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Alcances y comentarios sobre el Proyecto de Ley que crea el

Ministerio de Ciencia y Tecnologa (Mincyt)

Borrador de trabajo, v1.

30 abril 2017

A fines de enero 2017 la Pdta. Bachelet presento el Documento Boletn No. 11.101-19, que con-
tiene el Proyecto de Ley para crear el Mincyt. Corresponde al Mensaje al Senado No. 338-364.
(ver http://www.senado.cl/appsenado/templates/tramitacion/index.php )
Se trata de un documento de 28 paginas y que consta de 4 partes:

Antecedentes (2 pag.): Se hace una breve introduccion del desafo que enfrenta hoy Chile
para tener un desarrollo inclusivo y sostenible, y el papel que la ciencia y tecnologa juegan
de un sistema; 2) Situacion
en ello. Consta de dos acapites: 1) Construccion actual.

Objetivos (2 pag.) Se refiere a los tres objetivos de este Proyecto de Ley: 1) crear el Mincyt; 2)
crear la Agencia de Investigacion y Desarrollo; 3) Consolidar el Sistema Nacional de Ciencia,

Tecnologa e Innovacion.

Contenido del Proyecto (1 pag.) Se describe la estructura del Proyecto, que contempla 1)
Disposiciones Generales; 2) Ministerio de C y T; 3) Agencia Nacional de I y D; 4) Fortaleci-

miento de la institucionalidad publica
para ciencia, tecnologa e innovacion.

Proyecto de Ley (PL) propiamente tal (21 pag.) Este contiene 5 Ttulos y 32 artculos, ademas
de 13 artculos transitorios. Los Ttulos son:

I Disposiciones Generales;
II Del Ministerio de Ciencia y Tecnologa
y Desarrollo
III De la Agencia Nacional de Investigacion

IV Del fortalecimiento de la institucionalidad publica para la ciencia, tecnologa y desarrollo
V Normas transitorias.

En lo que sigue comentaremos los conceptos que nos parecen mas relevantes de cada una de
y
las 4 partes del Documento. Para aquellas/os que prefieran tener de inmediato un descripcion
4.
analisis sobre el PL, les recomendamos ir directamente a la Seccion
Advertencia: Sin duda la presentacion del PL es un gran avance. Significa poner la ciencia y
la tecnologa en la esfera de las preocupaciones del Estado, y ser as considerada en el diseno de
la gran poltica del pas. Es por ello -y con el a nimo de contribuir a la discusion
para mejorar este
proyecto- que nos parece necesario hacer un analisis crtico sobre el mismo.

1
2

1. Antecedentes
a) Se comienza diciendo que

Nuestro pas ha alcanzado un nivel medio de desarrollo y es uno de los lderes en America La-
tina en terminos de ingreso per capita y desarrollo humano. Sin embargo, tenemos la certeza
de que nuestro patron de especializacion productiva, orientado principalmente a la extraccion y
exportacion de recursos naturales, con poca agregacion de valor, no nos llevara por la senda del
desarrollo inclusivo y sostenible. Los pases que han abordado con exito este desafo han rea-
lizado tempranos e importantes esfuerzos en educacion, ciencia y tecnologa y han transformado
al conocimiento y la creatividad en motores insustituibles de su crecimiento.

Este es el leimotiv que se repite varias veces: lograr el desarrollo inclusivo y sostenible (ne-
grita son nuestras). El Artculo 3 dice que se crea el Mincyt para el

diseno,
formulacion, coordinacion, implementacion y evaluacion de las polticas, planes y pro-
gramas destinados a fortalecer la ciencia y tecnologa como factores del desarrollo integral, sus-
tentable e inclusivo del pas.

y lo vuelve a repetir en el Artculo 18. Sin embargo, no esta claro si esto es solo una frase o una
afirmacion profunda. El modelo de Desarrollo Inclusivo, como se sabe, es un diseno basado en
conceptos de la Cepal, y se difundio en la Cumbre Iberoamericana del ano 2008 (ver Cuadro 1).
Al adscribirse este PL dentro de ese modelo, se podra pensar que se aleja al menos un poco no
mucho de la ortodoxia neoliberal. Sin embargo, como veremos mas abajo, no es el caso: este PL
en esencia es una adecuacion institucional para tener una produccion de conocimiento como mer-
canca, consolidando un modelo de empresas de ciencias y tecnologa que le permitan al pas
entrar en la economa del conocimiento. En este sentido, debemos reconocer que es coherente
con los proyectos de ley de Reforma de la Educacion Superior que estan en curso (al respecto,
ver el artculo El fundamento velado de las reformas de la educacion superior: transformar
las universidades en empresas del mercado del conocimiento? de C. Gutierrez, M. Lopez y C.
Ruiz-Schneider, en www.redseca.cl, 13 Marzo 2017[1].) En efecto, como lo plantean sin ambages
Eyzaguirre et al[2] en un artculo del ano 2005, es imperativo delinear polticas publicas
para cerrar
las brechas que nos separan de aquellos pases que han logrado desarrollarse en base a la economa del conoci-
miento en torno a los recursos naturales. Enfatizamos los recursos naturales, porque como se puede
ver tambien en el Cuadro 1, en este marco no es imprescindible industrializar el pas, ni menos
intentar desarrollos en ciencia basica o problemas nacionales tales como salud publica, energa,
asentamientos urbanos, etc. Resulta interesante constatar que luego de 12 anos, sea el mismo Ey-
zaguirre, desde la Secretaria General de Gobierno, quien presente este PL al Senado, luego de
haber presidido el Consejo para la Innovacion. Seguramente muchos de los artculos de este PL
estan traspasado de ese espritu.

b) Es interesante senalar que ni en esta introduccion ni en el resto del documento se ensaya
una definicion ni de ciencia, ni de tecnologa ni de innovacion, a pesar que se habla de ellas en
diferentes partes y con diferentes significados. Acaso esta ambiguedad sea necesaria por la diver-
sidad de actores que tomaron parte en el proyecto. [Ver en Cuadros 2 y 3 un acercamiento a estas
nociones].
c) Bajo el subttulo La construccion de un sistema se pretende hacer un recuento historico
sobre el desarrollo de la institucionalidad y el sistema de ciencia y tecnologa en Chile. Por des-
3

Cuadro 1: Sobre el modelo de Desarrollo Inclusivo: Una explicacion detallada sobre lo


que es desarrollo inclusivo se puede ver en el libro de Infante y Sunkel Hacia un desarrollo
inclusivo (Cepal, 2009)[3]. Alli se dice que desarrollo inclusivo es una estrategia de largo
plazo, de implementacion gradual, que considera explcitamente la situacion diferenciada
de los estratos productivos y sociales en el proceso de crecimiento. Este se basa en el con-
cepto de Heretogeneidad Estructural: en la estructura economica de nuestros pases coexisten
estratos claramente diferenciados desde el punto de vista de la productividad. Superar la
heterogeneidad estructural es requisito basico para lograr crecimiento sostenido con equi-
dad. Por ejemplo en Chile (2009) se tiene que el sector de alta productividad (grandes em-
presas) produce el 80 % PIB y solo emplea al 23,6 % de la fuerza de trabajo, mientras que el
sector de baja productividad (mediana y pequenas empresas (Pymes)) producen el 19,5 %
y emplean al 75 %. As, el objetivo del desarrollo inclusivo es lograr cohesion social. Un
aspecto importante de este modelo es entonces promover las pymes: formar cluster pro-
ductivos regionales (ponen de ejemplo el del salmon) que generen Pymes alrededor. En
este modelo las exportaciones son claves, pues juegan el papel que la produccion de capi-
tal y tecnologa en los pases desarrollados: como aca no las tenemos, necesitamos divisas
para adquirirlas, y esas divisas viene de las exportaciones. Y como nuestras exportaciones
son muy basicas, estas deberan diversificarse. Sin embargo, en todo el libro practicamente
no se hace mencion al papel que la ciencia y la tecnologa nacional jugara en este mo-
delo. Mas aun, pareciera que se resignan a que los bienes de capital y tecnologas deben
comprarse necesariamente afuera.
Al respecto, es mas claro el concepto de crecimiento con equidad, pariente cercano del
desarrollo inclusivo, sino lo mismo donde se postula el imperativo de transitar gradualmente
desde el modelo primario exportador hacia la economa del conocimiento como requisito indispen-
sable para continuar creciendo y lograr la equidad en el largo plazo. Y agregan sus promotores:
En contraste con la concepcion tradicional de agregar valor a las exportaciones en un proceso de
encadenamiento hacia adelante, la estrategia aqu delineada acepta la centralidad de los commo-
dities donde el pas tiene ventajas comparativas en el menu exportador, pero postula su mayor
articulacion con el resto de la economa en encadenamientos laterales y hacia atras donde el capital
humano y el avance tecnologico jueguen un rol cada vez mas preponderante. (N. Eyzaguirre, M.
Marcel, J. Rodrguez y M. Tokman, Hacia una economa del conocimiento: el camino para crecer
con equidad en el largo plazo, Estudios Publicos,
CEP, 97, verano 2005).
4

gracia, el recuento es pobre y el analisis que se hace contiene errores y omisiones importantes. Por
ejemplo,

no se nombra a los Institutos del Estado y el papel jugado por ellos en la construccion del
estado. Al respecto se puede ver L. Soto, Non university sources of science in Chile, Journal of
Physics: Conference Series, 720, 012057 (2016)[4].

no habla de los esfuerzos de los anos sesenta ni del Congreso de Cientficos del ano
1972, la

unica experiencia donde se ha delineado una estrategia y una poltica de desarrollo cientfi-
co en forma participativa y democratica. Al respecto, se puede ver M. M. Power, The First
National Congress of Scientists in Chile: The Popular Unity Government, Technology, Science, and
Development El Primer Congreso Nacional de Cientficos en Chile: Unidad Popular, tecnologa,
ciencia y desarrollo, SudHistoria, 2, enero-junio 2011[5].

no habla de la destruccion del sistema CyT durante la dictadura y la diaspora cientfica que
esto significo. Por ejemplo se dice que en la decada de los ochenta se separa el financiamiento a la
investigacion del otorgado directamente a las Universidades, priorizando polticas de caracter neutral.
Ciertamente esa no fue poltica neutral, sino dirigida a destruir las Universidades publicas.
Tampoco da cuenta sobre la (contra)reforma del sistema universitario chileno del ano 1981
y las consecuencias de ello en la organizacion de la actividad cientfica. Como sabemos,
all nacio Fondecyt (sobre las directrices sobre ciencia y tecnologa bajo dictadura ver por
ejemplo [6]). Notemos algunas cosas respecto de Fondecyt: (i) Surge como un paliativo del
drastico decrecimiento de subvencion a la educacion publica
chilena; (ii) Es inspirado por
criterios liberales respecto de la responsabilidad individual en el tema de la investigacion
se ajusta perfectamente con los criterios de la ciencia tirada
cientfica; (iii) Su orientacion
por la curiosidadque eran la ideologa de la elite cientfica chilena de la e poca. Aunque ha
tenido evaluaciones tecnicas, la evaluacion de la larga duracion del impacto de este fondo

esta por hacerse. Senalemos solamente que fortalecio las individualidades y la investigacion
pura, posibilitando el realizar investigacion al margen del sistema productivo. Por otro la-
do, ha tenido el merito de tener un diseno mas o menos transparente y ha permitido a esa
comunidad mantenerse trabajando. 1

d) Bajo el subttulo Situacion


actual se hace breve recuento de lo que existe hoy. Es interesante
de crecimiento cientfico con la que
analizar lo que all se dice pues permite deconstruir la nocion
trabajaron quienes escribieron este documento. Por ejemplo dicen:

cientfica per capita y, a pesar de tener


somos el primer pas de America Latina en produccion
el cuarto en produccion
una poblacion pequena, cientfica dentro de la region. Al mismo
tiempo, nos encontramos entre los 30 pases con mayor numero
de citas por artculo (1996-
2015) a nivel mundial, ubicandonos tambien en los primeros lugares de nuestro continente

Lo cierto es somos el primer pas de AL en la produccion de papers per capita. Siguiendo esta

logica, tener el primer lugar en papers, o tener el primer lugar en citas, es tener el primer lugar en
1
Es interesante tener en cuenta la permanente tension que ha existido en Chile entre las elites cientficas, que casi

siempre han abogado por ciencia tirada por la curiosidad y los ingenieros y tecnologos, que promueven una ciencia

tirada por las necesidades. Curiosamente esta disputa rebasa las preferencias ideologicas o poltico-partidista, y se
presenta de manera a veces explcita, otras de forma sutil, hasta el da de hoy.
5

Cuadro 2: Que es ciencia? El fsico R. P. Feynman en su libro The meaning of it all[7], ensaya
una definicion operacional de ciencia que muchos comparten, y que es muy util para nuestra
Feynman afirma que la palabra ciencia es usada generalmente para designar tres cosas
discusion.
diferentes, o una mezcla de ellos.
1) El primer significado es en el sentido de ciencia = corpus de conocimiento. Es decir, ciencia como
conocimiento verdadero, i.e, basado en evidencias, de lo que se observa en el mundo (natural o
social). Este conocimiento, ademas de ser parte de la cultura, es clave para tomar decisiones, ya
sean para acciones practicas (donde me protejo de un rayo, como evitar infecciones, etc.) o en el
de polticas publicas.
diseno
2) El segundo significado es ciencia como un procedimiento para descubrir algo. Es decir, la
ciencia como un metodo de razonamiento basado en evidencias que nos permite desentranar la
a analizar datos y sacar conclusiones, desde saber porque no funciona un
verdad. As, nos ensena
motor, cuales son las necesidades de los clientes, hasta desentranar un asesinato.
3) Finalmente, el tercer uso que se hace de la palabra ciencia es como una disciplina que crea nuevo
conocimiento, y gracias a ello, permite disenar y construir artefactos (ya sean materiales o inma-
teriales) que ayudan en la productividad. En este sentido, es una coadyuvante de la tecnologa, y
permite poner valor agregado a materias primas, hacer mas eficiente determinado proceso, etc.

Notese que con esta definicion de ciencia se pueden entender varias expresiones que se escuchan
a diario: Cuando se dice el color de los ojos es un resultado de la herencia se esta invocando un
conocimiento ya firmemente establecido, ya es un conocimiento de la humanidad. Por otra parte,
esta cientficamente comprobado que fue el bus quien se desvio de la carretera y
en la expresion
causo el accidente, se utiliza ciencia en sentido 2. Finalmente, cuando se sostiene Chile necesita
incorporar ciencia a sus recursos naturales, se estan refiriendo a incorporarle valor mediante
procesos tecnologico,
algun 3.
es decir definicion

produccion cientfica! Este es un concepto estrecho de produccion cientfica, que lo reduce solo

a papers o citas. Es una logica similar a aquella que reduce el desarrollo del pas al crecimiento

economico reflejado en PIB. En este sentido, en conveniente tener una definicion operacional de
produccion cientfica, que puede extenderse del concepto de ciencia. Si tomamos por ejemplo el
concepto de ciencia de Feynman (ver Cuadro 2), entonces produccion cientfica no es solo
produc-
de conocimiento, sino tambien 1) preservar y transmitir el cuerpo de conocimiento que ya
cion
tiene la humanidad. Esto esta directamente relacionado con la ensenanza de cono-
y transmision
cimiento a toda la poblacion; 2) ensenar
a toda la poblacion a utilizar el metodo cientfico para
resolver problemas, desde asuntos cotidianos, personales, hasta niveles directivos, empresariales
y de gobierno (esto esta directamente con la educacion primaria y secundaria). Notemos que con
esta dos dimensiones todava no hablamos de la creacion de nuevo conocimiento. Finalmente,
de la ciencia en tanto produccion
esta la dimension de nuevo conocimiento, mucho del cual pue-
de ser producido con el sentido de poder aprovecharlo en los procesos productivos. Pero notese
que ese conocimiento puede ser presentado en la forma diferente que solamente papers. Es decir,
el concepto de produccion cientfica usado en la presentacion
de este PL es muy estrecho.
e) Yendo mas al fondo, constatamos que este liderazgo en produccion cientfica que se le
atribuye a Chile ha sido alcanzado con el actual sistema de ciencia y tecnologa (ver Figura2) y uno
se pregunta para que cambiarlo? Pues bien, los cambios se justifica en la medida que queramos
para el pas, en el sentido que este en coherencia con nuestro
tener una ciencia y tecnologa util
6

propios problemas. Sin embargo, como veremos mas adelante, la propuesta no hace un cambio

significativo a lo existente, no crea ni elimina organos, basicamente reordena lo existente, cambia
de nombres pero no de funciones e, incluso, es conservadora en estos cambios, dejando fuera de
las modificaciones a actores claves de la cadena de valor que implica la CyT, como son la educacion

superior y la innovacion.
f) Luego se expresa que en solo una decada, hemos duplicado la inversion publica
en materia de CTI,
con mas de $650.000 millones hoy en da. Sin embargo, debemos senalar que desde 2009, el %PIB
en CyT no ha variado de 0,37 %. Hace una decada (2007) representaba 0,24 %. No se manifiesta
en %PIB el aumento de inversion en CyT. Si bien puede no ser materia de este proyecto, un ver-
dadero cambio en el sistema CyT debe estar acompanado por una estrategia que involucre un
aumento significativo del % del PIB. Nada de esto se ve en este proyecto. Por ejemplo, hoy los
problemas que presenta Conicyt se deben principalmente a la falta de financiamiento para que el
aparato administrativo de Conicyt pueda gestionar el volumen creciente de actividad que posee.
g) Se dice que hemos formado recursos humanos, desde el 2008 a mas de 5300 jovenes entre
magister y doctorado. Sin embargo no se dice una palabra como seran incorporados al sistema de
ciencia y tecnologa. Aqu deben proponerse soluciones tan audaces como realistas: una de ellas
es incorporarlos en los institutos del estado, y en el fortalecimiento de universidades estatales, en
particular la de regiones.
que de manera implcita permite vislumbrar lo que
h) En el cuarto parrafo hay otra afirmacion
se piensa. Se dice que
a pesar todo lo anterior, el pas todava presenta diferencias respecto a lo que muestran los pases
mas avanzados en materias de ciencia y tecnologa.
Esto es revelador: al parecer, se tiene como modelo algun pas mas avanzado o desarrollado. Sin
embargo, es ampliamente sabido que la situacion de nuestros pases, en la periferia, no es un
subdesarrollo, en el sentido que estamos en un estado mas atrasado que los desarrollados, sino
que es una caracterstica estructural global. Esto fue claramente analizado ya en los anos sesenta
por los autores de la teora de la dependencia[8]. Tambien lo expreso el biologo
Luis Izquierdo
ya en 1969: subdesarrollo no es en rigor mas que la expresion vaga de una comparacion entre
formas de vida de distintas pases y aunque sea un termino util y descriptivo, caracteriza pero
no define. Pas subdesarrollado viene a ser aquel que va la zaga de otro con el cual se compara e
ir a la zaga es proponerse el mismo destino que el otro, y en consecuencia imitarlo y podramos
agregar, nunca alcanzarlo.[9]. Luego, aqu no cabe mirar a los pases desarrollados, sino que, con
creatividad y de modo innovador, buscar un camino propio, basado en nuestra historia, cultura y
potencialidades.

i) Finalmente, se hace un diagnostico
-a nuestro juicio correcto- respecto de la desorganizacion
y falta de coherencia entre fines, objetivos, programas y por tanto, de la necesidad de un ente que
formule estrategias y polticas de CyT. Esta sera la mayor razon que justifica la creacion
de un
ministerio especfico para el a rea de CyT. Sin embargo, este PL no resuelve completamente esto,
pues no considera, dejandolos tal como estan hoy, sin alterar, aspectos claves asociados a innova-
y educacion
cion superior. A lo anterior, se suma que en este PL no son considerados otros actores
del sistema de CyT nacional, como Institutos del Estado y Centros Tecnologicos de diversos mi-
nisterios y reparticiones del estado, a saber: Ministerio de Agricultura (INIA, SAG, ), Ministerio
de Minera (CIMM, Sernageomin), Ministerio de Economa (INAPI, FIP, ICM), el Ministerio de
Relaciones Exteriores (INACH, Direccion de Energa, Ciencia y Tecnologa e Innovacion),
Minis-
terio de Salud (FONIS, ISP), Ministerio de Educacion (Div. Educacion basica y secundaria, Div.
7

Cuadro 3: Que es tecnologa? Ciencia y tecnologa son conceptos elusivos y materia de muchas
controversias. La RAE la define como el conjunto de teoras y de tecnicas que permiten el apro-
vechamiento practico del conocimiento cientfico. En otra acepcion, tecnologa es el conjunto de
los instrumentos y procedimientos industriales de un determinado sector o producto.Tecnologa
usualmente se asocia con maquinas y aparatos sofisticados. Pero la tecnologa es mas que eso: es
un proceso social que involucra personas y objetos, las unas creando y dandole sentido a los segun-
dos, y los segundos influenciando el hacer de las primeras. Un telefono celular no es tecnologa,

es un objeto tecnologico. No por tener mas celulares per capita un pas es lder en tecnologa de
telefonos celulares. Las relaciones entre ciencia y tecnologa son complejas[10]. Tradicionalmente
se conceba la tecnologa como una aplicacion de la ciencia. La historia muestra que hay una in-
sutil entre ambas, y en muchos casos, la invencion
terrelacion tecnica precede a la ciencia, como
muestra el caso emblematico de la maquina a vapor respecto de la termodinamica. Los frutos de
la ciencia son escasos sin tecnologa, y e sta es limitada sin ciencia.
Que es innovacion? Al igual que ciencia y tecnologa, es una termino que tiene varias acepcio-
nes. Aqu damos la del Consejo de Innovacion: Proceso de creacion de valor economico
mediante
el cual ciertos productos o procesos productivos, desarrollados en base a nuevos conocimientos
o a la combinacion novedosa de conocimiento preexistente, son introducidos eficazmente en los
mercados y, por lo tanto, en la vida social. Este es muy similar al que usa la OECD: Es la intro-
duccion de un nuevo, o significativamente mejorado, producto (bien o servicio), de un proceso, de
un nuevo metodo de comercializacion o de un nuevo metodo organizativo, en las practicas inter-
nas de la empresa, la organizacion del lugar de trabajo o las relaciones exteriores.Por otra parte,
se habla de capacidad de innovacion, definida en terminos amplios como el proceso colectivo
continuo, complejo e incierto, mediante el cual las empresas crean, adaptan o adoptan tecnologas
con el fin de cimentar sus ventajas competitivas[2]. La innovacion se distingue de la invencion

en la medida que las invenciones no tienen una aplicacion industrial o practica inmediata, sino
son una etapa preliminar, aunque no necesaria, de la innovacion.

Educacion Superior), Ministerio de Energa (CCHEN), as como otros institutos tales como IN-
DAP, IFOP, Fundacion Chile. Al unico
que se nombra es Corfo. La propia PDI y Carabineros, que
dependen Ministerio del Interior, requieren hoy da ciencia y tecnologa de punta: ciber crimen,

fraudes electronicos, laboratorios de biotecnologa para la deteccion de Huella Genetica ADN,
todas cosas impensadas hace 15 o 20 anos.
Pero lo mas grave tal vez que es no hay en todo el PL una mencion sobre la conexion con el Mi-
nisterio de Defensa, seguramente el organismo del estado que es el mayor demandante de ciencia

y tecnologa autonoma, nacional y soberana. Excepto por el Art. 4, letra k) sobre la actividad espa-
y la ciencia y tecnologa, en el
cial, nada se dice de este importante tema. Si bien la investigacion,
a rea de la defensa tiene su propia logica,

quienes la realizan son tambien cientficos y tecnologos

profesionales, y en tal sentido, deben existir vasos comunicantes con los demas organos civiles de
Cada vez mas la defensa incorpora desarrollos tecnologicos
investigacion. de punta (criptografa,
big data, ciber-defense, etc). Un Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa debe ciertamente incluir
las necesidades de la defensa y por tanto ser parte del diseno del futuro ministerio de ciencia y
tecnologa. Mas aun teniendo en cuenta que tanto el Ejercito, como la Armada y la Fuerza Aerea
tienen institutos de investigacion y desarrollo tecnologico
operando.
8

2. Objetivos
el Documento se refiere a los tres objetivos de este PL, los cuales analizaremos
En esta seccion
en orden correlativo.
1. Crear el Mincyt: el Ministerio de Ciencia y Tecnologa se
crea para lograr una adecuada articulacion y coordinacion de los esfuerzos que se requieren
desplegar en este a mbito. ...Actuara como o rgano rector, promovera y orientara el desarrollo
cientfico-tecnologico del pas y sus regiones. Y se agrega que debera ser capaz de
superar la incapacidad del pas para asumir iniciativas estrategicas.
a) La pregunta es como se concreta esto? El PL no lo deja claro. No se observa una respues-
ta a esto, pues no se incluyen como actores relevantes a las universidades, las sociedades
cientficas, organizaciones sociales de ninguna especie, los trabajadores, los gremios empre-
sariales (ACTI, Conupia), etc. Por el contrario, la conversacion para pensar, disenar
y cons-
truir la estrategia y la poltica de CyT es con individuos, personas naturales, no represen-
tantes de instituciones u organizaciones. Se prioriza en el texto a actores claves destacados,

que actuaran en forma individual, todos ellos designados por la presidencia de la republica,
en todos los niveles del nuevo sistema CyT que se intenta generar (lease a nivel de la Estra-

tegia, la Poltica y la Accion.) No se contemplan mecanismos permanentes de participacion
democraticos para esta elaboracion. Es posible que esto sea materia de un Reglamento ad-
hoc; si ese es el caso, sera conveniente dejar establecido aqu los principios generales. Por
ejemplo, en la ley que creaba Conicyt, de 1967, se aseguraba la participacion tanto de repre-
sentantes de instituciones como de particulares.[11]
Este es un punto de suyo relevante: una estrategia debe desembocar en una poltica publi-

ca. Una poltica publica es un conjunto de iniciativas, normas y regulaciones que para ser
ejecutadas deben ir indisolublemente unidas a un presupuesto coherente con ellas. As, en

ultima de recursos y por tanto de decision
instancia, se trata de un problema de asignacion
de prioridades). Luego, los conflictos y tensiones que esto pueda provocar deben
(eleccion
resolverse de modo democratico. No puede ser dejado a un Comite de Expertos. La forma
en que este PL propone designar a aquellos que elaboraran la estrategia, la poltica y el plan
expresa una falta de confianza en el proceso democratico.
de accion
b) Un aspecto fundamental sobre la creacion del Mincyt que se reconoce en el PL, pero no se
incorpora, es el relacionado a la importancia de las universidades, en particular las universi-

dades estatales, en el sistema nacional de CTI. Se constata que la mayora de la investigacion
se realiza en la universidades, pero no hay un financiamiento basal en investigacion para las
universidades (como debiera ser en el caso de las estatales). Pero todava, peor, expresa que
se esta
.... discutiendo una ley de Reforma a la Educacion Superior que considera instrumentos de
financiamiento de base y permanentes para instituciones de dicho nivel educativo, mientras
la institucionalidad que proponemos a traves de este Mensaje sera la encargada de dar
impulso y orientacion a la investigacion, debiendo coordinarse para ello con el Ministerio
de Educacion
en la universidades sera responsabilidad del
O sea, el financiamiento a la investigacion
Mincyt. Luego mas abajo declara:
9

Para que este Ministerio cumpla con su mision, por medio de la Ley de Presupuestos se
contemplaran recursos para financiar iniciativas relativas al fomento de la ciencia y la
tecnologa, a nivel nacional o regional. Dichos recursos podran ser entregados a diversos
o rganos para que estos, a traves de sus instrumentos regulares, realicen concursos o con-
vocatorias para asignarlos.

De acuerdo a esto, ese financiamiento a las universidades sera a traves de fondos concursa-
bles. De este modo perpetua el modelo que impuso la dictadura el ano 1982, cuando saco
los fondos de investigacion de las universidades y los llevo fondos concursables. El objetivo
de esto es muy similar al que se busca en la economa de mercado: con el fin de elevar la
eficiencia de la produccion cientfica (que como ya vimos antes, para estos efectos las miden

en numero de papers y citas) se debe estimular la competencia. Y la manera de estimular la
competencia es teniendo mayor numero de productores privados: cada cientfico con su pro-
yecto (el cientfico y su pyme). A los ineficientes el propio mercado se encarga de sacarlos
de carrera. Este modelo aplicado a la ciencia es nefasto: en vez de promover la colabora-
promueve el indivualismo. No permite trabajar en proyectos colaborativos grandes.
cion,
Desmembra los departamentos y atomiza las disciplinas. Impide pensar en proyectos pas.
premia aquello que ya esta en el mainstream. Castra la creatividad. Las universidades
Solo
y sus propios departamentos, ya no son partner, sino competidores. Debilita la docencia,
pues ella no da puntaje para ganar proyectos. Los estudiantes de postgrado ya no son apren-
dices que buscan formacion con el maestro, sino una simple fuerza de trabajo que se puede
explotar.
c) Tampoco se observa claridad respecto al tema de innovacion.
Segun este proyecto, los as-
seran materia de una coordinacion,
pectos asociados a innovacion no de una funcion propia
superior, la innovacion
del ministerio de CyT. Al igual que con la educacion queda sujeta
al mismo funcionamiento que tena previo a este nuevo ministerio, es decir, seguira siendo
parte del sistema desagregado e inconexo existente. Lo dice de esta forma:

sera responsabilidad del nuevo Ministerio el diseno de las polticas publicas


que impul-
sen y orienten el desarrollo tecnologico del pas, as como el impulso a la trasferencia de
conocimiento y a la innovacion basada en ciencia y tecnologa; dejando en el a mbito del
Ministerio de Economa y de Corfo la promocion de la innovacion desde los requerimientos
productivos y sectoriales, as como las soluciones comerciales para proyectos de desarrollo
tecnologico.

de conocimiento y termina en
Por lo tanto, la cadena de valor, que se inicia en la generacion
(transferencia), esta en al menos tres ministerios separados, con la consiguien-
su aplicacion
te dificultad para lograr coherencia. Segun la UNESCO, esa es precisamente la brecha que
debemos cerrar, ver Figura1.
d) Finalmente, se toca el importante aspecto de difusion
y la apropiacion
de los conocimien-
tos de ciencia y tecnologa por toda la sociedad:

sera tarea de este Ministerio promover la comprension, valoracion y difusion de la ciencia


y la tecnologa en la sociedad. Porque cuando hablamos de inclusion, tambien hablamos de
poner el conocimiento al alcance de todos.
10

y lo que falta en AL, segun


Figura 1: Esquema de Innovacion Unesco[12].

Desgraciadamente, en el PL falta desarrollar este punto, que contempla dos grandes temas:
uno es la educacion formal de ciencias, desde el nivel preescolar hasta el secundario, y el
al gran publico,
otro es la educacion o extension.
incluyendo lo que se conoce por difusion
En cuanto a la educacion por los canelas formales, hay dos aspectos claves. Uno es la for-
en CyT en ensenanza
macion basica y media, que debera considerar el hacer en vez del ver.
Por tanto, la columna vertebral deberan ser los experimentos, con laboratorios instalados y
equipados en todas las escuelas, colegios y liceos del pas. Esta fue una gran conquista de los

profesores alemanes que se trajeron al Instituto Pedagogico: Ziegler, el formador de los pro-

fesores de fsica de la ensenanza secundaria, exiga que en todos los colegios y liceos que se
fundaban en el pas, existiera un bien equipado laboratorio de fsica, donde los estudiantes
pudieran hacer experimentos y comprobar ellos mismos las leyes y principios que estan ex-

puestos en los libros. Esa es la unica forma de fijar un conocimiento, despertar la curiosidad
y promover la creatividad.
de la CyT: esto, como la palabra lo dice, debe ser difusion
El otro aspecto es la difusion de la
propia CyT, y no como se ha acostumbrado hasta ahora, difusion de lo que hacen los cientfi-
cos. Debe mostrarse la CyT no como un fetiche, sino en talleres y clubes donde se realice (es
decir, se haga con las manos) CyT. Debemos ensenar a hacer ciencia, no a mirar ciencia. En
este sentido, el Congreso del futuro, o las charlas TED, o Puerto Ideas no es ciertamente el
modelo a seguir. Eso puede servir como motivacion, pero no para poner el conocimiento de
la CyT al alcance de todos. Ademas, se deberan pensar instancias de difusion de la CyT

bajo el alero del nuevo ministerio, como museos e instancias de estmulo de ninos,
jovenes y

publico en general sobre tematicas asociadas a CyT.

2. Crear Agencia de Investigacion y Desarrollo. Este es practicamente un cambio de nombre


y administrar los fondos
al actual Conicyt. Tendra a cargo de ejecutar el plan de accion
concursables. La pregunta que no esta respondida en este PL es que medidas se tomaran
11

para superar las graves dificultades que existen hoy en Conicyt, y que han hecho renunciar
a varios de sus Presidentes y Consejeros Superiores?.

3. Consolidar el Sistema Nacional de ciencia, tecnologa e innovacion


Se define como

Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacion (en adelante tambien el Sistema),


al conjunto de personas e instituciones, publicas
y privadas, que realizan, fomentan o apo-
yan actividades relacionadas con dichas materias, comprendiendose entre ellas la formacion
de recursos humanos altamente calificados, la investigacion y generacion de conocimiento
en las diversas disciplinas del saber, el desarrollo y transferencia de tecnologa, la innova-
cion derivada de la investigacion cientfico-tecnologica, y la innovacion publica
y privada
en todas sus dimensiones.

Para entender el alcance de esta afirmacion, y tambien para conocer que cambia con el PL,
conviene examinar como esta estructurado el STI actualmente. En la figura 2 presentamos
el esquema elaborado por la Unesco, que para nuestros efectos es suficientemente comple-
to. De acuerdo a la Unesco, hay tres niveles: uno de planeamiento de la poltica de CyT,
estrategica o poltica de largo plazo, en el lenguaje del PL), luego un nivel
(la elaboracion
de promocion (poltica de mediano plazo en PL) y nivel de ejecucion (Plan de accion
anual
en PL). En cuanto a las funciones, en el STI hay por un lado programas de fomentos (los
fondos concursables y afines) y por otro, centros o unidades de investigacion que ejecutan
esos fondos (principalmente las universidades, las empresas, los particulares, y algunos ins-
cientfica y/o tecnologica
titutos del estado) e institutos de investigacion que dependen de
ministerios u otras reparticiones del poder central.

3. Contenido del proyecto de Ley


del Documento simplemente se hace un resumen del contenido del proyecto,
En esta seccion
comentandose algunos de sus aspectos. Nosotros iremos directamente la Proyecto de Ley.

4. Proyecto de Ley
El Proyecto de Ley (PL) como lo dijimos al comienzo, son 21 paginas que contienen 5 ttulos,
conformados por 32 artculos, ademas de disposiciones transitorias agrupadas en 13 artculos. El
PL no contiene un Plan Estrategico sobre CyT, ni una poltica de CyT ni un plan de accion. Se trata
solo de un esquema organico de como reagrupar lo que ya existe, relacionarlo con otros organos
y quien la
del estado, y jerarquizar quienes elaboraran la Estrategia, la poltica, el plan de accion,
ejecutara. En ese sentido, es un PL anodino, pues dependiendo cual es la estrategia y la poltica de
CyT, podra ser muy bueno, muy malo, o intermedio.
Para un mayor entendimiento del PL, en la figura 3 mostramos un esquema de la organizacion

que se propone, con los respectivos artculos que describen los diferentes organos. El PL contempla

3 niveles de decision:


1. lineamientos estrategicos (10-12 anos) a cargo de un Consejo Nacional de CTI de 15 miem-

bros, nombrado por el/la Presidente de la Republica. Estara compuesto por: Personas de
12

Unesco[12]. Falta el Ministerio de Energa


Figura 2: Estructura actual (2010) del STI de Chile, segun
y el de RR.EE con sus organismos de estudios. Note que ICM ya no depende de Mideplan, sino
del Ministerio de Hacienda.
13

-Elabora estrategia de Art. 16


Estrategia Art. 17-19 largo plazo (>10 aos)
>10 aos -formado 15 personas
Poli<cos+empresario+
profes+inves<gadores

Aprueba y Art. 20
Cada sanciona pol<ca
elaborada por Anlisis y
4 aos
Mincyt y Comit revisin
Art. 18 Asesor pol<cas
Art. 6
Comit Asesor
Ministerial MINECON
Art. 3-9

Plan de
Seremi
accin
(4)
anual
Art. 10-15 Art. 7-9
Art.19

Figura 3: Esquema Mincyt propuesto en el PL. Adaptado de M. Hamuy, marzo 2017.

reconocida trayectoria en polticas de desarrollo y de ciencia, tecnologa e innovacion; Per-


sonas de destacado desempeno y experiencia en los sectores de la gran, mediana y pequena
empresa y del emprendimiento; Academicos o expertos en formacion de profesionales y
tecnicos; Investigadores de reconocida trayectoria en los campos de las artes y las humani-
dades, de las ciencias sociales, las ciencias naturales y exactas, y la ingeniera. Un reglamento
normara en detalle esta composicion y la renovacion
por parcialidades de los consejeros.
Sus funciones son i) Analizar tendencias de desarrollo (globales y nacionales). ii) Formular
propuestas para fortalecer y desarrollar el Sistema. iii) Elaborar, con mirada sistemica y de
largo plazo, la Estrategia Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacion para el Desarrollo.
Para ello se coordina especialmente con los ministerios de Ciencia y Tecnologa, Economa y
Educacion; y con los principales servicios publicos
del Sistema. Se contempla que la Estrate-
gia sera entregada al comienzo del mandato presidencial para su revision, y que esta revision

debe contemplar participacion y dialogo con los actores del Sistema y la ciudadana, a nivel

nacional y regional. Como se llevara a cabo ese dialogo? Esto debera quedar tambien esti-
pulado en el PL. Sabido es que por ejemplo en el caso del Ministerio del Medio Ambiente,
que tambien contempla esta instancias de dialogo, este practicamente no se lleva a cabo pues

el reglamento (letra chica) no fue hecho con el proposito de facilitarlo.

de un Comite Asesor
2. en base a los lineamientos estrategicos, el Mincyt, con la colaboracion
14

(en concordancia con los perodos presidenciales) la Polti-


Ministerial elaborara cada 4 anos
ca Nacional en el marco de la estrategia, la cual es revisada y sancionada por un Comite In-
Economa y Ha-
terministerial, formado por los ministros Ciencia y Tecnologa, Educacion,
cienda.
3. finalmente, en base a esa poltica, el Ministerio elabora un Plan de Accion anual, que se
ejecuta por la Agencia y las 4 Seremas regionales. La Agencia es practicamente el mismo
Conicyt actual.
Ciertamente el Consejo Nacional de CTI representa el centro neuralgico del nuevo sistema de CyT
nacional. Su conformacion define cual sera el destino del pas en estas materias.
Es importante senalar que como se propone que todos los organos estaran com-
de decision
puestas por personas naturales (es decir, no representantes de entidades) y ellos seran nombrados

unos por el Pdte. de la Republica y otros por el ministro de turno. Por otra parte, el rumbo inicial
que tomara el ministerio estara fuertemente influido por los primeros nominados. En este sentido,
se vislumbra que no habra mayor participacion ni debate vinculante en torno ni a la estrategia ni a
la poltica poltica de CyT por el conjunto de la comunidad cientfica ni tampoco de la comunidad
en general.
El PL considera tambien tres pilares: el ministerio de educacion, el ministerio de Economa, y
el Mincyt actuando de coordinador.
Hay aspectos que no estan el PL, pero que aparecieron en la presentacion de Nicolas Eyzaguire
y Mario Hamuy al Senado. Ellas dicen relacion con los traspasos de programas:
(individual o asociativa, por cu-
1. Todos los instrumentos de financiamiento de investigacion
quedan en el a mbito MinCyT. Por ejemplo ICMilenio, entre otras.
riosidad o mision)
2. Se traspasaran a la Agencia los programas OTL y Hubs que actualmente forman parte de la

Gerencia de Capacidades Tecnologicas de Corfo.
en uni-
3. Se traspasaran a la Agencia el programa de MINEDUC que fomenta la innovacion
versidades (Innovacion en Educacion Superior).

4. Se creara un Comite CORFO presidido por el MinCyT encargado de llevar adelante la polti-

ca de ITPs y de centros tecnologicos. Significa esto que se fortaleceran los Institutos del
Estado? No esta claro.
5. Se creara una Agencia Espacial.

5. Analisis opinion
general sobre el Proyecto de Ley Mincyt
Hace exactamente medio siglo, en 1967 con la creacion de CONICYT, comenzo a instituciona-
lizarse la Ciencia y la Tecnologa (CYT) en Chile. Cincuenta anos despues se enva al parlamento
un proyecto de ley para la creacion de un ministerio del ramo.2 Sin duda el proyecto que crea el
nuevo Ministerio de Ciencia y Tecnologa es un gran avance. Significa poner la ciencia y la tecno-
de la gran
loga en la esfera de las preocupaciones del estado, y ser as considerada en el diseno
poltica del pas.
2
Recordemos que ya hubo un proyecto de ley, enviado por S. Pinera
el ultimo da de su gobierno, titulado Ministerio
de Educacion Superior, Ciencia, Innovacion y Tecnologa, que no prospero.

15

Es consenso que la CYT son asuntos cruciales en la sociedad actual como lo muestran la medi-
cina, el medio ambiente, la economa, el espacio, el manejo de catastrofes, los juegos, Internet, etc.
La ciencia y la tecnologa, es bueno reiterarlo, no son asuntos naturales: ambas son construcciones
sociales. Como tal, no se producen por s solas, y como todo fenomeno social de relevancia, hay
diferentes y contradictorias maneras de desarrollarlas. Por ello es necesario hacer poltica cientfi-

ca y tecnologica, la que, como toda poltica (=arte de gobernar), debiera responder a los desafos
que la sociedad en su conjunto quiera encarar.
Ciencia y tecnologa son conceptos elusivos y materia de muchas controversias. Nos intere-
sa relevar aqu al menos tres sentidos distintos de ciencia. Primero, como saber, como corpus de
conocimiento; segundo, como metodo, como procedimiento para descubrir o investigar; y terce-
ro, como disciplina que permite crear conocimiento util o relevante. Lo anterior refiere a todo
lo que sea de interes humano: naturaleza, sociedad, persona. La ciencia tambien involucra todos
esos sentidos. No por tener mas papers per capita un pas es lder en ciencia. Por su parte, tecno-
loga usualmente se asocia con maquinas y aparatos sofisticados. Pero la tecnologa es mas que eso:
es un proceso social que involucra personas y objetos, las unas creando y dandole sentido a los
segundos, y los segundos influenciando el hacer de las primeras. Un telefono celular no es tecno-

loga, es un objeto tecnologico. No por tener mas celulares per capita un pas es lder en tecnologa
de celulares.

Por ultimo, las relaciones entre ciencia y tecnologa son complejas. Tradicionalmente se con-
ceba la tecnologa como una aplicacion de la ciencia. La historia muestra que hay una interrelacion
sutil entre ambas, y en muchos casos, la invencion tecnica precede a la ciencia, como muestra el
caso emblematico de la maquina a vapor respecto de la termodinamica. La ciencia es incompleta
sin tecnologa y e sta es vaca sin ciencia.

Para los lectores impacientes, aclaremos sus alcances. Este proyecto no contiene un plan es-
trategico sobre CyT, ni una poltica de CyT, ni un plan de accion sobre CYT. Se trata solo de un
esquema organico sobre como reagrupar la dispersa institucionalidad sobre CYT existente, rela-

cionarla con otros organos del Estado, y jerarquizar a quienes elaboraran la estrategia, la poltica,
y quien la ejecutara.
el plan de accion,
En coherencia con lo anterior, el documento no presenta ninguna nocion de lo que entiende por
ciencia ni tecnologa, ni innovacion (que aparece como nocion recurrente), a pesar de que se habla
de ellas en diferentes partes y con diferentes significados. Acaso esta falta de definiciones sea parte
que mas que delinear poltica estrategica, organiza un entramado para administrar
del diseno,
lo que existe y define la manera como conviviran los centros de poder y presion existentes, en
particular el sector productivo, el empresarial y el gobierno. Entonces una primera conclusion: el
proyecto no apunta a disenar un futuro, sino a administrar el presente asumiendo acrticamente
el ordenamiento actual y su genesis.
Sin embargo, de la organizacion institucional propuesta es posible deducir las concepciones y
estrategica que se quiere dar a la CYT en Chile.
la direccion

Primero. La poltica sobre CYT queda a cargo de organos que estaran compuestos
de decision
por personas naturales (es decir, no representantes de entidades) nombrados o por el Presidente.

de la Republica o por el ministro de ese momento. Luego, el rumbo que tomaran las polticas
estara fuertemente influido por los primeros nominados (en particular los primeros sera el CNID).
En este sentido, la institucionalidad no incluye el debate ni participacion en la poltica de CyT por
parte de la comunidad involucrada en estas actividades.
Segundo. El proyecto, en su presentacion de intenciones, dice asumir una concepcion del desa-
16

rrollo conocida como desarrollo inclusivo, un diseno basado en conceptos de la Cepal, y difun-
dido en la Cumbre Iberoamericana del ano 2008. Se pondra pensar entonces que se desva algo
-no mucho- de la ortodoxia neoliberal. El articulado del proyecto, sin embargo, dice otra cosa.
En efecto, el proyecto puede concebirse como una adecuacion de la actual institucionalidad para
permitir al pas entrar en la economa del conocimiento, consolidando un modelo de grandes
centros/empresas de CYT, conocidas y promovidas por la OCDE como public/private partners-
hips (P/PP). En un pas como el nuestro, eso significara entregar la propiedad del conocimiento a
manos de grandes consorcios; segregara la comunidad de investigadores entre quienes dirigen y
quienes hacen, algo conocidamente negativo en el a mbito de la CYT.
Tercero. Las iniciativas de CYT se dejan a particulares y al mercado mas que al Estado o a la
comunidad. Para ello, concibe la ciencia separada de las universidades (de donde solo tomara
el capital humano necesario) a traves del e nfasis en centros privados independientes siguiendo
(implcitamente) la poltica de la OCDE de los P/PP. Esto es muy coherente con el diseno de la
reforma de Educacion Superior. En la misma lnea, el proyecto se preocupa de como se orga-
niza desde arriba la produccion de CYT, pero no de quienes desde abajo la desarrollan. Ni los

cientficos, ni los tecnologos, ni los innovadores aparecen en este proyecto, ni sus derechos, ni su
ni las regulaciones con sus empleadores en un a rea donde estas relaciones son muy
proteccion,
diferentes del trabajo clasico.
Cuarto. Una omision increble de la propuesta (no hay ninguna mencion siquiera, menos dis-
de roles) son los Institutos de Investigacion
cusion del Estado, esto es, de la larga tradicion de
investigacion y desarrollo cientfico-tecnologico
del pas. Una experiencia que se arrastra desde
fines del siglo XIX y hoy permanece a pesar del brutal encono de la dictadura con estas institucio-
nes del Estado en centros de investigacion y aplicacion de CYT como el Instituto Investigaciones
Agrarias (INIA), el Sernageomn, el Instituto de Fomento Pesquero (IFOP), el Instituto Antartico
de Chile (INACH), el Instituto de Salud Publica Chilena de Energa Nuclear
(ISP), la Comision
(CCHEN), por nombrar solo los mas conocidos.
Quinto. Tambien es inexplicable la nula mencion a las Fuerzas Armadas, que en pases desa-
rrollados es uno de los mayores demandantes de CYT autonoma, estrategica y soberana. Si bien
y la ciencia y tecnologa, en el a rea de la defensa tiene su propia logica,
la investigacion, quienes

la realizan son tambien cientficos y tecnologos profesionales, y en tal sentido, deben existir vasos
comunicantes con los demas organos Un Sistema Nacional de Ciencia y
civiles de investigacion.
Tecnologa debe ciertamente incluir las necesidades de la defensa y por tanto ser parte del diseno
del futuro ministerio de ciencia y tecnologa, mas aun teniendo en cuenta que tanto el Ejercito,
como la Armada y la Fuerza Aerea tienen institutos de investigacion y desarrollo tecnologico
ope-
rando.
Sexto. El PL menciona pero no profundiza sobre un aspecto clave en la produccion cientfica

y tecnologica de este conocimiento por el conjunto de la sociedad. Esto
de un pas: la apropiacion
se relaciona ciertamente con la educacion formal e informal, as como con la extension y difusion
de la ciencia.

Como cientfico, uno se pregunta: por que este proyecto hoy da? Ocurre que el conocimien-
to, tradicionalmente concebido como saber, ha pasado a ser, en el sistema que vivimos, una mer-

canca, y de las mas valiosas para la economa. Se hace necesario entonces normar su produccion.
Este proyecto se puede entender como parte del adecuamiento del marco institucional chileno pa-
ra preparar la pas para la economa del conocimiento y en este sentido es complementario con
los proyectos de ley de reforma de la educacion superior que estan en curso.
17

La CYT es inseparable de la sociedad en la cual se desarrolla. La felicidad de los habitantes de


un pas, sus proyectos de futuro, deben ser definidas por ellos mismos y sus instituciones. No son
comites de expertos ni ministerios los llamados a definir sus polticas. Esos son los encargados de
implementar lo que la gente soberanamente resuelva. Esto vale para la sociedad y en particular,
para la ciencia y la tecnologa de un pas.
Sobre este escrito: este documento ha sido preparado por un grupo de investigadores activos

de universidades publicas e institutos del estado // abril 2017.

Bibliografa

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