TRIBUNAIS DE CONTAS
Direito Civil
Tribunais de Contas 2015.
Professor Roberto Figueiredo
Procurador do Estado da Bahia.
Mestre em Direito Econmico pela UFBA
Instagram: @Roberto_Civil
Twitter: @Roberto_Civil
Facebook: Roberto Figueiredo (Professor)
Esclarecimentos Prvios.
O edital do ltimo concurso para Auditor de
Controle Externo do Tribunal de Contas de
Unio ser a base do contedo programtico
das disciplinas de nosso curso. Enfatizaremos
os principais pontos desse edital, que so
recorrentes tambm nos cursos de TCU e
TCEs.
No se trata de um curso voltado apenas ao
Tribunal de Contas da Unio, mas se estende
tambm aos interessados nos concursos de
Tribunais de Contas Estaduais e Municipais.
Abordagem e estilo de questes para alm da
banca CESPE, analisando tambm a FGV,
VUNESP, ESAF e FCC.
Faremos de 5 a 10 questes por aula
(coerentes com o tema de cada aula e no curso
da explanao).
Lei de Introduo s Normas do Direito
Brasileiro. Vigncia, Aplicao, Interpretao e
Integrao das Leis. Conflito das Leis no
Tempo. Eficcia da Lei no Espao.
1. Noes gerais sobre o Decreto-Lei n
4.657/42. Lei de Introduo s normas do
Direito Brasileiro: o Cdigo de Normas (uma
norma legal sobre as normas legais).
Estrutura.
2. Vigncia da lei. A existncia e a vigncia das
normas legais. A questo da vacatio legis.
Inaplicabilidade aos atos administrativos (art.
5, Decreto n 527/1890). Mudana de lei e
perodo de vacatio legis ( 3, art. 1, LINDB).
Art. 1 da LINDB: Salvo disposio contrria, a
lei comea a vigorar em todo o pas 45 dias
aps oficialmente publicada.
1 Nos estados estrangeiros a 1o Se o dia do vencimento cair em feriado,
obrigatoriedade da lei brasileira, quando
admitida, se inicia trs meses depois de
oficialmente publicada.
2 Revogado.
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3 Se antes de entrar a lei em vigor, ocorrer
nova publicao do seu texto, destinada a
correo, o prazo deste artigo e dos pargrafos
anteriores comear a correr da nova
publicao.
4 As correes a texto da lei j em vigor
consideram-se lei nova.
E na hora da prova?
1. (FCC - 2014 - TCE-GO - Analista de
Controle Externo)
Uma lei foi elaborada, promulgada, publicada
e retificada atravs de norma corretiva, no
contendo previso quanto ao prazo de
vacncia. Nesse caso, essa lei entrar em
vigor
a) 45 dias depois de oficialmente publicada a
norma corretiva.
b) na data da promulgao.
c) na data da publicao do texto sem
correo.
d) na data da publicao da norma corretiva.
e) 45 dias depois de oficialmente publicado o
texto sem correo.
Lei Complementar n 95/98,
Art. 8, 1 A contagem do prazo para entrada
em vigor das leis que estabeleam perodo de
vacncia far-se- com a incluso da data da
publicao e do ltimo dia do prazo, entrando
em vigor no dia subseqente sua
consumao integral. (Includo pela Lei
Complementar n 107, de 26.4.2001)
Ateno!
A forma de contagem do prazo da vacatio legis
distinta da forma de contagem dos prazos no
direito civil (art. 132, CC) e no processo civil
(art. 184, CPC).
Cdigo Civil
Art. 132. Salvo disposio legal ou
convencional em contrrio, computam-se os
prazos, excludo o dia do comeo, e includo o
do vencimento.
considerar-se- prorrogado o prazo at o
seguinte dia til.
2o Meado considera-se, em qualquer ms, o
seu dcimo quinto dia.
1

3o Os prazos de meses e anos expiram no
dia de igual nmero do de incio, ou no
imediato, se faltar exata correspondncia.
4o Os prazos fixados por hora contar-se-o
de minuto a minuto.
Cdigo de Processo Civil
Art. 184. Salvo disposio em contrrio,
computar-se-o os prazos, excluindo o dia do
comeo e incluindo o do vencimento.
(Redao dada pela Lei n 5.925, de
1.10.1973)
A prorrogao dos prazos em casos de
recesso forense: Informativo 550 do STJ.
3. Princpio da continuidade e a revogao da
lei. Modalidades de revogao. A Lei
Complementar n 95/98, art. 9. Distino entre
revogao e inconstitucionalidade.
Inexistncia do desuetudo.
Art. 2o da LINDB. No se destinando vigncia
temporria, a lei ter vigor at que outra a
modifique ou revogue.
1o A lei posterior revoga a anterior quando
expressamente o declare, quando seja com
ela incompatvel ou quando regule
inteiramente a matria de que tratava a lei
anterior.
2o A lei nova, que estabelea disposies
gerais ou especiais a par das j existentes, no
revoga nem modifica a lei anterior.
E na hora da prova?
2. (CESPE - 2013 - TCU - Auditor Federal de
Controle Externo)
Julgue o item a seguir, com fundamento na Lei
de Introduo ao Cdigo Civil Brasileiro e na
jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia
(STJ).
Aps cinco anos de vigncia de lei especial
sobre determinada matria, foi editada nova lei
contemplando disposies gerais acerca do
mesmo tema.
Nessa situao, a edio da lei mais recente,
a qual estabelece disposies gerais, revoga a
lei anterior especial.
( ) Certo ( ) Errado
Lei Complementar n 95/98,
Art. 8 A vigncia da lei ser indicada de forma
expressa e de modo a contemplar prazo
razovel para que dela se tenha amplo
conhecimento, reservada a clusula "entra em
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vigor na data de sua publicao" para as leis
de pequena repercusso.
[...]
2 As leis que estabeleam perodo de
vacncia devero utilizar a clusula esta lei
entra em vigor aps decorridos (o nmero de)
dias de sua publicao oficial . (Includo pela
Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
Art. 9 A clusula de revogao dever
enumerar, expressamente, as leis ou
disposies legais revogadas.
Em sntese:
a) lei superior (critrio hierrquico: Lex
superior derrogat legi inferior) Uma norma
superior prevalece sobre uma norma inferior;
b) lei especial (critrio da especialidade:
Lex specialis derrogat legi generali) Uma
norma especial prevalece sobre uma norma
geral;
c) lei nova (critrio cronolgico: Lex
posterior derrogat legi priori) Uma norma
posterior prevalece sobre uma norma anterior.
4. Repristinao.
Artigo 2 da LINDB, 3o, Salvo disposio em
contrrio, a lei revogada no se restaura por
ter a lei revogadora perdido a vigncia.
5. Obrigatoriedade da norma. Proibio da
alegao de erro de direito. Admissibilidade
excepcional do erro de direito (CC, art. 139, III
e 1561), Lei de Contravenes Penais (art. 8)
e Cdigo Penal (art. 65, II). A questo das leis
cogentes e das leis dispositivas (autonomia
privada)
LINDB, Art. 3o Ningum se escusa de cumprir
a lei, alegando que no a conhece.
CDIGO CIVIL. Art. 139. O erro substancial
quando: [...] III - sendo de direito e no
implicando recusa aplicao da lei, for o
motivo nico ou principal do negcio jurdico.
CDIGO PENAL. Circunstncias atenuantes
Art. 65 - So circunstncias que sempre
atenuam a pena: (Redao dada pela Lei n
7.209, de 11.7.1984). II - o desconhecimento
da lei; (Redao dada pela Lei n 7.209, de
11.7.1984)
LEI DE CONTRAVENES PENAIS
2

Art. 8 No caso de ignorncia ou de errada
compreenso da lei, quando escusaveis, a
pena pode deixar de ser aplicada.
6. Integrao e interpretao normativa. A
vedao ao non liquet imposta ao juiz (CPC,
126 e o a art. 4 da LINDB). A inexistncia de
lacunas no sistema jurdico. Mtodos de
colmatao (integrao): analogia, costumes e
princpios gerais do direito. Ordem hierrquica
e preferencial.
LINDB: Art. 4o Quando a lei for omissa, o juiz
decidir o caso de acordo com a analogia, os
costumes e os princpios gerais de direito.
Analogia legis e a analogia juris. Exemplos.
Indignidade x Deserdao (art. 499, 1816 x
1961) e a ADPF 132.
CDIGO CIVIL. Art. 488. Convencionada a
venda sem fixao de preo ou de critrios
para a sua determinao, se no houver
tabelamento oficial, entende-se que as partes
se sujeitaram ao preo corrente nas vendas
habituais do vendedor.
Restrio do uso da analogia: Direito Penal e
Tributrio.
A distino entre analogia e interpretao
ampliativa. Ex: CC, art. 157, 2. Leso x
Estado de Perigo. Enunciado 148 do CJF.
Custumes praeter legem (integrao) x
secundum legem (aplicao da lei): CC, art.
445, 2. Costume contra legem (abuso do
direito).
A prova dos costumes (CPC, art. 337): A
parte, que alegar direito municipal, estadual ou
consuetudinrio, provar-lhep o teor e a
vigncia, se assim o determinar o juiz. Art. 14
da LINDB.
A admissibilidade excepcional do uso da
equidade. A equidade judicial como mtodo
integrativo excepcional (CPC, 127 e CLT art.
8). A equidade legal (CPC, art. 20, 4, CF
194, pargrafo nico, inciso V e o CC, art. 413
e 944, pargrafo nico).
Os princpios gerais do direito.
7. Aplicao da lei no tempo e no espao.
Conflitos da lei no tempo e os mtodos de
soluo. A questo da ultratividade da norma
(CC, 2041 e STF, smula 112). A
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irretroatividade da lei. A territorialidade
mitigada.
LINDB, Art. 6 A Lei em vigor ter efeito
imediato e geral, respeitados o ato jurdico
perfeito, o direito adquirido e a coisa julgada.
(Redao dada pela Lei n 3.238, de 1957)
1 Reputa-se ato jurdico perfeito o j
consumado segundo a lei vigente ao tempo em
que se efetuou. (Includo pela Lei n 3.238, de
1957)
2 Consideram-se adquiridos assim os
direitos que o seu titular, ou algum por le,
possa exercer, como aqules cujo como do
exerccio tenha trmo pr-fixo, ou condio
pr-estabelecida inaltervel, a arbtrio de
outrem. (Includo pela Lei n 3.238, de 1957)
3 Chama-se coisa julgada ou caso julgado a
deciso judicial de que j no caiba recurso.
(Includo pela Lei n 3.238, de 1957)
O direito adquirido, a coisa julgada (a
relativizao): STJ, REsp. 226.436/PR e a
ausncia de direito adquirido regime jurdico
estatutrio e o ato jurdico perfeiro e a sua
relativizao (CC, 2.039).
A questo da ultratividade da norma: CC art.
2041 e STF, smula 112. O art. 1.897 do CC.
A Smula 205 do Superior Tribunal de Justia
e a teoria da retroatividade motivada.
A filtragem constitucional (controle de
constitucionalidade e de convencionalidade).
O respeito soberania. Revogao do
pargrafo nico: art. 15, LINDB (STF, Pleno.
Petio Avulsa 11/MG, Relator Ministro Celso
de Melo, Informativo STF 121.)
STF, smula 420: No se homologa sentena
proferida no estrangeiro sem prova do trnsito
em julgado.
O CPC, art. 483 e a competncia do STJ para
a exequatur.
A territorialidade moderada ou mitigada.
3. (FCC - 2014 - TCE-GO - Analista de
Controle Externo)
Quanto aplicao da norma jurdica no
espao, INCORRETO afirmar que
a) a sucesso por morte ou ausncia obedece
a norma do pas do ltimo domiclio do
falecido.
3

b) o domiclio da pessoa que no tiver
residncia fixa ser o local em que a mesma
for encontrada.
c) se aplica, quanto s obrigaes, a norma do
local em que foram constitudas.
d) deve ser aplicada a norma do domiclio do
interessado no que se refere aos bens imveis.
e) so competentes as autoridades consulares
brasileiras para registrar o nascimento de
filhos de brasileiro nascido no pas da sede do
consulado.
Art. 7o A lei do pas em que domiciliada a
pessoa determina as regras sobre o comeo e
o fim da personalidade, o nome, a capacidade
e os direitos de famlia.
1o Realizando-se o casamento no Brasil,
ser aplicada a lei brasileira quanto aos
impedimentos dirimentes e s formalidades da
celebrao.
2o O casamento de estrangeiros poder
celebrar-se perante autoridades diplomticas
ou consulares do pas de ambos os nubentes.
(Redao dada pela Lei n 3.238, de 1957)
3o Tendo os nubentes domiclio diverso,
reger os casos de invalidade do matrimnio a
lei do primeiro domiclio conjugal.
4o O regime de bens, legal ou convencional,
obedece lei do pas em que tiverem os
nubentes domiclio, e, se este for diverso, a do
primeiro domiclio conjugal.
5 - O estrangeiro casado, que se naturalizar
brasileiro, pode, mediante expressa anuncia
de seu cnjuge, requerer ao juiz, no ato de
entrega do decreto de naturalizao,
se apostile ao mesmo a adoo do regime de
comunho parcial de bens, respeitados os
direitos de terceiros e dada esta adoo ao
competente registro. (Redao dada pela Lei
n 6.515, de 1977)
6 O divrcio realizado no estrangeiro, se um
ou ambos os cnjuges forem brasileiros, s
ser reconhecido no Brasil depois de 1 (um)
ano da data da sentena, salvo se houver sido
antecedida de separao judicial por igual
prazo, caso em que a homologao produzir
efeito imediato,
obedecidas as condies estabelecidas para a
eficcia das sentenas estrangeiras no pas. O
Superior Tribunal de Justia, na forma de seu
regimento interno, poder reexaminar, a
requerimento do interessado, decises j
proferidas em pedidos de homologao de
sentenas estrangeiras de divrcio de
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brasileiros, a fim de que passem a produzir
todos os efeitos legais. (Redao dada pela Lei
n 12.036, de 2009).
7o Salvo o caso de abandono, o domiclio do
chefe da famlia estende-se ao outro cnjuge e
aos filhos no emancipados, e o do tutor ou
curador aos incapazes sob sua guarda.
8o Quando a pessoa no tiver domiclio,
considerar-se- domiciliada no lugar de sua
residncia ou naquele em que se encontre.
Art. 8o Para qualificar os bens e regular as
relaes a eles concernentes, aplicar-se- a lei
do pas em que estiverem situados.
1o Aplicar-se- a lei do pas em que for
domiciliado o proprietrio, quanto aos bens
moveis que ele trouxer ou se destinarem a
transporte para outros lugares.
2o O penhor regula-se pela lei do domiclio
que tiver a pessoa, em cuja posse se encontre
a coisa apenhada.
Art. 9o Para qualificar e reger as obrigaes,
aplicar-se- a lei do pas em que se
constituirem.
1o Destinando-se a obrigao a ser
executada no Brasil e dependendo de forma
essencial, ser esta observada, admitidas as
peculiaridades da lei estrangeira quanto aos
requisitos extrnsecos do ato.
2o A obrigao resultante do contrato reputa-
se constituida no lugar em que residir o
proponente.
Art. 10. A sucesso por morte ou por ausncia
obedece lei do pas em que domiciliado o
defunto ou o desaparecido, qualquer que seja
a natureza e a situao dos bens.
1 A sucesso de bens de estrangeiros,
situados no Pas, ser regulada pela lei
brasileira em benefcio do cnjuge ou dos
filhos brasileiros, ou de quem os represente,
sempre que no lhes seja mais favorvel a lei
pessoal do de cujus. (Redao dada pela Lei
n 9.047, de 1995)
2o A lei do domiclio do herdeiro ou legatrio
regula a capacidade para suceder.
A exequatur e a EC 45.
Art. 12. competente a autoridade judiciria
brasileira, quando for o ru domiciliado no
Brasil ou aqui tiver de ser cumprida a
obrigao.
1o S autoridade judiciria brasileira
compete conhecer das aes relativas a
imveis situados no Brasil.
4

2o A autoridade judiciria brasileira cumprir,
concedido o exequatur e segundo a forma
estabelecida pele lei brasileira, as diligncias
deprecadas por autoridade estrangeira
competente, observando a lei desta, quanto ao
objeto das diligncias.
Art. 15. Ser executada no Brasil a sentena
proferida no estrangeiro, que reuna os
seguintes requisitos:
a) haver sido proferida por juiz competente;
b) terem sido os partes citadas ou haver-se
legalmente verificado revelia;
c) ter passado em julgado e estar revestida das
formalidades necessrias para a execuo no
lugar em que foi proferida;
d) estar traduzida por intrprete autorizado;
e) ter sido homologada pelo Supremo Tribunal
Federal. (Vide art.105, I, i da Constituio
Federal).
Pargrafo nico. (Revogado pela Lei n
12.036, de 2009).
Art. 16. Quando, nos termos dos artigos
precedentes, se houver de aplicar a lei
estrangeira, ter-se- em vista a disposio
desta, sem considerar-se qualquer remisso
por ela feita a outra lei.
Art. 17. As leis, atos e sentenas de outro pas,
bem como quaisquer declaraes de vontade,
no tero eficcia no Brasil, quando
ofenderem a soberania nacional, a ordem
pblica e os bons costumes.
A novidade do Divrcio Administrativo no
Estrangeiro.
Art. 18. Tratando-se de brasileiros, so
competentes as autoridades consulares
brasileiras para lhes celebrar o casamento e os
mais atos de Registro Civil e de tabelionato,
inclusive o registro de nascimento e de bito
dos filhos de brasileiro ou brasileira nascido no
pas da sede do Consulado. (Redao dada
pela Lei n 3.238, de 1957).
1 As autoridades consulares brasileiras
tambm podero celebrar a separao
consensual e o divrcio consensual de
brasileiros, no havendo filhos menores ou
incapazes do casal e observados os requisitos
legais quanto aos prazos,
devendo constar da respectiva escritura
pblica as disposies relativas descrio e Francisco Amaral, define o nascituro como
partilha dos bens comuns e penso
alimentcia e, ainda, ao acordo quanto
retomada pelo cnjuge de seu nome de
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solteiro ou manuteno do nome adotado
quando se deu o casamento. (Includo pela Lei
n 12.874, de 2013).
2o indispensvel a assistncia de
advogado, devidamente constitudo, que se
dar mediante a subscrio de petio,
juntamente com ambas as partes, ou com
apenas uma delas, caso a outra constitua
advogado prprio, no se fazendo necessrio
que a assinatura do advogado conste da
escritura pblica.
Pessoas Naturais. Existncia, Personalidade,
Capacidade, Nome, Estado, Domiclio e
Direitos da Personalidade.
1. Personalidade.
1.1. Personalidade a aptido genrica para
titularizar direitos e contrair devres na ordem
jurdica. Quem a possui denominado Sujeito
de Direitos (CC, art. 1).
4. (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de
Controle Externo)
Julgue os itens seguintes, a respeito da
disciplina do direito civil.
A personalidade civil da pessoa natural
comea com a concepo, pois, desde esse
momento, j comea a formao de um novo
ser, sendo o nascimento com vida mera
confirmao da situao jurdica preexistente.
Nesse sentido, o Cdigo Civil adota, a respeito
da personalidade, a teoria concepcionista.
( ) Certo ( ) Errado
2. Pessoa Fsica, Natural ou de Existncia
Visvel.
2.1. Viso Clssica: A pessoa fsica o ente
dotado de estrutura e de complexidade
biopsicolgica, sendo capaz de praticar os
atos da vida civil.
2.2. Aquisio da personalidade (CC, artigo
2): A personalidade civil da pessoa comea
do nascimento com vida; mas a lei pe a salvo,
desde a concepo, os direitos do nascituro.
2.3. O Nascituro Limongi Frana, citado por
sendo o que est por nascer, mas j
concebido no ventre materno. (AMARAL,
5

Francisco, Introduo ao Direito Civil,
Renovar, pg. 217).
2.3.1 Teorias Sobre o Nascituro.
a) teoria natalista ou negativista (Vicente Ro,
Silvio Rodrigues, Eduardo Espnola e Arnold
Wald);
b) teoria concepcionalista (Teixeira de Freitas,
Clvis Bevilqua, Francisco Amaral);
c) teoria da personalidade condicional ou
condicionalista (Washington de Barros
Monteiro e San Tiago Dantas).
Ateno!
2.3.2. Natimorto: aquele que j nasceu morto.
Enunciado 1 do Conselho da Justia Federal
(CJF) que a proteo que o Cdigo defere ao
nascituro alcana o natimorto no que concerne
aos direitos da personalidade, tais como nome,
imagem e sepultura.
O natimorto ter, ainda, registro de nascimento
e bito, em livro especfico, nas pegadas do
art. 53 da LRP (Lei dos Registros Pblicos).
3. Capacidade.
Conceitua-se a capacidade como a medida
jurdica da personalidade, dividindo-se em:
a) capacidade de direito ou de gozo e
b) capacidade de fato, atividade ou de
exerccio.
3.1. Capacidade de Direito
uma capacidade genrica adquirida
juntamente com a personalidade. Justo por
isso, afirma o art. 1 que toda pessoa capaz
de direitos e deveres na ordem civil.
3.2. Capacidade de Fato
A capacidade de direito est presente em
todos os seres humanos. Contudo, nem todos
possuem capacidade de fato, que se traduz
pela possibilidade de, pessoalmente, praticar,
exercer, os atos da vida civil.
Traduz um poder de autodeterminao e de
discernimentos, reunindo capacidades fsicas
e psquicas de compreender as consequncias
de seus atos.
Aqueles que no so dotados de capacidade
de fato so denominados incapazes.
A incapacidade a restrio legal ao exerccio
dos atos da vida civil, devendo ser analisada
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de forma restrita. Deve ser aplicado o princpio
de que a capacidade a regra e a
incapacidade a exceo. Portanto, s
haver incapacidade nos casos estabelecidos
em lei. (Arts 4 e 5 CC)
Os absolutamente incapazes so
representados, pois, em regra, a sua vontade
irrelevante para o direito, sendo nulos os atos
praticados sem representao, na forma do
art. 166 codificado.
6. EXTINO DA PESSOA FSICA OU
NATURAL
A existncia da pessoa natural, bem como sua
personalidade, extinta com a morte. Esta, no
direito nacional, pode ser:
6.1. Morte Real x Morte presumida: questo de
prova!
Aferida, em regra, por um profissional da
medicina, nas 24 horas seguintes ao
falecimento e, na sua falta, por duas
testemunhas, na forma do art. 78 e seguintes
da Lei de Registros Pblicos (LRP - 6.015/73).
6.2. Morte presumida
A morte presumida, tambm denominada de
morte civil ou ficta mortis, assim chamada em
virtude da impossibilidade de localizao do
cadver.
Em razo de inexistir o corpo, no possvel
ao profissional da medicina atestar o bito,
sendo confiada a tarefa ao magistrado. Este
poder faz-lo utilizando-se, ou no, do
procedimento de ausncia.
6.2.1. Morte Presumida sem Declarao de
Ausncia
Apenas admitida no direito brasileiro em
duas hipteses, nas quais o legislador entende
haver um motivo aparente para o
desaparecimento, e, em virtude da grande
probabilidade da morte,
autoriza sua declarao sem perpassar pelo
procedimento de ausncia. So as seguintes
hipteses previstas no art. 7 do Cdigo Civil:
a) se for extremamente provvel a morte de
quem estava em perigo de vida;
b) no desaparecimento em decorrncia de
campanha ou quando feito prisioneiro, no foi
6
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o ausente encontrado at dois anos aps o

trmino da guerra.
6.3. Comorincia ou Morte Simultnea

Segundo o art. 8 do vigente Cdigo Civil, se

dois ou mais indivduos falecerem na mesma
ocasio, no se podendo averiguar se algum
dos comorientes precedeu ao outro, presumir-
se-o simultaneamente mortos.

7. Maioridade x Emancipao.
5. (CESPE - 2013 - TCE-RO - Auditor de
Controle Externo)

Ao maior de dezoito anos de idade a lei confere

a capacidade de direito, o que significa que, ao
completar dezoito anos,
o indivduo estar apto prtica dos atos da
vida civil pessoalmente, sem assistncia ou
representao.
( ) Certo ( ) Errado

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1. A
2. ERRADO
3. D
4. ERRADO
5. ERRADO

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