municipales
Determinar las normas orgnicas del presupuesto municipal y expedir el presupuesto anual
son el alcalde, jefe de la administracin de rentas y gastos.
departamental, y el concejo, rgano administrativo, Dividir sus municipios en comunas (para reas urbanas) y en corregimientos (para zonas
rurales), con el fin de mejorar la prestacin de los servicios y asegurar la participacin de la
colegiado y deliberante, elegido por votacin y cuya ciudadana en el manejo de los asuntos pblicos de carcter local (art. 318, C.P.).
principal funcin es el control poltico al alcalde. Reglamentar los usos del suelo, y dentro de los lmites que fije la ley, vigilar y controlar las
actividades relacionadas con la construccin y enajenacin de inmuebles destinados a vivienda.

Concejo municipal Determinar la estructura de la administracin municipal, las funciones de sus


dependencias, las escalas de remuneracin, crear establecimientos pblicos y empresas
industriales y comerciales y aprobar la formacin de sociedades de economa mixta.
Es una corporacin administrativa de eleccin popular integrada por servidores
pblicos denominados concejales, en el nmero que establezca la ley, entre 7 y 21. Elegir al personero para el periodo que fije la ley, y los dems funcionarios que sta
determine.
Los concejales son elegidos por los ciudadanos que habitan en la jurisdiccin del
Dictar las normas necesarias para el control, la preservacin y defensa del
municipio, para perodos de cuatro (4) aos.
patrimonio ecolgico y cultural del municipio.
El Concejo goza de autonoma administrativa y presupuesto propio, y podr ejercer Proponer mocin de censura respecto de los Secretarios del Despacho del Alcalde
control poltico sobre la administracin municipal. por asuntos relacionados con funciones propias del cargo o por no atender los
requerimientos y citaciones del Concejo Distrital o Municipal.
Las dems que la Constitucin y la ley le asignen.

Las Juntas Administradoras Locales


Dnde dice?
Constitucin Poltica, Nmero de concejales
artculo 313. En cada una de las comunas o corregimientos habr una junta
Municipios con Nmero administradora local (JAL) de eleccin popular, integrada por el nmero
X habitantes concejales de miembros que determine la ley, la cual tendr las siguientes funciones:

5.000 7 1) Participar en la elaboracin de los planes y programas municipales


de desarrollo econmico y social y de obras pblicas.
Entre 5.001 a 10.000 9
2) Vigilar y controlar la prestacin de los servicios municipales en su comuna Para saber ms
Entre 10.001 a 20.000 11 o corregimiento y las inversiones que se realicen con recursos pblicos.
Consultar la gua Los Concejos
Entre 20.001 a 50.000 13 3) Formular propuestas de inversin ante las autoridades nacionales,
Municipales: actores claves en
Entre 50.001 a 100.000 15 departamentales y municipales.
la gestin del desarrollo de los
4) Distribuir las partidas globales que les asigne el presupuesto municipios elaborada bajo la
Entre 100.001 a 250.000 17
Dnde dice? municipal. coordinacin editorial del DNP y
Entre 250.001 a 1.000.000 19 publicada en la serie de Guas para
Ley 136 de 1994, 5) Ejercer las funciones que les deleguen el Concejo y otras autoridades
artculo 22. De 1.000.001 en adelante 21 locales. la Gestin Pblica Territorial (2011).
166 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 167

Continuacin Quin integra la rama ejecutiva en el orden territorial El alcalde es la mxima autoridad administrativa del municipio
/ Municipios / Autoridades municipales y tiene entre sus funciones las de asegurar la prestacin de los
servicios pblicos y presentar al Concejo proyectos de acuerdo
para mejorar la vida municipal.
Alcalde
Atribuciones del alcalde
De acuerdo con la Constitucin Poltica, en cada municipio habr un alcalde,
que es el jefe de la administracin local, representante de la rama ejecutiva del
poder pblico en su jurisdiccin y representante legal del municipio.
Con base en el artculo 315 constitucional, algunas de las principales atribuciones del Alcalde son las
El alcalde es elegido por voto popular para periodos de cuatro aos, sin que pueda siguientes:
ser reelegido para el periodo siguiente.
Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, la Ley, los Decretos del Gobierno Nacional, las
Para ser elegido alcalde se requiere ser ciudadano colombiano en ejercicio y haber Ordenanzas, y los Acuerdos del Concejo.
nacido o ser residente en el respectivo municipio o en la correspondiente rea
metropolitana durante el ao anterior a la fecha de su inscripcin como candidato, Conservar el orden pblico en el municipio, de conformidad con la ley y las instrucciones y rdenes
o durante un perodo mnimo de 3 aos consecutivos en cualquier poca. que reciba del Presidente de la Repblica y del respectivo gobernador.

Dirigir la accin administrativa del municipio; asegurar el cumplimiento de las funciones y la


prestacin de los servicios a su cargo; representarlo judicial y extrajudicialmente.

Suprimir o fusionar entidades y dependencias municipales, de conformidad con los Acuerdos


respectivos.

Presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planes y programas de


desarrollo econmico y social, obras pblicas, presupuesto anual de rentas y gastos y los dems
que estime convenientes para la buena marcha del municipio.

Sancionar y promulgar los Acuerdos que hubiere aprobado el Concejo y objetar los que considere
inconvenientes o contrarios al ordenamiento jurdico.

Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, sealarles funciones especiales y fijar
sus emolumentos con arreglo a los acuerdos correspondientes.

Colaborar con el Concejo para el buen desempeo de sus funciones.

Ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversin y el presupuesto.

Las dems que la Constitucin y la ley le sealen.

Para saber ms
Dnde dice? Entre las dependencias municipales, que corresponden a la divisin administrativa del territorio, se encuentran las inspecciones de polica,
Dnde dice? las cuales son oficinas dependientes del alcalde, encargadas de conocer las contravenciones sobre las cuales les atribuyen competencia las
Constitucin Poltica de
1991, artculo 314. Ley 136 de 1994, artculo 86. normas nacionales de polica y las funciones delegadas por el alcalde respectivo.
168 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 169

Quin integra la Rama Ejecutiva en el Orden Territorial /


Continuacin

Municipios / Autoridades municipales / Alcalde

Revocatoria del mandato


Los alcaldes, al igual que los gobernadores, pueden perder su cargo al ser
objeto de la revocatoria del mandato, de acuerdo con lo estipulado en las leyes
131 y 134 de 1994, que legislaron el voto programtico y los mecanismos de
participacin ciudadana, respectivamente.

Estas leyes establecen los requisitos y procedimientos para que, mediante


votacin popular, se le pueda revocar el mandato al gobernante local que
no cumpla con los programas de desarrollo econmico y social descritos en su
programa de gobierno, que es el insumo esencial para la elaboracin del Plan
de Desarrollo Municipal.

Palabras claves
Plan de desarrollo. Es el instrumento de planeacin que deben
elaborar el Gobierno Nacional y los gobiernos de las entidades
territoriales para orientar el desarrollo de sus respectivos territorios. Dnde dice?
Constitucin Poltica de Colombia, artculos 339 a 344 y
Ley Orgnica del Plan de Desarrollo (Ley 152 de 1994).

Para saber ms
En relacin con la falta absoluta del alcalde, la Constitucin
establece que si la falta absoluta se presenta a ms de 18 meses de la
terminacin del perodo constitucional, se elegir popularmente un
nuevo alcalde para cumplir con el tiempo que reste.
Para saber ms
En caso de que la falta absoluta se presente a menos de 18 meses
de terminar su perodo constitucional, el gobernador designar un
Dnde dice?
Sobre la elaboracin del Plan de desarrollo consultar la gua Planeacin para el desarrollo integral en las
alcalde para lo que reste del perodo, respetando el partido, grupo Constitucin Poltica de Colombia, artculo 314, entidades territoriales. El plan de desarrollo 2012-2015 elaborada bajo la coordinacin editorial del DNP y
poltico o coalicin por el cual fue inscrito el alcalde elegido. modificado por el Acto Legislativo 02 de 2002. publicada en la serie de Guas para la Gestin Pblica Territorial (2011).
170 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 171

Los distritos son entidades territoriales que pueden tener un

Distritos rgimen administrativo especial, acorde con la magnitud de su


poblacin y sus caractersticas especiales de su economa, su
cultura, su turismo y sus realidades geogrficas.

Definicin y creacin Competencias y funciones


La existencia de los distritos obedece
Los Distritos tienen simultneamente las competencias asignadas
a la existencia en el pas de ncleos
por la Constitucin y la ley a los departamentos y municipios,
urbansticos que exceden la dimensin
excepto aquellas relacionadas con la funcin de intermediacin
y el concepto de municipio, lo cual ha
con los municipios y la Nacin.
generado un nuevo concepto y una nueva
realidad sociopoltica: las conurbaciones, Dnde dice? La organizacin y funcionamiento de los distritos est regulada
la cual exige un modelo de administracin por un rgimen especial de orden constitucional y legal, cuyas
Dnde dice?
Constitucin Poltica de Colombia,
y gestin pblica distinta a la de los principales caractersticas se presentan en las siguientes pginas. Ley 715 de 2001, artculo 75.
(artculos 322 y 238)
municipios: el distrito.

Desde el punto de vista administrativo y


jurdico el distrito es una entidad territorial
del orden local, creada por la Constitucin,
con un rgimen peculiar en materia poltica,
fiscal y administrativa.

Distritos
Cules son los distritos?
Actualmente existen cinco distritos en el pas: el Distrito Distrito Capital de Bogot,
el Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de Indias; el Distrito Turstico, Cultural e
Histrico de Santa Marta; el Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla y el
Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturstico de Buenaventura.
Su perodo es de
Originalmente, la Constitucin de 1991 previ los distritos de Bogot, Cartagena y cuatro (4) aos,
Santa Marta. Sin embargo, mediante actos legislativos se crearon los nuevos distritos de sin posibilidad
Barranquilla y Buenaventura. de reeleccin
inmediata.
Por medio del Acto Legislativo 02 de 2007 se crearon seis nuevos distritos: Turbo,
Buenaventura, Tumaco, Popayn, Tunja y Ccuta; sin embargo, un fallo de la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-033/2009 dej en firme nicamente la creacin
del distrito de Buenaventura.
172 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 173

Quin integra la Rama Ejecutiva en el Orden Territorial / Distritos


Continuacin
Bogot tiene el carcter de Distrito Capital, con un rgimen
administrativo y poltico nico, que la convierte a la vez en
Distrito Capital de Bogot capital de la Repblica y del departamento de Cundinamarca,
con una gran autonoma frente a las autoridades nacionales y
sin ninguna dependencia frente al departamento.
La Constitucin Poltica promulgada por la Asamblea Nacional Constituyente convirti
a Bogot en Distrito Capital, con un rgimen poltico y administrativo propio. Hasta entonces
era el nico Distrito Especial del pas. Posteriormente, tres actos legislativos han hecho ajustes a
ese rgimen, cuyos principales aspecto son los siguientes:

Dnde dice?
Bogot tiene el doble carcter de capital de la Repblica y capital del departamento de Constitucin Poltica de Colombia,
Cundinamarca. artculos 322 a 327, modificados
por los Actos Legislativos 01 de
2000, 02 de 2002 y 03 de 2007.
Su rgimen poltico, fiscal y administrativo ser el que determine la Constitucin, las leyes
especiales que para el mismo se dicten y las disposiciones vigentes para los municipios. En
particular, el Distrito Capital se rige por lo establecido en el Decreto 1421 de 1993 (expedido
por el Presidente de la Repblica en virtud de la facultad especial conferida por el artculo 41
transitorio constitucional, y que corresponde al Estatuto Orgnico de Bogot, el cual ha sido
modificado, parcialmente, por la Ley 617 de 2000).

El Concejo Distrital se compondr de cuarenta y cinco (45) concejales.

Con base en las normas generales que establezca la ley, el Concejo, a iniciativa del Alcalde,
dividir el territorio distrital en localidades, de acuerdo con las caractersticas sociales de sus
habitantes, y har el correspondiente reparto de competencias y funciones administrativas.

En cada una de las localidades habr una junta administradora, elegida popularmente
para perodos de cuatro (4) aos, que estar integrada por no menos de 7 ediles, segn lo
determine el Concejo Distrital de acuerdo con la poblacin de cada localidad.

A las autoridades distritales les corresponde garantizar el desarrollo armnico e integrado de


la ciudad y la eficiente prestacin de los servicios a cargo del Distrito; a las autoridades de las
Notas claves
localidades les corresponde la gestin de los asuntos propios de su territorio.
En relacin con la falta absoluta del Alcalde Mayor, el artculo 314 de la Constitucin (modificado por el Acto Legislativo 02 de 2002) establece
que si la falta absoluta se presenta a ms de 18 meses de la terminacin del perodo constitucional, se elegir, popularmente, Alcalde Mayor
para cumplir con el tiempo que reste. En caso que la falta absoluta se presente a menos de 18 meses de terminar su perodo constitucional, el
La eleccin de Alcalde Mayor, de concejales distritales y de ediles se har en un mismo da Presidente de la Repblica designar un alcalde para lo que reste del perodo, respetando el partido, grupo poltico o coalicin por el cual fue
por perodos de cuatro (4) aos y el Alcalde no podr ser reelegido para el perodo siguiente. inscrito el alcalde elegido.
174 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 175

Continuacin
Quin integra la Rama Ejecutiva en el
Orden Territorial / Distritos

Distritos del Caribe


Los Distritos de Barranquilla, Santa Marta

Autoridades propias
y Cartagena se encuentran previstos en el
artculo 328 constitucional. El rgimen poltico,
administrativo y fiscal especial para estos
Distritos se encuentra contenido principalmente Son autoridades de un Distrito, el Concejo
en la Ley 768 de 2002, mediante la cual se dota Distrital (rgano colegiado y deliberante)
a las entidades en mencin de las facultades, y el Alcalde Distrital o Mayor (jefe de la
instrumentos y recursos que les permitan cumplir administracin distrital), cuyas atribuciones
las funciones y prestar los servicios a su cargo y corresponden a las fijadas a los alcaldes
promover el desarrollo integral de su territorio para municipales, ms las que se establezcan en
contribuir al mejoramiento de la calidad de vida la Constitucin y en la ley que los regula.
de sus habitantes, a partir del aprovechamiento
de sus recursos y de las ventajas derivadas de
las caractersticas, condiciones y circunstancias
especiales que presentan.

Distrito de Buenaventura
Se encuentra previsto en el artculo 328 constitucional,
y fue introducido por el Acto Legislativo 02 de 2007.
A octubre de 2009, no se haba expedido la ley que
desarrollara su rgimen especial.
176 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 177

Continuacin
Quin integra la Rama Ejecutiva en el Orden Territorial
La Constitucin autoriz la existencia de otras entidades
Otras entidades de la territoriales que no pertenecen a la rama ejecutiva, las cuales
se clasifican en dos grupos: entidades territoriales previstas
organizacin territorial (regiones, provincias entidades territoriales indgenas) y otras
figuras de la organizacin territorial (reas metropolitanas y
asociaciones de municipios).

Regin Administrativa
Adems de los departamentos, distritos y municipios, la Constitucin
y de Planificacin
previ la conformacin de nuevas entidades territoriales, tales como Son Regiones Administrativas y de Planificacin (RAP) las
las regiones, las provincias y las entidades territoriales indgenas. entidades conformadas por dos o ms departamentos, con
La creacin, organizacin y funcionamiento de estas entidades est personera jurdica, autonoma financiera y patrimonio propio,
establecida en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (LOOT), cuya finalidad est orientada al desarrollo regional, la
Ley 1454 de 2011, recientemente aprobada por el Congreso de la inversin y la competitividad, en los trminos previstos en
Repblica. el artculo 306 de la Constitucin Poltica y en el marco de
los principios consagrados en la presente ley, enfatizando la
gradualidad, flexibilidad y responsabilidad fiscal.

Los departamentos que conformen la RAP debern tener

La Comisin de Ordenamiento Territorial (COT)


en cuenta para su financiacin y funcionamiento los
parmetros establecidos en la Ley 617 de 2000 y 819 de 2003
para los departamentos que las conformen.
Es un organismo de carcter tcnico asesor que tiene como funcin evaluar, revisar y
sugerir al Gobierno Nacional y a las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de En ningn caso las Regiones Administrativas y de Planificacin podrn
Descentralizacin y Ordenamiento Territorial del Senado de la Repblica y de la Cmara constituir circunscripcin electoral especial dentro de la divisin poltico-
de Representantes, la adopcin de polticas, desarrollos legislativos y criterios para la mejor administrativa territorial del pas.
organizacin del Estado en el territorio. Esta comisin orientar la aplicacin de los principios Dnde dice?
De conformidad con lo previsto en la Constitucin Poltica, previa
consagrados en la presente ley a los departamentos, distritos y municipios, de forma que
autorizacin de sus respectivas asambleas, y previo concepto de la Ley Orgnica de
promueva la integracin entre estos, y se puedan coordinar con ms facilidad los procesos de
Comisin de Ordenamiento Territorial de Senado, los gobernadores de Ordenamiento Territorial
integracin. (LOOT), Ley 1454 de 2011,
dos o ms departamentos podrn constituir mediante convenio la regin
La Comisin de Ordenamiento Territorial, COT, estar conformada por: 1. El Ministro del administrativa y de planificacin que consideren necesaria para promover artculo 30.
Interior o su delegado, quien la presidir. 2. El Ministro del Medio Ambiente o su delegado. el desarrollo econmico de sus territorios y el mejoramiento social de sus
3. El Director del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), o su delegado. 4. Un delegado habitantes.
de las CAR. 5. Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por el Gobierno
Entre los departamentos que conformen las regiones aqu previstas debe
Nacional. 6. Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por cada una de
haber continuidad geogrfica.
las Cmaras Legislativas, previa postulacin que hagan las respectivas Comisiones Especiales
de Seguimiento al Proceso de Descentralizacin y Ordenamiento Territorial. 7. Dos expertos Lo anterior no impedir que departamentos que no guarden continuidad
acadmicos especializados en el tema designado por el sector acadmico (Ley 1454 de 2011, geogrfica puedan desarrollar alianzas estratgicas de orden econmico con
artculos 4 y 5). el fin de comercializar sus bienes y servicios a nivel nacional e internacional.
178 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 179

Quin integra la rama ejecutiva en el orden territorial Entidades Territoriales


Continuacin

/ Otras entidades de la organizacin territorial


Indgenas (ETI)

Provincias
En virtud de lo establecido en la Constitucin Poltica de 1991, el
Gobierno Nacional presentar al Congreso de la Repblica, dentro
de los diez (10) meses siguientes a la vigencia de la presente ley, el
proyecto de ley especial que reglamente lo relativo a la conformacin Dnde dice?
Son entidades territoriales constituidas por municipios o territorios indgenas de las Entidades Territoriales Indgenas, acogiendo los principios Constitucin Poltica de
circunvecinos, pertenecientes a un mismo departamento. Su creacin y las de participacin democrtica, autonoma y territorio, en estricto Colombia, artculo 329.
principales disposiciones sobre ellas estn contempladas en la Constitucin. cumplimiento de los mecanismos especiales de consulta previa, con la
participacin de los representantes de las comunidades indgenas y de
La ley dictar el estatuto bsico y fijar el rgimen administrativo de las
las comunidades afectadas o beneficiadas en dicho proceso.
provincias, las cuales podrn organizarse para el cumplimiento de las
funciones que les deleguen entidades nacionales o departamentales y las que En desarrollo de esta norma y cuando corresponda, el Gobierno Nacional Dnde dice?
les asignen la ley y los municipios que las integran. har la delimitacin correspondiente, previo concepto de la comisin de Ley 1454 de 2011, artculo
ordenamiento territorial, como instancia consultiva del proceso. 37, pargrafo 2.
Las provincias sern creadas por ordenanza, a iniciativa del gobernador, de
los alcaldes de los respectivos municipios o del nmero de ciudadanos que
determine la ley.

Para el ingreso a una provincia ya constituida deber realizarse una consulta Aspectos constitucionales Consejos indgenas y sus funciones
popular en los municipios interesados.
La Constitucin, en su artculo 239, El artculo 330 constitucional reconoce que los territorios indgenas
El departamento y los municipios aportarn a las provincias el porcentaje de precis algunos aspectos en relacin estn gobernados por consejos (consejos indgenas), conformados
sus ingresos corrientes que determinen la Asamblea y los Concejos respectivos. con los llamados territorios indgenas y reglamentados, segn los usos y costumbres de sus comunidades,
(categora que incluira tanto a las los cuales deben ejercer las siguientes funciones:
Entidades territoriales Indgenas (ETI)
Velar por la aplicacin de las normas legales sobre usos del suelo
como a los resguardos indgenas:
y poblamiento de sus territorios.
Los resguardos son de propiedad
Disear las polticas y los planes y programas de desarrollo
colectiva y no enajenable.
econmico y social dentro de su territorio, en armona con el
La ley definir las relaciones y la Plan Nacional de Desarrollo.
coordinacin de las ETI con las
Promover las inversiones pblicas en sus territorios y velar por su
entidades territoriales de las cuales
debida ejecucin.
formen parte.
Percibir y distribuir sus recursos.
En el caso de un territorio indgena
que comprenda el territorio de Velar por la preservacin de los recursos naturales.
dos o ms departamentos, su Coordinar los programas y proyectos de promovidos por las
administracin se har por los diferentes comunidades en su territorio.
consejos indgenas en coordinacin
Colaborar con el mantenimiento del orden pblico dentro de su
con los gobernadores de los
territorio, de acuerdo con las instrucciones y disposiciones del
respectivos departamentos. En
Dnde dice? caso de que dicho territorio
Gobierno Nacional.

Constitucin Poltica de Colombia, decida constituirse como ETI, Representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y las
artculo 321. deber cumplir con los requisitos dems entidades a las cuales se integren; y las que les sealen la
establecidos en la LOOT. Constitucin y la ley.
180 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 181

Quin integra la rama ejecutiva en el orden territorial reas metropolitanas


Continuacin

/ Otras entidades de la organizacin territorial Son entidades administrativas que se conforman a partir de la asociacin entre dos o ms
municipios vecinos, que tienen relaciones econmicas, sociales y fsicas caractersticas de un

Otras figuras de organizacin territorial


conjunto metropolitano.

Para el cumplimiento de las funciones y servicios a cargo del


Estado, adems de la divisin general del territorio, pueden
existir otras divisiones que determine la Ley, entre las cuales
se destacan figuras de organizacin y asociacin territorial, Dnde dice? Tienen como fin programar y coordinar La Ley Orgnica de Ordenamiento
como las reas metropolitanas y las asociaciones de el desarrollo armnico e integrado Territorial (Ley 1454 de 2011) en
Constitucin Poltica de del territorio respectivo puesto bajo su desarrollo de lo previsto en el artculo
municipios, cuyos principales caractersticas se describen aqu.
Colombia, artculo 285.
autoridad, racionalizar la prestacin 319 de la Constitucin Poltica,
de los servicios pblicos a cargo de las adems de los recursos que integran
entidades territoriales que la integran y, el patrimonio y renta de las reas
si es del caso, prestar en comn alguno metropolitanas, el proyecto de
de ellos, y ejecutar obras de inters para constitucin de la misma regulado
el rea (inters metropolitano). por el artculo 5o de la Ley 128 de
1994 debe precisar las fuentes de los
Para el cumplimiento de estos fines estn aportes de las entidades territoriales
dotadas de personera jurdica de derecho que formarn parte de la misma, as
pblico, autonoma administrativa, como los porcentajes de tales aportes,
patrimonio propio y autoridad y rgimen de conformidad con lo previsto en el
especial. artculo 22 de la Ley 128 de 1994.

Dnde dice?
Constitucin Poltica de
Dnde dice?
Colombia, artculo 319. Ley 128 de 1994, artculo 20.

Para saber ms
En las reas metropolitanas que se encuentren constituidas a la fecha de entrada en vigencia la presente ley, cada concejo
municipal a iniciativa de su alcalde expedir un acuerdo en el que se sealen las fuentes de los aportes a los que se compromete el
respectivo municipio con destino a la financiacin de las funciones de la entidad, as como los porcentajes de dicha participacin.
El acto administrativo que constituya un rea Metropolitana se considerar norma general de carcter obligatorio a la que tendr
que regirse cada concejo municipal al momento de aprobar el presupuesto anual de la respectiva entidad miembro.
182 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 183

Quin integra la rama ejecutiva en el orden territorial / Otras


Continuacin

entidades de la organizacin territorial / reas metropolitanas Asociaciones de municipios


Se trata de una asociacin voluntaria de dos ms municipios de uno
o ms departamentos (es decir que es una entidad descentralizada
indirecta, dado que le dan origen entidades descentralizadas del orden
territorial como son los municipios).

Se define como una entidad administrativa de derecho pblico, con


personera jurdica y patrimonio propio e independiente de los entes
que la conforman, que se rige por sus propios estatutos y goza para
el desarrollo de su objetivo, de los mismos derechos, privilegios,
excepciones y prerrogativas otorgadas por la Ley a los municipios.

reas metropolitanas existentes


Las asociaciones de municipios se constituyen, en virtud de un
acuerdo de voluntades, con el fin de: organizar conjuntamente
la prestacin de servicios pblicos, la ejecucin de obras o el
Como ejemplos prcticos de este tipo de entidades se encuentran el cumplimiento de funciones administrativas, procurando eficiencia
rea metropolitana del Valle de Aburr (conformada por Medelln, y eficacia en los mismos, as como el desarrollo integral de sus
Caldas, La Estrella, Sabaneta, Itag, Bello, Copacabana, Girardota y territorios y colaborar mutuamente en la ejecucin de obras pblicas.
Barbosa en el departamento de Antioquia), el rea metropolitana de
Bucaramanga (conformada por Bucaramanga, Floridablanca, Girn y
Piedecuesta en el departamento de Santander), el rea metropolitana
de Barranquilla (conformada por Barranquilla, Puerto Colombia,
Galapa, Malambo y Soledad en el departamento de Atlntico), el rea
metropolitana de Ccuta (conformada por Ccuta, Villa del Rosario,
Los Patios, El Zulia y San Cayetano en el departamento de Norte de Dnde dice?
Santander), y el rea metropolitana de Centro Occidente (conformada Ley 136 de 1994, artculos
por Pereira, Dosquebradas y La Virginia en el departamento de 148 y 149.
Risaralda).

Notas claves
Una vez cumplida la consulta popular para la creacin de un rea metropolitana, y s el
resultado es favorable, los respectivos alcaldes y los concejos municipales protocolizarn la
conformacin del rea y definirn sus atribuciones, financiacin y autoridades, de acuerdo
con la ley.
184 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 185

Quin integra la rama ejecutiva en el orden territorial


Continuacin

/ Otras entidades de la organizacin territorial

Esquemas asociativos territoriales


Esquemas asociativos territoriales - LOOT
Ley 1454 de 2001

Dos o ms ET: departamentos, distritos especiales, reas metopolitanas.


La Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, Ley 1454 de Mediante convenio o contrato-plan.
2011 (LOOT), establece la creacin de Esquemas asociativos Finalidad: prestar servicios pblicos, administrar, ejecutar obras pblicas,
planificar integralmente.
Territoriales , como alternativa de organizacin regional
para potenciar las posibilidades de desarrollo territorial. Sus
principales caractersticas son: Asociaciones
de ET: municipios,
Sirven para promover el desarrollo regional, la inversin y departamentos, distritos,
la competitividad. reas metopolitanas. Dos o ms municipios contiguos de
un mismo departamento.
Creadas por ordeanza previa
Contarn con un Consejo Regional Administrativo y de Regiones autorizacin de Consejos.
Planificacin. administrativas Su financiacin no genera cargos al
y de planificacin. PGN, SGP, SGR.
Se financiarn con aportes de las entidades territoriales Propsitos: organizar prestacin de
servicios pblicos, ejecutar obras
e incentivos del Gobierno Nacional, segn indicadores de
Esquemas
regionales y proyectos de desarrollo
sostenibilidad fiscal. integral, gestin ambiental.
asociativos
Estos esquemas asociativos se crean previo concepto de la
Comisin de Ordenamiento Territorial (COT)
Regin administrativa y Provincias administrativas
de planificacin RAPE y de planificacin

Regiones de
Bogot, Cundinamarca y los
planificacin y de Formadas por asociaciones de ET.
departamentos contiguos a ste gestin RPG.
podrn asociarse mediante convenio Actuar como bancos de proyectos de
en una RAPE para el desarrollo inversin de impacto regional.
econmico y social de la regin.
Planearn y ejecutarn los recursos del
Cuenta con personera jurdica, Fondo de Desarrollo Regional.
autonoma y patrimonio propio.

Notas claves
Notas claves
Tambin existe la opcin de conforar
RAP. Podr transformarse en RET alianzas estratgicas de orden econmico
segn ley que expide el Congreso. entre ET y con pases vecinos y fronterizos.
186 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 187

Quin integra la rama ejecutiva en el orden territorial / Otras entidades


Continuacin

de la organizacin territorial / Esquemas asociativos territoriales

Instrumentos e incentivos para la asociatividad territorial


La Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (Lay 1454 de 2011) tambin
define instrumentos e incentivos para la asociatividad territorial:

Regional ?
Desrrollo Regional Fondos
Artculo 33

Financiar Mecanismo de equidad y


proyectos reduccin de la pobreza
Regionales para la financiacin
Zonas de inversin deproyectos en las zonas de
para la superacin de la inversin especial para la
pobreza. Artculo 34. superacin de la pobreza.

Notas claves
Instrumentos e Mecanismo para superar
incentios para la desequilibrios regionales.

Asociatividad Notas claves


Se crearn por una sola vez,
segn desempleo y pobreza
(NBI).
188 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 189

Quin integra la rama ejecutiva en el orden territorial


Continuacin

Organizacin de la rama ejecutiva y del Estado en el orden territorial


En el siguiente organigrama, de acuerdo con las entidades territoriales (existentes y
previstas en la Constitucin) y otras formas de organizacin del territorio colombiano,
se ilustra la estructura de la organizacin territorial en Colombia.

De otro lado y en consecuencia con lo establecido en la Constitucin Poltica (artculo


115) en el organigrama 7 se presenta un modelo de organizacin de la rama ejecutiva
o administrativa en el orden territorial (aplicable tanto a escala departamental como
municipal), a partir de lo establecido en la Constitucin y en la Ley 489 de 1998.

Finalmente, en los organigramas 8 y 9, y para efectos ilustrativos, se presentan los


modelos de organizacin del Estado en el orden departamental y en el municipal, de
tal forma que se identifica la presencia fsica en el territorio de las diferentes ramas
del poder pblico y de los organismos que hacen parte de la estructura del Estado
Colombiano, a partir de lo sealado en la Constitucin Poltica de 1991 y en la ley.

Organizacin territorial

Entidades Otras divisiones Entidades


Territoriales territoriales Territoriales previstas
(por conformarse) Dnde dice?
Elaboracin DNP-DDTS-GGPT
(2009), con base en DNP (2005)
Departamentos Regiones
Asociaciones de
Municipios
Distritos Provincias
reas
metropolitanas
Municipios Entidades territoriales
indgenas
190 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 191

Estructura de la rama ejecutiva o administrativa


Estructura modelo del Estado a escala departamental
del poder pblico en el orden territorial

Organizacin
Administracin Pblica Territorial Rama Judicial
Electoral
Corporacin Organismos de
Rama Ejecutiva (Depende del
Administrativa Control (Depende del orden
orden nacional)
nacional)
Corporacin
Administrativa
Asamblea / Concejo de eleccin
popular Procuraduras
Delegaciones
Tribunales Regionales
Gobernacin Asambleas Departamentales
Gobernacin / Alcalda Superiores de (Ministerio Pblico)
departamental departamentales (Registraduras
Distrito Judicial Depende del orden
Departamentales)
nacional
Consejos y
Organismos
principales

comisiones

Oficina Tribunales
jurdica Administrativos Defensoras
del Pueblo
Regionales
Secretarias Departamentos Secretara
(Ministerio
de Despacho Administrativos general Pblico)
Consejo
Seccional de Depende del orden
nacional
la Judicatura
Organismos
adscritos

reas no
Establecimientos Unidades Establecimientos
municipalizadas
pblicos Administrativas pblicos
(antiguos corregimientos Direccin Contralora
Especiales
Empresas departamentales) Departamental
Seccional de
de
la Fiscala (Control Fiscal)
servicios
Depende del orden
pblicos territorial bajo las
Organismos
vinculados

Dnde dice? directrices del orden


Empresas Industriales y Sociedades de nacional
comerciales del Estado Economa Mixta Elaboracin DNP-DDTS-GGPT
(2009)
Descentralizadas

Secretara de Secretara de Secretara de Secretara de Secretara de Secretara


indirectas
Entidades

Asociaciones Asociaciones y Gobierno Planeacin Hacienda Obras Pblicas Educacin de Salud


entre entidades Fundaciones de
pblicas participacin mixta

Sector Central
Dnde dice?
Sector Descentralizado por servicios
Sector Central
Entidades de carcter Elaboracin DNP-DDTS-GGPT
especial de origen legal Sector Descentralizado por servicios (2009), con base en DNP (2005)
Entidades de carcter especial
192 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeacin | 193

Estructura modelo del Estado a escala municipal

Organizacin
Rama Judicial
Corporacin Organismos Electoral
Rama Ejecutiva (Depende del
Administrativa orden nacional) de Control (Depende del orden
nacional)

Personera
Alcalda Concejo Juzgados Municipal Registradura
Municipal Municipal Municipales (Ministerio Nacional
Pblico)

Penales Notas claves


Civiles En los casos en los que no exista
Contralora
Oficina Municipal Contralora Municipal, las funciones
jurdica Promiscuos
(Control fiscal) son ejercidas por la Contralora
Departamental.
Secretara
general Junta
Administradora
Local
(Corregimientos)
Empresas
de servicios Dnde dice?
pblicos
Elaboracin DNP-DDTS-GGPT
(2009), con base en DNP (2005)

Secretara de Secretara de Secretara de Secretara de Secretara de Secretara


Gobierno Planeacin Hacienda Obras Pblicas Educacin de Salud

Inspeccin
de Polica

Sector Central

Sector Descentralizado por servicios


192 | La rama judicial - Unidad 6 Departamento Nacional de Planeacin | 193

Unidad
6

Objetivos y
funcionamiento
Unidad 6
La rama judicial
Jurisdiccin Comn u Ordinaria

Jurisdiccin de lo
Contencioso-Administrativo

Jurisdiccin Constitucional

Integrantes
Jurisdicciones Especiales

Fiscala General de la Nacin

Consejo Superior de la Judicatura


194 | La rama judicial - Unidad 6 Departamento Nacional de Planeacin | 195

Objetivos y funcionamiento de la
La rama judicial es la encargada de administrar justicia,
partiendo de su autonoma frente a las otras ramas del poder

rama judicial
pblico y frente a los ciudadanos y de un conjunto de principios
constitucionales.
En esta unidad
Usted podr:
Precisar los objetivos y funciones
de la rama judicial del poder Principales
pblico. La rama judicial es la encargada de
administrar justicia y decidir cuestiones jurdicas
pronunciamientos
Identificar los distintos
organismos que componen el controvertidas mediante pronunciamientos que de autoridades de la
sistema de justicia en Colombia. adquieren fuerza de verdad definitiva. Rama Judicial
Valorar la trascendencia de la Dichos pronunciamientos toman principalmente
autonoma y la independencia la forma de sentencias, fallos, o autos, cuyas
de la Justicia. caractersticas generales se presentan a continuacin.

Para pensar Sentencia Fallos Autos


y comentar
Ciudadano y candidatos:
La administracin de
Dictadas por una autoridad que
justicia es la: Funcin pblica Decisiones
decide cuestiones secundarias,
que cumple el Estado para motivadas
Decisiones Sentencias previas o de ejecucin, para las
hacer efectivos los derechos,
motivadas definitivas cuales no se requiere sentencia
obligaciones, garantas y
libertades consagrados en la
Dictadas para
Constitucin y las leyes, con el Ponen fin a un
administrar
fin de realizar la convivencia proceso
justicia
social, y de lograr y mantener la
Pueden ser No aplica Notas claves
concordia nacional.
apeladas o ningn recurso
Tal funcin, que consiste
consultadas contra ellas Apelacin es el recurso que una persona, natural o jurdica, puede presentar ante una jurisdiccin
de manera primordial
superior, para que anule, total o parcialmente, una decisin de una jurisdiccin inferior.
en juzgar y en hacer que
Conceptos son opiniones o juicios que expresan las autoridades judiciales ante consultas que les
lo juzgado se ejecute, est formulan personas naturales, organismos o entidades.
asignada por la Carta Poltica, Jurisprudencia es el conjunto de decisiones o pronunciamientos de los jueces. De estas decisiones se
de modo propio, habitual y
Dnde dice?
derivan principios jurdicos, que
permanente, a las corporaciones sientan precedentes y
y personas que constituyen la Diccionario de la Constitucin Poltica de Colombia, son una fuente de interpretacin del derecho.
Rama Judicial del Poder Pblico. Mario Madrid-Malo (2005), 3 edicin, Librera La jurisprudencia es de vital importancia para interpretar el alcance de las disposiciones
Ediciones del Profesional Ltda., Bogot D.C., p. 16. constitucionales, legales y administrativas.
196 | La rama judicial - Unidad 6 Departamento Nacional de Planeacin | 197

Continuacin
Objetivos y funcionamiento de la rama judicial

Dnde dice?

Estructura del Poder Pblico en Colombia,


Otros entes que tambin Libardo Rodrguez R., (2009), 11 edicin,
Organismos de la rama Pero NO son parte de la rama judicial,
administran justicia Bogot D.C.: (2009, p. 142).
judicial entre otras razones, porque
(segn la Constitucin)

Para pensar
Es de origen gubernamental, por lo cual se y comentar
trata de autoridades de la rama ejecutiva o
Diferentes corporaciones colegiadas, La Justicia Penal Militar administrativa que ejercen funciones judiciales Los particulares pueden ser investidos
organismos y autoridades encargadas de (algo similar se aplica al caso de la llamada transitoriamente de la funcin de administrar
administrar justicia: jurisdiccin coactiva, mediante la cual las justicia en la condicin de jurados en las causas
Corte Constitucional, autoridades administrativas ejecutan el cobro de criminales, conciliadores o en la de rbitros
El Congreso de la Repblica deudas a favor del tesoro pblico). habilitados por las partes para proferir fallos
Corte Suprema de Justicia,
(en determinados casos) en derecho o en equidad, en los trminos que
Consejo de Estado, determine la ley.
Consejo Superior de la Judicatura,
Fiscala General de la Nacin, Hace parte de la rama legislativa.
Tribunales y
Determinadas autoridades administrativas Dnde dice?
Jueces.
(de manera excepcional y en materias
Adicionalmente, la Constitucin prev precisas, la ley podr atribuirles funcin
Lo hacen transitoriamente, Constitucin Nacional, artculo 116.
la existencia de jurisdicciones especiales: jurisdiccional).
no con carcter permanente.
Autoridades de los pueblos indgenas
Jueces de paz.

Notas claves
Los particulares
(cuando actan como conciliadores,
El funcionamiento de la rama judicial es
rbitros o jurados)
desconcentrado y autnomo, por lo cual es
posible encontrar juzgados en los diferentes
departamentos y municipios.

Dnde dice?
Dnde dice?
Constitucin Poltica de Colombia, artculos
116, 246 y 247. Constitucin Nacional
198 | La rama judicial - Unidad 6 Departamento Nacional de Planeacin | 199

Integrantes de la rama judicial


La organizacin y funcionamiento de la rama judicial se rige,
principalmente, por lo establecido en la Constitucin (Ttulos V
y VIII) y en las leyes que regulan cada una de las jurisdicciones.
En particular, por la Ley 270 de 1996, Ley estatutaria de la
administracin de justicia, Artculo 11 (modificado por el artculo
4 de la Ley 1285 de 2009).
1 Comn u ordinaria

Resuelve litigios relacionados con asuntos civiles,


Administran justicia ordinaria comerciales, penales, laborales, agrarios y de

2
familia. Se le denomina jurisdiccin comn en
De lo contenciosos (en orden jerrquico)
administrativo oposicin a las jurisdicciones especiales que se han
venido conformando.
Jurisdicciones
Corte Suprema de Justicia

3 Constitucional
Tribunales Superiores de Distrito
Judicial
Jurisdicciones
y organismos
que integran la 4 De paz Juzgados del Circuito

rama judicial
Juzgados Municipales

5
Fiscala
General
de la Nacin
Juzgados especializados y promiscuos
Organismos que sean cerrados conforme a la ley

6
Consejo
Superior de la
Judicatura
Palabras claves

Jurisdiccin es la potestad para administrar justicia.


Casacin es una palabra originada en el verbo francs casser,
que significa romper, anular. De acuerdo con la doctrina, la
Dnde dice? casacin es concebida como un remedio extraordinario para
dejar sin efecto aquellas sentencias que han violado normas
Libardo Rodrguez R. (2009). Estructura del Poder de derecho, en forma directa o indirecta, o que fueron dictadas
Pblico en Colombia, p. 141. en juicio viciado de nulidad.
200 | La rama judicial - Unidad 6 Departamento Nacional de Planeacin | 201

Continuacin
Integrantes de la rama judicial / Jurisdiccin ordinaria La Corte Suprema de Justicia es la ms alta instancia de la rama
judicial y le corresponde ser el tribunal de ltima instancia en el
juzgamiento del presidente y los altos funcionarios del Ejecutivo,
Corte Suprema de Justicia as como los miembros del Congreso.
Es el mximo tribunal de la jurisdiccin ordinaria.

Atribuciones

Actuar como Tribunal de Casacin.


Juzgar al Presidente de la Repblica y a los altos funcionarios
de que trata el artculo 174, por cualquier hecho punible que se le imparte.
Investigar y juzgar a los miembros del Congreso.
Juzgar, previa acusacin por hechos punibles
que se les imputen, a
Fiscal General de la Nacin,
Ministros del despacho,
Procurador General,
Defensor del Pueblo,
Agentes del Ministerio Pblico ante la Corte, ante el Consejo de Estado y
ante los tribunales;
Directores de Departamentos Administrativos,
Contralor General de la Repblica,
Embajadores y jefes de la misin diplomtica o consular,
Gobernadores,
Magistrados de Tribunales,
Generales, almirantes de la fuerza pblica.
Conocer de todos los negocios contenciosos de los agentes
diplomticos acreditados ante el gobierno de la Nacin, en los casos
previstos por el Derecho Internacional.
Darse su propio reglamento. Notas claves
Las dems atribuciones que seale la ley.

Artculo 174 de la Constitucin Poltica: Corresponde al Senado de la Repblica


conocer de las acusaciones que formule la Cmara de Representantes contra el
Presidente de la Repblica o quien haga sus veces; contra los Magistrados de la Corte
Dnde dice? Constitucional, los miembros del Consejo Superior de la Judicatura y el Fiscal General de
la Nacin, aunque hubieren cesado en el ejercicio de sus cargos. En este caso, conocer
Artculo 235 de la Constitucin Poltica. por hechos y omisiones ocurridos en el desempeo de los mismos.
202 | La rama judicial - Unidad 6 Departamento Nacional de Planeacin | 203

Continuacin
Integrantes de la rama judicial / Jurisdiccin ordinaria La Corte Suprema de Justicia es la ms alta instancia de la rama
/ Corte Suprema de Justicia judicial y le corresponde ser el tribunal de ltima instancia en el
juzgamiento del presidente y los altos funcionarios del Ejecutivo,
as como los miembros del Congreso.
Composicin de la Corte Suprema de Justicia
Dnde dice?
Del nmero impar de magistrados
La Corte se compondr que determine la ley
Artculo 234 de la Constitucin Poltica.
(23 magistrados, a octubre de 2009)
Los eligen a partir de listas...
Formadas por ms de cinco candidatos por cada
vacante que se presente.
Para separar las funciones
Se divide en salas jurisdiccionales de las dems que le Eleccin de los magistrados Enviadas por la Sala Administrativa del Consejo
Superior de la Judicatura.
asigne la constitucin y la ley.

A los magistrados de la Corte Suprema Requisitos para ser magistrado de la


de Justicia... Corte Suprema de Justicia y de la Corte
Salas de la Corte Suprema de Justicia Los elige la misma corporacin Constitucional o Consejero de Estado
Sala N de miembros Principales temas que son de su competencia Para perodos individuales de ocho aos. Ser colombiano de nacimiento y ciudadano en
ejercicio.
Expedir el reglamento de la corporacin.
Ser abogado.
Elegir a los Magistrados de los Tribunales Superiores de Distrito
No haber sido condenado por sentencia judicial
Judicial.
Plena 23 magistrados
Los magistrados de la Corte Suprema de a pena privativa de la libertad, excepto por
Elegir al Secretario General y dems empleados de la Corte. Justicia NO pueden ser reelegidos delitos polticos o culposos.
Resolver los asuntos administrativos y jurisdiccionales que Permanece en el ejercicio de sus cargos mientras Haber desempeado, durante diez aos, cargos
correspondan a la Corte.
observen buena conducta, en la rama judicial o en el Ministerio Pblico.
Presidente y vicepresidente tengan rendimiento satisfactorio y O haber ejercido, con buen crdito y por diez
de la Corte (elegidos por la no hayan llegado a edad de retiro forzoso. aos, la profesin de abogado, o la ctedra
Desempear las funciones que establezca el reglamento (referentes a
De gobierno corporacin) universitaria en disciplinas jurdicas en
los asuntos administrativos internos de la Corte).
Presidentes de cada una de las establecimientos reconocidos oficialmente.
salas especializadas

De casacin civil Son salas especializadas que actan en su campo como tribunales de
y agraria
7 magistrados
casacin.
Dnde dice?
De casacin Pueden seleccionar sentencias para verificar la jurisprudencia
7 magistrados DNP-DDTS-GGPT (2009), Manual de Oferta Institucional del Gobierno Nacional
laboral velar por la proteccin de los derechos constitucionales
hacia las Entidades Territoriales, Bogot D.C.: Imprenta Nacional de Colombia. Dnde dice?
De casacin penal 9 magistrados controlar la legalidad de los fallos. Tabla elaborada con base en Libardo Rodrguez R., (2009). Estructura del Poder
Pblico en Colombia. 11 edicin, Bogot D.C.: Temis, p. 143-146, y en la Ley
Artculo 232 de la Constitucin Poltica.
270 de 1996.
204 | La rama judicial - Unidad 6 Departamento Nacional de Planeacin | 205

Continuacin
Integrantes de la rama judicial / Jurisdiccin ordinaria Los Tribunales Superiores de Distrito son las mximas
autoridades judiciales en su jurisdiccin, que en muchos de los
Tribunales Superiores de Distrito Judicial casos coincide con la de un departamento.
Creados por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura.

Los 32 Tribunales Superiores de Distrito Judicial de Colombia


Atribuciones Jurisdiccin
Antioquia Cali Montera San Gil
Ejercer la funcin jurisdiccional ordinaria en
Distrito de Distrito de Santa
cada distrito judicial en los que se divide el pas. Arauca Neiva
Cartagena Marta
Lo hacen de acuerdo con las competencias que se Usualmente corresponde a la
establezcan en los diferentes cdigos procesales (que jurisdiccin de los departamentos, Archipilago
rigen diferentes procesos conocidos por las autoridades por lo cual estos tribunales se de San Andrs, Santa Rosa de
Ccuta Pamplona
judiciales). ocupan de los asuntos de la Providencia y Viterbo
Elegir a los jueces del correspondiente Distrito respectiva entidad territorial. En Santa Catalina
Judicial, a partir de listas elaboradas por la Sala algunos casos un Tribunal Superior
Armenia Cundinamarca Pasto Sincelejo
Administrativa del Consejo Seccional de la Judicatura tambin puede conocer los hechos
con jurisdiccin en el territorio donde opera el Tribunal que se presenten en diferentes Distrito de
Florencia Pereira Tunja
Superior. departamentos. Barranquilla
Resolver los asuntos administrativos y
Bogot D.C. Ibagu Popayn Valledupar
jurisdiccionales que correspondan al Tribunal.
Bucaramanga Manizales Quibd Villavicencio

Buga Medelln Riohacha Yopal

Composicin

El que determine la Sala Administrativa del


Nmero de magistrados Consejo Superior de la Judicatura (mnimo 3).
Para saber ms

Colombia cuenta con 32 tribunales superiores de distrito judicial, en los que


administran justicia ordinaria 406 magistrados.
Se dividen en A nivel territorial se puede observar que el 50% de los magistrados de
Sala Plena
(segn las necesidades de Tribunal Superior presta servicio en 6 distritos judiciales (13% de los distritos)
integrada por la totalidad de los magistrados
cada jurisdiccin, para ejercer as: Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla, Ibagu y Bucaramanga.
Sala de Gobierno
sus funciones)
Salas Especializadas
Las dems Salas de Decisin
Estas son plurales e impares: sus magistrados
deben provenir de diferentes disciplinas del Dnde dice? Dnde dice?
Dnde dice? derecho: civil, administrativo, penal, etc.
Consejo Superior de la Judicatura Informe al Congreso de la Repblica. Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con
Ley 270 de 1996, artculo 19. 2007-2008, p. 19-20. base en Consejo Superior de la Judicatura.
206 | La rama judicial - Unidad 6 Departamento Nacional de Planeacin | 207

Continuacin
Integrantes de la rama judicial / Jurisdiccin ordinaria
Jurisdiccin de lo Contencioso - Administrativo
Los juzgados
Clula bsica de la organizacin judicial, su categora y jurisdiccin territorial pueden Esta jurisdiccin conoce los temas que involucran a las entidades
circunscribirse a cada distrito judicial o a cada municipio. El Consejo Superior de la Judicatura y organismos de la rama ejecutiva del poder pblico en Colombia.
establece sus caractersticas, denominacin y nmero.

El juez Administran esta justicia


El secretario (en orden jerrquico)
Son despachos integrados por
El personal auxiliar que determine el
Consejo Superior de la Judicatura. Juzga las controversias originadas en actos y
hechos administrativos de
Consejo de Estado
Conocen y administran entidades pblicas.
justicia ordinaria Entidades privadas cuando cumplan
en relacin con funciones pblicas.
Excepto cuando se trate de controversias Tribunales Administrativos
sobre providencias dictadas en juicios de
polica de carcter penal o civil.

Jueces administrativos
civiles
las controversias que se
de forma que pueden penales
generen en diferentes temas
tener la categora de de familia Dnde dice?
de la vida en sociedad
laborales
de ejecucin de penas Cdigo Contencioso Administrativo,
de pequeas causas Decreto-Ley 01 de 1984.

promiscuos
(cuando conocen de procesos civiles,
las necesidades que
penales, laborales, agrarios, de
establezca la sala
administrativa del Consejo
Segn familia, en la medida en que la
cantidad de asuntos no amerite la
Superior de la Judicatura
creacin de juzgados especializados)

Dnde dice?

Estructura del Poder Pblico en Colombia, Libardo Rodrguez


R. (2009), 11 edicin, Bogot D.C.: Temis. p. 145-146.
208 | La rama judicial - Unidad 6 Departamento Nacional de Planeacin | 209

Continuacin
Integrantes de la rama judicial /Jurisdiccin Es el mximo organismo de lo contencioso-administrativo
de lo Contencioso-Administrativo y acta como rgano consultivo del Gobierno nacional
en asuntos administrativos.
Consejo de Estado
Creados por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura.

Salas del Consejo de Estado


Principales atribuciones Composicin
Sala Consejeros (N) Principales temas de su competencia

Expedir el reglamento del Consejo;


El Consejo de Estado est compuesto por
Desempear las funciones de Elegir Consejeros y Magistrados de los Tribunales
el nmero impar de magistrados que Administrativos;
tribunal supremo de lo contencioso- determine la ley (31 consejeros, a octubre de Elegir al Auditor General de la Repblica;
administrativo. 2009).
Plena 31 Elegir el reemplazo temporal del Contralor General de la
Conocer las acciones de nulidad por Se divide en salas y secciones para separar Repblica;
inconstitucionalidad de los decretos las funciones jurisdiccionales de las dems Elegir a los miembros de las ternas para la eleccin de:
dictados por el Gobierno Nacional, cuya que le asignen la Constitucin y la ley. magistrados de la Corte Constitucional, Procurador
competencia no corresponda a la Corte General de la Nacin y Contralor General de la
Repblica.
Constitucional.
Actuar como cuerpo supremo Consejeros
Seccin Temas que trata
consultivo del Gobierno en asuntos (N)
administrativos. Debe ser odo en aquellos Los no asignados a las dems
Primera 4
casos que la Constitucin y las leyes Dnde dice? secciones
determinen (ejemplos: trnsito de tropas Segunda 6 Laborales
extranjeras por el territorio nacional, o Constitucin Nacional, artculo 236.
De lo contencioso- Procesos contractuales y de
estacin o trnsito de buques o aeronaves 27 Tercera 9
administrativo responsabilidad estatal
extranjeras de guerra por el pas).
Preparar y presentar proyectos de Asuntos tributarios y de
Cuarta 4
actos reformatorios de la Constitucin derecho econmico
y proyectos de ley.
Dnde dice? Procesos electorales y
Conocer los casos de prdida de Quinta 4 relativos a la jurisdiccin
investidura de los congresistas. DNP-DDTS-GGPT (2009). Manual de Oferta Institucional del coactiva
Gobierno Nacional hacia las Entidades Territoriales, Bogot D.C.:
Darse su propio reglamento y ejercer la Absolver consultas jurdicas que le formule el Gobierno
Imprenta Nacional de Colombia.
dems funciones que determine la ley. Nacional;
Tabla elaborada con base en la Ley 270 de 1996 y en Libardo
Preparar proyectos de ley y de cdigos sobre los temas de
Rodrguez R., (2009). Estructura del Poder Pblico en Colombia. De consulta
4 inters del Consejo;
11a. edicin, Bogot D.C.: Temis. y servicio civil
Verificar si los candidatos a la Presidencia de la
Repblica cumplen con los requisitos constitucionales y
expedir la correspondiente certificacin;

Presidente y
Dnde dice? Dnde dice? Vicepresidente del Consejo Desempear las funciones que establezca el reglamento
De gobierno (elegidos por (referentes a los asuntos administrativos internos del
la corporacin) y Presidentes de Consejo).
Constitucin Nacional, artculo 237. Acuerdo 55 de 2003 del Consejo de Estado. las salas y secciones
210 | La rama judicial - Unidad 6 Departamento Nacional de Planeacin | 211

Continuacin
Integrantes de la rama judicial /Jurisdiccin Son el mximo organismo de lo contencioso-administrativo
de lo Contencioso-Administrativo en cada distrito judicial y proponen la terna para elegir
al Contralor Departamental.
Los Tribunales Administrativos
Atribuciones
Son creados por la Sala Administrativa del Consejo Superior
de la Judicatura.
Ejercen las funciones que se encuentran contenidas en el Cdigo
Ejercen la funcin jurisdiccional de lo contencioso
Contencioso Administrativo.
administrativo en cada distrito judicial administrativo (26 a
octubre de 2009). La mayora de estos distritos coinciden con En particular, se encargan, principalmente, de
la ubicacin de los departamentos. Elegir a los jueces de lo contencioso-administrativo. Lo
hacen a partir de listas elaboradas por la Sala Administrativa
del Consejo Seccional de la Judicatura con jurisdiccin en el
territorio donde opera el Tribunal;
Proponer los candidatos que han de integrar las
ternas para las elecciones de
Contralor Departamental
Contralores Distritales y Municipales;
Resolver los asuntos administrativos y jurisdiccionales que
correspondan al Tribunal.

Tribunales Administrativos en Colombia


Antioquia Caquet Huila Quindo
Arauca Casanare La Guajira Risaralda
San Andrs Cauca Magdalena Santander Composicin
Atlntico Choc Meta Sucre
Bolvar Crdoba Nario Tolima
Segn determine, en cada caso, la
Los integran 3
Norte de Valle del Sala Administrativa del Consejo
Boyac Cesar magistrados mnimo
Santander Cauca
Superior de la Judicatura
Caldas Cundinamarca

Sala plena (integrada por la totalidad de los


Dnde dice? magistrados)
Sala de gobierno
Estn organizados en
DNP-DDTS-GGPT (2009). Manual de Oferta Institucional del Salas especializadas
Gobierno Nacional hacia las Entidades Territoriales, Bogot D.C.: Las dems Salas de Decisin (plurales e
Imprenta Nacional de Colombia. Tabla elaborada con base en
impares) que se creen en cada tribunal
Consejo Superior de la Judicatura.
212 | La rama judicial - Unidad 6 Departamento Nacional de Planeacin | 213

Continuacin
Integrantes de la rama judicial /Jurisdiccin Los Juzgados Administrativos se encargan de los procesos
de lo Contencioso-Administrativo relacionados con temas laborales, contractuales y electorales.

Los Juzgados Administrativos


Son despachos en los cuales se administra justicia.
Los crea la Sala Administrativa del Consejo Superior de la
Judicatura. Lo hace de acuerdo con las necesidades de los
circuitos judiciales administrativos que forman parte de los 26
distritos judiciales administrativos.
A octubre de 2009 haba en total 257 juzgados
administrativos.

Atribuciones

Se destacan las relacionadas con el Dnde dice?


conocimiento, por parte de los jueces
administrativos, de temas asociados Acuerdo 55 de 2003 del Consejo de Estado.
con aspectos:
laborales,
contractuales y
electorales (como las acciones de Dnde dice?
nulidad electoral de alcaldes y
miembros de los Concejos que no
Artculo 42 de la Ley 446 de 1998 (que modific el
sean capital de departamento).
Cdigo Contencioso Administrativo).

Notas claves
Dnde dice?
La accin de nulidad es el poder jurdico que tiene una
persona (natural o jurdica) para reclamar el ejercicio de
DNP-DDTS-GGPT (2009). Manual de Oferta Institucional del
la funcin de administrar justicia ante la jurisdiccin de lo
Gobierno Nacional hacia las Entidades Territoriales, Bogot D.C.:
contencioso-administrativo y solicitar la anulacin (o nulidad)
Imprenta Nacional de Colombia.
de actos administrativos que no hayan respetado las normas
Tabla elaborada con base en la Ley 270 de 1996 y en Libardo
en las cuales deberan fundamentarse o que hayan sido
Rodrguez R., (2009). Estructura del Poder Pblico en Colombia.
expedidos por una autoridad sin competencia en el tema.
11a. edicin, Bogot D.C.: Temis.
214 | La rama judicial - Unidad 6 Departamento Nacional de Planeacin | 215

Continuacin
Integrantes de la rama judicial La defensa de la Constitucin, que incluye el estudio y el fallo sobre

Jurisdiccin constitucional
la exequibilidad de las leyes, es una funcin de la jurisdiccin
constitucional en cabeza de la Corte Constitucional.

Corte Constitucional
Es el rgano al cual se le confa la guarda de la integridad y supremaca de la Constitucin. Funciones Dnde dice?

Artculo 241 de la Carta Poltica.


Composicin Decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad
contra
los actos reformatorios de la Constitucin,
las leyes,
Los elige el Senado de la
los decretos con fuerza de ley que promuevan los ciudadanos por vicios
La integran 9 magistrados. Repblica a partir de ternas Las ternas atienden el dictados por el Gobierno de procedimiento en su formacin.
Se les elige para perodos que presentan: criterio de diversidad de Decidir sobre la constitucionalidad de
individuales de ocho aos. el Presidente de la Repblica, especialidades dentro del la convocatoria al referendo o a una Asamblea
la Corte Suprema de Justicia y derecho. Constituyente para reformar la Constitucin. que los ciudadanos presenten por
No pueden ser reelegidos.
referendos sobre leyes, consultas populares su contenido material o
el Consejo de Estado y plebiscitos nacionales.
por vicios de procedimiento en su
los decretos legislativos que dicte el Gobierno formacin.
con fundamento con los Estados de Excepcin. (Decisin definitiva)
los proyectos de ley objetados por el Gobierno
como inconstitucionales.
los proyectos de leyes estatutarias Puede tomar esta decisin:
Dnde dice? Notas claves solo por vicios de procedimiento en su
Decidir sobre las excusas de no asistencia formacin y
a las citaciones que le formulen las comisiones
Ley 270 de 1996. La Corte Constitucional conoce las acciones de antes del pronunciamiento popular.
constitucionales permanentes del Congreso, a
inconstitucionalidad. Estas las puede interponer
cualquier persona natural o jurdica. De estas excusas
cualquier ciudadano para promover, ante la Corte, demandas en las
trata el artculo 137 de la Constitucin.
cuales solicite que se declaren inconstitucionales (o no ajustados a tanto por su contenido material como
Para pensar y comentar la Constitucin Poltica) ciertos actos jurdicos como: Revisar las decisiones judiciales relacionadas por vicios de procedimiento en su
elaboracin.
Actos Legislativos, con la accin de tutela sobre los derechos
No podrn ser elegidos magistrados de la Corte Constitucional Leyes, constitucionales, en la forma que determine la ley.
quienes durante el ao anterior a la eleccin se hayan Decretos con fuerza de ley expedidos por el Decidir sobre la exequibilidad de los tratados
desempeado como Ministros del Despacho o Magistrados de Presidente. internacionales y de las leyes que los aprueben. (Decisin
la Corte Suprema de Justicia o del Consejo de Estado. definitiva)
Darse su propio reglamento.

Dnde dice? Palabras claves


Dnde dice? La exequibilidad es el carcter de lo que puede ser hecho, ejecutado o llevado a efecto.
En el Diccionario de la Constitucin Poltica de Colombia.
Mario Madrid-Malo (2005), 3 edicin, Bogot D.C.: Librera En el derecho pblico, la exequibilidad es la calidad de la norma que por ajustarse a la
Artculo 240 de la Constitucin Poltica. Ediciones del Profesional Ltda. p. 174. Constitucin debe cumplirse y ejecutarse como vlida y eficaz.
216 | La rama judicial - Unidad 6 Departamento Nacional de Planeacin | 217

Continuacin
Integrantes de la rama judicial La Constitucin de 1991 cre una jurisdiccin especial indgena,

Jurisdicciones especiales
buscando respetar la autonoma de estos pueblos. As mismo, dej
abierta la puerta para otras jurisdicciones especiales, una de las
cuales fue creada en 1999 como Jurisdiccin de Paz.

Jurisdiccin especial de las


autoridades indgenas

Las autoridades de los pueblos indgenas pueden ejercer


funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial,
de conformidad con sus propias normas y procedimientos,
siempre y cuando estos no sean contrarios a lo establecido en la
Constitucin y las leyes.
No obstante lo anterior, es importante precisar que al analizar
la constitucionalidad del proyecto de modificacin de la Ley
Estatutaria de Administracin de Justicia, la Corte Constitucional
seal que:

Jurisdiccin de paz
si bien desde el punto de vista funcional la jurisdiccin indgena
forma parte de la rama judicial, lo cierto es que las autoridades
indgenas no pertenecen a la estructura orgnica de la rama
mencionada. La Constitucin permite que la ley cree jueces encargados de
De tal forma, la jurisdiccin especial indgena no hace parte resolver conflictos individuales y comunitarios, en equidad.
de la estructura orgnica de la rama judicial del poder pblico A octubre de 2009, los jueces de paz se encuentran regulados por
en Colombia, aunque se reconoce como vlida para la la Ley 497 de 1999, la cual prev que se trata de particulares que
administracin de justicia.buscando respetar la autonoma de conocern de los conflictos que las personas o la comunidad, en forma
estos pueblos. voluntaria y de comn acuerdo, sometan a su conocimiento, que versen
sobre asuntos susceptibles de transaccin, conciliacin o desistimiento
y que no estn sujetos a solemnidades de acuerdo con la ley y cuya
cuanta no sea superior a los cien salarios mnimos legales mensuales
vigentes.

Dnde dice?
Dnde dice? Dnde dice?
Sentencia C-713 de 2008 de la Corte Constitucional, citada por Dnde dice?
Constitucin Poltica de 1991, Artculo 246, que estableci las Libardo Rodrguez R. (2009), en Estructura del Poder Pblico en Libardo Rodrguez R. Estructura del Poder Pblico
dos nuevas jurisdicciones. Colombia, 11a. edicin, Bogot D.C.: Temis. p. 143. Constitucin Poltica, Artculo 247. en Colombia (2009), p.154.
218 | La rama judicial - Unidad 6 Departamento Nacional de Planeacin | 219

Continuacin
Integrantes de la rama judicial
Aunque forma parte de la rama judicial, la Fiscala es un rgano

Fiscala General de la Nacin independiente que tiene a su cargo la investigacin de los delitos
y la acusacin de los presuntos infractores.

Funciones

Creada por la Constitucin de Fundamentalmente, la Fiscala se encarga de


1991, es un rgano con autonoma investigar los delitos y
Adelantar registros, allanamientos, incautaciones e
administrativa y presupuestal que acusar a los presuntos infractores ante los juzgados y interceptaciones de comunicaciones.
forma parte de la rama judicial. tribunales competentes.
Asegurar los elementos materiales probatorios,
En tal sentido, la Fiscala adelanta la accin penal y realiza garantizando la cadena de custodia.
las investigaciones de los hechos
Presentar escrito de acusacin ante el juez de
que revistan las caractersticas de un delito y conocimiento, con el fin de iniciar un juicio pblico.
que lleguen a su conocimiento por medio de: Solicitar la preclusin de las investigaciones, ante el
denuncia, juez de conocimiento, cuando no hubiere mrito para acusar,
peticin especial, segn lo dispuesto en la ley.

querella o Solicitar ante el juez de conocimiento las medidas


judiciales necesarias para:
de oficio,
la asistencia a las vctimas,
siempre y cuando existan suficientes motivos y circunstancias
objetivas que indiquen la posible existencia de un delito. el restablecimiento del derecho y

En ejercicio de sus funciones, la Fiscala General de la Nacin la reparacin integral a los afectados con el delito.
deber: Velar por la proteccin de las vctimas, los jurados,
Solicitar al juez de garantas que ejerza las medidas los testigos y dems intervinientes en el proceso penal.
necesarias que aseguren: Dirigir y coordinar las funciones de polica judicial que
la comparecencia de los imputados al proceso penal, en forma permanente cumplen la Polica Nacional y los dems
organismos que seale la ley.
la conservacin de la prueba y
la proteccin de la comunidad, en especial de las vctimas.

Dnde dice?

Artculo 249 de la Constitucin Poltica de 1991.


La organizacin, principios y funcionamiento de la
Fiscala General de la Nacin se encuentran en la Ley
270 de 1996 (Artculos 23 a 33).
220 | La rama judicial - Unidad 6 Departamento Nacional de Planeacin | 221

Continuacin
Integrantes de la rama judicial / Fiscala
General de la Nacin

Composicin
Estructura orgnica interna
(en orden jerrquico)
En el mbito territorial existen:
Direcciones Seccionales del CTI
Direcciones Seccionales de Fiscalas, integradas por
Unidades de Fiscalas Delegadas ante los Tribunales Superiores, Despacho del Fiscal General de la Nacin

Unidades Delegadas ante los Juzgados Penales del Circuito (conocidas como
Fiscalas Seccionales) y
Dnde dice?
Unidades de Fiscalas Delegadas ante los Juzgados Penales Municipales Despacho del Vicefiscal General de la Nacin
(denominadas Fiscalas Locales).
Artculo 1 de la Ley 938 de 2004.
La Fiscala est integrada por el Fiscal General, los Fiscales Delegados y los dems
funcionarios que
Despacho del Secretario General
determine la ley.
El Fiscal General y sus delegados tienen competencia en todo el territorio nacional.

Direccin Nacional de Fiscalas


(a cargo de las Direcciones Seccionales de
Es elegido para Fiscalas) Palabras claves
un perodo de
cuatro aos Los delitos son conductas punibles que afectan
Lo elige la grave y profundamente las condiciones necesarias
Direccin Nacional del Cuerpo Tcnico de
Corte Suprema de para garantizar la existencia, conservacin o
Investigaciones - CTI desarrollo de la sociedad, y por ello merecen una
Requisitos para ser fiscal: Justicia
(a cargo de las Direcciones Seccionales del CTI) sancin severa.
los mismos que se exigen para ser
El Fiscal
magistrado de la Corte Suprema, de
General
la Corte Constitucional o Consejero
de la Nacin Direccin Nacional Administrativa y Financiera
de Estado
Se elige a
partir de una
terna enviada por
el Presidente de la
Instituto Nacional de Medicina Legal Dnde dice?
y Ciencias Forenses
No puede ser Repblica
(Entidad adscrita)
Dnde dice? reelegido
Diccionario de la Constitucin Poltica de Colombia.
Mario Madrid-Malo (2005), 3 edicin, Bogot D.C.:
Artculo 232 de la Constitucin. Librera Ediciones del Profesional Ltda. p. 103.
222 | La rama judicial - Unidad 6 Departamento Nacional de Planeacin | 223

Continuacin
Integrantes de la rama judicial

Consejo Superior de la Judicatura Salas del Consejo Superior de la Judicatura


Sala Integrantes Principales temas de su competencia
Como rgano, administrativo y disciplinario de la
Rama Judicial, el Consejo Superior y los Consejos
Dnde dice? 6 magistrados Elaborar el proyecto de presupuesto del Consejo.
Seccionales de la Judicatura son los encargados de Elaborar el proyecto del plan de desarrollo de la rama
Elegidos para un periodo
la administracin, gestin y control de la rama judicial.
En la Ley 270 de 1996, artculo 79, que lo de 8 aos, as:
judicial. Fijar la divisin del territorio nacional para efectos
establece. 1 por la Corte judiciales.
El Consejo Superior de la Judicatura es: el mximo rgano Administrativa Constitucional,
Reglamentar y administrar la carrera judicial.
encargado de la administracin de la rama judicial y de 2 por la Corte
Regular, organizar y llevar el registro nacional de
ejercer la funcin disciplinaria en relacin con los funcionarios, Suprema de Justicia, abogados y expedir la tarjeta profesional.
empleados judiciales y abogados en ejercicio. 3 por el Consejo de Fijar los das y horas de servicio de los despachos
Estado. judiciales.

Dnde dice? Dnde dice?


Dirimir los conflictos de competencia que
7 magistrados
A partir de lo sealado en los artculos 254 a 257 de la Estructura del Poder Pblico en Colombia, ocurran entre las diferentes jurisdicciones que
El Congreso los elige para administran justicia.
Constitucin Poltica, y de acuerdo con lo establecido de Libardo Rodrguez R. (2009), 11a. Jurisdiccional un periodo de ocho
en la Ley Estatutaria de Justicia (Ley 276 de 1996). edicin, Bogot D.C.: Temis, p. 158. Disciplinaria Conocer los procesos disciplinarios que se
aos, a partir de ternas
adelantan, entre otros, contra los magistrados
enviadas por el Gobierno
Nacional.
de los tribunales y Consejos Seccionales de la
Judicatura, y contra el Vicefiscal.

Composicin Dnde dice?


Dnde dice?
EL Consejo est conformado por 13 magistrados. A partir de lo establecido en el Artculo 254
de la Constitucin y en lo dispuesto por la
Los eligen:
Ley Estatutaria de Justicia. Ley 270 de 1996, artculo 112.
la Corte Suprema de Justicia,
la Corte Constitucional,
el Consejo de Estado y
Dnde dice?
el Congreso de la Repblica.
La eleccin se hace a partir de ternas enviadas por el DNP-DDTS-GGPT (2009), Manual de Oferta Institucional del
Gobierno Nacional.
Dnde dice?
Gobierno Nacional hacia las Entidades Territoriales, Bogot D.C.:
Imprenta Nacional de Colombia Tabla elaborada con base en
Ley 270 de 1996, artculo 85; Ley 1285 de Rodrguez (2009, p. 143-146) y en la Ley 270 de 1996.
2009, artculo 17.
224 | La rama judicial - Unidad 6 Departamento Nacional de Planeacin | 225

Continuacin
Integrantes de la rama judicial /
Consejo Superior de la Judicatura

Atribuciones

El Consejo Superior de la Judicatura y los Consejos Seccionales de la Judicatura tienen las


siguientes atribuciones:
Administrar la carrera judicial.
Elaborar las listas de candidatos para la designacin de funcionarios
judiciales y enviarlas a la entidad que deba hacerla.
Examinar la conducta y sancionar las faltas de los funcionarios de la rama
judicial, as como las de los abogados en el ejercicio de su profesin.
Llevar el control de rendimiento de las corporaciones y despachos judiciales.
Elaborar el proyecto de presupuesto de la rama judicial que deber ser remitido
al Gobierno Nacional, y ejecutarlo de conformidad con la aprobacin que haga el
Congreso.
Dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las distintas jurisdicciones.
Las dems que seale la ley.

Funciones

Las dos Salas del Consejo Superior de la Judicatura se reunirn en un solo cuerpo (Consejo en
pleno) para cumplir, principalmente, con las siguientes funciones:
Adoptar el informe anual sobre el estado de la Administracin de Justicia que
ser presentado al Congreso de la Repblica.
Adoptar el Plan de Desarrollo de la rama judicial, previo concepto de la Comisin
Interinstitucional de la Rama Judicial. Notas claves
Presentar el Plan de Desarrollo de la rama judicial al Gobierno Nacional para
su incorporacin en el Plan Nacional de Desarrollo.
Requisitos para ser magistrado del Consejo Superior de
Adoptar y proponer proyectos de ley relativos a la administracin de justicia. la Judicatura:
Elegir al Presidente y al Vicepresidente del Consejo. Ser colombiano de nacimiento, ciudadano en ejercicio y mayor
Promover la buena imagen de la rama judicial y contribuir a ella. de 35 aos.
Dictar los reglamentos que se requieran para el funcionamiento interno del Tener ttulo de abogado y haber ejercido la profesin durante
Consejo y para el eficaz funcionamiento de la administracin de justicia. diez aos, con buen crdito.
No haber sido escogido de entre los magistrados de las mismas
corporaciones que postulan los candidatos.
226 | La rama judicial - Unidad 6 Departamento Nacional de Planeacin | 227

Continuacin
Integrantes de la rama judicial
Estructura de la rama judicial
Otros rganos e instancias de la del Poder Pblico
rama judicial Rama Judicial
La Comisin Interinstitucional de la Rama Judicial

Mecanismo para el intercambio de informacin entre las


Dnde dice? Jurisdiccin de
corporaciones judiciales. Jurisdiccin lo Contencioso Jurisdiccin Jurisdicciones Fiscala General Consejo Superior
Ordinaria Constitucional Especiales de la Nacin de la Judicatura
Foro para discutir los asuntos de inters para la Administrativo
En la Ley Estatutaria de Justicia, administracin de justicia en el orden nacional.
que los prev.

La Direccin Ejecutiva de la Administracin Judicial Corte Suprema Consejo Corte Jurisdiccin Sala
de Justicia de Estado Constitucional de Paz Administrativa

rgano que tiene a su cargo la ejecucin de actividades


tcnicas y administrativas que contribuyan a la
administracin de justicia en el orden nacional.
Tribunales Sala
Tribunales
Superiores de Jurisdiccional
Administrativos
Distrito Judicial Jurisdiccin de los
Los Consejos Seccionales de la Judicatura Pueblos Indgenas
Disciplinaria
(Administra Justicia
pero no hace parte
Son organismos desconcentrados territorialmente. de la estructura de
Juzgados la rama judicial)
Juzgados Consejos
Ejercen funciones administrativas y disciplinarias, en materia judicial, en cada distrito (de familia, penales Administrativos Seccionales de la
judicial o en los grupos de distritos que determine la sala administrativa del Consejo para adolescentes,
Judicatura
promiscuos de
Superior. familia)

Las Comisiones Seccionales Interinstitucionales Sector Central

Juzgados de Sector Desconcentrado territorialmente


Circuito
Son un mecanismo de integracin de la Rama Judicial en el orden territorial.
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009),
con base en Rodrguez (2009), p. 163 y ss.
Las Direcciones Seccionales de Administracin Judicial Juzgados de
Ejecucin de Penas
y Medidas de
Son rganos desconcentrados territorialmente. Seguridad
Dnde dice?
Tienen a su cargo la ejecucin de actividades tcnicas y administrativas que contribuyan
a la administracin de justicia en el orden territorial, bajo las rdenes y directrices de la
Juzgados
Manual de Oferta Institucional del Gobierno Nacional hacia las
direccin Ejecutiva de la Administracin judicial a escala nacional.
Municipales Entidades Territoriales, de DNP-DDTS-GGPT (2009), Bogot D.C.:
Imprenta Nacional de Colombia, con base en Rodrguez (2009),
p. 163 y siguientes.
228 | Los rganos de control - Unidad 7 Departamento Nacional de Planeacin | 229

Unidad
7

Procuradura General de la Nacin

Niveles de organizacin Defensora del Pueblo


del ministerio pblico

Personeros distritales y municipales


Unidad 7
Los rganos de control

Contralora General de la
Repblica

Los organismos de Contraloras departamentales,


control fiscal distritales y municipales

Auditora General de la Repblica

Resumen de la
organizacin de control
en Colombia
230 | Los rganos de control - Unidad 7 Departamento Nacional de Planeacin | 231

Los organismos de control


Las entidades encargadas del control de la actuacin
disciplinaria de los funcionarios y autoridades pblicas as como
las quejas de la ciudadana sobre estos, vigilan adems el manejo
de los recursos pblicos y son claves para prevenir y actuar frente
En esta unidad a la corrupcin.

Cules son sus objetivos?


Qu funcin tiene el ministerio
Cules son sus objetivos? Qu funcin tiene el ministerio pblico?
pblico?
Qu entidades lo integran? Rodrguez (2009, p. 165) define
El ministerio pblico Los rganos (conocidos tambin como organismos) de control al ministerio pblico como:
no estn adscritos ni vinculados a las ramas del poder pblico, El ministerio pblico guarda relacin con la responsabilidad el rgano autnomo de control
Defensora del Pueblo
y se trata de aquellos a los que la Constitucin Poltica les confa del Estado que consiste en hacer cumplir la ley y velar por la cuya misin es la de adelantar
Los personeros municipales y defensa de los intereses generales de la sociedad. En tal sentido,
las funciones relacionadas con el control disciplinario, el las investigaciones disciplinarias
distritales de acuerdo con el artculo 118 de la Constitucin, el ministerio
control defensorial (defender al pueblo) y el control relacionadas con la conducta oficial
Niveles de organizacin fiscal. pblico es el rgano de control que tiene a su cargo, por de quienes desempean funciones
Los organismos de control fiscal El control disciplinario est a cargo de la Procuradura mandato de la Constitucin, la guarda y promocin pblicas, ejercer la vigilancia
Contralora General de la General de la Nacin y de los personeros distritales o municipales de los derechos humanos, la proteccin del inters superior, el control de gestin,
Repblica. y el control defensorial propio de la figura sueca del pblico y la vigilancia de la conducta oficial de quienes intervenir en algunos procesos de la
Ombudsman lo ejercen el Defensor del Pueblo y la organizacin desempean funciones pblicas. justicia ordinaria y emitir conceptos
Las Contraloras
departamentales, distritales y que ste preside. Por su parte, el control fiscal corresponde ante los altos tribunales, de
municipales a la Contralora General de la Repblica y a los contralores manera tal que vele por la correcta
departamentales, distritales y municipales aplicacin de la Constitucin y la
La Auditora General de la
Repblica.
(Madrid-Malo, 2005, p 295). Qu entidades lo integran? ley, y por los intereses generales de
la sociedad.

De acuerdo con los artculos constitucionales 275 a 284, este


ministerio es ejercido por:

Para saber ms El ministerio pblico

Los preceptos constitucionales relacionados con el control


fiscal, y en particular con la Contralora General de la
(Director supremo del Ministerio)
Repblica, se encuentran desarrollados en la Ley 42 de Procurador General de la Nacin
1993 que regula los principios, sistemas y procedimientos
de control fiscal financiero; los organismos que lo ejercen,
Notas claves
en los rdenes nacional, departamental y municipal, as
como los procedimientos jurdicos aplicables (as mismo Ombudsman es una figura de origen sueco, que corresponde a Agentes ante
Procuradores Defensor del Personeros Funcionarios que
las autoridades
las disposiciones contenidas en la Ley 610 de 2000 sobre el un oficial estatal cuyo trabajo es examinar y reportar sobre las delegados Pueblo municipales determine la ley
jurisdiccionales
trmite de los procesos de responsabilidad fiscal quejas y reclamaciones hechos por la gente del comn acerca
de competencia de las Contraloras). del gobierno o de las autoridades pblicas.
232 | Los rganos de control - Unidad 7 Departamento Nacional de Planeacin | 233

Niveles de organizacin
del ministerio pblico
Estructura general de la Procuradura Funciones del Procurador
General de la Nacin General de la nacin

El artculo 279 de la Carta Poltica establece La Constitucin en su artculo 277 establece


que la ley determinar la organizacin y que al procurador por s solo o por medio de sus

La organizacin del Ministerio funcionamiento de la Procuradura General de delegados le corresponde:


la Nacin, aspectos que son considerados en el Vigilar el cumplimiento de la Constitucin,
Pblico puede dividirse Decreto Ley 262 de 2000, en virtud del cual se las leyes, las decisiones judiciales y los actos
en dos niveles: establece su estructura general: administrativos.
Orden Central: Proteger los derechos humanos y asegurar
Despacho del Procurador General su efectividad, con el auxilio del Defensor del
Procuradura General de la Nacin Procuradura General de la Nacin Despacho del Viceprocurador General
Pueblo.
(que tiene a su cargo el ejercicio de la Defender los intereses de la sociedad.
Sala Disciplinaria
funcin en los rdenes nacional, regional,
Defender los intereses colectivos, en especial
departamental, distrital, metropolitano y Procuraduras Delegadas
Es el rgano de control, autnomo e ndependiente los relacionados con el ambiente.
provincial). encargado de ejercer el ministerio pblico en Instituto de Estudios del Ministerio Pblico
Velar por el ejercicio diligente y eficiente de
Los personeros municipales, quienes los rdenes nacional y territorial, cuyo jefe es Secretara General
las funciones administrativas.
ejercen las funciones en el orden municipal de el Procurador General de la Nacin, a quien le Veedura
Ejercer vigilancia superior de la conducta
manera descentralizada en cuanto dependen corresponde fijar las directrices y orientacin
Orden territorial: oficial de quienes desempeen funciones
orgnicamente del mismo municipio, aunque para el ejercicio de las funciones del Defensor
Procuraduras Regionales (32, una en cada pblicas, inclusive las de eleccin popular.
tambin lo ejercen en forma concurrente con del Pueblo y de los personeros municipales; as
departamento del pas) As como ejercer preferentemente el poder
los agentes departamentales y provinciales mismo, el Procurador General posee poder preferente
Procuraduras Distritales disciplinario, adelantar las investigaciones
de la Procuradura General de la Nacin. La frente a dichos funcionarios. El Procurador es elegido
correspondientes, e imponer las respectivas
Defensora del Pueblo, como parte del por el Senado de la Repblica, para un perodo de Procuraduras Provinciales
sanciones conforme a la ley.
Ministerio Pblico para velar por la cuatro aos, de terna integrada por candidatos del
proteccin de los derechos humanos, fue Presidente de la Repblica, la Corte Suprema de Intervenir en los procesos y ante las
creada por la Constitucin de 1991. Justicia y el Consejo de Estado (arts. 275 y 276, de la autoridades judiciales o administrativas,
Constitucin Poltica de 1991). cuando sea necesario, en defensa del orden
jurdico, del patrimonio pblico, o de los
derechos y garantas fundamentales.
Rendir anualmente informe de su gestin al
Congreso de la Repblica.
Dnde dice? Exigir a los funcionarios pblicos y a los
particulares la informacin que considere
El poder preferente implica que el Procurador puede desplazar del conocimiento de un asunto a los personeros y procuradores territoriales. necesaria.
El Procurador General de la Nacin, en desarrollo del Decreto ley 262 de 2000, expidi la Resolucin 17 de 2000 (modificada por la Las dems que determine la ley.
Resolucin 496 de 2008) en la cual se precisan las Procuraduras Delegadas, las cuales conocen de diferentes temas (desde la vigilancia
preventiva de la funcin pblica hasta la investigacin y el juzgamiento penal).
El Procurador General de la Nacin, en desarrollo del Decreto ley 262 de 2000, expidi la Resolucin 18 de 2000 (modificada por las
Resoluciones 355 de 2000 y 089 de 2007), mediante la cual precis la denominacin, sede y competencia territorial de las Procuraduras
regionales, distritales y provinciales que cubren el territorio nacional.
234 | Los rganos de control - Unidad 7 Departamento Nacional de Planeacin | 235

Continuacin
Niveles de organizacin del Ministerio Pblico

Organizacin y funcionamiento
La Defensora del Pueblo de la defensora
Funciones del Defensor del Pueblo

Este organismo que tiene autonoma administrativa Segn la Constitucin Poltica (artculo 282), el Defensor debe:
y presupuestal, fue creado por la Constitucin de La estructura general de este organismo Orientar e instruir a los habitantes del territorio nacional, y a los colombianos
1991 como parte de ministerio pblico, en cabeza se encuentra establecida en la Ley 24 de en el exterior, en el ejercicio y defensa de sus derechos ante las autoridades
del Defensor del Pueblo, y bajo la suprema direccin 199l. competentes o entidades de carcter privado
del Procurador General de la Nacin. La Defensora Despacho del Defensor del Pueblo Divulgar los derechos humanos y recomendar las polticas para su enseanza
tiene bajo su cuidado la promocin, el ejercicio y
Direcciones (de Defensora Pblica, de Invocar el derecho de Habeas Corpus e interponer las acciones de tutela, sin
la divulgacin de los derechos humanos, para lo
Recursos y Acciones perjuicio del derecho que asiste a los interesados
cual atiende y tramita quejas, interpone acciones
Judiciales, de Atencin y Trmite de Quejas, Organizar y dirigir la defensora pblica en los trminos que seale la ley
y recursos, presta el servicio de defensora pblica
de Promocin y Interponer acciones populares en asuntos relacionados con su competencia.
y adelanta programas de difusin del saber de los
derechos fundamentales entre los servidores pblicos Divulgacin de Derechos Humanos) Presentar proyectos de ley sobre materias relativas a su competencia
y la sociedad. (Madrid-Malo, 2005, p. 101). Defensoras del Pueblo Regionales (p. ej. en Rendir informes al Congreso sobre el cumplimiento de sus funciones
los 32 departamentos del
Las dems que le determine la ley
pas y en zonas como en el Magdalena Medio,
Urab y Bogot)
El Defensor del Pueblo es elegido por
Secretara General
la Cmara de Representantes, para
un perodo de cuatro aos, de terna
presentada por el Presidente de la Los personeros distritales y
Repblica. municipales
El personero municipal o distrital es
elegido por el Concejo Municipal o
Distrital para perodos de 4 aos, con
Los personeros municipales o distritales son los
posibilidad de ser reelegido, por una sola
Dnde dice? agentes del ministerio pblico en el municipio.
vez, para el perodo siguiente. Con base
Sin embargo, no dependen jerrquicamente de la en las leyes 136 de 1994 (artculo 169) y
De acuerdo con Madrid-Malo (2005, p. 204), el Habeas Corpus es Para saber ms Procuradura General de la Nacin, en virtud de una 1031 de 2006 (artculo 1), corresponde
el mecanismo procesal accin, recurso o procedimiento que tradicin que se ha conservado del derecho espaol, al personero municipal o distrital: la
ermite, a una persona privada de la libertad, solicitar y obtener de acuerdo con la cual el personero es un funcionario guarda y promocin de los derechos
La defensora pblica es el: Servicio que por mandato de
de una autoridad judicial el control inmediato de su caso, para municipal, elegido por el Concejo del respectivo humanos, la proteccin del inters
la Constitucin organiza y dirige el Defensor del Pueblo, en
que se establezca el carcter legtimo de dicha privacin. Por municipio (Rodrguez, 2009, p. 172). pblico y la vigilancia de la conducta de
los trminos sealados por la ley, para garantizar el derecho
mandato constitucional, las peticiones de Habeas Corpus deben
constitucional a la defensa tcnica. El fin de la defensora quienes desempeen funciones pblicas
ser resueltas en el trmino de 36 horas.
pblica es hacer efectivas las garantas constitucionales de dentro de la jurisdiccin del territorio en
La accin de tutela es un mecanismo judicial de efectos
aquellas personas que se encuentran en imposibilidad el cual ejercen sus funciones.
inmediatos para que las personas defiendan sus derechos
econmica o social de proveer por s mismas a la defensa de
fundamentales cuando consideren que estos han sido
sus derechos. (Madrid-Malo, 2005, p. 102).
desconocidos o amenazados.
236 | Los rganos de control - Unidad 7 Departamento Nacional de Planeacin | 237

Los organismos de control fiscal


El control fiscal es una funcin pblica consistente en la
vigilancia del manejo de los recursos pblicos, por parte de la
administracin y de los particulares o entidades que manejan
fondos o bienes de la Nacin.

Las contraloras departamentales,


La Contralora General de la Repblica Estructura orgnica
distritales y municipales

Se trata de una entidad de carcter tcnico que tiene En el Decreto Ley 267 de 2000, artculo El artculo 272 de la Constitucin establece que la
a su cargo la vigilancia de la gestin fiscal y el control 11, se establece la siguiente organizacin vigilancia de la gestin fiscal de los departamentos
de resultado de la administracin. El Contralor general: corresponde a las contraloras departamentales,
General de la Repblica es elegido por el Congreso Orden Central Nivel Superior de direccin: como entidades tcnicas dotadas de autonoma
en pleno para un perodo igual al del Presidente Contralor General de la Repblica administrativa y presupuestal, cuya organizacin
de la Repblica, de terna integrada por candidatos Despacho del vicecontralor General es competencia de la respectiva Asamblea
presentados por la Corte Constitucional, la Corte Departamental. Los contralores departamentales
Contraloras delegadas
Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, y no ejercern, en el mbito de su departamento, las
Orden desconcentrado (Gerencias
podr ser reelegido. funciones que correspondan al contralor general
Departamentales; Grupos Delegados de
y podrn, segn lo autorice la ley, contratar con
Vigilancia Fiscal; Grupos de Investigaciones,
empresas privadas el ejercicio de la vigilancia fiscal.
Juicios Fiscales y Jurisdiccin Coactiva)
rganos de asesora y coordinacin

El artculo 272 de la Constitucin tambin establece que la vigilancia del control fiscal de los
Los artculos 117 y 199 de la Constitucin Poltica consagran la existencia de la Contralora
distritos y municipios le corresponde a la Contralora Departamental, salvo que la ley determine
General de la Repblica como uno de los rganos de control encargados de la vigilancia de la
que existan contraloras distritales y municipales. En tal sentido, el artculo 156 de la Ley 617 de
gestin fiscal y del control de resultados de la administracin (artculos 267-271, C.P).
2000 establece que solamente los municipios y distritos clasificados en categora especial y primera,
Adicionalmente, el artculo 272 constitucional hace referencia a las contraloras departamentales,
y aquellos de segunda categora que tengan ms de 100.000 habitantes, pueden crear y organizar
distritales y municipales, encargadas de la vigilancia de la gestin fiscal de las entidades territoriales.
sus propias Contraloras. Las contraloras municipales y distritales deben suprimirse cuando se
Los preceptos constitucionales relacionados con el control fiscal, y en particular con la Contralora establezca la incapacidad de la respectiva entidad territorial para financiar los gastos inherentes a su
General de la Repblica, se encuentran desarrollados en la Ley 42 de 1993, que regula el conjunto de funcionamiento.
principios, sistemas y procedimientos de control fiscal financiero, y los organismos que lo ejercen, en
Los contralores departamentales, distritales y municipales son elegidos, sin posibilidad de reeleccin
los rdenes nacional, departamental y municipal, as como los procedimientos jurdicos aplicables
para el perodo inmediato, por la respectiva corporacin administrativa (Asamblea, Concejo) para
(tambin aplican disposiciones contenidas en la Ley 610 de 2000 sobre el trmite de los procesos de
un tiempo igual al del gobernador o alcalde, segn el caso, de ternas integradas con 2 candidatos
responsabilidad fiscal de competencia de las contraloras).
presentados por el Tribunal Superior de Distrito Judicial y 1 por el correspondiente Tribunal de lo
contencioso administrativo.
238 | Los rganos de control - Unidad 7 Departamento Nacional de Planeacin | 239

Continuacin
Los organismos de control fiscal

Funciones del Contralor General de la Repblica Organizacin y funcionamiento


Segn el artculo 268 de la Constitucin Poltica de 1991
Auditora General de la Repblica de la defensora

Establecer los mtodos y la forma de rendir cuentas de los responsables del manejo
de los fondos o bienes de la Nacin e indicar los criterios de evaluacin financiera, Es el organismo de nivel superior de control fiscal en La organizacin y funcionamiento de la
operativa y de resultados que debern seguirse. Colombia. El artculo 274 de la Constitucin establece Auditora General de la Repblica se encuentra
que la vigilancia de la gestin fiscal de la Contralora definida en los decretos leyes 1142 de 1999 y 272
Revisar y fenecer las cuentas que deben llevar los responsables del erario y
General de la Repblica se ejercer por el Auditor de 2000, y en la Resolucin No. 002 de 2004 (de
determinar el grado de eficiencia, eficacia, economa, equidad y sostenibilidad
General de la Repblica, quien ser elegido para la Auditora). En particular, en el Decreto 272 de
ambiental con que hayan obrado.
perodos de 2 aos por el Consejo de Estado, de terna 2000 se establece la siguiente estructura para el
Llevar un registro de la deuda pblica de la Nacin y de las entidades territoriales.
enviada por la Corte Suprema de Justicia. As mismo, organismo en mencin:
Exigir informes sobre su gestin fiscal a los empleados oficiales de cualquier orden el artculo 10 de la Ley 330 de 1996 establece que a Despacho del Auditor General de la Repblica
y a toda persona o entidad pblica o privada que administre fondos o bienes de la la Auditora General le corresponde tambin ejercer Despacho del Auditor Auxiliar
Nacin. la vigilancia de la gestin fiscal de las contraloras
Auditora Delegada para la Vigilancia de
Establecer la responsabilidad que se derive de la gestin fiscal e imponer las departamentales.
la Gestin Fiscal, conformada por una
sanciones pecuniarias que sean del caso.
Direccin de Control Fiscal y una Direccin
Conceptuar sobre la calidad y eficiencia del control fiscal interno de las entidades y
de Responsabilidad Fiscal y Jurisdiccin
organismos del Estado.
coactiva.
Presentar al Congreso de la Repblica un informe anual sobre el estado de los
Secretara General
recursos naturales y del ambiente.
rganos de Asesora y Coordinacin
Promover ante las autoridades competentes, aportando las pruebas respectivas,
Nivel desconcentrado: Gerencias seccionales
investigaciones penales o disciplinarias contra quienes hayan causado perjuicio al
(siete seccionales, a octubre de 2009, con sedes
patrimonio del Estado.
en Bogot D.C., Medelln, Santiago de Cali,
Presentar proyectos de ley relativos al rgimen del control fiscal y a la organizacin
Bucaramanga, Barranquilla, Neiva y Pereira).
y funcionamiento de la Contralora General.
Proveer mediante concurso pblico los empleos de su dependencia que haya
creado la ley.
Presentar informes al Congreso y al Presidente de la Repblica sobre el
cumplimiento de sus funciones y certificacin sobre la situacin de las finanzas del
Estado.
Dictar normas generales para armonizar los sistemas de control fiscal de todas las
entidades pblicas del orden nacional y territorial.
240 | Los rganos de control - Unidad 7 Departamento Nacional de Planeacin | 241

Estructura de los rganos de Control

rganos de Control

Ministerio Pblico Control Fiscal

Procuradura General de la Nacin Contralora General de la Repblica Auditora General de la Repblica

Defensora del Pueblo

Auditor
Viceprocurador Vicecontralor
Auxiliar

Defensoras Regionales

Contraloras Gerencias
Delegadas Nacionales

Instituto
Sala Procuraduras de Estudios Secretara
Veedura
Disciplinaria Delegadas del Ministerio General
Pblico
Gerencias Departamentales Auditora Delegada
para la Vigilancia Secretara General
de la Gestin Fiscal
Procuraduras Regionales
Contraloras
Departamentales

Personeras municipales Procuraduras Distritales Sector Central


y distritales Gerencias Seccionales
Contraloras Distritales y Sector Desconcentrado territorialmente
Procuraduras Provinciales Municipales
Sector Descentralizado territorialmente

Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en Rodrguez (2009), p. 172 y ss.
Departamento Nacional de Planeacin | 243

Unidad
8

Unidad 8
Organizacin electoral
La organizacin electoral

Objetivos Direccin y vigilancia electoral

La identidad de las personas

Consejo Nacional Electoral

Integrantes
Registradura Nacional del Estado Civil
244 | La organizacin electoral - Unidad 8 D epartamento N acional de P laneacin | 245

La organizacin electoral
El Consejo Nacional Electoral y La Registradura son
las dos principales entidades encargadas de brindar
garantas electorales a los ciudadanos colombianos.

Organizacin Electoral Cules son sus objetivos?


En esta unidad
La organizacin electoral es el conjunto de las Las normas sobre organizacin electoral estn contenidas en el Decreto Ley 2241 de 1986,
Usted podr conocer:
entidades que, por disposicin de la Constitucin por el cual se adopta el Cdigo Electoral en el pas (reformado por las leyes 62 de 1988
Cules son los objetivos dela Poltica (en particular lo establecido en el Ttulo IX: y 6 de 1990, as como por el Decreto Ley 1010 de 2000, el ltimo de los cuales establece
organizacin electoral? De las elecciones y de la organizacin electoral), la estructura interna de la Registradura Nacional del Estado Civil. Adicionalmente,
Quines la integran? tienen a su cargo la organizacin de las elecciones, mediante el Decreto 2390 de 2003, modificado por el Decreto 1465 de 2007, se cre la
Consejo Nacional Electoral su direccin y vigilancia, as como lo relativo a la Comisin para la Coordinacin y Seguimiento a los Procesos Electorales, la cual tiene por
identidad de las personas. objeto: contribuir al cumplimiento de las garantas electorales y la salvaguarda de los
Registradura Nacional del
derechos y deberes de los partidos y movimientos polticos (Rodrguez, 2005, p. 184).
Estado Civil.

Dnde dice?
Funciones
Quines la Modificado mediante el Acto
integran? Legislativo 01 de 2003. Segn el artculo el 265 de la Constitucin, y
de conformidad con la ley, el Consejo Nacional
Distribuir los aportes que establezca la ley para
el financiamiento de las campaas electorales
Electoral debe: y para asegurar el derecho de participacin
De acuerdo con el artculo 120 de la Ejercer la suprema inspeccin y vigilancia de la poltica de los ciudadanos.
Constitucin Poltica, la organizacin Consejo Nacional Electoral organizacin electoral. Efectuar el escrutinio general de toda votacin
electoral est conformada por: nacional, hacer la declaratoria de eleccin y
Es la corporacin que ejerce la suprema inspeccin y
Conocer y decidir definitivamente los recursos
1. Consejo Nacional Electoral que se interpongan contra las decisiones de sus expedir las credenciales a que haya lugar.
vigilancia de la organizacin electoral. De acuerdo
(artculos 264 y 265, C.P.) delegados sobre escrutinios generales. Reconocer la personera jurdica de los partidos
con el artculo 264 de la Carta Poltica , el Consejo
2. Registradura NAcional del se compone de nueve (9) miembros elegidos por el Servir de cuerpo consultivo del gobierno y movimientos polticos.
Estado Civil, (artculo 266, C.P.) en materias de su competencia, presentar Reglamentar la participacin de los partidos
Congreso de la Repblica en pleno para un perodo
3. Los dems organismos que institucional de cuatro aos, previa postulacin proyectos de acto legislativo y de ley, y y movimientos polticos en los medios de
establezca la ley, de acuerdo de los partidos o movimientos polticos con recomendar proyectos de decreto. comunicacin social del Estado.
con el Decreto 2241 de 1986: personera jurdica o por coaliciones entre ellos. Los Velar por el cumplimiento de las normas sobre Colaborar para la realizacin de consultas
Los delegados del registrador miembros del Consejo son servidores pblicos de partidos y movimientos polticos, as como de internas de los partidos y movimientos para la
nacional del Estado Civil; dedicacin exclusiva, y tienen las mismas calidades, las disposiciones sobre publicidad y encuestas escogencia de sus candidatos.
los registradores distritales, inhabilidades, incompatibilidades y derechos de los de opinin poltica; los derechos de la oposicin Darse su propio reglamento, y las dems que le
municipales y auxiliares; los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y podrn y de las minoras; y el desarrollo de los procesos confiera la ley.
delegados de los registradores ser reelegidos por una sola vez. electorales en condiciones de plenas garantas.
distritales y municipales.
246 | La organizacin electoral - Unidad 8 D epartamento N acional de P laneacin | 247

La Registradura
Nacional del Estado Civil

La Registradura Nacional es un rgano de Es dirigida por el Registrador


rango constitucional previsto en el artculo General del Estado Civil, quien
120 de la Carta Poltica como parte es escogido por los presidentes de
integrante de la organizacin electoral. la Corte Constitucional, la Corte Para ser Registrador Nacional se El Registrador puede ser reelegido por
Su responsabilidad consiste en dirigir Suprema de Justicia y el Consejo requieren las mismas calidades que una sola vez y ejercer las funciones que
y organizar las elecciones y todo lo de Estado, mediante concurso para ser magistrado de la Corte establece la ley, incluida la direccin
referente al registro civil y a la identidad de mritos, para un perodo de Suprema de Justicia y no haber y organizacin de las elecciones, el
de las personas (art. 266, C.P.). cuatro aos. ejercido funciones en cargos directivos registro civil y la identificacin de
en partidos o movimientos polticos las personas, as como la de celebrar
dentro del ao inmediatamente contratos en nombre de la nacin, en
anterior a su eleccin. los casos que esta ltima disponga.

Orden central: Orden desconcentrado:


Despacho del Registrador Nacional del Delegaciones Departamentales
Estado Civil. de la Registradura.
Secretara General. Registraduras Distritales y Para saber ms
Municipales.
Notas claves
Organizacin interna

Registradura Delegada en lo Electoral.


Las Registraduras Delegadas nacionales son
Registraduras Auxiliares1. En relacin con el nivel desconcentrado de la Registradura
Registradura Delegada para el Registro dependencias que forman parte integral del nivel
Nacional, es evidente la existencia de registraduras en
Civil y la Identificacin. Registradura del Distrito directivo de la Registradura Nacional, y tienen
el orden territorial (delegaciones departamentales,
Gerencias: de Informtica, Capital. por objeto contribuir de forma inmediata con el
registraduras distritales y municipales, y la
Administrativa y Financiera, del Registrador Nacional en la orientacin y conduccin
Registradura del Distrito Capital de Bogot). En
Talento Humano.
institucional, as como a la formulacin de las
general, las registraduras a escala territorial son
polticas de los servicios a su cargo y garantizar la
dependencias desconcentradas de la Registradura Nacional
prestacin de los mismos.
del Estado Civil, que tienen a su cargo la responsabilidad
1. Aunque sus funciones no estn claramente
y vigilancia de la organizacin electoral dentro de su
definidas, a partir de lo dispuesto en el Decreto Ley
jurisdiccin; as mismo, se encargan de la identificacin
rganos de asesora y coordinacin (Comit Directivo, Comisin 1010 de 2000 se interpreta que tienen asignadas
de las personas en su territorio y de la organizacin de los
de Personal, Comit de Coordinacin de Control Interno). funciones generales, de apoyo, en asuntos
procesos electorales dentro del mismo.
Fondos (Fondo Rotatorio de la Registradura Nacional del Estado electorales, registro civil e identificacin.
Civil, Fondo Social de Vivienda de la Registradura Nacional del
Estado Civil).
248 | La organizacin electoral - Unidad 8 D epartamento N acional de P laneacin | 249

Resumen de la
organizacin electoral
Organizacin Electoral

Consejo Nacional
Electoral
rganos de
asesora y Fondos
coordinacin
Secretara
General

Registradura Nacional del Estado Civil

Registradura Registradura Gerencia


Gerencia del
Delegada en lo Delegada para el Gerencia de Administrativa
Talento Humano
electoral Registro Civil y la Informtica y Financiera
Identificacin

Registradura del
Delegaciones
Distrito Capital
Departamentales
de Bogot

Dnde dice?
Registraduras Sector Central Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con
Especiales y base en Rodrguez (2009, p. 200 y ss).
Municipales Sector Desconcentrado territorialmente
250 | Antecedentes - Unidad 1

Bibliografa Anexos

Bibliografa Anexos
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica (DAFP, 2009). Estructura del Estado
Colombiano. Versin 8, junio 30 de 2009. Disponible en: http://www.dafp.gov.co/listar_
Seccion_Completa.asp? IdPublicacion=562&IdDependencia=500 (consulta realizada el 15
de octubre de 2009).

Corporacin Andina de Fomento, Departamento Nacional de Planeacin - Direccin de


Desarrollo Territorial (CAF, DNP, 2005). El Estado y su organizacin. Imprenta Nacional,
Bogot D.C.

Departamento Nacional de Planeacin Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible


Grupo de Gestin Pblica Territorial (DNP, 2009). Manual de Oferta Institucional del Gobierno
Nacional hacia las Entidades Territoriales. Imprenta Nacional de Colombia, Bogot D.C.
Anexo 1 Anexo 2
Departamento Nacional de Planeacin; Escuela Superior de Administracin Pblica,
Sectores administrativos Directorio de las principales
Ministerio de Cultura (DNP, ESAP, Mincultura, 2007). Gestin Pblica Local. Imprenta
Nacional de Colombia, Bogot D.C.
en la Rama Ejecutiva o entidades y organismos del
Administrativa en el Estado colombiano en el
Hernndez, Pedro Alfonso. Descentralizacin, Desconcentracin y Delegacin en Colombia. orden nacional orden nacional
Legis, Corporacin Derecho Territorial, Colombia.

Madrid-Malo, Mario (2005). Diccionario de la Constitucin Poltica de Colombia. 3 edicin,


Librera Ediciones del Profesional Ltda., Bogot D.C.

Repblica de Colombia. Constitucin Poltica. Bogot D.C.

Repblica de Colombia Congreso de la Repblica (1998). Ley 489 de 1998. Bogot D.C.

Repblica de Colombia Consejo de Estado Sala de Consulta y Servicio Civil (2002).


Concepto 1.367 del 28 de febrero de 2002. Consejero Ponente: Flavio Augusto Rodrguez
Arce, Bogot.

Repblica de Colombia Consejo Superior de la Judicatura. Informe al Congreso de la


Repblica. 2007-2008. Bogot D.C.

Rodrguez R., Libardo (2009). Estructura del Poder Pblico en Colombia. 11a. edicin,
Editorial TEMIS, Bogot D.C.
252 | Anexo 1 - Directorio de las principales entidades y organismos del Estado colombiano en el orden nacional Departamento Nacional de Planeacin | 253

Anexo 1 - Directorio de las principales entidades y


organismos del Estado colombiano en el orden nacional
Sector Organismos y entidades que lo conforman Principales rganos sectoriales
administrativo Adscritas Vinculadas de asesora y coordinacin
4. Hacienda y Superintendencias: Sociedades de Economa Consejo Superior de Poltica Fiscal
Crdito Pblico Financiera. Mixta: CONFIS.
(Decreto 4646 de De Economa Solidaria. Banco Cafetero (en Consejo Macroeconmico.
2006, Ley 1151 de liquidacin).
Sector Organismos y entidades que lo conforman Principales rganos sectoriales Unidades Administrativas Especiales:
2007) Banco del Estado (en
administrativo Adscritas Vinculadas de asesora y coordinacin Direccin de Impuestos y Aduanas
1. Presidencia de Establecimientos Pblicos: Consejos y comisiones presididos liquidacin).
Nacionales (DIAN).
la Repblica Agencia Presidencial para la por el Presidente de la Repblica: Central de Inversiones
Contadura General de la Nacin-
(Decreto 4657 de Accin Social y la Cooperacin Consejo de Ministros, Consejo Sociedad Annima -S.A.-
UAE de Informacin y Anlisis
2006) Internacional (Accin social). Superior de Seguridad y Defensa (CISA).
Financiero.
Nacional, Comisin Asesora de Fiduciaria La Previsora
Fondos Cuenta:
Relaciones Exteriores, Consejo Unidad Administrativa de Gestin
S. A.
Fondo de Inversin para la Paz Pensional y Contribuciones
Nacional de Poltica Econmica y
(Decreto 2467 de 2005). Fiduciaria del Estado S.A.
Social (CONPES), CONPES para la Parafiscales de la Proteccin Social
(en liquidacin)
Poltica Social, Consejo Nacional de (UGPP).
La Previsora Compaa
Polica y Seguridad Ciudadana. Entidades de carcter especial:
2. Interior y de Superintendencias: Empresas Industriales y Consejo Nacional de de Seguros S.A.
Fondo de Garantas de Instituciones
Justicia De Notariado y Registro. Comerciales del Estado: Estupefacientes. Sociedades entre
Financieras (FOGAFIN).
(Decreto 200 de Imprenta Nacional de Consejo Superior de Poltica entidades pblicas:
Establecimientos Pblicos: Fondo de Garantas de Entidades
2003, Decreto Colombia. Criminal y Penitenciaria. Financiera de Desarrollo
Instituto Nacional Penitenciario y Cooperativas Financieras y Ahorro y
4530 de 2008) Comisin de Coordinacin Territorial S.A.
Carcelario (INPEC). Crdito (FOGACOOP).
Interinstitucional para el Control (FINDETER).
Fondo para la participacin y el 5. Defensa Superintendencias: Empresas Industriales y Consejo Superior de Defensa y
del Lavado de Activos.
fortalecimiento de la Democracia. Nacional Comerciales del Estado: Seguridad Nacional.
De Vigilancia y Seguridad Privada.
Comit Intersectorial Permanente
Corporacin Nacional para la (Decretos: 1512 Industria Militar Juntas Asesoras de las Fuerzas
para la Coordinacin y Establecimientos Pblicos:
Reconstruccin de la Cuenca del Ro de 2000, 049 de (INDUMIL). Militares y de la Polica Nacional.
Seguimiento de la Poltica Agencia Logstica de las Fuerzas
Pez y Zonas Aledaas (Nasa Kiwe). 2003, 4222 de
Nacional en Materia de Derechos Militares. Servicio Areo a Consejo Asesor de la Justicia Penal
Unidades Administrativas Especiales: 2006, 3123 de Territorios Nacionales Militar.
Humanos y Derecho Internacional Fondo Rotatorio de la Polica
Direccin Nacional de 2007, 4481 de (SATENA).
Humanitario. Nacional. Consejo Nacional de la Lucha
Estupefacientes. 2008, 4483 de
Comit Interinstitucional para la Caja Promotora de Contra el Secuestro y dems
2008) Club Militar.
Direccin Nacional de Derechos de Lucha contra el Trfico de Mujeres, Vivienda Militar. Atentados Contra la Libertad
Defensa Civil Colombiana.
Autor. Nias y Nios. Sociedades de Economa Personal (CONASE).
Caja de Retiro de las Fuerzas
Consejo Nacional de Conciliacin y Mixta: Consejo de Salud Superior de las
Militares.
Acceso a la Justicia. Corporacin de la Fuerzas Militares y de la Polica
3. Relaciones Unidades Administrativas Especiales: Consejo Acadmico de la Academia Caja de Sueldos de Retiro de la Nacional.
Industria Aeronutica
Exteriores Diplomtica. Polica Nacional.
Fondo Rotatorio del Ministerio de Colombiana S.A. (CIAC).
(Decreto 3355 de Relaciones Exteriores. Comisin de Personal de Carrera Instituto de Casas Fiscales del
Sociedad Hotel San Diego
2009, Decreto 110 Diplomtica y Consular. Ejrcito.
S.A.- Hotel Tequendama.
de 2004) Hospital Militar.
254 | Anexo 1 - Directorio de las principales entidades y organismos del Estado colombiano en el orden nacional - Continuacin Departamento Nacional de Planeacin | 255

Anexo 1 - Directorio de las principales entidades y


organismos del Estado colombiano en el orden nacional

Sector Organismos y entidades que lo conforman Principales rganos sectoriales


administrativo Adscritas Vinculadas de asesora y coordinacin
7. Proteccin Superintendencias: Empresas Industriales y Comisin Intersectorial de
Sector Organismos y entidades que lo conforman Principales rganos sectoriales
Social De Subsidio Familiar. Comerciales del Estado: Seguridad Alimentaria y
administrativo Adscritas Vinculadas de asesora y coordinacin
(Ley 1122 de 2007, Nacional de Salud. Instituto de Seguros Nutricional (CISAN).
6. Agricultura y Establecimientos Pblicos: Sociedades de Economa Comisin Nacional de Crdito
Agropecuario. Decreto 205 de Sociales (ISS). Comisin Permanente de
Desarrollo Rural Instituto Colombiano Agropecuario Mixta: Establecimientos Pblicos:
2003) Caja Nacional de Concertacin de Polticas Salariales
(Decretos: 4486 (ICA). Corporacin de Consejo Nacional de Adecuacin Servicio Nacional de Aprendizaje
Previsin Social y Laborales.
de 2006; y 1290, Instituto Colombiano de Desarrollo Abastos de Bogot de Tierras. (SENA).
1291, 1292, 1293 (CORABASTOS). (CAJANAL, en Consejo Superior de Empleo,
Rural (INCODER). Consejo Nacional de la Reforma Fondo de Previsin Social del
de 2003) liquidacin). Trabajo y Seguridad Social.
Instituto Colombiano de la Reforma Fondos Ganaderos. Agraria y Desarrollo Rural Congreso.
Campesino. Caja de Previsin Social Consejo Nacional de Riesgos
Agraria (INCORA, en liquidacin). Caja de Compensacin Fondo de Pasivo Social de de Comunicaciones. Profesionales.
Unidad Nacional de Tierras Rurales Familiar Campesina Consejo de Secretaras de Ferrocarriles Nacionales de (CAPRECOM) Consejo Superior del Subsidio