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Auxiliares Administrativos Servicio Andaluz de Salud (SAS) Temario comn y Test

Auxiliares
(SAS)
Servicio Andaluz de Salud

Administrativos
y Test
Temario comn
Autores
Ramn Vidal Ramrez
Licenciado en Derecho
Tcnico de Funcin Administrativa del SAS

Noelia Dez Herrero


Licenciada en Derecho

Doctor Diego Japn Ruiz


Doctor en Pedagoga
Diplomado en Enfermera
Profesor asociado de la Universidad de Sevilla

Odette Ochoa Guerra


Licenciada en Psicologa

Francisco Martnez Pocaterra


Licenciado en Derecho


Ediciones Rodio, S. Coop. And.

Los autores
Primera edicin, julio 2014 (452 pginas)
Diseo de portada: Ediciones Rodio, S. Coop. And.
Edita: Ediciones Rodio, S. Coop. And.
Alameda de Hrcules, 32-33. 1. planta. 41002-Sevilla
Telfono: 955 28 74 84. Fax: 955 09 38 48
www.edicionesrodio.com
email: info@edicionesrodio.com
ISBN: 978-84-16232-26-0

Reservados todos los derechos. El contenido de esta obra est protegido por la Ley, que establece penas de prisin y/o multas, adems de las
correspondientes indemnizaciones por daos y perjuicios, para quienes reprodujeren, plagiaren, distribuyeren o comunicaren pblicamente, en
todo o en parte, una obra literaria, artstica o cientfica, o su transformacin, interpretacin o ejecucin artstica fijada en cualquier tipo de soporte
o comunicada a travs de cualquier otro medio, sin la preceptiva autorizacin.
ndice

Temario
Tema 1. La Constitucin Espaola: Valores superiores y principios inspiradores; Dere-
chos y deberes fundamentales; El Derecho a la proteccin de la salud.......................................... 11
Tema 2. El Estatuto de Autonoma para Andaluca: Valores superiores y objetivos bsi-
cos; Derechos sociales, deberes y polticas pblicas; Competencias en materia de salud;
Organizacin institucional de la Comunidad Autnoma; Elaboracin de las normas..... 33
Tema 3. Organizacin sanitaria (I). Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad.
Principios Generales; competencias de las Administraciones Pblicas. Organizacin
general del Sistema Sanitario Pblico. La Ley 2/1998, de 15 de julio, de Salud de An-
daluca: objeto, principios y alcance. Derechos y deberes de los ciudadanos respecto
de los servicios sanitarios en Andaluca; Efectividad de los derechos y deberes. Plan
Andaluz de Salud: compromisos..................................................................................................................................... 57
Tema 4. Organizacin sanitaria (II). Estructura, organizacin y competencias de la
Consejera de Igualdad, Salud y Polticas Sociales y del Servicio Andaluz de Salud.
Asistencia Sanitaria en Andaluca: La estructura, organizacin y funcionamiento de
los servicios de Atencin Primaria en Andaluca. Ordenacin de la Asistencia Espe-
cializada en Andaluca. Organizacin de la Atencin Primaria. Organizacin Hospita-
laria. reas de Gestin sanitarias. Continuidad asistencial entre niveles asistenciales..... 99
Tema 5. Proteccin de datos. Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin
de datos de carcter personal: objeto, mbito de aplicacin y principios; derechos de
las personas. La Agencia Espaola de proteccin de datos....................................................................... 165
Tema 6. Prevencin de riesgos laborales. La Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Pre-
vencin de Riesgos Laborales. Derechos y obligaciones; Consulta y participacin de
los trabajadores. Organizacin de la prevencin de riesgos laborales en el Servicio An-
daluz de Salud: Las Unidades de Prevencin en los Centros Asistenciales del Servicio
Andaluz de Salud. Manejo de sustancias biolgicas. Higiene de manos. La postura. Las
pantallas de visualizacin de datos. El pinchazo accidental. Agresiones a profesionales.
Control de situaciones conflictivas................................................................................................................................ 195
Tema 7. Ley 12/2007, de 26 de noviembre, de promocin de la Igualdad de Gnero en
Andaluca: Objeto; mbito de aplicacin; Principios generales; Polticas pblicas para
la promocin de la igualdad de gnero. Ley 13/2007, de 26 de noviembre, de preven-
cin y proteccin integral contra la violencia de gnero: Objeto; mbito de aplicacin;
Principios rectores; Formacin a profesionales de la salud...................................................................... 217
Tema 8. Rgimen Jurdico del Personal. Rgimen de Incompatibilidades del Personal
al servicio de las Administraciones Pblicas. Ley 55/2003, de 16 de diciembre, Estatuto
Marco de Personal Estatutario de los Servicios de Salud: Clasificacin del personal
estatutario; Derechos y deberes; Adquisicin y prdida de la condicin de personal
estatutario fijo; Provisin de plazas, seleccin y promocin interna; Movilidad del per-
sonal; Carrera profesional. Retribuciones. Jornadas de trabajo, permisos y licencias.
Situaciones del Personal Estatutario. Rgimen disciplinario. Derechos de representa-
cin, participacin y negociacin colectiva........................................................................................................... 245
Tema 9. Autonoma del paciente y derechos y obligaciones en materia de informacin
y documentacin clnica. Ley 41/2002, de 14 de noviembre, bsica reguladora de la
autonoma del paciente y de derechos y obligaciones en materia de informacin y do-
cumentacin clnica: El derecho de informacin sanitaria; El derecho a la intimidad;
El respeto de la autonoma del paciente; La historia clnica. El consentimiento infor-
mado. Tarjeta sanitaria............................................................................................................................................................ 301
Referencias..................................................................................................................................................................... 343

Test
Test del tema 1............................................................................................................................................................. 349
Test del tema 2............................................................................................................................................................. 357
Test del tema 3............................................................................................................................................................. 367
Test del tema 4............................................................................................................................................................. 377
Test del tema 5............................................................................................................................................................. 385
Test del tema 6............................................................................................................................................................. 401
Test del tema 7............................................................................................................................................................. 409
Test del tema 8............................................................................................................................................................. 425
Test del tema 9............................................................................................................................................................. 435
Presentacin

El equipo editorial de Ediciones Rodio, con ms de 20 aos de experiencia en el sector


del libro de preparacin de oposiciones, pone a tu disposicin este eficaz manual para la pre-
paracin de las pruebas de acceso a la categora de Auxiliares Administrativos del Servicio
Andaluz de Salud, de acorde al nuevo Temario aprobado para las Ofertas Pblicas de Empleo
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El presente Temario Comn y test (temas y test 1 al 9).

Temario especfico (temas del 10 al 28).

Test del Temario especfico (test de los temas del 10 al 28).

Las actualizaciones que se realicen desde este momento hasta la fecha de publicacin
de la Convocatoria en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca (BOJA) podrn consultarse
en nuestra pgina web www.edicionesrodio.com, junto a otros materiales complementarios.

Slo nos queda desearte el mayor de los xitos.

Tu triunfo ser nuestro triunfo.


Auxiliares Administrativos Servicio Andaluz de Salud (SAS) Temario comn (SAS)
Servicio Andaluz de Salud

Temario
Servicio Andaluz de Salud
(SAS)

1
Temario comn

Tema
La Constitucin Espaola
Servicio Andaluz de Salud (SAS)

Valores superiores y principios inspiradores;


Derechos y deberes fundamentales;
El Derecho a la proteccin de la salud
Auxiliares Administrativos

Francisco Martnez Pocaterra


Licenciado en Derecho

Odette Ochoa Guerra


Licenciada en Psicologa
Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

ndice esquemtico

1. La Constitucin Espaola: Valores superiores y principios inspiradores


1.1. Generalidades
1.2. Influencias recibidas
1.3. Caractersticas
1.4. Estructura
1.5. Principios constitucionales
1.6. Otros artculos del Ttulo Preliminar

2. Derechos y deberes fundamentales


2.1. Concepto e interpretacin
2.2. Espaoles y extranjeros
2.3. Derechos y libertades
2.4. Principios rectores de la Poltica Social y Econmica
2.5. Garanta y suspensin de los derechos y libertades fundamentales

3. El Derecho a la proteccin de la salud

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Tema 1. La Constitucin Espaola

1. LA CONSTITUCIN ESPAOLA: VALORES SUPERIORES Y


PRINCIPIOS INSPIRADORES

1.1. Generalidades
La Constitucin espaola es la norma suprema del ordenamiento jurdico del Rei-
no de Espaa, a la que estn sujetos los poderes pblicos y los ciudadanos de Espaa.
La actual Constitucin espaola de 1978 no ha sido la primera norma suprema del
Estado espaol. El primer texto puede ser considerado el Estatuto de Bayona de 1808,
de escasa relevancia en la historia espaola. Es la Constitucin de 1812 la considera-
da, por la generalidad de los historiadores, como la primera constitucin espaola,
en el sentido pleno de la palabra, con marcado carcter popular y liberal. sta es la
respuesta del pueblo espaol a la invasin napolenica, y viene adornada por un texto
extenso y rgido, que reconoce la soberana nacional y plantea una divisin de poderes
en la que el legislativo recae sobre un parlamento unicameral.
A este texto le sigue el llamado Estatuto Real de 1834 y posteriormente la Cons-
titucin de 1837, que supone una revisin de la Constitucin de 1812.
Ser Isabel II la que proceder a su reforma proclamando la Constitucin de 1845,
de marcado carcter conservador.
La siguiente puede ser considerada la Constitucin de 1869, todo un hito demo-
crtico, ya que instaura el modelo de monarqua parlamentaria, hoy en vigor.
Con la abdicacin del rey Amadeo I y la proclamacin de la Primera Repblica
espaola, se inicia un nuevo proyecto constitucional frustrado por el General Pava
con su golpe de Estado en 1874.
La vuelta de la Monarqua en Espaa propicia la promulgacin de la Constitucin
de 1876, rechazada nuevamente por la Dictadura del General Primo de Rivera.
Con la Segunda Repblica espaola se instaura la Constitucin de 1931, cuya
completa tabla de derechos constitucionales asemeja a nuestra actual constitucin de
1978.
El rgimen franquista de 1939, anula la Constitucin y proclama una dictadura
personalista y centralista.
Dos das despus de la muerte del dictador Francisco Franco, acaecida el 20 de
noviembre de 1975, se produce la proclamacin como rey de Espaa de Juan Carlos
I; designado por aqul, en virtud de lo estipulado en la Ley de Sucesin en la Jefatura
del Estado de 1947. El 14 mayo de 1977, Juan Carlos I se convierte en heredero le-
gtimo de los derechos dinsticos de Alfonso XIII, traspasados por la renuncia de su
padre Juan. Reconocimiento que es constatado en la constitucin, al reconocer a Juan
Carlos I como depositario de la dinasta histrica, que ha continuado, a da de hoy,
su hijo Felipe VI.

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Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

Despus de un largo proceso, se celebran las elecciones generales y libres de 1977.


Las Cortes emergidas de dichas elecciones redactan la actual Constitucin de 1978,
fruto del consenso entre los diferentes grupos polticos con representacin parlamen-
taria.
Por ello, es sta una Constitucin autntica y legtima, sin que con ello se quiera
dar a entender que estamos ante la Constitucin perfecta e ideal, sino que es la que
ms se aproxima a los deseos de los partidos polticos (el 31 de octubre de 1978 fue
aprobada por las Cortes Generales) y de los ciudadanos espaoles (el pueblo espaol
la ratific en referndum celebrado el 6 de diciembre de 1978), adems, sancionada
por el Rey Don Juan Carlos el 27 de diciembre de 1978.
La Constitucin de 1978 establece:
Una nueva estructura de las Cortes, formada por dos Cmaras: el Congreso de
los Diputados y el Senado.
Un nuevo procedimiento de reforma constitucional, en el que el pueblo tiene la
ltima palabra a travs de referndum.
El establecimiento de los principios bsicos de la Ley electoral, que permite
conocer el respaldo del pueblo, a travs de su voto, a los partidos polticos.
Las fechas claves de la Constitucin hasta su publicacin en el Boletn Oficial del
Estado fueron las siguientes:
31 de octubre de 1978: aprobacin del Texto Constitucional por las Cortes Ge-
nerales.
6 diciembre de 1978: ratificado el Texto Constitucional por el pueblo espaol
en referndum.
27 de diciembre de 1978: sancionada la Constitucin por el Rey.
29 de diciembre de 1978: publicacin de la Constitucin y su entrada en vigor.

1.2. Influencias recibidas


En la redaccin de la Constitucin espaola de 1978 han influido otras constitu-
ciones de pases europeos, tales como:
La Ley Fundamental de Bonn de 1949, de la cual tom la frmula del Estado
social y democrtico de Derecho, el sometimiento de los poderes pblicos a la
Constitucin, la especial separacin existente entre las Cortes y el Gobierno, y
la mocin de censura constructiva.
La Constitucin italiana de 1947, de la que tom la iniciativa popular, el con-
cepto de Estado regional (aunque su origen se encuentra en la Constitucin
espaola de 1931) la diferencia entre Estatutos especiales y ordinarios, la figura
del Delegado del Gobierno en las Comunidades Autnomas y el rgimen fi-
nanciero de las regiones.
La Constitucin portuguesa de 1976 en lo concerniente a los derechos y liber-
tades fundamentales, sobre todo en aquellos derechos que derivan de necesi-

14 Ediciones Rodio
Tema 1. La Constitucin Espaola

dades actuales de la vida moderna y que por tal razn no fueron regulados en
otras Constituciones ms antiguas. Por ejemplo: el derecho al medio ambiente,
la vivienda, la especial proteccin a los jvenes, tercera edad, minusvlidos, etc.
Las Constituciones nrdicas influyen especialmente en la regulacin de la fi-
gura del Rey y en la del Ombudsman, que nuestro Texto contempla bajo la
denominacin de Defensor del Pueblo.
Tambin influyeron en la Constitucin espaola, la Declaracin Universal de De-
rechos Humanos de 1948, los Pactos de las Naciones Unidas de 1966, la Convencin
Europea de Derechos Humanos y sus Protocolos Adicionales.

1.3. Caractersticas
Es una constitucin escrita y encuadrada dentro de la tradicin del Derecho
continental, en contraposicin con el sistema ingls.
Es una constitucin rgida, ya que es complicada su reforma.
Es una constitucin pactada, pues nace del consenso de los diferentes grupos
polticos con representacin parlamentaria.
Es una constitucin derivada, porque no incluye innovaciones radicales, sino
que refleja el continuismo histrico espaol y de las constituciones europeas.
Es una constitucin extensa, con 169 artculos.

1.4. Estructura
La Constitucin espaola de 1978 est compuesta por un Prembulo, once Ttulos
(uno Preliminar) cuatro Disposiciones Adicionales, nueve Disposiciones Transito-
rias, una Disposicin Derogatoria y una Disposicin Final. Contiene un total de 169
artculos.
En el Prembulo se enuncian los principios y valores que despus se desarrollan
en el Texto.
Desde su naturaleza utpica, el Prembulo hace especial mencin a los valores
democrticos, al respeto de los derechos humanos y a la consagracin del Estado de
Derecho.

1.4.1. Parte dogmtica


Est constituida por los Principios constitucionales y esencia que determinan la
configuracin poltica y territorial del Estado espaol y sus seas de identidad (Ttulo
preliminar); as como por la enumeracin y regulacin de los Derechos Fundamenta-
les y sus garantas, los valores superiores que la Constitucin salvaguarda y los princi-
pios rectores de la poltica social y econmica (Ttulo I).
Ttulo preliminar, (artculos 1 a 9)

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Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

Ttulo I, De los Derechos y Deberes Fundamentales (artculos 10 a 55)


Captulo I, De los espaoles y los extranjeros (artculos 11 a 13)
Captulo II, Derechos y libertades (artculos 14 a 38)
Seccin I De los derechos Fundamentales y de las Libertades Pblicas
(artculos 15 a 29)
Seccin II De los Derechos y Deberes de los ciudadanos (artculos 30
a 38)
Captulo III, Principios Rectores de la poltica social y econmica (artculos
39 a 52)
Captulo IV, Garantas de las Libertades y Derechos Fundamentales (art-
culos 53 y 54)
Captulo V, De la suspensin de los Derechos y Libertades (artculo 55)

1.4.2. Parte orgnica


En la que se expone la estructura del Estado, regulando los rganos que ejercen
los poderes que ste les confiere.
Ttulo II. De la Corona (artculos 56 al 65).
Ttulo III. De las Cortes Generales (artculos 66 al 96).
Ttulo IV. Del Gobierno y de la Administracin (artculos 97 al 107).
Ttulo V. De las Relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales (artculos
108 al 116).
Ttulo VI. Del Poder Judicial (artculos 117 al 127).
Ttulo VII. Economa y Hacienda (artculos 128 al 136).
Ttulo VIII. De la Organizacin Territorial del Estado (artculos 137 al 158).
Ttulo IX. Del Tribunal Constitucional (artculos 159 al 165).
Ttulo X. De la Reforma Constitucional (artculos 166 al 169).
Disposiciones:
Cuatro Disposiciones Adicionales
Nueve Transitorias que, en su mayor parte, se refieren a problemas de la
ordenacin territorial. Tan slo las Disposiciones Transitorias Octava y
Novena tienen en cuenta verdaderamente la transicin del rgimen esta-
blecido por la Ley de la Reforma Poltica al nuevo rgimen establecido por
la Constitucin.
Una Disposicin Derogatoria, por la que se deroga expresamente la Ley
para la Reforma Poltica y las llamadas Leyes Fundamentales del antiguo
rgimen poltico. Igualmente deroga cuantas disposiciones se opongan a lo
establecido en la Constitucin.
Una Disposicin Final, la cual determina la entrada en vigor de la Cons-
titucin el mismo da de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado y
adems ordena la publicacin en las dems lenguas de Espaa.

16 Ediciones Rodio
Tema 1. La Constitucin Espaola

1.5. Principios constitucionales


Constituyen la base fundamental de la Constitucin, siendo el sustrato ideolgi-
co-poltico sobre el que se asienta.
Tales principios vienen contemplados en el Ttulo Preliminar de la Constitucin.
La Constitucin hace mencin expresa a los principios de legalidad, de jerarqua
normativa, de publicidad de las normas, de irretroactividad de las disposiciones san-
cionatorias no favorables o restrictivas de derechos individuales, de seguridad jurdi-
ca, de responsabilidad, y finalmente, el principio de interdiccin de la arbitrariedad
de los poderes pblicos.
La doctrina constitucional comn seala como principios constitucionales los re-
cogidos en los dos primeros artculos de la Constitucin espaola, que son:
Artculo 1.
1.1: Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que
propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia,
la igualdad y el pluralismo poltico.
Son dos los principios enumerados en este artculo:
a) Define qu tipo de Estado se instaura a raz de la nueva Constitucin: Estado
social y democrtico de Derecho.
b) Establece aquellos valores que han de ser la base de su ordenamiento jurdico:
la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.
1.2: La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los pode-
res del Estado.
Artculo ste fundamental, donde se expone quien es el titular de la soberana
nacional: el Pueblo espaol.
1.3: La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua Parlamentaria.
Por ello, el Rey es el Jefe del Estado, pero no controla el Gobierno (Poder Ejecuti-
vo) sino que est sometido al control del Parlamento.
La Constitucin dedica su Ttulo II la figura de la Corona, incluyendo la regula-
cin de sus funciones, la sucesin al Trono, la Regencia, la tutela del Rey menor y la
figura del refrendo. Se articula, de este modo, una monarqua con un poder mayorita-
riamente simblico, que no concede al Rey una capacidad efectiva de decisin.
Artculo 2: La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin
espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el
derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidari-
dad entre todas ellas.
Este artculo, de enorme importancia, supone el reconocimiento del llamado es-
tado de las autonomas y establece los principios por los que despus se va a regir la
organizacin territorial del Estado, recogida en el Ttulo VIII. Estos principios son:
unidad, autonoma, solidaridad e igualdad.
1.6. Otros artculos del Ttulo Preliminar
Artculo 3:
1. El castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los espaoles tienen
el deber de conocerla y el derecho a usarla.

Ediciones Rodio 17
Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

2. Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas Comuni-
dades Autnomas de acuerdo con sus Estatutos.
3. La riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa es un patrimonio
cultural que ser objeto de especial respeto y proteccin.
Artculo 4:
1. La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla
y roja, siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas.
2. Los Estatutos podrn reconocer bandera y enseas propias de las Comunidades
Autnomas. Estas se utilizarn junto a la bandera de Espaa en sus edificios pblicos
y en sus actos oficiales.
En los artculos 3 y 4 se busca armonizar las diferentes lenguas y banderas de
Espaa, buscando el respeto e igualdad entre todas ellas y otorgando primaca al cas-
tellano, como lengua general, y a la bandera espaola.
Artculo 5: la capital del Estado es la villa de Madrid.
Artculo 6: los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la
formacin y manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental
para la participacin poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres den-
tro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento
debern ser democrticos.
Artculo 7: los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contri-
buyen a la defensa y promocin de los intereses econmicos y sociales que les son pro-
pios. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Consti-
tucin y a la ley. Su estructura interna y su funcionamiento debern ser democrticos.
Los artculos 6 y 7 pregonan, desde distintos aspectos, el valor superior del orde-
namiento jurdico, que es el pluralismo poltico.
Asimismo, supone el reconocimiento de la libertad poltica y sindical, bajo las
premisas de respeto a la ley y al funcionamiento democrtico.
Artculo 8:
1. Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito de Tierra, la Armada y el
Ejrcito del Aire, tienen como misin garantizar la soberana e independencia de Es-
paa, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional.
2. Una ley orgnica regular las bases de la organizacin militar conforme a los
principios de la presente Constitucin.
Artculo 9:
1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto
del ordenamiento jurdico.
2. Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la liber-
tad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas;
remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participa-
cin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social.

18 Ediciones Rodio
Tema 1. La Constitucin Espaola

3. La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la


publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no
favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabi-
lidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.
Este artculo 9 retrata el llamado Estado de Derecho y los principios generales del
ordenamiento jurdico. Es uno de los artculos fundamentales del Texto constitucio-
nal que impregnar todo el texto constitucional.

2. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES

2.1. Concepto e interpretacin


La Constitucin, en el Ttulo I (De los derechos y deberes fundamentales) posee
cinco captulos dedicados a determinar la titularidad de tales Derechos (Captulo I), a
enumerarlos (Captulo II), y a garantizarlos (Captulos IV y V). Tambin contiene una
tabla de principios rectores de la poltica social y econmica (Captulo III).
Captulo I. De los espaoles y extranjeros.
Captulo II. Derechos y libertades. Consta de dos Secciones:
Seccin 1. De los Derechos fundamentales y de las libertades pblicas.
Seccin 2. De los derechos y deberes de los ciudadanos.
Captulo III. De los principios rectores de la poltica social y econmica.
Captulo IV. De las garantas de las libertades y derechos fundamentales.
Captulo V. De la suspensin de los derechos y libertades.
Los Derechos fundamentales influyen sobre el resto del ordenamiento jurdico,
inyectndole sus ideas bsicas y estableciendo una vinculacin directa entre los indi-
viduos y el Estado.
Este doble valor de los Derechos fundamentales viene expresado en la sentencia de
14 de julio de 1981 del Tribunal Constitucional cuando dice que: en primer lugar los
Derechos fundamentales son derechos subjetivos, derechos de los individuos, no slo
en cuanto derechos de los ciudadanos en sentido estricto, sino en cuanto garantizan
un status jurdico o la libertad de un mbito de la existencia. Pero, al propio tiempo,
son elementos esenciales del ordenamiento jurdico objetivo de la comunidad nacio-
nal, en cuanto sta se configura como marco de una convivencia humana, justa y pa-
cfica, plasmada histricamente en un Estado de Derecho y, ms tarde, en un Estado
social y democrtico de Derecho.
Los Derechos fundamentales recogidos en el captulo segundo, son de inmediata
operatividad, y ello se deduce de diversos preceptos constitucionales. El artculo 9.1
establece la sujecin de los ciudadanos y poderes pblicos a la Constitucin y al resto
del ordenamiento jurdico, y el artculo 53.1 prescribe que los derechos del captulo
segundo vinculan a todos los poderes pblicos.

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Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

Con respecto al concepto, se establece en el artculo 10.1 de la Constitucin que los


Derechos fundamentales son el fundamento del orden poltico y la paz social. Efec-
tivamente, dice este artculo que la dignidad de la persona, los derechos inviolables
que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los
derechos de los dems son fundamentos del orden poltico y de la paz social.
En cuanto a la interpretacin, establece el artculo 10.2 que las normas relativas a
los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpre-
tarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los Tra-
tados y Acuerdos Internacionales sobre las mismas materias ratificadas por Espaa.
El Texto Constitucional no parece haber seguido ningn criterio sistemtico para
la enumeracin y ordenacin de los derechos y libertades, por lo que cada autor los
divide o agrupa de forma distinta.

2.2. Espaoles y Extranjeros (Captulo I)

a) Espaoles
La nacionalidad espaola se adquiere, conserva y pierde de acuerdo con lo es-
tablecido en la Ley. Ahora bien, ningn espaol de origen podr ser privado de su
nacionalidad.
El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases iberoame-
ricanos o con los que hayan tenido o tengan una particular vinculacin con Espaa.
En estos mismos pases podrn naturalizarse los espaoles sin perder su nacionalidad
de origen (artculo 11).
Los espaoles son mayores de edad a los dieciocho aos.
b) Extranjeros
Los extranjeros gozan, en el territorio espaol, de las libertades pblicas que garanti-
za la Constitucin, en los trminos que establezcan los tratados y la Ley. Slo los espao-
les tendrn derecho a participar en los asuntos pblicos y acceder a funciones y cargos
pblicos, salvo los que, atendiendo a criterios de reciprocidad, puedan establecerse por
tratados o Ley para el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales.
La extradicin slo se conceder en cumplimiento de un tratado o de la Ley, aten-
diendo al principio de reciprocidad. Se excluye de la extradicin los delitos polticos,
ya que no se consideran como tales a los actos de terrorismo. Los extranjeros podrn
gozar del derecho de asilo en los trminos que establezca la Ley.

2.3. Derechos y libertades (Captulo II)


Se abre este Captulo con el principio de igualdad de todos los espaoles ante la Ley.
Segn el artculo 14: Los espaoles son iguales ante la Ley, sin que pueda preva-
lecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o
cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.

20 Ediciones Rodio
Tema 1. La Constitucin Espaola

2.3.1. Derechos fundamentales y libertades pblicas (Seccin 1)


Derecho a la vida y a la integridad fsica y moral. Queda abolida la pena de
muerte y se prohbe la tortura y las penas y tratos inhumanos o degradantes
(artculo 15).
Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y las
comunidades, sin ms limitacin en sus manifestaciones que la necesaria para
el mantenimiento del orden pblico protegido por la Ley. Nadie podr ser obli-
gado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias. El Estado es aconfesio-
nal (artculo 16).
Derecho a la libertad y seguridad. La detencin preventiva no podr durar ms
del tiempo estrictamente necesario para el esclarecimiento de los hechos, y, en
todo caso, en el plazo mximo de 72 horas, el detenido deber ser puesto en
libertad o a disposicin de la autoridad judicial (regulacin del hbeas corpus).
Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le
sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser
obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias
policiales y judiciales, en los trminos que la Ley establezca (artculo 17).
Derecho al honor, a la propia imagen, y a la intimidad personal y familiar. In-
violabilidad del domicilio, salvo consentimiento del titular, resolucin judicial
o flagrante delito. Inviolabilidad de las comunicaciones (artculo 18).
Derecho a elegir la residencia y a circular por el territorio nacional. Asimismo,
tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos que la Ley
establezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos polticos o ideol-
gicos (artculo 19).
Derecho a expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones
mediante la palabra, el escrito o cualquier mtodo de reproduccin; a la pro-
duccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica; a la libertad de cte-
dra; a comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio
de difusin.
Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones, y otros medios de
informacin en virtud de resolucin judicial (artculo 20).
Derecho de reunin pacfica y sin armas. En los casos de reuniones en lugares
de trnsito pblico y manifestaciones se dar comunicacin previa a la autori-
dad, que slo podr prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteracin
del orden pblico o con peligro para personas o bienes (artculo 21).
Derecho de asociacin. Las asociaciones que persiguen fines o utilicen medios
tipificados como delitos son ilegales. Las asociaciones slo podrn ser disueltas
o suspendidas en sus actividades en virtud de resolucin motivada. Se proh-
ben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar (artculo 22).
Derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o por medio de
representantes libremente elegidos en elecciones peridicas de sufragio uni-

Ediciones Rodio 21
Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

versal; derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos


pblicos con los requisitos que sealen las Leyes (artculo 23).
Derecho de todos a obtener la Tutela judicial efectiva, prohibicin de la inde-
fensin, derecho al juez predeterminado por la Ley, a la presuncin de inocen-
cia, derecho a la asistencia letrada, derecho a la prueba, derecho a no declarar
contra s mismos ni a declararse culpable, derecho al proceso pblico sin dila-
ciones indebidas y con todas las garantas. (artculo 24).
Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en
momentos de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrati-
va, segn la legislacin vigente en aquel momento.
Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas
hacia la reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos forzados.
En todo caso, tendrn derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios correspon-
dientes de la Seguridad Social, as como al acceso a la cultura y al desarrollo integral
de su personalidad. La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa
o subsidiariamente impliquen privacin de libertad (artculo 25).
Se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin civil y
de las organizaciones profesionales (artculo 26).
Derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza. La educacin
tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto
a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades fun-
damentales.
La enseanza bsica es obligatoria y gratuita. Los poderes pblicos garantizan el
derecho de todos a la educacin, mediante una programacin general de la enseanza
y la creacin de centros docentes. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos
intervendrn en el control y gestin de todos los centros sostenidos por la Adminis-
tracin con fondos pblicos en los trminos que la Ley establezca.
Se reconoce la autonoma de las Universidades, en los trminos que la Ley esta-
blezca (artculo 27).
Derecho a sindicacin. La Ley podr limitar o exceptuar el ejercicio de este
derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems Cuerpos sometidos a
disciplina militar y regular las peculiaridades de su ejercicio para los funcio-
narios pblicos. La libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos
y a afiliarse al de su eleccin, as como el derecho de los sindicatos a formar
confederaciones y a fundar organizaciones sindicales internacionales o afiliar-
se a las mismas. Nadie podr ser obligado a afiliarse a un sindicato.
Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus inte-
reses. La Ley que regula el ejercicio de este derecho establecer las garantas precisas
para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la Comunidad (artculo
28).
Derecho de peticin individual y colectiva por escrito, en la forma y con los
efectos que determina la Ley. Los miembros de las Fuerzas o Institutos arma-
dos o de los Cuerpos sometidos a disciplina militar podrn ejercer ese derecho

22 Ediciones Rodio
Tema 1. La Constitucin Espaola

slo individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su legislacin especfica


(artculo 29).

2.3.2. Derechos y deberes de los ciudadanos (Seccin 2)


En la Seccin 2 del Captulo II se reconocen los derechos y deberes de todos los
espaoles.

2.3.2.1. Derechos
Derecho a defender a Espaa (artculo 30).
Derecho a contraer matrimonio con plena igualdad jurdica de hombre y mu-
jer (artculo 32).
Derecho a la propiedad privada y a la herencia. Nadie podr ser privado de sus
bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad pblica o inters social,
mediante la correspondiente indemnizacin y de conformidad con lo dispues-
to por las leyes (artculo 33).
Derecho de fundacin para fines de inters general. Las fundaciones que per-
sigan fines o utilicen medios tipificados como delitos son ilegales. Las funda-
ciones slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de
resolucin judicial motivada (artculo 34).
Derecho al trabajo y a la libre profesin u oficio, a la promocin a travs del
trabajo y a una remuneracin suficiente para satisfacer sus necesidades y las de
su familia, sin que en ningn caso pueda hacerse discriminacin por razn de
sexo (artculo 35).
Por Ley se regularn las peculiaridades propias del rgimen jurdico de los Cole-
gios Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas. La estructura inter-
na y el funcionamiento de los Colegios debern ser democrticos (artculo 36).
Derecho a la negociacin colectiva entre los representantes de los trabajado-
res y empresarios; se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a
adoptar medidas de conflicto colectivo (artculo 37).
Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado. Los
poderes pblicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la producti-
vidad de acuerdo con las exigencias de la economa general y, en su caso, de la
planificacin (artculo 38).

2.3.2.2. Deberes
Deber de defender a Espaa. Se regular, con las debidas garantas, la objecin de
conciencia, as como de las dems causas de exencin del servicio militar obliga-
torio, pudiendo imponerse en su caso, una prestacin social sustitutoria. Podr
establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de inters general.
Por Ley se podrn regular los deberes de los ciudadanos en los casos de graves
riesgos, catstrofes o calamidad pblica (artculo 30).

Ediciones Rodio 23
Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

Deber de contribuir al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con la


capacidad econmica de cada uno mediante un sistema tributario justo inspi-
rado en los principios de igualdad y progresividad que, en ningn caso, tendr
alcance confiscatorio. Principios tributarios (artculo 31).
Deber de trabajar, que es al mismo tiempo un derecho (artculo 35).

24 Ediciones Rodio
Tema 1. La Constitucin Espaola

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Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

26 Ediciones Rodio
Tema 1. La Constitucin Espaola

Ediciones Rodio 27
Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

2.4. Principios Rectores de la Poltica Social y Econmica


(Captulo III)
Los poderes pblicos aseguran la proteccin social, econmica y jurdica de
la familia, la proteccin integral de los hijos, iguales stos ante la Ley con in-
dependencia de su filiacin, y de las madres cualquiera que sea su estado civil.
La Ley posibilitar la investigacin de la paternidad. Los padres deben prestar
asistencia de todo orden a los hijos habidos dentro o fuera del matrimonio,
durante su minora de edad y en los dems casos en que legalmente proceda
(art. 39).

28 Ediciones Rodio
Tema 1. La Constitucin Espaola

Los poderes pblicos promovern las condiciones favorables para el progre-


so social y econmico y para una distribucin de la renta regional y personal
ms equitativa; realizarn una poltica orientada al pleno empleo. Asimismo,
fomentarn una poltica que garantice la formacin y readaptacin profesiona-
les; velarn por la seguridad e higiene en el trabajo y garantizarn el descanso
necesario, las vacaciones peridicas retribuidas y la promocin de centros ade-
cuados (art. 40).
Los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico de Seguridad Social
para todos los ciudadanos que garantice la asistencia y prestaciones sociales
suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo
(art. 41).
El Estado velar por la salvaguardia de los derechos econmicos y sociales de
los trabajadores espaoles en el extranjero (art. 42).
Derecho a la proteccin de la salud. Compete a los poderes pblicos organizar
y tutelar la salud pblica a travs de medidas preventivas y de las prestaciones
y servicios necesarios, fomentando la educacin sanitaria, la educacin fsica
y el deporte (art. 43).
Los poderes pblicos promovern y tutelarn el acceso a la cultura, la ciencia
y la investigacin cientfica y tcnica en beneficio del inters general (art. 44).
Derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la
persona (art. 45).
Los poderes pblicos garantizarn la conservacin y promovern el enriqueci-
miento del patrimonio histrico, cultural y artstico de los pueblos de Espaa y
de los bienes que lo integran (art. 46).
Derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Los poderes pblicos
promovern las condiciones necesarias y establecern las normas pertinentes
para hacer efectivo este derecho (art. 47).
Los poderes pblicos promovern las condiciones para la participacin libre
y eficaz de la juventud en el desarrollo poltico, social, econmico y cultural
(art. 48).
Los poderes pblicos realizarn una poltica de previsin, tratamiento, reha-
bilitacin e integracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, y
garantizarn, mediante pensiones adecuadas y peridicamente actualizadas, la
suficiencia econmica a los ciudadanos durante la tercera edad, promovern su
bienestar mediante un sistema de servicios sociales que atendern sus proble-
mas especficos de salud, vivienda, cultura y ocio (arts. 49 y 50).
Los poderes pblicos garantizarn la defensa de los consumidores y usuarios,
promovern la informacin y la educacin de los consumidores y usuarios,
fomentarn sus organizaciones y oirn a stas en las cuestiones que puedan
afectar a aqullos (art. 51).
La Ley regular las organizaciones profesionales que contribuyan a la defensa
de los intereses econmicos que les sean propios. Su estructura interna y fun-
cionamiento debern ser democrticos (art. 52).

Ediciones Rodio 29
Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

2.5. Garanta (Captulo IV) y suspensin (Captulo V) de los


Derechos y Libertades fundamentales

2.5.1. Garanta
Como garanta a los derechos y libertades reconocidos, cualquier ciudadano po-
dr recabar la tutela de los mismos ante los Tribunales ordinarios por un procedi-
miento basado en los principios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a travs del
recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este ltimo recurso ser aplicable
a la objecin de conciencia reconocida en el artculo 30.
Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo Segundo del Ttulo I de la
Constitucin vinculan a todos los poderes pblicos y slo por ley, que en todo caso
deber respetar su contenido esencial, podr regularse el ejercicio de tales derechos y
libertades. La forma de tutelar los mismos ser a travs del recurso de inconstitucio-
nalidad.
El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos en el
Captulo Tercero informarn la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin
de los poderes pblicos. Slo podrn ser alegados ante la Jurisdiccin ordinaria de
acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen.
El Defensor del Pueblo es una Institucin contemplada en nuestra Constitucin
que tiene como misin la defensa de los derechos comprendidos en su Ttulo I, pu-
diendo para ello supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a las
Cortes Generales.

2.5.2. Suspensin
Podrn ser suspendidos, en el caso de que se acuerde la declaracin del estado de
excepcin o de sitio en los trminos previstos en la Constitucin, los siguientes dere-
chos fundamentales:
Derecho a la libertad y a la seguridad, suspendindose igualmente las garantas
sobre detencin recogidas en el artculo 17 de la Constitucin, esto es: plazo
mximo de 72 horas (que se ampla sin que pueda exceder de 10 das), obliga-
cin de informacin y asistencia de abogado, y rgimen de habeas corpus y
plazo mximo de duracin de la prisin provisional.
Derechos de la inviolabilidad del domicilio y de las comunicaciones (art. 18.2 y 3).
Derechos a la libertad de residencia y a la circulacin interior y exterior (art.
19).
Libertad de expresin y derecho a comunicar y recibir informacin veraz, que-
dando asimismo en suspenso las clusulas de conciencia y secreto profesional
(art. 20.1, a y d), y la prohibicin de secuestro de publicaciones y grabaciones
por otra autoridad que no sea la judicial (art. 20.5).
Derecho de reunin (art. 21).

30 Ediciones Rodio
Tema 1. La Constitucin Espaola

Derecho de huelga (art. 28.2).


Derecho a declarar conflicto colectivo por trabajadores y empresarios (art.
37.2).
Quedan exceptuados de tal suspensin los derechos de informacin y de asis-
tencia de abogado al detenido, en el caso de declaracin de estado de excep-
cin.
La suspensin individual afecta a personas determinadas, en relacin con las
investigaciones correspondientes a bandas armadas o elementos terroristas.
Viene regulada, en el mbito constitucional, en el artculo 55.2 de nuestro Tex-
to fundamental, que establece: Una ley orgnica podr determinar la forma y
los casos en que, de forma individual y con la necesaria intervencin judicial y
el adecuado control parlamentario, los derechos reconocidos en los artculos
17.2 y 18.2 y 3 pueden ser suspendidos para personas determinadas, en rela-
cin con las investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas arma-
das o elementos terroristas.

3. El Derecho a la proteccin de la salud


Segn el artculo 43 de la Constitucin espaola compete a los poderes pblicos
organizar y tutelar la salud pblica a travs de medidas preventivas y de las prestacio-
nes y servicios necesarios, fomentando la educacin sanitaria, la educacin fsica y el
deporte.
Corresponden a l Estado y a las Comunidades Autnomas la gestin de la Segu-
ridad Social.
La Constitucin espaola no se limita a concebir la proteccin de la salud en el
sentido tradicional de afrontar la enfermedad, sino que indica tambin una lnea de
prevencin que se ve reforzada en otros artculos del Ttulo Primero como por ejem-
plo el 50, que se refiere al establecimiento de un sistema de servicios sociales para que
los ciudadanos de la tercera edad puedan ser atendidos en problemas especficos de
salud, vivienda, cultura y ocio, y como el 51.1, que garantiza la defensa de los consu-
midores, protegiendo la seguridad y la salud.
Adems de ello, la Constitucin, entendiendo la salud en un sentido amplio, trata
en su artculo 49 de la obligacin, por parte de los poderes pblicos, de realizar una
poltica de previsin, tratamiento, rehabilitacin e integracin de los disminuidos f-
sicos, sensoriales y psquicos, y garantizarn, mediante pensiones adecuadas y peri-
dicamente actualizadas, la suficiencia econmica a los ciudadanos durante la tercera
edad, promoviendo su bienestar mediante un sistema de servicios sociales que aten-
dern sus problemas especficos de salud, vivienda, cultura y ocio.
Estas preocupaciones por los problemas de las personas que tienen algn tipo de
limitacin para desarrollar sus actividades cotidianas y por las personas de la tercera
edad, etapa de la vida en la que se precipitan dichas limitaciones, consiguen que nues-
tro texto constitucional pueda calificarse de avanzado puesto que, segn la reciente

Ediciones Rodio 31
Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

concepcin de la Organizacin Mundial de la Salud, se entiende sta como el "estado


completo de bienestar fsico y mental", interpretando que existe un componente so-
cial en la enfermedad que condiciona su evolucin y que, aunque "la asistencia sani-
taria est dirigida a resolver la fase aguda de la enfermedad, cada vez ms personas
necesitan de manera prolongada ayudas y atenciones sociales que van a ser decisivas
en la evolucin de la enfermedad".

32 Ediciones Rodio
Servicio Andaluz de Salud
(SAS)

2
Temario comn

Tema
El Estatuto de Autonoma
para Andaluca
Servicio Andaluz de Salud (SAS)

Valores superiores y objetivos bsicos;


Derechos sociales, deberes y polticas
pblicas; Competencias en materia de
salud; Organizacin institucional de la
Comunidad Autnoma; Elaboracin de las
normas
Auxiliares Administrativos

Francisco Martnez Pocaterra


Licenciado en Derecho

Odette Ochoa Guerra


Licenciada en Psicologa
Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

ndice esquemtico

1. El Estatuto de Autonoma para Andaluca


1.1. Antecedentes
1.2. Estructura

2. Valores superiores y objetivos bsicos; derechos sociales, deberes y pol-


ticas pblicas
2.1. Derechos y deberes
2.2. Principios rectores de las polticas pblicas

3. Competencias en materia de salud


3.1. Derechos sanitarios
3.2. Competencias en materia de salud

4. Organizacin institucional de la Comunidad Autnoma


4.1. El Parlamento de Andaluca
4.2. El Presidente de la Junta de Andaluca
4.3. El Consejo de Gobierno
4.4. Otras instituciones de autogobierno

5. Elaboracin de las normas

34 Ediciones Rodio
Tema 2. El Estatuto de Autonoma para Andaluca

1. EL ESTATUTO DE AUTONOMA PARA ANDALUCA

1.1. Antecedentes
Son dos las vas de acceso, que reconoce la Constitucin espaola, para que las
Comunidades Autnomas adquieran sus competencias:
La va del artculo 143, que dota a la Comunidad Autnoma de algunas com-
petencias iniciales y que, posteriormente, una vez transcurridos 5 aos, alcan-
zan el mximo de competencias.
La va del artculo 151, que otorga a la Comunidad Autnoma el mximo de
competencias desde el inicio.
El proceso que requiere un Estatuto de Autonoma para adquirir su autonoma por
la va del artculo 151 es el siguiente:
Los Diputados y Senadores del territorio autonmico, convocados por el Go-
bierno, se constituyen en Asamblea para elaborar un proyecto de Estatuto. De-
ben acordarlo por mayora absoluta de sus miembros.
Viene analizado por una Comisin Constitucional del Congreso, hasta alcan-
zar una propuesta definitiva.
Dicha propuesta se somete a referndum de los electores de las provincias
comprendidas en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma.
Si resultase aprobado, se eleva a las dos Cmaras de las Cortes Generales, quie-
nes lo ratifican.
Una vez aprobado, el Rey lo sanciona y promulga como Ley.
Si las Cmaras no llegasen a un acuerdo sobre la redaccin del Estatuto, el Es-
tatuto se gestionar como proyecto de Ley.
El que se elija una u otra va repercute tambin en los rganos autonmicos que
se crearn.
Andaluca se constituy, mediante el referndum de ratificacin de la iniciativa
autonmica, celebrado el 28 de febrero de 1980, en una Comunidad Autnoma de ca-
rcter pleno, al amparo del artculo 151, siendo aprobado su Estatuto de Autonoma
por la Ley Orgnica 6/1981, de 30 de diciembre.
El Estatuto de Autonoma de Andaluca fue aprobado por la Ley Orgnica 6/81,
de 30 de diciembre y reformado el 18 de febrero de 2007.
El procedimiento de reforma lo comentamos a continuacin:
La iniciativa de la reforma corresponde al Consejo de Gobierno o al Parlamen-
to Andaluz, a propuesta de una tercera parte de sus miembros o a las Cortes
Generales.
La propuesta de reforma requiere, en todo caso, la aprobacin del Parlamento
Andaluz por mayora de dos tercios, la aprobacin de las Cortes Generales

Ediciones Rodio 35
Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

mediante Ley Orgnica (ver artculo 81.2 de la Constitucin espaola) y, final-


mente, el referndum positivo de los electores andaluces.
Si la propuesta de reforma no es aprobada por el Parlamento o por las Cortes
Generales, o no es confirmada mediante referndum del Cuerpo electoral, no
se puede someter nuevamente a debate y votacin del Parlamento hasta que
haya transcurrido un ao.
La Junta de Andaluca someter a referndum la reforma en el plazo mximo
de seis meses, una vez sea ratificada mediante ley orgnica por las Cortes Ge-
nerales que llevar implcita la autorizacin de la consulta.
El Senado aprob el 20 de diciembre de 2006, con el apoyo ms amplio recibido
hasta ahora por un texto de esta ndole, la Reforma del Estatuto de Autonoma para
Andaluca.
Con l, la Comunidad Autnoma pretenda alcanzar el mximo techo competen-
cial y ampliar los derechos sociales de sus ciudadanos.
El domingo da 18 de febrero de 2007 se celebr el referndum.
Finalmente, y dado el resultado obtenido, se aprob en las Cortes Generales me-
diante la LO 2/2007, de 19 de marzo, siendo publicado en el BOE n. 68, de 20 de
marzo de 2007, y entrando en vigor el mismo da de su publicacin.

1.2. Estructura
El Estatuto de Autonoma de Andaluca consta de 250 artculos estructurados en
los siguientes once Ttulos:
TTULO PRELIMINAR (artculos 1 al 11).
TTULO I. DERECHOS SOCIALES, DEBERES Y POLTICAS PBLICAS
(artculos 12 al 41):
Captulo I. Disposiciones generales
Captulo II. Derechos y deberes.
Captulo III. Principios rectores de las Polticas Pblicas.
Captulo IV. Garantas.
TTULO II. COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTNOMA (artcu-
los 42 al 88):
Captulo I. Clasificacin y principios.
Captulo II. Competencias.
TTULO III. ORGANIZACIN TERRITORIAL DE LA COMUNIDAD AU-
TNOMA (artculos 89 al 98).
TTULO IV. ORGANIZACIN INSTITUCIONAL DE LA COMUNIDAD
AUTNOMA (artculos 99 al 139):
Captulo I. El Parlamento de Andaluca.
Captulo II. Elaboracin de las normas.

36 Ediciones Rodio
Tema 2. El Estatuto de Autonoma para Andaluca

Captulo III. El Presidente de la Junta.


Captulo IV. El Consejo de Gobierno.
Captulo V. De las Relaciones entre el Parlamento y el Consejo de Gobierno
Captulo VI. Otras instituciones de autogobierno.
Captulo VII. La Administracin de la Junta de Andaluca.
TTULO V. EL PODER JUDICIAL EN ANDALUCA (artculos 140 al 155):
Captulo I. El Tribunal Superior de Justicia de Andaluca.
Captulo II. El Consejo de Justicia de Andaluca.
Captulo III. Competencias de la Junta de Andaluca en materia de Admi-
nistracin de Justicia.
TTULO VI. ECONOMA, EMPLEO Y HACIENDA (artculos 156 al 194):
Captulo I. Economa.
Captulo II. Empleo y Relaciones Laborales.
Captulo III. Hacienda de la Comunidad Autnoma:
Seccin Primera: Recursos.
Seccin Segunda: Gasto Pblico y Presupuesto.
Seccin Tercera: Haciendas Locales.
Seccin Cuarta: Fiscalizacin Externa del Sector Pblico Andaluz
TTULO VII. MEDIO AMBIENTE (artculos 195 al 206).
TTULO VIII. MEDIOS DE COMUNICACIN SOCIAL (artculos 207 al 217).
TTULO IX. RELACIONES INSTITUCIONALES DE LA COMUNIDAD
AUTNOMA (artculos 218 al 247):
Captulo I. Relaciones con el Estado.
Captulo II. Relaciones con ostras Comunidades Autnomas.
Captulo III. Relaciones con las Instituciones de la Comunidad Europea.
Captulo IV. Relaciones con el exterior.
Captulo V. Cooperacin al Desarrollo.
TTULO X. REFORMA DEL ESTATUTO (artculos 248 al 250).
Tiene adems 5 Disposiciones Adicionales, 2 Transitorias, 1 Derogatoria y 3
Finales.

2. Valores superiores y objetivos bsicos; derechos


sociales, deberes y polticas pblicas
El Ttulo Preliminar (artculos 1 al 11) comienza a exponer algunos de los dere-
chos y deberes.
El artculo 9 seala que todas las personas en Andaluca gozan como mnimo de
los derechos reconocidos en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y dems

Ediciones Rodio 37
Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

instrumentos europeos e internacionales de proteccin de los mismos ratificados por


Espaa, en particular en los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Polticos
y de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; en el Convenio Europeo para la
Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales y en la Carta
Social Europea.
La Comunidad Autnoma garantiza el pleno respeto a las minoras que residan
en su territorio.
Junto a esta previsin, no hay que olvidar la regulacin de los derechos y libertades
de los espaoles en general recogida en nuestra Constitucin de 27 de diciembre de
1978.
Los poderes de la Comunidad Autnoma de Andaluca, segn su Estatuto de Au-
tonoma, emanan de la Constitucin y el pueblo andaluz.
Los objetivos bsicos de la Comunidad Autnoma de Andaluca se recogen en el
artculo 10, a cuyo tenor:
1. La Comunidad Autnoma de Andaluca promover las condiciones para que
la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean
reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud
y fomentar la calidad de la democracia facilitando la participacin de todos
los andaluces en la vida poltica, econmica, cultural y social. A tales efectos,
adoptar todas las medidas de accin positiva que resulten necesarias.
2. La Comunidad Autnoma propiciar la efectiva igualdad del hombre y de la
mujer andaluces, promoviendo la democracia paritaria y la plena incorpora-
cin de aqulla en la vida social, superando cualquier discriminacin laboral,
cultural, econmica, poltica o social.
3. Para todo ello, la Comunidad Autnoma, en defensa del inters general, ejerce-
r sus poderes con los siguientes objetivos bsicos:
1. La consecucin del pleno empleo estable y de calidad en todos los sectores
de la produccin, con singular incidencia en la salvaguarda de la seguridad
y salud laboral, la conciliacin de la vida familiar y laboral y la especial ga-
ranta de puestos de trabajo para las mujeres y las jvenes generaciones de
andaluces.
2. El acceso de todos los andaluces a una educacin permanente y de calidad
que les permita su realizacin personal y social.
3. El afianzamiento de la conciencia de identidad y de la cultura andaluza a
travs del conocimiento, investigacin y difusin del patrimonio histrico,
antropolgico y lingstico.
4. La defensa, promocin, estudio y prestigio de la modalidad lingstica an-
daluza en todas sus variedades.
5. El aprovechamiento y la potenciacin de los recursos naturales y econ-
micos de Andaluca bajo el principio de sostenibilidad, el impulso del co-
nocimiento y del capital humano, la promocin de la inversin pblica y
privada, as como la justa redistribucin de la riqueza y la renta.

38 Ediciones Rodio
Tema 2. El Estatuto de Autonoma para Andaluca

6. La creacin de las condiciones indispensables para hacer posible el retorno


de los andaluces en el exterior que lo deseen y para que contribuyan con su
trabajo al bienestar colectivo del pueblo andaluz.
7. La mejora de la calidad de vida de los andaluces y andaluzas, mediante la
proteccin de la naturaleza y del medio ambiente, la adecuada gestin del
agua y la solidaridad interterritorial en su uso y distribucin, junto con el
desarrollo de los equipamientos sociales, educativos, culturales y sanitarios,
as como la dotacin de infraestructuras modernas.
8. La consecucin de la cohesin territorial, la solidaridad y la convergencia
entre los diversos territorios de Andaluca, como forma de superacin de
los desequilibrios econmicos, sociales y culturales y de equiparacin de
la riqueza y el bienestar entre todos los ciudadanos, especialmente los que
habitan en el medio rural.
9. La convergencia con el resto del Estado y de la Unin Europea, promovien-
do y manteniendo las necesarias relaciones de colaboracin con el Estado y
las dems Comunidades y Ciudades Autnomas, y propiciando la defensa
de los intereses andaluces ante la Unin Europea.
10. La realizacin de un eficaz sistema de comunicaciones que potencie los
intercambios humanos, culturales y econmicos, en especial mediante un
sistema de vas de alta capacidad y a travs de una red ferroviaria de alta
velocidad.
11. El desarrollo industrial y tecnolgico basado en la innovacin, la inves-
tigacin cientfica, las iniciativas emprendedoras pblicas y privadas, la
suficiencia energtica y la evaluacin de la calidad, como fundamento del
crecimiento armnico de Andaluca.
12. La incorporacin del pueblo andaluz a la sociedad del conocimiento.
13. La modernizacin, la planificacin y el desarrollo integral del medio rural
en el marco de una poltica de reforma agraria, favorecedora del crecimien-
to, el pleno empleo, el desarrollo de las estructuras agrarias y la correccin
de los desequilibrios territoriales, en el marco de la poltica agraria comu-
nitaria y que impulse la competitividad de nuestra agricultura en el mbito
europeo e internacional.
14. La cohesin social, mediante un eficaz sistema de bienestar pblico, con
especial atencin a los colectivos y zonas ms desfavorecidos social y eco-
nmicamente, para facilitar su integracin plena en la sociedad andaluza,
propiciando as la superacin de la exclusin social.
15. La especial atencin a las personas en situacin de dependencia.
16. La integracin social, econmica y laboral de las personas con discapaci-
dad.
17. La integracin social, econmica, laboral y cultural de los inmigrantes en
Andaluca.
18. La expresin del pluralismo poltico, social y cultural de Andaluca a travs
de todos los medios de comunicacin.

Ediciones Rodio 39
Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

19. La participacin ciudadana en la elaboracin, prestacin y evaluacin de


las polticas pblicas, as como la participacin individual y asociada en los
mbitos cvico, social, cultural, econmico y poltico, en aras de una demo-
cracia social avanzada y participativa.
20. El dilogo y la concertacin social, reconociendo la funcin relevante que
para ello cumplen las organizaciones sindicales y empresariales ms repre-
sentativas de Andaluca.
21. La promocin de las condiciones necesarias para la plena integracin de las
minoras y, en especial, de la comunidad gitana para su plena incorpora-
cin social.
22. El fomento de la cultura de la paz y el dilogo entre los pueblos.
23. La cooperacin internacional con el objetivo de contribuir al desarrollo so-
lidario de los pueblos.
24. Los poderes pblicos velarn por la salvaguarda, conocimiento y difusin
de la historia de la lucha del pueblo andaluz por sus derechos y libertades.
4. Los poderes pblicos de la Comunidad Autnoma de Andaluca adoptarn las
medidas adecuadas para alcanzar los objetivos sealados, especialmente me-
diante el impulso de la legislacin pertinente, la garanta de una financiacin
suficiente y la eficacia y eficiencia de las actuaciones administrativas.
El artculo 11 prescribe que los poderes pblicos de Andaluca promovern el
desarrollo de una conciencia ciudadana y democrtica plena, fundamentada en los
valores constitucionales y en los principios y objetivos establecidos en su Estatuto
como seas de identidad propias de la Comunidad Autnoma.
Para ello, se adoptarn las medidas precisas para la enseanza y el conocimiento
de la Constitucin y el Estatuto de Autonoma.
Los derechos sociales, deberes y polticas pblicas se tratan especficamente en el
Ttulo I del Estatuto, que lleva dicha denominacin y comprende los artculos 12 al 41.
Dicho Ttulo aporta:
El establecimiento de una renta bsica.
El derecho de las personas con discapacidad a ayudas y prestaciones sociales.
La educacin permanente y compensatoria, as como la obligacin de admi-
sin de los centros privados.
El establecimiento de una red pblica de servicios sociales con acceso general
para todas las personas que residan en Andaluca.
El derecho a la formacin de los trabajadores.
El derecho a una muerte digna y a cuidados paliativos.
La gratuidad de los libros de texto.
El derecho a la vivienda.
La vinculacin jurdica de estos derechos, de forma que sean exigibles jurdi-
camente.

40 Ediciones Rodio
Tema 2. El Estatuto de Autonoma para Andaluca

2.1. Derechos y deberes


2.1.1. Derechos
Evidentemente, la mayora de los derechos contemplados en el Estatuto ya lo estn
por la Constitucin, bajo la forma de derechos fundamentales o principios rectores.
En los apartados siguientes, estos derechos se clasificarn de este modo:
En primer lugar, los concernientes al derecho constitucional a la igualdad.
En segundo lugar, los derechos que aaden un contenido propio a determina-
dos derechos constitucionales.
En tercer lugar, derechos estatutarios que aaden sentido a los principios rec-
tores constitucionales.
Y, en cuarto lugar, los nuevos derechos que aparecen en el Estatuto, pero que
no estn contemplados por la Constitucin.

2.1.1.1. Los concernientes al derecho constitucional a la igualdad


Se puede incluir en este grupo el derecho:
a la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres (art. 15 del Estatuto):
el derecho a la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres ha quedado
desarrollado a travs de la Ley 12/2007, de 26 de noviembre, para la promocin
de la igualdad de gnero en Andaluca (BOJA n. 247, de 18 de diciembre).
de acceso en condiciones de igualdad a las prestaciones del sistema pblico
de servicios sociales (art. 23.1 del Estatuto): Se garantiza el derecho de todos
a acceder en condiciones de igualdad a las prestaciones de un sistema pblico
de servicios sociales. Se promueve el derecho a una renta bsica que garantice
unas condiciones de vida digna y a recibirla, en caso de necesidad, de los pode-
res pblicos con arreglo a lo dispuesto en la Ley.
a las viviendas de promocin pblica y a las ayudas para las mismas (art. 25
del Estatuto).
al empleo pblico (art. 26 del Estatuto).
al disfrute de los recursos naturales, del entorno y del paisaje (art. 28 del Esta-
tuto).
a la cultura y al disfrute de los bienes patrimoniales, artsticos y paisajsticos
(art. 33 del Estatuto): todas las personas tienen derecho, en condiciones de
igualdad, al acceso a la cultura, al disfrute de los bienes patrimoniales, artsti-
cos y paisajsticos de Andaluca, al desarrollo de sus capacidades creativas in-
dividuales y colectivas, as como el deber de respetar y preservar el patrimonio
cultural andaluz.
Pero el Estatuto no contiene tan slo las concreciones del derecho constitucio-
nal a la igualdad que se acaban de mencionar, incluye igualmente, como tambin
hace el art. 14 Constitucin espaola, su propia clusula antidiscriminatoria. Esta

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Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

se establece en el art. 14 del Estatuto, segn el cual Se prohbe toda discriminacin


en el ejercicio de los derechos, el cumplimiento de los deberes y la prestacin de los
servicios contemplados en este Ttulo, particularmente la ejercida por razn de sexo,
orgenes tnicos o sociales, lengua, cultura, religin, ideologa, caractersticas genti-
cas, nacimiento, patrimonio, discapacidad, edad, orientacin sexual o cualquier otra
condicin o circunstancia personal o social. La prohibicin de discriminacin no im-
pedir acciones positivas en beneficio de sectores, grupos o personas desfavorecidas

2.1.1.2. Normas que aaden un contenido estatutario a derechos


constitucionales
En virtud de los ttulos competenciales respectivos, podramos decir que el Esta-
tuto habilita al legislador autonmico para regular, con carcter general, el ejercicio
en la Comunidad Autnoma de Andaluca de una serie de derechos fundamentales
que analizamos a continuacin, pero en todos esos casos deber respetar tambin el
correspondiente derecho estatutario.
A) El derecho estatutario de participacin poltica: Conforme al artculo 5, los
andaluces y andaluzas tienen el derecho a participar en condiciones de igual-
dad en los asuntos pblicos de Andaluca, directamente o por medio de re-
presentantes, en los trminos que establezcan la Constitucin, el Estatuto y las
Leyes. Este derecho comprende:
a) El derecho a elegir a los miembros de los rganos representativos de la Co-
munidad Autnoma y a concurrir como candidato a los mismos.
b) El derecho a promover y presentar iniciativas legislativas ante el Parlamento
de Andaluca y a participar en la elaboracin de las Leyes, directamente o
por medio de entidades asociativas, en los trminos que establezca el Regla-
mento del Parlamento.
c) El derecho a promover la convocatoria de consultas populares por la Junta de
Andaluca o por los Ayuntamientos, en los trminos que establezcan las Leyes.
d) El derecho de peticin individual y colectiva, por escrito, en la forma y con
los efectos que determine la Ley.
e) El derecho a participar activamente en la vida pblica andaluza para lo cual
se establecern los mecanismos necesarios de informacin, comunicacin
y recepcin de propuestas.
La Junta de Andaluca establecer los mecanismos adecuados para hacer ex-
tensivo a los ciudadanos de la Unin Europea y a los extranjeros residentes
en Andaluca los derechos contemplados en el apartado anterior, en el marco
constitucional y sin perjuicio de los derechos de participacin que les garantiza
el ordenamiento de la Unin Europea.
B) Las garantas estatutarias de la libertad de expresin.
C) El derecho estatutario a la proteccin de datos personales se garantiza el de-
recho de todas las personas al acceso, correccin y cancelacin de sus datos
personales en poder de las Administraciones pblicas andaluzas.

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Tema 2. El Estatuto de Autonoma para Andaluca

D) El derecho estatutario a la declaracin de voluntad vital anticipada y a la


dignidad en el proceso de muerte. Se reconoce el derecho a declarar la vo-
luntad vital anticipada que deber respetarse, en los trminos que establezca la
Ley. Todas las personas tienen derecho a recibir un adecuado tratamiento del
dolor y cuidados paliativos integrales y a la plena dignidad en el proceso de su
muerte.
E) El derecho estatutario a la educacin.
Se garantiza, mediante un sistema educativo pblico, el derecho constitucional
de todos a una educacin permanente y de carcter compensatorio.
Los poderes pblicos de la Comunidad Autnoma de Andaluca garantizan el
derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la formacin religiosa
y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones. La enseanza pbli-
ca, conforme al carcter aconfesional del Estado, ser laica.
Los poderes pblicos de la Comunidad tendrn en cuenta las creencias reli-
giosas de la confesin catlica y de las restantes confesiones existentes en la
sociedad andaluza.
Todos tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a los centros edu-
cativos sostenidos con fondos pblicos. A tal fin, se establecern los corres-
pondientes criterios de admisin, al objeto de garantizarla en condiciones de
igualdad y no discriminacin.
Se garantiza la gratuidad de la enseanza en los niveles obligatorios y, en los
trminos que establezca la Ley, en la educacin infantil. Todos tienen el dere-
cho a acceder, en condiciones de igualdad, al sistema pblico de ayudas y becas
al estudio en los niveles no gratuitos.
Se garantiza la gratuidad de los libros de texto en la enseanza obligatoria en
los centros sostenidos con fondos pblicos. La Ley podr hacer extensivo este
derecho a otros niveles educativos.
Todos tienen derecho a acceder a la formacin profesional y a la educacin
permanente en los trminos que establezca la Ley.
Las universidades pblicas de Andaluca garantizarn, en los trminos que es-
tablezca la Ley, el acceso de todos a las mismas en condiciones de igualdad.
Los planes educativos de Andaluca incorporarn los valores de la igualdad
entre hombres y mujeres y la diversidad cultural en todos los mbitos de la vida
poltica y social. El sistema educativo andaluz fomentar la capacidad empren-
dedora de los alumnos, el multilingismo y el uso de las nuevas tecnologas.
Se complementar el sistema educativo general con enseanzas especficas
propias de Andaluca.
Las personas con necesidades educativas especiales tendrn derecho a su efec-
tiva integracin en el sistema educativo general de acuerdo con lo que dispon-
gan las Leyes.
F) Derechos estatutarios relacionados con la Administracin de Justicia.

Ediciones Rodio 43
Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

G) El derecho estatutario al trabajo. En el ejercicio del derecho constitucional al


trabajo, se garantiza a todas las personas:
a) El acceso gratuito a los servicios pblicos de empleo.
b) El acceso al empleo pblico en condiciones de igualdad y segn los princi-
pios constitucionales de mrito y capacidad.
c) El acceso a la formacin profesional.
d) El derecho al descanso y al ocio.
Se garantiza a los sindicatos y a las organizaciones empresariales el estableci-
miento de las condiciones necesarias para el desempeo de las funciones que
la Constitucin les reconoce. La Ley regular la participacin institucional en
el mbito de la Junta de Andaluca de las organizaciones sindicales y empresa-
riales ms representativas en la Comunidad Autnoma.

2.1.1.3. Derechos estatutarios que dotan de contenido a los


principios rectores constitucionales
Un nmero considerable de las disposiciones que consagran derechos en el Estatu-
to de Autonoma de Andaluca se refieren a polticas pblicas ya existentes en la Cons-
titucin como Principios rectores de la poltica social y econmica en el CaptuloIII
del Ttulo I Constitucin Espaola.
Es el caso de los artculos:
17 del Estatuto, Proteccin de la familia: se garantiza la proteccin social, jur-
dica y econmica de la familia. La Ley regular el acceso a las ayudas pblicas
para atender a las situaciones de las diversas modalidades de familia existen-
tes segn la legislacin civil. Todas las parejas no casadas tienen el derecho a
inscribir en un registro pblico sus opciones de convivencia. En el mbito de
competencias de la Comunidad Autnoma, las parejas no casadas inscritas en
el registro gozarn de los mismos derechos que las parejas casadas.
18 del Estatuto (Menores): las personas menores de edad tienen derecho a re-
cibir de los poderes pblicos de Andaluca la proteccin y la atencin integral
necesarias para el desarrollo de su personalidad y para su bienestar en el m-
bito familiar, escolar y social, as como a percibir las prestaciones sociales que
establezcan las Leyes. El beneficio de las personas menores de edad primar en
la interpretacin y aplicacin de la legislacin dirigida a estos.
19 del Estatuto (Mayores): las personas mayores tienen derecho a recibir de
los poderes pblicos de Andaluca una proteccin y una atencin integral para
la promocin de su autonoma personal y del envejecimiento activo, que les
permita una vida digna e independiente y su bienestar social e individual, as
como a acceder a una atencin gerontolgica adecuada, en el mbito sanitario,
social y asistencial, y a percibir prestaciones en los trminos que establezcan
las Leyes.
22 del Estatuto (Salud): Se garantiza el derecho constitucional previsto en el
artculo 43 de la Constitucin Espaola a la proteccin de la salud mediante

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Tema 2. El Estatuto de Autonoma para Andaluca

un sistema sanitario pblico de carcter universal. Los pacientes y usuarios del


sistema andaluz de salud tendrn derecho a:
a) Acceder a todas las prestaciones del sistema.
b) La libre eleccin de mdico y de centro sanitario.
c) La informacin sobre los servicios y prestaciones del sistema, as como de
los derechos que les asisten.
d) Ser adecuadamente informados sobre sus procesos de enfermedad y antes
de emitir el consentimiento para ser sometidos a tratamiento mdico.
e) El respeto a su personalidad, dignidad humana e intimidad.
f) El consejo gentico y la medicina predictiva.
g) La garanta de un tiempo mximo para el acceso a los servicios y tratamientos.
h) Disponer de una segunda opinin facultativa sobre sus procesos.
i) El acceso a cuidados paliativos.
j) La confidencialidad de los datos relativos a su salud y sus caractersticas
genticas, as como el acceso a su historial clnico.
k) Recibir asistencia geritrica especializada.
l) Las personas con enfermedad mental, las que padezcan enfermedades cr-
nicas e invalidantes y las que pertenezcan a grupos especficos reconocidos
sanitariamente como de riesgo, tendrn derecho a actuaciones y programas
sanitarios especiales y preferentes.
24 del Estatuto (discapacidad o dependencia): las personas con discapacidad
y las que estn en situacin de dependencia tienen derecho a acceder, en los
trminos que establezca la Ley, a las ayudas, prestaciones y servicios de calidad
con garanta pblica necesarios para su desarrollo personal y social.
25 del Estatuto (vivienda): para favorecer el ejercicio del derecho constitucio-
nal a una vivienda digna y adecuada, los poderes pblicos estn obligados a
la promocin pblica de la vivienda. La Ley regular el acceso a la misma en
condiciones de igualdad, as como las ayudas que lo faciliten.
27 del Estatuto (consumidores): se garantiza a los consumidores y usuarios de
los bienes y servicios el derecho a asociarse, as como a la informacin, forma-
cin y proteccin en los trminos que establezca la Ley. Asimismo, la Ley regu-
lar los mecanismos de participacin y el catlogo de derechos del consumidor.
28 del Estatuto (medio ambiente): Todas las personas tienen derecho a vivir
en un medio ambiente equilibrado, sostenible y saludable, as como a disfrutar
de los recursos naturales, del entorno y el paisaje en condiciones de igualdad,
debiendo hacer un uso responsable del mismo para evitar su deterioro y con-
servarlo para las generaciones futuras, de acuerdo con lo que determinen las
Leyes. Se garantiza este derecho mediante una adecuada proteccin de la di-
versidad biolgica y los procesos ecolgicos, el patrimonio natural, el paisaje,
el agua, el aire y los recursos naturales. Todas las personas tienen derecho a ac-
ceder a la informacin medioambiental de que disponen los poderes pblicos,
en los trminos que establezcan las Leyes.

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Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

2.1.1.4. Nuevos derechos


Para terminar, el Estatuto contempla, dentro de su tabla de derechos, algunos que
no se encuentran presentes en la Constitucin, ni bajo la forma de derechos consti-
tucionales ni como principios rectores de la poltica social y econmica y que, en este
sentido, podemos calificar de nuevos.
El catlogo de los mismos es bastante amplio, y cubrira, al menos, siete derechos
estatutarios:
de las mujeres a la proteccin integral contra la violencia de gnero (art. 16
del Estatuto) que incluye medidas preventivas, medidas asistenciales y ayudas
pblicas,
de los menores a la proteccin y atencin integral (art. 18 del Estatuto)
a la renta bsica (art. 23.2 del Estatuto),
a la buena administracin (art. 31 del Estatuto): se garantiza el derecho a una
buena administracin, en los trminos que establezca la Ley, que comprende
el derecho de todos ante las Administraciones Pblicas, cuya actuacin ser
proporcionada a sus fines, a participar plenamente en las decisiones que les
afecten, obteniendo de ellas una informacin veraz, y a que sus asuntos se tra-
ten de manera objetiva e imparcial y sean resueltos en un plazo razonable, as
como a acceder a los archivos y registros de las instituciones, corporaciones,
rganos y organismos pblicos de Andaluca, cualquiera que sea su soporte,
con las excepciones que la Ley establezca.
al acceso a las tecnologas de la informacin (art. 34 del Estatuto).
al respeto a la orientacin sexual y a la identidad de gnero (art. 35 del Es-
tatuto): toda persona tiene derecho a que se respete su orientacin sexual y su
identidad de gnero. Los poderes pblicos promovern polticas para garanti-
zar el ejercicio de este derecho.
a la promocin de las consultas populares que no suponen ejercicio del
art.23 Constitucin espaola (incluido dentro del art. 30 del Estatuto).

2.1.2. Deberes
En el mbito de sus competencias, sin perjuicio de los deberes constitucionalmen-
te establecidos, el Estatuto establece y la Ley desarrollar la obligacin de todas las
personas de:
a) Contribuir al sostenimiento del gasto pblico en funcin de sus ingresos.
b) Conservar el medio ambiente.
c) Colaborar en las situaciones de emergencia.
d) Cumplir las obligaciones derivadas de la participacin de los ciudadanos en
la Administracin electoral, respetando lo establecido en el rgimen electoral
general.

46 Ediciones Rodio
Tema 2. El Estatuto de Autonoma para Andaluca

e) Hacer un uso responsable y solidario de las prestaciones y servicios pblicos


y colaborar en su buen funcionamiento, manteniendo el debido respeto a las
normas establecidas en cada caso, as como a los dems usuarios y al personal
encargado de prestarlos.
f) Cuidar y proteger el patrimonio pblico, especialmente el de carcter histri-
co-artstico y natural.
g) Contribuir a la educacin de los hijos, especialmente en la enseanza obligatoria.
Las empresas que desarrollen su actividad en Andaluca se ajustarn a los princi-
pios de respeto y conservacin del medio ambiente establecidos en el Ttulo VII. La
Administracin andaluza establecer los correspondientes mecanismos de inspeccin
y sancin.

2.2. Principios rectores de las polticas pblicas


Los poderes de la Comunidad Autnoma orientarn sus polticas pblicas a ga-
rantizar y asegurar el ejercicio de los derechos reconocidos en el Captulo anterior y
alcanzar los objetivos bsicos establecidos en el artculo 10 del Estatuto, mediante la
aplicacin efectiva de los siguientes principios rectores:
1. La prestacin de unos servicios pblicos de calidad.
2. La lucha contra el sexismo, la xenofobia, la homofobia y el belicismo, especial-
mente mediante la educacin en valores que fomente la igualdad, la tolerancia,
la libertad y la solidaridad.
3. El acceso de las personas mayores a unas condiciones de vida digna e indepen-
diente, asegurando su proteccin social e incentivando el envejecimiento acti-
vo y su participacin en la vida social, educativa y cultural de la comunidad.
4. La especial proteccin de las personas en situacin de dependencia que les
permita disfrutar de una digna calidad de vida.
5. La autonoma y la integracin social y profesional de las personas con discapa-
cidad, de acuerdo con los principios de no discriminacin, accesibilidad uni-
versal e igualdad de oportunidades, incluyendo la utilizacin de los lenguajes
que les permitan la comunicacin y la plena eliminacin de las barreras.
6. El uso de la lengua de signos espaola y las condiciones que permitan alcanzar
la igualdad de las personas sordas que opten por esta lengua, que ser objeto de
enseanza, proteccin y respeto.
7. La atencin social a personas que sufran marginacin, pobreza o exclusin y
discriminacin social.
8. La integracin de los jvenes en la vida social y laboral, favoreciendo su auto-
noma personal.
9. La integracin laboral, econmica, social y cultural de los inmigrantes.
10. El empleo de calidad, la prevencin de los riesgos laborales y la promocin en
el trabajo.

Ediciones Rodio 47
Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

11. La plena equiparacin laboral entre hombres y mujeres y as como la concilia-


cin de la vida laboral y familiar.
12. El impulso de la concertacin con los agentes econmicos y sociales.
13. El fomento de la capacidad emprendedora, la investigacin y la innovacin. Se
reconoce en estos mbitos la necesidad de impulsar la labor de las universida-
des andaluzas.
14. El fomento de los sectores turstico y agroalimentario, como elementos econ-
micos estratgicos de Andaluca.
15. El acceso a la sociedad del conocimiento con el impulso de la formacin y el
fomento de la utilizacin de infraestructuras tecnolgicas.
16. El fortalecimiento de la sociedad civil y el fomento del asociacionismo.
17. El libre acceso de todas las personas a la cultura y el respeto a la diversidad
cultural.
18. La conservacin y puesta en valor del patrimonio cultural, histrico y artstico
de Andaluca, especialmente del flamenco.
19. El consumo responsable, solidario, sostenible y de calidad, particularmente en
el mbito alimentario.
20. El respeto del medio ambiente, incluyendo el paisaje y los recursos naturales y
garantizando la calidad del agua y del aire.
21. El impulso y desarrollo de las energas renovables, el ahorro y eficiencia ener-
gtica.
22 El uso racional del suelo, adoptando cuantas medidas sean necesarias para
evitar la especulacin y promoviendo el acceso de los colectivos necesitados a
viviendas protegidas.
23. La convivencia social, cultural y religiosa de todas las personas en Andaluca y
el respeto a la diversidad cultural, de creencias y convicciones, fomentando las
relaciones interculturales con pleno respeto a los valores y principios constitu-
cionales.
24. La atencin de las vctimas de delitos, especialmente los derivados de actos
terroristas.
25. La atencin y proteccin civil ante situaciones de emergencia, catstrofe o ca-
lamidad pblica.
Los anteriores principios se orientarn adems a superar las situaciones de des-
igualdad y discriminacin de las personas y grupos que puedan derivarse de sus
circunstancias personales o sociales o de cualquier otra forma de marginacin o ex-
clusin.
Para ello, su desarrollo facilitar el acceso a los servicios y prestaciones correspon-
dientes para los mismos, y establecer los supuestos de gratuidad ante las situaciones
econmicamente ms desfavorables.

48 Ediciones Rodio
Tema 2. El Estatuto de Autonoma para Andaluca

3. Competencias en materia de salud

3.1. Derechos sanitarios


En el artculo 22 del Captulo II se garantiza el derecho constitucional previsto
en el artculo 43 de la Constitucin Espaola a la proteccin de la salud mediante un
sistema sanitario pblico de carcter universal, y en concreto, los pacientes y usuarios
del sistema andaluz de salud tendrn derecho a:
a) Acceder a todas las prestaciones del sistema.
b) La libre eleccin de mdico y de centro sanitario.
c) La informacin sobre los servicios y prestaciones del sistema, as como de los
derechos que les asisten.
d) Ser adecuadamente informados sobre sus procesos de enfermedad y antes de
emitir el consentimiento para ser sometidos a tratamiento mdico.
e) El respeto a su personalidad, dignidad humana e intimidad.
f) El consejo gentico y la medicina predictiva.
g) La garanta de un tiempo mximo para el acceso a los servicios y tratamientos.
h) Disponer de una segunda opinin facultativa sobre sus procesos.
i) El acceso a cuidados paliativos.
j) La confidencialidad de los datos relativos a su salud y sus caractersticas gen-
ticas, as como el acceso a su historial clnico.
k) Recibir asistencia geritrica especializada.
Asimismo, tendrn derecho a actuaciones y programas sanitarios especiales y
preferentes:
Las personas con enfermedad mental,
las que padezcan enfermedades crnicas e invalidantes
y las que pertenezcan a grupos especficos reconocidos sanitariamente como
de riesgo.

3.2. Competencias en materia de salud


Las competencias en materia de salud viene recogidas en el artculo 55 del Estatuto
de Autonoma, denominado: Salud, sanidad y farmacia.
Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva sobre los cen-
tros sanitarios, y la investigacin con fines teraputicos, sin perjuicio de la coordina-
cin general del Estado sobre esta materia.

Ediciones Rodio 49
Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

Corresponde a la Comunidad Autnoma de Andaluca la competencia comparti-


da en materia de:
Sanidad interior.
La ordenacin y la ejecucin de las medidas destinadas a preservar, proteger
y promover la salud pblica en todos los mbitos, incluyendo la salud laboral,
la sanidad animal con efecto sobre la salud humana, la sanidad alimentaria, la
sanidad ambiental y la vigilancia epidemiolgica.
El rgimen estatutario y la formacin del personal que presta servicios en el
sistema sanitario pblico, as como la formacin sanitaria especializada y la
investigacin cientfica en materia sanitaria.
Corresponde a Andaluca la ejecucin de la legislacin estatal en materia de pro-
ductos farmacuticos.

4. Organizacin institucional de la Comunidad


Autnoma
Viene recogido en el Ttulo IV del Estatuto de Autonoma.
La Junta de Andaluca es la institucin en que se organiza polticamente el auto-
gobierno de la Comunidad Autnoma. La Junta de Andaluca est integrada por el
Parlamento de Andaluca, la Presidencia de la Junta y el Consejo de Gobierno.
Forman parte tambin de la organizacin de la Junta de Andaluca siguientes ins-
tituciones y rganos:
El Parlamento de Andaluca.
La Presidencia de la Junta.
El Consejo de Gobierno.
Otros rganos esenciales son:
El Defensor del Pueblo Andaluz.
El Consejo Consultivo de Andaluca.
La Cmara de Cuentas de Andaluca.
El Consejo Audiovisual de Andaluca.
El Consejo Econmico y Social.

4.1. El Parlamento de Andaluca


4.1.1. Composicin, eleccin y mandato
El Parlamento est compuesto por un mnimo de 109 Diputados y Diputadas, ele-
gidos por sufragio universal, igual, libre, directo y secreto.

50 Ediciones Rodio
Tema 2. El Estatuto de Autonoma para Andaluca

El Parlamento es elegido por cuatro aos. El mandato de los Diputados termina


cuatro aos despus de su eleccin o el da de disolucin de la Cmara.
Durante su mandato no podrn ser detenidos por los actos delictivos cometidos
en el territorio de Andaluca, sino en caso de flagrante delito, correspondiendo de-
cidir, en todo caso, sobre su inculpacin, prisin, procesamiento y juicio al Tribunal
Superior de Justicia de Andaluca, con sede en Granada. Fuera de dicho territorio, la
responsabilidad penal ser exigible, en los mismos trminos, ante la Sala de lo Penal
del Tribunal Supremo.

4.1.2. Organizacin y funcionamiento


El Parlamento funcionar en Pleno y Comisiones.
El Pleno podr delegar en las Comisiones legislativas la aprobacin de proyectos y
proposiciones de ley, estableciendo en su caso los criterios pertinentes.
El Parlamento se reunir en sesiones ordinarias y extraordinarias.
El Reglamento del Parlamento determinar el procedimiento de eleccin de su
Presidente y de la Mesa; la composicin y funciones de la Diputacin Permanente; las
relaciones entre Parlamento y Consejo de Gobierno; el nmero mnimo de Diputa-
dos para la formacin de los grupos parlamentarios; el procedimiento legislativo; las
funciones de la Junta de Portavoces y el procedimiento, en su caso, de eleccin de los
Senadores representantes de la Comunidad Autnoma. Los grupos parlamentarios
participarn en la Diputacin Permanente y en todas las Comisiones en proporcin
a sus miembros.

4.1.3. Funciones
Corresponde al Parlamento de Andaluca:
1. El ejercicio de la potestad legislativa propia de la Comunidad Autnoma, as
como la que le corresponda de acuerdo con el artculo 150.1 y 2 de la Consti-
tucin.
2. La orientacin y el impulso de la accin del Consejo de Gobierno.
3. El control sobre la accin del Consejo de Gobierno y sobre la accin de la Ad-
ministracin situada bajo su autoridad. Con esta finalidad se podrn crear, en
su caso, comisiones de investigacin, o atribuir esta facultad a las comisiones
permanentes.
4. El examen, la enmienda y la aprobacin de los presupuestos.
5. La potestad de establecer y exigir tributos, as como la autorizacin de emisin
de deuda pblica y del recurso al crdito, en los trminos que establezca la Ley
Orgnica a que se refiere el artculo 157.3 de la Constitucin Espaola.
6. La eleccin del Presidente de la Junta.

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7. La exigencia de responsabilidad poltica al Consejo de Gobierno.


8. La apreciacin, en su caso, de la incapacidad del Presidente de la Junta.
9. La presentacin de proposiciones de ley al Congreso de los Diputados en los
trminos del artculo 87.2 de la Constitucin.
10. La autorizacin al Consejo de Gobierno para obligarse en los convenios y
acuerdos de colaboracin con otras Comunidades Autnomas, de acuerdo con
la Constitucin y el presente Estatuto.
11. La aprobacin de los planes econmicos.
12. El examen y aprobacin de la Cuenta General de la Comunidad Autnoma, sin
perjuicio del control atribuido a la Cmara de Cuentas.
13. La ordenacin bsica de los rganos y servicios de la Comunidad Autnoma.
14. El control de las empresas pblicas andaluzas.
15. El control de los medios de comunicacin social dependientes de la Comuni-
dad Autnoma.
16. La interposicin de recursos de inconstitucionalidad y la personacin en los
procesos constitucionales de acuerdo con lo que establezca la Ley Orgnica del
Tribunal Constitucional.
17. La designacin, en su caso, de los Senadores y Senadoras que correspondan a
la Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo establecido en la Constitucin.
La designacin podr recaer en cualquier ciudadano que ostente la condicin
poltica de andaluz.
18. La solicitud al Estado de la atribucin, transferencia o delegacin de facultades
en el marco de lo dispuesto en el artculo 150. 1 y 2 de la Constitucin.
19. Las dems atribuciones que se deriven de la Constitucin, de este Estatuto y del
resto del ordenamiento jurdico.

4.2. El Presidente de la Junta


Recogido en los artculos 117 y 118:
Dirige y coordina la actividad del Consejo de Gobierno, coordina la Admi-
nistracin de la Comunidad Autnoma, designa y separa a los Consejeros y
ostenta la suprema representacin de la Comunidad Autnoma y la ordinaria
del Estado en Andaluca.
Es responsable polticamente ante el Parlamento.
Podr proponer por iniciativa propia o a solicitud de los ciudadanos, de con-
formidad con lo establecido en el artculo 78 y en la legislacin del Estado, la
celebracin de consultas populares en el mbito de la Comunidad Autnoma,
sobre cuestiones de inters general en materias autonmicas o locales.

52 Ediciones Rodio
Tema 2. El Estatuto de Autonoma para Andaluca

4.3. El Consejo de Gobierno


El Consejo de Gobierno est integrado por el Presidente, los Vicepresidentes en su
caso, y los Consejeros.
El Consejo de Gobierno de Andaluca es el rgano colegiado que, en el marco de sus
competencias, ejerce la direccin poltica de la Comunidad Autnoma, dirige la Admi-
nistracin y desarrolla las funciones ejecutivas y administrativas de la Junta de Andaluca.

4.4. Otras instituciones de autogobierno


4.4.1. Defensor del Pueblo Andaluz
El Defensor del Pueblo Andaluz es el comisionado del Parlamento, designado por
ste para la defensa de los derechos y libertades comprendidos en el Ttulo I de la
Constitucin y en el Ttulo I del presente Estatuto, a cuyo efecto podr supervisar la
actividad de las Administraciones pblicas de Andaluca, dando cuenta al Parlamento.
Ser elegido por el Parlamento por mayora cualificada. Su organizacin, funcio-
nes y duracin del mandato se regularn mediante ley.

4.4.2. Consejo Consultivo


El Consejo Consultivo de Andaluca es el superior rgano consultivo del Consejo
de Gobierno y de la Administracin de la Junta de Andaluca, incluidos sus organis-
mos y entes sujetos a derecho pblico. Asimismo, es el supremo rgano de asesora-
miento de las entidades locales y de los organismos y entes de derecho pblico de ellas
dependientes, as como de las universidades pblicas andaluzas. Tambin lo es de las
dems entidades y corporaciones de derecho pblico no integradas en la Administra-
cin de la Junta de Andaluca, cuando las leyes sectoriales as lo prescriban.
El Consejo Consultivo ejercer sus funciones con autonoma orgnica y funcio-
nal. La ley del 4/2005, de 8 de abril, regula su composicin, competencia y funcio-
namiento.

4.4.3. Cmara de Cuentas


La Cmara de Cuentas (art. 130 y 194) es el rgano de control externo de la acti-
vidad econmica y presupuestaria de la Junta de Andaluca, de los entes locales y del
resto del sector pblico de Andaluca.
Por Ley 1/1988, de 17 de marzo, se crea la Cmara de Cuentas de Andaluca, como
un rgano tcnico dependiente del Parlamento de Andaluca y al que corresponde la
fiscalizacin externa de la gestin econmica, financiera y contable de los fondos p-
blicos del sector pblico de la Comunidad Autnoma, sin perjuicio de las funciones
encomendadas al Tribunal de Cuentas.

Ediciones Rodio 53
Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

5. ELABORACIN DE LAS NORMAS


La Comunidad Autnoma podr dictar normas legislativas, respetando la legisla-
cin estatal, en aquellas materias en las que tenga competencia y bajo el control del
Tribunal Constitucional.
Las Leyes de Andaluca sern promulgadas, en nombre del Rey, por el Presidente
de la Junta, el cual ordenar su publicacin en el Boletn Oficial de la Junta de Anda-
luca (BOJA) en el plazo de quince das desde su aprobacin.

a) Leyes
El Parlamento ejerce la potestad legislativa mediante la elaboracin y aprobacin
de las Leyes.

b) Decretos legislativos
El Parlamento podr delegar en el Consejo de Gobierno la potestad de dictar nor-
mas con rango de ley.
Estn excluidas de la delegacin legislativa las siguientes materias:
a) Las leyes de reforma del Estatuto de Autonoma.
b) Las leyes del presupuesto de la Comunidad Autnoma.
c) Las leyes que requieran cualquier mayora cualificada del Parlamento.
d) Las leyes relativas al desarrollo de los derechos y deberes regulados en el Esta-
tuto.

c) Decretos-leyes
En caso de extraordinaria y urgente necesidad el Consejo de Gobierno podr
dictar medidas legislativas provisionales en forma de decretos-leyes, que no podrn
afectar a los derechos establecidos en el Estatuto, al rgimen electoral, ni a las institu-
ciones de la Junta de Andaluca.
No podrn aprobarse por decreto-ley los presupuestos de Andaluca.
Los decretos-leyes quedarn derogados si en el plazo improrrogable de treinta das
subsiguientes a su promulgacin no son convalidados expresamente por el Parlamen-
to tras un debate y votacin de totalidad. Durante este plazo, el Parlamento podr
acordar la tramitacin de los decretos-leyes como proyectos de ley por el procedi-
miento de urgencia.

d) Iniciativa legislativa
La iniciativa legislativa corresponde a los Diputados, en los trminos previstos en
el Reglamento del Parlamento, y al Consejo de Gobierno.

54 Ediciones Rodio
Tema 2. El Estatuto de Autonoma para Andaluca

e) Potestad reglamentaria
Corresponde al Consejo de Gobierno de Andaluca la elaboracin de reglamentos
generales de las leyes de la Comunidad Autnoma.

f) Participacin ciudadana en el procedimiento legislativo


Los ciudadanos, a travs de las organizaciones y asociaciones en que se integran,
as como las instituciones, participarn en el procedimiento legislativo en los trmi-
nos que establezca el Reglamento del Parlamento.

Ediciones Rodio 55
Servicio Andaluz de Salud
(SAS)

3
Temario comn

Tema
Organizacin Sanitaria (I)
Servicio Andaluz de Salud (SAS)

Ley 14/1986, de 25 de abril, General


de Sanidad: Principios Generales;
Competencias de las Administraciones
Pblicas; Organizacin general del Sistema
Sanitario Pblico. Ley 2/1998, de 15 de
junio, de Salud de Andaluca: Objeto,
principios y alcance; Derechos y deberes
Auxiliares Administrativos

de los ciudadanos respecto de los servicios


sanitarios en Andaluca; Efectividad de los
derechos y deberes. Plan Andaluz de Salud:
compromisos

Ramn Vidal Ramrez


Licenciado en Derecho
Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

ndice esquemtico

1. Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad: Principios Generales;


Competencias de las Administraciones Pblicas; Organizacin general
del Sistema Sanitario Pblico
1.1. Principios generales
1.2. Competencias de las Administraciones Pblicas
1.3. Organizacin General del Sistema Sanitario Pblico

2. Ley 2/1998, de 15 de junio, de Salud de Andaluca: objeto, principios y


alcance; derechos y deberes de los ciudadanos respecto de los servicios
sanitarios en andaluca; efectividad de los derechos y deberes
2.1. Objeto, principios y alcance
2.2. Derechos y deberes de los ciudadanos respecto de los servicios sani-
tarios en Andaluca
2.3. Efectividad de los derechos y deberes

3. Plan Andaluz de Salud: compromisos


3.1. Los Planes de Salud en Andaluca
3.2. Compromisos, Metas y Objetivos

58 Ediciones Rodio
Tema 3. Organizacin Sanitaria (I)

1. LEY 14/1986, DE 25 DE ABRIL, GENERAL DE SANIDAD:


Principios Generales; Competencias de las
Administraciones Pblicas; Organizacin general
del Sistema Sanitario Pblico
1.1. Principios generales
1.1.1. El derecho a la proteccin de la salud
La Ley General de Sanidad tiene por objeto la regulacin general de todas las ac-
ciones que permitan hacer efectivo el derecho a la proteccin de la salud reconocido
en el artculo 43 y concordantes de la Constitucin.
Son titulares del derecho a la proteccin de la salud y a la atencin sanitaria todos
los espaoles y los ciudadanos extranjeros que tengan establecida su residencia en el
territorio nacional.
Los extranjeros no residentes en Espaa, as como los espaoles fuera del territo-
rio nacional, tendrn garantizado tal derecho en la forma que las leyes y convenios
internacionales establezcan.
Para el ejercicio de los derechos que la Ley General de Sanidad establece estn le-
gitimadas, tanto en la va administrativa como jurisdiccional, todos los espaoles y los
ciudadanos extranjeros que tengan establecida su residencia en el territorio nacional.
La Ley General de Sanidad tendr la condicin de norma bsica en el sentido pre-
visto en el artculo 149.1.16 de la Constitucin y ser de aplicacin a todo el territorio
del Estado, excepto el artculo 31, apartado 1, letras b) y c), referentes al personal de
las administraciones pblicas que realice funciones de inspeccin, y los artculos 57
a 69, relativos a las reas de Salud, que constituirn derecho supletorio en aquellas
Comunidades Autnomas que hayan dictado normas aplicables a la materia que en
dichos preceptos se regula.
Las Comunidades Autnomas podrn dictar normas de desarrollo y complemen-
tarias de la Ley General de Sanidad en el ejercicio de las competencias que les atribu-
yen los correspondientes Estatutos de Autonoma.

1.1.2. Principios generales


Los medios y actuaciones del sistema sanitario estarn orientados prioritariamen-
te a la promocin de la salud y a la prevencin de las enfermedades.
La asistencia sanitaria pblica se extender a toda la poblacin espaola. El acceso
y las prestaciones sanitarias se realizarn en condiciones de igualdad efectiva.
La poltica de salud estar orientada a la superacin de los desequilibrios territo-
riales y sociales.
Las polticas, estrategias y programas de salud integrarn activamente en sus ob-
jetivos y actuaciones el principio de igualdad entre mujeres y hombres, evitando que,

Ediciones Rodio 59
Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

por sus diferencias fsicas o por los estereotipos sociales asociados, se produzcan dis-
criminaciones entre ellos en los objetivos y actuaciones sanitarias.
Tanto el Estado como las Comunidades Autnomas y las dems Administracio-
nes pblicas competentes, organizarn y desarrollarn todas las acciones sanitarias
referidas al sistema de salud dentro de una concepcin integral del sistema sanitario.
Las Comunidades Autnomas crearn sus Servicios de Salud dentro del marco de
la Ley General de Sanidad y de sus respectivos Estatutos de Autonoma.
Los Servicios Pblicos de Salud se organizarn de manera que sea posible articular
la participacin comunitaria a travs de las Corporaciones territoriales correspon-
dientes en la formulacin de la poltica sanitaria y en el control de su ejecucin.
A los efectos de dicha participacin se entendern comprendidas las organizacio-
nes empresariales y sindicales. La representacin de cada una de estas organizaciones
se fijar atendiendo a criterios de proporcionalidad, segn lo dispuesto en el ttulo III
de la Ley Orgnica de Libertad Sindical.
Las actuaciones de las Administraciones Pblicas Sanitarias estarn orientadas:
1. A la promocin de la salud.
2. A promover el inters individual, familiar y social por la salud mediante la
adecuada educacin sanitaria de la poblacin.
3. A garantizar que cuantas acciones sanitarias se desarrollen estn dirigidas a la
prevencin de las enfermedades y no slo a la curacin de las mismas.
4. A garantizar la asistencia sanitaria en todos los casos de prdida de la salud.
5. A promover las acciones necesarias para la rehabilitacin funcional y reinser-
cin social del paciente.
En la ejecucin de lo previsto en el prrafo anterior, las Administraciones pblicas
sanitarias asegurarn la integracin del principio de igualdad entre mujeres y hom-
bres, garantizando su igual derecho a la salud.
Los servicios sanitarios, as como los administrativos, econmicos y cualesquie-
ra otros que sean precisos para el funcionamiento del Sistema de Salud, adecuarn
su organizacin y funcionamiento a los principios de eficacia, celeridad, economa y
flexibilidad.
Se considera como actividad fundamental del sistema sanitario la realizacin de
los estudios epidemiolgicos necesarios para orientar con mayor eficacia la preven-
cin de los riesgos para la salud, as como la planificacin y evaluacin sanitaria, de-
biendo tener como base un sistema organizado de informacin sanitaria, vigilancia y
accin epidemiolgica.
Asimismo, se considera actividad bsica del sistema sanitario la que pueda incidir
sobre el mbito propio de la Veterinaria de Salud Pblica en relacin con el control de
higiene, la tecnologa y la investigacin alimentarias, as como la prevencin y lucha
contra la zoonosis y las tcnicas necesarias para la evitacin de riesgos en el hombre
debidos a la vida animal o a sus enfermedades.

60 Ediciones Rodio
Tema 3. Organizacin Sanitaria (I)

Los poderes pblicos debern informar a los usuarios de los servicios del sistema
sanitario pblico, o vinculados a l, de sus derechos y deberes.
Todos tienen los siguientes derechos con respecto a las distintas administraciones
pblicas sanitarias:
1. Al respeto a su personalidad, dignidad humana e intimidad, sin que pueda ser
discriminado por su origen racial o tnico, por razn de gnero y orientacin
sexual, de discapacidad o de cualquier otra circunstancia personal o social.
2. A la informacin sobre los servicios sanitarios a que puede acceder y sobre los
requisitos necesarios para su uso. La informacin deber efectuarse en forma-
tos adecuados, siguiendo las reglas marcadas por el principio de diseo para
todos, de manera que resulten accesibles y comprensibles a las personas con
discapacidad.
3. A la confidencialidad de toda la informacin relacionada con su proceso y con
su estancia en instituciones sanitarias pblicas y privadas que colaboren con el
sistema pblico.
4. A ser advertido de si los procedimientos de pronstico, diagnstico y terapu-
ticos que se le apliquen pueden ser utilizados en funcin de un proyecto docen-
te o de investigacin, que, en ningn caso, podr comportar peligro adicional
para su salud. En todo caso ser imprescindible la previa autorizacin y por
escrito del paciente y la aceptacin por parte del mdico y de la Direccin del
correspondiente Centro Sanitario.
5.
6.
7. A que se le asigne un mdico, cuyo nombre se le dar a conocer, que ser inter-
locutor principal con el equipo asistencial. En caso de ausencia, otro facultati-
vo del equipo asumir tal responsabilidad.
8. .
9. .
10. A participar, a travs de las instituciones comunitarias, en las actividades sa-
nitarias, en los trminos establecidos en esta Ley y en las disposiciones que la
desarrollen.
11.
12. A utilizar las vas de reclamacin y de propuesta de sugerencias en los plazos
previstos. En uno u otro caso deber recibir respuesta por escrito en los plazos
que reglamentariamente se establezcan.
13. A elegir el mdico y los dems sanitarios titulados de acuerdo con las condi-
ciones contempladas en esta Ley, en las disposiciones que se dicten para su
desarrollo y en las que regulen el trabajo sanitario en los Centros de Salud.
14. A obtener los medicamentos y productos sanitarios que se consideren nece-
sarios para promover, conservar o restablecer su salud, en los trminos que
reglamentariamente se establezcan por la Administracin del Estado.

Ediciones Rodio 61
Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

15. Respetando el particular rgimen econmico de cada servicio sanitario, los


derechos contemplados en los apartados 1, 3, 4, y 7 sern ejercidos tambin
con respecto a los servicios sanitarios privados.
Respetamos el nmero de orden establecido en el artculo 10 de la Ley General de
Sanidad, significando que los apartados 5, 6, 8, 9 y 11 aparecen sin contenido porque
han sido derogados por distintas leyes
Sern obligaciones de los ciudadanos con las instituciones y organismos del siste-
ma sanitario:
1. Cumplir las prescripciones generales de naturaleza sanitaria comunes a toda la
poblacin, as como las especficas determinadas por los Servicios Sanitarios.
2. Cuidar las instalaciones y colaborar en el mantenimiento de la habitabilidad de
las Instituciones Sanitarias.
3. Responsabilizarse del uso adecuado de las prestaciones ofrecidas por el sistema
sanitario, fundamentalmente en lo que se refiere a la utilizacin de servicios,
procedimientos de baja laboral o incapacidad permanente y prestaciones tera-
puticas y sociales.
4. .
Apartado 4 del artculo 11 de la Ley General de Sanidad, que regula las obliga-
ciones de los ciudadanos, derogado por la disposicin derogatoria nica de la Ley
41/2002, de 14 de noviembre, bsica reguladora de la autonoma del paciente y de
derechos y obligaciones en materia de informacin y documentacin clnica.
Los poderes pblicos orientarn sus polticas de gasto sanitario en orden a corre-
gir desigualdades sanitarias y garantizar la igualdad de acceso a los Servicios Sanita-
rios Pblicos en todo el territorio espaol, segn lo dispuesto en los artculos 9.2 y
158.1 de la Constitucin.
El Gobierno aprobar las normas precisas para evitar el intrusismo profesional y
la mala prctica.
Los poderes pblicos procedern, mediante el correspondiente desarrollo norma-
tivo, a la aplicacin de la facultad de eleccin de mdico en la atencin primaria del
rea de Salud. En los ncleos de poblacin de ms de 250.000 habitantes se podr
elegir en el conjunto de la ciudad.
Una vez superadas las posibilidades de diagnstico y tratamiento de la atencin
primaria, los usuarios del Sistema Nacional de Salud tienen derecho, en el marco de su
rea de Salud, a ser atendidos en los servicios especializados hospitalarios.
El Ministerio de Sanidad y Consumo acreditar servicios de referencia, a los que
podrn acceder todos los usuarios del sistema Nacional de Salud una vez superadas
las posibilidades de diagnstico y tratamiento de los servicios especializados de la
Comunidad Autnoma donde residan.
Las normas de utilizacin de los servicios sanitarios sern iguales para todos, in-
dependientemente de la condicin en que se acceda a los mismos. En consecuencia,
los usuarios sin derecho a la asistencia de los Servicios de Salud, as como los que no

62 Ediciones Rodio
Tema 3. Organizacin Sanitaria (I)

tengan recursos econmicos podrn acceder a los servicios sanitarios con la conside-
racin de pacientes privados, de acuerdo con los siguientes criterios:
1. Por lo que se refiere a la atencin primaria, se les aplicarn las mismas normas
sobre asignacin de equipos y libre eleccin que al resto de los usuarios.
2. El ingreso en centros hospitalarios se efectuar a travs de la unidad de admi-
sin del hospital, por medio de una lista de espera nica, por lo que no existir
un sistema de acceso y hospitalizacin diferenciado segn la condicin del pa-
ciente.
3. La facturacin por atencin de estos pacientes ser efectuada por las respecti-
vas administraciones de los Centros, tomando como base los costes efectivos.
Estos ingresos tendrn la condicin de propios de los Servicios de Salud. En
ningn caso estos ingresos podrn revertir directamente en aquellos que inter-
vienen en la atencin de estos pacientes.
Las Administraciones Pblicas obligadas a atender sanitariamente a los ciudada-
nos no abonarn a stos los gastos que puedan ocasionarse por la utilizacin de ser-
vicios sanitarios distintos de aquellos que les correspondan en virtud de lo dispuesto
en esta Ley, en las disposiciones que se dicten para su desarrollo y en las normas que
aprueben las Comunidades Autnomas en el ejercicio de sus competencias.

1.2. Competencias de las Administraciones Pblicas

1.2.1. Competencias del Estado


Son competencia exclusiva del Estado la sanidad exterior y las relaciones y acuer-
dos sanitarios internacionales.
Son actividades de sanidad exterior todas aquellas que se realicen en materia de
vigilancia y control de los posibles riesgos para la salud derivados de la importacin,
exportacin o trnsito de mercancas y del trfico internacional de viajeros.
El Ministerio de Sanidad y Consumo colaborar con otros departamentos para
facilitar el que las actividades de inspeccin y control de sanidad exterior sean coor-
dinadas con aquellas otras que pudieran estar relacionadas, al objeto de simplificar y
agilizar el trfico, y siempre de acuerdo con los convenios internacionales.
Las actividades y funciones de sanidad exterior se regularn por Real Decreto, a
propuesta de los Departamentos competentes.
Mediante las relaciones y acuerdos sanitarios internacionales, Espaa colaborar
con otros pases y Organismos internacionales: En el control epidemiolgico; en la lu-
cha contra las enfermedades transmisibles; en la conservacin de un medio ambiente
saludable; en la elaboracin, perfeccionamiento y puesta en prctica de normativas
internacionales; en la investigacin biomdica y en todas aquellas acciones que se
acuerden por estimarse beneficiosas para las partes en el campo de la salud. Prestar
especial atencin a la cooperacin con las naciones con las que tiene mayores lazos

Ediciones Rodio 63
Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

por razones histricas, culturales, geogrficas y de relaciones en otras reas, as como


a las acciones de cooperacin sanitaria que tengan como finalidad el desarrollo de
los pueblos. En el ejercicio de estas funciones, las autoridades sanitarias actuarn en
colaboracin con el Ministerio de Asuntos Exteriores.
La Administracin del Estado, sin menoscabo de las competencias de las Comuni-
dades Autnomas, desarrollar las siguientes actuaciones:
1. La determinacin, con carcter general, de los mtodos de anlisis y medicin
y de los requisitos tcnicos y condiciones mnimas en materia de control sani-
tario del medio ambiente.
2. La determinacin de los requisitos sanitarios de las reglamentaciones tcni-
co-sanitarias de los alimentos, servicios o productos directa o indirectamente
relacionados con el uso y consumo humanos.
3. El registro general sanitario de alimentos y de las industrias, establecimientos
o instalaciones que los producen, elaboran o importan, que recoger las auto-
rizaciones y comunicaciones de las Comunidades Autnomas de acuerdo con
sus competencias.
4. La autorizacin mediante reglamentaciones y listas positivas de aditivos, des-
naturalizadores, material macromolecular para la fabricacin de envases y
embalajes, componentes alimentarios para regmenes especiales, detergentes y
desinfectantes empleados en la industria alimentaria.
5. La reglamentacin, autorizacin y registro u homologacin, segn proceda,
de los medicamentos de uso humano y veterinario y de los dems productos y
artculos sanitarios y de aquellos que, al afectar al ser humano, puedan suponer
un riesgo para la salud de las personas. Cuando se trate de medicamentos, pro-
ductos o artculos destinados al comercio exterior o cuya utilizacin o consu-
mo pueda afectar a la seguridad pblica, la Administracin del Estado ejercer
las competencias de inspeccin y control de calidad.
6. La reglamentacin y autorizacin de las actividades de las personas fsicas o
jurdicas dedicadas a la preparacin, elaboracin y fabricacin de los produc-
tos mencionados en el nmero anterior, as como la determinacin de los re-
quisitos mnimos a observar por las personas y los almacenes dedicados a su
distribucin mayorista y la autorizacin de los que ejerzan sus actividades en
ms de una Comunidad Autnoma. Cuando las actividades enunciadas en este
apartado hagan referencia a los medicamentos, productos o artculos desti-
nados al comercio exterior o cuya utilizacin o consumo pueda afectar a la
seguridad pblica, la Administracin del Estado ejercer las competencias de
inspeccin y control de calidad.
7. La determinacin con carcter general de las condiciones y requisitos tcnicos
mnimos para la aprobacin y homologacin de las instalaciones y equipos de
los centros y servicios.
8. La reglamentacin sobre acreditacin, homologacin, autorizacin y registro
de centros o servicios, de acuerdo con lo establecido en la legislacin sobre
extraccin y trasplante de rganos.

64 Ediciones Rodio
Tema 3. Organizacin Sanitaria (I)

9. El Catlogo y Registro General de centros, servicios y establecimientos sanita-


rios que recogern las decisiones, comunicaciones y autorizaciones de las Co-
munidades Autnomas, de acuerdo con sus competencias.
10. La homologacin de programas de formacin posgraduada, perfeccionamien-
to y especializacin del personal sanitario, a efectos de regulacin de las condi-
ciones de obtencin de ttulos acadmicos.
11. La homologacin general de los puestos de trabajo de los servicios sanitarios,
a fin de garantizar la igualdad de oportunidades y la libre circulacin de los
profesionales y trabajadores sanitarios.
12. Los servicios de vigilancia y anlisis epidemiolgicos y de las zoonosis, as
como la coordinacin de los servicios competentes de las distintas Adminis-
traciones Pblicas Sanitarias, en los procesos o situaciones que supongan un
riesgo para la salud de incidencia e inters nacional o internacional.
13. El establecimiento de sistemas de informacin sanitaria y la realizacin de es-
tadsticas de inters general supracomunitario.
14. La coordinacin de las actuaciones dirigidas a impedir o perseguir todas las
formas de fraude, abuso, corrupcin o desviacin de las prestaciones o servi-
cios sanitarios con cargo al sector pblico cuando razones de inters general as
lo aconsejen.
15. La elaboracin de informes generales sobre la salud pblica y la asistencia sanitaria.
16. El establecimiento de medios y de sistemas de relacin que garanticen la in-
formacin y comunicacin recprocas entre la Administracin Sanitaria del
Estado y la de las Comunidades Autnomas en las materias objeto de la Ley
General de Sanidad.

1.2.2. Competencias de las Comunidades Autnomas


Las Comunidades Autnomas ejercern las competencias asumidas en sus Estatu-
tos y las que el Estado les transfiera o, en su caso, les delegue.
Las decisiones y actuaciones pblicas previstas en la Ley General de Sanidad que
no se hayan reservado expresamente al Estado se entendern atribuidas a las Comu-
nidades Autnomas.

1.2.3. Competencias de las Corporaciones Locales


Las normas de las Comunidades Autnomas, al disponer sobre la organizacin
de sus respectivos servicios de salud, debern tener en cuenta las responsabilidades
y competencias de las provincias, municipios y dems Administraciones Territoriales
intracomunitarias, de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonoma, la
Ley de Rgimen Local y la presente Ley.
Las Corporaciones Locales participarn en los rganos de direccin de las reas
de Salud.

Ediciones Rodio 65
Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

No obstante, los Ayuntamientos, sin perjuicio de las competencias de las dems


Administraciones Pblicas, tendrn las siguientes responsabilidades mnimas en re-
lacin al obligado cumplimiento de las normas y planes sanitarios:
a) Control sanitario del medio ambiente: contaminacin atmosfrica, abastecimien-
to de aguas, saneamiento de aguas residuales, residuos urbanos e industriales.
b) Control sanitario de industrias, actividades y servicios, transportes, ruidos y
vibraciones.
c) Control sanitario de edificios y lugares de vivienda y convivencia humana, es-
pecialmente de los centros de alimentacin, peluqueras, saunas y centros de
higiene personal, hoteles y centros residenciales, escuelas, campamentos turs-
ticos y reas de actividad fsico- deportivas y de recreo.
d) Control sanitario de la distribucin y suministro de alimentos, bebidas y de-
ms productos, directa o indirectamente relacionados con el uso o consumo
humanos, as como los medios de su transporte.
e) Control sanitario de los cementerios y polica sanitaria mortuoria.
Para el desarrollo de las funciones relacionadas en el prrafo anterior, los Ayunta-
mientos debern recabar el apoyo tcnico del personal y medios de las reas de Salud
en cuya demarcacin estn comprendidos. El personal sanitario de los Servicios de
Salud de las Comunidades Autnomas que preste apoyo a los Ayuntamientos en los
asuntos relacionados en el prrafo anterior tendr la consideracin, a estos solos efec-
tos, de personal al servicio de los mismos, con sus obligadas consecuencias en cuanto
a rgimen de recursos y responsabilidades personales y patrimoniales.

1.3. Organizacin General del Sistema Sanitario Pblico


Todas las estructuras y servicios pblicos al servicio de la salud integrarn el sis-
tema Nacional de Salud.
El Sistema Nacional de Salud es el conjunto de los Servicios de Salud de la Admi-
nistracin del Estado y de los Servicios de Salud de las Comunidades Autnomas en
los trminos establecidos en la Ley General de Sanidad.
El Sistema Nacional de Salud integra todas las funciones y prestaciones sanitarias
que son responsabilidad de los poderes pblicos para el debido cumplimiento del
derecho a la proteccin de la salud.
Son caractersticas fundamentales del Sistema Nacional de Salud:
a) La extensin de sus servicios a toda la poblacin.
b) La organizacin adecuada para prestar una atencin integral a la salud, com-
prensiva tanto de la promocin de la salud y prevencin de la enfermedad
como de la curacin y rehabilitacin.
c) La coordinacin y, en su caso, la integracin de todos los recursos sanitarios
pblicos en un dispositivo nico.
d) La financiacin de las obligaciones derivadas de la Ley General de Sanidad se
realizar mediante recursos de las Administraciones Pblicas, cotizaciones y

66 Ediciones Rodio
Tema 3. Organizacin Sanitaria (I)

tasas por la prestacin de determinados servicios. La prestacin de una aten-


cin integral de la salud procurando altos niveles de calidad debidamente eva-
luados y controlados.
El Estado y las Comunidades Autnomas podrn constituir comisiones y comits
tcnicos, celebrar convenios y elaborar los programas en comn que se requieran para
la mayor eficacia y rentabilidad de los Servicios Sanitarios.

1.3.1. Los Servicios de Salud de las Comunidades Autnomas


Las Comunidades Autnomas debern organizar sus Servicios de Salud de acuer-
do con los principios bsicos de la Ley General de Sanidad.
En cada Comunidad Autnoma se constituir un Servicio de Salud integrado por
todos los centros, servicios y establecimientos de la propia Comunidad, Diputacio-
nes, Ayuntamientos y cualesquiera otras Administraciones territoriales intracomu-
nitarias, que estar gestionado, como se establece en los prrafos siguientes, bajo la
responsabilidad de la respectiva Comunidad Autnoma.
No obstante el carcter integrado del Servicio, cada Administracin Territorial
podr mantener la titularidad de los centros y establecimientos dependientes de la
misma, a la entrada en vigor de la Ley General de Sanidad, aunque, en todo caso, con
adscripcin funcional al Servicio de Salud de cada Comunidad Autnoma.
Los Servicios de Salud que se creen en las Comunidades Autnomas se planifica-
rn con criterios de racionalizacin de los recursos, de acuerdo con las necesidades
sanitarias de cada territorio. La base de la planificacin ser la divisin de todo el
territorio en demarcaciones geogrficas, al objeto de poner en prctica los principios
generales y las atenciones bsicas a la salud que se enuncian en la Ley General de
Sanidad.
La ordenacin territorial de los Servicios ser competencia de las Comunidades
autnomas y se basar en la aplicacin de un concepto integrado de atencin a la
salud.
Las Administraciones territoriales intracomunitarias no podrn crear o establecer
nuevos centros o servicios sanitarios, sino de acuerdo con los planes de salud de cada
Comunidad Autnoma y previa autorizacin de la misma.
Las Comunidades Autnomas, en ejercicio de las competencias asumidas en sus
Estatutos, dispondrn acerca de los rganos de gestin y control de sus respectivos
Servicios de Salud, sin perjuicio de lo que se establece en la Ley General de Sanidad.
Las Comunidades Autnomas ajustarn el ejercicio de sus competencias en ma-
teria sanitaria a criterios de participacin democrtica de todos los interesados, as
como de los representantes sindicales y de las organizaciones empresariales.
Con el fin de articular la participacin en el mbito de las Comunidades Aut-
nomas, se crear el Consejo de Salud de la Comunidad Autnoma. En cada rea, la
Comunidad Autnoma deber constituir, asimismo, rganos de participacin en los
servicios sanitarios.

Ediciones Rodio 67
Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

En mbitos territoriales diferentes de los referidos en el prrafo anterior, la Comu-


nidad Autnoma deber garantizar una efectiva participacin.
Cada Comunidad Autnoma elaborar un Plan de Salud que comprender todas
las acciones sanitarias necesarias para cumplir los objetivos de sus Servicios de Salud.
El Plan de Salud de cada Comunidad Autnoma, que se ajustar a los criterios
generales de coordinacin aprobados por el Gobierno, deber englobar el conjunto
de planes de las diferentes reas de Salud.
Dentro de su mbito de competencias, las correspondientes Comunidades Aut-
nomas regularn la organizacin, funciones, asignacin de medios personales y ma-
teriales de cada uno de los Servicios de Salud.
Las Corporaciones Locales que a la entrada en vigor de la Ley General de Sanidad
vinieran desarrollando servicios hospitalarios, participarn en la gestin de los mis-
mos, elevando propuesta de definicin de objetivos y fines, as como de presupuestos
anuales. Asimismo elevarn a la Comunidad Autnoma propuesta en terna para el
nombramiento del Director del Centro Hospitalario.

1.3.2. Las reas de Salud


Las Comunidades Autnomas delimitarn y constituirn en su territorio demar-
caciones denominadas reas de Salud, debiendo tener en cuenta a tal efecto los prin-
cipios bsicos que se establecen en la Ley General de Sanidad, para organizar un sis-
tema sanitario coordinado e integral.
Las reas de Salud son las estructuras fundamentales del sistema sanitario, res-
ponsabilizadas de la gestin unitaria de los centros y establecimientos del Servicio de
Salud de la Comunidad Autnoma en su demarcacin territorial y de las prestaciones
sanitarias y programas sanitarios a desarrollar por ellos.
En todo caso, las reas de Salud debern desarrollar las siguientes actividades:
a) En el mbito de la atencin primaria de salud, mediante frmulas de trabajo en
equipo, se atender al individuo, la familia y la comunidad; desarrollndose,
mediante programas, funciones de promocin de la salud, prevencin, cura-
cin y rehabilitacin, a travs tanto de sus medios bsicos como de los equipos
de apoyo a la atencin primaria.
b) En el nivel de atencin especializada, a realizar en los hospitales y centros de
especialidades dependientes funcionalmente de aqullos, se prestar la aten-
cin de mayor complejidad a los problemas de salud y se desarrollarn las de-
ms funciones propias de los hospitales.
Las reas de Salud sern dirigidas por un rgano propio, donde debern partici-
par las Corporaciones Locales en ellas situadas con una representacin no inferior al
40 por 100, dentro de las directrices y programas generales sanitarios establecidos por
la Comunidad Autnoma.

68 Ediciones Rodio
Tema 3. Organizacin Sanitaria (I)

Las reas de Salud se delimitarn teniendo en cuenta factores geogrficos, so-


cioeconmicos, demogrficos, laborales, epidemiolgicos, culturales, climatolgicos
y de dotacin de vas y medios de comunicacin, as como las instalaciones sanitarias
del rea. Aunque puedan variar la extensin territorial y el contingente de pobla-
cin comprendida en las mismas, debern quedar delimitadas de manera que puedan
cumplirse desde ellas los objetivos que se sealan en la Ley General de Sanidad.
Como regla general, y sin perjuicio de las excepciones a que hubiera lugar, atendi-
dos los factores expresados en el prrafo anterior, el rea de Salud extender su accin
a una poblacin no inferior a 200.000 habitantes ni superior a 250.000. Se exceptan
de la regla anterior las Comunidades Autnomas de Baleares y Canarias y las ciudades
de Ceuta y Melilla, que podrn acomodarse a sus especficas peculiaridades. En todo
caso, cada provincia tendr, como mnimo, un rea.
Las reas de Salud contarn, como mnimo, con los siguientes rganos:
1. De participacin: El Consejo de Salud de rea.
2. De direccin: El Consejo de Direccin de rea.
3. De Gestin: El Gerente de rea.
Los Consejos de Salud de rea son rganos colegiados de participacin comuni-
taria para la consulta y el seguimiento de la gestin.
Los Consejos de Salud de rea estn constituidos por:
a) La representacin de los ciudadanos a travs de las Corporaciones Locales
comprendidas en su demarcacin, que supondr el 50 por 100 de sus miem-
bros.
b) Las organizaciones sindicales ms representativas, en una proporcin no infe-
rior al 25 por 100, a travs de los profesionales sanitarios titulados.
c) La Administracin Sanitaria del rea de Salud.
Sern funciones del Consejo de Salud:
a) Verificar la adecuacin de las actuaciones en el rea de Salud a las normas y
directrices de la poltica sanitaria y econmica.
b) Orientar las directrices sanitarias del rea, a cuyo efecto podrn elevar mocio-
nes e informes a los rganos de direccin.
c) Proponer medidas a desarrollar en el rea de Salud para estudiar los proble-
mas sanitarios especficos de la misma, as como sus prioridades.
d) Promover la participacin comunitaria en el seno del rea de Salud.
e) Conocer e informar el anteproyecto del Plan de Salud del rea y de sus adap-
taciones anuales.
f) Conocer e informar la Memoria anual del rea de Salud.

Ediciones Rodio 69
Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

Para dar cumplimiento a lo previsto en los prrafos anteriores, los Consejos de


Salud del rea podrn crear rganos de participacin de carcter sectorial.
Al Consejo de direccin del rea de Salud corresponde formular las directrices
en poltica de salud y controlar la gestin del rea, dentro de las normas y programas
generales establecidos por la Administracin autonmica.
El Consejo de Direccin estar formado por la representacin de la Comunidad
Autnoma, que supondr el 60 por 100 de los miembros de aqul, y los representantes
de las Corporaciones Locales elegidos por quienes ostenten tal condicin en el Con-
sejo de Salud.
Sern funciones del Consejo de Direccin:
a) La propuesta de nombramiento y cese del gerente del rea de Salud.
b) La aprobacin del proyecto del Plan de Salud del rea, dentro de las normas,
directrices y programas generales establecidos por la Comunidad Autnoma.
c) La aprobacin de la Memoria anual del rea de Salud.
d) El establecimiento de los criterios generales de coordinacin en el rea de Salud.
e) La aprobacin de las prioridades especficas del rea de Salud.
f) La aprobacin del anteproyecto y de los ajustes anuales del Plan de Salud del
rea.
g) La elaboracin del Reglamento del Consejo de Direccin y del Consejo de Sa-
lud del rea, dentro de las directrices generales que establezca la Comunidad
Autnoma.
El Gerente del rea de Salud ser nombrado y cesado por la Direccin del Servicio
de Salud de la Comunidad Autnoma, a propuesta del Consejo de Direccin del rea.
El Gerente del rea de Salud es el rgano de gestin de la misma. Podr, previa
convocatoria, asistir con voz, pero sin voto, a las reuniones del Consejo de Direccin.
El Gerente del rea de Salud ser el encargado de la ejecucin de las directrices
establecidas por el Consejo de Direccin, de las propias del Plan de Salud del rea y
de las normas correspondientes a la Administracin autonmica y del Estado. Asi-
mismo presentar los anteproyectos del Plan de Salud y de sus adaptaciones anuales y
el proyecto de Memoria Anual del rea de Salud.

1.3.3. Las Zonas Bsicas de Salud


Para conseguir la mxima operatividad y eficacia en el funcionamiento de los ser-
vicios a nivel primario, las reas de Salud se dividirn en zonas bsicas de salud.
En la delimitacin de las zonas bsicas debern tenerse en cuenta:
a) Las distancias mximas de las agrupaciones de poblacin ms alejadas de los
servicios y el tiempo normal a invertir en su recorrido usando los medios ordi-
narios.

70 Ediciones Rodio
Tema 3. Organizacin Sanitaria (I)

b) El grado de concentracin o dispersin de la poblacin.


c) Las caractersticas epidemiolgicas de la zona.
d) Las instalaciones y recursos sanitarios de la zona.

1.3.4. Los Centros de Salud


La zona bsica de salud es el marco territorial de la atencin primaria de salud
donde desarrollan las actividades sanitarias los Centros de Salud, centros integrales
de atencin primaria.
Los Centros de Salud desarrollarn de forma integrada y mediante el trabajo en
equipo todas las actividades encaminadas a la promocin, prevencin, curacin y re-
habilitacin de la salud, tanto individual como colectiva, de los habitantes de la zona
bsica; a cuyo efecto, sern dotados de los medios personales y materiales que sean
precisos para el cumplimiento de dicha funcin.
Como medio de apoyo tcnico para desarrollar la actividad preventiva, existir un
Laboratorio de Salud encargado de realizar las determinaciones de los anlisis higi-
nico-sanitarios del medio ambiente, higiene alimentaria y zoonosis.
El Centro de Salud tendr las siguientes funciones:
a) Albergar la estructura fsica de consultas y servicios asistenciales personales
correspondientes a la poblacin en que se ubica.
b) Albergar los recursos materiales precisos para la realizacin de las exploracio-
nes complementarias de que se pueda disponer en la zona.
c) Servir como centro de reunin entre la comunidad y los profesionales sanita-
rios.
d) Facilitar el trabajo en equipo de los profesionales sanitarios de la zona.
e) Mejorar la organizacin administrativa de la atencin de salud en su zona de
influencia.
Cada rea de Salud estar vinculada o dispondr, al menos, de un hospital ge-
neral, con los servicios que aconseje la poblacin a asistir, la estructura de sta y los
problemas de salud.
El hospital es el establecimiento encargado tanto del internamiento clnico como
de la asistencia especializada y complementaria que requiera su zona de influencia.
En todo caso, se establecern medidas adecuadas para garantizar la interrelacin
entre los diferentes niveles asistenciales.
Formar parte de la poltica sanitaria de todas las Administraciones Pblicas la
creacin de una red integrada de hospitales del sector pblico. Los hospitales genera-
les del sector privado que lo soliciten sern vinculados al Sistema Nacional de Salud,
de acuerdo con un protocolo definido, siempre que por sus caractersticas tcnicas
sean homologables, cuando las necesidades asistenciales lo justifiquen y si las dispo-
nibilidades econmicas del sector pblico lo permiten.

Ediciones Rodio 71
Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

Los protocolos sern objeto de revisin peridica.


El sector privado vinculado mantendr la titularidad de centros y establecimientos
dependientes del mismo, as como la titularidad de las relaciones laborales del perso-
nal que en ellos preste sus servicios.
La vinculacin a la red pblica de los hospitales a que se refiere el prrafo anterior
se realizar mediante convenios singulares.
El Convenio establecer los derechos y obligaciones recprocas en cuanto a dura-
cin, prrroga, suspensin temporal, extincin definitiva del mismo, rgimen econ-
mico, nmero de camas hospitalarias y dems condiciones de prestacin de la asis-
tencia sanitaria, de acuerdo con las disposiciones que se dicten para el desarrollo de
la Ley General de Sanidad.
El rgimen de jornada de los hospitales a que se refiere este apartado ser el mismo
que el de los hospitales pblicos de anloga naturaleza en el correspondiente mbito
territorial.
En cada Convenio que se establezca de acuerdo con los prrafos anteriores, que-
dar asegurado que la atencin sanitaria por hospitales privados a los usuarios del
Sistema Sanitario, se imparte en condiciones de gratuidad, por lo que las actividades
sanitarias de dicho hospital no podrn tener carcter lucrativo.
El cobro de cualquier cantidad a los enfermos en concepto de atenciones no sani-
tarias, cualquiera que sea la naturaleza de stas, podr ser establecido si previamen-
te son autorizados por la Administracin Sanitaria correspondiente el concepto y la
cuanta que por l se pretende cobrar.
Sern causas de denuncia del Convenio por parte de la Administracin Sanitaria
competente las siguientes:
a) Prestar atencin sanitaria objeto de Convenio contraviniendo el principio de
gratuidad.
b) Establecer sin autorizacin servicios complementarios no sanitarios o percibir
por ellos cantidades no autorizadas.
c) Infringir las normas relativas a la jornada y al horario del personal del hospital
establecidas anteriormente.
d) Infringir con carcter grave la legislacin laboral de la Seguridad Social o fiscal.
e) Lesionar los derechos establecidos en los artculos 16, 18, 20 y 22 de la Consti-
tucin cuando as se determine por Sentencia.
f) Cualesquiera otras que se deriven de las obligaciones establecidas en la presen-
te Ley.
Los hospitales privados vinculados con el Sistema Nacional de Salud estarn some-
tidos a las mismas inspecciones y controles sanitarios, administrativos y econmicos
que los hospitales pblicos, aplicando criterios homogneos y previamente reglados.
Los centros hospitalarios desarrollarn, adems de las tareas estrictamente asis-
tenciales, funciones de promocin de salud, prevencin de las enfermedades e investi-

72 Ediciones Rodio
Tema 3. Organizacin Sanitaria (I)

gacin y docencia, de acuerdo con los programas de cada rea de Salud, con objeto de
complementar sus actividades con las desarrolladas por la red de atencin primaria.
En los Servicios Sanitarios pblicos se tender hacia la autonoma y control demo-
crtico de su gestin, implantando una direccin participativa por objetivos.
La evaluacin de la calidad de asistencia prestada deber ser un proceso conti-
nuado que informar todas las actividades del personal de salud y de los servicios
sanitarios del Sistema Nacional de Salud.
La Administracin sanitaria establecer sistemas de evaluacin de calidad asisten-
cial, odas las Sociedades cientficas sanitarias.
Los Mdicos y dems profesionales titulados del centro debern participar en los
rganos encargados de la evaluacin de la calidad asistencial del mismo.
Todos los Hospitales debern posibilitar o facilitar a las unidades de control de
calidad externo el cumplimiento de sus cometidos. Asimismo, establecern los meca-
nismos adecuados para ofrecer un alto nivel de calidad asistencial.

1.3.5. La coordinacin general sanitaria


El Estado y las Comunidades Autnomas aprobarn planes de salud en el mbito
de sus respectivas competencias, en los que se prevern las inversiones y acciones
sanitarias a desarrollar, anual o plurianualmente.
La Coordinacin General Sanitaria incluir:
a) El establecimiento con carcter general de ndices o criterios mnimos bsicos
y comunes para evaluar las necesidades de personal, centros o servicios sanita-
rios, el inventario definitivo de recursos institucionales y de personal sanitario
y los mapas sanitarios nacionales.
b) La determinacin de fines u objetivos mnimos comunes en materia de preven-
cin, proteccin, promocin y asistencia sanitaria.
c) El marco de actuaciones y prioridades para alcanzar un sistema sanitario cohe-
rente, armnico y solidario.
d) El establecimiento con carcter general de criterios mnimos bsicos y comu-
nes de evaluacin de la eficacia y rendimiento de los programas, centros o ser-
vicios sanitarios.
El Gobierno elaborar los criterios generales de coordinacin sanitaria de acuerdo
con las previsiones que le sean suministradas por las Comunidades Autnomas y el
asesoramiento y colaboracin de los sindicatos y organizaciones empresariales.
Los criterios generales de coordinacin aprobados por el Estado se remitirn a
las Comunidades Autnomas para que sean tenidos en cuenta por stas en la formu-
lacin de sus planes de salud y de sus presupuestos anuales. El Estado comunicar
asimismo a las Comunidades Autnomas los avances y previsiones de su nuevo pre-
supuesto que puedan utilizarse para la financiacin de los planes de salud de aqullas.

Ediciones Rodio 73
Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

El Estado y las Comunidades Autnomas podrn establecer planes de salud con-


juntos.
Cuando estos planes conjuntos impliquen a todas las Comunidades Autnomas,
se formularn en el seno del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud.
Los planes conjuntos, una vez formulados, se tramitarn por el Departamento de
Sanidad de la Administracin del Estado y por el rgano competente de las Comuni-
dades Autnomas, a los efectos de obtener su aprobacin por los rganos legislativos
correspondientes, de acuerdo con lo establecido en el artculo 18 de la Ley Orgnica
para la Financiacin de las Comunidades Autnomas.
Las Comunidades Autnomas podrn establecer planes en materia de su compe-
tencia en los que se proponga una contribucin financiera del Estado para su ejecu-
cin, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 158.1 de la Constitucin.
La coordinacin general sanitaria se ejercer por el Estado, fijando medios y sis-
temas de relacin para facilitar la informacin recproca, la homogeneidad tcnica
en determinados aspectos y la accin conjunta de las Administraciones Pblicas sa-
nitarias en el ejercicio de sus respectivas competencias, de tal modo que se logre la
integracin de actos parciales en la globalidad del Sistema Nacional de Salud.
Como desarrollo de lo establecido en los planes o en el ejercicio de sus competen-
cias ordinarias, el Estado y las Comunidades Autnomas podrn elaborar programas
sanitarios y proyectar acciones sobre los diferentes sectores o problemas de inters
para la salud.

1.3.6. El Plan integrado de salud


El Plan Integrado de Salud, que deber tener en cuenta los criterios de coordina-
cin general sanitaria elaborados por el Gobierno recoger en un documento nico
los planes estatales, los planes de las Comunidades Autnomas y los planes conjuntos.
Asimismo relacionar las asignaciones a realizar por las diferentes Administraciones
Pblicas y las fuentes de su financiacin.
El Plan Integrado de Salud tendr el plazo de vigencia que en el mismo se deter-
mine.
A efectos de la confeccin del Plan Integrado de Salud, las Comunidades Autno-
mas remitirn los proyectos de planes aprobados por los Organismos competentes de
las mismas, de acuerdo con lo establecido en los artculos anteriores.
Una vez comprobada la adecuacin de los Planes de Salud de las Comunidades
Autnomas a los criterios generales de coordinacin, el Departamento de Sanidad de
la Administracin del Estado confeccionar el Plan Integrado de Salud, que recoger
en un documento nico los planes estatales, los planes de las Comunidades Autno-
mas y los planes conjuntos.
El Plan Integrado de Salud se entender definitivamente formulado una vez que
tenga conocimiento del mismo el Consejo Interterritorial del sistema Nacional de

74 Ediciones Rodio
Tema 3. Organizacin Sanitaria (I)

Salud, que podr hacer las observaciones y recomendaciones que estime pertinentes.
Corresponder al Gobierno la aprobacin definitiva de dicho Plan.
La incorporacin de los diferentes planes de salud estatales y autonmicos al Plan
Integrado de Salud implica la obligacin correlativa de incluir en los presupuestos de
los aos sucesivos las previsiones necesarias para su financiacin, sin perjuicio de las
adaptaciones que requiera la coyuntura presupuestaria.
El Estado y las Comunidades Autnomas podrn hacer los ajustes y adaptaciones
que vengan exigidos por la valoracin de circunstancias o por las disfunciones obser-
vadas en la ejecucin de sus respectivos planes.
Las modificaciones referidas sern notificadas al Departamento de Sanidad de la
Administracin del Estado para su remisin al Consejo Interterritorial del Sistema
Nacional de Salud.
Anualmente, las Comunidades Autnomas informarn al Departamento de Sani-
dad de la Administracin del Estado del grado de ejecucin de sus respectivos planes.
Dicho Departamento remitir la citada informacin, junto con la referente al grado
de ejecucin de los planes estatales, al Consejo Interterritorial del Sistema Nacional
de Salud.

1.3.7. La financiacin
Los Presupuestos del Estado, Comunidades Autnomas, Corporaciones Locales y
Seguridad Social consignarn las partidas precisas para atender las necesidades sani-
tarias de todos los Organismos e Instituciones dependientes de las Administraciones
Pblicas y para el desarrollo de sus competencias.
La financiacin de la asistencia prestada se realizar con cargo a:
a) Cotizaciones sociales.
b) Transferencias del Estado, que abarcarn:
La participacin en la contribucin de aqul al sostenimiento de la Seguri-
dad social.
La compensacin por la extensin de la asistencia sanitaria de la Seguridad
Social a aquellas personas sin recursos econmicos.
La compensacin por la integracin, en su caso, de los hospitales de las
Corporaciones Locales en el Sistema Nacional de Salud.
c) Tasas por la prestacin de determinados servicios.
d) Por aportaciones de las Comunidades Autnomas y de las Corporaciones Locales.
e) Tributos estatales cedidos.
La participacin en la financiacin de los servicios de las Corporaciones Locales
que deban ser asumidos por las Comunidades Autnomas se llevar a efecto, por un
lado, por las propias Corporaciones Locales y, por otro, con cargo al Fondo Nacional
de Cooperacin con las Corporaciones Locales.

Ediciones Rodio 75
Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

Las Corporaciones Locales debern establecer, adems, en sus presupuestos las


consignaciones precisas para atender a las responsabilidades sanitarias que la Ley les
atribuye.
El Gobierno regular el sistema de financiacin de la cobertura de la asistencia sa-
nitaria del Sistema de la Seguridad Social para las personas no incluidas en la misma
que, de tratarse de personas sin recursos econmicos, ser en todo caso con cargo a
transferencias estatales.
La generalizacin del derecho a la proteccin de la salud y a la atencin sanitaria
que implica la homologacin de las atenciones y prestaciones del sistema sanitario
pblico se efectuar mediante una asignacin de recursos financieros que tengan en
cuenta tanto la poblacin a atender en cada Comunidad Autnoma como las inver-
siones sanitarias a realizar para corregir las desigualdades territoriales sanitarias.
La financiacin de los servicios de asistencia sanitaria de la Seguridad Social trans-
feridos a las Comunidades Autnomas se efectuar segn el Sistema de financiacin
autonmica vigente en cada momento.
Las Comunidades Autnomas que tengan asumida la gestin de los servicios de
asistencia sanitaria de la Seguridad Social, elaborarn anualmente el presupuesto de
gastos para dicha funcin, que deber contener como mnimo la financiacin estable-
cida en el Sistema de Financiacin Autonmica.
A efectos de conocer el importe de la financiacin total que se destina a la asis-
tencia sanitaria, las comunidades autnomas remitirn puntualmente al Ministerio
de Sanidad y Consumo sus Presupuestos, una vez aprobados, y les informarn de la
ejecucin de los mismos, as como de su liquidacin final.
Los ingresos procedentes de la asistencia sanitaria en los supuestos de seguros
obligatorios especiales y en todos aquellos supuestos, asegurados o no, en que aparez-
ca un tercero obligado al pago, tendrn la condicin de ingresos propios del Servicio
de Salud correspondiente. Los gastos inherentes a la prestacin de tales servicios no
se financiarn con los ingresos de la Seguridad Social. En ningn caso estos ingresos
podrn revertir en aquellos que intervinieron en la atencin a estos pacientes. A es-
tos efectos, las Administraciones Pblicas que hubieran atendido sanitariamente a
los usuarios en tales supuestos tendrn derecho a reclamar del tercero responsable el
coste de los servicios prestados.

1.3.8. El personal
El apartado 1 del artculo 84 de la Ley General de Sanidad estableca que el perso-
nal de la Seguridad Social regulado en el Estatuto Jurdico de Personal Mdico de la
Seguridad Social, en el Estatuto del Personal Sanitario Titulado y Auxiliar de Clnica
de la Seguridad Social, en el Estatuto del Personal no Sanitario al Servicio de las Ins-
tituciones Sanitarias de la Seguridad Social, el personal de las Entidades Gestoras que
asuman los servicios no transferibles y los que desempeen su trabajo en los Servicios
de Salud de las Comunidades Autnomas, se regiran por lo establecido en el Estatu-
to-Marco que aprobar el Gobierno en desarrollo de esta Ley.

76 Ediciones Rodio
Tema 3. Organizacin Sanitaria (I)

Este Estatuto-Marco fue aprobado mediante la Ley 55/2003, de 16 de diciembre,


del Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de salud, el cual, en su
disposicin derogatoria nica, letra a) del nmero 1, derog el apartado mencionado
anteriormente.
Segn la Ley General de Sanidad, este Estatuto-Marco debera contener, y as es
en la actualidad, la normativa bsica aplicable en materia de clasificacin, seleccin,
provisin de puestos de trabajo y situaciones, derechos, deberes y rgimen disciplina-
rio, incompatibilidades y sistema retributivo, garantizando la estabilidad en el empleo
y su categora profesional. En desarrollo de dicha normativa bsica, la concrecin de
las funciones de cada estamento se establecer en sus respectivos Estatutos, que se
mantendrn como tales.
Estos Estatutos han sido derogados por la Ley 55/2003, pero se mantienen vigen-
tes sus disposiciones relativas a categoras profesionales del personal estatutario y a
las funciones de las mismas, en tanto se procede a su regulacin en cada servicio de
salud.
Las normas de las Comunidades Autnomas en materia de personal se ajustarn
a lo previsto en el Estatuto-Marco. La seleccin de personal y su gestin y adminis-
tracin se har por las Administraciones responsables de los servicios a que estn
adscritos los diferentes efectivos.
En las Comunidades Autnomas con lengua oficial propia, en el proceso de selec-
cin de personal y de provisin de puestos de trabajo de la Administracin Sanitaria
Pblica, se tendr en cuenta el conocimiento de ambas lenguas oficiales por parte del
citado personal, en los trminos del artculo 19 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de
Medidas para la reforma de la Funcin Pblica.
Los funcionarios al servicio de las distintas Administraciones Pblicas, a efectos
del ejercicio de sus competencias sanitarias, se regirn por la Ley 30/1984, de 2 de
agosto, y el resto de la legislacin vigente en materia de funcionarios.
Igualmente, las Comunidades Autnomas, en el ejercicio de sus competencias,
podrn dictar normas de desarrollo de la legislacin bsica del rgimen estatutario de
estos funcionarios.
El ejercicio de la labor del personal sanitario deber organizarse de forma que se
estimule en los mismos la valoracin del estado de salud de la poblacin y se dismi-
nuyan las necesidades de atenciones reparadoras de la enfermedad.
Los recursos humanos pertenecientes a los Servicios del rea se considerarn
adscritos a dicha unidad de gestin, garantizando la formacin y perfeccionamiento
continuados del personal sanitario adscrito al rea.
El personal podr ser cambiado de puesto por necesidades imperativas de la orga-
nizacin sanitaria, con respeto de todas las condiciones laborales y econmicas den-
tro del rea de Salud.

Ediciones Rodio 77
Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

2. LEY 2/1998, DE 15 DE JUNIO, DE SALUD DE ANDALUCA:


OBJETO, PRINCIPIOS Y ALCANCE; DERECHOS Y DEBERES DE
LOS CIUDADANOS RESPECTO DE LOS SERVICIOS SANITARIOS
EN ANDALUCA; EFECTIVIDAD DE LOS DERECHOS Y DEBERES

2.1. Objeto, principios y alcance

2.1.1. Objeto
La Ley 2/1998, de 15 de junio, de Salud de Andaluca, tiene por objeto:
1. La regulacin general de las actuaciones, que permitan hacer efectivo el dere-
cho a la proteccin de la salud, previsto en la Constitucin Espaola.
2. La definicin, el respeto y el cumplimiento de los derechos y obligaciones de
los ciudadanos respecto de los servicios sanitarios en Andaluca.
3. La ordenacin general de las actividades sanitarias de las entidades pblicas y
privadas en Andaluca.

2.1.2. Principios y alcance


Las actuaciones sobre proteccin de la salud, en los trminos previstos en la Ley de
Salud de Andaluca, se inspirarn en los siguientes principios:
1. Universalizacin y equidad en los niveles de salud e igualdad efectiva en las
condiciones de acceso al Sistema Sanitario Pblico de Andaluca.
2. Consecucin de la igualdad social y el equilibrio territorial en la prestacin de
los servicios sanitarios.
3. Concepcin integral de la salud, incluyendo actuaciones de promocin, educa-
cin sanitaria, prevencin, asistencia y rehabilitacin.
4. Integracin funcional de todos los recursos sanitarios pblicos.
5. Planificacin, eficacia y eficiencia de la organizacin sanitaria.
6. Descentralizacin, autonoma y responsabilidad en la gestin de los servicios.
7. Participacin de los ciudadanos.
8. Participacin de los trabajadores del sistema sanitario.
9. Promocin del inters individual y social por la salud y por el sistema sanitario.
10. Promocin de la docencia e investigacin en ciencias de la salud.
11. Mejora continua en la calidad de los servicios, con un enfoque especial a la
atencin personal y a la confortabilidad del paciente y sus familiares.
12. Utilizacin eficaz y eficiente de los recursos sanitarios.
Sin perjuicio de lo previsto en la Ley General de Sanidad, son titulares de los de-
rechos, que, la Ley de Salud de Andaluca y la restante normativa reguladora del Sis-

78 Ediciones Rodio
Tema 3. Organizacin Sanitaria (I)

tema Sanitario Pblico de Andaluca, efectivamente defina y reconozca como tales,


los siguientes:
1. Los espaoles y los extranjeros residentes en cualesquiera de los municipios de
Andaluca.
2. Los espaoles y extranjeros no residentes en Andaluca, que tengan establecida
su residencia en el territorio nacional, con el alcance determinado por la legis-
lacin estatal.
3. Los nacionales de Estados miembros de la Unin Europea tienen los derechos
que resulten de la aplicacin del derecho comunitario europeo y de los tratados
y convenios que se suscriban por el Estado espaol y les sean de aplicacin.
4. Los nacionales de Estados no pertenecientes a la Unin Europea tienen los
derechos que les reconozcan las leyes, los tratados y convenios suscritos por el
Estado espaol.
5. Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados anteriores, se garantizar a todas
las personas en Andaluca las prestaciones vitales de emergencia.
Las prestaciones sanitarias ofertadas por el Sistema Sanitario Pblico de Andalu-
ca sern, como mnimo, las establecidas en cada momento para el Sistema Nacional
de Salud.
La inclusin de nuevas prestaciones en el Sistema Sanitario Pblico de Andaluca,
que superen las establecidas en el apartado anterior, ser objeto de una evaluacin
previa de su efectividad y eficiencia en trminos tecnolgicos, sociales, de salud, de
coste y de ponderacin en la asignacin del gasto pblico, y llevar asociada la corres-
pondiente financiacin.
La actuacin sanitaria de la Administracin Pblica de la Junta de Andaluca se
regir, a efectos de esta Ley, por los principios de planificacin, participacin, coo-
peracin y coordinacin con el resto de las actuaciones de la misma y con las dems
Administraciones Pblicas de la Comunidad Autnoma, sin perjuicio del respeto a
las competencias atribuidas a cada una de ellas.

2.2. Derechos y deberes de los ciudadanos respecto de los


servicios sanitarios en Andaluca

2.2.1. Derechos de los ciudadanos


Los ciudadanos, al amparo de la Ley de Salud de Andaluca, son titulares y disfru-
tan, con respecto a los servicios sanitarios pblicos en Andaluca, de los siguientes
derechos:
a) A las prestaciones y servicios de salud individual y colectiva, de conformidad
con lo dispuesto en la normativa vigente.
b) Al respeto a su personalidad, dignidad humana e intimidad, sin que puedan
ser discriminados por razn alguna.

Ediciones Rodio 79
Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

c) A la informacin sobre los factores, situaciones y causas de riesgo para la salud


individual y colectiva.
d) A la informacin sobre los servicios y prestaciones sanitarios a que pueden
acceder y sobre los requisitos necesarios para su uso.
e) A disponer de informacin sobre el coste econmico de las prestaciones y ser-
vicios recibidos.
f) A la confidencialidad de toda la informacin relacionada con su proceso y su
estancia en cualquier centro sanitario.
g) A ser advertidos de si los procedimientos de pronstico, diagnstico y trata-
miento que se les apliquen pueden ser utilizados en funcin de un proyecto
docente o de investigacin que, en ningn caso, podr comportar peligro adi-
cional para su salud. En todo caso, ser imprescindible la previa autorizacin y
por escrito del paciente y la aceptacin por parte del mdico y de la direccin
del correspondiente centro sanitario.
h) A que se le d informacin adecuada y comprensible sobre su proceso, inclu-
yendo el diagnstico, el pronstico, as como los riesgos, beneficios y alternati-
vas de tratamiento.
i) A que se les extienda certificado acreditativo de su estado de salud, cuando as
lo soliciten.
j) A que quede constancia por escrito o en soporte tcnico adecuado de todo su
proceso. Al finalizar la estancia en una institucin sanitaria, el paciente, fami-
liar o persona a l allegada recibir su informe de alta.
k) Al acceso a su historial clnico.
l) A la libre eleccin de mdico, otros profesionales sanitarios, servicio y centro
sanitario en los trminos que reglamentariamente estn establecidos.
m) A que se les garantice, en el mbito territorial de Andaluca, que tendrn acceso
a las prestaciones sanitarias en un tiempo mximo, en los trminos y plazos
que reglamentariamente se determinen.
n) A que se les asigne un mdico, cuyo nombre se les dar a conocer, que ser
su interlocutor principal con el equipo asistencial. En caso de ausencia, otro
facultativo del equipo asumir tal responsabilidad.
) A que se respete su libre decisin sobre la atencin sanitaria que se le dispense,
previo consentimiento informado, excepto en los siguientes casos:
1. Cuando exista un riesgo para la salud pblica a causa de razones sanitarias
establecidas por la Ley. En todo caso, una vez adoptadas las medidas per-
tinentes, de conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica 3/1986, de
14 de abril , de Medidas Especiales en Materia de Salud Pblica, se comu-
nicarn a la autoridad judicial en el plazo mximo de 24 horas, siempre que
dispongan el internamiento obligatorio de personas.
2. Cuando exista riesgo inmediato grave para la integridad fsica o psquica de
la persona enferma y no es posible conseguir su autorizacin, consultando,
cuando las circunstancias lo permitan, lo dispuesto en su declaracin de

80 Ediciones Rodio
Tema 3. Organizacin Sanitaria (I)

voluntad vital anticipada y, si no existiera esta, a sus familiares o a las per-


sonas vinculadas de hecho a ella.
o) A disponer de una segunda opinin facultativa sobre su proceso, en los trmi-
nos en que reglamentariamente est establecido.
p) A negarse al tratamiento, excepto en los casos sealados en el epgrafe ) ante-
rior y previo cumplimiento del deber de firmar el documento pertinente.
q) A la participacin en los servicios y actividades sanitarios, a travs de los cauces
previstos en la Ley de Salud de Andaluca y en cuantas disposiciones la desarro-
llen.
r) A la utilizacin de las vas de reclamacin y de propuesta de sugerencias, as
como a recibir respuesta por escrito en los plazos que reglamentariamente es-
tn establecidos.
s) A disponer, en todos los centros y establecimientos sanitarios, de una carta de
derechos y deberes por los que ha de regirse su relacin con los mismos.
Los nios, los ancianos, los enfermos mentales, las personas que padecen enfer-
medades crnicas e invalidantes y las que pertenezcan a grupos especficos reconoci-
dos sanitariamente como de riesgo, tienen derecho a actuaciones y programas sanita-
rios especiales y preferentes.
Sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacin bsica del Estado, los nios, en rela-
cin con los servicios de salud de Andaluca, disfrutarn de todos los derechos gene-
rales contemplados en la presente Ley y de los derechos especficos contemplados en
el artculo 9 de la Ley 1/1998, de 20 de abril, de los Derechos y la Atencin al Menor.
Los enfermos mentales, sin perjuicio de los derechos sealados en los prrafos
anteriores y de conformidad con lo previsto en el Cdigo Civil, tendrn los siguientes
derechos:
a) A que por el centro se solicite la correspondiente autorizacin judicial en los
supuestos de ingresos involuntarios sin autorizacin judicial previa, y cuando,
habindose producido voluntariamente el ingreso, desapareciera la plenitud de
facultades del paciente durante el internamiento.
b) A que por el centro se reexamine, al menos trimestralmente, la necesidad del
internamiento forzoso. De dicho examen peridico se informar a la autoridad
judicial correspondiente.
Sin perjuicio de la libertad de empresa y respetando el peculiar rgimen econ-
mico de cada servicio sanitario, los derechos contemplados en los anteriores epgra-
fes b), d), e), f), g), h), i), j), k), n), ), o), p), q), r), s), y en los dos prrafos anterio-
res rigen tambin en los servicios sanitarios de carcter privado y son plenamente
ejercitables.
Los ciudadanos al amparo de la Ley de Salud de Andaluca tendrn derecho al
disfrute de un medio ambiente favorable a la salud. Las Administraciones Pblicas
adoptarn las medidas necesarias para ello, de conformidad con la normativa vigente.

Ediciones Rodio 81
Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

2.2.2. Obligaciones de los ciudadanos respecto a los servicios de


salud
Los ciudadanos, respecto de los servicios sanitarios en Andaluca, tienen los si-
guientes deberes individuales:
1. Cumplir las prescripciones generales en materia de salud comunes a toda la
poblacin, as como las especficas determinadas por los servicios sanitarios,
sin perjuicio de lo establecido para los casos del respeto a su libre decisin y de
negarse al tratamiento.
2. Cuidar las instalaciones y colaborar en el mantenimiento de la habitabilidad de
los centros.
3. Responsabilizarse del uso adecuado de los recursos ofrecidos por el sistema de
salud, fundamentalmente en lo que se refiere a la utilizacin de los servicios,
procedimientos de incapacidad laboral y prestaciones.
4. Cumplir las normas y procedimientos de uso y acceso a los derechos que se les
otorgan a travs de la presente Ley.
5. Mantener el debido respeto a las normas establecidas en cada centro, as como
al personal que preste servicios en los mismos.
6. Firmar, en caso de negarse a las actuaciones sanitarias, el documento perti-
nente, en el que quedar expresado con claridad que el paciente ha quedado
suficientemente informado y rechaza el tratamiento sugerido.

2.3. Efectividad de los derechos y deberes


La Administracin de la Junta de Andaluca garantizar a los ciudadanos informa-
cin suficiente, adecuada y comprensible sobre sus derechos y deberes respecto a los
servicios sanitarios en Andaluca, y sobre los servicios y prestaciones sanitarias dispo-
nibles en el Sistema Sanitario Pblico de Andaluca, su organizacin, procedimientos
de acceso, uso y disfrute, y dems datos de utilidad.
El Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca garantizar a los ciudadanos el
pleno ejercicio del rgimen de derechos y obligaciones recogidos en la Ley de Salud
de Andaluca, para lo que establecer reglamentariamente el alcance y contenido es-
pecfico de las condiciones de las mismas.
Todo el personal sanitario y no sanitario de los centros y servicios sanitarios pbli-
cos y privados implicados en los procesos asistenciales a los pacientes queda obligado
a no revelar datos de su proceso, con excepcin de la informacin necesaria en los
casos y con los requisitos previstos expresamente en la legislacin vigente.
Los centros y establecimientos sanitarios, pblicos y privados, debern disponer y,
en su caso, tener permanentemente a disposicin de los usuarios:
1. Informacin accesible, suficiente y comprensible sobre los derechos y deberes
de los usuarios.

82 Ediciones Rodio
Tema 3. Organizacin Sanitaria (I)

2. Formularios de sugerencias y reclamaciones.


3. Personal y locales bien identificados para la atencin de la informacin, recla-
maciones y sugerencias del pblico.
La participacin de los ciudadanos se concretiza a travs de los siguientes rganos:

2.3.1. El Consejo Andaluz de Salud


El Consejo Andaluz de Salud es el rgano colegiado de participacin ciudadana en
la formulacin de la poltica sanitaria y en el control de su ejecucin, asesorando en
esta materia a la Consejera de Igualdad, Salud y Polticas Sociales en el ejercicio de las
funciones de fomento y desarrollo de la participacin ciudadana.
Corresponde al Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca la regulacin regla-
mentaria de la organizacin, composicin, funcionamiento y atribuciones del Conse-
jo Andaluz de Salud, que se ajustar a criterios de participacin democrtica de todos
los interesados, garantizando, en todo caso, la participacin de las Administraciones
locales, de los sindicatos, en los trminos establecidos en la Ley Orgnica 11/1985, de
2 de agosto, de Libertad Sindical, de las organizaciones empresariales ms representa-
tivas a nivel de Andaluca, as como de los colegios profesionales y de las organizacio-
nes de consumidores y usuarios de Andaluca.

2.3.2. De la participacin territorial


En cada rea de salud se establecer un Consejo de Salud del rea, como rgano
colegiado de participacin ciudadana, con la finalidad de hacer el seguimiento en su
mbito de la ejecucin de la poltica sanitaria y de asesorar a los rganos correspon-
dientes a dicho nivel de la Consejera de Igualdad, Salud y Polticas Sociales.
Corresponde al Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca la regulacin re-
glamentaria de los Consejos de Salud de rea, que se ajustar a los criterios de par-
ticipacin democrtica de todos los interesados, garantizando, en todo caso, la par-
ticipacin de las Administraciones locales, de los sindicatos y de las organizaciones
empresariales ms representativos del sector a nivel de Andaluca, de los colegios pro-
fesionales del sector sanitario correspondiente al territorio del rea respectiva y de las
organizaciones de consumidores y usuarios de Andaluca.
Por el Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca se podrn establecer rganos
de participacin ciudadana a otros niveles de la organizacin territorial y funcional
del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca, con la finalidad de hacer el seguimiento
de la ejecucin de las directrices de la poltica sanitaria, asesorar a los correspon-
dientes rganos directivos e implicar a las organizaciones sociales y ciudadanas en el
objetivo de alcanzar mayores niveles de salud y en la toma de decisiones de aspectos
que afectan a su relacin con los servicios sanitarios pblicos.
Corresponde al Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca la regulacin re-
glamentaria de los rganos de participacin a que hace referencia el prrafo anterior,

Ediciones Rodio 83
Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

y que se ajustar a los criterios de participacin democrtica de todos los interesados,


y cuya composicin se establecer, en cada caso, en funcin de su naturaleza y su
mbito de actuacin.

3. PLAN ANDALUZ DE SALUD: COMPROMISOS


La ley 2/1998, de 15 de junio, de Salud de Andaluca, en su Ttulo V, artculos 30 a
33, define el Plan Andaluz de Salud y hace una regulacin general de sus caractersti-
cas, contenido necesario y procedimiento de elaboracin y aprobacin.
Las lneas directivas y de planificacin de actividades, programas y recursos nece-
sarios para alcanzar la finalidad expresada en el objeto de la Ley 2/1998, de Salud de
Andaluca, constituirn el Plan Andaluz de Salud, que ser el marco de referencia y el
instrumento indicativo para todas las actuaciones en materia de salud en el mbito de
Andaluca. La vigencia ser fijada en el propio plan.
La elaboracin del Plan Andaluz de Salud corresponde a la Consejera de Igual-
dad, Salud y Polticas Sociales, que establecer sus contenidos principales, metodo-
loga y plazo de su elaboracin, as como los mecanismos de evaluacin y revisin.
En particular, el Plan Andaluz de Salud contemplar:
a) Conclusiones del anlisis de los problemas de salud de la Comunidad Autno-
ma y de la situacin de los recursos existentes.
b) Objetivos de salud, generales y por reas de actuacin.
c) Prioridades de intervencin.
d) Definicin de las estrategias y polticas de intervencin.
e) Calendario general de actuacin.
f) Los recursos necesarios para atender el cumplimiento de los objetivos pro-
puestos y evaluacin de los mismos.
El Plan Andaluz de Salud ser aprobado por el Consejo de Gobierno de la Junta
de Andaluca, a propuesta del Consejero de Igualdad, Salud y Polticas Sociales, remi-
tindose al Parlamento de Andaluca para su conocimiento y estudio.
De conformidad con los criterios y pautas que establezca el Plan Andaluz de Salud,
y teniendo en cuenta las especificidades de cada territorio, se elaborarn planes de sa-
lud especficos por los rganos correspondientes de cada una de las reas de salud. Di-
chos planes sern aprobados por la Consejera de Igualdad, Salud y Polticas Sociales.

3.1. Los Planes de Salud en Andaluca


En 1992, la Junta de Andaluca puso en marcha el I Plan Andaluz de Salud durante
el que se cre el Sistema Sanitario Pblico y la Ley de Salud.

84 Ediciones Rodio
Tema 3. Organizacin Sanitaria (I)

En 1999, se puso en funcionamiento el II Plan Andaluz de Salud que integr nue-


vos derechos para los ciudadanos en el sistema, como la atencin bucodental a toda
la poblacin infantil entre 6 y 15 aos o el derecho a una segunda opinin mdica.
Tambin plante la atencin dirigida a colectivos ms vulnerables y prioritarios como
la poblacin inmigrante.
El III Plan Andaluz de Salud, creado en 2004, cont, por primera vez, con la par-
ticipacin de profesionales, ciudadana, asociaciones, empresas, entidades locales e
instituciones pblicas. Durante los aos que estuvo vigente esta estrategia se tramit
la Ley de Salud Pblica de Andaluca, que entr en vigor a principios de 2012. La eva-
luacin del III Plan revel una mejora en la atencin sanitaria a los colectivos vulnera-
bles y un impulso definitivo a las nuevas tecnologas, con la puesta en funcionamiento
de Salud Responde. Tambin consolid la acreditacin de la calidad en el sistema
pblico y el modelo de gestin clnica. El III Plan permiti tambin detectar reas de
mejora, por ejemplo, en la atencin a personas en situacin de discapacidad o en la
participacin ciudadana en el funcionamiento del sistema sanitario. Estos dos mbi-
tos se integraron como elementos principales dentro del IV Plan Andaluz de Salud.
El Consejo de Gobierno, en su sesin del 22 de octubre de 2013, aprob el IV Plan
Andaluz de Salud en el que estn implicadas todas las reas del ejecutivo andaluz para
evaluar y adoptar medidas ante el impacto que tienen los factores de la vida cotidiana
en el bienestar de la ciudadana. Esta estrategia busca reducir las desigualdades y que
las personas vivan ms aos con ms calidad y autonoma.
La elaboracin de este plan cont con la participacin de entidades sociales y de
profesionales y asociaciones de pacientes y se desarrollar a travs de los planes de
accin local, para llegar a todos los municipios de la comunidad andaluza.
El documento se organiza en seis compromisos, con 24 metas y 92 objetivos.

3.2. Compromisos, Metas y Objetivos

Compromiso 1: Aumentar la esperanza de vida en buena salud


La poblacin andaluza est envejeciendo debido al aumento de la esperanza de
vida y la reduccin de la natalidad. La salud es un derecho que toda persona tiene
para desarrollar su proyecto vital por lo que generar las condiciones para incrementar
la esperanza de vida con buena salud (vivir ms tiempo y con menos enfermedades
crnicas incapacitantes) de forma equitativa es una obligacin de los gobiernos.
La esperanza de vida en buena salud es un indicador que sintetiza en una sola
medida cuatro indicadores: esperanza de vida, esperanza de vida libre de enfermedad
crnica, esperanza de vida libre de discapacidad y la esperanza de vida con una per-
cepcin subjetiva de buena salud.
El creciente envejecimiento y los aos sin buena salud, o con una mala percepcin
de esta, conducen a mayores necesidades sanitarias y sociales y a un gasto mayor. En
cambio, las personas que tienen una buena percepcin del estado de salud consumen
menos recursos sanitarios y pueden contribuir econmica y socialmente.

Ediciones Rodio 85
Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

Las estrategias para lograr un aumento en esta esperanza de vida en buena salud
han de pasar por: la promocin de la salud, la prevencin, el diagnstico precoz y el
tratamiento de enfermedades para reducir la discapacidad y la mortalidad, la rehabi-
litacin funcional y la redefinicin del proyecto vital para reducir el grado de disca-
pacidad y dependencia.
La percepcin del propio estado de salud es tambin un buen indicador para la
evaluacin de desigualdades en salud, ya que las personas de menos recursos tienen
una percepcin peor, al igual que las mujeres y las personas mayores. Esta percepcin
est influida por el entorno y las caractersticas de cada persona. La capacidad para
afrontar las circunstancias adversas es uno de los elementos ms determinantes de la
aparicin del estrs y, por lo tanto, de la salud mental y de la autopercepcin ms o
menos negativa del estado de salud. Adems, cuando la percepcin es negativa algu-
nas personas buscan una respuesta mdica a problemas que no lo son. Esta capacidad
para afrontar los problemas no es un rasgo innato de la persona, se puede aprender.
Se trata, por tanto, de algo sobre lo que es posible intervenir y que debe contemplar-
se para el cumplimiento del compromiso de mejorar la esperanza de vida en buena
salud.
En Andaluca desde hace aos se desarrollan estrategias que actan sobre los prin-
cipales problemas para mejorar la esperanza de vida libre de discapacidad como son
los programas y planes integrales destinados a mejorar los estilos de vida y promocio-
nar los entornos saludables, prevenir las enfermedades, sean transmisibles o no, y las
lesiones, el diagnstico precoz y la rehabilitacin, el envejecimiento activo, sin olvidar
la importancia de los problemas infrecuentes, por ejemplo, con el Plan Andaluz de
Enfermedades Raras.
META 1.1. Conseguir mayores niveles de salud con las acciones contempladas
en los planes integrales y las estrategias de salud priorizadas en el Sistema Sanita-
rio Pblico de Andaluca.
OBJETIVOS:
1.1.1. Potenciar el enfoque preventivo y de promocin de la salud en el desarrollo
de los planes integrales y las estrategias de salud, con el fin de incrementar la efectivi-
dad de sus acciones en trminos de resultados en salud.
1.1.2. Definir nuevas estrategias frente a problemas de salud emergentes y actua-
lizar las existentes en base a las modificaciones en el contexto social y a los nuevos
conocimientos que se generen.
1.1.3. Seguir impulsando las lneas del Plan de Calidad del Sistema Sanitario P-
blico Andaluz en la atencin a las personas que presenten enfermedades o riesgos con
impacto en la esperanza de vida en buena salud.
1.1.4. Potenciar la recuperacin de las personas que presentan enfermedades o
discapacidad, con mayor impacto en el proyecto vital.
1.1.5. Conseguir una respuesta integral apropiada para reducir el impacto de la
dependencia en la vida de las personas.

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Tema 3. Organizacin Sanitaria (I)

META 1.2. Potenciar la accin social e intersectorial en el abordaje de las con-


diciones de vida y los determinantes de salud de mayor impacto en la esperanza de
vida en buena salud de la poblacin de Andaluca.
OBJETIVOS:
1.2.1. Establecer un marco efectivo de colaboracin con la totalidad de agentes
que se implican para el abordaje de los principales determinantes relacionados con la
esperanza de vida en buena salud.
1.2.2. Potenciar la adecuacin del entorno fsico de las personas, de manera que se
facilite la vida en buena salud.
1.2.3. Elaborar propuestas basadas en los paradigmas de Envejecimiento Acti-
vo y Saludable, con el fin de mejorar la calidad de vida a medida que las personas
envejecen.
META 1.3. Promover una cultura vital autnoma en Salud.
OBJETIVOS:
1.3.1. Facilitar la autonoma y las decisiones informadas de la ciudadana sobre las
intervenciones teraputicas.
1.3.2. Mejorar las competencias de las personas para valorar, cuidar y mantener, de
manera autnoma, su propia salud, como estrategia de corresponsabilidad.
META 1.4. Generar nuevo conocimiento sobre la medicin de la esperanza de
vida en buena salud, y la efectividad de las intervenciones y polticas para mejo-
rarlas.
OBJETIVOS:
1.4.1. Medir, analizar y evaluar de forma peridica los aos de vida en buena salud,
siguiendo las recomendaciones de la Unin Europea para su comparacin con las
comunidades y naciones de nuestro entorno.
1.4.2. Evaluar el impacto de las diferentes iniciativas de la Ley de Promocin de la
Autonoma Personal y Atencin a las Personas en Situacin de Dependencia en la sa-
lud de las personas integradas en la red de servicios y prestaciones derivadas de la ley.

Compromiso 2: Proteger y Promover la salud de las personas ante


los efectos del cambio climtico, la globalizacin y los riesgos
emergentes de origen ambiental y alimentario
Andaluca se encuentra a escala global en la categora de territorios de especial
vulnerabilidad a los efectos del cambio climtico y menores, personas enfermas o
con escasos recursos y mayores sern los ms afectados por este fenmeno, que con-
lleva riesgos para la salud, segn la Organizacin Mundial de la Salud. Se prev que
la falta de respuesta tenga un impacto en trmino de enfermedades, gasto sanitario
y prdidas de productividad equivalente o mayor al gasto necesario para afrontar el

Ediciones Rodio 87
Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

riesgo ambiental en cuestin. Por ello es necesario conocer en qu medida el sistema


sanitario puede hacer frente a esta amenaza.
La globalizacin, que incrementa el sentido de solidaridad, tambin tiene efectos
negativos y muchos de ellos inciden sobre la salud. Este es el motivo por el que debe
estar presente en la toma de decisiones polticas y mitigar sus efectos. La globalizacin
tambin ha trado consigo la circulacin libre de personas con patrones de consu-
mo ms complejos y una mayor sofisticacin de las producciones de alimentos, con
nuevas tecnologas y grupos variados de consumidores que est provocando nuevos
peligros y situaciones.
Existen multitud de datos que relacionan los factores ambientales y de la alimenta-
cin con numerosas patologas. Sin embargo, establecer un vnculo causal entre me-
dio ambiente y salud es difcil. Esto hace esencial contar con un enfoque innovador
basado en la mejora del conocimiento cientfico.
Este nuevo escenario de un mundo Globalizado al que afecta el fenmeno del
Cambio Climtico y con alta utilizacin de Nuevas Tecnologas es el nuevo marco en
el que hay que establecer los objetivos del IV PAS, y que pasan por: conocer estos po-
sibles nuevos riesgos, y de ser identificados, hay que caracterizarlos adecuadamente,
y evaluarlos, para saber si es preciso incidir sobre los mismos mediante los corres-
pondientes planes y/o programas de vigilancia y control. De otra parte, tambin es
necesario establecer nuevas metodologas y herramientas (o modificar las existentes)
para que se adapten a los nuevos tipos de abordaje que requieren estos posibles nue-
vos riesgos.
Este enfoque es el propuesto para intervenir en los riesgos ligados a nuevos ali-
mentos y nuevas tecnologas, zoonosis de origen alimentario, contaminacin de ali-
mentos por productos qumicos o alergias, y todo ello en el mbito de un mercado
global en donde el comercio a travs de Internet gana da a da ms cuota de mercado
e incidencia sobre la ciudadana.
Meta 2.1. Preparar a la sociedad andaluza ante los retos de salud derivados del
cambio climtico y acciones antropognicas no sostenibles.
OBJETIVOS:
2.1.1. Conocer el impacto de los diferentes escenarios del cambio climtico en la
salud de la poblacin andaluza y especialmente en la poblacin vulnerable.
2.1.2. Promover las estrategias de accin ante los efectos para la salud del cambio
climtico.
2.1.3. Desarrollar un sistema permanente de comunicacin e interaccin con la
sociedad.
2.1.4. Aumentar y fomentar actividades medioambientalmente sostenibles y salu-
dables en el mbito local.
Meta 2.2. Reducir los efectos negativos que pueden incidir en la salud de la
poblacin asociados a la globalizacin en proteccin de la salud.

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Tema 3. Organizacin Sanitaria (I)

OBJETIVOS:
2.2.1. Analizar, en el mbito de la Proteccin de la Salud, el impacto de la globali-
zacin en la salud de la poblacin andaluza.
2.2.2. Fortalecer la vigilancia y control de enfermedades transmisibles emergentes
y re-emergentes (ETIER).
2.2.3. Reorientar las polticas de Proteccin de la Salud en base a la creciente com-
plejidad de los comportamientos de consumo en este mbito
2.2.4. Establecer la implantacin de medidas de vigilancia y control de productos
milagro y terapias alternativas.
Meta 2.3. Garantizar un alto grado de proteccin de la salud frente a los riesgos
de origen alimentario y ambiental y promover la mejora de la calidad del entorno
donde viven y trabajan las personas.
OBJETIVOS:
2.3.1. Establecer estrategias de respuesta ante los riesgos emergentes de origen am-
biental y de la cadena alimentaria.
2.3.2. Conocer la exposicin de la poblacin andaluza a factores ambientales
emergentes.
2.3.3. Disear una estrategia de comunicacin sobre riesgos emergentes que abor-
de especialmente aquellos que en cada momento sean objeto de preocupacin social.
2.3.4. Desarrollar una estrategia de proteccin frente a riesgos ambientales de en-
tornos especficos.
2.3.5. Evaluar el impacto de la aplicacin de las nuevas tecnologas en la produc-
cin de alimentos, con mayor nfasis en los nuevos alimentos.
2.3.6. Disear el apoyo analtico para el proceso de Vigilancia y Anlisis de riesgos
con excelencia cientfico tcnica y calidad en el marco del nuevo modelo de Salud
Pblica.
Meta 2.4. Desarrollar un modelo de organizacin inteligente que genere, fo-
mente y comparta el conocimiento y la innovacin y promueva la mejora continua
y la calidad de las actuaciones en materia de proteccin de la salud.
OBJETIVOS:
2.4.1. Creacin de las bases y estructuras para trabajar con un enfoque integrado y
multidisciplinar de la proteccin de la salud.
2.4.2. Fortalecer los Sistemas eficientes de informacin y registro de datos en Pro-
teccin de la Salud, as como el intercambio de conocimiento.
2.4.3. Sistematizar, evaluar y mejorar los procedimientos de trabajo en Proteccin
de la Salud.

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Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

Meta 2.5. Fomentar el uso del transporte pblico as como los desplazamientos
a pi y en bicicleta para mejorar la salud individual y colectiva.
OBJETIVOS:
2.5.1 Establecer elementos en la planificacin que restrinjan el uso del vehculo
privado.
2.5.2 Fomentar el uso del transporte pblico y la intermodalidad.
2.5.3 Fomentar los desplazamientos no motorizados: a pi y en bicicleta.

Compromiso 3: Generar y desarrollar los Activos de Salud de


nuestra Comunidad y ponerlos a disposicin de la sociedad
andaluza
El campo de la salud pblica est dominado por un modelo que identifica las en-
fermedades y necesidades de la poblacin y oferta recursos para su superacin. Las
estrategias preventivas, por lo tanto, estn asociadas a los riesgos vinculados a estas
patologas para actuar sobre ellos. Este sistema tiene la desventaja de crear una exce-
siva dependencia de la poblacin a los recursos sanitarios y una visin limitada de la
salud (modelo dficit).
El modelo de los activos de salud, en cambio, fomenta la capacidad de las personas
y comunidades para desarrollarse saludablemente. De este modo, aparecen los acti-
vos de salud (factores o recursos que aumentan la capacidad de las personas, grupos,
comunidades, poblaciones o instituciones para mantener y sostener la salud y el bien-
estar), la teora de la salutognesis y la resiliencia o resistencia a la adversidad. Este
nuevo campo analiza cmo y por qu determinadas personas cuentan con recursos
personales y externos para el mantenimiento de la salud y el bienestar (como autoes-
tima, autoeficacia, optimismo, apoyo familiar o redes sociales).
Este tipo de investigaciones, adems, no slo resaltan la importancia de las per-
sonas, si no que hacen especial hincapi en la interaccin social entre las personas y
organizaciones comunitarias, ya que constituyen una fuente potencial de apoyo social
y su participacin en ellas provoca bienestar psicolgico (capital social).
En este mismo sentido es importante conocer cmo el entorno fsico, natural,
social, econmico y cultural refuerzan las capacidades para el mantenimiento de la
salud de las personas.
Este IV Plan Andaluz de la Salud propone reconfigurar el protagonismo de la po-
blacin respecto a su salud y bienestar y apuesta por la combinacin entre el modelo
centrado en el dficit y en el de los activos de salud.
Meta 3.1. Identificar y desarrollar los activos que promueven salud y generan
bienestar en la poblacin.
OBJETIVOS:
3.1.1. Identificar los activos de salud de Andaluca.

90 Ediciones Rodio
Tema 3. Organizacin Sanitaria (I)

3.1.2. Realizar y potenciar el mapa de activos en salud de Andaluca.


3.1.3. Incorporar el modelo de activos en salud en los distintos niveles territoriales
de planificacin.
Meta 3.2. Desarrollar los activos de salud vinculados a las relaciones sociales y
la cultura.
OBJETIVOS:
3.2.1. Desarrollar estrategias que potencien los activos de salud de las relaciones
sociales y fortalecimiento comunitario.
3.2.2. Fomentar alianzas y planes de trabajo para la potenciacin de activos entre
la administracin y las organizaciones ciudadanas y empresas que realicen activida-
des en el mbito de la salud.
3.2.3. Promover los activos de salud de las familias.
Meta 3.3. Aprovechar las oportunidades para la salud que ofrece el entorno
geogrfico y natural de Andaluca.
OBJETIVOS:
3.3.1. Aprovechar las oportunidades que ofrecen los activos vinculados al entorno
geogrfico natural en relacin al clima, a la produccin de alimentos, a los entornos
naturales y al sistema de ciudades y urbanismo.
3.3.2. Fomentar alianzas y planes de trabajo para la potenciacin de activos entre
la administracin y las organizaciones ciudadanas y empresas que realicen activida-
des en el mbito de la salud.

Compromiso 4: Reducir las Desigualdades Sociales en Salud


La salud es una cuestin de justicia social. La probabilidad de enfermar, la esperanza
de vida y la calidad de vida de las personas dependen sobre todo de factores sociales y
econmicos, por lo que luchar contra las desigualdades en salud es una obligacin de los
gobiernos (en su totalidad, no slo del sector sanitario). De este modo, cuanto ms baja es
la posicin social, ms se acorta la esperanza de vida porque hay ms estrs, se tiene una
peor dieta, se utilizan los recursos personales y sociales de manera menos efectiva y, por
tanto, hay ms riesgo de padecer ms enfermedades y de sufrir una muerte prematura.
El Sistema Sanitario Pblico Andaluz debe conocer y combatir las desigualdades
para que el conocimiento y uso de los servicios sanitarios se realicen de forma equitativa.
Meta 4.1. Mejorar aquellas condiciones de vida de la poblacin andaluza que
influyen en la reduccin de las desigualdades en salud.
OBJETIVOS:
4.1.1. Identificar aquellas condiciones de vida de la poblacin andaluza con mayor
influencia sobre las diferencias existentes en el nivel de salud y reorientar las polticas
relacionadas.

Ediciones Rodio 91
Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

4.1.2. Crear entornos favorecedores de las relaciones sociales y estilos de vida sa-
ludables en las reas ms desfavorecidas socialmente.
4.1.3. Invertir en la salud futura de menores y jvenes a travs de la reduccin de
las desigualdades sociales en su educacin.
Meta 4.2. Mejorar el impacto de las polticas de redistribucin de la riqueza en
la reduccin de las desigualdades en salud.
OBJETIVOS:
4.2.1. Establecer mecanismos de coordinacin intersectoriales, en aquellas polti-
cas de reduccin de los niveles de pobreza y exclusin.
4.2.2. Fomentar y facilitar el empoderamiento y la participacin de las personas,
con especial atencin a los grupos sociales ms vulnerables, en todos los mbitos y
niveles de la poltica.
4.2.3. Fortalecer estrategias de proteccin en poblaciones especialmente vulnera-
bles por su situacin de falta de autonoma personal.
Meta 4.3. Disminuir las desigualdades en la atencin sanitaria prestada por el
Sistema Sanitario Pblico de Andaluca.
OBJETIVOS:
4.3.1. Reorientar la atencin sanitaria y los recursos del SSPA hacia los problemas
de salud donde hay evidencia de la existencia de desigualdades sociales y de gnero.
4.3.2. Mejorar la equidad en el acceso a los servicios sanitarios para las minoras y
los grupos sociales especialmente vulnerables.
4.3.3. Mejorar la equidad en el acceso a prestaciones y servicios de carcter pre-
ventivo y de promocin de la salud.
Meta 4.4. Generar nuevo conocimiento sobre la magnitud de las desigualdades
sociales, su impacto en la salud, su evolucin y la efectividad de las intervenciones
y polticas para reducirlas.
OBJETIVOS:
4.4.1. Integrar y mejorar los sistemas de informacin de las distintas administra-
ciones pblicas de Andaluca de forma que proporcionen informacin sobre des-
igualdades sociales en salud.
4.4.2. Monitorizar la evolucin de las desigualdades en los determinantes sociales
y de gnero en la salud, con informe peridico al Parlamento.
4.4.3. Promover la investigacin sobre las desigualdades sociales y de gnero, su
impacto en la salud y la relacin con las diferentes polticas.

Compromiso 5: Situar el Sistema Sanitario Pblico de Andaluca al


servicio de la ciudadana con el liderazgo de los y las profesionales
La transparencia es un valor que facilita el avance democrtico y la participacin
de la ciudadana. La transparencia es un valor irrenunciable para el Sistema Sanitario

92 Ediciones Rodio
Tema 3. Organizacin Sanitaria (I)

Pblico de Andaluca (SSPA) y establece un vnculo de unin con la ciudadana. Ade-


ms, es un elemento que aumenta la seguridad de las actuaciones sanitarias. La ciu-
dadana necesita una asistencia personalizada en el lugar ms cercano y con el mayor
respeto a su tiempo. Por lo tanto el SSPA debe incorporar formas de organizacin ms
horizontales, que cuente con la ciudadana como parte del modelo.
La nueva organizacin est basada en las unidades de gestin clnica (UGC) como
estructuras nodales (intercomunicadas) que permitan el desempeo en redes de co-
nocimiento. Asimismo, el Sistema Sanitario Pblico de Andaluca establecer la me-
todologa y las herramientas que faciliten la descentralizacin y la autonoma de las
UGC para la gestin de los recursos disponibles.
Meta 5.1. Garantizar la transparencia en las actuaciones del SSPA.
OBJETIVOS:
5.1.1. Convertir la transparencia en el eje central de la gestin de Unidades Clni-
cas.
5.1.2. Lograr una organizacin abierta a la ciudadana, garantizando la interaccin
en estructura, objetivos, procedimientos y resultados.
5.1.3. Disear e implementar todas aquellas medidas que contribuyan a incremen-
tar y fortalecer la reputacin y eficacia digital del SSPA.
5.1.4. Las Unidades de Gestin Clnica se gestionarn contando con profesionales,
de forma ecunime y transparente, ponderando los criterios de eficiencia y de resul-
tados en salud.
Meta 5.2. Lograr un marco social de alianzas y de valores compartidos entre
ciudadana y profesionales de la salud enmarcado por la Estrategia de Biotica de
SSPA.
OBJETIVOS:
5.2.1. Implementar un marco de Participacin Ciudadana en el que profesionales
y ciudadana se encuentren como protagonistas en la aplicacin y desarrollo de los
procesos de atencin en las UGC.
5.2.2. Hacer de la satisfaccin y expectativas de la ciudadana el marco para la
mejora continua de las UGC.
5.2.3. El SSPA establecer el marco de actuacin para garantizar el ejercicio de la
mayor autonoma personal de la ciudadana.
5.2.4. Definir los canales para hacer llegar a la ciudadana informacin til sobre
los servicios sanitarios y sociales y establecer de manera compartida los criterios de
accesibilidad.
5.2.5. Llevar a cabo las distintas actividades que garanticen la instauracin del de-
recho civil de la ciudadana andaluza en el marco del sistema sanitario andaluz, con-
cretadas en acciones dentro de las unidades clnicas de gestin.

Ediciones Rodio 93
Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

Meta 5.3. Que el SSPA se constituya como un espacio abierto y compartido, que
facilite las interrelaciones de profesionales y ciudadana.
OBJETIVOS:
5.3.1. Articular el SSPA en una red de UGC para mejorar la accesibilidad, la conti-
nuidad asistencial y la capacidad de respuesta, acercndolo a la ciudadana.
5.3.2. Mejorar la comunicacin e interrelacin entre profesionales y ciudadana.
5.3.3. Desarrollar Herramientas de Ayuda en la Toma de Decisiones (HATD) que
faciliten a la ciudadana informacin basada en la evidencia acerca de cuidados y tra-
tamientos, que promuevan el uso de su derecho a la informacin y la posibilidad de
eleccin entre las opciones de diagnstico.
5.3.4. Disear, desarrollar y potenciar espacios de trabajo compartido entre profe-
sionales y ciudadana, como la Escuela de Pacientes, proyecto Al Lado y otros, con el
objetivo de fomentar el autocuidado.
5.3.5. Incorporara a la ciudadana en los comits de biotica y seguridad de los
centros sanitarios, donde se interrelacionan la distintas unidades de gestin clnica en
torno a objetivos comunes de mejora de la salud de la comunidad.
5.3.6. Incorporar a la ciudadana de forma activa en la direccin de las unidades
de gestin clnica, incorporando al menos dos ciudadanos o ciudadanas para la valo-
racin de los resultados anuales de los acuerdos de gestin.
Meta 5.4. El SSPA se sustentar por el compromiso de sus profesionales con los
mejores resultados en salud.
OBJETIVOS:
5.4.1. El SSPA dispondr de los sistemas de informacin precisos para la gestin
del conocimiento necesario para obtener los mejores resultados en salud.
5.4.2. Profesionales del SSPA se comprometen a obtener los mejores resultados en
salud asumiendo una perspectiva territorial, intersectorial y participada.
5.4.3. Profesionales del SSPA se comprometen a desarrollar aquellas nuevas compe-
tencias de acordes al envejecimiento y aumento de la cronicidad de la poblacin anda-
luza, de cara a obtener los resultados en salud que necesite sta para mejora en calidad
de vida.
5.4.4. Promover en las UGC una cultura de gestin por valores que garantice una
adaptacin de los espacios de relacin de profesionales con la ciudadana que comple-
mente los servicios en calidad y excelencia.
5.4.5. Los valores de la organizacin del SSPA y sus profesionales sern comparti-
dos y adaptados a los valores de la ciudadana andaluza.
5.4.6. La historia de valores de cada ciudadano y ciudadana andaluza ser com-
promiso para profesionales sanitarios y la organizacin en la calidad de los servicios
que se le presten.

94 Ediciones Rodio
Tema 3. Organizacin Sanitaria (I)

Compromiso 6: Fomentar la gestin del conocimiento e


incorporacin de tecnologas con criterios de sostenibilidad para
mejorar la salud de la poblacin
La generacin del conocimiento y la implantacin de las tecnologas son dos ele-
mentos clave para la mejora de la salud de la poblacin. El conocimiento es un bien
pblico y por ello debe garantizarse la incorporacin de nuevos conocimientos y tec-
nologas que impulsen la prevencin de enfermedades y la promocin y la proteccin
de la salud fomentando la participacin ciudadana. Las nuevas tecnologas, adems,
ofrecen la posibilidad de crear nuevos canales de participacin e informacin para
conocer exactamente las necesidades y expectativas de la ciudadana y garantizar una
respuesta adecuada. Un ejemplo de su utilidad son el diagnstico por teleasistencia
o el seguimiento de procesos con el apoyo de tecnologas a distancia. Por todo ello es
importante el establecimiento de alianzas entre distintas administraciones y empresas
para poner las innovaciones tecnolgicas (incluida la comunicacin) a disposicin de
la promocin y atencin de la salud de la comunidad. Este compromiso se apoya en la
colaboracin, en la participacin y en la evaluacin permanente.
Meta 6.1. Conseguir un marco colaborativo entre agentes que se implican que
garantice la gestin de la informacin, y la generacin e incorporacin del co-
nocimiento y la tecnologa orientada a la mejora de la salud, en un escenario de
equidad y responsabilidad compartida.
OBJETIVOS:
6.1.1. Garantizar el acceso de la ciudadana a una informacin veraz, actualizada,
adaptada a la diversidad y suficiente sobre la salud.
6.1.2. Establecer un espacio en red para la interaccin entre la ciudadana y el siste-
ma sanitario pblico andaluz, con el fin de que la informacin pueda ser obtenida por
la ciudadana a nivel individual, adaptada a sus propias necesidades de salud.
6.1.3. Promover la creacin de un subsistema del sistema andaluz del conocimien-
to que, con la presencia del SSPA, las Universidades y el sector empresarial, acuerde
el desarrollo de un plan de accin comn para la generacin y aplicacin de conoci-
miento en base a las necesidades de nuevos bienes, servicios y procedimientos que
impacten positivamente en la salud de la ciudadana.
6.1.4. Incluir a la ciudadana en el proceso de planificacin de la I+D+i y de la
toma de decisiones en la incorporacin de nuevas tecnologas al SSPA y su distribu-
cin geogrfica.
6.1.5. Promover la integracin de la informacin disponible sobre la ciudadana
en las diferentes administraciones pblicas de cara a la eficacia y eficiencia de los
servicios de salud.
Meta 6.2. Impulsar los mecanismos que fomenten la generacin e incorpora-
cin de conocimientos y tecnologas de calidad que garanticen el servicio a la ciu-
dadana en la mejora de su salud.
OBJETIVOS:
6.2.1. Profundizar en el desarrollo de un sistema de prospectiva tecnolgica que
utilice la informacin disponible en el mbito profesional, empresarial y cientfico,

Ediciones Rodio 95
Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

e integrado con un sistema de anlisis de evidencia cientfica y de vigilancia tecno-


lgica.
6.2.2. Universalizar los mecanismos que garanticen que las evidencias cientficas
sobre eficacia y eficiencia de las tecnologas sanitarias se incorporen en la organiza-
cin y funcionamiento del SSPA.
6.2.3. Potenciar la generacin y transferencia del conocimiento en el espacio com-
partido donde se desarrolla la gestin clnica, de forma que se lleve a cabo una inves-
tigacin de calidad.
6.2.4. Desarrollar aquellos mecanismos adecuados de integracin entre las polti-
cas que llevan a cabo las entidades que producen y gestionan conocimiento en el SSPA
(EASP, Progreso y Salud e Iavante), con el fin de hacer ms eficientes la traslacin del
conocimiento al mbito de las tecnologas puestas al servicio de la salud.
6.2.5. Asegurar la implantacin generalizada y obligatoria de las Guas de incorpo-
racin de Nuevas Tecnologas (GANT, GINF, GEN) en los centros del SSPA.
6.2.6. Las Administraciones promovern iniciativas de divulgacin sobre la pro-
mocin y proteccin de la salud y la prevencin de las enfermedades, orientando a la
ciudadana hacia los servicios adecuados, e incorporando las tecnologas de la infor-
macin y la comunicacin ms idneas, e instarn a las organizaciones y empresas a
que acten en el mismo sentido.
Meta 6.3. Garantizar una organizacin sanitaria que detecte y responda de for-
ma flexible, equitativa y sostenible a las necesidades y expectativas de las personas
apoyndose en la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin.
OBJETIVOS:
6.3.1. El SSPA potenciar su papel como agente clave en la generacin del conoci-
miento, en el desarrollo tecnolgico y en la innovacin en el mbito de la salud.
6.3.2. La organizacin sanitaria utilizar las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones para monitorizar las necesidades y expectativas de la poblacin.
6.3.3. Establecer procedimientos giles y eficientes para la incorporacin y adapta-
cin de procesos, infraestructuras y personal cualificado derivados de la implantacin
de nuevas tecnologas.
6.3.4. La organizacin sanitaria asegurar que los nuevos desarrollos tecnolgicos
previamente avalados por la evidencia cientfica estn accesibles con criterios de sos-
tenibilidad y equidad a toda la poblacin.
6.3.5. Adaptar los distintos avances tecnolgicos al desarrollo competencial de los
colectivos de profesionales sanitarios emergentes en la organizacin, con el fin de
acelerar la concrecin de estas nuevas competencias en resultados en salud para la
ciudadana.

96 Ediciones Rodio
Tema 3. Organizacin Sanitaria (I)

Meta 6.4. Orientar el uso de las nuevas tecnologas a mejorar el acceso equitati-
vo de la ciudadana a la informacin y a los servicios de salud, as como a fomentar
la capacitacin y la participacin ciudadana para generar ms salud.
OBJETIVOS:
6.4.1. El SSPA garantizar la accesibilidad completa de la ciudadana a los servicios de
salud mediante procesos telemticos con criterios de equidad y antes del final de 2015.
6.4.2. El SSPA garantizar el acceso telemtico a indicadores e informacin del
estado y la situacin de salud colectiva e individual, asegurando el respeto a la priva-
cidad de los datos personales de acuerdo a la legislacin vigente.
6.4.3. El SSPA definir, en colaboracin con la sociedad civil organizada, iniciati-
vas de capacitacin para un acceso mejor y ms equitativo a las nuevas tecnologas as
como para la participacin telemtica para generar ms salud.

Ediciones Rodio 97
Servicio Andaluz de Salud
(SAS)

4
Temario comn

Tema
Organizacin Sanitaria (II)
Servicio Andaluz de Salud (SAS)

Estructura, organizacin y competencias de


la Consejera de Igualdad, Salud y Polticas
Sociales y del Servicio Andaluz de Salud.
Asistencia Sanitaria en Andaluca: La
estructura, organizacin y funcionamiento
de los servicios de Atencin Primaria en
Andaluca. Organizacin de la Atencin
Auxiliares Administrativos

Primaria. Ordenacin de la Asistencia


Especializada en Andaluca. Organizacin
Hospitalaria. reas de Gestin Sanitarias.
Continuidad asistencial entre niveles
asistenciales

Ramn Vidal Ramrez


Licenciado en Derecho
Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

ndice esquemtico

1. Estructura, organizacin y competencias de la Consejera de Igualdad,


Salud y Polticas Sociales y del Servicio Andaluz de Salud

2. Asistencia sanitaria en Andaluca: la estructura, organizacin y funcio-


namiento de los servicios de Atencin Primaria en Andaluca

3. Organizacin de la Atencin Primaria


Anexo I. Zonas Bsicas de Salud y municipios que las conforman
Anexo II. Distritos y Zonas Bsicas de Salud que los conforman

4. Ordenacin de la asistencia especializada en Andaluca. Organizacin


hospitalaria

5. reas de Gestin sanitarias

6. Continuidad asistencial entre niveles asistenciales

100 Ediciones Rodio


Tema 4. Organizacin Sanitaria (II)

1. ESTRUCTURA, ORGANIZACIN Y COMPETENCIAS DE LA


CONSEJERA DE IGUALDAD, SALUD Y POLTICAS SOCIALES Y
DEL SERVICIO ANDALUZ DE SALUD
Mediante el Decreto 140/2013, de 1 de octubre, se establece la estructura orgnica,
la organizacin y las competencias de la Consejera de Igualdad, Salud y Polticas So-
ciales y del Servicio Andaluz de Salud.

1.1. Competencias de la Consejera de Igualdad, Salud y


Polticas Sociales
Corresponde a la Consejera de Igualdad, Salud y Polticas Sociales, adems de las
atribuciones asignadas en el artculo 26 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Ad-
ministracin de la Junta de Andaluca (relativas a las personas titulares de las distintas
consejeras), las siguientes competencias:
a) La coordinacin de las polticas de igualdad de la Junta de Andaluca y la de-
terminacin y la coordinacin y vertebracin de las polticas de igualdad entre
hombres y mujeres.
b) El desarrollo, coordinacin y programacin de polticas de juventud.
c) La ejecucin de las directrices y los criterios generales de la poltica de salud,
planificacin y asistencia sanitaria, asignacin de recursos a los diferentes pro-
gramas y demarcaciones territoriales, alta direccin, inspeccin y evaluacin
de las actividades, centros y servicios sanitarios y aquellas otras competencias
que le estn atribuidas por la legislacin vigente.
d) La propuesta y ejecucin de las directrices generales del Consejo de Gobier-
no sobre promocin de las polticas sociales. En particular, corresponden a la
Consejera de Igualdad, Salud y Polticas Sociales las competencias en materia
de planificacin, coordinacin, seguimiento y evaluacin de los Servicios So-
ciales de Andaluca; el desarrollo, coordinacin y proposicin de iniciativas en
relacin con las competencias de la Comunidad Autnoma en materia de in-
fancia y familias; el desarrollo, coordinacin y promocin de las polticas acti-
vas en materia de personas mayores, as como la integracin social de personas
con discapacidad, el establecimiento de las directrices, impulso, control y coor-
dinacin para el desarrollo de las polticas para la promocin de la autonoma
personal y atencin a las personas en situacin de dependencia; el desarrollo
de la red de Servicios Sociales Comunitarios, el desarrollo y coordinacin de
las polticas activas en materia de prevencin, asistencia y reinsercin social de
las personas en situacin de drogodependencias y adicciones, la ordenacin de
las Entidades, Servicios y Centros de Servicios Sociales en la Comunidad Au-
tnoma de Andaluca y la promocin y coordinacin del voluntariado social
en Andaluca.
e) Todas aquellas polticas de la Junta de Andaluca que en materia de igualdad,
salud y polticas sociales, tengan carcter transversal.

Ediciones Rodio 101


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

1.2. Organizacin general de la Consejera


De acuerdo con lo previsto en los artculos 24 y 25 de la Ley 9/2007, de 22 de
octubre (relativos a la estructura interna y ordenacin jerrquica de las distintas con-
sejeras), la Consejera de Igualdad, Salud y Polticas Sociales, bajo la superior direc-
cin de su titular, se estructura para el ejercicio de sus competencias en los siguientes
rganos directivos centrales:
a) Viceconsejera.
b) Secretara General de Calidad, Innovacin y Salud Pblica.
c) Secretara General de Polticas Sociales.
d) Secretara General de Planificacin y Evaluacin Econmica.
e) Secretara General Tcnica.
f) Direccin General de Calidad, Investigacin, Desarrollo e Innovacin.
g) Direccin General de Servicios Sociales y Atencin a las Drogodependencias.
h) Direccin General de Personas Mayores, Infancia y Familias.
i) Direccin General de Personas con Discapacidad.
j) Direccin General de Planificacin y Ordenacin Farmacutica.
A la persona titular de la Consejera de Igualdad, Salud y Polticas Sociales se ads-
criben, con la estructura, competencias y funciones que le estn atribuidas por la le-
gislacin vigente, las siguientes agencias administrativas:
a) El Instituto Andaluz de la Mujer.
b) El Instituto Andaluz de la Juventud, del que depende la Empresa Pblica An-
daluza de Instalaciones y Turismo Juvenil, S.A. (INTURJOVEN).
De la Viceconsejera de Igualdad, Salud y Polticas Sociales dependern orgni-
camente la Secretara General de Calidad, Innovacin y Salud Pblica, la Secretara
General de Polticas Sociales, la Secretara General de Planificacin y Evaluacin Eco-
nmica y la Secretara General Tcnica. Asimismo, estarn adscritas funcionalmente
a la citada Viceconsejera las siguientes entidades instrumentales:
a) El Servicio Andaluz de Salud, al que se le adscriben funcionalmente, la Em-
presa Pblica de Emergencias Sanitarias y la Agencia Pblica Empresarial Sa-
nitaria Costa del Sol, a la que estn adscritas la Agencia Pblica Empresarial
Sanitaria Hospital de Poniente de Almera, la Agencia Pblica Empresarial Sa-
nitaria Hospital Alto Guadalquivir y la Agencia Pblica Empresarial Sanitaria
Bajo Guadalquivir, sin perjuicio de su dependencia orgnica de la Consejera
de Igualdad, Salud y Polticas Sociales. El Servicio Andaluz de Salud cuenta
con los siguientes rganos o centros directivos:
1. Direccin Gerencia, con rango de Viceconsejera.
2. Direccin General de Asistencia Sanitaria y Resultados en Salud.
3. Direccin General de Profesionales.
4. Direccin General de Gestin Econmica y Servicios.

102 Ediciones Rodio


Tema 4. Organizacin Sanitaria (II)

b) La Agencia de Servicios Sociales y Dependencia de Andaluca.


c) La Escuela Andaluza de Salud Pblica, S.A.
Se adscribe a la Direccin General de Calidad, Investigacin, Desarrollo e Innova-
cin, la Agencia de Evaluacin de Tecnologas Sanitarias de Andaluca.
La persona titular de la Consejera estar asistida por un Gabinete cuya composi-
cin ser la establecida en su normativa especfica.
A nivel provincial, la Consejera seguir gestionando sus competencias a travs
de los servicios perifricos correspondientes, con la estructura territorial que se
determine.

1.3. Rgimen de suplencias


La persona titular de la Consejera en los asuntos propios de sta ser suplida
por la persona titular de la Viceconsejera, sin perjuicio de las facultades de la per-
sona titular de la Presidencia de la Junta de Andaluca a que se refiere en suartculo
23 la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autnoma de
Andaluca.
En caso de vacante, ausencia o enfermedad de las personas titulares de los r-
ganos o centros directivos de la Consejera de Igualdad, Salud y Polticas Sociales,
del Instituto Andaluz de la Mujer, del Instituto Andaluz de la Juventud, del Servicio
Andaluz de Salud y de la Agencia de Servicios Sociales y Dependencia de Andalu-
ca que, a continuacin, se relacionan, se sustituirn temporalmente de la siguiente
forma:
a) Las personas titulares de la Viceconsejera, de la Direccin del Instituto Anda-
luz de la Mujer y de la Direccin del Instituto Andaluz de la Juventud, por la
que designe la persona titular de la Consejera.
b) Las personas titulares de la Secretara General de Calidad, Innovacin y Salud
Pblica, de la Secretara General de Polticas Sociales, de la Secretara General
de Planificacin y Evaluacin Econmica, de la Secretara General Tcnica, de
la Direccin Gerencia del Servicio Andaluz de Salud, de la Direccin Gerencia
de la Agencia de Servicios Sociales y Dependencia de Andaluca, por la que
designe la persona titular de la Viceconsejera.
c) Las personas titulares de las Direcciones Generales de la Consejera de Igual-
dad, Salud y Polticas Sociales, por la que designe la persona titular de la Secre-
tara General de Calidad, Innovacin y Salud Pblica, de la Secretara General
de Polticas Sociales o de la Secretara General de Planificacin y Evaluacin
Econmica, segn dependencia.
d) Las personas titulares de las Direcciones Generales del Servicio Andaluz de
Salud, por la que designe la persona titular de la Direccin Gerencia.

Ediciones Rodio 103


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

1.4. Ejercicio de competencias en materia de igualdad por


el Instituto Andaluz de la Mujer
El Instituto Andaluz de la Mujer ejercer las competencias en materia de igualdad
que se detallan a continuacin, sin perjuicio de las competencias atribuidas a otras
Consejeras:
a) La coordinacin y asesoramiento a las Unidades de Igualdad de Gnero de las
distintas Consejeras.
b) La coordinacin y establecimiento de las directrices para la elaboracin del
Plan Estratgico para la igualdad entre mujeres y hombres en Andaluca.
c) La coordinacin en la elaboracin del informe peridico relativo a la efectivi-
dad del principio de igualdad entre mujeres y hombres en el mbito competen-
cial de la Administracin de la Junta de Andaluca.
d) La determinacin, vertebracin, y evaluacin de todas las actuaciones en mate-
ria de igualdad y violencia de gnero competencia de la Comunidad Autnoma
de Andaluca.
e) La coordinacin y el establecimiento de las directrices fundamentales para la
elaboracin y coordinacin del Plan Integral de Sensibilizacin y Prevencin
contra la Violencia de Gnero.
f) La direccin y administracin del servicio integral de atencin y acogida a vc-
timas de violencia de gnero y menores a su cargo en la Comunidad Autnoma
de Andaluca.
g) La coordinacin para la elaboracin del informe anual sobre actuaciones en la
lucha contra la violencia de gnero para su presentacin al Parlamento.
h) El Observatorio Andaluz de la Violencia de Gnero.
i) La Comisin Institucional de Andaluca de Coordinacin y Seguimiento de
acciones para la erradicacin de la violencia de gnero.

1.5. Ejercicio de competencias en materia de juventud por


el Instituto Andaluz de la Juventud
El Instituto Andaluz de la Juventud ejercer las competencias en materia de juven-
tud que se detallan a continuacin:
a) La planificacin, programacin, organizacin, seguimiento y evaluacin de las
actuaciones en materia de juventud, impulsadas por la Administracin de la
Junta de Andaluca, as como la colaboracin con otras Administraciones P-
blicas y Entidades en el mbito territorial de nuestra Comunidad Autnoma.
b) Fomento de la participacin, promocin, informacin y formacin en materia
de juventud.
c) Fomento, programacin y desarrollo de la Animacin Sociocultural en Anda-
luca, as como la incentivacin de la investigacin en materia de juventud.

104 Ediciones Rodio


Tema 4. Organizacin Sanitaria (II)

d) La ordenacin, planificacin, coordinacin y gestin de las materias relativas


a las Oficinas de Intercambio y Turismo de Jvenes y Estudiantes, de los Espa-
cios de Juventud y de las Instalaciones Juveniles, a travs de la Empresa Pblica
Andaluza de Gestin de Instalaciones y Turismo Juvenil (Inturjoven, S.A.).
e) Seguimiento de la normativa vigente y de su aplicacin en materia de juventud.

1.6. Viceconsejera
La persona titular de la Viceconsejera ejerce la jefatura superior de la Consejera
despus de su titular, asumiendo la representacin ordinaria y la delegacin general
de la misma, ostentando la jefatura superior de todo el personal de la Consejera.
Igualmente, asumir el resto de las funciones que le atribuye elartculo 27 de la Ley
9/2007, de 22 de octubre, relativas a los titulares de las distintas Consejeras, y aquellas
especficas que, con carcter expreso, le delegue la persona titular de la Consejera.
Corresponden a la Viceconsejera, sin perjuicio de su ejecucin por parte de las
Secretaras Generales y Direcciones Generales competentes, las siguientes funciones:
a) La definicin e impulso de las polticas intersectoriales de la Consejera de
Igualdad, Salud y Polticas Sociales.
b) La planificacin y evaluacin de las polticas de calidad en los organismos y
entidades dependientes de la Consejera de Igualdad, Salud y Polticas Sociales,
as como la definicin y seguimiento de los instrumentos que desarrollen las
citadas polticas de calidad.
c) La definicin de las polticas de autorizacin, acreditacin y certificacin de
calidad en el mbito de la Consejera de Igualdad, Salud y Polticas Sociales.
d) El anlisis de las necesidades y planificacin estratgica de las polticas de for-
macin, desarrollo profesional y acreditacin de profesionales en el Sistema
Sanitario Pblico de Andaluca, en el Sistema Pblico de Servicios Sociales de
Andaluca, en el Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia en
Andaluca y en centros concertados, de acuerdo con la informacin obtenida a
travs de los diferentes proveedores de servicios.
e) La orientacin, tutela y control tcnico de la Escuela Andaluza de Salud Pblica.
f) El impulso, desarrollo y coordinacin de las polticas de modernizacin e in-
novacin en el mbito de la Consejera.
g) El impulso, desarrollo y coordinacin de la poltica de investigacin y desarro-
llo de la Consejera de Igualdad, Salud y Polticas Sociales.
h) El impulso y coordinacin de las polticas de accin exterior y de relacin con
la Unin Europea en el mbito sanitario, as como las de cooperacin interna-
cional para el desarrollo y la relacin con las organizaciones no gubernamenta-
les, dentro del marco de las competencias propias de la Consejera de Igualdad,
Salud y Polticas Sociales, en coordinacin con la Consejera competente en
materia de accin exterior.

Ediciones Rodio 105


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

Asimismo, le corresponde la alta direccin, impulso y coordinacin de las actua-


ciones de los distintos rganos directivos de la Consejera, del Servicio Andaluz de
Salud y de la Agencia de Servicios Sociales y Dependencia de Andaluca.
En especial, asume la direccin y coordinacin de la Secretara General de Cali-
dad, Innovacin y Salud Pblica, de la Secretara General de Polticas Sociales, de la
Secretara General de Planificacin y Evaluacin Econmica y de la Secretara Gene-
ral Tcnica.
Igualmente velar por el cumplimiento de las decisiones adoptadas por la persona
titular de la Consejera y llevar a cabo el seguimiento de la ejecucin de los progra-
mas de la Consejera y la comunicacin con las dems Consejeras, Organismos y
Entidades que tengan relacin con la misma.
Queda adscrita a la Viceconsejera, en rgimen de dependencia orgnica, la Inter-
vencin Delegada de la Junta de Andaluca.

1.7. Secretara General de Calidad, Innovacin y Salud


Pblica
A la persona titular de la Secretara General de Calidad, Innovacin y Salud P-
blica le corresponden las funciones previstas en elartculo 28 de la Ley 9/2007, de
22 de octubre, relativas a las distintas Secretaras Generales, todas las funciones rela-
cionadas con las polticas de calidad, innovacin y salud pblica, el desarrollo de las
estrategias de continuidad, coordinacin e integralidad de estas reas y, de manera
especfica, las siguientes funciones:
a) La planificacin y evaluacin de las polticas de salud pblica, as como la defi-
nicin y seguimiento de los instrumentos que desarrollen las citadas polticas.
b) El diseo y la coordinacin del Plan Andaluz de Salud, as como la evaluacin
del mismo, los planes integrales y planes sectoriales.
c) La definicin, tutela y seguimiento de los Contratos-Programa y de los planes
de actuacin elaborados por la Consejera de Igualdad, Salud y Polticas Socia-
les en el mbito de sus competencias.
d) El desarrollo del modelo integrado de salud pblica previsto en laLey 16/2011,
de 23 de diciembre, de Salud Pblica de Andaluca.
e) La coordinacin y explotacin de los sistemas de informacin de vigilancia en
salud.
f) La evaluacin del impacto en salud de acuerdo con lo previsto en losartculos
55a59 de la Ley 16/2011, de 23 de diciembre.
g) El anlisis y vigilancia de la situacin de salud de la comunidad y la relacin
entre factores de riesgo.
h) El control de las enfermedades y riesgos para la salud en situaciones de emer-
gencia sanitaria, la organizacin de la respuesta ante situaciones de alertas y
crisis sanitarias, as como la gestin de la Red de Alerta de Andaluca y su
coordinacin con otras redes nacionales o de Comunidades Autnomas.

106 Ediciones Rodio


Tema 4. Organizacin Sanitaria (II)

i) La definicin, programacin, direccin y coordinacin de las competencias


que corresponden a la Consejera en materia de promocin, prevencin, vigi-
lancia, proteccin de la salud y salud laboral.
j) El control sanitario, la evaluacin del riesgo, la comunicacin del mismo y la
intervencin pblica en seguridad alimentara, salud medioambiental y otros
factores que afecten a la salud pblica.
k) Las autorizaciones administrativas sanitarias en las materias que afecten al m-
bito competencial de la Secretara General.
l) La definicin e impulso de las polticas de accin local y comunitaria en salud, as
como la promocin de la participacin activa de la ciudadana en las polticas de
salud.
m) El impulso de programas participados dirigidos a mejorar la equidad en salud.
n) La ordenacin, inspeccin y sancin en materia de infracciones sanitarias, en
su mbito de actuacin y dentro de las competencias asignadas a la Secretara
General.
o) La planificacin, programacin, direccin y coordinacin de las competencias
que corresponden a la Consejera de Igualdad, Salud y Polticas Sociales en
materia de atencin socio-sanitaria y participacin ciudadana.
p) El desarrollo de los programas de Farmacovigilancia, as como la coordinacin
de los convenios que se suscriban a tal fin.
q) Y en general, todas aquellas que le atribuya la normativa vigente y las que ex-
presamente le sean delegadas.
De la Secretara General de Calidad, Innovacin y Salud Pblica depende directa-
mente la Direccin General de Calidad, Investigacin, Desarrollo e Innovacin.

1.8. Secretara General de Polticas Sociales


A la persona titular de la Secretara General de Polticas Sociales le corresponden
las funciones previstas en elartculo 28 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, relativas a
las distintas Secretaras Generales, todas las funciones relacionadas con las polticas
en materia de servicios sociales y atencin a las drogodependencias, personas mayo-
res, infancia y familias, as como las relacionadas con las personas con discapacidad y,
en particular, las siguientes:
a) La planificacin y evaluacin de las polticas de atencin a la dependencia y
promocin de la autonoma personal, as como la definicin y seguimiento de
los instrumentos que desarrollen las citadas polticas.
b) La planificacin de los recursos destinados a la prestacin de servicios sociales
y atencin a las drogodependencias, la coordinacin general de los recursos
destinados al ejercicio de las competencias en materia de personas mayores,
infancia y familias, as como la coordinacin general de los recursos destinados
al desarrollo de funciones en materia de atencin a personas con discapacidad.

Ediciones Rodio 107


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

c) La coordinacin y planificacin de los Servicios Sociales Comunitarios, as


como la coordinacin de las actuaciones que en materia de atencin a las Dro-
godependencias se lleven a cabo en Andaluca.
d) La definicin de las polticas de envejecimiento activo y de atencin a las per-
sonas con discapacidad.
e) La planificacin de acciones generales en las zonas con necesidades de trans-
formacin social, as como la elaboracin y definicin de polticas de inclusin
social y del Programa de Solidaridad de Andaluca.
f) La definicin e impulso de las polticas de accin local y comunitaria en mate-
ria de polticas sociales, as como la promocin de la participacin activa de la
ciudadana en dichas polticas.
g) El diseo y coordinacin de los programas especficos para las personas mayo-
res, infancia y familias, as como la definicin de las ayudas que se otorgan en
estas materias.
h) El impulso de las polticas de promocin y proteccin de los inmigrantes, sin
perjuicio de lo atribuido a la Consejera de Justicia e Interior, as como de emi-
grantes retornados y trabajadores andaluces temporales.
i) Las autorizaciones administrativas en las materias que afecten al mbito com-
petencial de la Secretara General.
j) La ordenacin, inspeccin y sancin en materia de infracciones, en su mbito
de actuacin y dentro de las competencias asignadas a la Secretara General.
k) El impulso de las polticas de promocin de la igualdad y de todas aquellas
polticas que favorezcan la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral
en el mbito de la Consejera de Igualdad, Salud y Polticas Sociales.
l) La definicin, tutela y seguimiento de los Contratos-Programa y de los planes
de actuacin elaborados por la Consejera de Igualdad, Salud y Polticas Socia-
les en el mbito de sus competencias.
m) Y en general, todas aquellas que le atribuya la normativa vigente y las que ex-
presamente le sean delegadas.
De la Secretara General de Polticas Sociales dependen directamente los rganos
o centros directivos siguientes:
a) La Direccin General de Servicios Sociales y Atencin a las Drogodependen-
cias.
b) La Direccin General de Personas Mayores, Infancia y Familias.
c) La Direccin General de Personas con Discapacidad.

1.9. Secretara General de Planificacin y Evaluacin


Econmica
A la persona titular de la Secretara General de Planificacin y Evaluacin Econ-
mica le corresponden las funciones previstas en elartculo 28 de la Ley 9/2007, de 22

108 Ediciones Rodio


Tema 4. Organizacin Sanitaria (II)

de octubre, relativas a las distintas Secretaras Generales, todas las funciones relacio-
nadas con la planificacin y sostenibilidad, la evaluacin econmica y control de los
parmetros de eficiencia integral en los servicios y entidades adscritos a la Consejera
de Igualdad, Salud y Polticas Sociales y, en particular, las siguientes:
a) La planificacin econmica de los servicios y prestaciones de las entidades p-
blicas y los organismos adscritos a la Consejera.
b) El diseo e impulso al desarrollo de estrategias de sostenibilidad y sinergias en
los recursos destinados al ejercicio de las competencias de la Consejera.
c) La evaluacin y control de la gestin econmica y financiera del Sistema Sani-
tario Pblico de Andaluca, del Sistema Pblico de Servicios Sociales de Anda-
luca y del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia en Anda-
luca.
d) El seguimiento y control de los parmetros de eficiencia integral del Sistema
Sanitario Pblico de Andaluca, del Sistema Pblico de Servicios Sociales de
Andaluca y del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia en
Andaluca.
e) El desarrollo de las funciones que en materia de financiacin correspondan a la
Consejera.
f) La propuesta de los criterios para la elaboracin del anteproyecto del presu-
puesto de la Consejera.
g) La definicin de la poltica de los derechos de contenido econmico de los
Sistemas Pblicos Sanitario y de Servicios Sociales de Andaluca.
h) La definicin y coordinacin de los instrumentos que reconocen y garantizan
el derecho a la atencin sanitaria y a las polticas sociales en la Comunidad
Autnoma de Andaluca.
i) La evaluacin y control de calidad de las prestaciones farmacuticas y comple-
mentarias comprendidas en la asistencia sanitaria dispensada en la Comuni-
dad Autnoma.
j) La definicin, tutela y seguimiento de los Contratos-Programa y de los planes
de actuacin, en su perspectiva econmica, elaborados por la Consejera.
k) La coordinacin especfica y el control de los sistemas de informacin econmi-
cos.
l) Y en general, todas aquellas que le atribuya la normativa vigente y las que ex-
presamente le sean delegadas.
Correspondern igualmente a la persona titular de la Secretara General de Plani-
ficacin y Evaluacin Econmica, las competencias relativas a la gestin de las pres-
taciones econmicas de carcter peridico que en materia de servicios sociales hayan
sido traspasadas a la Comunidad Autnoma por la Administracin del Estado, as
como las que, con esta naturaleza, sean establecidas por la Comunidad Autnoma, sin
perjuicio de aquellas que sean atribuidas a otros rganos directivos.
De la Secretara General de Planificacin y Evaluacin Econmica depende direc-
tamente la Direccin General de Planificacin y Ordenacin Farmacutica.

Ediciones Rodio 109


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

1.10. Secretara General Tcnica


A la persona titular de la Secretara General Tcnica le corresponden las atribu-
ciones previstas en elartculo 29 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, relativas a las
distintas Secretaras Generales Tcnicasy, en particular, las siguientes:
a) La administracin general de la Consejera.
b) La organizacin y racionalizacin de las unidades y servicios de la Consejera.
c) La elaboracin del anteproyecto del presupuesto de la Consejera.
d) La gestin econmica y presupuestaria, coordinando, a estos efectos, a los dis-
tintos organismos dependientes de la Consejera, as como la gestin de la con-
tratacin administrativa.
e) El control y seguimiento de las obras, equipamientos e instalaciones sanitarias
y de servicios sociales.
f) La asistencia jurdica, tcnica y administrativa a los rganos de la Consejera.
g) La gestin de personal, sin perjuicio de las facultades de jefatura superior de
personal que ostenta la persona titular de la Viceconsejera.
h) La elaboracin, tramitacin e informe de las disposiciones generales de la Con-
sejera y la coordinacin legislativa con otros departamentos y Administracio-
nes Pblicas.
i) El tratamiento informtico de la gestin de la Consejera, as como el impulso
y desarrollo de la Administracin Electrnica, en el marco de las competencias
que corresponden en este mbito a la Consejera de Hacienda y Administra-
cin Pblica.
j) El desarrollo, mantenimiento y explotacin de herramientas de seguimiento y
evaluacin econmica en el mbito de las competencias de la Consejera.
k) Las funciones generales de administracin, registro y archivo central.
l) Y en general, todas aquellas que le atribuya la normativa vigente y las que ex-
presamente le sean delegadas.
Corresponde a la persona titular de la Secretara General Tcnica, la direccin y
coordinacin de la Inspeccin de Servicios Sanitarios, as como de la Inspeccin de
Servicios Sociales de la Junta de Andaluca.

1.11. Direccin General de Calidad, Investigacin,


Desarrollo e Innovacin
A la persona titular de la Direccin General de Calidad, Investigacin, Desarrollo
e Innovacin le corresponden las atribuciones previstas en el artculo 30 de la Ley
9/2007, de 22 de octubre, relativas a las distintas Direcciones Generalesy, en especial,
las siguientes funciones:
a) El impulso, desarrollo y coordinacin de las polticas de mejora de la calidad,
innovacin y gestin del conocimiento en el mbito de la Consejera.

110 Ediciones Rodio


Tema 4. Organizacin Sanitaria (II)

b) El diseo y coordinacin de una estrategia de excelencia en materia de inves-


tigacin, desarrollo e innovacin en salud y en las reas de conocimiento rela-
cionadas con las polticas sociales.
c) La definicin de las lneas prioritarias de investigacin, desarrollo e innovacin
en el mbito de actuacin de la Consejera, la aplicacin y la promocin de la
transferencia de tecnologa en este sector.
d) La elaboracin y fomento de polticas de innovacin organizativa, asistencial y
tecnolgica en el mbito de la Consejera, as como la promocin de proyectos
de innovacin tecnolgica en colaboracin con los sectores acadmicos e indus-
triales.
e) El desarrollo e integracin coherente y dinmica de las estrategias de gestin
del conocimiento, gestin de las competencias profesionales, gestin por pro-
cesos y acreditacin de la calidad para los equipos profesionales del Sistema Sa-
nitario Pblico de Andaluca en el marco del modelo organizativo de la gestin
clnica, as como la evaluacin, seguimiento, actualizacin y mejora continua
de las herramientas organizativas orientadas a estos fines.
f) El impulso y coordinacin de las actuaciones dirigidas al desarrollo profesional
continuo de los profesionales del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca, del
Sistema Pblico de Servicios Sociales de Andaluca y del Sistema para la Auto-
noma y Atencin a la Dependencia en Andaluca, que permitan alcanzar ni-
veles de excelencia en la prctica profesional individual y colectiva, el mximo
desarrollo personal y, especialmente, el impulso de las estrategias de formacin
integral.
g) La autorizacin de los proyectos de investigacin biomdica que comporten
algn procedimiento invasivo en el ser humano.
h) La acreditacin de la calidad en todas sus vertientes, as como el desarrollo,
actualizacin y mejora de los programas de acreditacin y el seguimiento de
su aplicacin, impacto y resultados, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo
9.1.1.1 d) de los Estatutos de la Agencia de Servicios Sociales y Dependencia,
aprobados por elDecreto 101/2011, de 19 de abril.
i) La promocin de polticas destinadas a incrementar la seguridad del paciente
y a reducir los riesgos de la atencin sanitaria.
j) El seguimiento, evaluacin y control de los Contratos-Programa elaborados en
el mbito de sus competencias.
k) La autorizacin y registro de centros, servicios y establecimientos sanitarios,
as como el ejercicio de la potestad sancionadora por incumplimiento de la
normativa vigente en materia de centros que le corresponden a la Direccin
General en el mbito de sus competencias.
l) El mantenimiento y explotacin del registro pblico de profesionales sanitarios
de Andaluca, as como la determinacin de los procedimientos de consulta del
mismo.
m) El estudio de la demografa de los profesionales sanitarios de acuerdo con las
necesidades de la sociedad y del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca y la

Ediciones Rodio 111


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

planificacin de las medidas de adaptacin a las mismas, dentro de su mbito


de competencias y en colaboracin con el resto de instituciones implicadas.
n) La planificacin y coordinacin de la formacin de especialistas en ciencias de
la salud en el Sistema Sanitario Pblico de Andaluca, el impulso de estrategias
de mejora de la calidad e innovacin de la metodologa docente y el seguimien-
to de su implantacin en el marco de las estrategias de calidad de la Consejera.
o) En el mbito de las competencias de la Consejera, la coordinacin con las Uni-
versidades de Andaluca en materia de formacin de grado y otras titulaciones
y el seguimiento de los diferentes convenios suscritos entre la Junta de An-
daluca y las Universidades, as como la coordinacin con otras instituciones
acadmicas y docentes con responsabilidad en la formacin de las profesiones
del rea sanitaria o de las profesiones relacionadas con los mbitos de salud y
polticas sociales.
p) La definicin y coordinacin de instrumentos de transparencia ante la ciuda-
dana, as como el anlisis y la evaluacin de las aportaciones recogidas a travs
de los diferentes canales de participacin social y fuentes de informacin de la
ciudadana en los Sistemas Pblicos de Salud y Servicios Sociales y Atencin a
la Dependencia de Andaluca.
q) La habilitacin para el ejercicio profesional, la certificacin y el reconocimien-
to de las cualificaciones profesionales obtenidas en los Estados miembros de
la Unin Europea que, en razn de la materia, correspondan a la Consejera
competente en materia de salud.
r) La planificacin estratgica y seguimiento de la Agencia de Evaluacin de Tec-
nologas Sanitarias.
s) Y en general, todas aquellas que le atribuya la normativa vigente y las que ex-
presamente le sean delegadas.

1.12. Direccin General de Servicios Sociales y Atencin a


las Drogodependencias
A la persona titular de la Direccin General de Servicios Sociales y Atencin a
las Drogodependencias le corresponden, adems de las atribuciones previstas en el
artculo 30 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, relativas a las distintas Direcciones
Generales, las siguientes funciones:
a) El desarrollo y seguimiento de los Servicios Sociales Comunitarios.
b) El impulso y desarrollo de las polticas para la inclusin social en Andaluca,
as como la coordinacin de las medidas relativas al Programa de Solidaridad
para la erradicacin de la marginacin y desigualdad en Andaluca y la ejecu-
cin de aqullas cuya competencia no corresponda a otras Consejeras.
c) La coordinacin y ejecucin de las intervenciones en Zonas con Necesidades
de Transformacin Social.

112 Ediciones Rodio


Tema 4. Organizacin Sanitaria (II)

d) El seguimiento y coordinacin de los Fondos y Programas de Accin Social


Comunitaria establecidos por la Unin Europea.
e) La gestin de las actuaciones relativas a las polticas sociales correspondientes
a la Comunidad Gitana de Andaluca, dentro del mbito competencial de la
Consejera.
f) La asistencia tanto a los emigrantes retornados como a los trabajadores anda-
luces y a sus familias desplazadas para realizar trabajos de temporada.
g) La promocin e integracin social de los inmigrantes residentes y empadro-
nados en municipios del territorio andaluz, sin perjuicio de lo atribuido a la
Consejera de Justicia e Interior.
h) La elaboracin y direccin del Plan Andaluz sobre Drogas y Adicciones.
i) La coordinacin tcnica de las actuaciones de las distintas instituciones im-
plicadas y el desarrollo de programas especficos de prevencin, asistencia y
reinsercin social en el mbito de las drogodependencias y adicciones.
j) La autorizacin de centros de atencin a drogodependientes, as como el ejer-
cicio de la potestad sancionadora por incumplimiento de la normativa vigente
en la materia que le corresponda a la Direccin General en el mbito de sus
competencias.
k) El fomento del asociacionismo de familiares y afectados por las drogodepen-
dencias y otras adicciones.
l) Y en general, todas aquellas que le atribuya la normativa vigente y las que ex-
presamente le sean delegadas.

1.13. Direccin General de Personas Mayores, Infancia y


Familias
A la persona titular de la Direccin General de Personas Mayores, Infancia y Fa-
milias le corresponden, adems de las atribuciones previstas en elartculo 30 de la Ley
9/2007, de 22 de octubre, relativas a las distintas Direcciones Generales, las siguientes
funciones:
a) El desarrollo, coordinacin y promocin de las polticas de envejecimiento
activo.
b) Las relativas a la ordenacin, gestin y coordinacin de los Centros y Servicios
de atencin y proteccin a personas mayores.
c) La gestin y control de las ayudas econmicas que se otorguen en estas
materias.
d) La gestin y la evaluacin de los servicios y programas especficos dirigidos a
las personas mayores.
e) Las funciones que la normativa atribuye en materia de autorizaciones y acre-
ditaciones de centros de atencin a personas mayores, as como el ejercicio de
la potestad sancionadora por incumplimiento de la normativa vigente en la

Ediciones Rodio 113


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

materia que le corresponda a la Direccin General en el mbito de sus compe-


tencias.
f) Las relativas al ejercicio de las competencias que tiene atribuidas la Junta de
Andaluca en materia de adopcin, acogimiento familiar y otras formas de
proteccin a la infancia.
g) La ordenacin, gestin y coordinacin de los recursos destinados a la infancia
y las familias.
h) La promocin y coordinacin de la mediacin familiar.
i) La gestin del registro de Parejas de Hecho.
j) El diseo, realizacin y evaluacin de los programas especficos en estos mbitos.
k) El reconocimiento, expedicin y renovacin del titulo de familia numerosa.
l) Y en general, todas aquellas que le atribuya la normativa vigente y las que ex-
presamente le sean delegadas.

1.14. Direccin General de Personas con Discapacidad


A la persona titular de la Direccin General de Personas con Discapacidad le co-
rresponden, adems de las atribuciones previstas en elartculo 30 de la Ley 9/2007, de
22 de octubre, relativas a las distintas Direcciones Generales, las siguientes funciones:
a) El diseo, la realizacin y la evaluacin de los servicios y programas especficos
dirigidos a las personas con discapacidad.
b) El desarrollo de planes dirigidos a la promocin de la autonoma personal de
las personas con discapacidad.
c) El desarrollo de actuaciones encaminadas a la valoracin, orientacin e inte-
gracin de las personas con discapacidad.
d) La gestin y control de las ayudas econmicas que se otorguen en esta materia.
e) El impulso y seguimiento de la accesibilidad urbanstica, arquitectnica, en el
transporte y en la comunicacin.
f) Las funciones que atribuye la normativa en materia de autorizaciones y acredita-
ciones de Centros de atencin a personas con discapacidad, as como el ejercicio
de la potestad sancionadora por incumplimiento de la normativa vigente en la
materia que le corresponda a la Direccin General en el mbito de sus competen-
cias.
g) El impulso a la transversalidad de las polticas sectoriales dirigidas a las per-
sonas con discapacidad y su coordinacin intersectorial, as como el apoyo al
movimiento asociativo que representa a las personas con discapacidad y sus
familias.
h) Y en general, todas aquellas que le atribuya la normativa vigente y las que ex-
presamente le sean delegadas.

114 Ediciones Rodio


Tema 4. Organizacin Sanitaria (II)

1.15. Direccin General de Planificacin y Ordenacin


Farmacutica
A la persona titular de la Direccin General de Planificacin y Ordenacin Farma-
cutica le corresponden las atribuciones previstas en elartculo 30 de la Ley 9/2007,
de 22 de octubre, relativas a las distintas Direcciones Generalesy, en especial, las si-
guientes:
a) El seguimiento y control de los instrumentos que reconocen y garantizan el
derecho a la atencin sanitaria y a las polticas sociales en la Comunidad Aut-
noma de Andaluca.
b) La gestin de los derechos de contenido econmico de los Sistemas Pblicos
Sanitario y de Servicios Sociales de Andaluca.
c) La coordinacin de la poltica de conciertos con entidades pblicas y privadas
para la prestacin de servicios sanitarios, as como la gestin de los conciertos
que se determinen por la Consejera.
d) La ordenacin farmacutica en el mbito de la Comunidad Autnoma, as
como la planificacin y la autorizacin de establecimientos farmacuticos y la
potestad sancionadora por incumplimiento de la normativa vigente en mate-
ria de farmacia que le corresponda a la Direccin General en el mbito de sus
competencias.
e) Las competencias que corresponden a la Comunidad Autnoma de Andaluca
en materia de productos sanitarios.
f) El control, en el mbito de las competencias de la Comunidad Autnoma de
Andaluca, de la publicidad y propaganda comercial de los medicamentos de
uso humano y productos sanitarios.
g) La definicin y direccin de las polticas de sistemas y tecnologas de la infor-
macin y del conocimiento en el mbito de actuaciones de la Consejera de
Igualdad, Salud y Polticas Sociales y en el marco de la coordinacin en materia
de tecnologas de la informacin y comunicacin de la Junta de Andaluca.
h) La coordinacin especfica y el control de los sistemas de informacin, regis-
tros y estadsticas oficiales de la Consejera.
i) Y en general, todas aquellas que le atribuya la normativa vigente y las que ex-
presamente le sean delegadas.

1.16. El Servicio Andaluz de Salud en la Ley 2/1998, de 15


de junio, de Salud de Andaluca
El Captulo VI del Ttulo VII de la Ley 2/1998, de 15 de junio, de Salud de Andalu-
ca, establece la organizacin y funciones del Servicio andaluz de Salud.
El Servicio Andaluz de Salud es un organismo autnomo de carcter administra-
tivo de la Junta de Andaluca adscrito a la Consejera de Salud (conforme establece la

Ediciones Rodio 115


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

disposicin final primera de la Ley 9/2007, de 22 octubre, de la Administracin de la


Junta de Andaluca, todas las referencias a los organismos u organismos autno-
mos se entendern hechas a las agencias administrativas. Asimismo, la referencia
a la Consejera de Salud debe entenderse hecha a la Consejera de Igualdad, Salud y
Polticas Sociales.
El Servicio Andaluz de Salud se regir por la Ley 2/1998, de 15 de junio, de Salud
de Andaluca, y dems disposiciones que la desarrollen, por laLey 5/1983, de 19 de
julio, de la Hacienda Pblica de Andaluca (hoy derogada), y por las dems disposi-
ciones que le resulten de aplicacin.
El Servicio Andaluz de Salud, bajo la supervisin y control de la Consejera de Sa-
lud (hoy Consejera de Igualdad, Salud y Polticas Sociales), desarrollar las siguientes
funciones:
a) Gestin y administracin de los centros y de los servicios sanitarios adscritos
al mismo, y que operen bajo su dependencia orgnica y funcional.
b) Prestacin de asistencia sanitaria en sus centros y servicios sanitarios.
c) Gestin de los recursos humanos, materiales y financieros que le estn asigna-
dos para el desarrollo de las funciones que le estn encomendadas.
d) Aqullas que se le atribuyan reglamentariamente.
El Servicio Andaluz de Salud, previo informe y deliberacin del Consejo de Admi-
nistracin, podr elevar a la Consejera de Salud (Igualdad, Salud y Polticas Sociales),
para su aprobacin por los rganos competentes, propuestas para la constitucin de
consorcios de naturaleza pblica u otras frmulas de gestin integrada o compartida
con entidades de naturaleza o titularidad pblica o privada sin nimo de lucro, con
intereses comunes o concurrentes, que podrn dotarse de organismos instrumentales,
as como la propuesta de creacin o participacin en cualesquiera otras entidades de
naturaleza o titularidad pblica admitidas en derecho, cuando as convenga a la ges-
tin y ejecucin de los centros y servicios adscritos al mismo.
El Servicio Andaluz de Salud contar con los siguientes rganos superiores de
direccin y gestin:
1. Consejo de Administracin.
2. Direccin Gerencia.
3. Las direcciones generales que se establezcan.
El Consejo de Administracin, mximo rgano del Servicio Andaluz de Salud,
estar integrado, en la forma que reglamentariamente se determine, por los siguientes
miembros:
a) El Consejero de Salud, que lo preside.
b) Los representantes de la Administracin de la Comunidad Autnoma.
c) Los representantes de las Corporaciones locales.
d) Los representantes de las organizaciones sindicales y empresariales ms repre-
sentativas a nivel de Andaluca.

116 Ediciones Rodio


Tema 4. Organizacin Sanitaria (II)

e) Los representantes de las organizaciones de consumidores y usuarios ms re-


presentativas a nivel de Andaluca.
En caso de vacante, ausencia o enfermedad de su titular, corresponder al Vice-
consejero de Salud asumir la presidencia del Consejo de Administracin.
Son atribuciones del Consejo de Administracin:
a) Definir los criterios de actuacin del Servicio Andaluz de Salud, de acuerdo
con las directrices de la Consejera de Salud (Consejera de Igualdad, Salud
y Polticas Sociales), as como la adopcin de las medidas necesarias para la
mejor prestacin de los servicios gestionados por el organismo.
b) Elevar a la Consejera de Salud (Consejera de Igualdad, Salud y Polticas So-
ciales) el anteproyecto del estado de gastos e ingresos anual del organismo au-
tnomo.
c) Aprobar la Memoria anual de la gestin del Servicio Andaluz de Salud.
d) Cuantas otras se deriven de la normativa vigente.
El Consejo funcionar siempre en pleno, y se reunir con la periodicidad que re-
glamentariamente se establezca, y siempre que lo convoque su Presidente.
La deliberacin y su rgimen de acuerdos se ajustar a lo previsto en las disposi-
ciones vigentes sobre funcionamiento de rganos colegiados.
Corresponde al Director gerente del Servicio Andaluz de Salud la representacin
legal del mismo, as como la resolucin de los procedimientos de revisin de oficio
de actos nulos y anulables y la declaracin de lesividad de los actos dictados por el
organismo autnomo, adems de la resolucin de los procedimientos de responsa-
bilidad patrimonial del mismo y cuantas otras funciones tenga reglamentariamente
atribuidas.
El Director gerente del Servicio Andaluz de Salud ser nombrado y separado libre-
mente de su cargo por el Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca, a propuesta
del Consejero de Salud.
El asesoramiento jurdico, as como la representacin y defensa en juicio del Ser-
vicio Andaluz de Salud, corresponder a los Letrados del mismo, en los trminos
previstos en elartculo 447 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.
Corresponde al Jefe del Gabinete Jurdico de la Junta de Andaluca la coordinacin
de la Asesora Jurdica del Servicio Andaluz de Salud con el resto de los servicios ju-
rdicos de la Administracin autonmica.
Al Servicio Andaluz de Salud se le asignarn, con arreglo a la normativa de apli-
cacin, los medios personales y materiales precisos para el cumplimiento de los fines
que la presente Ley le atribuye.
El Servicio Andaluz de Salud se financiar con cargo a los recursos, aportaciones,
rendimientos, subvenciones e ingresos ordinarios, a los que se refiere el artculo 80 de
la Ley 2/1998, de 15 de junio, de Salud de Andaluca, que le sean asignados.

Ediciones Rodio 117


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

1.17. El Servicio Andaluz de Salud en el Decreto 140/2013,


de 1 de octubre
Segn el Decreto 140/2013, de 1 de octubre, el Servicio Andaluz de Salud es una
agencia administrativa de las previstas en elartculo 65 de la Ley 9/2007, de 22 de
octubre, que se adscribe a la Consejera de Igualdad, Salud y Polticas Sociales.
Corresponde al Servicio Andaluz de Salud el ejercicio de las funciones que se es-
pecifican en el Decreto 140/2013, de 1 de octubre, con sujecin a las directrices y
criterios generales de la poltica de salud en Andaluca y, en particular, las siguientes:
a) La gestin del conjunto de prestaciones sanitarias en el terreno de la promo-
cin y proteccin de la salud, prevencin de la enfermedad, asistencia sanitaria
y rehabilitacin que le corresponda en el territorio de la Comunidad Autno-
ma de Andaluca.
b) La administracin y gestin de las instituciones, centros y servicios sanitarios
que actan bajo su dependencia orgnica y funcional.
c) La gestin de los recursos humanos, materiales y financieros que se le asignen
para el desarrollo de sus funciones.

1.18. Direccin Gerencia del Servicio Andaluz de Salud


Corresponden a la persona titular de la Direccin Gerencia del Servicio Andaluz
de Salud las siguientes funciones:
a) La representacin legal del Servicio Andaluz de Salud.
b) La definicin de modelos organizativos y direccin de la estructura orgnica,
funcional y de gestin del Servicio Andaluz de Salud, as como la autorizacin
de las Unidades de Gestin Clnica y sus diferentes niveles de autonoma orga-
nizativa.
c) La programacin, direccin, gestin, evaluacin interna y control de todas las
actividades desarrolladas en los centros y servicios adscritos orgnica y/o fun-
cionalmente al Servicio Andaluz de Salud.
d) La jefatura superior del personal adscrito al Servicio Andaluz de Salud, as
como la convocatoria de provisin de los puestos de cargos intermedios del
personal estatutario.
e) El desarrollo efectivo de la participacin de la ciudadana en los mbitos asis-
tenciales del Servicio Andaluz de Salud.
f) La direccin y fijacin de los criterios administrativos, econmicos y financie-
ros, designacin de centros de gastos, autorizacin de gastos y ordenacin de
pagos.
g) La gestin operativa y el desarrollo efectivo de las estrategias de investigacin
biomdica en los mbitos asistenciales del Servicio Andaluz de Salud, dentro
del marco integrado de investigacin, desarrollo e innovacin del Sistema Sa-

118 Ediciones Rodio


Tema 4. Organizacin Sanitaria (II)

nitario Pblico de Andaluca, definido por la Consejera de Igualdad, Salud y


Polticas Sociales.
h) La programacin, direccin y fijacin de criterios de gestin de las obras, equi-
pamientos e instalaciones del Servicio Andaluz de Salud.
i) La suscripcin de Acuerdos y Convenios.
j) La direccin de las actuaciones de control interno en materia de gestin eco-
nmica en los Centros e Instituciones Sanitarias del Servicio Andaluz de Salud
y de las Agencias Pblicas Empresariales Sanitarias que le estn adscritas y las
actuaciones que sean necesarias para la cooperacin y coordinacin con las
unidades de control dependientes de la Intervencin General de la Junta de
Andaluca, as como con la Cmara de Cuentas de Andaluca.
k) La direccin y gestin operativa de los diferentes sistemas y tecnologas de la
informacin, del Servicio Andaluz de Salud y de las Agencias Pblicas Empre-
sariales Sanitarias que le estn adscritas, dentro del marco integrado de estra-
tegias de modernizacin del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca definido
por la Consejera.
l) La elaboracin de las propuestas de actuacin que deban formularse a la Con-
sejera de Igualdad, Salud y Polticas Sociales, en relacin con los presupuestos
y el Contrato-Programa del Servicio Andaluz de Salud.
m) La resolucin de los procedimientos de responsabilidad patrimonial del Servi-
cio Andaluz de Salud.
n) La resolucin de los procedimientos de revisin de oficio de disposiciones y
actos nulos y la declaracin de lesividad de los actos dictados por el Servicio
Andaluz de Salud.
o) Y en general, todas aquellas que le atribuya la normativa vigente y las que ex-
presamente le sean delegadas.
De la Direccin Gerencia dependen directamente los rganos o centros directivos
siguientes:
a) Direccin General de Asistencia Sanitaria y Resultados en Salud.
b) Direccin General de Profesionales.
c) Direccin General de Gestin Econmica y Servicios.
A la Direccin Gerencia se adscriben funcionalmente, la Empresa Pblica de
Emergencias Sanitarias y la Agencia Pblica Empresarial Sanitaria Costa del Sol, a
la que estn adscritas la Agencia Pblica Empresarial Sanitaria Hospital de Poniente
de Almera, la Agencia Pblica Empresarial Sanitaria Hospital Alto Guadalquivir y la
Agencia Pblica Empresarial Sanitaria Bajo Guadalquivir.
Depende directamente de la Direccin Gerencia la Asesora Jurdica del Servicio
Andaluz de Salud, que desarrollar funciones de asesoramiento jurdico, defensa y
representacin en juicio del Servicio Andaluz de Salud, y ello sin perjuicio de lo dis-
puesto en ladisposicin adicional tercera de la Ley 9/2007, de 22 de octubre.

Ediciones Rodio 119


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

1.19. Direccin General de Asistencia Sanitaria y


Resultados en Salud
A la persona titular de la Direccin General de Asistencia Sanitaria y Resultados
en Salud le corresponden las atribuciones previstas en elartculo 30 de la Ley 9/2007,
de 22 de octubre (relativo a las distintas Direcciones Generales) y, en especial, las
siguientes:
a) La direccin y gestin de la actividad asistencial de calidad, garantizando los
derechos sanitarios de la ciudadana, impulsando la mejora sanitaria de los
resultados en salud.
b) La direccin de la gestin de los servicios sanitarios del Servicio Andaluz de
Salud y de las Agencias Pblicas Empresariales Sanitarias que le estn adscritas.
c) La consolidacin de la gestin clnica como modelo de organizacin para la
prctica asistencial.
d) La planificacin, coordinacin y evaluacin de las unidades de gestin clnica,
como instrumento para la mejora de la calidad y la participacin efectiva de los
ciudadanos y profesionales.
e) La direccin operativa de los planes integrales y procesos asistenciales en el
mbito de los centros dependientes del Servicio Andaluz de Salud y de las
Agencias Pblicas Empresariales Sanitarias que le estn adscritas.
f) La consolidacin de criterios de utilizacin eficiente y eficaz de la prestacin
farmacutica con criterios de calidad, as como de la poltica de uso racional
del medicamento.
g) La gestin de la prestacin farmacutica, productos dietticos, prestacin or-
toprotsica, transporte sanitario y dems prestaciones comprendidas dentro
de la asistencia sanitaria prestada por el Servicio Andaluz de Salud y por las
Agencias Pblicas Empresariales Sanitarias que le estn adscritas.
h) La evaluacin y control del gasto farmacutico del Servicio Andaluz de Salud y
de las Agencias Pblicas Empresariales Sanitarias que le estn adscritas.
i) La definicin de la actividad sanitaria concertada del Sistema Sanitario Pblico
de Andaluca y la planificacin, gestin y evaluacin de los conciertos que se
tengan encomendados.
j) La ordenacin, priorizacin y evaluacin de la demanda de actividad asisten-
cial concertada en el contexto de la gestin clnica, en el marco ofertado por la
Consejera.
k) La gestin de los procedimientos de reintegro o asuncin del gasto por asisten-
cia sanitaria prestada en centros privados a determinadas personas en los casos
y circunstancias legalmente establecidas.
l) La gestin y evaluacin de los riesgos sanitarios derivados de la responsabilidad
patrimonial y su impacto en el mbito del Servicio Andaluz de Salud, as como
la ejecucin y seguimiento de la gestin de la responsabilidad patrimonial en
el mbito de la prestacin asistencial sanitaria y la correspondiente gerencia de
riesgos.

120 Ediciones Rodio


Tema 4. Organizacin Sanitaria (II)

m) La planificacin operativa de los recursos humanos y materiales necesarios


para la prctica asistencial en coordinacin con el resto de centros directivos
del Servicio Andaluz de Salud y las Agencias Pblicas Empresariales Sanitarias
que le estn adscritas.
n) El impulso y evaluacin de cuantas acciones sean necesarias para mejorar la
continuidad y la integralidad de la asistencia sanitaria.
o) La planificacin, gestin operativa y evaluacin de la docencia, formacin y
la investigacin desarrollada, en el marco de las competencias propias, en los
centros adscritos orgnica y funcionalmente al Servicio Andaluz de Salud y a
las Agencias Pblicas Empresariales Sanitarias que le estn adscritas.
p) La definicin funcional, explotacin y control de los sistemas de informacin
necesarios para el ejercicio de sus funciones. El impulso y coordinacin de
programas socio-sanitarios en el mbito del Servicio Andaluz de Salud, en el
marco que defina la Consejera. Y en general, todas aquellas que le atribuya la
normativa vigente y las que expresamente le sean delegadas.

1.20. Direccin General de Profesionales


A la persona titular de la Direccin General de Profesionales, le corresponden las
atribuciones previstas en elartculo 30 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre(relativo a
las distintas Direcciones Generales) y, en especial, las siguientes:
a) El impulso de polticas estratgicas de personal, en el marco presupuestario
existente, orientadas a la consecucin de la excelencia en el desempeo profe-
sional de manera que redunde en un servicio sanitario de calidad.
b) El establecimiento de un modelo de gestin que procure la satisfaccin de ex-
pectativas y el pleno desarrollo profesional, en un marco de autonoma y res-
ponsabilidad, y la satisfaccin de las necesidades de las personas destinatarias
del servicio, en un contexto de participacin, en el espacio compartido de la
gestin clnica.
c) El impulso de acciones de mejora organizativa en el mbito de la gestin de las
personas que trabajan en el Servicio Andaluz de Salud.
d) La aplicacin de la gestin por valores y por competencias, as como la evalua-
cin del desempeo profesional.
e) Las relaciones con las organizaciones sindicales y representantes de las perso-
nas trabajadoras establecidas en el marco normativo vigente.
f) La definicin, gestin y evaluacin de la carrera profesional y dems acciones de
desarrollo profesional de acuerdo con los criterios establecidos por la Consejera.
g) La gestin, tramitacin y resolucin de los programas de seleccin y provisin
de los puestos de trabajo del Servicio Andaluz de Salud.
h) La ordenacin y gestin de los puestos de trabajo del Servicio Andaluz de Salud.
i) El anlisis, seguimiento, evaluacin y control de las diferentes lneas de gastos
del personal adscrito al Servicio Andaluz de Salud.

Ediciones Rodio 121


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

j) La propuesta, gestin y evaluacin del modelo retributivo del personal en el


Servicio Andaluz de Salud.
k) La coordinacin de los planes y actividades de formacin y actualizacin pro-
fesional.
l) La direccin de programas y planes de actuacin en materia de Prevencin de
Riesgos Laborales y Salud Laboral y estrategias de empresa saludable para todo
el personal del Servicio Andaluz de Salud y de las Agencias Pblicas Empresa-
riales Sanitarias adscritas al mismo.
m) La tramitacin administrativa de las reclamaciones laborales y de los recursos
del personal adscrito al Servicio Andaluz de Salud.
n) El ejercicio de la potestad disciplinaria.
o) La definicin funcional, explotacin y evaluacin de los sistemas de informa-
cin necesarios para el ejercicio de sus funciones.
p) La definicin, direccin, seguimiento y evaluacin de la poltica de personal
desarrollada por los centros dependientes del Servicio Andaluz de Salud y por
las Agencias Pblicas Empresariales Sanitarias adscritas al mismo.
q) Y en general, todas aquellas que le atribuya la normativa vigente y las que ex-
presamente le sean delegadas.

1.21. Direccin General de Gestin Econmica y Servicios


A la persona titular de la Direccin General de Gestin Econmica y Servicios le
corresponden las atribuciones previstas en elartculo 30 de la Ley 9/2007, de 22 de
octubre(relativo a las distintas Direcciones Generales) y, en especial, las siguientes:
a) La definicin, direccin, coordinacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de
la poltica presupuestaria del Servicio Andaluz de Salud, as como la elabora-
cin de la propuesta de anteproyecto de presupuesto y asignacin de los crdi-
tos autorizados a los centros de gasto.
b) La propuesta, implantacin, seguimiento y evaluacin de los criterios de distri-
bucin de la financiacin en los centros del Servicio Andaluz de Salud.
c) La coordinacin general, planificacin, gestin, seguimiento y evaluacin de la
contratacin administrativa realizada en el Servicio Andaluz de Salud.
d) La definicin, direccin, seguimiento de la ejecucin y evaluacin de la poltica
de compras y logstica integral desarrollada por los centros del Servicio Anda-
luz de Salud.
e) La definicin, direccin, seguimiento de la ejecucin y evaluacin de los servi-
cios derivados de los procesos industriales y de confortabilidad de los centros
del Servicio Andaluz de Salud.
f) La direccin y gestin energtica y ambiental del Servicio Andaluz de Salud.
g) La direccin, gestin, seguimiento y evaluacin de la tesorera del Servicio An-
daluz de Salud, as como la gestin de los derechos de contenido econmico, el
pago de sus obligaciones y la coordinacin y supervisin de los instrumentos
para su ejecucin.

122 Ediciones Rodio


Tema 4. Organizacin Sanitaria (II)

h) El anlisis, seguimiento, evaluacin y control de los costes y de las diferentes


lneas de gasto en la gestin econmica, presupuestaria y/o financiera.
i) La gestin de las actuaciones de control interno en materia de gestin econ-
mica en los centros del Servicio Andaluz de Salud y las actuaciones que sean
necesarias para la cooperacin y coordinacin con las unidades de control in-
terno y externo.
j) La ordenacin interior y organizacin administrativa.
k) El diseo, desarrollo, implantacin, seguimiento y explotacin de los sistemas
de informacin necesarios para el ejercicio de sus funciones.
l) Y en general, todas aquellas que le atribuya la normativa vigente y las que le
sean expresamente delegadas.

2. ASISTENCIA SANITARIA EN ANDALUCA: LA ESTRUCTURA,


ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE
ATENCIN PRIMARIA EN ANDALUCA
El objeto del Decreto 197/2007, de 3 de julio, es la regulacin de la estructura,
organizacin y funcionamiento de los servicios de atencin primaria de salud, en el
mbito del Servicio Andaluz de Salud.

2.1. Organizacin territorial


Los servicios de atencin primaria de salud se organizan en distritos de atencin
primaria que integran demarcaciones territoriales, denominadas zonas bsicas de sa-
lud. En cada zona bsica de salud se ubican centros de atencin primaria, en donde se
presta la asistencia sanitaria de atencin primaria a la ciudadana.
En los casos en que se establezcan reas de Gestin Sanitaria, al amparo de lo pre-
visto en el artculo 57 de la Ley 2/1998, de 15 de junio, la organizacin de la atencin
primaria quedar definida en la norma de creacin de cada rea de Gestin Sanitaria,
sin menoscabo de que las zonas bsicas de salud y los centros de atencin primaria se
organicen de acuerdo al Decreto 197/2007, de 3 de julio.

2.2. Distritos de atencin primaria


Los distritos de atencin primaria constituyen las estructuras organizativas para la
planificacin operativa, direccin, gestin y administracin en el mbito de la aten-
cin primaria, con funciones de organizacin de las actividades de asistencia sanita-
ria, promocin de la salud, prevencin de la enfermedad, cuidados para la recupera-
cin de la salud, gestin de los riesgos ambientales y alimentarios para la salud, as
como la formacin, la docencia e investigacin.

Ediciones Rodio 123


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

2.3. Zona bsica de salud


La zona bsica de salud es el marco territorial para la prestacin de la atencin pri-
maria de salud, de acceso directo de la poblacin, en la que se proporciona una asis-
tencia sanitaria bsica e integral. Estn constituidas por los municipios o agregaciones
de municipios que determina el Mapa de Atencin Primaria de Salud, de acuerdo con
lo dispuesto en el artculo 6 del Decreto 197/2007, de 3 de julio.
Los profesionales adscritos a una zona bsica de salud desarrollan su actividad
profesional en los centros de atencin primaria, organizados funcionalmente en uni-
dades de gestin clnica de atencin primaria de salud definidas en el artculo 22 del
Decreto 197/2007, de 3 de julio.

2.4. Centros de atencin primaria de salud


Los centros de atencin primaria de cada zona bsica de salud son las estructuras
fsicas donde los profesionales realizan las actividades de una atencin primaria de
salud integral y orientada a la ciudadana, constituyendo la referencia de los servicios
sanitarios pblicos ms cercanos a la poblacin.
Tendrn la consideracin de centros de atencin primaria de salud los centros de sa-
lud, as como los consultorios locales y auxiliares que existan en cada zona bsica de salud.

2.5. Mapa de Atencin Primaria de Salud


De conformidad con lo establecido en el apartado 2 del artculo 50 de la Ley
2/1998, de 15 de junio, las zonas bsicas de salud sern delimitadas por la Consejera
de Salud (hoy Consejera de Igualdad, Salud y Polticas sociales), as como sus mo-
dificaciones, atendiendo a factores de carcter geogrfico, demogrfico, social, epide-
miolgico, cultural y viario, teniendo en cuenta los recursos existentes y la ordenacin
territorial establecida por la Junta de Andaluca. La delimitacin territorial de las zo-
nas bsicas de salud y de los distritos en los que se integran se realizar por medio del
Mapa de Atencin Primaria de Salud.
Mediante la Orden de 7 de junio de 2002 se actualiza el Mapa de Atencin Prima-
ria de Salud de Andaluca. A ella haremos referencia ms adelante

2.6. Distritos de Atencin Primaria: Estructura orgnica

2.6.1. rganos directivos y de asesoramiento


Cada distrito de atencin primaria se estructura en los siguientes rganos directi-
vos unipersonales:
a) Direccin Gerencia.

124 Ediciones Rodio


Tema 4. Organizacin Sanitaria (II)

b) Direccin de Salud.
c) Direccin de Cuidados de Enfermera.
d) Direccin de Gestin Econmica y de Desarrollo Profesional.
Cada distrito de atencin primaria contar, adems, con los siguientes rganos de
asesoramiento:
a) Comisin de Direccin.
b) Comisiones Tcnicas.
En los distritos de atencin primaria, cuya complejidad as lo exija y se determine
por la Direccin Gerencia del Servicio Andaluz de Salud, se constituirn separadamen-
te una Direccin de Gestin Econmica y una Direccin de Desarrollo Profesional.

2.6.2. Direccin Gerencia


La persona titular de la Direccin Gerencia ejercer la superior direccin del dis-
trito de atencin primaria y, de ella, dependern los dems rganos directivos y de
asesoramiento, previstos en el artculo 7 del Decreto 197/2007.
Son competencias de la Direccin Gerencia, en el mbito de la atencin primaria
de salud, de acuerdo con los criterios generales establecidos por la Consejera compe-
tente en materia de Salud y por el Servicio Andaluz de Salud, las siguientes:
a) Garantizar, en su mbito territorial de actuacin, la atencin sanitaria a la po-
blacin que tenga reconocido este derecho.
b) La coordinacin general de los planes y actuaciones del distrito de atencin
primaria.
c) Ordenar y dirigir las relaciones de los servicios y centros sanitarios con la ciudadana
y fomentar la participacin de la misma, a travs de los rganos correspondientes.
d) La representacin del distrito de atencin primaria, en el marco de sus compe-
tencias.
e) Planificar, organizar, dirigir, evaluar y velar por la gestin de los servicios y
prestaciones asistenciales, y de los servicios de salud pblica en su mbito te-
rritorial.
f) La superior direccin y gestin de personal y de los recursos econmico-finan-
cieros asignados al distrito de atencin primaria.
g) Coordinar las actuaciones de atencin primaria de salud con las restantes enti-
dades que integran el Sistema Sanitario Pblico de Andaluca, para el correcto
desarrollo de los servicios sanitarios y con el resto de las Administraciones
Pblicas, para contribuir al logro de sus objetivos.
h) Convocar y presidir las reuniones de la Comisin de Direccin.
i) Designar los miembros de las diferentes Comisiones Tcnicas, as como a las
personas que han de desempear la presidencia de cada una de ellas.
j) Garantizar el cumplimiento de los objetivos considerados anualmente en el
contrato programa.

Ediciones Rodio 125


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

k) Asignar los incentivos que pudieran corresponder a los profesionales del dis-
trito de atencin primaria, de acuerdo con los criterios establecidos por los
rganos directivos del Servicio Andaluz de Salud.
l) Cualquier otra funcin que le pueda ser atribuida por la Direccin Gerencia
del Servicio Andaluz de Salud.

2.6.3. Direccin de Salud


Son competencias de la Direccin de Salud, en el mbito de actuacin del distri-
to de atencin primaria, de acuerdo con los criterios generales establecidos por la
Consejera competente en materia de Salud y por el Servicio Andaluz de Salud, las
siguientes:
a) La direccin, coordinacin y evaluacin de los servicios de atencin sanitaria
del distrito en todos sus centros, unidades y dispositivos, de acuerdo con las
directrices de la Direccin Gerencia del distrito de atencin primaria.
b) La coordinacin general y evaluacin de los objetivos anuales de cada una de
las unidades de gestin clnica.
c) Evaluar, desde el punto de vista de la calidad, efectividad y eficiencia, los pro-
cesos, servicios, prestaciones y actividades asistenciales, as como garantizar la
accesibilidad y la continuidad asistencial.
d) Definir las prioridades en materia de formacin de los profesionales de las di-
ferentes unidades asistenciales.
e) Promover y coordinar la investigacin en los centros del distrito de atencin
primaria.
f) Sustituir a la persona titular de la Direccin Gerencia del distrito de atencin
primaria, en caso de vacante, ausencia o enfermedad.
g) Aquellas otras funciones que le sean atribuidas por la Direccin Gerencia del
distrito de atencin primaria.

2.7. Direccin de Cuidados de Enfermera


Son competencias de la Direccin de Cuidados de Enfermera, en el mbito de
actuacin del distrito de atencin primaria, de acuerdo con los criterios generales
establecidos por la Consejera competente en materia de Salud y por el Servicio An-
daluz de Salud, las siguientes:
a) Impulsar y coordinar la gestin de los cuidados de enfermera en los diferentes
centros, unidades y dispositivos de atencin primaria de salud, en el marco de
la gestin de los procesos asistenciales y en funcin de las necesidades de la
poblacin.
b) Asesorar a la Comisin de Direccin del distrito sobre las formas organizativas
y la gestin de los cuidados de enfermera, especialmente, los que se proporcio-
nan en domicilio.

126 Ediciones Rodio


Tema 4. Organizacin Sanitaria (II)

c) Definir las prioridades de los profesionales en materia de formacin en cuida-


dos de enfermera.
d) Establecer los mecanismos necesarios para asegurar la continuidad de la aten-
cin en cuidados de enfermera.
e) Aquellas otras funciones que le sean expresamente atribuidas por la Direccin
Gerencia del distrito de atencin primaria.

2.8. Direccin de Gestin Econmica y de Desarrollo


Profesional
Son competencias de la Direccin de Gestin Econmica y de Desarrollo Profe-
sional, en el mbito de actuacin del distrito de atencin primaria, de acuerdo con los
criterios generales establecidos por la Consejera competente en materia de Salud y
por el Servicio Andaluz de Salud, las siguientes:
a) La gestin econmica y presupuestaria del distrito, en un marco de eficiencia,
de acuerdo con las directrices de la Direccin Gerencia del distrito de atencin
primaria, as como la gestin de las adquisiciones de bienes y servicios, y de la
logstica del distrito de atencin primaria, sin perjuicio de las funciones esta-
blecidas en otros rganos y servicios del distrito.
b) La gestin de los recursos humanos, asegurando los objetivos de gestin efi-
ciente de los mismos y el impulso del desarrollo profesional.
c) Elaborar la propuesta de presupuesto anual del distrito de atencin primaria.
d) La gestin operativa de los programas de formacin de los profesionales, esta-
blecidos de acuerdo con las prioridades definidas por la Comisin de Direc-
cin del distrito de atencin primaria.
e) La gestin de los planes de prevencin de riesgos laborales en el mbito del
distrito de atencin primaria.
f) Aquellas otras funciones que le sean atribuidas por la Direccin Gerencia del
distrito de atencin primaria.

2.9. Comisin de Direccin


La Comisin de Direccin es un rgano de carcter asesor de la Direccin Geren-
cia del distrito de atencin primaria.
Estar presidida por la persona titular de la Direccin Gerencia e integrada por
las personas titulares de los rganos directivos, a los que se refiere el artculo 7.1 del
Decreto 197/2007.
Ejercer la Secretara de la Comisin la persona titular de la Direccin de Gestin
Econmica y de Desarrollo Profesional.

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Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

La Comisin de Direccin tendr como funciones las de asesorar a la Direccin


Gerencia, en los aspectos organizativos, asistenciales y de gestin de recursos.
Igualmente, la Comisin de Direccin informar la propuesta de Plan de Forma-
cin de Profesionales, partiendo de las necesidades detectadas por los diferentes rga-
nos directivos del distrito entre los profesionales de las diferentes unidades y servicios.
Se reunir con carcter ordinario, al menos, con una periodicidad mensual y con
carcter extraordinario cuantas veces sea convocada por su Presidente.

2.10. Comisiones Tcnicas


Con la finalidad de asesorar a los rganos directivos, a los que se refiere el artculo
7.1 del Decreto 197/2007, para mejorar la organizacin y el desarrollo de las activida-
des de las diferentes unidades de gestin clnica, en el logro de sus objetivos; en cada
distrito de atencin primaria se constituirn las siguientes comisiones:
a) Comisin de Calidad y Procesos Asistenciales.
b) Comisin de Uso Racional del Medicamento.
c) Comisin de Formacin y Docencia.
d) Comisin de tica e Investigacin Sanitarias.
e) Comisin de Salud Pblica.
Sin perjuicio de lo establecido en el prrafo anterior, mediante Orden de la Conse-
jera competente en materia de Salud, podrn crearse otras Comisiones Tcnicas que
puedan resultar necesarias para el mejor desarrollo de los objetivos del distrito.
La Direccin Gerencia del distrito de atencin primaria designar los miembros
de las diferentes Comisiones Tcnicas, en nmero superior a cinco e inferior a doce,
con una composicin equilibrada en trminos de representacin de hombres y muje-
res, no pudiendo ninguno de los gneros tener una presencia superior al sesenta por
ciento ni inferior al cuarenta por ciento.
Entre los criterios que determinen la composicin de las Comisiones Tcnicas
estar el conocimiento especfico en las reas objeto de estudio por cada Comisin, la
relacin entre la actividad profesional que desarrollen los miembros de las comisio-
nes y los objetivos de la comisin correspondiente. En todo caso, en la designacin
de los miembros de las comisiones se contar con la participacin de la direccin y
la coordinacin de cuidados de enfermera de las unidades de gestin clnica. La de-
signacin de los profesionales, miembros de las comisiones, tendr una duracin de
dos aos, renovables.
Las Comisiones Tcnicas se reunirn, al menos, seis veces al ao con carcter ordi-
nario, pudiendo reunirse con carcter extraordinario cuantas veces sean convocadas
por su Presidente.
En la reunin de constitucin de las mismas, se proceder a la eleccin de la per-
sona que ocupe la Secretara de la comisin.

128 Ediciones Rodio


Tema 4. Organizacin Sanitaria (II)

Las funciones generales de las Comisiones Tcnicas son las siguientes:


a) Comisin de Calidad y Procesos Asistenciales: Tendr entre sus funciones la de
apoyar y evaluar el desarrollo de la estrategia de calidad en las unidades de ges-
tin clnica, as como la implantacin de la gestin de los procesos asistenciales.
b) Comisin de Uso Racional del Medicamento: Sus funciones sern las de eva-
luar la calidad y eficiencia de la prescripcin de medicamentos, establecer
criterios adecuados para una prescripcin segura, efectiva y eficiente, definir
los criterios de seleccin de medicamentos para adquisicin por el distrito de
atencin primaria y evaluar el funcionamiento de los servicios de farmacia y
botiquines existentes en el mbito territorial del distrito.
c) Comisin de Formacin y Docencia: Tendr entre sus funciones las de propo-
ner y evaluar las acciones formativas a desarrollar en cada ejercicio, de acuerdo
con el Plan de Formacin del distrito y con los criterios generales establecidos
para los centros del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca.
d) Comisin de tica e Investigacin Sanitarias: Sus funciones estn definidas en
el Decreto 232/2002, de 17 de septiembre, por el que se regulan los rganos de
tica e investigacin sanitarias y los de ensayos clnicos de Andaluca.
e) Comisin de Salud Pblica: Sus funciones sern la evaluacin de los riesgos
potenciales para la salud pblica, vigilancia epidemiolgica, alertas en salud
pblica y la elaboracin de la propuesta de prioridades de actuacin en materia
de promocin, proteccin de la salud y prevencin de la enfermedad.

2.11. rganos intermedios


En cada distrito de atencin primaria existirn los siguientes rganos intermedios:
a) Direccin de Unidades de Gestin Clnica.
b) Coordinacin de los Cuidados de Enfermera de Unidades de Gestin Clnica.
c) Coordinaciones de Servicios.
d) Jefaturas de Servicio Administrativo.

2.12. Organizacin y funcionamiento de las Unidades de


Gestin Clnica
La unidad de gestin clnica de atencin primaria de salud es la estructura organi-
zativa responsable de la atencin primaria de salud a la poblacin y estar integrada
por los profesionales de diferentes categoras, adscritos funcionalmente a la zona b-
sica de salud.
Sus fines son el desarrollo de la actividad asistencial, preventiva, de promocin de sa-
lud, de cuidados de enfermera y rehabilitacin, actuando con criterios de autonoma or-
ganizativa, de corresponsabilidad en la gestin de los recursos y de buena prctica clnica.

Ediciones Rodio 129


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

2.13. Caractersticas y composicin de la unidad de gestin


clnica
La unidad de gestin clnica desarrolla sus actividades de acuerdo con un modelo
de prctica clnica integrado, orientado a la obtencin de resultados para la mejora
de la eficacia, la efectividad y la eficiencia de la asistencia sanitaria, con criterios de
buena prctica clnica, desarrollando la participacin de los profesionales a travs de
una mayor autonoma y responsabilidad en la gestin.
Asimismo, desarrolla sus actuaciones con criterios de gestin clnica, incorporan-
do en la toma de decisiones clnicas el mejor conocimiento disponible, as como los
criterios definidos en las guas de procesos asistenciales y guas de prctica clnica de
demostrada calidad cientfica, y criterios de mxima eficiencia en la utilizacin de los
recursos diagnsticos y teraputicos.
La unidad de gestin clnica estar integrada por los profesionales de diversas ca-
tegoras y reas de conocimiento, que trabajarn conjuntamente, con arreglo a los
principios de autonoma, responsabilidad y participacin en la toma de decisiones.

2.14. Funciones de la unidad de gestin clnica


Son funciones de la unidad de gestin clnica:
a) Prestar asistencia sanitaria individual y colectiva, en rgimen ambulatorio, do-
miciliario y de urgencias a la poblacin adscrita a la unidad, en coordinacin
con el resto de dispositivos y unidades del distrito de atencin primaria, con
capacidad de organizarse de forma autnoma, descentralizada y expresamente
recogida en el acuerdo de gestin clnica, de conformidad con lo establecido en
el artculo 27 del Decreto 197/2007.
b) Desarrollar los mecanismos de coordinacin con los dems centros y unidades
del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca con los que est relacionada, a fin
de lograr una atencin sanitaria integrada, con criterios de continuidad en la
asistencia y cohesin de las diferentes actividades.
c) Desarrollar actuaciones de promocin de la salud, la educacin para la salud,
la prevencin de la enfermedad, los cuidados y la participacin en las tareas de
rehabilitacin.
d) Realizar el seguimiento continuado del nivel de salud de la poblacin de su
zona de actuacin, llevando a cabo la implantacin de los procesos asisten-
ciales, planes integrales y programas de salud, en funcin de la planificacin
establecida por la Direccin Gerencia del distrito de atencin primaria.
e) Realizar las actuaciones necesarias para el desarrollo de los planes y programas
de promocin del uso racional del medicamento y gestin eficaz y eficiente de
la prestacin farmacutica.
f) Evaluar las actuaciones realizadas y los resultados obtenidos, as como la parti-
cipacin en programas generales de evaluacin y acreditacin establecidos por

130 Ediciones Rodio


Tema 4. Organizacin Sanitaria (II)

la Direccin Gerencia del Servicio Andaluz de Salud, con criterios de orienta-


cin hacia los resultados en salud, la mejora continua y la gestin eficiente de
los recursos.
g) Realizar las actividades de formacin continuada necesarias para adecuar los
conocimientos, habilidades y actitudes del personal de la unidad a los mapas
de competencias establecidos para cada profesional, as como participar en
aquellas otras actividades formativas adecuadas a los objetivos de la unidad de
gestin clnica.
h) Realizar las actividades de formacin pregraduada y postgraduada correspon-
dientes a las diferentes categoras y reas de conocimiento, de acuerdo con los
convenios vigentes en cada momento en estas materias.
i) Participar en el desarrollo de proyectos de investigacin y otros estudios cien-
tficos y acadmicos relacionados con los fines de la unidad, de acuerdo con
los criterios generales y prioridades establecidas por la Direccin Gerencia del
distrito.
j) Aquellas otras que estn fijadas en los acuerdos de gestin clnica u otras de
anloga naturaleza que le puedan ser atribuidas por la Direccin Gerencia del
distrito.

2.15. Direccin de la unidad de gestin clnica


En cada unidad de gestin clnica de atencin primaria existir una direccin que
tendr rango de cargo intermedio y depender jerrquica y funcionalmente de la Di-
reccin Gerencia del distrito de atencin primaria.
De la direccin de la unidad de gestin clnica, cuyo titular estar en posesin de
una titulacin universitaria sanitaria, dependern todos los profesionales adscritos a
la misma.
Son funciones de la direccin de la unidad de gestin clnica:
a) Dirigir, gestionar y organizar las actividades, los profesionales y los recursos
materiales y econmicos asignados a la unidad, en el marco establecido en el
acuerdo de gestin clnica, garantizando la adecuada atencin sanitaria a la
poblacin asignada y la eficiente gestin de las prestaciones sanitarias.
b) Participar en la toma de decisiones organizativas y de gestin del distrito de
atencin primaria a travs de los mecanismos que se establezcan por la Direc-
cin Gerencia del distrito.
c) Proponer y planificar la consecucin de objetivos asistenciales, docentes
y de investigacin contenidos en el acuerdo de gestin clnica, as como
realizar la evaluacin de las actividades realizadas por los profesionales ads-
critos a la unidad, en aras a lograr los resultados anuales fijados en dicho
acuerdo.
d) Dirigir a los profesionales adscritos total o parcialmente a la unidad de gestin
clnica, mediante la direccin participativa y por objetivos, atendiendo al desa-

Ediciones Rodio 131


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

rrollo profesional y a la evaluacin del desempeo. En este sentido compete a


la direccin:
1. Establecer, de acuerdo con la Direccin Gerencia del distrito, la organiza-
cin funcional de la unidad de gestin clnica y la organizacin y distribu-
cin de la jornada ordinaria y complementaria de los profesionales, para el
cumplimiento de los objetivos, de acuerdo con la normativa vigente.
2. Proponer a la Direccin Gerencia del distrito de atencin primaria, en el
marco de la normativa vigente y dentro de la asignacin presupuestaria de
la unidad de gestin clnica, el nmero y la duracin de los nombramientos
por sustituciones, ausencias, licencias y permisos reglamentarios, incluido
el plan de vacaciones anuales.
3. Establecer un plan de formacin personalizado que contemple las deman-
das y necesidades de los profesionales, reforzando aquellas competencias
que sean necesarias para el desarrollo de los procesos asistenciales de la
unidad de gestin clnica.
e) Proponer a la Direccin Gerencia del distrito la contratacin de bienes y ser-
vicios para el ejercicio de las funciones de la unidad de gestin clnica y parti-
cipar en la elaboracin de los informes tcnicos correspondientes, de acuerdo
con la normativa de aplicacin y con la disponibilidad presupuestaria.
f) Gestionar los recursos econmicos asignados a la unidad en el marco presu-
puestario establecido en el acuerdo de gestin clnica, con criterios de gestin
eficiente de los recursos pblicos.
g) Evaluar la contribucin de cada profesional al desarrollo de los objetivos de la
unidad de gestin clnica, y decidir el reparto de los incentivos de acuerdo con
los criterios establecidos por los rganos de direccin del Servicio Andaluz de
Salud.
h) Establecer, de acuerdo con la Direccin Gerencia del distrito, acuerdos de co-
laboracin con otros servicios o entidades prestadores de asistencia dentro del
Sistema Sanitario Pblico que pertenezca a la Junta de Andaluca, tanto de
atencin primaria como especializada, con el objeto de mejorar la accesibili-
dad, la efectividad clnica y el uso adecuado de los recursos sanitarios.
i) Dirigir y gestionar el conjunto de procesos asistenciales de la unidad de gestin
clnica.
j) Impulsar y coordinar las actuaciones que, en el mbito de la investigacin y la
docencia, desarrolla la unidad de gestin clnica.
k) Ostentar la representacin de la unidad de gestin clnica.
l) Hacer efectiva la participacin ciudadana en el mbito de la unidad de gestin
clnica a travs de los mecanismos establecidos por la Consejera competente
en materia de salud.
m) Atender las reclamaciones que realice la ciudadana con relacin a los centros
y servicios adscritos a la unidad de gestin clnica.

132 Ediciones Rodio


Tema 4. Organizacin Sanitaria (II)

n) Proponer a la Direccin Gerencia del distrito de atencin primaria cuantas medi-


das pudieran contribuir al mejor funcionamiento de la unidad de gestin clnica.
) Cualquier otra que le sea atribuida por la Direccin Gerencia del distrito de
atencin primaria correspondiente.
Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 30 del Decreto 197/2007, la persona
titular de la Direccin de la unidad de gestin clnica realizar, adems, las funciones
asistenciales propias de su categora.

2.16. Coordinacin de cuidados de enfermera


En cada unidad de gestin clnica existir una coordinacin de cuidados de enfer-
mera que tendr rango de cargo intermedio.
Son funciones de la coordinacin de cuidados de enfermera:
a) Impulsar la gestin de los cuidados de enfermera, especialmente de los domi-
ciliarios, favoreciendo la personalizacin de la atencin sanitaria en todos los
procesos asistenciales, incorporando las actividades de promocin de la salud,
de educacin para la salud y de prevencin de la enfermedad.
b) Organizar la atencin a los pacientes en situacin de especial vulnerabilidad,
con problemas de accesibilidad, que deban ser atendidos en el domicilio o en
la unidad de gestin clnica.
c) Promover y establecer mecanismos de coordinacin entre el personal de en-
fermera de atencin primaria y el personal de enfermera de atencin especia-
lizada, as como con otro personal de enfermera que realice atencin en cui-
dados enfermeros, de acuerdo con los criterios establecidos por la Direccin
del distrito y la Direccin de la unidad de gestin clnica, en el marco de las
estrategias del Servicio Andaluz de Salud, para conseguir una continuidad de
cuidados eficaz en todos los procesos asistenciales.
d) Evaluar la efectividad, la calidad y la eficiencia de los cuidados de enfermera,
que se prestan en los centros sanitarios adscritos a la unidad, proponiendo a
la unidad de gestin clnica las medidas de mejora ms adecuadas. e) Colabo-
rar en las actuaciones que en materia de docencia e investigacin desarrolla la
unidad de gestin clnica con especial nfasis en la valoracin de necesidad de
cuidados de enfermera y efectividad de la prctica cuidadora.
e) Gestionar, de forma eficaz y eficiente, el material clnico de la unidad de ges-
tin clnica y su mantenimiento, as como los productos sanitarios necesarios
para la provisin de los cuidados ms adecuados a la poblacin.
f) Proponer a la Direccin de la unidad de gestin clnica cuantas medidas, ini-
ciativas e innovaciones pudieran contribuir al mejor funcionamiento en el de-
sarrollo de los cuidados de enfermera.
g) Otras funciones que en materia de cuidados de enfermera le sean atribuidas
por la Direccin de la unidad de gestin clnica.

Ediciones Rodio 133


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 30 de este Decreto, la persona titular


de la coordinacin de cuidados de enfermera realizar, adems, las funciones asis-
tenciales propias de su categora.

2.17. Acuerdo de gestin clnica


La Direccin Gerencia del distrito de atencin primaria establecer acuerdos de
gestin con la direccin de cada una de las unidades de gestin clnica, a propuesta de
la Direccin de Salud del distrito de atencin primaria.
El acuerdo de gestin clnica es el documento en el que se fija el marco de gestin
de la unidad de gestin clnica, as como los mtodos y recursos para conseguir los
objetivos definidos en el mismo. Este documento ser autorizado por la Direccin
General de Asistencia Sanitaria del Servicio Andaluz de Salud.
El acuerdo de gestin clnica estar orientado a asegurar a la poblacin asignada
una atencin en materia de salud, eficaz, efectiva, orientada a la atencin de las necesi-
dades especficas de la poblacin, asegurando la adecuada accesibilidad a los servicios
que presta la unidad y en un marco de gestin eficiente de los recursos pblicos.
El acuerdo recoger los objetivos asistenciales, docentes e investigadores de la uni-
dad, as como los correspondientes en materia de promocin de salud, prevencin
de la enfermedad, proteccin y educacin para la salud. Igualmente, establecer los
recursos humanos, materiales, tecnolgicos y econmicos, asignados para el perodo
de vigencia del mismo.
Asimismo, se especificar la metodologa de asignacin de los incentivos de la
unidad de gestin clnica y de los profesionales a ella adscritos, en funcin del grado
de cumplimiento de los objetivos.
Su duracin ser de cuatro aos, si bien podr ser renovado sucesivamente por
iguales perodos.
El acuerdo de gestin clnica ser objeto de seguimiento anual por la Direccin
General de Asistencia Sanitaria del Servicio Andaluz de Salud para evaluar su evolu-
cin y corregir, en su caso, los elementos necesarios para garantizar su cumplimiento.

2.18. Rgimen de personal

2.18.1. Provisin, nombramiento y cese de puestos directivos y


cargos intermedios
La provisin de los puestos directivos y de cargos intermedios, previstos en este
Decreto, se ajustar a lo establecido en el Decreto 75/2007, de 13 de marzo de 2007,
por el que se regula el sistema de provisin de puestos directivos y cargos intermedios
de los centros sanitarios del Servicio Andaluz de Salud, o en su caso por la normativa
vigente en la materia.

134 Ediciones Rodio


Tema 4. Organizacin Sanitaria (II)

2.18.2. Provisin, nombramiento y cese de los puestos bsicos


Los distritos de atencin primaria estarn dotados con las plazas bsicas de per-
sonal sanitario y de gestin y servicios que se les asignen en virtud de la poblacin
adscrita, extensin territorial, caractersticas epidemiolgicas, nivel de desarrollo de
servicios y peculiaridades especficas.
Su provisin, nombramiento y cese se efectuar de acuerdo con lo establecido en
el Decreto 176/2006, de 10 de octubre de 2006, por el que se modifica el Decreto
136/2001, de 12 de junio, que regula los sistemas de seleccin de personal estatutario y
de provisin de plazas bsicas en los centros sanitarios del Servicio Andaluz de Salud,
o en su caso por la normativa vigente en la materia.

2.18.3. Dedicacin parcial a la funcin asistencial


Con la finalidad de disponer de una mayor dedicacin a sus funciones de direc-
cin de unidad y coordinacin de cuidados de enfermera, las personas titulares de
las direcciones de unidad de gestin clnica y de las coordinaciones de los cuidados de
enfermera podrn desarrollar su actividad asistencial en jornada reducida, comple-
mentada con el desarrollo de sus tareas de direccin, organizacin y coordinacin de
la unidad, sin menoscabo de sus retribuciones.
La Direccin General de Asistencia Sanitaria del Servicio Andaluz de Salud ser
competente para autorizar la reduccin en la actividad asistencial a que se refiere el
apartado anterior, a propuesta de la Direccin Gerencia del distrito de atencin pri-
maria.
La Direccin Gerencia del Servicio Andaluz de Salud establecer los criterios ge-
nerales que habrn de regir para la aplicacin de los supuestos contemplados en los
apartados anteriores.

2.18.4. Participacin profesional


Se entiende como participacin profesional, a los efectos de aplicacin del Decreto
197/2007, la intervencin de los profesionales en la organizacin y funcionamiento
del distrito de atencin primaria y estructuras que lo componen.
La Consejera competente en materia de Salud impulsar los mecanismos de par-
ticipacin de los profesionales en el distrito de atencin primaria que resulten ms
adecuados.
La Direccin Gerencia del distrito de atencin primaria establecer los mecanis-
mos ms adecuados para garantizar la participacin de la direccin de las unidades
de gestin clnica y sus correspondientes coordinaciones de cuidados de enfermera,
en la organizacin de la actividad asistencial, formacin continuada, investigacin y
gestin de recursos, as como para asegurar la participacin de los profesionales en
el seno de la unidad de gestin clnica, cuidando especialmente la participacin en la

Ediciones Rodio 135


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

elaboracin de la propuesta de objetivos anuales y su consecucin, as como la trans-


parencia en la evaluacin de los resultados.

3. ASISTENCIA SANITARIA EN ANDALUCA. ORGANIZACIN


DE LA ATENCIN PRIMARIA
La organizacin territorial de la Atencin Primaria se establece mediante la Orden
de 7 de junio de 2002, por la que se actualiza el Mapa de Atencin Primaria de Salud
de Andaluca.
La mencionada Orden establece en su Anexo I la relacin de zonas bsicas de sa-
lud y municipios que las conforman y en su Anexo II la relacin de distritos y zonas
bsicas de salud que los conforman.

3.1. Adscripcin de ncleos o entidades locales a centros


de Atencin Primaria
Los ncleos o entidades locales de poblacin que tengan una mayor proximidad
con un centro de atencin primaria de un municipio diferente al que pertenecen, po-
drn ser adscritos asistencialmente por la Direccin Gerencia del Servicio Andaluz de
Salud a un centro de atencin primara diferente al de su municipio.

3.2. Adscripcin de municipios a dispositivos de apoyo y/o


cuidados crticos y urgencias
Asimismo, los municipios que se encuentren ms cercanos a un dispositivo de
apoyo y/o de cuidados crticos y urgencias que el que le correspondera en virtud del
presente Mapa, podrn ser adscritos por la Direccin Gerencia del Servicio Andaluz
de Salud para recibir estas prestaciones de ese otro dispositivo ms cercano.

3.3. Libre eleccin de mdico y atencin domiciliaria


En los municipios que cuenten con ms de un centro de salud, los equipos de
atencin primaria prestarn asistencia sanitaria en los centros en funcin de la asig-
nacin de usuarios derivada de la libre eleccin de mdico establecida mediante De-
creto 60/1999, de 9 de marzo, por el que se regula la libre eleccin de mdico general
y pediatra. No obstante en estos municipios, la asistencia sanitaria domiciliaria podr
ser organizada sobre la base de la ordenacin funcional que para este servicio se esta-
blezca por los distritos.

136 Ediciones Rodio


Tema 4. Organizacin Sanitaria (II)

Anexo I. Zonas Bsicas de Salud y municipios que las


conforman
Provincia de Almera
Zona Bsica de Salud (en negrita)
Municipio
Adra Benahadux Mrmol Lcar
Adra Gdor Chercos Sern
Albox Hurcal de Almera Fines Tjola
Albnchez Pechina Laroya Sorbas
Albox Rioja Ljar Benizaln
Arboleas Santa Fe de Mondjar Macael Lubrn
Cantoria Viator Olula del Ro Lucainena de
Cbdar Berja Purchena las Torres
Oria Alcolea Sierro Sorbas
Partaloa Bayrcal Somontn Uleila del
Sufl Campo
Almera Berja
Urrcal Tabernas
Almera Dalas
Njar Alcudia de
Alto Andarax Fondn
Monteagud
Alboloduy Laujar de Andarax Njar
Benitagla
Alhabia Paterna del Ro Ro Nacimiento
Castro de
Alhama de Almera Carboneras Abla
Filabres
Alicn Carboneras Abrucena
Sens
Almcita Cuevas de Almanzora Fiana
Tabernas
Alsodux Cuevas del Almanzora Grgal
Tahal
Beires El Ejido Nacimiento
Turrillas
Bentarique El Ejido Olula de Castro
Velefique
Canjyar HurcalOvera Las Tres Villas
Vera
Hucija HurcalOvera Roquetas de Mar
Antas
Enix
Illar Pulp Bdar
Flix
Instincin Taberno Los Gallardos
Roquetas de Mar
Ohanes Zurgena Garrucha
Sern
Padules Los Vlez Mojcar
Alcntar
Rgol Chirivel Turre
Armua de Almanzora
Santa Cruz Mara Vera
Bacares
Terque VlezBlanco Vcar
Bayarque
Bajo Andarax VlezRubio La Mojonera
Vcar

Ediciones Rodio 137


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

Provincia de Cdiz

Alcal del Valle Olvera


Alcal del Valle Algodonales
Setenil de las Bodegas El Gastor
Algeciras Olvera
Algeciras TorreAlhquime
Arcos de la Frontera Zahara de la Sierra
Algar Puerto de Santa Mara
Arcos de la Frontera El Puerto de Santa Mara
Espera Puerto Real
Barbate Puerto Real
Barbate Rota
Cdiz Rota
Cdiz San Fernando
Chiclana San Fernando
Chiclana de la Frontera San Roque
Chipiona San Roque
Chipiona Sanlcar
Conil de Barrameda
Conil de la Frontera Sanlcar
Jerez de Barrameda
Jerez de la Frontera Trebujena
San Jos del Valle Tarifa
Jimena de la Frontera Tarifa
Castellar de la Frontera Ubrique
Jimena de la Frontera Benaocaz
La Lnea Grazalema
de la Concepcin Ubrique
La Lnea Villaluenga del Rosario
de la Concepcin Vejer de la Frontera
Los Barrios Vejer de la Frontera
Los Barrios Villamartn
MedinaSidonia Bornos
Alcal de los Gazules El Bosque
Benalup Prado del Rey
MedinaSidonia Puerto Serrano
Paterna de Rivera Villamartn

138 Ediciones Rodio


Tema 4. Organizacin Sanitaria (II)

Provincia de Crdoba

Aguilar La Carlota Posadas


Aguilar de la Frontera La Carlota Almodvar del Ro
Baena San Sebastin de los Ballesteros Guadalczar
Baena La Victoria Hornachuelos
Luque La Rambla Posadas
Zuheros Montalbn de Crdoba Pozoblanco
Benamej La Rambla Alcaracejos
Benamej Santaella Aora
Encinas Reales La Sierra Dos Torres
Palenciana Obejo Fuente la Lancha
Bujalance Villaharta El Guijo
Bujalance Villaviciosa de Crdoba Pedroche
Caete de las Torres Lucena Pozoblanco
El Carpio Lucena Santa Eufemia
Valenzuela Monturque Torrecampo
Villafranca de Crdoba Moriles Villanueva del Duque
Cabra Montilla Villaralto
Cabra Montilla El Viso
Doa Menca Montoro Priego de Crdoba
Nueva Carteya Adamuz Almedinilla
Castro del Ro Montoro Carcabuey
Castro del Ro Pedro Abad FuenteTjar
Espejo Villa del Ro Priego de Crdoba
Crdoba Palma del Ro Puente Genil
Crdoba Palma del Ro Puente Genil
Fernn Nez Peaflor Rute
Fernn Nez PearroyaPueblonuevo Rute
Montemayor Blmez Villanueva de Crdoba
Fuente Palmera Los Blzquez Cardea
Fuente Palmera Espiel Conquista
Hinojosa del Duque Fuente Obejuna Villanueva de Crdoba
Belalczar La Granjuela
Hinojosa del Duque PearroyaPueblonuevo
Iznjar Valsequillo
Iznjar Villanueva del Rey

Ediciones Rodio 139


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

Provincia de Granada

Albolote Benamaurel Huscar Huneja


Albolote Benamaurel Galera Jerez del Marque-
Calicasas Castilljar Huscar sado
Colomera Castril Orce Lanteira
Deifontes Cortes de Baza Puebla Montefro
Albuol Cdiar de Don Fadrique Algarinejo
Albondn Alpujarra de la Sierra HutorTjar Montefro
Albuol Brchules HutorTjar Motril
Sorviln Cdiar Moraleda de Zafayona Gualchos
Alfacar Cstaras Salar Motril
Alfacar Juviles Villanueva de Mesa Ljar
Cogollos Vega Lobras llora Polopos
Gevjar Murtas llora Vlez
Nvar Turn Iznalloz de Benaudalla
Vznar Cenes de la Vega Benala de las Villas rgiva
Alhama de Granada Cenes de la Vega Campotjar Almegjar
Alhama de Granada Ddar Gobernador Bubin
Arenas del Rey Gjar Sierra Guadahortuna Busqustar
Cacn PinosGenil Iznalloz Car
Jayena Quntar Montejcar Capileira
Santa Cruz del Comercio Churriana de la Vega Montillana Carataunas
Zafarraya Agrn Par Lanjarn
Almucar Churriana de la Vega TorreCardela rgiva
Almucar CllarVega La Zubia Pampaneira
Jete Esczar Cjar Prtugos
Lentej Las Gabias Gjar Rubite
Otvar La Malah HutorVega Soportjar
Armilla Vegas del Genil Monachil La Tah
Alhendn Ventas de Huelma Ogjares Torvizcn
Armilla Granada La Zubia Trevlez
Dlar Beas de Granada Loja Pedro Martnez
Otura Granada Loja Alamedilla
Atarfe HutorSantilln Zagra Alicn de Ortega
Atarfe Jun Maracena Dehesas de
Baza Guadix Maracena Guadix
Baza Albun Marquesado Hulago
Caniles Cogollos de Guadix Aldeire Morelbor
Cuevas del Campo Gor Alquife Pedro Martnez
Cllar Gorafe La Calahorra Villanueva de las
Freila Guadix Dlar Torres
Zjar Valle del Zalab Ferreira

140 Ediciones Rodio


Tema 4. Organizacin Sanitaria (II)

Provincia de Granada (continuacin)

Peligros Salobrea Valle de Lecrn


Peligros Los Gujares Albuuelas
Pulianas Itrabo Drcal
Pinos Puente Molvzar Lecrn
Mocln Salobrea Nigelas
PinosPuente Santa Fe Padul
Purullena Chauchina El Pinar
Beas de Guadix Chimeneas El Valle
Benala de Guadix Cijuela Villamena
Cortes y Graena Fuente Vaqueros
Darro Lchar
Diezma Santa Fe
Fonelas Ugjar
Lugros Nevada
Mrchal Ugjar
La Peza Vlor
Polcar
Purullena

Provincia de Huelva

Aljaraque Aracena Calaas


Aljaraque Castao del Robledo Calaas
Almonte Corteconcepcin El Cerro del Andvalo
Almonte Cortelazor Campia Norte
Andvalo Occidental Fuenteheridos Beas
El Almendro Galaroza Lucena del Puerto
Alosno Higuera de la Sierra San Juan del Puerto
Cabezas Rubias Linares de la Sierra Trigueros
El Granado Los Marines Campia Sur
Paymogo Puerto Moral Moguer
Puebla de Guzmn Santa Ana la Real Palos de la Frontera
Sanlcar de Guadiana Valdelarco Cartaya
Santa Brbara de Casa Ayamonte Cartaya
Villanueva de las Cruces Ayamonte Condado Occidental
Villanueva de los Castillejos Bollullos Par del Condado Bonares
Aracena Bollullos Par del Condado Niebla
Aljar Rociana del Condado

Ediciones Rodio 141


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

Provincia de Huelva (continuacin)

Cortegana Huelva El Campillo


Almonaster la Real Huelva Campofro
Aroche Isla Cristina La Granada de Riotinto
Cortegana Isla Cristina Minas de Riotinto
Jabugo La Palma del Condado Nerva
La Nava Escacena del Campo Zalamea la Real
Rosal de la Frontera Manzanilla Punta Umbra
Cumbres Mayores La Palma del Condado Punta Umbra
Caaveral de Len Paterna del Campo Santa Olalla de Cala
Cumbres de Enmedio Villalba del Alcor Arroyomolinos de Len
Cumbres de San Bartolom Villarrasa Cala
Cumbres Mayores Lepe Santa Olalla de Cala
Encinasola Lepe Zufre
Hinojales San Silvestre de Guzmn Valverde del Camino
Gibralen Villablanca Valverde del Camino
Gibralen Minas de Riotinto
San Bartolom de la Torre Berrocal

Provincia de Jan

Alcal la Real Ibros Huelma


Alcal la Real Lupin Blmez de la Moraleda
Castillo de Locubn Bailn Cabra de Santo Cristo
Frailes Bailn Huelma
Alcaudete Baos de la Encina Jan
Alcaudete Beas de Segura Fuerte del Rey
Andjar Arroyo del Ojanco La Guardia de Jan
Andjar Beas de Segura Jan
Marmolejo Cambil Valdepeas de Jan
Los Villares
Villanueva de la Reina Cambil
Jdar
Arjona Campillo de Arenas
Bedmar y Garcez
Arjona Los Crcheles
Jdar
Arjonilla Noalejo
Larva
Escauela Cazorla La Carolina
Higuera de Arjona Cazorla Aldeaquemada
Baeza Chilluvar Carboneros
Baeza La Iruela La Carolina
Begjar Santo Tom Santa Elena

142 Ediciones Rodio


Tema 4. Organizacin Sanitaria (II)

Provincia de Jan (continuacin)

Linares Gnave Chiclana de Segura


Arquillos Hornos Montizn
Guarromn Orcera Navas de San Juan
Jabalquinto Puente de Gnave Santisteban del Puerto
Linares La Puerta de Segura Sorihuela del Guadalimar
Torreblascopedro Segura de la Sierra Torre del Campo
Vilches Siles Jamilena
Mancha Real Torres de Albanchez Torredelcampo
Albnchez de beda Villarrodrigo Torredonjimeno
Jimena Peal de Becerro Torredonjimeno
Mancha Real Huesa Villardompardo
Pegalajar Peal de Becerro Torreperogil
Torres Quesada Sabiote
Martos Porcuna Torreperogil
Fuensanta de Martos Higuera de Calatrava beda
Martos Lopera Canena
Santiago de Calatrava Porcuna Rus
Mengbar Pozo Alcn beda
Cazalilla Hinojares Villacarrillo
Espeluy Pozo Alcn Villacarrillo
Mengbar SantiagoPontones Villanueva del Arzobispo
Villatorres SantiagoPontones Iznatoraf
Orcera Santisteban del Puerto Villanueva del Arzobispo
Benatae Castellar

Provincia de Mlaga
Algarrobo Genalguacil Tolox
Algarrobo Jubrique Yunquera
Archez Alhaurn de la Torre Antequera
Canillas de Albaida Alhaurn de la Torre Antequera
Cmpeta Alhaurn el Grande Valle de Abdalajs
Sayalonga Alhaurn el Grande Villanueva del Rosario
Algatocn lora Archidona
Algatocn lora Archidona
Atajate Ardales Cuevas Bajas
Benadalid Carratraca Cuevas de San Marcos
Benalaura Alozaina Villanueva de Algaidas
Benarrab Alozaina Villanueva de Tapia
Gaucn Casarabonela Villanueva del Trabuco

Ediciones Rodio 143


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

Provincia de Mlaga (continuacin)

Axarqua Oeste Colmenar Ronda


Almchar Riogordo Alpandeire
Benamargosa Estepona Arriate
Benamocarra Casares El Burgo
El Borge Estepona Cartajima
Comares Manilva Cuevas del Becerro
Ctar Fuengirola Farajn
Iznate Fuengirola Igualeja
Benaojn Mijas Jzcar
Benaojn Mlaga Parauta
Cortes de la Frontera Almoga Pjerra
Jimera de Lbar Mlaga Ronda
Montejaque Totaln TorremolinosBenalm-
Campillos Marbella dena
Almargen Benahavs Benalmdena
Campillos Istn Torremolinos
Caete la Real Marbella Torrox
Sierra de Yeguas Ojn Torrox
Teba Mollina VlezMlaga
Crtama Alameda Arenas
Crtama Fuente de Piedra VlezMlaga
Pizarra Humilladero Viuela
Con Mollina Alcaucn
Con Nerja Canillas de Aceituno
Guaro Frigiliana Periana
Monda Nerja Salares
Colmenar Rincn de la Victoria Sedella
Alfarnate Macharaviaya Viuela
Alfarnatejo Moclinejo
Casabermeja Rincn de la Victoria

Provincia de Sevilla
Alcal de Guadaira Villaverde del Ro Tocina
Alcal de Guadaira Camas Villanueva del Ro y Minas
Alcal del Ro Camas Carmona
Alcal del Ro Castilleja de Guzmn Carmona
Burguillos Santiponce Castilleja de la Cuesta
Castilblanco de los Arroyos Valencina de la Concepcin Castilleja de la Cuesta
Brenes Cantillana Gines
Brenes Cantillana

144 Ediciones Rodio


Tema 4. Organizacin Sanitaria (II)

Provincia de Sevilla (continuacin)

Cazalla de la Sierra Gerena Olivares


Alans Guillena Salteras
Cazalla de la Sierra El Madroo Villanueva del Ariscal
Guadalcanal El Real de la Jara Osuna
Constantina El Ronquillo Aguadulce
Constantina La Algaba La Lantejuela
Las Navas de la Concepcin La Algaba Osuna
El Pedroso La Luisiana El Rubio
San Nicols del Puerto Caada del Rosal Pilas
Coria del Ro Fuentes de Andaluca Aznalczar
Almensilla La Luisiana Carrin de los Cspedes
Coria del Ro La Rinconada Chucena
Isla Mayor La Rinconada Hinojos
La Puebla del Ro Las Cabezas de San Juan Huvar
Dos Hermanas Las Cabezas de San Juan Pilas
Dos Hermanas Lebrija Villamanrique de la Condesa
cija El Cuervo Puebla de Cazalla
Lebrija
cija La Puebla de Cazalla
Lora del Ro
El Arahal Provincia de Sevilla
Alcolea del Ro
El Arahal San Juan de Aznalfarache
La Campana
Paradas Gelves
Lora del Ro
El Saucejo San Juan de Aznalfarache
La Puebla de los Infantes
Algmitas Sanlcar la Mayor
Los Alcores
Los Corrales Aznalcllar
Mairena del Alcor
Martn de la Jara Benacazn
El Viso del Alcor
El Saucejo Bollullos de la Mitacin
Los Palacios
Villanueva de San Juan Castilleja del Campo
Los Palacios y Villafranca
Estepa Mairena del Aljarafe Espartinas
Badolatosa Mairena del Aljarafe Sanlcar la Mayor
Casariche Palomares del Ro Umbrete
Estepa Marchena Sevilla
Gilena Marchena Sevilla
Herrera Montellano Tomares
Lora de Estepa Coripe Bormujos
Marinaleda Montellano Tomares
Pedrera Morn de la Frontera Utrera
La Roda de Andaluca Morn de la Frontera El Coronil
Guillena Pruna Los Molares
Almadn de la Plata Olivares Utrera
El Castillo de las Guardas Albaida del Aljarafe
El Garrobo

Ediciones Rodio 145


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

Anexo II. Distritos y Zonas Bsicas de Salud que los


conforman
Distrito
Zona Bsica de Salud (en negrita)

Provincia de Almera

Almera HurcalOvera
Almera Los Vlez
Alto Andarax Mrmol
Bajo Andarax Sern
Carboneras Vera
Njar Poniente de Almera
Ro Nacimiento Adra
Sorbas Berja
Tabernas El Ejido
LevanteAlto Almanzora Roquetas de Mar
Albox Vcar
Cuevas de Almanzora

Provincia de Cdiz
Baha de CdizLa Janda Los Barrios
Barbate San Roque
Cdiz Tarifa
Chiclana JerezCosta Noroeste
Conil Chipiona
MedinaSidonia Jerez
Puerto de Santa Mara Rota
Puerto Real Sanlcar de Barrameda
San Fernando Sierra de Cdiz
Vejer de la Frontera Alcal del Valle
Campo de Gibraltar Arcos de la Frontera
Algeciras Olvera
Jimena de la Frontera Ubrique
La Lnea de la Concepcin Villamartn

146 Ediciones Rodio


Tema 4. Organizacin Sanitaria (II)

Provincia de Crdoba

Crdoba La Rambla
Crdoba Lucena
Crdoba Norte Montilla
Hinojosa del Duque Priego de Crdoba
PearroyaPueblonuevo Puente Genil
Pozoblanco Rute
Villanueva de Crdoba Guadalquivir
Crdoba Sur Bujalance
Aguilar Fuente Palmera
Baena La Carlota
Benamej La Sierra
Cabra Montoro
Castro del Ro Palma del Ro
Fernn Nez Posadas
Iznjar

Provincia de Granada
Granada Metropolitano de Granada
Granada Albolote
Granada Nordeste Alfacar
Baza Alhama de Granada
Benamaurel Armilla
Guadix Atarfe
Huscar Cenes de la Vega
Churriana de la Vega
Marquesado
HutorTjar
Pedro Martnez
llora
Purullena
Iznalloz
Granada Sur
La Zubia
Albuol Loja
Almucar Maracena
Cdiar Montefro
Motril Peligros
rgiva Pinos Puente
Salobrea Santa Fe
Ugjar Valle de Lecrn

Ediciones Rodio 147


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

Provincia de Huelva

CondadoCampia Cartaya
Almonte Huelva
Bollullos Par del Condado Isla Cristina
Campia Norte Lepe
Campia Sur Punta Umbra
Condado Occidental Sierra de HuelvaAndvalo Central
Gibralen Aracena
La Palma del Condado Calaas
HuelvaCosta Cortegana
Aljaraque Cumbres Mayores
Andvalo Occidental Minas de Riotinto
Ayamonte Valverde del Camino

Provincia de Jan

Jan beda
Cambil Villacarrillo
Huelma Villanueva del Arzobispo
Jan Jan Norte
Mancha Real Andjar
Mengbar Arjona
Torre del Campo Bailn
Jan Nordeste La Carolina
Baeza Linares
Beas de Segura Santisteban del Puerto
Cazorla Jan Sur
Jdar Alcal la Real
Orcera Alcaudete
Peal de Becerro Martos
Pozo Alcn Porcuna
SantiagoPontones Torredonjimeno
Torreperogil

148 Ediciones Rodio


Tema 4. Organizacin Sanitaria (II)

Provincia de Mlaga
Axarqua Campillos
Algarrobo Mollina
Axarqua Oeste Mlaga
Colmenar Mlaga
Nerja Rincn de la Victoria
Torrox Serrana
VlezMlaga Algatocn
Viuela Benaojn
Costa del Sol Ronda
Estepona Valle del Guadalhorce
Fuengirola Alhaurn de la Torre
Marbella Alhaurn el Grande
TorremolinosBenalmdena lora
La Vega Alozaina
Antequera Crtama
Archidona Con

Provincia de Sevilla
Aljarafe Brenes
Camas Cantillana
Castilleja de la Cuesta Carmona
Coria del Ro Cazalla de la Sierra
Mairena del Aljarafe Constantina
Olivares Guillena
Pilas La Algaba
San Juan de Aznalfarache La Rinconada
Sanlcar la Mayor Lora del Ro
Tomares Los Alcores
Sevilla Santa Olalla de Cala
Sevilla Sevilla Sur
Sevilla Este Alcal de Guadaira
cija Dos Hermanas
El Saucejo El Arahal
Estepa Las Cabezas de San Juan
La Luisiana Lebrija
Marchena Los Palacios
Osuna Montellano
Puebla de Cazalla Morn de la Frontera
Sevilla Norte Utrera
Alcal del Ro

Ediciones Rodio 149


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

4. ASISTENCIA SANITARIA EN ANDALUCA: ORDENACIN


DE LA ASISTENCIA ESPECIALIZADA EN ANDALUCA.
ORGANIZACIN HOSPITALARIA
El Decreto 105/1986 de 11 de junio, establece la ordenacin de la asistencia sanita-
ria especializada en Andaluca y los rganos de direccin de los hospitales.
El Decreto 105/1986 es de aplicacin a las Instituciones Sanitarias, Hospitales y
Centros Perifricos de Especialidades gestionadas o administradas por la Junta de
Andaluca, as como a las dems que se integren en su red asistencial.

4.1. reas Hospitalarias


De conformidad con lo dispuesto en el art. 1 de la ley 8/1986, de 6 de mayo, del Ser-
vicio Andaluz de Salud, el rea Hospitalaria es la demarcacin geogrfica para la gestin
y administracin de la asistencia sanitaria especializada, estando conformada, al menos,
por un Hospital y por los Centros Perifricos de Especialidades adscritos al mismo.
Las reas Hospitalarias se delimitarn con arreglo a criterios geogrficos, demo-
grficos, de accesibilidad de la poblacin y la eficiencia para la prestacin de la asis-
tencia especializada.
Son fines de la Asistencia Especializada:
a) Ofrecer a la poblacin los medios tcnicos y humanos de diagnstico, trata-
miento y rehabilitacin adecuados que, por su especializacin o caractersticas,
no puedan resolverse en el nivel de la atencin primaria.
b) Posibilitar el internamiento en rgimen de hospitalizacin a los pacientes que
lo precisen.
c) Participar en la atencin de las urgencias, asumiendo las que superen los nive-
les de la asistencia primaria.
d) Prestar la asistencia en rgimen de consultas externas que requieran la aten-
cin especializada de la poblacin, en su correspondiente mbito territorial,
sin perjuicio de lo establecido para el Dispositivo Especfico de Apoyo a la
Atencin Primaria.
e) Participar, con el resto de dispositivo sanitario, en la prevencin de las enfer-
medades y promocin de la salud.
f) Colaborar en la formacin de los recursos humanos y en las investigaciones de
salud.

4.2. Asistencia en rgimen de consultas externas


La asistencia especializada en rgimen de consultas externas, se prestar en los
siguientes Centros:
a) Consultas Externas ubicadas en los Hospitales.

150 Ediciones Rodio


Tema 4. Organizacin Sanitaria (II)

b) Centros Perifricos de Especialidades, que dependern funcional y orgnica-


mente de los Hospitales, siendo los dispositivos a distancia de los mismos, para
prestar en rgimen de Consultas Externas, la asistencia de especialidades que
requiera la poblacin.
c) Centros de Salud y excepcionalmente en consultas a domicilio, en aquellos
casos en que lo requiera el dispositivo de la atencin primaria.

4.3. Asistencia en rgimen de internamiento


Las Instituciones Sanitarias que presten asistencia especializada en rgimen de in-
ternamiento adoptarn la denominacin nica de Hospitales.
A los efectos previstos en el apartado anterior, los Hospitales se clasificarn en la
forma siguiente:
a) Hospitales Generales Bsicos, cuyo mbito de actuacin ser el rea Hospita-
laria a la que se encuentren adscritos.
b) Hospitales Generales de Especialidades, que tendrn la consideracin de Hos-
pitales de referencia para la asistencia especializada que requiere abarcar ms
de un rea Hospitalaria. Asimismo, asumirn las funciones de Hospital Ge-
neral Bsico para el rea Hospitalaria a la cual se encuentre adscrito. En todo
caso, cada una de las reas de Salud a las que se refiere el artculo 9 de la ley
8/1986, de 8 de mayo, del Servicio Andaluz de Salud, contar con un Hospital
de Especialidades.
Los Hospitales Generales podrn estar integrados por distintos Centros, cuya de-
nominacin se ajustar a sus funciones asistenciales y con referencia, en todo caso, al
Hospital General en el que se integren.
A los Hospitales Generales podrn ser adscritos orgnicamente Centros cuya fun-
cin asistencial tenga por finalidad una atencin que requiera media o larga estancia.
En funcin de las necesidades de la atencin especializada, el personal sanitario
del rea Hospitalaria prestar sus servicios profesionales tanto en el Hospital como
en los dems Centros Asistenciales del rea, de acuerdo con la normativa legalmente
establecida.

4.4. Coordinacin entre niveles asistenciales


A efectos de lo previsto en los artculos anteriores, por la Consejera competente
en materia de Salud se establecern los criterios de coordinacin previstos entre los
diferentes niveles asistenciales, atendiendo a la complementariedad de los servicios
prestados por cada uno de ellos.

Ediciones Rodio 151


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

4.5. rganos de Direccin


Los Hospitales y los Centros Perifricos de Especialidades adecuarn su estructura
de Direccin, Gestin y Administracin y su organizacin funcional a lo dispuesto en
el Decreto 105/1986.
La estructura de Direccin, Gestin y Administracin, ser nica para el Hospital
y los Centros Perifricos de Especialidades adscritos al mismo.

4.6. rganos Unipersonales y Comisin de Direccin


Tendrn consideracin de rganos unipersonales de Direccin:
1. La Gerencia del Hospital.
2. Dependiendo directamente de la Gerencia existirn:
a) La Direccin Mdica
b) La Direccin de Enfermera.
c) La Direccin Econmica-Administrativa.
d) La Direccin de Servicios Generales.
Excepcionalmente podrn crearse los puestos de Subdirector-Gerente y Subdirec-
tor de las Direcciones mencionados, cuando las necesidades funcionales y estructu-
rales as lo requieran.
Como rgano cualificado existir la Comisin de Direccin del Hospital, inte-
grado por los titulares de cada uno de los rganos de direccin mencionados, bajo la
presidencia del Director- Gerente.

4.7. Dependencia organizativa.


Los Directores-Gerentes dependern jerrquica y funcionalmente de la corres-
pondiente Gerencia Provincial del Servicio Andaluz de Salud (hoy inexistentes).

4.8. Funciones del Director-Gerente


Las funciones del Director-Gerente sern:
1. Asumir la representacin oficial del Hospital y Centros adscritos, as como la
superior autoridad y responsabilidad dentro de los mismos.
2. Desarrollar el Plan General, as como los programas anuales del Hospital y de
los Centros Perifricos de Especialidades, en el que se definirn los fines y ob-
jetivos del mismo, sobre la base de las necesidades comunitarias marcadas por
los rganos competentes de la Consejera de Salud y Consumo.

152 Ediciones Rodio


Tema 4. Organizacin Sanitaria (II)

3. La presentacin del proyecto de presupuesto econmico del Hospital y Centros


Perifricos de Especialidades.
4. La gestin y administracin de la asistencia hospitalaria y especialidades de
su rea y la instrumentacin de la poltica establecida en el plan asistencial,
docente e investigador.
5. Asegurar la relacin del Hospital con la red sanitaria de la comunidad
6. Dar cuenta de su gestin ante los rganos competentes de la Administracin
Sanitaria y presentar anualmente el informe de gestin.

4.9. Funciones del Director Mdico


Las funciones del Director Mdico sern:
1. Definir y desarrollar los objetivos en lo que respecto a los servicios mdicos y
otras unidades de apoyo clnico-asistencial siendo responsable ante el Direc-
tor-Gerente del funcionamiento de estos servicios, coordinando y evaluando
las actividades de sus integrantes.
2. Asegurar el desarrollo del programa de actividad y control de calidad asisten-
cial, as como la organizacin y control de la docencia e investigacin.
3. Asumir las funciones del Director-Gerente o del Subdirector Gerente, si hubie-
re, en caso de ausencia, enfermedad o vacante.
4. Asumir, en su caso, aquel las funciones que le delegue el Director-Gerente.

4.10. Funciones del Director de Enfermera


Las funciones del Director de Enfermera sern:
1. Definir y desarrollar los objetivos de la enfermera del Hospital y Centros adscri-
tos, siendo responsable ante el Director-Gerente del funcionamiento de las Uni-
dades de Enfermera, coordinando y evaluando las actividades de sus integrantes.
2. Presentar las propuestas necesarias para el mejor funcionamiento de las Uni-
dades de Enfermera.
3. Asegurar el desarrollo del programa de actividad y control asistencial, as como
la organizacin de la docencia e investigacin de Enfermera.
4. Asumir, en su caso, aquellas funciones que le delegue el Director-Gerente.

4.11. Funciones del Director Econmico-Administrativo


Las funciones del Director Econmico-Administrativo sern:
1. Definir y desarrollar los objetivos que deben alcanzar los servicios econ-
micos y de administracin en orden a controlar y administrar los recursos
econmicos del Hospital y de los Centros Perifricos de Especialidades, res-

Ediciones Rodio 153


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

ponsabilizndose ante el Director-Gerente del correcto funcionamiento de


tales servicios, de su coordinacin y de la evaluacin de las actividades de sus
integrantes.
2. Ejecutar las normas de contabilidad presupuestaria y financiera dictados por
los rganos competentes, en orden a conseguir el control econmico de la
gestin.
3. Elaborar el proyecto de presupuesto anual en base a los objetivos definidos por
la Comisin de Direccin dentro de los criterios marcados por los rganos
competentes de la Junta de Andaluca.
4. Proporcionar al resto de las Direcciones el soporte administrativo para el cum-
plimiento de sus objetivos.
5. Desarrollar las funciones de gestin de personal.
6. Asumir, en su caso, aquellas funciones que le delegue el Director-Gerente.

4.12. Funciones del Director de Servicios Generales


Las funciones del Director de Servicios Generales sern:
1. Definir y desarrollar los objetivos que deben alcanzar los servicios tcnicos de
mantenimiento, los de hostelera y cuantos servicios auxiliares no sanitarios
sean necesarios para apoyar la propia atencin sanitaria, responsabilizndose
ante el Director- Gerente del correcto funcionamiento de tales servicios, de su
coordinacin y de la evaluacin de las actividades de sus integrantes.
2. Responsabilizarse del correcto funcionamiento de la estructura y de las ins-
talaciones, as como del equipamiento electromdico del Hospital y Centros
Perifricos de Especialidades, organizando su mantenimiento, garantizando la
seguridad de las mismos y la calidad de las prestaciones.
3. Proponer las sucesivas adquisiciones de equipamiento en funcin de las ne-
cesidades y de los programas establecidos por la Comisin de Direccin y la
Consejera de Salud y Consumo.
4. Planificar y ejecutar la adquisicin de suministros y materiales necesarios para
la ptima dotacin de los almacenes, asegurando su permanente revisin y
estableciendo los sistemas de organizacin y control necesarios para conocer y
asegurar, en cada momento, sus existencias.
5. Organizar los servicios de hostelera de los Hospitales y Centros Perifricos de
Especialidades, implantando los adecuados controles de calidad, contribuyen-
do con los mismos a una permanente humanizacin de la asistencia y mayor
calidad de la estancia.
6. Coordinar y evaluar la actuacin del personal subalterno, y proporcionar al
resto de los Direcciones del Hospital el soporte de servicios generales as como
de personal subalterno necesario para el cumplimiento de sus fines.
7. Asumir, en su caso, aquellas funciones que le delegue el Director-Gerente.

154 Ediciones Rodio


Tema 4. Organizacin Sanitaria (II)

4.13. Comisin de Direccin


La Comisin de Direccin asumir la funcin de coordinar e integrar los diferen-
tes planes de cada Direccin para definir los objetivos sanitarios y los planes econ-
micos del Hospital y Centros Perifricos de Especialidades.
Asimismo, presentar el proyecto de presupuestos del Hospital y Centros Perif-
ricos de Especialidades.
La Comisin de Direccin se reunir en sesin ordinaria al menos una vez al mes,
y siempre que lo estime necesario el Director-Gerente.

4.14. Dotacin de los rganos de Direccin


La dotacin de los rganos de direccin se establecer de acuerdo con los siguien-
tes criterios:
1. Hospitales Generales Bsicos
1. Director Gerente, del que dependern:
a) Director Mdico.
b) Director de Enfermera.
c) Director Econmico-Administrativo y de Servicios Generales.
2. El Director-Gerente podr asumir algunas de los Direcciones mencionadas
en el artculo 8.
3. En estos Hospitales cuando las necesidades lo aconsejen, podr existir una
Direccin de Servicios Generales.
2. Hospitales Generales de Especialidades.
1. Director-Gerente, del que dependern:
a) Director Mdico.
b) Director de Enfermera.
c) Director Econmico-Administrativo.
d) Director de Servicios Generales.
2. En los Hospitales de Especialidades constituidos por ms de un Centro,
podrn existir en cada uno de ellos los puestos de Director Mdico y del Di-
rector de Enfermera. Tales rganos dependern del Director Mdico y de
Enfermera del Hospital, respectivamente, o directamente del Director-Ge-
rente cuando no existan las Direcciones mencionadas a nivel de Hospital.
3. Los Centros Perifricos de Especialidades, cuando la complejidad y dis-
tancia al Hospital lo requiera, estarn dotados de los rganos de direccin
necesarios, que en todo caso actuarn de forma delegada de los rganos de
direccin del Hospital.

Ediciones Rodio 155


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

4.15. Estructura de los rganos de Direccin


La Gerencia y las Direcciones de Servicios Generales y Econmico-Administrati-
vos, contarn con la siguiente estructura:
El Servicio
La Seccin
La Unidad
Al frente de cada Servicio, Seccin y en su caso Unidad existir un Jefe como r-
gano unipersonal.
Los Jefes de Servicio, Seccin y Unidad dependern jerrquicamente del Director
correspondiente, directamente o a travs del jefe de Servicio y Seccin respectivo.
En atencin a la complejidad, se definir el nivel mximo qu tendr cada una de
estas unidades.
Con carcter general, las Direcciones de Servicios Generales y Econmico-Admi-
nistrativas, as como la Gerencia se adaptarn a lo dispuesto en el Decreto 105/1986.
En todo caso, el nmero, composicin y denominacin de los diferentes Servicios,
Secciones y Unidades se adaptarn a las condiciones especficas de cada Hospital y
Centros Perifricos de Especialidades adscritos al mismo y a las necesidades del rea
Hospitalaria correspondiente.

4.16. Estructura de la Gerencia


Todos los Hospitales contarn con las siguientes unidades administrativas, adscri-
tas directamente al Director-Gerente:
a) Relaciones laborales.
b) Informacin y Atencin al Usuario.
c) Admisin, Estadstica y Archivo de Historias Clnicas.
Adscrito al Director Gerente y dependiendo de la complejidad y necesidades del
Hospital, existir una Unidad, Seccin o Servicio de Informtica.
La unidad de Relaciones laborales desarrollar la poltica de personal definida por
el Director-Gerente y la Comisin de Direccin, en el marco de la poltica general
de personal fijada por los rganos competentes, sin perjuicio de las facultades que
correspondan a otras Direcciones.
La unidad de Informacin y Atencin al Usuario ser responsable de la informa-
cin y tutela al usuario, y de atender y garantizar la tramitacin de las reclamaciones
que se puedan producir.
La unidad de Admisin, Estadstica y Archivo de Historias Clnicas ser responsa-
ble del control y regulacin funcional de las admisiones para hospitalizacin, consul-
tas externos y urgencias, del mantenimiento y control de los registros administrativos

156 Ediciones Rodio


Tema 4. Organizacin Sanitaria (II)

clnicos de pacientes y de la organizacin del archivo de historias clnicas, as como de


la comunicacin a las instancias correspondientes de la informacin estadstica que
proceda.

4.17. Estructura de la Direccin Mdica


Las unidades asistenciales adscritas al Director Mdico sern las de Especialidades
Mdicas, Quirrgicas y Mdico-Quirrgicas, as como las de apoyo a las mismas.
Los responsables de las unidades Mdicas, Quirrgicas y Mdico-Quirrgicas po-
drn tener el nivel de Jefe de Servicio o de Seccin. Los Jefes de Servicio estarn bajo
la dependencia inmediata del Director Mdico y los Jefes de Seccin dependern del
Jefe de Servicio correspondiente o, en su caso, del Director Mdico.
Cuando las necesidades asistenciales lo determinen, podrn constituirse unidades
interdisciplinarias donde los facultativos de distintos Especialidades desarrollarn sus
funciones, a tiempo parcial o completo.
Los Jefes de Servicio y/o Seccin sern responsables de la organizacin de la asis-
tencia de la especialidad correspondiente en el rea Hospitalaria a la que est adscrito
el Servicio o Seccin, y del cumplimiento de los objetivos asistenciales del mismo,
dentro de los criterios marcados por la Comisin de Direccin y el Director Mdi-
co, garantizando la correspondiente responsabilidad y autonoma a los respectivos
estamentos en aquellas funciones que les sean propias, todo ello sin perjuicio de lo
establecido para los Dispositivos Especficos de Apoyo a la Atencin Primaria.

4.18. Estructura de la Direccin de Enfermera


Adscritas directamente a la Direccin de Enfermera existirn las Unidades de
Enfermera.
Los responsables de tales Unidades sern los Supervisores de Enfermera, que es-
tarn bajo la dependencia del director de Enfermera.
Sern funciones de los Supervisores de Enfermera:
a) Desarrollar los objetivos de la enfermera respecto a los cuidados de la enfer-
mera, planificando, organizando, evaluando y coordinando las actividades de
los integrantes de la Unidad o unidades de la cual es responsable.
b) Supervisar y controlar la utilizacin adecuada de los recursos materiales depo-
sitados en la Unidad o unidades.
c) Desarrollar en la Unidad el programa de actividad asistencial de enfermera,
as como participar y colaborar en la docencia e investigacin de enfermera.
d) Asumir las funciones, en su caso, que les delegue el Director de Enfermera.
Se podrn integrar diferentes Unidades, creando los puestos de Supervisores Generales.

Ediciones Rodio 157


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

4.19. Estructura de la Direccin de Servicios Generales


Todos los Hospitales contarn con las siguientes unidades administrativas adscri-
tas al Director de Servicios Generales:
a) Mantenimiento y Seguridad
b) Hostelera.
c) Suministros y Almacenes.
La unidad de Mantenimiento y Seguridad se responsabilizar del mantenimiento
general y electromdico del Hospital, as como de la seguridad del mismo.
La unidad de Hostelera se responsabilizar de la cocina, lavandera, lencera y
limpieza.
La unidad de Suministros y Almacenes se responsabilizar de las compras y orga-
nizacin de almacenes.
Desde los Hospitales Generales se podr desarrollar Unidades, Secciones o Servi-
cios que sirvan de apoyo y de referencia al resto del dispositivo sanitario del mbito
territorial de actuacin del Hospital.

4.20. Estructura de la Direccin Econmica-Administrativa


La Direccin Econmico-Administrativa tendr adscritas al menos, las siguientes
unidades:
a) Administracin
b) Contabilidad y Control Econmico.
c) Personal.
La unidad de Administracin llevar a cabo la gestin de ingresos y gastos del
Hospital y la facturacin a terceros por la utilizacin del Centro y el registro general
de correspondencia.
Asimismo, aportar el apoyo administrativo necesario o los dems rganos y uni-
dades del Hospital, y Centros Perifricos de Especialidades
La unidad de Contabilidad y Control Econmico desarrollar las funciones de
registro cronolgico, adecuado al plan contable establecido, de todos los actos econ-
micos del Centro, as como elaboracin, de acuerdo con la normativa vigente, de los
estados previstos de ingresos y gastos y la confeccin de estadsticas generales.
La unidad de Personal desarrollar las funciones de gestin de personal, control de
plantilla y puestos de trabajo, registro, incidencias, nminas y accin social.
Desde los Hospitales Generales se podr desarrollar Unidades, Secciones o Ser-
vicios que sirvan de apoyo y referencia al resto del dispositivo sanitario del mbito
territorial de actuacin del Hospital.

158 Ediciones Rodio


Tema 4. Organizacin Sanitaria (II)

4.21. rganos Asesores Colegiados


Todos los Hospitales incluidos en el mbito de aplicacin del presente Decreto,
contarn necesariamente con los siguientes rganos asesores:
1. La Junta del Hospital y Centros Perifricos de Especialidades adscritos, como
rgano asesor de la Gerencia.
2. La junta Facultativa, como rgano asesor de la Direccin Mdica.
3. La junta de Enfermera, como rgano asesor de la Direccin de Enfermera.

4.22. Junta del Hospital


La Junta del Hospital y Centros Perifricos de Especialidades asumir las funcio-
nes siguientes:
a) Informar y asesorar al Director-Gerente en todas aquellas materias que incidan
en las actividades asistenciales y de atencin al usuario.
b) Informar sobre el plan de necesidades anuales del Hospital y Centros Perifri-
cos de Especialidades.
c) Informar y asesorar sobre los aspectos relacionados con la poltica de personal
y con la seguridad e higiene en el trabajo.
d) Conocer e informar el programa y objetivos anuales del Hospital.
e) Conocer e informar sobre la memoria anual de gestin.
f) Conocer e informar sobre la propuesta del presupuesto del Hospital.
La composicin de la Junta del Hospital ser:
Presidente: Director-Gerente.
Vicepresidente: Uno de los Directores del Hospital, nombrado por el Direc-
tor-Gerente.
Vocales: Los dems Directores que integren la Comisin de Direccin del
Hospital.
Dos facultativos especialistas elegidos por la votacin directa entre el personal
facultativo del Centro.
Dos vocales elegidos por votacin entre el personal de enfermera (personal
Auxiliar Sanitario y Auxiliar de Clnica).
Dos vocales elegidos por votacin directa entre el personal de la funcin ad-
ministrativa.
Dos vocales elegidos por votacin entre el resto del personal no sanitario.
Dos vocales elegidos por votacin directa por el Comit de Empresa.
Un representante elegido por los facultativos residentes de formacin postgra-
duado de la Institucin.
La Junta del Hospital y de los Centros perifricos de Especialidades crear el n-
mero de Comisiones necesarios, entre los cuales deber existir, en todo caso la Comi-

Ediciones Rodio 159


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

sin de Bienestar y Atencin al Usuario, la de Seguridad e Higiene en el Trabajo y la


Comisin de Catstrofes.

4.23. Comisiones Asesoras de la Direccin de Servicios


Generales
La Direccin de Servicios Generales podr crear, si la complejidad del Hospital lo
aconseja, las Comisiones asesoras que se estimen necesarios.
La composicin y funciones de las Comisiones asesoras sern desarrolladas por el
Director de Servicios Generales, con la aprobacin de la Comisin de Direccin y del
Director-Gerente.
En todos las Comisiones asesoras deber incluirse, al menos, un Facultativo y un
miembro del personal de Enfermera nombrados por la direccin correspondiente.

4.24. Plan General Hospitalario


Todos los Hospitales y Centros de Especialidades adscritos, debern contar con un
Plan General, que habr de definir:
1. La estructura, organizacin y coordinacin de los Servicios y Unidades del
Hospital y Centros adscritos.
2. Las normas de coordinacin asistencial para la derivacin de pacientes a otros
Centros Sanitarios.
3. Las normas de admisin de enfermos para la hospitalizacin, consultas exter-
nas y urgencias.
4. Las normas para situaciones de emergencia, desastre o desalojo.
El Plan General Hospitalario, se ajustar a los criterios fijados por la Consejera de
Salud y Consumo, teniendo en cuenta las necesidades asistenciales del rea hospita-
laria correspondiente y en coordinacin con los planes o programas de la Atencin
Primaria de Salud.

4.25. Programas Hospitalarios


Anualmente, el Director-Gerente junto con la comisin de direccin realizar la
memoria de gestin y fijar los objetivos del Hospital y de los Centros adscritos, desa-
rrollando un programa concreto para la consecucin de los mismos.
El Programa y los objetivos, se realizarn previo informe de los distintos Servicios
y Unidades respecto a sus reas de actuacin.
La definicin de los objetivos y el Programa, se efectuar teniendo en cuenta las
necesidades asistenciales en su rea Hospitalaria correspondiente y con sujecin al
Plan General y a los criterios fijados por la Consejera competente en materia de Salud.

160 Ediciones Rodio


Tema 4. Organizacin Sanitaria (II)

5. REAS DE GESTIN SANITARIAS


La Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad al establecer las caractersticas
fundamentales del Sistema Nacional de Salud, consagra los principios de coordina-
cin e integracin de los recursos sanitarios como elementos de ordenacin y gestin
para la continuidad en la atencin sanitaria y la coordinacin entre niveles asisten-
ciales. Como elemento innovador se favorece la integracin de los dispositivos asis-
tenciales de atencin primaria, de atencin hospitalaria y de salud pblica bajo una
misma estructura de gestin, cuyo objetivo no es otro que impulsar la coordinacin
entre las unidades asistenciales y mejorar la continuidad en la atencin sanitaria.
La Ley 2/1998, de 15 de junio, de Salud de Andaluca, prev en su artculo 57 que la
Consejera competente en materia de Salud podr establecer otras estructuras para la
prestacin de los servicios de atencin primaria y hospitalaria por razones de eficacia,
de nivel de especializacin de los centros y de innovacin tecnolgica
As pues. Las reas de Gestin Sanitarias se instituyen como responsables de la
gestin unitaria de los centros y establecimientos del Servicio Andaluz de Salud en una
demarcacin territorial especfica y de las prestaciones sanitarias a desarrollar en ella.
Actualmente existen en Andaluca catorce reas de gestin sanitaria:
Almera
rea de Gestin Sanitaria Norte de Almera.
Orden 5 de octubre de 2006 (BOJA nm. 202, de 18 de octubre de 2006).
Cdiz
rea de Gestin Sanitaria Campo de Gibraltar.
Orden 2 de diciembre 2002 (BOJA nm. 149, de 19 diciembre de 2002).
rea de Gestin Sanitaria Norte de Cdiz.
Orden de 13 de febrero de 2013, por la que se constituyen las reas de ges-
tin sanitaria Norte de Cdiz, Sur de Crdoba, Nordeste de Granada, Norte
de Jan y Sur de Sevilla (BOJA nm.36, de 20 de febrero de 2013).
Crdoba
rea Sanitaria Norte de Crdoba.
Decreto 68/1996, de 13 de febrero (BOJA nm. 37, de 23 de marzo de 1996).
rea de Gestin Sanitaria Sur de Crdoba.
Orden de 13 de febrero de 2013, por la que se constituyen las reas de ges-
tin sanitaria Norte de Cdiz, Sur de Crdoba, Nordeste de Granada, Norte
de Jan y Sur de Sevilla (BOJA nm.36, de 20 de febrero de 2013).
Granada
rea de Gestin Sanitaria Nordeste de Granada.
Orden de 13 de febrero de 2013, por la que se constituyen las reas de ges-
tin sanitaria Norte de Cdiz, Sur de Crdoba, Nordeste de Granada, Norte
de Jan y Sur de Sevilla (BOJA nm.36, de 20 de febrero de 2013).
rea de Gestin Sanitaria Sur de Granada.

Ediciones Rodio 161


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

Orden 5 de octubre de 2006 (BOJA nm. 202, de 18 de octubre de 2006).


Huelva
rea de Gestin Sanitaria Norte de Huelva.
Orden de 20 de noviembre de 2009 (BOJA nm. 247, de 21 de diciembre
de 2009).
Jan
rea de Gestin Sanitaria Norte de Jan.
Orden de 13 de febrero de 2013, por la que se constituyen las reas de ges-
tin sanitaria Norte de Cdiz, Sur de Crdoba, Nordeste de Granada, Norte
de Jan y Sur de Sevilla (BOJA nm.36, de 20 de febrero de 2013).
Mlaga
rea de Gestin Sanitaria Este de Mlaga-Axarqua.
Orden de 20 de noviembre de 2009 (BOJA nm. 247, de 21 de diciembre
de 2009).
rea de Gestin Sanitaria Norte de Mlaga.
Orden 5 de octubre de 2006 (BOJA nm. 202, de 18 de octubre de 2006).
rea de Gestin Sanitaria Serrana de Mlaga.
Orden 5 de octubre de 2006 (BOJA nm. 202, de 18 de octubre de 2006).
Sevilla
rea de Gestin Sanitaria de Osuna.
Decreto 96/1994, de 3 de mayo (BOJA nm. 83, de 7 de junio de 1994) y
Decreto 69/1996, de 13 de febrero (BOJA nm. 37, de 23 de marzo de 1996).
rea de Gestin Sanitaria Sur de Sevilla.
Orden de 13 de febrero de 2013, por la que se constituyen las reas de ges-
tin sanitaria Norte de Cdiz, Sur de Crdoba, Nordeste de Granada, Norte
de Jan y Sur de Sevilla (BOJA nm.36, de 20 de febrero de 2013).

6. CONTINUIDAD ASISTENCIAL ENTRE NIVELES


ASISTENCIALES
La Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad estableci el principio de coor-
dinacin de los recursos sanitarios como elementos de ordenacin y gestin para la
continuidad en la atencin sanitaria y la coordinacin entre niveles asistenciales.
El Plan Marco de Calidad y Eficiencia de la Consejera de Salud, el Plan Estrat-
gico del Servicio Andaluz de Salud y los primeros Contratos Programas del Servi-
cio Andaluz de Salud con los Hospitales y Distritos de Atencin Primaria, marcaron
como una de las lneas primordiales de actuacin dirigidas a la bsqueda de la calidad
asistencial, la gestin por procesos encuadrados en un enfoque integral de continui-
dad de la asistencia. Dicha continuidad asistencial debe entenderse como una visin

162 Ediciones Rodio


Tema 4. Organizacin Sanitaria (II)

continua y compartida del trabajo asistencial en la que intervienen mltiples profesio-


nales y distintos centros de trabajo.
Esta misma lnea se ha mantenido en los diferentes Planes de Calidad. En el Plan
de Calidad 2010-2014 se establece que la complejidad del sistema sanitario y la ampli-
tud de la oferta de servicios que se requiere para dar respuesta a las necesidades de los
pacientes y su entorno, hacen que el valor de la continuidad asistencial, y de la visin
integrada de la atencin, tengan un papel cada vez ms relevante a la hora de definir
o medir la calidad de los servicios.
Los acuerdos de colaboracin que suscriben anualmente los Hospitales y Distri-
tos del SAS pretenden eliminar cualquier factor que pudiera producir fracturas en
la continuidad asistencial entre ambos niveles asistenciales. En ellos se garantiza la
continuidad asistencial en diferentes aspectos.

A) Gestin por procesos asistenciales integrados


Se incluyen diversos procesos de implantacin obligatoria cada ao.

B) Garanta de tiempos de respuesta


Los Hospitales se comprometen a realizar una oferta de consultas de especialida-
des suficiente para todo el ao. Adems se facilitarn las consultoras para Atencin
Primaria de diversas especialidades. Los Distritos por su parte debern poner en mar-
cha las medidas necesarias para lograr una mayor eficiencia en la demanda de estas
consultas.

C) Continuidad de cuidados
Se establece mejorar la asistencia a pacientes hospitalizados que tras el alta re-
quieran cuidados complejos en el domicilio mediante su adecuada identificacin en
el hospital y la activacin de las guas de actuacin compartida y de los cuadernos de
continuidad de cuidados.

D) Urgencias
Se potencian los protocolos conjuntos de actuacin y tratamiento para las urgen-
cias ms frecuentes y los Hospitales podrn solicitar a los dispositivos de Atencin
Primaria que los pacientes dados de alta por el servicio de urgencias hospitalarias que
as lo requieran, sean atendidos en consulta o a domicilio por dichos dispositivos.
La coordinacin en el mbito de la fisioterapia y rehabilitacin garantizar que los
pacientes reciban una atencin de rehabilitacin de calidad, en el lugar ms apropiado
para ellos.
Tambin la formacin y docencia constituye un campo de actuacin conjunto entre
Hospitales y Distritos, que organizan actividades compartidas para sus profesionales.

Ediciones Rodio 163


Servicio Andaluz de Salud
(SAS)

5
Temario comn

Tema
Proteccin de Datos
Servicio Andaluz de Salud (SAS)

Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre,


de Proteccin de datos de carcter personal:
objeto, mbito de aplicacin y principios;
derechos de las personas. La Agencia
Espaola de Proteccin de Datos
Auxiliares Administrativos

Noelia Dez Herrero


Licenciada en Derecho
Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

ndice esquemtico

1. Introduccin

2. Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de proteccin de datos de


carcter personal: Objeto, mbito de aplicacin y principios; derechos de
las personas
2.1. Objeto
2.2. mbito De Aplicacin
2.3. Definiciones
2.4. Principios de la proteccin de datos
2.5. Derechos de las personas
2.6. Tutela de los derechos

3. Agencia Espaola de Proteccin de Datos


3.1. Introduccin
3.2. Regulacin bsica
3.3. Naturaleza y rgimen jurdico
3.4. Estructura de la agencia espaola de proteccin de datos
3.5. Funciones de la agencia de proteccin de datos
3.6. Potestad de inspeccin
3.7. rganos correspondientes de las Comunidades Autnomas
3.8. Ficheros de las Comunidades Autnomas en materia de su exclusiva
competencia

166 Ediciones Rodio


Tema 5. Proteccin de Datos

1. INTRODUCCIN
La Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter
Personal (en adelante, LOPD), carece de Exposicin de Motivos, cuenta con 49 ar-
tculos y su estructura es la siguiente:
Ttulo I: Disposiciones generales.
Ttulo II: Principios de la proteccin de datos.
Ttulo III: Derechos de las personas.
Ttulo IV: Disposiciones sectoriales.
Captulo I: Ficheros de titularidad pblica.
Captulo II: Ficheros de titularidad privada.
Ttulo V: Movimiento internacional de datos.
Ttulo VI: Agencia Espaola de Proteccin de datos.
Ttulo VII: Infracciones y sanciones.
6 disposiciones Adicionales.
3 Disposiciones Transitorias.
1 Disposicin Derogatoria.
3 Disposiciones Finales.
Dentro de la Unin Europea y como influencia ms directa e importante en la
proteccin de datos personal es, sealamos la Directiva 95/46 CEE, que nace con el
objetivo de armonizar la legislacin de los pases miembros de la Unin en materia de
proteccin de datos, en esta Directiva se recogen los principios mnimos de protec-
cin que todos los pases de la Unin Europea deberan garantizar en su legislacin
nacional interna. En la normativa europea la proteccin de este derecho fundamental
del individuo, tambin es conocido como autodeterminacin informativa. En cum-
plimiento de esta Directiva, y teniendo como base el artculo 18 de la Constitucin
espaola de 1978, Espaa promulg la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de
Proteccin de Datos de Carcter Personal , que supone la transposicin de la Directi-
va 95/46 CEE al derecho interno de nuestro pas.
El artculo 18 de la Constitucin que dice:
1. Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia
imagen.
2. El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en l sin con-
sentimiento del titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito.
3. Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales, telegr-
ficas y telefnicas, salvo resolucin judicial.

Ediciones Rodio 167


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

4. La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad


personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.
Adems la Constitucin Espaola en su artculo 10 reconoce el derecho a la dig-
nidad de la persona.
El Tribunal Constitucional por su parte, en su sentencia 292/2000, reconoce la
proteccin de datos de carcter personal como un derecho constitucionalmente aut-
nomo e independiente a la intimidad, y por tanto un derecho fundamental que debe
ser regulado por Ley orgnica, manteniendo lo establecido en la Carta de Derechos
Fundamentales de la Unin Europea firmada en Niza el 7 de diciembre de 2000, cuyo
artculo 8 dice que toda persona tiene derecho a la proteccin de datos de carcter
personal que la conciernen.
La Ley Orgnica 15/1999 de 13 de diciembre es la que regula este derecho funda-
mental, y a su vez es desarrollada por el Real Decreto 1720/2007 de 21 de diciembre
(en adelante RLOPD), (modificado por la Disposicin Adicional Cuarta del Real De-
creto 3/2010 de 8 de enero por el que se regula el Esquema Nacional de Seguridad en
el mbito de la Administracin Electrnica.).
Este Reglamento comparte con la Ley Orgnica la finalidad de hacer frente a los
riesgos que para los derechos de la personalidad pueden suponer el acopio y trata-
miento de datos personales. Por ello, ha de destacarse que esta norma reglamentaria
nace con la vocacin de no reiterar los contenidos de la norma superior (LOPD)
y de desarrollar, no slo los mandatos contenidos en la Ley Orgnica de acuerdo
con los principios que emanan de la Directiva, sino tambin aquellos que en los
aos de vigencia de la Ley se ha demostrado que precisan de un mayor desarrollo
normativo.

2. LEY ORGNICA 15/1999 DE 13 DE DICIEMBRE, DE


PROTECCIN DE DATOS DE CARCTER PERSONAL: OBJETO,
MBITO DE APLICACIN Y PRINCIPIOS; DERECHOS DE LAS
PERSONAS
La Ley Orgnica 15/1999, en su Ttulo I trata de las DISPOSICIONES GENERA-
LES que incluyen el objeto de la Ley, su mbito de aplicacin, y una serie de defini-
ciones relacionadas con su contenido, y que pasamos a desarrollar.

2.1. Objeto
El artculo 1 establece que el Objeto de la LOPD es garantizar y proteger, en lo
que concierne al tratamiento de los datos personales, las libertades pblicas y los de-
rechos fundamentales de las personas fsicas, y especialmente de su honor e intimidad
personal y familiar.

168 Ediciones Rodio


Tema 5. Proteccin de Datos

2.2. mbito de aplicacin


El artculo 2 de la LOPD seala que:
1. La presente Ley Orgnica ser de aplicacin a los datos de carcter personal
registrados en soporte fsico, que los haga susceptibles de tratamiento, y a toda mo-
dalidad de uso posterior de estos datos por los sectores pblico y privado.
(Por ello no les es de aplicacin:
a) A los datos de las personas jurdicas.
b) A los datos de las personas fallecidas.
Sin embargo si es de aplicacin:
a) A los datos de los empresarios individuales- personas fsicas, por ejemplo los
autnomos.
b) A la grabacin de datos de voz e imgenes siempre que las mismas permitan
la identificacin de las personas que aparecen en el sonido o la imagen, si se
hayan incorporadas a ficheros informticos.
c) A los ficheros de empresas que tengan una relacin de persona fsica de contac-
to, como Administradores, Directores Generales, Comerciales etc.)
Se regir por la presente Ley Orgnica todo tratamiento de datos de carcter
personal:
a) Cuando el tratamiento sea efectuado en territorio espaol en el marco de las
actividades de un establecimiento del responsable del tratamiento.
b) Cuando al responsable del tratamiento no establecido en territorio espaol, le sea
de aplicacin la legislacin espaola en aplicacin de normas de Derecho Inter-
nacional pblico.
c) Cuando el responsable del tratamiento no est establecido en territorio de la
Unin Europea y utilice en el tratamiento de datos medios situados en territorio
espaol, salvo que tales medios se utilicen nicamente con fines de trnsito.
2. El rgimen de proteccin de los datos de carcter personal que se establece en la
presente Ley Orgnica NO SER DE APLICACIN:
a) A los ficheros mantenidos por personas fsicas en el ejercicio de actividades exclu-
sivamente personales o domsticas.
b) A los ficheros sometidos a la normativa sobre proteccin de materias clasifica-
das.
c) A los ficheros establecidos para la investigacin del terrorismo y de formas gra-
ves de delincuencia organizada. No obstante, en estos supuestos el responsable
del fichero comunicar previamente la existencia del mismo, sus caractersticas
generales y su finalidad a la Agencia de Proteccin de Datos.

Ediciones Rodio 169


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

(El reglamento de desarrollo adems establece en su artculo 2.2. que: Este regla-
mento no ser aplicable a los tratamientos de datos referidos a personas jurdicas, ni
a los ficheros que se limiten a incorporar los datos de las personas fsicas que presten
sus servicios en aqullas, consistentes nicamente en su nombre y apellidos, las fun-
ciones o puestos desempeados, as como la direccin postal o electrnica, telfono y
nmero de fax profesionales.
3. Asimismo, los datos relativos a empresarios individuales, cuando hagan
referencia a ellos en su calidad de comerciantes, industriales o navieros, tambin se
entendern excluidos del rgimen de aplicacin de la proteccin de datos de carcter
personal.4. Este reglamento no ser de aplicacin a los datos referidos a personas
fallecidas. No obstante, las personas vinculadas al fallecido, por razones familiares
o anlogas, podrn dirigirse a los responsables de los ficheros o tratamientos que
contengan datos de ste con la finalidad de notificar la muerte, aportando acreditacin
suficiente del mismo, y solicitar, cuando hubiere lugar a ello, la cancelacin de los datos.
Tambin este reglamento delimita ms el mbito territorial)
3. Se regirn POR SUS DISPOSICIONES ESPECFICAS, y por lo especialmente
previsto, en su caso, por esta Ley Orgnica los siguientes tratamientos de datos personales:
a) Los ficheros regulados por la legislacin de rgimen electoral.
b) Los que sirvan a fines exclusivamente estadsticos, y estn amparados por la
legislacin estatal o autonmica sobre la funcin estadstica pblica.
c) Los que tengan por objeto el almacenamiento de los datos contenidos en los in-
formes personales de calificacin a que se refiere la legislacin del rgimen del
personal de las Fuerzas Armadas.
d) Los derivados del Registro Civil y del Registro Central de penados y rebeldes.
e) Los procedentes de imgenes y sonidos obtenidos mediante la utilizacin de vi-
deocmaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, de conformidad con la
legislacin sobre la materia.
Sealamos aqu que entre sus novedades ms importantes que introduce el RLO-
PD destaca el aumento del mbito de aplicacin de la Ley a los ficheros y tratamien-
tosnoautomatizados o en soporte papel.

2.3. Definiciones
Considerando la amplitud y el detalle del listado de conceptos que vienen defini-
dos en los artculos 3 de la LOPD y 5 del RLOPD aqu mencionamos los ms rele-
vantes:
a) DATOS DE CARCTER PERSONAL: cualquier informacin concerniente a
personas fsicas identificadas o identificables.
b) FICHERO: todo conjunto organizado de datos de carcter personal, cualquie-
ra que fuere la forma o modalidad de su creacin, almacenamiento, organiza-
cin y acceso.

170 Ediciones Rodio


Tema 5. Proteccin de Datos

(Atendiendo a la naturaleza de su titularidad, stos pueden ser:


De titularidad privada, cuyos responsables sern las personas, empresas
o entidades de derecho privado, con independencia de quien ostente la ti-
tularidad de su capital o de la procedencia de sus recursos econmicos, as
como los ficheros de los que sean responsables las corporaciones de de-
recho pblico, en cuanto dichos ficheros no se encuentren estrictamente
vinculados al ejercicio de potestades de derecho pblico que a las mismas
atribuye su normativa especfica;
De titularidad pblica, de los que sern responsables los rganos cons-
titucionales o con relevancia constitucional del Estado o las instituciones
autonmicas con funciones anlogas a los mismos, las Administraciones
pblicas territoriales, as como las entidades u organismos vinculados o de-
pendientes de las mismas y las Corporaciones de derecho pblico siempre
que su finalidad sea el ejercicio de potestades de derecho pblico.
Ahora bien, conforme al proceso de almacenamiento elegido, los ficheros po-
drn ser:
Automatizados: soportes informticos organizados de tal manera que se
pueda acceder a la informacin que contienen mediante aplicaciones o pro-
cedimientos informatizados
No automatizados: estructurados conforme a criterios especficos relativos
a personas fsicas, que permiten acceder sin esfuerzos desproporcionados a
sus datos personales, ya sea aqul centralizado, descentralizado o repartido
de forma funcional o geogrfica (archivadores que almacenan expedientes
clasificados mediante criterios identificativos).)
c) TRATAMIENTO DE DATOS: Son las operaciones y procedimientos tc-
nicos de carcter automatizado o no, que permitan la recogida, grabacin,
conservacin, elaboracin, modificacin, bloqueo y cancelacin, as como
las cesiones de datos que resulten de comunicaciones, consultas, intercone-
xiones y transferencias.
(La LOPD regula el tratamiento de cualquier tipo de dato personal con inde-
pendencia de que ste pertenezca o no a la vida privada del titular. La LOPD se
aplica a los tratamientos de datos personales privados y pblicos. Para cual-
quier actividad en muchsimas ocasiones necesario que los datos personales se
recojan y utilicen en la vida cotidiana (al abrir una cuenta en el banco, cuando
una persona se matricula en un curso, cuando se reserva una habitacin, cuan-
do se pide cita en una consulta mdica, cuando se navega por Internet, cuando
solicitamos informacin a las Administraciones etc.)
d) RESPONSABLE DEL FICHERO O TRATAMIENTO: persona fsica o jurdi-
ca, de naturaleza pblica o privada u rgano administrativo, que decida sobre
la finalidad, contenido y uso del tratamiento.
(Aade el RLOPD que aunque no lo realizase materialmente podrn ser tam-
bin responsables del fichero o del tratamiento los entes sin personalidad
jurdica que acten en el trfico como sujetos diferenciados. Por citar algn

Ediciones Rodio 171


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

ejemplo: una empresa, ser la responsable de los ficheros que contienen datos
relativos a sus empleados y a sus clientes; un autnomo o empresario indivi-
dual ser responsable del tratamiento de los datos personales de sus clientes,
un centro educativo ser responsable del fichero de sus alumnos, o un Ayunta-
miento ser responsable del fichero del padrn municipal.)
Obligaciones del responsable del fichero:
Sobre el responsable del fichero recaen las principales obligaciones establecidas
por la LOPD, a quin le corresponde velar por el cumplimiento de la Ley en su
organizacin. Entre dichas obligaciones cabe destacar las siguientes:
Creacin, modificacin y supresin de ficheros: con identificacin del res-
ponsable, del fichero, finalidades y usos previstos, sistema de tratamiento
empleado, tipologa de datos, medidas de seguridad, el encargado del trata-
miento y los destinatarios de cesiones y transferencias internacionales. En
el caso de las Administraciones Pblicas slo podrn hacerse por medio
de disposicin general publicada en el Boletn Oficial del Estado o diario
oficial correspondiente (art. 20 de la LOPD).
Notificacin e Inscripcin de ficheros ante el RGPD.
Informar a los titulares previamente a la recogida de sus datos (art. 5 LOPD)
y recabar su consentimiento.
Implementacin de medidas de seguridad tcnicas y organizativas (por ni-
veles segn tipo de datos). Recogidas en el Documento de seguridad.
Asegurarse de que los datos sean adecuados, veraces, obtenidos lcita y le-
gtimamente y tratados de modo proporcional a la finalidad que justific su
recogida.
Garantizar el cumplimiento de los deberes de confidencialidad y seguridad.
Facilitar y garantizar el ejercicio de los derechos ARCO (Acceso, Rectifica-
cin, Cancelacin y Oposicin).
Asegurar que en sus relaciones con terceros (prestadores de servicios),
cumplan con la LOPD.
e) AFECTADO O INTERESADO: persona fsica titular de los datos que sean
objeto del tratamiento a que se refiere el apartado c) del presente artculo.
f) PROCEDIMIENTO DE DISOCIACIN: todo tratamiento de datos persona-
les de modo que la informacin que se obtenga no pueda asociarse a persona
identificada o identificable.
g) ENCARGADO DEL TRATAMIENTO: la persona fsica o jurdica, autoridad
pblica, servicio o cualquier otro organismo que, slo o conjuntamente con
otros, trate datos personales por cuenta del responsable del tratamiento.
(En ocasiones, el tratamiento de los datos de carcter personal no slo es lle-
vado a cabo por el responsable del fichero o tratamiento sino que aparece, di-
rectamente relacionado con ste, el Encargado del tratamiento: persona fsica
o jurdica, pblica o privada, u rgano administrativo que solo o conjuntamente
con otros, trate datos personales por cuenta del responsable fichero o tratamiento

172 Ediciones Rodio


Tema 5. Proteccin de Datos

como consecuencia de una relacin jurdica que le vincula con el mismo y deli-
mita el mbito de su actuacin para la prestacin de un servicio.
Una empresa que preste servicios para la realizacin de envos postales; el in-
formtico ajeno a la organizacin del responsable que realiza tareas de man-
tenimiento de software o hardware; el gestor administrativo que confecciona
nminas y gestiona el fichero de personal, son ejemplos de esta figura.
El encargado tratar los datos conforme a las instrucciones del responsable,
que no los aplicar o utilizar con fin distinto al que figure en dicho contrato, ni
los comunicar, ni siquiera para su conservacin, a otras personas. El RLOPD
en sus artculos 20 a 22 establece una regulacin completa como desarrollo del
artculo 12 de la LOPD.)
h) CONSENTIMIENTO DEL INTERESADO: toda manifestacin de voluntad,
libre, inequvoca, especfica e informada, mediante la que el interesado con-
sienta el tratamiento de datos personales que le conciernen.
i) CESIN O COMUNICACIN DE DATOS: toda revelacin de datos realiza-
da a una persona distinta del interesado. (Ms adelante, al estudiar los princi-
pios generales de proteccin de datos se analizar el marco que regula este tipo
de tratamiento as como su relacin directa con la obtencin del consentimien-
to previo del titular de los datos.).
j) FUENTES ACCESIBLES AL PBLICO: aquellos ficheros cuya consulta puede
ser realizada, por cualquier persona, no impedida por una norma limitativa o sin
ms exigencia que, en su caso, el abono de una contraprestacin. Tienen la con-
sideracin de fuentes de acceso pblico, exclusivamente, el censo promocional,
los repertorios telefnicos en los trminos previstos por su normativa especfica
y las listas de personas pertenecientes a grupos de profesionales que contengan
nicamente los datos de nombre, ttulo, profesin, actividad, grado acadmico,
direccin e indicacin de su pertenencia al grupo. Asimismo, tienen el carcter
de fuentes de acceso pblico los diarios y boletines oficiales y los medios de co-
municacin.

2.4. Principios de la proteccin de datos


Conforme a la normativa vigente en materia de proteccin de datos de carcter
personal, todo responsable de un fichero o tratamiento, deber tener en cuenta los si-
guientes principios que se encuentran recogidos en el Ttulo II de la LOPD (art. 4 a 12).

2.4.1. Calidad de los datos


Este principio se recoge el artculo 4 de la LOPD (as como en el artculo 8 RLO-
PD), y dispone que:
1. Los datos de carcter personal slo se podrn recoger para su tratamiento, as
como someterlos a dicho tratamiento, cuando sean adecuados, pertinentes y no exce-
sivos en relacin con el mbito y las finalidades determinadas, explcitas y legtimas
para las que se hayan obtenido.

Ediciones Rodio 173


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

2. Los datos de carcter personal objeto de tratamiento no podrn usarse para fina-
lidades incompatibles con aquellas para las que los datos hubieran sido recogidos. No se
considerar incompatible el tratamiento posterior de stos con fines histricos, estads-
ticos o cientficos.
3. Los datos de carcter personal sern exactos y puestos al da de forma que res-
pondan con veracidad a la situacin actual del afectado.
4. Si los datos de carcter personal registrados resultaran ser inexactos, en todo o en
parte, o incompletos, sern cancelados y sustituidos de oficio por los correspondientes da-
tos rectificados o completados, sin perjuicio de las facultades que a los afectados reconoce
el artculo 16. (Derecho de rectificacin y cancelacin).
5. Los datos de carcter personal sern cancelados cuando hayan dejado de ser
necesarios o pertinentes para la finalidad para la cual hubieran sido recabados o regis-
trados.
No sern conservados en forma que permita la identificacin del interesado durante
un perodo superior al necesario para los fines en base a los cuales hubieran sido reca-
bados o registrados.
Reglamentariamente se determinar el procedimiento por el que, por excepcin,
atendidos los valores histricos, estadsticos o cientficos de acuerdo con la legislacin
especfica, se decida el mantenimiento ntegro de determinados datos.
6. Los datos de carcter personal sern almacenados de forma que permitan el ejer-
cicio del derecho de acceso, salvo que sean legalmente cancelados.
7. Se prohbe la recogida de datos por medios fraudulentos, desleales o ilcitos.

2.4.2. Derecho de informacin en la recogida de datos


El artculo 5 de la LOPD establece:
1. Los interesados a los que se soliciten datos personales debern ser previamente
informados de modo expreso, preciso e inequvoco:
a) De la existencia de un fichero o tratamiento de datos de carcter personal, de la
finalidad de la recogida de stos y de los destinatarios de la informacin.
b) Del carcter obligatorio o facultativo de su respuesta a las preguntas que les sean
planteadas.
c) De las consecuencias de la obtencin de los datos o de la negativa a suministrarlos.
d) De la posibilidad de ejercitar los derechos de acceso, rectificacin, cancelacin y
oposicin.
e) De la identidad y direccin del responsable del tratamiento o, en su caso, de su
representante.
Cuando el responsable del tratamiento no est establecido en el territorio de
la Unin Europea y utilice en el tratamiento de datos medios situados en terri-
torio espaol, deber designar, salvo que tales medios se utilicen con fines de

174 Ediciones Rodio


Tema 5. Proteccin de Datos

trmite, un representante en Espaa, sin perjuicio de las acciones que pudieran


emprenderse contra el propio responsable del tratamiento.
2. Cuando se utilicen cuestionarios u otros impresos para la recogida, figurarn en
los mismos, en forma claramente legible, las advertencias a que se refiere el apartado
anterior.
3. No ser necesaria la informacin a que se refieren las letras b), c) y d) del apartado
1 si el contenido de ella se deduce claramente de la naturaleza de los datos personales que
se solicitan o de las circunstancias en que se recaban.
4. Cuando los datos de carcter personal no hayan sido recabados del interesado,
ste deber ser informado de forma expresa, precisa e inequvoca, por el responsable del
fichero o su representante, dentro de los tres meses siguientes al momento del registro
de los datos, salvo que ya hubiera sido informado con anterioridad, del contenido del
tratamiento, de la procedencia de los datos, as como de lo previsto en las letras a), d) y
e) del apartado 1 del presente artculo.
5. No ser de aplicacin lo dispuesto en el apartado anterior, cuando expresamente
una ley lo prevea, cuando el tratamiento tenga fines histricos estadsticos o cientficos,
o cuando la informacin al interesado resulte imposible o exija esfuerzos despropor-
cionados, a criterio de la Agencia de Proteccin de Datos o del organismo autonmico
equivalente, en consideracin al nmero de interesados, a la antigedad de los datos y a
las posibles medidas compensatorias.
Asimismo, tampoco regir lo dispuesto en el apartado anterior cuando los datos pro-
cedan de fuentes accesibles al pblico (como las guas telefnicas o los listados de cole-
gios profesionales) y se destinen a la actividad de publicidad o prospeccin comercial,
en cuyo caso, en cada comunicacin que se dirija al interesado se le informar del origen
de los datos y de la identidad del responsable del tratamiento as como de los derechos
que le asisten.

2.4.3. Consentimiento del afectado


Recogido en los artculos 6 de la LOPD y los artculos 12 y 17 del RLOPD lo de-
sarrollan.
El artculo 6 dispone:
1. El tratamiento de los datos de carcter personal requerir el consentimiento in-
equvoco del afectado, salvo que la ley disponga otra cosa.
2. No ser preciso el consentimiento cuando los datos de carcter personal se recojan
para el ejercicio de las funciones propias de las Administraciones pblicas en el mbito
de sus competencias; cuando se refieran a las partes de un contrato o precontrato de una
relacin negocial, laboral o administrativa y sean necesarios para su mantenimiento o
cumplimiento; cuando el tratamiento de los datos tenga por finalidad proteger un inte-
rs vital del interesado en los trminos del artculo 7, apartado 6, de la presente Ley, o
cuando los datos figuren en fuentes accesibles al pblico y su tratamiento sea necesario
para la satisfaccin del inters legtimo perseguido por el responsable del fichero o por el

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Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

del tercero a quien se comuniquen los datos, siempre que no se vulneren los derechos y
libertades fundamentales del interesado.
3. El consentimiento a que se refiere el artculo podr ser revocado cuando exista
causa justificada para ello y no se le atribuyan efectos retroactivos.
4. En los casos en los que no sea necesario el consentimiento del afectado para el tra-
tamiento de los datos de carcter personal, y siempre que una ley no disponga lo contra-
rio, ste podr oponerse a su tratamiento cuando existan motivos fundados y legtimos
relativos a una concreta situacin personal. En tal supuesto, el responsable de fichero
excluir del tratamiento los datos relativos al afectado.
Para obtener el consentimiento de menores el art. 13. 4. RDLPD dispone que
corresponder al responsable del fichero o tratamiento articular los procedimientos
que garanticen que se ha comprobado de modo efectivo la edad del menor y la auten-
ticidad del consentimiento prestado en su caso, por los padres, tutores o representan-
tes legales:
La ley establece en su articulado que el consentimiento tiene que ser libre, espe-
cfico, informado e inequvoco, pero en ningn momento habla de que tenga que
serexpreso (Ej.: el que otorgamos a travs de nuestra firma). Adems existe otra clase
de consentimiento, el tcito: consiste en que el consentimiento se entiende conce-
dido por parte del interesado, sin necesidad de realizar ningn tipo de asentimiento.
Lo importante aqu es que el interesado ha tenido la oportunidad de oponerse al
tratamiento de sus datos ynolo ha hecho.

2.4.4. Datos especialmente protegidos


En el caso de ciertos datos protegidosel principio de consentimientose refuerza:
Si se tratan datos protegidos referentes a ideologa, religin, creencias y afilia-
cin sindicalel consentimiento adems debe ser expreso y escrito.
Al tratar datos especialmente protegidos de salud, vida sexual u origen ra-
cialel consentimiento debe ser sloexpreso.
As la normativa vigente establece un rgimen especfico para el tratamiento de
los datos especialmente protegidos. El tratamiento y cesin de este tipo de datos se
realizar en los trminos previstos en los artculos 7 y 8 de la LOPD.
Manifestando el artculo 7 lo siguiente:
1. De acuerdo con lo establecido en el apartado 2 del artculo 16 de la CE, nadie
podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.
Cuando en relacin con estos datos se proceda a recabar el consentimiento a que se
refiere el apartado siguiente, se advertir al interesado acerca de su derecho a no prestarlo.
2. Slo con el consentimiento expreso y por escrito del afectado podrn ser objeto
de tratamiento los datos de carcter personal que revelen la ideologa, afiliacin sindi-
cal, religin y creencias. Se exceptan los ficheros mantenidos por los partidos polticos,
sindicatos, iglesias, confesiones o comunidades religiosas y asociaciones, fundaciones y

176 Ediciones Rodio


Tema 5. Proteccin de Datos

otras entidades sin nimo de lucro, cuya finalidad sea poltica, filosfica, religiosa o sin-
dical, en cuanto a los datos relativos a sus asociados o miembros, sin perjuicio de que la
cesin de dichos datos precisar siempre el previo consentimiento del afectado.
3. Los datos de carcter personal que hagan referencia al origen racial, a la salud y
a la vida sexual slo podrn ser recabados, tratados y cedidos cuando, por razones de
inters general, as lo disponga una ley o el afectado consienta expresamente.
4. Quedan prohibidos los ficheros creados con la finalidad exclusiva de almacenar
datos de carcter personal que revelen la ideologa, afiliacin sindical, religin, creen-
cias, origen racial o tnico, o vida sexual.
5. Los datos de carcter personal relativos a la comisin de infracciones penales o
administrativas slo podrn ser incluidos en ficheros de las Administraciones pblicas
competentes en los supuestos previstos en las respectivas normas reguladoras.
6. No obstante lo dispuesto en los apartados anteriores, podrn ser objeto de trata-
miento los datos de carcter personal a que se refieren los apartados 2 y 3 de este artcu-
lo, cuando dicho tratamiento resulte necesario para la prevencin o para el diagnstico
mdicos, la prestacin de asistencia sanitaria o tratamientos mdicos o la gestin de
servicios sanitarios, siempre que dicho tratamiento de datos se realice por un profesional
sanitario sujeto al secreto profesional o por otra persona sujeta asimismo a una obliga-
cin equivalente de secreto.
Tambin podrn ser objeto de tratamiento los datos a que se refiere el prrafo an-
terior cuando el tratamiento sea necesario para salvaguardar el inters vital del afec-
tado o de otra persona, en el supuesto de que el afectado est fsica o jurdicamente
incapacitado para dar su consentimiento.

2.4.5. Datos relativos a la salud


El artculo 8 LOPD establece que sin perjuicio de lo que se dispone en el artculo
11 respecto de la cesin, las instituciones y los centros sanitarios pblicos y privados
y los profesionales correspondientes podrn proceder al tratamiento de los datos de
carcter personal relativos a la salud de las personas que a ellos acudan o hayan de ser
tratados en los mismos, de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin estatal o auto-
nmica sobre sanidad.
El apartado 45 de la Memoria Explicativa del Convenio 108 del Consejo de Europa
viene a definir la nocin de datos de carcter personal relativos a la salud, consideran-
do que su concepto abarca las informaciones concernientes a la salud pasada, presen-
te y futura, fsica o mental, de un individuo, pudiendo tratarse de informaciones sobre
un individuo de buena salud, enfermo o fallecido. Aade el citado apartado 45 que
debe entenderse que estos datos comprenden igualmente las informaciones relativas
al abuso del alcohol o al consumo de drogas.
En este mismo sentido, la Recomendacin n R (97) 5, del Comit de Ministros del
Consejo de Europa, referente a la proteccin de datos mdicos, afirma que la expre-
sin datos mdicos hace referencia a todos los datos de carcter personal relativos a la
salud de una persona. Afecta igualmente a los datos manifiesta y estrechamente rela-

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Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

cionados con la salud, as como con las informaciones genticas. De lo anteriormente


sealado se puede desprender, en principio, que los datos indicados por las personas
en la medida en que pueden ser datos relacionados con la salud sern datos mdicos
y les ser de aplicacin las medidas de proteccin de nivel alto.
Adems en este apartado sealamos que una de las medidas que ha puesto en
marcha el SAS (Servicio Andaluz de Salud) es el PLAN DE SENSIBILIZACIN EN
MATERIA DE PROTECCIN DE DATOS. Los contenidos de este plan, se centran
en el cumplimiento de la Ley Orgnica de Proteccin de Datos, la aplicacin del Re-
glamento de Medidas de Seguridad, la Ley de Autonoma del Paciente, el conocimien-
to del Manual del Empleado Pblico de la Junta de Andaluca en el uso de los sistemas
informticos y redes de comunicaciones, as como la difusin de las instrucciones
internas de la organizacin relacionadas con estas materias.

2.4.6. Seguridad de los datos


El artculo 9 LOPD por su parte dispone que:
1. El responsable del fichero, y, en su caso, el encargado del tratamiento debern
adoptar las medidas de ndole tcnica y organizativas necesarias que garanticen la
seguridad de los datos de carcter personal y eviten su alteracin, prdida, tratamiento
o acceso no autorizado, habida cuenta del estado de la tecnologa, la naturaleza de los
datos almacenados y los riesgos a que estn expuestos, ya provengan de la accin hu-
mana o del medio fsico o natural. (Las medidas de seguridad que ha de implementar
el responsable del fichero o tratamiento podrn ser de nivel bsico, medio o alto en
funcin del tipo de datos de carcter personal que se traten. Tales medidas de seguridad
vienen reguladas en el Ttulo VIII del RLOPD (artculos 89 y siguientes), diferenciando
las mismas en funcin de los niveles anteriormente mencionados as como atendiendo
al tipo de ficheros o tratamientos automatizados o no (formato papel) que se hayan
determinado por parte del responsable del fichero o tratamiento. Todas ellas vendrn
reguladas en el documento de seguridad que ser de obligado cumplimiento para el
personal con acceso a los sistemas de informacin, tal y como veremos a continuacin.)
2. No se registrarn datos de carcter personal en ficheros que no renan las condi-
ciones que se determinen por va reglamentaria con respecto a su integridad y seguridad
y a las de los centros de tratamiento, locales, equipos, sistemas y programas.
3. Reglamentariamente se establecern los requisitos y condiciones que deban reunir
los ficheros y las personas que intervengan en el tratamiento de los datos a que se refiere
el artculo 7 de esta Ley. (Datos especialmente protegidos)
Las Medidas de Seguridad vienen reguladas en el ttulo VIII del Reglamento de
desarrollo de la LOPD -Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre (artculos 79 a
114). Este Reglamento clasifica las Medidas de Seguridad atendiendo a dos criterios:
1. Segn los niveles de seguridad: Medidas de Seguridad de nivel bsico, medio y
alto.
2. Segn la aplicacin de las Medidas de Seguridad a ficheros y tratamientos au-
tomatizados o no automatizados.

178 Ediciones Rodio


Tema 5. Proteccin de Datos

Segn los artculos 79, 80 y 81 del Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre:


Todos los ficheros o tratamientos de datos de carcter personal debern adoptar
las medidas de seguridad calificadas de NIVEL BSICO.
Debern implantarse, adems de las medidas de seguridad de nivel bsico, las me-
didas de NIVEL MEDIO, en los siguientes ficheros o tratamientos de datos de carc-
ter personal:
a) Los relativos a la comisin de infracciones administrativas o penales.
b) Aquellos cuyo funcionamiento se rija por el artculo 29 de la Ley Orgnica
15/1999, de 13 de diciembre. (Prestacin de servicios de informacin sobre
solvencia patrimonial y crdito).
c) Aquellos de los que sean responsables Administraciones tributarias y se re-
lacionen con el ejercicio de sus potestades tributarias.
d) Aqullos de los que sean responsables las entidades financieras para finalidades
relacionadas con la prestacin de servicios financieros.
e) Aqullos de los que sean responsables las Entidades Gestoras y Servicios Co-
munes de la Seguridad Social y se relacionen con el ejercicio de sus compe-
tencias. De igual modo, aquellos de los que sean responsables las mutuas de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social.
f) Aqullos que contengan un conjunto de datos de carcter personal que ofrez-
can una definicin de las caractersticas o de la personalidad de los ciuda-
danos y que permitan evaluar determinados aspectos de la personalidad o
del comportamiento de los mismos.
Adems de las medidas de nivel bsico y medio, las medidas de NIVEL ALTO se
aplicarn en los siguientes ficheros o tratamientos de datos de carcter personal:
a) Los que se refieran a datos de ideologa, afiliacin sindical, religin, creen-
cias, origen racial, salud o vida sexual.
b) Los que contengan o se refieran a datos recabados para fines policiales sin
consentimiento de las personas afectadas.
c) Aqullos que contengan datos derivados de actos de violencia de gnero.
A los ficheros de los que sean responsables los operadores que presten servicios de
comunicaciones electrnicas disponibles al pblico o exploten redes pblicas de co-
municaciones electrnicas respecto a los datos de trfico y a los datos de localizacin,
se aplicarn, adems de las medidas de seguridad de nivel bsico y medio, la medida
de seguridad de nivel alto contenida en el artculo 103 de este reglamento.
En caso de ficheros o tratamientos de datos de ideologa, afiliacin sindical, reli-
gin, creencias, origen racial, salud o vida sexual bastar la implantacin de las medi-
das de seguridad de nivel bsico cuando:
a) Los datos se utilicen con la nica finalidad de realizar una transferencia dine-
raria a las entidades de las que los afectados sean asociados o miembros.
b) Se trate de ficheros o tratamientos en los que de forma incidental o accesoria se
contengan aquellos datos sin guardar relacin con su finalidad.

Ediciones Rodio 179


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

Tambin podrn implantarse las medidas de seguridad de nivel bsico en los fiche-
ros o tratamientos que contengan datos relativos a la salud, referentes exclusivamente
al grado de discapacidad o la simple declaracin de la condicin de discapacidad o
invalidez del afectado, con motivo del cumplimiento de deberes pblicos.
Las medidas incluidas en cada uno de los niveles descritos anteriormente tienen la
condicin de mnimos exigibles, sin perjuicio de las disposiciones legales o reglamen-
tarias especficas vigentes que pudieran resultar de aplicacin en cada caso o las que
por propia iniciativa adoptase el responsable del fichero.
A los efectos de facilitar el cumplimiento de lo dispuesto en este ttulo, cuando
en un sistema de informacin existan ficheros o tratamientos que en funcin de su
finalidad o uso concreto, o de la naturaleza de los datos que contengan, requieran la
aplicacin de un nivel de medidas de seguridad diferente al del sistema principal, po-
drn segregarse de este ltimo, siendo de aplicacin en cada caso el nivel de medidas
de seguridad correspondiente y siempre que puedan delimitarse los datos afectados y
los usuarios con acceso a los mismos, y que esto se haga constar en el documento de
seguridad.

2.4.6.1. El documento de seguridad


Su cumplimiento alcanza a todo tipo de datos y ficheros (nivel alto, medio, bajo).
Adems constituye la primera medidaque responsable de seguridad debe cumplir.
Segn el artculo 88 del RDLPD, el responsable del fichero o tratamiento elaborar
un documento de seguridad que recoger las medidas de ndole tcnica y organizativa
acordes a la normativa de seguridad vigente, y que ser de obligado cumplimiento
para el personal con acceso a los sistemas de informacin.
El documento de seguridad podr ser nico y comprensivo de todos los ficheros
o tratamientos, o bien individualizado para cada fichero o tratamiento. Tambin po-
drn elaborarse distintos documentos de seguridad agrupando ficheros o tratamien-
tos segn el sistema de tratamiento utilizado para su organizacin, o bien atendiendo
a criterios organizativos del responsable. En todo caso, tendr el carcter de docu-
mento interno de la organizacin.
El documento deber contener, como mnimo, los siguientes aspectos:
a) mbito de aplicacin del documento con especificacin detallada de los
recursos protegidos.
b) Medidas, normas, procedimientos de actuacin, reglas y estndares encamina-
dos a garantizar el nivel de seguridad exigido en este reglamento.
c) Funciones y obligaciones del personal en relacin con el tratamiento de los
datos de carcter personal incluidos en los ficheros.
d) Estructura de los ficheros con datos de carcter personal y descripcin de los
sistemas de informacin que los tratan.
e) Procedimiento de notificacin, gestin y respuesta ante las incidencias.

180 Ediciones Rodio


Tema 5. Proteccin de Datos

f) Los procedimientos de realizacin de copias de respaldo y de recuperacin de


los datos en los ficheros o tratamientos automatizados.
g) Las medidas que sea necesario adoptar para el transporte de soportes y docu-
mentos, as como para la destruccin de los documentos y soportes, o en su
caso, la reutilizacin de estos ltimos.
En caso de que fueran de aplicacin a los ficheros las medidas de seguridad de
nivel medio o las medidas de seguridad de nivel alto, previstas en este ttulo, el docu-
mento de seguridad deber contener adems:
a) La identificacin del responsable o responsables de seguridad.
b) Los controles peridicos que se deban realizar para verificar el cumplimiento
de lo dispuesto en el propio documento.
Cuando exista un tratamiento de datos por cuenta de terceros, el documento de
seguridad deber contener la identificacin de los ficheros o tratamientos que se tra-
ten en concepto de encargado con referencia expresa al contrato o documento que
regule las condiciones del encargo, as como de la identificacin del responsable y del
perodo de vigencia del encargo.
En aquellos casos en los que datos personales de un fichero o tratamiento se in-
corporen y traten de modo exclusivo en los sistemas del encargado, el responsable
deber anotarlo en su documento de seguridad. Cuando tal circunstancia afectase a
parte o a la totalidad de los ficheros o tratamientos del responsable, podr delegarse
en el encargado la llevanza del documento de seguridad, salvo en lo relativo a aquellos
datos contenidos en recursos propios. Este hecho se indicar de modo expreso en el
contrato celebrado al amparo del artculo 12 de la Ley Orgnica 15/1999 de 13 de
diciembre, con especificacin de los ficheros o tratamientos afectados.
En tal caso, se atender al documento de seguridad del encargado al efecto del
cumplimiento de lo dispuesto por este reglamento.
El documento de seguridad deber mantenerse en todo momento actualizado y
ser revisado siempre que se produzcan cambios relevantes en el sistema de informa-
cin, en el sistema de tratamiento empleado, en su organizacin, en el contenido de la
informacin incluida en los ficheros o tratamientos o, en su caso, como consecuencia
de los controles peridicos realizados. En todo caso, se entender que un cambio es
relevante cuando pueda repercutir en el cumplimiento de las medidas de seguridad
implantadas.
El contenido del documento de seguridad deber adecuarse, en todo momento, a
las disposiciones vigentes en materia de seguridad de los datos de carcter personal.
Adems del documento de seguridad se establecen las siguientes medidas de seguridad:
MEDIDAS DE SEGURIDAD APLICABLES A FICHEROS Y TRATAMIEN-
TOS AUTOMATIZADOS
MEDIDAS DE SEGURIDAD DE NIVEL BSICO
Documento de seguridad
Funciones y obligaciones del personal

Ediciones Rodio 181


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

Registro de incidencias
Control de acceso
Gestin de soportes y documentos
Identificacin y autenticacin
Copias de respaldo y recuperacin
MEDIDAS DE SEGURIDAD DE NIVEL MEDIO
Adems de las de nivel bsico
(En algunos casos documento de seguridad con requisitos adicionales y res-
ponsable de seguridad. As como pruebas con datos reales)
Auditora
Identificacin y autenticacin
Control de acceso fsico
MEDIDAS DE SEGURIDAD DE NIVEL ALTO
Las de nivel bsico.
Las de nivel intermedio
Copias de respaldo y recuperacin
Registro de accesos
Telecomunicaciones
Adems el RDLPD recoge MEDIDAS DE SEGURIDAD APLICABLES A LOS
FICHEROS Y TRATAMIENTOS NO AUTOMATIZADOS.

2.4.7. Deber de secreto


Esta obligacin, est regulada en el artculo 10 LOPD que establece que el res-
ponsable del fichero y quienes intervengan en cualquier fase del tratamiento de
los datos de carcter personal estn obligados al secreto profesional respecto de los
mismos y al deber de guardarlos, obligaciones que subsistirn aun despus de finali-
zar sus relaciones con el titular del fichero o, en su caso, con el responsable del mismo.
En el mbito sanitario, y en relacin con el deber de secreto, el artculo 19 j del
Estatuto Marco del Personal estatutario de los servicios de salud establece:
El personal estatutario de los servicios de salud viene obligado a: j)Mantener la
debida reserva y confidencialidad de la informacin y documentacin relativa a los cen-
tros sanitarios y a los usuarios obtenida, o a la que tenga acceso, en el ejercicio de sus
funciones.

2.4.8. Comunicacin de datos


Los datos de carcter personal objeto del tratamiento slo podrn ser comuni-
cados a un tercero para el cumplimiento de fines directamente relacionados con las
funciones legtimas del cedente y del cesionario con el previo consentimiento del
interesado.

182 Ediciones Rodio


Tema 5. Proteccin de Datos

El consentimiento exigido en el apartado anterior no ser preciso:


a) Cuando la cesin est autorizada en una ley.
b) Cuando se trate de datos recogidos de fuentes accesibles al pblico.
c) Cuando el tratamiento responda a la libre y legtima aceptacin de una relacin
jurdica cuyo desarrollo, cumplimiento y control implique necesariamente la
conexin de dicho tratamiento con ficheros de terceros. En este caso la comu-
nicacin slo ser legtima en cuanto se limite a la finalidad que la justifique.
d) Cuando la comunicacin que deba efectuarse tenga por destinatario al Defen-
sor del Pueblo, el Ministerio Fiscal o los Jueces o Tribunales o el Tribunal de
Cuentas, en el ejercicio de las funciones que tiene atribuidas. Tampoco ser
preciso el consentimiento cuando la comunicacin tenga como destinatario a
instituciones autonmicas con funciones anlogas al Defensor del Pueblo o al
Tribunal de Cuentas.
e) Cuando la cesin se produzca entre Administraciones pblicas y tenga por ob-
jeto el tratamiento posterior de los datos con fines histricos, estadsticos o
cientficos.
f) Cuando la cesin de datos de carcter personal relativos a la salud sea necesaria
para solucionar una urgencia que requiera acceder a un fichero o para realizar
los estudios epidemiolgicos en los trminos establecidos en la legislacin so-
bre sanidad estatal o autonmica.
Ser nulo el consentimiento para la comunicacin de los datos de carcter per-
sonal a un tercero, cuando la informacin que se facilite al interesado no le permita
conocer la finalidad a que destinarn los datos cuya comunicacin se autoriza o el tipo
de actividad de aquel a quien se pretenden comunicar.
El consentimiento para la comunicacin de los datos de carcter personal tiene
tambin un carcter de revocable.
Aquel a quien se comuniquen los datos de carcter personal se obliga, por el solo
hecho de la comunicacin, a la observancia de las disposiciones de la LOPD.
Si la comunicacin se efecta previo procedimiento de disociacin, no ser aplica-
ble lo establecido en los apartados anteriores.

2.4.9. Acceso a los datos por cuenta de terceros


No se considerar comunicacin de datos el acceso de un tercero a los datos cuan-
do dicho acceso sea necesario para la prestacin de un servicio al responsable del
tratamiento.
La realizacin de tratamientos por cuenta de terceros deber estar regulada en un
contrato que deber constar por escrito o en alguna otra forma que permita acreditar
su celebracin y contenido, establecindose expresamente que el encargado del tra-
tamiento nicamente tratar los datos conforme a las instrucciones del responsable
del tratamiento, que no los aplicar o utilizar con fin distinto al que figure en dicho
contrato, ni los comunicar, ni siquiera para su conservacin, a otras personas.

Ediciones Rodio 183


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

En el contrato se estipularn, asimismo, las medidas de seguridad a que se refiere


el artculo 9 de esta Ley que el encargado del tratamiento est obligado a implementar.
Una vez cumplida la prestacin contractual, los datos de carcter personal debe-
rn ser destruidos o devueltos al responsable del tratamiento, al igual que cualquier
soporte o documentos en que conste algn dato de carcter personal objeto del tra-
tamiento.
En el caso de que el encargado del tratamiento destine los datos a otra finalidad,
los comunique o los utilice incumpliendo las estipulaciones del contrato, ser consi-
derado tambin responsable del tratamiento, respondiendo de las infracciones en que
hubiera incurrido personalmente.

2.5. Derechos de las personas


La LOPD establece una serie de derechos del titular de los datos, que son la con-
secuencia de aplicar en los interesados, los principios anteriormente enunciados. Se
garantiza a las personas los derechos para que puedan acceder, rectificar, cancelar y
oponerse al tratamiento de la informacin que les afecte.
En materia de proteccin de datos de carcter personal, los derechos de las per-
sonas vienen regulados en los artculos 13 al 19 de la LOPD y 23 al 36 del RLOPD,
siendo los ms destacables los denominados derechos ARCO (Acceso, Rectificacin,
Cancelacin y Oposicin), pero tambin existen otros como el de informacin o con-
sulta.
Los derechos que pueden ejercer las personas en materia de proteccin de datos
personales se caracterizan por los siguientes caracteres:
Son derechos personalsimos: slo pueden ejercitarse por el propio afecta-
do, acreditando su identidad; por su representante legal acreditado, cuando
el afectado se encuentre en situacin de incapacidad o minora de edad o bien
por su representante voluntario, expresamente designado para el ejercicio del
derecho.
Se trata de derechos independientes, por lo que el ejercicio de ninguno de ellos
ser requisito previo para el ejercicio de otro tipo de derecho.
Al titular de los datos se le deber facilitar un medio sencillo y gratuito para
el ejercicio de los derechos.
El ejercicio por el afectado de sus derechos ser gratuito y en ningn caso
podr suponer un ingreso adicional para el responsable del tratamiento ante el
que se ejerciten.
Los derechos ARCO se deben ejercer ante el responsable o encargado del
tratamiento.
La comunicacin dirigida para el ejercicio de los derechos deber contener:
nombre y apellidos del interesado, copia del documento que acredite su identi-

184 Ediciones Rodio


Tema 5. Proteccin de Datos

dad o la de su representante; peticin en que se concrete la solicitud, direccin


a efectos de notificacin, fecha y firma del solicitante y documentos acreditati-
vos de la peticin formulada.
Deber utilizarse un medio que acredite el envo y la recepcin de la solicitud.
Transcurrido el plazo sin que de forma expresa se responda a la peticin, o bien
la resolucin no sea conforme con lo solicitado, el interesado podr interponer
la reclamacin ante la Agencia Espaola de Proteccin de Datos, prevista en
el artculo 18 de la LOPD.
Pasamos a analizar los derechos de las personas uno a uno.
Son los siguientes:
IMPUGNACIN DE VALORACIONES.
DERECHO DE CONSULTA AL REGISTRO GENERAL DE PROTECCIN
DE DATOS.
DERECHO DE ACCESO.
DERECHO DE RECTIFICACIN Y CANCELACIN.
DERECHO A INDEMNIZACIN.

2.5.1. Impugnacin de valoraciones


Los ciudadanos tienen derecho a no verse sometidos a una decisin con efectos
jurdicos, sobre ellos o que les afecte de manera significativa, que se base nicamente
en un tratamiento de datos destinados a evaluar determinados aspectos de su perso-
nalidad.
El afectado podr impugnar los actos administrativos o decisiones privadas que
impliquen una valoracin de su comportamiento, cuyo nico fundamento sea un tra-
tamiento de datos de carcter personal que ofrezca una definicin de sus caracters-
ticas o personalidad.
En este caso, el afectado tendr derecho a obtener informacin del responsable
del fichero sobre los criterios de valoracin y el programa utilizados en el tratamiento
que sirvi para adoptar la decisin en que consisti el acto. La valoracin sobre el
comportamiento de los ciudadanos, basada en un tratamiento de datos, nicamente
podr tener valor probatorio a peticin del afectado.

2.5.2. Derecho de consulta al registro general de proteccin de


datos
Cualquier persona podr conocer, recabando a tal fin la informacin oportuna
del Registro General de Proteccin de Datos, la existencia de tratamientos de datos
de carcter personal, sus finalidades y la identidad del responsable del tratamiento. El
Registro General ser de consulta pblica y gratuita.

Ediciones Rodio 185


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

2.5.3. Derecho de acceso


Este derecho, regulado en el artculo 15 de la LOPD y 27 al 30 del RLOPD, consiste
en solicitar y obtener informacin sobre datos de carcter personal (origen, cesiones,
usos y finalidades) que pudieran tener los responsables de ficheros o tratamientos.
El interesado puede optar por los siguientes sistemas:visualizacin en pantalla,
escrito, copia, fotocopia o telecopia, correo electrnicoo cualquier otro sistema que
sea adecuado a la implantacin del fichero. El responsable resolver en el plazo de1
mesa contar del envo de la solicitud.
El artculo 15 seala al respecto que 1. El interesado tendr derecho a solici-
tar y obtener gratuitamente informacin de sus datos de carcter personal sometidos a
tratamiento, el origen de dichos datos, as como las comunicaciones realizadas o que se
prevn hacer de los mismos.
2. La informacin podr obtenerse mediante la mera consulta de los datos por medio
de su visualizacin, o la indicacin de los datos que son objeto de tratamiento mediante
escrito, copia, telecopia o fotocopia, certificada o no, en forma legible e inteligible, sin
utilizar claves o cdigos que requieran el uso de dispositivos mecnicos especficos.
3. El derecho de acceso a que se refiere este artculo slo podr ser ejercitado a inter-
valos no inferiores a doce meses, (debiendo el responsable del fichero resolver (siem-
pre y de forma motivada), en el plazo de un mes desde la recepcin de la solicitud. En
el caso de que la resolucin sea estimatoria, se producir el acceso efectivo en el plazo
de diez das desde su notificacin), salvo que el interesado acredite un inters legtimo
al efecto, en cuyo caso podrn ejercitarlo antes.
En todo caso, el responsable del fichero informar al afectado de su derecho a
recabar la tutela de la AEPD u organismo autonmico equivalente, conforme a lo
dispuesto en el artculo 18 de la LOPD.

2.5.4. Derecho de rectificacin y cancelacin


Consiste en el derecho a que se modifiquen los datoserrneos o inexactos. La
solicitud deber ir acompaada de documentacin justificativa. El responsable debe
resolver en un plazo mximo de10 dasa contar desde la recepcin.
Conforme al artculo 16 de la LOPD y 31 al 33 del RLOPD, este derecho habilita
al afectado para solicitar que se modifiquen los datos personales que resulten ser in-
exactos o incompletos, as el artculo 16 LOPD establece:
1. El responsable del tratamiento tendr la obligacin de hacer efectivo el derecho de
rectificacin o cancelacin del interesado en el plazo de diez das.
2. Sern rectificados o cancelados, en su caso, los datos de carcter personal cuyo
tratamiento no se ajuste a lo dispuesto en la presente Ley y, en particular, cuando tales
datos resulten inexactos o incompletos.

186 Ediciones Rodio


Tema 5. Proteccin de Datos

3. La cancelacin dar lugar al bloqueo de los datos, conservndose nicamente a


disposicin de las Administraciones pblicas, Jueces y Tribunales, para la atencin de las
posibles responsabilidades nacidas del tratamiento, durante el plazo de prescripcin de
stas. Cumplido el citado plazo deber procederse a la supresin.
4. Si los datos rectificados o cancelados hubieran sido comunicados previamente,
el responsable del tratamiento deber notificar la rectificacin o cancelacin efectuada
a quien se hayan comunicado, en el caso de que se mantenga el tratamiento por este
ltimo, que deber tambin proceder a la cancelacin.
5. Los datos de carcter personal debern ser conservados durante los plazos previs-
tos en las disposiciones aplicables o, en su caso, en las relaciones contractuales entre la
persona o entidad responsable del tratamiento y el interesado.

2.5.4.1. Procedimiento de oposicin, acceso, rectificacin o


cancelacin
El artculo 17 LOPD establece que los procedimientos para ejercitar el derecho
de oposicin, acceso, as como los de rectificacin y cancelacin sern establecidos
reglamentariamente.
2. No se exigir contraprestacin alguna por el ejercicio de los derechos de oposi-
cin, acceso, rectificacin o cancelacin.

2.5.5. Derecho a indemnizacin


Los interesados que, como consecuencia del incumplimiento de lo dispuesto en la
presente Ley por el responsable o el encargado del tratamiento, sufran dao o lesin
en sus bienes o derechos tendrn derecho a ser indemnizados.
Cuando se trate de ficheros de titularidad pblica, la responsabilidad se exigir de
acuerdo con la legislacin reguladora del rgimen de responsabilidad de las Admi-
nistraciones pblicas.
En el caso de los ficheros de titularidad privada, la accin se ejercitar ante los
rganos de la jurisdiccin ordinaria.

2.6. Tutela de los derechos


Segn dispone el artculo 18 de la LOPD
1. Las actuaciones contrarias a lo dispuesto en la presente Ley pueden ser objeto de
reclamacin por los interesados ante la Agencia de Proteccin de Datos, en la forma
que reglamentariamente se determine. (actualmente el RDLOPD).
2. El interesado al que se deniegue, total o parcialmente, el ejercicio de los derechos de
oposicin, acceso, rectificacin o cancelacin, podr ponerlo en conocimiento de la Agen-
cia de Proteccin de Datos o, en su caso, del organismo competente de cada Comunidad
Autnoma, que deber asegurarse de la procedencia o improcedencia de la denegacin.

Ediciones Rodio 187


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

3. El plazo mximo en que debe dictarse la resolucin expresa de tutela de derechos


ser de seis meses.
4. Contra las resoluciones de la Agencia de Proteccin de Datos proceder recurso
contencioso-administrativo.
El procedimiento de tutela se encuentra regulado en el artculo 117 del Real De-
creto 1720/2007, indicando que se debe iniciar siempre a instancia del afectado, me-
diante escrito de reclamacin ante la Agencia Espaola de Proteccin de Datos; en el
referido escrito el afectado debe indicar con claridad el contenido de su reclamacin y
los preceptos de la Ley Orgnica 15/1999 que se consideren vulnerados.
Recibida la reclamacin en la Agencia Espaola de Proteccin de Datos, se da tras-
lado de la misma al responsable del fichero para que en el plazo de 15 das, formule
las alegaciones que considere convenientes y, tras audiencia al afectado y de nuevo
al responsable del fichero, el Director de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos
resolver dando traslado a los interesados de la resolucin, cabiendo recurso conten-
cioso-administrativo contra la misma.
Si en dicho plazo no se hubiese dictado y notificado resolucin expresa, el afectado
podr considerar estimada su reclamacin por silencio administrativo positivo.

3. AGENCIA ESPAOLA DE PROTECCIN DE DATOS


3.1. Introduccin
La Agencia Espaola de Proteccin de Datos, de mbito estatal, es el ente indepen-
diente que debe garantizar el cumplimiento de la LOPD y el RDLOPD, controlar su
aplicacin, en especial en lo relativo a los derechos de informacin, acceso, rectifica-
cin, oposicin y cancelacin de datos.

3.2. Regulacin bsica


Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carc-
ter Personal (Ttulo VI con rango de ley ordinaria). Supletoriamente por la Ley
6/97 de 14 de abril de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin
General del Estado (Disposicin Adicional 10).
Real Decreto 1720/2007 por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo
de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de
Carcter Personal.
Real Decreto 428/1993, de 26 de marzo, por el que se aprueba el Estatuto de
la Agencia Espaola de Proteccin de Datos.

3.3. Naturaleza y rgimen jurdico


El artculo 35 de la LOPD dispone que la Agencia de Proteccin de Datos es
un ente de derecho pblico, con personalidad jurdica propia y plena capacidad

188 Ediciones Rodio


Tema 5. Proteccin de Datos

pblica y privada, que acta con plena independencia de las Administraciones


pblicas en el ejercicio de sus funciones. Se regir por lo dispuesto en la presente
Ley y en un Estatuto propio, que ser aprobado por el Gobierno.
(Por su parte el Real Decreto 428/1993, de 26 de marzo, que aprueba el Esta-
tuto de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos (en lo sucesivo EAEPD),
completa la descripcin de la naturaleza jurdica que realiza el citado art. 35 de
la LOPD.
El art. 1.2 del EAEPD dispone que la Agencia acta con plena independencia
de las Administraciones Pblicas en el ejercicio de sus funciones y se relaciona
con el Gobierno a travs del Ministerio de Justicia.)
Sigue el artculo 35 estableciendo que en el ejercicio de sus funciones pblicas,
y en defecto de lo que disponga la presente Ley y sus disposiciones de desarrollo, la
Agencia de Proteccin de Datos actuar de conformidad con la Ley 30/92, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimien-
to Administrativo Comn. En sus adquisiciones patrimoniales y contratacin estar
sujeta al derecho privado.
Los puestos de trabajo de los rganos y servicios que integren la Agencia de
Proteccin de Datos sern desempeados por funcionarios de las Administraciones
pblicas y por personal contratado al efecto, segn la naturaleza de las funciones asig-
nadas a cada puesto de trabajo. Este personal est obligado a guardar secreto de los
datos de carcter personal de que conozca en el desarrollo de su funcin.
La Agencia de Proteccin de Datos contar, para el cumplimiento de sus fines, con
los siguientes bienes y medios econmicos:
a) Las asignaciones que se establezcan anualmente con cargo a los Presupuestos
Generales del Estado.
b) Los bienes y valores que constituyan su patrimonio, as como los productos y
rentas del mismo.
c) Cualesquiera otros que legalmente puedan serle atribuidos.
5. La Agencia de Proteccin de Datos elaborar y aprobar con carcter anual el
correspondiente anteproyecto de presupuesto y lo remitir al Gobierno para que sea
integrado, con la debida independencia, en los Presupuestos Generales del Estado.

3.4. Estructura de la agencia espaola de proteccin de


datos
La estructura orgnica bsica de la AEPD se establece en el art. 11.1 de su Estatuto,
que dispone:
La Agencia de Proteccin de Datos se estructura en los siguientes rganos:
1. El Director de la Agencia de Proteccin de Datos.
2. El Consejo Consultivo.
3. El Registro General de Proteccin de Datos, la Inspeccin de Datos y la Secretara
General, como rganos jerrquicamente dependientes del Director de la Agencia.

Ediciones Rodio 189


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

3.4.1. El director
El artculo 36 establece que el Director de la Agencia de Proteccin de Datos di-
rige la Agencia y ostenta su representacin. Ser nombrado, de entre quienes compo-
nen el Consejo Consultivo, mediante Real Decreto, por un perodo de cuatro aos.
Ejercer sus funciones con plena independencia y objetividad y no estar sujeto a
instruccin alguna en el desempeo de aqullas.
En todo caso, el Director deber or al Consejo Consultivo en aquellas propuestas
que ste le realice en el ejercicio de sus funciones.
El Director de la Agencia de Proteccin de Datos slo cesar antes de la expira-
cin del perodo a que se refiere el apartado 1, a peticin propia o por separacin
acordada por el Gobierno, previa instruccin de expediente, en el que necesariamen-
te sern odos los restantes miembros del Consejo Consultivo, por incumplimiento
grave de sus obligaciones, incapacidad sobrevenida para el ejercicio de su funcin,
incompatibilidad o condena por delito doloso.
El Director de la Agencia de Proteccin de Datos tendr la consideracin de alto
cargo y quedar en la situacin de servicios especiales si con anterioridad estuviera
desempeando una funcin pblica. En el supuesto de que sea nombrado para el
cargo algn miembro de la carrera judicial o fiscal, pasar asimismo a la situacin
administrativa de servicios especiales.

3.4.2. Consejo consultivo


El Director de la Agencia de Proteccin de Datos estar asesorado por un Consejo
Consultivo compuesto por los siguientes miembros:
Un Diputado, propuesto por el Congreso de los Diputados.
Un Senador, propuesto por el Senado.
Un representante de la Administracin Central, designado por el Gobierno.
Un representante de la Administracin Local, propuesto por la Federacin Es-
paola de Municipios y Provincias.
Un miembro de la Real Academia de la Historia, propuesto por la misma.
Un experto en la materia, propuesto por el Consejo Superior de Universidades.
Un representante de los usuarios y consumidores, seleccionado del modo que
se prevea reglamentariamente.
Un representante de cada Comunidad Autnoma que haya creado una agencia
de proteccin de datos en su mbito territorial, propuesto de acuerdo con el
procedimiento que establezca la respectiva Comunidad Autnoma.
Un representante del sector de ficheros privados, para cuya propuesta se segui-
r el procedimiento que se regule reglamentariamente.
El funcionamiento del Consejo Consultivo se regir por las normas reglamenta-
rias que al efecto se establezcan.

190 Ediciones Rodio


Tema 5. Proteccin de Datos

3.4.3. El Registro General de Proteccin de Datos


Se regula en el artculo 39 LOPD
El Registro General de Proteccin de Datos es un rgano integrado en la Agencia
de Proteccin de Datos.
Sern objeto de inscripcin en el Registro General de Proteccin de Datos:
a) Los ficheros de que sean titulares las Administraciones pblicas.
b) Los ficheros de titularidad privada.
c) Las autorizaciones a que se refiere la presente Ley.
d) Los cdigos tipo a que se refiere el artculo 32 de la presente Ley.
e) Los datos relativos a los ficheros que sean necesarios para el ejercicio de los
derechos de informacin, acceso, rectificacin, cancelacin y oposicin.
Por va reglamentaria se regular el procedimiento de inscripcin de los ficheros,
tanto de titularidad pblica como de titularidad privada, en el Registro General de
Proteccin de Datos, el contenido de la inscripcin, su modificacin, cancelacin, re-
clamaciones y recursos contra las resoluciones correspondientes y dems extremos
pertinentes.

3.5. Funciones de la agencia de proteccin de datos


Son funciones de la Agencia de Proteccin de Datos:
a) Velar por el cumplimiento de la legislacin sobre proteccin de datos y con-
trolar su aplicacin, en especial en lo relativo a los derechos de informacin,
acceso, rectificacin, oposicin y cancelacin de datos.
b) Emitir las autorizaciones previstas en la Ley o en sus disposiciones reglamen-
tarias.
c) Dictar, en su caso, y sin perjuicio de las competencias de otros rganos, las
instrucciones precisas para adecuar los tratamientos a los principios de la pre-
sente Ley.
d) Atender las peticiones y reclamaciones formuladas por las personas afectadas.
e) Proporcionar informacin a las personas acerca de sus derechos en materia de
tratamiento de los datos de carcter personal.
f) Requerir a los responsables y los encargados de los tratamientos, previa au-
diencia de stos, la adopcin de las medidas necesarias para la adecuacin del
tratamiento de datos a las disposiciones de esta Ley y, en su caso, ordenar la ce-
sacin de los tratamientos y la cancelacin de los ficheros, cuando no se ajuste
a sus disposiciones.
g) Ejercer la potestad sancionadora en los trminos previstos por el Ttulo VII de
la presente Ley.

Ediciones Rodio 191


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

h) Informar, con carcter preceptivo, los proyectos de disposiciones generales que


desarrollen esta Ley.
i) Recabar de los responsables de los ficheros cuanta ayuda e informacin estime
necesaria para el desempeo de sus funciones.
j) Velar por la publicidad de la existencia de los ficheros de datos con carcter
personal, a cuyo efecto publicar peridicamente una relacin de dichos fiche-
ros con la informacin adicional que el Director de la Agencia determine.
k) Redactar una memoria anual y remitirla al Ministerio de Justicia.
l) Ejercer el control y adoptar las autorizaciones que procedan en relacin con los
movimientos internacionales de datos, as como desempear las funciones de
cooperacin internacional en materia de proteccin de datos personales.
m) Velar por el cumplimiento de las disposiciones que la Ley de la Funcin Esta-
dstica Pblica establece respecto a la recogida de datos estadsticos y al secre-
to estadstico, as como dictar las instrucciones precisas, dictaminar sobre las
condiciones de seguridad de los ficheros constituidos con fines exclusivamente
estadsticos y ejercer la potestad a la que se refiere el artculo 46.
n) Cuantas otras le sean atribuidas por normas legales o reglamentarias.
Las resoluciones de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos se harn pbli-
cas, una vez hayan sido notificadas a los interesados. La publicacin se realizar
preferentemente a travs de medios informticos o telemticos.
Reglamentariamente podrn establecerse los trminos en que se lleve a cabo la
publicidad de las citadas resoluciones.
Lo establecido en los prrafos anteriores no ser aplicable a las resoluciones refe-
rentes a la inscripcin de un fichero o tratamiento en el Registro General de Protec-
cin de Datos ni a aqullas por las que se resuelva la inscripcin en el mismo de los
Cdigos tipo, regulados por el artculo 32 de esta ley orgnica.

3.6. Potestad de inspeccin


El artculo 40 de la LOPD establece que las autoridades de control podrn inspec-
cionar los ficheros a que hace referencia la presente Ley, recabando cuantas informacio-
nes precisen para el cumplimiento de sus cometidos.
A tal efecto, podrn solicitar la exhibicin o el envo de documentos y datos y
examinarlos en el lugar en que se encuentren depositados, as como inspeccionar los
equipos fsicos y lgicos utilizados para el tratamiento de los datos, accediendo a los
locales donde se hallen instalados.
Los funcionarios que ejerzan la inspeccin a que se refiere el apartado anterior
tendrn la consideracin de autoridad pblica en el desempeo de sus cometidos.
Estarn obligados a guardar secreto sobre las informaciones que conozcan en
el ejercicio de las mencionadas funciones, incluso despus de haber cesado en las
mismas.

192 Ediciones Rodio


Tema 5. Proteccin de Datos

3.7. rganos correspondientes de las Comunidades


Autnomas
Segn el artculo 41 de la LOPD,
Las funciones de la Agencia de Proteccin de Datos reguladas en el artculo 37, a
excepcin de las mencionadas en los apartados j), k) y l),
J) Velar por la publicidad de la existencia de los ficheros de datos con carcter
personal, a cuyo efecto publicar peridicamente una relacin de dichos ficheros con
la informacin adicional que el Director de la Agencia determine.
K) Redactar una memoria anual y remitirla al Ministerio de Justicia.
L) Ejercer el control y adoptar las autorizaciones que procedan en relacin con los
movimientos internacionales de datos, as como desempear las funciones de coope-
racin internacional en materia de proteccin de datos personales.
y en los apartados f) y g)
f) Requerir a los responsables y los encargados de los tratamientos, previa audien-
cia de stos, la adopcin de las medidas necesarias para la adecuacin del tratamiento
de datos a las disposiciones de esta Ley y, en su caso, ordenar la cesacin de los trata-
mientos y la cancelacin de los ficheros, cuando no se ajuste a sus disposiciones.
g) Ejercer la potestad sancionadora en los trminos previstos por el Ttulo VII
de la presente Ley.) en lo que se refiere a las transferencias internacionales de datos,
as como en los artculos 46 y 49, en relacin con sus especficas competencias sern
ejercidas, cuando afecten a ficheros de datos de carcter personal creados o gestio-
nados por las Comunidades Autnomas y por la Administracin Local de su mbito
territorial, por los rganos correspondientes de cada Comunidad, que tendrn la con-
sideracin de autoridades de control, a los que garantizarn plena independencia y
objetividad en el ejercicio de su cometido.
Las Comunidades Autnomas podrn crear y mantener sus propios registros de
ficheros para el ejercicio de las competencias que se les reconoce sobre los mismos.
El Director de la Agencia de Proteccin de Datos podr convocar regularmente
a los rganos correspondientes de las Comunidades Autnomas a efectos de coope-
racin institucional y coordinacin de criterios o procedimientos de actuacin. El
Director de la Agencia de Proteccin de Datos y los rganos correspondientes de las
Comunidades Autnomas podrn solicitarse mutuamente la informacin necesaria
para el cumplimiento de sus funciones.

3.8. Ficheros de las Comunidades Autnomas en materia de


su exclusiva competencia
Por su parte, el artculo 42 de la LOPD dispone que, cuando el Director de la
Agencia de Proteccin de Datos constate que el mantenimiento o uso de un deter-

Ediciones Rodio 193


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

minado fichero de las Comunidades Autnomas contraviene algn precepto de esta


Ley en materia de su exclusiva competencia podr requerir a la Administracin co-
rrespondiente que se adopten las medidas correctoras que determine en el plazo que
expresamente se fije en el requerimiento.
Si la Administracin pblica correspondiente no cumpliera el requerimiento for-
mulado, el Director de la Agencia de Proteccin de Datos podr impugnar la resolu-
cin adoptada por aquella Administracin.

194 Ediciones Rodio


Servicio Andaluz de Salud
(SAS)

6
Temario comn

Tema
Prevencin
de Riesgos Laborales
Servicio Andaluz de Salud (SAS)

La Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de


Prevencin de Riesgos Laborales. Derechos
y obligaciones; Consulta y participacin
de los trabajadores. Organizacin de
la prevencin de riesgos laborales en el
Servicio Andaluz de Salud: Las Unidades
Auxiliares Administrativos

de Prevencin en los Centros Asistenciales


del Servicio Andaluz de Salud. Manejo de
sustancias biolgicas. Higiene de manos.
La postura. Las pantallas de visualizacin
de datos. El pinchazo accidental. Agresiones
a profesionales. Control de situaciones
conflictivas

Diego Japn Ruiz


Doctor en Pedagoga
Diplomado en Enfermera
Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

ndice esquemtico

1. Introduccin
2. Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales.
(LPRL)
3. Derechos y obligaciones
4. Consulta y participacin trabajadores
5. Derecho de participacin y representacin
6. Organizacin de la prevencin de riesgos laborales en el Servicio Anda-
luz de Salud
7. Servicio de Prevencin de Riesgo Laborales para el personal de la admi-
nistracin de la Junta de Andaluca
8. Manejo de sustancias biolgicas
9. Higiene de manos
10. Higiene postural. Ergonoma
11. Las pantallas de visualizacin de datos.
12. El pinchazo accidental
13. Agresiones a profesionales y control de situaciones conflictivas
14. Referencias

196 Ediciones Rodio


Tema 6. Prevencin de Riesgos Laborales

1. Introduccin
La Prevencin de Riesgos Laborales de todas las personas que desarrollan su ac-
tividad profesional en los centros asistenciales del Servicio Andaluz de Salud (SAS)
constituye una de las lneas estratgicas en las polticas de personal de la Direccin
Gerencia del SAS. Su finalidad es promover la mejora de las condiciones de trabajo
y obtener un nivel eficaz de proteccin de los trabajadores con relacin a los riesgos
derivados del trabajo.
Como seala el prembulo de la Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales
una de la funciones principales de esta Ley es constituir un marco general en el que
habrn de desarrollarse las distintas acciones preventivas. En nuestro Pas con una
normativa muy dispersa viene a aglutinar todos los esfuerzos para que coincidan en
una nica propuesta que d respuesta a varias exigencias.
La Constitucin en el articulo 40.2 encomienda a los poderes pblicos la tutela de
la seguridad e higiene en el trabajo es un mandato constitucional adems de una ade-
cuacin a las normas europeas, cada vez ms sensibles y preocupadas por el estudio y
tratamiento de la prevencin de los riesgos derivados del trabajo.
La creacin este nuevo marco normativo satisface, en el orden interno, una doble
necesidad: la de poner trmino, en primer lugar, a la falta de una visin unitaria en
la poltica de prevencin de riesgos laborales propia de la dispersin de la normativa
vigente, fruto de la acumulacin en el tiempo de normas de muy diverso rango y
orientacin, muchas de ellas anteriores a la propia Constitucin espaola; y, en segun-
do lugar, la de actualizar regulaciones ya desfasadas y regular situaciones nuevas no
contempladas con anterioridad.
Esta nueva Ley aporta un aspecto novedoso: esta norma se aplicar tambin en el
mbito de las Administraciones pblicas, razn por la cual la Ley no solamente posee
el carcter de legislacin laboral sino que constituye, en sus aspectos fundamentales,
norma bsica del rgimen estatutario de los funcionarios pblicos, dictada al amparo
de lo dispuesto en el artculo 149.1.18. de la Constitucin. Con ello se confirma tam-
bin la vocacin de universalidad de la Ley, en cuanto dirigida a abordar de manera
global y coherente el conjunto de los problemas derivados de los riesgos relacionados
con el trabajo, cualquiera que sea el mbito en el que este se preste.
Otro aspecto a destacar es la coordinacin y participacin, ordenando tanto la
actuacin de las diversas Administraciones Pblicas con competencias en materia
preventiva, como la necesaria participacin en dicha actuacin de empresarios y
trabajadores a travs de sus organizaciones representativas. En este contexto, la
Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo que se crea se configura como
un instrumento privilegiado de participacin en la formulacin y desarrollo de la
poltica en materia preventiva.
La formacin e informacin de los trabajadores cobra especial importancia por
tratarse de obtener un mejor conocimiento tanto del alcance real de los riesgos deri-
vados del trabajo como de la forma de prevenirlos y evitarlos, de manera adaptada a
las peculiaridades de cada centro de trabajo, a las caractersticas de las personas que
en l desarrollan su prestacin laboral y a la actividad concreta que realizan.

Ediciones Rodio 197


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

2. Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de


Riesgos Laborales (LPRL)
Como hemos expuesto en el apartado anterior esta Ley viene a cubrir una necesi-
dad legislativa existente en todo el territorio espaol. Esta Ley se articula en VII cap-
tulos, 52 art y varias disposiciones transitorias. Como hemos expuesto en el apartado
anterior la LPRL viene a cubrir una necesidad legislativa existente en todo el territorio
espaol. En el artculo 2 de la presente LPRL establece como objeto promover la segu-
ridad y la salud de los trabajadores mediante la aplicacin de medidas y el desarrollo de
las actividades necesarias para la prevencin de riesgos derivados del trabajo.
A tales efectos, la Ley establece los principios generales relativos a la prevencin
de los riesgos profesionales para la proteccin de la seguridad y de la salud, la elimi-
nacin o disminucin de los riesgos derivados del trabajo, la informacin, la consulta,
la participacin equilibrada y la formacin de los trabajadores en materia preventiva,
aspectos esenciales para conseguir la proteccin de la salud laboral. Para ello se regu-
lan las actuaciones a desarrollar por las Administraciones pblicas, as como por los
empresarios, los trabajadores y sus respectivas organizaciones representativas.
Su mbito de aplicacin se extiende tanto al mbito de las relaciones laborales
surgidas al amparo del Estatuto de los Trabajadores como a las relaciones estatutarias
o administrativas de los funcionarios de las distintas administraciones. No ser de
aplicacin en aquellas actividades cuyas particularidades lo impidan en el mbito de
las funciones pblicas como polica, bomberos, guardia civil o establecimientos mili-
tares. Tampoco se aplicara a las relaciones laborales que se establezcan en el servicio
del Hogar familiar por su carcter especial.
Definicin de trminos:
Qu debemos entender por prevencin? Se entender por prevencin el
conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas en todas las fases de
actividad de la empresa con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del
trabajo.
Las medidas encaminadas a evitar o disminuir la probabilidad de que aparezca
un suceso indeseable.
El riesgo laboral se define como la posibilidad de que un trabajador sufra un
determinado dao derivado del trabajo. Para calificar un riesgo desde el punto
de vista de su gravedad, se valorarn conjuntamente la probabilidad de que se
produzca el dao y la severidad del mismo.
Se considerarn como daos derivados del trabajo las enfermedades, patolo-
gas o lesiones sufridas con motivo u ocasin del trabajo.
Se entender como riesgo laboral grave e inminente aquel que resulte proba-
ble racionalmente que se materialice en un futuro inmediato y pueda suponer
un dao grave para la salud de los trabajadores. En el caso de exposicin a
agentes susceptibles de causar daos graves a la salud de los trabajadores, se
considerar que existe un riesgo grave e inminente cuando sea probable racio-
nalmente que se materialice en un futuro inmediato una exposicin a dichos

198 Ediciones Rodio


Tema 6. Prevencin de Riesgos Laborales

agentes de la que puedan derivarse daos graves para la salud, aun cuando
stos no se manifiesten de forma inmediata.
Desde el punto de vista de la Ley son procesos, actividades, operaciones, equi-
pos o productos potencialmente peligrosos aquellos que, en ausencia de me-
didas preventivas especficas, originen riesgos para la seguridad y la salud de
los trabajadores que los desarrollan o utilizan.
Los equipo de trabajo son cualquier mquina, aparato, instrumento o insta-
lacin utilizada en el trabajo.
Se entender como condicin de trabajo cualquier caracterstica del mismo
que pueda tener una influencia significativa en la generacin de riesgos para la
seguridad y la salud del trabajador.

3. Derechos y obligaciones
El captulo III de la LPRL establece los derechos y deberes de los trabajadores.
Estos se resumen como derecho a la proteccin frente a los riesgos laborales. Se seala
el deber del empresario a la proteccin del trabajador frente a los riesgos propios de
su puesto de trabajo.

3.1. Derecho a la proteccin frente a los Riesgos Laborales


Los trabajadores tienen derecho a una proteccin eficaz en materia de seguridad
y salud en el trabajo.
El empresario deber garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores a su
servicio en todos los aspectos relacionados con el trabajo. Para ello deber integrar
la actividad preventiva en el proyecto de gestin de la empresa, elaborando un plan
de prevencin evaluacin de riesgos laborales acorde con su actividad y el nmero de
empleados.
El empresario deber cumplir las obligaciones establecidas en la normativa sobre
prevencin de riesgos laborales. Las obligaciones de los trabajadores establecidas en la
LPRL, la atribucin de funciones en materia de proteccin y prevencin a trabajadores
o servicios de la empresa y el recurso al concierto con entidades especializadas para el
desarrollo de actividades de prevencin complementarn las acciones del empresario.
El empresario aplicar las medidas que integran el deber general de prevencin
previsto en el artculo anterior, con arreglo a los siguientes principios generales:
Evitar los riesgos.
Evaluar los riesgos que no se puedan evitar.
Combatir los riesgos en su origen.
Adaptar el trabajo a la persona, en particular en lo que respecta a la concepcin
de los puestos de trabajo, as como a la eleccin de los equipos y los mtodos de

Ediciones Rodio 199


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

trabajo y de produccin, con miras, en particular, a atenuar el trabajo monto-


no y repetitivo y a reducir los efectos del mismo en la salud.
Tener en cuenta la evolucin de la tcnica.
Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro.
Planificar la prevencin, buscando un conjunto coherente que integre en ella
la tcnica, la organizacin del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones
sociales y la influencia de los factores ambientales en el trabajo.
Adoptar medidas que antepongan la proteccin colectiva a la individual.
Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.
El empresario tomar en consideracin las capacidades profesionales de los traba-
jadores en materia de seguridad y de salud en el momento de encomendarles las tareas.
El empresario adoptar las medidas necesarias a fin de garantizar que slo los tra-
bajadores que hayan recibido informacin suficiente y adecuada puedan acceder a las
zonas de riesgo grave y especfico.

3.2. Plan de Prevencin de Riesgos Laborales, evaluacin


de los riesgos y planificacin de la actividad preventiva
El plan de prevencin de riesgos laborales es un documento anticipatorio que de-
ber incluir la estructura organizativa, las responsabilidades, las funciones, las prcti-
cas, los procedimientos, los procesos y los recursos necesarios para realizar la accin
de prevenir riesgos en la empresa, en los trminos que reglamentariamente se esta-
blezcan. Los instrumentos esenciales para la gestin y aplicacin del plan de preven-
cin de riesgos, que podrn ser llevados a cabo por fases de forma programada, son la
evaluacin de riesgos laborales y la planificacin de la actividad preventiva.

3.3. Equipos de trabajo y medios de proteccin


El Artculo 17 trata de los equipos de trabajo y medios de proteccin. Establecien-
do la obligatoriedad de contar con dichos medios y el deber de usarlos por parte del
trabajador.
El empresario adoptar las medidas necesarias con el fin de que los equipos de
trabajo sean adecuados para el trabajo que deba realizarse y convenientemente adap-
tados a tal efecto, de forma que garanticen la seguridad y la salud de los trabajadores
al utilizarlos.
Cuando la utilizacin de un equipo de trabajo pueda presentar un riesgo especfi-
co para la seguridad y la salud de los trabajadores, el empresario adoptar las medidas
necesarias con el fin de que:
La utilizacin del equipo de trabajo quede reservada a los encargados de dicha
utilizacin.

200 Ediciones Rodio


Tema 6. Prevencin de Riesgos Laborales

Los trabajos de reparacin, transformacin, mantenimiento o conservacin


sean realizados por los trabajadores especficamente capacitados para ello.
El empresario deber proporcionar a sus trabajadores equipos de proteccin indi-
vidual(EPI) adecuados para el desempeo de sus funciones y velar por el uso efectivo
de los mismos cuando, por la naturaleza de los trabajos realizados, sean necesarios.

4. Consulta y participacin trabajadores


Los trabajadores tendrn derecho a participar, en los trminos previstos en el Ca-
ptulo V de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, en el diseo, la adopcin y
el cumplimiento de las medidas preventivas. Dicha participacin incluye la consulta
acerca de la evaluacin de los riesgos y de la consiguiente planificacin y organizacin
de la actividad preventiva, en su caso, as como el acceso a la documentacin corres-
pondiente, en los trminos sealados en los artculos 33 y 36 de la LPRL
La participacin y formacin son derechos fundamentales de los trabajadores en
el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el reglamento Servicios
de Prevencin de Riesgos laborales (B.O.E. n 27, de 31 de enero). En este decreto se
desarrolla y complementa la accin formativa y se establecen los varias fases en las que
se debe desarrollar y en las que queda patente el derecho del trabajador a participar:
En su Artculo 2. Seala que la accin de la empresa en materia de prevencin
de riesgos. Consiste en el establecimiento de una accin de prevencin de ries-
gos integrada en la empresa supone la implantacin de un plan de prevencin
de riesgos que incluya la estructura organizativa, la definicin de funciones,
las prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos necesarios para
llevar a cabo dicha accin. La puesta en prctica de toda accin preventiva
requiere, en primer trmino, el conocimiento de las condiciones de cada uno
de los puestos de trabajo, para identificar y evitar los riesgos y evaluar los que
no puedan evitarse.
Consulta de los trabajadores.
Como se vio el capitulo V de la LPRL establece que el empresario deber consultar
con los trabajadores antes de tomar una decisin sobre los asuntos relativos a la pre-
vencin de riesgos laborales y especialmente:
La planificacin y la organizacin del trabajo en la empresa y la introduccin
de nuevas tecnologas, en todo lo relacionado con las consecuencias que stas
pudieran tener para la seguridad y la salud de los trabajadores, derivadas de la
eleccin de los equipos, la determinacin y la adecuacin de las condiciones de
trabajo y el impacto de los factores ambientales en el trabajo.
La organizacin y desarrollo de las actividades de proteccin de la salud y pre-
vencin de los riesgos profesionales en la empresa, incluida la designacin de
los trabajadores encargados de dichas actividades o el recurso a un servicio de
prevencin externo.
La designacin de los trabajadores encargados de las medidas de emergencia.

Ediciones Rodio 201


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

Los procedimientos de informacin y documentacin a que se refieren los ar-


tculos 18, apartado 1, y 23, apartado 1, de la presente Ley.
El proyecto y la organizacin de la formacin en materia preventiva.
Cualquier otra accin que pueda tener efectos sustanciales sobre la seguridad
y la salud de los trabajadores.

5. Derecho de participacin y representacin


Los trabajadores tienen derecho a participar en la empresa en las cuestiones re-
lacionadas con la prevencin de riesgos en el trabajo. En las empresas o centros de
trabajo que cuenten con seis o ms trabajadores, la participacin de stos se canalizar
a travs de sus representantes y de la representacin especializada que se regula en
este captulo.
A los Comits de Empresa, a los Delegados de Personal y a los representantes sin-
dicales les corresponde, en los trminos que, respectivamente, les reconocen el Esta-
tuto de los Trabajadores, la Ley de rganos de Representacin del Personal al Servicio
de las Administraciones Pblicas y la Ley Orgnica de Libertad Sindical, la defensa
de los intereses de los trabajadores en materia de prevencin de riesgos en el trabajo.
Para ello, los representantes del personal ejercern las competencias que dichas
normas establecen en materia de informacin, consulta y negociacin, vigilancia y
control y ejercicio de acciones ante las empresas y los rganos y tribunales compe-
tentes.
El derecho de participacin que se regula en este captulo se ejercer en el mbito
de las Administraciones pblicas con las adaptaciones que procedan en atencin a la
diversidad de las actividades que desarrollan y las diferentes condiciones en que stas
se realizan, la complejidad y dispersin de su estructura organizativa y sus peculia-
ridades en materia de representacin colectiva, en los trminos previstos en la Ley
7/1990, de 19 de julio, sobre negociacin colectiva y participacin en la determina-
cin de las condiciones de trabajo de los empleados pblicos, pudindose establecer
mbitos sectoriales y descentralizados en funcin del nmero de efectivos y centros.
Para llevar a cabo la indicada adaptacin en el mbito de la Administracin Ge-
neral del Estado, el Gobierno tendr en cuenta los siguientes criterios: En ningn
caso dicha adaptacin podr afectar a las competencias, facultades y garantas que se
reconocen en esta Ley a los Delegados de Prevencin y a los Comits de Seguridad y
Salud.
Se deber establecer el mbito especfico que resulte adecuado en cada caso para el
ejercicio de la funcin de participacin en materia preventiva dentro de la estructura
organizativa de la Administracin. Con carcter general, dicho mbito ser el de los
rganos de representacin del personal al servicio de las Administraciones pblicas,
si bien podrn establecerse otros distintos en funcin de las caractersticas de la acti-
vidad y frecuencia de los riesgos a que puedan encontrarse expuestos los trabajadores.

202 Ediciones Rodio


Tema 6. Prevencin de Riesgos Laborales

Cuando en el indicado mbito existan diferentes rganos de representacin del


personal, se deber garantizar una actuacin coordinada de todos ellos en materia de
prevencin y proteccin de la seguridad y la salud en el trabajo, posibilitando que la
participacin se realice de forma conjunta entre unos y otros, en el mbito especfico
establecido al efecto.
Comit de Seguridad y Salud. El Comit de Seguridad y Salud es el rgano pa-
ritario y colegiado de participacin destinado a la consulta regular y peridica de
las actuaciones de la empresa en materia de prevencin de riesgos. Se constituir un
Comit de Seguridad y Salud en todas las empresas o centros de trabajo que cuenten
con 50 o ms trabajadores. El Comit estar formado por:
Los Delegados de Prevencin, de una parte.
El empresario y/o sus representantes en nmero igual al de los Delegados de
Prevencin, de la otra.
En las reuniones del Comit de Seguridad y Salud participarn, con voz pero
sin voto, los Delegados Sindicales y los responsables tcnicos de la prevencin
en la empresa.
En las mismas condiciones podrn participar trabajadores de la empresa que
cuenten con una especial cualificacin o informacin concreta.
El Comit de Seguridad y Salud se reunir trimestralmente y siempre que lo
solicite alguna de las representaciones en el mismo. El Comit adoptar sus
propias normas de funcionamiento.
En el mbito de los rganos de representacin previstos en la Ley de rganos
de Representacin del Personal al Servicio de las Administraciones Pblicas, estar
integrado por:
Los Delegados de Prevencin designados en dicho mbito, tanto para el perso-
nal con relacin de carcter administrativo o estatutario como para el personal
laboral.
Representantes de la Administracin en nmero no superior al de Delegados.
Los Delegados de Prevencin son los representantes de los trabajadores con
funciones especficas en materia de prevencin de riesgos en el trabajo.
La creacin del Instituto Andaluz de Prevencin de Riesgos Laborales (IAPRL) se crea
mediante la Ley 10/2006, de 26 diciembre, nace como organismo pblico en el seno de
la Consejera de Empleo de la Junta de Andaluca, con dos objetivos fundamentales:
Por una parte se configura como elemento de participacin al integrar en su
propio Consejo General a los diferentes agentes sociales: administracin, orga-
nizaciones empresariales y sindicales.
Tambin se constituye como rgano cientfico-tcnico orientado a explorar y
desarrollar nuevas formas de prevenir la siniestralidad laboral y mejorar las
condiciones de trabajo, a travs de la gestin del conocimiento orientado fun-
damentalmente hacia aquellos aspectos hasta ahora no suficientemente de-
sarrollados como la investigacin, anlisis y diagnstico de aquellos riesgos
emergentes, consecuencia de nuevos modelos productivos y organizativos de-
rivados de una sociedad en permanente mutacin.

Ediciones Rodio 203


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

6. Organizacin de la prevencin de riesgos


laborales en el Servicio Andaluz de Salud
En Andaluca al igual que en otras comunidades se hace un desarrollo legislativo
en torno a la prevencin de riesgos laborales. En el ao 1997 se procede a la creacin
del Consejo Andaluz de Prevencin de Riesgos Laborales, dando as cumplimiento
al compromiso contrado en el Pacto por el Empleo y el Desarrollo Econmico de
Andaluca, a la vez que se desarrolla el artculo 12 de la LPRL.
Nace como rgano colegiado y tripartito desde el que se orienten, impulsen y
coordinen las actuaciones en materia de prevencin de riesgos laborales que posibi-
liten la mejora de las condiciones de trabajo y disminuya la siniestralidad laboral en
la Comunidad Autnoma Andaluza. En l esta representados la administracin de
la Junta de Andaluca, junto con la Administracin Laboral Autonmica, los agentes
econmicos y sociales en la planificacin, programacin, organizacin y control de la
gestin relacionada con la mejora de las condiciones de trabajo y la proteccin de la
seguridad y salud de los trabajadores.
El Consejo Andaluz de Prevencin de Riesgos Laborales estar integrado por el Pre-
sidente y veinticuatro miembros agrupados de la siguiente forma:
Ocho representantes de la Administracin Pblica Autonmica de Andaluca;
correspondiendo tres a la Consejera de Trabajo e Industria, uno de los cuales
ser el Director General de Trabajo y Seguridad Social y uno por cada una de
las siguientes Consejeras:
Consejera de Gobernacin y Justicia,
Consejera de Salud,
Consejera de Obras Pblicas y Transportes,
Consejera de Agricultura y Pesca y
Consejera de Medio Ambiente, que debern tener rango de Jefe de Servicio
y sern propuestos por las distintas Consejeras y designados por el Conse-
jero de Trabajo e Industria.
Ocho representantes de las organizaciones sindicales ms representativas, en
proporcin a su grado de implantacin dentro del territorio andaluz, designa-
dos por los respectivos sindicatos.
Ocho representantes de las organizaciones empresariales ms representativas
de Andaluca, designados por los rganos competentes de dichas organizacio-
nes.
El Consejo Andaluz de Prevencin de Riesgos Laborales tendr su sede en Se-
villa, pudiendo, no obstante, celebrar sus sesiones plenarias en cualquier lugar
del territorio de Andaluca designado al efecto. El Consejo Andaluz de Preven-
cin de Riesgos Laborales participar en la planificacin, programacin, orga-
nizacin y control de la gestin relacionada con la mejora de las condiciones de
trabajo y la proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores, y tendr
las siguientes funciones:

204 Ediciones Rodio


Tema 6. Prevencin de Riesgos Laborales

Informar las lneas de actuacin de la Junta de Andaluca en materia de


prevencin de riesgos laborales y de mejora de las condiciones de trabajo.
Proponer actuaciones concretas orientadas a la prevencin de riesgos labo-
rales y a la mejora de las condiciones de trabajo.
Plantear estudios preventivos-laborales y planes integrales de actuacin en
sectores, actividades o subactividades concretas.
Participar en el establecimiento de la planificacin anual de actividades de
los Centros de Seguridad e Higiene en el Trabajo.
Conocer la Memoria correspondiente a las actividades desarrolladas en
materia de prevencin de riesgos laborales, e informar los presupuestos
anuales de este Consejo.
Coordinar las distintas acciones que desarrollan las partes firmantes del Pac-
to por el Empleo y el Desarrollo Econmico de Andaluca, en esta materia.
Asumir todas las competencias previstas para los rganos tripartitos y de
participacin institucional autonmicos, a que se refiere a la Disposicin
Adicional V de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales.
Las dems funciones que resulten propias de su condicin de rgano parti-
cipativo, y, en especial, el seguimiento de la gestin desarrollada en materia
de prevencin de riesgos laborales por la Consejera de Trabajo e Industria.

7. Servicio de Prevencin de Riesgos Laborales para


el personal de la administracin de la Junta de
Andaluca
Estos Servicios de Prevencin se crean por el Decreto 117/2000, de 11 de abril,
BOJA 45, de 150400. Se definen en el artculo 31.2 de la LPRL como el conjunto de
medios humanos y materiales necesarios para realizar las actividades preventivas a
fin de garantizar la adecuada proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores,
asesorando y asistiendo para ello al empresario, a los trabajadores y a sus representantes
y a los rganos de representacin especializados.
Constituirn una unidad organizativa especfica en la empresa y sus integrantes
dedicarn de forma exclusiva su actividad a la finalidad del mismo. Posteriormente
han sido desarrollados por la Orden de la Consejera de Empleo y Desarrollo Tec-
nolgico, de 11 de marzo de 2004 en ella establecen los criterios para la creacin de
Unidades de prevencin de Riesgos laborales, tipos funciones y composicin.
La Constitucin de las UPRL en Andaluca se produce a los solos efectos de orga-
nizacin y gestin de la prevencin de riesgos laborales en sus centros asistenciales en
el Servicio Andaluz de Salud: Las reas de prevencin de riesgos laborales en cada rea
se ubicara una unidad de prevencin de Riesgos laborales. Estas unidades segn las
actividades preventivas asumidas se establecen en tres niveles:
Unidades de Prevencin de Nivel 1. En las reas de Prevencin del Anexo I de la
citada Orden. Se ubicaran en el centro que en el mismo se indican.

Ediciones Rodio 205


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

Unidades de Prevencin de Nivel 2. En las reas de Prevencin que se citan en


el Anexo II y se ubicaran en el Hospital que figura en el mismo.
Unidades de Prevencin Nivel 3. En las reas de Prevencin definidas en el
Anexo III de la orden de constitucin. y se ubicaran el hospital que en el mismo
se cita. Son en total de nueve.
Organizacin y Funciones de las Unidades de Prevencin de riesgos laborales.
Estas Unidades de Prevencin podrn integrar las cuatro especialidades y disciplinas
correspondientes a la prevencin de riesgos laborales, segn su nivel funcional conta-
rn, como mnimo, con la siguiente estructura:
Unidades de Prevencin Nivel 1. Integran las especialidades-disciplinas pre-
ventivas de medicina del trabajo (1Mdico) y de seguridad en el trabajo (1
Tcnico de Nivel Superior). Adems contaran con un ATS de Empresa.
Unidades de Prevencin Nivel 2: Integran las especialidades-disciplinas pre-
ventivas de seguridad en el trabajo e higiene industrial. Cada una de ellas ser
desempeada por un tcnico de nivel superior.
Unidades de Prevencin Nivel 3. Integran las especialidades-disciplinas pre-
ventivas de seguridad en el trabajo, higiene industrial y ergonoma y psicosocio-
loga aplicada, que sern desempeadas, cada una de ellas, por un tcnico su-
perior. Adems la ergonoma y psicosociologa aplicada contaran con el apoyo
de un tcnico de nivel intermedio.
Las Unidades de prevencin de Riesgos Laborales unidades asumirn las funciones
que se derivan de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales y Reglamento de los
Servicios de Prevencin en funcin de las especialidades y disciplinas preventivas que
la integran. Sus funciones sern:
La evaluacin de los factores de riesgo que puedan afectar a la seguridad y la
salud de los trabajadores en los trminos previstos en el artculo 16 de la Ley de
Prevencin de Riesgos Laborales.
El diseo, aplicacin y coordinacin de los planes y Programas de actuacin
preventiva.
La determinacin de las prioridades en la adopcin de las medidas preventivas
adecuadas y la vigilancia de su eficacia.
La informacin y formacin de los trabajadores.
La elaboracin de planes y actuaciones a desarrollar en situaciones de emer-
gencia.
La vigilancia y control de la salud de los trabajadores en relacin con los riesgos
derivados del trabajo.
La informacin y asesoramiento a los .rganos de participacin y representa-
cin.
Todo lo referente a la accin preventiva que realizaran las UPRL est recogido en
el Decreto 117/2000, de 11 de abril, por el que se crean los Servicios de Prevencin
de Riesgos Laborales para el personal al servicio de la Administracin de la Junta de
Andaluca. BOJA 45, de 15/04/2000.

206 Ediciones Rodio


Tema 6. Prevencin de Riesgos Laborales

8. Manejo de sustancias biolgicas


La clnica diaria y el trabajo con los pacientes nos ofrecen mltiples posibilidades
de entrar en contacto con sustancias biolgicas. Por ello se hace necesario establecer
un procedimiento para la manipulacin de sustancia biolgica. Dos procesos funda-
mentales de los que nos vamos a ocupar son el lavado de manos y el uso de guantes y
el uso de antispticos.
En el trabajo con riesgo biolgico. Habida cuenta de las prcticas rutinarias, po-
drn redactarse las Normas de Buenas Prcticas de Trabajo Biolgico o Bioseguri-
dad correspondiente a cada centro. Para ello partimos del Decreto 73/2012, de 22 de
marzo, por el que se aprueba el Reglamento de Residuos de Andaluca y de donde
obtenemos una clasificacin
Clasificacin de los residuos en nuestra Comunidad autnoma de Andaluca. En
primer lugar hay un grupo de RESIDUOS NO PELIGROSOS:
GRUPO I. Residuos generales asimilables a urbanos
GRUPO II. Residuos sanitarios asimilables a urbanos
GRUPO III A. Residuos peligrosos sanitarios. En este grupo es donde encua-
dramos aquellos productos biolgicos que tenemos que manipular para su eli-
minacin
GRUPO IIIB. Residuos qumicos y hipostticos
GRUPO IV. Residuos radiactivos
GRUPO V. Residuos peligrosos de origen no sanitario.

Condiciones del manejo de sustancia biolgicas


Debemos considerar sustancias biolgicas contaminantes toda aquella produc-
cin de sangre, linfa o cualquier otro fluido corporal que se produczca como resultado
de algun procedimiento sobre el paciente.
Igualmente son sustancias biolgicas potencialmente contaminantes aquellos restos
de tejidos o muestras que resultan tras la aplicacin de un procedimiento teraputico.
Estas disposiciones se encuentran recogidas en el Plan de Gestin de Residuos,
que es una herramienta til al servicio de todos nuestros centros, que ayuda a la nor-
malizacin de los distintos procesos que participan en la gestin de los residuos en
los centros sanitarios, dotando a sus responsables de un instrumento operativo en el
desarrollo de esta tarea.
El objetivo fundamental de este plan de Gestin de residuos es Asegurar que las
actividades humanas relacionadas con el tema de residuos sanitarios no deterioren
la calidad de vida del individuo ni de la comunidad y de que sean respetuosos con el
medio ambiente.

Ediciones Rodio 207


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

9. Higiene de manos
Uno de los procedimientos ms sencillos y que ms xitos ha aportado a la lucha
contra las infecciones es el lavado correcto de manos. Es muy importante, pues con
ello se evita la propagacin de contaminantes y enfermedades.

9.1. Agentes biolgicos


En primer lugar haremos referencias a los distintos agentes biolgicos que pode-
mos encontrarnos en nuestro quehacer profesional:
Agentes biolgicos de Grupo 1: Agentes biolgicos con poca probabilidad de
causar enfermedad al ser humano.
Agentes biolgicos de Grupo 2: Agentes patgenos que pueden causar enfer-
medad al ser humano y suponen un peligro para los trabajadores. El riesgo de
propagacin a la comunidad es reducido. Existen medios profilcticos y tera-
putica eficaz.
Agentes biolgicos de Grupo 3: Agentes patgenos que causan enfermedad
grave al ser humano y representen serio peligro para los trabajadores. Se tiene
el riesgo de que se propague a la comunidad. No obstante existen medios pro-
filcticos y teraputica.
Agentes biolgicos de Grupo 4: Agentes patgenos que causan enfermedad
muy grave al ser humano, representan un serio peligro para la comunidad; hay
muchas probabilidades de propagacin a la comunidad. Desafortunadamente;
no existen medios profilcticos de prevencin, ni teraputica eficaz.

9.2. Procedimiento de lavado de manos


El procedimiento de lavado de manos se realiza tal como sigue:
Primero arremangndose y sacndose reloj, anillos y pulseras. Es importante
despojarse de todos los adornos porque ellos son un nicho importante para los
grmenes.
A continuacin se mojan las manos situndolas debajo del grifo, solamente
cuando las manos estn bien mojadas.
Tomamos un buen jabn, que debe encontrarse en un dispensador de pared,
deben evitarse pastilla para jabonarse, constituyen una fuente de contamina-
cin ya que al manipularlas se convierten en un verdadero reservorio de gr-
menes.
Se jabonan bien ambas manos, por ambas caras, prestando especial atencin a
los espacios interdigitales as como, muecas y antebrazos, frotndose enrgi-
camente.
Para las uas, debe usarse un cepillo de cerdas suaves. No usar cepillo para la
piel, porque la perjudica y remueve la flora profunda.

208 Ediciones Rodio


Tema 6. Prevencin de Riesgos Laborales

Enjuagar con abundante agua. Y secar con toalla desechable de papel o pao
estril, despus de terminar cerramos el grifo con el pedal o con el brazo para
cortar el agua. En caso de no disponer de estos dispositivos se utiliza la misma
toalla para cerrar el grifo y luego se desecha.
El lavado de las manos es un factor clave en la prevencin de infecciones. El uso de
guantes desechables no elimina la obligatoriedad del lavado de manos antes y despus de
colocrselos. Sobre todo las manos deben lavarse:
Despus de las operaciones de limpieza, al terminar cada tarea y despus de
quitarse los guantes.
Antes y despus de tocar a cada paciente.
Al manipular sustancias de dudosa higiene, restos de basura o presunta pato-
genicidad.
Depuse de utilizar los aseos.
Antes de comer o beber.
Al comenzar y terminar la jornada de trabajo.
Al llegar y salir de casa.

9.3. Lucha contra la contaminacin biolgica. Limpieza de


enseres e instrumental
Se entiende por limpieza a la eliminacin de materiales, manchas y materia or-
gnica ajena al objeto que se est limpiando, devolvindole en lo posible su aspecto
original. Esta se realiza:
Primero por va seca, mediante barrido con escobas o escobillones, pero mejor
an usando mquinas aspiradoras con el fin de extraer la tierra, polvo y mate-
rial slido.
A continuacin se efecta un lavado hmedo, mediante fregado con soluciones
jabonosas o detergentes en medio acuosos, para expulsar la suciedad y la ma-
yora de la flora microbiana.
Pero la destruccin real de los microorganismos patgenos se consigue con la
aplicacin de soluciones desinfectantes posterior a la limpieza. La secuencia
lgica de las tareas es siempre: limpieza, desinfeccin, secado y acabado.
Por ltimo para la eliminacin de cualquier tipo de microorganismos forma de
vida en la superficie del material. Para ello se utilizan los procedimientos de
esterilizacin que resumidamente son:
Esterilizacin por calor hmedo y calor seco. Adecuado para todos los ma-
teriales excepto vidrios, plsticos e instrumentos de cortes.
Esterilizacin en frio a travs de medios qumicos como el gas oxido de
etileno y el perxido de hidrogeno, adecuado para esterilizar instrumentos
de cortes, plsticos y vidrios as como elementos tecnolgico, cmaras de
video etc.

Ediciones Rodio 209


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

10. Higiene postural. Ergonoma


El Procedimiento 27 de prevencin de riesgos laborales elaborados por el Servicio
Andaluz de Salud nos ofrece la metodologa de evaluacin de Factores ergonmicos
Su objeto no es otro que establecer la metodologa de evaluacin de factores er-
gonmicos en los centros asistenciales del SAS, tanto en su primera fase mediante la
evaluacin bsica de riesgos ergonmicos, como en la segunda donde se abordarn
estos factores aplicando, si procede, mtodos especficos de evaluacin ergonmicos.
Riesgos ergonmicos: Son aquellos riesgos relacionados con la posibilidad de
sufrir una lesin o alteracin adversa e indeseada durante la realizacin del trabajo,
debido a las condiciones de la tarea, entre los que se encuentran:
La manipulacin manual de cargas, movilizacin de pacientes, lesiones por
realizacin de movimientos repetitivos, el trabajo con pantallas de visualiza-
cin de datos, posturas forzadas, y condiciones ambientales.
Evaluacin bsica de riesgos ergonmicos: Consiste en la identificacin y va-
loracin inicial de los riesgos ergonmicos de los puestos de trabajo de los
centros asistenciales del SAS por parte de los tcnicos de prevencin de riesgos
laborales, a travs de la aplicacin de Reales Decretos y Guas del Instituto Na-
cional de Seguridad e Higiene en el Trabajo.
Evaluacin especfica de riesgos ergonmicos: Consiste en la valoracin de
riesgos ergonmicos concretos, identificados en la evaluacin ergonmica
bsica, cuya evaluacin requiere la aplicacin de mtodos especficos de eva-
luacin de factores ergonmicos, que se recogen de modo orientativo en este
procedimiento.
Mtodos de evaluacin de riesgos ergonmicos: Son mtodos de valoracin
del riesgo que proporcionan niveles precisos de exposicin de los trabajadores
y informacin acerca de los factores de riesgo que inciden mayoritariamente
en el resultado del ndice de exposicin como parte indispensable del proceso
de mejora de la condiciones de trabajo.

11. Las pantallas de visualizacin de datos


La normativa especfica sobre visualizacin de pantallas de datos se contempla
el Real Decreto 488/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones mnimas de seguridad
y salud relativas al trabajo con equipos que incluyen pantallas de visualizacin Esta
normativa surge en desarrollo de la Ley Prevencin de Riesgos Laborales, a propuesta
del Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, aprobada por Consejo de Ministros en su
reunin del da 4 de abril de 1997.
Este Real Decreto establece las disposiciones mnimas de seguridad y de salud para
la utilizacin por los trabajadores de equipos que incluyan pantallas de visualizacin.
En el artculo 2. de este RD se contemplan algunas definiciones:
Pantalla de visualizacin: una pantalla alfanumrica o grfica, independiente-
mente del mtodo de representacin visual utilizado.

210 Ediciones Rodio


Tema 6. Prevencin de Riesgos Laborales

Puesto de trabajo: el constituido por un equipo con pantalla de visualizacin


provisto, en su caso, de un teclado o dispositivo de adquisicin de datos, de un
programa para la interconexin persona/mquina, de accesorios ofimticos y
de un asiento y mesa o superficie de trabajo, as como el entorno laboral in-
mediato.
Trabajador: cualquier trabajador que habitualmente y durante una parte re-
levante de su trabajo normal utilice un equipo con pantalla de visualizacin.
Se establece que es el empresario quien deber evaluar los riesgos para la seguridad
y salud de los trabajadores, teniendo en cuenta en particular los posibles riesgos para
la vista y los problemas fsicos y de carga mental, as como el posible efecto aadido o
combinado de los mismos. La evaluacin se realizar tomando en consideracin las
caractersticas propias del puesto de trabajo y las exigencias de la tarea y entre stas,
especialmente, las siguientes:
El tiempo promedio de utilizacin diaria del equipo.
El tiempo mximo de atencin continua a la pantalla requerido por la tarea
habitual.
El grado de atencin que exija dicha tarea.
El Equipo. La utilizacin en s misma del equipo no debe ser una fuente de riesgo
para los trabajadores.
Pantalla:
Los caracteres de la pantalla debern estar bien definidos y configurados de
forma clara, y tener una dimensin suficiente, disponiendo de un espacio ade-
cuado entre los caracteres y los renglones.
La imagen de la pantalla deber ser estable, sin fenmenos de destellos,
centelleos u otras formas de inestabilidad. EI usuario de terminales con
pantalla deber poder ajustar fcilmente la luminosidad y el contraste entre los
caracteres y el fonda de la pantalla, y adaptarlos fcilmente a las condiciones
del entorno.
La pantalla deber ser orientable e inclinable a voluntad, con facilidad para
adaptarse a las necesidades del usuario.
Podr utilizarse un pedestal independiente 0 una mesa regulable para la pan-
talla. La pantalla no deber tener reflejos ni reverberaciones que puedan mo-
lestar al usuario.
Teclado:
EI teclado deber ser inclinable e independiente de la pantalla para permitir
que el trabajador adopte una postura cmoda que no provoque cansancio en
los brazos 0 las manos. Tendr que haber espacio suficiente delante del teclado
para que el usuario pueda apoyar los brazos y las manos.
La superficie del teclado deber ser mate para evitar los reflejos. La disposicin
del teclado y las caractersticas de las teclas debern tender a facilitar su utiliza-

Ediciones Rodio 211


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

cin. Los smbolos de las teclas debern resaltar suficientemente y ser legibles
desde la posicin normal de trabajo.
Mesa o superficie de trabajo:
La mesa o superficie de trabajo debern ser poco reflectantes, tener dimensio-
nes suficientes y permitir una colocacin flexible de la pantalla, del teclado, de
los documentos y del material accesorio.
EI soporte de los documentos deber ser estable y regulable y estar colocado
de tal modo que se reduzcan al mnimo los movimientos incmodos de la ca-
beza y los ojos. EI espacio deber ser suficiente para permitir a los trabajadores
una posicin cmoda.
Asiento de trabajo:
El asiento de trabajo deber ser estable, proporcionando al usuario libertad
de movimiento y procurndole una postura confortable. La altura del mismo
deber ser regulable.
El respaldo deber ser reclinable y su altura ajustable. Se pondr un reposapis
a disposicin de quienes lo deseen.
Entorno:
Espacio. El puesto de trabajo deber tener una dimensin suficiente y estar
acondicionado de tal manera que haya espacio suficiente para permitir los
cambios de postura y movimientos de trabajo.
Iluminacin. La iluminacin general y la iluminacin especial (lmparas de
trabajo). Cuando sea necesaria, debern garantizar unos niveles adecuados de
iluminacin y unas relaciones adecuadas de luminancias entre la pantalla y su
entorno, habida cuenta del carcter del trabajo, de las necesidades visuales del
usuario y del tipo de pantalla utilizado. EI acondicionamiento del lugar de tra-
bajo y del puesto de trabajo, as como la situacin y las caractersticas tcnicas
de las fuentes de luz artificial. Debern coordinarse de tal manera que se eviten
los deslumbramientos y los reflejos molestos en la pantalla u otras partes del
equipo.
Reflejos y deslumbramientos. Los puestos de trabajo debern instalarse de
tal forma que las fuentes de luz, tales como ventanas y otras aberturas, los
tabiques transparentes o translucidos y los equipos o tabiques de color claro
no provoquen deslumbramiento directo ni produzcan reflejos molestos en la
pantalla. Las ventanas debern ir equipadas con un dispositivo de cobertura
adecuado y regulable para atenuar la luz del da que ilumine el puesto de
trabajo.
El Ruido:
EI ruido producido por los equipos instalados en el puesto de trabajo deber te-
nerse en cuenta al disear el mismo, en especial para que no se perturbe la atencin
ni la palabra.

212 Ediciones Rodio


Tema 6. Prevencin de Riesgos Laborales

El Calor. Los equipos instalados en el puesto de trabajo no debern producir un


calor adicional que pueda ocasionar molestias a los trabajadores. BOE nm. 97 Mir-
coles 23 abril 1997 12931.
Emisiones. Toda radiacin, excepcin hecha de la parte visible del espectro elec-
tromagntico, deber reducirse a niveles insignificantes desde el punto de vista de la
proteccin de la seguridad y de la salud de los trabajadores.
Humedad. Deber crearse y mantenerse una humedad aceptable.

12. El pinchazo accidental


En el procedimiento 02 del Sistema de Gestin de riesgos laborales se establecen
las definiciones de que pretenden aclarar las distintas situaciones que se pueden pre-
sentar a causa de un pinchazo accidental, estos se pueden englobar en la categora de
accidentes con riesgo biolgico o incidente de trabajo por esta regulacin. El origen
de estos pinchazos hemos de buscarlo fundamentalmente en:
La manipulacin directa e incorrecta de materiales corto punzantes, encapsu-
lado de agujas, enfundado de bistures y lancetas.
Igualmente se pueden producir accidentes en la manipulacin de residuos cor-
to punzantes que no han sido convenientemente ubicados para su eliminacin.
Se pueden producir al intentar manipular inapropiadamente contenedores de
agujas u otros materiales desechados.
En este mismo procedimiento aparecen definida las distintas situaciones y docu-
mentos que se pueden presentar :
Accidente de trabajo: Toda lesin corporal que sufra el trabajador con ocasin
o por consecuencia del trabajo, incluyendo todas las situaciones contempladas
en el art. 115 de la Ley 1/1994.
Accidente In Itinere: El accidente que sufra el trabajador al ir o al volver del
lugar de trabajo. (Art. 115 del RD Legislativo 1/1994). En este caso la carga de
la prueba debe ser aportada por el trabajador/ra.
Accidente con riesgo biolgico: Exposicin de origen laboral a sangre, tejidos
u otros fluidos potencialmente infecciosos, y que presentan una probabilidad
no despreciable de transmisin a travs de la va percutnea, mucosa, piel no
intacta o por va area y produzca lesin o enfermedad.
Recada: Es aquella situacin en la que al trabajador causa baja mdica por la
aparicin de sntomas relacionados con un accidente de trabajo o enferme-
dad profesional previos, y de los que ya ha causado alta, siempre que entre la
ltima alta y la siguiente baja no hayan pasado ms de 6 meses. Si el tiempo
de separacin entre el alta y la baja es superior a 6 meses, no se considerar
recada, sino nueva contingencia profesional. (Art. 9 Orden de 13 de Octubre
de 1967).

Ediciones Rodio 213


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

Enfermedad Profesional: Se define en el artculo 116 del RDL 1/1994, por el


que se aprueba el Texto Refundido de la LGSS, como la enfermedad contrada
a consecuencia del trabajo ejecutado por cuenta ajena en las actividades que se
especifiquen en el cuadro que se apruebe por las disposiciones de aplicacin y
desarrollo de esta Ley (RD 1299/2006), y que est provocada por la accin de
los elementos o sustancias que en dicho cuadro se indiquen para cada enfer-
medad profesional.
Incidente: Se denomina incidente cualquier suceso no esperado ni deseado
que NO dando lugar a prdidas de la salud, enfermedad o lesiones a las
personas puede ocasionar daos a la propiedad, equipos, productos o al me-
dio ambiente, prdidas de produccin o aumento de las responsabilidades
legales.
Lesin: Todo dao o detrimento somtico o psquico causado violentamente,
consecutivo a la accin de causas externas (mecnicas, fsicas, qumicas como
la administracin de sustancias txicas o nocivas, biolgicas o psicolgicas) o
internas (esfuerzo).
CATI: Documento para la Comunicacin de Accidentes de Trabajo e Inciden-
tes, (DOC04-01).
Protocolo de Actuacin Sanitaria en Accidentes Biolgicos (PASAB): Proto-
colo de carcter sanitario de asistencia al accidentado con riesgo Biolgico o
exposicin accidental.

13. Agresiones a profesionales y control de


situaciones conflictivas
Las relaciones que se establecen entre ciudadanos y profesionales, en el mbito de
la prestacin de los servicios sanitarios, no son ajenas a posibles cargas de agresividad
que se manifiestan en determinadas ocasiones, alterando la relacin que se debe esta-
blecer entre profesionales y ciudadanos.
Un tema que est despertando especial sensibilidad es la agresin que cada vez
con ms frecuencia se viene produccin a los profesionales del SAS. En una Orden
publicada por la Consejera de Salud y Consumo de la Comunidad de Madrid, se
seala que una encuesta realizada en el seno de la Unin Europea indicaba que, el 4
por 100 de los trabajadores aseguraba haber sido vctima alguna vez de violencia fsica
real por parte de clientes y usuarios, y muchos otros empleados decan haber sufrido
amenazas e insultos por parte de aqullos
Por este motivo el Servicio Andaluz de Salud ha acordado recientemente en mesa
tcnica con las organizaciones sindicales un protocolo de actuacin ante las agresio-
nes que podamos padecer los profesionales en el desarrollo de nuestra labor en los
centros sanitarios pblicos, en el que se define entre otras cuestiones qu hacer ante
una posible agresin.

214 Ediciones Rodio


Tema 6. Prevencin de Riesgos Laborales

El plan cuenta tambin con el apoyo de los colegios profesionales y de las aso-
ciaciones de consumidores y usuarios de Andaluca y fue presentado el pasado 4 de
marzo en el Consejo Andaluz de Salud. En este protocolo se establecen de forma clara
los pasos a seguir ante una agresin o situacin conflictiva que van desde:
Solicitar ayuda a personal de seguridad.
Alertar a los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Comunicar el incidente al responsable del centro.
Acudir al Servicio de Medicina Preventiva/Urgencias para valorar las posibles
lesiones y presentar la denuncia ante el rgano competente.
La gua de agresiones establece los pasos que deben seguir los responsables de
los centros sanitarios y el compromiso del SAS de ofrecernos apoyo psicolgi-
co y asesoramiento jurdico a los profesionales, presentando adems la corres-
pondiente denuncia judicial.
Se elaborar un decreto que habilite a los letrados de la administracin sanitaria
a representar a los profesionales que trabajamos en el SAS.
La creacin de un registro de agresiones que permita establecer un mapa de
riesgo de manera que queden identificadas las reas o servicios sanitarios ms
susceptibles de padecer situaciones conflictivas.
Tambin se ha creado una aplicacin informtica, en la que se incluyen los da-
tos bsicos del incidente, los datos de los profesionales implicados y de testigos
de los hechos, as como la naturaleza de la agresin registrada y las posibles
lesiones derivadas de la misma. El registro cuenta con todas las garantas de
seguridad necesarias para salvaguardar la confidencialidad de los datos reco-
gidos, en cumplimiento de la Ley Orgnica 15/1999, de proteccin de datos de
carcter personal.
Manejo de situaciones conflictivas. La respuesta al manejo de situaciones de con-
flicto se ha establecido mediante en el SAS al igual que en otras administraciones a
travs de un amplio programa de formacin que permita a los trabajadores del SAS:
La identificacin de posibles situaciones de conflicto.
La actuacin correcta en cada caso diferenciar los tres tipos de comportamien-
tos bsicos en la comunicacin interpersonal:
Estilo pasivo.
Estilo agresivo.
Estilo asertivo.
Este programa de formacin ofrece, adems, las herramientas necesarias para co-
nocer y mantener un comportamiento que favorezca el establecimiento de una rela-
cin de confianza mutua con el usuario, capaz de superar la situacin de angustia que
pueda estar viviendo el paciente.

Ediciones Rodio 215


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

ActuacinanteunaagresinaunprofesionaldelSAS
Actuacin ante una agresin a un profesional del SAS

14. Referencias

Decreto 283/1995, de 21 de noviembre, por el que se aprueba el reglamento de residuos


de la comunidad autnoma de Andaluca. Boja 161/1995, de 19 de diciembre.

21

216 Ediciones Rodio


Servicio Andaluz de Salud
(SAS)

7
Temario comn

Tema
Ley 12/2007, de 26 de noviembre
Servicio Andaluz de Salud (SAS)

De Promocin de la Igualdad de Gnero en


Andaluca: objeto; mbito de aplicacin;
principios generales; polticas pblicas para
la promocin de la igualdad de gnero.
Ley 13/2007, de 26 de noviembre, de
prevencin y proteccin integral contra
la Violencia de Gnero: objeto; mbito de
Auxiliares Administrativos

aplicacin; principios rectores; formacin a


profesionales de la salud

Noelia Dez Herrero


Licenciada en Derecho
Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

ndice esquemtico

1. Ley 12/2007, de 26 de noviembre, de Promocin de la Igualdad de Gne-


ro en Andaluca: objeto; mbito de aplicacin; Principios generales; Polti-
cas pblicas para la promocin de la igualdad de gnero
1.1. Introduccin
1.2. Objeto de la Ley
1.3. mbito de aplicacin
1.4. Principios generales
1.5. Polticas pblicas para la promocin de la Igualdad de Gnero

2. Ley 13/2007, de 26 de noviembre, de prevencin y proteccin integral


contra la violencia de gnero: objeto; mbito de aplicacin; Principios
rectores; Formacin a profesionales de la salud
2.1. Introduccin
2.2. Objeto de la Ley
2.3. mbito de aplicacin
2.4. Principios rectores
2.5. Formacin a profesionales de la salud

218 Ediciones Rodio


Tema 7. Ley 12/2007, de 26 de noviembre

1. LEY 12/2007, DE 26 DE NOVIEMBRE, DE PROMOCIN DE


LA IGUALDAD DE GNERO EN ANDALUCA: objeto; mbito
de aplicacin; Principios generales; Polticas
pblicas para la promocin de la igualdad de gnero

1.1. Introduccin
La CONSTITUCIN ESPAOLA, aunque se hizo en un momento en el que to-
dava no se haba desarrollado la sensibilidad social que se da hoy en da, ya proclama
en su artculo 1.1 como valor superior de su ordenamiento jurdico la IGUALDAD
y en su artculo 14, que Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevale-
cer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o
cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
Adems a lo largo de su articulado, la igualdad aparece en distintas disposiciones:
El artculo 9.2 establece la obligacin de los poderes pblicos de promover las
condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se
integra sean reales y efectivas.
El artculo 23 establece el derecho de los ciudadanos a acceder a las funciones y
cargos pblicos en igualdad.
El artculo 32.1 determina que El hombre y la mujer tienen derecho a contraer
matrimonio con plena igualdad jurdica.
El artculo 35.1 establece el derecho al trabajo de todas las personas sealando
expresamente, que en ningn caso puede hacerse discriminacin por razn de sexo.
En el mbito de la UNIN EUROPEA han sido numerosas las directivas, reco-
mendaciones, resoluciones y decisiones relativas a la igualdad de trato y oportunida-
des entre mujeres y hombres, habindose desarrollado igualmente diversos progra-
mas de accin comunitaria para la igualdad de oportunidades.
En Espaa adems, con el fin de terminar con las manifestaciones de discrimi-
nacin y promover la igualdad efectiva entre mujeres y hombres el Estado aprob,
como la norma ms importante dentro de esta materia la Ley Orgnica 3/ 2007, de
22 de marzo, que constituye el marco de desarrollo del principio de igualdad de trato,
incorpora sustanciales modificaciones legislativas para avanzar en la igualdad real
de mujeres y hombres y en el ejercicio pleno de los derechos e implementa medidas
transversales que inciden en todos los rdenes de la vida poltica, jurdica y social, a
fin de erradicar las discriminaciones contra las mujeres.
La Comunidad Autnoma de Andaluca por su parte, recoge en el Estatuto de
Autonoma para Andaluca como norma institucional bsica, en su artculo 10.2, la
igualdad como uno de los objetivos bsicos de nuestra Comunidad Autnoma en los
siguientes trminos:
La Comunidad Autnoma propiciar la efectiva igualdad del hombre y de la mujer an-
daluces, promoviendo la democracia paritaria y la plena incorporacin de aqulla en la vida
social, superando cualquier discriminacin laboral, cultural, econmica, poltica o social.

Ediciones Rodio 219


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

As mismo en su artculo 14 dispone que Se prohbe toda discriminacin en el


ejercicio de los derechos, el cumplimiento de los deberes y la prestacin de los ser-
vicios contemplados en este Ttulo, particularmente la ejercida por razn de sexo,
orgenes tnicos o sociales, lengua, cultura, religin, ideologa, caractersticas genti-
cas, nacimiento, patrimonio, discapacidad, edad, orientacin sexual o cualquier otra
condicin o circunstancia personal o social. La prohibicin de discriminacin no im-
pedir acciones positivas en beneficio de sectores, grupos o personas desfavorecidas.
Y en su artculo 15 de forma definitiva seala que Se garantiza la igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres en todos los mbitos.
Adems el artculo 38 establece la prohibicin de discriminacin del artculo 14 y
los derechos reconocidos en el Captulo II vinculan a todos los poderes pblicos an-
daluces y, dependiendo de la naturaleza de cada derecho, a los particulares, debiendo
ser interpretados en el sentido ms favorable a su plena efectividad. El Parlamento
aprobar las correspondientes leyes de desarrollo, que respetarn, en todo caso, el
contenido de los mismos establecido por el Estatuto, y determinarn las prestaciones
y servicios vinculados, en su caso, al ejercicio de estos derechos.
Pero sin duda en Andaluca, la integracin de la perspectiva de gnero se da, de
manera definitiva, con la publicacin y entrada en vigor de la Ley 12/2007 de 26 de
noviembre para la Promocin de la Igualdad de Gnero en Andaluca, con ella se per-
sigue la consecucin de la igualdad real y efectiva entre mujeres y hombres, as como
garantizar la vinculacin de los poderes pblicos en todos los mbitos, en el cumpli-
miento de la transversalidad como instrumento imprescindible para el ejercicio de las
competencias autonmicas en clave de gnero.
Esta Ley se estructura en un Titulo Preliminar y cuatro Ttulos,
TTULO PRELIMINAR: DISPOSICIONES GENERALES.
TTULO I: PORLITICAS PBLICAS PARA LA PROMOCIN DE LA IGUAL-
DAD DE GNERO.
TTULO II: MEDIDAS PARA PROMOVER LA IGUALDAD DE GENERO
TTULO III: ORGANIZACIN INSTITUCIONAL Y COORDINACIN ENTRE LAS
DISTINTAS ADMINISTRACIONES PBLICAS PARA LA IGUALDAD DE GNERO.
TTULO IV: GARANTAS PARA LA IGUALDAD DE GNERO.
Una disposicin adicional, una disposicin transitoria, una disposicin derogato-
ria y dos disposiciones finales.
En su artculo 3 facilita una serie de definiciones muy importantes a la hora de
comprender la igualdad de gnero que paso a sealar:
1. Se entiende por DISCRIMINACIN DIRECTA POR RAZN DE SEXO la si-
tuacin en que se encuentra una persona que sea, haya sido o pudiera ser tratada, en
atencin a su sexo, de manera menos favorable que otra en situacin equiparable.
2. Se entiende por DISCRIMINACIN INDIRECTA POR RAZN DE SEXO la
situacin en que la aplicacin de una disposicin, criterio o prctica aparentemente neu-

220 Ediciones Rodio


Tema 7. Ley 12/2007, de 26 de noviembre

tros pone a las personas de un sexo en desventaja particular con respecto a las personas
del otro, salvo que la aplicacin de dicha disposicin, criterio o prctica pueda justificar-
se objetivamente en atencin a una finalidad legtima y que los medios para alcanzar
dicha finalidad sean necesarios y adecuados.
3. Se entiende por REPRESENTACIN EQUILIBRADA aquella situacin que ga-
rantice la presencia de mujeres y hombres de forma que, en el conjunto de personas a que
se refiera, cada sexo ni supere el sesenta por ciento ni sea menos del cuarenta por ciento.
4. El condicionamiento de un derecho o de una expectativa de derecho a la acepta-
cin de una situacin constitutiva de acoso sexual o de acoso por razn de sexo se con-
siderar ACTO DE DISCRIMINACIN POR RAZN DE SEXO. Tendr la misma
consideracin cualquier tipo de acoso.
5. Se entiende por TRANSVERSALIDAD el instrumento para integrar la perspec-
tiva de gnero en el ejercicio de las competencias de las distintas polticas y acciones
pblicas, desde la consideracin sistemtica de la igualdad de gnero.
6. Se entiende por ACOSO SEXUAL la situacin en que se produce cualquier com-
portamiento verbal, no verbal o fsico de ndole sexual, con el propsito o el efecto de
atentar contra la dignidad de una persona, en particular cuando se crea un entorno
intimidatorio, hostil, degradante, humillante u ofensivo.
7. Se entiende por ACOSO POR RAZN DE SEXO la situacin en que se produce
un comportamiento relacionado con el sexo de una persona, con el propsito o el efecto
de atentar contra la dignidad de la persona y crear un entorno intimidatorio, hostil,
degradante, humillante u ofensivo.

1.2. Objeto de la Ley


El artculo 1 de la Ley de Igualdad andaluza manifiesta que Constituye el objeto de
esta Ley hacer efectivo el derecho de igualdad de trato y oportunidades entre mujeres
y hombres para, en el desarrollo de los artculos 9.2 y 14 de la Constitucin y 15 y
38 del Estatuto de Autonoma para Andaluca, seguir avanzando hacia una sociedad
ms democrtica, ms justa y ms solidaria.

1.3. mbito de aplicacin


Segn el artculo 2 de la Ley 12/2007 de 26 de noviembre:
1. La presente Ley ser de aplicacin en todo el mbito territorial de la Comuni-
dad Autnoma de Andaluca.
2. En particular, en los trminos establecidos en la propia ley, ser de aplicacin:
a) A la Administracin de la Junta de Andaluca y sus organismos autnomos,
a las empresas de la Junta de Andaluca, a los consorcios, fundaciones y dems

Ediciones Rodio 221


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

entidades con personalidad jurdica propia en los que sea mayoritaria la repre-
sentacin directa de la Junta de Andaluca.
b) A las entidades que integran la Administracin Local, sus organismos autno-
mos, consorcios, fundaciones y dems entidades con personalidad jurdica propia
en los que sea mayoritaria la representacin directa de dichas entidades.
c) Al sistema universitario andaluz.
3. Igualmente, ser de aplicacin a las personas fsicas y jurdicas, en los trminos
establecidos en la presente Ley.

1.4. Principios generales


El artculo 4 de la misma ley dispone que:
Para la consecucin del objeto de esta ley, sern principios generales de actuacin
de los poderes pblicos de Andaluca, en el marco de sus competencias:
1. La igualdad de trato entre mujeres y hombres, que supone la ausencia de
toda discriminacin, directa o indirecta, por razn de sexo, en los mbitos eco-
nmico, poltico, social, laboral, cultural y educativo, en particular, en lo que se
refiere al empleo, a la formacin profesional y a las condiciones de trabajo.
2. La adopcin de las medidas necesarias para la eliminacin de la discrimina-
cin y, especialmente, aquellas que incidan en la creciente feminizacin de la
pobreza.
3. El reconocimiento de la maternidad, biolgica o no biolgica, como un va-
lor social, evitando los efectos negativos en los derechos de las mujeres y la
consideracin de la paternidad en un contexto familiar y social de correspon-
sabilidad, de acuerdo con los nuevos modelos de familia.
4. El fomento de la corresponsabilidad, a travs del reparto equilibrado entre
mujeres y hombres de las responsabilidades familiares, de las tareas doms-
ticas y del cuidado de las personas en situacin de dependencia.
5. La adopcin de las medidas especficas necesarias destinadas a eliminar las
desigualdades de hecho por razn de sexo que pudieran existir en los diferen-
tes mbitos.
6. La especial proteccin del derecho a la igualdad de trato de aquellas mujeres
o colectivos de mujeres que se encuentren en riesgo de padecer mltiples
situaciones de discriminacin.
7. La promocin del acceso a los recursos de todo tipo a las mujeres que viven
en el medio rural y su participacin plena, igualitaria y efectiva en la economa
y en la sociedad.
8. El fomento de la participacin o composicin equilibrada de mujeres y hom-
bres en los distintos rganos de representacin y de toma de decisiones, as
como en las candidaturas a las elecciones al Parlamento de Andaluca.

222 Ediciones Rodio


Tema 7. Ley 12/2007, de 26 de noviembre

9. El impulso de las relaciones entre las distintas Administraciones, insti-


tuciones y agentes sociales sustentadas en los principios de colaboracin,
coordinacin y cooperacin, para garantizar la igualdad entre mujeres y
hombres.
10. La adopcin de las medidas necesarias para eliminar el uso sexista del len-
guaje, y garantizar y promover la utilizacin de una imagen de las mujeres y
los hombres, fundamentada en la igualdad de sexos, en todos los mbitos de la
vida pblica y privada.
11. La adopcin de las medidas necesarias para permitir la compatibilidad efec-
tiva entre responsabilidades laborales, familiares y personales de las muje-
res y los hombres en Andaluca.
12. El impulso de la efectividad del principio de igualdad en las relaciones entre
particulares.
13. La incorporacin del principio de igualdad de gnero y la coeducacin en el
sistema educativo.
14. La adopcin de medidas que aseguren la igualdad entre hombres y mujeres
en lo que se refiere al acceso al empleo, a la formacin, promocin profesio-
nal, igualdad salarial y a las condiciones de trabajo.

1.5. Polticas pblicas para la promocin de la Igualdad de


Gnero
Dentro de la Ley 12/2007 de 26 de noviembre, se dedica dentro del Ttulo I el
Captulo I para hablar de las polticas pblicas para la promocin de la igualdad de
gnero de forma general y ya dentro del Ttulo II en su captulo IV nos habla de
Polticas de promocin y proteccin de la salud y de bienestar social

1.5.1. Integracin de la perspectiva de gnero en las polticas


pblicas
Recogidas en el Ttulo I de la Ley entre los artculos 5 a 13 Integracin de la
perspectiva de gnero en las polticas pblicas destaca el art 5 a 10 de la ley las
siguientes

1.5.1.1. Transversalidad de gnero


Los poderes pblicos potenciarn que la perspectiva de la igualdad de gnero est
presente en la elaboracin, ejecucin y seguimiento de las disposiciones normativas,
de las polticas en todos los mbitos de actuacin, considerando sistemticamente
las prioridades y necesidades propias de las mujeres y de los hombres, teniendo en
cuenta su incidencia en la situacin especfica de unas y otros, al objeto de adaptarlas
para eliminar los efectos discriminatorios y fomentar la igualdad de gnero.

Ediciones Rodio 223


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

1.5.1.2. Evaluacin de impacto de gnero


El artculo 6 de la ley seala que los poderes pblicos de Andaluca incorporarn
la evaluacin del impacto de gnero en el desarrollo de sus competencias, para garan-
tizar la integracin del principio de igualdad entre hombres y mujeres.
Todos los proyectos de ley, disposiciones reglamentarias y planes que apruebe el
Consejo de Gobierno incorporarn, de forma efectiva, el objetivo de la igualdad por
razn de gnero. A tal fin, en el proceso de tramitacin de esas decisiones, deber emi-
tirse, por parte de quien reglamentariamente corresponda, un informe de evaluacin
del impacto de gnero del contenido de las mismas.
Dicho informe de evaluacin de impacto de gnero ir acompaado de indicadores
pertinentes en gnero, mecanismos y medidas dirigidas a paliar y neutralizar los posibles
impactos negativos que se detecten sobre las mujeres y los hombres, as como a reducir
o eliminar las diferencias encontradas, promoviendo de esta forma la igualdad entre los
sexos.

1.5.1.3. Plan estratgico para la igualdad de mujeres y hombres


El Plan estratgico para la igualdad de mujeres y hombres se aprobar cada cuatro
aos a partir del ao siguiente al de entrada en vigor de la presente Ley por el Con-
sejo de Gobierno, a propuesta de la Consejera competente en materia de igualdad, e
incluir medidas para alcanzar el objetivo de la igualdad entre mujeres y hombres y
para eliminar la discriminacin por razn de sexo.
El principal instrumento para el desarrollo de esta Ley 12/2007 de 26 de noviem-
bre es el I Plan Estratgico para la Igualdad de Mujeres y Hombres en Andaluca
2010-2013, aprobado por Acuerdo de Consejo de Gobierno de 19 de enero de 2010.
Hoy en da sigue en vigor I Plan Estratgico para la Igualdad de Mujeres y Hom-
bres en Andaluca 2010-2013 aprobado por Acuerdo de Consejo de Gobierno de 19
de enero de 2010. As, el I Plan Estratgico para la Igualdad de Mujeres y Hombres en
Andaluca 2010-2013, se constituye como instrumento fundamental, para garantizar
la integracin de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas llevadas a cabo
por la Administracin de la Junta de Andaluca. Se trata de un conjunto ordenado de
medidas, adoptadas despus de realizar un diagnstico de situacin, que tienden a
alcanzar la igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres y eliminar
la discriminacin por razn de sexo. Como tambin lo seala la Ley Orgnica para
la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres (Art. 46.1) El objetivo de la Igualdad
de Oportunidades entre mujeres y hombres se constituye en objetivo transversal de
todas las medidas contenidas en el Plan y que debern ser llevadas a cabo por la Ad-
ministracin de la Junta de Andaluca.
Son tres las directrices estratgicas definidas en el plan:
1. Trasversalidad de gnero
2. Conciliacin y corresponsabilidad
3. Empoderamiento de las mujeres

224 Ediciones Rodio


Tema 7. Ley 12/2007, de 26 de noviembre

Para hacer efectivas ests directrices y teniendo en cuenta la ley 12/2007 se han
establecido 8 LINEAS DE ACTUACIN con 36 objetivos desde las que se van a tra-
bajar las directrices mencionadas.
LNEAS DE ACTUACIN
1.- Integracin de la perspectiva de gnero.
2.- Educacin.
3.- Empleo.
4.- Conciliacin y Corresponsabilidad
5.- Salud.
6.- Bienestar Social.
7.- Participacin.
8.- Imagen y medios de comunicacin.
Como observamos la salud es la quinta lnea de actuacin, y la que vamos a de-
sarrollar en este tema, sealamos tambin aqu la importancia que desde la Junta de
Andaluca da a esta lnea.
El plan seala que:
La introduccin de la perspectiva de gnero en el mbito de la salud implica
reconocer el papel que los roles y estereotipos de gnero juegan en el estado de
salud de mujeres y hombres.
El gnero se configura en un determinante de la salud. As mismo, es junto a otras
variables socio demogrficas un elemento potencialmente generador de desigualdades
en salud, siendo sta por definicin injusta innecesaria y sobre todo evitable.
Incorporar la perspectiva de gnero en la atencin a la salud implica atender la in-
tegridad de la salud de mujeres y hombres, visibilizando el papel que las concepciones
socioculturales sobre lo femenino y lo masculino tienen tanto sobre el estado de salud
de mujeres y hombres como sobre la prctica de las y los profesionales.
Desde el III Plan de Salud ya se establece como uno de sus ejes transversales la in-
corporacin de la perspectiva de gnero, convirtindose este Plan Estratgico en una
consolidacin de este modelo social, poltico y tcnico basado en la igualdad.
OBJETIVO 1.
Garantizar la igualdad de oportunidades en la mejora de los niveles de salud
de la poblacin, en las actuaciones de promocin y proteccin de la salud, y en la
prevencin y atencin a los problemas de salud, desde la perspectiva de la recupe-
racin:
Medidas.
0.1. Aplicacin de la perspectiva de gnero en todos los planes, programas, estra-
tegias y actuaciones y procesos asistenciales integrados.

Ediciones Rodio 225


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

0.2. Atencin adaptada a las necesidades de la poblacin, teniendo en cuenta las


diferentes situaciones, estilos de vida, estereotipos en torno a colectivos sujetos a ml-
tiple discriminacin y estereotipos de gnero en el proceso de atencin directa.
0.3. Garanta de la equidad en la atencin teniendo en cuenta la prevalencia de las
enfermedades en funcin del sexo, as como las diferentes formas de enfermar y las
respuestas teraputicas de las mujeres y de los hombres.
0.4. Deteccin para la correccin de posibles desigualdades entre hombres y mu-
jeres en la utilizacin de avances de tecnologa aplicada sobre todo en los problemas
de salud mas prevalentes y con mayor impacto, coincidentes en los seleccionados en
los Planes Integrales de Salud (especialmente: cardiovasculares, cncer, y diabetes)
0.5. Implantacin general del programa Promocin de la humanizacin en la aten-
cin perinatal de Andaluca (PHAPA) en el SSPA.
0.6. Desarrollo del Protocolo Andaluz de Atencin Sanitaria ante la Violencia de
Gnero desde los centros del SSPA.
0.7. Articulacin de medidas y estrategias para la prevencin y deteccin de prc-
ticas que atenten contra la integridad y los derechos de las mujeres y las nias, espe-
cialmente la mutilacin genital femenina.
0.8. Establecimiento de garantas para los derechos y la dignidad de las personas en
cuanto al desarrollo de su salud sexual y reproductiva y la prevencin de las situaciones
de riesgo derivadas de estas, incidiendo de forma especial en la etapa adolescente y
juvenil.
0.9. Programas de promocin, sensibilizacin y concienciacin de la salud en el
lugar de trabajo en los que se aborden temas sobre alimentacin actividad fsica, taba-
quismo, etc. Bajo la perspectiva de gnero.
0.10. Fomento y mejor de medidas dirigidas a las personas cuidadoras que im-
pulsen la corresponsabilidad y promuevan el autocuidado en los varones y la par-
ticipacin de estos en las responsabilidades del cuidado familiar y que contemplen,
asimismo, el conflicto entre los derechos de las personas cuidadoras y las personas en
situacin de dependencia.
0.11. Impulso de las medidas de salud contempladas en el I Plan de accin integral
para las Mujeres con Discapacidad en Andaluca.
0.12. Mejora de la accesibilidad a los centros de atencin mediante la agilizacin
de los procedimientos, fomentando el uso de las herramientas telemticas que mejo-
ren los canales de coordinacin interniveles, que fomenten el acto nico, etc.
0.13. Estudios y anlisis de vigilancia de la salud de la poblacin con perspectiva
de gnero, incorporando informacin tanto cualitativa como cuantitativa y contem-
plando variables sociodemogrfias en materia de salud.
0.14. Incorporacin de la variable sexo en los sistemas de informacin sanitarios
que permitan identificar situaciones de desigualdad relacionndola con otras varia-
bles sociodemogrficas.

226 Ediciones Rodio


Tema 7. Ley 12/2007, de 26 de noviembre

0.15. Inclusin en todas las estadsticas de acceso y de actividad de los servicios


sanitarios los resultados diferenciados para mujeres y hombres y por grupo de edad.
0.16. Asegurar la incorporacin de la perspectiva de gnero en los planes de for-
macin en el mbito sanitario de grado, continuada y de post- grado.
0.17. Fomento de condiciones de igualdad en el acceso a los procesos formativos
en el mbito sanitario.
OBJETIVO 2.
Impulsar polticas de igualdad de oportunidades para el conjunto de profesio-
nales que forman parte del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca (SSPA), me-
diante medidas de conciliacin y corresponsabilidad.
Medidas:
2.1. Elaboracin de Planes de Igualdad en centros e instituciones del SSPA.
2.2. Integracin de la perspectiva de gnero en el modelo de gestin por competencias.
2.3. Desarrollo e implantacin de un Sistema de Informacin que permita el anli-
sis con perspectiva de gnero (incluyendo ejes especficos de desigualdad) del perso-
nal del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca (SSPA).
2.4. Elaboracin de una Gua de buenas prcticas para la implantacin de medi-
das de conciliacin en el SSPA
2.5. Elaboracin de un protocolo para la identificacin, prevencin y proteccin
ante situaciones de acoso sexual, acoso por razn de sexo y acoso moral en el SSPA.
2.6. Acciones de formacin y sensibilizacin dirigidas a la prevencin e identifi-
cacin de situaciones de acoso sexual, acoso por razn de sexo y acoso moral en el
trabajo.
2.7. Evaluacin del grado de integracin del enfoque de gnero en los Servicios de
Prevencin de Riesgos Laborales del SSPA.
2.8. Desarrollar y comunicar las medidas de conciliacin y corresponsabilidad di-
rigidas al personal del SSPA.
2.9. Desarrollo de investigaciones y aplicaciones tecnolgicas adaptadas a las nece-
sidades especficas de las mujeres e impulso econmico e institucional para su puesta
en prctica generalizada.
2.10. Establecer programas de formacin especficos en deteccin de enfermeda-
des con mayor incidencia en las mujeres, dirigidos al personal de Atencin Primaria.
OBJETIVO 3.
Promover la incorporacin de la perspectiva de gnero al mbito de la investiga-
cin biomdica y social relacionada con la salud.
Medidas:
3.1. Inclusin de las variables sexo y edad en las herramientas de informacin en
el campo de la investigacin.

Ediciones Rodio 227


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

3.2. Identificacin de las variables que afectan al acceso a la investigacin por parte
de hombres y mujeres.
3.3. Identificacin de los diferentes modelos de enfermar y de la respuesta terapu-
tica de las mujeres y de los hombres.
3.4. Anlisis sobre la morbilidad de mujeres y hombres en los servicios de salud
teniendo en cuenta variables sociodemogrficas clave.
3.5. Colaboracin con otras instituciones implicadas en el estudio de temas relati-
vos a la Igualdad de Gnero tanto en el mbito estatal (Observatorio de Salud y Gne-
ro del Ministerio de Sanidad y Consumo) como en el mbito de otras Comunidades
Autnomas.
3.6. Impulso a la realizacin de estudios sobre la existencia (y causalidad) de des-
igualdad entre hombres y mujeres en materia de accesibilidad a los recursos sanitarios.
3.7. Realizacin de investigaciones sobre problemticas de salud que afectan de
forma diferente a mujeres o a hombres, y sobre tendencias a la medicalizacin de
la vida, especialmente en las mujeres, identificando las variables sociodemogrficas
relevantes.
3.8. Determinacin de prioridades en la investigacin realizada en Andaluca en
base a las diferencias por sexos y a las desigualdades por gneros, con el consecuente
apoyo a las lneas de investigacin que generen conocimiento, que contribuya a redu-
cir las desigualdades y a una justa atencin diferencial.
3.9. Tomar en consideracin las recomendaciones de la Unin Europea, y de las
investigadoras feministas del estado espaol y de la comunidad andaluza para el dise-
o, planificacin y ejecucin de estudios e investigaciones sensibles al gnero.

1.5.1.4. Enfoque de gnero en el presupuesto


El Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca ser un elemento activo
en la consecucin de forma efectiva del objetivo de la igualdad entre mujeres y hom-
bres; a tal fin, la Comisin de Impacto de Gnero en los Presupuestos, dependiente de
la Consejera de Economa y Hacienda, con participacin del Instituto Andaluz de la
Mujer, emitir el informe de evaluacin de impacto de gnero sobre el anteproyecto
de Ley del Presupuesto.
La Comisin de Impacto de Gnero en los Presupuestos impulsar y fomentar la
preparacin de anteproyectos con perspectiva de gnero en las diversas Consejeras
y la realizacin de auditoras de gnero en las Consejeras, empresas y organismos de
la Junta de Andaluca.

1.5.1.5. Lenguaje no sexista e imagen pblica


La Administracin de la Junta de Andaluca garantizar un uso no sexista del len-
guaje y un tratamiento igualitario en los contenidos e imgenes que utilicen en el
desarrollo de sus polticas.

228 Ediciones Rodio


Tema 7. Ley 12/2007, de 26 de noviembre

1.5.1.6. Estadsticas e investigaciones con perspectiva de gnero


Los poderes pblicos de Andaluca, para garantizar de modo efectivo la integra-
cin de la perspectiva de gnero en su mbito de actuacin, debern:
a) Incluir sistemticamente la variable sexo en las estadsticas, encuestas y recogi-
da de datos que realicen.
b) Incorporar indicadores de gnero en las operaciones estadsticas que posibili-
ten un mejor conocimiento de las diferencias en los valores, roles, situaciones,
condiciones, aspiraciones y necesidades de mujeres y hombres, su manifesta-
cin e interaccin en la realidad que se vaya a analizar.
c) Analizar los resultados desde la dimensin de gnero.
Asimismo, realizarn anlisis e investigaciones sobre la situacin de desigual-
dad por razn de sexo y difundirn sus resultados. Especialmente, contempla-
rn la situacin y necesidades de las mujeres en el medio rural, y de aquellos co-
lectivos de mujeres sobre los que influyen diversos factores de discriminacin.

1.5.2. Promocin de la Igualdad de Gnero por la Junta de


Andaluca
Los artculos 11 a 13 de la Ley 13/2007 de 26 de noviembre, sealan como se
Promociona de la igualdad de gnero por la Junta de Andaluca mediante la adop-
cin de las siguientes polticas:

1.5.2.1. Representacin equilibrada de los rganos directivos y


colegiados
Se garantizar la representacin equilibrada de hombres y mujeres en el nom-
bramiento de titulares de rganos directivos de la Administracin de la Junta de
Andaluca cuya designacin corresponda al Consejo de Gobierno.
En la composicin de los rganos colegiados de la Administracin de la Junta de
Andaluca deber respetarse la representacin equilibrada de mujeres y hombres. Este
mismo criterio de representacin se observar en la modificacin o renovacin de
dichos rganos. A tal efecto, se tendr en cuenta lo siguiente:
a) Del cmputo se excluirn aquellas personas que formen parte en funcin del
cargo especfico que desempeen.
b) Cada organizacin, institucin o entidad a las que corresponda la designacin
o propuesta, facilitar la composicin de gnero que permita la representacin
equilibrada.

1.5.2.2. Contratacin pblica


La Administracin de la Junta de Andaluca, a travs de sus rganos de contra-
tacin, podr establecer condiciones especiales en relacin con la ejecucin de los

Ediciones Rodio 229


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

contratos que celebren, con el fin de promover la igualdad entre mujeres y hombres
en el mercado de trabajo, siempre dentro del marco proporcionado por la normativa
vigente.
Los rganos de contratacin de la Administracin de la Junta de Andaluca sea-
larn, en los pliegos de clusulas administrativas particulares, la preferencia de la ad-
judicacin de los contratos para las proposiciones presentadas por aquellas empresas
que, en el momento de acreditar su solvencia tcnica, tengan la marca de excelencia
o desarrollen medidas destinadas a lograr la igualdad de oportunidades, y las medi-
das de igualdad aplicadas permanezcan en el tiempo y mantengan la efectividad, de
acuerdo con las condiciones que reglamentariamente se establezcan. Todo ello, sin
perjuicio de lo establecido en el apartado primero de la disposicin adicional octava
del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, apro-
bado por Real Decreto legislativo 2/2000 de 16 de junio.

1.5.2.3. Ayudas y subvenciones


La Administracin de la Junta de Andaluca incorporar a las bases reguladoras de
las subvenciones pblicas la valoracin de actuaciones de efectiva consecucin de la
igualdad de gnero por parte de las entidades solicitantes, salvo en aquellos casos en
que, por la naturaleza de la subvencin o de las entidades solicitantes, est justificada
su no incorporacin.
La Administracin de la Junta de Andaluca no formalizar contratos, ni subven-
cionar, bonificar o prestar ayudas pblicas a aquellas empresas sancionadas o con-
denadas por resolucin administrativa firme o sentencia judicial firme por alentar o
tolerar prcticas laborales consideradas discriminatorias por la legislacin vigente.

1.5.3. Medidas concretas en el mbito de la salud. Promocin y


proteccin de la salud
Adems de esas polticas, existen MEDIDAS CONCRETAS que se aplican en
diferentes mbitos (Educacin Empleo, Imagen y medios de comunicacin), al-
gunas de ellas DENTRO DEL AMBITO DE LA SALUD LA LEY 12/207 DE 26 DE
NOVIEMBRE, seala como Polticas de promocin y proteccin de la salud y de
bienestar social en sus artculos 41 A 42 (Como polticas de Salud).

1.5.3.1. Polticas de salud


El sistema sanitario pblico de Andaluca impulsar, en los mbitos de promo-
cin de salud y prevencin de la enfermedad, las medidas necesarias para atender
a las diferentes necesidades de hombres y mujeres, adaptando las actividades a las
caractersticas de cada sexo.
Asimismo, impulsarn la aplicacin de medidas que permitan la atencin especfi-
ca a las necesidades en materia de salud que, por razn de sexo, presenten las mujeres,
con especial atencin a los colectivos menos favorecidos.

230 Ediciones Rodio


Tema 7. Ley 12/2007, de 26 de noviembre

Igualmente, se establecern las medidas que garanticen, en el mbito territorial


de la Comunidad Autnoma, la integridad fsica y psquica de las mujeres y nias,
impidiendo la realizacin de prcticas mdicas o quirrgicas que atenten contra dicha
integridad.
Asimismo, se establecern medidas que garanticen la accesibilidad a los servicios
sanitarios y prestaciones complementarias en condiciones de igualdad entre hombres
y mujeres y de forma compatible con la conciliacin de la vida familiar y laboral.
Se impulsarn las medidas necesarias para apoyar a las personas cuidadoras de
personas dependientes, especialmente en materia de accesibilidad a los servicios y
prestaciones complementarias del sistema sanitario pblico de Andaluca, y se pro-
porcionar formacin adecuada para mejorar el cuidado a las personas dependientes
a su cargo.
Se impulsarn las medidas necesarias para evitar los embarazos no deseados, con
especial atencin a las mujeres adolescentes, a travs de polticas de promocin y ac-
ceso a la planificacin familiar.
Se impulsarn las medidas necesarias para la prevencin y tratamiento de enfer-
medades que afectan especialmente a las mujeres, como la anorexia, la bulimia o la
fibromialgia.

1.5.3.2. Investigacin biomdica


La Administracin de la Junta de Andaluca impulsar el enfoque de gnero en las
diferentes lneas y proyectos de investigacin biomdica, de forma que permita cono-
cer los diferentes modos de enfermar y de respuesta teraputica de las mujeres y los
hombres.
La Administracin sanitaria incorporar a los estudios de investigacin y de opi-
nin sobre los servicios sanitarios, as como en las encuestas de salud, indicadores que
permitan conocer los datos relativos a mujeres y hombres, tanto de forma desagrega-
da por sexos como en forma global.

2. LEY 13/2007, DE 26 DE NOVIEMBRE, DE PREVENCIN Y


PROTECCIN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO:
objeto; mbito de aplicacin; Principios rectores;
Formacin a profesionales de la salud

2.1. Introduccin
Como seala la exposicin de motivos de la Ley:
El derecho a vivir dignamente, en libertad y sin vulneracin de la integridad
personal, tanto fsica como psicolgica, forma parte inalienable de los derechos hu-

Ediciones Rodio 231


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

manos universales, y, por ello, es objeto de proteccin y promocin desde todos los
mbitos jurdicos y, muy especialmente, desde el internacional. La violencia de gnero
supone una manifestacin extrema de la desigualdad y del sometimiento en el que
viven las mujeres en todo el mundo, y representa una clara conculcacin de los dere-
chos humanos.
Su erradicacin no pueden venir de acciones aisladas, sino de una intervencin
integral y coordinada, que implique la responsabilidad de los poderes pblicos a tra-
vs de polticas adecuadas y del compromiso de la sociedad civil para avanzar hacia la
eliminacin de toda forma de abuso contra las mujeres.
Desde la Declaracin de la ONU sobre Eliminacin de la Violencia contra las
Mujeres, aprobada el 20 de diciembre de 1993 por la Asamblea General de las Na-
ciones Unidas, se utiliza el trmino violencia de gnero o violencia contra las mu-
jeres, para referirse a todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo feme-
nino que tenga o pueda tener como resultado un dao o sufrimiento fsico, sexual
o psicolgico para las mujeres, inclusive las amenazas de tales actos, la coaccin o
privacin arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida pblica o privada.
Posteriormente, en la Conferencia Mundial sobre la Mujer, celebrada en Pekn
en el ao 1995, se nombr y se forj el trmino violencia de gnero, para explicitar
que la violencia contra la mujer impide el logro de los objetivos de la igualdad de de-
sarrollo y Paz, que viola y menoscaba el disfrute de los deberes y derechos fundamen-
tales instando a todos los Gobiernos a adoptar medidas para prevenir y eliminar
esta forma de violencia.
En el mbito de la UNION EUROPEA tambin se han realizado importantes ac-
tuaciones para lograr la eliminacin de la violencia contra las mujeres.
El Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea reconoce el derecho a la
igualdad entre mujeres y hombres, e insta a los Estados partes a que desarrollen pol-
ticas especficas para la prevencin y punicin de la violencia de gnero.
La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea se expresa en el
mismo sentido, conteniendo, adems, varias disposiciones que inciden en la protec-
cin y promocin de la integridad fsica y psicolgica de todas las personas, y en la
paridad entre mujeres y hombres.
A da de hoy es importante sealar que el 6 de junio de 2014, Espaa ha fir-
mado el Instrumento de ratificacin del Convenio del Consejo de Europa sobre
prevencin y lucha contra la violencia contra la mujer y la violencia domstica,
hecho en Estambul el 11 de mayo de 2011 publicado en el BOE nm. 137, de 6 de
junio de 2014 con vigencia desde el 1 de agosto de 2014.
La Constitucin Espaola reconoce la igualdad y la libertad como valores su-
periores del ordenamiento jurdico en su artculo 1.1, y en el artculo 9.2 establece
la obligacin de los poderes pblicos de promover aquellas condiciones, que hagan
reales y efectivas la libertad e igualdad de todas las personas. Adems la jurispruden-
cia ha identificado los preceptos constitucionales que se vulneran con la violencia de
gnero, tales como el derecho a la dignidad de la persona y al libre desarrollo de su

232 Ediciones Rodio


Tema 7. Ley 12/2007, de 26 de noviembre

personalidad, recogido en el artculo 10.1, el derecho a la vida y a la integridad fsica


y moral, con interdiccin de los tratos inhumanos o degradantes, reconocido en el
artculo 15, as como el derecho a la seguridad, establecido en el artculo 17, quedan-
do tambin afectados los principios rectores de la poltica social y econmica, que se
refieren a la proteccin de la familia y de la infancia.
En cuanto a la regulacin legal estatal, sin duda junto con la reforma del Cdigo
Penal, el instrumento que cumple decididamente con las recomendaciones y directri-
ces internacionales y de mbito regional europeo, es la Ley Orgnica 1/2004 de 28
de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero,
una Ley cuyo objetivo fundamental es actuar contra una violencia que constituye una
manifestacin clara de la discriminacin a travs de un enfoque multicausal desde la
disposicin de medidas en mbitos muy diversos.
Por su parte La Comunidad Autnoma de Andaluca asume en su Estatuto de
Autonoma, un fuerte compromiso en la erradicacin de la violencia de gnero y en
la proteccin integral a las mujeres, al establecer, en su artculo 16, que las mujeres
tienen derecho a una proteccin integral contra la violencia de gnero, que incluir
medidas preventivas, medidas asistenciales y ayudas pblicas.
En este sentido, el artculo 73.2 dispone que corresponde a la Comunidad Au-
tnoma la competencia compartida en materia de lucha contra la violencia de gne-
ro, la planificacin de actuaciones y la capacidad de evaluacin y propuesta ante la
Administracin central. La Comunidad Autnoma podr establecer medidas e ins-
trumentos para la sensibilizacin sobre la violencia de gnero y para su deteccin
y prevencin, as como regular servicios y destinar recursos propios para conseguir
una proteccin integral de las mujeres que han sufrido o sufren este tipo de violencia.
Adems, el artculo 10 dispone, en su apartado 1, que la Comunidad Autnoma de
Andaluca promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo
y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que
impidan o dificulten su plenitud y fomentar la calidad de la democracia facilitando la
participacin de todos los andaluces en la vida poltica, econmica, cultural y social.
A tales efectos, adoptar todas las medidas de accin positiva que resulten necesarias.
CON ESTA IDEA DE ERRADICAR LA VIOLENCIA DE GNERO EN ANDA-
LUCA NACE LA LEY 13/2007 DE 26 DE NOVIEMBRE.

La finalidad primordial de la Ley 13/2007 de 26 de noviembre es erradicar


la violencia de gnero, identificando las conductas que constituyen violencia de g-
nero, dada la amplitud de conductas que se reconocen como violencia, pero las dudas
se disipan en su artculo 3.
El concepto de violencia de gnero que nos seala la ley viene recogido en al art-
culo 3 el cual dispone:
1. A los efectos de la presente Ley se entiende por violencia de gnero aquella que,
como manifestacin de la discriminacin, la situacin de desigualdad y las relaciones de
poder de los hombres sobre las mujeres, se ejerce sobre estas por el hecho de serlo.

Ediciones Rodio 233


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

2. La violencia a que se refiere la presente Ley comprende cualquier acto de violen-


cia basada en gnero que tenga como consecuencia, o que tenga posibilidades de tener
como consecuencia, perjuicio o sufrimiento en la salud fsica, sexual o psicolgica de
la mujer, incluyendo amenazas de dichos actos, coercin o privaciones arbitrarias de
su libertad, tanto si se producen en la vida pblica como privada.
3. A los efectos de la presente Ley, se considera violencia de gnero:
a) Violencia fsica, que incluye cualquier acto de fuerza contra el cuerpo de la mu-
jer, con resultado o riesgo de producir lesin fsica o dao, ejercida por quien sea
o haya sido su cnyuge o por quien est o haya estado ligado a ella por anloga
relacin de afectividad, aun sin convivencia. Asimismo, tendrn la consideracin
de actos de violencia fsica contra la mujer los ejercidos por hombres en su entor-
no familiar o en su entorno social y/o laboral.
b) Violencia psicolgica, que incluye toda conducta, verbal o no verbal, que pro-
duzca en la mujer desvalorizacin o sufrimiento, a travs de amenazas, humi-
llaciones o vejaciones, exigencia de obediencia o sumisin, coercin, insultos,
aislamiento, culpabilizacin o limitaciones de su mbito de libertad, ejercida por
quien sea o haya sido su cnyuge o por quien est o haya estado ligado a ella
por anloga relacin de afectividad, aun sin convivencia. Asimismo, tendrn la
consideracin de actos de violencia psicolgica contra la mujer los ejercidos por
hombres en su entorno familiar o en su entorno social y/o laboral.
c) Violencia econmica, que incluye la privacin intencionada, y no justificada
legalmente, de recursos para el bienestar fsico o psicolgico de la mujer y de sus
hijas e hijos o la discriminacin en la disposicin de los recursos compartidos en
el mbito de la convivencia de pareja.
d) Violencia sexual y abusos sexuales, que incluyen cualquier acto de naturaleza
sexual forzada por el agresor o no consentida por la mujer, abarcando la imposi-
cin, mediante la fuerza o con intimidacin, de relaciones sexuales no consenti-
das, y el abuso sexual, con independencia de que el agresor guarde o no relacin
conyugal, de pareja, afectiva o de parentesco con la vctima.

2.2. Objeto de la Ley


La presente Ley tiene por objeto, segn su artculo 1, actuar contra la violencia
que, como manifestacin de la discriminacin, la situacin de desigualdad y las re-
laciones de poder de los hombres sobre las mujeres, se ejerce sobre stas por el solo
hecho de serlo.
Asimismo ser objeto de esta Ley la adopcin de medidas para la erradicacin
de la violencia de gnero mediante actuaciones de prevencin y de proteccin integral
a las mujeres que se encuentren en esa situacin, incluidas las acciones de deteccin,
atencin y recuperacin.

234 Ediciones Rodio


Tema 7. Ley 12/2007, de 26 de noviembre

2.3. mbito de aplicacin


El artculo 2 de la Ley recoge su mbito de aplicacin, manifestando que
1. La presente Ley ser de aplicacin en todo el mbito territorial de la Comunidad
Autnoma de Andaluca.
2. En particular, en los trminos establecidos en la propia Ley, ser de aplicacin:
a) A las actuaciones de los poderes pblicos sujetos a las leyes de la Comunidad
Autnoma de Andaluca.
b) A las entidades que integran la Administracin local, sus organismos autno-
mos, consorcios, fundaciones y dems entidades con personalidad jurdica propia
en los que sea mayoritaria la representacin directa de dichas entidades.
c) A la Administracin de la Junta de Andaluca y sus organismos autnomos,
a las empresas de la Junta de Andaluca, a los consorcios, fundaciones y dems
entidades con personalidad jurdica propia en los que sea mayoritaria la repre-
sentacin directa de la Junta de Andaluca.
3. Tienen garantizados los derechos que esta Ley reconoce todas las mujeres que se
encuentren en el territorio andaluz. (Por tanto no necesariamente andaluza, basta
que se encuentre en territorio andaluz)
4. Igualmente, ser de aplicacin a las personas fsicas y jurdicas pblicas o pri-
vadas, en los trminos establecidos en la presente Ley.

2.4. Principios rectores


El artculo 4 de la Ley 13/2007, de 26 de noviembre, seala:
La actuacin de los poderes pblicos de Andaluca tendente a la erradicacin de la
violencia de gnero deber inspirarse en los siguientes fines y principios:
a) Desarrollar y aplicar polticas y acciones con un enfoque multidisciplinar, a tra-
vs de acciones institucionales coordinadas y transversales, de forma que cada
poder pblico implicado defina acciones especficas desde su mbito de interven-
cin de acuerdo con modelos de intervencin globales.
b) Integrar el objetivo de la erradicacin de la violencia de gnero y las necesidades y
demandas de las mujeres afectadas por la misma, en la planificacin, implemen-
tacin y evaluacin de los resultados de las polticas pblicas.
c) Adoptar medidas que garanticen los derechos de las mujeres vctimas de vio-
lencia de gnero, de acuerdo con los principios de universalidad, accesibilidad,
proximidad, confidencialidad de las actuaciones, proteccin de los datos perso-
nales, tutela y acompaamiento en los trmites procedimentales y respeto a su
capacidad de decisin.
d) Fortalecer acciones de sensibilizacin, formacin e informacin con el fin de pre-
venir, atender y erradicar la violencia de gnero, mediante la dotacin de instru-
mentos eficaces en cada mbito de intervencin.

Ediciones Rodio 235


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

e) Promover la cooperacin y la participacin de las entidades, instituciones, aso-


ciaciones de mujeres, agentes sociales y organizaciones sindicales que acten a fa-
vor de la igualdad y contra la violencia de gnero, en las propuestas, seguimiento
y evaluacin de las polticas pblicas destinadas a la erradicacin de la violencia
contra las mujeres.
f) Reforzar hasta la consecucin de los mnimos exigidos por los objetivos de la ley
los servicios sociales de informacin, de atencin, de emergencia, de apoyo y de
recuperacin integral, as como establecer un sistema para la ms eficaz coordi-
nacin de los servicios ya existentes a nivel municipal y autonmico.
g) Garantizar el acceso a las ayudas econmicas que se prevean para las mujeres
vctimas de violencia de gnero y personas de ellas dependientes.
h) Establecer un sistema integral de tutela institucional en el que la Administracin
Andaluza, en colaboracin con la Delegacin Especial del Gobierno contra la
Violencia sobre la Mujer, impulse la creacin de polticas pblicas dirigidas a
ofrecer tutela a las vctimas de la violencia contemplada en la presente Ley.
Adems es importante sealar que la ley 13/2007 establece, un Plan integral de
sensibilizacin y prevencin contra la violencia de gnero en Andaluca. Y su artculo
8 lo dispone as:
1. El Consejo de Gobierno aprobar cada CINCO AOS un Plan integral de sen-
sibilizacin y prevencin contra la violencia de gnero en Andaluca, coordinado por la
Consejera competente en materia de igualdad y con la participacin de las Consejeras
que resulten implicadas.
2. El Plan integral desarrollar, como mnimo, las siguientes estrategias de actua-
cin:
a) Educacin, con el objetivo fundamental de incidir, desde la etapa infantil hasta
los niveles superiores, en la igualdad entre mujeres y hombres y en el respeto de los
derechos y libertades fundamentales, dotando de los instrumentos que permitan
la deteccin precoz de la violencia de gnero.
b) Comunicacin, cuya finalidad esencial es sensibilizar a mujeres y hombres, mo-
dificar los modelos y actitudes, mitos y prejuicios sexistas, y concienciar a la socie-
dad sobre la violencia de gnero como una problemtica social que atenta contra
nuestro sistema de valores.
En las campaas que se desarrollen habrn de tenerse en cuenta las especiales
circunstancias de dificultad en el acceso a la informacin que puedan encon-
trarse determinados colectivos como el de personas inmigrantes, personas que
viven en el medio rural, y personas con discapacidad, procurando un formato
accesible para estas ltimas.
c) Deteccin, atencin y prevencin de la violencia de gnero, prestando una espe-
cial consideracin a los grupos de mujeres ms vulnerables.
d) Formacin y especializacin de profesionales, con el objetivo fundamental de ga-
rantizar una formacin que les permita la prevencin, la deteccin precoz, la
atencin, la recuperacin de las vctimas y la rehabilitacin del agresor.

236 Ediciones Rodio


Tema 7. Ley 12/2007, de 26 de noviembre

e) Coordinacin y cooperacin de los distintos operadores implicados en el objetivo


de erradicacin de la violencia de gnero, la no victimizacin de las mujeres y la
eficacia en la prestacin de los servicios.
3. Los poderes pblicos, en el marco de sus competencias, impulsarn adems
campaas de informacin y sensibilizacin especficas con el fin de prevenir la
violencia de gnero.
4. Las actuaciones de sensibilizacin tienen como objetivo modificar los mitos,
modelos y prejuicios existentes, y deben recoger los elementos siguientes:
a) Presentar la violencia en su naturaleza multidimensional y como fenmeno en-
marcado en la desigual distribucin de poder entre hombres y mujeres.
b) Determinar las diferentes causas de la violencia de gnero y sus consecuencias.
c) Presentar una imagen de las mujeres que han sufrido violencia de gnero como
sujetos plenos con posibilidad de superar las situaciones en las que se encuentran.
(El Plan de igualdad lo recoge como el objetivo 1 punto 9 expuesto anteriormente).

2.5. Formacin a profesionales de la salud


2.5.1. Introduccin
Como anteriormente hemos visto, en el artculo 8. 2. d de la Ley 13/2007 de 26 de
noviembre dice especficamente que:
El Plan integral desarrollar, como mnimo, las siguientes estrategias de actua-
cin:
Formacin y especializacin de profesionales, con el objetivo fundamental de
garantizar una formacin que les permita la prevencin, la deteccin precoz, la
atencin, la recuperacin de las vctimas y la rehabilitacin del agresor.
Desde los servicios sanitarios se puede desempear un papel crucial para ayudar a
las mujeres que sufren violencia, ya que la mayora de las mujeres entran en contacto
con ellos en algn momento de su vida (embarazo, parto, cuidado mdico de los hijos
o hijas, cuidado de las personas mayores, etc.).
Ao tras ao, y desde todos los niveles, se trabaja para denunciar la violencia de
gnero, este camino tambin lo recorre la profesin sanitaria y para ello necesita for-
macin.
Cada vez son ms los profesionales sensibles a esta materia, el profesional sanitario
atiende, escucha y aconseja, y lo que es ms importante, se forma para ofrecer una
mejor asistencia. E incluso para la deteccin precoz de estas situaciones.
En los ltimos aos, muchsimos profesionales sanitarios han asistido a alguno de
los cursos realizados en el marco del plan formativo elaborado por el SAS. La suma
de estos cursos, la sensibilidad profesional y la existencia de un parte judicial apto
y adaptable a estas situaciones, dan como resultado una mayor y mejor deteccin

Ediciones Rodio 237


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

precoz de la violencia de gnero. De hecho, segn las estadsticas cada ao, se emiten
muchos partes judiciales por agresiones (fsicas o psquicas) contra mujeres, la mayor
parte han sido notificados desde los centros de atencin primaria y el resto desde
hospitales.
Estos documentos permiten, registrar tanto las lesiones fsicas como las psquicas,
as como el estado en el que llega la mujer agredida, lo que permite facilitar la actua-
cin judicial y ofrecer una mejor informacin a los servicios jurdicos. Y para seguir
facilitando la labor profesional y el seguimiento de cada caso, se est trabajando para
su inclusin en la Historia de salud digital (DIRAYA). Por tanto la formacin del per-
sonal sanitario es FUNDAMENTAL.
En el mbito normativo de la Comunidad Autnoma de Andaluca, la Ley
2/1998 de 15 de junio, de Salud de Andaluca precepta en el artculo 79. 1. e)
Corresponde a la Consejera de Salud, sin perjuicio de las competencias atribui-
das a otros rganos de la Administracin de la Junta de Andaluca, el desarrollo de las
funciones siguientes:
Formar, reciclar y perfeccionar de manera continuada a los profesionales sa-
nitarios y no sanitarios del campo de la salud y de la gestin y la administracin
sanitarias desde una perspectiva interdisciplinaria.
La Consejera de Salud establecer reglamentariamente los principios a que han
de ajustarse el desarrollo y ejecucin de estas funciones, siempre con pleno respeto
a los derechos de los usuarios, fomentando la coordinacin y colaboracin con las
Universidades andaluzas y dems instituciones y entidades que realicen actividades
en estas materias.
Segn seala el Decreto 140/2013, de 1 de octubre, por el que se establece la es-
tructura orgnica de la Consejera de Igualdad, Salud y Polticas Sociales y del Servi-
cio Andaluz de Salud. Corresponde a la Direccin General de Calidad, Investigacin,
Desarrollo e Innovacin.
A la persona titular de la Direccin General de Calidad, Investigacin, Desarrollo e
Innovacin le corresponden las atribuciones previstas en el artculo 30 de la Ley 9/2007,
de 22 de octubre y, en especial, las siguientes funciones:
El impulso y coordinacin de las actuaciones dirigidas al desarrollo profesional con-
tinuo de los profesionales del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca, del Sistema Pbli-
co de Servicios Sociales de Andaluca y del Sistema para la Autonoma y Atencin a la
Dependencia en Andaluca, que permitan alcanzar niveles de excelencia en la prctica
profesional individual y colectiva, el mximo desarrollo personal y, especialmente, el
impulso de las estrategias de formacin integral.
Por su parte, la ley 13/2007 de 26 de noviembre a travs de las medidas inclui-
das en los artculos 20 a 25 viene a garantizar la adopcin de medidas para la for-
macin y especializacin de las personas profesionales que atienden a las mujeres
vctimas de violencia de gnero, pertenecientes a los siguientes colectivos:
1. Personal de la Administracin de la Junta de Andaluca responsables de la
atencin a las vctimas de violencia de gnero.

238 Ediciones Rodio


Tema 7. Ley 12/2007, de 26 de noviembre

2. Jueces y magistrados, fiscales, secretarios judiciales, Fuerzas y Cuerpos de Se-


guridad y mdicos forenses.
3. Profesorado de la Administracin Educativa y especfica para padres y madres
en materia de coeducacin.
4. Cuerpos y Unidades de Polica local y autonmica, as como al personal de la
seguridad en Andaluca.
5. Personal del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca.
6. Profesionales de los medios de comunicacin, sobre la prevencin y tratamien-
to de la de la violencia de gnero.
En relacin con el Personal del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca, en su ar-
tculo 24 seala:
Los planes y programas de salud debern incluir la formacin del personal del
Sistema Sanitario Pblico de Andaluca, para abordar de forma adecuada la detec-
cin precoz, la atencin a la violencia de gnero en sus mltiples manifestaciones y
sus efectos en la salud de las mujeres, la rehabilitacin de stas, y la atencin a los
grupos de mujeres con especiales dificultades. Dicha formacin se dirigir prioritaria-
mente a los servicios de atencin primaria y de atencin especializada con mayor
relevancia para la salud de las mujeres.
Dentro de la misma ley, el artculo 33 establece.
1. El Plan Andaluz de Salud establecer medidas especficas para la prevencin,
deteccin precoz, atencin e intervencin en los casos de violencia de gnero.
Igualmente, incorporar las medidas necesarias para el seguimiento y evaluacin
del impacto en salud en las personas afectadas.
Hoy en da el IV Plan Andaluz de Salud implica a todas las consejeras para
lograr que las personas vivan ms aos con mayor calidad y autonoma
Este IV Plan seala que como estrategia transversal evaluar el impacto de
la educacin, la cultura, el medio ambiente, los transportes o el urbanismo en el
bienestar de la ciudadana y establecer medidas para reducir desigualdades Se
trata de una iniciativa coherente con los objetivos europeos para la salud y el bienes-
tar -Salud 2020- y nace con la premisa de que la mejora de la salud es fundamental
para el nuevo modelo econmico andaluz ya que produce retornos en la capacidad
productiva. El plantea adems 24 metas y 92 objetivos entre ellos se encuentra la firma
de un convenio entre las consejeras de Igualdad, Salud y Polticas Sociales, Justicia e
Interior y la Fiscala Superior de Andaluca para el desarrollo del protocolo andaluz
para la actuacin sanitaria ante la violencia de gnero.)
Sigue estableciendo el artculo 33 que:
2. La deteccin precoz de las situaciones de violencia de gnero ser un objetivo en
el mbito de los servicios de salud, tanto pblico como privado. A tal fin, la Con-
sejera competente en materia de salud establecer los programas y actividades
ms adecuados para lograr la mayor eficacia en la deteccin de estas situaciones,
y se considerar de forma especial la situacin de las mujeres que puedan tener
mayor riesgo de sufrir la violencia de gnero o mayores dificultades para acceder

Ediciones Rodio 239


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

a los servicios previstos en esta Ley, tales como las pertenecientes a minoras, las
inmigrantes, las que se encuentran en situacin de exclusin social, explotacin
sexual o las mujeres con discapacidad. Estas disposiciones afectarn a todos los
centros sanitarios autorizados en el mbito de Andaluca.
3. Las mujeres que sufren cualquier forma de violencia de gnero tienen derecho a
una atencin y asistencia sanitaria especializada. El Gobierno andaluz, a travs
de la red de utilizacin pblica, garantizar la aplicacin de un protocolo de
atencin y asistencia de todas las manifestaciones de la violencia de gnero, en
los diferentes niveles y servicios. Este protocolo debe contener un tratamiento es-
pecfico para las mujeres que han sufrido una agresin sexual.
4. Los protocolos deben contener pautas uniformes de actuacin sanitaria, tan-
to en el mbito pblico como privado.
5. Dichos protocolos, adems de referirse a los procedimientos a seguir, ha-
rn referencia expresa a las relaciones con la Administracin de Justicia, en
aquellos casos en que exista constatacin o sospecha fundada de daos fsicos
o psquicos ocasionados por estas agresiones o abusos.
Sigue el artculo 34 estableciendo:
1. El Sistema Sanitario Pblico de Andaluca prestar la atencin sanitaria
necesaria, con especial atencin a la salud mental, a las personas vctimas de violencia
de gnero.
2. Por la Consejera competente en materia de salud, se establecern los mecanismos
de seguimiento especficos que permitan la elaboracin de estadsticas y la evaluacin
de los efectos producidos por las situaciones de violencia de gnero.
As mismo el artculo 60:
1. La Administracin de la Junta de Andaluca promover la elaboracin de
PROTOCOLOS DE ACTUACIN, en particular en los mbitos judicial, mdico le-
gal, policial, de salud, social y de los centros y servicios de informacin y atencin
integral a las mujeres.
2. Los objetivos de los protocolos para una intervencin coordinada hacia la
violencia de gnero deben:
b) Garantizar la atencin coordinada de la Administracin andaluza, entes loca-
les, agentes sociales y de los servicios que se desprenden, y delimitar los mbi-
tos de actuacin que pueden intervenir en las diferentes situaciones de violen-
cia hacia las mujeres.
c) Establecer los mecanismos de coordinacin y cooperacin que permitan una
transmisin de informacin continuada y fluida entre organismos implicados.
d) Disear circuitos de atencin adecuados a las diferentes situaciones de violen-
cia y las necesidades concretas derivadas de estas situaciones.
e) Establecer un modelo nico y consensuado de recogida de datos para garanti-
zar el conocimiento de la realidad.
3. Los protocolos deben prever la participacin de los mbitos directamente
relacionados con el tratamiento de este tipo de violencia, como son las entidades

240 Ediciones Rodio


Tema 7. Ley 12/2007, de 26 de noviembre

y asociaciones de mujeres que trabajan en los diferentes territorios a partir de un


modelo de intervencin compatible con el que establece esta Ley.
4. La elaboracin de los protocolos ser impulsada por el Instituto Andaluz de la
Mujer estableciendo la concrecin y el procedimiento de las actuaciones, as como
las responsabilidades de los sectores implicados en el tratamiento de la violencia
contra las mujeres, con el objeto de garantizar la prevencin, la atencin eficaz y
personalizada, y la recuperacin de las mujeres que se encuentran en situacin de
riesgo o que son vctimas de la violencia de gnero.
Andaluca cuenta con un protocolo para la Actuacin Sanitaria ante la Violen-
cia de Gnero tanto en el mbito de atencin primaria como de atencin especia-
lizada, as como uno especfico para Urgencias. El objetivo no es otro que propor-
cionar a las y los profesionales sanitarios unas pautas de actuacin homogneas en los
casos de violencia contra las mujeres, tanto en la atencin y seguimiento, como en la
prevencin y diagnstico precoz de estas situaciones.
La atencin sanitaria se oferta fundamentalmente a mujeres que presentan signos
o sntomas de sufrir malos tratos en el mbito familiar o por parte de su pareja o
ex-pareja, as como mujeres que refieren haber sido agredidas sexualmente, con el
objetivo de detectar situaciones de riesgo y contribuir a la erradicacin de la violencia,
en el marco del Plan de Actuacin del Gobierno Andaluz para Avanzar en la Erradi-
cacin de la Violencia contra las Mujeres.
El protocolo especfico del mbito sanitario contempla adems proporcionar in-
formacin a las mujeres sobre el derecho a presentar denuncia, de la existencia de
centros especficos para la mujer donde puede ser informada, facilitando la llamada
al Telfono de Informacin a la Mujer (900 200 999), la posibilidad de derivacin a la
Unidad de Trabajo Social del centro sanitario, para la oportuna intervencin, la valo-
racin del estado de salud y de situaciones de riesgo, el registro en la historia clnica
de las actuaciones con la mujer, y por ltimo, la cumplimentacin del parte judicial.

2.5.2. El Plan Estratgico de Formacin Integral del Sistema


Sanitario Pblico de Andaluca (PEFISSPA)
No en el marco exclusivo de la violencia de gnero pero s en general, existe EL
Plan Estratgico de Formacin Integral del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca
(PEFISSPA) Dentro de la formacin, la formacin continuada y postgrado en el
entorno del Servicio Andaluz de Salud est experimentando una adaptacin y me-
jora en su calidad orientada en todo caso a la prestacin de un mejor servicio a la
ciudadana.
La formacin ha pasado a nivel estratgico tras la redaccin y puesta en marcha
del Plan Estratgico de Formacin Integral del SSPA, Se est produciendo tambin
un impulso notable en la calidad de la formacin que reciben nuestros profesiona-
les, procedindose de manera progresiva a la acreditacin de las actividades y de los
proveedores de formacin (tanto internos como externos) que coordinan los pro-
gramas formativos atendiendo a criterios de ACSA (Agencia de Calidad Sanitaria de

Ediciones Rodio 241


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

Andaluca). Para que la totalidad de formacin ofrecida a profesionales sanitarios sea


acreditada.
Dentro del programa de Formacin continua uno de los conocimientos clave es la
formacin en desigualdades donde nos encontramos la violencia de gnero.

2.5.3. Red FORMMA


El programa formativo del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca se completa
con la creacin de la Red FORMMA (Red Andaluza de Formacin contra el Mal-
trato a las Mujeres). Red FORMMA lo constituyen un grupo multidisciplinar de pro-
fesionales del Sistema Sanitario Pblico Andaluz.
Nace en el ao 2008 por iniciativa de la Secretara General de Salud Pblica y Par-
ticipacin de la Consejera de Salud, para dar cumplimiento a la normativa vigente
en relacin a la formacin del personal de salud (Ley Orgnica 1/2004 de Medidas de
proteccin integral contra la violencia de gnero, artculo 15 y en Andaluca la Ley
13/2007 de Medidas de prevencin y proteccin integral contra la violencia de gnero,
artculo 24). El proyecto est coordinado por la Escuela Andaluza de Salud Pblica.
Esta Red incluye actividades de sensibilizacin dirigidas a todo el personal del
sistema sanitario pblico andaluz y desarrollndose en los propios centros sanitarios
en horario de formacin continuada; Son cursos de formacin bsica en el abordaje
del maltrato contra las mujeres dirigido a colectivos profesionales preferentes por su
implicacin en la atencin a las mujeres que viven situaciones de maltrato; y un pro-
grama de formador de formadores, dirigido a personal con conocimientos previos en
el tema.
Estos cursos estn destinados a la capacitacin en docencia de personal sanitario
con implicacin y motivacin ante la violencia de gnero. Red FORMMA est dentro
del Contrato Programa Consejera Salud-SSPE para la implementacin de protocolos
de actuacin ante la Violencia de gnero. (El Contrato Programa es un instrumento
que permite orientar a los proveedores sanitarios pblicos sobre los criterios de actua-
cin, basados en la demanda de servicios y en funcin de los objetivos de salud des-
critos en el Plan Andaluz de Salud y en los criterios del Plan de Calidad) Y se utiliza
RED FORMMA para su implantacin, en la formacin sobre violencia de gnero, con
una serie de objetivos.
Lo que Red FORMMA ofrece son pautas de actuacin para la deteccin precoz y
atencin integral a las mujeres que viven una situacin de violencia de gnero, cules
son los indicadores de sospecha y la importancia de realizar una valoracin biopsi-
cosocial para establecer un plan de atencin a la mujer segn la situacin en la que se
encuentre.
Tambin incluye la actuacin desde los servicios de urgencias, la actuacin ante
agresiones sexuales, qu implica la cumplimentacin del parte judicial y una gua de
recursos disponibles, con informacin sobre los recursos y servicios de los distintos
mbitos de competencias (Igualdad, Seguridad, Justicia y Atencin Social).

242 Ediciones Rodio


Tema 7. Ley 12/2007, de 26 de noviembre

Es un espacio creado para posibilitar:


La difusin del Programa de Formacin del personal del Sistema Sanitario P-
blico de Andaluca, en el abordaje del maltrato a las mujeres.
La comunicacin entre profesionales.
Es un lugar para aprender y para el encuentro e intercambio de conocimientos, re-
flexiones y vivencias, entre el personal de salud que conforma esta Red. Y un espacio
de informacin para toda aquella persona que tenga inters en ella.
Dispone de un espacio abierto a todas las personas que la visitan, con informa-
cin y enlaces a otras pginas web sobre temas importantes relacionados contra el
maltrato a las mujeres y su adecuada atencin y prevencin. Asimismo tiene un espa-
cio restringido para quienes componen la Red, como canal de comunicacin para el
intercambio de informacin y documentacin entre las y los profesionales de la Red,
a travs de foros, chats y otros recursos.

Ediciones Rodio 243


Servicio Andaluz de Salud
(SAS)

8
Temario comn

Tema
Rgimen Jurdico del Personal
Servicio Andaluz de Salud (SAS)

Rgimen de incompatibilidades del


Personal al servicio de las Administraciones
Pblicas. Ley 55/2003, de 16 de diciembre,
del Estatuto Marco del Personal Estatutario
de los Servicios de Salud: Clasificacin del
personal estatutario; Derechos y deberes;
Jornadas de trabajo, permisos y licencias;
Auxiliares Administrativos

Rgimen disciplinario; Derechos de


representacin, participacin y negociacin
colectiva

Ramn Vidal Ramrez


Licenciado en Derecho
Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

ndice esquemtico

1. Rgimen Jurdico del Personal. Rgimen de Incompatibilidades del Perso-


nal al servicio de las Administraciones Pblicas
2. La Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de incompatibilidades del personal
al servicio de las Administraciones Pblicas
3. Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del Personal Esta-
tutario de los Servicios de Salud
3.1. Clasificacin del personal estatutario
3.2. Derechos y deberes
3.3. Adquisicin y prdida de la condicin de personal estatutario fijo
3.4. Provisin de plazas, seleccin y promocin interna
3.5. Movilidad del personal
3.6. Carrera profesional
3.7. Retribuciones
3.8. Jornadas de trabajo, permisos y licencias
3.9. Situaciones del personal estatutario
3.10. Rgimen disciplinario
3.11. Derechos de representacin, participacin y negociacin colectiva

246 Ediciones Rodio


Tema 8. Rgimen Jurdico del Personal

1. Rgimen jurdico del personal. Rgimen de


Incompatibilidades del Personal al servicio de las
Administraciones Pblicas
La Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del personal estatutario de
los servicios de salud, dedica su Captulo XIII al rgimen de incompatibilidades del
personal estatutario, distinguiendo entre el rgimen general y las normas especficas
que establece en su artculo 77.

1.1. Rgimen general


Resultar de aplicacin al personal estatutario el rgimen de incompatibilidades
establecido con carcter general para los funcionarios pblicos, con las normas es-
pecficas que se determinan en el apartado siguiente. En relacin al rgimen de com-
patibilidad entre las funciones sanitarias y docentes, se estar a lo que establezca la
legislacin vigente.

1.2. Normas especficas


Ser compatible el disfrute de becas y ayudas de ampliacin de estudios conce-
didas en rgimen de concurrencia competitiva al amparo de programas oficiales de
formacin y perfeccionamiento del personal, siempre que para participar en tales ac-
ciones se requiera la previa propuesta favorable del servicio de salud en el que se est
destinado y que las bases de la convocatoria no establezcan lo contrario.
En el mbito de cada servicio de salud se establecern las disposiciones oportunas
para posibilitar la renuncia al complemento especfico por parte del personal licencia-
do sanitario. A estos efectos, los servicios de salud regularn los supuestos, requisitos,
efectos y procedimientos para dicha solicitud.
La percepcin de pensin de jubilacin por un rgimen pblico de Seguridad
Social ser compatible con la situacin del personal emrito. Las retribuciones del
personal emrito, sumadas a su pensin de jubilacin, no podrn superar las retribu-
ciones que el interesado perciba antes de su jubilacin, consideradas, todas ellas, en
cmputo anual.
La percepcin de pensin de jubilacin parcial ser compatible con las retribucio-
nes derivadas de una actividad a tiempo parcial.

2. La Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de


incompatibilidades del personal al servicio de las
Administraciones Pblicas
La regulacin de las incompatibilidades contenida en la Ley 53/1984 parte, como
principio fundamental, de la dedicacin del personal al servicio de las Administracio-

Ediciones Rodio 247


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

nes Pblicas a un solo puesto de trabajo, sin mas excepciones que las que demande
el propio servicio publico, respetando el ejercicio de las actividades privadas que no
puedan impedir o menoscabar el estricto cumplimiento de sus deberes o comprome-
ter su imparcialidad o independencia.

2.1. Principios generales


El personal comprendido en el mbito de aplicacin de la Ley 53/1984 no podr
compatibilizar sus actividades con el desempeo, por s o mediante sustitucin, de un
segundo puesto de trabajo, cargo o actividad en el sector pblico, salvo en los supues-
tos previstos en la misma.
A los solos efectos de la Ley 53/1984, se considerar actividad en el sector pblico
la desarrollada por los miembros electivos de las Asambleas Legislativas de las Co-
munidades Autnomas y de las Corporaciones Locales, por los altos cargos y restante
personal de los rganos constitucionales y de todas las Administraciones Pblicas,
incluida la Administracin de Justicia, y de los Entes, Organismos y Empresas de ellas
dependientes, entendindose comprendidas las Entidades colaboradoras y las concer-
tadas de la Seguridad Social en la prestacin sanitaria.
Adems, no se podr percibir, salvo en los supuestos previstos en la Ley 53/1984,
ms de una remuneracin con cargo a los presupuestos de las Administraciones P-
blicas y de los Entes, Organismos y Empresas de ellas dependientes o con cargo a los
de los rganos constitucionales, o que resulte de la aplicacin de arancel, ni ejercer
opcin por percepciones correspondientes a puestos incompatibles.
A los efectos del prrafo anterior, se entender por remuneracin cualquier dere-
cho de contenido econmico derivado, directa o indirectamente, de una prestacin
o servicio personal, sea su cuanta fija o variable y su devengo peridico u ocasional.
En cualquier caso, el desempeo de un puesto de trabajo por el personal incluido
en el mbito de aplicacin de la Ley 53/1984 ser incompatible con el ejercicio de
cualquier cargo, profesin o actividad, pblico o privado, que pueda impedir o me-
noscabar el estricto cumplimiento de sus deberes o comprometer su imparcialidad o
independencia.

2.2. mbito de aplicacin


La Ley 53/1984 ser de aplicacin a:
a) El personal civil y militar al servicio de la Administracin del Estado y de sus
Organismos Pblicos.
b) El personal al servicio de las Administraciones de las Comunidades Autno-
mas y de los Organismos de ellas dependientes, as como de sus Asambleas
Legislativas y rganos institucionales.

248 Ediciones Rodio


Tema 8. Rgimen Jurdico del Personal

c) El personal al servicio de las Corporaciones Locales y de los Organismos de


ellas dependientes.
d) El personal al servicio de Entes y Organismos pblicos exceptuados de la apli-
cacin de la Ley de Entidades Estatales Autnomas.
e) El personal que desempee funciones pblicas y perciba sus retribuciones me-
diante arancel.
f) El personal al servicio de la Seguridad Social, de sus Entidades Gestoras y de
cualquier otra Entidad u Organismo de la misma.
g) El personal al servicio de entidades, corporaciones de derecho pblico, funda-
ciones y consorcios cuyos presupuestos se doten ordinariamente en ms de un
50 por cien con subvenciones u otros ingresos procedentes de las Administra-
ciones Pblicas.
h) El personal que preste servicios en Empresas en que la participacin del capi-
tal, directa o indirectamente, de las Administraciones Pblicas sea superior al
50 por 100.
i) El personal al servicio del Banco de Espaa y de las instituciones financieras
pblicas.
j) El restante personal al que resulte de aplicacin el rgimen estatutario de los
funcionarios pblicos.
En el mbito delimitado en el prrafo anterior se entender incluido todo el perso-
nal, cualquiera que sea la naturaleza jurdica de la relacin de empleo.

2.3. Actividades pblicas


El personal comprendido en el mbito de aplicacin de la Ley 53/1984 slo podr
desempear un segundo puesto de trabajo o actividad en el sector pblico en los su-
puestos previstos en la misma para las funciones docente y sanitaria, en los casos que
se excepcionan en la misma ley y en los que, por razn de inters pblico, se determi-
nen por el Consejo de Ministros, mediante Real Decreto, u rgano de gobierno de la
Comunidad Autnoma, en el mbito de sus respectivas competencias; en este ltimo
supuesto la actividad slo podr prestarse en rgimen laboral, a tiempo parcial y con
duracin determinada, en las condiciones establecidas por la legislacin laboral.
Para el ejercicio de la segunda actividad ser indispensable la previa y expresa au-
torizacin de compatibilidad, que no supondr modificacin de jornada de trabajo y
horario de los dos puestos y que se condiciona a su estricto cumplimiento en ambos.
En todo caso la autorizacin de compatibilidad se efectuar en razn del inters
pblico.
El desempeo de un puesto de trabajo en el sector pblico delimitado en la
Ley53/1984, es incompatible con la percepcin de pensin de jubilacin o retiro por
Derechos Pasivos o por cualquier rgimen de Seguridad Social pblico y obligatorio.

Ediciones Rodio 249


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

La percepcin de las pensiones indicadas quedar en suspenso por el tiempo que


dure el desempeo de dicho puesto, sin que ello afecte a sus actualizaciones.
Por excepcin, en el mbito laboral, ser compatible la pensin de jubilacin par-
cial con un puesto de trabajo a tiempo parcial.
Podr autorizarse la compatibilidad, cumplidas las restantes exigencias de la Ley
53/1984, para el desempeo de un puesto de trabajo en la esfera docente como Pro-
fesor universitario asociado en rgimen de dedicacin no superior a la de tiempo
parcial y con duracin determinada.
Al personal docente e investigador de la Universidad podr autorizarse, cumplidas
las restantes exigencias de la Ley 53/1984, la compatibilidad para el desempeo de un
segundo puesto de trabajo en el sector pblico sanitario o de carcter exclusivamente
investigador en centros de investigacin del sector pblico, incluyendo el ejercicio de fun-
ciones de direccin cientfica dentro de un centro o estructura de investigacin, dentro
del rea de especialidad de su departamento universitario, y siempre que los dos puestos
vengan reglamentariamente autorizados como de prestacin a tiempo parcial.
Recprocamente, a quienes desempeen uno de los definidos como segundo pues-
to en el prrafo anterior, podr autorizarse la compatibilidad para desempear uno de
los puestos docentes universitarios a que se hace referencia.
Asimismo a los Profesores titulares de Escuelas Universitarias de Enfermera po-
dr autorizarse la compatibilidad para el desempeo de un segundo puesto de trabajo
y en el sector pblico sanitario en los trminos y condiciones indicados en los prra-
fos anteriores.
Igualmente a los Catedrticos y Profesores de Msica que presten servicio en los
Conservatorios Superiores de Msica y en los Conservatorios Profesionales de Msi-
ca, podr autorizarse la compatibilidad para el desempeo de un segundo puesto de
trabajo en el sector pblico cultural en los trminos y condiciones indicados en los
prrafos anteriores.
La dedicacin del profesorado universitario ser en todo caso compatible con la
realizacin de los trabajos a que se refiere el artculo 11 de la Ley de Reforma Univer-
sitaria, en los trminos previstos en la misma.
Por excepcin, el personal incluido en el mbito de aplicacin de la Ley 53/1984
podr compatibilizar sus actividades con el desempeo de los cargos electivos si-
guientes:
a) Miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas, sal-
vo que perciban retribuciones peridicas por el desempeo de la funcin o que
por las mismas se establezca la incompatibilidad.
b) Miembros de las Corporaciones locales, salvo que desempeen en las mismas
cargos retribuidos en rgimen de dedicacin exclusiva.
En los supuestos comprendidos en este prrafo slo podr percibirse la retribu-
cin correspondiente a una de las dos actividades, sin perjuicio de las dietas, indem-
nizaciones o asistencias que correspondan por la otra. No obstante, en los supuestos

250 Ediciones Rodio


Tema 8. Rgimen Jurdico del Personal

de miembros de las Corporaciones locales en la situacin de dedicacin parcial a que


hace referencia el artculo 75.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases
del Rgimen Local, se podrn percibir retribuciones por tal dedicacin, siempre que
la desempeen fuera de su jornada de trabajo en la Administracin, y sin superar
en ningn caso los lmites que con carcter general se establezcan, en su caso. La
Administracin en la que preste sus servicios un miembro de una Corporacin local
en rgimen de dedicacin parcial y esta ltima debern comunicarse recprocamente
su jornada en cada una de ellas y las retribuciones que perciban, as como cualquier
modificacin que se produzca en ellas.
Excepcionalmente podr autorizarse al personal incluido en el mbito de la
Ley53/1984 la compatibilidad para el ejercicio de actividades de investigacin de carc-
ter no permanente, o de asesoramiento cientfico o tcnico en supuestos concretos, que
no correspondan a las funciones del personal adscrito a las respectivas Administraciones
Pblicas. Dicha excepcin se acreditar por la asignacin del encargo en concurso p-
blico, o por requerir especiales calificaciones que slo ostenten personas afectadas por el
mbito de aplicacin de esta ley.
El personal investigador al servicio de los Organismos Pblicos de Investigacin, de
las Universidades pblicas y de otras entidades de investigacin dependientes de las Ad-
ministraciones Pblicas, podr ser autorizado a prestar servicios en sociedades creadas
o participadas por los mismos en los trminos establecidos en la Ley 53/1984 y en la
Ley14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, por el Ministerio
de la Presidencia o por los rganos competentes de las Universidades pblicas o de las
Administraciones Pblicas.
Ser requisito necesario para autorizar la compatibilidad de actividades pblicas
el que la cantidad total percibida por ambos puestos o actividades no supere la remu-
neracin prevista en los Presupuestos Generales del Estado para el cargo de Director
general, ni supere la correspondiente al principal, estimada en rgimen de dedicacin
ordinaria, incrementada en:
Un 30 por 100, para los funcionarios del grupo A o personal de nivel equiva-
lente.
Un 35 por 100, para los funcionarios del grupo B o personal de nivel equiva-
lente.
Un 40 por 100, para los funcionarios del grupo C o personal de nivel equiva-
lente.
Un 45 por 100, para los funcionarios del grupo D o personal equivalente.
Un 50 por 100, para los funcionarios del grupo E o personal equivalente.
La superacin de estos lmites, en cmputo anual, requiere en cada caso acuerdo
expreso del Gobierno, rgano competente de las Comunidades Autnomas o Pleno
de las Corporaciones Locales en base a razones de especial inters para el servicio.
Los servicios prestados en el segundo puesto o actividad no se computarn a efec-
tos de trienios ni de derechos pasivos, pudiendo suspenderse la cotizacin a este l-
timo efecto. Las pagas extraordinarias, as como las prestaciones de carcter familiar,
slo podrn percibirse por uno de los puestos, cualquiera que sea su naturaleza.

Ediciones Rodio 251


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

El personal incluido en el mbito de aplicacin de la Ley 53/1984 que en repre-


sentacin del sector pblico pertenezca a Consejos de Administracin u rganos de
gobierno de Entidades o Empresas pblicas o privadas, slo podr percibir las dietas
o indemnizaciones que correspondan por su asistencia a los mismos, ajustndose en
su cuanta al rgimen general previsto para las Administraciones Pblicas. Las canti-
dades devengadas por cualquier otro concepto sern ingresadas directamente por la
Entidad o Empresa en la Tesorera pblica que corresponda.
No se podr pertenecer a ms de dos Consejos de Administracin u rganos de
gobierno a que se refiere el prrafo anterior, salvo que excepcionalmente se autorice
para supuestos concretos mediante acuerdo del Gobierno, rgano competente de la
Comunidad Autnoma o Pleno de la Corporacin Local correspondiente.
La autorizacin o denegacin de compatibilidad para un segundo puesto o acti-
vidad en el sector pblico corresponde al Ministerio de la Presidencia, a propuesta
de la Subsecretara del Departamento correspondiente, al rgano competente de la
Comunidad Autnoma o al Pleno de la Corporacin Local a que figure adscrito el
puesto principal, previo informe, en su caso, de los Directores de los Organismos,
Entes y Empresas pblicas.
Dicha autorizacin requiere adems el previo informe favorable del rgano com-
petente de la Comunidad Autnoma o Pleno de la Corporacin Local, conforme a
la adscripcin del segundo puesto. Si los dos puestos correspondieran a la Adminis-
tracin del Estado, emitir este informe la Subsecretara del Departamento al que
corresponda el segundo puesto.
Quienes accedan por cualquier ttulo a un nuevo puesto del sector pblico que con
arreglo a esta Ley resulte incompatible con el que vinieran desempeando, habrn de
optar por uno de ellos dentro del plazo de toma de posesin.
A falta de opcin en el plazo sealado se entender que optan por el nuevo puesto,
pasando a la situacin de excedencia voluntaria en los que vinieran desempeando.
Si se tratara de puestos susceptibles de compatibilidad, previa autorizacin, debe-
rn instarla en los diez primeros das del aludido plazo de toma de posesin, enten-
dindose ste prorrogado en tanto recae resolucin.

2.4. Actividades privadas


El personal comprendido en el mbito de aplicacin de la Ley 53/1984 no podr
ejercer, por s o mediante sustitucin, actividades privadas, incluidas las de carcter
profesional, sean por cuenta propia o bajo la dependencia o al servicio de Entidades
o particulares que se relacionen directamente con las que desarrolle el Departamento,
Organismo o Entidad donde estuviera destinado.
Se exceptan de dicha prohibicin las actividades particulares que, en ejercicio
de un derecho legalmente reconocido, realicen para s los directamente interesados.

252 Ediciones Rodio


Tema 8. Rgimen Jurdico del Personal

El Gobierno, por Real Decreto, podr determinar, con carcter general, las funcio-
nes, puestos o colectivos del sector pblico, incompatibles con determinadas profe-
siones o actividades privadas, que puedan comprometer la imparcialidad o indepen-
dencia del personal de que se trate, impedir o menoscabar el estricto cumplimiento
de sus deberes o perjudicar los intereses generales.
En todo caso, el personal comprendido en el mbito de aplicacin de la Ley53/1984
no podr ejercer las actividades siguientes:
a) El desempeo de actividades privadas, incluidas las de carcter profesional,
sea por cuenta propia o bajo la dependencia o al servicio de Entidades o par-
ticulares, en los asuntos en que est interviniendo, haya intervenido en los dos
ltimos aos o tenga que intervenir por razn del puesto pblico. Se incluyen
en especial en esta incompatibilidad las actividades profesionales prestadas a
personas a quienes se est obligado a atender en el desempeo del puesto p-
blico.
b) La pertenencia a Consejos de Administracin u rganos rectores de Empresas
o Entidades privadas, siempre que la actividad de las mismas est directamente
relacionada con las que gestione el Departamento, Organismo o Entidad en
que preste sus servicios el personal afectado.
c) El desempeo, por s o persona interpuesta, de cargos de todo orden en Em-
presas o Sociedades concesionarias, contratistas de obras, servicios o suminis-
tros, arrendatarias o administradoras de monopolios, o con participacin o
aval del sector pblico, cualquiera que sea la configuracin jurdica de aqullas.
d) La participacin superior al 10 por 100 en el capital de las Empresas o Socieda-
des a que se refiere el prrafo anterior.
Las actividades privadas que correspondan a puestos de trabajo que requieran la
presencia efectiva del interesado durante un horario igual o superior a la mitad de la
jornada semanal ordinaria de trabajo en las Administraciones Pblicas slo podrn
autorizarse cuando la actividad pblica sea una de las enunciadas en esta Ley como
de prestacin a tiempo parcial.
No podr reconocerse compatibilidad alguna para actividades privadas a quienes
se les hubiera autorizado la compatibilidad para un segundo puesto o actividad p-
blicos, siempre que la suma de jornadas de ambos sea igual o superior a la mxima en
las Administraciones Pblicas.
El ejercicio de actividades profesionales, laborales, mercantiles o industriales fue-
ra de las Administraciones Pblicas requerir el previo reconocimiento de compa-
tibilidad.
La resolucin motivada reconociendo la compatibilidad o declarando la incompa-
tibilidad, que se dictar en el plazo de dos meses, corresponde al Ministerio de la Pre-
sidencia, a propuesta del Subsecretario del Departamento correspondiente; al rgano
competente de la Comunidad Autnoma o al Pleno de la Corporacin Local, previo
informe, en su caso, de los Directores de los Organismos, Entes y Empresas pblicas.

Ediciones Rodio 253


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

Los reconocimientos de compatibilidad no podrn modificar la jornada de trabajo


y horario del interesado y quedarn automticamente sin efecto en caso de cambio de
puesto en el sector pblico.
Quienes se hallen autorizados para el desempeo de un segundo puesto o activi-
dad pblicos debern instar el reconocimiento de compatibilidad con ambos.
El personal a que se refiere esta Ley no podr invocar o hacer uso de su condicin
pblica para el ejercicio de actividad mercantil, industrial o profesional.

2.5. Disposiciones comunes


No podr autorizarse o reconocerse compatibilidad al personal funcionario, al
personal eventual y al personal laboral cuando las retribuciones complementarias
que tengan derecho a percibir incluyan el factor de incompatibilidad, al retribuido
por arancel y al personal directivo, incluido el sujeto a la relacin laboral de carcter
especial de alta direccin.
A estos efectos, la dedicacin del profesorado universitario a tiempo completo
tiene la consideracin de especial dedicacin.
Se exceptan de la prohibicin enunciada anteriormente las autorizaciones de
compatibilidad para ejercer como Profesor universitario asociado, as como para rea-
lizar las actividades de investigacin o asesoramiento, salvo para el personal docente
universitario a tiempo completo.
Asimismo, por excepcin, podr reconocerse compatibilidad para el ejercicio de
actividades privadas al personal que desempee puestos de trabajo que comporten
la percepcin de complementos especficos, o concepto equiparable, cuya cuanta no
supere el 30 por 100 de su retribucin bsica, excluidos los conceptos que tengan su
origen en la antigedad.
Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas, en relacin al per-
sonal de los servicios perifricos de mbito regional, y los Gobernadores civiles res-
pecto al de los servicios perifricos provinciales, ejercern las facultades que esta Ley
atribuye a los Subsecretarios de los Departamentos respecto del personal de la Ad-
ministracin Civil del Estado y sus Organismos autnomos y de la Seguridad Social.
Las referencias a las facultades que la Ley 53/1984 atribuye a las Subsecretaras y
rganos competentes de las Comunidades Autnomas se entendern referidas al Rec-
tor de cada Universidad, en relacin al personal al servicio de la misma, en el marco
del respectivo Estatuto.
Todas las resoluciones de compatibilidad para desempear un segundo puesto o
actividad en el sector pblico o el ejercicio de actividades privadas se inscribirn en
los Registros de Personal correspondientes. Este requisito ser indispensable, en el
primer caso, para que puedan acreditarse haberes a los afectados por dicho puesto o
actividad.

254 Ediciones Rodio


Tema 8. Rgimen Jurdico del Personal

Quedan exceptuadas del rgimen de incompatibilidades de la Ley 53/1984 las ac-


tividades siguientes:
a) Las derivadas de la administracin del patrimonio personal o familiar.
b) La direccin de seminarios o el dictado de cursos o conferencias en Centros
oficiales destinados a la formacin de funcionarios o profesorado, cuando no
tengan carcter permanente o habitual ni supongan ms de setenta y cinco
horas al ao, as como la preparacin para el acceso a la funcin pblica en los
casos y formas que reglamentariamente se determine.
c) La participacin en Tribunales calificadores de pruebas selectivas para ingreso
en las Administraciones Pblicas.
d) La participacin del personal docente en exmenes, pruebas o evaluaciones
distintas de las que habitualmente les corresponda, en la forma reglamentaria-
mente establecida.
e) El ejercicio del cargo de Presidente, Vocal o miembro de Juntas rectoras de
Mutualidades o Patronatos de Funcionarios, siempre que no sea retribuido.
f) La produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica, as como las
publicaciones derivadas de aqullas siempre que no se originen como conse-
cuencia de una relacin de empleo o de prestacin de servicios.
g) La participacin ocasional en coloquios y programas en cualquier medio de
comunicacin social; y
h) La colaboracin y la asistencia ocasional a Congresos, seminarios, conferencias
o cursos de carcter profesional.
El incumplimiento de lo dispuesto anteriormente ser sancionado conforme al
rgimen disciplinario de aplicacin, sin perjuicio de la ejecutividad de la incompati-
bilidad en que se haya incurrido.
El ejercicio de cualquier actividad compatible no servir de excusa al deber de
residencia, a la asistencia al lugar de trabajo que requiera su puesto o cargo, ni al
atraso, negligencia o descuido en el desempeo de los mismos. Las correspondientes
faltas sern calificadas y sancionadas conforme a las normas que se contengan en el
rgimen disciplinario aplicable, quedando automticamente revocada la autorizacin
o reconocimiento de compatibilidad si en la resolucin correspondiente se califica de
falta grave o muy grave.
Los rganos a los que competa la direccin, inspeccin o jefatura de los diver-
sos servicios cuidarn bajo su responsabilidad de prevenir o corregir, en su caso, las
incompatibilidades en que pueda incurrir el personal. Corresponde a la Inspeccin
General de Servicios de la Administracin Pblica, adems de su posible intervencin
directa, la coordinacin e impulso de la actuacin de los rganos de inspeccin men-
cionados en materia de incompatibilidades, dentro del mbito de la Administracin
del Estado, sin perjuicio de una recproca y adecuada colaboracin con las inspeccio-
nes o unidades de personal correspondientes de las Comunidades Autnomas y de las
Corporaciones locales.

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Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

2.6. Real Decreto 598/1985, de 30 de abril, sobre


incompatibilidades del personal al servicio de la
Administracin del Estado, de la Seguridad Social y de los
Entes, Organismos y Empresas dependientes
La Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de incompatibilidades del personal al servicio
de las Administraciones Pblicas, requera el desarrollo reglamentario de determina-
dos preceptos, entre los que se encuentran los relativos a procedimiento y plazos, as
como otros referentes a la forma y condiciones de los reconocimientos de compatibi-
lidad de actividades privadas. Ello se hizo mediante el Real Decreto 598/1985.

2.6.1. mbito de aplicacin


El mbito de aplicacin del Real Decreto 598/1985 es el determinado en la Ley
53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del personal al servicio de las
Administraciones Pblicas, a excepcin del personal de las Fuerzas Armadas a que
se refiere la citada Ley y del que desempee, como nica o principal, una actividad
pblica al servicio de una Comunidad Autnoma o Corporacin Local.

2.6.2. Compatibilidad de actividades en el sector pblico


A los efectos exclusivos del rgimen de incompatibilidades, se entendern enti-
dades colaboradoras y concertadas de la Seguridad Social en la prestacin sanitaria,
incluidas en el sector pblico que delimita la Ley 53/1984, aquellas entidades de ca-
rcter hospitalario o que realicen actividades propias de estos centros, que mantengan
concierto o colaboracin con alguna de las Entidades gestoras de la Seguridad Social,
siendo su objeto precisamente la asistencia sanitaria que stas estn obligadas a pres-
tar a los beneficiarios de cualquiera de los regmenes de la Seguridad Social.
Al personal sujeto al mbito de aplicacin del Real Decreto 598/1985 podr auto-
rizrsele la compatibilidad para el desempeo de un puesto de Profesor universitario
asociado en los casos y con los requisitos establecidos en la Ley 53/1984.
A los Profesores universitarios sujetos al mbito del Real Decreto 598/1985 podr
autorizrseles la compatibilidad para un puesto de trabajo en el sector pblico sanita-
rio o de carcter investigador en centros pblicos de investigacin, en los casos y con
los requisitos establecidos.
Al personal sujeto al mbito de aplicacin del Real Decreto 598/1985 podr au-
torizrsele la compatibilidad para actividades de investigacin de carcter no perma-
nente o de asesoramiento en supuestos concretos, en los trminos establecidos en la
Ley 53/1984.
En los supuestos en que sea posible la autorizacin de compatibilidad de acti-
vidades pblicas, sta se entender condicionada a la aplicacin de las limitaciones
retributivas previstas en la Ley 53/1984.

256 Ediciones Rodio


Tema 8. Rgimen Jurdico del Personal

Las solicitudes de autorizacin de compatibilidad de un segundo puesto en el sec-


tor pblico, que formule el personal sometido al mbito de aplicacin del Real De-
creto 598/1985, sern resueltas por el Ministerio de la Presidencia en el plazo de tres
meses a contar desde la fecha de presentacin de la solicitud (en la actualidad se susti-
tuye Ministerio de la Presidencia, por Ministerio para las Administraciones Pblicas.
El expresado plazo podr prorrogarse, mediante resolucin motivada, por un perodo
de tiempo no superior a un mes.
Toda autorizacin de compatibilidad requiere informe favorable de la autoridad
correspondiente al segundo puesto.
Si los dos puestos corresponden a la Administracin del Estado, el informe ser
emitido, segn proceda, por la Subsecretara del Departamento correspondiente, el
Delegado del Gobierno, el Gobernador Civil o el Rector de la Universidad.
Si se trata de compatibilizar puestos en el mbito de Administraciones Pblicas
diferentes, el informe habr de ser emitido, segn los casos: por el Ministerio de la
Presidencia, odo, segn proceda, la Subsecretara del Departamento correspondien-
te, el Delegado del Gobierno, el Gobernador civil o el Rector de la Universidad; por
el rgano competente de la Comunidad Autnoma, o por el Pleno de la Corporacin
Local (en la actualidad se sustituye Ministerio de la Presidencia, por Ministerio
para las Administraciones Pblicas).

2.6.3. Compatibilidades con actividades privadas


La obtencin del reconocimiento de compatibilidad ser requisito previo im-
prescindible para que el personal sometido al mbito de aplicacin del Real Decreto
598/1985 pueda comenzar la realizacin de las actividades privadas a que se refiere
laLey 53/1984.
De acuerdo con lo dispuesto en la Ley 53/1984, no ser posible el reconocimiento
de compatibilidad con actividades privadas, incluidas las de carcter profesional, cuyo
contenido se relacione directamente con los asuntos sometidos a informe, decisin,
ayuda financiera o control en el Departamento, Organismo, Ente o Empresa pblicos
a los que el interesado est adscrito o preste sus servicios.
No podr reconocerse compatibilidad para la realizacin de actividades privadas
a quien desempee dos actividades en el sector pblico, salvo en el caso de que la
jornada semanal de ambas actividades en su conjunto sea inferior a cuarenta horas.
En aplicacin de lo previsto en la Ley 53/1984, no podr reconocerse compatibi-
lidad para el desempeo de las actividades privadas que, en cada caso se expresan, al
personal que se enumera en los apartados siguientes:
1. El personal que realice cualquier clase de funciones en la Administracin, con
el desempeo de servicios de gestora administrativa, ya sea como titular, ya
como empleado en tales oficinas.
2. El personal que realice cualquier clase de funciones en la Administracin, con
el ejercicio de la profesin de Procurador o con cualquier actividad que pueda
requerir presencia ante los Tribunales durante el horario de trabajo.

Ediciones Rodio 257


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

3. El personal que realice funciones de informe, gestin o resolucin, con la rea-


lizacin de servicios profesionales, remunerados o no, a los que se pueda tener
acceso como consecuencia de la existencia de una relacin de empleo o ser-
vicio en cualquier Departamento, Organismo, Entidad o Empresa pblicos,
cualquiera que sea la persona que los retribuya y la naturaleza de la retribu-
cin.
4. Los Jefes de Unidades de Recursos y los funcionarios que ocupen puestos de tra-
bajo reservados en exclusiva a Cuerpos de Letrados, con el ejercicio de la Aboga-
ca en defensa de intereses privados o pblicos frente a la Administracin del Es-
tado o de la Seguridad Social o en asuntos que se relacionen con las competencias
del Departamento, Organismos, Entes o Empresas en que presten sus servicios.
Tendrn la misma incompatibilidad los Letrados de la Banca Oficial, Institucio-
nes financieras, Organismos, Entes y Empresas pblicas y Seguridad Social.
5. El personal destinado en unidades de contratacin o adquisiciones, con el des-
empeo de actividades en empresas que realicen suministros de bienes, presta-
cin de servicios o ejecucin de obras gestionadas por dichas unidades.
6. Los Arquitectos, Ingenieros y otros titulados, respecto de las actividades que
correspondan al ttulo profesional que posean y cuya realizacin est sometida
a autorizacin, licencia, permiso, ayuda financiera o control del Departamento,
Organismo, Ente o Empresa en que estn destinados o al que estn adscritos.
7. Los Arquitectos, Ingenieros y otros titulados y dems personal incluido en el
mbito de aplicacin del Real Decreto 598/1985, respecto de toda actividad, ya
sea de direccin de obra, de explotacin o cualquier otra que pueda suponer
coincidencia de horario, aunque sea espordica, con su actividad en el sector
pblico.
8. El personal sanitario comprendido en la Ley 53/1984, con el ejercicio de acti-
vidades de colaboracin o concierto con la Seguridad Social en la prestacin
sanitaria que no tengan carcter de pblicas segn lo establecido en el Real
Decreto 598/1985.
El reconocimiento de compatibilidad para el ejercicio con carcter general de ac-
tividades privadas de ndole profesional correspondientes a Arquitectos, Ingenieros u
otros titulados, deber completarse con otro especfico para cada proyecto o trabajo
tcnico que requiera licencia o resolucin administrativa o visado colegial. En este
ltimo caso la resolucin deber dictarse en el plazo de un mes, sin que sea necesaria
propuesta por parte del Departamento afectado.

2.6.4. Disposiciones comunes


En la diligencia de toma de posesin o en el acto de la firma del contrato del perso-
nal sujeto al mbito de aplicacin del Real Decreto 598/1985, deber hacerse constar
la manifestacin del interesado de no venir desempeando ningn puesto o actividad
en el sector pblico delimitado por el artculo primero de laLey 53/1984, indicando
asimismo que no realiza actividad privada incompatible o sujeta a reconocimiento de
compatibilidad.

258 Ediciones Rodio


Tema 8. Rgimen Jurdico del Personal

La citada manifestacin har referencia tambin a la circunstancia de si el inte-


resado se encuentra o no percibiendo pensin de jubilacin, retiro u orfandad, por
derechos pasivos o por cualquier rgimen de Seguridad Social pblico y obligatorio, a
los efectos previstos en la Ley 53/1984.
Si el interesado viniere desempeando ya otro puesto o actividad en el sector p-
blico se deber proceder en la forma que determina laLey 53/1984.
Si el que accede a un puesto pblico viniere realizando una actividad privada que
requiera el reconocimiento de compatibilidad, deber obtener sta o cesar en la rea-
lizacin de la actividad privada antes de comenzar el ejercicio de sus funciones p-
blicas. Si solicita la compatibilidad en los diez primeros das del plazo posesorio se
prorrogar ste hasta que recaiga la resolucin correspondiente.
Si slo se trata de cambio de puesto de trabajo y existiere un anterior reconoci-
miento de compatibilidad con actividad privada, bastar que se solicite nuevo recono-
cimiento con carcter previo a la toma de posesin en el nuevo puesto.
En todos los supuestos en que laLey 53/1984, de 26 de diciembre, o el Real De-
creto 598/1985 se refieren a puestos de trabajo con jornada a tiempo parcial, se ha de
entender por tal aquella que no supere las treinta horas semanales.
El personal docente universitario con dedicacin a tiempo completo no podr ser
autorizado para la realizacin de otras actividades en el sector pblico o privado, sin
perjuicio de lo dispuesto en los artculos once de la Ley de Reforma Universitaria y
diecinueve de la Ley 53/1984.
El resto del personal incluido en el mbito del Real Decreto 598/1985, si desempea
un puesto de trabajo que comporte la percepcin de complemento especfico o concep-
to equiparable, o se trata de personal retribuido por arancel, slo podr ser autorizado
para ejercer como Profesor universitario asociado en los trminos de laLey 53/1984,
y para realizar las actividades de investigacin y asesoramiento previstas en la misma.
La autoridad que imponga sanciones disciplinarias por faltas de asistencia al tra-
bajo, negligencia o descuido en el desempeo de sus funciones al personal al que haya
sido autorizada o reconocida la compatibilidad de actividades pblicas o privadas,
cuando tales faltas hayan sido calificadas como graves o muy graves deber comuni-
car dicha sancin al rgano que concedi la autorizacin o reconocimiento, para que
proceda a la revocacin de aqulla.
La preparacin para el acceso a la funcin pblica, que implicar en todo caso
incompatibilidad para formar parte de rganos de seleccin de personal en los trmi-
nos que prev elartculo 12.3 del Real Decreto 2223/1984, de 19 de diciembre, slo
se considerar actividad exceptuada del rgimen de incompatibilidades cuando no
suponga una dedicacin superior a setenta y cinco horas anuales y no pueda implicar
incumplimiento del horario de trabajo.
Cuando no concurran los requisitos exigidos por laLey 53/1984, para considerar a
alguna de las actividades como exceptuada del rgimen de incompatibilidades, deber
solicitarse la correspondiente autorizacin o reconocimiento de compatibilidad en la
forma establecida con carcter general.

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Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

2.7. Decreto 524/2008, de 16 de diciembre, por el que se


regulan las competencias y el procedimiento en materia
de incompatibilidades del personal al servicio de la
Administracin de la Junta de Andaluca y del Sector
Pblico Andaluz
La Comunidad Autnoma de Andaluca, segn lo dispuesto en el artculo 76 del
Estatuto de Autonoma para Andaluca, ostenta las competencias de desarrollo legis-
lativo y ejecucin en materia de funcin pblica en los trminos del artculo 149.1.18.
de la Constitucin, y le corresponde la competencia compartida sobre el rgimen es-
tatutario, del personal al servicio de las Administraciones andaluzas. Asimismo, el
artculo 47.1.1. del referido texto estatutario le atribuye la competencia exclusiva so-
bre el procedimiento administrativo derivado de las especialidades de la organizacin
propia de la Comunidad Autnoma.
La Ley 53/1984, de 26 de diciembre, sobre Incompatibilidades del personal al ser-
vicio de las Administraciones Pblicas, que constituye la normativa bsica estatal en
la materia, consagr el principio fundamental de la dedicacin del personal a un solo
puesto o actividad pblica, salvo las excepciones establecidas, respetando el ejercicio
de las actividades privadas que no impidan o menoscaben el estricto cumplimiento
de sus deberes o comprometan su imparcialidad o independencia. Por otra parte, de
conformidad con la disposicin adicional sexta de la citada Ley, las Comunidades
Autnomas dictarn las normas precisas para la ejecucin de la misma, asegurando la
necesaria coordinacin y uniformidad de criterios y procedimientos.
El Decreto 524/2008 tiene por objeto regular las competencias y el procedimiento
en materia de autorizacin y reconocimiento de compatibilidad del personal com-
prendido en su mbito de aplicacin que pretenda ejercer una segunda actividad p-
blica o privada.
El Decreto 524/2008 ser de aplicacin a:
a) El personal al servicio de la Administracin General de la Junta de Andaluca
y de sus agencias y dems entidades de Derecho Pblico.
b) El personal al servicio de las sociedades mercantiles del sector pblico andaluz.
c) El personal de los consorcios y fundaciones cuyos presupuestos se doten ordi-
nariamente en ms de un 50 por 100 con subvenciones u otros ingresos proce-
dentes de la Administracin de la Junta de Andaluca o de sus agencias y dems
entidades de Derecho Pblico.
d) El personal docente y sanitario al servicio de la Administracin de la Junta de
Andaluca, as como el personal dependiente de las Universidades Pblicas de
Andaluca.
e) El personal al servicio de la Administracin de Justicia, perteneciente a los
Cuerpos de Mdicos Forenses, de Gestin Procesal y Administrativa, de Tra-
mitacin Procesal y Administrativa y de Auxilio Judicial, que preste sus servi-
cios en el mbito de la Comunidad Autnoma de Andaluca.

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Tema 8. Rgimen Jurdico del Personal

En el mbito delimitado en el prrafo anterior, se entender incluido todo el per-


sonal, cualquiera que sea la naturaleza jurdica de la relacin de empleo.
El ejercicio de una segunda actividad pblica o privada requerir, con carcter
previo a su inicio, autorizacin o reconocimiento de compatibilidad por el rgano
competente, salvo las actividades exceptuadas del rgimen de incompatibilidades en
la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, sobre Incompatibilidades del personal al servicio
de las Administraciones Pblicas.
El reconocimiento de la compatibilidad para el ejercicio con carcter genrico de
actividades privadas de Arquitectura, Ingeniera u otras titulaciones, deber comple-
tarse con otro especfico para cada proyecto, trabajo tcnico o intervencin profesio-
nal que requiera licencia o resolucin administrativa o visado colegial.
De acuerdo con lo previsto en la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, los reconoci-
mientos de compatibilidad no podrn modificar la jornada de trabajo y horario de
la persona interesada y quedarn automticamente sin efecto en caso de cambio de
puesto en el sector pblico.

2.7.1. Competencias del Consejo de Gobierno


Corresponder al Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca ejercer las com-
petencias siguientes:
a) Determinar mediante Decreto los supuestos en los que por razn de inters
pblico el personal incluido en el mbito de aplicacin de la Ley 53/1984, de 26
de diciembre, podr desempear un segundo puesto de trabajo o actividad en
el sector pblico.
b) Autorizar mediante acuerdo expreso la superacin de los lmites que, en cm-
puto anual, se establecen para las remuneraciones en la Ley 53/1984, de 26 de
diciembre, por razones de especial inters para el servicio.
c) Autorizar excepcionalmente para supuestos concretos, mediante acuerdo, la
pertenencia a ms de dos Consejos de Administracin u rganos de Gobierno
a que se refiere la Ley 53/1984, de 26 de diciembre.
d) Determinar con carcter general, en el mbito de su competencia, los puestos del
trabajo del sector pblico sanitario susceptibles de prestacin a tiempo parcial,
en tanto se proceda a la regulacin de esta materia por norma con rango de Ley.
e) Determinar con carcter general, en el mbito de su competencia, los puestos
de carcter exclusivamente investigador de los centros pblicos de investiga-
cin susceptibles de prestacin a tiempo parcial.

2.7.2. Competencias de la persona titular de la Consejera de


Justicia y Administracin Pblica
La autorizacin, reconocimiento o denegacin de la compatibilidad genrica o de
la especfica, del personal incluido en el mbito de aplicacin del Decreto 524/2008,

Ediciones Rodio 261


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

para desempear un segundo puesto o actividad pblica o privada, corresponder a


la persona titular de la Consejera de Justicia y Administracin Pblica.

2.7.3. Competencias en las Universidades Pblicas de Andaluca


La competencia para autorizar, reconocer o denegar la compatibilidad del perso-
nal cuyo primer puesto de trabajo dependa de las Universidades Pblicas de Andalu-
ca, corresponder a la persona titular del Rectorado, conforme a lo establecido en la
disposicin adicional decimoquinta de la Ley 7/1996, de 31 de julio, del Presupuesto
de la Comunidad Autnoma de Andaluca para 1996.

2.7.4. Procedimiento

2.7.4.1. Instruccin de los procedimientos


Las solicitudes de compatibilidad genrica y especfica se cumplimentarn en los
modelos normalizados que figuran como Anexos al Decreto 524/2008 y se presenta-
rn, preferentemente, en el Registro telemtico nico de la Administracin de la Junta
de Andaluca, a travs del acceso al portal www.juntadeandalucia.es, sin perjuicio de
que las mismas puedan tambin presentarse en los dems lugares establecidos en el
artculo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Ad-
ministraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Para la presen-
tacin en el Registro telemtico nico, las personas interesadas debern disponer de
la firma electrnica reconocida, regulada en el artculo 3.3 de la Ley 59/2003, de 19 de
diciembre, de Firma Electrnica.
La instruccin de los procedimientos corresponder a la Inspeccin General de
Servicios de la Junta de Andaluca.
Los rganos responsables de la gestin de personal de las Consejeras, organismos,
entidades o centros en que la persona interesada desempee su primer puesto o acti-
vidad, facilitarn la tramitacin a la persona solicitante de la autorizacin o reconoci-
miento de compatibilidad.

2.7.4.2. Informe y propuesta de resolucin


Cuando los puestos o actividades pblicas dependan de la Administracin de la
Junta de Andaluca o de cualquiera de sus organismos, entidades y centros, el infor-
me preceptivo, al que se refiere la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, corresponder al
Inspector o a la Inspectora General de Servicios responsable de la tramitacin de los
expedientes de incompatibilidad y la propuesta a la persona titular de la Direccin
General competente en materia de incompatibilidades.
La informacin necesaria para elaborar dichas propuestas e informes, se obtendr
a travs del Sistema Integrado de Recursos Humanos (SIRhUS) y, en su caso, de las

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Tema 8. Rgimen Jurdico del Personal

Consejeras, organismos, entidades y centros a los que estn adscritos ambos puestos,
que debern facilitarla en el plazo de diez das desde que sea recabada.
Cuando el primer puesto o actividad pblica dependa de otra Administracin P-
blica y el segundo puesto o actividad est adscrito a la Administracin de la Junta
de Andaluca, el informe preceptivo y favorable, al que se refiere la Ley 53/1984, de
26 de diciembre, para la concesin, en su caso, de la autorizacin de compatibilidad,
corresponder al Inspector o a la Inspectora General de Servicios responsable de la
tramitacin de los expedientes de incompatibilidad.

2.7.4.3. Plazos de resolucin


Las solicitudes de compatibilidad para el desempeo de un segundo puesto o acti-
vidad en el sector pblico sern resueltas y notificadas en el plazo de tres meses.
Las solicitudes de compatibilidad referidas a actividades privadas sern resueltas y
notificadas en el plazo de dos meses.
El reconocimiento especfico de compatibilidad para cada proyecto, trabajo tcni-
co o intervencin, se resolver y notificar en el plazo de un mes.

2.7.4.4. Silencio administrativo


Sin perjuicio de la obligacin de dictar y notificar resolucin expresa, las solicitu-
des de compatibilidad podrn entenderse desestimadas por silencio administrativo
si, transcurrido el plazo mximo establecido, no se hubiera dictado y notificado la
resolucin, de conformidad con lo establecido en el artculo 2.1 y el Anexo II de la Ley
9/2001, de 12 de julio, por la que se establece el sentido del silencio administrativo y
los plazos de determinados procedimientos como garantas procedimentales para los
ciudadanos.
Cuando el personal comprendido en el mbito de aplicacin del Decreto 524/2008
acceda por cualquier ttulo a un nuevo puesto del sector pblico, deber formular
declaracin de las actividades pblicas y privadas que viniere desempeando.
De conformidad con la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, quienes accedan a un
nuevo puesto del sector pblico por cualquier ttulo que con arreglo a la citada Ley
resulte incompatible con el que vinieran desempeando, habrn de optar por uno de
ellos dentro del plazo de toma de posesin. A falta de opcin en el plazo sealado, se
entender que optan por el nuevo puesto, pasando en el puesto que vinieran desem-
peando a la situacin que en cada caso corresponda de acuerdo con la normativa
aplicable.
Si se tratara de puestos susceptibles de compatibilidad, previa autorizacin, debe-
rn instarla en los diez primeros das del plazo de toma de posesin, entendindose
ste prorrogado en tanto se notifique la resolucin de compatibilidad.
De conformidad con lo establecido en la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, los
rganos a los que competa la direccin, inspeccin o jefatura de los diversos servicios

Ediciones Rodio 263


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

en las Consejeras, organismos, entidades y centros docentes y sanitarios pblicos


dependientes de la Administracin de la Junta de Andaluca, cuidarn bajo su respon-
sabilidad de velar por el cumplimiento de la normativa sobre incompatibilidades en
que pueda incurrir el personal a su cargo. Todo ello sin perjuicio de la intervencin
de la Inspeccin General de Servicios de la Junta de Andaluca en la coordinacin e
impulso del control de las incompatibilidades.
De conformidad con lo previsto en la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, el incum-
plimiento de lo dispuesto en la citada Ley ser sancionado conforme al rgimen dis-
ciplinario de aplicacin, sin perjuicio de la ejecutividad de la incompatibilidad en que
se haya incurrido.
De conformidad la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, las resoluciones de compa-
tibilidad que se concedan se comunicarn, por la Direccin General competente en
materia de incompatibilidades, a la Direccin General de la Funcin Pblica de la
Consejera de Justicia y Administracin Pblica, para su inscripcin en el Registro
General de Personal, la cual ser requisito indispensable, en los casos de desempeo
de un segundo puesto o actividad en el sector pblico, para que puedan acreditarse
haberes por dicho puesto o actividad. Asimismo, comunicar dichas resoluciones a la
Consejera, organismo, entidad, centro o Administracin Pblica en que la persona
interesada desempee el primer puesto o actividad y, en su caso, aqulla en la que vaya
a desempear el segundo puesto o actividad.

3. Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto


Marco del Personal Estatutario de los Servicios de
Salud

3.1. Clasificacin del personal estatutario

3.1.1. Criterios de clasificacin del personal estatutario


El personal estatutario de los servicios de salud se clasifica atendiendo a la funcin
desarrollada, al nivel del ttulo exigido para el ingreso y al tipo de su nombramiento.

3.1.2. Atendiendo a la funcin desarrollada


Atendiendo a la funcin desarrollada, el personal estatutario se clasifica en perso-
nal estatutario sanitario y personal estatutario de gestin y servicios
Es personal estatutario sanitario el que ostenta esta condicin en virtud de nom-
bramiento expedido para el ejercicio de una profesin o especialidad sanitaria.
Es personal estatutario de gestin y servicios quien ostenta tal condicin en virtud
de nombramiento expedido para el desempeo de funciones de gestin o para el de-
sarrollo de profesiones u oficios que no tengan carcter sanitario.

264 Ediciones Rodio


Tema 8. Rgimen Jurdico del Personal

3.1.3. Atendiendo al nivel acadmico del ttulo exigido para el


ingreso
Atendiendo al nivel acadmico del ttulo exigido para el ingreso, el personal esta-
tutario sanitario se clasifica de la siguiente forma:
a) Personal de formacin universitaria: quienes ostentan la condicin de personal
estatutario en virtud de nombramiento expedido para el ejercicio de una profe-
sin sanitaria que exija una concreta titulacin de carcter universitario, o un
ttulo de tal carcter acompaado de un ttulo de especialista. Este personal se
divide en:
1. Licenciados con ttulo de especialista en Ciencias de la Salud.
2. Licenciados sanitarios.
3. Diplomados con ttulo de Especialista en Ciencias de la Salud.
4. Diplomados sanitarios.
b) Personal de formacin profesional: quienes ostenten la condicin de personal
estatutario en virtud de nombramiento expedido para el ejercicio de profesio-
nes o actividades profesionales sanitarias, cuando se exija una concreta titula-
cin de formacin profesional. Este personal se divide en:
1. Tcnicos superiores.
2. Tcnicos.
La clasificacin del personal estatutario de gestin y servicios se efecta, en fun-
cin del ttulo exigido para el ingreso, de la siguiente forma:
a) Personal de formacin universitaria. Atendiendo al nivel del ttulo requerido,
este personal se divide en:
1. Licenciados universitarios o personal con ttulo equivalente.
2. Diplomados universitarios o personal con ttulo equivalente.
b) Personal de formacin profesional. Atendiendo al nivel del ttulo requerido,
este personal se divide en:
1. Tcnicos superiores o personal con ttulo equivalente.
2. Tcnicos o personal con ttulo equivalente.
c) Otro personal: categoras en las que se exige certificacin acreditativa de los
aos cursados y de las calificaciones obtenidas en la Educacin Secundaria
Obligatoria, o ttulo o certificado equivalente.

3.1.4. Atendiendo al tipo de nombramiento


Atendiendo al tipo de nombramiento el personal estatutario se clasifica en perso-
nal estatutario fijo y personal estatutario temporal
Es personal estatutario fijo el que, una vez superado el correspondiente proceso
selectivo, obtiene un nombramiento para el desempeo con carcter permanente de
las funciones que de tal nombramiento se deriven.

Ediciones Rodio 265


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

Por razones de necesidad, de urgencia o para el desarrollo de programas de ca-


rcter temporal, coyuntural o extraordinario, los servicios de salud podrn nombrar
personal estatutario temporal.
Los nombramientos de personal estatutario temporal podrn ser de interinidad,
de carcter eventual o de sustitucin.
El nombramiento de carcter interino se expedir para el desempeo de una plaza
vacante de los centros o servicios de salud, cuando sea necesario atender las corres-
pondientes funciones.
Se acordar el cese del personal estatutario interino cuando se incorpore personal
fijo, por el procedimiento legal o reglamentariamente establecido, a la plaza que des-
empee, as como cuando dicha plaza resulte amortizada.
El nombramiento de carcter eventual se expedir en los siguientes supuestos:
a) Cuando se trate de la prestacin de servicios determinados de naturaleza tem-
poral, coyuntural o extraordinaria.
b) Cuando sea necesario para garantizar el funcionamiento permanente y conti-
nuado de los centros sanitarios.
c) Para la prestacin de servicios complementarios de una reduccin de jornada
ordinaria.
Se acordar el cese del personal estatutario eventual cuando se produzca la causa o
venza el plazo que expresamente se determine en su nombramiento, as como cuando
se supriman las funciones que en su da lo motivaron.
Si se realizaran ms de dos nombramientos para la prestacin de los mismos ser-
vicios por un perodo acumulado de 12 o ms meses en un perodo de dos aos, pro-
ceder el estudio de las causas que lo motivaron, para valorar, en su caso, si procede la
creacin de una plaza estructural en la plantilla del centro.
El nombramiento de sustitucin se expedir cuando resulte necesario atender las
funciones de personal fijo o temporal, durante los perodos de vacaciones, permisos y
dems ausencias de carcter temporal que comporten la reserva de la plaza.
Se acordar el cese del personal estatutario sustituto cuando se reincorpore la per-
sona a la que sustituya, as como cuando sta pierda su derecho a la reincorporacin
a la misma plaza o funcin.
Al personal estatutario temporal le ser aplicable, en cuanto sea adecuado a la na-
turaleza de su condicin, el rgimen general del personal estatutario fijo.

3.2. Derechos y deberes


Derechos
Derechos individuales
El personal estatutario de los servicios de salud ostenta los siguientes derechos:
a) A la estabilidad en el empleo y al ejercicio o desempeo efectivo de la profesin
o funciones que correspondan a su nombramiento.

266 Ediciones Rodio


Tema 8. Rgimen Jurdico del Personal

b) A la percepcin puntual de las retribuciones e indemnizaciones por razn del


servicio en cada caso establecidas.
c) A la formacin continuada adecuada a la funcin desempeada y al reconoci-
miento de su cualificacin profesional en relacin a dichas funciones.
d) A recibir proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo, as
como sobre riesgos generales en el centro sanitario o derivados del trabajo ha-
bitual, y a la informacin y formacin especfica en esta materia conforme a
lo dispuesto en la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos
Laborales.
e) A la movilidad voluntaria, promocin interna y desarrollo profesional, en la
forma en que prevean las disposiciones en cada caso aplicables.
f) A que sea respetada su dignidad e intimidad personal en el trabajo y a ser
tratado con correccin, consideracin y respeto por sus jefes y superiores, sus
compaeros y sus subordinados.
g) Al descanso necesario, mediante la limitacin de la jornada, las vacaciones pe-
ridicas retribuidas y permisos en los trminos que se establezcan.
h) A recibir asistencia y proteccin de las Administraciones pblicas y servicios
de salud en el ejercicio de su profesin o en el desempeo de sus funciones.
i) Al encuadramiento en el Rgimen General de la Seguridad Social, con los de-
rechos y obligaciones que de ello se derivan.
j) A ser informado de las funciones, tareas, cometidos, programacin funcional y
objetivos asignados a su unidad, centro o institucin, y de los sistemas estable-
cidos para la evaluacin del cumplimiento de los mismos.
k) A la no discriminacin por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin,
orientacin sexual o cualquier otra condicin o circunstancia personal o so-
cial.
l) A la jubilacin en los trminos y condiciones establecidas en las normas en
cada caso aplicables.
m) A la accin social en los trminos y mbitos subjetivos que se determinen en
las normas, acuerdos o convenios aplicables.
El rgimen de derechos establecido en el anteriormente ser aplicable al personal
temporal, en la medida en que la naturaleza del derecho lo permita.

Derechos colectivos
El personal estatutario ostenta, en los trminos establecidos en la Constitucin y
en la legislacin especficamente aplicable, los siguientes derechos colectivos:
a) A la libre sindicacin.
b) A la actividad sindical.
c) A la huelga, garantizndose en todo caso el mantenimiento de los servicios que
resulten esenciales para la atencin sanitaria a la poblacin.

Ediciones Rodio 267


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

d) A la negociacin colectiva, representacin y participacin en la determinacin


de las condiciones de trabajo.
e) A la reunin.
f) A disponer de servicios de prevencin y de rganos representativos en materia
de seguridad laboral.

Deberes
El personal estatutario de los servicios de salud viene obligado a:
a) Respetar la Constitucin, el Estatuto de Autonoma correspondiente y el resto
del ordenamiento jurdico.
b) Ejercer la profesin o desarrollar el conjunto de las funciones que correspondan a
su nombramiento, plaza o puesto de trabajo con lealtad, eficacia y con observancia
de los principios tcnicos, cientficos, ticos y deontolgicos que sean aplicables.
c) Mantener debidamente actualizados los conocimientos y aptitudes necesarios
para el correcto ejercicio de la profesin o para el desarrollo de las funciones
que correspondan a su nombramiento, a cuyo fin los centros sanitarios facilita-
rn el desarrollo de actividades de formacin continuada.
d) Cumplir con diligencia las instrucciones recibidas de sus superiores jerrqui-
cos en relacin con las funciones propias de su nombramiento, y colaborar leal
y activamente en el trabajo en equipo.
e) Participar y colaborar eficazmente, en el nivel que corresponda en funcin de
su categora profesional, en la fijacin y consecucin de los objetivos cuantita-
tivos y cualitativos asignados a la institucin, centro o unidad en la que preste
servicios.
f) Prestar colaboracin profesional cuando as sea requerido por las autoridades
como consecuencia de la adopcin de medidas especiales por razones de ur-
gencia o necesidad.
g) Cumplir el rgimen de horarios y jornada, atendiendo a la cobertura de las
jornadas complementarias que se hayan establecido para garantizar de forma
permanente el funcionamiento de las instituciones, centros y servicios.
h) Informar debidamente, de acuerdo con las normas y procedimientos aplicables
en cada caso y dentro del mbito de sus competencias, a los usuarios y pacien-
tes sobre su proceso asistencial y sobre los servicios disponibles.
i) Respetar la dignidad e intimidad personal de los usuarios de los servicios de
salud, su libre disposicin en las decisiones que le conciernen y el resto de los
derechos que les reconocen las disposiciones aplicables, as como a no realizar
discriminacin alguna por motivos de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin
o cualquier otra circunstancia personal o social, incluyendo la condicin en vir-
tud de la cual los usuarios de los centros e instituciones sanitarias accedan a los
mismos.

268 Ediciones Rodio


Tema 8. Rgimen Jurdico del Personal

j) Mantener la debida reserva y confidencialidad de la informacin y documen-


tacin relativa a los centros sanitarios y a los usuarios obtenida, o a la que tenga
acceso, en el ejercicio de sus funciones.
k) Utilizar los medios, instrumental e instalaciones de los servicios de salud en
beneficio del paciente, con criterios de eficiencia, y evitar su uso ilegtimo en
beneficio propio o de terceras personas.
l) Cumplimentar los registros, informes y dems documentacin clnica o adminis-
trativa establecidos en la correspondiente institucin, centro o servicio de salud.
m) Cumplir las normas relativas a la seguridad y salud en el trabajo, as como las
disposiciones adoptadas en el centro sanitario en relacin con esta materia.
n) Cumplir el rgimen sobre incompatibilidades.
o) Ser identificados por su nombre y categora profesional por los usuarios del
Sistema Nacional de Salud.

3.3. Adquisicin y prdida de la condicin de personal


estatutario fijo

Adquisicin de la condicin de personal estatutario fijo


La condicin de personal estatutario fijo se adquiere por el cumplimiento sucesivo
de los siguientes requisitos:
a) Superacin de las pruebas de seleccin.
b) Nombramiento conferido por el rgano competente.
c) Incorporacin, previo cumplimiento de los requisitos formales en cada caso
establecidos, a una plaza del servicio, institucin o centro que corresponda en
el plazo determinado en la convocatoria.
A efectos de lo dispuesto en el prrafo b) del apartado anterior, no podrn ser
nombrados, y quedarn sin efecto sus actuaciones, quienes no acrediten, una vez su-
perado el proceso selectivo, que renen los requisitos y condiciones exigidos en la
convocatoria.
La falta de incorporacin al servicio, institucin o centro dentro del plazo, cuando
sea imputable al interesado y no obedezca a causas justificadas, producir el decai-
miento de su derecho a obtener la condicin de personal estatutario fijo como conse-
cuencia de ese concreto proceso selectivo.

Prdida de la condicin de personal estatutario


Son causas de extincin de la condicin de personal estatutario fijo:
a) La renuncia.
b) La prdida de la nacionalidad tomada en consideracin para el nombramiento.

Ediciones Rodio 269


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

c) La sancin disciplinaria firme de separacin del servicio.


d) La pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta y, en su caso, la es-
pecial para empleo o cargo pblico o para el ejercicio de la correspondiente
profesin.
e) La jubilacin. La incapacidad permanente, en los trminos previstos en esta
ley.
La renuncia a la condicin de personal estatutario tiene el carcter de acto volun-
tario y deber ser solicitada por el interesado con una antelacin mnima de 15 das a
la fecha en que se desee hacer efectiva. La renuncia ser aceptada en dicho plazo, salvo
que el interesado est sujeto a expediente disciplinario o haya sido dictado contra l
auto de procesamiento o de apertura de juicio oral por la presunta comisin de un
delito en el ejercicio de sus funciones.
La renuncia a la condicin de personal estatutario no inhabilita para obtener nue-
vamente dicha condicin a travs de los procedimientos de seleccin establecidos.
La prdida de la nacionalidad espaola, o de la de otro Estado tomada en consi-
deracin para el nombramiento, determina la prdida de la condicin de personal
estatutario, salvo que simultneamente se adquiera la nacionalidad de otro Estado que
otorgue el derecho a acceder a tal condicin.
La sancin disciplinaria de separacin del servicio, cuando adquiera carcter fir-
me, supone la prdida de la condicin de personal estatutario.
La pena de inhabilitacin absoluta, cuando hubiera adquirido firmeza, produce
la prdida de la condicin de personal estatutario. Igual efecto tendr la pena de
inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico si afecta al correspondiente
nombramiento.
Supondr la prdida de la condicin de personal estatutario la pena de inhabilita-
cin especial para la correspondiente profesin, siempre que sta exceda de seis aos.

La Jubilacin
La jubilacin puede ser forzosa o voluntaria.
La jubilacin forzosa se declarar al cumplir el interesado la edad de 65 aos.
No obstante, el interesado podr solicitar voluntariamente prolongar su perma-
nencia en servicio activo hasta cumplir, como mximo, los 70 aos de edad, siempre
que quede acreditado que rene la capacidad funcional necesaria para ejercer la pro-
fesin o desarrollar las actividades correspondientes a su nombramiento. Esta prolon-
gacin deber ser autorizada por el servicio de salud correspondiente, en funcin de
las necesidades de la organizacin articuladas en el marco de los planes de ordenacin
de recursos humanos.
Proceder la prrroga en el servicio activo, a instancia del interesado, cuando, en
el momento de cumplir la edad de jubilacin forzosa, le resten seis aos o menos de
cotizacin para causar pensin de jubilacin.

270 Ediciones Rodio


Tema 8. Rgimen Jurdico del Personal

Esta prrroga no podr prolongarse ms all del da en el que el interesado com-


plete el tiempo de cotizacin necesario para causar pensin de jubilacin, sea cual
sea el importe de la misma, y su concesin estar supeditada a que quede acreditado
que rene la capacidad funcional necesaria para ejercer la profesin o desarrollar las
actividades correspondientes a su nombramiento.
Podr optar a la jubilacin voluntaria, total o parcial, el personal estatutario que
rena los requisitos establecidos en la legislacin de Seguridad Social.
Los rganos competentes de las comunidades autnomas podrn establecer meca-
nismos para el personal estatutario que se acoja a esta jubilacin como consecuencia
de un plan de ordenacin de recursos humanos.
La incapacidad permanente, cuando sea declarada en sus grados de incapacidad
permanente total para la profesin habitual, absoluta para todo trabajo o gran invali-
dez conforme a las normas reguladoras del Rgimen General de la Seguridad Social,
produce la prdida de la condicin de personal estatutario.

Recuperacin de la condicin de personal estatutario fijo


En el caso de prdida de la condicin de personal estatutario como consecuencia
de prdida de la nacionalidad, el interesado podr recuperar dicha condicin si acre-
dita la desaparicin de la causa que la motiv.
Proceder tambin la recuperacin de la condicin de personal estatutario cuando
se hubiera perdido como consecuencia de incapacidad, si sta es revisada conforme a
las normas reguladoras del Rgimen General de la Seguridad Social.
Si la revisin se produce dentro de los dos aos siguientes a la fecha de la declara-
cin de incapacidad, el interesado tendr derecho a incorporarse a plaza de la misma
categora y rea de salud en que prestaba sus servicios.
La recuperacin de la condicin de personal estatutario, salvo en el caso previsto
en el prrafo anterior, supondr la simultnea declaracin del interesado en la situa-
cin de excedencia voluntaria. El interesado podr reincorporarse al servicio a travs
de los procedimientos de reingreso al servicio activo, sin que sea exigible tiempo m-
nimo de permanencia en la situacin de excedencia voluntaria.

3.4. Provisin de plazas, seleccin y promocin interna


Provisin de plazas
Se denominan de provisin de plazas a los distintos procedimientos o sistemas
que hacen posible que una plaza libre, u ocupada con carcter temporal, sea ocupada.

Ediciones Rodio 271


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

Criterios generales de provisin


La provisin de plazas del personal estatutario se regir por los siguientes princi-
pios bsicos:
a) Igualdad, mrito, capacidad y publicidad en la seleccin, promocin y movili-
dad del personal de los servicios de salud.
b) Planificacin eficiente de las necesidades de recursos y programacin peridi-
ca de las convocatorias.
c) Integracin en el rgimen organizativo y funcional del servicio de salud y de
sus instituciones y centros.
d) Movilidad del personal en el conjunto del Sistema Nacional de Salud.
e) Coordinacin, cooperacin y mutua informacin entre las Administraciones
sanitarias pblicas.
f) Participacin, a travs de la negociacin en las correspondientes mesas, de las
organizaciones sindicales especialmente en la determinacin de las condicio-
nes y procedimientos de seleccin, promocin interna y movilidad, del nme-
ro de las plazas convocadas y de la periodicidad de las convocatorias.
La provisin de plazas del personal estatutario se realizar por los sistemas de
seleccin de personal, de promocin interna y de movilidad, as como por reingreso
al servicio activo en los supuestos y mediante el procedimiento que en cada servicio
de salud se establezcan.
En cada servicio de salud se determinarn los puestos que puedan ser provistos
mediante libre designacin.
Los supuestos y procedimientos para la provisin de plazas que estn motivados o
se deriven de reordenaciones funcionales, organizativas o asistenciales se establecern
en cada servicio de salud conforme a las normas aplicables en cada uno de ellos. En
todo caso, el personal podr ser adscrito a los centros o unidades ubicados dentro del
mbito que en su nombramiento se precise.

Seleccin

Convocatorias de seleccin y requisitos de participacin


La seleccin del personal estatutario fijo se efectuar, con carcter peridico, en el
mbito que en cada servicio de salud se determine, a travs de convocatoria pblica y
mediante procedimientos que garanticen los principios constitucionales de igualdad,
mrito y capacidad, as como el de competencia. Las convocatorias se anunciarn en
el boletn o diario oficial de la correspondiente Administracin pblica.
Los procedimientos de seleccin, sus contenidos y pruebas se adecuarn a las fun-
ciones a desarrollar en las correspondientes plazas incluyendo, en su caso, la acredita-
cin del conocimiento de la lengua oficial de la respectiva comunidad autnoma en la
forma que establezcan las normas autonmicas de aplicacin.

272 Ediciones Rodio


Tema 8. Rgimen Jurdico del Personal

Las convocatorias y sus bases vinculan a la Administracin, a los tribunales encar-


gados de juzgar las pruebas y a quienes participen en las mismas.
Las convocatorias y sus bases, una vez publicadas, solamente podrn ser modifi-
cadas con sujecin estricta a las normas de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administra-
tivo Comn.
Las convocatorias debern identificar las plazas convocadas indicando, al menos,
su nmero y caractersticas, y especificarn las condiciones y requisitos que deben
reunir los aspirantes, el plazo de presentacin de solicitudes, el contenido de las prue-
bas de seleccin, los baremos y programas aplicables a las mismas y el sistema de
calificacin.
Para poder participar en los procesos de seleccin de personal estatutario fijo ser
necesario reunir los siguientes requisitos:
a) Poseer la nacionalidad espaola o la de un Estado miembro de la Unin Euro-
pea o del Espacio Econmico Europeo, u ostentar el derecho a la libre circula-
cin de trabajadores conforme al Tratado de la Unin Europea o a otros trata-
dos ratificados por Espaa, o tener reconocido tal derecho por norma legal.
b) Estar en posesin de la titulacin exigida en la convocatoria o en condiciones
de obtenerla dentro del plazo de presentacin de solicitudes.
c) Poseer la capacidad funcional necesaria para el desempeo de las funciones
que se deriven del correspondiente nombramiento.
d) Tener cumplidos 18 aos y no exceder de la edad de jubilacin forzosa.
e) No haber sido separado del servicio, mediante expediente disciplinario, de
cualquier servicio de salud o Administracin pblica en los seis aos anterio-
res a la convocatoria, ni hallarse inhabilitado con carcter firme para el ejerci-
cio de funciones pblicas ni, en su caso, para la correspondiente profesin.
f) En el caso de los nacionales de otros Estados mencionados en el prrafo a), no
encontrarse inhabilitado, por sancin o pena, para el ejercicio profesional o
para el acceso a funciones o servicios pblicos en un Estado miembro, ni haber
sido separado, por sancin disciplinaria, de alguna de sus Administraciones o
servicios pblicos en los seis aos anteriores a la convocatoria.
En las convocatorias para la seleccin de personal estatutario se reservar un cupo
no inferior al cinco por ciento, o al porcentaje que se encuentre vigente con carc-
ter general para la funcin pblica, de las plazas convocadas para ser cubiertas entre
personas con discapacidad de grado igual o superior al 33 por ciento, de modo que
progresivamente se alcance el dos por ciento de los efectivos totales de cada servicio
de salud, siempre que superen las pruebas selectivas y que, en su momento, acrediten
el indicado grado de discapacidad y la compatibilidad con el desempeo de las tareas
y funciones correspondientes.
El acceso a la condicin de personal estatutario de las personas con discapaci-
dad se inspirar en los principios de igualdad de oportunidades, no discriminacin y

Ediciones Rodio 273


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

compensacin de desventajas, procedindose, en su caso, a la adaptacin de las prue-


bas de seleccin a las necesidades especficas y singularidades de estas personas.

Sistemas de seleccin
La seleccin del personal estatutario fijo se efectuar con carcter general a travs
del sistema de concurso-oposicin.
La seleccin podr realizarse a travs del sistema de oposicin cuando as resulte
ms adecuado en funcin de las caractersticas socio-profesionales del colectivo que
pueda acceder a las pruebas o de las funciones a desarrollar.
Cuando las peculiaridades de las tareas especficas a desarrollar o el nivel de cua-
lificacin requerida as lo aconsejen, la seleccin podr realizarse por el sistema de
concurso.
La oposicin consiste en la celebracin de una o ms pruebas dirigidas a evaluar
la competencia, aptitud e idoneidad de los aspirantes para el desempeo de las corres-
pondientes funciones, as como a establecer su orden de prelacin.
La convocatoria podr establecer criterios o puntuaciones para superar la oposi-
cin o cada uno de sus ejercicios.
El concurso consiste en la evaluacin de la competencia, aptitud e idoneidad de los
aspirantes para el desempeo de las correspondientes funciones a travs de la valora-
cin con arreglo a baremo de los aspectos ms significativos de los correspondientes
currculos, as como a establecer su orden de prelacin.
La convocatoria podr establecer criterios o puntuaciones para superar el concur-
so o alguna de sus fases.
Los baremos de mritos en las pruebas selectivas para el acceso a nombramien-
tos de personal sanitario se dirigirn a evaluar las competencias profesionales de los
aspirantes a travs de la valoracin, entre otros aspectos, de su currculo profesional
y formativo, de los ms significativos de su formacin pregraduada, especializada y
continuada acreditada, de la experiencia profesional en centros sanitarios y de las
actividades cientficas, docentes y de investigacin y de cooperacin al desarrollo o
ayuda humanitaria en el mbito de la salud.
El concurso-oposicin consistir en la realizacin sucesiva, y en el orden que la
convocatoria determine, de los dos sistemas anteriores.
Los servicios de salud determinarn los supuestos en los que ser posible, con
carcter extraordinario y excepcional, la seleccin del personal a travs de un con-
curso, o un concurso-oposicin, consistente en la evaluacin no baremada de la com-
petencia profesional de los aspirantes, evaluacin que realizar un tribunal, tras la
exposicin y defensa pblica por los interesados de su currculo profesional, docente,
discente e investigador, de acuerdo con los criterios sealados anteriormente para los
baremos de mritos.
Si as se establece en la convocatoria, y como parte del proceso selectivo, aspirantes
seleccionados en la oposicin, concurso o concurso-oposicin debern superar un

274 Ediciones Rodio


Tema 8. Rgimen Jurdico del Personal

perodo formativo, o de prcticas, antes de obtener nombramiento como personal


estatutario fijo. Durante dicho perodo, que no ser aplicable a las categoras o grupos
profesionales para los que se exija ttulo acadmico o profesional especfico, los inte-
resados ostentarn la condicin de aspirantes en prcticas.
En el mbito de cada servicio de salud se regular la composicin y funciona-
miento de los rganos de seleccin, que sern de naturaleza colegiada y actuarn de
acuerdo con criterios de objetividad, imparcialidad, agilidad y eficacia. Sus miembros
debern ostentar la condicin de personal funcionario de carrera o estatutario fijo de
las Administraciones pblicas o de los servicios de salud, o de personal laboral de los
centros vinculados al Sistema Nacional de Salud, en plaza o categora para la que se
exija poseer titulacin del nivel acadmico igual o superior a la exigida para el ingreso.
Les ser de aplicacin lo dispuesto en la normativa reguladora de los rganos colegia-
dos y de la abstencin y recusacin de sus miembros.

Nombramientos de personal estatutario fijo


Los nombramientos como personal estatutario fijo sern expedidos a favor de los
aspirantes que obtengan mayor puntuacin en el conjunto de las pruebas y evalua-
ciones.
Los nombramientos sern publicados en la forma que se determine en cada ser-
vicio de salud.
En el nombramiento se indicar expresamente el mbito al que corresponde, con-
forme a lo previsto en la convocatoria y en las disposiciones aplicables en cada servi-
cio de salud.

Seleccin de personal temporal


La seleccin del personal estatutario temporal se efectuar a travs de procedi-
mientos que permitan la mxima agilidad en la seleccin, procedimientos que se ba-
sarn en los principios de igualdad, mrito, capacidad, competencia y publicidad y
que sern establecidos previa negociacin en las mesas correspondientes.
En todo caso, el personal estatutario temporal deber reunir los requisitos estable-
cidos para poder participar en los procesos de seleccin de personal estatutario fijo.
El personal estatutario temporal podr estar sujeto a un perodo de prueba, duran-
te el que ser posible la resolucin de la relacin estatutaria a instancia de cualquiera
de las partes.
El perodo de prueba no podr superar los tres meses de trabajo efectivo en el caso
de personal de formacin universitaria, y los dos meses para el resto del personal. En
ningn caso el perodo de prueba podr exceder de la mitad de la duracin del nom-
bramiento, si sta est precisada en el mismo. Estar exento del perodo de prueba
quien ya lo hubiera superado con ocasin de un anterior nombramiento temporal
para la realizacin de funciones de las mismas caractersticas en el mismo servicio de
salud en los dos aos anteriores a la expedicin del nuevo nombramiento.

Ediciones Rodio 275


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

Promocin interna
Los servicios de salud facilitarn la promocin interna del personal estatutario fijo
a travs de las convocatorias previstas en el Estatuto Marco y en las normas corres-
pondientes del servicio de salud.
El personal estatutario fijo podr acceder, mediante promocin interna y dentro
de su servicio de salud de destino, a nombramientos correspondientes a otra cate-
gora, siempre que el ttulo exigido para el ingreso sea de igual o superior nivel aca-
dmico que el de la categora de procedencia, y sin perjuicio del nmero de niveles
existentes entre ambos ttulos.
Los procedimientos para la promocin interna se desarrollarn de acuerdo con los
principios de igualdad, mrito y capacidad y por los sistemas de oposicin, concurso
o concurso-oposicin. Podrn realizarse a travs de convocatorias especficas si as lo
aconsejan razones de planificacin o de eficacia en la gestin.
Para participar en los procesos selectivos para la promocin interna ser requisito
ostentar la titulacin requerida y estar en servicio activo, y con nombramiento como
personal estatutario fijo durante, al menos, dos aos en la categora de procedencia.
No se exigir el requisito de titulacin para el acceso a las categoras de personal de
formacin profesional de gestin y servicios, salvo que sea necesaria una titulacin,
acreditacin o habilitacin profesional especfica para el desempeo de las nuevas
funciones, siempre que el interesado haya prestado servicios durante cinco aos en la
categora de origen y ostente la titulacin exigida en el grupo inmediatamente inferior
al de la categora a la que aspira a ingresar.
El personal seleccionado por el sistema de promocin interna tendr preferencia para
la eleccin de plaza respecto del personal seleccionado por el sistema de acceso libre.

Promocin interna temporal


Por necesidades del servicio y en los supuestos y bajo los requisitos que al efecto
se establezcan en cada servicio de salud, se podr ofrecer al personal estatutario fijo
el desempeo temporal, y con carcter voluntario, de funciones correspondientes a
nombramientos de una categora del mismo nivel de titulacin o de nivel superior,
siempre que ostente la titulacin correspondiente. Estos procedimientos sern objeto
de negociacin en las mesas correspondientes.
Durante el tiempo en que realice funciones en promocin interna temporal, el
interesado se mantendr en servicio activo en su categora de origen, y percibir las
retribuciones correspondientes a las funciones efectivamente desempeadas, con ex-
cepcin de los trienios, que sern los correspondientes a su nombramiento original.
El ejercicio de funciones en promocin interna temporal no supondr la conso-
lidacin de derecho alguno de carcter retributivo o en relacin con la obtencin
de nuevo nombramiento, sin perjuicio de su posible consideracin como mrito en
los sistemas de promocin interna previstos para acceder a la condicin de personal
estatutario fijo.

276 Ediciones Rodio


Tema 8. Rgimen Jurdico del Personal

3.5. Movilidad del personal

Movilidad por razn del servicio


El personal estatutario, previa resolucin motivada y con las garantas que en cada
caso se dispongan, podr ser destinado a centros o unidades ubicadas fuera del mbi-
to previsto en su nombramiento de conformidad con lo que establezcan las normas o
los planes de ordenacin de recursos humanos de su servicio de salud, negociadas en
las mesas correspondientes.

Movilidad voluntaria
Con el fin de garantizar la movilidad en trminos de igualdad efectiva del personal
estatutario en el conjunto del Sistema Nacional de Salud, el Ministerio de Sanidad y
Consumo, con el informe de la Comisin de Recursos Humanos del Sistema Nacional
de Salud, proceder, con carcter previo, a la homologacin de las distintas clases o
categoras funcionales de personal estatutario, en cuanto resulte necesario para arti-
cular dicha movilidad entre los diferentes servicios de salud.
Los procedimientos de movilidad voluntaria, que se efectuarn con carcter pe-
ridico, preferentemente cada dos aos, en cada servicio de salud, estarn abiertos
a la participacin del personal estatutario fijo de la misma categora y especialidad,
as como, en su caso, de la misma modalidad, del resto de los servicios de salud, que
participarn en tales procedimientos con las mismas condiciones y requisitos que el
personal estatutario del servicio de salud que realice la convocatoria. Se resolvern
mediante el sistema de concurso, previa convocatoria pblica y de acuerdo con los
principios de igualdad, mrito y capacidad.
Cuando de un procedimiento de movilidad se derive cambio en el servicio de
salud de destino, el plazo de toma de posesin ser de un mes a contar desde el da
del cese en el destino anterior, que deber tener lugar en los tres das siguientes a la
notificacin o publicacin del nuevo destino adjudicado.
Los destinos obtenidos mediante sistemas de movilidad voluntaria son irrenun-
ciables, salvo que dicha renuncia est motivada por la obtencin de plaza en virtud
de la resolucin de un procedimiento de movilidad voluntaria convocado por otra
Administracin pblica.
Se entender que solicita la excedencia voluntaria por inters particular como per-
sonal estatutario, y ser declarado en dicha situacin por el servicio de salud en que
prestaba servicios, quien no se incorpore al destino obtenido en un procedimiento
de movilidad voluntaria dentro de los plazos establecidos o de las prrrogas de los
mismos que legal o reglamentariamente procedan.
No obstante, si existen causas suficientemente justificadas, as apreciadas, previa
audiencia del interesado, por el servicio de salud que efectu la convocatoria, podr
dejarse sin efecto dicha situacin. En tal caso, el interesado deber incorporarse a su
nuevo destino tan pronto desaparezcan las causas que en su momento lo impidieron.

Ediciones Rodio 277


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

Coordinacin y colaboracin en las convocatorias


En las distintas convocatorias de provisin, seleccin y movilidad, cuando tales
convocatorias afecten a ms de un servicio de salud, deber primar el principio de
colaboracin entre todos los servicios de salud, para lo cual la Comisin de Recursos
Humanos del Sistema Nacional de Salud establecer los criterios y principios que re-
sulten procedentes en orden a la periodicidad y coordinacin de tales convocatorias.

Comisiones de servicio
Por necesidades del servicio, y cuando una plaza o puesto de trabajo se encuentre
vacante o temporalmente desatendido, podr ser cubierto en comisin de servicios,
con carcter temporal, por personal estatutario de la correspondiente categora y es-
pecialidad.
En este supuesto, el interesado percibir las retribuciones correspondientes a la
plaza o puesto efectivamente desempeado, salvo que sean inferiores a las que corres-
pondan por la plaza de origen, en cuyo caso se percibirn stas.
El personal estatutario podr ser destinado en comisin de servicios, con carcter
temporal, al desempeo de funciones especiales no adscritas a una determinada plaza
o puesto de trabajo.
En este supuesto, el interesado percibir las retribuciones de su plaza o puesto de
origen.
Quien se encuentre en comisin de servicios tendr derecho a la reserva de su
plaza o puesto de trabajo de origen.

3.6. Carrera profesional


Criterios generales de la carrera profesional
Las comunidades autnomas, previa negociacin en las mesas correspondientes,
establecern, para el personal estatutario de sus servicios de salud, mecanismos de
carrera profesional de acuerdo con lo establecido con carcter general en las normas
aplicables al personal del resto de sus servicios pblicos, de forma tal que se posibilite
el derecho a la promocin de este personal conjuntamente con la mejor gestin de las
instituciones sanitarias.
La carrera profesional supondr el derecho de los profesionales a progresar, de
forma individualizada, como reconocimiento a su desarrollo profesional en cuanto a
conocimientos, experiencia y cumplimiento de los objetivos de la organizacin a la
cual prestan sus servicios.
La Comisin de Recursos Humanos del Sistema Nacional de Salud establecer los
principios y criterios generales de homologacin de los sistemas de carrera profesio-
nal de los diferentes servicios de salud, a fin de garantizar el reconocimiento mutuo

278 Ediciones Rodio


Tema 8. Rgimen Jurdico del Personal

de los grados de la carrera, sus efectos profesionales y la libre circulacin de dichos


profesionales en el conjunto del Sistema Nacional de Salud.
Los criterios generales del sistema de desarrollo profesional recogidos en la Ley de
Ordenacin de las Profesiones Sanitarias se acomodarn y adaptarn a las condicio-
nes y caractersticas organizativas, sanitarias y asistenciales del servicio de salud o de
cada uno de sus centros, sin detrimento de los derechos ya establecidos. Su repercu-
sin en la carrera profesional se negociar en las mesas correspondientes.

3.7. Retribuciones
Criterios generales
El sistema retributivo del personal estatutario se estructura en retribuciones bsi-
cas y retribuciones complementarias, responde a los principios de cualificacin tc-
nica y profesional y asegura el mantenimiento de un modelo comn en relacin con
las retribuciones bsicas.
Las retribuciones complementarias se orientan prioritariamente a la motivacin
del personal, a la incentivacin de la actividad y la calidad del servicio, a la dedicacin
y a la consecucin de los objetivos planificados.
La cuanta de las retribuciones se adecuar a lo que dispongan las correspondien-
tes leyes de presupuestos. Elemento fundamental en este apartado es, en cualquier
caso, la evaluacin del desempeo del personal estatutario que los servicios de salud
debern establecer a travs de procedimientos fundados en los principios de igual-
dad, objetividad y transparencia. La evaluacin peridica deber tenerse en cuenta a
efectos de determinacin de una parte de estas retribuciones complementarias, vin-
culadas precisamente a la productividad, al rendimiento y, en definitiva, al contenido
y alcance de la actividad que efectivamente se realiza.
Los servicios de salud de las comunidades autnomas y entes gestores de asisten-
cia sanitaria establecern los mecanismos necesarios, como la ordenacin de puestos
de trabajo, la ordenacin de las retribuciones complementarias, la desvinculacin de
plazas docentes u otros, que garanticen el pago de la actividad realmente realizada.
El personal estatutario no podr percibir participacin en los ingresos normativa-
mente atribuidos a los servicios de salud como contraprestacin de cualquier servicio.
Sin perjuicio de la sancin disciplinaria que, en su caso, pueda corresponder, la
parte de jornada no realizada por causas imputables al interesado dar lugar a la de-
duccin proporcional de haberes, que no tendr carcter sancionador.
Quienes ejerciten el derecho de huelga no devengarn ni percibirn las retribucio-
nes correspondientes al tiempo en que hayan permanecido en esa situacin, sin que la
deduccin de haberes que se efecte tenga carcter de sancin disciplinaria ni afecte
al rgimen de sus prestaciones sociales.

Ediciones Rodio 279


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

Retribuciones bsicas
Las retribuciones bsicas son:
a) El sueldo asignado a cada categora en funcin del ttulo exigido para su des-
empeo.
b) Los trienios, que consisten en una cantidad determinada para cada categora
en funcin de lo previsto en el prrafo anterior, por cada tres aos de servicios.
La cuanta de cada trienio ser la establecida para la categora a la que perte-
nezca el interesado el da en que se perfeccion.
c) Las pagas extraordinarias sern dos al ao y se devengarn preferentemente en
los meses de junio y diciembre. El importe de cada una de ellas ser, como m-
nimo, de una mensualidad del sueldo y trienios, al que se aadir la catorceava
parte del importe anual del complemento de destino.
Las retribuciones bsicas y las cuantas del sueldo y los trienios a que se refiere
el prrafo anterior sern iguales en todos los servicios de salud y se determinarn,
cada ao, en las correspondientes Leyes de Presupuestos. Dichas cuantas de sueldo y
trienios coincidirn igualmente con las establecidas cada ao en las correspondientes
Leyes de Presupuestos Generales del Estado para los funcionarios pblicos.

Retribuciones complementarias
Las retribuciones complementarias son fijas o variables, y van dirigidas a retribuir
la funcin desempeada, la categora, la dedicacin, la actividad, la productividad y
cumplimiento de objetivos y la evaluacin del rendimiento y de los resultados, deter-
minndose sus conceptos, cuantas y los criterios para su atribucin en el mbito de
cada servicio de salud.
Las retribuciones complementarias podrn ser:
a) Complemento de destino correspondiente al nivel del puesto que se desempe-
a. El importe anual del complemento de destino se abonar en 14 pagas.
b) Complemento especfico, destinado a retribuir las condiciones particulares de
algunos puestos en atencin a su especial dificultad tcnica, dedicacin, respon-
sabilidad, incompatibilidad, peligrosidad o penosidad. En ningn caso podr
asignarse ms de un complemento especfico a cada puesto por una misma cir-
cunstancia.
c) Complemento de productividad, destinado a retribuir el especial rendimiento,
el inters o la iniciativa del titular del puesto, as como su participacin en pro-
gramas o actuaciones concretas y la contribucin del personal a la consecucin
de los objetivos programados, previa evaluacin de los resultados conseguidos.
d) Complemento de atencin continuada, destinado a remunerar al personal para aten-
der a los usuarios de los servicios sanitarios de manera permanente y continuada.
e) Complemento de carrera, destinado a retribuir el grado alcanzado en la carrera
profesional cuando tal sistema de desarrollo profesional se haya implantado en
la correspondiente categora.

280 Ediciones Rodio


Tema 8. Rgimen Jurdico del Personal

Retribuciones del personal temporal


El personal estatutario temporal percibir la totalidad de las retribuciones bsicas
y complementarias que, en el correspondiente servicio de salud, correspondan a su
nombramiento, con excepcin de los trienios (esta excepcin de no percibir trienios
para el personal temporal debe entenderse derogada por el artculo 25.2 de la Ley
7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del empleado pblico.

Retribuciones de los aspirantes en prcticas


En el mbito de cada servicio de salud se fijarn las retribuciones de los aspirantes
en prcticas que, como mnimo, correspondern a las retribuciones bsicas, excluidos
trienios, del grupo al que aspiren ingresar.

3.8. Jornadas de trabajo, permisos y licencias


Tiempo de trabajo y rgimen de descansos

Objeto y definiciones
Las normas referidas a tiempo de trabajo y rgimen de descansos del Estatuto Mar-
co tienen por objeto el establecimiento de las disposiciones mnimas para la proteccin
de la seguridad y salud del personal estatutario en materia de ordenacin del tiempo
de trabajo.
Conforme a ello, las definiciones relativas a perodo nocturno, trabajo a turnos y
personal nocturno y por turnos se establecen a los efectos exclusivos de la aplicacin
de las normas en materia de tiempo de trabajo y rgimen de descansos, sin que tengan
influencia en materia de compensaciones econmicas u horarias, materia en la que se
estar a lo dispuesto especficamente en las normas, pactos o acuerdos que, en cada
caso, resulten aplicables.
A estos efectos, se entender por:
a) Centro sanitario: los centros e instituciones a los que se refiere el artculo 29 de
la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad.
b) Personal: los que, siendo personal estatutario, prestan servicios en un centro
sanitario.
c) Tiempo de trabajo: el perodo en el que el personal permanece en el centro sa-
nitario, a disposicin del mismo y en ejercicio efectivo de su actividad y funcio-
nes. Su cmputo se realizar de modo que tanto al comienzo como al final de
cada jornada el personal se encuentre en su puesto de trabajo y en el ejercicio
de su actividad y funciones. Se considerar, asimismo, tiempo de trabajo los
servicios prestados fuera del centro sanitario, siempre que se produzcan como
consecuencia del modelo de organizacin asistencial o deriven de la programa-
cin funcional del centro.

Ediciones Rodio 281


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

d) Perodo de localizacin: perodo de tiempo en el que el personal se encuentra


en situacin de disponibilidad que haga posible su localizacin y presencia in-
mediata para la prestacin de un trabajo o servicios efectivo cuando fuera lla-
mado para atender las necesidades asistenciales que eventualmente se puedan
producir.
e) Perodo de descanso: todo perodo de tiempo que no sea tiempo de trabajo.
f) Perodo nocturno: el perodo nocturno se definir en las normas, pactos o
acuerdos que sean aplicables a cada centro sanitario. Tendr una duracin m-
nima de siete horas e incluir necesariamente el perodo comprendido entre
las cero y las cinco horas de cada da natural. En ausencia de tal definicin,
se considerar perodo nocturno el comprendido entre las 23 horas y las seis
horas del da siguiente.
g) Personal nocturno: el que realice normalmente, durante el perodo nocturno,
una parte no inferior a tres horas de su tiempo de trabajo diario. Asimismo,
tendr la consideracin de personal nocturno el que pueda realizar durante el
perodo nocturno un tercio de su tiempo de trabajo anual.
h) Trabajo por turnos: toda forma de organizacin del trabajo en equipo por la
que el personal ocupe sucesivamente las mismas plazas con arreglo a un rit-
mo determinado, incluido el ritmo rotatorio, que podr ser de tipo continuo o
discontinuo, implicando para el personal la necesidad de realizar su trabajo en
distintas horas a lo largo de un perodo dado de das o de semanas.
i) Personal por turnos: el personal cuyo horario de trabajo se ajuste a un rgimen
de trabajo por turnos.
j) Programacin funcional del centro: las instrucciones que, en uso de su capaci-
dad de organizacin y de direccin del trabajo, se establezcan por la gerencia
o la direccin del centro sanitario en orden a articular, coordinadamente y en
todo momento, la actividad de los distintos servicios y del personal de cada
uno de ellos para el adecuado cumplimiento de las funciones sanitario-asisten-
ciales.

Jornada ordinaria de trabajo


La jornada ordinaria de trabajo en los centros sanitarios se determinar en las
normas, pactos o acuerdos, segn en cada caso resulte procedente.
A travs de la programacin funcional del correspondiente centro se podr esta-
blecer la distribucin irregular de la jornada a lo largo del ao.
Mediante el Decreto 522/2012, de 20 de noviembre, por el que se modifica el De-
creto 175/1992, de 29 de septiembre, sobre materia retributiva y condiciones de tra-
bajo del personal de centros e instituciones sanitarias del Servicio Andaluz de Salud,
se establece la duracin mxima de la jornada ordinaria de trabajo anual en el ser-
vicio Andaluz de Salud, en los siguientes trminos: La jornada ordinaria de trabajo
mxima anual se fija en 1.645 horas para el turno diurno, en 1.470 horas para el turno
fijo nocturno y en 1.530 horas para el turno rotatorio, que es el que incluye turnos noc-

282 Ediciones Rodio


Tema 8. Rgimen Jurdico del Personal

turnos. En funcin del nmero de turnos nocturnos incluidos en el turno rotatorio, se


ponderar la jornada establecida para dicho turno.
Por medio de la Resolucin de la Direccin General de Profesionales del S.A.S.
71/2014, de 23 de abril, se establece la ponderacin a aplicar en la jornada del turno
rotatorio del personal estatutario del S.A.S.: 1. Atendiendo a la inclusin de turnos
nocturnos en el turno rotatorio, la ponderacin de la jornada anual se har disminuyen-
do las 1530 horas anuales a razn de 35 minutos menos por cada noche que exceda de
la noche 42, segn cuadrante de turnos anual, a partir del 1 de enero de 2015...2.
Para el ao 2014, desde el 1 de enero hasta el 31 de diciembre, la ponderacin de la jor-
nada anual se har disminuyendo las 1.530 horas anuales a razn de 38 minutos menos
por cada noche que exceda de la noche 52, segn cuadrante de turnos anual

Jornada complementaria
Cuando se trate de la prestacin de servicios de atencin continuada y con el fin
de garantizar la adecuada atencin permanente al usuario de los centros sanitarios,
el personal de determinadas categoras o unidades de los mismos desarrollar una
jornada complementaria en la forma en que se establezca a travs de la programacin
funcional del correspondiente centro.
La realizacin de la jornada complementaria slo ser de aplicacin al personal de
las categoras o unidades que con anterioridad a la entrada en vigor del Estatuto Mar-
co venan realizando una cobertura de la atencin continuada mediante la realizacin
de guardias u otro sistema anlogo, as como para el personal de aquellas otras catego-
ras o unidades que se determinen previa negociacin en las mesas correspondientes.
La duracin mxima conjunta de los tiempos de trabajo correspondientes a la jor-
nada complementaria y a la jornada ordinaria ser de 48 horas semanales de trabajo
efectivo de promedio en cmputo semestral, salvo que mediante acuerdo, pacto o
convenio colectivo se establezca otro cmputo.
No sern tomados en consideracin para la indicada duracin mxima los pe-
rodos de localizacin, salvo que el interesado sea requerido para la prestacin de un
trabajo o servicio efectivo, caso en que se computar como jornada tanto la duracin
del trabajo desarrollado como los tiempos de desplazamiento.
La jornada complementaria no tendr en ningn caso la condicin ni el tratamien-
to establecido para las horas extraordinarias. En consecuencia, no estar afectada por
las limitaciones que respecto a la realizacin de horas extraordinarias establecen o
puedan establecer otras normas y disposiciones, y su compensacin o retribucin es-
pecfica se determinar independientemente en las normas, pactos o acuerdos que, en
cada caso, resulten de aplicacin.

Rgimen de jornada especial


Cuando las previsiones de los prrafos anteriores fueran insuficientes para garan-
tizar la adecuada atencin continuada y permanente, y siempre que existan razones

Ediciones Rodio 283


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

organizativas o asistenciales que as lo justifiquen, previa oferta expresa del centro


sanitario, podr superarse la duracin mxima conjunta de la jornada ordinaria y la
jornada complementaria cuando el personal manifieste, por escrito, individualizada y
libremente, su consentimiento en ello. En este supuesto, los excesos de jornada del l-
mite establecido anteriormente de 48 horas semanales, tendrn el carcter de jornada
complementaria y un lmite mximo de 150 horas al ao.
Los centros sanitarios podrn establecer previamente los requisitos para otorgar
por parte del personal el consentimiento previsto en el prrafo anterior, especialmen-
te en lo relativo a la duracin mnima del compromiso. En estos supuestos, el centro
sanitario deber asegurar que:
a) Nadie sufra perjuicio alguno por el hecho de no prestar el consentimiento, sin
que pueda ser considerado perjuicio a estos efectos un menor nivel retributivo
derivado de un menor nivel de dedicacin.
b) Existan registros actualizados del personal que desarrolle este rgimen de jor-
nada, que estarn a disposicin de las autoridades administrativas o laborales
competentes, que podrn prohibir o limitar, por razones de seguridad o salud
del personal, los excesos sobre la duracin mxima de la jornada semanal de 48
horas.
c) Se respeten los principios generales de proteccin de la seguridad y salud.

Pausa en el trabajo
Siempre que la duracin de una jornada exceda de seis horas continuadas, deber
establecerse un perodo de descanso durante la misma de duracin no inferior a 15
minutos. El momento de disfrute de este perodo se supeditar al mantenimiento de
la atencin de los servicios.
Mediante la Resolucin 479/2013, 23 septiembre de 2013, de la Direccin General
de Profesionales del S.A.S., por la que se aprueba el Manual de normas y procedimien-
tos en materia de vacaciones, permisos y licencias del personal de centros e institu-
ciones sanitarias del Servicio Andaluz de Salud , se establece la pausa en el trabajo y
descansos en el mismo, en los siguientes trminos: De conformidad con el artculo 50
de la Ley 55/2003, siempre que la duracin de la jornada exceda de seis horas continua-
das, deber establecerse un periodo de descanso durante la misma. Este descanso ser de
un mnimo de 20 minutos, segn la duracin y horario de cada turno.

Jornada y descanso diarios


El tiempo de trabajo correspondiente a la jornada ordinaria no exceder de 12
horas ininterrumpidas.
No obstante, mediante la programacin funcional de los centros se podrn esta-
blecer jornadas de hasta 24 horas para determinados servicios o unidades sanitarias,
con carcter excepcional y cuando as lo aconsejen razones organizativas o asisten-
ciales. En estos casos, los periodos mnimos de descanso ininterrumpido debern ser

284 Ediciones Rodio


Tema 8. Rgimen Jurdico del Personal

ampliables de acuerdo con los resultados de los correspondientes procesos de nego-


ciacin sindical en los servicios de salud y con la debida progresividad para hacerlos
compatibles con las posibilidades de los servicios y unidades afectados por las mis-
mas.
El personal tendr derecho a un perodo mnimo de descanso ininterrumpido de
12 horas entre el fin de una jornada y el comienzo de la siguiente.
El descanso entre jornadas de trabajo previsto en el prrafo anterior se reducir,
en los trminos que exija la propia causa que lo justifica, en los siguientes supuestos:
a) En el caso de trabajo a turnos, cuando el personal cambie de equipo y no pueda
disfrutar del perodo de descanso diario entre el final de la jornada de un equi-
po y el comienzo de la jornada del siguiente.
b) Cuando se sucedan, en un intervalo inferior a 12 horas, tiempos de trabajo
correspondientes a jornada ordinaria, jornada complementaria o, en su caso,
jornada especial.
En los supuestos previstos en el prrafo anterior, ser de aplicacin el rgimen de
compensacin por medio de descansos alternativos.

Descanso semanal
El personal tendr derecho a un perodo mnimo de descanso ininterrumpido
con una duracin media de 24 horas semanales, perodo que se incrementar con
el mnimo de descanso diario previsto de 12 horas entre el final de una jornada y el
comienzo de la siguiente.
El perodo de referencia para el clculo del perodo de descanso establecido en el
prrafo anterior ser de dos meses.
En el caso de que no se hubiera disfrutado del tiempo mnimo de descanso sema-
nal en el perodo establecido en el prrafo anterior, se producir una compensacin a
travs del rgimen de descansos alternativos.

Vacaciones anuales
Anualmente, el personal tendr derecho a una vacacin retribuida cuya duracin
no ser inferior a 30 das naturales, o al tiempo que proporcionalmente corresponda
en funcin del tiempo de servicios.
El perodo o perodos de disfrute de la vacacin anual se fijar conforme a lo que
prevea al respecto la programacin funcional del correspondiente centro.
El perodo de vacacin anual slo podr ser sustituido por una compensacin
econmica en el caso de finalizacin de la prestacin de servicios.
En la Resolucin 479/2013, de 23 septiembre, de la Direccin General de Profe-
sionales, por la que se aprueba el Manual de normas y procedimientos en materia de
vacaciones, permisos y licencias del personal de centros e instituciones sanitarias del
Servicio Andaluz de Salud , se establece la duracin de las vacaciones anuales para

Ediciones Rodio 285


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

el personal estatutario: Las vacaciones anuales retribuidas tendrn una duracin de


un mes natural o de veintids das hbiles, por ao completo de servicio o de los das
que correspondan proporcionalmente si el tiempo de servicio durante el ao fue menor.
Exclusivamente a efectos de vacaciones no se consideran hbiles los sbados, salvo en los
turnos que tuvieran programadas actividades en ese da en cuyo caso se contabilizaran
26 das laborables, contando los sbados.

Rgimen de descansos alternativos


Cuando no se hubiera disfrutado de los perodos mnimos de descanso diario
establecidos en el Estatuto Marco, se tendr derecho a su compensacin mediante
descansos alternativos cuya duracin total no podr ser inferior a la reduccin expe-
rimentada.
La compensacin sealada en el prrafo anterior se entender producida cuando
se haya disfrutado, en cmputo trimestral, un promedio semanal de 96 horas de des-
canso, incluyendo los descansos semanales disfrutados, computando para ello todos
los perodos de descanso de duracin igual o superior a 12 horas consecutivas.
El disfrute de los descansos compensatorios previstos anteriormente no podr ser
sustituido por compensacin econmica, salvo en los casos de finalizacin de la rela-
cin de servicios o de las circunstancias que pudieran derivar del hecho insular.

Personal nocturno
El tiempo de trabajo correspondiente a la jornada ordinaria del personal nocturno
no exceder de 12 horas ininterrumpidas.
No obstante, mediante la programacin funcional de los centros se podrn esta-
blecer jornadas de hasta 24 horas en determinados servicios o unidades sanitarias,
cuando as lo aconsejen razones organizativas o asistenciales.

Personal a turnos
El rgimen de jornada del personal a turnos ser el establecido en la jornada ordi-
naria, complementaria o especial, segn proceda.
El personal a turnos disfrutar de los perodos de pausa y de descanso estableci-
dos.
El personal a turnos disfrutar de un nivel de proteccin de su seguridad y salud
que ser equivalente, como mnimo, al aplicable al restante personal del centro sani-
tario.

Determinacin de los perodos de referencia


Siempre que se menciona un perodo de tiempo semanal, mensual o anual, se
entender referido a semanas, meses o aos naturales.

286 Ediciones Rodio


Tema 8. Rgimen Jurdico del Personal

Cuando la mencin se efecta a un perodo de tiempo semestral, se entender


referida al primero o al segundo de los semestres de cada ao natural.

Carcter de los perodos de descanso


La pausa en el trabajo tendr la consideracin de tiempo de trabajo efectivo en la
forma que est establecido por norma, pacto o acuerdo, segn corresponda.
Los periodos de descanso diario y semanal, y en su caso los descansos alternativos,
no tendrn el carcter ni la consideracin de trabajo efectivo, ni podrn ser, en nin-
gn caso, tomados en consideracin para el cumplimiento de la jornada ordinaria de
trabajo.
El perodo de vacacin anual retribuida y los perodos de baja por enfermedad,
sern neutros para el clculo de los promedios.

Medidas especiales en materia de salud pblica


Las disposiciones relativas a jornadas de trabajo y perodos de descanso podrn
ser transitoriamente suspendidas cuando las autoridades sanitarias adopten medidas
excepcionales sobre el funcionamiento de los centros sanitarios conforme a lo previs-
to en el artculo 29.3 de la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, siempre
que tales medidas as lo justifiquen y exclusivamente por el tiempo de su duracin.
La adopcin de estas medidas se comunicar a los rganos de representacin del
personal.
Las disposiciones del Estatuto Marco relativas a jornadas de trabajo y periodos
de descanso podrn ser suspendidas en un determinado centro, por el tiempo im-
prescindible y mediante resolucin motivada adoptada previa consulta con los re-
presentantes del personal, cuando las circunstancias concretas que concurran en el
centro imposibiliten el mantenimiento de la asistencia sanitaria a la poblacin con los
recursos humanos disponibles.
En este caso, se elaborar un plan urgente de captacin de recursos humanos que
permita restituir la normalidad en el mantenimiento de la asistencia sanitaria.
Estas medidas especiales no podrn afectar al personal que se encuentre en si-
tuacin de permiso por maternidad o licencia por riesgo durante el embarazo o por
riesgo durante la lactancia natural.

Jornadas parciales, fiestas y permisos

Jornada de trabajo a tiempo parcial


Los nombramientos de personal estatutario, fijo o temporal, podrn expedirse
para la prestacin de servicios en jornada completa o para la prestacin a dedicacin

Ediciones Rodio 287


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

parcial, en el porcentaje, das y horario que, en cada caso y atendiendo a las circuns-
tancias organizativas, funcionales y asistenciales, se determine.
Las comunidades autnomas, en el mbito de sus competencias, determinarn la li-
mitacin mxima de la jornada a tiempo parcial respecto a la jornada completa, con el l-
mite mximo del 75 por ciento de la jornada ordinaria, en cmputo anual, o del que pro-
porcionalmente corresponda si se trata de nombramiento temporal de menor duracin.
Cuando se trate de nombramientos de dedicacin parcial, se indicar expresamen-
te tal circunstancia en las correspondientes convocatorias de acceso o de movilidad
voluntaria y en los procedimientos de seleccin de personal temporal.
Resultarn aplicables al personal estatutario los supuestos de reducciones de jor-
nada establecidas para los funcionarios pblicos en las normas aplicables en la corres-
pondiente comunidad autnoma, para la conciliacin de la vida familiar y laboral.

Rgimen de fiestas y permisos


El personal estatutario tendr derecho a disfrutar del rgimen de fiestas y permi-
sos que se establezca en el mbito de cada una de las comunidades autnomas.
En la Comunidad Autnoma de Andaluca se regula esta materia mediante la Re-
solucin 479/2013, de 23 septiembre, de la Direccin General de Profesionales, por
la que se aprueba el Manual de normas y procedimientos en materia de vacaciones,
permisos y licencias del personal de centros e instituciones sanitarias del Servicio
Andaluz de Salud.
El personal estatutario tendr derecho a disfrutar del rgimen de permisos y licen-
cias, incluida la licencia por riesgo durante el embarazo, establecido para los funcio-
narios pblicos por la Ley 39/1999, de 5 de noviembre, sobre conciliacin de la vida
familiar y laboral de las personas trabajadoras y por la ley orgnica para la igualdad
efectiva de mujeres y hombres.
Las comunidades autnomas, en el mbito de sus competencias, podrn conceder
permisos retribuidos o con retribucin parcial, con motivo de la realizacin de estu-
dios o para la asistencia a cursos de formacin o especializacin que tengan relacin
directa con las funciones de los servicios sanitarios e inters relevante para el servicio
de salud. Podr exigirse como requisito previo para su concesin el compromiso del
interesado de continuar prestando servicios en la misma institucin, centro, rea o
servicio de salud, durante los plazos que se establezcan, a contar desde la finalizacin
del permiso. El incumplimiento de dicho compromiso implicar la devolucin por el
interesado de la parte proporcional que resulte procedente de las retribuciones perci-
bidas durante el permiso.
Las comunidades autnomas, en el mbito de sus competencias, podrn conce-
der permisos no retribuidos o con retribucin parcial, para la asistencia a cursos o
seminarios de formacin o para participar en programas acreditados de cooperacin
internacional o en actividades y tareas docentes o de investigacin sobre materias
relacionadas con la actividad de los servicios de salud.

288 Ediciones Rodio


Tema 8. Rgimen Jurdico del Personal

3.9. Situaciones del personal estatutario


El rgimen general de situaciones del personal estatutario fijo comprende las si-
guientes:
a) Servicio activo.
b) Servicios especiales.
c) Servicios bajo otro rgimen jurdico.
d) Excedencia por servicios en el sector pblico.
e) Excedencia voluntaria.
f) Suspensin de funciones.
Las comunidades autnomas podrn establecer los supuestos de concesin y el
rgimen relativo a las situaciones de expectativa de destino, excedencia forzosa y
excedencia voluntaria incentivada, as como los de otras situaciones administrativas
aplicables a su personal estatutario dirigidas a optimizar la planificacin de sus re-
cursos humanos.
Ser aplicable al personal estatutario la situacin de excedencia para el cuidado
de familiares establecida para los funcionarios pblicos por la Ley 39/1999, de 5 de
noviembre, de conciliacin de la vida familiar y laboral de las personas trabajadoras.

Servicio activo
El personal estatutario se hallar en servicio activo cuando preste los servicios
correspondientes a su nombramiento como tal, o cuando desempee funciones de
gestin clnica, cualquiera que sea el servicio de salud, institucin o centro en el que se
encuentre destinado, as como cuando desempee puesto de trabajo de las relaciones
de puestos de las Administraciones pblicas abierto al personal estatutario.
El personal que se encuentre en situacin de servicio activo goza de todos los de-
rechos y queda sometido a todos los deberes inherentes a su condicin, y se regir por
esta ley y las normas correspondientes al personal estatutario del servicio de salud en
que preste servicios.
Se mantendrn en la situacin de servicio activo, con los derechos que en cada
caso correspondan, quienes estn en comisin de servicios, disfruten de vacaciones
o permisos o se encuentren en situacin de incapacidad temporal, as como quienes
reciban el encargo temporal de desempear funciones correspondientes a otro nom-
bramiento.
Se mantendrn en servicio activo, con las limitaciones de derechos que se estable-
cen en la Ley 55/2003 y las dems que legalmente correspondan, quienes sean decla-
rados en suspensin provisional de funciones.

Servicios especiales
El personal estatutario ser declarado en situacin de servicios especiales en los
supuestos establecidos con carcter general para los funcionarios pblicos, as como

Ediciones Rodio 289


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

cuando acceda a plaza de formacin sanitaria especializada mediante residencia o a


puesto directivo de las organizaciones internacionales, de las Administraciones p-
blicas, de los servicios de salud o de instituciones o centros sanitarios del Sistema Na-
cional de Salud. Quien se encuentre en la situacin de servicios especiales prevista en
este prrafo tendr derecho al cmputo de tiempo a efectos de antigedad y carrera,
en su caso, al percibo de trienios y a la reserva de la plaza de origen.
Tambin ser declarado en situacin de servicios especiales el personal estatutario
que sea autorizado por la Administracin pblica competente, por periodos superio-
res a seis meses, para prestar servicios o colaborar con organizaciones no guberna-
mentales que desarrollen programas de cooperacin, o para cumplir misiones en pro-
gramas de cooperacin nacional o internacional. Quien se encuentre en la situacin
de servicios especiales prevista en este prrafo tendr derecho al cmputo de tiempo
a efectos de antigedad y a la reserva de la plaza de origen.

Servicios bajo otro rgimen jurdico


Pasarn a la situacin de servicios bajo otro rgimen jurdico quienes acepten la
oferta de cambio de su relacin de empleo que efecten los servicios de salud al perso-
nal estatutario fijo, para prestar servicios en un centro cuya gestin sea asumida bien
por una entidad creada o participada en un mnimo de la mitad de su capital por el
propio servicio de salud o comunidad autnoma, bien por otras entidades surgidas al
amparo de nuevas frmulas de gestin promovidas por el servicio de salud o comuni-
dad autnoma y creadas al amparo de la normativa que las regule.
El personal en situacin de servicios bajo otro rgimen jurdico tendr derecho al
cmputo de tiempo a efectos de antigedad. Durante los tres primeros aos se osten-
tar derecho para la reincorporacin al servicio activo en la misma categora y rea de
salud de origen o, si ello no fuera posible, en reas limtrofes con aqulla.

Servicios de gestin clnica


Se declarar en la situacin de servicios de gestin clnica al personal estatutario
fijo que acepte voluntariamente el cambio en su relacin de empleo que se le oferte
por los servicios de salud para acceder a estas funciones, cuando la naturaleza de las
instituciones donde se desarrollen las funciones de gestin clnica no permitan que
preste sus servicios como personal estatutario fijo en activo. En esta situacin, este
personal tendr derecho al cmputo del tiempo a efectos de antigedad, as como a la
reserva de su plaza de origen.

Excedencia por prestar servicios en el sector pblico


Proceder declarar al personal estatutario en excedencia por prestacin de servi-
cios en el sector pblico:
a) Cuando presten servicios en otra categora de personal estatutario, como fun-
cionario o como personal laboral, en cualquiera de las Administraciones pbli-
cas, salvo que hubiera obtenido la oportuna autorizacin de compatibilidad.

290 Ediciones Rodio


Tema 8. Rgimen Jurdico del Personal

b) Cuando presten servicios en organismos pblicos y no les corresponda quedar


en otra situacin.
A los efectos de lo previsto en el prrafo anterior, deben considerarse incluidas en
el sector pblico aquellas entidades en las que la participacin directa o indirecta de
las Administraciones pblicas sea igual o superior al 50 por ciento o, en todo caso,
cuando las mismas posean una situacin de control efectivo.
El personal estatutario excedente por prestacin de servicios en el sector pblico
no devengar retribuciones, y el tiempo de permanencia en esta situacin les ser
reconocido a efectos de trienios y carrera profesional, en su caso, cuando reingresen
al servicio activo.

Excedencia voluntaria
La situacin de excedencia voluntaria se declarar de oficio o a solicitud del inte-
resado, segn las reglas siguientes:
a) Podr concederse la excedencia voluntaria al personal estatutario cuando lo
solicite por inters particular. Para obtener el pase a esta situacin ser preciso
haber prestado servicios efectivos en cualquiera de las Administraciones p-
blicas durante los cinco aos inmediatamente anteriores. La concesin de la
excedencia voluntaria por inters particular quedar subordinada a las nece-
sidades del servicio, debiendo motivarse, en su caso, su denegacin. No podr
concederse la excedencia voluntaria por inters particular a quien est someti-
do a un expediente disciplinario.
b) Se conceder la excedencia voluntaria por agrupacin familiar al personal es-
tatutario que as lo solicite y cuyo cnyuge resida en otra localidad fuera del
mbito del nombramiento del interesado, por haber obtenido y estar desem-
peando plaza con carcter fijo como personal del Sistema Nacional de Salud,
como funcionario de carrera o personal laboral de cualquier Administracin
pblica.
c) Proceder declarar de oficio en excedencia voluntaria al personal estatutario
cuando, finalizada la causa que determin el pase a una situacin distinta a la
de activo, incumplan la obligacin de solicitar el reingreso al servicio activo en
el plazo que se determine en cada servicio de salud.
En los supuestos previstos en los prrafos a) y c) anteriores, el tiempo mnimo de
permanencia en la situacin de excedencia voluntaria ser de dos aos.
El personal estatutario en situacin de excedencia voluntaria no devengar retri-
buciones, ni le ser computable el tiempo que permanezca en tal situacin a efectos
de carrera profesional o trienios.
El personal estatutario podr ser declarado en la situacin de excedencia temporal
en los trminos y con los efectos establecidos por la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la
Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin.

Ediciones Rodio 291


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

Suspensin de funciones
El personal declarado en la situacin de suspensin firme quedar privado duran-
te el tiempo de permanencia en la misma del ejercicio de sus funciones y de todos los
derechos inherentes a su condicin.
La suspensin firme determinar la prdida del puesto de trabajo cuando exceda
de seis meses.
La suspensin firme se impondr en virtud de sentencia dictada en causa criminal
o en virtud de sancin disciplinaria.
La suspensin por condena criminal se impondr como pena, en los trminos
acordados en la sentencia.
La suspensin firme por sancin disciplinaria no podr exceder de seis aos.
El personal declarado en la situacin de suspensin firme de funciones no podr
prestar servicios en ninguna Administracin pblica, ni en los organismos pblicos o
en las entidades de derecho pblico dependientes o vinculadas a ellas, ni en las enti-
dades pblicas sujetas a derecho privado o fundaciones sanitarias, durante el tiempo
de cumplimiento de la pena o sancin.

Reingreso al servicio activo


Con carcter general, el reingreso al servicio activo ser posible en cualquier ser-
vicio de salud a travs de los procedimientos de movilidad voluntaria a que se refiere
la Ley 55/2003.
El reingreso al servicio activo tambin proceder en el servicio de salud de pro-
cedencia del interesado, con ocasin de vacante y carcter provisional, en el mbito
territorial y en las condiciones que en cada servicio de salud se determinen. La plaza
desempeada con carcter provisional ser incluida en la primera convocatoria para
la movilidad voluntaria que se efecte.
Cuando las circunstancias que concurran as lo aconsejen, a criterio de cada servi-
cio de salud, institucin o centro de destino se podr facilitar al profesional reincor-
porado al servicio activo la realizacin de un programa especfico de formacin com-
plementaria o de actualizacin de los conocimientos, tcnicas, habilidades y aptitudes
necesarias para ejercer adecuadamente su profesin o desarrollar las actividades y
funciones derivadas de su nombramiento. El seguimiento de este programa no afecta-
r a la situacin ni a los derechos econmicos del interesado

3.10. Rgimen disciplinario


Rgimen disciplinario
Responsabilidad disciplinaria
El personal estatutario incurrir en responsabilidad disciplinaria por las faltas que
cometa.

292 Ediciones Rodio


Tema 8. Rgimen Jurdico del Personal

Principios de la potestad disciplinaria


El rgimen disciplinario responder a los principios de tipicidad, eficacia y propor-
cionalidad en todo el Sistema Nacional de Salud, y su procedimiento, a los de inmedia-
tez, economa procesal y pleno respeto de los derechos y garantas correspondientes.
Los rganos competentes de cada servicio de salud ejercern la potestad disci-
plinaria por las infracciones que cometa su personal estatutario, sin perjuicio de la
responsabilidad patrimonial, civil o penal que pueda derivarse de tales infracciones.
La potestad disciplinaria corresponde al servicio de salud en el que el interesado
se encuentre prestando servicios en el momento de comisin de la falta, con inde-
pendencia del servicio de salud en el que inicialmente obtuvo su nombramiento. Las
sanciones que, en su caso, se impongan tendrn validez y eficacia en todos los servi-
cios de salud.
Cuando de la instruccin de un expediente disciplinario resulte la existencia de
indicios fundados de criminalidad, se suspender su tramitacin ponindolo en co-
nocimiento del Ministerio Fiscal.
Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales firmes vinculan a los
servicios de salud.
Slo podrn sancionarse las acciones u omisiones que, en el momento de produ-
cirse, constituyan infraccin disciplinaria. Las normas definidoras de infracciones y
sanciones no sern susceptibles de aplicacin analgica.
Entre la infraccin cometida y la sancin impuesta deber existir la adecuada pro-
porcionalidad.
La cancelacin de las sanciones disciplinarias impedir la apreciacin de reincidencia.

Clases y prescripcin de las faltas


Las faltas disciplinarias pueden ser muy graves, graves o leves.
Son faltas muy graves:
a) El incumplimiento del deber de respeto a la Constitucin o al respectivo Esta-
tuto de Autonoma en el ejercicio de sus funciones.
b) Toda actuacin que suponga discriminacin por razones ideolgicas, morales,
polticas, sindicales, de raza, lengua, gnero, religin o circunstancias econ-
micas, personales o sociales, tanto del personal como de los usuarios, o por la
condicin en virtud de la cual stos accedan a los servicios de las instituciones
o centros sanitarios.
c) El quebranto de la debida reserva respecto a datos relativos al centro o institu-
cin o a la intimidad personal de los usuarios y a la informacin relacionada
con su proceso y estancia en las instituciones o centros sanitarios.
d) El abandono del servicio.
e) La falta de asistencia durante ms de cinco das continuados o la acumulacin
de siete faltas en dos meses sin autorizacin ni causa justificada.

Ediciones Rodio 293


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

f) El notorio incumplimiento de sus funciones o de las normas reguladoras del


funcionamiento de los servicios.
g) La desobediencia notoria y manifiesta a las rdenes o instrucciones de un su-
perior directo, mediato o inmediato, emitidas por ste en el ejercicio de sus
funciones, salvo que constituyan una infraccin manifiesta y clara y terminan-
te de un precepto de una ley o de otra disposicin de carcter general.
h) La notoria falta de rendimiento que comporte inhibicin en el cumplimiento
de sus funciones.
i) La negativa a participar activamente en las medidas especiales adoptadas por
las Administraciones pblicas o servicios de salud cuando as lo exijan razones
sanitarias de urgencia o necesidad.
j) El incumplimiento de la obligacin de atender los servicios esenciales estable-
cidos en caso de huelga.
k) La realizacin de actuaciones manifiestamente ilegales en el desempeo de sus
funciones, cuando causen perjuicio grave a la Administracin, a las institucio-
nes y centros sanitarios o a los ciudadanos.
l) El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades, cuando suponga el
mantenimiento de una situacin de incompatibilidad.
m) La prevalencia de la condicin de personal estatutario para obtener un benefi-
cio indebido para s o para terceros, y especialmente la exigencia o aceptacin
de compensacin por quienes provean de servicios o materiales a los centros o
instituciones.
n) Los actos dirigidos a impedir o coartar el libre ejercicio de los derechos funda-
mentales, las libertades pblicas y los derechos sindicales. ) La realizacin de
actos encaminados a coartar el libre ejercicio del derecho de huelga o a impedir
el adecuado funcionamiento de los servicios esenciales durante la misma.
o) La grave agresin a cualquier persona con la que se relacionen en el ejercicio de
sus funciones.
p) El acoso sexual, cuando suponga agresin o chantaje.
q) La exigencia de cualquier tipo de compensacin por los servicios prestados a
los usuarios de los servicios de salud.
r) La utilizacin de los locales, instalaciones o equipamiento de las instituciones,
centros o servicios de salud para la realizacin de actividades o funciones aje-
nas a dichos servicios.
s) La induccin directa, a otro u otros, a la comisin de una falta muy grave, as
como la cooperacin con un acto sin el cual una falta muy grave no se habra
cometido.
t) El exceso arbitrario en el uso de autoridad que cause perjuicio grave al personal
subordinado o al servicio.
u) La negativa expresa a hacer uso de los medios de proteccin disponibles y se-
guir las recomendaciones establecidas para la prevencin de riesgos laborales,
as como la negligencia en el cumplimiento de las disposiciones sobre segu-

294 Ediciones Rodio


Tema 8. Rgimen Jurdico del Personal

ridad y salud en el trabajo por parte de quien tuviera la responsabilidad de


hacerlas cumplir o de establecer los medios adecuados de proteccin.
Tendrn consideracin de faltas graves:
a) La falta de obediencia debida a los superiores.
b) El abuso de autoridad en el ejercicio de sus funciones.
c) El incumplimiento de sus funciones o de las normas reguladoras del funciona-
miento de los servicios cuando no constituya falta muy grave.
d) La grave desconsideracin con los superiores, compaeros, subordinados o
usuarios.
e) El acoso sexual, cuando el sujeto activo del acoso cree con su conducta un en-
torno laboral intimidatorio, hostil o humillante para la persona que es objeto
del mismo.
f) Los daos o el deterioro en las instalaciones, equipamiento, instrumental o
documentacin, cuando se produzcan por negligencia inexcusable.
g) La falta de rendimiento que afecte al normal funcionamiento de los servicios y
no constituya falta muy grave.
h) El incumplimiento de los plazos u otras disposiciones de procedimiento en
materia de incompatibilidades, cuando no suponga el mantenimiento de una
situacin de incompatibilidad.
i) El incumplimiento injustificado de la jornada de trabajo que, acumulado, su-
ponga ms de 20 horas al mes.
j) Las acciones u omisiones dirigidas a evadir los sistemas de control de horarios
o a impedir que sean detectados los incumplimientos injustificados de la jor-
nada de trabajo.
k) La falta injustificada de asistencia durante ms de tres das continuados, o la
acumulacin de cinco faltas en dos meses, computados desde la primera falta,
cuando no constituyan falta muy grave.
l) La aceptacin de cualquier tipo de contraprestacin por los servicios prestados
a los usuarios de los servicios de salud.
m) La negligencia en la utilizacin de los medios disponibles y en el seguimiento
de las normas para la prevencin de riesgos laborales, cuando haya informa-
cin y formacin adecuadas y los medios tcnicos indicados, as como el des-
cuido en el cumplimiento de las disposiciones sobre seguridad y salud en el
trabajo por parte de quien no tuviera la responsabilidad de hacerlas cumplir o
de establecer los medios adecuados de proteccin.
n) El encubrimiento, consentimiento o cooperacin con cualquier acto a la co-
misin de faltas muy graves, as como la induccin directa, a otro u otros, a la
comisin de una falta grave y la cooperacin con un acto sin el cual una falta
grave no se habra cometido.
Tendrn consideracin de faltas leves:
a) El incumplimiento injustificado del horario o jornada de trabajo, cuando no
constituya falta grave.

Ediciones Rodio 295


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

b) La falta de asistencia injustificada cuando no constituya falta grave o muy grave.


c) La incorreccin con los superiores, compaeros, subordinados o usuarios.
d) El descuido o negligencia en el cumplimiento de sus funciones cuando no afec-
te a los servicios de salud, Administracin o usuarios.
e) El descuido en el cumplimiento de las disposiciones expresas sobre seguridad y
salud. El incumplimiento de sus deberes u obligaciones, cuando no constituya
falta grave o muy grave.
f) El encubrimiento, consentimiento o cooperacin con cualquier acto a la comi-
sin de faltas graves.
Las comunidades autnomas podrn, por norma con rango de ley, establecer otras
faltas adems de las tipificadas en los prrafos anteriores.
Las faltas muy graves prescribirn a los cuatro aos, las graves a los dos aos y las
leves a los seis meses. El plazo de prescripcin comenzar a contarse desde que la falta
se hubiera cometido y se interrumpir desde la notificacin del acuerdo de iniciacin
del procedimiento disciplinario, volviendo a correr de nuevo si ste estuviera parali-
zado ms de tres meses por causa no imputable al interesado.

Clases, anotacin, prescripcin y cancelacin de las sanciones


Las faltas sern corregidas con las siguientes sanciones:
a) Separacin del servicio. Esta sancin comportar la prdida de la condicin de
personal estatutario y slo se impondr por la comisin de faltas muy graves.
Durante los seis aos siguientes a su ejecucin, el interesado no podr concu-
rrir a las pruebas de seleccin para la obtencin de la condicin de personal
estatutario fijo, ni prestar servicios como personal estatuario temporal. Asi-
mismo, durante dicho perodo, no podr prestar servicios en ninguna Admi-
nistracin pblica ni en los organismos pblicos o en las entidades de derecho
pblico dependientes o vinculadas a ellas ni en las entidades pblicas sujetas a
derecho privado y fundaciones sanitarias.
b) Traslado forzoso con cambio de localidad, sin derecho a indemnizacin y con
prohibicin temporal de participar en procedimientos de movilidad para rein-
corporarse a la localidad de procedencia hasta un mximo de cuatro aos. Esta
sancin slo podr imponerse como consecuencia de faltas muy graves.
c) Suspensin de funciones. Cuando esta sancin se imponga por faltas muy gra-
ves, no podr superar los seis aos ni ser inferior a los dos aos. Si se impu-
siera por faltas graves, no superar los dos aos. Si la suspensin no supera los
seis meses, el interesado no perder su destino.
d) Traslado forzoso a otra institucin o centro sin cambio de localidad, con prohi-
bicin temporal, hasta un mximo de dos aos, de participar en procedimien-
tos de movilidad para reincorporarse al centro de procedencia. Esta sancin
slo podr imponerse como consecuencia de faltas graves.
e) Apercibimiento, que ser siempre por escrito, y slo se impondr por faltas
leves.

296 Ediciones Rodio


Tema 8. Rgimen Jurdico del Personal

Las comunidades autnomas, por la norma que en cada caso proceda, podrn
establecer otras sanciones o sustituir las indicadas en el apartado anterior.
La determinacin concreta de la sancin, dentro de la graduacin que se establece,
se efectuar tomando en consideracin el grado de intencionalidad, descuido o ne-
gligencia que se revele en la conducta, el dao al inters pblico, cuantificndolo en
trminos econmicos cuando sea posible, y la reiteracin o reincidencia.
Las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirn a los cuatro aos, las
impuestas por faltas graves a los dos aos y a los seis meses las que correspondan a faltas
leves. El plazo de prescripcin comenzar a contarse desde la firmeza de la resolucin
sancionadora o desde que se quebrante el cumplimiento de la sancin cuando su eje-
cucin ya hubiera comenzado. Se interrumpir cuando se inicie, con conocimiento del
interesado, el procedimiento de ejecucin de la sancin impuesta y volver a correr de
nuevo si el procedimiento se paraliza durante ms de seis meses por causa no imputable
al interesado.
Las sanciones disciplinarias firmes que se impongan al personal estatutario se ano-
tarn en su expediente personal. Las anotaciones se cancelaran de oficio conforme a
los siguientes periodos, computados desde el cumplimiento de la sancin:
a) Seis meses para las sanciones impuestas por faltas leves.
b) Dos aos para las sanciones impuestas por faltas graves.
c) Cuatro aos para las sanciones impuestas por faltas muy graves.
En ningn caso se computarn a efectos de reincidencia las anotaciones canceladas.

Procedimiento disciplinario
No podr imponerse sancin por la comisin de faltas muy graves o graves, sino
mediante el procedimiento establecido en la correspondiente Administracin pblica.
Para la imposicin de sanciones por faltas leves no ser preceptiva la previa ins-
truccin del procedimiento a que se refiere el prrafo anterior, salvo el trmite de
audiencia al inculpado, que deber evacuarse en todo caso.
El procedimiento disciplinario se ajustar, en todos los servicios de salud, a los
principios de celeridad, inmediatez y economa procesal, y deber garantizar al inte-
resado, adems de los reconocidos en el artculo 35 de la Ley 30/1992, de 26 de no-
viembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, los siguientes derechos:
a) A la presuncin de inocencia.
b) A ser notificado del nombramiento de instructor y, en su caso, secretario, as
como a recusar a los mismos.
c) A ser notificado de los hechos imputados, de la infraccin que constituyan y
de las sanciones que, en su caso, puedan imponerse, as como de la resolucin
sancionadora.
d) A formular alegaciones en cualquier fase del procedimiento.
e) A proponer cuantas pruebas sean adecuadas para la determinacin de los he-
chos.

Ediciones Rodio 297


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

f) A ser asesorado y asistido por los representantes sindicales.


g) A actuar asistido de letrado.

Medidas provisionales
Como medida cautelar, y durante la tramitacin de un expediente disciplinario
por falta grave o muy grave o de un expediente judicial, podr acordarse mediante
resolucin motivada la suspensin provisional de funciones del interesado.
Cuando la suspensin provisional se produzca como consecuencia de expediente
disciplinario, no podr exceder de seis meses, salvo paralizacin del procedimiento
imputable al interesado.
Durante la suspensin provisional, el interesado percibir las retribuciones bsi-
cas. No se le acreditar haber alguno en caso de incomparecencia en el procedimiento.
Si el expediente finaliza con la sancin de separacin del servicio o con la de sus-
pensin de funciones, sus efectos se retrotraern a la fecha de inicio de la suspensin
provisional.
Si el expediente no finaliza con la suspensin de funciones ni se produce la sepa-
racin del servicio, el interesado se reincorporar al servicio activo en la forma en que
se establezca en la correspondiente resolucin y tendr derecho a la percepcin de las
retribuciones dejadas de percibir, tanto bsicas como complementarias, incluidas las
de carcter variable que hubieran podido corresponder.
Se podr acordar la suspensin provisional, como medida cautelar, cuando se
hubiera dictado auto de procesamiento o de apertura de juicio oral conforme a las
normas procesales penales, cualquiera que sea la causa del mismo. En este caso, la du-
racin de la suspensin provisional se extender, como mximo, hasta la resolucin
del procedimiento y el interesado tendr derecho a la percepcin de las retribuciones
bsicas en las condiciones previstas en el apartado anterior.
Proceder la declaracin de la suspensin provisional, sin derecho a la percepcin
de retribuciones, con motivo de la tramitacin de un procedimiento judicial y duran-
te el tiempo que se extienda la prisin provisional u otras medidas decretadas por el
juez, siempre que determinen la imposibilidad de desempear las funciones deriva-
das del nombramiento durante ms de cinco das consecutivos.
Las comunidades autnomas, mediante la norma que resulte procedente, podrn
establecer otras medidas provisionales.

3.11. Derechos de representacin, participacin y


negociacin colectiva
Criterios generales
Resultarn de aplicacin al personal estatutario, en materia de representacin,
participacin y negociacin colectiva para la determinacin de sus condiciones de

298 Ediciones Rodio


Tema 8. Rgimen Jurdico del Personal

trabajo, las normas generales contenidas en la Ley 9/1987, de 12 de junio, de rganos


de representacin, determinacin de las condiciones de trabajo y de participacin del
personal al servicio de las Administraciones pblicas, y disposiciones de desarrollo,
(esta mencin debe entenderse hecha a la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto B-
sico del empleado pblico), con las peculiaridades que se establecen en la ley 55/2003.

Mesas sectoriales de negociacin


La negociacin colectiva de las condiciones de trabajo del personal estatutario de
los servicios de salud se efectuar mediante la capacidad representativa reconocida a
las organizaciones sindicales en la Constitucin y en la Ley Orgnica 11/1985, de 2 de
agosto, de Libertad Sindical.
En el mbito de cada servicio de salud se constituir una mesa sectorial de nego-
ciacin, en la que estarn presentes los representantes de la correspondiente Adminis-
tracin pblica o servicio de salud y las organizaciones sindicales ms representativas
en el nivel estatal y de la comunidad autnoma, as como las que hayan obtenido el
10 por ciento o ms de los representantes en la elecciones para delegados y juntas de
personal en el servicio de salud.

Pactos y acuerdos
En el seno de las mesas de negociacin, los representantes de la Administracin o
servicio de salud y los representantes de las organizaciones sindicales podrn concer-
tar pactos y acuerdos.
Los pactos, que sern de aplicacin directa al personal afectado, versarn sobre
materias que correspondan al mbito competencial del rgano que los suscriba.
Los acuerdos se referirn a materias cuya competencia corresponda al rgano de
gobierno de la correspondiente Administracin pblica y, para su eficacia, precisarn
la previa, expresa y formal aprobacin del citado rgano de gobierno.
Debern ser objeto de negociacin, en los trminos previstos en el captulo III de
la Ley 9/1987, de 12 de junio, (esta mencin debe entenderse hecha a la Ley 7/2007, de
12 de abril, del Estatuto Bsico del empleado pblico), las siguientes materias:
a) La determinacin y aplicacin de las retribuciones del personal estatutario.
b) Los planes y fondos de formacin.
c) Los planes de accin social.
d) Las materias relativas a la seleccin de personal estatutario y a la provisin de
plazas, incluyendo la oferta global de empleo del servicio de salud.
e) La regulacin de la jornada laboral, tiempo de trabajo y rgimen de descansos.
f) El rgimen de permisos y licencias.
g) Los planes de ordenacin de recursos humanos.
h) Los sistemas de carrera profesional.

Ediciones Rodio 299


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

i) Las materias relativas a la prevencin de riesgos laborales.


j) Las propuestas sobre la aplicacin de los derechos sindicales y de participa-
cin.
k) En general, cuantas materias afecten a las condiciones de trabajo y al mbito
de relaciones del personal estatutario y sus organizaciones sindicales con la
Administracin pblica o el servicio de salud.
La negociacin colectiva estar presidida por los principios de buena fe y de vo-
luntad negociadora, debiendo facilitarse las partes la informacin que resulte necesa-
ria para la eficacia de la negociacin.
Quedan excluidas de la obligatoriedad de negociacin las decisiones de la Admi-
nistracin pblica o del servicio de salud que afecten a sus potestades de organiza-
cin, al ejercicio de derechos por los ciudadanos y al procedimiento de formacin de
los actos y disposiciones administrativas.
Cuando las decisiones de la Administracin o servicio de salud que afecten a sus
potestades de organizacin puedan tener repercusin sobre las condiciones de trabajo
del personal estatutario, proceder la consulta a las organizaciones sindicales presen-
tes en la correspondiente mesa sectorial de negociacin.
Corresponder al Gobierno, o a los Consejos de Gobierno de las comunidades
autnomas, en sus respectivos mbitos, establecer las condiciones de trabajo del per-
sonal estatutario cuando no se produzca acuerdo en la negociacin o no se alcance la
aprobacin expresa y formal.

300 Ediciones Rodio


Servicio Andaluz de Salud
(SAS)

9
Temario comn

Tema
Autonoma del paciente
Servicio Andaluz de Salud (SAS)

Derechos y obligaciones en materia de


informacin y documentacin clnica.
Ley 41/2002, de 14 de noviembre, Bsica
reguladora de la Autonoma del Paciente
y de derechos y obligaciones en materia
de informacin y documentacin clnica:
El derecho de informacin sanitaria; El
Auxiliares Administrativos

derecho a la intimidad; El respeto de la


autonoma del paciente; La historia clnica.
El consentimiento informado. Tarjeta
sanitaria

Noelia Dez Herrero


Licenciada en Derecho
Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

ndice esquemtico
1. Autonoma del paciente y derechos y obligaciones en materia de infor-
macin y documentacin clnica
1.1. La Autonoma del paciente a nivel internacional
1.2. En la Constitucin
1.3. En la Ley General de Sanidad
1.4. En el mbito de la Comunidad Autonoma de Andaluca
2. Ley 41/2002, de 14 de noviembre, bsica reguladora de la autonoma
del paciente y de derechos y obligaciones en materia de informacin y
documentacin clnica
2.1. Introduccin
2.2. Estructura de la Ley
2.3. mbito de aplicacin y objeto de la ley
2.4. Principios bsicos
2.5. Las definiciones legales
3. El derecho de informacin sanitaria
3.1. Informacin en el Sistema Nacional de Salud
3.2. Derecho a la informacin para la eleccin de mdico y de centro
4. El derecho a la intimidad
5. El respeto de la autonoma del paciente: el consentimiento informado
5.1. Consentimiento informado
5.2. Lmites del consentimiento informado y consentimiento por repre-
sentacin
5.3. Condiciones de la informacin y consentimiento por escrito
5.4. Instrucciones previas o declaracin de voluntad vital anticipada
6. Documentacin clnica- la historia clnica
6.1. Definicin y archivo de la historia clnica
6.2. Contenido de la historia clnica de cada paciente
6.3. Usos de la historia clnica
6.4. La conservacin de la documentacin clnica
6.5. Derechos relacionados con la custodia de la historia clnica
6.6. Derechos de acceso a la historia clnica
7. Otras documentaciones clnicas
8. La tarjeta sanitaria
8.1. Idea general. Concepto
8.2. El Real Decreto 183/2004, de 30 de enero, por el que se regula la tar-
jeta sanitaria individual
8.3. La tarjeta sanitaria en Andaluca

302 Ediciones Rodio


Tema 9. Autonoma del Paciente

1. AUTONOMA DEL PACIENTE Y DERECHOS Y OBLIGACIONES


EN MATERIA DE INFORMACIN Y DOCUMENTACIN CLNICA

1.1. La Autonoma del paciente a nivel internacional


A nivel internacional debe destacarse, por su capital importancia el Convenio
del Consejo de Europa para la proteccin de los Derechos Humanos y la Dignidad
del Ser Humano respecto de las Aplicaciones de la Biologa y de la Medicina, ms
conocido como Convenio de Oviedo, que entr en vigor en Espaa el 1 de enero
del 2000, pasando desde entonces a formar parte del ordenamiento jurdico espaol
(segn establece el artculo 96 de nuestra Constitucin Espaola). El Convenio de
Oviedo hace del principio de la autonoma del paciente, su objetivo primordial.
No podemos olvidar tampoco, la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin
Europea - sobre todo desde que ha entrado en vigor el Tratado de Lisboa- en cuyo
artculo 3, titulado Derecho a la integridad de la persona, tras proclamar que toda
persona tiene derecho a su integridad fsica y psquica, se seala que en el marco de la
medicina y la biologa se respetar en particular el consentimiento libre e informado
de la persona de que se trate, de acuerdo con las modalidades establecidas en la ley.
Tambin es importante tener en cuenta, la Declaracin Universal sobre biotica
y derechos humanos, aprobada por la Conferencia General de la UNESCO el 19 de
octubre de 2005, determina en su artculo 5 que se habr de respetar la autonoma de
la persona en lo que se refiere a la facultad de adoptar decisiones.

1.2. En la Constitucin
El artculo 149.1.16 de la Constitucin Espaola (CE) atribuye al Estado, la com-
petencia exclusiva en materia de bases y coordinacin general de la sanidad.
Ciertamente aunque en el tema que nos ocupa se entrecruzan una multiplicidad
de intereses y derechos, y en la Constitucin a lo largo de su articulado encontramos
muchas referencias relacionadas con este tema, sealamos algunos:
El derecho a la salud del artculo 43 CE.
El derecho a la intimidad personal y familiar del artculo. 18.1 CE.
El derecho a la vida del artculo 15 CE.
El derecho a la igualdad del artculo 14 CE.
El derecho a la proteccin de datos de carcter personal del artculo 18.4 CE.
(Segn ha sido diseado por la sentencia 292/2000, de 30 de noviembre, del Tribu-
nal Constitucional de acuerdo con los textos internacionales sobre la materia, consis-
te en un poder de disposicin y de control sobre los datos personales que le faculta
para decidir sobre ellos. Ese poder de disposicin se articula a travs de un conte-
nido esencial que incluye el derecho a que se requiera el previo consentimiento para

Ediciones Rodio 303


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

la recogida y uso de los datos personales, el derecho a saber y ser informado sobre el
destino y uso de esos datos y el derecho a acceder, rectificar y cancelar dichos datos.
En definitiva el poder de control sobre esos datos (con todo su contenido esencial)
constituye un derecho fundamental que gozar por lo tanto de la ms alta proteccin
en nuestro ordenamiento. Su desarrollo se contiene en la Ley Orgnica 15/1999, de
13 de diciembre, de proteccin de datos de carcter personal que recoge el rgimen
general de la proteccin de los datos personales y que constituye una de las referencias
legislativas a tener en cuenta.)
Artculo 10 CE: La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son
inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los de-
rechos de los dems son fundamento del orden poltico y de la paz social. Las
normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Consti-
tucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal
de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mis-
mas materias ratificados por Espaa.

1.3. En la Ley General de Sanidad


LA LEY 14/1986 DE 25 DE ABRIL, GENERAL DE SANIDAD (LGS en sucesi-
vo), tuvo como objetivo, fijar los principios de una nueva relacin mdico-enfermo,
apartndose del carcter paternalista existente hasta el momento, para ir hacia una
relacin basada en el principio de autonoma de la persona.
El ciudadano as se convierte en usuario de los servicios sanitarios, y deja de ser
considerado simplemente un enfermo. Esto se aprecia en los artculos 9 y 10 de la
LGS:
Los poderes pblicos debern informar a los usuarios de los servicios del sistema
sanitario pblico, o vinculados a l, de sus derechos y deberes.
Y el artculo 10 manifiesta:
Todos tienen los siguientes derechos con respecto a las distintas administracio-
nes pblicas sanitarias:
1. Al respeto a su personalidad, dignidad humana e intimidad, sin que pueda ser
discriminado por su origen racial o tnico, por razn de gnero y orientacin se-
xual, de discapacidad o de cualquier otra circunstancia personal o social. Apar-
tado 1 del artculo 10 redactado por el apartado uno del artculo 6 de la Ley
26/2011, de 1 de agosto, de adaptacin normativa a la Convencin Internacional
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (B.O.E. 2 agosto).
2. A la informacin sobre los servicios sanitarios a que puede acceder y sobre los
requisitos necesarios para su uso. La informacin deber efectuarse en formatos
adecuados, siguiendo las reglas marcadas por el principio de diseo para todos,
de manera que resulten accesibles y comprensibles a las personas con discapa-
cidad. (Apartado 2 del artculo 10 redactado por el apartado uno del artculo

304 Ediciones Rodio


Tema 9. Autonoma del Paciente

6 de la Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptacin normativa a la Convencin


Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad)
3. A la confidencialidad de toda la informacin relacionada con su proceso y con
su estancia en instituciones sanitarias pblicas y privadas que colaboren con el
sistema pblico.
4. A ser advertido de si los procedimientos de pronstico, diagnstico y teraputicos
que se le apliquen pueden ser utilizados en funcin de un proyecto docente o de
investigacin, que, en ningn caso, podr comportar peligro adicional para su
salud. En todo caso ser imprescindible la previa autorizacin y por escrito del
paciente y la aceptacin por parte del mdico y de la Direccin del correspondien-
te Centro Sanitario.
Los apartados 5, 6, 7, 8, y 9 estn derogados por la disposicin derogatoria nica
de la Ley 41/2002, de 14 de noviembre, bsica reguladora de la autonoma del paciente
y de derechos y obligaciones en materia de informacin y documentacin clnica
10. A participar, a travs de las instituciones comunitarias, en las actividades sa-
nitarias, en los trminos establecidos en esta Ley y en las disposiciones que la
desarrollen.
11. ...
Apartado 11 del artculo 10 derogado por la disposicin derogatoria nica de la
Ley 41/2002, de 14 de noviembre, bsica reguladora de la autonoma del paciente y de
derechos y obligaciones en materia de informacin y documentacin clnica
12. A utilizar las vas de reclamacin y de propuesta de sugerencias en los plazos
previstos. En uno u otro caso deber recibir respuesta por escrito en los plazos que
reglamentariamente se establezcan.
13. A elegir el mdico y los dems sanitarios titulados de acuerdo con las condiciones
contempladas en esta Ley, en las disposiciones que se dicten para su desarrollo y
en las que regulen el trabajo sanitario en los Centros de Salud.
14. A obtener los medicamentos y productos sanitarios que se consideren necesarios
para promover, conservar o restablecer su salud, en los trminos que reglamenta-
riamente se establezcan por la Administracin del Estado.
15. Respetando el particular rgimen econmico de cada servicio sanitario, los dere-
chos contemplados en los apartados 1, 3, 4, 5, 6, 7, 9 y 11 de este artculo sern
ejercidos tambin con respecto a los servicios sanitarios privados.
As mismo, el artculo 11 establece:
Sern obligaciones de los ciudadanos con las instituciones y organismos del siste-
ma sanitario:
1. Cumplir las prescripciones generales de naturaleza sanitaria comunes a toda la
poblacin, as como las especficas determinadas por los Servicios Sanitarios.
2. Cuidar las instalaciones y colaborar en el mantenimiento de la habitabilidad de
las Instituciones Sanitarias.
3. Responsabilizarse del uso adecuado de las prestaciones ofrecidas por el sistema sa-
nitario, fundamentalmente en lo que se refiere a la utilizacin de servicios, procedimien-
tos de baja laboral o incapacidad permanente y prestaciones teraputicas y sociales.

Ediciones Rodio 305


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

1.4. En el mbito de la Comunidad Autonoma de Andaluca

1.4.1. En el Estatuto de Autonoma de Andaluca


El artculo 32 dispone que:
Se garantiza el derecho de todas las personas al acceso, correccin y cancelacin
de sus datos personales en poder de las Administraciones pblicas andaluzas.
El artculo 22 tambin debe ser tenido en cuenta en este tema pues establece que:
1. Se garantiza el derecho constitucional previsto en el artculo 43 de la Consti-
tucin Espaola a la proteccin de la salud mediante un sistema sanitario pblico de
carcter universal.
2. Los pacientes y usuarios del sistema andaluz de salud tendrn derecho a:
a) Acceder a todas las prestaciones del sistema.
b) A libre eleccin de mdico y de centro sanitario.
c) La informacin sobre los servicios y prestaciones del sistema, as como de los
derechos que les asisten.
d) Ser adecuadamente informados sobre sus procesos de enfermedad y antes de
emitir el consentimiento para ser sometidos a tratamiento mdico.
e) El respeto a su personalidad, dignidad humana e intimidad.
f) El consejo gentico y la medicina predictiva
g) La garanta de un tiempo mximo para el acceso a los servicios y tratamientos.
h) Disponer de una segunda opinin facultativa sobre sus procesos.
i) El acceso a cuidados paliativos.
j) La confidencialidad de los datos relativos a su salud y sus caractersticas ge-
nticas, as como el acceso a su historial clnico.
k) Recibir asistencia geritrica especializada.
3. Las personas con enfermedad mental, las que padezcan enfermedades crnicas e
invalidantes y las que pertenezcan a grupos especficos reconocidos sanitariamente como
de riesgo, tendrn derecho a actuaciones y programas sanitarios especiales y preferentes.
4. Con arreglo a la ley se establecern los trminos, condiciones y requisitos del ejer-
cicio de los derechos previstos en los apartados anteriores.
Adems el artculo 55 en el tema de las competencias seala que:
1. Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva sobre orga-
nizacin, funcionamiento interno, evaluacin, inspeccin y control de centros, servicios
y establecimientos sanitarios, as como en el marco del artculo 149.1.16 de la Consti-
tucin la ordenacin farmacutica. Igualmente le corresponde la investigacin con fines
teraputicos, sin perjuicio de la coordinacin general del Estado sobre esta materia.

306 Ediciones Rodio


Tema 9. Autonoma del Paciente

2. Corresponde a la Comunidad Autnoma de Andaluca la competencia compar-


tida en materia de sanidad interior y, en particular y sin perjuicio de la competencia
exclusiva que le atribuye el artculo 61, la ordenacin, planificacin, determinacin, re-
gulacin y ejecucin de los servicios y prestaciones sanitarias, sociosanitarias y de salud
mental de carcter pblico en todos los niveles y para toda la poblacin, la ordenacin y
la ejecucin de las medidas destinadas a preservar, proteger y promover la salud pblica
en todos los mbitos, incluyendo la salud laboral, la sanidad animal con efecto sobre la
salud humana, la sanidad alimentaria, la sanidad ambiental y la vigilancia epidemiol-
gica, el rgimen estatutario y la formacin del personal que presta servicios en el sistema
sanitario pblico, as como la formacin sanitaria especializada y la investigacin cien-
tfica en materia sanitaria.
3. Corresponde a Andaluca la ejecucin de la legislacin estatal en materia de pro-
ductos farmacuticos.
4. La Comunidad Autnoma participa en la planificacin y la coordinacin estatal
en materia de sanidad y salud pblica con arreglo a lo previsto en el Ttulo IX
Tambin debemos tener en cuenta, artculos como el artculo 20.1 que seala el
derecho a declarar la voluntad vital anticipada, que deber respetarse en los trminos
que establezca la Ley. El mismo artculo 20 establece en su apartado segundo que
todas las personas tienen derecho a recibir un adecuado tratamiento del dolor y cui-
dados paliativos integrales y a la plena dignidad en el proceso de su muerte.
El artculo 38 del Estatuto de Autonoma para Andaluca establece que la prohi-
bicin de discriminacin del artculo 14 y los derechos reconocidos en el Captulo
II vinculan a todos los poderes pblicos andaluces y, dependiendo de la naturaleza
de cada derecho, a los particulares, debiendo ser interpretados en el sentido ms fa-
vorable a su plena efectividad. El Parlamento aprobar las correspondientes leyes de
desarrollo, que respetarn, en todo caso, el contenido de los mismos establecido por
el Estatuto de Autonoma y determinarn las prestaciones y servicios vinculados, en
su caso, al ejercicio de estos derechos.

1.4.2. En la Ley de Salud de Andaluca


La Ley 2/1998 de 15 de junio, de Salud de Andaluca, (LSA en adelante) dispone
en los apartados 3 y 11 de su artculo 2, que las actuaciones sobre proteccin de la
salud se inspirarn en los principios de concepcin integral de la salud y mejora
continua de la calidad de los servicios, con un enfoque especial a la atencin personal
y a la confortabilidad del paciente y sus familiares.
El artculo 6 de la LSA, es de especial importancia en relacin con este tema, ya
que dispone que:
1. Los ciudadanos, al amparo de esta Ley, son titulares y disfrutan, con respecto a
los servicios sanitarios pblicos en Andaluca, de los siguientes derechos:
a) A las prestaciones y servicios de salud individual y colectiva, de conformidad con
lo dispuesto en la normativa vigente.

Ediciones Rodio 307


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

b) Al respeto a su personalidad, dignidad humana e intimidad, sin que puedan


ser discriminados por razn alguna.
c) A la informacin sobre los factores, situaciones y causas de riesgo para la sa-
lud individual y colectiva.
d) A la informacin sobre los servicios y prestaciones sanitarios a que pueden
acceder y sobre los requisitos necesarios para su uso.
e) A disponer de informacin sobre el coste econmico de las prestaciones y servi-
cios recibidos.
f) A la confidencialidad de toda la informacin relacionada con su proceso y su
estancia en cualquier centro sanitario.
g) A ser advertidos de si los procedimientos de pronstico, diagnstico y trata-
miento que se les apliquen pueden ser utilizados en funcin de un proyecto do-
cente o de investigacin que, en ningn caso, podr comportar peligro adicional
para su salud.
En todo caso, ser imprescindible la previa autorizacin y por escrito del pa-
ciente y la aceptacin por parte del mdico y de la direccin del correspon-
diente centro sanitario.
h) A que se le d informacin ADECUADA y comprensible sobre su proceso, in-
cluyendo el diagnstico, el pronstico, as como los riesgos, beneficios y al-
ternativas de tratamiento. Letra h) del nmero 1 del artculo 6 redactada por
Disposicin Final 1. de Ley [ANDALUCA] 2/2010, 8 abril, de Derechos y
Garantas de la Dignidad de la Persona en el Proceso de la Muerte
i) A que se les extienda certificado acreditativo de su estado de salud, cuando as
lo soliciten.
j) A que quede constancia por escrito o en soporte tcnico adecuado de todo su
proceso. Al finalizar la estancia en una institucin sanitaria, el paciente, familiar
o persona a l allegada recibir su informe de alta.
k) Al acceso a su historial clnico.
l) A la libre eleccin de mdico, otros profesionales sanitarios, servicio y centro
sanitario en los trminos que reglamentariamente estn establecidos.
m) A que se les garantice, en el mbito territorial de Andaluca, que tendrn acceso
a las prestaciones sanitarias en un tiempo mximo, en los trminos y plazos
que reglamentariamente se determinen.
n) A que se les asigne un mdico, cuyo nombre se les dar a conocer, que ser su
interlocutor principal con el equipo asistencial. En caso de ausencia, otro faculta-
tivo del equipo asumir tal responsabilidad.
) A que se respete su libre decisin sobre la atencin sanitaria que se le dispen-
se, previo consentimiento informado, excepto en los siguientes casos:
1. Cuando exista un riesgo para la salud pblica a causa de razones sanitarias
establecidas por la Ley. En todo caso, una vez adoptadas las medidas per-
tinentes, de conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica 3/1986, de
14 de abril, de Medidas Especiales en Materia de Salud Pblica, se comuni-

308 Ediciones Rodio


Tema 9. Autonoma del Paciente

carn a la autoridad judicial en el plazo mximo de 24 horas, siempre que


dispongan el internamiento obligatorio de personas.
2. Cuando exista riesgo inmediato grave para la integridad fsica o psquica de
la persona enferma y no es posible conseguir su autorizacin, consultando,
cuando las circunstancias lo permitan, lo dispuesto en su declaracin de
voluntad vital anticipada y, si no existiera esta, a sus familiares o a las per-
sonas vinculadas de hecho a ella.
Letra ) del nmero 1 del artculo 6 redactada por Disposicin Final 1 de Ley
[ANDALUCA] 2/2010, 8 abril, de Derechos y Garantas de la Dignidad de la
Persona en el Proceso de la Muerte
o) A disponer de una segunda opinin facultativa sobre su proceso, en los trminos
en que reglamentariamente est establecido.
p) A negarse al tratamiento, excepto en los casos sealados en el epgrafe ) 1. de
este artculo y previo cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 8, apartado 6 de
esta Ley.
q) A la participacin en los servicios y actividades sanitarios, a travs de los cau-
ces previstos en esta Ley y en cuantas disposiciones la desarrollen.
r) A la utilizacin de las vas de reclamacin y de propuesta de sugerencias, as
como a recibir respuesta por escrito en los plazos que reglamentariamente estn
establecidos.
s) A disponer, en todos los centros y establecimientos sanitarios, de una carta de
derechos y deberes por los que ha de regirse su relacin con los mismos.
2. Los nios, los ancianos, los enfermos mentales, las personas que padecen enfer-
medades crnicas e invalidantes y las que pertenezcan a grupos especficos reconocidos
sanitariamente como de riesgo, tienen derecho a actuaciones y programas sanitarios
especiales y preferentes.
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacin bsica del Estado, los nios, en rela-
cin con los servicios de salud de Andaluca, disfrutarn de todos los derechos generales
contemplados en la presente Ley y de los derechos especficos contemplados en el artculo
9 de la Ley 1/1998 de 20 de abril, de los Derechos y la Atencin al Menor.
4. Los enfermos mentales, sin perjuicio de los derechos sealados en los apartados
anteriores y de conformidad con lo previsto en el Cdigo Civil, tendrn los siguientes
derechos:
a) A que por el centro se solicite la correspondiente autorizacin judicial en los
supuestos de ingresos involuntarios sin autorizacin judicial previa, y cuando,
habindose producido voluntariamente el ingreso, desapareciera la plenitud de
facultades del paciente durante el internamiento.
b) A que por el centro se reexamine, al menos trimestralmente, la necesidad del
internamiento forzoso. De dicho examen peridico se informar a la autoridad
judicial correspondiente.
5. Sin perjuicio de la libertad de empresa y respetando el peculiar rgimen econmico
de cada servicio sanitario, los derechos contemplados en el apartado 1, epgrafes b), d),

Ediciones Rodio 309


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

e), f), g), h), i), j), k), n), ), o), p), q), r), s), y en los apartados 3 y 4 del presente art-
culo, rigen tambin en los servicios sanitarios de carcter privado y son plenamente
ejercitables.
Adems el artculo 8. 6 de la Ley de Salud de Andaluca, dispone que los ciudada-
nos, respecto de los servicios sanitarios en Andaluca, tienen los siguientes deberes
individuales:
Firmar, en caso de negarse a las actuaciones sanitarias, el documento pertinente,
en el que quedar expresado con claridad que el paciente ha quedado suficientemente
informado y rechaza el tratamiento sugerido.
Por su parte el artculo 9 manifiesta que:
1. La Administracin de la Junta de Andaluca garantizar a los ciudadanos infor-
macin suficiente, adecuada y comprensible sobre sus derechos y deberes respecto a los
servicios sanitarios en Andaluca, y sobre los servicios y prestaciones sanitarias disponi-
bles en el Sistema Sanitario Pblico de Andaluca, su organizacin, procedimientos de
acceso, uso y disfrute, y dems datos de utilidad.
2. El Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca garantizar a los ciudadanos el
pleno ejercicio del rgimen de derechos y obligaciones recogidos en esta Ley, para lo que
establecer reglamentariamente el alcance y contenido especfico de las condiciones de
las mismas.
3. Todo el personal sanitario y no sanitario de los centros y servicios sanitarios pbli-
cos y privados implicados en los procesos asistenciales a los pacientes queda obligado a
no revelar datos de su proceso, con excepcin de la informacin necesaria en los casos y
con los requisitos previstos expresamente en la legislacin vigente.
Asimismo el artculo 10 dispone:
Los centros y establecimientos sanitarios, pblicos y privados, debern disponer
y, en su caso, tener permanentemente a disposicin de los usuarios:
1. Informacin accesible, suficiente y comprensible sobre los derechos y deberes de
los usuarios.
2. Formularios de sugerencias y reclamaciones.
3. Personal y locales bien identificados para la atencin de la informacin, reclama-
ciones y sugerencias del pblico.

1.4.3. En la Ley de Salud Pblica de Andaluca


La Ley 16/2011 de 23 de diciembre, de salud pblica de Andaluca en su artculo 9
con el ttulo Derecho a la informacin dispone que:
Los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones en que se agrupen o
que los representen, tienen derecho a ser informados, con las garantas y, en su caso, con las
limitaciones previstas en la normativa vigente, en materia de salud pblica por las Admi-
nistraciones pblicas de Andaluca. Este derecho comprende, en todo caso, los siguientes:
a) A recibir informacin sobre los derechos que les otorga esta ley, as como sobre las
vas para ejercitar tales derechos.

310 Ediciones Rodio


Tema 9. Autonoma del Paciente

b) A recibir informacin sobre las actuaciones y prestaciones de salud pblica, su


contenido y la forma de acceder a las mismas.
c) A recibir informacin sobre los condicionantes de salud como factores que influ-
yen en el nivel de salud de la poblacin y, en particular, sobre los riesgos biolgi-
cos, qumicos, fsicos, medioambientales, climticos, o de otro carcter, relevantes
para la salud de la poblacin, y sobre su impacto. Si el riesgo es inmediato, la
informacin se proporcionar con carcter urgente.
d) A recibir informacin sobre programas y calendario vacunal.
e) A recibir informacin fluida y sistemtica en los supuestos de epidemias y pandemias.
Adems el artculo 20 de la ley de Salud pblica establece respecto al acceso a la
informacin:
1. Sin perjuicio de las disposiciones vigentes sobre el acceso a los documentos oficia-
les, las Administraciones pblicas de Andaluca promovern una informacin de salud
pblica de calidad, fiable y accesible a la poblacin mediante las siguientes actuaciones:
a) Facilitando el acceso a la informacin sobre la salud pblica.
b) Poniendo a disposicin de las personas la informacin sobre salud pblica que
soliciten, en los trminos establecidos en la legislacin vigente, de acuerdo con los
principios de agilidad en la tramitacin y resolucin de las solicitudes.
c) Garantizando el acceso de la poblacin a los servicios electrnicos de salud por
medio de un sistema multicanal y estableciendo una interoperabilidad de los me-
canismos de comunicacin entre las Administraciones pblicas de Andaluca que
permita compartir e intercambiar informacin, de manera que ofrezca una vi-
sin unificada.
d) Facilitando la adecuacin de la informacin y sus soportes a los diferentes niveles
educativos, a las diferentes edades y a las discapacidades, de manera que se ase-
gure su comprensin.
e) Colaborando con los agentes sociales para contribuir a la difusin de la informa-
cin de salud pblica.
2. Mediante orden de la persona titular de la Consejera competente en materia de sa-
lud, se establecern las medidas necesarias para facilitar y hacer efectivo el ejercicio del de-
recho de accesibilidad a la informacin sobre salud pblica, determinando los responsables
de la informacin los lugares en donde se encuentra, la forma de acceder y la metodologa
para la creacin y mantenimiento de medios de consulta de la informacin que se solicite.
3. Las decisiones, acciones y omisiones que impidan o limiten la accesibilidad a la
informacin de salud pblica se podrn impugnar en los trminos que reglamentaria-
mente se determinen.

1.4.4. Otras leyes andaluzas


Tambin nos parece muy importante sealar en el mbito de la Comunidad Aut-
noma de Andaluca, la Ley 5/2003, de 9 de octubre, de declaracin de voluntad vital
anticipada, publicada en BOJA el 31 de octubre de 2003, como cauce del ejercicio

Ediciones Rodio 311


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

por la persona de su derecho a decidir sobre las actuaciones sanitarias de que pueda
ser objeto en el futuro, en el supuesto de que llegado el momento no goce de capaci-
dad para consentir por s misma. As como del Decreto 59/2012, de 13 de marzo, por
el que se regula la organizacin y funcionamiento del Registro de Voluntades Vitales
Anticipadas de Andaluca.
Es fundamental en relacin con el tema de la Autonoma del Paciente, la ley
2/2010, de 8 de abril, de Derechos y Garantas de la Dignidad de la Persona en el
Proceso de la Muerte. Ley pionera en Espaa.
De estas leyes hablaremos ms a lo largo del tema.
Por tanto, en conclusin, cmo podemos observar la Autonoma del paciente y
derechos y obligaciones en materia de informacin y documentacin clnica, est dis-
persa por multitud de normativa internacional, comunitaria, estatal y a nivel auton-
mico; mezclndose adems con conceptos como intimidad, derecho a la dignidad de
la persona..etc.
Sin embargo en materia de proteccin de datos sanitarios habr que prestar
especial atencin, a la Ley Orgnica 15/1999 de 13 de diciembre de Proteccin de
Datos de Carcter Personal que regula las reglas generales de los tratamientos
de datos, y a la Ley 41/2002 DE 14 DE NOVIEMBRE, BSICA REGULADORA
DE LA AUTONOMA DEL PACIENTE Y DE DERECHOS Y OBLIGACIONES
EN MATERIA DE INFORMACIN Y DOCUMENTACIN CLNICA, (tambin
conocida como Ley de Autonoma del paciente) que adems de regular cuestiones
puramente sanitarias, especfica para el campo sanitario la legislacin general de
proteccin de datos contenida en la Ley Orgnica. Ambas constituyen el marco
normativo interno de los datos sobre la salud y su tratamiento.
En este apartado, adems sealamos que una de las medidas que ha puesto en
marcha el SAS (Servicio Andaluz de Salud) es el PLAN DE SENSIBILIZACIN EN
MATERIA DE PROTECCIN DE DATOS. Los contenidos de este plan, se centran
en el cumplimiento de la Ley Orgnica de Proteccin de Datos, la aplicacin del Re-
glamento de Medidas de Seguridad, la Ley de Autonoma del Paciente, el conocimien-
to del Manual del Empleado Pblico de la Junta de Andaluca en el uso de los sistemas
informticos y redes de comunicaciones, as como la difusin de las instrucciones
internas de la organizacin relacionadas con estas materias

2. LEY 41/2002, DE 14 DE NOVIEMBRE, BSICA


REGULADORA DE LA AUTONOMA DEL PACIENTE Y DE
DERECHOS Y OBLIGACIONES EN MATERIA DE INFORMACIN
Y DOCUMENTACIN CLNICA
2.1. Introduccin
Esta ley, a diferencia de la LOPD, es especficamente sanitaria. Tiene la condicin de
bsica, de conformidad con lo establecido en el artculo 149.1.1 y 16 de la Constitucin.

312 Ediciones Rodio


Tema 9. Autonoma del Paciente

El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:


1 La regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los es-
paoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales.
16 Sanidad exterior. Bases y coordinacin general de la sanidad. Legislacin sobre
productos farmacuticos.

2.2. Estructura de la Ley


Tiene 23 artculos
Estructura interna:
Seis Captulos:
Captulo I - Principios generales
Captulo II - El derecho de informacin sanitaria
Captulo III - Derecho a la intimidad
Captulo IV - El respeto de la autonoma del paciente
Captulo V - La historia clnica
Captulo VI - Informe de alta y otra documentacin clnica
Disposiciones adicionales (6)
Disposiciones transitorias (1)
Disposiciones derogatorias (1)
Disposiciones finales (1)

2.3. mbito de aplicacin y objeto de la ley


La presente Ley tiene por objeto la regulacin de los derechos y obligaciones de
los pacientes, usuarios y profesionales, as como de los centros y servicios sanitarios,
pblicos y privados, en materia de autonoma del paciente y de informacin y docu-
mentacin clnica. (Art. 1)

2.4. Principios bsicos


El artculo 2 manifiesta que:
1. La dignidad de la persona humana, el respeto a la autonoma de su voluntad y
a su intimidad orientarn toda la actividad encaminada a obtener, utilizar, archivar,
custodiar y transmitir la informacin y la documentacin clnica.

Ediciones Rodio 313


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

2. Toda actuacin en el mbito de la sanidad requiere, con carcter general, el pre-


vio consentimiento de los pacientes o usuarios. El consentimiento, que debe obtenerse
despus de que el paciente reciba una informacin adecuada, se har por escrito en los
supuestos previstos en la Ley.
3. El paciente o usuario tiene derecho a decidir libremente, despus de recibir la
informacin adecuada, entre las opciones clnicas disponibles.
4. Todo paciente o usuario tiene derecho a negarse al tratamiento, excepto en los
casos determinados en la Ley. Su negativa al tratamiento constar por escrito.
5. Los pacientes o usuarios tienen el deber de facilitar los datos sobre su estado
fsico o sobre su salud de manera leal y verdadera, as como el de colaborar en su
obtencin, especialmente cuando sean necesarios por razones de inters pblico o con
motivo de la asistencia sanitaria.
6. Todo profesional que interviene en la actividad asistencial est obligado no slo a
la correcta prestacin de sus tcnicas, sino al cumplimiento de los deberes de informa-
cin y de documentacin clnica, y al respeto de las decisiones adoptadas libre y volun-
tariamente por el paciente.
7. La persona que elabore o tenga acceso a la informacin y la documentacin clnica
est obligada a guardar la reserva debida.

2.5. Las definiciones legales


El artculo 3 dispone que a efectos de esta Ley se entiende por:
Centro sanitario: el conjunto organizado de profesionales, instalaciones y medios
tcnicos que realiza actividades y presta servicios para cuidar la salud de los pacientes
y usuarios.
Certificado mdico: la declaracin escrita de un mdico que da fe del estado de
salud de una persona en un determinado momento.
Consentimiento informado: la conformidad libre, voluntaria y consciente de un
paciente, manifestada en el pleno uso de sus facultades despus de recibir la informa-
cin adecuada, para que tenga lugar una actuacin que afecta a su salud.
Documentacin clnica: el soporte de cualquier tipo o clase que contiene un con-
junto de datos e informaciones de carcter asistencial.
Historia clnica: el conjunto de documentos que contienen los datos, valoraciones
e informaciones de cualquier ndole sobre la situacin y la evolucin clnica de un
paciente a lo largo del proceso asistencial.
Informacin clnica: todo dato, cualquiera que sea su forma, clase o tipo, que
permite adquirir o ampliar conocimientos sobre el estado fsico y la salud de una per-
sona, o la forma de preservarla, cuidarla, mejorarla o recuperarla.

314 Ediciones Rodio


Tema 9. Autonoma del Paciente

Informe de alta mdica: el documento emitido por el mdico responsable en un


centro sanitario al finalizar cada proceso asistencial de un paciente, que especifica los
datos de ste, un resumen de su historial clnico, la actividad asistencial prestada, el
diagnstico y las recomendaciones teraputicas.
Intervencin en el mbito de la sanidad: toda actuacin realizada con fines pre-
ventivos, diagnsticos, teraputicos, rehabilitadores o de investigacin.
Libre eleccin: la facultad del paciente o usuario de optar, libre y voluntariamen-
te, entre dos o ms alternativas asistenciales, entre varios facultativos o entre centros
asistenciales, en los trminos y condiciones que establezcan los servicios de salud
competentes, en cada caso.
Mdico responsable: el profesional que tiene a su cargo coordinar la informacin
y la asistencia sanitaria del paciente o del usuario, con el carcter de interlocutor prin-
cipal del mismo en todo lo referente a su atencin e informacin durante el proceso
asistencial, sin perjuicio de las obligaciones de otros profesionales que participan en
las actuaciones asistenciales.
Paciente: la persona que requiere asistencia sanitaria y est sometida a cuidados
profesionales para el mantenimiento o recuperacin de su salud.
Servicio sanitario: la unidad asistencial con organizacin propia, dotada de los
recursos tcnicos y del personal cualificado para llevar a cabo actividades sanitarias.
Usuario: la persona que utiliza los servicios sanitarios de educacin y promocin
de la salud, de prevencin de enfermedades y de informacin sanitaria.

3. El derecho de informacin sanitaria


El derecho de informacin sanitaria lo regula la Ley 41/2002, de 14 de noviembre
en su Captulo II, en concreto en los artculos 4 a 6, cuyo contenido pasamos a exponer:
El artculo 4 de la Ley bajo la denominacin de Derecho a la informacin asisten-
cial manifiesta que:
1. Los pacientes tienen derecho a conocer, con motivo de cualquier actuacin en
el mbito de su salud, toda la informacin disponible sobre la misma, salvando los
supuestos exceptuados por la Ley. Adems, toda persona tiene derecho a que se respete su
voluntad de no ser informada. La informacin, que como regla general se proporcionar
verbalmente dejando constancia en la historia clnica, comprende, como mnimo, la
finalidad y la naturaleza de cada intervencin, sus riesgos y sus consecuencias.
2. La informacin clnica forma parte de todas las actuaciones asistenciales, ser ver-
dadera, se comunicar al paciente de forma comprensible y adecuada a sus necesidades
y le ayudar a tomar decisiones de acuerdo con su propia y libre voluntad.
3. El mdico responsable del paciente le garantiza el cumplimiento de su derecho a la
informacin. Los profesionales que le atiendan durante el proceso asistencial o le apliquen
una tcnica o un procedimiento concreto tambin sern responsables de informarle.

Ediciones Rodio 315


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

El artculo 5 de establece como titular del derecho a la informacin al PACIENTE,


en los siguientes trminos:
1. El titular del derecho a la informacin ES EL PACIENTE. Tambin sern
informadas las personas vinculadas a l, por razones familiares o de hecho, en la
medida que el paciente lo permita de manera expresa o tcita.
2. El paciente ser informado, incluso en caso de incapacidad, de modo adecuado
a sus posibilidades de comprensin, cumpliendo con el deber de informar tambin a su
representante legal.
3. Cuando el paciente, segn el criterio del mdico que le asiste, carezca de
capacidad para entender la informacin a causa de su estado fsico o psquico, la
informacin se pondr en conocimiento de las personas vinculadas a l por razones
familiares o de hecho.
4. El derecho a la informacin sanitaria de los pacientes puede limitarse por
la existencia acreditada de un estado de necesidad teraputica. Se entender por
necesidad teraputica la facultad del mdico para actuar profesionalmente sin informar
antes al paciente, cuando por razones objetivas el conocimiento de su propia situacin
pueda perjudicar su salud de manera grave. Llegado este caso, el mdico dejar constancia
razonada de las circunstancias en la historia clnica y comunicar su decisin a las
personas vinculadas al paciente por razones familiares o de hecho.
Adems el artculo 6 dispone que los ciudadanos tenemos derecho a Derecho a la
informacin epidemiolgica en los siguientes trminos:
Los CIUDADANOS tienen derecho a conocer los problemas sanitarios de la
colectividad cuando impliquen un riesgo para la salud pblica o para su salud individual,
y el derecho a que esta informacin se difunda en trminos verdaderos, comprensibles y
adecuados para la proteccin de la salud, de acuerdo con lo establecido por la Ley.
Remitindonos a lo expuesto anteriormente, sobre la Ley 16 /2011 de 23 de di-
ciembre de Salud Pblica de Andaluca, y en lo que se refiere a la informacin Pblica
en concreto el artculo Derechos y obligaciones en relacin con la salud pblica el
artculo 9 y 20 Titulado Derecho a la informacin.

3.1. Informacin en el Sistema Nacional de Salud


El artculo 12 de la Ley 41/2002 de 24 de noviembre seala:
1. Adems de los derechos reconocidos en los artculos anteriores, los pacientes
y los usuarios del Sistema Nacional de Salud tendrn derecho a recibir informacin
sobre los servicios y unidades asistenciales disponibles, su calidad y los requisitos de
acceso a ellos.
2. Los servicios de salud dispondrn en los centros y servicios sanitarios de una
gua o carta de los servicios en la que se especifiquen los derechos y obligaciones de
los usuarios, las prestaciones disponibles, las caractersticas asistenciales del centro o
del servicio, y sus dotaciones de personal, instalaciones y medios tcnicos. Se facilitar

316 Ediciones Rodio


Tema 9. Autonoma del Paciente

a todos los usuarios informacin sobre las guas de participacin y sobre sugerencias
y reclamaciones.
3. Cada servicio de salud regular los procedimientos y los sistemas para garantizar
el efectivo cumplimiento de las previsiones de este artculo.

3.2. Derecho a la informacin para la eleccin de mdico y


de centro
El artculo 13 Ley 41/2002 establece que los usuarios y pacientes del Sistema
Nacional de Salud, tanto en la atencin primaria como en la especializada, tendrn
derecho a la informacin previa correspondiente para elegir mdico, e igualmente
centro, con arreglo a los trminos y condiciones que establezcan los servicios de salud
competentes.
Adems hay que sealar que la Disposicin adicional quinta seala que la infor-
macin, la documentacin y la publicidad relativas a los medicamentos y productos
sanitarios, as como el rgimen de las recetas y de las rdenes de prescripcin corres-
pondientes, se regularn por su normativa especfica, sin perjuicio de la aplicacin de
las reglas establecidas en esta Ley en cuanto a la prescripcin y uso de medicamentos
o productos sanitarios durante los procesos asistenciales. Y Disposicin adicional
segunda Aplicacin supletoria, manifiesta que las normas de esta Ley relativas a la
informacin asistencial, la informacin para el ejercicio de la libertad de eleccin de
mdico y de centro, el consentimiento informado del paciente y la documentacin
clnica, sern de aplicacin supletoria en los proyectos de investigacin mdica, en
los procesos de extraccin y trasplante de rganos, en los de aplicacin de tcnicas de
reproduccin humana asistida y en los que carezcan de regulacin especial.
Para terminar y en relacin al derecho de informacin el artculo 23 de la
Ley41/2002, manifiesta que:
Los profesionales sanitarios, adems de las obligaciones sealadas en materia de
informacin clnica, tienen el deber de cumplimentar los protocolos, registros, informes,
estadsticas y dems documentacin asistencial o administrativa, que guarden relacin
con los procesos clnicos en los que intervienen, y los que requieran los centros o servicios
de salud competentes y las autoridades sanitarias, comprendidos los relacionados con la
investigacin mdica y la informacin epidemiolgica.

4. EL DERECHO A LA INTIMIDAD
El derecho a la intimidad se regula en la Ley 41/2002, de 14 de noviembre, en su
Captulo III en concreto en el artculo 7 que dispone:
1. Toda persona tiene derecho a que se respete el carcter confidencial de los
datos referentes a su salud, y a que nadie pueda acceder a ellos sin previa autorizacin
amparada por la Ley.

Ediciones Rodio 317


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

2. Los centros sanitarios adoptarn las medidas oportunas para garantizar los
derechos a que se refiere el apartado anterior, y elaborarn, cuando proceda, las normas
y los procedimientos protocolizados que garanticen el acceso legal a los datos de los
pacientes.

5. EL RESPETO DE LA AUTONOMA DEL PACIENTE: EL


CONSENTIMIENTO INFORMADO
El principio general que inspira la Ley 41/2002 y que debe estar presente en cual-
quier atencin sanitaria es el respeto a la autonoma del paciente, que consiste en re-
conocer validez y eficacia jurdica a las decisiones que libre, reflexionada y volun-
tariamente ha tomado ste sobre los tratamientos sanitarios que quiere permitir
o rechazar. Y en este sentido, recurdese que las decisiones tomadas en ejercicio de
la autonoma privada deben ser respetadas por los profesionales sanitarios (art. 2.6).
El Captulo IV de la Ley est dedicado al respeto de la autonoma del paciente
artculos del 8 al 13 cuyo contenido pasamos a exponer y a comentar.

5.1. Consentimiento informado


El consentimiento informado, de acuerdo con la definicin prevista en el art. 3,
consiste en:
La conformidad libre, voluntaria y consciente de un paciente, manifestada en
el pleno uso de sus facultades despus de recibir la informacin adecuada, para que
tenga lugar una actuacin que afecta a su salud
Los requisitos de libertad y voluntariedad son reiterados por el artculo 8 de la ley
41/2002 de 14 de noviembre que dispone:
1. Toda actuacin en el mbito de la salud de un paciente necesita el consentimiento
libre y voluntario del afectado, una vez que, recibida la informacin prevista en el
artculo 4, haya valorado las opciones propias del caso.
2. El consentimiento SER VERBAL POR REGLA GENERAL. Sin embargo, se
prestar por escrito en los casos siguientes:
intervencin quirrgica,
procedimientos diagnsticos y teraputicos invasores y
en general, aplicacin de procedimientos que suponen riesgos o inconvenien-
tes de notoria y previsible repercusin negativa sobre la salud del paciente.
3. El consentimiento escrito del paciente ser necesario para cada una de las ac-
tuaciones especificadas en el punto anterior de este artculo, dejando a salvo la posi-
bilidad de incorporar anejos y otros datos de carcter general, y tendr informacin
suficiente sobre el procedimiento de aplicacin y sobre sus riesgos.

318 Ediciones Rodio


Tema 9. Autonoma del Paciente

4. Todo paciente o usuario tiene derecho a ser advertido sobre la posibilidad de


utilizar los procedimientos de pronstico, diagnstico y teraputicos que se le apli-
quen en un proyecto docente o de investigacin, que en ningn caso podr comportar
riesgo adicional para su salud.
5. El paciente puede REVOCAR LIBREMENTE POR ESCRITO su consentimien-
to en cualquier momento.

5.2. Lmites del consentimiento informado y consentimiento


por representacin
El artculo 9 (cuyos nmeros 4 y 5 son redactados por la disposicin final segun-
da de la L.O. 2/2010, de 3 de marzo, de salud sexual y reproductiva y de la interrup-
cin voluntaria del embarazo) establece que:
1. La renuncia del paciente a recibir informacin est limitada por el inters de
la salud del propio paciente, de terceros, de la colectividad y por las exigencias te-
raputicas del caso. Cuando el paciente manifieste expresamente su deseo de no ser
informado, se respetar su voluntad haciendo constar su renuncia documentalmente, sin
perjuicio de la obtencin de su consentimiento previo para la intervencin.
2. Los facultativos podrn llevar a cabo las intervenciones clnicas indispensa-
bles en favor de la salud del paciente, sin necesidad de contar con su consentimiento,
en los siguientes casos:
a) Cuando existe riesgo para la salud pblica a causa de razones sanitarias es-
tablecidas por la Ley. En todo caso, una vez adoptadas las medidas pertinentes,
de conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica 3/1985, se comunicarn a
la autoridad judicial en el plazo mximo de 24 horas siempre que dispongan el
internamiento obligatorio de personas.
b) Cuando existe riesgo inmediato grave para la integridad fsica o psquica del
enfermo y no es posible conseguir su autorizacin, consultando, cuando las
circunstancias lo permitan, a sus familiares o a las personas vinculadas de hecho
a l.
3. Se otorgar el CONSENTIMIENTO POR REPRESENTACIN en los siguientes
supuestos:
a) Cuando el paciente no sea capaz de tomar decisiones, a criterio del mdico res-
ponsable de la asistencia, o su estado fsico o psquico no le permita hacerse cargo
de su situacin. Si el paciente carece de representante legal, el consentimiento lo
prestarn las personas vinculadas a l por razones familiares o de hecho. (Incapa-
ces naturales: se trata de aquellos pacientes que, a criterio del mdico respon-
sable, no pueden prestar vlidamente el consentimiento por razones fsicas o
psquicas que son de naturaleza esencialmente transitoria, motivo por el que no
se ha establecido mecanismo alguno de defensa de su persona y patrimonio).
b) Cuando el paciente est incapacitado legalmente.(incapaces legales).

Ediciones Rodio 319


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

c) Cuando el paciente menor de edad no sea capaz intelectual ni emocionalmente


de comprender el alcance de la intervencin. En este caso, el consentimiento lo
dar el representante legal del menor despus de haber escuchado su opinin si
tiene doce aos cumplidos. Cuando se trate de menores no incapaces ni inca-
pacitados, pero emancipados o con diecisis aos cumplidos, no cabe prestar el
consentimiento por representacin. Sin embargo, en caso de actuacin de grave
riesgo, segn el criterio del facultativo, los padres sern informados y su opinin
ser tenida en cuenta para la toma de la decisin correspondiente.
4. La prctica de ensayos clnicos y de tcnicas de reproduccin humana asistida
se rige por lo establecido con carcter general sobre la mayora de edad y por las dis-
posiciones especiales de aplicacin.
5. La prestacin del consentimiento por representacin ser adecuada a las circuns-
tancias y proporcionada a las necesidades que haya que atender, siempre en favor del
paciente y con respeto a su dignidad personal. El paciente participar en la medida de
lo posible en la toma de decisiones a lo largo del proceso sanitario. Si el paciente es una
persona con discapacidad, se le ofrecern las medidas de apoyo pertinentes, incluida la
informacin en formatos adecuados, siguiendo las reglas marcadas por el principio del
diseo para todos de manera que resulten accesibles y comprensibles a las personas con
discapacidad, para favorecer que pueda prestar por s su consentimiento.

5.3. Condiciones de la informacin y consentimiento por


escrito
El artculo 10 de la Ley 41/2002 de 14 de noviembre, manifiesta:
1. El facultativo proporcionar al paciente, antes de recabar su consentimiento
escrito, la informacin bsica siguiente:
a) Las consecuencias relevantes o de importancia que la intervencin origina con
seguridad.
b) Los riesgos relacionados con las circunstancias personales o profesionales del pa-
ciente.
c) Los riesgos probables en condiciones normales, conforme a la experiencia y al
estado de la ciencia o directamente relacionados con el tipo de intervencin.
d) Las contraindicaciones.
2. El mdico responsable deber ponderar en cada caso que cuanto ms dudoso
sea el resultado de una intervencin ms necesario resulta el previo consentimiento
por escrito del paciente.

5.4. Instrucciones previas o declaracin de voluntad vital


anticipada
El documento de instrucciones previas, constituye la institucin mediante la
cual una persona expresa las instrucciones relativas a los cuidados y tratamientos de

320 Ediciones Rodio


Tema 9. Autonoma del Paciente

su salud que quiere que se sigan cuando no se encuentre en condiciones de expresar-


las personalmente.
Algunas legislaciones autonmicas denominan esta institucin documento de vo-
luntades anticipadas como ANDALUCA, tambin es conocida comnmente como
testamento vital pues presenta caractersticas comunes al testamento propiamente
Las instrucciones previas o declaracin de voluntad vital anticipada, responden a
la necesidad de que las personas puedan mostrar de forma anticipada cules son sus
opciones, valores e instrucciones que, en todo caso, debern respetarse en el mbito
de la atencin sanitaria cuando no puedan expresar personalmente su voluntad.
Por su parte, la Ley 41/2002 de 14 de noviembre, regula en su artculo 11 el docu-
mento de instrucciones previas. En virtud de este documento, una persona mayor de
edad, capaz y libre, manifiesta anticipadamente su voluntad, con objeto de que sta
se cumpla en el momento en que llegue a situaciones en cuyas circunstancias no sea
capaz de expresarla personalmente, sobre los cuidados y el tratamiento de su salud
o, una vez llegado el fallecimiento, sobre el destino de su cuerpo o de los rganos del
mismo. Con el fin de asegurar la eficacia en todo el territorio nacional de las instruc-
ciones previas, el Real Decreto 124/2007, de 2 de febrero, regul el Registro nacional
de instrucciones previas y el correspondiente fichero automatizado de datos de carc-
ter personal.
El artculo 11 de la ley dispone que:
1. Por el documento de instrucciones previas, una persona mayor de edad, capaz
y libre, manifiesta anticipadamente su voluntad, con objeto de que sta se cumpla en el
momento en que llegue a situaciones en cuyas circunstancias no sea capaz de expresar-
los personalmente, sobre los cuidados y el tratamiento de su salud o, una vez llegado el
fallecimiento, sobre el destino de su cuerpo o de los rganos del mismo. El otorgante del
documento puede designar, adems, un representante para que, llegado el caso, sirva
como interlocutor suyo con el mdico o el equipo sanitario para procurar el cumpli-
miento de las instrucciones previas.
2. Cada servicio de salud regular el procedimiento adecuado para que, llegado el
caso, se garantice el cumplimiento de las instrucciones previas de cada persona, que
debern constar siempre por escrito.
3. NO SERN APLICADAS las instrucciones previas contrarias al ordenamiento
jurdico, a la lex artis, ni las que no se correspondan con el supuesto de hecho que
el interesado haya previsto en el momento de manifestarlas. En la historia clnica del
paciente quedar constancia razonada de las anotaciones relacionadas con estas previ-
siones.
4. Las instrucciones previas PODRN REVOCARSE LIBREMENTE en cualquier
momento dejando constancia por ESCRITO.
5. Con el fin de asegurar la eficacia en todo el territorio nacional de las instruccio-
nes previas manifestadas por los pacientes y formalizadas de acuerdo con lo dispuesto
en la legislacin de las respectivas Comunidades Autnomas, se crear en el Ministe-
rio de Sanidad y Consumo el Registro nacional de instrucciones previas que se regir

Ediciones Rodio 321


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

por las normas que reglamentariamente se determinen, previo acuerdo del Consejo
Interterritorial del Sistema Nacional de Salud.
En el mbito de la Comunidad Autnoma de Andaluca, en muchos casos pio-
nera en estos campos, se han dictado leyes como la Ley 5/2003 de 9 de octubre , de
declaracin de voluntad vital anticipada, regula, segn su artculo 1, la declaracin
de voluntad vital anticipada, como cauce del ejercicio por la persona de su derecho a
decidir sobre las actuaciones sanitarias de que pueda ser objeto en el futuro, en el su-
puesto de que llegado el momento, no goce de capacidad para consentir por s misma.
A los efectos de esta Ley, se entiende por declaracin de voluntad vital anticipada
la manifestacin escrita hecha para ser incorporada al Registro que esta Ley crea, por
una persona capaz que, consciente y libremente, expresa las opciones e instrucciones
que deben respetarse en la asistencia sanitaria que reciba en el caso de que concurran
circunstancias clnicas en las cuales no pueda expresar personalmente su voluntad.
Adems el artculo 3 de la Ley 5/2003 de 9 de octubre, establece el contenido de la
declaracin manifestando:
En la declaracin de voluntad vital anticipada, su autor podr manifestar:
1. Las opciones e instrucciones, expresas y previas, que, ante circunstancias clni-
cas que le impidan manifestar su voluntad, deber respetar el personal sanitario
responsable de su asistencia sanitaria.
2. La designacin de un representante, plenamente identificado, que ser quien le
sustituya en el otorgamiento del consentimiento informado, en los casos en que
ste proceda.
3. Su decisin respecto de la donacin de sus rganos o de alguno de ellos en
concreto, en el supuesto que se produzca el fallecimiento, de acuerdo con lo esta-
blecido en la legislacin general en la materia.
4. Los valores vitales que sustenten sus decisiones y preferencias.
Para que la declaracin de voluntad vital anticipada sea considerada vlidamente
emitida, adems de la capacidad exigida al autor, se requiere que conste por escrito,
con la identificacin del autor, su firma, as como la fecha y el lugar del otorga-
miento y que se inscriba en el Registro de Voluntades Vitales Anticipadas de An-
daluca.
Dicho Registro de Voluntades Vitales Anticipadas de Andaluca se crea en vir-
tud de lo previsto en el artculo 9 de la Ley 5/2003 de 9 de octubre, para la custodia,
conservacin y accesibilidad de las declaraciones de voluntad vital anticipada emiti-
das en el territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca. DECRETO 59/2012,
DE 13 DE MARZO, POR EL QUE SE REGULA LA ORGANIZACIN Y FUNCIO-
NAMIENTO DEL REGISTRO DE VOLUNTADES VITALES ANTICIPADAS DE
ANDALUCA determina su organizacin y funcionamiento que tiene por finalidad
la custodia, la conservacin y la accesibilidad de las declaraciones de voluntad vital
anticipada emitidas en el territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca
El Registro de voluntades Vitales Anticipadas de Andaluca, tiene como objetivo
contribuir a garantizar el derecho a decidir sobre actuaciones sanitarias futuras, en el

322 Ediciones Rodio


Tema 9. Autonoma del Paciente

supuesto de que la persona, no pueda expresarse por s mismo, mediante dos acciones
fundamentales
1. La inscripcin de la voluntad vital anticipada en el Registro por las personas
que as lo decidan.
2. El acceso del profesional sanitario al contenido de la voluntad vital cuando sea
necesario.
Para cumplir con este objetivo se basa en una serie de valores como son:
La transparencia, compromiso con el servicio pblico, respeto a los valores de las
personas, a la intimidad, la confidencialidad de los datos y a las decisiones sanitarias
de las personas.
En caso de fallecimiento, el acceso a la declaracin de Voluntad Vital Anticipada
podr realizarse por las personas vinculadas a la persona fallecida, por razones fami-
liares o de hecho, en los mismos trminos establecidos en la legislacin vigente para
el acceso al historia clnica de personas fallecidas, salvo que el titular de la declaracin
lo hubiese prohibido expresamente y as se acredite.
Adems est la Ley 2/2010, de 8 de abril, de derechos y garantas de la dignidad
de la persona en el proceso de la muerte, que regula el ejercicio de los derechos del
paciente durante la ltima etapa de la vida para asegurar su autonoma y el respeto
a su voluntad, as como los deberes de los profesionales encargados de la atencin y
las funciones de las instituciones y centros sanitarios. Se trata de la primera ley sobre
muerte digna aprobada en Espaa.
La ley establece derechos y garantas jurdicas para los pacientes y los profesionales
en la buena prctica mdica ante el final de la vida. Explicita que el paciente puede
rechazar tratamientos mdicos (Tambin se recoge este derecho en la Ley 41/2002 de
14 de noviembre)
Adems no se puede olvidar que con carcter ms general, el Estatuto de Autono-
ma para Andaluca reconoce en su artculo 20.1 el derecho a declarar la voluntad
vital anticipada, que deber respetarse en los trminos que establezca la Ley. En este
sentido, la Ley 2/1998 de 15 de junio, de Salud de Andaluca, en su artculo 6.1.),
reconoce el derecho de las personas a que se respete su libre decisin sobre la atencin
sanitaria que se le dispense, previo consentimiento informado, exceptuado el caso en
el que exista riesgo inmediato grave para la integridad fsica o psquica de la persona
enferma y no sea posible conseguir su autorizacin, consultando, cuando las circuns-
tancias lo permitan, lo dispuesto en su declaracin de voluntad vital anticipada y, si no
existiera sta, a sus familiares o a las personas vinculadas de hecho a ella.

6. DOCUMENTACIN CLNICA- LA HISTORIA CLNICA

6.1. Definicin y archivo de la historia clnica


Dentro de la Ley 41/2002 de 14 de noviembre el Captulo V se dedica a la HIS-
TORIA CLNICA en concreto entre los artculos 14 a 19.

Ediciones Rodio 323


Auxiliares Administrativos. Temario comn y Test

El artculo 3 de la citada ley lo define como:


Historia clnica: el conjunto de documentos que contienen los datos, valoraciones
e informaciones de cualquier ndole sobre la situacin y la evolucin clnica de un
paciente a lo largo del proceso asistencial.
La Historia Clnica es el instrumento sanitario en el que convergen todos los ele-
mentos citados anteriormente, esto es, datos sanitarios, derechos y prestacin asis-
tencial.
El Artculo 14 de la ley 41/2002, por su parte manifiesta que:
1. La historia clnica comprende el conjunto de los documentos relativos a los
procesos asistenciales de cada paciente, con la identificacin de los mdicos y de los
dems profesionales que han intervenido en ellos, con objeto de obtener la mxima
integracin posible de la documentacin clnica de cada paciente, al menos, en el mbito
de cada centro.
2. Cada centro archivar las historias clnicas de sus pacientes, cualquiera que sea
el soporte papel, audiovisual, informtico o de otro tipo en el que consten, de manera
que queden garantizadas su seguridad, su correcta conservacin y la recuperacin de
la informacin.
3. Las Administraciones sanitarias establecern los mecanismos que garanticen la
autenticidad del contenido de la historia clnica y de los cambios operados en ella, as
como la posibilidad de su reproduccin futura.
(La Ley Orgnica de proteccin de datos ya prev estas garantas para la protec-
cin de datos de carcter personal relativos a la salud, por lo que los centros sanitarios
han de establecer los mecanismos adecuados para garantizar este derecho.
Su artculo 8 sobre los datos relativos a la salud establece:
Sin perjuicio de lo que se dispone en el artculo 11 respecto de la cesin, las ins-
tituciones y los centros sanitarios pblicos y privados y los profesionales correspon-
dientes podrn proceder al tratamiento de los datos de carcter personal relativos a
la salud de las personas que a ellos acudan o hayan de ser tratados en los mismos, de
acuerdo con lo dispuesto en la legislacin estatal o autonmica sobre sanidad.
El apartado 45 de la Memoria Explicativa del Convenio 108 del Consejo de Europa
viene a definir la nocin de datos de carcter personal relativos a la salud, consideran-
do que su concepto abarca las informaciones concernientes a la salud pasada, presen-
te y futura, fsica o mental, de un individuo, pudiendo tratarse de informaciones sobre
un individuo de buena salud, enfermo o fallecido. Aade el citado apartado 45 que
debe entenderse que estos datos comprenden igualmente las informaciones relativas
al abuso del alcohol o al consumo de drogas.
En este mismo sentido, la Recomendacin n R (97) 5, del Comit de Ministros del
Consejo de Europa, referente a la proteccin de datos mdicos, afirma que la expre-
sin datos mdicos hace referencia a todos los datos de carcter personal relativos a la
salud de una persona. Afecta igualmente a los datos manifiesta y estrechamente rela-
cionados con la salud, as como con las informaciones genticas. De lo anteriormente

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Tema 9. Autonoma del Paciente

sealado se puede desprender, en principio, que los datos indicados por las personas
en la medida en que pueden ser datos relacionados con la salud sern datos mdicos
y les ser de aplicacin las medidas de proteccin de nivel alto.
Hay que tener en cuenta que se contemplan algunas excepciones en casos de ur-
gencia y cuando se trate de casos en que se pone en riesgo la salud pblica)
Sigue diciendo el artculo 14.4 que:
4. Las Comunidades Autnomas aprobarn las disposiciones necesarias para que
los centros sanitarios puedan adoptar las medidas tcnicas y organizativas adecuadas
para