Apunte Planificacin Urbana 2017 UNIDAD I | EL HBITAT URBANO

I. EL HBITAT URBANO

1.1 EL CAMPO DE ACTUACIN PROFESIONAL

El concepto de hbitat urbano que adoptamos parte de la nocin de vivienda, pero inmediatamente la
supera, dado que incluye tambin los servicios de infraestructura y los equipamientos comunitarios que en
conjuncin con la vivienda conforman los mbitos de vida cotidianos.

En segundo trmino, tambin incluye a las situaciones de insercin y accesibilidad de esos mbitos de vida
cotidianos, a los restantes espacios urbanos, o sea la ciudad en su totalidad, que resulta ser el mbito de
la vida social.
Las ciudades constituyen probablemente la creacin ms compleja y fascinante que haya concebido la
humanidad. Las ciudades son espacios de oportunidad para la poblacin. Son el mbito del desarrollo
cultural, social, poltico y econmico. Tambin son el escenario de permanentes conflictos que requieren ser
conducidos.
La focalizacin sobre el hbitat urbano, sin menosprecio de las problemticas del hbitat rural, responde a una
simple realidad: el proceso de urbanizacin acelerada prosigue de forma creciente en nuestros pases. El
proceso de urbanizacin en Amrica Latina y el Caribe ya a mediados de los 70 mostraba una
predominancia de poblacin urbana. Hoy esta regin es una de las ms urbanizadas del planeta, llegando en su
conjunto a contar con un 75% de poblacin viviendo en ciudades, siendo an mayor en nuestro pas, en
donde la poblacin urbana en 2001 lleg al 89,4%.

Aparte de ser Amrica latina una regin muy urbanizada, gran parte de la poblacin vive en ciudades de gran
tamao y para el primer quinquenio del milenio de prev un aumento de la poblacin en las grandes ciudades
de entre el 2% y el 3% anual segn el pas. En el 2005, ms de 71 millones de brasileros vivan en ciudades
de ms de 750.000 habitantes, en Mxico superaban los 40 millones, en Colombia los 18 y en Argentina los
17 millones de habitantes.

Varias de las grandes ciudades latinoamericanas presentan ciertos rasgos comunes de conflictividad.

En determinados sectores de las reas centrales y cascos histricos, se dan situaciones de

tugurizacin, congestin y sensacin de inseguridad. Se verifica el caso opuesto en los sectores
urbanos desarrollados por los grandes operadores inmobiliarios. En la interaccin de ambas lgicas se
producen con frecuencia procesos de gentrificacin.

En las reas periurbanas se verifica un desarrollo extensivo de zonas carenciadas a partir de la

instalacin de viviendas deficitarias en sus aspectos constructivos y en sus servicios bsicos o, por el
surgimiento de barriadas absolutamente precarias ante la mera necesidad de alojarse, ya sea de
nuevos contingentes migratorios procedentes de ciudades ms pequeas o de mbitos rurales, o del
propio crecimiento vegetativo.

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A la forma tradicional del hbitat sub-estndar, constituido por las villas/favelas/cantegriles, se

agregaron la expansin de inquilinatos, falsos hoteles y pensiones, y en la dcada del 80 una forma
ms precaria de alojamiento, las casas tomadas. Por otra parte, las carencias de infraestructura de
saneamiento bsico no slo afectan a las formas irregulares de asentamiento, sino tambin a las
familias de bajos recursos que habitan en los suburbios.

Hasta aqu, los aspectos comentados se refieren casi exclusivamente a las problemticas del hbitat que se
originan por insuficiencia o deficiencia de los soportes construidos por la sociedad para satisfacer sus
necesidades bsicas. Podramos incluirlas en un conjunto denominado Subsistema Construido.

Trascendiendo este conjunto, existe toda otra serie de problemticas que derivan de la compatibilizacin entre
dicho Subsistema Construido y el Subsistema Natural sobre el cual se asienta.
Aun cuando las ciudades constituyen las situaciones de mxima modificacin del Subsistema Natural, los
insumos de este subsistema -agua, aire, recursos alimenticios, etc.- siguen siendo elementos indispensables
para la vida humana. Por tales motivos, y aunque la desagregacin entre subsistemas natural y construido
es discutible, consideramos vlido diferenciar ambos subsistemas a nivel operativo.

Al respecto, el debate de las ltimas dcadas sobre la problemtica ambiental, puso en evidencia cuestiones
que ya venan siendo sealadas en los estudios urbanos.
La gravedad de estas situaciones de incompatibilidad y perturbacin del Subsistema Construido sobre el
Subsistema Natural, no slo radica en la prdida o degradacin de los ecosistemas comprometidos, sino
tambin en las afectaciones sobre la estabilidad, costo y continuidad de uso de los elementos construidos.

Para intentar comprender la problemtica de los fenmenos urbanos, desarrollaremos un Modelo Conceptual
explicativo del Hbitat Urbano, en el cual se evidencian sus interacciones ms significativas.

1.2 MODELO CONCEPTUAL DEL HBITAT

Para ello el concepto de hbitat debe involucrar no slo a los elementos construidos, sino tambin a los
ecosistemas en los cules stos se asientan y, a su vez, a la articulacin y compatibilidad entre ambos, como
constituyentes de un Medio Biofsico en el cual se desarrolla la vida social.

Medio Biofsico
Subsistema
Natural

Subsistema
Construido

Tal como sealbamos en el caso del Subsistema Construido, podramos indicar que la problemtica del Medio
Biofsico en cuanto a l a articulacin entre ambos subsistemas pareciera ir en aumento. Con slo
mencionar el tema de las inundaciones urbanas o de la contaminacin de los cursos de agua que
atraviesan las ciudades, pareciera suficiente.
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Las problemticas del Medio Biofsico no son casuales. Si analizamos las circunstancias histricas del
surgimiento de las ciudades, o de las distintas formas que adopt en su devenir (la ciudad antigua, la ciudad
medieval, la ciudad colonial, la ciudad barroca, la ciudad moderna, la ciudad industrial, las grandes metrpolis),
vamos a encontrar indefectiblemente correlaciones entre las mismas y las organizaciones sociales que las
construyeron, las usufructuaron y las padecieron.

Esto es as pues la ciudad, el hbitat, el medio ambiente -o como queramos llamarlo-, no es un fenmeno
autnomo; es el correlato espacial de una organizacin social determinada.

A su vez, en cada Organizacin Social, se destacan como principales componentes, un Subsistema Social (la
poblacin, visualizable como una constelacin de actores y grupos humanos en constante interaccin
complementaria y/o conflictiva) y un Subsistema Productivo (conjunto de actividades que desarrolla la poblacin
para la crear los bienes y servicios que estima necesarios para la vida humana y el desarrollo social. Este
subsistema incluye tanto a los bienes y servicios que son motivo de rentabilidad econmica -alimento y
vestimenta, por ejemplo- como aquellos otros que son de ndole social y no sujetos a especulacin econmica,
como educacin y salud pblica, por ejemplo.

Subsistema Subsistema
Natural Social

Subsistema Subsistema
Construido Productivo

Medio Biofsico Organizacin Social

La congruencia de ofertas y demandas de estos dos ltimos subsistemas (bsicamente: disponibilidad de

empleos y remuneraciones adecuadas para acceder a los bienes y servicios indispensables), condiciona otro
conjunto de situaciones que pueden ser o no problemticas.

Las consecuencias a nivel del cuerpo social de estos procesos de inadecuacin entre el Subsistema Social
y el Subsistema Productivo, tienen una primera expresin a nivel de empobrecimiento.
Las consecuencias a nivel del cuerpo social del proceso de empobrecimiento de los aos 90, conllev una
degradacin de las relaciones sociales, un florecimiento de las estrategias de supervivencia individualistas, el
debilitamiento de las relaciones de solidaridad y el agravamiento de las patologas sociales (violencia,
delincuencia, alcoholismo, drogadiccin, etc.).

A su vez, el empeoramiento de las problemticas a nivel de la Organizacin Social, se correlacion con el

empeoramiento de las situaciones a nivel del Medio Biofsico antes reseadas.
Para completar el modelo conceptual que se ha ido graficando, es necesario reconocer la existencia de marcos
bajo los cuales se encuadran los subsistemas y relaciones sealados.

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Modelo Conceptual

Subsistema Subsistema
Natural Social

Subsistema Subsistema
Construido Productivo

Medio Biofsico Organizacin Social

Marco Jurdico-Institucional

Marco Poltico-Cultural

Sin pretender reflejar exactamente la complejidad global de la realidad, podramos sealar un marco ms
abarcativo conformado por los procesos Poltico-culturales, y otro de orden Jurdico-Institucional, interno al
anterior, en cuanto constituye el medio de implementacin de los procesos mencionados.

1.3 SITUACIN CONTEXTUAL DEL HBITAT

El mundo y la regin se encuentran en un momento de incertidumbre. A partir de la victoria de Donald Trump en
las elecciones de EEUU y del Brexit en Inglaterra, se avizora un punto de inflexin en el desarrollo del modelo
econmico de la globalizacin.
La globalizacin implic la imposicin de la plena economa de mercado, la liberalizacin del comercio
internacional, la reduccin del campo de actuacin de los Estados Nacionales, la modernizacin de la
produccin y la reduccin de la cuanta y el costo del trabajo asalariado.

En la Argentina estos principios culminaron en la dcada del 90, en una drstica reduccin de las funciones
reguladoras y de planificacin que ejerca el Estado. En esos aos, la inacabable deuda externa contrada, hizo
que los gobiernos democrticos recibieran sumisamente las directivas que les llegaban a travs de los
organismos financieros internacionales.
Estas circunstancias fueron tejiendo un particular clima sociocultural. El descreimiento en la eficacia de toda
accin poltica o gremial, gener la retraccin del inters por los objetivos globales del devenir social,
abandonando la utopa de lograr niveles de calidad de vida dignos para toda la poblacin.

En la ltima dcada se produjo un quiebre de esta tendencia a nivel regional con la aparicin de gobiernos
democrticos que intentaron restituir a la poltica como una herramienta de transformacin capaz de recuperar

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mecanismos de regulacin sobre los grupos de poder econmico y mediticos. Estas experiencias produjeron la
mejora de una cantidad importante de indicadores socioeconmicos y en los niveles de redistribucin de riqueza
en la Regin. Latinoamrica ostenta el lamentable privilegio de ser el continente ms desigual del planeta. Pese a
que se avanz mucho en ese perodo, tambin es mucho lo que qued por hacer y mucho lo que no se hizo lo
suficientemente bien, en especial, en lo referente a las polticas de hbitat.

A nivel continental, el fortalecimiento del Mercosur y la creacin de la UNASUR representaron la voluntad de

varios pases por construir instituciones regionales que consolidaran este proceso.
Actualmente, con los cambios polticos suscitados en Brasil y Argentina, la regin presenta una tendencia de
retorno a las polticas de corte ms neoliberal. Esta situacin, en simultaneidad, y a contramano, de los procesos
disruptivos de EEUU e Inglaterra volcndose a un esquema proteccionista, completan el cuadro de incertidumbre
descripto.

Nuestro pas en general y el rea Metropolitana de Buenos Aires en particular presenta una cantidad importante
de sectores urbanos sub-estndar con situaciones deficitarias graves. La ciudad autnoma de Bs As posee un
presupuesto per cpita equivalente al de una ciudad promedio europea, sin embargo la comunidad ha
naturalizado la existencia de villas de emergencia, familias en situacin de calle, etc. Es preciso poner en crisis
desde la Universidad Pblica esta situacin, y reflexionar sobre cules deberan ser los objetivos a los que
deberan apuntar las polticas pblicas de hbitat de nuestra ciudad.

Existen en el mundo algunos datos interesantes como tendencias emergentes que merecen ser tenidas en
cuenta. Hay ciertas sociedades y lderes mundiales que expresan idearios de solidaridad, de disminucin del
consumismo, del cuidado del medioambiente, de relacin virtuosa entre redistribucin equitativa de la y
desarrollo humano. El principal ejemplo lo constituyen los pases nrdicos. Sociedades democrticas con los
mejores niveles de equidad en la riqueza, mejor educacin y salud pblicas, mayor compromiso con el medio
ambiente, mayor igualdad de gneros, sociedades que legislan la disminucin de la jornada laboral, etc, etc. En
este colectivo se encuentra tambin personalidades respetables de un espectro tan heterogneo como el que
podra incluir al papa Francisco, Pepe Mujica, Enrique Ortiz, Al Gore, Joan Manuel Serrat, Sean Penn o Bono.
Estas nuevas corrientes de pensamiento emanan influencia desde los pases nrdicos propagndose por toda
Europa y Occidente especialmente entre las nuevas generaciones.
Esta corriente de pensamiento impacta en las ciudades con polticas que tienden a fomentar el derecho a la
ciudad, el espacio pblico de escala amable para las personas, el transporte pblico en detrimento del automvil
particular, el uso de la bicicleta, la disminucin en la generacin de residuos, etc.

Los contenidos hasta aqu desarrollados, tienen una doble finalidad:

Por una parte, brindar un modelo conceptual de la realidad, en el cual se contextualiza el campo de los
profesionales del hbitat, a efectos de percibir que cuando actuamos en l, nuestras acciones se
desarrollan sobre el Medio Biofsico, pero se interrelacionan con los espacios urbanos en toda su
complejidad (biofsica, social, legal-institucional, poltico-cultural).

Por otra parte, aportarnos datos sobre la situacin actual de los aspectos ms significativos de esa
realidad, a los efectos de ser conscientes de las dificultades que deben ser abordadas cuando se
pretende actuar con criterio social y democrtico sobre las problemticas del hbitat.

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