KRISS SIERRA

JOHANNA MERCHAN
JHON SAZIPA
LA IMPLEMENTACIN DEL PLAN VIVE DIGITAL ENFOCADO EN LA
ESTRATEGIA DE GOBIERNO EN LNEA
Las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) se han convertido en una
herramienta fundamental para el desarrollo de los pases, especialmente
aquellos que se encuentran en va de desarrollo. En este sentido la
masificacin del uso de internet, genera importantes beneficios sociales,
econmicos y contribuye al aumento de la competitividad de un pas.
En el ao 2010 el Gobierno Nacional a travs de su plan de desarrollo
Prosperidad para Todos, enfoc una de sus polticas al Plan Vive Digital, el
cual busc que en Colombia se diera una revolucin tecnolgica mediante la
masificacin de internet con el fin de generar empleo y reducir la pobreza, as
como busc el desarrollo del ecosistema digital. Entre los objetivos que se fij
el Plan se encuentra multiplicar por 4 veces el nmero de conexiones a
internet, alcanzar el 50% de hogares y mi pymes conectados a internet y
triplicar el nmero de municipios conectados a travs de redes de fibra ptica.
Los elementos que componen la implementacin de sta poltica son: La
Infraestructura, los servicios, las aplicaciones y los usuarios. Con ello se busca
una expansin en la infraestructura, creacin de nuevos servicios a precios
ms bajos, promocin del desarrollo de aplicaciones y contenidos digitales y la
apropiacin e impulso de los usuarios a estos ltimos desarrollos tecnolgicos.
Como experiencia internacional frente a la masificacin de las TIC, se tiene
referencia del caso Chile, que aumento en 10 puntos porcentuales la
penetracin de internet de banda ancha, se disminuy en un 2% la tasa de
desempleo (Katz, 2012).
El Plan Vive Digital 2010-2014, defini 93 metas para los cuatro componentes
antes citados, las cuales se cumplieron en su totalidad, incluso en algunos
casos las expectativas fueron superiores, siendo considerado en el ao 2012,
como la mejor poltica TIC en el mundo en el marco del Mobile World Congress
de Barcelona.
Vale la pena resaltar algunas de esas metas: se pas de 200 a 1078 municipios
con conexin a internet de alta velocidad a travs del programa Fibra ptica.
Se pas de 2.2 millones de conexiones de internet a 9,9 millones superando la
meta de 8,8 millones. La meta era pasar del 7% de las Mipymes y el 17% de
los hogares al 50% y en 2014 ya estaban conectados el 60,6% de las Mipymes
y el 50% de los hogares. La estrategia de Gobierno en Lnea, permiti pasar del
39% de los ciudadanos que hacen uso de canales o medios electrnicos al
65%.
En este orden de ideas, nos vamos a centrar en analizar el xito de la
implementacin de la estrategia de Gobierno en Lnea la cual le permiti al pas
mejorar en las mediciones internacionales, relacionadas con la implementacin
de servicios en lnea y en participacin electrnica: de acuerdo con el ms
reciente Reporte Global de las Naciones Unidas (2012), Colombia es el mejor
pas en servicios en lnea y en participacin electrnica de Amrica Latina y el
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Caribe (puestos 10 y 6 respectivamente a nivel mundial) y el No. 43 del mundo
en gobierno electrnico.
Por esta razn es relevante el papel de dos variables que se encuentran
relacionadas con la decisin de la norma a saber: El programa debe estar
relacionado sobre una teora slida (incorporacin de la teora causal) y las
reglas de decisin o normas, centrndonos en stas ltimas, las cuales
contribuyeron en el xito de la Implementacin del programa.
Con relacin a la primer variable, los autores (Sabatier y Mazmanian, 2013)
mencionan que la Teora Causal o el fundamento del programa en una Teora
slida (relacin-causa- efecto creble), est directamente relacionada con los
contribuyentes y su articulacin con los mandatarios, teniendo en cuenta que
la poltica pblica fue su estructura slida, que logr generar un cambio en el
comportamiento de los ciudadanos, conectndolos de manera que vieran con
facilidad los trmites realizados en las diferentes entidades Pblicas, sin
necesidad de acercarse a las diferentes entidades, evitando las filas, brindando
un servicio ms eficiente y disminuyendo algunos costos, como por ejemplo,
en el trmite de la actualizacin del RUT en lnea, la Direccin de Impuestos y
Aduanas Nacionales -DIAN, le permite al ciudadano ahorrar el 90,8% del
tiempo, y un ahorro en dinero a la Institucin pblica del 84,6. 1

Otro aspecto que influy positivamente en la implementacin de Gobierno en

Lnea, fue la disponibilidad de la tecnologa necesaria, que gener una
precisin en la consecucin de los objetivos. Dicha tecnologa logr hacer ms
eficaz la gestin administrativa, guardando los datos de los ciudadanos y
garantizando la seguridad de la informacin, la construccin de un Estado ms
transparente y colaborativo, donde los ciudadanos participan activamente en la
toma de decisiones gracias a las TIC, creando los mejores trmites y servicios
en lnea para responder a las necesidades ms apremiantes de los ciudadanos.
Es importante resaltar que se realiz un anlisis de los aspectos relevantes
para que los usuarios de las diferentes entidades utilizaran los medios
digitales, encontrando que el 66% de los internautas son menores de 35 aos,
arrojando como resultado que estos reconocen en los medios electrnicos una
oportunidad para obtener de forma gil servicios del Estado, adems el 88% de
los ciudadanos y el 89% de las empresas sabe que puede relacionarse con el
Estado haciendo uso del internet, contemplando que el 47% de los ciudadanos
y el 73% de las empresas han hecho uso de trmites en lnea, datos que fueron
explcitos dentro del Manual Estratgico de la Implementacin de la estrategia
de Gobierno en Lnea.2

1 Infomtrika consultores en informacin: medicin de variables de impacto de la estrategia de gobierno en

lnea - ciudadanos y empresas, en el marco del contrato no. 000873 de 2013,
http://estrategia.gobiernoenlinea.gov.co/623/articles-7913_impacto1_2013.pdf

2 Cifras del Ministerio TIC de mayo del 2012,

Resultados de la implementacin de la metodologa de
monitoreo y evaluacin en ciudadanos y empresas a 2011 http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/apc-
files/eb0df10529195223c011ca6762bfe39e/manual-3.1.pdf
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Un ejemplo claro, es el desarrollo del componente de democracia en lnea el
cual busc la solucin de problemticas particulares, en un marco de
innovacin permanente y colaborativa, incrementando la legitimidad,
focalizacin y respuesta a las necesidades de la ciudadana conformando
espacios virtuales de participacin en la construccin de polticas, planes,
programas, proyectos, incluyendo a los ciudadanos en las diferentes tomas de
decisiones a travs de plataformas digitales.
Con relacin a las normas que favorecen la implementacin, podemos definir
estas como todas las actividades planeadas y ejecutadas por el Gobierno
nacional, encaminadas al cumplimiento de las metas establecidas en marco de
la Estrategia de Gobierno en Lnea. Es importante resaltar que la
implementacin de esta estrategia aplic para todos los sectores,
departamentos y entidades del nivel nacional y territorial, razn por la cual
cont con la participacin de mltiples actores, as como requiri de una buena
planeacin para su articulacin y funcionamiento. De una parte MINTIC fue el
lder de esta iniciativa, en coordinacin con el Departamento Administrativo de
la Funcin Pblica, el Departamento Nacional de Planeacin y la Alta Consejera
para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa. Este nuevo modelo exigi
que las entidades se tuvieran que alinear con actividades de otros temas
esenciales de la gestin pblica en Colombia 3 lo que podra haber hecho que la
implementacin fracasara, sin embargo los resultados y el avance demuestran
que no fue as.
La implementacin de la estrategia fue un xito y se explica de una parte
porque todas las entidades debieron incluir la iniciativa de Gobierno en Lnea
en sus planes estratgicos sectoriales e institucionales as como en los planes
de accin en los cuales se define anualmente las actividades, responsables,
metas y recursos presupuestales que les permitan dar cumplimiento a los
lineamientos que se establecen en el Decreto de Gobierno en lnea No 2573 de
2014. Esto permiti que existiera una homogeneidad para implementar la
estrategia en las diferentes entidades del orden nacional y territorial existiendo
una articulacin directa de la estrategia con el cumplimiento de las metas del
PND 2010-2014 as como el cumplimiento de las competencias normativas
asignadas a la misin de cada entidad.
De igual manera otra herramienta fundamental son los Manuales para la
implementacin de la Estrategia expedidos por MINTIC, los cuales se
constituyeron en un instrumento de autoayuda tanto para las entidades
pblicas de las diferentes ramas y niveles, como para aquellos que ejercen
funciones administrativas con el fin de que los mismos cumplan con los
lineamientos establecidos para llevar a cabo la implementacin de esta
estrategia. Este manual incluy las fases de cmo se debe implementar
Gobierno en Lnea definiendo los plazos, el monitoreo y la evaluacin, como las
herramientas de apoyo para implementar la estrategia.

3 La Poltica Antitrmites, la Poltica Nacional del Servicio al Ciudadano, la Poltica de Rendicin de Cuentas a
la Ciudadana, la Poltica Nacional Anticorrupcin, la Poltica Nacional de Archivo y Gestin Documental, entre
otras.
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De otro lado tres factores adicionales influyeron en el xito de la
implementacin: los lineamientos polticos y de regulacin que han permitido la
evolucin permanente de la estrategia en cuanto a su alcance hacia un mayor
nmero de entidades, como en la implementacin de las mismas. El segundo
factor ha sido la capacitacin y el acompaamiento permanente de MINTIC
para orientar la ejecucin en las entidades y usuarios para la apropiacin y uso
de los nuevos servicios implementados. Y en tercer lugar, las acciones de
fortalecimiento de la infraestructura tecnolgica impulsadas por MINTIC como
lder de la estrategia.
De esta manera las TICs se convirtieron en una herramienta por excelencia
para mejorar la gestin de lo pblico y la relacin Estado-ciudadano 4. As
mismo podemos argumentar que de no ser por todos estos instrumentos y
herramientas de apoyo creadas por MINTIC y puestas al servicio de las
entidades y los diferentes usuarios, la implementacin no hubiera sido
satisfactoria, pues esto permiti que los diferentes actores encontraran un
paso a paso para llevar a cabo la implementacin de la estrategia dndoles la
confianza y seguridad del procedimiento a seguir.
La implementacin del Gobierno en lnea implic que la ciudadana tuviera
acceso de forma oportuna a ms y mejor informacin como por ejemplo la
rendicin de cuentas permanente y en tiempo real, un mejor ejercicio del
control social. De igual manera y no menos importante se gener una cultura
de colaboracin entre las diferentes entidades gracias a la utilizacin de los
diferentes canales electrnicos, lo cual contribuy a la reduccin de consumo
de papel5 y aument la eficiencia como consecuencia del uso de los medios
electrnicos en los procesos y procedimientos de cada entidad del Estado.
Por ltimo es importante mencionar que para llevar a cabo el monitoreo y la
evaluacin de la implementacin, MINTIC publica peridicamente el ndice de
Gobierno en lnea el cual es un instrumento cuantitativo, compuesto por dos
rankings (ndice Nacional e ndice Territorial), que mide el estado de avance de
las entidades en la implementacin de esta estrategia. A manera de ejemplo,
en 2014 el IGL territorial mostr que los tres departamentos en obtener los
puntajes ms altos en cuanto a la implementacin de esta estrategia fueron:
Quindo, Meta y San Andrs y Providencia obteniendo un 59, 55 y 54 sobre 100
respectivamente. Esto indica que a pesar de que hasta el 2017 se estableci el
plazo para la implementacin de la estrategia a las entidades del orden
territorial, estos departamentos en 2014 ya haban cumplido con ms de la
mitad de la implementacin de la estrategia, siendo un buen indicativo de que
las metas se estarn cumpliendo en oportunidad.

4 Manual para la implementacin de la Estrategia de Gobierno en lnea en las entidades del orden nacional y
territorial de la Repblica de Colombia 2012-2015

5 Kriss por fa incluye las cifras que encontraste de reduccin de cero papel
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Referencias Bibliogrficas:

Manual para la implementacin de la Estrategia de Gobierno en lnea en

las entidades del orden nacional y territorial de la Repblica de Colombia
2012-2015 MINTIC.
Decreto No 2573 de 2014 mediante el cual se expiden los lineamientos
generales de la estrategia de Gobierno en Lnea.
Katz, R. (2012). Dilogo sobre Polticas de Banda Ancha en Amrica
Latina y Europa. Barcelona 26 de Marzo, 2012. En lnea en: Universidad
de Columbia en:
http://www.cepal.org/socinfo/noticias/noticias/8/46168/Raul_L._Katz.pdf