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No. 1
MODERNIZACIN DE MINISTERIOS DE DEFENSA
Publicacin del Consejo de Defensa Suramericano
CDS-UNASUR. Presidencia Pro Tempore Ecuador.
Artes e impresin:
Mallorca N24-275 y Av. La Corua,
,A &LORESTA s 4ELF
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2
Cuadernos de Defensa
ndice
ndice 3
Presentacin 7
Eje temtico 1
El Estado democrtico y la modernizacin
de los ministerios de Defensa
Eje temtico 3
El presupuesto de Defensa
Por ello el Consejo de Defensa Suramericano con gran visin y decisin pol-
tica ha decido analizar la situacin de la Defensa en su conjunto, identifican-
do temas centrales y actividades concretas, los mismos que se reflejan en el
Plan de Accin 2009 - 2010.
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terios en la gestin y los procesos de modernizacin que han emprendido,
as tambin la visin de analistas acadmicos sobre los principales desafos
que enfrenta la regin en el sector Defensa, sus estructuras y escenarios de
seguridad.
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El Estado democrtico
y la modernizacin de los
ministerios de Defensa
EjeEje
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temtico
El Estado democrtico
El Estado y laymodernizacin
democrtico de los
la modernizacin ministerios
de los de Defensa
ministerios de Defensa
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AMRICA LATINA: CRISIS POLTICAS
Y TENSIONES INTERNACIONALES GRAVES: 1990 - 2009
Pas/Ao
Argentina
Belice
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Hait
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Surinam
Uruguay
Venezuela
Destitucin / renuncia del presidente Crisis poltica, serios cuestionamientos de los resultados electorales
Golpes de estado Tensiones internacionales graves
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cohesin para definir cmo enfrentar este problema y tener un dilogo abier-
to con los Estados Unidos.
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este marco particular que son Mxico y Colombia. Es necesario mirar cmo
el resto de pases lo van a enfrentar. Adems hay un debate sobre si Amrica
Latina est en una carrera armamentista. Mi impresin es que esto no est
sucediendo, pero este planteamiento se produce en un contexto de restric-
cin econmica producto de la crisis financiera. (Ver cuadro gasto militar
por regiones en la siguiente pgina).
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preocupacin de los ciudadanos. Esto hace que en distintos pases las Fuer-
zas Armadas hayan sido requeridas para trabajar en temas de seguridad. En
Ecuador, el presidente Correa tom la decisin de sacar a las Fuerzas Arma-
a
a-
das en alrededor de cuatro o cinco municipios. El presidente Funes ha hecho
lo mismo en El Salvador, adems de la participacin de quizs un tercio del
ejrcito de Mxico en el combate contra el narcotrfico. El presidente Lula
ha debido llevar a las FFAA a controlar la situacin en Ro y en Sao Paulo.
Esto requiere mirar de mejor manera la legislacin en este campo para evitar
que la participacin de las Fuerzas Armadas en temas de seguridad genere
Armadas. Este
desprofesionalizacin de los policas y de las propias Fuerzas Armadas
tema requiere un debate poltico porque todos los jefes de Estado necesitan
dar una respuesta frente a esta amenaza y la ms fcil es decir: que acten las
Fuerzas Armadas; pero esto no puede tener un carcter permanente, pues
las FFAA no estn preparadas para este tipo de combate, requieren un cierto
reciclaje y en ese sentido se debe mirar cul es la mejor gestin. Creo que
este tema es de particular importancia y debera haber un vnculo mucho
ms estrecho entre el Consejo de Defensa Suramericano con el Consejo de
Defensa contra el Narcotrfico de la UNASUR. Creo que ah hay un mbito
de interaccin.
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EjeEje
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El Estado democrtico
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de los de Defensa
ministerios de Defensa
Para tener una idea de cules fueron las competencias y tareas atribuidas
al Ministerio de Defensa cuando fue creado, revisemos la estructura bsica
otorgada al Ministerio de Defensa con los siguientes rganos que lo consti-
tuyeron: Consejo Militar de Defensa, Comando de Marina, Comando del
Ejrcito, Comando de Aeronutica, Estado Mayor de Defensa, Escuela Su-
perior de Guerra, Hospital de las Fuerzas Armadas, Centro de Catalogacin
de las Fuerzas Armadas, la Representacin Brasilea en la Junta Interameri-
cana de Defensa y tres secretaras. Hasta cierto punto la nueva estructura
fue pequea.
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Hoy esta estructura contempla las capacidades para gerenciar todo aquello
que debemos hacer en el ministerio modernizado. En cuanto a la meto-
dologa que aplicamos en esta reestructuracin, recuperamos los aspectos
histricos anteriores, hicimos grupos de trabajo y analizamos completa-
mente la organizacin. Procuramos formular una base conceptual para el
ministerio sobre los conceptos de seguridad y Defensa. Adems, partimos
de dos lneas bsicas que son la base legal y la base conceptual, que es aquella
que las Fuerzas Armadas precisamos para trabajar hablando el mismo len-
guaje, dentro del mismo paradigma y en las mismas reas de accin. La
palabra integracin fue clave en la primera organizacin del Ministerio de
Defensa y nosotros, en la nueva organizacin, procuramos profundizar este
concepto de la integracin. Queremos que las fuerzas ahora trabajen real-
mente juntas. En el segundo mdulo vamos a mostrar cmo llegamos a esa
organizacin.
Llegamos entonces a los condicionantes, aquellos tems que nos guan para
la organizacin del ministerio. Entre ellos est el hecho de que el Ministerio
de Defensa una vez que asume realmente su rol poltico pasa a ser un inter-
locutor entre las Fuerzas Armadas, el gobierno de estas fuerzas y la socie-
dad. Esta es una razn importante para nuestra nueva organizacin.
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En suma, las razones bsicas para nuestra nueva organizacin fue la necesi-
dad de adoptar una nueva estructura para atender a los nuevos desafos que
aparecieron en el Ministerio de Defensa, pues las Fuerzas Armadas de Brasil
han sido llamadas para atender nuevas necesidades que no estaban previstas
en la anterior organizacin, que no poda absolver los desafos que estamos
viviendo hoy. La visin de modernizacin del ministerio es bastante amplia,
supone ms que la integracin de las fuerzas, se refiere a que el ministerio
asuma su papel central en la Defensa del Brasil.
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EjeEje
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temtico
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ministerios de Defensa
I. Introduccin
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Una vez reestablecido el orden democrtico, resultaba esencial sentar las ba-
ses para la consolidacin de una poltica de Defensa que terminara con la im-
pronta tutelar orientadora del quehacer nacional de las Fuerzas Armadas,
sostenida sobre una visin seguritista que enlazaba agresiones militares ex-
ternas y conflictos internos bajo un mismo prisma de anlisis y resolucin.
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En este sentido, se debe destacar que a lo largo de este perodo las Fuerzas
Armadas adoptaron una organizacin que podra caracterizarse bifronte.
Ello en funcin a que, por un lado, su arquitectura se estructur en torno a
la posibilidad de una confrontacin militar convencional con pases vecinos.
En orden a ello, nuestro pas se embarc en onerosos programas de adqui-
siciones que derivaron en carreras armamentistas regionales, se crearon es-
tructuras de gran magnitud, se transform la doctrina de empleo y se desple-
garon unidades militares de manera capilar en aquellas zonas consideradas
claves frente a la eventualidad de una confrontacin clsica.
Por otro lado, a medida que las Fuerzas Armadas consolidaban su actitud
tutelar sobre el sistema poltico argentino, se configur progresivamente una
estructura de inteligencia y seguridad interior relacionada con el control y
eventual accionar directo sobre actores polticos y sociales opositores. Esta
estructura alcanz su mxima expresin bajo los aos de la ltima dicta-
dura militar con la conformacin de las denominadas zonas y sub-zonas
de seguridad interior, el despliegue de estructuras de inteligencia operativas,
una fuerte vinculacin operacional con las fuerzas policiales y de seguridad
(respecto de las cuales ejerca efectivamente la conduccin en este tipo de
actividades), y el desarrollo de una estrategia contra-subversiva que en gran
medida escap a los parmetros legales y termin configurando uno de los
casos ms significativos de terrorismo de Estado en la regin.
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La piedra angular del marco normativo fue, sin dudas, la Ley de Defensa
Nacional (1988), que estableci las bases orgnico-funcionales del sistema en
torno a lineamientos generales que apuntaban a garantizar el ejercicio de la
autoridad civil, la no intervencin de las Fuerzas Armadas en asuntos pol-
ticos internos, la regulacin desde una perspectiva restrictiva de la participa-
cin militar en seguridad interior; y el apuntalamiento de una organizacin
militar de base conjunta.
Por otra parte, mientras que la Ley de Servicio Militar Voluntario (1994)
elimin la conscripcin, la Ley de Inteligencia Nacional (2001) estableci
el Sistema Nacional de Inteligencia, asignando a la inteligencia militar el
desempeo de actividades estrictamente limitadas a la materia y creando
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Por tanto, cabe mencionar que a los fines de dotar al Ministerio de una
instancia poltico-tcnica para la gestin de los asuntos logsticos de las
Fuerzas Armadas, se cre por medio del Decreto 788/07 (consolidado por
el 1.451/08) la Subsecretara de Planificacin Logstica y Operativa de la
Defensa, rgano a partir del cual se concibieron, entre otras, las siguientes
iniciativas programticas:
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Vale destacar que tal reforma implica desprender al Estado Mayor Conjunto
de las mencionadas funciones ejecutivas asignadas en anteriores intentos
fallidos de reforma (gestin operativa de contrataciones, cargo y depsito de
medios materiales, etc.), conformndose una Jefatura IV Logstica respon-
sable exclusivamente del planeamiento y asesoramiento respectivo.
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las ciencias del mar, el aeronutico hacia las ciencias aeroespaciales, y los del
Ejrcito hacia la administracin de recursos humanos, las ciencias ambien-
tales, los recursos naturales y la informtica, vinculndose de esta forma con
la especificidad de cada una de las Fuerzas a las que pertenecen.
Un hito fundamental en la materia est dado por la reforma integral del sis-
tema de Justicia Militar vidente desde 1951. En este sentido, en agosto de
2008 el Congreso Nacional sancion la Ley N 26.394 de Reforma Integral
del Sistema de Justicia Militar, disponiendo la derogacin del antiguo C-
digo de Justicia Militar, que entre otras cosas contempla la eliminacin del
fuero privativo militar, poniendo a los militares en igualdad de condiciones
a las de los dems ciudadano cuando se trata de juzgar sus responsabilidades
penales y la erradicacin del ordenamiento jurdico argentino de la pena de
muerte.
Asimismo, con respecto a las reformas institucionales, cabe destacar las me-
didas resolutivas del Ministerio de Defensa que eliminaron las siguientes
normas existentes en las Fuerzas Armadas:
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En lnea con esta reforma, se han puesto en marcha una serie de medidas
para consolidar el subsistema, las cuales se estructuran en base a los si-
guientes principios rectores: fiscalizacin interna y externa (Comisin Bi-
cameral de Fiscalizacin de los Organismos y Actividades de Inteligencia),
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V. Conclusiones
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entre algunos de ellos. Varios pases se dieron como tarea nacional realizar
esos diagnsticos tanto nacionales cuanto sobre su insercin en el mundo
que se muestran en los Libros Blancos de la Defensa o en documentos si-
milares. Casi todos los pases comenzaron a estructurar la Defensa en clave
democrtica y se encuentran en diferentes momentos de ese largo proceso de
democratizacin nacional y cooperacin regional en Defensa, con sus avan-
ces y retrocesos pero con una clara vocacin y objetivo que se transluce en
la embrionaria construccin del Consejo de Defensa Suramericano, una de
las iniciativas ms importantes rumbo a institucionalizacin de esta sensible
rea en nuestra regin.
Llevando en cuenta esos ritmos diferentes de los pases, es claro que la for-
macin de cuadros profesionales para la Defensa no puede ser igual en todos
los mbitos y en todos los pases. Cada pas tiene una carta constitucional
que determina la particularidad de la estructura jurdica de la Defensa y una
estructuracin ministerial particular, por lo que la formacin de los cuadros
funcionales para los ministerios depender de las necesidades de gestin es-
pecificas de cada pas.
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1. Discutimos el tema de las Nuevas Amenazas em detalle, proponiendo una definicin y la relacin especial
entre la subjetividad perceptiva y la posibilidad poltica de la cooperacin estratgica en Una reconceptuali-
zacin de las Nuevas Amenazas: de la subjetividad de la percepcin a la Seguridad Cooperativa in Ernesto
Lpez y Marcelo Fabin Sain (compiladores) Nuevas amenazas. Dimensiones y perspectivas. Dilemas y
desafos para la Argentina y el Brasil. Bernal: Universidad Nacional de Quilmes, 2004.
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los llamados libros blancos o similares, donde se comunica circunstan-
cialmente esas impresiones, esas percepciones del mundo circundante y la
forma en que cada pas percibe sus alianzas y decide prepararse para enfren-
tar esos desafos.
2. Como es el caso de Brasil que present recientemente su Estrategia Nacional de Defensa (Para consultar
la misma ver: https://www.defesa.gov.br/eventos_temporarios/2009/estrategia/) en la cual constan las per-
cepciones brasileras de amenazas y riesgos y su compromiso con una determinada estrategia poltica, que
incluye estructura de comando de las FA y de adquisicin de material blico y que su Ministro reconoce como
una especie de Libro Blanco de la Defensa.
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MODERNIZACIN DE MINISTERIOS DE DEFENSA
En fin, esas actividades funcionan muy bien para el mejoramiento de las re-
laciones polticas entre los pases de la regin. Hay algunos acadmicos que
se refieren a esas actividades como diplomacia militar, yo prefiero reservar
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3. El Proyecto Pr-Defensa aqu apenas mencionado, puede ser conocido en sus detalles, as
como los grupos que lo componen en el portal del propio Ministerio de la Defensa brasileo:
https://www.defesa.gov.br/pro_defesa/index.php
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4. Dentro del Programa Pr-Defensa coordino un rea Paz, Defensa y Seguridad Internacional como lnea de
concentracin dentro de un postgrado interinstitucional (UNESP/UNICAMP/PUC-SP) en Relaciones Interna-
cionales. Para mayores detalles sobre este programa de postgrado consultar: http://www.santiagodantassp.
locaweb.com.br/br/
5. A respecto de la lgica paradojal que impregna las cuestiones relativas a la guerra y la estrategia, cam-
biando el signo de las cosas, transformando victoria en derrota y viceversa, recomiendo la lectura del libro
de Luttwak, Edward: Para Bellum. La estrategia de la paz y de la guerra. Madrid: Siglo XXI Editores, 2005,
especialmente la primera parte.
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Pero tambin hay fsicos e ingenieros que podran ser localizados e incen-
tivados, fundamentalmente buscando la complementariedad de grupos de
investigacin nacional para que no haya sobre-posicin de la investigacin y,
de esa manera, poder realizar la economa de medios y el mejor aprovecha-
miento de las capacidades en el rea de la investigacin en Defensa. Lo mis-
mo se puede decir en el rea de Investigacin y Desarrollo, es decir, en el rea
caracterizada por el proceso de transformacin de los resultados del cono-
6. Ese proyecto, coordinado por la Universidade Federal de Rio de Janeiro, se titula: Estudo Prospectivo do
Impacto da Violncia na Sade Mental e Fsica das Tropas de Paz Brasileiras: Efeitos Preventivos da Capa-
citao Fsica e da Resilincia Emocional. Para mayores detalles sobre este proyecto consultar el portal del
MD brasileo: https://www.defesa.gov.br/pro_defesa/index.php?page=relacao
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El resultado del trabajo de esa comisin del CDS, que debera ser auxiliada
por comisiones nacionales, sera la elaboracin de un mapa de las capacida-
des y potencialidades regionales en materia de produccin para la Defensa.
En ese mapa sera posible identificar el aporte que cada pas podra ofrecer
a las cadenas regionales de produccin para la Defensa, como propuesto
en la Primera Reunin de Ministras y Ministros de la Defensa del CDS/
7
UNASUR . A partir de la informacin de este mapa sera posible organizar
cadenas multinacionales, es decir, regionales de produccin para la Defensa
en la medida en que los pases deseasen ingresar con sus capacidades y po-
tencialidades en ellas. Obviamente los productos terminados abasteceran
las demandas tambin regionales de medios para la Defensa, ya que sera
la propia regin sudamericana que ofrecera un mercado de proporciones
como para organizar una produccin a escala. Finalmente, la produccin
en redes multinacionales de produccin para Defensa establecera indelebles
lazos de confianza entre los pases de la regin.
La propuesta sera tal vez que esa comisin del CDS solicite a algunos cen-
tros de investigacin, algunas ONG de la sociedad organizada o a un grupo
de universidades nacionales de la regin un levantamiento en cada pas de
los ncleos de investigacin, los centros de ciencias, los institutos de ingenie-
ra, los grupos de acadmicos que estn trabajando en el rea de la Defensa.
De esa manera podran mapear la situacin de cada pas para reconocer lo
que se est produciendo, lo que se podra producir y cmo podran cooperar
productivamente entre los pases de la UNASUR. Posteriormente y encima
de ese mapa se podra tratar de compatibilizar los esfuerzos nacionales en un
7. Ver: Declaracin de Santiago de Chile, especialmente el tem 3. a. Santiago de Chile: marzo de 2009.
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ministerios de Defensa
Nos pareci una muy buena idea hacer un taller sobre modernizacin de mi-
nisterios porque es un rea en la que hay mucha experiencia de la ltima d-
cada o dos dcadas que se puede compartir y que no est escrita en ninguna
parte. Hablar bsicamente de lo que podemos llamar la profesionalizacin
del sector Defensa en Colombia incluyendo el personal y las estructuras.
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A partir de los aos 50 surge una especie de doctrina con el presidente Al-
berto Lleras de encomendar a las fuerzas militares el direccionamiento de
los asuntos de Defensa al tiempo que estas fuerzas se abstenan de participar
en cualquier proceso poltico. Ese esquema se mantuvo por un par de dca-
das, pero por la misma presin de la situacin de seguridad de los 80 y por
un proceso de modernizacin institucional asociado a la Constitucin del
1991, eso cambia y comienza a haber cada vez una participacin ms activa
de los civiles en asuntos de seguridad. Colombia es un pas con una tradicin
muy civilista; prcticamente no ha conocido gobiernos militares pero no por
ello haba realmente un cuerpo de civiles que entendieran Defensa. Eso es lo
que se ha estado construyendo en los ltimos 20 aos. En 1992-1993 vuelve a
haber un ministro de Defensa civil y comienza todo un proceso. A m perso-
nalmente no me gusta el concepto de que el Ministerio de Defensa sea civil.
sa es una concepcin equivocada. Hay que tener un ministro de Defensa
civil que responde polticamente por todo lo que hace el ministerio y le da un
direccionamiento, pero ms all de ese ministro civil, hay diferentes tipos
de soluciones y lo que se requiere es un trabajo mancomunado entre civiles
y militares.
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NUEVA ESTRUCTURA DEL MINISTERIO DE DEFENSA
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Yo dira que aqu se reflejan un poco las diferencias entre civiles y militares,
porque las fuerzas militares y la polica reaccionaron muy rpidamente ante
el cambio, mientras que organizar el gobierno civil es algo que tard bastante
ms tiempo (un lapso de dos a dos aos y medio). Solamente hoy, seis aos
ms tarde, podemos decir que realmente tenemos una estructura que cum-
ple con esos propsitos.
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Eje temtico 2
La poltica en la Defensa
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EjeEje
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temtico
El Estado democrtico
La poltica y la modernizacin de los ministerios de Defensa
en la Defensa
Si bien el mundo actual est constituido por un sistema de pases cada vez
ms interdependientes, esa interdependencia recproca no le ha conferido
mayor previsibilidad. En realidad, no obstante la interdependencia, o
justamente por ella, el mundo est cada vez ms imprevisible y el futuro ms
incierto. En ese mundo, a pesar de actualmente ocurrir en menor nmero,
an existen numerosos conflictos blicos tradicionales de todo tipo y una
notoria carrera por el dominio del ciclo atmico por varios pases emergentes
en diferentes continentes. Ante esta constatacin, nos parece que un Esta-
do consciente de su lugar en el mundo no puede descuidar de su Defensa.
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Eso significa que los Estados, a pesar del optimismo del fin del siglo pasado,
no pueden prescindir de FA bien armadas, bien preparadas, entrenadas y
en estado de prontitud. Lo que implica en la formulacin y concretizacin
de un proyecto de modernizacin que prepare las FA para cumplir con sus
funciones y misiones precipuas, que sea un instrumento eficiente e eficaz de
la Poltica Externa, en apoyo a la accin diplomtica en su bsqueda por la
consolidacin de la confianza mutua y la paz internacional. Ese proyecto
debe satisfacer algunos criterios, entre ellos: 1) estar sintonizado con el esce-
nario internacional y atento a los nuevas amenazas y desafos configurados
en el mismo; 2) ajustar el presupuesto destinado a la modernizacin de la
Defensa de manera a no comprometer el desarrollo nacional, y 3) que la
modernizacin no sea de tal tamao o cualidad que sea percibida como una
amenaza por la comunidad internacional ni que estimule la corrida arma-
mentstica regional.
1. Llamamos la atencin sobre este tema en el artculo La Revolucin copernicana en los asuntos
de la Defensa en el Newsletter Boletn RESDAL, Ao VI, N 27, Septiembre 2007, pp 9 e ss.
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por otro, a una falta de preparo tcnico de los cuadros funcionales para la
gestionar adecuadamente desde los ministerios la funcin nacional de la
Defensa.
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3. Ernesto Lpez (editor) Control civil sobre los militares y poltica de defensa en Argentina, Brasil,Chile y Uru-
guay. Buenos Aires: Altamira, 2007. Existe una edicin en portugus: Hctor L. Saint-Pierre (organizador)
Controle civil sobre os militares e poltica de defesa na Argentina, no Brasil, no Chile e no Uruguai. So Paulo:
Editoa UNESP, 2007.
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4. LIDELL HART, B.H. As grandes guerras da histria. So Paulo: IBRASA, 2005, pag. 407 (tra-
duccin nuestra).
5. CLAUSEWITZ hace la distincin claramente. El fin de la guerra es poltico y consiste en im-
poner nuestra voluntad al enemigo; el objetivo de la guerra es desarmar al enemigo y retirar la
voluntad de resistir a nuestra voluntad. Ver de este autor De la Guerra, edicin clsica, espe-
cialmente el libro I La naturaleza de la Guerra y el Libro VIII El plano de la guerra.
6. Ver de LUTTWAK, E. Para Bellum. La estrategia de la paz y de la guerra. Madrid: Siglo XXI,
2005. Especialmente la Primera Parte, donde muestra como en la guerra los signos son mu-
chas veces cambiados y una victoria puede llevar al fracaso en la guerra y viceversa.
7. SUN TZU El arte de la guerra. III.- Estrategia Ofensiva, 3.-. Edicin clsica.
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Es en este sentido que aprovecho esta reunin del Consejo de Defensa Sura-
mericano para presentar mi propuesta de construccin de una Comunidad
Epistmica de la Defensa Suramericana.
Para realizar este proyecto contamos con un cuerpo docente de gran prestigio
internacional que, para este caso, ser apoyado por renombrados profesores
visitantes de diversos institutos de elevado nivel e prestigio mundial. Para
alcanzar con solidez y eficiencia toda la regin de la UNASUR, contamos
tambin con el apoyo de varios grupos y redes latinoamericanos que ofrecen
su estructura para facilitar y viabilizar la realizacin del curso con excelente
nivel. Entre ellos, el Observatorio Suramericano de Defensa y Fuerzas Ar-
8
madas que rene, en un proyecto suramericano, algunos de los mejores aca-
dmicos, centros e institutos acadmicos dedicados al tema en la mayora de
los pases de Amrica del Sur y la Red de Seguridad y Defensa de Amrica
Latina (RESDAL) que es una prestigiosa Red de Redes del rea de Defensa
y Seguridad de Amrica Latina que congrega a la mayora de los estudiosos
de estos temas en el continente y que es bastante conocida por todos los aqu
presentes, pues, adems de organizar la contribucin de la sociedad civil a
las Conferencias de Ministros de la Defensa del Hemisferio, en la ltima
8. Consultar:http://www.gedes.org.br/produto.php?acao=exibirProdutos&tipo=download&idcat=9&p
roduto=Observat%C3%B3rio%20Cone%20Sul%20de%20Defesa%20e%20For%C3%A7as%20
Armadas&pagina=produtos&criacao_de_sites=elisesb_pontocom
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Con esta propuesta no sern resueltos todos los problemas relativos a la De-
fensa en Amrica del Sur, pero creo que con el funcionamiento del mismo
9. Consultar: http://atlas.resdal.org.ar
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en la Defensa
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Los militares, que haban ejercido el poder autoritario, pero que haban sido
desplazados del gobierno se aferraban a espacios de poder desde donde po-
dan proyectar su experticia profesional y seguir siendo un factor importante
del acontecer poltico y por lo tanto vigilantes de su estatus y de la dinmica
democratizadora.
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La experiencia chilena sobre este itinerario es algo errtica, puesto que se tuvo
que obrar sobre la marcha en la construccin de la arquitectura institucional
y las definiciones especficas, ya que haba una gran hegemona del pensa-
miento generado durante la dictadura, que a su vez tena una gran presencia
en las instituciones armadas, y los pocos centros de estudio existentes.
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ESTADO DEMOCRTICO Y MODERNIZACIN DE LOS MINISTERIOS DE DEFENSA
La mecnica debiera ser partir del marco general que asuma una visin de
contexto, para desde all realizar las modificaciones acordes a ese diseo
global. La secuencia de acciones debiera ser una materia de abordaje, que
nos hablara de la existencia de una Plan General de Modernizacin que
tuviera una claridad de objetivos y metas a lograr, en plazos definidos y con
evidentes indicadores de desempeo.
94
MODERNIZACIN DE MINISTERIOS DE DEFENSA
Desde este punto de vista la modernizacin del Ministerio debiera ser la pri-
mera iniciativa a impulsar, para despus asumir los proyectos respectivos de
las fuerzas y seguidamente de los elementos de apoyo y tareas multilaterales
que complementan la estructura vertebral de la Defensa.
Los proyectos parciales han tenido una dinmica propia, sin el entorno con-
ceptual que la abarque y sin establecer dilogos y vasos comunicantes entre
s, a tal punto que en algunos casos hay cierto grado de desajuste entre ellos.
A esto nos referimos cuando hablamos de la necesidad de una mirada pros-
pectiva y global y un tratamiento de sistema, para abarcar el todo y las partes
y la necesaria secuencia entre ellas.
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96
PROYECTOS LIGADOS A LA DEFENSA
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ESTADO DEMOCRTICO Y MODERNIZACIN DE LOS MINISTERIOS DE DEFENSA
Una variable importante tiene que ver con la necesaria estabilidad del
conductor ministerial y de su idoneidad para el ejercicio poltico y temtico
sectorial. No puede soslayarse ni trivializarse la demanda por una direccin
profesional frente a un sector de poltica pblica que cada vez ms se carac-
teriza por una alta calificacin de conocimiento, que necesita de aspectos
tcnicos, polticos, cientfico-tecnolgicos, con nfasis multidisciplinarios y
miradas de mediano y largo plazo.
98
MODERNIZACIN DE MINISTERIOS DE DEFENSA
A partir del ao 2000, con el inicio del gobierno del Presidente Ricardo Lagos
y posteriormente de la Presidenta Michelle Bachelet, los Ministros de Defen-
sa estn por perodos de dos aos, lo que significa una semi estabilidad, que
tambin es contradictoria con la total continuidad a nivel del ejecutivo y sus
respectivas visiones especficas sobre el sector.
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ESTADO DEMOCRTICO Y MODERNIZACIN DE LOS MINISTERIOS DE DEFENSA
De los 11 Ministros que han ejercido el cargo, podemos concluir que tan
solo 4 de ellos haban tenido algn tipo de experiencia anterior, formacin
Del resto de los Ministros, solo podemos destacar que han sido colabora-
dores de confianza de los respectivos Presidentes en el mbito poltico, con
dismiles experiencias al respecto, con ausencia total de estudios relativos al
tema, ninguno proviene de las ciencias sociales o estudios internacionales
que podran haber reciclado en su ejercicio ministerial y que muy por el con-
100
MODERNIZACIN DE MINISTERIOS DE DEFENSA
Una definicin consensuada en el mbito poltico tiene que ver con la subor-
dinacin de la poltica de Defensa a la poltica exterior del Estado, en cuanto
sus objetivos tienen que ver con la seguridad exterior y el resguardo de la
soberana nacional.
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ESTADO DEMOCRTICO Y MODERNIZACIN DE LOS MINISTERIOS DE DEFENSA
102
MODERNIZACIN DE MINISTERIOS DE DEFENSA
La sociedad civil debe involucrarse en el total del sistema, desde los debates
conceptuales generales, las especificidades tcnicas, los flujos de recursos,
los controles y supervisiones. Es fundamental su aporte para que la Defensa
sea una preocupacin constante y constitutiva de la sociedad en su conjunto,
parte de la cotidianidad de la cosa pblica y por lo tanto del flujo demo-
crtico.
103
ESTADO DEMOCRTICO Y MODERNIZACIN DE LOS MINISTERIOS DE DEFENSA
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MODERNIZACIN DE MINISTERIOS DE DEFENSA
VIII. Financiamiento
Los costos que demanda la Defensa siempre sern objeto de debate y con-
troversia pblica, por la singularidad del bien nacional, los altos costos que
sta demanda, la invisibilidad de la satisfaccin, los plazos involucrados y la
constante demanda cruzada con otras necesidades y bienes pblicos.
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ESTADO DEMOCRTICO Y MODERNIZACIN DE LOS MINISTERIOS DE DEFENSA
La tendencia correcta debe estar dada por la plena participacin del poder
legislativo en el conjunto del proceso, y especialmente en el financiero, ya
que de esa forma se involucra en el debate sobre la concepcin de Defensa,
el diseo de la fuerza necesario y los esfuerzos que el Estado debe procurar
para el cumplimiento de esos objetivos.
IX. Conclusiones
106
MODERNIZACIN DE MINISTERIOS DE DEFENSA
ticas o los nuevos impulsos que han tenido a propsito de nuevos vientos
democrticos. Por eso en algunos casos esta dinmica es muy reciente y en
otros se lleva un largo camino de experiencias, pero an as se requiere de
una permanente actualizacin.
Por eso que lo ms probable es que no solo estemos frente a los desafos de
modernizacin, sino tambin de la transformacin, y quizs en algunas ex-
periencias nacionales pueden ser los dos procesos que compartan un mismo
espacio temporal, por lo tanto hay superposicin de uno y otro, generando
un limbo conmutativo transicional entre un modelo y otro. Hay que estar
abierto a esa posibilidad, porque puede ser mucho ms enriquecedor para
algunas realidades.
An as, el control civil y una gestin eficiente seguirn siendo dos piedras
angulares para el desarrollo de una poltica pblica en un marco democrtico
que cada vez ms apunta a ser inclusiva y participativa.
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EjeEje
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temtico
El Estado democrtico
La poltica y la modernizacin de los ministerios de Defensa
en la Defensa
Por esta causa, el uso de la fuerza militar dej paulatinamente de ser un he-
cho excepcional para convertirse en normal, en las situaciones en las cuales
el Poder Ejecutivo consideraba amenazado el desenvolvimiento de la gestin
gubernamental, utilizndolas en tareas de control interno.
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ESTADO DEMOCRTICO Y MODERNIZACIN DE LOS MINISTERIOS DE DEFENSA
A. Perodo 1982-1985
B. Perodo 1985-1989
C. Perodo 1989-1993
La gestin de Jaime Paz Zamora disminuy la participacin de las Fuerzas
Armadas en cuestiones de orden pblico. La ausencia de reformas estructu-
rales que afectaron el ya deteriorado clima social, contribuy al decrecimien-
to de la utilizacin de la institucin castrense en materia de represin.
Por otra parte, el poder ejecutivo emiti una Directiva Presidencial dispo-
niendo la participacin de las Fuerzas Armadas en el desarrollo nacional
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MODERNIZACIN DE MINISTERIOS DE DEFENSA
D. Perodo 1993-1997
E. Perodo 1997-2002
F. Perodo 2002-2003
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ESTADO DEMOCRTICO Y MODERNIZACIN DE LOS MINISTERIOS DE DEFENSA
H. Perodo 2005-2009
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MODERNIZACIN DE MINISTERIOS DE DEFENSA
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ESTADO DEMOCRTICO Y MODERNIZACIN DE LOS MINISTERIOS DE DEFENSA
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MODERNIZACIN DE MINISTERIOS DE DEFENSA
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ESTADO DEMOCRTICO Y MODERNIZACIN DE LOS MINISTERIOS DE DEFENSA
mbito Poltica
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MODERNIZACIN DE MINISTERIOS DE DEFENSA
A. Explicacin general
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ESTADO DEMOCRTICO Y MODERNIZACIN DE LOS MINISTERIOS DE DEFENSA
Artculos Contenido
Artculo 12 Parte II. Denicin de la Defensa del Estado como funcin estatal
Artculos 262,
Zona de Seguridad Fronteriza
263, 264 y 377
118
MODERNIZACIN DE MINISTERIOS DE DEFENSA
B. Explicacin especca
1. rgano Ejecutivo
2. rgano Legislativo
Incisos Contenido
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ESTADO DEMOCRTICO Y MODERNIZACIN DE LOS MINISTERIOS DE DEFENSA
a. Cmara de Diputados
Incisos Contenido
b. Cmara de Senadores
Incisos Contenido
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MODERNIZACIN DE MINISTERIOS DE DEFENSA
3. rgano Judicial
Artculos Contenido
Presidente
del Estado Instancias de asesoramiento
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ESTADO DEMOCRTICO Y MODERNIZACIN DE LOS MINISTERIOS DE DEFENSA
Incisos Contenido
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MODERNIZACIN DE MINISTERIOS DE DEFENSA
Incisos Contenido
Incisos Contenido
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ESTADO DEMOCRTICO Y MODERNIZACIN DE LOS MINISTERIOS DE DEFENSA
Incisos Contenido
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MODERNIZACIN DE MINISTERIOS DE DEFENSA
Artculos Contenido
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ESTADO DEMOCRTICO Y MODERNIZACIN DE LOS MINISTERIOS DE DEFENSA
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MODERNIZACIN DE MINISTERIOS DE DEFENSA
Sistema de
Seguridad Defensa Civil
Digna fuerte
y Defensa del
Soberana territorio y
Productiva su poblacin
Alta
participacin
en el
Desarrollo
Integral
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ESTADO DEMOCRTICO Y MODERNIZACIN DE LOS MINISTERIOS DE DEFENSA
Fuerza Area
Transporte Areo Boliviano (TAB) adquiri dos aeronaves
de carga DC-10.
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MODERNIZACIN DE MINISTERIOS DE DEFENSA
C. Participacin en el desarrollo
mbito Explicacin
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ESTADO DEMOCRTICO Y MODERNIZACIN DE LOS MINISTERIOS DE DEFENSA
mbito Explicacin
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MODERNIZACIN DE MINISTERIOS DE DEFENSA
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EjeEje
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El Estado democrtico
La poltica y la modernizacin de los ministerios de Defensa
en la Defensa
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ESTADO DEMOCRTICO Y MODERNIZACIN DE LOS MINISTERIOS DE DEFENSA
Normativa legal
Anterior Vigente
1. Dentro de las actuales reformas se encuentra la Ley Orgnica de Empresas Pblicas, la misma que en la
disposicin transitoria tercera, prev la constitucin del Comit de Industrias de la Defensa como instancia
encargada de recomendar al Gobierno Nacional sobre aquellas empresas que pueden permanecer bajo la
administracin y control de las Fuerzas Armadas, bajo la condicin de que su actividad econmica se encuen-
tre vinculada a la Defensa Nacional.
134
MODERNIZACIN DE MINISTERIOS DE DEFENSA
Este nuevo marco constitucional exige que a corto y mediano plazo se con-
creten reformas a la Ley Orgnica de la Defensa Nacional, que consagren de
manera inequvoca la conformacin del Sistema de Defensa en su conjunto,
las misiones y atribuciones de los rganos de la Defensa Nacional, su organi-
zacin, as como la relacin de mando y subordinacin de sus componentes;
y principalmente el papel del ejecutivo dentro de dicho sistema, el liderazgo
y rectora del Ministerio de Defensa en la conduccin poltica, estratgica
y administrativa de la Defensa Nacional como representante del Poder
Ejecutivo.
1. Presidencia de la Repblica
2. Consejo de Seguridad Pblica y del Estado
3. Ministerio Coordinador de Seguridad
4. Ministerio de Defensa
2. El Ecuador present su primera Poltica de Defensa en diciembre de 2002, luego la reform con la segunda
Poltica de Defensa de agosto de 2006, y en 2008 se present la Agenda Poltica de la Defensa Nacional.
135
ESTADO DEMOCRTICO Y MODERNIZACIN DE LOS MINISTERIOS DE DEFENSA
rganos Ejecutores
De la Defensa
Del Orden Pblico
De la Prevencin
De la Gestin de Riesgos
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MODERNIZACIN DE MINISTERIOS DE DEFENSA
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ESTADO DEMOCRTICO Y MODERNIZACIN DE LOS MINISTERIOS DE DEFENSA
1) Ministerio de Gobierno
2) Ministerio de Defensa
3) Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
4) Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin
5) Secretara de Gestin de Riesgos
6) Secretara de Transparencia y Gestin
7) Secretara Tcnica del Plan Ecuador
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MODERNIZACIN DE MINISTERIOS DE DEFENSA
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ESTADO DEMOCRTICO Y MODERNIZACIN DE LOS MINISTERIOS DE DEFENSA
10. Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador Art. 152. En la anterior Constitucin tambin normaba
esta prohibicin Art. 178 No. 4.
11. Ley Orgnica de la Defensa. Art. 8.
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MODERNIZACIN DE MINISTERIOS DE DEFENSA
El Comando Conjunto
A travs de la Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas publicada en el Registro
Oficial reservado 232, de 10 de mayo de 1971 se crea el Comando Con-
junto como un organismo superior de las Fuerzas Armadas que participa
directamente en la preparacin y conduccin estratgica de las operaciones
militares. Posteriormente, diversas leyes fueron asignando al Comando
Conjunto una serie de atribuciones de carcter administrativo, as en la ac-
tual Ley Orgnica de la Defensa, se establece que el Comando Conjunto de
las Fuerzas Armadas es el mximo rgano de planificacin, preparacin y
conduccin estratgica de las operaciones militares y de asesoramiento sobre
las polticas militares, de guerra y de Defensa nacional.
Por los cambios legales que se han dado en la materia, la Ley Orgnica de
la Defensa actual se encuentra en estudio, previa incorporacin de reformas
que estn acordes con el ordenamiento jurdico general y el proceso de rees-
tructuracin del Ministerio de Defensa.
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ESTADO DEMOCRTICO Y MODERNIZACIN DE LOS MINISTERIOS DE DEFENSA
Las Fuerzas Terrestre, Naval y Area, son las Ramas de las Fuerzas Arma-
das y constituyen los rganos operativos principales del Comando Conjunto
de las Fuerzas Armadas.
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MODERNIZACIN DE MINISTERIOS DE DEFENSA
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ESTADO DEMOCRTICO Y MODERNIZACIN DE LOS MINISTERIOS DE DEFENSA
Las Subsecretaras
Los rganos de asesoramiento y planificacin
Los rganos de control
Los rganos administrativos
Los rganos de desarrollo
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MODERNIZACIN DE MINISTERIOS DE DEFENSA
Paralelamente cada una de las Fuerzas gan una cierta autonoma al inte-
rior del conjunto con riesgo de desarticulacin y duplicacin de esfuerzos y
costos. Los planes y fortalecimiento eran concebidos a partir de amenazas
13. Expedido por Decreto No. 1622, publicado en el Registro Oficial No. 560 el 31 de marzo del 2009.
145
ESTADO DEMOCRTICO Y MODERNIZACIN DE LOS MINISTERIOS DE DEFENSA
Para ello se prev que las Fuerzas Armadas nicamente gestionarn las
empresas estrictamente necesarias y que se encuentren relacionadas con
la Defensa o de carcter estratgico, en el marco de la Constitucin de la
Repblica y de la aludida Ley Orgnica de Empresas Pblicas, posibilitando
de esta manera la creacin de fuentes de sustitucin de importaciones.
Estas empresas se aspira a que sean fortalecidas con nuevas inversiones o
alianzas estratgicas para alcanzar la complementariedad o independencia
tecnolgica.
146
MODERNIZACIN DE MINISTERIOS DE DEFENSA
Cooperacin internacional
Del mismo modo, se considera como uno de los principales factores para
el xito de los cambios que se han implementado y que deben continuar
consolidndose, la profesionalizacin del personal civil. Para tal efecto el
Ministerio de Defensa Nacional conjuntamente con el Instituto de Altos
Estudios Nacionales (IAEN) se encuentran realizando las coordinaciones
necesarias para impulsar la Maestra en Defensa para funcionarios y perso-
nal militar de la institucin y de Fuerzas Armadas.
Marco normativo
Conclusiones
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ESTADO DEMOCRTICO Y MODERNIZACIN DE LOS MINISTERIOS DE DEFENSA
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EjeEje
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temtico
El Estado democrtico
La poltica y la modernizacin de los ministerios de Defensa
en la Defensa
Hasta 1987, como ocurra en muchos otros pases, en el Per existan tres
ministerios, uno por cada instituto armado. Tenamos el Ministerio de
Guerra, que representaba los intereses del Ejrcito, el Ministerio de Marina
y el Ministerio de Aeronutica. En 1987, durante su primer gobierno, el
presidente Alan Garca tom una decisin que fue considerada audaz:
unificar estos tres ministerios militares y crear el Ministerio de Defensa con
la promulgacin del Decreto Legislativo 434. En el contexto de la poca, sin
duda se trat de un paso adelante, pero mantuvo en esencia la naturaleza de
los tres ministerios anteriores. Si en el modelo antiguo, los ministros de cada
fuerza eran en realidad los voceros polticos de las Fuerzas Armadas, con la
unificacin ya no existan tres voceros sino solamente uno.
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ESTADO DEMOCRTICO Y MODERNIZACIN DE LOS MINISTERIOS DE DEFENSA
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ESTADO DEMOCRTICO Y MODERNIZACIN DE LOS MINISTERIOS DE DEFENSA
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MODERNIZACIN DE MINISTERIOS DE DEFENSA
Este es un esquema que a nosotros nos est funcionando y que cuenta con
el respaldo de los institutos armados, lo que nos alegra sobremanera porque
se han dado cuenta de que su trabajo se ha facilitado puesto que pueden
descargar muchos aspectos administrativos en el ministerio y concentrarse
en temas ms propios de la funcin castrense.
La segunda ley sobre la que deseo comentarles es la Ley del Rgimen Disci-
plinario de las Fuerzas Armadas, la misma que determina el procedimiento
disciplinario general, cautela el derecho de Defensa del personal compren-
dido en un proceso disciplinario y establece las competencias de los rganos
y autoridades concernidos, as como una pormenorizada tipificacin de
faltas, sanciones y circunstancias agravantes o atenuantes. Esta norma va
en la lnea de lo anterior; busca homologar, pues anteriormente, si bien las
normas disciplinarias de los tres institutos tenan un denominador comn,
tambin existan diferencias muy marcadas en cmo se calificaba tal o cual
conducta cuando de sancionar se trataba.
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ESTADO DEMOCRTICO Y MODERNIZACIN DE LOS MINISTERIOS DE DEFENSA
Este proceso nos ha costado mucho esfuerzo, mucho trabajo, pero creo que
en general los resultados son altamente positivos. La experiencia peruana
est a disposicin de quien crea que le pueda servir.
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EjeEje
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temtico
El Estado democrtico
La poltica y la modernizacin de los ministerios de Defensa
en la Defensa
1. Una versin anterior de este documento form parte de un artculo publicado por los autores en UNISCI Dis-
cusin Papers N 21, Octubre 2009. Este documento no puede ser publicado en otra fuente sin permiso de
UNISCI.
2. Para fines de consultar la historia, documentos y estado de tramitacin de este proyecto de ley en los sitios
web de la Cmara de Diputados o del Senado, es til conocer que es identificado por su nmero de Boletn
3994-02.
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ESTADO DEMOCRTICO Y MODERNIZACIN DE LOS MINISTERIOS DE DEFENSA
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ESTADO DEMOCRTICO Y MODERNIZACIN DE LOS MINISTERIOS DE DEFENSA
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MODERNIZACIN DE MINISTERIOS DE DEFENSA
Dado que se derogan la Ley N 7.144 de 1941, que crea el Consejo Superior
de la Defensa Nacional, el DFL-181 de 1960, que crea el Consejo Superior
de Seguridad Nacional y la Ley N 18.952 de 1960, que crea la Direccin
Administrativa del MDN se establece que la Subsecretara de Defensa es la
sucesora legal del Consejo Superior de la Defensa Nacional y se establece
que la Subsecretara para las Fuerzas Armadas es la sucesora de las subsec-
retaras de Guerra, Marina y Aviacin, y de la Direccin Administrativa.
Asimismo, se dispone que mientras no entre en vigencia la ley que crea el
Ministerio de Seguridad Pblica, las subsecretarias de Carabineros e Inves-
tigaciones y la Direccin de Previsin de Carabineros seguirn dependiendo
del MDN.
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ESTADO DEMOCRTICO Y MODERNIZACIN DE LOS MINISTERIOS DE DEFENSA
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MODERNIZACIN DE MINISTERIOS DE DEFENSA
3
en jefe en ejercicio , durando tres aos en el cargo y podr ser removido del
cargo de igual manera que los comandantes en jefe. El subjefe del EMC ser
un oficial general de una rama distinta a la del JEMC.
Dado que esa frmula de designacin del JEMC requera reforma constitu-
cional fue necesario llegar a un acuerdo en torno a la conveniencia de que
la presidenta Bachelet ingresara un proyecto de reforma constitucional al
respecto, lo que se concret en agosto de 2009 y que alcanz a iniciar su
tramitacin en el Senado. Que la autoridad militar a cargo del EMC sea
escogida por el presidente de la Repblica de entre los oficiales generales que
se encuentren desempeando la funcin de comandante en jefe de alguna
de las ramas de las FFAA plantea la exigencia que el comandante en jefe
elegido deba dejar ese cargo para pasar a desempearse como JEMC, lo que
supone una dificultad derivada del hecho de que el actual estatuto consti-
tucional de la figura de comandante en jefe institucional no permite dicha
designacin sin el previo paso a situacin de retiro del oficial general respec-
tivo y su posterior llamado al servicio activo. Dado que este mecanismo no
se considera conveniente en razn de las normas y tradiciones vigentes en
las FFAA en materia de jerarqua, grado, antigedad y rango, se hizo im-
prescindible introducir cambios en el texto constitucional que permitan la
frmula acordada.
3. La Cmara de Diputados estableci que el cargo de JEMC proviniera de generales o almirantes de tres estrel-
las en una amplia base de seleccin para su determinacin por parte del presidente de la Repblica. Este es
el nico punto de la reforma integral del ministerio que ha tenido opiniones encontradas y que, por lo mismo,
no se puede an resolver de manera definitiva.
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temtico
El Estado democrtico
La poltica y la modernizacin de los ministerios de Defensa
en la Defensa
Coronel
Roosevelt Wilson Santana
Gerente de Divisin de la Secretara
de Organizacin Institucional,
Ministerio de Defensa de Brasil.
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ESTADO DEMOCRTICO Y MODERNIZACIN DE LOS MINISTERIOS DE DEFENSA
y buscar una estructura nueva que atendiese estos requerimientos. Para ello
era necesario definir parmetros estratgicos que nunca se haban definido
antes y que son fundamentales. Estos parmetros nos dan un norte, una di-
reccin y establecen una base para pensar en nuestras actividades. En este
estudio participaron varios sectores de la sociedad, los comandantes de las
fuerzas, integrantes de las fuerzas, todas las secretaras civiles y militares.
En cada etapa sometamos las propuestas a la revisin de los comandos, de
otros ministerios, de la sociedad, de crculos acadmicos y principalmente
a todos los sectores dentro del ministerio, de manera que hubo una partici-
pacin muy intensa de varios sectores, del gobierno, del ministerio y de la
sociedad.
Otro mdulo fueron las demandas internas del ministerio, surgidas de las
secretaras. Tambin estudiamos los antecedentes de la creacin del Minis-
terio de Defensa. Fue de gran importancia el anlisis del ambiente interno.
Ello incluy mirar dos vertientes principales: lo institucional o gerencial
(polticas y administraciones, reglas administrativas de gobierno) y lo ope-
racional. El ministerio tiene esas dos vertientes y en nuestra organizacin
procuramos conciliar el trabajo de ambas. En lo institucional, tenemos que
tomar en cuenta los temas polticos y ah hacemos diferencia entre las polti-
cas de Estado, que perduran mucho tiempo y las polticas de gobierno a las
cuales nos tenemos que adaptar de tiempo en tiempo. En cuanto a la retros-
pectiva que hicimos, vimos las razones para la creacin del ministerio en su
inicio, los factores considerados para su organizacin y vimos que existan
funciones macro y algunas otras funciones que haban sido olvidadas.
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ESTADO DEMOCRTICO Y MODERNIZACIN DE LOS MINISTERIOS DE DEFENSA
actuacin de las fuerzas policiales. Entonces entramos como una accin sub-
sidiaria de cooperacin con la polica. Por ejemplo, la fuerza area puede, en
determinado momento, apoyar a la Polica Federal que va a hacer una ope-
racin en la frontera. En ese momento, la fuerza area pasa a tener un poder
de polica. Existe un procedimiento para estas operaciones, pero este poder
est restringido a determinadas circunstancias. Por lo tanto, todas las opera-
ciones que sern ejecutadas por las Fuerzas Armadas en el futuro van a ser
coordinadas por el Ministerio de Defensa o por el comando de la fuerza y
el ministerio estar siempre apoyando al comando de la fuerza. Las fuerzas
armadas proveen a los comandos conjuntos u operacionales los medios para
formacin de sus comandos o apoyo logstico. En cuanto a las amenazas
consideramos que son difusas y creemos que debemos estar preparados para
todo. La condicin de las fuerzas armadas es peor que en el pasado cuando
se identificaba un enemigo claramente. Hoy no sabemos qu enemigo en-
frentaremos maana. Por ello debemos tener una organizacin flexible y los
cambios en nuestro caso van en este sentido, para adaptarse rpidamente a
cualquier situacin.
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Eje temtico 2
La poltica en la Defensa
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Cuadro N3 (Estructura Orgnica Funcional del Ministerio del Poder Popular para la Defensa)
MODERNIZACIN DE MINISTERIOS DE DEFENSA
sus aportes como un incentivo a las relaciones de cooperacin entre los Esta-
dos de Amrica del Sur, en el marco de la Unin Suramericana de Naciones
(UNASUR).
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Cuadro N5 (Distribucin Presupuestaria por tipo de gasto para el ejercicio fiscal del 2010)
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Eje temtico 3
El presupuesto de Defensa
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EjeEje
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temtico
El Estado democrtico
El presupuesto y la modernizacin de los ministerios de Defensa
de Defensa
Introduccin
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ESTADO DEMOCRTICO Y MODERNIZACIN DE LOS MINISTERIOS DE DEFENSA
otros, como Bolivia, Brasil y Nicaragua, las fuerzas armadas intentan justi-
ficarse asumiendo misiones que deberan ser secundarias y no constituyen
la esencia de su finalidad (GUTIERREZ, 1999; MARTINS FILHO, 2001;
AYCINENA y LVAREZ, 2004; ZAVERUCHA, 2008;).
Sin duda, la falla mayor en las polticas de Defensa nacional de los varios
pases latinoamericanos, es la ausencia de un adecuado diseo de fuerza.
La metodologa de diseo de fuerza, es un sistema de conceptos que permite
identificar y relacionar las variables necesarias a la concepcin de capacida-
des militares anticipadas para proveer la Defensa (RAZA, 2002). En Brasil,
por ejemplo, la falta de un diseo de fuerza hace que el Ejercito sea prisionero
del dilema resultante de concepciones estratgicas opuestas (disuasin y
presencia) y, que la Armada, adquiera un portaaviones o aviones navales sin
el adecuado apoyo logstico (PROENA y DINIZ, 2003).
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de Defensa y los dems rganos civiles frente a las fuerzas armadas (MAR-
TINS FILHO, 2001; MONTOYA, 2005). La promocin entre el liderazgo
civil del gobierno de la conviccin de ejercer un mejor control sobre el proceso
de presupuestacin del sector Defensa, debe constituirse en punto de partida
(AYCINENA; ESCRIBANO; CABRERA, 2004).
Cultura de secreto
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ESTADO DEMOCRTICO Y MODERNIZACIN DE LOS MINISTERIOS DE DEFENSA
Si es verdad que hay razn visible para sostener la existencia de una carrera
armamentista en Amrica de Sur, tambin hay razones que muestran lo con-
trario. Una mirada ms atenta en temas especficos puede muy bien alejar la
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MODERNIZACIN DE MINISTERIOS DE DEFENSA
puede olvidar que esa es una realidad en Amrica Latina. Como visto los
Ministerios de Defensa en realidad no son an parte de la estructura efectiva
del sector Defensa y son tratados por las fuerzas armadas como elementos
extraos al ambiente y no como rganos superiores de la estructura.
Los gastos de personal del sector Defensa en Amrica Latina son ms que
el simple pago por servicios prestados al gobierno: son parte de la poltica de
generacin de empleos de eses mismos gobiernos. Crnicamente carentes
de empleos los pases latinoamericanos tienen en sus gobiernos los ms im-
portantes agentes de generacin de puestos de trabajo. Distintamente de lo
que pasa en los pases industrializados, donde la principal tarea de la admi-
nistracin pblica es crear condiciones econmicas adecuadas al desarrollo
empresarial para que el sector privado pueda absorber mano de obra ociosa,
en Amrica Latina el gobierno es uno de los principales contratantes de
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ESTADO DEMOCRTICO Y MODERNIZACIN DE LOS MINISTERIOS DE DEFENSA
Conclusiones
Las razones para esa situacin son distintas y numerosas. Varan desde la
incapacidad tcnica hasta el deseo de sostener privilegios injustificados.
Pero en su seno tienen el rasgo comn de ser el resultado de la no adhesin
real del sector Defensa a los dictmenes democrticos. En muchos casos, los
militares, aunque alejados formalmente del proceso poltico, siguen mante-
niendo importantes redes de influencia (ZAVERUCHA, 2008). Si es verdad
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ESTADO DEMOCRTICO Y MODERNIZACIN DE LOS MINISTERIOS DE DEFENSA
Referencias bibliogrcas
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MODERNIZACIN DE MINISTERIOS DE DEFENSA
205
ESTADO DEMOCRTICO Y MODERNIZACIN DE LOS MINISTERIOS DE DEFENSA
FLORES, Mrio Csar. Uma estratgia para o Brasil. In: CICLO DE DE-
BATES SOBRE A ATUALIZAO DO PENSAMENTO BRASILEI-
RO EM MATRIA DE DEFESA E SEGURANZA. Braslia, Ministrio
da Defesa, 2003.
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En ese sentido, se acord que el desarrollo del trabajo debe contar con la co-
laboracin de los Grupos Tcnicos de cada pas. De igual manera, se precis
que el concepto del valor agregado, se refiere a las adquisiciones que se rea-
lizan a travs de programas que se realizan con Ayuda Militar de diferentes
pases. El valor agregado se refera entonces a lo que los pases invertan en
este bien para poderlo poner en ptimas condiciones de operatividad.
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Recomendacin:
o Glosario de Trmino
o Estructura Funcional Programtica (Base FMI)
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El presupuesto y la modernizacin de los ministerios de Defensa
de Defensa
I. Introduccin
Una visin pesimista dir que, con este debut, la UNASUR ya ha certificado
que no podr proyectarse como mbito prolfico en acuerdos de fondo para
solucionar la problemtica regional. Eso porque no podr siquiera ponerse de
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1. El Plan Colombia ha implicado desde su creacin transferencias superiores a los 8.000 millones de dlares.
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Segn el autor, una estructura se define por la disposicin de sus partes y slo
cambios en ella constituyen cambios estructurales. Las unidades yuxtapues-
tas de diferente manera se comportan en la interaccin, de forma diferente,
produciendo resultados diferentes. (Waltz, 1986: 122)
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- El sistema es anrquico;
- Los Estados poseen capacidades ofensivas (potencial mente peligrosas
para otros Estados);
- Los Estados nunca pueden estar seguros de las intenciones de los otros
(stas pueden ser falsas o variar);
- La supervivencia es la meta ltima de los Estados;
- Los Estados son actores racionales.
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Es posible que una carrera armamentista se desarrolle sin que exista un an-
tagonismo poltico abierto entre las partes. Un incremento unilateral de las
capacidades militares, tal vez slo como medida de precaucin, puede dar
inicio a un ciclo armamentista intermitente, sacando a la luz antagonismos
no apreciados previamente. (Gray 1971)
Gray menciona siete razones principales por las que los Estados se involu-
cran en carreras armamentistas:
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Mayor conocimiento de las intenciones del otro a travs del flujo de informa-
cin disminuye los riesgos de sorpresas y crea incentivos de buen compor-
tamiento. Disminuye tambin la incertidumbre: invertir en la construccin
de instituciones, por lo tanto, incrementa la previsibilidad de las acciones. El
flujo de informacin que un estado genera en un proceso de cooperacin, a
su vez, se transforma en una fuente de influencia cuando el estado desarrolla
una historia de credibilidad en la transmisin de la informacin, y se torna
confiable para los dems estados.
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3. Esta seccin constituye un extracto adaptado del Capitulo 8 del volumen: En buenos trminos: Diccionario
sobre control de armamentos, desarme y fomento de la confianza. Editado por Steve Tulliu y Thomas Schmal-
berger, 2004. UNIDIR (Instituto de las Naciones Unidas para la investigacin sobre el desarme)
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Las MFCS en Sudamrica datan de antes del fin de la Guerra Fra. Sin
retroceder en el tiempo a la bsqueda de antecedentes que pueden rastrearse
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4. http://www.oas.org/main/main.asp?sLang=E&sLink=http://www.oas.org/consejo/default.htm
5. http://www.oas.org/csh/spanish/docminist00.asp
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que refleja la Tabla I para el 2007. Esta performance implic que para ese ao
2/3 de los pases de la UNASUR ya reportaran per se sus gastos de Defensa
6
a ONU, representando un 88,6 % del gasto total del subcontinente. Por otro
lado, si se toma en cuenta el quinquenio 2003-2007, 10 de los 12 pases de la
UNASUR han cumplido con la remisin en al menos un perodo.
Esta propuesta materializa el Objetivo 1.C. del Plan de Accin del Consejo
de Defensa Suramericano acordado en Santiago en marzo de 2009. En el
informe de Estado de Situacin al 30 de Junio de 2009 de los Grupos de
Trabajo del CDS, la Secretaria Pro Tempore (Chile) inform que los pases
responsables de tal objetivo (Argentina y Chile) haban acordado que te-
niendo presente experiencias anteriores (Metodologa estandarizada para la
7
medicin de gastos de Defensa de Argentina y Chile CEPAL 2001) , a idea
predominante es instrumentar la creacin de un Registro Suramericano de
Gastos de Defensa a partir de la metodologa de Naciones Unidas.
6. Tomando como referencia para esta ponderacin los niveles informados por SIPRI para el 2007.
7. A requerimiento de los gobiernos de Argentina y Chile, la CEPAL desarroll en 2001 la primera metodologa
estandarizada para la medicin bilateral de gastos de Defensa. Su aporte original consisti en tender el puente
metodolgico que habilit por primera vez la comparabilidad de los presupuestos de Defensa, homogeneizando
definiciones y criterios entre ambos pases.
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Tabla 1: PARTICIPACIN DE LOS PASES DE UNASUR EN EL INSTITUTO ESTANDARIZADO
PARA EL REPORTE DE GASTOS MILITARES DE LA ONU
Venezuela
Surinam
Guyana
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Nota: Se han considerado como validas las remisiones completas y/o simplificadas que prev el registro.
Fuente: Patterns of Global and Regional Participation by States 1996-2007, revisado y corregido en base a los reportes anuales al Secretario General.
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IV. Conclusin
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Bibliografa
Gray. Colin S. 1971. The Arms Race Phenomenon. World Politics. Vol 24,
N1, 39-79.
Gray. Colin S. 1974. The Urge to Compete: Rationales for Arms Racing.
World Politics. Vol 26, N2, 207-233.
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Mearsheimer, John J. 2001. The Tragedy of Great Power Politics, New York:
WW Norton.
Morgenthau, Hans. 1986. Poltica entre las naciones: la lucha por el poder y
la paz. Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano.
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Consideraciones
El Estado democrtico y lanales
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