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Segundo semestre de 2015

Nuestra Amrica
Desenlaces del ciclo progresista
Claudio Katz
El posneoliberalismo para una reforzada hegemona del capital
Beatriz Stolowicz

Anlisis poltico
La izquierda radical europea despus de 1989: Balances y perspectivas
Marcello Musto

Coyuntura
Dilogos de La Habana: Elementos para una problematizacin
bsica del Punto 3 Fin del conflicto y del Punto 6
Implementacin, Verificacin y Refrendacin
Jairo Estrada lvarez
Ordenamiento territorial para la paz y el desarrollo
Daro Fajardo Montaa

Geopoltica y dominacin capitalista


Dominio neoliberal y disputa por el mar de Amrica
Latina: Hacia una agenda ocano-poltica crtica
Efran Len Hernndez
Control militar de los territorios y la capacidad Hegemona
de los EE.UU. Colombia en este escenario geoestratgico
Carolina Jimnez Martn
Crisis sistmica y neoliberalismo:Brasil y el contexto
geopoltico latinoamericano a principios del siglo XX
Jacques de Novion
Geopoltica de minerales crticos y estratgicos en frica: una visin general
Juan Arellanes Arellanes
Sudn del Sur: Alcances de la disputa global por los recursos petroleros
Diego Cervantes Ruiz

Historia & Memoria


Homenaje a Fernando Garavito Pardo
Ana Fernanda Urrea
Revista colombiana de anlisis y crtica social

DIRECTOR
Jairo Estrada lvarez

EDITOR
Jess Gualdrn Sandoval

CONSEJO EDITORIAL ASESOR


Mara Teresa Cifuentes Traslavia, Nelson Fajardo Marulanda, Vctor Manuel Moncayo Cruz,
Edgar Novoa Torres, Ricardo Snchez ngel, Libardo Sarmiento Anzola, Renn Vega Cantor

ASESORES INTERNACIONALES
Beatriz Stolowicz Weinberger (Mxico), Claudio Katz (Argentina), Nildo Domingos Ouriques (Brasil),
Manuel Salgado Tamayo (Ecuador), Dietmar Wittich(Alemania)

MAQUETA Y DIAGRAMACIN
Rebis Estudio rebis.estudio@gmail.com

DISEO Y DESARROLLO WEB


Luis Guillermo Quevedo Vlez webmaster@espaciocritico.com

UNA PUBLICACIN DE
Espacio crtico Centro de estudios
Bogot D.C., Colombia
www.espaciocritico.com
Nuestra
Amrica
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DESENLACES DEL
CICLO PROGRESISTA
Claudio Katz Los gobiernos derechistas (Piera, Uribe-Santos,
Economista, investigador del CONICET, Fox-Pea Nieto) utilizaron la bonanza de divisas
profesor de la UBA, miembro del EDI para consolidar el modelo de apertura comercial
www.lahaine.org/katz y privatizaciones. Las administraciones de centro-
izquierda (Kirchner-Cristina, Lula-Dilma, Tabar-
Mujica, Correa) privilegiaron la ampliacin del
consumo interno, los subsidios al empresariado
2015 concluy con significativos avances de la de- local y el asistencialismo. Los presidentes radicales
recha en Sudamrica. Macri lleg a la presidencia (Chvez-Maduro, Evo) aplicaron modelos de mayor
de Argentina, la oposicin obtuvo la mayora en el redistribucin y afrontaron severos conflictos con
parlamento venezolano y persisten las presiones las clases dominantes.
para acosar a Dilma en Brasil. Tambin hay campa-
as de los conservadores en Ecuador y habr que La afluencia de dlares, el temor a nuevas suble-
ver si Evo obtiene un nuevo mandato en Bolivia. vaciones y el impacto de polticas expansivas evi-
taron en la regin los fuertes ajustes neoliberales
En qu momento se encuentra la regin? Conclu- que prevalecieron en otras regiones. Los clsicos
y el periodo de gobiernos distanciados del neoli- atropellos que padeca el Nuevo Mundo se trasla-
beralismo? La respuesta exige definir las peculiari- daron al Viejo Continente. La ciruga de Grecia no
dades de la ltima dcada. tuvo correlato en la zona y tampoco se padecieron
los desgarros financieros que afectaron a Portugal,
Islandia o Irlanda.

Causas y resultados Este desahogo fue tambin un efecto de la derrota


del ALCA. El proyecto de crear un rea continental
El ciclo progresista surgi de rebeliones populares de libre comercio qued suspendido y ese freno fa-
que tumbaron gobiernos neoliberales (Venezue- cilit alivios productivos y mejoras sociales.
la, Bolivia, Ecuador, Argentina) o erosionaron su
continuidad (Brasil, Uruguay). Esas sublevaciones Durante el decenio imper una drstica limitacin
modificaron las relaciones de fuerza, pero no alte- del intervencionismo estadounidense. Los marines
raron la insercin econmica de Sudamrica en la y la IV flota continuaron operando, pero no consu-
divisin internacional del trabajo. Al contrario, en maron las tpicas invasiones de Washington. Esta
un decenio de valorizacin de las materias primas contencin se verific en el declive de la OEA. Ese
todos los pases reforzaron su perfil de exportado- Ministerio de Colonias perdi peso frente a nuevos
res bsicos. organismos (UNASUR, CELAC), que intermediaron
en los principales conflictos (Colombia).

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El reconocimiento estadounidense de Cuba reflej este nuevo escenario. Al cabo de 53 aos Estados
Unidos no pudo doblegar a la isla y opt por un camino de negocios y diplomacia, para recuperar imagen
y hegemona en la regin.

Esta cautela del Departamento de Estado contrasta con su virulencia en otras partes del mundo. Basta
observar la secuencia de masacres que soporta el mundo rabe para notar la diferencia. El Pentgono ase-
gura all el control del petrleo, aniquilando estados y sosteniendo a gobiernos que aplastan las primave-
ras democrticas. Esa demolicin (o las guerras de saqueo en frica) estuvieron ausentes en Sudamrica.

El ciclo progresista permiti conquistas democrticas y reformas constitucionales (Bolivia, Venezuela,


Ecuador), que introdujeron derechos bloqueados durante dcadas por las elites dominantes. Tambin se
impuso un hbito de mayor tolerancia hacia las protestas sociales. En este terreno, salta a la vista el con-
traste con los regmenes ms represivos (Colombia, Per) o con los gobiernos que utilizan la guerra contra
el narcotrfico para aterrorizar al pueblo (Mxico).

El perodo progresista incluy, adems, la recuperacin de tradiciones ideolgicas antiimperialistas. Esta


reapropiacin fue visible en las conmemoraciones de los Bicentenarios que actualizaron la agenda de una
Segunda Independencia. En varios pases este clima contribuy al resurgimiento del horizonte socialista.

El ciclo progresista involucr transformaciones que fueron internacionalmente valoradas por los movi-
mientos sociales. Sudamrica se convirti en una referencia de propuestas populares. Pero ahora han
salido a flote los lmites de los cambios operados durante esa etapa.

Frustraciones con la integracin


Durante el 2015 las exportaciones latinoamericanas declinaron por tercer ao consecutivo. El freno del
crecimiento chino, la menor demanda de agrocombustibles y el retorno de la especulacin a los activos
financieros tienden a revertir la valorizacin de las materias primas.

Esa cada de precios se afianzar si el shale coexiste con el petrleo tradicional y se consolidan otros
sustitutos de insumos bsicos. No es la primera vez que el capitalismo desenvuelve nuevas tcnicas para
contrarrestar el encarecimiento de los productos primarios. Estas tendencias suelen arruinar a todas las
economas latinoamericanas atadas a la exportacin agrominera.

Las adversidades del nuevo escenario se verifican en la reduccin del crecimiento. Como la deuda pblica
es inferior al pasado no se avizoran an los colapsos tradicionales. Pero ya declinan los recursos fiscales y
se estrecha el margen para desenvolver polticas de reactivacin.

El ciclo progresista no fue aprovechado para modificar la vulnerabilidad regional. Esta fragilidad persiste
por la expansin de negocios primarizados en desmedro de la integracin y la diversificacin productiva.
Los proyectos de asociacin sudamericana fueron nuevamente desbordados por actividades nacionales
de exportacin, que incentivaron la balcanizacin comercial y el deterioro de procesos fabriles.

Luego de la derrota del ALCA surgieron numerosas iniciativas para forjar estructuras comunes de toda la
zona. Se propusieron metas de industrializacin, anillos energticos y redes de comunicacin comparti-
das. Pero estos programas han languidecido ao tras ao.

El banco regional, el fondo de reserva y el sistema cambiario coordinado nunca se concretaron. Las nor-
mas para minimizar el uso del dlar en transacciones comerciales y los emprendimientos prioritarios de
infraestructura zonal quedaron en los papeles.

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Tampoco se puso en marcha un blindaje concertado frente a la cada de los precios de exportacin. Cada go-
bierno opt por negociar con sus propios clientes, archivando las convocatorias a crear un bloque regional.

El congelamiento del Banco del Sur sintetiza esa impotencia. Esta entidad fue especialmente obstruida por
Brasil, que privilegi su BNDS o incluso un Banco de los BRICS. La ausencia de una institucin financiera
comn socav los programas de convergencia cambiaria y moneda comn.

La misma fractura regional se verifica en las negociaciones con China. Cada gobierno suscribe unilate-
ralmente acuerdos con la nueva potencia asitica, que acapara compras de materias primas, ventas de
manufacturas y otorgamientos de crditos.China prioriza los emprendimientos de productos bsicos y
retacea la transferencia de tecnologa. La asimetra que estableci con la regin slo es superada por la
subordinacin que impuso en frica.

Las consecuencias de esta desigualdad comenzaron a notarse el ao pasado, cuando China redujo su
crecimiento y disminuy sus adquisiciones en Latinoamrica. Adems, comenz a devaluar el yuan para
incrementar sus exportaciones y adecuar su paridad cambiaria a las exigencias de una moneda mundial.
Estas medidas acentuaron su colocacin de mercancas baratas en Sudamrica.

Hasta ahora China se expande sin exhibir ambiciones geopolticas o militares. Algunos analistas identifi-
can esta conducta con polticas amigables hacia la regin. Otros observan en ese comportamiento una
estrategia neocolonial de apropiacin de los recursos naturales. En cualquier caso el resultado ha sido un
aumento geomtrico de la primarizacin sudamericana.

En lugar de establecer vnculos inteligentes con el gigante asitico para contrapesar la dominacin esta-
dounidense, los gobiernos progresistas optaron por el endeudamiento y la atadura comercial. En UNASUR
o CELAC nunca se discuti como negociar en bloque con China para suscribir acuerdos ms equitativos.

Los fracasos en la integracin explican el nuevo impulso que logr el Tratado del Pacfico. Los TLC rebrotan
con la misma intensidad que decae la cohesin sudamericana. Estados Unidos tiene objetivos ms ntidos
que en la poca del ALCA. Alienta un convenio con Asia (TTP) y otro con Europa (TTIP) para asegurar su
preeminencia en actividades estratgicas (laboratorios, informtica, medicina, militares). En el escenario
que sucedi al temblor de 2008 promueve con renovada intensidad el librecomercio.

Sudamrica es un mercado apetecido por todas las empresas transnacionales. Estas compaas exigen
tratados con mayor flexibilidad laboral y explcitas ventajas para litigar en los pleitos de contaminacin
ambiental. Estados Unidos y China rivalizan utilizando estos mismos instrumentos de apertura comercial.

Chile, Per y Colombia ya aceptaron las nuevas exigencias librecambistas del TTP en materia de propiedad
intelectual, patentes y compras pblicas. Slo esperan lograr mayores mercados para sus exportaciones
agrominerales. Pero la gran novedad es la disposicin del gobierno argentino a participar en ese tipo
negociaciones.

Macri pretende destrabar el acuerdo con la Unin Europea e inducir a Brasil a cierta participacin en la
Alianza del Pacfico. Ha registrado que el gabinete de Dilma incluye representantes del agronegocio, ms
proclives a la liberalizacin comercial que al industrialismo del MERCOSUR.

Un test de los TLC se verificar en las tratativas de otro convenio negociado en secreto por 50 pases,
con clusulas extremas de liberalizacin en los servicios (TISA). Esta iniciativa ya afront un rechazo en
Uruguay, pero las tratativas continan. El ciclo progresista est directamente amenazado por la avalancha
de librecomercio que propicia el imperio.

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Fallidos neodesarrollistas
Los lmites del progresismo han sido ms visibles en los intentos nacionales de implementar polticas
neodesarrollistas. Estos ensayos pretendieron retomar la industrializacin con estrategias de mayor inter-
vencin estatal, para imitar el desenvolvimiento del Sudeste Asitico. A diferencia del desarrollismo clsico
promovieron alianzas con el agronegocio y apostaron a un largo perodo de reversin del deterioro de los
trminos de intercambio.

Al cabo de una dcada no lograron avanzar en ninguna meta industrializadora. La expectativa de igualar
el avance asitico se diluy, ante la mayor rentabilidad que genera la explotacin de los trabajadores en
el Extremo Oriente. La esperanza de conductas emprendedoras de los empresarios locales se desvaneci,
frente a la continuada exigencia de auxilios estatales. La promocin de un funcionariado eficiente qued
neutralizada por la recreacin de ineptas burocracias.

El principal intento neodesarrollista se llev a cabo en Argentina durante el decenio que sucedi al es-
tallido de 2001. Ese experimento fue erosionado por mltiples desequilibrios. Se renunci a administrar
en forma productiva el excedente agrario mediante un manejo estatal del comercio exterior. Tambin se
confi en empresarios que utilizaron los subsidios para fugar capital sin aportar inversiones significativas.
Adems, se apost a un virtuosismo de la demanda cimentado en aportes de los capitalistas, que prefi-
rieron remarcar los precios.

El modelo preserv todos los desequilibrios estructurales de la economa argentina. Afianz la primariza-
cin, potenci el estancamiento de la provisin de energa, perpetu un esqueleto industrial concentrado
y sostuvo un sistema financiero adverso a la inversin. El mantenimiento de una poltica impositiva regre-
siva impidi modificar los pilares de la desigualdad social.

Las tensiones acumuladas inducan a un viraje regresivo que el candidato del kirchnerismo (Scioli) eludi al
perder los comicios. Postulaba un programa gradual de ajuste con reendeudamiento, devaluacin, arreglo
con los buitres, mayores tarifas y recortes del gasto social.

En Brasil se ha discutido si el gobierno del PT gestiona una variante conservadora de neodesarrollismo o


una versin regulada del neoliberalismo. Como all no se afront la crisis y la rebelin popular que convul-
sionaron a la Argentina, los cambios de poltica econmica tuvieron menor intensidad.

Pero al cabo de un decenio los resultados son semejantes en ambos pases. La economa brasilea se ha
estancado y la expansin del consumo no ha resuelto las desigualdades sociales, ni masificado a la clase
media. Hay mayor dependencia de exportaciones bsicas y un fuerte retroceso industrial. Los privilegios al
capital financiero persisten y el agronegocio sofoca cualquier esperanza de reforma agraria.

Dilma introdujo el viraje conservador que el progresismo evit en Argentina. Gan la eleccin cuestio-
nando el ajuste promovido por su rival (Aecio Neves) y desconoci esas promesas frente a las presiones
de los mercados. Design un ministro de economa ultraliberal (Levy) que reprodujo el debut de Lula con
personajes del mismo tipo (Palocci).

Durante el 2015 esta gestin ortodoxa gener subas de tasas y aumentos de tarifas. Dilma justific el
recorte de las polticas sociales y mantuvo las ventajas que tienen los financistas para acumular fortunas.
Pero al comienzo del nuevo ao remplaz al hombre de los banqueros por un economista ms heterodoxo
(Barbosa), que promete un ajuste fiscal ms pausado para atenuar la recesin. Este giro no anticipa salidas
al pantano que generan las polticas conservadoras.

Ecuador ha padecido la misma involucin del neodesarrollismo. Correa debut con una reorganizacin del
estado que potenci el mercado interno. Aument los ingresos fiscales, otorg mejoras sociales y canaliz
parte de la renta hacia la inversin pblica.

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Pero posteriormente enfrent todos los lmites de experimentos anlogos y opt por el endeudamiento y
el privilegio de las exportaciones. Suscribi un TLC con Europa, facilita la privatizacin de las carreteras y
entrega campos maduros de petrleo a las grandes compaas.

Las falencias del neodesarrollismo han obstruido el ciclo progresista. Ese modelo intent canalizar los ex-
cedentes de la exportacin hacia actividades productivas. Pero enfrent resistencias del poder econmico
y se someti a esas presiones.

El nuevo tipo de protestas


Durante la ltima dcada se atenuaron los estallidos de descontento popular. Todas las administraciones
contaron con un significativo colchn de ingresos fiscales para lidiar con las demandas sociales. La derecha
recurri al asistencialismo, la centroizquierda concret mejoras sin afectar a los poderosos y los procesos
radicales facilitaron conquistas de mayor gravitacin.

En toda la regin hubo mayor distensin social y los principales conflictos se trasladaron al plano poltico. Se
verificaron grandes resistencias contra las acciones destituyentes de la derecha y gigantescas movilizaciones
para apuntalar las batallas electorales. Pero no se registraron levantamientos equivalentes al periodo prepro-
gresista. Slo la heroica respuesta al golpe de Honduras se aproxim a esa escala.

La combatividad popular se expres en otros terrenos. Irrumpieron multitudinarias manifestaciones de estu-


diantes chilenos por la gratuidad de la educacin y se consum una llamativa huelga general en Paraguay.
Tambin se observaron activas demandas de los campesinos, indgenas y ambientalistas en Colombia y Per.

Pero la principal novedad de la etapa fueron las protestas sociales en los pases gobernados por la centroiz-
quierda. En un contexto de fuertes presiones polticas de la derecha, esa interpelacin desde abajo puso de
relieve la insatisfaccin popular.

El desafo fue notorio en Argentina. Primero se extendieron las huelgas de los docentes y estatales. Luego
apareci el rechazo al pago de un impuesto que grava a los asalariados de mayores ingresos. Este disgusto
deton cuatro paros generales en 2014-2015. La masividad de estas acciones sorprendi a los gremialistas
del oficialismo que se opusieron a la protesta.

En Brasil el descontento emergi en las jornadas de julio de 2013. Las grandes manifestaciones para reclamar
mejoras en el transporte y la educacin convulsionaron a las principales ciudades. Estas peticiones no slo
constituyeron reclamos de segunda generacin suplementarios de lo ya logrado. Expresaron el fastidio
con las condiciones de vida. Ese malestar se verific en los cuestionamientos a los gastos superfluos realiza-
dos para financiar el Mundial de Futbol, en desmedro de las inversiones en educacin.

Finalmente en Ecuador, las movilizaciones sociales e indgenas incrementaron su presencia callejera y alcan-
zaron el ao pasado un pico de masividad. Correa respondi con dureza y autoritarismo, ensanchando la
grieta que separa al oficialismo de amplios sectores populares.

Por qu avanza la derecha?


El arribo de Macri a la presidencia representa el primer desplazamiento electoral de una administracin
centroizquierdista por sus adversarios conservadores. Este viraje no es comparable a lo ocurrido en Chile
con la victoria de Piera sobre Bachelet. All se registr una acotada sustitucin dentro de las mismas reglas
neoliberales.

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Macri es un crudo exponente de la derecha. Triunf recurriendo a la demagogia, la despolitizacin y las
ilusiones de concordia. Con promesas vacas transform los virulentos cacerolazos en una oleada de votos.

El nuevo mandatario ya design un gabinete de gerentes para administrar el estado como si fuera una
empresa. Inici una drstica transferencia regresiva de ingresos mediante la devaluacin y la caresta. Re-
curre a los decretos para criminalizar la protesta social y prepara la anulacin de los logros democrticos.

El triunfo de Macri no fue una casualidad. Estuvo precedido por la negativa del progresismo a asumir
numerosas demandas que la derecha recogi en forma distorsionada y demaggica. Esta responsabilidad
del kirchnerismo es omitida por sus seguidores.

Algunos progresistas observan la victoria del PRO como una desventura pasajera y esperan retomar el
gobierno en pocos aos, desconociendo las probables modificaciones del mapa poltico en ese interreg-
no. Otros suponen que la eleccin se perdi por mala suerte o por el desgaste de 12 aos, como si ese
cansancio siguiera una cronologa fija.

Quienes atribuyen el desenlace electoral a la prdica ciertamente efectiva de los medios de comunicacin
hegemnicos, no aceptan que al mismo tiempo fall el armado alternativo de la propaganda oficial. Lo
mismo vale para quienes se burlan de la pos-poltica del macrismo, sin registrar la decreciente credi-
bilidad del discurso kirchnerista. El fastidio con la corrupcin, el clientelismo y la cultura justicialista de
verticalismo y lealtad explican la victoria de Macri.

La ofensiva reaccionaria para acosar a Dilma no logr los resultados de Argentina, pero desconcert al
gobierno brasileo durante todo el 2015. Los derechistas comenzaron con grandes manifestaciones en
marzo, que no pudieron sostener en agosto y menos an en diciembre. Las movilizaciones sociales contra
el golpe institucional siguieron en cambio un curso opuesto y se engrosaron con el paso del tiempo.

El Tribunal Supremo fren por ahora el juicio poltico y el gobierno logr un alivio, que utiliza para reor-
denar alianzas a cambio de cierto desahogo fiscal. Pero Dilma slo ha conseguido una tregua con sus
oponentes en el Congreso y los medios de comunicacin.

Al igual que en Argentina el progresismo elude cualquier explicacin de ese retroceso. Simplemente ma-
niobra para asegurar la supervivencia del gobierno, mediante nuevos pactos con el poder econmico, las
elites provinciales y la partidocracia.

Sus tericos evitan indagar la involucin del PT que erosion su base social al aceptar los ajustes. En la
ltima eleccin Dilma gan por muy poco y compens con votos del nordeste los sufragios perdidos en el
sur. El sostn de las viejas bases obreras del PT disminuy frente al clientelismo tradicional.

Adems, el gobierno est manchado por graves escndalos de corrupcin. Han salido a flote negociados
con la elite industrial, que retratan las consecuencias de gobernar en alianzas con los acaudalados. En vez
de analizar esta dramtica mutacin, los tericos del progresismo reiteran sus genricos mensajes contra
la restauracin conservadora.

Una regresin semejante se observa en Ecuador. La gestin de Correa est signada por un gran divorcio
entre la retrica beligerante y la administracin del status quo. El presidente polemiza con los derechistas
y es implacable en sus denuncias de la injerencia imperial. Pero cada da cruza una nueva barrera en la
aceptacin del librecomercio y en la confrontacin con los movimientos sociales.

Tambin aqu los anlisis del progresismo se limitan a redoblar las alertas contra la derecha. Omiten la
desilusin que genera un presidente comprometido con la agenda del establishment. Este giro explica su
reciente decisin de renunciar a un prximo mandato.

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La centralidad de Venezuela
El desenlace del ciclo progresista se juega en Venezuela. Lo que sucede all no es equivalente a lo aconte-
cido en otros pases. Estas diferencias son desconocidas por quienes equiparan los recientes triunfos de la
derecha venezolana y argentina. Ambas situaciones son incomparables.

En el primero caso los comicios se desarrollaron en medio de una guerra econmica, con desabasteci-
miento, hiperinflacin y contrabando de las mercancas subsidiadas. Fue una campaa llena de plvora,
paramilitares, oenegs conspirativas y provocaciones criminales.

La derecha preparaba sus tpicas denuncias de fraude para descalificar un resultado adverso en los comi-
cios. Pero gan y no logra explicar cmo pudo registrarse esa victoria bajo una dictadura. Por primera
vez en 16 aos obtuvieron mayora en el Parlamento e intentarn convocar a un revocatorio para deponer
a Maduro.

Como no estn dispuestos a esperar hasta el 2018 se avecina un gran conflicto con el Ejecutivo. Promo-
vern en el Congreso exigencias inaceptables, con el explcito propsito de acosar al presidente (liberar
golpistas, transparentar la especulacin, anular conquistas sociales).

Ningn rasgo de ese escenario se observa en Argentina. No slo Capriles tiene prioridades muy distintas a
Macri, sino que el chavismo difiere significativamente del kirchnerismo. El primero surgi de una rebelin
popular y declar su intencin de alcanzar objetivos socialistas. El segundo se limit a capturar los efectos
de una sublevacin y siempre enalteci al capitalismo.

En Venezuela hubo redistribucin de la renta afectando los privilegios de las clases dominantes y en
Argentina se reparti ese excedente sin alterar significativamente las ventajas de la burguesa. El empo-
deramiento popular que desencaden el chavismo no se equipara con la expansin del consumo que
promovi el kirchnerismo. Tampoco el proyecto antiimperialista del ALBA guarda semejanzas con el con-
servadurismo del MERCOSUR (Cieza, 2015; Mazzeo, 2015; Stedile, 2015).

Pero la principal singularidad de Venezuela proviene del lugar que ocupa en la dominacin imperial.
Estados Unidos concentra todos sus dardos contra eses pas, para recuperar el control de las principales
reservas petroleras del continente. Por eso mantiene una estrategia de agresin permanente.

Basta observar la guerra que libr el Pentgono en Medio Oriente demoliendo a Irak y Libia para notar
la importancia que le asigna al control del crudo. El Departamento de Estado puede reconocer a Cuba y
discutir con presidentes adversos, pero Venezuela es una presa no negociable.

Por esta razn los medios de comunicacin hegemnicos martillean da y noche sobre el mismo pas, con
imgenes de un desastre que requiere salvamento externo. Los golpistas son presentados como vctimas
inocentes de una persecucin, omitiendo que Leopoldo Lpez fue condenado por los asesinatos perpe-
trados durante las guarimbas. Cualquier tribunal estadounidense hubiera dictado sentencias mucho ms
duras frente a esas tropelas. La diabolizacin meditica busca aislar al chavismo para incentivar mayores
condenas de la socialdemocracia.

Esta campaa no logr resultados hasta la reciente victoria electoral de la derecha. Ahora se disponen a
retomar los planes para tumbar a Maduro, combinando el desgaste que promueve Capriles con la desti-
tucin violenta que impulsa Lpez. Tratan de empujar al gobierno a una situacin catica para repetir el
golpe institucional perpetrado en Paraguay.

Macri es el articulador internacional de esa conspiracin. Encabeza todos los cuestionamientos a Vene-
zuela, mientras criminaliza la protesta en Argentina. Gobierna por decreto en su pas y exige respeto a los
parlamentarios de otra nacin.

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El lder del PRO ya sugiere sanciones contra el nuevo socio del MERCOSUR, pero no habla de Guantna-
mo, ni menciona los padecimientos de los presos polticos en las crceles estadounidenses. Pospuso su
exigencia de sanciones a Venezuela a la espera de mayores definiciones de Dilma. Pero volver a la dureza
si estima oportuno acompaar las provocaciones de Lpez.

Definiciones impostergables
El chavismo ha debido confrontar con fuertes agresiones por la radicalidad de su proceso, la furia de la
burguesa y la decisin imperial de manejar el petrleo. El contraste con Bolivia es llamativo. Tambin all
ha primado un gobierno radical-antiimperialista. Pero el Altiplano no tiene la relevancia estratgica de
Venezuela y arrastra un nivel muy superior de subdesarrollo.

Evo mantuvo la hegemona poltica y logr un crecimiento econmico significativo. Forj un estado plu-
rinacional desplazando a las viejas elites racistas e impuso por primera vez la autoridad real de ese orga-
nismo en todo el territorio.

Hasta ahora la derecha no pudo disputarle el gobierno, pero hay una batalla abierta en torno a la ree-
leccin de Morales. En cualquier caso Bolivia no afronta an las impostergables definiciones que debe
asumir el chavismo.

Desde la cada del precio del petrleo Venezuela sufre un drstico recorte de los ingresos. Estn amena-
zadas las importaciones requeridas para el funcionamiento corriente de la economa. Tambin se verifica
un gran desborde del dficit fiscal, la brecha cambiaria, la inflacin y la emisin.

Ya no alcanza con la simple constatacin de la guerra econmica. Tambin hay que registrar la incapaci-
dad del gobierno para enfrentar ese atropello. A Maduro le ha faltado la firmeza que tuvo Fidel durante el
perodo especial. El sabotaje econmico es efectivo porque la burocracia estatal contina sosteniendo con
los dlares de PDVSA, un sistema cambiario que facilita el desfalco organizado de los recursos pblicos
(Gmez Freire, 2015; Aharonian, 2016; Colussi, 2015).

Este desmanejo acenta el estancamiento del modelo distribucionista, que canaliz inicialmente la renta
hacia programas asistenciales y no logr posteriormente gestar una economa productiva.

El escenario actual ofrece una nueva (y quizs ltima) oportunidad para reordenar la economa. Resulta
imprescindible cortar el uso de las divisas para el contrabando de mercancas y el ingreso de importaciones
encarecidas. Ese fraude enriquece al funcionariado aburguesado y subleva a la poblacin. No basta con
reorganizar PDVSA, controlar las fronteras o encarcelar a ciertos delincuentes. Sin remover a los corruptos
el proceso bolivariano se autocondena al declive.

El chavismo necesita un contragolpe para recuperar sostn popular. Varios economistas han elaborado
detallados programas para implementar otra gestin cambiaria, a partir de la nacionalizacin de los ban-
cos y el comercio exterior. Como ya no hay dlares suficientes para solventar las importaciones y pagar la
deuda habra que encarar tambin una auditoria de ese pasivo.

Maduro ha declarado que no se rendir. Pero en la delicada situacin actual no alcanzan las definiciones
por arriba. La supervivencia del proceso bolivariano exige construir un poder popular desde abajo. Ya
existe una legislacin que define las atribuciones del poder comunal. Slo esos organismos permitiran
sostener la batalla contra capitalistas que burlan controles cambiarios y recuperan excedentes petroleros.

El ejercicio del poder comunal est bloqueado desde hace aos por una burocracia que empobrece al
estado. Ese sector sera el primer afectado por una democracia desde abajo. Al comenzar el ao Maduro

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instal una asamblea del poder comunal. Pero el verticalismo del PSUV y la hostilidad hacia las corrientes
ms radicales obstruyen esa iniciativa (Guerrero, 2015; Iturriza, 2015; Szalkowicz, 2015; Teruggi, 2015).

Cualquier impulso a la organizacin comunal redoblar las denuncias de la prensa internacional contra
la violacin de la democracia en Venezuela. Estos cuestionamientos sern propagados por los artfices
del golpe estadounidense en Honduras y por los inspiradores de la farsa institucional que derroc a Lugo
en Paraguay.

Son los mismos personajes que silencian el terrorismo de estado imperante en Mxico o Colombia. Han
debido aceptar la institucionalidad cubana dentro de UNASUR, pero no estn dispuestos a tolerar el de-
safo de Venezuela. Confrontar con ese establishment meditico es una prioridad en todo el continente.

Ocultamientos derechistas
El nuevo escenario sudamericano ha envalentonado a la derecha. Piensa que lleg su hora y promete
cerrar el ciclo populista, para reemplazar el intervencionismo por el mercado y el autoritarismo por
la libertad.

Con estos mensajes oculta su responsabilidad directa en la devastacin sufrida durante los aos 80 y 90.
Los gobiernos progresistas impugnados aparecieron frente al colapso econmico y el desangre social
generado por los neoliberales. La derecha no slo retrata ese pasado como un proceso ajeno a sus ges-
tiones. Tambin encubre lo que sucede en los pases que gobierna.

Pareciera que los nicos problemas de Amrica Latina se ubican fuera de ese radio. Este engao ha sido
construido por los medios hegemnicos de comunicacin, que pasan por alto cualquier informacin ad-
versa a las administraciones derechistas.

El apaamiento es tan descarado que el grueso de la poblacin desconoce cualquier informacin ajena a
los pases objetados por la prensa dominante. Los medios describen la inflacin y las tensiones cambiarias
reinantes en los gobiernos impugnados, pero omiten el desempleo y la precarizacin imperantes en las
economas neoliberales.

Tambin resaltan la prdida de oportunidades que ocasiona el control de los capitales y silencian los
terremotos que provoca la desregulacin. Despotrican contra el artificio del consumo y ocultan el dete-
rioro generado por la desigualdad.

Pero la omisin ms grosera se ubica en el funcionamiento del estado. La derecha impugna el pater-
nalismo discrecional vigente en el rea progresista y desconoce el desmoronamiento que afecta a los
narcoestados, expandidos al calor del libre comercio y la desregulacin financiera. Tres economas ponde-
radas por su grado de apertura y afinidad con el capital Mxico, Colombia y Per sufren esa corrosin
del estado.

Mxico padece el nivel de violencia ms dramtico de la regin. Ningn funcionario de alto rango ha sido
encarcelado y numerosos territorios estn bajo control de bandas criminales. En Colombia los carteles de
la droga financian presidentes, partidos y sectores del ejrcito. En Per el grado de complicidad oficial con
el trfico de drogas incluy la conmutacin de penas a 3200 condenados por ese delito.

Ninguno de estos datos es difundido con la insistencia que se retratan las desventuras de Venezuela. Esta
dualidad comunicacional se extiende al tema de la corrupcin. La derecha presenta esta adversidad como
una gangrena del progresismo, olvidando la participacin protagnica de los capitalistas en los principales
desfalcos de todos los estados.

Desenlaces del ciclo progresista | Claudio Katz


Desenlaces del ciclo progresista | Claudio Katz
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Los grandes medios exponen los detalles del oscuro manejo oficial del dinero pblico en Venezuela, Brasil
o Bolivia. Pero no hablan de los casos ms escandalosos que afectan a sus protegidos. La indignacin
colectiva que precipit la reciente renuncia del presidente de Guatemala no encabeza los noticieros.

La derecha recurre a las mismas unilateralidades mediticas parar embellecer el modelo econmico de
Chile. Este esquema es ponderado por sus privatizaciones, ocultando el asfixiante endeudamiento de las
familias, la precarizacin laboral y las miserables pensiones de la jubilacin privada. Tampoco se comenta
el freno del crecimiento y el aumento de la corrupcin, que socavan las reformas de la educacin y la
previsin social prometidas por Bachelet.

El contraste entre el paraso neoliberal y el infierno progresista tambin incluye el silenciamiento del ni-
co caso de cesacin de pagos de 2015. Puerto Rico se qued sin plata para financiar el despojo de sus
recursos humanos (emigracin), naturales (reemplazo de la agricultura por la importacin de alimentos) y
econmicos (deslocalizacin de la industria y el turismo).

Las consecuencias del neoliberalismo no tienen espacio en los peridicos, ni minutos en los informativos.
La derecha discute el fin del ciclo progresista omitiendo lo que sucede fuera de ese universo.

Un perodo posliberal?
La engaosa mirada de la derecha sobre el ciclo progresista contrasta con el importante debate que se
desenvuelve en la izquierda, entre tericos de la continuidad y del agotamiento de ese perodo.

El primer enfoque resalta la solidez de las transformaciones de la ltima dcada. Subrayan los logros
socioeconmicos, los avances en la integracin, los aciertos geopolticos y las victorias electorales (Arko-
nada, 2015a; Sader, 2015a).

La consistencia que observan en los cambios operados se verifica en el uso del calificativo posliberal para
describir ese ciclo. Estiman que una etapa pos ha dejado atrs a la fase precedente por la contundencia
de las mutaciones registradas. Con este enfoque polemizan con las visiones que remarcan el declive de
ese proceso (Itzamn, 2015; Sader, 2016b; Rauber, 2015).

El triunfo de Macri, el avance de Capriles-Lpez y la parlisis de Dilma o Correa han moderado estas apre-
ciaciones e inducido a ciertas crticas. Algunos resaltan los efectos nocivos de la burocracia o las falencias
en la batalla cultural (Arana, 2015; Arkonada, 2015b).

Pero en general mantienen la caracterizacin del perodo y subrayan las limitaciones de la ofensiva conser-
vadora. Resaltan la debilidad de ese proyecto, la transitoriedad de sus xitos o la proximidad de grandes
resistencias sociales (Puga lvarez, 2015; Arkonada, 2015b).

Esta visin no permite registrar hasta qu punto la profundizacin del patrn extractivista ha socavado
el ciclo progresista. La sintona de ese esquema econmico con las administraciones derechistas no se
extiende a sus pares de centroizquierda. Estos gobiernos son afectados por las nefastas consecuencias de
un modelo que deteriora el empleo e impide el desarrollo productivo. Esta contradiccin es mucho ms
severa en los procesos radicales.

El supuesto de un periodo posliberal omite esas tensiones. No slo olvida que la superacin del neolibe-
ralismo exige comenzar a revertir la primarizacin de la regin. Tambin recurre a muchas indefiniciones
en la caracterizacin del perodo. Nunca se aclara si el posliberalismo est referido a los gobiernos o a los
patrones de acumulacin.

23 Revista Espacio Crtico


14 Revista Espacio Crtico 23

A veces se sugiere que conforma un perodo contrapuesto al Consenso de Washington. Pero en ese
caso se enfatiza el giro poltico hacia la autonoma, desconociendo la persistencia del patrn de expor-
taciones bsicas.

Tambin se argumenta que un cambio ms sustancial del modelo econmico desborda lo que puede
encarar Amrica Latina. Este giro supondra virajes ms significativos en un capitalismo multipolar en
gestacin. Pero nadie precisa como esas transformaciones alteraran la fisonoma tradicional de la regin.
Lo ocurrido en la ltima dcada ilustra un curso de primarizacin, contrapuesto a los pasos que debera
transitar la regin para forjar una economa industrializada, diversificada e integrada.

El enfoque afn al progresismo tambin reivindica el basamento econmico neodesarrollista del ltimo
decenio resaltando sus contrastes con el neoliberalismo. Pero no registra las numerosas reas de com-
plementariedad entre ambos modelos. Tampoco nota que ningn ensayo de mayor regulacin estatal ha
revertido las privatizaciones, erradicado la precariedad laboral, o modificado los pagos de la deuda.

Estas insuficiencias no constituyen el precio a pagar por la gestacin de un escenario posliberal. Perpe-
tan la dependencia y la especializacin primario-exportadora.

Es cierto que en la ltima dcada hubo mejoras sociales, mayor consumo y cierto crecimiento. Pero estos
repuntes ya ocurrieron en otros ciclos de reactivacin y valorizacin exportadora. Lo que no ha cambiado
es el perfil del capitalismo regional y su adaptacin a los requerimientos actuales de la mundializacin.

Cuando este dato es ignorado se tiende a observar avances donde hay estancamiento y logros perdura-
bles donde imperan los desaciertos. El trasfondo del problema es la santificacin del capitalismo como
nico sistema factible. Los tericos del progresismo descartan la implementacin de programas socialistas
o a lo sumo aceptan su eventualidad para futuros lejanos.

Con ese presupuesto imaginan la viabilidad de esquemas heterodoxos, inclusivos o productivos de capi-
talismo latinoamericano. Cada evidencia de fracaso de este modelo es sustituida por otra esperanza del
mismo tipo, que desemboca en desengaos semejantes.

Oficialismo sin reflexin


Los problemas reales que afectan al progresismo son frecuentemente eludidos, cuestionando exclusiva-
mente a la burocracia, la corrupcin o la ineficiencia. Se olvida que esas adversidades suelen acosar en
algn momento a todos los modelos econmicos y no constituyen una peculiaridad de la ltima dcada.

Como se supone, adems, que la nica alternativa frente a esas administraciones es el retorno conserva-
dor se justifican conductas que terminan facilitando la restauracin derechista.

Este comportamiento se corrobor durante las protestas que irrumpieron bajo los gobiernos de centroiz-
quierda. Los oficialistas rechazaron estas manifestaciones observando una mano de la derecha en su
gestacin. Cuestionaron a los desagradecidos que ganaron las calles, desconociendo lo hecho por las
administraciones progresistas.

Durante los paros de Argentina (2014-15) el progresismo repiti los argumentos tradicionales del establis-
hment. Objet el carcter poltico de las huelgas, omitiendo que ese perfil no reduce su legitimidad.
Arremeti contra la extorsin de los piquetes, olvidando que ese chantaje es ejercido por las patronales
y no por los activistas. Ignor que esos cortes protegen de sanciones a los trabajadores precarizados sin
derecho a la protesta.

Desenlaces del ciclo progresista | Claudio Katz


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Otros progresistas descalificaron las huelgas afirmando que maana todo seguir igual, como si un acto
de fuerza de los trabajadores no favoreciera su capacidad de negociacin. Incluso presentaron la huelga
como un acto de egosmo de los asalariados con mayores sueldos, cuando esa ventaja ha permitido
motorizar las mayores resistencias sociales de la historia argentina.

En Brasil la reaccin del PT fue semejante. No particip en el inicio de las jornadas de 2013, expres su
desconfianza hacia los manifestantes y slo acept la validez de las marchas cuando se masificaron. El
gobierno se limit a acusar a la derecha de incentivar el descontento, en lugar de registrar la desilusin
popular con una administracin que designa ministros neoliberales.

La hostilidad hacia las acciones callejeras fue un resultado de la involucin del PT. Ese partido perdi sensi-
bilidad hacia los reclamos populares al estrechar vnculos con el empresariado y los banqueros. Su cpula
gestiona la economa al servicio de los capitalistas y se sorprende cuando sus bases sociales demandan lo
que siempre reclamaron.

Las mismas tensiones salieron a flote en Ecuador frente a numerosas peticiones de los movimientos socia-
les en defensa de la tierra y el agua. Como estas marchas coincidieron con rechazos de la derecha a los
proyectos impositivos del gobierno, los oficialistas subrayaron la convergencia de ambas acciones en un
mismo proceso de restauracin conservadora. En vez de propiciar una aproximacin a los reclamos socia-
les para forjar un frente comn contra los reaccionarios, el progresismo acompa ciegamente a Correa.

Lo ocurrido frente a las protestas en los tres pases gobernados por la centroizquierda ilustra como las
administraciones progresistas toman distancia (en vez de aproximarse) al movimiento popular. De esa
forma pavimentan el repunte de la derecha.

Distinciones perdurables
Las tesis posliberales son objetadas por otros autores que remarcan el agotamiento del ciclo progresista,
como consecuencia del extractivismo. Estiman que los emprendimientos megamineros (Tipnis, Famaitina,
Yasuni, Aratiri) y la primaca de la soja o los hidrocarburos han impedido reducir la desigualdad social.
Consideran, adems, que todos los gobiernos de Amrica Latina convergen en un consenso de commo-
dities que acenta la primarizacin (Svampa, 2014; Zibechi, 2016, Zibechi, 2015).

Esta visin describe correctamente las consecuencias de un modelo que privilegia las exportaciones b-
sicas. Pero postula errneamente la preeminencia de una fisonoma uniforme en la regin. No registra
las significativas divergencias que separan a los gobiernos derechistas, centroizquierdistas y radicales en
todos los terrenos ajenos al extractivismo.

Venezuela no erradic la gravitacin del petrleo, Bolivia no se liber de la centralidad del gas y Cuba
mantiene su atadura al nquel o el turismo. Pero esta dependencia no convierte a Maduro, Evo o Ral en
mandatarios semejantes a Pea Nieto, Santos o Pinera. Las exportaciones bsicas prevalecen en toda la
economa latinoamericana sin definir el perfil de los gobiernos.

Al resaltar los nefastos efectos del extractivismo se evita la ingenua visin posliberal. Pero las limitaciones
del progresismo no se reducen al reforzamiento del patrn agrominero. Tampoco el neodesarrollismo
se define por esa dimensin. Si la impronta extractiva constituyera el rasgo principal de ese modelo, no
presentara diferencias significativas con el neoliberalismo.

Los nuevos desarrollistas han intentado canalizar la renta agrominera hacia el mercado interno y la re-
composicin industrial. Fallaron en ese objetivo, pero tuvieron una pretensin ausente en sus adversarios
librecambistas.

23 Revista Espacio Crtico


16 Revista Espacio Crtico 23

Es importante precisar estas distinciones para elaborar alternativas. De la exclusiva contraposicin en


torno al extractivismo no emergen esas respuestas. Frente al capitalismo posliberal impulsado por los te-
ricos de la continuidad del ciclo progresista, sus objetores no postulan la opcin socialista. Ms bien enun-
cian genricas convocatorias a proyectos centrados en la multiplicacin de comunidades autogestionadas.

Este horizonte localista suele desechar la necesidad de un estado administrado por las mayoras popu-
lares, que concilie la proteccin del medio ambiente con el desenvolvimiento industrial. Amrica Latina
necesita nacionalizar los principales resortes de su economa, para financiar emprendimientos productivos
con la renta agrominera.

Los beneficiarios de estas propuestas seran las mayoras laboriosas y no las minoras capitalistas. Aqu
radica la principal diferencia del socialismo con el neodesarrollismo.

Los tericos del declive progresista cuestionan el autoritarismo de los gobiernos de ese signo. Describen
restricciones a las libertades pblicas, agresiones al movimiento indgena y reforzamientos del presiden-
cialismo. Tambin denuncian la sustitucin de dinmicas de hegemona por lgicas coercitivas y el silen-
ciamiento de las voces independientes frente a la palabra oficial (Svampa, 2015; Gudynas, 2015; Zibechi,
2015b).

Pero ninguna de estas tendencias ha convertido a una administracin de centroizquierda en un gobierno


de la reaccin. El nico caso de ese tipo sera Ollanta Humala, que se disfraz de chavista y ejerce la pre-
sidencia con mano dura y entrega neocolonial.

Es importante reconocer estas diferencias para tomar distancia de los mensajes que divulga la derecha
contra el autoritarismo y el populismo. Mientras que los polticos conservadores buscan unificar las
crticas al progresismo en un engaoso discurso comn, la izquierda necesita delimitarse. Repudiar expl-
citamente los argumentos o posturas de los reaccionarios es la mejor forma de evitar esa trampa.

Conviene no olvidar que radicalizar los procesos empantanados por las vacilaciones del progresismo es
una meta contrapuesta a la regresin neoliberal. Por eso pueden existir reas de convergencia con la
centro-izquierda pero nunca con la derecha. La confrontacin con los reaccionarios es un requisito de la
accin poltica popular.

Estas distinciones se verifican en todos los planos y tienen especial vigencia en el terreno democrtico. El
progresismo puede adoptar actitudes coercitivas pero no acta estructuralmente con patrones represivos.
Por esta razn un pasaje de formas hegemnicas (consenso) a dominantes (coercin) en la gestin estatal
es habitualmente acompaado por cambios en el tipo de gobierno. Las diferencias entre la centroizquier-
da y la derecha que aparecieron al inicio del ciclo progresista persisten en la actualidad.

Controversias concretas
Todos los debates en curso asumen actualmente en Venezuela un contenido urgente. All no se discuten
diagnsticos genricos de continuidad o agotamiento de la etapa, sino propuestas especficas de radica-
lizacin o involucin del proceso bolivariano.

El primer planteo es alentado por los revolucionarios. Rechazan los pactos con la burguesa, promueven
acciones efectivas contra los especuladores y auspician la consolidacin del poder comunal. Estas iniciati-
vas retoman la audacia que caracteriz a las revoluciones exitosas del siglo XX. Propician tomar la iniciativa
antes que la derecha gane la partida (Conde, 2015; Valderrama, Aponte, 2015; Aznrez, 2015; Carcione,
2015).

Desenlaces del ciclo progresista | Claudio Katz


Desenlaces del ciclo progresista | Claudio Katz
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El segundo enfoque es alentado por los socialdemcratas y los funcionarios que lucran con el status quo.
Sus tericos no explicitan claramente un programa. Ni siquiera objetan abiertamente las tesis radicales.
Simplemente soslayan las definiciones, sugiriendo que el gobierno sabr encontrar el camino correcto.

Con esa actitud suelen denunciar la culpabilidad del imperialismo en todos los atropellos que sufre Ve-
nezuela, pero no aportan propuestas para derrotar esas agresiones. Convocan a redoblar los esfuerzos
contra la ineficiencia o el descontrol, sin mencionar la nacionalizacin de los bancos, la expropiacin
de quienes fugan capital o la auditoria de la deuda.

En la disyuntiva actual la simple reivindicacin del proceso bolivariano (y de la adhesin que preserva) no
resuelve ningn problema. Sin discutir abiertamente por qu el chavismo perdi votantes activos, no hay
forma de revertir el mayor predicamento de la derecha. Tampoco alcanza sealar elpticamente que el
gobierno no supo o no pudo adoptar las polticas adecuadas.

Ms desacertado an es culpabilizar al pueblo por su olvido de lo otorgado por el chavismo. Esta


forma de razonar supone que las mejoras concedidas paternalmente por una administracin deben ser
aplaudidas sin chistar. Es la mirada contrapuesta al poder comunal y al protagonismo de trabajadores que
construyen su propio futuro.

Los proyectos de capitalismo posliberal chocan con la realidad venezolana. All se comprueba el carcter
fantasioso de ese modelo y la necesidad de abrir caminos anticapitalistas para impedir la restauracin
conservadora. Rechazar estos senderos con un recetario de imposibilidades simplemente conduce a bajar
los brazos.

Algunos pensadores coinciden con esta caracterizacin, pero estiman que ya pas el momento para
avanzar en esa direccin. Pero cmo se determina esa temporalidad? Cul es el barmetro para dicta-
minar el fin de un proceso transformador?

La prdida de entusiasmo, el repliegue a la vida privada y las proclamas de adis al chavismo son datos
de la coyuntura. Pero muchas veces el pueblo reaccion frente a situaciones de extrema adversidad. No
sera la primera vez que las divisiones y los errores de la derecha precipitan un contragolpe bolivariano.

Identidad socialista
La persistencia, renovacin o extincin del ciclo progresista en la regin depende de la resistencia popu-
lar. No se puede indagar la continuidad o cancelacin de ese perodo omitiendo esta dimensin. Es un
gran error evaluar cambios de gobiernos ignorando los niveles de lucha, organizacin o conciencia de los
oprimidos.

Por el momento la derecha tiene la iniciativa, pero el signo del perodo se definir en las batallas sociales
que seguramente precipitarn los propios conservadores. El resultado de esos conflictos no slo depende
de la disposicin de lucha. La influencia de corrientes socialistas, antiimperialistas y revolucionarias ser
un factor clave de ese final.

Las tradiciones de estas vertientes han sido actualizadas en la ltima dcada por movimientos sociales y
procesos polticos radicales. Una nueva generacin de militantes retom especialmente el legado de la
revolucin cubana y el marxismo latinoamericano.

Chvez jug un papel clave en esa recuperacin y su fallecimiento afect severamente el renacimiento
de la ideolgica socialista. Ese impacto fue tan grande que indujo a buscar referentes sustitutos. La

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centralidad asignada al Papa Francisco es un ejemplo de esos reemplazos, que suelen confundir roles de
mediacin con papeles de liderazgo.

Es incuestionable la utilidad de ciertas figuras para negociar con los enemigos. El primer latinoamericano
que accede al Papado aporta una buena carta de intermediacin con el imperialismo. Su presencia puede
servir para romper el bloqueo econmico sobre Cuba, contrarrestar el sabotaje a las negociaciones de paz
en Colombia o interceder frente a las bandas criminales que operan en la regin. Sera insensato desper-
diciar el puente que aporta Francisco para cualquiera de esas tratativas.

Pero esa funcin no implica protagonismo del Papa en las batallas contra el capitalismo neoliberal. Mu-
chos suponen que Francisco encabeza esa confrontacin, a travs de mensajes contra la desigualdad, la
especulacin financiera o la devastacin ambiental.

No registran que estas proclamas contradicen la continuada fastuosidad del Vaticano y su financiamiento
a travs de oscuras operaciones bancarias. El divorcio entre prdica y realidad ha sido un clsico de la
historia eclesistica.

El Papa retoma tambin varios preceptos de la doctrina social de la Iglesia, que auspician modelos de ca-
pitalismo con mayor injerencia estatal. Estos esquemas buscan regular los mercados, alentar la compasin
de los poderosos y garantizar la sumisin de los desposedos. Desenvuelven una ideologa forjada durante
el siglo XX en polmica con el marxismo y sus influyentes ideas de emancipacin.

Las concepciones de la Iglesia no han cambiado. Francisco intenta retomarlas para recuperar la prdida de
adhesin que sufre el catolicismo a manos de credos rivales. Esas religiones se han modernizado, son ms
accesibles a las clases populares y estn menos identificadas con los intereses de las elites dominantes.

La campaa del Vaticano cuenta con el beneplcito de los medios de comunicacin que enaltecen la figu-
ra de Francisco, ocultando su cuestionado pasado bajo la dictadura argentina. Bergoglio mantiene su vieja
hostilidad a la Teologa de la Liberacin, rechaza la diversidad sexual, niega los derechos de las mujeres y
evita la penalizacin de los pedfilos. Encubre, adems, obispos impugnados por las comunidades (Chile),
canoniza misioneros que esclavizaron indgenas (California) y facilita las agresiones contra el laicismo.

Es un error suponer que la izquierda latinoamericana se construye en un mbito compartido con Fran-
cisco. No slo persiste una gran contraposicin de ideas y objetivos. Mientras que el Vaticano contina
reclutando fieles para disuadir la lucha, la izquierda organiza protagonistas de la resistencia.

Es tan importante reforzar esta actitud combativa como afianzar la identidad poltica de los socialistas. La
izquierda del siglo XXI se define por su perfil anticapitalista. Batallar por los ideales comunistas de igual-
dad, democracia y justicia es la mejor forma de contribuir a un desemboque positivo del ciclo progresista.

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Resumen
El ciclo progresista surgi de rebeliones populares que modificaron las relaciones de fuerza en Sudam-
rica. Hubo mejoras sociales, conquistas democrticas, y frenos a la agresin imperial. Pero se acentu
el extractivismo exportador y la balcanizacin comercial. Los convenios de cada pas con China ilustran
fracturas en la integracin que han facilitado el resurgimiento de los tratados de libre comercio.

El progresismo qued afectado por ensayos neodesarrollistas fallidos, que no lograron canalizar las rentas
agroexportadoras hacia actividades productivas. El gasto social permiti distender la protesta, pero el
descontento se extendi bajo los gobiernos de centroizquierda.

La derecha logr la presidencia de Argentina por las inconsistencias del kirchnerismo, se fortaleci en
Brasil por la mutacin conservadora del PT y despunta en Ecuador por las falacias del discurso oficialista.
Los conservadores ocultan la corrupcin, el narcotrfico y la desigualdad que acosan a sus gobiernos.

Venezuela batalla contra la intencin estadounidense de retomar el control de su petrleo. Un contragol-


pe chavista requiere poder comunal para erradicar el desfalco de divisas que enriquece a la burocracia. Se
define la radicalizacin o la involucin del proceso bolivariano.

La caracterizacin del ciclo progresista como un perodo posliberal omite las continuidades con la fase
previa e ignora los conflictos con el movimiento popular. Pero la preeminencia del extractivismo no uni-
forma a los gobiernos, ni convierte a las administraciones de centroizquierda en regmenes represivos. Los
proyectos socialistas ofrecen el mejor desemboque para la etapa en curso.

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22
EL POSNEOLIBERALISMO
PARA UNA REFORZADA
HEGEMONA DEL CAPITAL*

Beatriz Stolowicz entrampado en el terreno por ellos construido. La


Profesora-Investigadora del idea misma de neoliberalismo ha sido una tram-
Departamento de Poltica y Cultura pa, pues han sido los dominantes los que lo han
rea Problemas de Amrica Latina definido y han dicho cules son sus alternativas.
Universidad Autnoma Metropolitana- Construyeron un fantasma para que le pegaran sin
Unidad Xochimilco (UAM-X) tocarlo. Como deca Marx en los Grundrisse, para
que se creyera que le pegaban al burro cuando
Mxico
slo le pegaban a la bolsa.

Hay que partir de lo fundamental y no perderse


en esto: que la contrarrevolucin capitalista que
Algo no anda bien en los anlisis sobre Amrica La- comienza en los aos setenta tena por objetivo
tina, si en un momento se afirma categricamente restaurar las ganancias del capital y restaurar su
que la derecha ha sido derrotada, y poco tiempo poder sin restricciones. Para ello haba que derribar
despus se afirma que hay una contraofensiva de todas las barreras que lo impidieran. Se trataba de
la derecha. Entonces no estaba derrotada. Sin duda demoler la fuerza social acrecentada del trabajo,
perdi fuerza electoral en algunos pases gracias los derechos conquistados y las instituciones que
a las luchas populares, pero la base de su poder, los consagraban. Se oper desde la economa, con
que es el capital, se fortaleci tanto material como polticas recesivas para someter al trabajo por des-
simblicamente. Este fortalecimiento del capital se empleo, y con ello abatir drsticamente el salario
llev a cabo con discursos contra el neoliberalismo. directo y el salario indirecto, para restaurar las tasas
de plusvala y de ganancia. Se hizo con tremenda
Llevo muchos aos advirtiendo sobre el error de violencia poltica para eliminar las resistencias de
que la izquierda use el trmino posneoliberalismo, los trabajadores. Y se hizo con una ofensiva ideo-
porque es una estrategia dominante ejecutada lgica contra el Estado de bienestar, para demoler
desde comienzos de los noventa para estabilizar la aquellas de sus funciones que mejoraban la posi-
* Conferencia magistral presentada reestructuracin capitalista iniciada en los setenta. cin del trabajo. Que en su retrica de choque apa-
el 10 de septiembre de 2015 en
Estrategia de estabilizacin sin duda exitosa, que se reca como negacin del Estado en general, pero
el Seminario Internacional Marx
Vive Economas alternativas en ha ejecutado explotando las debilidades del llama- era slo retrica. Porque jams negaron al Estado
nuestra Amrica en medio de la do pensamiento crtico. como instrumento privilegiado del capital.
crisis capitalista, organizado
en La Paz por el Ministerio de Una de esas grandes debilidades es tomar el dis- Fue una operacin de propaganda de choque, que
Economa y Finanzas Pblicas
curso, la retrica de los dominantes, como si ella no corresponda a la realidad, porque la reestructu-
del Estado Plurinacional de
Bolivia y el Colectivo Espacio expresara sus verdaderos objetivos y acciones. racin capitalista se hizo con una intensa interven-
Crtico de Colombia. Dando por vlidos sus encubrimientos, se queda cin del Estado. La propaganda del no Estado ni

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23 Revista Espacio Crtico
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siquiera corresponde al nuevo liberalismo que promueven Hayek y Ca. en la Sociedad Mont Plerin.
Rechazan el laissez faire y reclaman la intervencin del Estado para la competencia, es decir, al servicio
del capital. Le asignan al Estado muchsimas funciones para construir ese Orden del Capital buscado, que
articula distintos rdenes: econmico, jurdico, poltico y social.

Tomando como verdad la propaganda, se impuso la idea de que el neoliberalismo es slo mercado,
no-Estado, y de ah que toda apelacin al Estado se tomara como anti-neoliberal o pos-neoliberal. Una
tremenda trampa sobre la que se construy la estrategia de reestructuracin capitalista.

Desde su comienzo fue concebida en etapas. Una primera de demolicin, y otra de estabilizacin. Cuanto
ms profunda fuera la demolicin, ms sencilla sera la estabilizacin. Para demoler a fondo fueron nece-
sarias dictaduras. Para estabilizar seran tiles los regmenes representativos para construir consensos. El
aprendizaje de la represin asegurara que todos buscaran la gobernabilidad de la democracia evitando
la conflictividad. Incluida la izquierda, si quera ser admitida en el nuevo rgimen en calidad de pares.

A comienzos de los noventa, la estrategia de estabilizacin se present como superacin del neolibera-
lismo y contraria al populismo. Realmente era el fruto de un consenso latinoamericano no de Wash-
ington entre los sectores ms lcidos de la clase dominante latinoamericana, sus intelectuales y sus
representantes polticos. Que es parte de la clase internacional, con intereses transnacionales, y que desde
luego coincide con los intereses de Washington.

El consenso poltico en la democracia gobernable deba lubricar un nuevo consenso estructural. Definie-
ron al neoliberalismo como monetarismo recesivo de laissez faire, aunque nunca fuera de laissez faire,
y para superarlo haba que volver al crecimiento. La crisis de la deuda fue la oportunidad, as lo decan,
para que se asumiera que slo la inversin extranjera directa iba a hacer posible el crecimiento, porque
dara capital, tecnologa y mercados. Para ello haba que abrir las economas. Amrica Latina podra inser-
tarse en el mercado global exportando lo ms abundante, es decir, como primario-exportadora. Haba
que abatir la inflacin y reducir el dficit fiscal porque haba que pagar la deuda externa. Haba que flexi-
bilizar el trabajo para aumentar la productividad para hacer atractivas las inversiones. Como la estabilidad
poltica estaba amenazada por el empobrecimiento, haba que pagar la deuda social. Y para obtener los
recursos se necesitaban privatizaciones.

Ese fue el consenso estructural sobre el crecimiento con equidad que promovi la autodenominada
nueva Cepal declarando su convergencia con los neoclsicos. Explotando su credibilidad entre los pen-
sadores crticos, legitim al capital transnacional no slo como necesidad sino como virtud. Deca que la
globalizacin era inevitable por el cambio tecnolgico, como si ste fuera una fuerza metafsica ajena a
la expansin del capital, y adems era virtuosa porque expresaba las nuevas relaciones de interdependen-
cia. La influencia sobre los crticos tambin la ejerci el BID bajo la presidencia del cepalino Enrique Iglesias.

La estabilidad poltica requerida exige atacar a corto plazo la extrema pobreza con transferencias gu-
bernamentales focalizadas. Pero para no volver al populismo, a mediano y largo plazo hay que llevar
a cabo una reconfiguracin profunda de la sociedad. Esto es central. La meta es gestar una ciudadana
patrimonial, que es la idea social-liberal de una democracia de propietarios. El argumento es que: Los
pobres son pobres porque carecen de activos y no pueden participar en el mercado. Es funcin del
Estado buscar la equidad dndoles a los excluidos del mercado las oportunidades de estar en l
para adquirir los bienes y servicios necesarios: educacin, salud, vivienda, seguridad para la vejez. De esta
manera, dicen, se ejercen los derechos sociales al bienestar (hablan de derechos). Haciendo entrar al
mercado a todos se asegura la universalidad de los derechos.

A los empresarios renuentes con la ampliacin del gasto social, les decan que no les afectara sus ga-
nancias porque hay una manera distinta de hacerlo: el Estado financia, pero proveen los privados. Y
para confundir a los pensadores crticos, hablaron de la participacin de la sociedad civil y la comunidad.
Como al capital hay que incentivarlo a invertir se reducen sus impuestos, pero se aumentan los que pagan

El posneoliberalismo para una reforzada hegemona del capital | Beatriz Stolowicz


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los asalariados y los consumidores pobres. El aumento del IVA, profundamente regresivo, es presentado
como progresivo porque financia la equidad: los menos pobres financian a los ms pobres.

El gasto social, as financiado, da ganancias al capital por accin del Estado. Si el neoliberalismo era ma-
osamente conceptualizado como inaccin del Estado y desatencin por lo social, esto es superacin
del neoliberalismo.

La estrategia de estabilizacin, que fortalece al capital y su concentracin, alimenta y acelera las crisis y
sus efectos sociales disruptivos. Pero cada una de ellas es utilizada como oportunidad demoledora para
implementar nuevas acciones de reconfiguracin capitalista, que son presentadas una tras otra como
alternativas.

Tras la crisis de 1995 (con sus modalidades Tequila, Samba y Tango), la principal preocupacin del nuevo
Banco Mundial bajo la conduccin de Stiglitz era el riesgo de rebrotes nacionalistas y populistas que
pusieran en riesgo las aperturas y la globalizacin. Los posneoliberales dicen que las reformas aperturistas
y liberalizadoras, que ellos mismos promovieron, son necesarias pero que se hicieron mal, que hay que
corregirlas. Las adjudican al Consenso de Washington, que es un fantasma construido porque ha sido
un Consenso de Amrica Latina. Insisten en que hay que cambiar las tcticas para legitimar las reformas
estructurales.

La democracia gobernable, en profunda crisis de credibilidad, es ineficaz para controlar la conflictividad.


La ineficacia del sistema poltico debe ser compensada con una intensificada accin gubernamental, con
polticas pblicas para neutralizar los rechazos y reconstruir el consenso.

Se impulsa un neocorporativismo liberal para reforzar el control sobre la sociedad. Por un lado, se pro-
mueven y financian ONG para legitimar la gestin privada de lo social con financiamiento pblico, y dando
empleo a muchos profesionales de clase media. Por otro lado, a los sindicatos crticos que sobrevivan en
el sector pblico los debilitaron con la llamada reforma del Estado, con descentralizaciones para precarizar
el trabajo y con subrogaciones, con el fin de liquidar los contratos colectivos. El discurso contra una bu-
rocracia sindical que defiende privilegios y cierra el camino para los que no tienen trabajo fue efectivo
entre muchos crticos del neoliberalismo.

Los posneoliberales echan la culpa de la crisis a la falta de regulacin al capital financiero. Entonces apa-
reci la palabra mgica: regulacin. Si el neoliberalismo es desregulacin, la regulacin es posneo-
liberalismo del bueno. Y el llamado pensamiento crtico sucumbi, se trag el cuento. Porque se regula
a favor del capital, se regula incluso para la autorregulacin. No es para limitar al capital financiero sino
para darle estabilidad, para que extienda sus mercados, para que incremente sus ganancias. Se le abren
mercados con los fondos privados de pensiones como ahorro forzoso; con la promocin del negocio
tremendamente rentable de las microfinanzas para pobres; con polticas sociales de seguros populares
para la educacin y la salud. La muy liberal regulacin para la competencia se presenta con un eufemismo:
regulacin prudencial. Como un padre que dice: te pongo reglas por tu bien, pero te dejo ser, no te
coarto y adems te apoyo.

Estalla la crisis de 1998, que se prolonga hasta 2003. La seal de alarma es que hay incluso levantamien-
tos populares, como los de Bolivia y Argentina. Los posneoliberales dicen que las reformas de segunda
generacin que ellos promovieron resultaron en un neoliberalismo plus. Que hay que reformar las
reformas. Pero ahora hacia un nuevo desarrollo productivista que conecte al capital financiero con
la economa real. Se presenta como el capital productivo bueno contra el capital especulativo malo,
cuando siempre se potencian entre s. El desarrollo productivista es una va adicional para fortalecer al
capital financiero en riesgo de desvalorizacin, para que se recicle como capital productivo en el circuito
de acumulacin: en infraestructura fsica, sistemas multimodales de transporte, telecomunicaciones, mi-
nera, agua y energa. Se monta el soporte institucional con la IIRSA y el Plan Puebla Panam.

El posneoliberalismo para una reforzada hegemona del capital | Beatriz Stolowicz


El posneoliberalismo para una reforzada hegemona del capital | Beatriz Stolowicz
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Con el nuevo desarrollo productivista, basado en el control territorial para la explotacin de todos los
recursos naturales y con la infraestructura necesaria para extraerlos, el tiempo de rotacin del capital es
ms lento, pero seguro. Porque su rentabilidad est garantizada por el Estado posneoliberal.

El mecanismo es la posprivatizacin, promovida por el Banco Mundial ante el desprestigio de las priva-
tizaciones, que es el ncleo conceptual de las asociaciones pblico-privadas. Este es otro anzuelo para el
llamado pensamiento crtico, porque en el caso de los bienes comunes que son formalmente propiedad
de la nacin el Estado no pierde la titularidad jurdica, pero la explotacin la realizan privados. El Estado
da seguridad jurdica con contratos muy largos en los que se garantiza que no habr expropiaciones ni
otro tipo de afectaciones como huelgas, as como garantiza la remisin de ganancias. Y adems asume los
riesgos garantizando precios y beneficios, y financia parte importante de la inversin, que la asegura en
las leyes de presupuesto, tanto de egresos como de ingresos para solventarla. Aunque le cobre impuestos,
para su inversin el Estado transfiere al gran capital recaudacin fiscal y los fondos de pensiones de los
trabajadores del Estado.

Para el nuevo desarrollo productivista, en su lgica neocorporativista de control social, los posneolibera-
les reconocen la utilidad de los sindicatos en el sector privado, a condicin de que asuman como propios
los objetivos del capital, que asuman a la empresa capitalista como comunidad de trabajo, que acepten
que los salarios estn condicionados a la productividad; a estos sindicatos se les apoya, incluso, con ne-
gociaciones salariales tripartitas.

El activismo reclamado al Estado posneoliberal nos lleva al papel central del derecho en la reestructura-
cin capitalista. La estrategia contempl, desde sus inicios, su papel fundamental en la construccin del
Orden del Capital. Como principio se rechaza el fetichismo sobre la propiedad privada, que no debe ser
concebida slo como la clsica individual; admiten otras formas de propiedad, como las cooperativas, si
son tiles para aumentar las ganancias de la gran empresa. Se convoca a la flexibilidad del derecho, que
combine una constitucin econmica con un positivismo jurdico flexible, con leyes ad hoc. Las asociacio-
nes pblico-privadas son una expresin de este derecho flexible.

Se busca que el Orden Global del Capital sea obligatorio para todos los pases. Se multiplican los tratados
y convenios internacionales, emanados tanto del derecho pblico internacional como del derecho privado
transnacional, un pluralismo jurdico que se impone como Estado de derecho nacional. Para que, ms
all de las circunstancias polticas internas, sea ms costoso para los pases salirse de esos acuerdos, que
permanecer en ellos. A esto los neoinstitucionalistas lo llamaron amarres de salida.

La construccin jurdica del orden del capital incluye tambin una intensa actividad legislativa y judicial
para criminalizar las protestas. Para judicializar las relaciones polticas, despolitizndolas, para que no de-
pendan de relaciones de fuerza cambiantes y los conflictos se diriman en tribunales, incluso los conflictos
internos de los partidos.

Ese nuevo desarrollo fue presentado a comienzos de este siglo como la alternativa progresista. Su
lema es la inclusin, una palabra cara al pensamiento crtico. Pero es la inclusin de todos al mercado.

Se impulsa la denominada reforma agraria asistida por el mercado: la titulacin de tierras rurales y urba-
nas de los pobres para que tengan activos con los cuales salir de la pobreza. Claro que la presin del
mercado, a veces acompaada de coercin paramilitar, los ha obligado a venderlas, a precios irrisorios,
al capital que expande su control territorial; es un despojo legal.

La inclusin tambin est planteada para reducir la desigualdad (no hay lxico de la izquierda que
no haya sido expropiado). Cmo? Accediendo al consumo, aunque sea endeudndose y de por vida,
engrosando as las ganancias del capital importador, comercial y financiero, que suelen ser uno solo. Es
la prosperidad al debe, como dice Jairo Estrada. El consumo de celulares, que se ha convertido en la
metfora del nuevo bienestar aunque se carezca de agua potable, es uno de los indicadores que ha

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26 Revista Espacio Crtico 23

tomado el Banco Mundial, para concluir que Amrica Latina pas a ser un continente de clase media
emergente. Segn su estratificacin, la clase media es la que tiene un ingreso de entre 4 y 50 dlares al
da! Al menos ya duplic la lnea de pobreza de 2 dlares a 3.99...

La inyeccin de dinero fresco por el Estado con transferencias monetarias condicionadas y financiando
las inversiones privadas, tambin con exenciones fiscales, as como la elevacin especulativa de precios
de exportacin de los productos del extractivismo, alent el crecimiento desde 2004. No alcanzaban las
fanfarrias para celebrar el xito del modelo posneoliberal del nuevo desarrollo. El endeudamiento de los
pobres no importaba mientras siguieran pagando. Pero lleg la crisis de 2008. Adems de la cesacin de
pagos en Estados Unidos, estallaron movimientos de no pago en varios pases; el ms importante por
su volumen fue en India, porque implic el repudio y condonacin de deuda de 40 millones de pequeos
campesinos y comerciantes deudores en medio de suicidios masivos. Pero tambin en Nicaragua, inun-
dado de capital extranjero en microfinanzas. Como los microcrditos ya no son seguros si los deudores
se rebelan contra la usura, el capital financiero internacional lanza una nueva operacin para asegurar
ganancias: la llamada Inclusin Financiera.

Que consiste en la bancarizacin forzosa, y para ahorrarle costos a la banca (incluido personal) se usan
las tecnologas de computacin y celulares, en lo que estn todas las transnacionales metidas, empezan-
do por Bill Gates y las telefnicas. El principal actor es el Estado: que legisla para obligar a colocar en la
banca todo el fondo de consumo de los que viven de su trabajo actual y pasado. Esta conceptualizacin
de Ricardo Antunes (los que viven de su trabajo) permite abordar el complejo mundo del trabajo en la
acumulacin, ms all de si son formales o informales. La inclusin financiera los abarca a todos: el Esta-
do hace que pasen por la banca las transferencias de las polticas sociales, las nminas, las jubilaciones y
pensiones, el pago de los servicios y de los impuestos. Y adems el Estado paga comisiones a los bancos
por el servicio de la bancarizacin. La tarjeta de crdito es desplazada por la tarjeta de dbito, negocio
sin riesgos. El asunto crucial es ste: qu significa, en trminos de ganancias, disponer aunque sea por
un da de todo el fondo de consumo de los que viven de su trabajo, de esos inmensos montos de dinero?

Pero no conformes con ello, la inclusin financiera se mide por el consumo que hagan los titulares de
las cuentas de otros servicios financieros que dan ganancias a la banca. Por ejemplo, el crdito de nmi-
na, otorgado con el dinero del trabajador y por el cual paga intereses. Esto ha sido presentado como el
smmun de la inclusin progresista, porque todos acceden a activos. Ahora la condicin de ciudadano
incluido ya no se prueba con la cdula de identidad, sino con un plstico bancario. No faltar mucho para
que traigan estampada una selfie.

Con ser tan grave, no es todo. La operacin incluye la llamada educacin financiera. En el colmo del cinis-
mo, han dicho que la crisis del 2008 ha sido causada primordialmente por las malas prcticas financieras
del pblico, sobre todo de los pobres, y no por la voracidad rentista del capital. Se necesita educarlos para
dar estabilidad al sistema financiero. La llamada Educacin Econmica y Financiera debe ser incluida en el
currculo escolar oficial, desde el preescolar hasta el final de la Secundaria.

Para ensear desde chiquitos a pensar desde la lgica capitalista de la rentabilidad. Que hay que ahorrar
para acceder a la educacin, a la salud. Que slo con mi amigo el banco puedo llegar a ser alguien.
Para pensar la vida toda desde el dinero. Es una operacin hegemnica indita del gran capital, total y
a largo plazo. Como dicen sus promotores: Para abarcar a una generacin completa y en gran escala.

Es diseada por la OCDE, que da las directrices sobre sus contenidos y guas tcticas para eludir resisten-
cias. Por ejemplo: que se presente adaptada a las condiciones nacionales y se implemente gradualmente;
que se incruste en los currculos existentes en ciencias sociales, economa, matemticas, educacin cvica
y literatura. Debe ser evaluada formalmente, no slo por conocimientos sino por resultados prcticos
en el mayor uso de servicios financieros por parte de los nios, jvenes y profesores. Las pruebas PISA
evaluarn esta alfabetizacin financiera. La conduccin, incluso pedaggica, est a cargo de los bancos
centrales porque, dicen, son ms confiables por su mayor independencia poltica. Que deben firmar

El posneoliberalismo para una reforzada hegemona del capital | Beatriz Stolowicz


El posneoliberalismo para una reforzada hegemona del capital | Beatriz Stolowicz
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convenios con los ministerios de educacin, para asegurar su funcin instrumental. Se conmina a que el
sector privado tambin participe en el diseo local y en la capacitacin de los maestros. Debe articularse
con los programas de entrega de computadoras a nios y jvenes. Y reforzarse con instrumentos diversos
como pginas electrnicas, videojuegos, obras de teatro, telenovelas, etc., y la celebracin de la Semana
del Dinero en la segunda semana de marzo de cada ao. Es una operacin total.

Pero la inclusin progresista no acaba ah. Estn los llamados Negocios Inclusivos de las transnacionales
para encadenar a los pequeos agricultores a la produccin de valor, para que produzcan lo que ellas les
compren a los precios que quieran, y lo produzcan en el modo como ellas les exijan, sin tener que tomarse
el trabajo de despojarlos de su tierra. Es una operacin de subsuncin real al capital de todos los domina-
dos, que cuenta tambin con apoyo gubernamental.

Haciendo sentir a todos como individuos incluidos en la modernizacin, las ideas dominantes arraigan
en prcticas sociales que fortalecen materialmente al capital, y que fortalecen el conservadurismo y la
despolitizacin. Rostow, con su Manifiesto No Comunista, se morira de envidia. No es la modernizacin
que pensaba Germani de integracin al anmalo capitalismo de los 30 aos dorados. Sino a este ca-
pitalismo en serio que nos hunde en la barbarie y pone al lmite la existencia de la especie y el planeta.

Con el posneoliberalismo se han ido cumpliendo las metas de la contrarrevolucin capitalista. El gran
capital est ganando como nunca, y esto hasta se exhibe como logro en campaas electorales. Paso a
paso se lo ha ido legitimando con el discurso contra el neoliberalismo y hasta con el ingrediente pico del
progresismo y la inclusin. Se ha fortalecido al capital material y simblicamente. Se ha fortalecido a la
derecha incluso sin que sus representantes polticos ocupen el gobierno.

Esto no puede captarse ni anticiparse si la mirada est anclada en los acontecimientos puntuales de la
confrontacin poltica o electoral. Se necesita pensar desde la reproduccin capitalista, nica manera
de desenmascarar sus objetivos permanentes y sus tcticas cambiantes. Esto no se ve si no se tiene una
concepcin epistmica anticapitalista verdadera. No se trata de maximalismo o de ortodoxia marxista, es
la nica manera de tener claro, al menos, lo que no se debe hacer.

23 Revista Espacio Crtico


Anlisis
poltico
30
LA IZQUIERDA RADICAL
EUROPEA DESPUS DE 1989:
BALANCES Y PERSPECTIVAS

Marcello Musto nico conquistado despus de 1968 en la cultura de


Profesor Asistente muchos pases.
Departamento de Sociologa,
Universidad de York Tal retroceso se manifest tambin en las eleccio-
nes. A partir de los aos ochenta, tanto los partidos
congregados en torno a las ideas del eurocomu-
nismo1, como aquellos an fuertemente vinculados
Felipe Uribe a las directrices de Mosc2 , sufrieron una grave
Traduccin del italiano disminucin de consensos, que se convirti, ape-
nas despus del final de la Unin Sovitica, en un
evidente colapso. Las diversas agrupaciones de la
I. El fin del nueva izquierda y los partidos trotskistas corrieron
la misma suerte 3.
1. Desde 1989, stos se asociaron socialismo real
dentro del grupo de la Izquierda
Unitaria Europea (Group for Comenz, sucesivamente, una fase de reconstruc-
the European United Left) La cada del Muro de Berln determin un profundo cin, en el transcurso de la cual surgieron, a menu-
del Parlamento Europeo, del cambio en el escenario poltico europeo. La implo- do a travs de procesos federativos entre varios de
cual formaron parte el Partido sin de los regmenes del bloque sovitico, que se los componentes anticapitalistas que haban sobre-
Comunista Italiano (PCI), el
Partido Comunista Espaol
haban vuelto con el tiempo cada vez ms represi- vivido, nuevas formaciones polticas. Esto permiti
(PCE), la Izquierda Griega vos y burocrticos, tuvo la consecuencia positiva de a las fuerzas tradicionales de la izquierda abrirse
(EAR) y el Partido Popular liberar al comunismo del socialismo real que ha- tambin a movimientos ecologistas, feministas y
Socialista (SF) en Dinamarca. ba representado su degeneracin y de devolverlo pacifistas, nacidos en los dos decenios anteriores.
a la lucha por la emancipacin de las clases obreras. Izquierda Unida (IU) en Espaa, creada en 1986,
2. Al interior del Parlamento fue la precursora de este proceso. Ms tarde, inicia-
Europeo, stos ltimos, a partir Sin embargo, despus de 1989, por el efecto de tivas anlogas alcanzaron la madurez en Portugal,
de 1989, se unieron en el grupo
una convulsin del cuadro poltico y de relevan- donde, en 1987, naci la Coalicin Democrtica
Coalicin de las Izquierdas (Left
Unity), compuesto por el Partido tes transformaciones econmicas, se despleg un Unitaria (CDU); en Dinamarca, en 1989, con la Lista
Comunista Francs (PCF), el proceso de restauracin capitalista que provoc Unitaria Los Rojos-Verdes (Enhl., ); en Finlandia,
Partido Comunista Portugus dursimas repercusiones sociales a escala global. en 1990, con la Alianza de Izquierda (VAS), y en
(PCP), el Partido Comunista de Tambin en Europa, las fuerzas anticapitalistas Italia y en Grecia, en 1991, cuando fueron funda-
Grecia (KKE) y el Partido de los
atestiguaron cmo se redujo, inexorablemente, su dos el Partito de la Refundacin Comunista (PRC)
Trabajadores (WP) de Irlanda.
protagonismo en la sociedad. Estas se encontraron, y Synaspisms (SYN Coalicin de la Izquierda, de
de hecho, con la enorme dificultad de organizar y los Movimientos y de la Ecologa). Varias fueron las
3. El ms significativo de
stos ltimos fue Lucha orientar las luchas sociales y, por el lado ideolgico, modalidades organizativas a travs de las cuales se
Obrera (LO) en Francia. la izquierda en su conjunto perdi el rol hegem- definieron las nuevas congregaciones. Los partidos

Revista Espacio Crtico 23


23 Revista Espacio Crtico
31
que le dieron forma a la Izquierda Unida entre ellos el Partido Comunista de Espaa conservaron su
existencia; la Coalicin Democrtica Unitaria en Portugal fungi slo como lista electoral, mientras que el
Partido de la Refundacin Comunista en Italia y Synaspisms en Grecia se constituyeron como un nuevo
y unitario sujeto poltico.

En otros pases, en cambio, se procedi a un intento de renovacin, a veces casi slo de fachada, de los
partidos que existan antes de la cada del Muro de Berln. En 1989, despus de la fundacin de la Rep-
blica Checa, fue creado el Partido Comunista de Bohemia y Moravia (KSM); mientras que en 1990, en
Alemania, naci el Partido del Socialismo Democrtico (PDS), heredero del Partido de Unidad Socialista de
Alemania (PSUA), que ejerci el gobierno de la Repblica Democrtica Alemana desde 1949. Durante el
mismo ao, en Suecia el Partido de la Izquierda Comunistas (V) asumi orientaciones ms moderadas y
elimin la palabra Comunistas de sus iniciales.

II. El fracaso de las experiencias gubernamentales


Estos nuevos partidos, de la misma manera que aquellos que no haban cambiado su denominacin,
lograron conservar una cierta presencia poltica en sus respectivos escenarios nacionales y contribuyeron,
junto con los movimientos sociales y las fuerzas sindicales progresistas, a la lucha contra las polticas
neoliberales, intensificadas por la entrada en vigor, en 1993, del Tratado de Maastricht, en virtud del cual
haban sido establecidos parmetros monetarios para el ingreso de los distintos pases a la Unin Europea.

En 1994, fue creado el grupo de la Izquierda Unitaria Europea del Parlamento Europeo que, un ao des-
pus, siguiendo la adhesin de algunos partidos escandinavos, modific su nombre para convertirse en
Izquierda Unitaria Europea/Izquierda Verde Nrdica (GUE/NGL).

Adems, a mediados de los aos noventa, algunas fuerzas polticas de la izquierda radical, favorecidas
por las huelgas y las grandes manifestaciones de plaza contra los gobiernos de Berlusconi y Dini en Italia,
Jupp en Francia y Gonzlez y Aznar en Espaa, obtuvieron de hecho discretas afirmaciones electorales.
La Izquierda Unida conquist el 13,4% en las europeas de 1994; el Partido de la Refundacin Comunista
alcanz el 8,5% de los votos en las elecciones italianas de 1996; el Partido Comunista Francs roz el
10% en las legislativas de 1997. De la mano con lo anterior, estos partidos registraron un incremento del
nmero de inscritos y una ampliacin de su presencia en los territorios y en los puestos de trabajo.
4. El gobierno en cabeza de Lionel
En esta fase de consolidacin la excepcin fue la de los partidos de los pases del Este europeo, en los Jospin, en Francia, que introdujo
cuales, si se excluye la anomala del Partido Comunista de Bohemia y Moravia, la herencia de las dicta- la reduccin del horario de trabajo
duras comunistas de la posguerra no hizo posible y an hoy impide el desarrollo de un proceso de de 35 horas semanales, fue la
excepcin a tal tendencia. En
renacimiento de las fuerzas de la izquierda.
Espaa, el gobierno de Zapatero
sigui las mismas polticas
Con el comienzo del siglo, se difundi por cada rincn del globo un amplio y polticamente heterogneo neoliberales en vigor en los otros
movimiento de lucha contra la globalizacin neoliberal. Ya desde finales de los aos noventa, colectivos pases europeos y fue golpeado por
autoorganizados, sindicatos de base, asociaciones, partidos anticapitalistas y organizaciones no guber- los efectos de la crisis econmica.
Sin embargo, aprob importantes
namentales haban promovido numerosas protestas masivas con ocasin de las peridicas cumbres in-
reformas en temas de derechos
ternacionales del G8, del Fondo Monetario Internacional, de la Organizacin Mundial del Comercio y del civiles. Para un anlisis completo
Foro Econmico Mundial (WEF) de Davos, Suiza. Los sucesivos nacimientos del Foro Social Mundial (FSM), de las varias tendencias del
Brasil 2001, y del Foro Social Europeo (ESF) favorecieron una discusin ms abierta sobre la elaboracin reformismo europeo vase Jean-
de polticas alternativas a las dominantes. Michel de Waele, Fabien Escalona,
Mathieu Vieira (eds.), The Palgrave
Handbook of Social Democracy in
Mientras tanto, en el frente de la socialdemocracia, el advenimiento de Tony Blair, que gui el Labour Party the European Union, Basingstoke:
desde 1994 y fue primer ministro del Reino Unido de 1997 a 2007, le allan el camino a un profundo Palgrave Macmillan, 2013.
cambio ideolgico y programtico de la Internacional Socialista4. Su Tercera Va, evidente adhesin al
mantra liberal, disimulada con una exaltacin vaca de lo nuevo, fue bienvenida y sostenida, con mati-

La izquierda radical europea despus de 1989: Balances y perspectivas | Marcello Musto


32 Revista Espacio Crtico 23

ces y modalidades diversas, por los gobiernos de Gerhard Schrder, canciller del Partido Socialdemcrata
Alemn (SPD) de 1998 a 20055, y de Jos Scrates, primer ministro del Partido Socialista Portugus (PS),
6. Tariq Ali ha enmarcado esta
de 2005 a 20116. Tambin Romano Prodi, presidente del Consejo italiano, a la cabeza de coaliciones de
nueva disposicin de partidos de la
izquierda moderada europea en un centro-izquierda de 1996 a 1998 y de 2006 a 2008, comparti muchos de los temas propuestos por Blair
fenmeno ms complejo, al cual le y se expres a favor de la bsqueda de una nueva va.
ha dado el nombre de extremismo
de centro. Cfr. The Extreme Centre: En nombre del futuro de las prximas generaciones, estos ejecutivos, inspirados por la Estrategia
5. ACfr.
Warning, London:
Anthony Verso,
Blair and 2015.
Gerhard de Lisboa, el programa econmico aprobado, en 2000, por los gobiernos de los pases de la Unin
Schrder, Europe: The Third
Europea, dieron rienda suelta, casi del mismo modo que los de centro-derecha, a contrarreformas
Way - die Neue Mitte, London/
Berlin, Labour Party/SPD, 1999. econmicas que devastaron el modelo social europeo. De hecho, estos encaminaron, con inflexibilidad,
fuertes recortes del gasto pblico, precarizaron las relaciones laborales (limitando las tutelas legislativas
y empeorando las condiciones generales), pusieron en prctica polticas de moderacin salarial y
liberalizaron los mercados y los servicios, como sostena la desastrosa directiva Bolkestein de 2006.
La Agenda 2010, particularmente el Plan Hartz IV de Schrder, en Alemania, constituy el ejemplo pro-
batorio de tales elecciones desafortunadas.

En muchos pases del sur de Europa, la situacin fue ulteriormente agravada por el redimensionamien-
to de algunas garantas fundamentales del welfare state comenzando por los ataques al sistema de
pensiones, por ulteriores cesiones masivas del patrimonio pblico, por procesos de privatizacin de la
educacin, por la drstica reduccin de las becas para la investigacin y la innovacin y, finalmente, por
la ausencia de polticas industriales eficaces. Estas medidas tambin fueron asumidas por Konstantinos
Simitis (1996-2004) en Grecia, Massimo DAlema (1998-2000) en Italia y Jos Zapatero (2004-2011) en
Espaa.

Tambin en Europa del Este las elecciones fueron anlogas. Los gobiernos socialistas de Leszek Miller
(2001-2004) en Polonia y de Ferenc Gyurcsny (2004-2010) en Hungra estuvieron entre los ms fieles
secuaces del neoliberalismo y aplicaron grandes recortes al gasto pblico. De tal modo, stos se deshi-
cieron del consenso de la clase obrera y de los estratos ms pobres de la poblacin, al punto de que hoy
en da las fuerzas de la Internacional Socialista ocupan una posicin del todo marginal en ambos pases.

Con respecto a las direcciones de la poltica econmica es difcil rastrear diferencias, solo totalmente
marginales, entre la actuacin de los ejecutivos socialistas y la de los gobiernos conservadores en fun-
cin durante el mismo perodo. Ms bien, en muchos casos los partidos socialdemcratas, o las coalicio-
nes de centro-izquierda, resultaron an ms funcionales para el proyecto neoliberal. Sus decisiones, de
7. El 18 de octubre de 2015 el hecho, captaron ms fcilmente el consentimiento por parte de las organizaciones sindicales, guiadas
peridico conservador de Londres
por la vieja, tan ilusoria, lgica del gobierno amigo. Con el tiempo, la decisin de adoptar un modelo
The Mail on Sunday public un
documento secreto (Secret/ de concertacin y de baja conflictividad hizo a los sindicatos cada vez menos representativos de los
Noforn), fechado el 28 de marzo sectores sociales ms dbiles.
de 2002, gracias al cual fue posible
constatar que el primer ministro Las medidas asumidas en poltica exterior siguieron con la misma direccin de discontinuidad con el
ingls, mientras, en pblico, se
pasado. En 1999, de hecho, fue el gobierno guiado por los Demcratas de Izquierda (DS), los herede-
declaraba empeado en buscarle
una solucin diplomtica a la ros del viejo Partido Comunista Italiano, el que autoriz la segunda intervencin militar de la historia
crisis, haba ofrecido, ya un ao italiana despus de 1945: los bombardeos de la OTAN en Kosovo, sensacin en la prensa tambin por
antes del comienzo del segundo el uso de proyectiles de uranio empobrecido. En 2003, los laboristas ingleses apoyaron en primera lnea
conflicto iraqu, su ayuda al al republicano George W. Bush en la Segunda Guerra del Golfo contra el Estado canalla iraqu, fal-
presidente norteamericano para
samente acusado de posesin de armas de destruccin masiva7. Durante estos dos conflictos, ninguna
convencer a la opinin pblica
mundial de que Saddam Hussein fuerza del socialismo europeo se opuso a la intervencin en Afganistn, a los devastadores efectos
posea armas de destruccin masiva colaterales que ste trajo a la poblacin y, ms en general, a la campaa Enduring Freedom (libertad
que nunca fueron halladas. Cfr. duradera) promovida por el gobierno de los Estados Unidos de Amrica.
http://www.dailymail.co.uk/news/
article-3277402/Smoking-gun-
Finalmente, tambin la cuestin ecolgica fue relegada a menudo a declaraciones de principios, que
emails-reveal-Blair-s-deal-blood-
George-Bush-Iraq-war-forged- casi nunca se tradujeron en intervenciones legislativas eficaces para resolver los principales problemas
YEAR-invasion-started.html ambientales. A esto contribuy el desenvolvimiento moderado de gran parte de los partidos verdes

La izquierda radical europea despus de 1989: Balances y perspectivas | Marcello Musto


La izquierda radical europea despus de 1989: Balances y perspectivas | Marcello Musto
33
que, decidiendo formar alianzas de gobierno tanto con las fuerzas de la derecha como con las de la
izquierda, se volvieron partidos post-ideolgicos y abandonaron la batalla en contra del modo de
produccin existente.

La metamorfosis de la socialdemocracia europea, sucedida por la anticrtica adhesin al capitalismo y a


todos los principios del liberalismo, demostr que los acontecimientos de 1989 haban sacudido no slo
al campo comunista sino tambin a las fuerzas socialistas. En efecto, stas haban renunciado a cualquier
funcin reformadora; es decir, a la caracterstica principal que las haba distinguido despus de la Segunda
Guerra Mundial, cuando recomendaban, por ejemplo, la intervencin estatal en la economa. A pesar del
profundo cambio neoliberal de la Internacional Socialista muchos partidos de la izquierda radical europea
se aliaron con las fuerzas socialdemcratas como consecuencia de la legtima preocupacin de impedir
el nacimiento de gobiernos de derecha que habran empeorado, an ms, las condiciones de vida de los
jvenes, los trabajadores y los pensionados, o para evitar el aislamiento y el miedo de ser castigados por
la lgica del voto til. Con pocos aos de diferencia el Partido de la Refundacin Comunista en Italia
(1996-98 y 2006-8), el Partido Comunista Francs en Francia (1997-2002), Izquierda Unida en Espaa
(2004-2008) y el Partido de la Izquierda Socialista (SV) en Noruega8 (2005-13) ingresaron a las mayoras 8. Esta formacin adhiri a la
parlamentarias de los gobiernos de centro-izquierda o incluso aceptaron la gua de algunos ministerios. Alianza de la Izquierda Verde
Nrdica y no al grupo Izquierda
Ms recientemente, tambin la Alianza de Izquierda en Finlandia (2011-2014) y el Partido Popular Socialis-
Unitaria Europea/Izquierda Verde
ta de Dinamarca (2011-2015) adquirieron responsabilidades de gobierno. Nrdica del Europarlamento.

Tal eleccin de fondo, sin embargo, ya haba sido utilizada en modo consistente a nivel local, prescin-
diendo, a menudo, de una confrontacin programtica seria con las fuerzas polticas con las cuales se
aprobaban los acuerdos de coalicin9. 9. La misma decisin, a la que
le sigui como resultado una
particin de los votos, tambin
El ventarrn liberal que soplaba sin nada que lo contrarrestara desde la pennsula ibrica hasta Rusia y,
fue tomada por La Izquierda en
sobre todo, la ausencia de grandes movimientos sociales que hubieran podido condicionar las acciones Alemania durante el gobierno del
de los gobiernos encabezados por socialistas representaban, evidentemente, dos advertencias negativas Partido Socialdemcrata Alemn
para los partidos de la izquierda radical. Por otra parte, llamados a presidir, con representantes propios, en el Land de Brandemburgo,
ministerios poco relevantes (como en el caso de Francia e Italia), o valindose solamente de grupos parla- donde descendi del 27,2% en
2009 al 18,6% en 2014 y, en el
mentarios restringidos (como en Espaa), las relaciones de poder que stos lograron establecer al interior
pasado, tambin en el de la capital,
de los ejecutivos por ellos sostenidos fueron muy dbiles. Berln, donde disminuy del
22,6% en 2001 al 11,6% en 2011.
Por lo tanto, las izquierdas anticapitalistas no lograron hacerse con ninguna conquista social significativa, Actualmente, tambin el Partido
con excepcin de algn blando paliativo por alguna ligera contradiccin con las directrices econmicas Socialista en Holanda gobierna
seis de las doce provincias que
de fondo. Por el contrario, con mayor frecuencia tuvieron que besar el sapo y votar medidas contra las
componen el pas, en algunos
cuales haban prometido con anterioridad la ms intransigente oposicin. Guiados por parlamentarios y casos en coalicin con los partidos
por lderes locales seleccionados basndose en la acrtica fidelidad a la lnea poltica del grupo dirigente, de centro-derecha y dejando
estos partidos fueron absorbidos por las elecciones de los gobiernos a los que apoyaban y vieron cmo se al Partido del Trabajo (PvdA),
consum una lenta pero constante ruptura con sus propias bases, que deriv en una consiguiente prdida miembro de la Internacional
Socialista, en la oposicin.
de credibilidad y consenso entre quienes haban votado por ellos.

Los resultados electorales sucesivos a su participacin en el gobierno fueron, de hecho, desastrosos por
doquier. En las presidenciales de 2007, los comunistas franceses obtuvieron menos del 2% de los votos.
El ao siguiente Izquierda Unida en Espaa toc fondo, con el 3,8%, llegando a su mnimo histrico y, 10. En Dinamarca, el Partido Popular
por primera vez en la historia republicana, los comunistas fueron excluidos del parlamento italiano, con el Socialista toc el 13% en 2007,
antes de precipitarse, despus de
desolador porcentaje de 3,1, alcanzado, adems, bajo la insignia de la ms amplia coalicin de la Izquierda
una movida poltica moderada
Arcoris10. y progubernamental, al actual
4,2%. Tal cambio tambin fue
acompaado por el pasaje del
grupo de la Izquierda Unitaria
Europea/Izquierda Verde Nrdica
al Partido Verde Europeo, que fue
acordado en el congreso nacional
de esta organizacin en 2008.

23 Revista Espacio Crtico


34 Revista Espacio Crtico 23

III. En los tiempos de la dictadura de la Troika


En el transcurso de 2007, los Estados Unidos de Amrica fueron golpeados por una de las crisis financieras
ms graves de la historia, que involucr, bastante temprano, tambin a Europa, hacindola caer en una
dursima recesin.

A causa del considerable aumento de la deuda pblica y del consiguiente peligro de insolvencia, muchos
pases tuvieron que recurrir a los prstamos de la Comisin Europea, el Banco Central Europeo y el Fondo
Monetario Internacional, es decir, la llamada Troika. Los crditos para las naciones con riesgo de default
fueron concedidos a cambio de la introduccin de inflexibles polticas de austeridad, frente a las que las
de por s pesadas reestructuraciones de los aos noventa parecieron intervenciones superficiales. Desde
el ao 2008, fueron realizados en el rea de la Unin Europea 13 programas de salvamento (bailout pro-
11. Letonia adopt el euro a partir grams): en Hungra (2008-10), en Letonia (2008-11)11 y tres en Rumania (2009-15), a los cuales se suman
del 1 de enero de 2014. los tres de Grecia (2010-2018), el de Irlanda (2010-2013), el de Portugal (2011-14), los dos de Chipre (2011-
2016) y el de Espaa (2012-2013), implementados al interior de la Eurozona.

La misma expresin reformas estructurales termin sufriendo una transformacin semntica. El trmi-
no, que haba pertenecido al lxico del movimiento obrero para indicar el lento pero progresivo mejora-
miento de las condiciones sociales, se convirti, por el contrario, en sinnimo de la destruccin del welfare
state. Estas pseudoreformas, en realidad verdaderas involuciones, acabaron con muchsimas conquistas
del pasado y restablecieron condiciones legislativas y econmicas que recuerdan a las del capitalismo
rapaz de los aos 1800.

Dentro de este marco se abri un terrible ciclo recesivo del cual Europa no ha salido todava y que, por el
momento, la ve luchar con el fantasma de la deflacin. El fuerte recorte de salarios determin la cada de
la demanda, con la consiguiente disminucin del producto interno bruto, y el desempleo alcanz niveles
nunca registrados en la segunda posguerra.
12. El Instituto Nacional de
Estadstica Portugus calcul De 2007 a 2014, este ltimo pas del 8,4% al 26,5% en Grecia, del 8,2% al 24,5% en Espaa, del 6,1%
que, de 2010 a 2014, al menos al 12,7 en Italia y del 9,1% al 14,1% en Portugal. En 2014, la falta de trabajo para una generacin entera
200.000 personas dejaron el pas.
En Espaa el Instituto Nacional
de jvenes alcanz niveles epidmicos: 24,1% en Francia, 34,7% en Portugal, 42,7% en Italia, 52,4%
de Estadstica cont al menos en Grecia y 53,2% en Espaa. De hecho, el nmero de jvenes de estos pases que fueron obligados a
133.000 jvenes migrantes entre emigrar12 asciende a ms de un milln se trata a menudo de aquellos ms calificados y que poseen una
2008 y 2013. En Italia, por mayor instruccin.
otro lado, se contaron al menos
136.000 jvenes que viajaron al
exterior entre 2010 y 2014. En
Estamos en presencia de una nueva modalidad de lucha de clase conducida con gran resolucin por las
realidad, estas estimaciones son clases dominantes contra las subalternas, cuya resistencia fue, a menudo, apenas dbil, desordenada y
muy inferiores a los nmeros fragmentada13. Esto ocurri tanto en los centros capitalistas ms desarrollados, donde la reduccin de
reales. En cambio, no existen los derechos de los trabajadores alcanz niveles impensables hace treinta aos, como en las periferias del
datos relativos a Grecia, donde la mundo, donde las empresas, muchas veces multinacionales, explotaron de formas extremas la mano de
Autoridad Estadstica Helnica
no registra la migracin juvenil.
obra y siguen robndole al territorio sus preciosos recursos naturales.

13. Como afirm emblemticamente, Estos procesos generaron un enrome incremento de las desigualdades y una significativa redistribucin
en 2006, Warren Buffet, de las riquezas a favor de la parte ms rica del planeta. Las relaciones sociales mismas cambiaron profun-
el inversionista y magnate damente con la impronta de una precariedad incontestada hacia una extrema competitividad entre los
estadounidense: est en curso
trabajadores, hacia la mercantilizacin de cualquier mbito de la existencia, hacia la guerra social entre
una lucha de clases, es verdad,
pero mi clase, la clase de los ricos, los sectores ms pobres y hacia un nuevo y ms invasivo capitalismo, que corrompe las conciencias y las
es la que est haciendo la guerra. vidas de manera indita.
Y la estamos ganando. La cita
de Buffet est contenida en la La crisis en Europa se transfiri rpidamente incluso a la dimensin poltica. Durante los ltimos veinte
entrevista expedida a Ben Stein,
aos el poder de decisin transit cada vez ms desde la esfera poltica hacia la econmica. La economa
In Class Warfare, Guess Which
Class Is Winning, publicada en The se ha convertido en un mbito separado e inmodificable que asume las decisiones ms importantes, cada
New York Times el 26/11/2006. vez ms alejadas del control democrtico. Aquellas que, en un tiempo no muy lejano, eran consideradas

La izquierda radical europea despus de 1989: Balances y perspectivas | Marcello Musto


La izquierda radical europea despus de 1989: Balances y perspectivas | Marcello Musto
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posibles acciones polticas se convirtieron hasta hoy en incontestables imperativos econmicos que, tras
la mscara ideolgica de lo apoltico, esconden, por el contrario, un arraigo peligrosamente autoritario y
un contenido totalmente reaccionario.

El caso ms emblemtico es el del Tratado sobre la estabilidad, coordinacin y gobernanza en la unin


econmica monetaria. Puesto en vigor en 2013, el fiscal compact, como se lo denomina generalmente,
impuso la introduccin del vnculo del presupuesto de equilibrio en las Constituciones de los pases de la
Unin Europea. Esto significa que cada nacin asumi la obligacin de reincidir, en el arco de veinte aos,
en los parmetros establecidos por el Tratado de Maastricht de 1993. Es decir, asumieron la obligacin de
que su deuda pblica no debe superar el umbral del 60% del producto interno bruto. Esta relacin, segn
las estadsticas de 2014, est actualmente en el 92% en la zona Euro (incluidos el 74,4%de Alemania y el
89,4% del Reino Unido, nico pas, junto a la Repblica Checa, que no suscribi el acuerdo), con los picos
mximos de Blgica al 106,5%, Portugal al 130,2%, Italia al 132% y Grecia al 177%.

Tal decisin es un muro erigido para impedir a cada parlamento, tambin a los futuros, adoptar decisiones
autnomas sobre las direcciones a tomar en trminos de poltica econmica. Esta conlleva a la destruccin
del Estado social en los pases ms endeudados y, en la fase econmica actual, corre el riesgo de agravar,
an ms, la recesin. En el interior de esta ofensiva ms general, inspirndose en algunos pases anglo-
sajones, en Francia, a partir de 2007, y en Italia, en 2011, se introdujeron nuevas figuras, encargadas de
racionalizar el gasto pblico: los comisarios para la spending review. Las medidas propuestas por stos,
en vez de reducir el derroche, como haba sido anunciado, provocaron una reduccin de la cantidad y
calidad de los servicios.

La etapa posterior a este diseo prev la Asociacin Transatlntica para el Comercio y las Inversiones (TTIP),
un acuerdo entre la Unin Europea y los Estados Unidos de Amrica, alrededor del cual est en curso
una negociacin reservadsima, encaminada a la ulterior desregulacin de los intercambios comerciales,
a la primaca del beneficio de las empresas sobre el inters general y al consiguiente aumento de la com-
petencia a la baja, que generar nuevas reducciones salariales y menores derechos para los trabajadores.

La transicin de poder desde los parlamentos ya vaciados de su valor representativo por las modificacio-
nes aportadas a los sistemas electorales en sentido mayoritario, as como de revisiones, siempre menos
democrticas, de la relacin entre poder ejecutivo y legislativo hacia las instituciones oligrquicas interna-
cionales, cuyas directivas neoliberales favorecen el dominio incondicional del mercado, constituye el ms
grave ataque al ordenamiento democrtico de nuestro tiempo14. Revela la cara de un capitalismo con una 14. Sobre la relacin entre capitalismo
grave crisis de consenso, e incompatible con la democracia. y democracia, tema alrededor del
cual se ha generado en los ltimos
aos una vasta literatura, vase
Sin embargo, en los pocos referendos convocados despus de la aprobacin del Tratado de Maastricht, las Ellen Meiksins Wood, Democracy
elecciones de los poderes tecnocrticos dominantes en Europa a menudo fueron vencidas por el voto po- Against Capitalism, London:
pular. Acaeci en Francia y en Holanda, en 2005, con respecto al Tratado sobre la Constitucin Europea15; Cambridge University Press, 1995.
y, sucesivamente, tambin en Irlanda, en 2008, en relacin con el Tratado de Lisboa16.
15. Aprobado slo en Espaa y
en Luxemburgo, el proceso de
Los ndices de la bolsa, las calificaciones de las agencias de rating, el spread entre las tasas sobre los ttulos ratificacin de este tratado encall
estatales, son gigantescos fetiches de la sociedad contempornea que han adquirido mayor valor que la justo despus de estos dos rechazos.
voluntad popular. Las decisiones que ms daan a las masas son presentadas como necesidades impres-
cindibles para restablecer la confianza de los mercados.
16. Tambin el referendo consultivo
promovido en Grecia, en julio de
En el mejor de los casos, la poltica es convocada para sostener a la economa, como sucedi, despus de 2015, por el gobierno de Alexis
2008, tanto en los Estados Unidos de Amrica como en Europa, cuando fueron realizados los rescates de Tsipras expres un ruidoso no con
los bancos. Los representantes de la gran finanza tuvieron la necesidad de intervenir polticamente para respecto a las polticas de Bruselas.
mitigar la devastacin producida por la ms reciente crisis de capital, pero stos se negaron a discutir
nuevamente las reglas y los lineamientos econmicos de fondo.

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36 Revista Espacio Crtico 23

Ni siquiera la alternancia entre gobiernos de centro-derecha y de centro-izquierda modific las directrices


econmico-sociales, ya que es la economa la que determina, siempre ms, el nacimiento, la composicin
y la finalidad de los ejecutivos que alcanzan el poder. Si, en el pasado, esto se realizaba a travs de las
grandes cantidades de dinero destinadas por los poderes fuertes a gobiernos y partidos para controlar-
los y mediante el condicionamiento de los medios de comunicacin masivos, en el siglo XXI esto sucede,
por el contrario, por decreto de las instituciones internacionales.

Dicho fenmeno qued demostrado con mayor evidencia con la temporada de los gobiernos tcnicos.
En el transcurso de una semana entre el 11 y el 16 de noviembre de 2011 Lucas Papademos y Mario
Monti, intachables representantes del poder econmico dominante (el primero haba sido vicepresidente
del Banco Central Europeo de 2002 a 2010), fueron nombrados, sin el filtro de las elecciones, primeros
ministros de Grecia e Italia. Papademos estuvo a cargo slo siete meses, mientras que Monti, debido al
apoyo determinante del Partido Democrtico (PD), por un ao y medio. Erigidos como los adalides de la
austeridad, stos introdujeron drsticos recortes del gasto y ulteriores sacrificios sociales.

Sus experiencias polticas resultaron breves, dado que ambos fueron drsticamente derrotados apenas
se le restituy la palabra a los electores, pero la actuacin de sus gobiernos se mostr mortfera por las
decisiones tomadas en el plano econmico y, tal vez ms, a causa del vulnus democrtico generado por
la modalidad de sus investiduras.

Algunas fuerzas de la Internacional Socialista emprendieron en estos aos un camino que tuvo un resulta-
do similar al de los gobiernos tcnicos. Armadas con la conviccin ideolgica de que no existe alternati-
va al neoliberalismo as la crisis de 2008 haya mostrado los desastres que ste haba tenido la capacidad
de producir y a pesar de que, en la otra costa del Atlntico, la administracin Obama, con el American
recovery and reinvestment Act de 2009, hubiera tomado un camino diferente, stas se aliaron con las
fuerzas del Partido Popular Europeo (EPP), el grupo que recoge los partidos europeos de centro-derecha,
lo que modific acrticamente sus principales directrices econmico-sociales.

El prototipo de dicha tendencia fue la Groe Koalition en Alemania, el acuerdo a travs del cual el Partido
Socialdemcrata Alemn, al apoyar de 2005 a 2009 y de 2013 hasta hoy a la canciller Angela Merkel,
prcticamente renunci a la propia autonoma.

Otros experimentos de unidad nacional surgieron en Europa meridional. En Grecia, de 2012 a 2015,
el Movimiento Socialista Panhelnico (PASOK) y, durante un perodo, tambin la Izquierda Democrtica
(DIMAR), apoyaron al primer ministro del partido Nueva Democracia (ND), Antonis Samaras. En Italia,
despus de las elecciones de 2013, el Partido Democrtico se hizo con el gobierno guiado por su vice-
secretario, Enrico Letta junto con la coalicin de centro-derecha Il Popolo delle Libert (El Pueblo de las
Libertades) (PdL), comandado por Silvio Berlusconi. En 2014, lo relev el joven rottamatore neoblairiano
Matteo Renzi, quien desmantela para recuperar lo utilizable, y forma un gobierno, hoy todava a cargo,
con la Nuova Centrodestra (Nueva Centroderecha) (NCD) formado por un grupo salido del movimiento
de Berlusconi y estrech con este ltimo un acuerdo sobre algunas reformas significativas a nivel
electoral y constitucional.

17. Ex primer ministro de Con la eleccin de Jean-Claude Juncker17 como presidente de la Comisin Europea, la gran coalicin entre
Luxemburgo. Durante su mandato, el Partido Popular Europeo y el grupo de la Alianza Progresista de los Socialistas y los Demcratas (S&D)
Juncker favoreci a ms de
trescientas multinacionales que
tambin gobierna las principales instituciones de la Unin Europea.
utilizaban las condiciones especiales
del rgimen fiscal de su pas.

IV. Antipoltica, populismo y xenofobia


La sustancial y nociva uniformidad de los partidos en sus directrices polticas y en sus decisiones econmi-
cas, confirmada, por ltimo, tambin por las polticas llevadas a cabo en Francia, a partir de 2012, durante

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La izquierda radical europea despus de 1989: Balances y perspectivas | Marcello Musto
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la presidencia de Franois Hollande y, ms generalmente, la creciente hostilidad de gran parte de la opi-
nin pblica contra la tecnocracia de Bruselas, contribuyeron a la produccin de un nuevo gran cambio el
segundo despus del de 1989 en el contexto poltico europeo.

En el transcurso de los ltimos aos se desarrollaron por doquier en el viejo continente sentimientos de
profunda aversin hacia todo lo que tiene que ver con poltica, convertida en sinnimo de la ocupacin,
fin en s misma, del poder, y no, al contrario, de empeo e inters colectivo por cambiar la sociedad, como
haba sucedido en los aos sesenta y setenta.

En muchos pases esta ola de antipoltica tambin abrum a las fuerzas de la izquierda radical, conside-
radas como responsables, sobre todo a causa de las mediocres experiencias de gobierno, de haberse
adaptado al contexto existente y de haber abandonado progresivamente las instancias antagonistas que
antes las haban acompaado.

Significativas son las alteraciones en las relaciones de fuerza presentes en el interior del panorama eu-
ropeo. Bipartidismos consolidados como el espaol o el griego, pases en los cuales, despus del fin de
las dictaduras, la suma de las fuerzas socialistas y de centro-derecha haban alcanzado constantemente
cerca de las tres cuartos del electorado, implosionaron. Al parecer, la misma suerte le toc al bipolarismo
italiano y francs, por efecto del cual, en las ltimas dcadas se haba dado puntualmente una constante
divisin de los votos entre las formaciones de centro-derecha y centro-izquierda. Por otra parte, los tres
grupos polticos principales del Parlamento Europeo elegido en 2009 es decir, el Partido Popular Eu-
ropeo, la Alianza Progresista de los Socialistas y de los Demcratas y la Alianza de los Demcratas y los
Liberales por Europa (ALDE) perdieron ms del 13% de sus parlamentarios en las elecciones de 2014.

El panorama poltico-electoral se modific debido al incremento del abstencionismo, el nacimiento de


formaciones populistas, el avance significativo de las fuerzas de extrema derecha y, en algunos contextos,
la consolidacin de una alternativa de izquierda a las polticas neoliberales.

El primero de estos fenmenos encuentra su explicacin principal en el creciente alejamiento de los parti-
dos polticos. Tal tendencia se manifest, en los pases ms diversos, en la ocasin de las elecciones legis-
lativas. En Francia, el nmero de votantes descendi del 67,9% en 1997 al 57,2% en 201318; en Alemania 18. Se recuerda que en las elecciones
presidenciales, las ms importantes
del 84,3% en 1987 al 71,5% en 2013; en el Reino Unido del 77,7% en 1992 al 66,1% en 2015; en Italia
del pas, la participacin fue
del 87,3% en 1992 al 72,2% en 2013; en Portugal del 71,5% en 1987 al 57% en 2015; en Grecia del bastante superior, como lo
76,6% en 2004 al 56,5% en 2015, y, en Polonia, con ocasin de las elecciones presidenciales, del 64,7% comprueba la afluencia del
en 1995 al 48,9% en 2015. 79,4% alcanzada en 2012.

El porcentaje de ciudadanos que se acercaron a las urnas tambin disminuy en las elecciones del Parla-
mento Europeo: del 62% en 1979 al 42,6% en las ltimas consultas19. Este dato refleja el progresivo desin- 19. En muchos pases del Este hubo
ters por una institucin que representa un modelo de Europa siempre ms tecnocrtico y menos poltico. picos bajsimos: Eslovaquia
13%, Repblica Checa 18,2%,
Eslovenia 24,5%, Croacia 25,2%,
Montando la ola antieuropesta, en los ltimos aos tambin surgieron nuevos movimientos polticos, Hungra 28,9%. A stos se les
autodeclarados como post-ideolgicos, que tuvieron como idea gua la genrica denuncia de la corrup- une el 33,6% de Portugal y el
cin del sistema o el mito de la democracia online, como garanta de la participacin poltica desde abajo 35,6% del Reino Unido, cfr.
y como alternativa a la practicada en los partidos polticos. http://www.europarl.europa.eu/
pdf/elections_results/review.pdf

Sobre la base de estos principios, en 2006, fue fundado casi al unsono en Suecia y Alemania el Partido
Pirata (PP). Tres aos despus, ste alcanz el 7,1% en las elecciones europeas en el pas escandinavo y
el 2% en las elecciones por el Bundestag. En 2012, este partido se constituy tambin en Islandia, don-
de obtuvo un 5,1% de los votos en las elecciones de 2013. Porcentajes significativos, si se considera su
limitado programa poltico, pero irrisorios si se comparan con los del Movimento 5 Stelle (Movimiento 5
Estrellas M5S), al cual le dio vida, en 2009, el humorista Beppe Grillo y que se convirti, en las primeras
elecciones generales a las que se present, en la primera fuerza poltica italiana con el 25,5% de los votos.

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38 Revista Espacio Crtico 23

En 2013 naci en Berln la Alternativa para Alemania (AfD) que, gracias al creciente euroescepticismo,
recogi el 4,7% en las elecciones federales de 2013, el 7% en las europeas del ao siguiente y entre el
12% y el 24% en las elecciones estatales de marzo de 2016. En 2014, fue el turno de El Ro (TP) en Grecia,
que logr el 6,6% en las europeas y el 4,1% en las siguientes elecciones polticas, y el desarrollo, a escala
nacional, de Ciudadanos (Cs) movimiento fundado en Catalua en 2006, con el 3,2% en las europeas,
velozmente duplicado en las administrativas de 2015, con el 6,6% de las preferencias totales. En las re-
cientes presidenciales de Polonia, finalmente, el cantante Pawel Kukiz, populista de derecha, obtuvo el
21,3% de los votos. Su movimiento poltico, Kukiz15, se convirti en la tercera fuerza poltica del pas con
el 8,8% de los votos en las legislativas de octubre de 2015.

Durante el mismo perodo, formaciones que existan haca tiempo lograron significativas afirmaciones
sobre anlogas plataformas polticas. El caso ms llamativo es el del Partido por la Independencia del
Reino Unido (UKIP) que, combinando populismo, nacionalismo y xenofobia, se convirti, con el 26,6%, en
la primera fuerza en las ltimas elecciones europeas al otro lado de la Mancha y alcanz el 12,6% en las
elecciones polticas de 2015. En el parlamento europeo, los elegidos del Partido por la Independencia del
Reino Unido hicieron coalicin con el Movimiento 5 Estrellas, formando el grupo Europa de la Libertad y
de la Democracia Directa (EFDD).

Incluso en Suiza, las elecciones de octubre de 2015 fueron ganadas con el 29,4% de los votos el mejor
resultado desde siempre por el Partido del Pueblo Suizo-Unin Democrtica de Centro (SVP-UDC). Aun-
que el nombre dejara entrever otra cosa, se trata de una formacin de ultraderecha xenfoba y antieu-
ropeista, que se distingui en el pasado por haber promovido un referendo, aprobado en 2009, sobre la
prohibicin de la construccin de nuevos alminares en el pas.

Por otro lado, en muchos pases europeos, cuando los efectos de la crisis econmica comenzaron a
hacerse sentir con todo su peso, partidos xenfobos, nacionalistas o aparentemente neofascistas vieron
crecer enormemente sus consensos. En algunos casos, stos cambiaron su discurso poltico, sustituyendo
la clsica divisin entre derecha e izquierda por la de una nueva lucha en acto dentro de la sociedad con-
20. Marine Le Pen despus de tempornea: aquella que Marine Le Pen defini como el conflicto entre lo alto y lo bajo20. Dentro de
las elecciones municipales esta nueva polarizacin, stos se hicieron candidatos para representar esta ltima parte, el pueblo, contra
de marzo de 2014.
el establishment, es decir, las fuerzas que se alternaron durante un buen tiempo en el gobierno y contra
las lites que favorecen la omnipotencia del libre mercado.

Incluso la tendencia ideolgica de estos movimientos polticos cambi. El componente racista fue, en
muchos casos, puesto en segundo plano con respecto a las temticas econmicas. La oposicin a las ya
ciegas y restrictivas polticas sobre la inmigracin puestas en prctica por la Unin Europea se reforz ha-
ciendo hincapi en la guerra entre pobres, incluso por encima de la discriminacin basada en el color de
piel o el credo religioso. En un contexto de desempleo masivo y de grave conflicto social, la xenofobia se
21. Se trata de un viejo eslogan
ferment mediante una propaganda segn la cual los inmigrantes le roban el trabajo a los trabajadores lo-
xenfobo de Jean-Marie Le
Pen: los franceses primero, cales, quienes seran, de otro modo, privilegiados en materia de ocupacin, servicios sociales y derechos21.
cfr. Les franais dabord, Paris:
Carrre-Michel Lafon, 1984. Este cambio de ruta seguramente influy en el resultado del Frente Nacional que, bajo la gua de Le Pen,
alcanz el 17,9% en las elecciones presidenciales de 2012, antes de convertirse, con el 24,8% de los votos,
22. A partir de las elecciones polticas en el primer partido poltico francs22 en las consultas europeas de 2014 y de conseguir el 25,2% en las
de 2012, el Frente Nacional se administrativas de 2015. Tambin la Lega Nord (Liga Norte) en Italia ha sufrido una notable metamorfosis.
presenta al interior de una coalicin
Nacida en 1989 reivindicando la independencia de Padania (o, a partir de 1996, su sucesin), se convirti,
ms amplia que tom el nombre
de Rassemblement Bleu Marine en los ltimos tiempos, en un partido nacional, cuya plataforma poltica antieuro y antiinmigrantes ha
(Reunin Aguamarina) (RBM). constituido la premisa del proceso de alianza con las principales fuerzas herederas del fascismo. Reciente-
mente, su consenso electoral aument considerablemente, hasta el punto de convertirse en las elecciones
administrativas de 2015 en la primera organizacin de centro-derecha italiana, superando a Forza Italia,
el partido de Silvio Berlusconi.

La izquierda radical europea despus de 1989: Balances y perspectivas | Marcello Musto


La izquierda radical europea despus de 1989: Balances y perspectivas | Marcello Musto
39
En Francia y en Italia, algunas fortalezas histricas del voto obrero y comunista se modificaron para con-
vertirse en estables bases electorales de estas dos fuerzas. La reciente coalicin, con sede europea, entre
el Frente Nacional y la Liga Norte hizo posible, en junio de 2015, el nacimiento del grupo Europa de las
Naciones y de la Libertad (ENL) en el europarlamento de Bruselas. De ste hacen parte consolidados
partidos polticos que, apoyados por otras organizaciones menores, claman, desde hace tiempo, por la
salida del euro, la revisin de los tratados sobre inmigracin y el retorno de la soberana nacional. Entre
los ms representativos estn Inters Flamenco en Blgica (VB); el Partido de la Libertad Austriaco (FP),
que alcanz el 20,5% en las elecciones polticas de 2013, el 19,7% en las europeas de 2014, el 30,8% en
las comunales de Viena de 2015 y el 35.1% en la primera ronda de las presidenciales de abril de 2016; el
Partido por la Libertad (PVV) holands, formado en 2006, que recogi el 13,3% en las europeas. Estos
ltimos dos partidos alcanzaron la tercera posicin en sus respectivos pases.

Las fuerzas de extrema derecha entraron en diversos grupos del europarlamento y, por primera vez desde
la Segunda Guerra Mundial, lograron avances relevantes incluso en otras regiones de Europa. En toda Es-
candinavia, por ejemplo, stas se constituyen como una realidad ya bastante consolidada y tambin como
la orientacin ideolgica que ha registrado el mayor xito electoral.

En la patria por excelencia del modelo nrdico, los Demcratas Suecos (SD), nacidos en 1988 mediante
la fusin de diversos grupos neonazis de la poca, se convirtieron, con el 12,8% de los votos, en el tercer
partido ms votado en las elecciones legislativas de 2014. En Europa stos estn aliados con el Partido por
la Independencia del Reino Unido.

En Dinamarca y Finlandia, dos partidos fundados en 1995 y ambos adherentes al Grupo de los Conserva-
dores y Reformistas Europeos (ECR), que histricamente ha sido guiado por el Partido Conservador (CP)
britnico, alcanzaron resultados an ms sorprendentes, convirtindose en la segunda fuerza poltica en
sus respectivos pases. Suscitando el estupor general, el Partido Popular Dans (DPP) fue, con un 26,6% de
los votos, el movimiento poltico ms votado en las ltimas elecciones europeas. Tal xito fue confirmado
en las legislativas de 2015, despus de las cuales, con el 21,1% de las preferencias, entr en la mayora de
gobierno. Despus de las recientes elecciones de 2015, tambin subieron a los escaos del gobierno de
Helsinki los Verdaderos Finlandeses (PS), con el 17,6% de los votos.

Finalmente, en Noruega, con el 16,3% de los votos, lleg por primera vez al gobierno el Partido del Pro-
greso (FrP), de visin poltica igualmente reaccionaria, que ya haba conseguido el 22,9% en 2009.

La notoria y casi uniforme afirmacin de estos partidos, en una regin donde las organizaciones del
movimiento obrero ejercieron una indiscutida hegemona por un largo tiempo, se hizo posible porque
los partidos de extrema derecha se apropiaron de temticas y batallas que en el pasado correspondan
a la izquierda, tanto socialdemcrata como comunista. El maquillaje de la simbologa poltica (los Dem-
cratas Suecos sustituyeron, por ejemplo, la llama, a menudo usada por movimientos fascistas, con una
tranquilizadora flor de campo con los colores nacionales) y el advenimiento de lderes jvenes y hbiles
comunicndose con los medios fueron factores tiles, pero no fundamentales.

El avance de la derecha se dio no slo utilizando clsicas campaas reaccionarias, como aquellas contra la
globalizacin, la llegada de nuevos solicitantes de asilo y el espectro de la islamizacin de la sociedad.
En la base de su xito estuvo, sobre todo, la reivindicacin de polticas, tradicionalmente de izquierda,
a favor del Estado social, justo cuando los socialdemcratas optaban por recortes del gasto pblico y la
izquierda radical estaba maniatada por el apoyo o la participacin directa en los gobiernos. Se trata, sin
embargo, de un diferente tipo de welfare. Ya no es universal, inclusivo y solidario, como el del pasado,
sino que se basa en un principio diferente que algunos acadmicos han incluido en la categora de wel-
fare nationalism, el cual consiste en proporcionar derechos y servicios exclusivamente a los miembros de
la preexistente comunidad nacional.

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40 Revista Espacio Crtico 23

Al gran consenso recibido en las zonas rurales y de provincia, a menudo despobladas o con ndices de
desempleo rcord a causa de la crisis econmica, la extrema derecha escandinava ha aadido el de una
parte significativa de la clase obrera, la cual ha cedido al chantaje de inmigracin o Estado social.

Incluso en diversos pases del Este europeo la derecha radical consigui reorganizarse despus del fin de
los regmenes prosoviticos. La unin Nacional del Ataque (ATAKA) en Bulgaria, el Partido Eslovaco Nacio-
nal (SNS) y el Partido Grande Rumania (PRM) son algunas de las fuerzas polticas que a menudo obtienen
buenos resultados y eligen representantes propios en el parlamento.

En Polonia, el partido de la derecha populista Derecho y Justicia (PiS) venci en las presidenciales de mayo
de 2015 y despus obtuvo, gracias al 37,6% de los votos en las legislativas de octubre de 2015, la prime-
ra mayora absoluta conseguida en el parlamento por una nica fuerza poltica despus del final de la
Guerra Fra. A diferencia de los frecuentes llamados de atencin al nacionalismo y a los valores religiosos
ms conservadores, el programa econmico de Derecho y Justicia se centr en la promesa de aumentar
la inversin social, mejorar el nivel de los salarios y disminuir la edad de pensin. Una plataforma de iz-
quierda, en un pas donde la izquierda anticapitalista no existe y la socialdemcrata est confinada a una
participacin minoritaria despus de haber golpeado con sus polticas a los estratos sociales ms dbiles.

En esta zona de Europa, sin embargo, el caso ms alarmante es el de Hungra. Despus de la introduccin
de severas medidas de austeridad lanzadas por el gobierno del Partido Socialista Hngaro, en deferencia
a las imposiciones de la Troika, y despus de la grave crisis de deflacin desencadenada por stas, alcan-
z el poder la Unin Cvica Hngara-Fidesz (adherente al Partido Popular Europeo). Despus de haber
depurado la magistratura y haber puesto bajo control los medios masivos de comunicacin, el gobierno
instaur en 2012 una nueva Constitucin de connotaciones autoritarias y extraa a los principios propios
del Estado de derecho. Junto a tan peligrosa realidad, a partir de 2010, el Movimiento por una Hungra
Mejor (Jobbik) se convirti en el tercer partido del pas, alcanzando el 20,5% en las elecciones de 2014.
A diferencia de las fuerzas presentes en Europa occidental y Escandinavia, Jobbik representa el clsico
ejemplo hoy en da dominante en el Este de formaciones de extrema derecha, que insisten en utilizar
el odio hacia las minoras (en particular la Rom), el antisemitismo y el anticomunismo como principales
instrumentos de propaganda y accin.

Completan, finalmente, este panorama diversas organizaciones neonazis esparcidas por varias zonas de
Europa. Dos de stas obtuvieron buenos resultados. El Partido Nacionaldemcrata de Alemania (NPD)
conquist una presencia institucional en dos parlamentos regionales, alcanz el 1,5% en las elecciones de
2013 y eligi un eurodiputado en 2014. Alba Dorada, en Grecia, recogi el 9,4% en las europeas de 2014
23. Para una indagacin sobre las y el 7% en las elecciones de 2015, afirmndose, en ambos casos, como la tercera fuerza poltica del pas23.
fuerzas de la ultraderecha europea,
vase el volumen a cargo de Andrea
Durante estos aos, pues, los partidos polticos de derecha populista, nacionalista o neofascista han
Mammone, Emmanuel Godin
y Brian Jenkins, Mapping the ampliado definitivamente su consenso casi por doquier en Europa. En muchas ocasiones estuvieron en
Extreme Right in Contemporary capacidad de hegemonizar el debate poltico y, en algunos casos, alindose con fuerzas de la derecha
Europe, London: Routledge, 2012. ms moderada, fueron capaces de hacerse con el gobierno. Se trata de una epidemia muy preocupante, a
la cual no se puede pensar en responder sin haber combatido el virus que la gener: la letana neoliberal
hoy tan en boga en Bruselas.

No obstante, tanto en Grecia como en las regiones orientales de Alemania, stos tuvieron resultados infe-
riores a los que habran podido obtener; mientras que en Espaa, Portugal y Repblica Checa, algunos de
los lugares donde la izquierda comunista mantuvo un consistente arraigo social y desarroll, con el trans-
curso de los aos, una coherente poltica de oposicin, no se dieron las condiciones para su renacimiento.

La izquierda radical europea despus de 1989: Balances y perspectivas | Marcello Musto


La izquierda radical europea despus de 1989: Balances y perspectivas | Marcello Musto
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V. La nueva geografa poltica de la
izquierda radical europea
La crisis econmica y poltica que atraviesa Europa ha provocado, aparte del avance de fuerzas populistas,
xenfobas y de extrema derecha, grandes luchas de resistencia y manifestaciones de protesta contra las
medidas de austeridad impuestas por la Comisin Europea y llevadas a cabo por los gobiernos nacionales.

Esto ha favorecido, sobre todo en la parte meridional del continente, el renacer de fuerzas radicales de
izquierda, as como su considerable xito electoral. Grecia, Espaa, Portugal, as como Irlanda y, en menor
medida, otros pases, han sido el teatro de imponentes movilizaciones masivas contra las polticas neoli-
berales. En Grecia, a partir de 2010, se declararon ms de 40 huelgas generales.

En Espaa, el 15 de mayo de 2011, tuvo inicio una gran rebelin, en la cual participaron millones de
ciudadanos y de la que surgi el movimiento despus definido con el nombre de Indignados. Los mani-
festantes alcanzaron a ocupar, durante unas buenas cuatro semanas, la Puerta del Sol, la plaza principal
de Madrid. Pocos das despus, una contraparte anloga despeg en Atenas, en la Plaza Syntagma. En
ambos pases, estas luchas sociales, de hecho, crearon las premisas para la sucesiva consolidacin de las
fuerzas de izquierda.

Por otra parte, sin embargo, las organizaciones sindicales, aun cuando estaban favorecidas por un bagaje
comn en los pases europeos las medidas adoptadas despus de la crisis causaron los mismos desastres
sociales, no tuvieron la voluntad poltica ni para construir una plataforma reivindicativa nica, ni para
articular una serie de movilizaciones a escala continental. La nica excepcin parcial est representada por
la huelga general, proclamada el 14 de noviembre de 2012, en Espaa, Italia, Portugal, Chipre y Malta,
tambin apoyado por iniciativas de solidaridad en Francia, Grecia y Blgica.

Durante este perodo, en la orilla poltica, la izquierda anticapitalista persisti en su proceso de recons-
truccin y de recomposicin de las fuerzas de campo. Nacieron, de hecho, nuevas formaciones inspiradas
por el pluralismo y capaces de juntar el ms amplio abanico de sujetos polticos, garantizando, al mismo
tiempo, una mayor democracia interna a travs del principio de una cabeza un voto.

Ya en 1999, surgieron el Bloque de Izquierda (BE) en Portugal, en el cual haban confluido las fuerzas ms
significativas que se encontraban a la izquierda del Partido Comunista Portugus, y La Izquierda (DL) en 24. Para un elenco de las fuerzas que
Luxemburgo. En 2004, fue el turno de la Izquierda Radical (SYRIZA), la alianza entre Synaspisms y otras componen el Partido de la Izquierda
Europea cfr. http://www.european-
numerosas fuerzas anticapitalistas griegas, que solo hasta 2012 se constituy como partido nico.
left.org/about-el/member-parties

En mayo de 2004 fue fundado el Partido de la Izquierda Europea, dentro del cual, inicialmente, se asocia-
ron 15 partidos entre comunistas, socialistas y ecologistas, con el intento de construir un sujeto poltico 25. Por el contrario, no forman parte
alrededor de un programa comn de las principales fuerzas de la izquierda antagonista en el continente. las formaciones de la Iniciativa
de los Partidos Comunistas y de
Actualmente hacen parte de ste organizaciones polticas de veinte pases24. Dicha agrupacin fue prece-
los Trabajadores (INITIATIVE),
dida, pocos meses antes, por la creacin de la Alianza de la Izquierda Verde Nrdica, en la cual confluan fundada en 2013, que comprende,
siete partidos de Europa septentrional. a excepcin del Partido Comunista
de Grecia, su fuerza principal,
Junto a la mayor coalicin del Partido de la Izquierda Europea, exista, adems, la Izquierda Anticapitalista 29 minsculas formaciones
ortodoxas y estalinistas.
Europea (EACL), una formacin menor, nacida en 2000, en la cual haban confluido ms de 30 partidos
trotskistas, a menudo de reducidas dimensiones. Sus principales promotores fueron el Bloque de Izquier-
26. El manifiesto Trabajo y Justicia
da en Portugal, la Izquierda Unitaria-Los Rojo-Verdes en Dinamarca y el Nuevo Partido Anticapitalista en Social La Alternativa Electoral
Francia. En el parlamento europeo, los representantes de estas fuerzas adhirieron al grupo de la Izquierda (WASG) de Oskar Lafontaine fue
Unitaria Europea/Izquierda Verde Nrdica25. constituido en 2005 y la fundacin
del Partido de Izquierda (PG),
guiado por Jean-Luc Mlenchon,
Algunos aos despus, la salida, casi contempornea, de los componentes ms radicales del Partido
fue anunciada en noviembre de
Socialdemcrata Alemn y del Partido Socialista (PS) francs26 que asumieron rpidamente posiciones 2008 (el congreso fundacional
ms hacia la izquierda que los grupos dirigentes del Partido del Socialismo Democrtico, en Alemania, se celebr en febrero de 2009).

23 Revista Espacio Crtico


42 Revista Espacio Crtico 23

y del Partido Comunista Francs favoreci el nacimiento, en 2007, de La Izquierda (DL) en Alemania y,
en 2008, del Frente de Izquierda (FdG) en Francia. En este ltimo pas, la transformacin, en 2009, de la
Liga Comunista Revolucionaria (LCR) en Nuevo Partido Anticapitalista (NPA) puede ser explicada segn la
misma exigencia, advertida tambin por las fuerzas ms tpicamente clasistas del comunismo europeo, de
poner en el centro de la propia iniciativa poltica a las nuevas contradicciones, cada vez ms relevantes,
generadas por la exclusin social y la necesidad de abrirse a una generacin ms joven de militantes.

Al mismo tiempo, nacieron en Italia Izquierda Ecologa y Libertad (SEL), en la cual el componente modera-
do del Partido de la Refundacin Comunista se fusion con un grupo de disidentes de los Demcratas de
Izquierda y la Federacin de la Izquierda (FdS), una alianza entre el Partido de la Refundacin Comunista
y otros movimientos polticos menores. En Suiza un proceso similar se dio en 2010, con la fundacin de
La Izquierda (AL).

El mismo camino fue tomado en Inglaterra, pero con resultado adverso, primero con el Partido del Respe-
to, en 2004, y despus con la Izquierda Unida (LU), en 2013. Tambin al otro lado del Bsforo, se empren-
di el mismo proceso. En 2012, el movimiento kurdo se asoci con varias organizaciones de la izquierda
turca para fundar el Partido Democrtico del Pueblo (HDP), que se convertira rpidamente en la cuarta
27. En las elecciones de junio de 2015, fuerza de Turqua con el 10,7% en las elecciones de noviembre de 201527.
antes del inicio de la escalada
de violencia y de atentados
En 2014 surgieron Izquierda Unida (ZL), en Eslovenia, y Podemos, en Espaa, caso del todo particular
desencadenada por el presidente
Recep Erdoan, el resultado porque naci con ambiciones de trascender la tradicional definicin de partido de izquierda. Esta lti-
(13,1%) fue incluso ms notorio. ma formacin, no obstante, despus de haberse presentado por primera vez a las elecciones europeas,
tambin adhiri al grupo de la Izquierda Unitaria Europea/Izquierda Verde Nrdica. En octubre de 2015,
finalmente, en Irlanda fue fundada la coalicin electoral Alianza Antiausteridad-Pueblo antes que Benefi-
cio (AAA-PBP), que le puso fin al largo conflicto entre el Partido Socialista (PS) y la Alianza Pueblo Antes
28. Un mapa de las fuerzas de la que Beneficio (APBP)28.
izquierda radical europea est
contenida en la publicacin a
El modelo plural tan diferente del partido monoltico, inspirado por el principio del centralismo demo-
cura de Birgit Daiber, Cornelia
Hildebrandt, Anna Strienthorst, crtico, utilizado por el movimiento comunista del siglo XX se extendi, velozmente, por la mayora de
From Revolution to Coalition: las fuerzas de izquierda radical europea. Los experimentos ms exitosos no fueron tanto los procesos
Radical Left Parties in Europe, federativos que se limitaron a una mera reunificacin de pequeos grupos y organizaciones ya existentes,
Berlin: Rosa Luxemburg sino las recomposiciones que fueron guiadas, en cambio, por la necesidad de incluir aquella vasta y dis-
Foundation, 2012; y, ms
persa red de subjetividades sociales, capaces de articular diferentes prcticas de conflicto. Esta eleccin se
recientemente, en el nmero
especial, a cura de Babak Amini, de mostr como la vencedora en cuanto logr atraer nuevas fuerzas, incluyendo jvenes y reconquistando
la revista Socialism and Democracy, militantes desilusionados, y favoreci, finalmente, la consolidacin electoral de los nuevos partidos gene-
vol. 29, nr. 3, 2015, titulado rados.
The Radical Left in Europe.
De hecho, en las elecciones alemanas de 2009, La Izquierda conquist el 11,9%, el triple de lo que obtuvo
el Partido del Socialismo Democrtico siete aos antes (4%). En 2012, el candidato del Frente de Izquierda
en las presidenciales francesas, Mlenchon, alcanz el 11,1% de los votos, realizando el mejor resultado
jams conseguido, desde 1981, por una fuerza a la izquierda del Partido Socialista. En el mismo ao, co-
menz la veloz escalada de Syriza, que toc el 16,8% en las elecciones de mayo y el 26,9% en las de junio,
antes de conquistar como fuerza mayoritaria 36,3% el gobierno, en enero de 2015 (evento indito,
desde la segunda posguerra, para un partido anticapitalista en Europa29).

29. Con excepcin del pequeo Excelentes resultados fueron conseguidos tambin en la pennsula ibrica, donde, en las consultas euro-
Estado de Chipre, donde el
peas de 2014 la Izquierda Plural espaola (una nueva coalicin electoral guiada por Izquierda Unida) su-
Partido Progresista de los
Trabajadores (AKEL) alcanz per el 10% y Podemos el 8%. En las elecciones polticas portuguesas de octubre de 2015, por otro lado,
el gobierno en 2009. la Coalicin Democrtica Unitaria totaliz el 8,3% de los votos y el Bloque de Izquierda, con el 10,2%,
consigui el mejor resultado de su historia, convirtindose en la tercera fuerza poltica lusitana.

Experimentos de izquierda plural siempre, al fin y al cabo, caracterizada por una clara plataforma poltica
antiliberal, rindieron frutos incluso en algunas elecciones administrativas. Lo demostraron los resultados

La izquierda radical europea despus de 1989: Balances y perspectivas | Marcello Musto


La izquierda radical europea despus de 1989: Balances y perspectivas | Marcello Musto
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regionales franceses de 2010 en Limousin, cuando la coalicin Frente de la Izquierda y Nuevo Partido An-
ticapitalista alcanz el 19,1% en la segunda vuelta, y las recientes municipales en Espaa, donde las listas
Ahora Madrid y Barcelona en Com, en las cuales confluyeron Izquierda Unida y Podemos, conquistaron
los dos municipios ms importantes del pas. En ambos casos, amplias alianzas, nacidas por el impulso
protagnico de las bases, permitieron superar las diferencias existentes entre los grupos dirigentes a nivel
nacional.

Entre los resultados electorales ms considerables, conseguidos en la ltima dcada por la izquierda ra-
dical, tambin se encuentran los obtenidos por partidos que decidieron no disolverse para fundirse con
otras fuerzas polticas. Notables fueron, de hecho, la consolidacin del Partido Socialista (PS) en Holanda
16,6% en 2006), sobre la estela de la oposicin al referendo contra el Tratado sobre la Constitucin Eu-
ropea, y el xito del Partido Progresista de los Trabajadores (AKEL) en Chipre, cuyo secretario general, De-
metris Christofias, result vencedor en las elecciones presidenciales de 2009 (33,2% en la primera vuelta
y 53,3% en la segunda). Su mandato se destac, sin embargo, por una clamorosa derrota: la incapacidad
de ponerle fin al conflicto que divide la isla desde 1974 y la expresa sujecin, en materia econmica, con
respecto a las imposiciones de la Troika.

A la sacudida de la geografa de la izquierda europea contribuy otro evento, imprevisible hasta hace algu- 30. Desafortunadamente, todos los
nos aos. Despus de las elecciones primarias de septiembre de 2015, el 59,5% de los militantes ingleses datos que circulan con respecto a
del Partido Laborista eligi a Jeremy Corbyn como nuevo lder de la organizacin. Donde haca veinte aos los resultados electorales tambin
aquellos oficiales difundidos por
se sentaba Tony Blair, tom asiento un declarado anticapitalista, el secretario ms hacia la izquierda en la la Unin Europea se refieren
historia del partido britnico. Esta extraordinaria novedad, que hasta hace pocos aos habra sido incluso a los porcentajes relativos al
menos previsible que la conquista del gobierno griego por parte de Syriza, representa un significativo nmero de los diputados elegidos
ejemplo del despertar de la izquierda. y no a los del nmero de los
votos reales recibidos. Entre
las pocas y loables excepciones
Ms all de los varios casos de partidos nacionales, el avance general de la izquierda radical tambin fue a esta prctica se encuentra el
confirmado con ocasin de las ltimas elecciones europeas. El nmero de votos recogidos por sta fue ensayo de Paolo Chiocchetti,
de 12.981.378, equivalente al 8% del total, con un aumento de 1.885.574 preferencias con respecto a The Radical Left at the 2014
200930. European Parliament election:
A First Assessment, incluido en
la publicacin online a cura de
Incluso tomando en consideracin el dato de los elegidos, la formacin de la Izquierda Unitaria Europea/ Cornelia Hildebrandt, Situation
Izquierda Verde Nrdica representa la quinta fuerza poltica del Parlamento Europeo (en 2009 era la sp- on the Left in Europe after the EU
tima) con el 6,9% de los diputados, equivalente a 52 parlamentarios31. Esta se encuentra por detrs del Elections: New Challenges, Berlin:
Partido Popular Europeo (29,4%), la Alianza Progresista de los Socialistas y los Demcratas (25,4%), el Rosa Luxemburg Stiftung, 2014.
Grupo de los Conservadores y Reformistas Europeos (9,3%), la Alianza de los Demcratas y Liberales por
Europa (8,9%); pero prevalece por sobre los Verdes-Alianza Libre Europea (6,6%), Europa de las Liberta-
des y de la Democracia Directa (6,4%) y Europa de las Naciones y la Libertad (5,2%).

Sin embargo, estos resultados positivos estn empaados por algunos elementos negativos. De hecho,
en muchos pases de Europa oriental la izquierda radical detenta una posicin todava marginal, sino to-
talmente minoritaria32 . Tambin est alejada de luchas sociales, est privada de arraigo en los territorios 31. A stos se les suman otros dos
eurodiputados elegidos de las
y en las organizaciones sindicales, es desconocida para las generaciones jvenes y est puntualmente
filas del Partido Comunista de
atravesada por sectarismos autolesivos de desgarradoras divisiones internas. En otras palabras, no tiene, Grecia y que, por lo tanto, no
por el momento, ninguna perspectiva de desarrollo. adhieren al grupo GUE/NGL.

Dicha situacin se ha repetido en las elecciones. En seis naciones Polonia, Rumania, Hungra, Bulgaria,
Bosnia-Herzegovina, Estonia la izquierda radical recogi menos del 1% de los votos, mientras que en
otras, como Croacia, Eslovaquia, Lituania y Letonia ha alcanzado resultados poco superiores. sta sigue
siendo muy dbil tambin en Austria, Blgica y Suiza, mientras que en Serbia se la identifica todava con
32. Se observa que los elegidos
el Partido Socialista de Serbia, guiado por largo tiempo por Slobodan Miloevi. al Parlamento Europeo del
GUE/NGL provienen slo de
Estamos en presencia, pues, de una realidad heterognea. En los pases de la pennsula ibrica y del Medi- la mitad de los 28 pases que
terrneo con la excepcin de Italia, en los ltimos aos la izquierda radical se expandi significativamen- componen la Unin Europea.

23 Revista Espacio Crtico


44 Revista Espacio Crtico 23

te. En Grecia, Espaa, Portugal o Chipre sus fuerzas se consolidaron de forma estable y son reconocidas en
el grupo de los principales actores polticos en los respectivos contextos nacionales. Tambin en Francia,
por otro lado, sta conquist un discreto rol social y poltico. Mientras que, en Irlanda, el nacionalismo
republicano y progresista, aunque moderado, de Nosotros Mismos (Sinn Fein - SF), que alcanz el 22,8%
de los votos en las europeas de 2014, plant cara al avance de las fuerzas conservadoras.

En Europa central, la izquierda radical logr conservar una buena fuerza electoral en Holanda y Alemania
as a los buenos resultados en las urnas no correspondan significativos conflictos sociales, pero su peso
es limitado en otras partes. En los pases nrdicos defendi la fuerza sobre la cual se apoy despus de
1989 (electoralmente alrededor del 10%), pero se mostr incapaz de atraer el difuso descontento popular,
capturado, casi en su totalidad, por los partidos de derecha.

El problema principal de la izquierda antagonista sigue estando, por ahora, en el Este, donde, con la
excepcin del Partido Comunista de Bohemia y Moravia en Repblica Checa y de Izquierda Unida en
Eslovenia, sta es casi inexistente e incapaz de trascender el espectro del socialismo real. Dadas las
circunstancias, la expansin de la Unin Europea hacia el Levante ha movido definitivamente hacia la de-
recha el baricentro poltico del continente, como dan cuenta las rgidas posiciones extremistas asumidas
por los gobiernos de Europa oriental durante la reciente crisis en Grecia y frente a la llegada de los pueblos
fugados de los teatros blicos.

VI. Ms all del recinto de la Eurozona?


La transformacin de los partidos de la izquierda radical en organizaciones ms amplias y pluralistas ha
demostrado ser una receta til para reducir su preexistente fragmentacin, pero no es que haya resuelto
los problemas de naturaleza poltica.

En Grecia, despus del nacimiento del gobierno de Alexis Tsipras, Syriza tena la intencin de llevar a cabo
una ruptura con las polticas de austeridad adoptadas por todos los ejecutivos de centro-izquierda, tc-
nicos o de centro-derecha que se alternaron el poder desde 2010. No obstante, a causa de la enorme
deuda pblica del Estado helnico, la concreta actuacin de esta movida fue inmediatamente subordina-
da a una negociacin con los acreedores internacionales.

Despus de cinco meses de extenuantes negociaciones durante las cuales el Banco Central Europeo dej
de desembolsar crdito al Banco Central de Atenas, determinando la parlisis de las sucursales bancarias
griegas, los lderes de la Eurozona impusieron al gobierno griego un nuevo plan de rescate, en el cual se
insertaron todas las medidas econmicas contra los cuales Syriza haba expresado precedentemente su
ms frrea oposicin. De 2010 en adelante, el espectro de las fuerzas polticas que aceptaron los memo-
randos de Bruselas fue amplsimo. De derecha a izquierda, fueron doblegados por la inexorable lgica de
33. El clebre eslogan de la primera la austeridad: Nueva Democracia, los Griegos Independientes (ANEL), El Ro, la Izquierda Democrtica, el
ministra inglesa Margaret
Movimiento Socialista Panhelnico y, finalmente, incluso Syriza33.
Tatcher no hay alternativa
contina materializndose,
34. A propsito,
como unvase el documento
espectro, incluso Ni siquiera la vigorosa respuesta al referendo que consultaba sobre las propuestas de la Troika, convocado
colectivo Preliminary
despus deReport,
treintaaaos.
cura el 5 de julio de 2015 respecto al cual el 61,3% de los griegos haba manifestado su desacuerdo, sirvi
del Truth Committee on Public
para determinar una salida diferente.
Debt, la comisin establecida el
4 de abril de 2015 por iniciativa
del ex presidente del parlamento Para evitar la salida de la Eurozona, el gobierno de Tsipras permiti ulteriores sacrificios sociales, considera-
griego Zoe Konstantopoulou: bles privatizaciones del patrimonio pblico que sera puesto en venta como mercanca en liquidacin y,
http://cadtm.org/IMG/pdf/Report. ms generalmente, un conjunto de medidas de austeridad funcionales solamente para los planes de los
pdf. Hace pocas semanas, el nuevo
acreedores internacionales y no, en cambio, para el desarrollo de la economa del pas34.
gobierno de Syriza decidi eliminar
este importante reporte del sitio
oficial del parlamento griego.

La izquierda radical europea despus de 1989: Balances y perspectivas | Marcello Musto


La izquierda radical europea despus de 1989: Balances y perspectivas | Marcello Musto
45
Por otra parte, la salida de Grecia de la Eurozona, hiptesis prefigurada por algunos slo con la expiracin
de las negociaciones con el Eurogrupo, habra catapultado al pas hacia una condicin de caos econmico
y profunda recesin. Una eleccin de tal magnitud habra tenido que ser preparada con tiempo, acompa-
ada de una escrupulosa valoracin de todos los escenarios que habran podido abrirse y de una rigurosa
programacin de todas las contramedidas a adoptar. Sobre todo, sta habra tenido que ser apoyada por
el convencido sostn de una extensa formacin de fuerzas sociales y polticas. Sin esta imprescindible
presuncin, la autarqua econmica, en cuyo marco Grecia habra sido condenada a resistir durante un
tiempo difcilmente determinable, habra podido abrir un espacio poltico todava ms grande para los
neofascistas de Alba Dorada.

El resultado de las negociaciones entre el gobierno de Tsipras y el Eurogrupo hizo evidente el hecho de
que, cuando un partido de izquierda gana las elecciones y quiere llevar a cabo polticas econmicas alter-
nativas a las dominantes, las instituciones de Bruselas estn listas para impedir que tal cosa ocurra. Si, a
partir de los aos noventa, la aceleracin incontestada del credo neoliberal, por parte de las fuerzas de la
socialdemocracia europea, tuvo como consecuencia la homologacin de los programas de stos ltimos
y de los de los partidos de centro-derecha, hoy, en cambio, cuando un partido de la izquierda radical al-
canza el poder, la Troika misma es la que interviene para evitar la alternancia de los ejecutivos contrarios a
sus directrices econmicas. Ganar en las elecciones ya no es suficiente. La Unin Europea se ha convertido
en el baluarte del capitalismo neoliberal.

Despus de estos episodios, se suscit una profunda reflexin colectiva a partir de la cuestin de la
oportunidad de conservar a cualquier costo la moneda nica para comprender cules seran los caminos
idneos para ponerle punto final a las polticas econmicas en vigor, sin abandonar, al mismo tiempo, la
perspectiva de lograr una nueva y diferente unin poltica europea.

Actualmente, la posicin mayoritaria entre los partidos de la izquierda radical sigue siendo la de quienes
sostienen, en continuidad con las posiciones asumidas durante los ltimos aos, que todava es posible
modificar las polticas europeas en el contexto existente, es decir, sin romper la unin monetaria alcanzada
en 2002 con la entrada en vigor del euro.

A la cabeza de esta iniciativa est Syriza que, aunque tuvo la ocasin, despus de haber alcanzado el
gobierno, de elaborar y llevar a cabo soluciones alternativas a pesar de haber estado bajo presin de las
instituciones europeas, las cuales propendan por bloquear cualquier cambio nunca consider la opcin
de la Grexit. En septiembre de 2015, alcanzando el 35,5% de los votos, Tsipras venci en las elecciones
anticipadas, promovidas por l despus del conflicto surgido con la parte de su partido contraria a la
puesta en marcha de las medidas contempladas en el memorando, y regres al gobierno con un grupo
parlamentario cohesionado y ya no ms expuesto al riesgo de disidencias internas.

Syriza, entonces, no obstante el aumento del abstencionismo (7% mayor con respecto a las elecciones
de ocho meses antes), y la reduccin del nmero de votantes (unos 600.000 menos) con respecto al re-
ferendo de julio, logr conservar el consenso de una parte significativa del pueblo griego. Sin embargo,
la confianza que ste le volvi a dar prontamente ser puesta a prueba por los efectos de los recortes
impuestos por el Eurogrupo. No sera descabellado prever la emergencia de escenarios an ms inciertos
que el actual.

La estrategia de Syriza para evitar la hemorragia de consensos sufrida por todas las otras fuerzas polticas
que, en el pasado, han llevado a cabo los anteriores programas de rescate de la Troika, parece tener
dos direcciones. El gobierno griego tratar de reorganizar una sustancial reduccin de la deuda pblica
con el objetivo de evitar el comienzo de un nuevo ciclo deflacionario. Por otro lado, buscar introducir
una agenda paralela a la impuesta por Bruselas, con la cual pueda poner en prctica algunas medidas de
redistribucin social capaces de limitar los efectos del memorando.

23 Revista Espacio Crtico


46 Revista Espacio Crtico 23

A la luz de lo acaecido en 2015, se puede afirmar objetivamente que se trata de una misin casi imposible.
De cualquier modo, despus de la experiencia del gobierno de Tsipras resulta evidente que, frente a la
probable negativa de las instituciones europeas con respecto a la reestructuracin de la deuda, es menes-
ter prepararse para responder previendo incluso el posible abandono de la Eurozona. Sin embargo, sera
errado considerar tal hiptesis como la solucin a todos los males.

Aparte de Syriza, la opcin de reformar la Unin Europea dentro del actual escenario, es compartida por
la mayora de las principales fuerzas del Partido de Izquierda Europea, entre las cuales estn La Izquierda
en Alemania, el Partido Comunista Francs y la Izquierda Unida espaola. En este bloque se sita tambin
Podemos, cuyo grupo dirigente se declar convencido de que si al gobierno griego se le unieran otros
dispuestos a romper con las polticas de austeridad impuestas por la Troika podra abrirse un espacio para
acabar con algo que parece, hoy, tan inalterable. El resultado de las recientes elecciones en Portugal que
35. En Portugal, despus de la le asign la mayora a una alianza del todo impensable hasta hace poco, constituida por el Partido Socia-
Revolucin de los Claveles y la lista, el Bloque de Izquierda y la Coalicin Democrtica Unida35 parece haber reforzado dicha esperanza.
instauracin de la Repblica, los
socialistas nunca haban negociado Sin embargo, para otros, la crisis griega que, en realidad, es una crisis tanto de la democracia como del
con fuerzas polticas a su izquierda.
capitalismo neoliberal parece comprobar, en cambio, el carcter irreformable de este modelo de Unin
36. Junto a los autores que empujan Europea. No tanto por las actuales relaciones de poder presentes en su interior, cada vez ms desfavora-
desde hace tiempo en esta direccin bles a las fuerzas anticapitalistas, que le siguen a la expansin hacia el Este, sino, por el contrario, por su
entre las varias publicaciones arquitectura general. Los inflexibles parmetros econmicos impuestos, de manera creciente, a partir del
disponibles, se recurre a Jacques
Tratado de Maastricht, han reducido inevitablemente, o en algunos casos casi anulado, las bastante ms
Sapir, Faut-il sortir de lEuro?, Paris:
Le Seuil, 2012; y Heiner Flassbeck complejas y compuestas exigencias de la poltica.
and Costas Lapavitsas, Against
the Troika: Crisis and Austerity En los ltimos 25 aos, las polticas neoliberales, cubiertas por un engaoso manto tecnocrtico y no
in the Eurozone, London: Verso, ideolgico, han triunfado por doquier en Europa, asestando duros golpes a su modelo de welfare state.
2015, hubo durante las ltimas
Los Estados nacionales se han encontrado con la privacin gradual de algunos instrumentos de direccin
semanas varias intervenciones
en la misma direccin. En una poltico-econmica, que habran sido indispensables para llevar a cabo programas de inversin pblica
entrevista al famoso semanario con miras a cambiar el curso de la crisis. Finalmente, se consolid la prctica antidemocrtica que se
alemn Der Spiegel, titulada Krise consolida hasta el punto de parecer natural de asumir decisiones de gran relevancia sin contar con la
in Griechenland: Lafontaine aprobacin popular.
fordert Ende des Euro, publicada
el 11de julio de 2015, Lafontaine se
adelant declarando que el euro Por lo tanto, en los ltimos meses, la fila de quienes consideran ilusoria la posibilidad de democratizar la
ha cado. En Italia el prestigioso Eurozona, aunque expresan una posicin que sigue siendo minoritaria, han aumentado notablemente.
socilogo Luciano Gallino, Junto a las fuerzas de la izquierda radical tradicionalmente euroescpticas, como el Partido Comunista
recientemente desaparecido, public Portugus, el Partido Comunista de Grecia o, en Escandinavia, la Lista unitaria Los Rojo-Verdes en
en La Repubblica, con fecha 22 de
Dinamarca, se encuentra Unidad Popular (LE). Nacida en Atenas en agosto de 2015, en su interior conflu-
septiembre de 2015, un artculo
con el ttulo Por qu Italia puede yeron muchos ex dirigentes y ex militantes de Syriza, contrarios a las decisiones de Tsipras de aceptar las
y debe salir del euro. Tambin imposiciones del Eurogrupo. Esta formacin, favorable al regreso del dracma, qued fuera del parlamento
en Portugal, e incluso antes de la helnico, despus de haber conseguido slo el 2,8% de los votos en las ltimas elecciones.
crisis griega, el influyente Francisco
Lou, que durante doce aos
Por otra parte, diversos intelectuales y dirigentes polticos han manifestado explcitamente su posicin
fue el principal dirigente del
Bloque de Izquierda, despu. entre contraria al euro36. Lafontaine, por ejemplo, propuso un retorno, en forma flexible, al Sistema Monetario
el 14 y el 15 de noviembreipal Europeo (SME), es decir, al acuerdo, en vigor antes de que existiera el euro, que prevea una fluctuacin
dirigenteocipal, 29 mintiva de controlada de los valores de varias monedas nacionales. El esfuerzo de encontrar soluciones inmediatas
los Partidos Comunistas y de los para ponerle fin al perodo de austeridad, donde se manifiesten nuevas e inaceptables coerciones, como
Trabajadores (INITIATIVE)s de
aquellas ejercidas sobre Grecia, debe, sin embargo, contemplar todas sus implicaciones posibles. En el
haber publicado, junto con Joao
Ferreira do Amaral, el volumen A plano simblico, el regreso al viejo sistema monetario podra ser percibido como un primer paso hacia
Soluo Novo Escudo, Alfragide: la desaceleracin del proyecto de unidad europea, mientras que en el plano poltico podra constituir un
Lua de Papel, 2014, expres peligroso detonador de la ventaja de las fuerzas de la derecha populista.
posiciones siempre ms crticas con
respecto a la situacin presente,
Junto a las dos formaciones ms claramente a favor y en contra de la democratizacin del euro, existe
cfr. su artculo Sair ou no sair
doeuro, publicado el 27 de febrero un rea, ms bien amplia, que vacilara al proporcionar una respuesta clara a la pregunta: Qu hacer si
de 2015 en el peridico Publico. maana sucediera en otro pas lo que sucedi en Grecia?. Si bien se ha convertido en una preocupacin

La izquierda radical europea despus de 1989: Balances y perspectivas | Marcello Musto


La izquierda radical europea despus de 1989: Balances y perspectivas | Marcello Musto
47
comn que, en el futuro, otros partidos o coaliciones de gobierno puedan estar sujetos al chantaje sufrido
por Syriza, por otro lado, sin embargo, tambin est bastante difundido el temor de que, eclipsando la
salida de la Eurozona, la izquierda anticapitalista no tendra en cuenta el consenso de amplios sectores de
la poblacin, alarmados por la inestabilidad econmica y por la prdida de poder adquisitivo de salarios
y pensiones que conllevara la inflacin. Un tpico ejemplo de esta incertidumbre est representado por
los cambios de parecer de los ltimos aos del Bloque de Izquierda en Portugal y del Partido Socialista en
Holanda.

El reciente llamado de Un plan B en Europa, promovido por Mlenchon37, aunque est lleno de con- 37. Los otros cuatro firmantes fueron
Oskar Lafontaine, el ex ministro
tradicciones y opacidades, est destinado a estimular ulteriormente la discusin. En este documento, en
de las finanzas griego Yanis
el cual la intromisin de la Unin Europea en Grecia se estigmatiza como todo un golpe de Estado, Varoufakis, Zoe Konstantopoulou
se propuso dar vida a una conferencia internacional permanente, con el objetivo de poner a punto las y el italiano Stefano Fassina.
modalidades para poder disponer, cuando sea necesario, de un sistema monetario alternativo al basado
en el euro38. Si, en los prximos meses, tambin otras fuerzas sociales, partidos e intelectuales se juntan 38. La primera reunin se llev
alrededor de este objetivo, en el futuro el clamor por salir del euro podra no ser ms la bandera de la a cabo en Pars entre el 14
y el 15 de noviembre.
derecha populista.

Por lo tanto, el conflicto desencadenado dentro de Syriza podra reproducirse en otras partes. Algo que
demuestra lo anterior, en este momento, son las fibrilaciones internas del Frente de Izquierda en Francia y
en La Izquierda en Alemania. Para la izquierda radical europea, pues, podra concretarse el riesgo de una
nueva etapa de divisiones. Tal condicin revela los lmites de la forma plural que las fuerzas antagonistas
se han procurado en los ltimos aos, que consisten en una falta de definicin programtica. De hecho,
la diversidad de posiciones y de culturas polticas existente dentro de las varias organizaciones que le han
dado vida a estas nuevas coaliciones requerira un difcil, pero no imposible, acuerdo puntual sobre las
estrategias a implementar.

Ulteriores tensiones recorren la izquierda radical europea tambin con respecto a la relacin que debe
tenerse con las fuerzas socialdemcratas. El problema, que se presenta tanto a nivel municipal como re-
gional, involucra la constante incertidumbre sobre la conveniencia de la participacin de experiencias de
gobierno en alianza con stas. El riesgo concreto es el de desempear un rol subalterno, aceptando, como
en el pasado, compromisos desde abajo que dilapidaran el consenso hasta ahora conquistado y que le
dejaran a las derechas populistas el monopolio de la oposicin social.

La hiptesis del gobierno debe, por lo tanto, ser tenida en cuenta solo y solo si hay condiciones para llevar
a cabo un programa econmico en clara discontinuidad con las polticas de austeridad impuestas durante
la ltima dcada. Tomar decisiones diferentes significara no haber atesorado las lecciones de los aos
pasados, cuando la participacin de los partidos de la izquierda radical en los ejecutivos moderados, de
impronta socialista, comprometi su credibilidad dentro de la clase trabajadora, los movimientos sociales
y los estratos sociales ms dbiles.

De frente a una tasa de desempleo que, en muchos pases, se muestra con niveles nunca alcanzados du-
rante la segunda posguerra, se vuelve prioridad el lanzamiento de un gran plan para el trabajo, sustentado
por inversiones pblicas, que tenga como principio gua el desarrollo sostenible. ste deber estar acom-
paado por un claro cambio de tendencia con respecto a la precarizacin de contratos, que ha distinguido
a todas las ltimas reformas del mercado laboral, y por la introduccin de una ley que indique un mnimo
salarial bajo el cual no se pueda descender. Estas medidas podran restituir a las generaciones jvenes la
posibilidad de organizar su propio futuro.

Deberan ser puestas en marcha, adems, la reduccin del horario de trabajo y la reduccin de la edad
de pensin. Mediante estas acciones se restableceran algunos elementos de justicia social, necesarios
para derrocar la impronta neoliberal que constantemente ha aumentado el reparto desigual de la riqueza
producida.

23 Revista Espacio Crtico


48 Revista Espacio Crtico 23

Para hacer frente a la dramtica emergencia ocupacional, los partidos de la izquierda radical debern
hacer aprobar, en todos los pases donde an no existan, medidas aptas para instaurar un rdito de ciu-
dadana y algunas primordiales formas de asistencia a los estratos menos favorecidos desde el derecho
a la vivienda, hasta los subsidios de transporte o el derecho a la educacin gratuita, para, as, contrastar
la pobreza y la cada vez ms difundida exclusin social.

Paralelamente, se vuelve imprescindible darle un vuelco a los procesos de privatizacin que han caracteri-
zado la contrarrevolucin de las ltimas dcadas, restituyendo a la propiedad pblica y al control universal
todos aquellos bienes comunes que pasaron de ser servicios para la colectividad a medios de generacin
de ganancias para pocos. La propuesta de Corbyn con respecto al retorno a la nacionalizacin del sistema
ferroviario ingls, as como la necesidad de invertir, por doquier en Europa, significativos recursos en la
escuela y en la universidad pblica, muestran la direccin justa.

Con respecto a los recursos necesarios para financiar tales reformas, stos podran ser obtenidos de los
ingresos que deriven de la introduccin de una tasa sobre los capitales y de un impuesto sobre las activi-
dades no productivas de las grandes empresas, as como sobre las transacciones y los rditos financieros.
Es evidente que, para realizar este plan, se considera como primer acto necesario la promocin de un
referendo derogatorio del fiscal compact, para, as, acabar con los vnculos impuestos por la Troika. Tam-
bin sera muy importante impedir la aprobacin de la Asociacin Transatlntica para el Comercio y las
39. Significativa, en este sentido, Inversiones, cuya operatividad slo empeorara la situacin39.
fue la gran manifestacin del
10 de octubre de 2015, en la
A escala continental, una verdadera alternativa es concebible solo si una amplia coalicin de fuerzas po-
que se vio desfilar por Berln
a 250.000 personas contrarias lticas y sociales es capaz de imponer un dilogo europeo para la reestructuracin de la deuda pblica.
a este acuerdo comercial.
Este escenario podr ser realidad nicamente si la izquierda radical desarrolla, con ms determinacin y
continuidad, campaas polticas y movilizaciones transnacionales, comenzando por el repudio a la guerra
y la xenofobia, cuestin todava ms decisiva despus de los atentados del 13 de noviembre de 2015
en Pars, y sosteniendo la extensin de todos los derechos sociales y civiles a los migrantes que llegan a
territorio europeo.

Una poltica alternativa no da pie a atajos. No basta, en realidad, con encomendarse a lderes carism-
ticos, pero tampoco la debilidad de los partidos de hoy en da justifica su destruccin por parte de las
instituciones del Estado40. Es menester dar forma a nuevas organizaciones porque la izquierda necesita
de stas tanto como las necesit en los aos noventa, que gocen de una presencia capilar en los puestos
de trabajo, que propendan por la reunificacin de las luchas, nunca tan fragmentadas como lo estn hoy,
y a unas clases trabajadoras y subalternas que, mediante sus estructuras territoriales, sean capaces de dar
respuestas inmediatas, incluso antes de las mejoras generales introducidas por ley, a los dramticos pro-
blemas causados por la pobreza y la exclusin social. Esto puede darse incluso reutilizando algunas formas
de resistencia y solidaridad social aplicadas por el movimiento obrero en otros momentos histricos.

Se tendrn que redefinir, adems, nuevas prioridades, en particular la puesta en prctica de una autntica
paridad de gnero y la minuciosa y concienzuda formacin poltica de los militantes ms jvenes, teniendo
como punto de referencia, en una poca en la que la democracia es rehn de organismos tecnocrticos,
la promocin de la participacin desde abajo y la evolucin del conflicto social.

40. Cuando se hizo con el poder, en


Las iniciativas de la izquierda radical que en verdad pueden aspirar a cambiar el curso de los eventos tienen
enero de 2015, Syriza obtuvo casi
2.250.000 votos, pero el nmero por delante una nica va: la de la reconstruccin de un nuevo bloque social capaz de dar vida a una opo-
de sus inscritos rondaba slo los sicin de masas a las polticas introducidas por el Tratado de Maastricht y, por consiguiente, de cambiar
36.000. Despus de asumir la radicalmente las directrices econmicas que hoy dominan en Europa.
responsabilidad de gobierno, las
decisiones democrticamente
tomadas por el partido
griego fueron repetidamente
reformadas o ignoradas.

La izquierda radical europea despus de 1989: Balances y perspectivas | Marcello Musto


Coyuntura
50

DILOGOS EN LA HABANA
ELEMENTOS PARA UNA PROBLEMATIZACIN BSICA
DEL PUNTO 3 FIN DEL CONFLICTO Y DEL PUNTO 6
IMPLEMENTACIN, VERIFICACIN Y REFRENDACIN*

Jairo Estrada lvarez posible. Con independencia de las valoraciones que


Profesor del Departamento de Ciencia se puedan hacer acerca de los alcances que ella ha
Poltica, Centro de Pensamiento tenido, algunas sealando con razn su carcter li-
y Seguimiento al Dilogo de Paz mitado y restringido, es evidente, si se procede a
Universidad Nacional de Colombia una lectura juiciosa de lo acordado, que los textos
convenidos son contentivos de muchas de las inicia-
tivas planteadas en los foros hasta hoy realizados,
y tambin son receptivos del amplio debate pbli-
Este Foro se lleva a cabo en un momento decisi- co que han generado los dilogos y negociaciones
vo del proceso de dilogos y de negocin entre el de La Habana a lo largo y ancho del pas, hasta
Gobierno Nacional y las Fuerzas Armadas Revolu- adquirir una indiscutible centralidad en el proceso
cionarias de Colombia Ejrcito del Pueblo. Tras el poltico, la cual se mantendr, no slo en los meses
logro de cuatro acuerdos parciales, denominados inmediatos sino con muy alta probabilidad en los
Hacia un nuevo campo colombiano: Reforma rural aos futuros.
integral, Apertura Democrtica para construir la
paz, Solucin al Problema de las drogas ilcitas, La tarea que nos espera en estos casi tres das de
Sistema integral de verdad, justicia, reparacin y deliberacin posee un profundo significado, si se
no repeticin, incluyendo la Jurisdiccin Especial considera, por una parte, que se trata del ltimo
para la Paz; y compromiso sobre derechos huma- foro convocado por la Mesa y, por la otra, que los
nos, con las respectivas salvedades, as como de temas a abordar nos permiten afirmar que estamos
mltiples acuerdos y medidas de desescalamiento, efectivamente frente a la posibilidad cierta de un
y la puesta en marcha de un cese bilateral de fuegos acuerdo final, contrario a las expectativas y al ac-
de facto, aunque no pactado, resta la negociacin cionar persistente e insidioso de quienes aspiraban
de dos puntos de suma complejidad y seguramente al fracaso de los dilogos para retrotraer al pas
de muy difcil tratamiento en la Mesa. Son stos al camino de la solucin militar. En ese sentido,
precisamente los que convocan a la reflexin y a con nuestros mltiples aportes y contribuciones,
la formulacin de propuestas para ser entregadas en medio de la sana controversia y de los enten-
* Presentacin realizada en el Foro
en La Habana por parte de este Foro. Me refiero al dimientos distintos sobre los alcances del proceso
nacional sobre Fin del conflicto
y Refrendacin, Implementacin Punto 3 Fin del conflicto, con sus siete compo- de paz y los propios proyectos de sociedad, somos
y Verificacin, 8, 9 y 10 de febrero nentes, y al Punto 6 Implementacin, Verificacin copartcipes con nuestras propuestas de los puntos
de 2016, Bogot, organizado por y Refrendacin, con sus tres acpites. an pendientes de la negociacin.
Naciones Unidas y el Centro de
Pensamiento y Seguimiento al
Tal y como ha ocurrido en ocasiones anteriores, Hablar en este Foro del Fin del conflicto y de la
Dilogo de Paz de la Universidad
Nacional de Colombia, a peticin este Foro se realiza por la voluntad expresa de las Implementacin, Verificacin y Refrendacin de
de la Mesa de La Habana. Partes de garantizar las ms amplia participacin un acuerdo final, nos debe producir una emocin

Revista Espacio Crtico 23


23 Revista Espacio Crtico
51
inmensa. Ello implica, ni ms ni menos, que estamos frente al hecho ms importante de la historia pol-
tica reciente de nuestro pas, an no suficientemente comprendido y aprehendido en el conjunto de la
sociedad, debido a la normalizacin e integracin en la cotidianidad de que ha sido objeto la guerra, es-
pecialmente en los grandes centros urbanos. Todos los aqu presentes, mujeres y hombres, hacemos parte
de varias generaciones que hemos crecido con ella. As es que la perspectiva real de su culminacin nos
sita en el cierre de un arco histrico y, al mismo tiempo, en el inicio de otro probablemente plagado de
mltiples dificultades consistente en la tramitacin de la conflictividad que es inherente al orden social a
travs de los recursos que brinda la posibilidad del ejercicio pleno de la poltica.

De la misma forma que nos debe producir satisfaccin que quienes se han alzado en armas, ejerciendo su
legtimo derecho a la rebelin, hayan considerado y tomado la decisin de desistir de su uso para llevar a
cabo su proyecto poltico y darle continuidad a ste por las vas exclusivas de la poltica, nos debe generar
tambin complacencia la decisin del Estado, en cabeza del Gobierno del Presidente Santos, de compro-
meterse a desistir del uso de sus armas y de los diversos mecanismos y estructuras que se han concebido
y activado, precisamente para preservar el orden imperante.

Debemos dar la bienvenida entonces a la contienda poltica abierta, con base en el compromiso de las par-
tes de hacer realidad lo que han venido consignando en el conjunto de acuerdos hasta ahora convenidos
y los que con seguridad sern pactados durante los prximos meses, lo cual deber traducirse justamente
en el texto del Acuerdo final. No sobra sealar que los puntos que conforman la Agenda de La Habana
constituyen los mnimos acordados por las partes para darle una solucin poltica definitiva a un conflicto
de ms de cinco dcadas de duracin, analizado recientemente desde diversas perspectivas y enfoque
tericos y polticos en el Informe de la Comisin Histrica del Conflicto y sus Vctimas, conformada por
decisin de la Mesa.

Aproximacin preliminar a la letra


de lo pactado en la Agenda
Para una mejor comprensin de los puntos que abordar este Foro, corresponde regresar a la letra de lo
pactado:

En primer lugar, el Punto 3 Fin del conflicto fue definido como un

proceso integral y simultneo que implica:

1. Cese al fuego y de hostilidades bilateral y definitivo.

2. Dejacin de las armas. Reincorporacin de las FARC-EP a la vida civil en lo econmico,


lo social y lo poltico, de acuerdo con sus intereses.

3. El Gobierno Nacional coordinar la revisin de la situacin de las personas privadas de


la libertad, procesadas o condenadas, por pertenecer o colaborar con las FARC-EP.

4. En forma paralela el Gobierno Nacional intensificar el combate para acabar con las or-
ganizaciones criminales y sus redes de apoyo, incluyendo la lucha contra la corrupcin
y la impunidad, en particular contra cualquier organizacin responsable de homicidios y
masacres o que atente contra defensores de derechos humanos, movimientos sociales
o movimientos polticos.

5. El Gobierno Nacional revisar y har las reformas y los ajustes institucionales necesarios
para hacer frente a los retos de la construccin de la paz.

Dilogos de La Habana: Elementos para una problematizacin bsica | Jairo Estrada lvarez
52 Revista Espacio Crtico 23

6. Garantas de seguridad.

7. En el marco de lo establecido en el Punto 5 (Vctimas) de este acuerdo se esclarecer,


entre otros, el fenmeno del paramilitarismo.

De esa definicin del Fin del conflicto como proceso integral y simultneo se infiere que los siete
subpuntos a considerar, al tiempo que debern ser abordados por separado, tendrn que ser trabajados
desde una perspectiva de totalidad, pues se trata de las partes de un todo pactado, consideradas en sus
interrelaciones y mutuas determinaciones. Ello le da a las propuestas que formularemos un mayor de nivel
de exigencia y complejidad.

En segundo lugar, seala la Agenda que la firma del acuerdo final, inicia este proceso el del Fin del
conflicto el cual debe desarrollarse en un tiempo prudencial acordado por las partes. De ello se colige
una complejidad insuficientemente observada en el debate pblico, especialmente cuando se discute
acerca del trmino para la firma de acuerdo final. Los enfoques simplistas imaginan que un acuerdo final
se sella con el inicio de la desmovilizacin guerrillera y la entrega de armas, tal y como ocurri con la ex-
periencia de otras guerrillas colombianas en el pasado.

En este caso, si nos atenemos en sentido estricto a la Agenda pactada, la firma del Acuerdo final inicia
el proceso integral y simultneo del Fin del conflicto, cuyo fundamento son los siete subpuntos que lo
conforman. Las partes definirn en su sabidura cual ser el llamado tiempo prudencial. Nos corresponde
a nosotros justamente la formulacin de propuestas sobre tales subpuntos.

En tercer lugar, en cuanto se refiere al Punto 6 Implementacin, Verificacin y Refrendacin, se esta-


bleci que

la firma del Acuerdo final da inicio a la implementacin de todos los puntos acordados.

1. Mecanismos de implementacin y verificacin.

a. Sistema de implementacin, dndole especial importancia a las regiones.

b. Comisiones de seguimiento y verificacin.

c. Mecanismos de resolucin de diferencias.

Estos mecanismos tendrn capacidad y poder de ejecucin y estarn conformados por representantes de
las partes y de la sociedad segn el caso.

2. Acompaamiento internacional.

3. Cronograma.

4. Presupuesto.

5. Herramientas de difusin y comunicacin.

6. Mecanismo de refrendacin de los acuerdos.

En consonancia con esta definicin de la Agenda, adems de los subpuntos que la componen, estamos
frente a una situacin sui gneris convenida por las partes. Con la firma del Acuerdo final se iniciar el
proceso del Fin del conflicto y de manera simultnea se pondr en marcha la implementacin de los

Dilogos de La Habana: Elementos para una problematizacin bsica | Jairo Estrada lvarez
Dilogos de La Habana: Elementos para una problematizacin bsica | Jairo Estrada lvarez
53
acuerdos, sin que necesariamente se haya producido su refrendacin, la cual se har segn el mecanismo
acordado mutuamente, como se sealar ms adelante.

Con base en esta aproximacin preliminar, quiero ofrecer una propuesta de interpretacin de los puntos
3 y 6, que aspiro contribuya a una mejor elaboracin de la tarea que nos espera en estos das. Para ello
recurro a una lectura transversal de la Agenda, destacando los puntos ms gruesos, as como a aspectos
del debate pblico en curso.

En desarrollo de ese propsito, es preciso sealar que cuando se habla del Fin del conflicto no se est
haciendo referencia a que tras la firma de un acuerdo final y su implementacin se asistir a una supera-
cin de la naturaleza contradictoria y conflictiva propia del orden social vigente. Sin duda sta continuar
y tendr mltiples expresiones y manifestaciones, tal y como ha ocurrido a lo largo de la historia del pas.
El Fin del conflicto en los trminos de la Agenda se refiere ms bien a la terminacin de su expresin
armada en el caso de la organizacin rebelde de las FARC-EP, que aspiramos pueda concretarse tambin
con el Ejrcito de Liberacin Nacional, ELN, una vez se puedan iniciar los dilogos y negociaciones de esa
guerrilla con el actual Gobierno.

Al encontrarnos en un proceso de negociacin y no de sometimiento, el Fin del conflicto compromete a


las partes tanto en cometidos acordados en comn, como en compromisos asumidos de manera explcita
por cada una de ellas. A diferencia de los acuerdos sobre los puntos anteriores que, en sentido estricto,
no slo comprometen a las partes sino al conjunto de la sociedad, en un tiempo histrico que no necesa-
riamente es de corto plazo, en el caso del punto del Fin del conflicto estamos frente a un proceso que,
adems del acuerdo previo, tiene como premisa la implementacin expedita y diligente tanto de lo que
se convenga en comn, como de lo que se acuerde que cada parte debe hacer. Ah radica precisamente
la complejidad del Punto 3 y de sus siete subpuntos, lo cual nos indica que el actual no es un proceso de
lo que usualmente se ha definido en otras experiencias con los sustantivos Desmovilizacin, Desarme y
Reinsercin - DDR. Tal reduccionismo, divulgado sobre todo en medios de comunicacin y en analistas
livianos del proceso de paz, lleva a presiones indebidas sobre la Mesa La Habana y a la produccin e
instalacin de imgenes falseadas e inciertas acerca del devenir de la negociacin en el momento actual.

Sobre el cese al fuego y de hostilidades bilateral definitivo


Por informaciones de la Mesa, tenemos conocimiento de los avances significativos alcanzados en la prepa-
racin de un cese al fuego biliteral y de hostilidades bilateral definitivo. Estudios de centros especializa-
dos como el CERAC e informes de la veedura del Frente Amplio por la Paz, que han hecho seguimiento
al cese unilateral decretado por la FARC-EP y a la respuesta gubernamental de autorregulacin de su
actividad militar de carcter ofensivo, permiten afirmar que se ha venido consolidando un cese bilateral
de facto que a pesar de no estar pactado explcitamente indica que ms all de las definiciones propias
de la tcnica y la estrategia militar, el cese bilateral definitivo no slo es posible sino que ha devenido en
necesidad, condicionada en su diseo e implementacin a las definiciones sobre los otros subpuntos.

La aceptacin del Consejo de Seguridad de la Organizacin de Naciones Unidas al llamado del Gobierno y
las FARC-EP a hacer parte del mecanismo tripartito para vigilar y verificar el cese del fuego y de hostilida-
des bilateral y definitivo, y la dejacin de armas, a travs de una misin poltica integrada por observadores
internacionales desarmados y encabezada por un representante especial del Secretario General de las
Naciones Unidas, adems de reafirmar la invaluable importancia del acompaamiento de la comunidad
internacional, en este caso, con la vigilancia y la verificacin de aspectos puntuales pero de significado
maysculo para el proceso en curso, despeja de manera definitiva toda duda acerca de la voluntad y el
compromiso de las partes de producir el cierre definitivo de la confrontacin militar. Aunque es claro que
la Misin es para hacer parte del mecanismo tripartito de verificacin de lo que pacten las partes y que
se activar tras la firma del Acuerdo final, el solo hecho de la observacin internacional le cierra el paso a

23 Revista Espacio Crtico


54 Revista Espacio Crtico 23

las lneas de argumentacin que han propagado la tesis de un cese bilateral para sacar ventajas militares y
engaar al adversario. A estas alturas de la partida, cualquier aseveracin en ese sentido no sera ms que
un despropsito malintencionado. La sociedad colombiana en general, pero de manera muy especial las
vctimas del conflicto y quienes han padecido de manera directa los impactos de las confrontacin militar,
claman porque la actual reduccin de los hechos de guerra a una tasa casi nula se consolide en forma
definitiva mediante un acuerdo.

Seguramente en este Foro no tenemos los suficientes elementos de juicio de carcter tcnico-militar para
la formulacin de propuestas para un cese bilateral definitivo. Pero, si consideramos la dimensin terri-
torial del conflicto, con seguridad podremos concebir iniciativas que incorporen a la poblacin, y sobre
todo a sus procesos organizativos, en la observacin y la veedura social y ciudadana de lo acordado por
las partes.

Sobre la dejacin de armas y una nueva poltica de seguridad


La dejacin de armas merece una especial atencin. En sectores de la opinin pblica se ha posicionado
la idea de que la mejor manera de sellar el fin del conflicto sera con la entrega de armas por parte de
la guerrilla. Y que la forma de hacerlo sera a travs de la puesta en escena de un acto simblico en el
que ello ocurra. Ms all de que no es de esperar que tal acto suceda, primero, porque el proceso de La
Habana es de negociacin y no de sometimiento y, segundo, porque las partes acordaron expresamente
la dejacin y no la entrega de armas por una de ellas a la otra, lo que est en realidad en discusin es la
superacin del vnculo definitivo entre poltica y armas.

Y ese vnculo no es imputable solamente a la guerrilla. La investigacin histrica y social ha demostrado


en numerosos estudios que la apelacin a las armas con propsitos polticos es anterior a la existencia de
las guerrillas revolucionarias; que adems del uso de las armas por parte del Estado para combatir lo que
l ha considerado su enemigo subversivo, en un entendimiento amplio que ha abarcado a toda la sub-
versin social, ha habido polticas dirigidas a organizar y armar civiles con los mismos fines, tal y como lo
documentan diversas disposiciones legales en diferentes momentos de nuestra historia. A ello se agregan
las iniciativas privadas de diversa procedencia, que en muchas ocasiones se han articulado y contado con
el apoyo del Estado, como se relata en copiosos expedientes judiciales.

La dejacin de armas por parte de las FARC-EP, a lo que ya estn comprometidas segn la forma y el me-
canismo que acuerde la Mesa, fortalecer la perspectiva del Fin del conflicto, siempre y cuando sta se
acompae de la decisin poltica y del diseo de polticas y acciones tendientes a producir un desarme de
la sociedad en su conjunto y una redefinicin de la poltica de seguridad que ha prevalecido durante las
ltimas cinco dcadas. Para ello se requerir propiciar, adems, un cambio cultural.

No puede ser aceptado que ms de un milln de armas continen en manos de civiles; tampoco que las
armas del Estado puedan ser usadas para un tratamiento militar del conflicto social o que su institucio-
nalidad sea activada para favorecer poderes criminales y mafiosos especialmente en el orden local, cuya
naturaleza es esencialmente contrainsurgente. Y ello pasa desde luego por una nueva comprensin de
la poltica de seguridad que deje atrs las concepciones centradas en el control del orden pblico y en el
combate al enemigo interno, para privilegiar en su lugar un enfoque integral en el que el dominio del Es-
tado no sea reducido a la llegada o presencia de sus aparatos coercitivos sino que, adems de la asuncin
de funciones sociales, se propicien procesos de construccin social que atiendan la historicidad concreta
de la relacin social territorial. Las elaboraciones de Naciones Unidas acerca de la seguridad humana
resultan de particular pertinencia para el diseo de una poltica de seguridad para el Fin del conflicto.
Igualmente, las experiencias de autorregulacin en comunidad, que nos indican que es posible pensar en
formas no armadas de la seguridad, como en el caso de las guardias indgenas y ms recientemente de
las guardias campesinas.

Dilogos de La Habana: Elementos para una problematizacin bsica | Jairo Estrada lvarez
Dilogos de La Habana: Elementos para una problematizacin bsica | Jairo Estrada lvarez
55
Acerca de la superacin de estructuras
criminales de carcter paramilitar
En este marco, la superacin de los vnculos entre armas y poltica comprende igualmente la decisin po-
ltica y la accin decidida del Estado y del conjunto de la sociedad de combatir organizaciones criminales
y estructuras de soporte, particularmente responsables de homicidios y masacres o que atenten contra
defensores de derechos humanos, movimientos sociales o movimientos polticos, tal y como lo seala
la Agenda. Tales organizaciones no son de criminalidad comn y no alcanzan a ser caracterizadas con
la expresin de bandas criminales. La prolfica y juiciosa investigacin social y numerosos expedientes
judiciales son una evidencia de que an estamos muy lejos de la superacin del paramilitarismo.

El esclarecimiento del fenmeno del paramilitarismo, segn reza en la Agenda, no es slo una necesidad
de la reconstruccin de la verdad histrica del conflicto y una obligacin con las vctimas, es al mismo
tiempo una cuestin del presente que implica no solo el reconocimiento de su persistencia sino, ante
todo, la revelacin de sus actuales configuraciones. En este sentido, ser imperativo dilucidar su estruc-
turacin compleja, basada en un conjunto de relaciones polticas, econmicas, sociales y culturales, que
comprometen narcotrfico, minera ilegal, sectores empresariales de diverso origen, ganaderos, vnculos
con instituciones y agentes del Estado, constituyendo todo ello poderes territoriales a travs de los cuales,
merced al nexo entre poltica y armas, se controlan gobiernos y rganos de representacin poltica local,
se accede a recursos fiscales y se hace presencia en diferentes instancias de la organizacin institucional
del Estado en el nivel nacional.

Para combatir tales estructuras de criminalidad paramilitar es preciso una infranqueable voluntad poltica
del Estado que se traduzca en una poltica transversal e integral de accin militar y policial, de poltica
criminal y judicial, de poltica social, de depuracin de las fuerzas militares y de polica y, en general, de
todas las instituciones y poderes pblicos, incluidos los organismos de control y el notariado y registro.
Acompaado ello del compromiso explcito de partidos y movimientos polticos, as como del empresaria-
do, de contribuir a la implementacin de las medidas consensuadas y del rechazo a cualquier propsito
presente o futuro de vincular armas y poltica.

As como no es posible pensar el Fin del conflicto sin la dejacin de armas por parte de las FARC-EP,
tampoco lo es sin la superacin definitiva de las estructuras paramilitares. El asunto no es slo materia
de una renovada poltica de seguridad, es tambin de garantas para quienes han tomado la decisin de
incursionar plenamente en la poltica dejando las armas y, sobre todo, de cualificacin de la contienda
poltica. Para la construccin de la paz no es admisible considerar siquiera una reedicin de la experiencia
del exterminio de la Unin Patritica, de A Luchar y del Frente Popular. Se mejora la contienda poltica
cuando a todas las fuerzas polticas, con independencia de su ideologa y de sus proyectos polticos, se les
brinda a travs de los cauces de una reformada institucionalidad democrtica condiciones y garantas para
disputar el poder social y del Estado.

Dada la diversidad de este Foro, y sobre todo la importante presencia de delegaciones de todo el territorio
nacional, las propuestas a formular en este aspecto enriquecern sin duda las negociaciones en la Mesa.

La complejidad de la reincorporacin en lo
poltico, lo econmico y lo social
Aunque los trminos de lo pactado en materia de reincorporacin de las FARC-EP a la vida civil indican
que ste es un asunto que corresponde en primera instancia a los requerimientos que haga esa guerrilla
en lo poltico, lo econmico y lo social (incluida la solucin de la situacin de las personas privadas de la
libertad, procesadas o condenadas, por pertenecer o colaborar con las FARC-EP) y a lo que el Gobierno
est dispuesto a conceder, en particular porque se estableci textualmente que tal reincorporacin se har

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56 Revista Espacio Crtico 23

de acuerdo con los intereses de las FARC-EP, es conveniente sealar que debe descartarse cualquier idea
de reincorporacin de acuerdo con la lgica y los diseos de la poltica del DDR, la cual ha estado y est
concebida como una extensin de la misma lucha antisubversiva.

Como ya se dijo, el proceso es, primero, de negociacin y no de sometimiento; segundo, se acompaa de


la decisin de las FARC-EP de convertirse en partido o movimiento poltico para darle continuidad a su pro-
yecto poltico; tercero, tal decisin tiene como soporte una organizacin slida, con mando y pertenencia
unificados en funcin del mismo propsito poltico, con varias generaciones de existencia, probada ca-
pacidad de respuesta an en circunstancias de alta dificultad, e indiscutible control y presencia territorial.

Nada pareciera indicar que la reincorporacin significar el abandono de los territorios para ubicarse en
los centros urbanos a cambio de garantas pecuniarias, estipendios y subsidios de sobrevivencia de los
excombatientes. Sin descartar requerimientos para dar respuesta a situaciones individuales, lo que pro-
bablemente primar ser un concepto de normalizacin guerrillera en colectivo, como lo han sealado
algunos especialistas, en la que las definiciones sobre la cuestin de la participacin poltica, acompaa-
das de condiciones para una nueva dinmica de la produccin del territorio y de la propia construccin del
Estado, ocuparn un lugar central.

La dimensin territorial del Fin del conflicto


Cualquier lectura con cierto rigor acerca del Punto Fin del conflicto tiene que inferir que ste posee esen-
cialmente una dimensin territorial, as no est sealado taxativamente en la Agenda. Sin dejar de lado el
alcance nacional del conflicto, e incluso su internacionalizacin, acentuada por la intervencin extranjera, las
definiciones territoriales poseen una importancia mayscula. En los territorios se entretejen los aspectos del
cese bilateral del fuego y de hostilidades y de la dejacin de armas con la reincorporacin de las FARC-EP a la
vida civil en los mbitos ya sealados, la convivencia pacfica de los excombatientes con comunidades cam-
pesinas, indgenas y afrodescendientes y poblaciones lugareas, con empresarios del campo e inversionistas
extranjeros, incluso con adversarios polticos, as como la necesaria presencia del Estado hasta ahora ausente
con toda su institucionalidad, adems de la funciones que le han sido otorgadas para acciones reparadoras
propias de la justicia restaurativa pactada en la jurisdiccin especial para la paz.

As es que nos encontramos frente a un reto sin precedentes en la historia nacional, cual es el de una
construccin social y colectiva del territorio, que por su naturaleza demandar diseos institucionales de
carcter especial y excepcional que no pueden ser comprendidos en los trminos de las llamadas repblicas
independientes. Sin duda se trata de un propsito de altsima complejidad que ms que enfocarse desde
una lgica colonizadora por parte del Estado, deber dar cuenta de las realidades histricas contenidas en el
territorio, las cuales comprenden construcciones sociales y mltiples experiencias de vida en comunidad, con
regulaciones propias de la vida social que debern ser atendidas. No ser procedente que en la concepcin
de territorio a disear, se reproduzcan dinmicas de segregacin, de aislamiento o incluso de confinamiento.
sta deber representar ms bien los esfuerzos por contribuir a avanzar en la solucin de la cuestin territo-
rial, tarea aplazada desde la entrada en vigencia de la Constitucin de 1991.

Uno de los pilares fundamentales del Fin del conflicto ser la forma-Estado-territorio que acuerden las
partes. Sin desconocer que la nueva relacin territorial en proceso de surgimiento tambin estar cargada
por el conflicto inherente al orden social, a lo que aspira la sociedad colombiana es a que a los conflictos
socioterritoriales ya existentes no se le agreguen nuevas cargas que propulsen la edicin de nuevas formas
de violencia, que pongan en peligro los acuerdos de paz.

En las nuevas definiciones territoriales ser decisiva la participacin social y ciudadana y, en especial, de
comunidades campesinas, indgenas y afrodescendientes. No solo por las necesarias funciones de acompa-
amiento y veedura que ellas podrn desempear sino, sobre todo, por sus invaluables experiencias en la

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Dilogos de La Habana: Elementos para una problematizacin bsica | Jairo Estrada lvarez
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organizacin de la vida, de la economa y de la cultura. Sin duda, de este Foro saldrn propuestas robustas
en este aspecto.

Sobre las reformas y los ajustes institucionales


para la construccin de la paz
El subpunto sobre las reformas y los ajustes institucionales para la construccin de la paz es probablemente
uno de los de mayor densidad del Punto 3 Fin del conflicto. A mi juicio, son bsicamente tres los aspectos
a considerar.

En primer lugar, se trata de resolver cmo recoger en un solo cuerpo articulado el conjunto de todo lo acor-
dado para hacer viable su implementacin. Debe reconocerse que los textos ya convenidos se caracterizan
por enunciados generales y por manifestaciones de la voluntad de las partes por llevar a cabo una serie de
polticas y acciones, propsito loable que hasta ahora carece tanto de fuerza normativa como del corres-
pondiente desarrollo normativo constitucional y legal. La sola refrendacin de los acuerdos, con indepen-
dencia del mecanismo que se escoja, si bien podra darle la fuerza normativa al Acuerdo final no resuelve
el problema. A la Mesa le espera la inmensa tarea de disear normativamente todas las polticas y acciones
acordadas. Solo as ser posible generar condiciones que hagan posible la implementacin a travs de la
provisin de los recursos fiscales del caso. Ello complejiza al extremo el entendimiento del proceso del Fin
del conflicto en los trminos sealados al inicio de esta presentacin. Tal requerimiento demandar mxima
creatividad y voluntad poltica de las partes y, seguramente, la activacin de nuevos mecanismos para hacer
ms expedito el proceso.

En segundo lugar, en concordancia con lo anterior, ser necesario que se pacte la institucionalidad reque-
rida para posibilitar la implementacin de los acuerdos. El Fin del conflicto slo ser viable con una ins-
titucionalidad ajustada y hecha a la medida. Una reforma institucional del Estado ser imprescindible para
enfrentar las tareas de la construccin de la paz. A manera de ilustracin, la institucionalidad del plan de
desarrollo vigente no tiene la capacidad de responder a esos requerimientos, pues es un plan diseado con
anterioridad a la firma del Acuerdo final y por ello no poda prever sus alcances.

En tercer lugar, se encuentra la cuestin de la financiacin del Acuerdo final. Sin recursos, no es viable con-
siderar el Fin del conflicto. An est pendiente la cuantificacin del impacto fiscal del Acuerdo final. El
contexto macroeconmico es adverso a cualquier propsito de financiacin. Tambin lo es el concepto de
poltica fiscal centrada en la sostenibilidad fiscal y la regla fiscal. La construccin de la paz demandar una
poltica fiscal heterodoxa, con ms gasto pblico, mayores impuestos a quienes ms rentas y patrimonio
tienen y una minimizacin de la corrupcin y del desperdicio de recursos pblicos. La cuestin de la finan-
ciacin no se resolver con los aportes esperados de la comunidad internacional.

Las reformas y los ajustes institucionales vistos de conjunto deben contribuir a superar la vergonzosa posicin
de nuestro pas como uno de los ms desiguales del mundo, con uno de los ndices de ms alta concen-
tracin del ingreso. En reciente visita a nuestro pas, Thomas Piketty, autor de El capital en el siglo XXI,
recordaba que el 1 por ciento de la poblacin concentra el 20 por ciento del ingreso generado en el pas.

Acerca de la implementacin con enfoque territorial


Del Punto 6 de la Agenda, quiero destacar que en la implementacin y verificacin, la Mesa le concede
especial importancia a las regiones. Tal y como en la definicin del Fin del conflicto, tambin aqu
aparece el enfoque territorial. Sin perjuicio del alcance y de la implicacin nacional de los acuerdos, es
evidente que el mayor peso de la implementacin, as como de la verificacin, estar en los territorios,

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58 Revista Espacio Crtico 23

de la misma forma que es all donde se ha vivido con toda intensidad el conflicto de ms de cinco dca-
das. En la conformacin de los mecanismos de verificacin e implementacin est previsto que stos se
conformen por representantes de las partes y de la sociedad segn el caso. Todo ello no poda ser de
otra manera, pues los acuerdos si bien son pactados en la Mesa, en sentido estricto estn dirigidos a una
transformacin de la vida en los territorios, lo cual no es viable sin la participacin de quienes los habitan.
Especialmente en este subpunto este Foro podr hacer aportes a las partes a fin de demandar y garantizar
una implementacin verdaderamente participativa, acompaada de la verificacin a travs de veeduras
sociales y ciudadanas, conformadas en los propios territorios.

Por otra parte, el Punto 6 contempla aspectos como el acompaamiento internacional, el cronograma y el
presupuesto, sobre los cuales seguramente nuestro ejercicio propositivo no tendr mayores posibilidades,
sin dejar de lado la necesaria reiteracin en el acompaamiento internacional, tal y como ya se ha pactado
para el cese bilateral del fuego y de las hostilidades.

Particular atencin deberan merecer en este Foro las propuestas sobre herramientas de difusin y co-
municacin. Es evidente que hasta el momento se presenta una insuficiente apropiacin social de los
Acuerdos de La Habana, entre otros por la ausencia de una accin comunicativa. La posibilidad de hacer
realidad la implementacin pasa necesariamente por ello.

El mecanismo de refrendacin
Los aportes del Foro en cuanto al mecanismo de refrendacin adquieren un inmenso significado, no
solo por lo que ste significa para la legitimacin poltica y el otorgamiento de fuerza normativa a los
acuerdos sino porque es sabido que se trata de uno de los asuntos que se encuentran en el centro del
debate pblico y en el que todava no se han presentado definiciones en la Mesa. Tal y como ha ocurrido
a lo largo de la negociacin, tambin aqu se precisar un acuerdo de las partes ms all de las iniciativas
que cada una de ellas haya querido promover. En el caso del Gobierno es de amplio conocimiento que se
viene impulsando el Plebiscito por la paz, tras su aprobacin en el Congreso. Adems de las discusiones
jurdico-polticas y de tcnica jurdica que tendrn que ser resueltas en el procedimiento propio del control
de constitucionalidad por parte de la Corte Constitucional, se encuentra el hecho de que el mecanismo
no fue consensuado con las FARC-EP y no es, por tanto, el producto de un acuerdo. Lo cual lleva a pensar
que a este mecanismo no le espera el mejor futuro.

Las FARC-EP, por su parte, han propuesto, junto con otros sectores polticos y del movimiento social y
popular, la realizacin de una Asamblea Nacional Constituyente. Ms all de los debates acerca de la
pertinencia tcnica de la refrendacin a travs de la Asamblea y de su indiscutible valor para un cierre
adecuado del proceso de paz, tampoco en este caso se est frente a una iniciativa consensuada. As es
que la definicin del mecanismo de refrendacin es una cuestin abierta, en la que se tendr que hallar
una solucin que satisfaga poltica y jurdicamente a las partes y, sobre todo, al conjunto de la sociedad.
Especialmente en este punto se requerir mxima creatividad pues no hay solucin predeterminada. Los
aportes del foro en este aspecto tendrn un inmenso valor, como ya se dijo.

Quiero terminar estas reflexiones introductorias y de contextualizacin reconociendo la indiscutible po-


tencia transformadora de la sociedad colombiana contenida en los acuerdos de La Habana y desendonos
los mayores xitos en esta promisoria accin colectiva por la paz de Colombia.

Dilogos de La Habana: Elementos para una problematizacin bsica | Jairo Estrada lvarez
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ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PARA LA PAZ Y EL DESARROLLO*

Daro Fajardo Montaa los cuales se construy la secuencia de la temtica.


Universidad Externado de Colombia Los problemas del desarrollo rural y agrario, primer
punto de la Agenda, adquieren mayor relevancia
por el deterioro ambiental, agravado por la corrup-
Introduccin cin y el encarecimiento de los bienes bsicos y de
sus importaciones. Los acenta la incidencia de de-
Nuevas y viejas dificultades marcan el entorno en el cisiones tomadas por la direccin del Estado en el
que persistimos para encontrar un camino de paz mbito territorial, las cuales afectan la gestin del
y justicia. Vivimos los impactos de las variaciones patrimonio ambiental y el propio abastecimiento
climticas, la prolongacin de ciclo negativo de la alimentario, profundizandolos efectos del llamado
economa mundial y la profundizacin y extensin modelo de desarrollo agrario.
de las guerras iniciadas con la destruccin de va-
rios pases por parte de la alianza atlntica. Una Al examinar algunos de los estudios y fuentes de
ofensiva que hoy se extiende contra los pases de informacin recientemente publicados pueden
Amrica Latina que buscan rumbos de autonoma. apreciarse tanto sus alcances territoriales como los
significados contradictorios de varias de las decisio-
En medio de esas circunstancias adversas contina nes tomadas por la direccin del Estado frente a las
avanzando en Colombia el propsito de construir propuestas y pre-acuerdos planteados con miras en
la convivencia pacfica como condicin ineludible la terminacin dela guerra.
para un desarrollo democrtico. No podramos
marchar ajenos al entorno internacional ante cu-
yas incidencias nos han hecho an ms vulnerables
nuestras propias circunstancias. De esta manera, al Las agriculturas y la
ocurrir la convergencia de las orientaciones econ- ocupacin del territorio
micas y polticas emanadas desde los centros inter-
nacionales del poder con los efectos de las formas A propsito del significado y de las condiciones de
tradicionales del ejercicio del poder poltico, se han nuestro mundo agrario, el Informe de la Misin
* Texto de la ponencia presentada
debilitado nuestras construcciones institucionales, para la Transformacin del campo (2015) dice:
por el autor en el Seminario Marx
Vive, Bogot, marzo 11 de 2016. desmantelado el aparato productivo y deshecho los
tejidos sociales. El rea rural colombiana ha sido uno de los ejes
indiscutibles del desarrollo econmico del pas. Al
Al tiempo que los desarrollos de las conversaciones mismo tiempo, sin embargo, su atraso relativo en
de paz mantienen presencia en el escenario nacio- materia econmica y social muestra los sesgos ur-
nal se han conocido estudios y otras fuentes de in-
formacin que corroboran los diagnsticos sobre

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61
banos que ha tenido nuestro desarrollo. El campo ha sido, adems, el escenario principal del largo con-
flicto armado1. 1. DNP, Informe Misin para
la transformacin del campo,
DNP, Bogot, 2015.
La gnesis de estas condiciones tiene una larga trayectoria. Como parte integral de nuestra formacin
histrica se han consolidado profundos desequilibrios no solamente entre las ciudades y el campo sino
tambin entre las regiones. En estas fracturas han incidido factores referidos a la disposicin de tierras,
minas y mano de obra, a patrones histricos culturales y ambientales, condicionantes de los hbitos en los
asentamientos humanos as como a las formas de articulacin con el exterior.

La vinculacin de Colombia con los mercados mundiales ocurri bajo la primaca del rgimen de las ha-
ciendas, en constante contradiccin con las comunidades campesinas indgenas, mestizas y negras. De
estas confrontaciones habran de surgir los conflictos sociales y armados an no resueltos en el presente,
animados por la persistencia de formas excluyentes de apropiacin de la tierra.

Las relaciones de fuerza entre estos sectores tomaron cuerpo en la organizacin espacial del pas, en
sus estructuras polticas y en los sistemas de la propiedad. Lo expresan de manera reiterada los distintos
ejercicios realizados hasta hoy, a partir del Censo cafetero de 1932 y, en particular, de la Muestra Agrope-
cuaria de 1954. Segn esta ltima, cumplida en 16 departamentos, la frontera agraria abarcaba entonces
27.7 millones de hectreas. En cuanto a la distribucin de la propiedad, constituida entonces por 919.000
explotaciones, las 8.000 explotaciones con ms de 500 ha, el 0.9 del total, abarcaban poco ms de 11
millones de ha, el 44% de la superficie ocupada. Las 500 mil explotaciones con menos de 5 ha, 54% del
total, cubran poco ms de 1 milln de ha, 3.5% de la superficie ocupada.

Estas proporciones se conservaban en el Censo Agropecuario de 1970, cuando la superficie ocupada se


extenda por 30.995.000 hectreas. Las unidades con ms 500 ha, 0.7% del total, abarcaban el 40.8%
de la superficie ocupada en tanto que las menores de 5 ha, 43% del total, participaban en el 4.3% de la
superficie.

Sesenta aos luego de la primera medicin, el Censo Agropecuario Nacional de 2014, hasta ahora solo
parcialmente publicado, registra cmo el pas pas de los mencionados 27.7 millones de ha de 1954 a
113.0 millones de ha. Mientras las unidades con ms de 500 ha, continan representando el 0.7% de las
explotaciones y controlan el 41.1% de la superficie, las menores de 5 ha, 69.9% del total, cubren el 4.8%
del rea predial.

En trminos del uso de los suelos, de los 27.7 millones de hectreas ocupadas en 1954, 6 millones, el 22%
de la superficie, se hallaba en cultivos en tanto que 13 millones, el 48% de la superficie, estaba cubierta
por praderas. El hato ganadero, compuesto por 10.9 millones de cabezas, ocupaba una proporcin de
menos de una cabeza de ganado (0.8) por ha.

Segn el Censo Agropecuario de 2014, de las tierras para uso agropecuario las dedicadas a cultivos al-
canzan poco ms de 19% de la superficie en tanto que el 80% est cubierto por praderas, para un hato
de 22 millones de cabezas, con lo cual se mantiene una proporcin de 0.7 cabezas por ha, similar a la de
1954. El Informe de Desarrollo Humano de 2011 deduce de estas proporciones cmo existe una relacin
estrecha entre la elevada concentracin de la propiedad y su utilizacin predominante en pastos.

Estas cifras revelan entonces una estructura de la propiedad y del uso de la tierra inamovible, caracterizada
por la supremaca de la gran propiedad y la subutilizacin de los suelos; un patrn reforzado a travs de
la guerra, extendida por ms de cinco dcadas, durante las cuales procedieron sin efectos dos leyes de
reforma agraria.

Ordenamiento territorial para la paz y el desarrollo | Daro Fajardo Montaa


62 Revista Espacio Crtico 23

Perspectiva territorial de la estructura agraria


Si bien estos procesos comparten elementos comunes, tambin generan efectos diferenciados en las
2. Ver la serie de estudios del regiones como lo evidencian estudios recientes2 . Su comprensin y las iniciativas para transformar los
Observatorio Colombiano para el resultados requieren, adems de directrices trazadas desde los niveles centrales, el fortalecimiento de la
Desarrollo Integral, ODECOFI/
perspectiva local y territorial. Esta opcin afianza su entendimiento y abre la va a la incorporacin de las
CINEP, Bogot, Colombia.
comunidades en la construccin y la gestin de nuevos procesos.

La perspectiva se inscribe en la apreciacin de las tendencias en la apropiacin de la tierra, de su trans-


3. Henri Lefebvre, La formacin y control como produccin social del espacio3, la cual permite integrar historia y espacio, as
produccin del espacio, Capitn como apreciar la proyeccin geogrfica de las contradicciones sociales.
Swing, Madrid, 2013.

La lectura longitudinal de la composicin regional de la estructura agraria evidencia como tendencia cen-
tral el afianzamiento de un patrn dominado por las grandes unidades, expresado en un coeficiente de
4. PNUD, Informe Nacional de Gini promedio de propietarios del 0.874, con departamentos que lo superan, en particular del occidente
Desarrollo Humano. Colombia del pas (Cauca, Choc, Quindo, Valle, Antioquia). Esta tendencia, plena de conflictos generalmente
Rural. Razones para la esperanza,
violentos, resulta de la apropiacin de las tierras como medio para adquirir y ejercer el poder poltico y,
PNUD, Bogot, 2011, p. 197.
ms recientemente, para legalizar dineros de procedencia ilcita y ha conducido a que la expansin de la
frontera agraria resulte absorbida por la gran propiedad.

Como se desprende de los ejercicios ms recientes, el sistema agrario vigente:

Limita la produccin de los bienes agrcolas y agrava la dependencia alimentaria del pas que hoy
sostiene en importaciones ms del 50% de su abastecimiento.

Reduce la generacin de empleo e ingresos.

Reproduce y ampla la pobreza, que hoy afecta al 47% de la poblacin rural.

5. The World Bank, Colombia Land Retrasa el desarrollo econmico y social del campo y el pas5.
Policy in Transition, Report N
27942-CO, Jan. 2004, p.16.
En trminos del sistema regional del pas, este patrn ha generado un conjunto de territorios en conflic-
to entre los intereses dominantes y las resistencias opuestas por los sectores subalternos. Dice al respecto
la Misin:

en las diferentes regiones del pas se encuentran actores con intereses de orden productivo y social sobre
un mismo territorio y con requerimientos de acceso a recursos naturales limitados como son el suelo, el
agua, la biodiversidad. Por lo general la solucin a los conflictos por intereses se basa en sistemas de poder
econmico y poltico, sin tener en cuenta en muchos casos la vocacin del territorio. Este tipo de procesos
dan (sic) origen a la subutilizacin y sobreutilizacin del suelo y a la generacin de insostenibilidad del
6. DNP, 2015, citado, p. 8. desarrollo de actividades tanto rurales como urbanas y en otros casos a situaciones de riesgo6.

Desde una perspectiva poltica, podramos decir, siguiendo a Lefebvre, que la lucha de clases puede
7. H. Lefebvre, obra citada, p. 133. leerse en el espacio7. En tanto la organizacin del territorio constituye una expresin fundamental de las
relaciones polticas, la gestin y solucin pacfica de estos conflictos y los acuerdos para la convivencia
habrn de encontrar expresin en la configuracin de un nuevo ordenamiento de los territorios.

Ordenamiento territorial para la paz y el desarrollo | Daro Fajardo Montaa


Ordenamiento territorial para la paz y el desarrollo | Daro Fajardo Montaa
63
Las propuestas campesinas en las
conversaciones de paz de La Habana
Con anterioridad a la iniciacin de las conversaciones de paz, varios movimientos campesinos haban
expuesto sus demandas ante el pas, las cuales fueron recogidas en el primer punto de la Agenda de
las conversaciones. Su abordaje, como el de los dems temas, ha estado permanentemente rodeado de
incertidumbres, motivadas por la complejidad de los problemas planteados, de los intereses comprome-
tidos en los mismos y de la aplicacin por parte del gobierno de tcnicas de negociacin encaminadas
a debilitar al adversario.

Estas condiciones se hacen evidentes tanto en la estrategia de comunicaciones del gobierno, aplicada
en gran medida por los medios de prensa hegemnicos, como en las continuas acciones terroristas del
paramilitarismo, instrumento de la poltica estatal de control de la poblacin.

Los acuerdos referidos a este punto y a la solucin a los problemas de la produccin de cultivos de uso
ilcito y su comercializacin implican necesariamente la reorganizacin poltica, social y productiva del
campo colombiano. En torno a este primer punto se produjo un pre-acuerdo (Hacia un nuevo campo
colombiano: Reforma Rural Integral) del cual se desprende un conjunto de tareas por precisar:

Establecimiento y operacin de los mecanismos de dilogo y negociacin entre el gobierno las


comunidades y las empresas privadas.

Creacin y operacin del Fondo de tierras.

Identificacin y localizacin de las hectreas necesarias para atender las necesidades de tierras
agrcolas a nivel local con la participacin de las comunidades.

Entrega gratuita de las tierras.

Formalizacin de las tierras entregadas.

Establecimiento de incentivos para la produccin.

Reconversin del uso de tierras inadecuadamente explotadas.

Dotacin de crdito y asistencia tcnica.

Dotacin de infraestructuras.

Atencin de necesidades en educacin a nivel local, con participacin de las comunidades.

Dotacin de vas terciarias, electrificacin y conectividad en comunicaciones.

Dotacin de obras de riego y drenaje para las economas campesinas y comunitarias.

Obras de saneamiento y salud.

Proteccin y seguridad social.

Formalizacin de las solicitudes de establecimiento de Zonas de Reserva Campesina (ZRC); asigna-


cin de recursos y ejecucin de los planes de desarrollo de las ZRC.

Formacin y actualizacin del catastro rural.

23 Revista Espacio Crtico


64 Revista Espacio Crtico 23

A ms de ellas restan 10 salvedades por resolver y precisar, referidas a:

Control del latifundio y la delimitacin de la propiedad.

Restriccin a la extranjerizacin de la tierra.

Regulacin de la extraccin minero-energtica.

Regulacin a la produccin de agro-combustibles.

Revisin de los tratados de libre comercio.

Ordenamiento social, ambiental, territorial.

Financiacin del desarrollo rural.

Creacin del Consejo Nacional de la tierra y el territorio.

Regulaciones sobre el derecho real de superficie para impedir el acaparamiento de tierras.

El carcter de los problemas abordados y el de los acuerdos implica realizar un conjunto de iniciativas en
distintos niveles del ordenamiento territorial del pas, desde las localidades hasta las instancias regionales
y nacionales. La identificacin y priorizacin de estas iniciativas parte del reconocimiento de los territorios,
del propsito de su fortalecimiento y de la apropiacin por parte de los habitantes rurales y de sus comu-
nidades de la gestin de estas iniciativas.

Su implementacin y verificacin se dar en los niveles locales pero ser necesario establecer mecanismos
de acompaamiento en el nivel nacional, con participacin en todos los casos de representantes de las
comunidades, de las organizaciones sociales interesadas y los organismos internacionales comprometidos
en el cumplimiento de los acuerdos.

El desarrollo de estas iniciativas tiene distintos antecedentes en las diferentes manifestaciones de afirma-
cin territorial y resistencia de las comunidades, dentro de las cuales los pueblos originarios cuentan con
una prolongada trayectoria en la formacin y defensa de los resguardos, algunos de origen colonial y
otros generados durante la repblica. A ellos se aaden las expresiones campesinas y los arraigos de las
comunidades negras, todas con proyecciones y perspectivas territoriales, incluyendo las de articulaciones
campo-ciudad en diversos espacios del pas.

Una de las figuras del ordenamiento territorial de la propuesta popular es la zona de reserva campesina.
Surgida de las luchas por la tierra de comienzos del siglo XX, representaba ya entonces el reconocimiento
del Estado al derecho de las comunidades campesinas de organizarse como tales, con apoyo institucional
para atender los requerimientos de su establecimiento.

Durante las fases ms agudas de la guerra algunas comunidades en resistencia han consolidado gra-
dualmente su presencia como iniciativa para afianzar su arraigo en distintas regiones agrarias. Un difcil
logro ha sido su reconocimiento legal dentro de la ley 160 de reforma agraria, expedida en 1994 con la
denominacin de zonas de reserva campesina. Representan en nuestra historia la caracterizacin que
8. Bernardo M. Fernandes, hiciera Bernardo Fernandes: las luchas por la tierra son las luchas por un determinado tipo de territorio:
Territorio. Teora y Poltica, en el territorio campesino8.
Fabio Lozano V., Juan Guillermo
Ferro, Las configuraciones
de los territoriosrurales en
el siglo XXI, Universidad
Javeriana, Bogot, 2009.

Ordenamiento territorial para la paz y el desarrollo | Daro Fajardo Montaa


Ordenamiento territorial para la paz y el desarrollo | Daro Fajardo Montaa
65
La propuesta dominante de la organizacin territorial
Una primera expresin del posicionamiento oficial en las negociaciones sobre el tema agrario la repre-
senta el tratamiento otorgado a este sector en el Plan de Desarrollo 2014-2018 y su prolongacin en el
trmite de la que sera la ley 1776 de 2016 mediante la cual se estableceran las Zonas de Inters de Desa-
rrollo Rural, Econmico y Social (ZIDRES)9. A esta figura, presentada como nuevo modelo de desarrollo 9. Ley 1776, enero 2016.
econmico regional se le asigna cumplir esta funcin a travs del ordenamiento territorial10. 10. Ibdem.

Estas iniciativas, acompaadas por las propuestas de la Misin para la Transformacin del Campo, han
coincidido con la publicacin parcial de los resultados del Censo Agropecuario de 2014 anteriormente
considerado. No escapan entonces las proyecciones de esta iniciativa sobre las condiciones territoriales
del pas; ante los diagnsticos contenidos en los estudios anteriormente citados y en el Censo de 2014, las
propuestas oficiales, lejos de intentar modificar las realidades reveladas, tienden a afianzarlas.

Estas circunstancias no pueden menos de generar preocupacin en torno a las perspectivas econmicas
y polticas que se ciernen sobre la mayora de la poblacin colombiana. Ms an, la direccin del Estado
no solamente persiste en las polticas que han conducido a la postracin del campo y a la exacerbacin
de la guerra, sino que hace caso omiso de los acuerdos a los que ha llegado en estos temas dentro de las
conversaciones de paz.

Como se desprende de sus propsitos efectivos, la ley 1776, demandada poco despus de ser expedida,
facilita la legalizacin de compras de tierras que haban sido asignadas a travs de reforma agraria a travs
de Unidades Agrcolas Familiares (UAF) y promueve su absorcin a travs de concesiones de tierras a gran-
des proyectos agroexportadores. Al tiempo, minimiza su asignacin a favor de los pequeos campesinos
carentes de ellas o con muy pequeas posesiones, para los cuales solamente se prev su asociacin con
grandes emprendimientos en condiciones que semejaran la calidad de aparceros.

Agrava estas circunstancias el propsito explcito en la Ley de establecer zonas francas agroindustriales (ar-
tculo 2, Ley 1776 de 2016) en el interior de las ZIDRES, lo cual las convierte en territorios autnomos frente
a la legislacin laboral, facilitando una mayor precarizacin de las condiciones de trabajo de los asalariados.

Esta ley no solamente descartara la titulacin de baldos a travs de UAF, las cuales son flexibilizadas
para ampliar su extensin y asignacin a grandes firmas inversiones sino que se abre el camino para la
derogatoria de los contenidos favorables a los campesinos de la ley 160 de 1994. Son ellos el ya mencio-
nado acceso a tierras baldas y el establecimiento de Zonas de Reserva Campesina, intencin que ya ha
sido manifestada por voceros del empresariado agrcola.

Reflexin sobre las perspectivas del


ordenamiento territorial
Al considerar el sentido eminentemente poltico de la organizacin de los territorios conviene recordar
que en Colombia cada cierto tiempo retorna el llamado a construir un ordenamiento territorial, a poner
en aplicacin las normas existentes, etc., en un pas en el que hace mucho rato se habla y se legisla sobre
este tema pero en el cual continan profundizndose los efectos de un centralismo sustentado en el juego
de los poderes regionales.

A propsito de la recuperacin de este tema en las conversaciones de La Habana es necesario comprender


qu se entendera por ordenamiento territorialy ms especficamente por ordenamiento social y ambien-
tal, democrtico y participativo del territorio, del derecho al agua y de los usos de la tierra, tal como se
plante en las propuestas mnimas llevadas ante la Mesa de conversaciones.

23 Revista Espacio Crtico


66 Revista Espacio Crtico 23

Conviene recordar que an antes de formularse los instrumentos para la descentralizacin contenidos en
la Constitucin de 1991 se abran paso debates en torno a la democratizacin de la sociedad colombiana,
como los que impulsara Orlando Fals Borda en la dcada de 1980.

Tales debates se ampliaron en el marco de la Asamblea constituyente de 1990, pero los gestores de la
agenda neoliberal lograron penetrar el ordenamiento poltico y econmico renovado en la carta de 1991,
aprovechando los anhelos de paz de gran parte del pas y las debilidades de la participacin popular en
la constituyente.

Gracias a estas condiciones, el proyecto de los grupos del poder internacionales y sus asociados en el
nivel nacional fue entronizado y fortalecido. Posteriormente, a travs de sucesivas adiciones y reformas ha
llegado hasta las condiciones que hoy presenta en todos los mbitos, en particular los econmicos, polti-
cos y comerciales. Ese proyecto est representado en la prestacin de los servicios de salud y educacin,
en la preservacin del fuero militar y en los estados de excepcin, cirugas que anularon los propsitos
progresistas de la propuesta constituyente.

En el mbito del ordenamiento del territorio hay una nueva legislacin, pero es necesario aclarar su carc-
ter. El territorio est conformado por los espacios especficos, rurales y urbanos, continentales y acuticos,
terrestres y areos en los que se desarrolla la vida de la sociedad; en donde habita, produce, extrae, se
transporta, comercia, interpreta, se confronta, preserva. Expresa, como vimos, tanto intereses, proyectos
econmicos, polticos muchas veces en conflicto.

A su vez, el Estado regula la utilizacin, apropiacin y utilizacin de esos espacios pero no como una agen-
cia neutra frente a los intereses que los controlan o pretenden controlar, sean ellos internos o externos. El
Estado asigna porciones de este espacio de acuerdo con el poder del que disponen quienes se benefician
de esta distribucin; es lo que reflejan tanto la poltica de baldos como las polticas fiscales.

De estas relaciones deriva la baja tributacin de la tierra pero tambin los castigos fiscales que, por ejem-
plo, reciben los colonos cuando legalizan sus tierras y son obligados a tributar por el beneficio que reciben
11. Ver Diana Moreno Guerra, El de carreteras construidas por ellos mismos, como ocurre en zonas de colonizacin del Caquet11. Por esa
estado somos nosotros. Prcticas razn, el espacio en el que vivimos ha sido y est siendo apropiado histricamente; es objeto de conflictos
organizativas comunitarias de
incluso de una larga guerra y en su distribucin expresa las relaciones de poder.
la zona rural de San Vicente
del Cagun-Caquet, como
materializacin de la construccin Este poder real es parte del ejercido por los grandes intereses extranjeros y nacionales, constituidos en pro-
del estado local en Colombia. yectos mineros, energticos y de agronegocios. Los representan los establecidos en El Cerrejn y dems
Trabajo de grado Magister en grandes explotaciones carbonferas, la represa de El Quimbo, La Colosa, bajo Cauca, cuenca del Atrato,
Antropologa, Universidad de
Cesar, las plantaciones de caa y palma aceitera en este mismo departamento, el Magdalena Medio y la
Los Andes, Bogot, 2015.
altillanura, estos ltimos controlados por transnacionales, sus socios nacionales y su fiel acompaante, el
paramilitarismo, con sus efectos directos en la destruccin de comunidades y la usurpacin de las tierras.

Dentro del marco jurdico vigente, las autoridades municipales asumen la construccin de los catastros y
la definicin de cargas tributarias, traduciendo igualmente las relaciones de poder. Esta es una de las ra-
zones de las pujas electorales, de cuyos resultados depender en gran parte la baja tributacin de la gran
propiedad, ya comentada y sealada por distintos analistas. Esa es la esencia del ordenamiento territorial
impuesto por la guerra contra la sociedad y contra su patrimonio ambiental.

Hacia una construccin pacfica de los territorios


La superacin de estas condiciones como va para la construccin de la paz ha de expresarse, por el con-
trario, en la organizacin democrtica del territorio. En ella han de participar las comunidades de manera

Ordenamiento territorial para la paz y el desarrollo | Daro Fajardo Montaa


Ordenamiento territorial para la paz y el desarrollo | Daro Fajardo Montaa
67
activa, orientadas por los propsitos de atender la satisfaccin de sus necesidades fundamentales en
condiciones de sostenibilidad ambiental.

Esta propuesta de construccin del Estado desde lo local sigue experiencias acumuladas, a travs de las
cuales distintas comunidades se han propuesto resolver problemas y necesidades bsicas de sus parti-
cipantes. En ellas han acumulado y transmitido sus aprendizajes en la administracin y gestin de sus
recursos, en la construccin de sus territorios.

Son procesos en desarrollo que paulatinamente se multiplican en regiones marginalizadas y martirizadas,


como el Caquet, Putumayo, Meta, el valle del ro Cimitarra, Catatumbo, en las cuales, en medio de la
guerra y las persecuciones, las comunidades han empezado a construir el ordenamiento territorial de la
democratizacin del acceso a la tierra, de la proteccin de los alimentos, de los suelos y de las fuentes del
agua, de la preservacin de las semillas, de la proteccin de la vida.

Ser un proceso que, nacido en lo local y logrado a travs de acuerdos establecidos entre las gentes co-
munes con todos los dems sectores de la sociedad, en condiciones de respeto y simetra poltica, podr
articularse con los dems niveles de la organizacin de nuestra sociedad12 . Ser tambin la va para inte- 12. Ibdem.
grar las propuestas campesinas planteadas en el desarrollo de las conversaciones de paz de La Habana y
que son temas de la agenda sobre los cuales no hay an nada acordado.

La disposicin de las dirigencias nacionales y del gobierno que las representa para eludir los compromisos
derivados de las conversaciones de paz y, en ltimas para impedir cualquier cambio en las condiciones del
pas, crea profundas incertidumbres sobre el acatamiento a los resultados de las negociaciones, sobre el
da despus de firmados los acuerdos.

Las conversaciones han permitido exponer ante el pas y ante el mundo las demandas de la paz y han
abierto la posibilidad del cese de la guerra, pero las dudas sobre su cumplimiento solamente sern supera-
das mediante una sostenida movilizacin popular. Un proceso que, liberado de las amenazas de persecu-
cin y muerte gracias al cese definitivo de las hostilidades y a la erradicacin del paramilitarismo, alcance
magnitudes que impriman al pas un nuevo ordenamiento poltico, social y espacial que permita superar
los desequilibrios que lo han caracterizado, superar el atraso y la pobreza, cumpliendo las responsabilida-
des de nuestra sociedad con la paz y el bienestar de todos.

23 Revista Espacio Crtico


Geopoltica
y dominacin capitalista
70

DOMINIO NEOLIBER AL Y DISPUTA


POR EL MAR DE AMRICA LATINA:
HACIA UNA AGENDA OCANO-POLTICA CRTICA*

Efran Len Hernndez celes que permiten acuerdos internacionales como


Profesor de la Facultad de Filosofa y la Convencin del Mar.
Letras Universidad Nacional Autnoma
de Mxico, Director del Seminario Y es que, como interesados en generar conoci-
permanente Espacio, poltica y capital miento crtico sobre nuestra regin y en impulsar
en Amrica Latina y del proyecto de prcticas polticas transformadoras, no podemos
dejar de ver que nuestras fronteras territoriales
investigacin Geopoltica y discurso crtico
aqullas que delimitan espacialmente nuestras
efrainleonhernandez@gamil.com formas sociohistricas, la configuracin inmediata
de la identidad de nuestros pueblos, los rdenes
espaciales de la produccin y el consumo y el cam-
po poltico de fuerzas de nuestras sociedades no
Diversos procesos geopolticos que da a da acon- corresponden a los litorales, sino que se adentran
tecen a lo largo y ancho del mar latinoamericano, varias millas nuticas en el ocano.
an sin percatarnos, participan intensamente en
el campo poltico de fuerzas de Amrica Latina.
Como en varios momentos desde hace quinien-
tos aos, muchos de estos procesos han vuelto a El mar latinoamericano
ponerse en el primer plano de los acontecimien- en el orden territorial
tos sociohistricos ms determinantes para nues- del ocano mundial:
tras sociedades. Cesiones legales e ilegales de ex- la larga duracin
ploracin y explotacin de todo tipo de riquezas
provenientes del mar o del suelo marino, intentos El papel determinante del ocano para la gnesis
de desestabilizacin poltica sobre gobiernos pro- de las sociedades de Amrica Latina es evidente
gresistas, entregas casi clandestinas de soberanas, hasta nuestros das. La larga marcha de expansin
odos sordos por parte de las potencias mundiales a territorial de la civilizacin moderna, surgida en la
llamados de la comunidad internacional e impactos Europa renacentista como una pulsin desmedida
* Trabajo realizado en el marco
sociales y ambientales de todo tipo para nuestros del escalamiento del capitalismo mercantil, no fue
del Proyecto PAPIIT (IN301115)
Geopoltica y discurso crtico. Se pueblos, se han vuelto el lugar comn de los pro- contenida por los obstculos materiales implicados
agradece el apoyo prestado por la cesos que delimitan las soberanas sobre los mares en el control martimo que impona la bsqueda
Direccin General de Asuntos de territoriales y el acceso social o comunitario a sus de nuevas rutas, mercados y riquezas. Y es que el
Personal Acadmico de la UNAM. riquezas. Qu decir, adems, del soporte material proceso histrico del que surgi la medida mundial
que los mares brindan al comercio internacional, del capitalismo enlazara violentamente nuevos te-
junto a la garanta jurdica de libre trnsito sin aran- rritorios ultramarinos a la gestante pero ya vigorosa
sociedad mercantil a partir del control del ocano

Revista Espacio Crtico 23


23 Revista Espacio Crtico
71
por parte de las coronas europeas. No slo estaba en juego el control territorial de las colonias y sus rique-
zas, sino el de su articulacin mercantil estable a las metrpolis. Grandes rutas comerciales surgieron y se
disputaron entre las coronas por muchos medios. El desarrollo de embarcaciones militares y mercantiles
cada vez de mayor tamao y poder de fuego, el diseo y construccin de nuevos puertos, junto al cono-
cimiento ms preciso de litorales, corrientes ocenicas y climas dominantes, se acompa de nuevas leyes
que regulaban los mercados y dividan espacialmente tierras y rutas martimas de acuerdo a repartos, su-
puestamente divinos, provenientes de la Iglesia Catlica. Aunque no necesariamente todos los imperios
los reconocan, como las famosas Bulas Alejandrinas que de manera exclusiva privilegiaban la empresa
colonial de la Corona de Castilla y que nunca fueron reconocidos por las Corona britnica y francesa.

Este largo proceso estabilizador de la articulacin martima intercontinental con fines comerciales, y ms
recientemente productivos, ha sido el soporte material de la especializacin econmica, el orden terri-
torial de la produccin y del comercio mundial as como de la conformacin simultnea de mltiples
realidades sociohistricas a escala mundial durante los ltimos quinientos aos. Desde entonces, ya con
el Estado moderno como forma de organizacin sociopoltica y territorial generalizada, la importancia de
los procesos geopolticos en los ocanos no ha dejado de incrementarse ni de repercutir en las mltiples
configuraciones territoriales del trabajo, en cada una de las escalas.

Al desarrollo de embarcaciones y disputas diversas por mercados y rutas marinas, intrnsecas a la empresa
colonial europea, en el ltimo siglo vinieron a sumarse el emplazamiento y control de las enormes redes
de las llamadas industrias del mar, de enlaces martimos de comunicaciones y de enormes reas de ex-
traccin minera, con importancia central en los hidrocarburos. Hoy da 90% del comercio mundial libre y
restringido se desarrolla va martima en buques que trasportan una media de entre seis mil y nueve mil
camiones de carga, 149 de los 193 estados independientes miembros de la Organizacin de las Naciones
Unidas tienen comunicacin directa va martima por contar con salida soberana. En el suelo ocenico
se encuentra emplazada una extensa red de cables submarinos de comunicaciones que hacen posible la
magia de la comunicacin global just in time, mientras que la produccin martima de hidrocarburos en
aguas someras, profundas y ultraprofundas se vuelve cada vez ms indispensable para alimentar la insa-
ciable demanda mundial de energa.

Al igual que en el pasado, a la reconfiguracin del orden territorial de la produccin y el comercio mundial,
caracterizada por la conexin intercontinental por va martima y a la diversificacin de sus usos produc-
tivos, le han acompaado nuevos impulsos de reglamentacin jurdica internacional que dividen mares y
establecen soberanas de estados y acceso diferenciado a sectores sociales. Es el caso de la Convencin
de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar o simplemente Convencin del Mar y el conjunto de
leyes neoliberales de acceso a las riquezas marinas, que desde la dcada de 1980 vienen reconfigurando
las normas internacionales de acceso a los recursos marinos, as como el acceso a sectores sociales parti-
culares al interior de estas soberanas.

La Convencin del Mar, por ejemplo, que expresa el esfuerzo multilateral de reglamentacin internacional
ms importante, despus de la creacin de la propia Organizacin de las Naciones Unidas, estipula cri-
terios internacionales de delimitacin de soberanas nacionales en el ocano, de derecho al libre trnsito
y explotacin de los recursos contenidos en territorios nacionales martimos y aguas internacionales, as
como los que regiran su defensa e investigacin cientfica. Aunque tambin, al igual que en el pasado,
este acuerdo firmado en 1982 no es reconocido por todos, como es el caso de Estados Unidos y Vene-
zuela que no son signatarios.

No es casual, sin embrago, que justo cuando comenzara el impulso mundial de la ideologa neoliberal
surgiera tambin la necesidad de establecer un acuerdo internacional que garantizara apertura de rutas
comerciales martimas y libre trnsito de mercancas a lo largo y anchodel ocano mundial. En la actuali-
dad, la Convencin del Mar se convierte en el soporte jurdico y material de los acuerdos de libre comer-
cio binacionales y multilaterales, como el recientemente firmado Acuerdo Transpacfico de Cooperacin
Econmica, TPP por sus siglas en ingls, con el que Estados Unidos pretende reestablecer su hegemona

Dominio neoliberal y disputa por el mar de Amrica Latina | Efran Len Hernndez
72 Revista Espacio Crtico 23

comercial mundial, al dictar, sin que China participe, las nuevas leyes del mercado de la cuenca del Pacfico
en su propio beneficio.

La legislacin neoliberal internacional de la Convencin del Mar, por su parte, se complementa al interior
de las soberanas nacionales por el paquete de leyes que definen individualmente el acceso a los diversos
recursos del mar. La leyes de pesca y acuacultura, de energa, minera, de agua y de acceso a la biodiver-
sisdad, por ejemplo, ha desplegado una normatividad adecuada a cada uno de los recursos marinos y
continentales en claro beneficio del capital privado nacional e internacional y en perjuicio de los sec-
tores populares y de las comunidades litorales en toda Amrica Latina y el Caribe.

Disputas interestatales por el mar


latinoamericano y sus recursos
Hoy mantienen vigencia en Amrica Latina ms de 13 conflictos por la definicin de los lmites territoria-
lesy martimos entre estados de esta regin o por el incremento de extensin de sus fronteras martimas
sobre mar internacional. Se destacan, por tratarse todos ellos de territorios martimos con importantes
reservas de hidrocarburos y por estar involucrados estados con gobiernos progresistas, los conflictos loca-
lizados en el mar Caribe que mantiene Nicaragua con Colombia y Honduras, el reclamo de Brasil ante la
Organizacin de las Naciones Unidas para extender sus fronteras martimas sobre aguas internacionales y
los histricos conflictos recientemente reactivados entre Venezuela y Guyana por el Territorio del Esequibo
y entre Argentina y Reino Unido por las Islas Malvinas.

Estos ltimos dos conflictos reflejan adems una disputa por territorios continentales e insulares en los
que se juega con mucha claridad el intervencionismo estadounidense y britnico. En ellos, se encubren
intereses petroleros imperiales y algunas de sus estrategias de desestabilizacin y potencial intervencionis-
mo militar. Incluso en el caso del conflicto por las Islas Malvinas se encubren, adems, intereses de empla-
zamiento de bases militares por parte de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte y de mantener
posesiones territoriales en la Antrtida.

Sobre este ltimo caso nos enteramos en fechas recientes del embargo de ms de 150 millones de dlares
que el gobierno argentino realiz a empresas petroleras estadounidenses y britnicas por realizar activida-
des petroleras en mares pertenecientes al territorio reclamado por Argentina. Sin importar que la posesin
territorial insular y martima de las Islas Malvinas por parte de la Gran Bretaa haya sido calificada desde
1960 por la Organizacin de las Naciones Unidas como un claro caso de ocupacin colonial, el gobierno
britnico respondia los embargos externando su intensin de modernizar su sistema de defensa en la Isla
bajo la justificacin de que los reclamos argentinos implican la franca amenaza de una nueva interven-
cin militar de este pas. Ms an por la supuesta ayuda que recibira del gobierno ruso por la inminente
compra de jets de combate a esta nacin. Informacin que inmediatamente desminti la presidencia
argentina en boca de su Ministro de Defensa.

En el caso del histrico conflicto por el Territorio del Esequibo entre Venezuela y Guyana, la provocacin
se inici en marzo de este ao, una vez que la petrolera Exxon Mobil comenzara operaciones petroleras
en una zona martima sometida a reclamo ante la Organizacin de las Naciones Unidas desde hace ms
de cinco dcadas. El Esequibo es un territorio bajo administracin de Guyana que se encuentra en disputa
jurdica bajo el marco del Acuerdo de Ginebra firmado por Gran Bretaa en 1966, tres meses antes de que
Guyana obtuviera su independencia. Cuando el gobierno venezolano indic que son ilegales las concesio-
nes otorgadas por el gobierno guyans en el territorio martimo del Esequibo a la petrolera estadouniden-
se y que han sido realizadas de manera unilateral, la famosa empresa estadounidense fingi neutralidad
al declarar que no se entrometera en conflictos entre gobiernos, no obstante, particip firmemente en la
provocacin al dejar en claro que no interrumpir operaciones por tratarse de contratos legales.

Dominio neoliberal y disputa por el mar de Amrica Latina | Efran Len Hernndez
Dominio neoliberal y disputa por el mar de Amrica Latina | Efran Len Hernndez
73
El caso brasileo es diferente porque los recientes descubrimientos de yacimientos gigantes de hidrocar-
buros Pre-sal en su suelo marino se extienden hasta aguas internacionales, es decir, ms all de las 200
millas nuticas que reconoce la Convencin del Mar como lmites marinos de soberana y exclusividad
econmica. Por lo que en 2004, de acuerdo a los propios lineamentos de la Convencin que reconocen la
posibilidad de extender los lmites de soberanas nacionales si la extensin de la plataforma continental es
mayor a las 200 millas nuticas, el gobierno brasileo emprendi una demanda sobre el reconocimiento
internacional de la ampliacin de sus fronteras marinas. Lo interesante es que aunque Estados Unidos no
ha manifestado inters por irrumpir en lo que hasta hoy son yacimientos petroleros en las aguas interna-
cionales reclamadas por Brasil, su gobierno ha aprovechado esta circunstancia para vincular la defensa de
la Amazona Azul forma en que el gobierno brasileo nombra a su actual territorio martimo junto al
rea martima que anexara la plataforma continental demandada a su estrategia de desarrollo nacional.
Apuesta productivabrasilea que hoy da se encuentra en crisis de legitimidad por los escndalos de co-
rrupcin de altos funcionarios de Petrobras, pero que en las gestiones de Lula goz debuen recibimiento
por parte de la sociedad brasilea.

Disputas ocultas o cesiones interestatales


criminales del mar latinoamericano
Los procesos geopolticos de definicin de lmites territoriales marinos en Amrica Latina ligados recurso
petroleros no slo existen cuando involucran a gobiernos progresistas en disputa con en imperio estadou-
nidense o britnico. Bajo la apariencia de acuerdos bilaterales se oculta el dominio neoliberal y las alianzas
criminales entre la clase poltica de Estados Unidos y las de los estados latinoamericanos. Las cuales, ade-
ms del domino neoliberal, demuestran el profundo entreguismo de las oligarquas latinoamericanas en
claro prejuicio de nuestras sociedades y pueblos.

Es el caso, por ejemplo, de la disputa de los famosos hoyos de Dona que se encuentran en el Golfo de
Mxico, dos extensas reas de mares internacionales con enormes riquezas en hidrocarburos cercadas
por los territorios martimos de Mxico y Estados Unidos, en el caso del polgono occidental, a lo que se
agrega Cuba como tercer Estado en discordia, en el polgono oriental. En acuerdo firmado en 2001 entre
Mxico y Estados Unidos, supuestamente realizado para evitar conflictos, se defini el derecho de cada
uno de estos estados a explorar y explotar las riquezas en hidrocarburos del hoyo de Dona occidental, el
cual cuenta con una riqueza estimada de 22 mil 500 millones de barriles de crudo. Las negociaciones bila-
terales demostraron la clara imposicin de Estados Unidos para establecer los lmites de ambas soberanas
y la complicidad de la clase poltica mexicana para consumar este despojo criminal.

Bajo el argumento de la inexistencia de la Isla Bermeja en el lado mexicano del Golfo de Mxico, una
isla que aparece en la cartografa mexicana y estadounidense desde hace siglos, y de que un buque de
la marina mexicana supuestamente no la encontrara en 1997, el lmite quedara establecido en 60% del
polgono para Mxico y 40% para Estados Unidos. Sin embargo, el lado estadounidense mantuvo las
mejores reservas de petrleo, mientras que las que conserv Mxico son reservas prcticamente inexplo-
tables por tratarse de yacimientos a ms de 3.500 metros de profundidad. La existencia de la isla Bermeja
dara a Mxico el derecho de incrementar su participacin en el polgono occidental y acceder a la porcin
con mejores yacimientos. En Mxico es vox populi que las actas de las negociaciones fueron destruidas
por el gobierno mexicano para evitar reclamos de la sociedad una vez se popularizara que los acuerdos
asumidos por el gobierno mexicano cedan soberana y los enormes yacimientos de hidrocarburos de este
polgono. Segn los rumores, entre ellos que se encontrara el ultrasecreto cuarto yacimiento submarino
ms importante del planeta.

23 Revista Espacio Crtico


74 Revista Espacio Crtico 23

Disputas entre clases por los recursos


del mar latinoamericano
El acceso a los recursos del mar en los territorios marinos nacionales, ha sufrido la misma transformacin
neoliberal que el acontecido en territorios continentales. Las nuevas concesiones al capital privado para
pesca industrial, produccin acucola y extraccin minera han acarreado destruccin y despojo de las
condiciones materiales de vida de miles de comunidades en los litorales marinos de Amrica Latina y,
como consecuencia inmediata, han detonado relaciones salariales, desempleo e incremento en la migra-
cin, en la misma intensidad que la aplicacin de estas leyes. Y es que, nos enfrentamos en realidad a una
verdadera disputa geopoltica entre clases sociales por los recursos del mar que es vigente en toda Am-
rica Latina, la cual no solo detona conflictos locales por el acceso a los recursos sino que reconfigura los
rdenes territoriales de las actividades productivas del mar y la forma en que se articulan a la produccin
y el comercio mundial.

Desde las costas de Mxico y hasta las del Sur de Chile salen a la luz cada vez ms casos de cmo las
restricciones de las leyes neoliberales sobre parcelas marinas, especies y cuotas para cada pescador in-
dustrial o artesanal han repercutido en la privatizacin de la riqueza pesquera latinoamericana y en el
despojo de pescadores artesanales en favor de la industria pesquera. Ms de dos millones de pescadores
en pequea escala en Amrica Latina y el Caribe refieren la vigencia de este proceso, no como casos aisla-
dos, sino como una tendencia general con alcances geopolticos de escala regional. En Chile, por ejemplo,
muchos pescadores artesanales se quedaron sin cuotas de pesca una vez establecidas las concesiones a
las industrias pesqueras. La consecuencia inmediata ha sido que la mayora tuvo que cambiar de rubro,
convirtindose gran parte en trabajadores asalariados de otros pescadores en su misma localidad. De esta
manera, las nuevas leyes neoliberales de pesca han detonado la propiedad monoplica de embarcaciones,
profundizado la explotacin del trabajo a travs de las relaciones salariales e incrementado flujos migrato-
rios a las periferias urbanas y a los estados del norte.

Agenda ocano-poltica crtica en Amrica Latina


Cerramos este breve panorama, que muestra la necesidad de cultivar una ocano-poltica crtica del mar
latinoamericano, insistiendo que no todos los casos vigentes de procesos geopolticos refieren conflictos
interestatales por lmites de soberana de sus territorios martimos. Como hemos explicado, el soporte
material que el ocano y la Convencin del Mar brindan al mercado mundial y a los acuerdos comerciales
neoliberales nos obliga a reconocer que los rdenes espaciales de la produccin y el comercio se desplie-
gan en un ocano donde el dominio neoliberal se encuentra normalizado, razn por la cual habra que
completar desde diversas aristas la agenda de la ocano-poltica crtica en Amrica Latina

De entrada, a los conflictos por lmites de territorios martimos, por ejemplo, habra que agregar los que
mantiene Chile con Per y con Bolivia por las fronteras martimas y por una salida soberana al Mar. Todos
ellos, por ejemplo, son casos emblemticos de la clara articulacin de las clases polticas nacionales y sus
sociedades civiles que se dinamizan por procesos geopolticos vinculados al mar. Por su parte, a los conflic-
tos desencadenados durante la aplicacin de leyes neoliberales sobre actividades pesqueras y de cultivos
acuticos en Amrica Latina habra que agregar, adems, los que se detonan por la minera submarina, la
extraccin de hidrocarburos, la industria turstica y, en general, por la devastacin ambiental de mltiples
ecosistemas costeros en marcha. Todos ellos, son claros ejemplos de cmo el acceso a recursos marinos es
restringido a las comunidades de litorales marinos desde las costas de Mxico hasta las de Chile.

En todo caso, cada uno de estos procesos geopolticos particulares, vinculados de formas distintas al oca-
no latinoamericano, no han dejado de participar de manera activa y en escalas diferenciadas en el campo
de fuerzas geopoltico de nuestras sociedades en Amrica Latina. Muchos de ellos, estamos convencidos,
son procesos que siguen a la espera de explicaciones geopolticas crticas ms profundas.

Dominio neoliberal y disputa por el mar de Amrica Latina | Efran Len Hernndez
76

CONTROL MILITAR DE LOS TERRITORIOS


Y LA CAPACIDAD HEGEMONA DE LOS EE.UU.
COLOMBIA EN ESTE ESCENARIO GEOESTRATGICO

1. Acuerdo Transatlntico de Carolina Jimnez Martn


Comercio e Inversiones, conocido una nueva arquitectura financiera internacional en
como TTIP. Este acuerdo busca Docente e investigadora, Departamento la cual no hace presencia los EE.UU. y que tiene
establecer el mayor mercado libre de Ciencia Poltica, Universidad
del mundo entre Europa y Estados expresin en la creacin del Banco asitico de in-
Unidos, un intento de negociacin Nacional de Colombia, Sede Bogot versin en infraestructura y el nuevo banco de de-
integradora, eliminando las barreras sarrollo de los BRICS.
arancelarias o buscando una mayor
armonizacin regulatoria, es
decir, aquellas leyes de proteccin Para el caso especfico de Amrica Latina y el Ca-
social, laboral, medioambiental... ribe, la discusin sobre la perdida de liderazgo he-
que impiden u obstaculizan el
comercio libre entre distintos gemnico de los Estados Unidos se ha abordado
marcos normativos. Javier Rada atendiendo, entre otras, a las siguientes cuestiones:
(2015), TTIP: el tratado secreto 1. La incapacidad del imperio norteamericano de-
que negocian Estados Unidos y
Europa. En: http://www.20minutos. La reciente crisis del capitalismo mundial ha ge- poner bajo su dominio los proyectos polticos al-
es/noticia/2358772/0/ttip/acuerdo- nerado un interesante debate en diversos crculos ternativos de Venezuela, Bolivia y Ecuador, pese a
libre-comercio-inversiones/eu- acadmicos y polticos sobre la capacidad hegem- los diversos intentos desestabilizadores; 2. el estre-
eeuu/#xtor=AD-15&xts=467263
nica de los EE.UU. para construir salidas favorables chamiento de las relaciones comerciales y de inver-
a los intereses de las clases dominantes y mantener siones entre Chinay varias economas de la regin.
su posicin imperial en la actual coyuntura. Esta El caso Brasilero es ilustrativo de esta cuestin, y
2. Acuerdo sobre el Comercio discusin ha planteado, entre otros, un ncleo pro- 3. la asociacin estratgica con Rusia a travs de
de Servicios (Trade in Services
Agreement, TISA) Los promotores
blemtico para el desarrollo del anlisis geopoltico la cooperacin militar, destacndose, entres otros,
del TISA buscan ampliar los contemporneo: Qu tanto la lgica imperial que los acuerdos firmados con Argentina y Venezuela.
espacios de acumulacin para el le es propia a los EE.UU. tiene las condiciones para
capital transnacional desplazando
a las empresas del sector pblico.
seguir orientando la reproduccin social de los pro- Sin embargo, pese a esta serie de cuestiones,
Los principales objetivos que cesos del capitalismo a escala planetaria? acuerdos econmicos como el TTIP1 y el TISA2 , la
buscan los pases centrales son: a) hegemona del dlar en la economa mundial, la
Libre acceso a los mercados para
sus empresas, sin limitaciones de
fortaleza militar de los EE.UU., el alto grado de in-
ningn tipo; b) Trato nacional, sus novacin cientfico-tcnica de su aparato producti-
empresas tendran un trato igual Hegemona de los vo, su capacidad para exportar capitales, el peso de
que las empresas nacionales sin
ninguna forma de discriminacin;
EE.UU. en cuestin? su industria cultural, entre otros elementos, deno-
c) Trato de nacin ms favorecida, tan la capacidad hegemnica que acompaa a los
el mximo beneficio que se Algunos planteamientos han sugerido que el cre- EE.UU. aun en contexto de crisis y ponen en cues-
otorgue a cualquier nacin se
le debe otorgar a los miembros
ciente peso de China en la economa mundial y su tin las tesis que sugiere el fin del imperio informal
de este acuerdo. Antonio Elias alianza geopoltica con Rusia pone en cuestin el norteamericano.
(2015), TISA: La banalizacin poder hegemnico de la potencia del Norte. En el
del mal. En: http://www.alainet.
org/es/articulo/168845#sthash.
mismo sentido, se han valorado los procesos de
hbtWrg1m.dpuf integracin regional que impulsanla creacin de

Revista Espacio Crtico 23


23 Revista Espacio Crtico
77
De ah, que autores muy relevantes en el anlisis poltico internacional problematicen las tesis que sugieren
el fin de la hegemona de la potencia del Norte. Al respecto, Leo Panitch3 seala: 3. Leo Panitch (2000), El
nuevo estado imperial. En:
El declive de la hegemona estadounidense es un mito, poderoso, sin duda, pero, en cualquier New Left Review, No 3.

caso, un mito. En todas las cuestiones importantes Estados Unidos sigue manteniendo el poder
suficiente para conformar los marcos e influir sobre los resultados. Eso implica que puede
trazar los lmites dentro de los cuales los dems eligen entre una restringida lista de opciones,
siendo esas restricciones consecuencia en gran medida de las decisiones estadounidenses.

La apropiacin territorial en la estrategia imperialista


El control y la definicin del ordenamiento territorial de aquellos espacios geopoltica y geoeconmica-
mente estratgicos, se constituye en un pilar fundamental para garantizar la capacidad hegemnica de la
potencia estadounidense. De ah su inters en los territorios latinoamericanos ricos en recursos minero-
energticos, biodiversidad, fuentes hdricas, fuerza de trabajo, entre otros.

Para el caso especfico de Nuestra Amrica, podemos decir que la reestructuracin que acompaa la nue-
va fase imperialista, ha impulsado una profunda transformacin de los territorios. Los sistemas de objetos
(fijos) y de acciones (flujos) que definan las organizaciones territoriales bajo la anterior divisin territorial
del trabajo han mudado significativamente. Los cambios en los usos del suelo, la poca posibilidad que
tienen los actores locales para la gestin de sus territorios, el desequilibrio sociambiental, los elevados
niveles de extranjerizacin de la tierra, entre otros elementos, son la expresin de esta nueva geografa
de la acumulacin.

Asistimos a una reestructuracin de los espacios urbanos que est acompaada de unos intensos proce-
sos de gentrificacin. Los centros de las ciudades otrara lugar de moradia de los sectores populares, pasan
a privilegiar usos del suelo vinculados con servicios, comercio especializado y sector inmobiliario de alta
gama; los procesos de renovacin urbana de los centros histricos de Bogot y Quito y la situacin de la
vivienda en Buenos Aires, ejemplifican esta cuestin. Estos procesos acentan las desigualdades socioes-
paciales, generan unos profundos impactos ambientales en los territorios y aceleran la privatizacin y el
despojo de los bienes comunes que los ciudadanos haban conquistado a travs de sus luchas sociales. De
ah, la importancia reciente de los movimientos urbanos que reclaman el derecho a la ciudad, a vivirla y
organizarla democrticamente.

De igual manera, en los espacios rurales se desarrolla un intensivo proceso de agroindustrializacin y de


despliegue de megaproyectos minero-energticos, que impulsan una transformacin radical tanto en los
circuitos de la produccin, al determinar cambios en quin, qu y cmo se produce; como en el tipo de
relacionamientos y de encademanientos sociales que orientan la administracin poltica de los territorios.
El cambio del pluripaisaje del pequeo productor hacia los monocultivos de los agroindustriales como se
refleja en varias provincias de la Argentina; la significativa perdida de biodiversidad y la contaminacin de
las fuentes hdricas por la explotacin minera a gran escala como se evidencia en el Per; el desvo de los
rios para la construccin de hidroelctricas con los impactos ambientales, alimentarios y culturales que
esto tiene, como sucede en Chile, Colombia y Brasil, son expresiones de esta cuestin.

Las nuevas geografas del poder que se han diseado en Nuestra Amrica, se han soportado en el desplie-
gue de una serie de dispositivos jurdicos y militares que han actuado como herramientas fundamentales
para garantizar el control de territorios estratgicos para la reproduccin de la acumulacin del capital.
As las cosas, los actores ms poderosos, en nuestro caso las clases dominantes trasnacionales lideradas
por los EE.UU., redefinen y se reservan el control sobre aquellos territorios que por su riqueza humana y
natural son condicin material para el mantenimiento de su hegemona.

Dominio neoliberal y disputa por el mar de Amrica Latina | Carolina Jimnez Martn
78 Revista Espacio Crtico 23

Militarizacin de la conflictividad social


y estrategia contrainsurgente
El espacio geogrfico nos revela que pese a la pretensin de la racionalidad dominante por controlar y
definir la configuracin espacial. El territorio permite el despliegue de otras formas de vida que van en
contrava de los intereses de los actores hegemnicos. As las cosas, se produce lo que Milton Santos
denomina, una verdadera esquizofrenia territorial. Y esto es justamente, lo que expresan los conflictos
territoriales que se viven en Nuestra Amrica. Unos territorios que pese a que se pretenden organizar
atendiendo a las definiciones de los centros de poder. All se expresan formas locales de organizacin
territorial que se resisten a ser eliminadas.

Para el caso especficamente colombiano, encontramos que estas disputas territoriales se desarrollan
entre unos sectores sociales populares que defienden el carcter horizontal y solidario bajo el cual orga-
nizan sus territorios. Experiencias organizativas en zonas de reserva campesina, resguardos indgenas,
territorios de comunidades negras, redes de custodios de semillas, fincas agroecolgicas, asociaciones
de acueductos comunitarios, mesas eco-barriales, entre otras, son ilustrativas de esta cuestin. Y unos
sectores dominantes, nacionales y extranjeros, que ordenan el territorio atendiendo a lgicas vertica-
les y utilitaristas y definen patrones espaciales ajustados a la lgica del valor. Territorios dedicados al
extractivismo minero energtico, zonas francas y de desarrollo empresarial, puertos de carga, centros
urbanos gentrificados, entre otros, son representativos de la racionalidad territorial dominante.

La disputa de territorialidades implica entonces la confrontacin de propuestas frente a la ordenacin,


el uso y el carcter simblico de los territorios. En otras palabras, se devela la tensin por la direccin
poltica de los mismos. As las cosas, los conflictos territoriales expresan una lucha por las posibilidades
concretas que las comunidades tienen de poder reproducirse socialmente en la cotidianidad de sus
espacios de vida. Es una lucha por permanecer en un territorio entendido como abrigo, como lugar de
encuentro, de trabajo, de socialidad, de fiesta, de relaciones solidarias comunitarias entre los diferentes
sujetos sociales y polticos que lo han habitado histricamente.
4. Siguiendo a Marini podemos
seala que la contrainsurgencia es Esta dinmica de conflictividad territorial que se vive hoy en la regin ha pretendido ser contenida a
la aplicacin a la lucha poltica de
un enfoque militar. Normalmente,
travs de un creciente proceso de militarizacin territorial, denotando el carcter contra-insurgente4 a
en la sociedad burguesa, la lucha travs del cual las clases dominantes, nacionales y extranjeras, pretenden suprimir la protesta social. Por
poltica tiene como propsito esa razn, los procesos sociales y populares no son reconocidos como sujetos polticos que fortalecen
derrotar al contrincante, pero ste las dinmicas democrticas del sistema poltico, sino todo lo contrario, como enemigos que deben ser
sigue existiendo como elemento eliminados. Esto explica el nmero creciente de asesinatos, amenazas y desapariciones forzadas de los
derrotado y puede incluso actuar
como fuerza de oposicin.
que son victimas centenares de lderes y lideresas sociales en la regin. El caso Colombiano es dramti-
La contrainsurgencia, en una camente ilustrativo de esta cuestin,
perspectiva similar a la del fascismo,
ve al contrincante como el enemigo Entre enero y junio de 2015, fueron registradas 399 agresiones individuales contra
que no slo debe ser derrotado
defensores(as), discriminadas en 332 amenazas (incremento de 216%), 34 asesinatos
sino aniquilado, es decir destruido,
lo que implica ver a la lucha de (incremento del 15%), 25 atentados, 4 detenciones arbitrarias, 3 casos de uso arbitrario
clases como guerra y conlleva, del sistema penal y 1 de robo de informacin. Segn el Sistema de Informacin sobre
pues, la adopcin de una tctica y
mtodos militares de lucha. Ruy Agresiones contra Defensores de Derechos Humanos en Colombia - SIADDHH, en la
Mauro Marini (1978), El estado mayora de los casos los presuntos responsables sealan a grupos Paramilitares con un
de contrainsurgencia. En: http://
72%, mientras el 22% corresponde a Desconocidos y 5% a agentes estatales (PONAL,
www.marini-escritos.unam.mx/055_
estado_contrainsurgencia.html FF.MM, C.T.I., otros). Las guerrillas de las FARC y el ELN aparecen con presunta
responsabilidad en 3 casos, que vale la pena sealar, una de ellas es un homicidio cuyo
presunto responsable es el ELN. ()En promedio, entre enero y junio de 2015, cada da
5. Programa somos defensores, 2015. fueron agredidos 2 defensores(as) y cada 5 das fue asesinado uno(a) de ellos(as)5.

Dominio neoliberal y disputa por el mar de Amrica Latina | Carolina Jimnez Martn
Dominio neoliberal y disputa por el mar de Amrica Latina | Carolina Jimnez Martn

Esta estrategia contra-insurgente no es una caracterstica especial y atpica de algunos Estados de la re-
79
gin. Todo lo contrario, es constitutiva de la racionalidad estatal dominante. La cual se dinamiza, entre
otras cosas, a travs de la estrategia imperialista con la que los EE.UU. han operado en la regin. Una
estrategia que cobra renovada vigencia en el escenario contemporneo caracterizado por una intere-
sante dinmica de la movilizacin social en un contexto de crisis sistmica.

Colombia eslabn estratgico para el despliegue de


la doctrina militar de los EE.UU. en la regin
Hemos sealado que esta nueva fase imperialista encuentra en el control delos territorios ricos en recursos
naturales y fuerza de trabajo un componente fundamental para soportar su capacidad hegemnica. Tam-
bin sostuvimos que la definicin de unas nuevas geografas de la acumulacin y del poder en la regin,
se han soportado en un basto despliegue militar en los territorios geopoltica y geoeconmicamente
estratgicos. Especialmente, en aquellos donde la lucha y la conflictividad social es ms intensa. Estos dos
elementos de la discusin los hemos ubicado en un contexto de crisis del capitalismo mundial, la cual le
plantea una serie de desafos a la capacidad hegemnica de los EE.UU.

Ahora bien, atendiendo a estos elementos, es posible sealar que en la actual coyuntura, se presenta un
alto nivel de resistencia por parte de las sociedades latinoamericanas hacia la injerencia de los EE.UU. en
la definicin de la poltica de defensa y seguridad nacional. No obstante, para los EE.UU. tener el control
militar sobre la regin en su conjunto se constituye en un elemento vital para el sostenimiento de su he- 6. La Oficina de Asuntos
gemona a nivel planetario. Internacionales de la Polica
Nacional de Colombia (PNC)
reporta que entre 2009 y 2013,
Ante estas dificultades, los EE.UU. ha renovando en los ltimos aos su poltica de control militar sobre proporcion entrenamiento militar
los territorios de la regin. Ha transitado hacia una estrategia de cooperacin en seguridad de carcter y policial a 21.949 personas de 47
triangulado. Esto es, una intervencin moderada, que opera bajo el razonamiento de dirigir desde atrs. pases diferentes en habilidades
As las cosas, interviene en la formacin y definicin de la doctrina militar latinoamericana a travs de un tales como la interdiccin terrestre,
area, martima, y en ros,
tercero. Y ah es justamente donde el estado colombiano cobra el lugar de socio privilegiado y estratgico.
testimonio policial, explosivos,
operaciones de inteligencia,
Bajo esta nueva perspectiva se entiende que a medida que se ayude militarmente a Colombia, sta le ayu- operaciones psicolgicas, y
dar a los EE.UU. a ayudar a los dems (Tickner, 2014). Por lo tanto, la nacin suramericana acta como Comando JUNGLA, el programa
correa de transmisin de la estrategia contrainsurgente de los EE.UU. Las fuerzas militares y de polica lite de polica antinarcticos
diseado con el aval de Estados
colombianas actan como representantes informales de la lgica imperial en la regin.
Unidos. El 87 por ciento de esta
capacitacin fue proporcionada
Este mecanismo opera a travs de lo que en Colombia se ha denominado la poltica de exportacin de por el CNP. A pesar de la variedad
seguridad6. Esto es, Colombia le ofrece a los pases de la regin planes de cooperacin a travs de los de nacionalidades entrenadas,
cuales se entrenan a las fuerzas militares en estrategias contra insurgentes, lucha contra el narcotrfico, Colombia se ha centrado en gran
parte en un grupo de pases donde
seguridad ciudadana, crimen organizado entre otros. La cooperacin con Paraguay y Mxico, dos estados
los distintos problemas relacionados
centrales para los EE.UU., es ilustrativo de esta cuestin. con las drogas han emigrado,
entre ellos Mxico (que representa
Tenemos entonces que esta poltica colombiana de exportacin de seguridad le permite a los EE.UU., casi la mitad del nmero total
por una parte, ahorrar costos econmicos y polticos puesto que evita en algunos casos la presencia di- de alumnos) (). Parte de esta
capacitacin fue financiada por
recta de sus tropas en territorios extranjeros, y, por otra, le garantiza una injerencia en la definicin de la
Estados Unidos, aunque Colombia
doctrina militar de la regin a travs de su alumno y socio ms aplicado: El estado contrainsurgente colom- llev a cabo muchas actividades
biano. Elementos fundamentales para sostener el control de territorios geopoltica y geoeconmicamente con sus propios recursos, o la de
estratgicos para el mantenimiento de su capacidad hegemnica. otros donantes, como Canad.
Arlene Tickner (2014), Colombia,
Estados Unidos y la cooperacin
en seguridad regional. En:
http://es.insightcrime.org/analisis/
colombia-estados-unidos-y-la-
cooperacion-en-seguridad-regional

23 Revista Espacio Crtico


80

CRISIS SISTMICA Y NEOLIBERALISMO:


BRASIL Y EL CONTEXTO GEOPOLTICO
LATINOAMERICANO A PRINCIPIOS DEL SIGLO XX

Jacques de Novion produccin y reproduccin capitalista acaba por


Doctor en Estudios Latinoamericanos, evidenciar una crisis energtica. Pero no solamente
profesor e Investigador del Centro de el petrleo se encontraba en situacin de escasez.
Pesquisa e Ps-graduao sobre as La comunidad cientfica denunciaba en ese mo-
Amricas (CEPPAC), Instituto de Ciencias mento la existencia de una crisis ms profunda, con
Sociales (ICS), Universidad de Braslia (UnB) la evidente reduccin y carencia de los recursos na-
turales en escala planetaria, cuestin reveladora de
una crisis ambiental.

Es perceptible que los cambios ocurridos a finales El creciente proceso de produccin y consumo,
del siglo XX con el fin de la Guerra Fra y la disputa basado en la creciente explotacin y apropiacin
bipolar impulsaron una reconfiguracin del orden de recursos en escala planetaria, acaban por reve-
mundial. La globalizacin capitalista y su etapa lar una incompatibilidad de tiempos.La velocidad
neoliberal pasan a reordenar los intereses hege- de renovacin y regeneracin de la naturaleza no
mnicos en escala planetaria, reubicando las reas acompaa la velocidad exigida por el proceso de
abundantes en recursos, riquezas y conocimientos, produccin y reproduccin del sistema capitalista.O
capaces de mantener el proceso de produccin y sea, la naturaleza no consigue acompaar la de-
reproduccin del sistema capitalista. manda por recursos exigidas para la creciente pro-
duccin y consumo. En sntesis, la crisis energtica
y la crisis ambiental revelan una crisis de mayor pro-
porcin, la crisis del sistema capitalista.
Crisis Sistmicas
Esta crisis del sistema puede parecer irrelevante, e
Es en la dcada de 1970, todava bajo la Guerra Fra inclusive exagerada, a los ojos de quien nos lee.
y la divisin del mundo entre las hegemonas sovi- No obstante, es necesario recordar que en la bata-
tica y estadunidense, que se deflagran un conjunto lla de ideas y en la conquista de cuerpos y mentes
de crisis que acabaron por afectar los rumbos, sen- durante el periodo bipolar, una de las propagan-
tidos y prcticas del Orden Bipolar y, consecuente- das polticas vehiculadas con mayor expresin por
mente, influenciaron el naciente nuevo orden, el de el Occidente se centraba en la distincin entre las
la globalizacin neoliberal. libertades de consumo de los individuos en el ca-
pitalismo y en el socialismo, donde el primero se
Las crisis del petrleo, en 1973 y 1979, revelan la colocaba como promotor de la abundancia, mien-
escasez y el frgil control de ese recurso por las tras que el segundo estara destinado a la escasez.
potencias centrales. La insuficiencia de la principal
fuente energtica y combustible del sistema de

Revista Espacio Crtico 23


23 Revista Espacio Crtico
81
Esa propaganda poltica, aunque dicotmica y sesgada, centraba su discurso en la idea de un capitalismo
sin lmites, ilimitado y abundante, y direccionaba sus crticas al modelo socialista bajo el imaginario de una
realidad limitada y escasa. Sin embargo, la crisis ambiental pasa a desarticular ese discurso con la evidencia
del agotamiento natural, que revelaba la incapacidad del sistema para mantenerse de forma ilimitada,
incapaz de dar seguimiento en escala creciente y positiva al proceso de produccin y reproduccin del
sistema. Es decir, la idea de escala infinita de desarrollo del sistema capitalista se ve plasmada por las limi-
taciones naturales y pasa a reconfigurar sus necesidades frente a la escasez.

Adems de ese escenario crtico frente a la capacidad futura del sistema capitalista, la dcada de 1980
culmina con la desintegracin de la Unin Sovitica, resultado de una creciente burocratizacin y centra-
lizacin del Estado, entre otros factores. Ese hecho cambiar el orden mundial, elevando Estados Unidos
a la condicin de hegemona global.

Neoliberalismo y Amrica Latina


La globalizacin del final de siglo XX y principios del siglo XXI, se sustenta en el proyecto neoliberal, que
pasa a considerar el copamiento planetario, o sea, a incorporar los espacios planetarios al margen del
proceso de produccin y reproduccin del sistema. Entre la dcada de 1990 y la actualidad, una serie de
polticas fueron puestas en marcha por medio de acuerdos bilaterales, trilaterales o multilaterales.

El neoliberalismo, que tuvo como laboratorio el Chile de Pinochet, pasa a ofrecer en escala planetaria
apoyos econmicos y polticos que terminan por reconfigurar los territorios, las poblaciones, los recursos,
las riquezas y los conocimientos. As como imponen una nueva agenda de seguridad, donde la doctrina
de momento no establece un enemigo nico, detectable e ideologizado, pero abarca un conjunto de
temticas, descentralizadas, muchas veces indetectables y constantemente desideologizadas. Narcotrfi-
co, inmigracin, medio ambiente, terrorismo, entre otros, configuran esa pulverizacin del concepto de
seguridad, igualando temticas y problemas distintos y criminalizando demandas y grupos sociales bajo la
lgica de la delincuencia comn.

Amrica Latina y el Caribe no quedan al margen de esa reconfiguracin promovida por la globalizacin
neoliberal. Por el contrario, en el caso especfico de nuestro continente se promueve un conjunto de po-
lticas hegemnicas que buscan reordenar y reinsertar los territorios y sus poblaciones en la globalizacin
neoliberal. Son polticas en mbitos nacionales, regionales, macroregionales, con centralidades variadas,
aunque especficas para las problemticas locales, que si son observadas de forma comparada y conecta-
da expresan la nueva cartografa de la dominacin y sus intereses especficos en el continente, donde la
limitacin y escasez ganan relevancia central.

Las polticas que permiten esa mirada geopoltica del continente son: Plan Dignidad-combate a las drogas,
Bolivia, 1997 (finalizado)-; Plan Colombia - Iniciativa Andina combate a las drogas, Colombia, 1999; Plan
Puebla-Panam preservacin del medio ambiente y desarrollo, Mxico y Centroamrica, 2000; Plan
Colombia II Iniciativa Regional Andina combate macroregional a las drogas, 2002; Iniciativa de Integra-
cin Regional Sur Americana preservacin del medio ambiente y desarrollo, 2003; Iniciativa Mrida (o
Plan Mxico) cooperacin en seguridad, Mxico, Centroamrica y el Caribe, 2008, y, ms recientemente,
el Plan Per vinculado al Plan Colombia II y el combate macroregional a las drogas, 2015.

Aunque sus objetivos aparentan ser variados, todos se ubican en las polticas y agendas del neoliberalis-
mo y bajo las determinaciones de la nueva doctrina de seguridad. Estas polticas son responsables por
el proceso de reordenamiento de los pases en la lgica neoliberal. Territorios y poblaciones locales, que
permanecan al margen de los procesos nacionales, pasan a blanco de esas polticas, con procesos nacio-
nales de tupimiento territorial, ocupando y reordenando la funcin de esos territorios en los desarrollos
internos y sus vnculos en lo global.

Crisis sistmica y neoliberalismo: Brasil y el contexto geopoltico latinoamericano | Jacques de Novion


82 Revista Espacio Crtico 23

Abundancia macroregional y escasez planetaria


Lo referente a la escasez gana importancia cuando se detecta que esos espacios de incorporacin son
reas extensas y abundantes en recursos, riquezas y conocimientos. El corredor biolgico mesoamericano,
la Amazona, los Andes, las plataformas martimas, figuran entre esas reas de elevada concentracin
de recursos naturales, riquezas sociales y conocimientos humanos. Frente a la escasez, la abundancia de
recursos en esas vastas reas han justificado los montos de inversiones del sistema para la incorporacin
de esos territorios y sus poblaciones.

La apropiacin de los recursos, la incorporacin de la mano de obra, la implementacin de megaobras de


infraestructura fundamentalmente viales, energticas y de telecomunicaciones, la transformacin de
los paisajes y del medio natural, la desterritorializacin de las poblaciones con cooptaciones, expulsiones
y/o eliminaciones, entre otros, conforman la centralidad en controlar los escasos recursos planetarios.
Qu decir del proyecto del corredor elico en el istmo de Tehuantepec en Mxico, o de las hidroelctricas
del Ro Madeira y de Belo Monte en Brasil, o de la carretera en el Tipnis en Bolivia, o el proyecto Pascua-
Lama en Chile y Argentina, entre tantos otros?

Estas polticas de integracin neoliberal ofrecen momentneamente los respiros econmicos que han
suscitado ciclos de estabilidad y crecimiento de los pases de la regin en los ltimos aos. En un perodo
inicial, los gobiernos neoliberales de la dcada de 1990, como los de Cardoso, Menem, Fujimori, Salinas
de Gortari, entre otros, establecen de forma acrtica los fundamentos ortodoxos de esa poltica. Estos
gobiernos impulsaron un corto perodo de estabilidad y crecimiento, aunque a costa del empobrecimiento
de las poblaciones y del aumento de la concentracin de la renta en manos de las elites de esos pases.

Distinto de lo que se observa a principio del siglo XXI, con el ascenso de los denominados gobierno de
izquierda, que produjeron otro momentneo respiro econmico, aunque de mayor durabilidad en com-
paracin al perodo anterior. Los gobiernos de Chvez, Lula, Kirchner, Morales, entre otros, optaron por
un neoliberalismo-crtico, donde la distribucin de renta impuls un apoderamiento de las capas pobres
de esas sociedades, reduciendo significativamente la pobreza y la miseria, pero sin afectar los intereses de
las elites de esos pases. En los dos casos, crtico o no, se mantiene el orden neoliberal. Aunque con dis-
tinciones, el sentido desarrollista no es cuestionado yse incorporanlos recursos, riquezas y conocimientos
de forma acrtica al proceso productivo interno y, consecuentemente, global.

Brasil en el contexto geopoltico latinoamericano


En el caso especfico de Brasil, la principal poltica en implementacin, referente a esos acuerdos neolibe-
rales de integracin, es la Iniciativa de Integracin Regional Sur Americana (IIRSA) y sus extensiones frente
a las Polticas de Aceleracin del Crecimiento (PAC). La IIRSA define un conjunto de diez ejes que cortan
el continente con la intensin de integrar a los pases de la regin. Esos recortes, cuando observados car-
togrficamente, llaman atencin por las localidades en que se expresan, definidas como centrales. Frente
a esa evidencia, es mnimamente cuestionable la razn de esas centralidades.

Esa evidencia con respecto al Brasil no es distinta en el caso de los dems pases de la regin y llama
significativamente atencin. Es perceptible el cerco a reas abundantes en recursos, riquezas y conoci-
mientos, que hasta el momento no estaban incorporadas, o marginalmente incorporadas al proceso de
produccin brasileo. Esas reas, como las Amazonias (verde, referente a la selva, y azul, referente a la
plataforma continental martima), la sabana brasilea, las nueve triples-fronteras, el bolsn de petrleo
de la camada Pre-sal en la plataforma martima, entre otros, hacen parte del blanco de esa poltica y de
sus desdoblamientos.

Crisis sistmica y neoliberalismo: Brasil y el contexto geopoltico latinoamericano | Jacques de Novion


Crisis sistmica y neoliberalismo: Brasil y el contexto geopoltico latinoamericano | Jacques de Novion
83
Es decir, para el lector es fcil imaginar la potencialidad de esas regiones. Abundantes en recursosy fuen-
tes energticas, renovables o no, en riquezas naturales y humanas, especficas y propias, y en conocimien-
tos tradicionales, de centralidad acentuada, capaces de revolucionar diversos sectores del sistema, como el
tecnoinformacional y el farmacutico. En todas esas reas la concentracin de recursos minerales como
oro, bauxita, plata, niobio, estao, entre otros, recursos animales con su fauna propia y diversificada,
recursos vegetales con su complexidad y variedad, recursos humanos con sus conocimientos y prcti-
cas cotidianas propias y recursos energticos como la trada petrleo-gas-carbn dan muestras de su
elevada importancia en el escenario de limitacin y escasez.

Si es notable la riqueza de esas reas, por otro lado llama la atencin una centralidad particular, que se
refiere al control y dominacin de los recursos hdricos, especficamente del agua potable, tema central
de poder y conflicto en este naciente siglo XXI. Qu decir de los ros y sus capilaridades en la Amazonia
verde o del Acufero Guaran en la triple-frontera Argentina-Brasil-Paraguay, adems de las hieleras pata-
gnicas y los ros y lagos mesoamericanos, entre otros?

El futuro en cuestin
Ese escenario actual, de una hegemona globalizadora, bajo el binomio de integracin neoliberal combinado
con la nueva doctrina de seguridad, que promueve el cerco geopoltico a reas abundantes en recursos,
riquezas y conocimientos, permitiendo su apropiacin, control y dominacin frente a la nueva realidad de
limitacin y escasez planetaria. En un sentido antropofgico, el capitalismo se reordena frente a esa nueva
realidad, absorbiendo en escala acelerada y promoviendouna corrida por esos ltimos recursos.

Adems de darnos cuenta de esa perversidad sistmica, de degradacin acelerada en todos los mbitos,
nos cabe pensar en alternativas a esta realidad depreciada. No tenemos el derecho de silenciarnos frente
a esta perversidad impuesta. Tenemos la obligacin de denunciar los hechos pero, ms que eso, de poner
en el centro de la crtica a la ideologa consumista y desarrollista, principales baluartes de ese proceso.
Sin cuestionar esta ideologa seguiremos reproduciendo el problema y profundizando su complejidad,
agudizando la agona de la propia existencia humana.

23 Revista Espacio Crtico


84

GEOPOLTICA DE MINERALES
CRTICOS Y ESTRATGICOS EN
FRICA: UNA VISIN GENERAL

Juan Arellanes Arellanes rias primas (ECEI, 2010). En EE.UU., un mineral es


Profesor de Geopoltica de la Facultad crtico slo si desempea una funcin esencial para
de Estudios Globales, coordinador la que existen pocos o ningn sustitutos satisfacto-
del Centro Anhuac de Investigacin rios (NAS, 2007: 20), entendiendo por esenciales
en Relaciones Internacionales aquellas funciones econmicas y sociales que no de-
Universidad Anhuac, Mxico Norte ben ser descuidadas.

La definicin de la National Academy of Sciences


agrega que un material puede ser considerado
A principios de la dcada de 1990, despus del de- como crtico solamente si una evaluacin tambin
rrumbe de la Unin Sovitica y el triunfo de la lla- indica una alta probabilidad de que el suministro
mada Globalizacin, cobr fuerza un discurso que del material puede ser restringido (NAS, 2007: 20).
afirmaba que la geografa y las condiciones mate- Tanto en EE.UU. como en la UE, la criticidad de un
riales de la sociedad haban sido superadas por el mineral involucra un componente de importancia
desarrollo tecnolgico. Las economas centrales, econmica (y/o social) y un componente de riesgo
supuestamente postindustriales, ya no depende- de abastecimiento.
ran de la importacin de insumos materialesde la
periferia, puesto que ahora su capacidad de ge- En EE.UU., histricamente, se ha llamado minerales
nerar valor estara basada en el conocimiento. El estratgicos a aquellos vinculados con la seguridad
presente artculo busca demostrar las implicaciones nacional por ser utilizados con fines militares en pe-
geopolticas para la economa mundial de una por- rodos de guerra. Un mineral se considera estratgi-
cin de tales condiciones materiales supuestamen- co cuando es importante para la tecnologa militar
te superadas: los minerales del continente africano (NAS, 2007).
que resultan esenciales tanto para la acumulacin
de capital como para la seguridad nacional de los El carcter estratgico de un mineral se amplifica por
estados capitalistas centrales. su criticidad, es decir, si no es fcilmente reemplaza-
ble por otro mineral y/o el Estado que lo usa para
fines militares debe abastecerse por importaciones.
Un Estado se percibe como vulnerable si existe ries-
La perspectiva de los centros go de interrupciones en el suministro de tales mi-
nerales debido a desastres naturales, inestabilidad
Desde la perspectiva de la Unin Europea (UE), un poltica u otras situaciones (Ishee, Alpern & Demas,
mineral se considera crtico cuando los riesgos de 2013). Un mineral crtico puede o no ser estratgico,
escasez de suministro y su impacto en la economa pero todos los minerales estratgicos son crticos.
son ms altos que con la mayora de las otras mate-

Revista Espacio Crtico 23


23 Revista Espacio Crtico
85
La divisin internacional del trabajo
en la produccin minera
Dado que no todos los Estados poseen todos los minerales, y que no todos los Estados cuentan con el
desarrollo tecnolgico para acceder a ellos en su forma industrialmente til (refinada), se han establecido
patrones de relaciones internacionales que permiten identificar la existencia de centros, con produccin
especializada y desarrollo tecnolgico que demandan dichos minerales y que, adicionalmente, son la sede
de las corporaciones mineras globales; y desemiperiferias y periferias, que cuentan en su territorio con
reservas de dichos minerales, pero cuyo desarrollo industrial es bajoo nuloy, por lo tanto, no necesitan
de tales minerales. Tales territorios son sede de filiales de las corporaciones mineras globales, aunque
tambin suelen existir empresas mineras nacionales que se desempean como socias e intermediarias
de aquellas. Finalmente, tambin existen subperiferias, es decir, las provincias rurales productoras de
minerales dentro de las periferias y semiperiferias, en donde, al lado de las corporaciones globales y las
mineras nacionales, tambin operan pequeas empresas locales productoras y prospectoras. En las sub-
periferias son comunes los conflictos entre las mineras (globales, nacionales o locales) y las comunidades
en resistencia (van Wyk, 2010).

Tal divisin espacial del trabajo se ha ido perfilando desde hace siglos, pero adquiri una mayor claridad
en el siglo XX, cuando los centros industriales ms consolidados (los mayores importadores de minera-
les), empezaron a desarrollar estrategias geopolticas para garantizar su acceso a tales recursos. Durante
la Segunda Guerra Mundial, Alemania, Japn e Italia desarrollaron agresivos proyectos de expansin
imperial debido a su crnica carencia de minerales (incluyendo energticos). Por el contrario, Inglaterra y
Francia con susextensos imperios, y EE.UU. y la Unin Sovitica, fueron autosuficientes en abastecimiento
mineral. Sin caer en un reduccionismo causal, el acceso a recursos estratgicos defini en buena medida
el resultadodel conflicto (Haglund, 1982).

El acelerado crecimiento econmico y el desarrollo de nuevas tecnologas en la posguerrageneraron un


incremento de la demanda de nuevos minerales y de mayores cantidades de los ya utilizados, al grado de
que aun los pases autosuficientes del pasado dejaron de serlo. Los imperios francs e inglsatestiguaron
impotentes la independencia de sus antiguas colonias africanas, a las que consideraban su reserva estrat-
gica de minerales. Pero la transferencia de minerales pudo mantenerse en un esquema poscolonial gracias
al comercio internacional.

Un estudio reciente sobre flujos materiales divide al mundo en 6 regiones (1. Occidente industrial, 2. Ex
Unin Sovitica y aliados, 3. Asia, 4. Medio Oriente y Norte de frica, 5. Amrica Latina y el Caribe y 6.
frica subsahariana), encontr que, en 2010, Asia y el Occidente industrial fueron las dos nicas regiones
importadoras netas de materiales en el mundo, lo que convierte a las otras 4 regiones en exportadoras
netas (con Asia desplazando a Occidente en consumo material global). En tanto que frica subsahariana
no slo tiene el nivel de ingreso ms bajo y la tasa metablica ms baja de todas las regiones, es tambin
la nica regin en la que el consumo material per cpita declin en los ltimos 60 aos (Schaffartzik et
al., 2014: 94).

La riqueza material que se extrae en frica fluye hacia Occidente y Asia, reafirmando su condicin hist-
rica de periferia.

De la Franafrique a AFRICOM: el desafo chino


Con el consentimiento tcito de EE.UU., Francia disfrut de una enorme influencia en sus antiguas co-
lonias africanas ricas en recursos. Bajo el nombre de Franafrique, desarroll una poltica exterior que le
permiti mantener los beneficios del sistema colonial sobre estados africanos clave ya independizados. En
el marco de la Guerra Fra, las potencias occidentales delegaron en Francia la funcin de polica ideo-

Geopoltica de minerales crticos y estratgicos en frica | Juan Arellanes Arellanes


86 Revista Espacio Crtico 23

lgica que derroc o asesin a lderes africanos indeseables y financi y arm a movimientos rebeldes en
reas ricas en recursos. Para lograr tales objetivos debi tejerse una red cada vez ms compleja y corrupta
de operaciones encubiertas y lavado de dinero, que vinculaba a los mayores partidos polticos franceses
con autcratas africanos. Durante las elecciones presidenciales francesas de 1994, est red se hizo pblica
provocando un inmenso escndalo poltico (Verschave, 1998; Benquet, 2012). Pero la situacin en frica
no cambi sustancialmente tras el escndalo.

Antes de que concluyera el siglo XX, el Departamento de Estado de EE.UU. sentenci los Estados Unidos
ya no concedern el mercado africano a las antiguas potencias coloniales [europeas] (citado en Camp-
bell, 2008). En aparente respuesta, la UEesboz la Estrategia de la UE para frica, comprometindose a
s misma a mejorar sus relaciones con frica. Todo indicaba que EE.UU. y la UE se lanzaran a una nueva
competencia intraoccidental por los recursos africanos, pero un factor emergente de gran peso los oblig
a trabajar en el mismo bando.

Desde principios del siglo XXI surgi un nuevo actor, un gigante en expansin sediento de recursos mi-
neros africanos, pero que comenz a operar con una lgica ligeramente distinta a la de las potencias de
Occidente: China, con cuya incursin volvieron a construirse infraestructuras: carreteras, vas de ferrocarril,
presas, hospitales, escuelas e, incluso, redes de fibra ptica en Congo, Sudn, Etiopa, Chad, Libia, Angola
y un sinnmero ms de pases. La provisin directa de esta infraestructura es moneda de cambio para la
extraccin de minerales y petrleo de manera preferencial (Farooki, 2012).

A diferencia de las potencias occidentales, China no impone ninguna condicin (clausulas democrticas
o programas de ajuste estructural) para facilitar prstamos y realizar inversiones en frica, ni carga con
una historia de saqueo y explotacin colonial en frica: El hombre blanco en frica ha sido, la mayor
parte del tiempo, arrogante y condescendiente; el hombre chino ha sido humilde, valiente, eficaz y discre-
to (Escobar, 2011), pero igualmente saqueador. Desde 2009, China super a EE.UU. y a Francia como el
mayor socio comercial de frica. Mediante acuerdos comerciales preferenciales, acompaados de ayuda
externa y respaldo poltico, China ha comenzado a posicionarse como la potencia mundial predominante
en la economa africana. Y lo mejor que se le ha ocurrido a Occidente para contrarrestar este terremoto
geopoltico ha sido la va militar (Escobar, 2011).

El Departamento de Defensa de los EE.UU. estableci en febrero de 2007 el Comando de los Estados Uni-
dos para frica (AFRICOM), con la misin explcita de supervisar las operaciones militares sobre el conti-
nente africano (Garamone, 2007). AFRICOM est diseado para promover la cooperacin en temas de
seguridad y el desarrollo de programas de asistencia en temas de seguridadmediante la firma de acuerdos
de asociacin militar (regionales o individuales) con el Pentgono, lo que en la prctica se est traduciendo
en la subordinaron militar de los estados africanos a EE.UU., por lo que en el futuropudieran ser utilizados
(o contratados) no slo para operaciones en frica, sino potencialmente en la cuenca del mediterrneo,
el Medio Oriente y el Centro de Asia, siempre con el objetivo ltimo de detener la creciente influencia de
China en la disputa global por recursos naturales estratgicos. En 2008, el Vicealmirante Robert Moeller
seal que el principio directriz de AFRICOM es proteger el libre flujo de recursos naturales de frica
al mercado global, agregando que la creciente influencia de China, las posibles disrupciones en el flujo
del petrleo y el terrorismo, son los principales desafos a los intereses estadounidenses en frica (citado
en Volman, 2009).

La cadena transnacional de mercanca del coltn


La rivalidad geopoltica entre potencias esconde una colaboracin no intencional por medio de vnculos
econmicos difciles de detectar.

Geopoltica de minerales crticos y estratgicos en frica | Juan Arellanes Arellanes


Geopoltica de minerales crticos y estratgicos en frica | Juan Arellanes Arellanes
87
El fin de la dictadura de Mobuto Sese Seko en 1997, dictador de Zaire durante dcadas, devino en una
sangrienta guerra civil que, sorpresivamente escal hasta convertirse en una guerra regional, frecuente-
mente descrita como la primera guerra mundial africana. Desde principios del siglo XXI, hay una brutal
lucha por el control del coltn, el mineral en bruto del cual se puede obtener tantalio refinado, un mineral
crtico para la industria electrnica y estratgico para la industria militar. A lo largo de ms de 15 aos
se ha producido un estado de guerra permanente entre diversos grupos (mercenarios locales, guerrillas,
paramilitares, los ejrcitos de Ruanda y Uganda) en territorio de la Repblica Democrtica del Congo, sin
ms fin que perpetuar el conflicto para mantener condiciones adecuadas para el pillaje de recursos. Las
vctimas son las poblaciones y los ecosistemas locales, expoliados por los combatientes (Pourtier, 2003).

Ya en el ao 2000 se produjo un sorpresivo aumento de la demanda de tantalio, vinculado con el lanza-


miento de la consola de videojuegos PlayStation II y a la instalacin de funciones multimedia en los telfo-
nos celulares, lo que intensific el conflicto en el Congo. Para comprender el vnculo entre gadgets (y mer-
cancas de consumo final en general) y los devastadores conflictos por los recursos minerales africanos,
deben describirse las cadenas transnacionales de mercancas conformadas por nodos que corresponden
a actividades econmicas especficas en localizaciones especficas.

La venta de telfonos celulares, cmaras fotogrficas o reproductores de msica entre los ciudadanos
de los pases centrales (y entre las burguesas compradoras de la periferia y semiperiferia) requiere que,
previamente, se hayan ensamblado dichos dispositivos uniendo los distintos componentes que les dan
forma. Ello, a su vez, requiere que se hayan manufacturado tales componentes en fbricas localizadas en
India, Indonesia, Tailandia y/o Malasia. Entre dichos componentes destacan los transistores y las tarjetas de
circuitos, manufacturados a partir de los insumos necesarios entre los que destaca el tantalio en polvo. El
proceso de refinamiento del mineral en bruto (coltn) para obtener el polvo de tantalio, se lleva a cabo en
empresas procesadoras como la Ningxia Nonferrous Metals Smeltery de China. La materia prima en bruto
(raw materials) se obtuvo por medio de traders, traficantes de minerales, principalmente europeos, que
operan desde Ruanda, Uganda y Kenia. Los traficantes obtuvieron la materia prima en bruto de grupos
armados que controlan las minas y las rutas de trnsito por medio de la ms brutal violencia en el Este de
la Repblica Democrtica del Congo (Enough Project Team, 2009; Sutherland, 2011)

Minerales crticos para las energas limpias


Puede generarse una intensificacin de la competencia por los recursos mineros de frica si EE.UU. logra
convertir a frica en un fuerte competidor de China que, actualmente, monopoliza el mercado interna-
cional de Tierras Raras: un conjunto de minerales tanto crticos (esenciales para el desarrollo de compo-
nentes de energas renovables como los aerogeneradores y los motores hbridos) como estratgicos (para
motores, lseres y sistemas electrnicos de precisin, todos ellos de uso militar) (Jaffe & Price, 2010; De
Ridder, 2013).

Es claro que hay oportunidades para desarrollar Tierras Raras en frica (Coles, 2015). Incluso se ha
considerado que EE.UU. puede utilizar AFRICOM para ayudar a ciertos pases africanos en el aumento
de la oferta de Tierras Raras (Becker, 2011). Tanto la UE como EE.UU. han manifestado su preocupacin
por el monopolio chino de Tierras Raras, entre cuyas caractersticas se encuentra su amplia distribucin y
su baja concentracin, lo que se traduce en un notable incremento de la mano de obra barata necesaria
para extraerlas (ventaja a partir de la cual China consigui el monopolio) y unos muy elevados costos am-
bientales que China ya est resintiendo, especialmente en Baogang, Mongolia interior (Maughan, 2015).

Aunque Coles (2015) intente disimularlo, no es que frica tenga mejores depsitos de tierras raras que
Australia y Canad, sino que frica ofrece las condiciones expuestas por Lawrence Summers, ex econo-
mista en jefe del Banco Mundial, cuando en 1991 sugiri que las dirty industries deberan migrar hacia los
Least Developed Countries (citado en Jornal Do Brasil, 1992).

23 Revista Espacio Crtico


88 Revista Espacio Crtico 23

La bsqueda de energa sustentable para los estados capitalistas centrales amenaza con incrementar
el extractivismo en la periferia africana, con devastadoras consecuencias sociales y ambientales y con el
riesgo aadido de una severa confrontacin geoeconmica y geopoltica entre Occidente y China sobre
territorio africano.

Conclusin
Lejos de una superacin de sus condicionamientos materiales, las economas centrales de Occidente y
China se perfilan hacia una nueva ronda de rivalidad geopoltica sobre territorio africano, apoyados en
la ubicuidad geogrfica de su capital financiero y en la movilidad de su poder militar. Los poderes terri-
torialista y capitalista se complementan en una nueva ronda de acumulacin por desposesin (Harvey,
2003).

La riqueza mineral natural y el proceso estructural de periferializacin colonial del continente, aunados a
procesos locales de formacin de lites rentistas-extractivistas, convierten a frica en un botn de dicha
competencia.

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Geopoltica de minerales crticos y estratgicos en frica | Juan Arellanes Arellanes


92

SUDN DEL SUR:


ALCANCES DE LA DISPUTA GLOBAL
POR LOS RECURSOS PETROLEROS

Diego Cervantes Ruiz nas y CNPC. Al momento de la redaccin de este


Universidade Federal Fluminense artculo ninguna de estas empresas ha obtenido
dondiegocervantes@gmail.com concesiones para extraer hidrocarburos en Mxico
1. Los frentes de guerra en pero me pregunto si dentro de las consideraciones
Nigeria no son exclusivos al que existieron para declarar desierto el concurso,
asedio de Boko Haram, por dos se revis la relacin que tienen estas empresas con
dcadas la apropiacin de los Las luchas tribales son ante todo un instrumento la interminable guerra en Sudn del Sur.
recursos petroleros en el Delta poltico en manos de africanos destribalizados.
del Nger ha sido acompaada
por un conflicto armado.
El objetivo de este artculo es presentar cmo un
Sin embargo, el agente primero de
conflicto que comenz hace ms de 50 aos, como
2. Uno de los frentes de guerra ellos es el imperialismo moderno,
una oposicin a los intentos de asimilacin forzada
estratgicos desde el comienzo de la
al cual esas formas anacrnicas de del Estado sudans, y una exigencia de autonoma
guerra contra el Estado Islmico ha
sido el superyacimiento de Kirkuk. por parte de los pobladores del Sur de Sudn, se
lucha sirven de pantalla.
torn en una disputa por el control de recursos
3. Resumamos: antes del capitalismo
Amlcar Cabral petroleros que ha cobrado la vida de ms de dos
la violencia desempeo un papel
extraeconmico; con el capitalismo millones de personas y desplazado a otros millones
y el mercado mundial, la violencia Las consecuencias de la apropiacin de los recursos ms. Para entender este cambio el discurso periods-
asumiun rol econmico en el petroleros tienen mltiples manifestaciones. Para el tico que reduce el conflicto a musulmanes contra no
proceso de acumulacin. Y es de caso colombiano, el boom y decadencia de Puerto musulmanes lejos de explicar, sirve como maquillaje
ese modo como lo econmico se
Gaitn expone la volatilidad del mercado interna- invisibilizando la cuestin petrolera4. Los intereses
convirtien la esfera dominante.
No es que las relaciones cional del petrleo. Por otro lado, la situacin en el en disputa no son exclusivos de la escala sudanesa,
econmicas coincidieran con las Delta del Ro Niger1, la posicin de los peshmergas la rivalidad China-Estados Unidos est presente y
relaciones de fuerza, sino que frente al avance del Daesh2 o la guerra en Sudn puede ayudarnos a comprender cmo es que siguen
no se separaran en adelante. Y del Sur, revela el papel del petrleo en los conflictos surgiendo nuevos Estados en pleno siglo XXI.
asse desemboca en la paradoja
blicos3. En Mxico, la Reforma Energtica, apro-
de que el espacio de las guerras,
durante siglos, en vez de hundirse bada en diciembre de 2013 comienza a concreti-
en la nada social, se convirtien zarse con las subastas/concursos/licitaciones que
el espacio rico y poblado del actualmente se estn llevando acabo. Las empresas Sudn del Sur, una herencia
capitalismo. Lefebvre, Henry, La extranjeras (privadas o estatales) interesadas en el del colonialismo
produccin del espacio, Madrid,
petrleo mexicano comienzan aparecer. Ya no slo
Capitn Swing, 2013, p.313
es la indiscreta Total exhibiendo su logotipo en el Sudn del Sur, como idea, se remonta a la llegada
4. En la actualidad es algo por uniforme del Amrica. Al estar leyendo el nombre de los britnicos (1896-1898). Desde entonces se
completo admitido que ha existido
de las empresas extranjeras que participaron en el promovi y configur una separacin en los mbi-
un funcionalismo reductor de la
realidad y del conocimiento sobre concurso de la llamada Ronda Uno, llamaron mi tos econmicos, social y jurdico que no contempla-
las sociedades. dem, p.313 atencin tres de los participantes ONGC, Petro- ban la existencia de pozos petroleros.

Revista Espacio Crtico 23


23 Revista Espacio Crtico
93
Los britnicos observaron dos realidades distintas que haba que mantener separadas una de otra. Por
un lado el Norte musulmn, relacionado con los pases rabes y la cultura del Mediterrneo; y el Sur, con
poblacin negra que haba que proteger de los musulmanes y convertir al cristianismo. Al conjunto de
disposiciones legales a partir de los cuales se construy la separacin de facto se conoce como la Poltica
del Sur, en donde progresivamente se removi o se intent remover todo lo rabe y/o musulmn. Algu-
nas de las medidas fueron: exclusin de tropas rabes y musulmanas (1910); prohibicin de misioneros
musulmanes; los administradores originarios del Norte fueron transferidos; los comerciantes (del Norte)
perdieron sus licencias; se necesitaba de un permiso para viajar al Sur; Distritos Cerrados, expresin terri-
torial de la Poltica del Sur.

Otra estrategia a partir de la cual se promovi la separacin fue el Gobierno Indirecto. Esto se refiere a la
intencin britnica de establecer una serie de unidades tribales autnomas con una estructura y organi-
zacin basada en sus creencias, costumbres y prcticas tradicionales.

Sobre la cuestin econmica, el destino de los capitales britnicos y la infraestructura que se gener con
esas inversiones se concentr en el Norte, donde tambin se desarrollaron sistemas educativos y de salud
que imitaban los cnones occidentales.

En 1946 la administracin britnica cancela la Poltica del Sur, con el argumento de retribuir la participa-
cin de Sudn durante la Segunda Guerra Mundial. Adems de cancelar esta poltica y todas las leyes que
la envolvan fue transfiriendo gradualmente la administracin a las lites rabe-musulmanas que habita-
ban en la capital, Jartum. Esta concentracin del poder no agrad en el Sur, organizndose una oposicin
poltica y militar contra esta nueva administracin.

La salida de los britnicos en 1956 signific la creacin de un nuevo Estado, Sudn. Tambin signific la
creacin de una guerra.

Segunda guerra civil sudanesa y la disputa


global por los recursos petroleros
La Primera Guerra Civil Sudanesa no estuvo relacionada con una disputa por los recursos petroleros, aun-
que algunas compaas (como Total y Shell) llevaron acabo estudios durante este periodo, el estado de
guerra impidi que stos se extendieran por todo el territorio, especialmente en el Sur.

En 1972, el Estado Sudans y los grupos armados del Sur (no todos, hubo oposicin) firmaron la paz en
Ads Abeba crendose la Regin Autnoma del Sur. Para este momento una de las compaas petroleras
que se encontraba en Sudn era Chevron. Con el cese de los enfrentamientos la compaa concentr sus
exploraciones en el Sur. Al confirmarse la presencia de reservas petroleras en el Sur de Sudn, el gobierno
sudans progresivamenteviol los acuerdos de paz en busca de consolidar su control en las zonas petro-
leras y refrendar la hegemona de Jartum sobre el Sur.

Al igual que en el periodo colonial, se utiliz la divisin administrativa como medida de control. De acuer-
do a los hallazgos realizados, el Estado sudans orden modificar la divisin poltica/territorial de los
estados del Sur, creando nuevos estados (ligados al Norte) en territorio de la Regin Autnoma del Sur y
al mismo tiempo anulando el estatus autnomo conseguido despus de la Primera Guerra Civil Sudanesa.

Otra medida dictada por Jartum en detrimento de los acuerdos de Ads Abeba fue la campaa de isla-
mizacin dirigida al Sur: en 1983 se decreta la Sharia y el rabe como lengua oficial en la totalidad del
territorio sudans. Ese mismo ao se reactiva el conflicto y surge el Sudanese Peoples Liberation Army
(actualmente en el gobierno de Sudn de Sur), grupo armado que tuvo como objetivos militares a las
compaas petroleras, tanto al personal como a su infraestructura.

Sudn del Sur: Alcances de la disputa global por los recursos petroleros | Diego Cervantes Ruiz
94 Revista Espacio Crtico 23

En 1996 el gobierno sudans logra el control de los estados de Unity y Alto Nilo Occidental tras lograr
un acuerdo con una faccin del SPLA y el South Sudan Independence Movement/Army comandado por
5. RiekMackar: Ha tenido una RiekMackar5 permitiendo con esto el comienzo de la produccin petrolera. Ante la incapacidad del Estado
participacin muy activa en la de Sudn de financiar una industria petrolera propia los encargados de realizar la exploracin perforacin
actual guerra civil sursudanesa.
y explotacin de los recursos petroleros sern las empresas extranjeras. Es necesario diferenciar el origen
Cuando era vicepresidente del
recin creado gobierno sursudans de estas empresas: las empresas occidentales Arakis, Talisman, Lundin, sterreichische Minerallverwal-
admiti su participacin y tung (OMV); y las empresas paraestatales asiticas Corporacin Nacional de Petrleo de China (CNPC),
responsabilidad en el episodio Petronas y la Corporacin de Petrleo y Gas Natural de India (ONGC).
conocido como la masacre de Bor,
donde se estima dos mil personas
perdieron la vida y por lo menos Daos en el Bloque 5A estimados por ECOS OMV, Petronas, Sudapet, Lundin
cien mil tuvieron que abandonar
sus hogares despus del ataque. 12 000 muertes por hambre, agotamiento y enfermedades relacionadas con el conflicto.

160 000 desplazamientos forzados, a menudo repetidas veces.

20 000 personas desarraigadas permanentemente; habiendo perdido sus casas y ganado se refugiaron en
los centros urbanos de los cuales no han regresado.

40 000 tukhuls (cabaas) y luaks (refugio de ganado) destruidos.


500 000 cabezas de ganado perdidas, la mayora por robo.

Gran cantidad de cabras, reservas de alimento, pertenencias personales, herramientas para la siembra y
la pesca robadas; en cuanto a los bienes comunales incluyendo, iglesias, escuelas, mercados y hospitales
fueron destruidos.

Disminucin significativa del ingreso al alterarse los ciclos agrcolas.

Dao moral incalculable y la prdida de oportunidades de empleo, educacin y beneficios sociales.


Fuente ECOS, 2010

Las empresas petroleras occidentales no tuvieron un comportamiento homogneo aunque s un elemento


en comn, que es su relacin con el gobierno sudans en la guerra por el control de los campos petroleros
y el desplazamiento forzado de cientos de miles de personas. El comportamiento particular de cada una
de estas compaas se puede observar en las distintas razones que tuvieron para terminar sus operaciones
sudanesas: Arakis nunca reuni el dinero necesario; Talismn prefiri seguir cotizando en la bolsa de Nue-
va York a proseguir sus operaciones en Sudn; Lundin se retir parcialmente y mantiene sus intereses en el
Bloque 5B; OMV finalmente cedi a la presin de los inversionistas y vendi su participacin asegurando
que los motivos no estaban relacionados con las acusaciones en su contra.

Las empresas paraestatales asiticas tienen la diferencia de representar directamente los intereses ener-
gticos de los Estados chino, indio y malayo. En el caso de las acusaciones de vinculacin con la guerra y
los desplazamientos forzados esto supuso invulnerabilidad. La ventaja de contar con el respaldo chino en
los asuntos diplomticos fue crucial para el mantenimiento de la guerra contra el Sur por parte del Estado
sudans. Ante el intento estadounidense de impedir el flujo de armas rumbo a Sudn, los aliados asiticos
se encargaron de suministrar el armamento necesario para continuar los enfrentamientos y asegurar las
zonas petroleras.

A diferencia de sus pares occidentales la relacin con el conflicto armado ha sido menos perjudicial para
sus operaciones, aunque han sufrido el ataque de las milicias rebeldes del sur (asesinatos, secuestros, ata-
que a instalaciones) y en distintas ocasiones se han visto obligados a interrumpir las actividades.

Sudn del Sur: Alcances de la disputa global por los recursos petroleros | Diego Cervantes Ruiz
Sudn del Sur: Alcances de la disputa global por los recursos petroleros | Diego Cervantes Ruiz
95
China, Estados Unidos y la disputa
global por los hidrocarburos
Aunque la riqueza petrolera de Sudn (junto con Sudn del Sur) no representa, cuantitativa y cualitativa-
mente, una de las reservas ms importantes del mundo o del continente africano, se identific un conflic-
to de intereses entre el gobierno estadounidense y el gobierno chino.

Las relaciones del gobierno de los Estados Unidos y el Estado de Sudn oscilan entre los extremos de la
diplomacia internacional, de ser aliados estratgicos en la dcada de los 70 pasaron ser fuerzas polticas
antagnicas durante los 90. La lectura de esta oscilacin debe hacerse tomando en cuenta el progresivo
descubrimiento de yacimientos petroleros.

Relacin EUA-Sudn 1993-1998

1993 Sudn ingresa a la lista de estados que apoyan el terrorismo

EUA apoya la resolucin 1054 del Consejo de Seguridad la ONU que impona sanciones
diplomticas al ES. La administracin de Clinton entrega USD 20 millones en equipo
1996 militar a Etiopa, Eritrea y Uganda (aliados regionales del SPLA) con rdenes de
entregrselos a dicho grupo armado (Hoile, 2000 The Clinton Administrations Sudan
Policy en Ziada, 2007).

1997 EUA impone Sanciones Comerciales Amplias

El ejrcito estadounidense bombardea Al-Shifa (un complejo industrial farmacutico en


1998
Jartum).
Elaboracin propia con informacin de Ziada,2007

El apoyo econmico y militar del gobierno de Estados Unidos al SPLA y la participacin en la salida de
las empresas petroleras occidentales, como es claramente el caso de Arakis y Talisman, revela una clara
intencin del gobierno estadounidense de impedir la explotacin de los recursos petroleros sudaneses. Es
necesario aclarar que el motivo oficial de la injerencia estadounidense ha sido el combate a la violacin de
los derechos humanos, en concreto el aseguramiento de las libertades religiosas. La estrategia estaduni-
dense a partir de los aos 90 se dio en tres flancos:

1. Apoyar econmica y militarmente al SPLA: Al interior del gobierno estadouni-


dense hubo disenso respecto a quin deba recibir esta ayuda, teniendo como
opciones por un lado a SPLA y por el otro NDA (Alianza Democrtica Nacional).

2. Dificultar a las compaas petroleras extranjeras (occidentales) considerar invertir en


Sudn (Chevron, Arakis y Talisman)
Presin en la venta de Talisman Shares
Campaa de Sanciones del Mercado de Capitales.Demanda del Dis-
trito Sur de Nueva York contra Talisman y Estado de Sudn.

3. Promover embargos y sanciones

En el caso Chino, la llegada de CNPC a Sudn signific el primer proyecto de una compaa petrolera chi-
na en territorio extranjero y sirvi para consolidar la creciente industria petrolera de ese pas. Adems de

23 Revista Espacio Crtico


96 Revista Espacio Crtico 23

que en el caso particular de Sudn, el negocio petrolero sirvi como punta de lanza a inversiones chinas
en variados sectores de la economa sudanesa, lo que cumple con la tendencia expansiva sobre el conti-
nente africano. Desde entonces, aunque Sudn ya no representa la principal fuente extranjera de petr-
leo, se debe considerar el creciente nivel de consumo de petrleo de China, donde el consumo se duplic
en la dcada del 2000-2010. Aunque la principal fuente de energa en China sigue siendo el carbn, la
necesidad china de asegurar la mayor cantidad de reservas internacionales de petrleo constituye uno de
los principales intereses de CNPC. Por lo que la interrupcin constante al flujo petrolero sudans, conse-
cuencia de los enfrentamientos armados, constituye la forma de afectar los intereses chinos en la regin.

Sudn ocupa un lugar importante en la estrategia china de abasto de petrleo en el extranjero, ya que
como se mencion anteriormente en Sudn se desarrollo el primer proyecto de una compaa china
(CNPC) en el extranjero. Sin embargo, considerando el volumen total de petrleo importado por China
siete aos despus de que comenzara con la importacin (se espera que muy pronto China supere a
Estados Unidos como el mayor importador de petrleo en el mundo.), slo el 5% provena de Sudn en
comparacin con un 20% de Arabia Saudita.

Sudn del Sur, un parto doloroso


Como resultado de la separacin oficial de Sudn y Sudn y del Sur la reconfiguracin de la actividad
petrolera, una de las principales demandas del movimiento independentista del Sur, presenta grandes
obstculos. Esto una vez que las implicaciones del trazado de esta nueva frontera afectan directamente
los intereses estratgicos de los actores en disputa. La riqueza petrolera se presenta entonces como algo
ms a un simple botn guerra: un objeto material complejo, verstil, al cul es necesario extraerlo, trans-
portarlo y transformarlo para poder incrementar su valor en el mercado.

A pesar de haber obtenido alrededor del 75% de las reservas probadas de petrleo tras la separacin
formal, dentro de las fronteras de Sudn del Sur no existe la infraestructura necesaria para que el nuevo
gobierno pueda considerar la independencia econmica de Sudn. Actualmente no existe ninguna refi-
nera en Sudn del Sur y la nica posibilidad de exportar el crudo es por el Norte. El Acuerdo entre el Go-
bierno de la Repblica de Sudn y el Gobierno de la Repblica de Sudn del Sur sobre Petrleo y Asuntos
6. Tr. Agreement between The Econmicos Relacionados6 expone las limitaciones reales de la situacin.
Government of the Republic of
South Sudan and The Government
Tampoco solucion la intencin de Estados Unidos de sacar a las empresas petroleras chinas de ah, ya que
of the Republic of the Sudan
on Oil and Related Economic el nuevo gobierno sursudans rpidamente firm un acuerdo respetando las concesiones.
Matters. Documento firmado en
Addis Abeba, 27 de septiembre Ante este escenario no tardaron en reactivarse los enfrentamientos y la Segunda Guerra Civil Sudanesa
del 2012 en: http://sites.tufts.edu/ se transform en la primera guerra civil sursudanesa, y los campos petroleros continua siendo disputa-
reinventingpeace/files/2012/09/
dos. Ahora la noticia ya no es de musulmanes asesinando cristianos, el nuevo enfrentamiento, que sigue
Oil-Agreement-between-
SudanSouth-Sudan0001.pdf teniendo por objetivo el control de los mismos campos petroleros es presentado y utilizado como una
lucha tribal entre los Dinka y los Nuer. No basta con entender la presencia de lo que dentro de la espec-
tacularidad se conoce como seores de la guerra .Esta prolongacin del conflicto que inici hace ms
de 50 aos ya ha cobrado en 18 meses la muerte de ms de 10 mil personas y el desplazamiento forzado
de alrededor de 1.5 millones personas.

El violento ejemplo sursudans ilustra el ritmo frentico que ha desarrollado la destruccin en la produc-
cin del espacio. Se crea un nuevo Estado pero el conflicto est lejos de resolverse

Sudn del Sur: Alcances de la disputa global por los recursos petroleros | Diego Cervantes Ruiz
Sudn del Sur: Alcances de la disputa global por los recursos petroleros | Diego Cervantes Ruiz
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Referencias
Agreement between The Government of the Republic
of South Sudan and The Government of the Republic
of the Sudan on Oil and Related Economic Matters.
Documento firmado en Addis Abeba, 27 de septiembre del
2012 en: http://sites.tufts.edu/reinventingpeace/files/2012/09/
Oil-Agreement-between- SudanSouth-Sudan0001.pdf

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Disponible en: http://www.ecosonline.org/ reports/2008/^index.
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European Coalition on Oil in Sudan.Unpaid Debt: The Legacy


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2003. Utrecht: ECOS, 2010. Disponible en: http:// www.
ecosonline.org/reports/2010/UNPAID_DEBT_fullreportweb.pdf

Patey, Luke. The complex reality: the strategic behaviour of multinational


oil corporations and the new wars in Sudan. Danish Institute
for International Studies Report 2006: 2. Copenhagen:
DIIS, 2006. Disponible en: http://www.diis.dk/files/
Publications/Reports2006/ lpa_complex_reality_sudan.pdf

Ziada, Ismail. Oil in Sudan: Facts and Impacts on Sudanese Domestic


and International Relations. 2007. Disponible en: http://www.
ecosonline.org/reports/2007/ Oil_industry_in_Sudan.pdf

23 Revista Espacio Crtico


Historia
memoria
100

HOMENAJE A
FERNANDO GARAVITO PARDO

Carranza, pero soy testigo del amor, del afecto, del


Ana Fernanda Urrea cario que despleg, tuvo y mantuvo con Melibea,
Experta en Opinin Pblica y Mercadeo hija de Mara Mercedes, con Fernando y Manuela,
hijos de Priscilla y por supuesto con Priscilla, su in-
separable compaera, su segunda y ltima mujer.Y
con sus padres y hermanos. Recuerdo la desolacin
Quiero agradecer de todo corazn a Melibea, de Garavito con la enfermedad por la que atraves
Fernando y Manuela, los entraables hijos de Fer- dgar, su hermano filsofo, y del brillante texto que
nando Garavito, haberme invitado, ciudadana del escribi in memoriam.
comn, que de escritora no tengo ni una gota, a
que hablara sobre mi amigo del alma, Fernando Sus principios ticos, inculcados desde que naci,
Garavito Pardo. Para m es un honor. fueron inquebrantables. Los fue analizando, madu-
rando, solidificando durante toda su vida.
Hoy le rendimos homenaje para conmemorar cinco
aos de su muerte, pero sobre todo para dar luz Fue un hombre de infinita cultura, inteligente, im-
a su notable inacabado libro de poemas titulado portante y de estruendosa calidad.
De la luna y el sol, dedicado a su amada esposa,
la bailarina, maestra de ballet y coregrafa Priscilla Honesto hasta la mdula, cualidad que admiraron
Welton. muchsimas personas, que le otorg amistades sin-
ceras, expresadas durante sus tenaces aos de tra-
Garavito vivi 66 aos. Naci el 10 de septiembre bajo, como en el momento de su muerte, y carac-
de 1944 y muri el 27 de octubre de 2010. terstica que repudiaron otros, pues sus valientes
escritos despertaron profundos y duraderos odios.
No perdi un minuto de su vida. La vivi de una
manera absolutamente intensa. Siempre con la Bogotano a la antigua. Cachaco. De vestimenta
ms suicida honestidad, con el ms audaz y riguro- tradicional. Espeso bigote, ojos negros, calvo, ni
so profesionalismo, con la ms ardua meticulosidad gordo ni flaco, dientes prominentes, feo. Pero her-
y perfeccionamiento de la palabra, con el conven- moso de espritu.
cimiento de que la palabra es la humanidad, con la
sindrisis exacta y con un detectable fino humor En el trasegar de la vida se gradu de abogado,
para atenuar la vida de tristezas, soledades y sa- fue periodista desde 1968 hasta su muerte, cum-
crificios. pliendo con creces como director, editor, jefe de re-
daccin, cronista, entrevistador, columnista de opi-
Y tambin la vivi amorosamente. No conoc a Fer- nin. Adems fue excelente administrador cultural,
nando cuando estuvo casado con Mara Mercedes crtico literario, diplomtico, catedrtico, ponente

Revista Espacio Crtico 23


23 Revista Espacio Crtico
101
en diversos foros, expositor sobre variados temas, escritor, poeta, candidato a la Cmara de Representan-
tes y obtuvo, premios y reconocimientos en Colombia y en el exterior.

Escribi muchos libros. Yo he contado dieciocho. Pero como el asunto no es la cantidad sino la calidad, el
talento, el compromiso sin equvocos y la disciplina brillan en su obra. Y lo que falta por publicar! pues
no paraba de escribir.

Me he sentido halagada porque Garavito me dedica un poema en Son Neto, que es el ttulo de una com-
pilacin de poemas publicados en la revista Golpe de Dados de marzo-abril 2000 y me cita en Banquete
de Cronos, ao 2007. Le este libro con cuidado y decid garabatearle una carta en la que expresaba mis
impresiones. A m me encant y se lo dije. Mi sorpresa fue mayscula: me envi una nota de una ternura
infinita en la que expresa: Gracias mi Ana. Ahora que vivo con la sensibilidad a flor de piel lo nico que
pude hacer fue llorar, esta vez de emocin y gratitud. De emocin porque leste el libro con amor y pro-
fundidad. De gratitud porque ninguna persona ha hecho por m lo que t has hecho. Como siempre
siempre, Fernando. Garavito se manifestaba afectuoso con sus amigos y en este libro lo hace con varios,
entre otros: con Gonzalo Guilln, su compaero de escalofriantes batallas, con Mara Elena Triana, amiga
en las buenas y en las malas, con Enrique Uribe Botero, de larga amistad. En sus escritos existen inconta-
bles referencias a sus amistades y a su familia.

Yo conoc a Fernando en 1988 en la Prensa, diario dirigido por Juan Carlos Pastrana e ilustrado por Gus-
tavo Zalamea. Garavito trabajaba sin tegua. Y produca peridicos estelares. Era el editor. Se lea todo lo
que iba a salir cada da. Correga todo. Y, por supuesto, escriba muchas lneas de este diario. El contenido
y la profundidad de sus pginas marcaron un punto alto en el periodismo colombiano. Cre una seccin
en la pgina editorial que se llamaba Tpicos de la Prensa, que eran tres conceptos profundos sobre tres
acontecimientos nacionales, los cuales redactaba diariamente, y casi todos los das hablbamos sobre
ellos; aunque no son poemas, podran encajar perfectamente en esta denominacin por su cercana a la
perfeccin.

Estaba de editor en este peridico en 1989 cuando Luis Carlos Galn fue asesinado. Con Galn estable-
ci una amistad fraternal y comparti aos de estudio de derecho, de periodismo y de compatibilidad
poltica. La indignacin que sinti ante este crimen fue de raz porque ya para 1989 haba adelantado
varias investigaciones sobre los nexos del narcotrfico y del paramilitarismo, conociendo con datos y no
con especulaciones, las andanzas y los vnculos de stos con sectores de la clase dirigente, de polticos y
de funcionarios estatales.

No era fiestero. Tomaba limonada natural y deca que de ese sabor deberan ser los ros del mundo. Aqu
quisiera resear la entrevista que le hace Armando Orozco en abril de 2010, que se titula Entrevista
Proust a Fernando Garavito, en la que a la pregunta: Cul es la idea de la felicidad terrenal?, contesta:
La respuesta la dio Marilyn Monroe, un martini seco antes y un cigarrillo despus. Pero aclaro, yo slo
tomo limonada natural y no fumo.

Estuvo varias veces en el apartamento de Ricardo, y mo, comiendo y almorzando. Me deca: Ana: que
la comida no vaya a tener ni cebolla, ni ajo, ni championes. Un da decid darle a mis comensales, entre
los que se encontraban Margarita Marino y lvaro Botero, un ngel Blanco: el trago que tomaba Truman
Capote para desenguayabar. Consiste en mezclar un trago de vodka, un trago de ginebra y hielo. Se tom
dos. Se encerr en un bao. Sali a las tres horas y me dijo que lo estaba tratando de envenenar.

En 1998 Ricardo, y yo viajamos a Lisboa y tuvimos la buena fortuna de que Garavito trabajaba como
ministro consejero en la embajada de Colombia. De su mano y de la de Priscilla conocimos el Lisboa y el
Pessoa de Fernando. Inolvidable. Lisboa lo marc. Las calles, los museos, las plazas, los cafs. Pero el halo
por el que se dejaba envolver era el de Pessoa. Fue admirador de su obra y radicado en Lisboa, el maestro
y su vida lo extasiaron. En sus escritos lo citaba permanentemente.

Homenaje a Fernando Garavito Pardo | Ana Fernanda Urrea


102 Revista Espacio Crtico 23

El desayuno era su comida preferida del da. En mltiples textos hace alusin a ste, su manjar preferido.
En uno, por ejemplo dice que los ingleses son los que mejor comen porque se desayunan tres veces al da.

Dorma poco. Quera a sus gatos y a Pip, su labrador negro, quien tambin estuvo y muri en el exilio.
Tena su flamante Volkswagen azul claro, en el que haca todas las diligencias imaginables, con o sin
conductor.

A pesar de saber muy bien que da tras da el pas se deterioraba, no se amargaba, se rea de l mismo e
ironizaba sobre lo ironizable, lo cual le produca cierta alegra.

Gozaba de un especial humor y en l es cuando uno se da cuenta que no slo la inteligencia es fascinante,
sino el sentido del humor. En Requiem por Fernando Garavito, en El vuelo de las moscas dice de l mismo
tena actitudes risueas, defendi con vigor la expresin de su particular sentido del humor. Y dentro
de este peculiar humor cre un poeta llamado Orlando Iregui Rumazo, Pasto, que ridiculizaba situaciones
de la vida diaria.

Pienso que Garavito y yo nos quisimos muchsimo porque siempre pasbamos un buen rato. Yo me diver-
ta permanentemente con l. Deca las cosas ms serias de una manera absolutamente chistosa. Era chis-
pudo. Nos tenamos confianza y una amistad cmplice. Hablbamos de poltica, de literatura, de periodis-
mo. A pesar de sus ocupaciones, siempre tena el detalle de preguntarme cmo iba mi trabajo y mi vida.

Como todos sabemos firmaba sus columnas como Juan Mosca y como el Seor de las moscas. Y le hizo
un homenaje a la mosca. Precisamente Fernando sostena que ese seudnimo era en alusin a los muiscas
porque los espaoles entendieron que la nube de indgenas que se les haba aparecido y que estaba en
todas partes, se llamaba los moscas y no los muiscas. Aterrizando hoy, esas moscas de entonces, deca: no
son esos horribles insectos que se posan donde todo el mundo cree que se posan sino en los banquetes
donde los grandes politiqueros se reparten el presupuesto y en los bordes de las copas del brindis entre
polticos y empresarios. Y por eso hay que ser mosca: para entrar y pararse sobre estas viandas.

Por su valiente periodismo recibi las amenazas que lo obligaron a abandonar el pas. La ltima columna
que escribi en El Espectador ha debido ser publicada el 22 de diciembre de 2002 y fue censurada. l ya
se encontraba en el exilio en EE.UU.

Expone en uno de sus textos, escrito en diciembre de 2003, lo siguiente:

Yo sal a raz de mi tarea de denuncia sobre las dolencias que vivimos en este preciso momento, y que
amenazan con agravarse a medida que avanza la gestin de lvaro Uribe, el actual presidente. El grupo
poltico que l encabeza y que hoy gobierna a Colombia, tiene un oscuro pasado. Fui el primero en
denunciarlo en una columna de prensa que se public en El Espectador, de Bogot, en noviembre del ao
2000. All enumer las relaciones entre Uribe, un candidato que en ese entonces era insignificante, con el
narcotrfico. Y luego, en una serie de artculos posteriores, que aumentaban en desolacin y aislamiento
a medida que ese individuo suba en las encuestas hasta ser elegido presidente de la Repblica, dije sin
temor cmo en su tarea administrativa se haba apoyado sobre grupos terroristas que atropellaron durante
aos y an atropellan los derechos humanos y sociales de personas y comunidades marginadas. Fueron
muchos los artculos que escrib en ese sentido. El 17 de febrero del ao 2002, cuando la eleccin del
candidato pareca inminente, volv a denunciar las relaciones que l mantuvo con el narcoterrorismo,
y puse de presente que en un discurso en el Senado de la Repblica defendi la posicin del cartel de
Medelln, de infausta memoria. Fue entonces cuando Carlos Castao, el jefe paramilitar (comandante
lo llaman en Colombia) me advirti en su pgina de internet que tuviera cuidado. Detrs de ese
delincuente comn, al que ahora quieren darle status de poltico extraviado, hay un ejrcito de 20 mil

Homenaje a Fernando Garavito Pardo | Ana Fernanda Urrea


Homenaje a Fernando Garavito Pardo | Ana Fernanda Urrea
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sicarios que obran a su acomodo. No encontr proteccin. Desde hace varios aos en Colombia no se
hacen advertencias: simplemente se mata. Cuando comprob que en la esquina de mi casa se apostaban
extraos individuos que controlaban todos mis movimientos, y supe que un grupo de choque pregunt
en la universidad por mi saln de clases y mis horarios, resolv salir del pas. Viaj a los Estados Unidos
porque era el nico sitio del que tena una visa vigente, pero mi propsito era el de seguir mi viaje hacia
el Canad, o Suecia. En ese sentido, adelant gestiones ante los consulados en Bogot, pero la distancia
complic mucho las cosas. De ah que en septiembre del ao 2002 decid presentar en Maine, donde
me acogieron algunos parientes de mi mujer, una solicitud de asilo poltico para m y mi familia.

Y as como le cay la muerte en el exilio, antes y durante la dispora era cabalmente solidario con los
periodistas y personas intimidadas. En julio de 2010, a raz de una nueva conminacin a Gonzalo Guilln,
escribi:

Hay otras amenazas, tambin muy graves. A Gonzalo Guilln, el gran periodista colombiano
que mantuvo en vilo la informacin oficial del rgimen durante los aos del terror,
hasta que Santos (precisamente Santos) logr que lo despidieran del Miami Herald, lo
persiguen con saa porque, segn dicen los agentes del DAS, es l quien inform sobre las
chuzadas a Chvez y Correa. Esa muerte anunciada, como cualquiera, sera una mancha
imborrable sobre la conciencia del pas. Tenemos que impedir que se produzca.

Y contina:

Siempre recordar la ltima conversacin que tuve con Luis Carlos Galn, que era mi amigo
personal, con quien haba compartido mis aos de Universidad y mis primeros trabajos. Tal vez
fue el 16 o 17 de agosto de 1989, uno o dos das antes de su asesinato. Cuando le pregunt cmo
estaba, me contest: Solo. Por qu?, le pregunt. Porque me van a matar y nadie, absolutamente
nadie, ha dicho una sola palabra sobre el peligro que corro. De ah que la explosin de dolor
colectivo que sigui a su muerte siempre me ha parecido una insignificancia mediocre.

Su constancia en el trabajo era incontrovertible: desde que fue desterrado del pas en marzo de 2002
escribi sin pausa, fue perseverante en la red y desarroll mltiples actividades.

Sus hijos van creciendo y estudiando, l y Priscilla consiguen trabajo. Y ocurre la muerte de Priscilla que
tambin fue la muerte de Fernando pap, de Fernando hijo, de Manuela y de muchos.

Garavito lucha cotidianamente contra la adversidad. En su desgarramiento trata de levantarse y se levanta.

La pasin de Fernando por seguir luchando y hacer algo por el pas se concreta en su candidatura a la C-
mara por la Circunscripcin Internacional, para las elecciones del 14 de marzo de 2010. Esta candidatura
fue una propuesta de Jairo Gonzlez, del PDA de Alemania, lder del colectivo Polo Mosca, del cual hubo
inspiracin y participacin de Garavito en su creacin. Esta corriente se defini como un espacio digital de
trabajo y pensamiento constituido por un nmero extenso de compatriotas viviendo y sobreviviendo en
el exterior a favor de la construccin de una nueva Colombia. Su candidatura es respaldada por mltiples
personas por fuera y dentro del pas.

La plataforma que Garavito concibe para esta candidatura en enero de 2010 se llama Un camino por
la dignidad de Colombia. Plantea la representacin de los colombianos en el exterior, y como columna
central, de los que se han visto sometidos al desplazamiento forzoso; aboga por los derechos de los co-
lombianos en el exterior desde el exterior y desde Colombia. No sale elegido.

Se asoma, sin embargo, un Garavito ntegro que si se inici como liberal fue dando un giro hacia la izquier-
da pues en su candidatura a la Cmara haca alusin en su plataforma a la necesidad de una integracin

23 Revista Espacio Crtico


104 Revista Espacio Crtico 23

de estirpe popular y en sus ltimos escritos publicados, manifiesta que el capitalismo debe ser desechado
por ir en contra de las urgencias del hombre, habla de la necesidad de un socialismo contemporneo,
critica el sometimiento de Amrica Latina a los Estados Unidos, se declara contra el bloqueo a Cuba,
defiende los derechos humanos de todas las comunidades, reprueba la sociedad de consumo, la privati-
zacin desenfrenada, la injusticia, la convivencia con el crimen, la corrupcin, la falta de independencia
de los medios y periodistas. Podra decir que fue un demcrata radical y que con esta conviccin muri.

Desde su expatriacin tuvimos contacto permanente y fue en esos momentos de gran cario y amistad en
los que me confiesa su intencin de publicar el libro que hoy se presenta.

En efecto, en un primer correo en abril de 2009 me dictamina que lo que me va a contar debe ser un
secreto entre l y yo. Y s, lo guard. Slo hasta saber la decisin de los hijos de publicar este magnfico
libro, me atrevo a develar la custodia del tesoro que me encomend. Me dice:

Escribo y escribo, un poco a ciegas. Perd el norte, y mi escritura es tan distinta que yo mismo me des-
concierto. Resulta que he querido desde hace tiempos hacer una exgesis de Priscilla, pero no esas cosas
llorosas que hacen los viudos, sino algo con el estilo caracterstico que ella tuvo, inteligente, sensible y
de muy pocas palabras. Despus de mucho pensar, resolv centrarme sobre una de mis obras musicales
preferidas, las Romanzas sin Palabras, de Mendelssohn. Hablo de ella en los dos prlogos del Banquete
de Cronos, el de Mosca y el mo. Son 48. Identifiqu entonces 48 momentos en la vida de Priscilla y trat
de relacionarlos con alguna de las Romanzas, buscando no hacer de la msica algo descriptivo, sino algo
tan profundo como debi pensarlo Mendelssohn. Esto fue bastante difcil. De pronto una frase musical
que me llevaba a algn momento, me permita ubicar ese recuerdo. Creo que o las Romanzas no menos
de quinientas veces. Adems, quise quitarle a la poesa las palabras. Fue tambin muy difcil. En este pun-
totengo una gran deuda con Mara Mercedes y su Canto de las Moscas. En mi prlogo a sus Obras
Completas sostengo eso: que en El canto de las moscas ella hace poesa sin palabras. Yotrato de llegar
a un resultado semejante, pero debo reconocer que fue ella quien abri el camino.

En este momento he escrito 16 textos. Los he agrupado bajo un ttulo general: Palabras para las Roman-
zas sin Palabras de Flix Mendelssohn. Trabajando intensamente, escribo uno o dos cada semana. Me
cio a los Opus musicales (son 8), cada uno de los cuales tiene seis romanzas. El orden perfecto, como me
gusta. Con algo de temor, te voy a dar un ejemplo. (Tendras que or la msica, para entender mejor lo
que estoy diciendo). Se trata del nmero 4 del Opus 19, que Mendelssohn no bautiz de ninguna manera,
pero que en mi referencia personal llamo Crepsculo. Yo cuento ese momento en Banquete de Cro-
nos, en la dedicatoria a Mara Elena Triana (pgina 145). Para Priscilla y para m fue siempre un recuerdo
imborrable. Dice as:

Opus 19 - Nmero 4

(Crepsculo) (Schilthorn, 1978)

Slo una, la tarde,

la luz que cae

sobre el trigo,

y el cencerro en el silencio

de la montaa.

Eso es todo. En ninguno de los textos hablo de Priscilla. Se trata de hacer un libro para todos. En ninguno
uso pronombres ni adjetivos. (Hasta el momento llevo un solo pronombre y un solo adjetivo). Lucho
tremendamente contra lo adjetivo. Y trabajo con desvelo en algo que, tal vez, slo t entenders o que, por
lo menos, slo a ti te contar. Dime, por favor, qu te parece. Con el corazn en la mano. Si tu opinin

Homenaje a Fernando Garavito Pardo | Ana Fernanda Urrea


Homenaje a Fernando Garavito Pardo | Ana Fernanda Urrea
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es negativa, de cualquier manera seguir adelante (porque yo soy testarudo). Si es positiva, me ayudars
a no desmayar en este camino tan extrao. Pero, en cualquier caso, tendr la visin que quiero, la de una
lectora inteligente (que no es crtica), pero que, eso espero,tiene un cario exigente por el autor. As ha sido
siempre, y espero que nunca cambie. Si me dices que esto no vale la pena, tal vezte querr ms que antes,

Fernando.

Por supuesto no me iba a querer ms que antes porque yo qued asombrada, deslumbrada, impacta-
da por la belleza de poema que me acababa de mandar. Se lo dije y nos escribimos varios correos en
relacin con este tema. Despus de persistente bsqueda consegu las Romanzas sin palabras de Men-
delssohn, las o innumerables veces para captar los Opus y dentro de stos, las Romanzas. Proseguimos
con nuestros mensajes.

Quiero anotar que este poema, Crepsculo, que acabo de leer, Garavito lo reform, puesto que en el libro
aparece ya con su adaptacin definitiva.

En un correo de julio de 2010, me indica:

He trabajado mucho sobre las Romanzas sin Palabras de Mendelssohn. Son 48 romanzas, 49 si aadimos
una que figura en la interpretacin de Lvia Rv, aunque de la ltima no he podido saber cul es el opus.
Bueno, pues, divid el trabajo en cuatro partes. La primera sobre las primeras 24 romanzas, la segunda
sobre las que van de la 24 a la 48, la tercera sobre la romanza de Lvia Rv, y la cuarta sobre Priscilla. Desde
hace aos tengo lista la cuarta, y hace tres semanas termin la primera, despus de grandes esfuerzos contra
los adjetivos, contra la descripcin, contra la frondosidad de las palabras, contra los pronombres... Una
verdadera batalla. Bueno, dej pasar unos das para leer el resultado, y claro, yo soy yo, al leerlo desech
siete. Me angusti. De modo que, por ltimo, perdon dos que no estaban definitivamente mal, con
gran esfuerzo (trabajando 20 horas al da) rehice otras dos, y definitivamente desech tres. Quin sabe si
logre terminar este asunto algn da. Mi cabeza ya no funciona ni bien ni mal ni de ninguna manera.

Te envo como muestra (slo para ti) la primera de todas para que sepas qu es lo que estoy haciendo:

Opus 19 Nmero 1

Ms all

Bogot, 1997

Ms all del ocaso

el infinito.

Cada cual lleva su horizonte

en la mirada.

Ves? El ttulo y el Bogot, 1997 refieren a un hecho concreto que vivimos ella y yo. Priscilla no
aparece para nada. Slo una vez se le menciona en la 4a. parte. Y todos los textos son parecidos.
Creo que las 24 romanzas (ahora 21) ya terminadas, no tienen ms de 500 palabras. No hay ninguna
descripcin. La ms ardua de las luchas fue la de acabar con la descripcin de la msica. Slo una nota,
para mi yo ntimo, lleva al momento intenso que vivimos Priscilla y yo, y que slo ella y yo vivimos.

Todo esto lo conversaba con Priscilla. Pero ahora ella no est.

Fernando.

23 Revista Espacio Crtico


106 Revista Espacio Crtico 23

Este poema es el primero del libro De la luna y el sol y no sufri modificacin.

El 23 de octubre de 2010, 4 das antes de accidentarse, me anota:

Yo estoy ahora mismo en Marfa, un pueblo perdido en el sur de Estados Unidos (no es ni medio
oeste ni medio este, de modo que no s dnde estoy). S que es en Texas, que tiene 500 habitantes,
que est cerca de la frontera con Mxico, y que estoy ac porque la Fundacin Lannan me dio una
Residencia de creacin literaria, para ver si acabo el librito con los textos hermticos sobre Priscilla.
Trabajo intensamente. La Residencia se acaba el 17 de diciembre, y ese da es el ltimo que tengo
para presentar lo que haya hecho. Despus trataremos de traducirlo al ingls y de publicarlo, en
edicin bilinge, en este pas. Cada da creo menos en Colombia, lo digo con tristeza, pero as es.

Fernando.

Como se desprende de los mensajes ledos, parecera que hubiera querido escribir 50 poemas y tena tiempo
hasta el 17 de diciembre de 2010 para presentarlos a la Fundacin Lannan. Su cometido fue formidable:

De la luna y el sol tiene 44 poemas bellamente terminados y 6 por terminar.

Como ustedes lo leern, esos 44 momentos que espero, graviten en la inmortalidad, son los del ms
profundo realismo entre dos personas que se amaron con toda el alma, y que fueron elaborados letra por
letra para que nosotros los podamos tomar como nuestros y entregar a quienes amamos con todo el alma.

Oyendo las Romanzas de Mendelssohn, me puedo imaginar a Fernando sonriendo mientras Priscilla baila
alguna de ellas.

De no ser por su tica poltica y periodstica, no habra tenido que salir exiliado no habra tenido que pa-
decer un destierro tan doloroso, traumtico y dramtico, como lo fue ese camino a la muerte que signific
el xodo de l y de su familia.

A m no me cabe un solo adjetivo ms para exaltar la vida y obra de Garavito, mi adorado amigo. Ay de
m si me oyera! l, que siempre ahorr adjetivos y pronombres.

Muchas gracias.

Homenaje a Fernando Garavito Pardo | Ana Fernanda Urrea


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Segundo Semestre de 2015