SUSCRIBIRSE INICIAR SESIN

ECONOMA FINANZAS PERSONALES EMPRESAS SECTORES SECTOR FINANCIERO

Formalizaremos 7 millones de hectreas para

quienes las trabajen'
Miguel Samper habla del decreto ley que se expedir para bajar concentracin de la propiedad rural.

Comentar

Facebook

Twitter

Google+

Linked in

Enviar

Guardar

Para Samper, si la tierra fue origen del conicto, debe jugar tambin un papel en la construccin de la paz.
Foto:Rodrigo Seplveda / EL TIEMPO

Por: Yamid Amat 29 de abril 2017 , 08:17 p.m.

Un milln de hectreas de tierra que ocupaban las Farc, en tres zonas del pas, sern
distribuidas entre 800.000 campesinos que no la tienen.

As lo revela el abogado Miguel Samper Strouss, director de la Agencia Nacional de

Tierras. Esa tierra se encuentra en San Vicente del Cagun, Cartagena del Chair y el
sur de Bolvar.

Samper, magster en Derecho de la Universidad Javeriana y de la Universidad de

Nueva York, precisa en qu consiste la ley de tierras que ser expedida a travs de un
decreto ley en los prximos das.

Es una propuesta balanceada e integral que busca transformar el campo con base en
tres aspectos: acceso a la tierra, seguridad jurdica y garanta de que la tierra se use
para lo que es: para producir.

Qu es acceso a la tierra?

Hay 800.000 hogares campesinos que no tienen tierra; eso es el 53 por ciento de las
personas dedicadas a labores agropecuarias.

De quin es la tierra?

La tierra es de dueos distintos a los campesinos o del Estado; se trata de baldos del
Estado o de propietarios privados.

Y cul es la solucin que plantea la ley de tierras?

Reduce los tiempos de los trmites, baja los costos de los procedimientos para el
Estado y cambia la forma como opera la institucionalidad. El extinto Incoder poda
tardar hasta 12 aos para adjudicar un terreno baldo, mientras que con esta reforma,
la Agencia de Tierras se va a demorar un mximo de 12 meses. La reforma busca
masicar la entrega de tierras con adjudicacin y titulacin.
Un terreno baldo es estril, no tiene acueducto ni alcantarillado. Qu hace un
campesino con un terreno baldo?

Un baldo es tierra del Estado que la Agencia de Tierras administra. En esta reforma
planteamos que los campesinos ms vulnerables se vuelvan dueos de esa tierra que,
probablemente, lleven ya dcadas trabajando.

Solo el 40 por ciento de los

campesinos que trabajan la tierra,
sean empresarios o no, tienen
ttulo de propiedad

Cunta tierra balda?

No se sabe. Construir ese inventario es una de las tareas ms urgentes para la

Agencia. Lo que ocurre es que en la actualidad actuamos si hay de por medio una
solicitud de una persona. Por eso, la reforma plantea recorrer todo el territorio, predio
por predio, no solo para identicar la tierra que es del Estado y poderla adjudicar, sino
tambin para formalizarles los predios privados a los campesinos que ya la trabajan.

Mire: solo el 40 por ciento de los campesinos que trabajan la tierra, sean empresarios
o no, tienen ttulo de propiedad; el otro 60 por ciento, no. Es decir, seis de cada diez no
son dueos de la tierra que trabajan.

No son los dueos o no tienen ttulo?

Para efectos prcticos es lo mismo. Y eso es muy grave. Un campesino que no tiene
ttulo de propiedad no puede acceder a crditos, subsidios, acompaamiento tcnico
y a las medidas de desarrollo rural. A eso smele que recibimos de herencia 180.000
solicitudes de adjudicacin de baldos represadas. Esta reforma legal agiliza los
trmites.

Y cuntas solicitudes de formalizacin de la propiedad?

Hay 55.000 en trmite, pero nuestras estimaciones sugieren que hay ms de ocho
millones de predios informales, es decir, sin una escritura o un ttulo.

De quin es la tierra en Colombia?

El 1 por ciento de los propietarios es dueo del 50 por ciento de la tierra que hay en el
pas.

Esa concentracin no le parece terrible?

Es una de las mayores concentraciones de Latinoamrica. Debemos reducir la

concentracin de la propiedad. Con la entrega masiva de ttulos, como es la intencin
del Gobierno, ese ndice de concentracin se reduce sustancialmente.

Qu quiere decir entregar ttulos en forma masiva? Cuntos entregarn?

La meta que nos impone el Acuerdo de La Habana es formalizar 7 millones de

hectreas. Pero la idea es que en diez aos no haya un solo campesino informal. El 60
por ciento de la tierra cultivable del pas, que es la que se encuentra informal.

Y por qu dice usted que la ley va a reducir sustancialmente la concentracin?

Primero, porque prioriza y privilegia la entrega de tierra para los campesinos sin
tierra o con tierra insuciente. Segundo, porque se formalizara en cabeza del
campesino que actualmente no es el dueo, aunque lleve trabajando ese predio por
dcadas. Y tercero, porque crea el Fondo de Tierras, que va a permitir dotar de tierra a
los ms vulnerables.

Pero qu tierra proyectan entregar?

El Fondo de Tierras se va a nutrir de tres fuentes principalmente: de los terrenos
baldos, de la sustraccin de zonas protegidas por la reserva forestal pero en las
cuales ya no hay necesidad de mantener la proteccin, y de la extincin de dominio
judicial, que es la tierra que les arrebatan los jueces a los delincuentes,
narcotracantes, paramilitares y despojadores.

Pero la propiedad de la tierra no se va a tocar?

No, en la medida en que no se est usando para especular con su valor. Al contrario,
se ratica la propiedad privada. Vamos a formalizar siete millones de hectreas en
cabeza del que est trabajando. Vamos a llenar el campo de propietarios privados.

Y cmo ser la expropiacin de la tierra en los casos en que no est explotada?

La nica diferencia con el mecanismo que est vigente es que con la reforma se le
hara al dueo una advertencia para tenga tiempo suciente de iniciar un proyecto
productivo. Hoy, si se detecta un terreno que no se ha explotado en tres aos, no le
queda al Estado otra opcin distinta a extinguir el dominio.

Cunta tierra tiene el Estado?

La Agencia Nacional de Tierras recibi un inventario en ceros. Por eso hacer ese
inventario es una de nuestras tareas ms urgentes. Lo que necesitamos son
herramientas legales que hagan ms giles los procesos, uniquen procedimientos y
abaraten los costos; por ejemplo, formalizar un predio cuesta entre 15 y 20 millones
de pesos. Con la reforma, ese costo se reduce a un milln y medio por nca. Ahora
bien, sin la reforma que proponemos, el cronograma no podra cumplirse y la
formalizacin seguira siendo costossima.

Todo esto es para darles tierra a quienes eran guerrilleros de las Farc?

Esa es una de las grandes mentiras que se han dicho. El Acuerdo de Paz no plantea
en ninguna parte que haya que entregarle tierra a las Farc. Pero, Yamid, es
impensable que si la tierra fue el origen del conicto armado, no juegue tambin un
papel fundamental en la construccin de la paz.

Toda esta ley de tierras que la agencia a su cargo alista, qu supone?

Superar los obstculos que histricamente han impedido que el campesino salga de
la pobreza. Vamos a hacer la transformacin del campo colombiano.

En qu sentido?

En que se va a masicar la propiedad de la tierra.

Masicar qu quiere decir?

Que esas 800.000 familias que no tienen tierra cuenten con la suciente como para
asegurar su futuro. Esto se logra mediante la entrega de subsidios para la compra de
tierra, la formalizacin y la adjudicacin de predios del Fondo de Tierras que le
mencion anteriormente.

Las tierras que hoy son del Estado, pero que estn protegidas por haber sido
declaradas una reserva forestal, sern entregadas al fondo?

Entre otras. Para este caso puntual, la reforma permite adjudicar la tierra que est en
esas reas protegidas por reserva forestal, siempre y cuando se le impongan
restricciones a su uso para conservar el medioambiente.

Con todas las fuentes para nutrir el Fondo de Tierras, de cuntas hectreas estamos
hablando?

Se estima que cada una aporte un milln de hectreas para cumplir con la meta y
nutrir el Fondo. Y ya tenemos el primer case: un milln de hectreas recuperadas en
territorios que antes eran del dominio de las Farc y que sern prontamente
registradas a nombre de la Agencia.

En dnde estn?
En el sur de Bolvar, Cartagena del Chair y en San Vicente del Cagun.

Pero eran de las Farc con ttulos o estaban ocupadas?

Ejercan dominio, pero jurdicamente nunca han dejado de pertenecer al Estado.

Pero un milln de hectreas solo en Cartagena del Chair?

En San Vicente del Cagun se trata de 280.000 hectreas, en Cartagena del Chair son
187.000 y en el sur de Bolvar y Montecristo est el resto.

Es posible que este milln de hectreas que eran de las Farc vuelva a ser de ellos?

Insisto en que nunca fue de ellos. Siempre ha sido tierra del Estado. Este milln de
hectreas entrar a nutrir el Fondo de Tierras para beneciar a 800.000 hogares
campesinos que nunca han tenido un predio.

La ley de tierras les da tierra a las Farc?

No. Facilita su uso en programas de reintegracin, que es distinto.

Qu diferencia hay?

Este proyecto permite que una persona que quiera reintegrarse a la vida civil pueda
hacerlo trabajando la tierra. Creo que todos preferimos que un excombatiente
empue un azadn en lugar de un fusil.

Usted ha dicho que gran parte de los baldos, que, segn usted, son los predios del
Estado, van a ser utilizados para dar tierra a quienes no la tienen. Y qu va a pasar
con los campesinos que hoy ocupan esa tierra?

La idea es adjudicarles a los que estn actualmente en el terreno, para que quede en
cabeza de ellos.
Entonces hay baldos que no ocupa nadie?

Son muy pocos los baldos en el pas que no estn siendo ocupados.

Esta ley de tierras que usted prepara es un proyecto de ley o de decreto-ley?

De decreto-ley.

No va a ser debatido por el Congreso?

Por eso estamos en este periplo por todo el pas, para que todos los actores que
conuyen en el campo, campesinos, empresarios, organizaciones, indgenas,
afrodescendientes, todos, discutan este mismo tema.

Usted ha consultado los gremios agrcolas y ganaderos?

S.

Y cul fue la reaccin?

Los gremios hicieron 20 comentarios de 166 artculos que tiene la iniciativa, y ya se

est trabajando en ajustar el texto no solo con estos comentarios, sino con todas las
propuestas que estamos recogiendo. Y ya llevamos ms de 500.

La ley de tierras no ser expedida mientras no haya un acuerdo general?

Esperamos alcanzar el mayor consenso posible para expedirla.

Pero sern atendidas las observaciones de los gremios?

MS HISTORIAS DE TU INTERS

S, en la medida en que no obstaculicen este enfoque de la gestin de la tierra.

Cumpliendo con la paz

Qu llama usted obstaculizar?

 El Congreso de Paz, del
Propuestas de procesos que disten de la losofa de lo que queremos lograr.
Capitolio a la plaza

Las facultades que tiene el Presidente para dictar la ley de tierras vencen el 31 de
mayo. Es tiempo suciente el que falta para que est listo el proyecto?
Colombia: el mundo nos
ve con optimismo /
Ese es el reto y en eso estamos trabajando. Las posiciones, que empezaron muy Opinin

antagnicas, se acercan cada vez ms. Estamos logrando un justo medio, un
equilibrio.
Con presencia de
miembros de las Farc,
En estos momentos ya estn de acuerdo los gremios en apoyar la ley? clausuran Congreso de
Paz

Seguimos trabajando con ellos para lograr ese respaldo. La idea es recoger todas las
observaciones que se hagan para llegar al mayor consenso posible. Este debate es la
mejor oportunidad para unirnos en torno al campesino y debe ser una discusin sin
tintes polticos, en la que se desarmen la palabra y el corazn. Queremos que la paz
tenga los pies en la tierra.

YAMID AMAT
Especial para EL TIEMPO

GUARDAR REPORTAR UN ERROR

SUTARGET Enlaces patrocinados

Busque su laboratorio instalacin geosintticos

y hgase todos sus exmenes con Experiencia en instalacin. Cotice lo
con anza que necesita
www.labgomezvesga.com cleangardensgreens.com
 FERIA DEL LIBRO VENEZUELA BALLENA AZUL NAIRO QUINTANA Y MARIANA PA JN
TEMAS DEL DA

VER COMENTARIOS

COPYRIGHT 2017 EL TIEMPO Casa Editorial. Prohibida su reproduccin total o parcial, as como su traduccin a cualquier idioma


SGUENOS EN:
sin autorizacin escrita de su titular. ELTIEMPO.com todas las noticias principales de Colombia y el Mundo