Sistema Educativo Frances

II.
El sistema educativo francs

Pierre-Louis Gauthier
Centro Internacional de Estudios Pedaggicos, Svres
Dar a todos por igual la instruccin que es posible impartir a todos,

pero sin negar a parte alguna de la ciudadana
la instruccin superior que es imposible hacer llegar a todos los individuos. De
Condorcet, 1792
Los problemas provocados por las desigualdades y desequilibrios sociales se

extienden por todos los pases ensandose, sobre todo, en los sistemas
educativos. Cules son en Francia los aspectos que adquiere la crisis del
sistema educativo? Existen acaso unos rasgos especficamente franceses?
2.1. Contexto social y poltico
2.1.1. Tendencias demogrficas y sociolgicas
La poblacin francesa presenta unas caractersticas comunes a las de la

mayora de pases europeos. La densidad media es escasa (Francia: 107
habitantes/km2; Alemania: 230; Reino Unido: 246; Italia: 192; Espaa: 78 (1)).
La poblacin se distribuye de forma desigual: las concentraciones urbanas
(Pars, Lyon, Marsella, Lille) contrastan con verdaderos desiertos rurales. La
periferia de las grandes urbes es objeto de concentracin de las poblaciones
desfavorecidas cuya escolarizacin no est exenta de dificultades. La trama
escolar del territorio engendra, pues, una serie de problemas de medios y
desigualdades en la orientacin a los alumnos y la eleccin de carrera.
La poblacin francesa se halla en fase de envejecimiento aunque su tasa de

fertilidad sea ms elevada que la media de los pases europeos (Francia:
1,89; Alemania: 1,35; Reino Unido: 1,68; Italia: 1,23; Espaa: 1,23). El
alumnado de las escuelas est disminuyendo en nmero y ello acarrea el
cierre de aulas y escuelas. sta es, precisamente, una de las causas del
conflicto entre la
Administracin, preocupada por rentabilizar los medios, y la poblacin que
EL SISTEMA EDUCATIVO FRANCS 29

(1) Las comparaciones se limitarn a cinco pases europeos: Francia, Italia, Espaa, Reino Unido y Alemania.
reivindica la igualdad de oportunidades en la escolarizacin.
Sociolgicamente hablando, la sociedad francesa se caracteriza por el
declive en el nmero de agricultores (8% de la poblacin activa). Por otra
parte, la terciarizacin del trabajo conlleva el fortalecimiento de las clases
medias. Y esta ltima categora manifiesta unas exigencias nuevas en materia
de educacin. Instruida y bien informada, sabe aquilatar sus decisiones
polticas y utilizar el sistema educativo en beneficio de sus propios hijos.
La poblacin francesa sufre, desde hace ya bastantes aos, una elevada tasa
de paro (10 % en 2004), inclusive entre la clase media. La renta per capita
(24.090 dlares) coloca a Francia en el puesto decimonoveno de los pases
muy ricos, por detrs de Alemania y el Reino Unido, pero por delante de
Italia y Espaa. Es decir, la riqueza nacional se reparte muy desigualmente.
Y dichas desigualdades en los ingresos provocan desigualdades, asimismo,
en el terreno de la educacin.
La poblacin francesa se caracteriza por unas corrientes de inmigracin

que favorecen, a veces, la manifestacin de valores extranjeros en la escuela,
concretamente de tipo confesional. El principio republicano del laicismo
queda en entredicho en los conflictos que se plantean en los centros
educativos ( asunto del velo islmico ).
2.1.2. Breve historia del sistema educativo francs
La especificidad del sistema educativo francs se deriva de una larga

herencia histrica del pensamiento educativo. La evolucin de las ideas
sobre educacin a lo largo de todo el siglo XVIII dio lugar a la creacin de
toda una serie de planes educativos elaborados durante la Revolucin
Francesa. El Informe de Condorcet (1743-1794) tuvo una resonancia enorme
y fue fuente de inspiracin para la legislacin escolar ulterior. A decir
verdad, el perodo revolucionario no se prest demasiado a las realizaciones
concretas pero, con posterioridad, empez a construirse, por etapas, el
sistema educativo francs.
Fueron el rgimen republicano y las leyes de Jules Ferry (2) las que dieron
lugar a la elaboracin del sistema educativo que ha funcionado, a grandes
rasgos, hasta la actualidad. Jules Ferry se inspir en las ideas de la
revolucin fran-
30 LOS SISTEMAS EDUCATIVOS EUROPEOS CRISIS O TRANSFORMACIN?

(2) Jules Ferry (1832-1893), abogado, opuesto a Napolen III antes de ser nombrado Ministro de la Instruccin
Pblica y, luego, presidente del consejo durante la III Repblica.
cesa y tambin en las del monrquico Guizot que haba hecho adoptar la ley
sobre la obligatoriedad de la escuela a partir de 1833. En una Francia todava
mayoritariamente rural, Jules Ferry daba a la escuela primaria pblica la
imagen que conserva todava en la actualidad, obteniendo las consecuencias
de aquella obligatoriedad: la gratuidad (1881) y el laicismo (1882). Por aquel
entonces se empez a dar en Francia una febril actividad de construccin de
escuelas que supuso crear una escuela en cada municipio y una escuela
normal de magisterio en cada departamento. La escuela primaria posea su
diploma, el certificado de estudios primarios, que goz, sin duda, de un
cierto prestigio. Asimismo, se ofreca a los mejores alumnos la posibilidad
de prolongar sus estudios mediante las llamadas escuelas primarias
superiores (EPS). Responda ello a las aspiraciones de una burguesa y un
campesinado vidos de promocin social. Los resultados no se hicieron
esperar: en 1906, tan slo el 5 % de los reclutas eran completamente
analfabetos.
Napolen haba creado, con el monopolio universitario del Estado, los

institutos (1802) que proporcionaran al Estado una elite de leales servidores.
En 1808 se creaba el baccalaurat ( examen y/o ttulo de enseanza
secundaria que permite el acceso a los estudios superiores). Un cuerpo de
inspectores generales se encargaba de controlar la enseanza en los
institutos. El Gobierno de la Tercera Repblica haba abierto a las chicas las
puertas de la secundaria. La educacin en Francia segua marcada por los
orgenes histricos y sociales de los dos niveles de enseanza, primaria y
secundaria. El personal, los centros, los diplomas dependan de unas culturas
sociales diferentes y compartimentadas. En 1880 se produjo una
modernizacin en la enseanza secundaria clsica que aminoraba el papel de
las lenguas clsicas en beneficio de la disertacin francesa, la historia y la
geografa. En 1902 se producen dos innovaciones: la diferenciacin de las
series del baccalaurat que, a partir de entonces, dejan su sitio a las
disciplinas modernas, y la creacin de dos ciclos en el segundo grado: uno
de cuatro aos de duracin seguido de un segundo de tres aos.
Despus del trauma de la Primera Guerra Mundial se empieza a reivindicar

una democratizacin de la enseanza. La prolongacin de la
escolarizacin, establecida a los 13 aos en 1882, se alarga en 1936 hasta los
14 aos, lo cual acarrea la idea de un tronco comn al final de la escuela
primaria. Pero la secundaria se mantiene anclada en sus privilegios. Durante
medio siglo perdurar una segregacin escolar basada en la existencia de una

serie de redes distintas entre las cuales la formacin profesional ser, durante
mucho tiempo, el pariente pobre de la educacin.
Fue necesario un segundo trauma, el de la Segunda Guerra Mundial y las

esperanzas que la liberacin haba hecho surgir (1944), para que la
democratizacin se pusiera verdaderamente en marcha. Dichas esperanzas se
plasmaban en el plan Langevin-Wallon (1947) que propona llevar la
escolarizacin hasta los 18 aos dentro de un sistema educativo unificado.
Este plan jams lleg a materializarse, pero sus principios inspiraron a los
reformadores durante mucho tiempo. Con la prolongacin de la
escolarizacin hasta los 16 aos (1959) , la V Repblica presidida por
Charles de Gaulle se orientaba a la vez hacia una mayor racionalidad e
igualdad. Se pona en marcha la idea de un nuevo elemento intermedio entre
la escuela primaria y el instituto: (3) el primer ciclo de la secundaria se
separaba del instituto y adquirira autonoma. En 1975, el ministro Ren
Haby elabora la ley que instituye el collge nico bajo el nombre de colegio
de enseanza media (CES, Collge denseignement secondaire) . Se inicia
entonces una nueva etapa con la construccin de cerca de 3.000 collges en
pocos aos. Aparece as una nueva enseanza secundaria inferior
unificada. El personal de las distintas redes, directores de centros, profesores
y dems docentes, coexisten durante un cierto tiempo en los collges.
Posteriormente (1986) el reclutamiento de profesores cede paso al del
personal de secundaria. As concluye un perodo de tensiones entre los
distintos niveles de la enseanza.
2.1.3. Reformas y debates polticos actuales sobre la enseanza
De toda la introduccin anterior cabe recordar que la historia del sistema

educativo francs encierra la base de los elementos que, en la actualidad, se
hallan en el centro del debate sobre la educacin en Francia:
El antagonismo entre la enseanza pblica laica y una enseanza

privada mayoritariamente catlica. El debate, en este caso, gira en torno a
la ayuda financiera prestada por el Estado a la enseanza privada.
(3) La idea de un tronco comn apareca ya en los proyectos de Jean Zay, ministro del Frente Popular en 1936
( asesinado durante la guerra) y en el plan Langevin-Wallon de 1945.

La doble herencia de una enseanza elitista encarnada en el instituto y de
una enseanza popular largo tiempo representada por la enseanza primaria,
sus prolongaciones en la enseanza secundaria corta y la enseanza tcnica y
profesional.
La aparicin del collge que se posiciona con dificultades teniendo en cuenta

una cultura escolar incierta pero que se orienta del lado del lyce. Es el
eslabn dbil del sistema educativo.
La masificacin que impone unas exigencias de formacin que se alejan de

la enseanza clsica. Muchos alumnos fracasan o se oponen a una enseanza
que les es ajena.
La persistencia de desigualdades en el seno del sistema.
Una Administracin farragosa y profundamente jerarquizada.
2.2. Descripcin del sistema educativo francs
2.2.1. Estructura de la planificacin
Como en todo sistema educativo, los fundamentos de la educacin en

Francia se basan en la escolarizacin obligatoria establecida a partir de los 6
aos de edad hasta los 16.
Antes de la EGB: el parvulario
El parvulario escolariza a todos los nios a partir de los tres aos. Admite, a
partir de los dos aos, al 34% de los nios. Ha contribuido a la integracin
social y cultural y ha asumido una serie de misiones educativas relacionadas
con la adquisicin del lenguaje y la vida colectiva. Desempea, para muchas
familias, un papel social que garantiza el cuidado de los nios pequeos. El
parvulario tiene una buena imagen educativa y debe dar respuesta a una gran
demanda de los padres, concretamente de los que pertenecen a las clases ms
favorecidas, que conocen las ventajas de una escolarizacin precoz.
El parvulario se rige por unos programas e instrucciones definidos por el

ministerio. Participa en el establecimiento de los aprendizajes fundamentales
iniciando, entre otras cosas, el aprendizaje de la lectura (tabla 2.1). El

profesorado de los parvularios cuenta con la ayuda de los agentes
especializados del estatuto municipal.
TABLA 2.1
El sistema educativo francs (pblico y privado) en cifras

2003
TIPO DE ESCUELA O DE CENTRO NMERO EVOLUCIN EN UN AO ALUMNADO
Parvularios 1.846 247 2.566.000

Escuelas de primaria 39.239 435 3.963.200
Collges 6.971 +30 3.269.066
Lyces generales 2.608 13 1.509.578
Lyces profesionales 1.730 16 698.497
Cuando resulta difcil organizar grupos de las clases de parvulario que
requieren un transporte excesivamente costoso o peligroso, los nios
pequeos acuden, a partir de los 5 aos, a unas secciones infantiles
vinculadas a la escuela de EGB. Enseguida queda patente el hecho de que
dichas disposiciones acarrean los primeros elementos de desigualdad escolar.
La escuela de EGB
Piedra angular de la escolarizacin obligatoria, la escuela elemental

escolariza a los nios durante cinco aos, de los 6 a los 11 aos (4) ( tabla 2.2).
Sus objetivos, contenidos y horarios se definen en el mbito ministerial, y

aparecen publicados en unos libritos que se divulgan entre el pblico. A los
objetivos principales de Leer, escribir y contar, se aaden unas nociones
de historia, geografa, ciencias y nuevas tecnologas. Las educaciones fsica,
artstica y cvica tambin estn incluidas, as como la enseanza de las
lenguas vivas. A la divisin en cursos, la ley de orientacin de 1989
superpuso una divisin en ciclos de diversa duracin segn las necesidades
del alumno.
El profesorado de los parvularios y escuelas primarias se incluye en la

categora de maestros o profesores de las escuelas. Pertenecen al cuerpo de
funcionarios del Estado. Estn obligados a realizar 26 horas de presencia por
semana ante los alumnos. Su sueldo, que va progresando a lo largo de la
carrera (37,5 aos) depende de los escalafones de la funcin pblica.

(4) Algunos nios superdotados pueden ser admitidos a partir de los cinco aos. Suelen ser hijos de profesores !
TABLA 2.2
El primer grado
CENTRO CLASES EDAD CICLOS
Escuela primaria Curso medio 2. ao 10 aos Ciclo de profundizacin

r
Curso medio 1. ao 9 aos
Curso elemental 2. ao 8 aos
r
Curso elemental 1. ao 7 aos Ciclo de aprendizajes
fundamentales
Curso preparatorio 6 aos
Parvulario Seccin mayores 5 aos
Seccin medianos 4 aos Ciclo de primeros
aprendizajes
Seccin pequeos 3 aos
La red de escuelas primarias sufri una disminucin en el nmero de centros
en los ltimos diez aos a causa de la baja demogrfica y de la
escolarizacin obligatoria trasladada al collge.
Los nios con algn tipo de disminucin acuden a las clases corrientes y hay
equipos de especialistas (psiclogos, reeducadores, logopedas, etc.) que
velan por su integracin escolar. Los nios con una disminucin ms grave
acuden a unas estructuras especializadas.
El collge de enseanza media entre la masificacin y la orientacin
El collge de enseanza media (CES) constituye el primer nivel de dicha

enseanza y se extiende a lo largo de los cuatro aos de la secundaria
inferior. Afecta a la totalidad de una clase de edad que deber continuar sus
estudios hasta llegar a la llamada troisime(5) en ese centro nico, es decir,
para el curso escolar 2002-2003, 838.842 alumnos. No existe seleccin y el
acceso al collge est abierto a todos segn el principio republicano de
igualdad de oportunidades. El objetivo del collge es prolongar y completar
las adquisiciones bsicas. Como en el caso de la escuela primaria, los ciclos
pedaggicos se superponen a la distribucin por clases (tabla 2.3).
(5) Los franceses tienen la curiosa costumbre de numerar al revs los cursos de la enseanza secundaria, de la 6.
clase hasta la 1., a la que se aade la llamada clase terminal.

TABLA 2.3
El collge de enseanza media

CLASES EDAD DIPLOMA DIPLOMA DIPLOMA DIPLOMA CICLOS
Troisime14 TroisimeTroisime TroisimeClase de iniciacin

SEGPA
Orientacin
aos general de insercin
tecnolgico
preprofesional
Quatrime
13 QuatrimeQuatrime SEGPA
Perfeccionamiento
aos planificado
tecnolgico
Cinquime
12 SEGPA
Perfeccionamiento
aos
Sixime 11 SEGPA
Observacin
aos
El gran reto del collge estriba en escolarizar segn los mismos programas a
una masa heterognea de alumnos. Los programas del collge los establece
el Ministerio de Educacin. Abarcan todas las disciplinas tradicionales:
francs, matemticas, lenguas vivas, historia, geografa, fsica y qumica,
ciencias de la vida y de la Tierra, artes y educacin fsica.
Si los programas reflejan la divisin universitaria del saber, la divisin de

contenidos por disciplina y por ao representa para la mayora de alumnos
un rompecabezas incoherente. Hubo un intento de conferir ms coherencia
concediendo ms autonoma a los centros con el fin de aportar unas
respuestas ms adaptadas a la diversidad de los alumnos. La renovacin de la
escolarizacin en el collge se consigui en el principio de curso de 2004. La
primera idea consisti en facilitar la transicin entre la escuela primaria y el
collge en sixime, tambin llamado ciclo de observacin. El objetivo de
las clases de cinquime y quatrime consiste en ampliar los conocimientos y
mtodos de trabajo: es el ciclo de perfeccionamiento. En la clase de
troisime queda establecida la continuidad hacia estudios ms avanzados o
bien el cambio hacia la formacin profesional durante el ciclo de orientacin.
La escolarizacin en el collge se confirma mediante el primer examen del
Cursus francs: el diploma de los collges. La escolarizacin de los nios
disminuidos contina en el collge dentro de las secciones de enseanza
general y profesional adaptada (SEGPA).
Ante el aumento del fracaso escolar, en 1982 se adoptaron medidas de

discriminacin positiva. Las zonas de educacin prioritaria ( ZEP) se crearon
para subsanar problemas como la tasa de fracaso escolar, la composicin
socioeconmica de las familias y las tasas de alumnos de origen extranjero.

Dichas zonas gozan de una serie de medios complementarios, tanto en
personal como en financiacin, que permiten una adaptacin ms ajustada de
la enseanza a las necesidades personales de los alumnos. En el principio de
curso de 2002, 5.730 escuelas primarias (11% de la totalidad) y 879 collges
(17%) se hallaban en ZEP.
El profesorado del collge y del lyce posee la misma formacin

universitaria y ha pasado por los mismos concursos de reclutamiento: el
certificado de aptitud para la enseanza media (CAPES) en el 61% de los
casos, la oposicin a ctedra de instituto en el 12%, y el certificado de
aptitud para la enseanza tcnica y profesional (CAPET-CALP) en el 15%.
Con algunos matices diferenciadores, todos ellos han recibido la misma
formacin profesional, tienen sueldos comparables, estn obligados a prestar
un tiempo de servicio similar (19 horas de curso por semana como media), se
hallan bajo el control de los mismos cuerpos de inspeccin y estn afiliados
a los mismos sindicatos.
El lyce y sus tres vas
El lyce abarca la enseanza secundaria superior. Sus objetivos son

proporcionar a los alumnos los conocimientos fundamentales y las formas
culturales que les permitan pasar a formar parte de la comunidad nacional.
En realidad, el instituto marca, dentro del sistema educativo francs, la
primera ruptura con la lgica de un tronco comn abierto a todos los
alumnos. El lyce abre la puerta hacia tres vas distintas: general, tecnolgica
y profesional. La escolarizacin que, en principio, dura tres aos concluye
con el baccalaurat ( tabla 2.4).
Existen varias series de baccalaurat:
tres de carcter general (literario, econmico y social y cientfico);
cinco de carcter tecnolgico (tecnologa industrial, tecnologas del sector

terciario, ciencias medicosociales, tcnicas de laboratorio y tcnicas de
msica y danza); y
sesenta baccalaurats profesionales que corresponden a las principales

ramas de la produccin y los servicios.
TABLA 2.4

El lyce
VAS GENERAL TECNOLGICA PROFESIONAL CICLOS
Baccalaurat Baccalaurat Certificado Baccalaurat

Certificado general tecnolgico de estudios profesional de
aptitud
profesionales profesional
(BEP) ( CAP )
Terminale Terminale Terminale, Terminale Certificado SEGPA Terminal
general tecnolgico certificado profesional de aptitud
tcnico
Premire Premire Premire, Premire Certificado SEGPA general
tecnolgico certificado profesional de aptitud
tcnico
Seconde Seconde Seconde, Seconde SEGPA
Determinacin general general certificado profesional y
EXAMEN
tecnolgico y tecnolgico tcnico
Se trata de un examen con una enorme resonancia sociolgica. Es, asimismo,

el primer nivel universitario que, en teora, permite el paso a los estudios
superiores. El prestigio social que conlleva el baccalaurat no es el mismo
en todas las series. En 2001, el 69% de un grupo de edad acceda al nivel del
baccalaurat, y el 61% de los alumnos de lyce obtena el diploma. El
fracaso escolar se reprodujo de forma atenuada en el lyce. En el nivel de la
clase de seconde es donde el fracaso suele ser masivo, sobre todo en las
series generales. Se realizaron reformas para iniciar una orientacin a partir
de la clase de seconde hacia las ramas profesionales y aportar medidas de
acompaamiento y apoyo, aligerando al propio tiempo los contenidos. De
esta forma, la enseanza media superior ha podido absorber mejor la
masificacin de la escolarizacin. El nmero de bachilleres ha aumentado en
proporciones importantes: en 1950 haba un bachiller por cada veinte
jvenes y para 2002 ya eran doce. Las condiciones de orientacin entre las
distintas ramas no son equitativas: las series tecnolgicas y profesionales que
ofrecen una competencia reconocida en el mercado de trabajo a cerca del
40% de un grupo de edad, contribuyen a conferir estabilidad tan slo a una
parte de la juventud. Sin embargo, las vas de los baccalaurats generales
son consideradas como las nicas ramas de excelencia que las categoras
sociales favorecidas suelen escoger mediante la eleccin acertada de una
lengua rara o de una serie cientfica. Los cursos preparatorios para las
grandes coles constituyen la mxima expresin de la seleccin social. Estos
cursos disponibles en un nmero reducido de institutos, permiten que los
alumnos de los mismos seleccionados despus del baccalaurat puedan

prepararse en buenas condiciones a los concursos de entrada a dichas
grandes coles (escuela normal superior, escuela central, escuela politcnica,
escuelas de ingenieros, etc.). El nmero de alumnos de estos cursos, que
cuentan con un profesorado cuidadosamente seleccionado, aument un 2%
en 2003.
2.2.2. Formacin del profesorado: anlisis crtico
El sistema educativo espera que de la formacin de los maestros surjan

soluciones a la degradacin de las situaciones escolares. Dentro del marco de
la ley de orientacin de 1989, ya citada, se incluy una reforma: una
disposicin que suprima las escuelas normales y las substitua por los
institutos universitarios de formacin del profesorado (IUFM) que deben
acoger a todos los docentes en formacin durante dos aos. En 2004 existen
30 IUFM. Qu respuestas ofrece este nuevo dispositivo de formacin a la
evolucin actual de la enseanza?
Primera respuesta: el nivel de reclutamiento de los futuros docentes que da

fe del dominio de una especialidad o de un campo de conocimientos, se ha
elevado a los primeros ttulos universitarios (licence o equivalencias).(6)
Ello debera ser una garanta de calidad de la enseanza. Esta elevacin del
nivel de reclutamiento tiene, sin embargo, sus lmites. Para empezar,
limitaciones de recursos financieros. La limitacin, a continuacin, de un
reclutamiento de alto nivel en el que el mero criterio del diploma de papel
provoca un desnivel entre cualificacin y competencia. Ahora bien, no se ha
observado una elevacin del nivel de competencias de los alumnos con la
llegada de los profesores reclutados a ese nivel.
Las clases populares que, tradicionalmente, haban encontrado en la

enseanza la va de una promocin social, acceden difcilmente a la
enseanza superior y, en la actualidad, se hallan excluidas de ese
reclutamiento. El nuevo reclutamiento lleva a una mutacin sociolgica entre
el profesorado que ahora procede en un 30% de las clases superiores frente
al 8% de hace treinta aos. Las diferencias culturales entre profesores y
alumnos van en aumento.
(6) Existen demasiadas equivalencias, por ejemplo la posibilidad que tienen las madres de familia numerosa de
presentarse sin titulacin alguna, al igual que los deportistas de elite!

Y, por ltimo, cabe interrogarse sobre la necesidad de un nivel alto de
reclutamiento habida cuenta de las competencias exigidas por unos niveles
de ejercicio muy distintos, desde la primera infancia hasta el final de la
enseanza media.
Segunda respuesta: los contenidos de la formacin se reducen a dos

mbitos: la renovacin de los conocimientos disciplinarios y el aprendizaje
del oficio, que suponen, cada uno de ellos, un ao de formacin.
Condicionados por su formacin universitaria, los formadores dan
preferencia al mbito de las disciplinas y de su didctica. La cultura
disciplinaria lleva a un modo de transmisin que a menudo se limita a la
clase magistral y a la conferencia. La divisin de las disciplinas refuerza la
monovalencia de los docentes y bloquea el enfoque transversal de los
conocimientos. Dentro de la propia cultura disciplinaria existen
incoherencias. En lengua francesa, por ejemplo, los aprendizajes bsicos
(gramtica, ortografa y escritura) quedan de lado en beneficio de otras reas
juzgadas ms nobles (la poesa en la escuela, el teatro, la prensa, los
medios de difusin, la literatura infantil, etc.). Este liberalismo cultural que
olvida las exigencias fundamentales de la escolarizacin obligatoria
contribuye a debilitar la escuela primaria.
El predominio de la cultura disciplinar da poca cabida al aprendizaje del

oficio. El mbito propiamente profesional, a falta de un dominio suficiente
por parte de los formadores, cae a menudo en el terreno del ejercicio, los
stages o la autoformacin. A la falta de conocimiento del ejercicio del oficio
se aade una falta de conocimientos de los otros sectores de la educacin
(primera infancia, educacin especializada, enseanza tcnica y profesional).
La supresin de las escuelas normales de 1989 dej vacante la funcin de

preparacin de la ciudadana que ellas haban garantizado. Ya no existe
inters por el conocimiento del sistema poltico y social, el funcionamiento
global de la educacin, la orientacin, la moral profesional. Esta dicotoma
entre formacin disciplinar y necesidades de escolarizacin se halla en la
raz misma de las flaquezas del sistema de formacin.
El sistema de formacin escapa casi por completo a cualquier evaluacin.

Los formadores que, en realidad, son simples profesores salidos del segundo
grado (los universitarios representan tan slo el 13% de los que participan en
los IUFM) quedan al margen del control de la inspeccin.

Todas las consideraciones anteriores explican el fracaso parcial de los IUFM
que, ms de diez aos despus de su creacin, no han conseguido eliminar
los compartimentos ni colmar los vacos existentes.
2.2.3. Estructura de la organizacin politicoadministrativa
Frente a la rpida evolucin del sistema educativo, la pregunta que se plantea

es: cmo gestionar y pilotar el cambio? La educacin, como el conjunto de
la Administracin francesa, ha heredado una enorme centralizacin. Esta
centralizacin se basa en la idea desde antiguo arraigada en Francia de la
unidad del Estado y de su intervencin en todos los sectores de la vida
social. La centralizacin produce un monolitismo cuyos efectos quedaron
patentes en mayo de 1968, cuando una serie de disturbios generalizados
sacudieron el sistema educativo en su totalidad. El aparato administrativo fue
incapaz de enterarse de las reivindicaciones ni pudo plasmar una
informacin fiable sobre los acontecimientos. Fue entonces cuando se
manifest claramente la necesidad de modernizar la Administracin.
En la cima de la pirmide se halla el Ministerio de Educacin, con sede en

Pars, como los otros ministerios. Esta Administracin central dotada de
4.000 personas, tiene la responsabilidad de todos los sectores de la educacin
pblica y privada. Multitud de consejos y direcciones (en la actualidad 19)
ayudan al ministro, personaje poltico que pertenece al Gobierno. Un cuerpo
de 252 inspectores generales, herederos de la tradicin napolenica,
desempea el papel de consejero ante el ministro. Su competencia se
extiende por todo el territorio nacional.
Los primeros enlaces del Ministerio son las 30 academias que coinciden, ms
o menos, con las regiones y que se hallan bajo la direccin de los rectores
nombrados por el Consejo de Ministros. El rector es responsable de la vida
escolar y universitaria, desde la aplicacin de los programas hasta la gestin
financiera, as como de la puesta en vigor de las directrices que recibe del
Ministerio. Se apoya en una Administracin que es reflejo de las direcciones
de la Administracin central y los cuerpos de inspeccin (tabla 2.5).
El inspector de academia (IA), bajo la autoridad directa del rector, representa

a la autoridad del Estado en materia de educacin en un departamento. A
l/ella corresponde la tarea de la gestin del primer grado y el segundo gra-
TABLA 2.5
Los cuerpos de inspeccin y los niveles de competencia

DENOMINACIN NMERO TERRITORIO SECTOR PAPEL
Inspectores 1.880 Municipios Primer grado Fomento, evaluacin,
inspeccin,
de educacin anotacin, formacin
nacional (IEN)
Inspectores 1.149 Departamento Primer Gestin, fomento,
evaluacin,
de academia y segundo grado formacin, inspeccin
(IA)
Rectores 30 Academia Primer Poltica educativa general,
y regin y segundo grado, gestin, tutela
enseanza superior de las universidades
Inspectores 252 Territorio Misiones varias Competencias varias,
nacional innovacin,
generales (IG) evaluacin, control de la
administracin
do, la tutela de los centros de enseanza, la enseanza privada y la animacin
pedaggica del profesorado. El inspector/a de academia cuenta con la
colaboracin de los consejeros e inspectores de la educacin nacional (IEN)
para el primer grado. Tanto los rectores como los inspectores de academia
presiden un elevado nmero de consejos y comits en los que la
representacin del personal es obligatoria.
En la base de la pirmide jerrquica se hallan los centros, cada uno con su

propia administracin. Las escuelas primarias y parvularios tienen un
director o directora. Los centros de segundo grado se hallan bajo la direccin
del principaux ( trmino que podra traducirse tambin por director, como
en el caso anterior) o de proviseurs (directores) en los lyces. Todos ellos
poseen una formacin en pedagoga. Si el director de la escuela es el nico
que gestiona su centro, en el caso de los principaux y proviseurs, stos
reciben la ayuda de unos equipos administrativos. Contrariamente a lo que
sucede en el caso del director de escuela primaria, poseen autoridad
jerrquica sobre todo el personal del centro. En total, se cuentan 36.000
personas de administracin distribuidas a todos los niveles.
Es fcil entender que es una estructura pesada y formalista. La multiplicacin

de los consejos y las otras instancias de concertacin acarrea una gran
prdida de tiempo. Y, por otra parte, esta estructura contradice la voluntad
declarada de dejar ms iniciativa y autonoma a la base y a los actores en sus
respectivos puestos.
La descentralizacin

Las leyes de descentralizacin de la Administracin francesa (1982-1983)
se derivan de la voluntad de modernizacin del aparato de gestin de los
asuntos pblicos. Dichas leyes transfieren, en beneficio de las colectividades
territoriales electas, una serie de poderes hasta hace poco asumidos
directamente por el Estado. El terreno de la educacin forma parte de este
movimiento ( tabla 2.6).
Estas transferencias de competencias son objeto de compensaciones

financieras por parte del Estado. La concertacin domina el dispositivo y el
Estado ha de ser capaz de crear los cargos financieros y nombrar a los
profesores necesarios para el buen funcionamiento de los centros escolares.
Muy rpidamente, las colectividades locales van ms all de estas
obligaciones, financiando iniciativas en materia de actividades
extraescolares, apoyo escolar, equipamientos tecnolgicos, lenguas vivas,
intercambios internacionales, etc. Esta participacin supona en 2001 el 21%
de las actividades frente al 14% en 1975 . Y no cesa de ir en aumento,
marcando as una cierta separacin del Estado. Las desigualdades entre
regiones ms ricas o menos ricas no se han agudizado, como era de temer, y
el Estado sigue siendo el garante del buen funcionamiento de los servicios
educativos.
Los efectos de la descentralizacin han sido muy positivos. La renovacin de

los collges y los lyces, por ejemplo, ha sido espectacular en todos los
departamentos. Se prevn, asimismo, nuevas medidas de descentralizacin
tales como la gestin del personal no docente.
TABLA 2.6
Las administraciones territoriales francesas y la educacin
ADMINISTRACIONES NMERO ASAMBLEA ELECTA COMPETENCIAS EN EDUCACIN

Municipio/Ciudad 37.000 Consejo municipal Construccin,
mantenimiento
de los parvularios y
escuelas primarias
Departamento 100 Consejo general Construccin y
mantenimiento de los
collges
Regin 26 Consejo regional Construccin y
mantenimiento de los lyces
La desconcentracin

Segundo apartado de la reforma de la maquinaria de Estado, la
desconcentracin consiste en delegar una parte de los poderes de la
Administracin central en una estructura del Estado a escala regional. Desde
1985 supone la gestin del personal que queda en manos de los rectores. La
desconcentracin va acompaada de una reforma de la inspeccin con la
creacin de un cuerpo de inspectores pedaggicos regionales-inspectores de
academia ( IPR-IA), cuyas tareas son pedaggicas (inspeccin de los
profesores de segundo grado) o administrativas (control de los centros).
En 1998, el poder de los rectores qued reforzado gracias a una serie de

medidas nuevas: se convirtieron en pilotos de la poltica educativa en la
regin. Un informe elaborado en junio de 1999 estableca un primer balance
positivo de dichas reformas. Quedaba claro que la desburocratizacin
deba generalizarse.
La desconcentracin no acarre modificacin alguna en las estructuras de la

administracin central del ministerio. Con todo, deba permitir un
aligeramiento de esa Administracin farragosa que un ex ministro haba
comparado con un mamut. Se prev que el nmero de direcciones generales
se reduzca de 19 a 10.
La autonoma
Desde 1985, los centros escolares (salvo las escuelas primarias) gozan de un
estatuto que aumenta su autonoma financiera y jurdica y permite una
mejor adaptacin a su entorno inmediato. Los consejos de administracin
compuestos por representantes de todas las partes implicadas en el
funcionamiento de la vida escolar dan forma a la autonoma, que representa
un paso ms hacia la democracia. Los directores de centro siguen bajo la
autoridad jerrquica del rector, pero su papel tiende a reforzarse.
Habrn tenido que transcurrir ms de veinte aos para que algunas de las
ideas manifestadas a favor de los acontecimientos de mayo de 1968 se
convirtieran en hechos reales. Elocuente ilustracin de la inercia educativa...
2.2.4. Red pblica y red privada
En la historia de la educacin es donde deben buscarse las causas del

conflicto que, durante mucho tiempo, existi en Francia entre la escuela
pblica y la escuela privada. La legislacin escolar que instaur la escuela
laica no haba recibido jams la aprobacin de la Iglesia catlica, que

denunciaba a la escuela pblica como si de la escuela del diablo se tratara.
Deseosa de demostrar su tolerancia, la Repblica haba aceptado la
existencia de una enseanza privada libre, en nombre de la libertad de
conciencia.(7) La crisis poltica suscitada por el asunto Dreyfus a principios
del siglo XX acarre una violenta campaa que dio lugar a las leyes
referentes a las asociaciones (1901), la prohibicin de la enseanza
confesional y la separacin de Iglesia y Estado (1905). Este conjunto de
medidas legislativas era, en realidad, resultado de las leyes sobre el laicismo
votadas a partir de 1882. Dentro de la evolucin irreversible del Estado hacia
la neutralidad, la disputa escolar dividi durante mucho tiempo a la
opinin pblica.
La Ley Debr(8) de 31 de diciembre de 1959, constituy la primera etapa de la

resolucin de la disputa escolar. Dicha ley contena los elementos suficientes
como para llevar a la enseanza privada hacia una integracin en la
enseanza estatal. Y fueron las fuerzas de la Iglesia y, en primer lugar, el
episcopado, quienes, conscientes de ese riesgo de integracin, hicieron
adoptar una enmienda que conceda a la enseanza privada un carcter
propio que la converta en algo irremisiblemente distinto de la escuela
pblica.
Desde entonces, una serie de negociaciones sirvieron para aproximar ambos

puntos de vista. El ministro socialista Jack Lang concluy una serie de
acuerdos con la jerarqua de la enseanza catlica para uniformar el
reclutamiento del profesorado en ambos sectores.
La enseanza privada escolariza a ms de dos millones de alumnos entre

primaria y secundaria, es decir, el 17% del total de alumnos del sistema
educativo (media europea: 15%) (tabla 2.7).
La enseanza privada en Francia es catlica en un 95%. El resto se halla

representado por centros judos (23.000 alumnos), escuelas de excelencia,
(7) La libertad de enseanza aparece en el prlogo de la Constitucin francesa (1958).

(8) Michel Debr fue primer ministro durante la V Repblica presidida por el General de Gaulle (1959-1962).
TABLA 2.7
Nmero de alumnos matriculados en enseanza privada

Curso 2002-2003
% DEL TOTAL
NMERO DE ALUMNOS ( PBLICO + PRIVADO
)

Parvulario 317.600 12 , 4
Primario 566.000 14 , 3
Total 1.r grado 883.600 13 , 5
Collges 675.100 19 , 9
Lyces profesionales 148.700 21 , 3
Lyces 302.600 20 , 3
Total 2. grado 1.122.700 20 , 0
Clases preparatorias 83.800 22 , 8
institutos de carcter comercial y algunas escuelas de orientacin musulmana
entre las que se cuenta un instituto privado de enseanza media. La
enseanza privada se distribuye de forma desigual a lo largo y ancho del
territorio. En el oeste de Francia, se escolariza al 30% de los alumnos de
primaria y al 40% de los alumnos de secundaria. Es decir, la enseanza
privada ofrece un verdadero servicio de educacin.
Globalmente, los alumnos que van a la privada salen de medios favorecidos

(tabla 2.8). Las razones que llevan a las familias a optar por la enseanza
privada son muy diversas: proximidad geogrfica, facilidades de internado,
para huir de un centro pblico impuesto por el mapa escolar, por
pertenencia a una clase social concreta. La eleccin por afinidad religiosa es
minoritaria (10%) . Algunas familias pasan varias veces del sistema pblico
al privado o viceversa. Este, llammosle, zapping no se da tanto entre las
clases populares ( los obreros estn infrarrepresentados en la enseanza
privada), sino ms bien entre las categoras de los directivos de empresas y
profesiones liberales. Los alumnos de origen extranjero estn
infrarrepresentados (tabla 2.9).
Los alumnos de las escuelas privadas obtienen mejores resultados que los de
las escuelas pblicas. Pero si se compara a los alumnos de las mismas
caractersticas sociolgicas (origen social, nacionalidad), las diferencias no
son significativas.
TABLA 2.8
Distribucin de los alumnos de segundo grado segn su origen social

Principio de curso 2002. En porcentaje
ORIGEN SOCIAL MUY FAVORECIDA FAVORECIDA MEDIA MENOS FAVORECIDA
Pblico 18,8 15,7 25,1 39 , 4

Privado 30,0 15,8 30,0 24 , 1

TABLA 2.9
Distribucin de los alumnos os de segundo
extranjer grado
Principio de curso 2002
Pblico 215.921 90 ,66%
Privado 22.263 9 ,34%
La estructura pedaggica de la enseanza privada se parece a la de la
enseanza pblica. A causa siempre del temor a una integracin, la
enseanza privada catlica se dot de una administracin jerarquizada
controlada por la Conferencia Episcopal francesa. La mayora de centros
(75%) se hallan vinculados en la actualidad por un contrato de asociacin
con el Ministerio de Educacin. En virtud de dicho contrato, el Estado se
compromete a pagar los sueldos de los docentes y velar por su formacin.
Las colectividades territoriales garantizan la financiacin de los gastos de
funcionamiento en las mismas condiciones que para la enseanza pblica.
Por su parte, el centro privado que se halla bajo el contrato de asociacin, se
compromete a respetar los horarios oficiales, las normas de funcionamiento,
los programas pedaggicos y a aceptar la inspeccin. Se compromete,
asimismo, a aceptar a todos los nios sin distincin de origen o de creencia,
y la enseanza confesional se propone, tan slo, a ttulo optativo.
La enseanza privada catlica ha ido evolucionando con los aos hacia una
situacin muy parecida a la de la enseanza pblica. Su carcter propio de
escuela cristiana se atenu mucho con la aplicacin del contrato de
asociacin con el Estado y tambin con la tibieza religiosa de las familias y
la evolucin del profesorado, en su mayora laico. La decisin ahora estriba
entre una dualidad del sistema privado con el pblico, o bien la integracin
de ambos en un gran servicio pblico unificado de enseanza. Una primera
tentativa de integracin llevada a cabo por un Gobierno socialista en 1984
fracas ante la movilizacin organizada por las autoridades religiosas. En
realidad, semejante integracin es algo ms temido por los obispos que por
los maestros laicos del sector privado, que ven en la misma la posibilidad de
hacer reconocer su profesionalizacin. En realidad, existe un fenmeno ms
temible an que amenaza a la enseanza catlica desde dentro y que es el
integrismo catlico que acusa al episcopado de blandura frente al laicismo y
a los otros integrismos religiosos.

2.3. Problemas actuales del sistema educativo
2.3.1. Existe acaso un cierto descontento social con el funcionamiento del

sistema educativo?
La evolucin a largo plazo de la escuela en Francia refleja una tendencia

hacia un mayor grado de democracia en la educacin. Las desigualdades han
retrocedido de forma importante. En la actualidad todos los alumnos acceden
al collge y el 97% de los mismos acaban su ciclo en troisime. El acceso al
baccalaurat es ya una realidad para las categoras sociales que
antiguamente lo tenan prcticamente vedado (tabla 2.10). Y, por otra parte,
el nivel de conocimientos se ha mantenido a pesar de la masificacin.
La opinin pblica manifiesta una cierta satisfaccin ante el funcionamiento

de su sistema educativo. Y existe un cierto grado de consenso en torno a las
misiones asignadas a la escuela: transmitir un saber, estar con los otros y
aprender a vivir con ellos, desarrollar a los jvenes, ensear un oficio. (9)
Ocho de cada diez padres se sienten optimistas con respecto a la evolucin
actual. Y aprueban en un 90% los sistemas de evaluacin, examen y control.
Pero el 30% de los mismos estn dispuestos a cambiar a su hijo/a de centro
si ello resulta necesario.
Las clases ms favorecidas que saben utilizar el sistema educativo en

beneficio propio manifiestan una cierta exigencia de rendimiento por parte
del sistema educativo. Saben integrar las estrategias escolares en su
ambicin de promocin social. Concretamente el profesorado tiene una
visin prospectiva del sistema educativo. Saben escoger las vas de
excelencia para sus hijos,
(9) Observatorio de la Unin Nacional de Asociaciones Familiares. Encuesta 2003.

TABLA 2.10
Acceso al baccalaurat segn las categoras socioprofesionales
AOS % DE HIJOS DE MANDOS % DE HIJOS DE

DE EMPRESA OBREROS
1930 41,0 2
1974 89,0 46
2002 Todos los Bac. juntos 84,4 51
2002 Bac. general 85,8 48

desde el parvulario (escolarizacin a los dos aos), hasta la enseanza
superior. El 74,3% de los hijos de docentes que ingresaron en sixime en
1989, obtuvieron el baccalaurat general en 1995. Casi nunca optan por las
ramas de formacin profesional y raras veces repiten curso. En el principio
de curso de 2003 suponan el 12% del alumnado de las clases preparatorias
cuando tan slo representaban el 3% del alumnado de sixime. El 33% de los
alumnos de la Escuela Normal Superior son hijos de docentes.
Las clases menos favorecidas manifiestan, asimismo, una elevada tasa de

satisfaccin al darse cuenta de que sus hijos pueden acceder a un nivel de
educacin que ellos nunca pudieron tener.
Hay que decir, sin embargo, que la disparidad social no ha desaparecido. El

fracaso escolar, la repeticin de curso y las orientaciones precoces siguen
siendo patrimonio de las clases menos favorecidas, entre los 60.000 jvenes
que interrumpen su escolarizacin sin diploma alguno:
el 2 % son hijos de docentes o de directivos,
el 16 % son hijos de obreros, y
el 30 % son hijos de personas en paro.
El xito escolar se halla ms al alcance de los hijos de las clases favorecidas

(el 80% consiguen un diploma de enseanza superior) que de las clases
desfavorecidas (25%). Las carreras escolares siguen marcadas por los
orgenes socioeconmicos de los padres. Y la orientacin escolar,
concretamente, reproduce esta distincin. Las familias de los medios
desfavorecidos practican una especie de fatalismo ante las decisiones que se
les proponen, de tal forma que el 40% de los nios que proceden de un
medio popular han realizado toda su escolarizacin en una rama de
formacin profesional, frente al 6 % procedente de un medio docente (cifras
correspondientes a 1989). Por el contrario, los ejecutivos, mejor informados,
manifiestan mayor ambicin por unos resultados equivalentes obtenidos por
sus hijos. La responsabilidad del profesorado en los consejos de clase y
consejos de orientacin es importante en este proceso de seleccin que
implica el futuro de sus alumnos. El autor de un informe reciente en torno a
la orientacin que se ofrece al final del collge y del lyce,(10) conclua
afirmando que lo peor que a uno le puede suceder en el sistema educativo
es recibir orientacin.

2.3.2. Rendimientos y resultados
Las evaluaciones nacionales obligatorias para todos los alumnos, que se

celebran cada ao en la mitad de la primaria (CE2) y al empezar el collge,
permiten calibrar el rendimiento del sistema en francs y en matemticas.
Este dispositivo constituye una originalidad del sistema francs.
Globalmente, el balance de la escuela primaria es positivo. El nivel de

competencias de los alumnos, en su conjunto, se mantiene estable, aunque
tampoco avanza. Se sabe que del 10% al 20% de los alumnos dejan la
escuela primaria sin disponer del bagaje intelectual necesario en lectura,
escritura y matemticas para seguir slidamente una escolarizacin
secundaria. Estas evaluaciones tambin han puesto de manifiesto la variedad
de procedimientos y mtodos utilizados por el profesorado, lo que acaba por
ser ms decisivo en los resultados escolares que el origen social de los
alumnos. En la descripcin del fracaso escolar, las prcticas realizadas en
clase cuentan aproximadamente un 30%. Por ejemplo, el tiempo dedicado a
la enseanza del francs vara a veces de uno a dos. La responsabilidad del
profesorado y de su formacin ante el porcentaje de fracasos es algo que no
se puede dejar de lado. El nico remedio aportado al fracaso escolar ha sido,
durante muchos aos, repetir curso, algo que ha demostrado claramente su
ineficacia y su carcter nefasto en la continuidad del ciclo escolar.
En la enseanza secundaria, de una poblacin que entr en sixime, el 97%

alcanzaron el final de troisime y de ellos, el 85% la troisime general. Las
chicas consiguen tasas de xito ms altas: el 74% llegan a troisime sin haber
(10) Encuesta sobre el empleo del Instituto Nacional de Estadstica y Estudios Econmicos (INSEE), 2004.
repetido curso, frente al 60% de los chicos. El nmero de alumnos que para
el final de la escolarizacin obligatoria no domina las bases de la lectura y la
escritura se mantiene en el collge (10 % a 15%). As, pues, el fracaso
escolar no se ha reducido. Las dificultades con las que tropiezan los alumnos
fracasados provocan en los collges la aparicin de actitudes de rechazo de
la institucin escolar. En el collge el hecho de repetir curso sigue siendo
ineficaz: el 30% de los alumnos que repiten curso abandonan el sistema sin
obtener el ttulo. En lugar de hacer repetir a los alumnos, a veces se instauran
medidas de ayuda y apoyo individualizadas.

Es cierto que el nmero de alumnos que continan sus estudios ms all del
collge ha ido en aumento, pero no supone esto trasladar al instituto los
problemas mal resueltos procedentes del collge?
La uniformizacin de la escolarizacin obligatoria, segn se fomenta

oficialmente, ha alcanzado su techo. Ms all de los progresos reales de la
democratizacin, ya no permite que la enseanza mejore en calidad.
Tambin las evaluaciones han puesto de manifiesto las disparidades

regionales existentes. La academia de Caen, en el oeste de Francia, registra
los rendimientos ms bajos si se compara con las medias nacionales; adems,
tiene una parte importante de sus alumnos que se hallan en retraso a partir
del primer ao de primaria, amn de una elevada tasa de salida del sistema
sin obtener el ttulo. Por el contrario, la academia de Auvernia (en el centro
de Francia) presenta unas puntuaciones en las dos evaluaciones que se hallan
por encima de la media nacional: el 80% de los alumnos aprobaron el
baccalaurat en 2003 y el 100% obtuvo una calificacin.
Si el esfuerzo dedicado a reducir las desigualdades escolares no lleg

siempre a buen puerto, la democratizacin, en cambio, s que supuso un
aumento significativo del nivel general de la poblacin escolar. Globalmente,
la evolucin de los flujos de salida del sistema educativo podra resumirse de
la forma siguiente (tabla 2.11):
TABLA 2.11
Ttulo ms alto obtenido

2001
TTULO OBTENIDO 1980 1990 2001
Licenciatura y ms (enseanza superior) 45.000 87.000 148.000

Otras titulaciones superiores 65.000 97.000 136.000
Baccalaurats tecnolgico, profesional 32.000 65.000 92.000
Baccalaurat general 81.000 50.000 75.000
CAP BEP 220.000 144.000 160.000
Certificado (Brevet) nico 80.000 62.000 58.000
Ninguna titulacin 202.000 137.000 94.000
Resultados del informe PISA
La publicacin en diciembre de 2004 de las evaluaciones del Programa

internacional para el seguimiento de las experiencias de los alumnos (PISA)
no suscit demasiado debate en Francia, a diferencia de lo que sucediera en
otros pases (Alemania, Espaa, Italia), dado que los resultados se sitan en

la media con respecto a los pases de la OCDE y no provocan ni entusiasmo
ni derrotismo. En cuanto a la medida de la adquisicin de conocimientos y
competencias de los alumnos de 15 aos, que rene una serie de indicadores
complejos, Francia se sita en la media establecida por la evaluacin del
PISA. En la comprensin de textos escritos, se sita en el 14. puesto de los
27 pases miembros de la OCDE, con el 63% de los resultados por encima
del nivel medio y el 37% por debajo (Espaa: 58% y 42%). Finlandia,
excelente alumno de la clase OCDE obtiene respectivamente el 79% y el
21%. Dentro del mbito de la cultura matemtica, Francia obtiene unos
resultados superiores a la media de los 41 pases miembros y asociados de la
OCDE, con el 11. puesto de los 42, por delante de los Estados Unidos (20.
puesto) y Espaa (24. puesto), pero muy por detrs del Japn y Corea. En el
mbito de la cultura cientfica, los resultados mejoraron algo y aqu Francia
se coloca en el 13.er puesto, exactamente en el percentil medio de los 41
pases de la OCDE, con Noruega, muy por detrs de Japn y Corea pero
justo por delante de los Estados Unidos (15.) y Espaa (19.). Cabe destacar
que los buenos alumnos, Corea, Japn, Finlandia, tienen unos resultados
significativamente superiores a los de todos los dems pases.
Un indicador interesante e innovador mide el compromiso del alumno con su
propia enseanza, cruzando el sentimiento de pertenencia, componente de
orden psicolgico, y el sentimiento de participacin, componente del
comportamiento. En cuanto al primero, Francia se sita por encima de la
media de la OCDE y, en cuanto al segundo, por debajo de la misma.
En total, el nivel de formacin alcanzado por los adultos en 2002 coloca a

Francia en el 20. puesto de los 30 pases de la OCDE, destacando la
formacin de segundo ciclo de la enseanza secundaria. Los pases que se
hallan en cabeza de los resultados manifiestan un predominio de la
formacin terciaria y la enseanza superior. Ese es, concretamente, el caso
de Finlandia, Canad, Estados Unidos y Nueva Zelanda. Espaa posee un
nivel de formacin terciaria ligeramente superior al de Francia.
Los gastos en educacin representan globalmente un 6% de PIB (Espaa: 4 ,

9%), lo cual coloca a Francia en el 8. puesto de los pases miembros de la
OCDE. Dicho porcentaje ha ido disminuyendo, sin embargo, desde 1995. La
distribucin por tipo de enseanza deja traslucir el lugar del papel que se
otorga a la enseanza previa a la primaria y a la escolarizacin precoz: 0,7%.
Es el porcentaje ms elevado despus de Dinamarca y Hungra, a expensas
de la primaria y la secundaria inferior (2,7%) y, sobre todo, de la superior. La
enseanza terciaria tan slo representa, efectivamente, el 1,1% del total de

gastos en educacin (Espaa: 1,2%), es decir, mucho menos que la parte
concedida por los buenos alumnos que son Finlandia (1,7%), Corea
(2,7%) y los Estados Unidos (2,7%). Podra verse en ello una de las causas
de las dificultades por las que atraviesa en la actualidad la enseanza
universitaria francesa con un ndice masivo de fracaso (40% en el segundo
ao).
Los sueldos del profesorado francs despus de 15 aos de ejercicio se

ubican en el tercio inferior de los 28 pases de la OCDE con un 18. puesto
(Espaa: 11.). La recuperacin, cabe decir, se realiza al final de la carrera.
El nivel muy medio de los sueldos del personal explicara quizs un
reclutamiento por defecto, poco favorable a un reclutamiento de gran
calidad.
A modo de conclusin, decir que las evaluaciones del PISA permiten que
Francia relativice los resultados escolares de la enseanza secundaria inferior
(collge) que se ha presentado siempre como el eslabn dbil del sistema
educativo francs. Con todo, el porcentaje de alumnos con grandes
dificultades, concretamente ante la lectura, ha ido en aumento, pasando del
4,2% en 2000 al 6,3% en 2003. La importante inversin financiera aprobada
para este sector ya no permite conseguir un avance significativo. El anlisis
en profundidad de los distintos parmetros que contribuyen a mantener la
gran injusticia escolar debera contribuir a hallar algunas vas de mejora.
Ser comparando los resultados del PISA con las evaluaciones nacionales
como podrn disearse las soluciones oportunas para poder salir de la
neblina de dichos resultados.
2.3.3. Cuenta el sistema con suficiente financiacin?
El debate sobre la enseanza se centra a menudo en la evaluacin de los

medios que la escuela tiene a su disposicin. El presupuesto dedicado a
educacin alcanz en 2003 el 23% del presupuesto del Estado.
El gasto total en materia de educacin ascenda en 2002 a 103,6 millardos de

euros, es decir, 1.690 euros per capita y el 6% del producto interior bruto
( PIB). Francia se sita por encima de la media de los pases de la OCDE por
delante del Reino Unido (5,3%), Alemania (5,3%), Italia (4,9%) y Espaa
(4 ,9%). En cuanto al gasto por alumno, Francia se halla entre la media de

los pases de la OCDE para los alumnos de primaria y por encima de la
media para los alumnos de secundaria (tabla 2.12 y grfico 2.1).
TABLA 2.12
Coste por alumno y por nivel de enseanza

Equivalencia en dlares
PAS PRIMARIA SECUNDARIA
Francia 4.486 7.636

Italia 5.973 7.218
Alemania 4.198 6.826
Reino Unido 3.677 5.991
Espaa 3.941 5.185
Media OCDE 4.381 5.957
Fuente: OCDE, 2003.
GRFICO 2.1
Coste por alumno y por nivel de enseanza

En euros
10.000
5.000
0
PARVULARIO ELEMENTAL COLLGE LYCE LYCE
GENERAL Y PROFESIONAL
TECNOLGICO
El presupuesto dedicado a educacin es un presupuesto que corresponde al

personal en casi el 95%. Desde que se adoptaron las medidas de
descentralizacin, el Estado ha dejado de ser el nico que paga. La
distribucin del gasto entre las distintas instancias financiadoras da una idea

completa del funcionamiento de la educacin en Francia, as como una
imagen concreta de la descentralizacin (grfico 2.2). Conviene indicar que,
a partir de enero de 2006 , la ley orgnica referente a las leyes de
financiacin (LOLF) pondr directamente a disposicin de rectores y
directores de centros unos crditos establecidos segn los proyectos
educativos.
Cuenta el sistema educativo con suficiente financiacin? Teniendo en

cuenta el desarrollo global del gasto, la tentacin sera dar una respuesta
afirmativa, pero un anlisis ms detenido pondra de manifiesto las
disparidades existentes entre los distintos grados de la enseanza. Una justa
evaluacin del gasto debera permitir una gestin ms racional.
A pesar de la reduccin en el nmero de alumnos (550.000 alumnos durante

el perodo comprendido entre 1990 y 2000), el presupuesto no ha dejado de
crecer. En la primaria, que durante dicho perodo perdi 370.000 alumnos (
6%), el nmero de docentes se mantuvo estable. En secundaria, con una
GRFICO 2.2
Los financiadores de la educacin
Empresas
6 ,4%
Otros ministerios
Otras administraciones
7 ,5%
0 ,6%
Familias y cajas de subsidios
familiares
Ministerio de educacin
7 ,8%
57%
Administraciones territoriales,
regiones, departamentos,
municipios
20,7%
TABLA 2.13
Evolucin del nmero medio de alumnos por clase

CENTROS 1996 1999
Parvularios 43,7 25 , 5
Escuelas elementales 28,0 22 , 3
Collges 27,5 24 , 2

Lyces generales y tecnolgicos 30,8 28 , 8
reduccin de 90.000 alumnos (2%), el nmero de profesores aument en un
11%. Bien es verdad que dicha diferencia permiti reducir el nmero de
alumnos por clase (tabla 2.13). La evaluacin de los efectos de dicha medida
debera permitir determinar si dicho gasto tuvo o no unas consecuencias
positivas en el funcionamiento del sistema.
Ahora bien, todos los estudios llegan a la conclusin de que existe escasa
relacin entre la disminucin del tamao de los grupos y la mejora de los
resultados. Una financiacin ms ajustada de la innovacin permitira, a un
coste constante, conseguir notables mejoras en aquellos sectores donde las
necesidades son urgentes, como en la enseanza primaria donde el fracaso
escolar se da, sobre todo, en el aprendizaje bsico de la lectura y la escritura.
2.3.4. Hay problemas de integracin entre los inmigrantes?
A lo largo de este ltimo siglo, millones de inmigrantes se han ido integrando

en la sociedad francesa. En 2003, 18.000 recin llegados no francfonos
fueron acogidos en las escuelas primarias, 16.000 en los collges y 2.000 en
los lyces, de los que la mayor parte fueron a un lyce profesional. En total,
los alumnos extranjeros representan el 5,9% del total matriculado en
escuelas. La distribucin de dichos alumnos es muy desigual. La mayor
concentracin de los mismos se da en las grandes ciudades: Pars (18,7%),
Versailles (9 ,9%), Crteil (11,0%) y Marsella (9,0%). Y en menor medida en
el oeste de Francia: Rennes (1,1%), Nantes (1,4%) y Caen (1,5%). La
enseanza privada, por su parte, recibe una parte muy pequea (3,64%) de
esta categora de alumnos, no desempea su papel de servicio y no participa
en el esfuerzo de integracin social (tabla 2.14).
TABLA 2.14
Distribucin de los alumnos extranjeros de primer grado segn

nacionalidad
% DEL NMERO
TOTAL
NACIONALIDADES PBLICO PRIVADO DE ALUMNOS
EXTRANJEROS
Argelinos 52.887 1.167 14 , 5
Marroques 84.712 1.156 23 , 1
Tunecinos 26.793 450 7,3
Otras nacionalidades de frica 47.147 929 12 , 9
Espaoles 3.260 536 1,0

Italianos 3.384 450 1,0
Portugueses 35.300 1.781 10 , 0
Otras nacionalidades de la UE 12.284 2.972 4,1
Turcos 47.487 613 12 , 9
Camboyanos, laosianos, vietnamitas 11.336 469 3,2
Otras nacionalidades (*) 34.096 3.059 10 , 0
Total 358.686 13.582 100,0
(*) Entre ellos, 28.319 chinos (censo de 1999). Cifra probablemente infraestimada.
Los hijos de inmigrantes tienen todo su derecho de acceder a las escuelas,
pero su desconocimiento de la lengua y, a menudo, una escolarizacin
anterior incompleta no les permite seguir, de entrada, el programa normal.
Por otra parte, se juzg importante que mantuvieran un vnculo con la lengua
de origen. A partir de 1965 se crearon unas estructuras de acogida especficas
para facilitar desde el principio su formacin personal y su integracin
social.
1965: Clases de iniciacin (CLIN) en enseanza primaria y clases de

acogida (CLA) en secundaria. El objetivo de las mismas era contribuir a
que estos alumnos adquirieran un dominio rpido de la lengua francesa.
1975: Instauracin de cursos de lengua y cultura de origen (ELCO), a

cargo de profesores reclutados y remunerados por los pases de origen
(Portugal, Italia, Tnez, Espaa, Marruecos, Yugoslavia, Turqua y
Argelia).
1975: Creacin de centros de formacin e informacin, transformados en

2002 en centros acadmicos para la escolarizacin de los recin llegados
y nios de viaje (CASNAV) y que quedaban bajo la responsabilidad de
los rectores. Dichos centros son lugares de experiencia para los
responsables.
GRFICO 2.3

Profesiones de los hijos de inmigrantes nacidos antes de
En porcentaje
AUTNOMOS
OBREROS
ADMINISTRATIVOS
0 10 20 30 40 50 60 70
Padres Hijos
Fuente: Go-Mayo, 1995.

1968
La maquinaria de integracin que es la escuela pblica funcion bien hasta
los aos 1970 y permiti la integracin social de varias generaciones (grfico
2.3) . Se sabe en la actualidad que esta capacidad ha disminuido. El contexto
internacional agrava ahora las reivindicaciones en torno a la identidad y el
racismo imperante(11) favorece los conflictos tnicos. En algunos casos,
incluso, los ELCO se convierten en focos de propaganda poltica y religiosa.
En la Unin Europea se prev un descenso en la poblacin de los 450

millones actuales a 400 millones de habitantes para 2050. La demanda de
mano de obra recurrir a las migraciones de reemplazo para dar respuesta
a las necesidades, tanto econmicas como demogrficas. Estar preparada
la escuela para hacer frente a estos nuevos retos?
2.3.5. Hay problemas de violencia en las aulas?
Tambin la escuela participa de los problemas que han surgido en la vida

social. La vida en el centro escolar puede ser la causa del comportamiento de
algunos alumnos difciles. Los factores de ruptura en la escolarizacin
(repetir curso, orientacin, cambio de centro) provocan unos efectos que
agravan esos comportamientos desviados. Por otra parte, el excesivo
protagonismo de la violencia en los medios de difusin contribuye a hacer
que estos modelos se conviertan en la conducta a seguir.
El absentismo es la primera forma de rechazo de la institucin escolar. Puede

revestir distintas modalidades: retrasos, absentismo ocasional para evitar un

control, absentismo debido a un trabajo en la calle combinado a veces con un
trfico ilcito, absentismo prolongado y repetido debido, generalmente, a
importantes dificultades familiares. Fue a partir de 1990 cuando la violencia
en el medio escolar se convirti en un problema grave. En 1995, el 7% del
profesorado consideraba que su centro era un medio de violencia. En la
actualidad es el 49%.
La observacin generalizada constata una degradacin del ambiente en los

centros donde se multiplican los actos incvicos entre los alumnos y tambin
con respecto al personal. La deteccin de hechos graves por parte del
programa informtico SIGNA, creado por el Ministerio, permite caracterizar
y cuan-
(11) Vanse los resultados electorales de las formaciones polticas de la extrema derecha.
tificar la magnitud de la violencia, que afecta al 17% de los centros
aproximadamente:
violencia verbal a menudo vinculada al racismo y a la sexualidad (38%),
deterioro del material e instalaciones (24,8%),
ataque fsico a las personas (13,8%),
robos (12,6%), y
intrusiones y conductas de riesgo.
Los autores de estos actos violentos suelen ser los alumnos (86%) pero
tambin personas ajenas al centro (12%), concretamente en el caso de la
violencia en enseanza primaria (agresin por parte de los padres de
alumnos descontentos). La violencia en la escuela ha sido objeto de
decisiones polticas al ms alto nivel a partir de 1996: refuerzo de los
equipos de los centros ms vulnerables, lucha contra la violencia sexual,
ayuda a las vctimas, etc. La violencia acarrea inevitablemente la
intervencin de la polica y de la justicia en la vida de los centros cuando
todas las respuestas educativas han fallado. Parece indispensable, pues,
ofrecer al profesorado una formacin que les introduzca a los aspectos
legales de la situacin.

2.3.6. Existe el nexo adecuado entre el mundo del trabajo y
el sistema escolar?
Cmo se insertan en la vida activa los jvenes procedentes del sistema

educativo? Responde dicho sistema a las necesidades de desarrollo
econmico?
Desde 1977, 800.000 alumnos dejan definitivamente cada ao el sistema

educativo. Entre ellos, el 37% posee un ttulo de enseanza superior o
tecnolgica, el 22% sale nicamente con el baccalaurat, el 21% con un
CAP o un BEP. El 20% de los que salen no poseen titulacin alguna y el 8%
han interrumpido sus estudios. Los alumnos extranjeros representan ms de
la mitad de los que no tienen calificacin. El ajuste al mercado de trabajo
se realiza segn la coyuntura y el bagaje escolar. La insercin profesional
vara mucho de un oficio a otro. Para los oficios de peluquera y esttica, el
CAP-BEP permite una insercin rpida. En cambio, en el mbito del
secretariado y la contabilidad, donde se exige el conocimiento de las nuevas
tecnologas, las empresas buscan el nivel de baccalaurat. Los profesores
tienen dificultades
TABLA 2.15
Tasas de empleo dentro de los cinco aos siguientes a

la salida del sistema educativo
NIVEL DE CALIFICACIN % DE LOS JVENES DE LA CATEGORA
Sin calificacin 42
CAP-BEP 80
Baccalaurat 80
Titulacin superior 89
a la hora de seguir esta evolucin y la formacin va muy a la zaga de los
enormes progresos del sector. Tambin en el caso de la mecnica y la
electricidad se busca el nivel de baccalaurat. De esta forma es posible ir
localizando, segn los sectores profesionales, los niveles y los diplomas que
permiten conseguir una buena insercin. La tenencia de un ttulo es buena
garanta contra el paro y la tasa de jvenes que consiguen un empleo va en
aumento segn el nivel de formacin (tabla 2.15).
Los datos antes citados plantean un gran interrogante a la formacin

profesional. La idea de una adecuacin de la calificacin profesional a un
empleo debera abandonarse en beneficio de una formacin general
vinculada a la formacin prctica alterna en la propia empresa. La

ampliacin de la Unin Europea acarrear, sin duda, cambios importantes en
la mano de obra.
2.3.7. Se hallan motivados los profesores en su quehacer profesional?
En 2004, casi un milln de personas ejercen en Francia la profesin de

docente, de los cuales 870.515 en la enseanza pblica (tabla 2.16); es decir,
aproximadamente el 4,5% de la poblacin activa.
A pesar de una imagen monoltica, el medio docente se compone de

subgrupos bien diferenciados. Los profesores de primer grado incluyen a
aquellos salidos de las escuelas normales y, desde 1990, a los profesores de
las escuelas procedentes de los IUFM. El conjunto se mantiene homogneo
gracias a una misma idea de la profesin y la polivalencia, ya que imparten
todas las asignaturas ante el mismo grupo de alumnos y a lo largo de todo el
curso.
En el segundo grado, la identidad profesional se halla fuertemente influida

por el modelo universitario y la nostalgia de un pasado lejano en el que el
pro-
TABLA 2.16
El personal de la enseanza pblica

Sin incluir la enseanza superior. 2003
CATEGORAS NMERO MEDIA % DE
DE PERSONAL DE % DE EDAD PARTICIPACIN DE
PROFESORES LAS MUJERES
Profesores
de 1.r grado 318.236 36,6 41 aos 78
Profesores
de 2. grado 402.000 47,0 43 aos 57
fesor de instituto era un personaje importante dentro de la burguesa. El
profesor de escuela de formacin profesional, que se recluta en la actualidad
sobre la base de un nivel universitario, tiende a aproximarse al modelo
dominante del segundo grado.
El conjunto del profesorado forma un grupo que pertenece a la clase media.

La feminizacin de la profesin acenta esta caracterstica, ya que los
docentes suelen escoger a sus cnyuges entre los niveles superiores.
Las motivaciones de los docentes franceses pueden agruparse en tres

grandes tendencias. La primera se refiere a aquellos que manifiestan su

placer de ensear y su gusto por la relacin con los alumnos. Se sienten
optimistas y convencidos de la vocacin igualitaria de la escuela
republicana. En este grupo se hallan, sobre todo, los profesores de primer
grado.
Una segunda tendencia es la que incluye a los docentes cuyas motivaciones

giran en torno a la enseanza de una disciplina y que se mantienen
vinculados a las enseanzas antao recibidas en la universidad. A menudo
quedan desconcertados ante las reacciones de los nuevos alumnos frente a
un saber que no les preocupa en absoluto. Entre ellos se cuentan los
pesimistas, amargados con frecuencia por varios aos de desilusin
intelectual.
La tercera tendencia tiene que ver con motivaciones ms realistas. A estos

docentes lo que les gusta de su profesin es la seguridad del puesto de
trabajo, el estatus de funcionario, la libertad y autonoma en el desarrollo de
sus clases, las numerosas vacaciones y fiestas y un sueldo correcto. La
profesin les asegura una serie de protecciones sindicales y mutualistas. Esta
cobertura protectora les lleva a mantenerse en la profesin para poder
beneficiarse de las ventajas de ese pequeo reino que es el centro escolar.
2.4. Debate educativo, perspectivas y propuestas de solucin
2.4.1. Nos damos cuenta de que existe una crisis del sistema?
La observacin del funcionamiento del sistema educativo en Francia resulta

algo paradjica. Por una parte, hay sectores que funcionan de forma
satisfactoria. Cabe citar:
la escolarizacin precoz en el parvulario;
la apertura a partir de la enseanza primaria hacia nuevas disciplinas (nuevas

tecnologas, lenguas vivas);
la democratizacin en el mbito del collge;
el mantenimiento de un buen nivel de los conocimientos adquiridos en la

escuela, de forma bastante generalizada;
el acceso al nuevo baccalaurat de un grupo de edad importante; y
el acceso cada vez mayor al baccalaurat y a los diplomas de enseanza

superior.

Sera, pues, injusto e inexacto hablar de una crisis global del sistema. Sin
embargo, los interrogantes que se plantean son numerosos y cada vez ms
acuciantes. En realidad, se podra hablar de crisis en plural en algunos
sectores que tienen dificultades o que se hallan francamente desamparados.
La enseanza primaria produce fracaso escolar en un porcentaje cada vez

mayor.
En enseanza secundaria, dicho fracaso se magnifica frente a la masificacin

y el collge sigue siendo el centro de todas las dificultades.
La formacin profesional, considerada como la va de salida de los alumnos

con dificultades, lucha por conseguir una dignidad semejante a la de las otras
ramas de estudios.
La orientacin escolar no cumple su funcin de promocin social.
La integracin de los extranjeros falla por la ausencia de una apertura

igualitaria hacia todas las vas de formacin.
La integracin de los alumnos disminuidos lucha por conseguir su

reconocimiento entre los docentes y, a veces, entre los padres.
La formacin del profesorado da la espalda a una formacin realista para la
profesin y a un enfoque social y ciudadano de la funcin.
2.4.2. Qu propuestas de solucin se plantean en el mbito poltico, social

o profesional?
Est claro, pues, hacia dnde deben orientarse todas las reformas. No faltan
medidas pedaggicas, en realidad sobran. Pero sin un acompaamiento
estructural su eficacia es escasa. Sin una voluntad poltica claramente
establecida, no llegan a materializarse del todo. Cules son las reformas
ms urgentes?
El estatuto del profesorado: tiempo de servicio, presencia en el centro.
La consecucin de la desconcentracin administrativa.
La obligacin de obtener resultados y la responsabilidad de los docentes, los

centros, los rectorados, las inspecciones y las direcciones ministeriales. La
evaluacin permanente, vistos los gastos realizados.

La vuelta a una formacin del profesorado que alterne la teora y la prctica
junto con una nueva definicin de los contenidos de la formacin.
La unificacin del sector privado y el pblico dentro del servicio de

educacin.
2.5. Conclusin
Slo cabe pensar en unas reformas eficaces dentro de una perspectiva

estructural y con la voluntad de sacar a la enseanza de una especie de
angelismo frente a la realidad. El tema del presente estudio, el sistema
educativo, podra reubicarse dentro del tema del servicio de educacin.
Uno se orienta hacia la problemtica del rendimiento y sus costes, y el otro
se orienta hacia el acceso para todos y la igualdad frente al hecho educativo.
Ambos podrn ir a la par si se conjuga el coraje poltico y la voluntad de
todos los que intervienen en el mundo de la educacin.
Bibliografa
GAUTHIER, P.-L. (1999): Evolucin de la Educacin en Francia, en Revista

Espaola de Educacin Comparada, N. 5, Madrid.
MINISTRE DE LDUCATION ET DE LA RECHERCHE (2003): Repres statistiques. Pars:

MER.
(2003): Synthse de travaux de la DEP. Pars: MER.
OCDE (2003): Regards sur lducation. Pars: OCDE.
LA DOCUMENTATION FRANAISE (2003): Le systme ducatif en France. Pars.

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II.

El sistema educativo francs

Dar a todos por igual la instruccin que es posible impartir a todos,

Los problemas provocados por las desigualdades y desequilibrios sociales se

2.1. Contexto social y poltico

2.1.1. Tendencias demogrficas y sociolgicas

La poblacin francesa presenta unas caractersticas comunes a las de la

La poblacin francesa se halla en fase de envejecimiento aunque su tasa de

EL SISTEMA EDUCATIVO FRANCS 29

La poblacin francesa se caracteriza por unas corrientes de inmigracin

2.1.2. Breve historia del sistema educativo francs

La especificidad del sistema educativo francs se deriva de una larga

30 LOS SISTEMAS EDUCATIVOS EUROPEOS CRISIS O TRANSFORMACIN?

Napolen haba creado, con el monopolio universitario del Estado, los

Despus del trauma de la Primera Guerra Mundial se empieza a reivindicar

EL SISTEMA EDUCATIVO FRANCS 31

Fue necesario un segundo trauma, el de la Segunda Guerra Mundial y las

2.1.3. Reformas y debates polticos actuales sobre la enseanza

De toda la introduccin anterior cabe recordar que la historia del sistema

El antagonismo entre la enseanza pblica laica y una enseanza

32 LOS SISTEMAS EDUCATIVOS EUROPEOS CRISIS O TRANSFORMACIN?

La aparicin del collge que se posiciona con dificultades teniendo en cuenta

La masificacin que impone unas exigencias de formacin que se alejan de

La persistencia de desigualdades en el seno del sistema.

Una Administracin farragosa y profundamente jerarquizada.

2.2. Descripcin del sistema educativo francs

2.2.1. Estructura de la planificacin

Como en todo sistema educativo, los fundamentos de la educacin en

Antes de la EGB: el parvulario

El parvulario se rige por unos programas e instrucciones definidos por el

EL SISTEMA EDUCATIVO FRANCS 33

El sistema educativo francs (pblico y privado) en cifras

TIPO DE ESCUELA O DE CENTRO NMERO EVOLUCIN EN UN AO ALUMNADO

Parvularios 1.846 247 2.566.000

Piedra angular de la escolarizacin obligatoria, la escuela elemental

Sus objetivos, contenidos y horarios se definen en el mbito ministerial, y

El profesorado de los parvularios y escuelas primarias se incluye en la

34 LOS SISTEMAS EDUCATIVOS EUROPEOS CRISIS O TRANSFORMACIN?

Escuela primaria Curso medio 2. ao 10 aos Ciclo de profundizacin

El collge de enseanza media entre la masificacin y la orientacin

El collge de enseanza media (CES) constituye el primer nivel de dicha

EL SISTEMA EDUCATIVO FRANCS 35

El collge de enseanza media

Troisime14 TroisimeTroisime TroisimeClase de iniciacin

Si los programas reflejan la divisin universitaria del saber, la divisin de

Ante el aumento del fracaso escolar, en 1982 se adoptaron medidas de

36 LOS SISTEMAS EDUCATIVOS EUROPEOS CRISIS O TRANSFORMACIN?

El profesorado del collge y del lyce posee la misma formacin

El lyce y sus tres vas

El lyce abarca la enseanza secundaria superior. Sus objetivos son

Existen varias series de baccalaurat:

tres de carcter general (literario, econmico y social y cientfico);

cinco de carcter tecnolgico (tecnologa industrial, tecnologas del sector

sesenta baccalaurats profesionales que corresponden a las principales

EL SISTEMA EDUCATIVO FRANCS 37

Baccalaurat Baccalaurat Certificado Baccalaurat

Se trata de un examen con una enorme resonancia sociolgica. Es, asimismo,

38 LOS SISTEMAS EDUCATIVOS EUROPEOS CRISIS O TRANSFORMACIN?

2.2.2. Formacin del profesorado: anlisis crtico

El sistema educativo espera que de la formacin de los maestros surjan

Primera respuesta: el nivel de reclutamiento de los futuros docentes que da

Las clases populares que, tradicionalmente, haban encontrado en la

EL SISTEMA EDUCATIVO FRANCS 39

Segunda respuesta: los contenidos de la formacin se reducen a dos