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Una figura territorial que vincula produccin, naturaleza, poltica y cultura campesina:

Territorios Agroalimentarios
CNA Coordinador Nacional Agrario

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E
n la cuarta Asamblea Nacional del Coordi-
nador Nacional Agrario CNA, realizada en
noviembre de 2013 en el corazn del Macizo
Colombiano, San Lorenzo (Nario), se reafirm el
firme propsito de defender la tierra y el territorio,
avanzando en la consolidacin de nuestra propuesta
poltica de tierras y territorios y en el fortalecimien-
to de nuestros planes de Vida Digna. Se contina
en la lucha por la reforma agraria, la defensa del
territorio y la permanencia en l, la defensa de los
bienes comunes naturales, la territorialidad, iden-
tidad, cultura y economa campesina, la soberana
alimentaria, la vida digna en el campo y la sobera-
na popular; en este sentido se viene caminando en
la propuesta de Territorios Agroalimentarios1.
Se trata de territorios habitados por campesinos,
dedicados (no de forma exclusiva) a la produccin
agrcola y pecuaria en pequea escala, pesca y sis-
temas silvo-pastoriles, as como pequea minera
combinada con agricultura. Aqu los productos ge-
nerados sirven a la satisfaccin de las necesidades
propias del campesinado, as como de la poblacin
que no habita el mundo rural. Se trata entonces de
contribuir desde la produccin y el territorio cam-
pesino a la seguridad alimentaria de la poblacin
colombiana. Segn la FAO, sta es una situa-
cin que existe cuando todas las personas, en todo
momento, tienen acceso fsico, social y econmico
a suficientes cantidades de alimentos inocuos y nu-
tritivos, que satisfacen sus necesidades dietticas y
preferencias alimentarias (o sea, que satisfacen las
preferencias de calidad y culturales de la poblacin)
para llevar una vida activa y saludable en un forma
continua y sostenible (FAO, 2000c)2
Producir implica regular y preservar el acceso a
recursos de orden natural (en condiciones de equi-
dad e igualdad) tales como la tierra apta para pro-
duccin; as como a otros elementos como el agua,
requerida para el cultivo; energa para dinamizar la
produccin y garantizar la reproduccin de la fuer- sinado; contribuyen a reducir y evitar los conflictos
za de trabajo. Tambin se demanda la preservacin de uso del suelo; planifican el uso y la ocupacin de
de esos recursos. Es decir, la proteccin ambiental a los espacios rurales para el logro de la seguridad, la
partir de la promocin de sistemas productivos no autonoma y la soberana alimentaria; con ellos se
letales para la vida humana ni de flora y fauna. La crean las condiciones para la adecuada consolida-
restriccin en el uso del suelo y el subsuelo, de acti- cin, estabilizacin y desarrollo de las comunidades
vidades que atenten contra la disponibilidad, el ac- campesinas; mejoran la calidad de vida, la inclusin
ceso y el uso de recursos naturales de uso comn. Se social y la efectividad de los derechos sociales, eco-
requiere igualmente tecnologa amigable con seres nmicos y culturales del campesinado directamente
humanos y el resto de la naturaleza. Infraestructura y de los dems pobladores rurales con programas
para conectar unidades productivas campesinas y a de desarrollo rural integral. Tambin seran la base
stas con el resto de la poblacin, complementadas para el impulso de sistemas productivos agroecol-
14 con servicios sociales a los cuales se tiene derecho gicos y la proteccin de ecosistemas frgiles.
como seres humanos y ciudadanos; as como bienes Estos territorios sern delimitados por el go-
pblicos. Todo esto dispuesto para la defensa de la bierno nacional en conjunto con los campesinos y
vida y el buen vivir. sus organizaciones, y se establecern y priorizarn
Se demanda entonces, el reconocimiento de los planes y programas especiales con recursos para la
territorios histricamente configurados por el cam- inversin social rural y financiar, de acuerdo con
pesinado por medio de una figura poltico adminis- sus competencias y con condiciones preferenciales
trativa que permita el reconocimiento de los dere- y prioritarias, la ejecucin de los planes de vida en
chos territoriales de los campesinos/as, la gobernan- los Territorios Agroalimentarios. La accin del Es-
za del territorio y la promocin del bien comn. tado se realizar con condiciones preferenciales en
La figura de Territorios Agroalimentarios (TA), se cuanto al otorgamiento de subsidios, incentivos y
concibe como parte privilegiada de un componente estmulos en favor de la poblacin rural mediante
mayor en el que se configuran relaciones de produc- todos los instrumentos de desarrollo rural integral;
cin, procesamiento, distribucin y consumo de bie- acceso, adjudicacin y titulacin de tierras, as como
nes alimentarios, teniendo como soporte principal del ordenamiento social de la propiedad rural.
las economas campesinas en lo productivo y a las Los Territorios Agroalimentarios son entonces
comunidades campesinas en lo social. Estos territo- una propuesta del campesinado, para gobernarse
rios se constituirn en una alternativa para el gobier- y construir futuro como campesinos y campesinas
no territorial popular, la vida digna y la resistencia. en territorios poblados histricamente. Son una fi-
Son figuras territoriales asociativas destinadas gura para el reconocimiento de las territorialidades
a garantizar la produccin y reproduccin de las campesinas. En este sentido, son una parte de los
comunidades campesinas y sus relaciones de orden territorios campesinos.
socio-cultural, poltico-comunitario y producti-
vo-ambiental, donde las formas de produccin so-
lidaria, posibiliten entre otras cosas, confrontar el Objetivos y principios orientadores
modelo de desarrollo rural nacional e internacio-
nal basado en la competitividad, la productividad Los Territorios Agroalimentarios se constituirn y
y la intensiva extraccin de recursos naturales, mi- delimitarn con arreglo a los siguientes objetivos y
nerales e hidrocarburos. principios orientadores:

T eniendo como base la produccin agroalimen-


taria, entendida como la produccin y la trans-
formacin de materias primas, la distribucin y el
1. La regulacin, limitacin y ordenamiento de la
ocupacin y aprovechamiento de la tierra, el te-
rritorio y la territorialidad.
consumo de bienes alimentarios para la poblacin 2. La superacin de las causas que vienen originan-
campesina y el resto de los habitantes del territorio do graves o excepcionales conflictos de orden so-
nacional, los Territorios Agroalimentarios se con- cial y econmico, y el apoyo a los programas de
vierten en un instrumento de poltica nacional de sustitucin de cultivos ilcitos.
buen vivir y de reconocimiento de derechos territo- 3. La adopcin de estrategias o decisiones que tien-
riales y ciudadanos. dan a evitar o corregir los fenmenos de con-
A la vez, son un instrumento, social y ambiental centracin de la propiedad, el acaparamiento de
de ordenamiento territorial que permiten el acceso tierras rurales, o cualquier forma de inequitativa
a la tierra y dems factores productivos del campe- composicin del dominio.
4. El ordenamiento social de la propiedad y acceso campesina, dentro de principios de competiti-
a tierras. vidad, sostenibilidad, participacin comunitaria
5. El ordenamiento del uso de los suelos y las aguas y equidad.
para la actividad productiva. 20. El apoyo del Sistema Nacional de Reforma
6. La generacin de ingresos para las comunidades Agraria y Desarrollo Rural Campesino, del Sis-
rurales, de acuerdo con las diferentes actividades tema Nacional Ambiental y de otros organismos
econmicas del territorio. pblicos y privados, para la formulacin, finan-
7. Adelantar procesos de ordenamiento y diversi- ciacin y ejecucin de planes de vida sostenible y
ficacin de la economa de los territorios, que de otras actividades, investigaciones, programas
lleven a la generacin de productos y servicios, y proyectos que deban adelantarse en las Zonas
aseguren una utilizacin racional de los recursos Agroalimentarias.
y talentos disponibles. 21. Respeto y financiacin estatal de los planes de
8. Garanta plena de acceso de toda la poblacin a vida o planes alternativos de desarrollo de las co- 15
los alimentos sanos con los nutrientes indispen- munidades y organizaciones de base.
sables completos.
9. Se dar prioridad por parte del Estado y de la
sociedad en general a los procesos productivos
orgnicos y de transformacin de materias pri-
mas que garanticen la sustentabilidad de los
recursos naturales, la defensa del ambiente y la
biodiversidad, en virtud de que estn fuertemen-
te interrelacionados con la soberana y seguridad
alimentaria.
10. Es responsabilidad del Estado y la sociedad, de-
fender el patrimonio gentico y cultural, la sabi-
dura tradicional as como su propiedad colectiva.
11. La proteccin, conservacin y recuperacin de las
semillas nativas de cada regin ser una garanta
para la soberana alimentaria y la biodiversidad.
12. Se establecern por parte del Estado mecanis-
mos de control social de los alimentos comercia-
lizados y procesados, prohibiendo aquellos pro-
ductos nocivos para la salud humana.
13. El derecho a la tierra y el territorio es parte fun-
damental de la vida y la cultura de los pueblos y
las comunidades rurales. Se proteger la diversi-
dad cultural y por ende las diversas concepciones
sobre la tierra y el territorio. 22. Apoyo estatal para que los campesinos y campe-
14. Facilitar la recomposicin de la Unidades Agr- sinas, indgenas, afrodescendientes y producto-
colas Familiares. res agropecuarios puedan controlar el conjunto
15. Fomentar la adecuada explotacin y la utiliza- de las cadenas productivas sin supeditarse a las
cin social de las aguas y de las tierras rurales transnacionales ni a los grupos financieros ni a
aptas para la explotacin silvo-agropecuaria. los latifundistas.
16. Reubicacin de la poblacin afectada por desas- 23. Se propiciarn formas alternativas al comercio
tres naturales o ubicada en zonas de alto riesgo de relacin directa entre colectivos de produc-
no mitigable; cin y los colectivos de consumo basadas en la
17. Relocalizacin de ocupantes de reas del siste- solidaridad mutua y en la superacin de la barre-
ma de parques nacionales naturales, parques re- ra entre el campo y la ciudad. l
gionales naturales y habitantes de los ecosistemas
de pramos. Notas:
1 Ver documento de trabajo sobre Territorios Agroalimentarios.
18. La proteccin y conservacin de los recursos na- Diciembre de 2014. http://cnagrario.org/category/
turales renovables y del ambiente. documentos-cna/
19. La creacin de las condiciones para la adecua- 2 F AO. ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/010/y5788s/y5788s02.pdf
Captulo 2. El sector agroalimentario como sistema.
da consolidacin y desarrollo de la economa