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DIPLOMADO DE PROFUNDIZACIN EN SUPPLY CHAIN MANAGEMENT &

LOGISTICS

TRABAJO COLABORATIVO_2 FASE_2 MOMENTO_2

ACTIVIDAD INDIVIDUAL - GRUPAL

PRESENTADO POR:

Humberto Chvez Vargas Cdigo: 7.728.192

ING. DIRECTOR - TUTOR

BENJAMIN PINZN HOYOS


WILLIAM GERMAN ORTEGON CARROSO

GRUPO - 207115_31

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD


FACULTAD DE CIENCIAS BSICAS, TECNOLGICA E INGENIERA
PROGRAMA DE INGENIERA INDUSTRIAL
AO 2017
INTRODUCCIN

Para este trabajo abordaremos y aplicaremos las temticas vistas en la unidad-2 se llevara a
cabo el desarrollo de una serie de actividades encaminadas a la construccin del segundo
trabajo colaborativo del curso.
La parte de logstica busca que las empresas sean ms competitivas en el mercado para as
poder mejorar su rentabilidad, competitividad y permanencia, es necesario crear nuevas
estrategias que le sirvan a cualquiera empresa ya sea de servicios o de productos para
competir con los mejores estndares de calidad y de servicio.
La logstica parte de varias definiciones, pero va siempre enfocada a la eficiencia y en las
diferentes actividades, que se coordina dentro y fuera de ella buscando bsicamente un
excelente servicio al cliente.
Por medio de este trabajo se busca comprender la posicin que ha tenido Colombia a lo
largo del tiempo con respecto a su desarrollo logstico; Colombia ha firmado muchos
tratados de comercio como podemos nombrar Colombia- estados unidos, Colombia- unin
europea, Colombia china por nombrar algunos sin contar con los que tiene en la
comunidad andina; Desafortunadamente Colombia aunque ha firmado estos tratados
debemos mencionar que no cuenta con la red necesaria para poder cumplir con todos estos
compromisos cosas que han llevado a que en Colombia la Logstica se vea gravemente
afectada ya que pasa a tener unos fletes muy costosos por encima de centro amrica y
algunos pases sur americanos, por tal motivo mediante el plan COMPES, se busca
redisear la infraestructura Logstica en Colombia para poder as elevar la competencia
frente al mercado global actual existente.
1. En el primer cuadro, el puesto que ocupa actualmente Colombia en cada uno de
estos reportes, y las acciones que el Gobierno Colombiano est adelantando para
mejorar la posicin del Pas en cada uno de estos Reportes.
CUADRO DE CADA UNA DE LOS PUESTOS QUE OCUPA COLOMBIA EN
CADA UNO DE LOS REPORTES

BENCH MARCK DEL BANCO MUNDIAL LOGISTICS PERFORMANCE NDEX


AO COLOMBIA OCUPO EL PUESTO
2007 82
2010 72
2012 64
2014 97
2016 73
Cambio
Puesto Puesto
Variable puestos
2008 2007
(absoluto)
Segundo pilar: INFRAESTRUCTURA 80 86 6
Calidad de la infraestructura 84 89 5
Calidad de las carreteras 91 94 3
Calidad de la infraestructura ferroviaria 100 118 18
Calidad de la infraestructura portuaria 108 108 0
Calidad de la infraestructura del transporte areo 64 62 -2
Sillas/kilmetro promedio en vuelos areos 46 44 -2
Calidad de la oferta elctrica 56 67 11
Lneas telefnicas 70 68 -2
Nmero de pases evaluados 134 131 -
Doing Business 2016
ITEMS COLOMBIA OCUPO EL PUESTO
Clasificaciones en facilidad 54
de hacer negocios

QUE SE HA VENIDO HACIENDO EN COLOMBIA


En trminos reales, mejorar en el desempeo logstico le permite a un pas acelerar la
expansin del comercio, la diversificacin de exportaciones y el crecimiento econmico del
pas. Por esta razn, el Gobierno Nacional, desde el Sistema Nacional de Competitividad,
ha venido trabajando en una serie de iniciativas que ayuden a mejorar el desempeo
logstico del pas y los resultados en el ndice de Desempeo Logstico demuestran que el
camino es adecuado y que a futuro Colombia podr ser uno de los cuatro pases con mejor
desempeo logstico en el continente suramericano.
Buena parte de las mejoras en el ndice de Desempeo Logstico se han logrado en el
marco del Sistema Nacional de Competitividad en el que participan coordinada y
activamente la sociedad civil, el sector privado, los gobiernos locales y regionales y el
Gobierno Nacional.
A nivel de polticas, los temas logsticos y de transporte son considerados ejes estratgicos
de la Poltica Nacional de Competitividad y Productividad (Conpes 3527) y de la Poltica
Nacional Logstica. Este ltimo, busca fortalecer el entorno institucional, enfocando
esfuerzos hacia al desarrollo de plataformas y corredores logsticos y uso de tecnologas de
la informacin y las comunicaciones (TIC), propiciando la generacin de servicios de
logstica y transporte de calidad faciliten y fomenten el comercio exterior. As mismo se ha
impulsado un plan de inversin sin precedentes de ms de 55 billones en infraestructura
vial, area, portuaria, frrea y fluvial, el cual permite concluir que Colombia avanza por
buen camino y a paso slido hacia el desarrollo logstico y competitivo, consolidndose
como uno de los pases ms atractivos para la inversin.
A partir de los resultados en los indicadores de referencia revisados, segn Doing Business
se identifican ostensibles oportunidades de mejora en cuanto a la oferta de servicios de
transporte de carga y logstica, continuidad en las acciones para la modernizacin del
Transporte Automotor de Carga y la optimizacin de sistemas de informacin para su
monitoreo y seguimiento, as como en las actuaciones tendientes a la diversificacin de la
matriz modal de transporte.
Coincidentemente, las falencias que revela el Logistics Performance Index LPI, debern
desencadenar acciones dirigidas al mejoramiento de la seguridad fsica de la carga, la
promocin de servicios logsticos de valor agregado, la facilitacin del comercio exterior, la
provisin de infraestructura, y la diversificacin de la oferta modal. Se valida entonces una
alineacin conceptual entre las necesidades y las acciones contempladas en los Ejes de
Actuacin del CNL, que a su vez son estructuradores de los componentes y
subcomponentes de la operacin de crdito, tal como se ver ms adelante.
Acorde con los objetivos especficos de la Poltica Nacional Logstica - PNL y el Plan de
Accin del Comit Nacional de Logstica de Transporte -CNL-, el PND formul acciones
con el propsito de avanzar en el fortalecimiento institucional del sector logstico en el pas.
Las acciones son: i) fortalecimiento institucional, ii) informacin logstica, iii) innovacin y
mejores prcticas logsticas -logstica sostenible-, iv) promocin de infraestructuras
logsticas especializadas -ILE-, vi) servicios logsticos de valor agregado, que incluye el
desarrollo de tecnologas de la informacin y las comunicaciones; y vii) facilitacin del
comercio exterior.
Con la implementacin de este Plan de Accin se pretende apoyar la generacin de alto
valor agregado de bienes, a travs de la optimizacin de la estructura de costos de la
distribucin fsica de los mismos. Es evidente que el continuo crecimiento de los
volmenes de comercio, en conjunto con una mayor demanda del mercado nacional,
fundamenta la necesidad de promover la utilizacin de la infraestructura de transporte de
forma ptima y segura, convirtiendo a la logstica en el punto de encuentro entre la
infraestructura y los servicios asociados a sta.
La tendencia mundial apunta a actuar simultneamente sobre los marcos normativos y
regulatorios (software), y en materia de integracin fsica (hardware), asegurando la
coherencia entre las intervenciones nacionales y regionales, para establecer corredores
sostenibles de integracin del comercio y la inversin, con el objetivo de reducir los costos
de transaccin trasfronterizos, impulsar la competitividad externa mediante la integracin
productiva, y fomentar el desarrollo territorial equilibrado.
Se requiere entonces transformar los clsicos corredores de transporte en eficaces
corredores sostenibles de comercio e inversin, combinando intervenciones tipo software
con proyectos de tipo hardware, enfocando los principales beneficios de la implementacin
del Plan en el sector exportador e importador del pas, los usuarios del transporte de carga y
los actores de las cadenas logsticas del pas, as como en la poblacin nacional por el
aumento de competitividad de las exportaciones nacionales y de los procesos de produccin
y distribucin local.
EL PLAN PARA LA LOGSTICA EN COLOMBIA
Con ayuda de la tecnologa, el pas podr predecir patrones de comportamiento en
accidentalidad y congestin. Contar con georreferenciacin para localizar zonas francas y
empresas del sector, y se tendr el histrico de la carga transportada en los modos carretero,
fluvial, areo y frreo.
De qu sirve tener carreteras principales nuevas, con doble carril, peajes electrnicos y
hasta un plan para modernizar la red secundaria y terciaria, si en Colombia no existe una
verdadera estrategia que logre conectar esas vas con los puertos y aeropuertos, los ros y
todos los actores que en ellos confluyen? Pues en ese sentido est encaminada la jugada con
la que el Gobierno busca, por fin, poner al da al pas y lograr que Colombia sea realmente
competitiva en un mundo globalizado e hiperconectado.
Por eso, justo en el XIII Congreso de la Cmara Colombiana de la Infraestructura, se
revelaron todos los detalles del trabajo que se adelanta en la poltica nacional de logstica e
infraestructura. Se llama Misin logstica para Colombia, contiene el diagnstico del
sector y gira sobre cinco ejes temticos: infraestructura para la logstica, la facilitacin del
comercio, la informacin en logstica e institucionalidad, el desempeo empresarial y el
capital humano con innovacin.
Se concluy que el transporte de carga en el pas se concentra en el modo carretero, que no
existe infraestructura logstica que promueva el intercambio modal, que el 99,5 % de la
carga transportada en el modo frreo es carbn y que, en palabras sencillas, hay una
evidente ausencia de intermodalidad. Qu pasara entonces si en el pas se trabajara en la
materia? El Departamento Nacional de Planeacin (DNP), liderado por Simn Gaviria,
responde: Para el caso del corredor Bogot-Barranquilla, el intercambio del modo
carretero al fluvial representara ahorros de 70 % en el costo del transporte de carga.
De eso se trata. De ser eficientes con lo que se tiene y, ojal, con las mejoras que se pueden
hacer. Por algo, el DNP advierte que las obras de 4G son importantes, pero se deben
complementar con las vas regionales y articularse con los planes modales en desarrollo por
parte del Gobierno Nacional. Ah aparecen los proyectos del Plan Maestro de Transporte
Intermodal 2. As que, si todo se logra articular, se podran reducir los costos de
produccin, la pobreza y el conflicto armado, y se podra aumentar la accesibilidad a
servicios bsicos.
No podemos construir vas sino corredores logsticos. Por eso los planes de logstica. Lo
que buscamos es que se le pueda decir a la gente que no se mueva de un punto a otro
porque hay un trancn, o un derrumbe, o que simplemente le digan que la va est muy
bien. Se trata de hablar de un corredor logstico, que no slo sea carretero, acot el
ministro de Transporte, Jorge Eduardo Rojas.
Sin embargo, del lado de los empresarios e industriales, Bruce Mac Master, presidente de la
Andi, resalt que concentrarse en logstica es un avance. Uno ve propuestas que terminan
siendo muy modernas en parques logsticos, flujos de carga, picos que se presentan en las
vas cuando hay turismo. Pero en todo caso falta el anlisis del sector transportador en
Colombia. No vamos a ser capaces de funcionar si no tenemos en cuenta ese sector, que
tiene caractersticas especiales y con quienes debemos tener mejor relacin e incluir ms.
Yo propongo que se incluyan y as se cierra el crculo. Eso significa una discusin tambin
con las navieras, las aerolneas y los operadores de los ferrocarriles. Ese es el pendiente,
donde adems hay un componente social muy fuerte.
Simn Gaviria revel que el DNP implementar el primer piloto de big data en logstica,
con el objetivo de predecir patrones de comportamiento en el desempeo logstico del pas
y que servir para definir la poltica de innovacin basada en datos. Esta permitir el
procesamiento y anlisis de los datos, como recurso de infraestructura, para el desarrollo de
nuevos conocimientos, la creacin de valor, el surgimiento de nuevos productos, servicios,
procesos y mercados.
Se podr brindar acceso pblico a la informacin consolidada, estandarizar y compilar
informacin oficial del sector logstico, disponer de capacidades analticas en lnea y sin
restriccin de acceso, y analizar informacin alfanumrica y geogrfica a travs de la
presentacin de grficos, tablas, visores geogrficos. Tambin, descubrir informacin
relevante a partir de cruces de 90 datos grficos dinmicos.
Al final, tras definirse los seis corredores logsticos, la gran apuesta del pas, a saber:
Bogot-Buenaventura, Medelln-Villavicencio, Bogot-Ccuta-Caribe, Bogot-Caribe,
Rumichaca-Caribe y Medelln-Ccuta, el ministro de Transporte revel que en enero se
definirn sus gerentes, encargados de disear y ejecutar planes de accin logstica para
eliminar cuellos de botella en infraestructura, servicios y operaciones; generar informacin
e indicadores para mejorar las condiciones operativas y climticas en tiempo real, y
plantear oportunidades de negocio, evaluacin y toma de decisiones, segn detall la
Vicepresidencia.

CUADRO COMPARATIVO
TRACKING
LPI LPI INTERNATIONAL LOGISTICS
Pas Ao RANK SCORE CUSTOMS INFRASTRUCTURE SHIPMENTS COMPETENCE
& TIMELIN
TRACING

Colombia 2007 82 2,50 2,10 2,28 2,61 2,44 2,63 2,94

Chile 2007 32 3,25 3,32 3,06 3,21 3,19 3,17 3,55

Singapur 2007 1 4,19 3,90 4,27 4,04 4,21 4,25 4,53

Colombia 2010 72 2,77 2,50 2,59 2,54 2,75 2,75 3,52

Chile 2010 49 3,09 2,93 2,86 2,74 2,94 3,33 3,80

Singapur 2010 2 4,09 4,02 4,22 3,86 4,12 4,15 4,23

Colombia 2012 64 2,87 2,65 2,72 2,76 2,95 2,66 3,45

Chile 2012 39 3,17 3,11 3,18 3,06 3,00 3,22 3,47

Singapur 2012 1 4,13 4,10 4,15 3,99 4,07 4,07 4,39

Colombia 2014 97 2,64 2,59 2,44 2,72 2,64 2,55 2,87

Chile 2014 42 3,26 3,17 3,17 3,12 3,19 3,30 3,59

Singapur 2014 5 4,00 4,01 4,28 3,70 3,97 3,90 4,25

Colombia 2016 94 2,61 2,21 2,43 2,55 2,67 2,55 3,23

Chile 2016 46 3,25 3,19 2,77 3,30 2,97 3,50 3,71

Singapur 2016 5 4,14 4,18 4,20 3,96 4,09 4,05 4,40


A. INSTITUCIONALIDAD

De acuerdo al (CONPES 3547, 27 de octubre de 2008), Poltica Nacional de Logstica, en


relacin con la institucionalidad, se propone que:

Dadas las caractersticas del Sistema Logstico Nacional y desde el punto de vista institucional,
la logstica es un tema de ndole transversal que involucra al sector transporte, al comercio y
desarrollo empresarial, a las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, y al control de
la mercanca y facilitacin del comercio, entre otros; y por ende a las entidades que representan y
velan por cada uno de dichos intereses. As mismo, involucra al sector privado, representado en
los productores, distribuidores, prestadores de servicios logsticos y de transporte, y cada uno de
los actores involucrados en el intercambio de mercancas.

Esta multiplicidad de actores, implica que cualquier medida a adoptar sobre el flujo de
intercambio comercial, ya sea a nivel nacional o internacional, puede influenciar el desempeo
logstico nacional. Por consiguiente, la adopcin de medidas descoordinadas que no tengan en
cuenta la integralidad de la cadena de abastecimiento y de los flujos de comercio, y que a su vez
no involucren a las empresas y entidades, se convierte en una vulnerabilidad del sistema logstico
nacional.

Teniendo en cuenta la institucionalidad para apoyar e impulsar iniciativas en bsqueda del


aumento de la productividad y competitividad en el pas, que est representada en el Sistema
Nacional de Competitividad (SNC) y la Comisin Nacional de Competitividad, y que la logstica
como factor de competitividad es uno de los instrumentos para el cumplimiento de la visin pas
2032, definida en la Poltica Nacional de Productividad y Competitividad, se considera necesario
formalizar y fortalecer el funcionamiento del Comit Tcnico de Apoyo para la Facilitacin de la
Logstica del Comercio y del Transporte Comifal, como un espacio para la coordinacin,
seguimiento y apoyo en el diseo de polticas especficas en logstica y transporte.

En ese sentido, se define como objetivo general del Comifal el analizar y estudiar los
procedimientos requeridos para el desarrollo del intercambio comercial de Colombia, con el fin
de adoptar las medidas necesarias para mejorar la eficiencia en toda la cadena logstica del
comercio exterior e interior en beneficio de la competitividad de la economa nacional. En ese
sentido, los objetivos especficos bajo los cuales se guiar Comifal sern los siguientes:

1. Garantizar la coordinacin interinstitucional y de concertacin con el sector privado


para promover la facilitacin de los trmites, procedimientos y documentacin
utilizados en el transporte internacional y el comercio.
2. Evaluar y realizar especial seguimiento a las recomendaciones de los Documentos
Conpes relativos al transporte, al comercio y a la logstica, as como hacer
recomendaciones para su implementacin.
3. Efectuar recomendaciones al Gobierno Nacional, a travs de la Comisin Nacional
de Competitividad, sobre polticas de desarrollo y de inversin en materias
relacionadas con la logstica, el transporte y el comercio internacional en el mbito
de su competencia.

En ese sentido, el Comifal coordinado por el Departamento Nacional de Planeacin y la Alta


Consejera para la Competitividad y las Regiones, dispondr de un trmino de tres meses para
presentar el diagnstico y plan de accin a la Comisin Nacional de Competitividad, en el que se
fortalezca su funcionamiento.

B. PRODUCCIN DE INFORMACIN

El Gobierno Nacional busca desarrollar una estrategia de orientacin de polticas basada en una
Encuesta Nacional Logstica. Para ello, con el apoyo del programa Ms Inversin para el
Desarrollo Sostenible MIDAS de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional USAID se desarroll una primera propuesta metodolgica para la recoleccin de
informacin basada en encuestas dirigidas al sector productivo y a prestadores de servicios de
transporte y logstica. Los indicadores incluidos en dicho ejercicio explicarn el desempeo
logstico en seis grandes aspectos:
Procesamiento de rdenes de clientes, planeacin de inventarios, compras, transporte y
distribucin.
Almacenamiento y logstica de reversa.
En desarrollo de lo anterior, se busca la institucionalizacin de una herramienta que pueda dar
continuidad al proceso y permita observar el comportamiento de la logstica en el pas a travs del
tiempo. En ese sentido, es importante contar con la participacin del Departamento Administrativo
Nacional de Estadstica DANE como entidad responsable de la planeacin, levantamiento,
procesamiento, anlisis y difusin de las estadsticas oficiales en Colombia, para que en un trmino
no superior a un (1) ao, y basado en la primera propuesta que se encuentra en desarrollo revise,
mejore y adopte una metodologa propia, con la cual pueda replicar el ejercicio con una
periodicidad no mayor a un ao, lo cual depender de la necesidad y facilidad de produccin de
dicha informacin.
Una vez se cuente con la metodologa y recursos para la produccin de informacin, en el marco
del Sistema Nacional de Competitividad y del Comifal, el DNP DIES presentar el anlisis de la
informacin recolectada y evaluar en coordinacin con el Ministerio de Transporte y el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo la necesidad de adopcin de polticas pblicas para la
optimizacin del sistema logstico nacional.
Corredores Logsticos Funcionales en Colombia

Riohacha
Sta. Marta Maiicao

Cartagena Vallledupar
Barranquiilla

Sincelejo

Monteriia

Ccuta
Caribe - Venezuela Montera - Venezuela Medelln Cartagena Bogot Barranquilla Medelln Venezuela Medelln Buenaventura Bogot Medelln Bogot Manizales Bogot Buenaventura Bogot Venezuela
Arauca
Cali Buenaventura Cali Ecuador Bucaramanga

Cali Bogot Turbo


Medellln

Tunjja

Pereiira
Armeniia Bogot D.C.
Ejes futuros
Medelln - Turbo Buenaventura

Cali
Man Neiiva

Popayn
Tumaco

Ipiialles
C. OPTIMIZAR LA PROVISIN DE INFRAESTRUCTURA
En cuanto al desarrollo de infraestructura fsica de transporte, la estrategia del Gobierno nacional
plasmada en el Plan Nacional de Desarrollo 20062010 Estado Comunitario: desarrollo para
todos, en la Visin Colombia II Centenario y en la Agenda Interna para la Productividad y la
Competitividad, est enfocada hacia la consolidacin de los corredores de comercio exterior, con
proyectos de alto impacto que, por su envergadura, generarn las condiciones necesarias para
absorber las presiones que pueda ocasionar el previsible y creciente intercambio comercial.
El plan de inversiones para el sector de infraestructura asciende $69.1 Billones, de los cuales para
el desarrollo del sector de transporte incluye inversiones por $20 billones, en donde la
participacin del sector privado representa el 46% de dichas inversiones. En ese sentido, se estn
adelantando ambiciosos programas que apuntan al mejoramiento de la competitividad, entre los
que se encuentran la entrega en concesin de importantes corredores viales y aeropuertos, la
reactivacin del transporte frreo y fluvial, el aumento de la capacidad instalada en las concesiones
portuarias y el desarrollo de corredores arteriales complementarios de competitividad.
Complementando lo anterior, y con el objeto de optimizar la provisin de infraestructura, as como
el desarrollo del sector logstico y su articulacin con las polticas de desarrollo territorial, el
Gobierno Nacional se desarrollar las siguientes acciones:
a. Promocin para el desarrollo de infraestructura Logstica Especializada.
El desarrollo de proyectos de infraestructura de transporte, estar apoyado en la promocin de un
sistema de plataformas logsticas que articule y aglomere la oferta de infraestructura y
servicios, con el objetivo de generar proyectos de impacto para el comercio exterior y para la
distribucin de mercancas de produccin y consumo, as como promover y potenciar el uso de la
infraestructura instalada.
Un territorio tendr facultades para convertirse en mbito logstico cuando presente madurez en el
sector productivo de valor agregado y de consumo, de forma que la presencia de dichas
plataformas logsticas permita impulsar la actividad logstica, mejorando la eficiencia de procesos
logsticos ya existentes y favoreciendo la aparicin de nuevos; su potencialidad como mbito
propicio para la logstica estar determinado tambin por la presencia de nodos de ruptura de carga
por cambio de modo (puertos, aeropuertos) o por motivos externos a la propia cadena (pasos de
frontera). En ese sentido, y como una primera propuesta en la focalizacin de inversiones, se
identificaron nueve zonas con potencial para el desarrollo logstico en el pas tal y como se
presenta a continuacin:
mbitos logsticos en Colombia

Riohacha
Sta. Marta
Maicao
Barranquilla

Valledupar
Cartagena

Sincelejo

Monteria

Ccuta

Arauca
Turbo Bucaramanga

Medelln

Tunja
Manizale
Pereira Caribe
Armenia Bogot D.C.
Frontera Noreste Antioquia
Ibagu
Buenaventura Cauca Pacfico Eje Cafetero Frontera Sur Frontera Este
Buga
Terminal del Magdalena Bogot
Cali
Neiva Ro Magdalena y
Canal del Dique
Popayn
Tumaco

Pasto

Ipiales

Derivado de lo anterior, y del anlisis de la relacin entre la oferta de infraestructura disponible en


transporte, logstica y comercio exterior e interior y las necesidades de infraestructura asociada a
las cadenas logsticas y productivas, as como aquellas con potencial exportador, se identificaron 14
corredores funcionales en los cuales se distribuye la produccin nacional, y que agrupan 10
familias productivas con relevancia y caractersticas logsticas similares.
Corredores Logsticos Funcionales en Colombia

Riohacha
Sta. Marta Maiicao

Cartagena Vallledupar
Barranquiilla
Sincelejo

Monteriia

Ccuta
Caribe - Venezuela Montera - Venezuela Medelln Cartagena Bogot Barranquilla
Arauca Medelln Venezuela Medelln Buenaventura Bogot Medelln Bogot Manizales Bogot Buenaventura Bogot Venezuela
Bucaramanga
Cali Buenaventura Cali Ecuador
Cali Bogot Turbo Medellln

Tunjja

Pereiira
Armeniia Bogot D.C.

Buenaventura
Ejes futuros Cali
Neiiva
Medelln - Turbo
Man
Popayn
Tumaco

Ipiialles

As mismo, se desprende el anlisis de produccin, importacin de insumos, consumo nacional, y


exportacin de productos elaborados de 20 cadenas logsticas. Estas cadenas se caracterizan por
tener presencia de mltiples agentes en la cadena, una densidad de valor de comercializacin
relevante (US$/Tn), un alto volumen movilizado de carga, y una vocacin para ser usuarias de un
potencial desarrollo de una plataforma logstica.
Propuesta de Plataformas Logsticas en Colombia
PLATAFORMAS LOGSTICAS
rea logstica de distribucin urbana en Bogot
rea logstica de distribucin urbana en Medelln
rea logstica de apoyo en frontera de Ccuta
Centro de Carga Area de Bogot
Centro de Carga Area de Medelln
Zona de Actividad Logstica Portuaria (ZAL) de Cartagena
Puerto Seco de Buga
rea logstica de distribucin urbana de Cali
rea logstica de apoyo en frontera de Ipiales
rea logstica de consolidacin de cargas en Manizales
Centro de Carga Area de Barranquilla
Zona de Actividad Logstica Portuaria (ZAL) de Buenaventura
Zona de Actividad Logstica Portuaria (ZAL) de Barranquilla
Plataforma Multimodal de Barrancabermeja
rea logstica de distribucin urbana de Bucaramanga
rea logstica de apoyo en frontera de Maicao
rea logstica de consolidacin de cargas en Montera
Zona de Actividad Logstica Portuaria (ZAL) de Santa Marta
Zona de Actividad Logstica Portuaria (ZAL) de Turbo
Plataforma Multimodal de Puerto Berro

Este diagnstico se constituye como una primera propuesta de definicin de reas estratgicas para
promover el desarrollo de plataformas logsticas y generar las condiciones propicias para su
implementacin, con el apoyo de potenciales usuarios, como herramienta para la facilitacin del
intercambio comercial y del desarrollo de la logstica en el pas. Aun as, esta propuesta de
desarrollo no hace referencia a proyectos especficos, sino que obedece a la identificacin
conceptual de las potencialidades logsticas del pas.
Por otro lado, se debe tener en cuenta que el Gobierno Nacional no busca limitar el desarrollo de
este tipo de infraestructura en otros sitios del pas, ni pretende desconocer el desarrollo de
proyectos en curso, ya que la ubicacin definitiva de una plataforma logstica deber obedecer a la
realizacin de estudios especficos de demanda, de micro-ubicacin logstica, de disponibilidad del
suelo, y de viabilidad financiera.
Para la promocin de dicha infraestructura, se ha identificado como mecanismo incluir a las
plataformas logsticas dentro del rgimen de zonas francas estipulado en la Ley 1004 de 20053, con
el fin de estimular las inversiones en este tipo de infraestructura especializada, por considerarse
como estratgicas para potenciar el comercio exterior colombiano y para la facilitacin del
comercio de bienes y servicios a nivel nacional.
Infraestructura y desarrollo territorial
El Gobierno Nacional desarrollar las disposiciones normativas requeridas para efectos de
promover un adecuado desarrollo de las actividades logsticas en municipios del pas, garantizando
su debida articulacin con las polticas de desarrollo territorial de los mismos, a travs de la
reglamentacin de la ley 388 o la revisin y ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial - POT.
Con el mismo propsito, dentro del desarrollo de los estudios piloto de promocin de plataformas
logsticas, se contemplar la formulacin manuales metodolgicos que desde el punto de vista
urbanstico y tcnico, orienten a los entes territoriales ante una eventual inclusin y/o aprobacin
en el desarrollo de iniciativas de este tipo de infraestructura y a sus posibles desarrolladores en la
formulacin de proyectos de impacto para el comercio tanto interior como exterior, y su
interrelacin con la infraestructura de transporte de orden nacional, teniendo en cuenta entre otros,
lo dispuesto en la ley 1228 de 2008.
Logstica y movilidad urbana
Es importante resaltar que la logstica urbana est tipificada como un importante eslabn en la
cadena de abastecimiento, teniendo en cuenta que por las caractersticas de desarrollo del pas, las
principales ciudades coinciden con los centros de produccin y consumo, por lo cual resulta
imperante adelantar estrategias para mejorar la movilidad de las ciudades en cuanto al manejo de la
distribucin interna de bienes.
Con el objetivo de estructurar ciudades competitivas, eficientes y equitativas, que permitan a los
ciudadanos tener oportunidades seguras de movilidad bajo principios de economa, y teniendo en
cuenta que en cumplimiento de las leyes 388 de 1997 y 1083 de 2006, las entidades municipales y
distritales deben adoptar mediante decreto los Planes de Movilidad Sostenible en concordancia con
los Planes de Ordenamiento Territorial, el Gobierno Nacional en coordinacin con los entes
territoriales, adelanta acciones en la planificacin del transporte urbano de pasajeros, desarrollando
estrategias en ciudades principales e intermedias, en cuanto al desarrollo de Sistemas Integrados de
Transporte Masivo - SITM y Sistemas Estratgicos de Transporte Pblico SETP,
respectivamente.
Por lo anterior, se evidencia la necesidad de desarrollar herramientas de planificacin urbana que
orienten a los entes municipales en la formulacin de planes logsticos de manejo de la carga que
permitan entre otros, identificar las necesidades de mejoramiento de infraestructura, equipamientos
urbanos que faciliten su manejo y el establecimiento de medidas de control de trnsito y trfico
para la optimizacin del uso de la infraestructura instalada.
Para ello, el Departamento Nacional de Planeacin se encuentra adelantando en el marco del
Programa de Participacin Privada y Concesiones en Infraestructura PPCI, la consultora Planes
urbanos logsticos para la gestin de carga para las ciudades de Barranquilla, Bucaramanga y sus
reas Metropolitanas, como casos piloto, cuyo objeto es la definicin de los procedimientos
metodolgicos para la inclusin de criterios de manejo de carga en los planes de movilidad
urbanos. En ese sentido, se contar con un periodo de nueve (9) meses para la obtencin de dicha
metodologa, as como su difusin en los entes territoriales.

Fortalecimiento de pasos terrestres de frontera


Los pasos de frontera son considerados puntos de ruptura de carga por razones externas al flujo e
intercambio de mercancas entre dos pases, por ello sus condiciones operativas deben trascender
hacia mecanismos bilaterales de colaboracin y facilitacin del comercio.
Para ello, es necesario contar con infraestructura fsica adecuada para reas de inspeccin, trmites
transfronterizos y pago de tributos, entre otros. En ese sentido, se debe tener en cuenta que dentro
de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana - IIRSA, se
encuentran priorizadas acciones conducentes a la homogenizacin regulatoria que permita la
implementacin de iniciativas de tipo bilateral.
Para ello, y en el marco de la iniciativa, actualmente se est adelantando el proceso precontractual
para el desarrollo de un estudio con una duracin estimada de un (1) ao, que identifique y
proponga alternativas de optimizacin y facilitacin de los pasos terrestres en la frontera Colombia
Ecuador (Rumichaca y San Miguel), as como formular un plan de desarrollo, que tenga en
cuenta aspectos normativos, de operacin, de gestin del control de mercancas, y de
infraestructura.
En ese mismo sentido, como un apoyo a la gestin en pasos de frontera y de disposicin poltica
del Gobierno Nacional con los pases limtrofes, el Ministerio de Transporte identificar las
necesidades presupuestales enfocadas a la construccin y/o mejoramiento de Centros Binacionales
para Atencin en Frontera CEBAF o Centros Nacionales para Atencin en Frontera CENAF,
para los pasos de frontera de Paraguachn, Ccuta, Ipiales y San Miguel.
Incremento de la eficiencia operativa en puertos martimos
La Ley 1 de 1991, establece en su Artculo 2, la necesidad de contar con Planes de Expansin
Portuaria, que orienten las inversiones en el sistema portuario hacia la eficiencia en el crecimiento
del comercio exterior colombiano, la reduccin del impacto de los costos portuarios sobre la
competitividad, entre otros.
En ese sentido, el Documento Conpes 3342 de 2005, recomienda la revisin del esquema
contractual de las Sociedades Portuarias Regionales SPR que as lo soliciten. Para ello, el
Ministerio de Transporte adelant el proceso de renegociacin con las SPR de Buenaventura,
Barranquilla y Santa Marta basndose en indicadores de calidad de servicio y eficiencia
operacional, como referentes para incentivar la inversin e incremento de la capacidad instalada en
los terminales martimos.
Ahora bien, si es cierto que dichos indicadores portuarios quedaron incluidos en los nuevos
contratos de concesin, el nuevo plan de expansin portuaria que el Ministerio de Transporte
presentar a consideracin del Conpes en los plazos establecidos en el Documento Conpes 3540 de
2008, abordar la necesidad de realizar nuevas mediciones de eficiencia para procedimientos
portuarios y productos especficos, en la bsqueda de una integralidad y calidad del servicio
portuario de uso pblico.
Lo anterior, tambin hace referencia a las necesidades de adecuacin y expansin de la
infraestructura para inspeccin en los lugares de llegada y salida de mercancas, como mecanismo
para contribuir en el objetivo de contar con mejores procedimientos para la facilitacin del
comercio exterior, enmarcado en los mecanismos y acciones que viene desarrollando el Gobierno
Nacional.
D. FACILITACIN DEL COMERCIO EXTERIOR
La estrategia de facilitacin de comercio exterior, est fundamentada en un seguimiento riguroso a
la implementacin de las estrategias plasmadas en el Documento Conpes 3469 de 2007, as como
el cumplimiento de los trminos establecidos en el Decreto 1520 de 20084, enfocndose en los
siguientes aspectos:
a. Expedicin e implementacin del Manual de Procedimientos de Inspeccin Fsica
Simultanea.
Actualmente, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo lidera el proceso de unificar los
procedimientos de inspeccin y control de la carga de comercio exterior, con el objetivo de realizar
la inspeccin fsica de la carga de manera simultnea y en un trmino no superior a un (1) da
calendario. Para lo anterior, se encuentra en etapa de formulacin del Manual de Procedimientos de
Inspeccin Fsica Simultanea, que busca definir los parmetros necesarios para realizar de manera
coordinada los procedimientos de las diferentes entidades encargadas de la inspeccin fsica de la
carga, as como una homologacin de horarios enfocada hacia la prestacin de los servicios los 7
das a la semana durante las 24 horas del da y la articulacin de los sistemas de informacin que
incorpore los criterios y perfiles de riesgo, teniendo en cuenta los anlisis y parmetros propios de
cada entidad, garantizando el servicio de consulta en lnea del resultado de la selectividad.
La publicacin y aplicacin del manual enfocado a la operatividad del control de mercancas en
puertos martimos, est programada para el mes de noviembre de 2008, sin embargo, debido a la
diversidad de procesos en los diferentes tipos de nodos de transferencia, se ha prolongado la
definicin de manuales en aeropuertos y pasos de frontera. En ese sentido, se hace necesaria la
formulacin expedita de los manuales en este tipo de infraestructura, para lo que es recomendable
que el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo contine con el liderazgo en la formulacin de
los mencionados documentos, en un periodo que no deber ser superior a seis (6) meses.
Para lo anterior, el Ministerio de Transporte y sus entidades adscritas o vinculadas colaboraran en
el proceso de formulacin de dichos manuales, mediando ante los titulares de las concesiones en
materia de infraestructura, como un mecanismo para el efectivo cumplimiento de la presente
estrategia.
a. Implementar tecnologa para facilitar el comercio exterior, los procesos de control e
inspeccin de la mercanca y su desaduanaje.
Actualmente, existen dos sistemas tecnolgicos en funcionamiento que han contribuido en la
disminucin de los tiempos en los procesos de comercio exterior, y por ende que han posicionado
al pas de manera positiva en cuanto a la facilidad para realizar negocios.
Por un lado, el decreto 4149 de 2004 cre la Ventanilla nica de Comercio Exterior VUCE con el
fin de que los actores que realicen procedimientos de importacin y exportacin, puedan efectuar y
obtener unificadamente y va internet, los trmites y autorizaciones previas correspondientes a la
legalizacin de la mercanca, garantizando la seguridad tecnolgica y jurdica de las operaciones y
permitiendo el pago de los mismos de manera electrnica, lo que repercute positivamente en los
tiempos asociados a dichos procedimientos. Actualmente, la VUCE cubre el 100% de las
operaciones de importacin y ese encuentra en el proceso de implementacin de las
operaciones de exportacin. La VUCE integra dieciocho (18) entidades que de acuerdo
a sus competencias, intervienen en el control de las mercancas que ingresan o salen
del territorio nacional.

As mismo, el modelo de gestin MUISCA de la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales de


Colombia DIAN, contribuye en la simplificacin del sistema tributario, aduanero y cambiario,
agilizando las operaciones de comercio exterior y permitiendo el pago de tasas e impuestos de
manera expedita. El MUISCA se encuentra en funcionamiento para los procesos de exportacin
desde el pasado 1 de septiembre y entrar a cubrir las operaciones del proceso de carga en materia
de importaciones a partir del 1 de noviembre de 2008.
En ese mismo sentido, actualmente el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en
coordinacin con el Programa Agenda de Conectividad del Ministerio de Comunicaciones, estn
desarrollando el Sistema Integrado de Inspeccin Fsica Simultanea de Carga en Nodos de
Transferencia de Comercio Exterior, cuyo objetivo es integrar esfuerzos como el VUCE y el
MUISCA, y contribuir en la implementacin de procedimientos armonizados para la inspeccin
fsica de la carga en puertos, aeropuertos y pasos de frontera. Dicho sistema se encuentra en etapa
de diseo, y se tiene estimado que entrar en operacin en el ao 2010.
Otra herramienta que contribuye de manera sustancial en la agilizacin de los procesos de control
en nodos de transferencia de comercio exterior, es la implantacin de sistemas de inspeccin no
intrusivos. En este sentido, a travs del proceso de revisin contractual que adelant el Ministerio
de Transporte con las Sociedades Portuarias Regionales SPR de Barranquilla, Buaneaventura y
Santa Marta, se incluy la adquisicin e implementacin de scanner como parte de los
compromisos adquiridos por los concesionarios.
E. INTEGRACIN DE LAS TIC EN LA LOGSTICA
La vinculacin de TIC a los procesos logsticos y al intercambio comercial de bienes y mercancas,
estar orientado al incremento de la productividad pas, para ello el Gobierno nacional facilitar y
promover el uso y aprovechamiento de las TIC en el sector logstico.
En ese sentido, se evaluar la implementacin, promocin y normalizacin de tecnologas basadas
en estndares internacionales, tales como:
Sistemas de almacenamiento y recuperacin de datos, tales como la identificacin por
radiofrecuencia (RFID).
Seguimiento y posicionamiento a mercancas y vehculos de transporte.
Sistemas de informacin web base para la consolidacin de la oferta de servicios
logsticos.
Sistemas conducentes a la simplificacin de procedimientos administrativos ante
autoridades de control de las operaciones de comercio exterior.
Incorporacin de procesos de innovacin, investigacin y desarrollo tecnolgico en
logstica.
Se debe tener en cuenta que actualmente se cuentan con herramientas tales como el Plan
Vallejo de Servicios, que puede ser promotor de la implementacin de TIC en procesos
logsticos, y que ofrece incentivos tributarios para la prestacin de servicios asociados al
desarrollo de la competitividad del sector productivo. As mismo, se evaluar con el Comit
de Asuntos Aduaneros, Arancelarios y de Comercio Exterior, la conveniencia de incluir
dentro de este rgimen la prestacin de servicios especficos que vinculen el uso y
aprovechamiento de TIC.
en el marco del SNC y del Comifal y en coordinacin con el Instituto Colombiano para el
Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa, Francisco Jos de Caldas Colciencias, se
evaluar la aplicabilidad o posible incorporacin de procesos de innovacin, investigacin
y desarrollo tecnolgico en temas especficos de logstica, dentro de las lneas de
investigacin susceptibles de ser financiadas dentro de los programas de dicha entidad, as
como la posibilidad de crear una lnea especfica de financiacin para el tema.
En desarrollo de lo anterior, el Departamento Nacional de Planeacin, en coordinacin con
la Direccin de Productividad y Competitividad del Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo disear un plan de accin para la coordinacin e implementacin de las medidas
para la vinculacin de las TIC en la logstica incluidas en este aparte.
F. DIVERSIFICACIN DE LA OFERTA DE SERVICIOS LOGSTICOS Y DE
TRANSPORTE
En el documento Conpes 3489 de 2007, el Gobierno Nacional estableci la Poltica
Nacional de Transporte Pblico Automotor de Carga orientada a: la transformacin del
esquema de regulacin de las relaciones econmicas que actualmente est basado en la
denominada tabla de fletes; la reorganizacin de la estructura empresarial del transporte, la
profesionalizacin de la actividad y formacin de capital humano; el diseo de mecanismos
para la reposicin del parque automotor; el fortalecimiento de la gestin del Estado en
temas de inspeccin, vigilancia y control, y el mejoramiento de las condiciones de
operacin, aseguramiento y seguridad del sector.
Teniendo en cuenta que el transporte de carga es un importante eslabn de la cadena de
abastecimiento, y del funcionamiento del sistema logstico nacional, se considera que un
seguimiento riguroso a la poltica formulada para este subsector, contribuir directamente
en la prestacin de servicios de calidad. Por ello, el Ministerio de Transporte presentar
ante la Comisin Nacional de Competitividad, en un trmino no superior a dos (2) meses, el
avance de las acciones desarrolladas para el cumplimiento de los objetivos propuestos.
Por otro lado, la adopcin de mejores prcticas en logstica y transporte estarn enmarcadas
en la formulacin de un Plan Nacional de Capacitacin en Gestin de la Cadena de
Abastecimiento enfocados a formacin gerencial, profesional, tcnica y operativa. En ese
sentido, se hace necesario que se evale y organice la oferta en capacitacin logstica del
pas, con el fin de identificar posibles necesidades o deficiencias en este aspecto.
Para ello, en el marco del Comifal se realizar un levantamiento unificado de la oferta de
capacitacin en temas logsticos a nivel nacional de donde se pueda obtener una
caracterizacin y enfoque de los programas acadmicos ofrecidos por las diferentes
entidades educativas. Una vez se cuente con dicho ejercicio, este ser publicado en las
pginas Web de las diferentes entidades que participan en el comit y se realizar un
anlisis de las potencialidades y debilidades de dicha oferta, con el fin de dar una
orientacin especfica y crear programas de inters en el tema.

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