Presupuesto Pblico en Venezuela

Publicado en 1 mayo 2009 por EVER UZCTEGUI

Compilado por: MSc. Ever Uzctegui

La planificacin del desarrollo econmico y social constituye una de las

responsabilidades fundamentales del sector pblico; el sistema de planificacin est
constituido por diversos instrumentos, cada uno de los cuales cumple una funcin
especfica, complementaria por los dems; y que, dentro de ellos, al plan anual
operativo le corresponde la concrecin de los planes de largo y mediano plazo. Uno
de los componentes del plan operativo anual es el presupuesto del sector pblico, a
travs del cual se procura la definicin concreta y la materializacin de los objetivos
de dicho sector. la concepcin moderna del presupuesto est sustentado en el
carcter de integridad de la tcnica financiera, ya que el presupuesto no slo es
concebido como una mera expresin financiera del plan de gobierno, sino como una
expresin ms amplia pues constituye un instrumento del sistema de planificacin,
que refleja una poltica presupuestaria nica. Bajo este enfoque de la integridad se
sustenta la necesidad de que las diversas etapas del proceso presupuestario, sean
concebidas como aspectos igualmente importantes del sistema presupuestario y, por
lo tanto, estn debidamente coordinados.

Presupuesto: Es la expresin financiera para apoyar la ejecucin de las acciones

contempladas en el plan operativo anual(P.O.A.)

Presupuesto Pblico:

Segn la Ley, los presupuestos pblicos comprendern todos los ingresos y todos
los gastos, as como las operaciones de financiamiento sin compensaciones entre s,
para el correspondiente ejercicio econmico financiero. (Ley orgnica de
administracin financiera del sector pblico).
Es la base para la estructuracin de un sistema de contabilidad gubernamental,
constituye la base legal para la realizacin del gasto pblico. la configuracin de las
cuentas contables debe ser compatible con las clasificaciones presupuestarias, para
lograr la adecuada interrelacin entre el proceso fiscal y la contabilidad, para as
analizar el comportamiento de ingresos y egresos (Hernndez, 1981)
Es un sistema mediante el cual se elabora, aprueba, coordina la ejecucin,
controla y evala la produccin pblica (bien o servicio) de una institucin, sector o
regin en funcin de las polticas de desarrollo previstas en los planes (asociacin
venezolana de presupuesto pblico, 1995)
Es un plan financiero y de accin programada que facilita la coordinacin de las
actividades del gobierno, buscando la eficiencia y la economa y estableciendo los
adecuados controles fiscales (cabezas, 1990)
 Es un instrumento de la planificacin expresado en trminos financieros, en el
cual se reflejan los gastos y aplicaciones as como los ingresos y fuentes de
recursos, que un organismo, sector, municipio, estado o nacin, tendr durante un
perodo determinado con base en polticas especficas que derivan en objetivos
definidos para las diversas reas que interactan en la accin de gobierno (bastidas,
2003)

Importancia del Presupuesto Pblico: el presupuesto es un instrumento para

cumplir el plan de la nacin, por lo tanto, debe formularse, sancionarse y ejecutarse
en forma tal que asegure el logro de los objetivos previstos en el plan. (gonzlez).
es una herramienta de administracin, planificacin, control, gestin gubernamental
y jurdica. ofrece un espacio para la coordinacin de las acciones relativas a
asuntos polticos, econmicos y sociales. sirve de soporte para la asignacin de
recursos y provee la base legal para la realizacin del gasto pblico. es un
instrumento para la toma de decisiones en el sector pblico. Delimita y especifica
con claridad las unidades o funcionarios responsables de ejecutar los programas y
proyectos, estableciendo as la base para vigilar el cumplimiento de los mandatos
establecidos en el presupuesto.

Objetivos del Presupuesto Pblico:

*Prever ingresos y gastos futuros para anticiparse a las necesidades del ente.
trasformar las polticas del gobierno en programas de accin por medio de la
asignacin de recursos.
*Proveer la estructura para las cuentas pblicas y la contabilidad fiscal. permitir la
evaluacin peridica de la gestin gubernamental facilitar el proceso administrativo.
*Proveer la base legal para la realizacin del gasto pblico.
*Cumplir con los planes de la nacin a largo, mediano y corto plazo.
*Coordinar las decisiones polticas, econmicas y sociales. coordinar las actividades
de organismos gubernamentales establecer una relacin entre los fines por cumplir y
los medios con que alcanzarlos.
*Mminimizar costos, al darle el mejor uso a los recursos. facilitar el control.
*Facilitar la delegacin de autoridad y fijar la responsabilidad financiera.
*Permitir que el pblico conozca los programas de gobierno.

Modificaciones Presupuestarias:

Las modificaciones presupuestarias consisten en cambios que se efectan a los

crditos asignados a los programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas,
subpartidas, genricas, especficas y subespecficas que expresamente se sealen en
la ley de presupuesto y su respectiva distribucin general de cada ao, para los
diferentes organismos.
Dichas modificaciones pueden ser consecuencia de:
 subestimaciones o sobreestimaciones de los crditos asignados originalmente en
la ley de presupuesto y en la distribucin general.
incorporacin de nuevos programas.
reajuste de gastos acordados por el presidente de la repblica, con miras a un uso
ms racional de los mismos o motivado por situaciones de tipo coyuntural no
previstas.
alteracin de las metas o volmenes de trabajo en los programas que desarrolla el
organismo.
gastos no previstos.

Tipos de Modificaciones Presupuestarias:

*Crditos Adicionales: Son incrementos a los crditos presupuestarios que se
acuerdan a los programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas,
genricas, especficas y subespecficas que expresamente sealen la ley de
presupuesto y la distribucin general de cada ao. El ejecutivo nacional, al tramitar
la modificacin presupuestaria en referencia, debe demostrar que el tesoro nacional
dispondr de los recursos para atender la erogacin.
*Rectificaciones: Son incrementos de crditos presupuestarios que se acuerdan a
los programas, subprogramas, obras, partidas y subpartidas, genricas, especficas y
subespecficas de los organismos ordenadores de compromisos y pagos, para gastos
necesarios no previstos o que resulten insuficientes. La fuente de financiamiento es
la partida "rectificaciones al presupuesto" prevista en la ley de presupuesto anual;
por ello, el uso de esa partida aumenta los crditos del organismo, pero no al total de
las asignaciones acordadas en dicha ley.
*Insubsistencia o Anulaciones de Crditos: Es una modificacin presupuestaria
mediante la cual se anulan, total o parcialmente, los crditos no comprometidos
acordados a programas subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas,
genricas, especficas y subespecficas de la ley de presupuesto; constituye una de
las modificaciones que provoca rebaja a los crditos del presupuesto de gastos.
*Ajustes en los Crditos por Reduccin de Ingresos: Es una modificacin
presupuestaria mediante la cual se anulan total o parcialmente los crditos no
comprometidos acordados a programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas,
subpartidas, genricas, especficas y subespecficas de la ley de presupuesto. Estas
reducciones a los crditos se originan cuando se evidencia una disminucin de los
ingresos previstos para el ejercicio fiscal.
*Traspasos de Crditos: Consiste en una reasignacin de crditos presupuestarios
entre partidas y sub. partidas genricas, especficas y subespecificas de un mismo
programa o distintos programas que no afectan el total de los gastos previstos en el
presupuesto. de acuerdo a los niveles de aprobacin los traspasos se clasifican en:
Los que ameriten modificacin de las partidas o de las subpartidas controladas,
requieren aprobacin del congreso de la repblica. Los que ameriten modificacin
de las partidas o de las subpartidas no controladas, requieren aprobacin del
congreso de la repblica, si el monto es mayor al cinco por ciento (5%) Los que
ameriten modificacin de las partidas o de las subpartidas no controladas, requieren
aprobacin de la oficina central de presupuesto si el monto es igual o menor al cinco
por ciento (5%). los que afecten a las subpartidas, genricas, especficas y
subespecficas no controladas de una partida, deben ser autorizadas por la mxima
autoridad del organismo o su delegado.
*Reprogramacin de Contrato de Obras: Consiste en la posibilidad de asignar a
"nuevos contratos" los crditos destinados a "contratos vigentes", siempre y cuando
se demuestre que no existen pagos pendientes por trabajos ya ejecutados.
*Reprogramaciones: Las reprogramaciones estn referidas a las variaciones de la
programacin de la ejecucin fsica-financiera del presupuesto de gastos, aprobada
por la oficina nacional de presupuesto y la tesorera nacional, por tal motivo los
cambios que se suceden en la misma deben ser informados a dichos organismos a
los fines de la evaluacin y aprobacin correspondiente. La reprogramacin puede
ser consecuencia de los cambios necesarios en el ritmo de ejecucin del presupuesto
para obtener determinadas metas. Cuando las reprogramaciones son consecuencia
de modificaciones aprobadas de los crditos presupuestarios anuales y se requiera
variar las cuotas del trimestre en ejecucin, los cambios que se suceden en la misma
deben ser solicitados al comit de coordinacin de programacin de la ejecucin a
los fines de su evaluacin y aprobacin correspondiente.

Los Recursos Pblicos: (Ingresos Pblicos)

Los recursos (ingresos) pblicos: son las diversas formas de agrupar, ordenar y
presentar los recursos (ingresos) pblicos, con la finalidad de realizar anlisis y
proyecciones de tipo econmico y financiero que se requiere en un perodo
determinado. Su clasificacin depende del tipo de anlisis o estudio que se desee
realizar; sin embargo, generalmente se utilizan tres clasificaciones que son:
De acuerdo a su periodicidad Econmica Segn los sectores econmicos de
origen
*De acuerdo a su Periodicidad: Esta agrupa a los ingresos de acuerdo a la
frecuencia con que el fisco los percibe. se clasifican en ordinarios y extraordinarios,
siendo los ordinarios, aquellos que se recaudan en forma peridica y permanente,
provenientes de fuentes tradicionales, constituidas por los tributos, las tasas y otros
medios peridicos de financiamiento del estado. los ingresos, extraordinarios por
exclusin, seran los que no cumplen con estos requisitos. De acuerdo al artculo 14
de ley orgnica de rgimen presupuestario: "son extraordinarios los ingresos fiscales
no recurrentes, tales como los provenientes de operaciones de crdito pblico, de
leyes que originen ingresos de carcter eventual o cuya vigencia no exceda de tres
aos y de la venta de activos propiedad del estado". No obstante, para efectos de la
clasificacin presupuestaria, deben considerarse tambin como ingresos
extraordinarios la existencia del tesoro no comprometidas al treinta y uno de
diciembre del ejercicio fiscal anterior al vigente, utilizadas de acuerdo al artculo 17
de la misma ley que al efecto establece: "cuando fuere indispensable para cumplir
con lo dispuesto en el artculo 3 de la presente ley, en el presupuesto de ingresos se
podr incluir hasta la mitad de las existencias del tesoro no comprometidas y
estimadas para el treinta y uno de diciembre del ao de presentacin del proyecto de
presupuesto". "esta fuente de financiamiento tendr carcter de ingreso
extraordinario".
*Econmica: Segn esta clasificacin los ingresos pblicos se clasifican en
corrientes, recursos de capital y fuentes financieras. Los ingresos corrientes son
aquellos que proceden de ingresos tributarios, no tributarios y de transferencias
recibidas para financiar gastos corrientes. Los recursos de capital son los que se
originan por la venta de bienes de uso, muebles e inmuebles, indemnizacin por
prdidas o daos a la propiedad, cobros de prstamos otorgados, disminucin de
existencias, etc. Las fuentes financieras se generan por la disminucin de activos
financieros (uso de disponibilidades, venta de bonos y acciones, recuperacin de
prstamos, etc.) y el incremento de pasivos (obtencin de prstamos, incremento de
cuentas por pagar, etc.)
*Por Sectores de Origen: Esta clasificacin se fundamenta en uno de los aspectos
que caracterizan la estructura econmica de Venezuela, donde una elevada
proporcin de productos se realizan en actividades petroleras y de hierro, lo cual
implica que la mayora de los ingresos surgen de las operaciones ejecutadas en el
exterior. Dicha clasificacin presenta el esquema siguiente:
Sector externo: Ingresos petroleros Ingresos del hierro Utilidad
cambiaria Endeudamiento externo Sector interno: Impuestos Tasas
Dominio territorial Endeudamiento interno Otros ingresos.

Los Egresos Pblicos: (Gastos Pblicos)

Estos constituyen las diversas formas de presentar los egresos pblicos previstos en
el presupuesto, con la finalidad de analizarlos, proporcionando adems informacin
para el estudio general de la economa y de la poltica econmica que tiene previsto
aplicar el gobierno nacional para un perodo determinado. A continuacin se
presentan las distintas formas de clasificar el egreso (gasto) pblico previsto en el
presupuesto:
*Clasificacin Institucional: A travs de ella se ordenan los gastos pblicos de las
instituciones y/o dependencias a las cuales se asignan los crditos presupuestarios,
en un perodo determinado, para el cumplimiento de sus objetivos.
*Clasificacin por Naturaleza de Gasto: Permite identificar los bienes y servicios
que se adquieren con las asignaciones previstas en el presupuesto y el destino de las
transferencias, mediante un orden sistemtico y homogneo de stos y de las
variaciones de activos y pasivos que el sector pblico aplica en el desarrollo de su
proceso productivo.
*Clasificacin Econmica: Ordena los gastos pblicos de acuerdo con la estructura
bsica del sistema de cuentas nacionales para acoplar los resultados de las
transacciones pblicas con el sistema, adems permite analizar los efectos de la
actividad pblica sobre la economa nacional.
Descripcin de los principales rubros de la clasificacin econmica:
*Gastos Corrientes: Son los gastos de consumo y/o produccin, la renta de la
propiedad y las transacciones otorgadas a los otros componentes del sistema
econmico para financiar gastos de esas caractersticas.
*Gastos de Capital: Son los gastos destinados a la inversin real y las
transferencias de capital que se efectan con ese propsito a los exponentes del
sistema econmico.
*Clasificacin Sectorial: Esta presenta el gasto pblico desagregado en funcin de
los sectores econmicos y sociales, donde el mismo tiene su efecto. Persigue
facilitar la coordinacin entre los planes de desarrollo y el presupuesto
gubernamental.
*Clasificacin por Programa: sta presenta el gasto pblico desagregado en
funcin de los sectores econmicos y sociales, donde el mismo tiene su efecto.
Persigue facilitar la coordinacin entre los planes de desarrollo y el presupuesto
gubernamental.
*Clasificacin Regional: permite ordenar el gasto segn el destino regional que se
le da. Refleja el sentido y alcance de las acciones que realiza el sector pblico, en el
mbito regional.
*Clasificacin Mixta: son combinaciones de los gastos pblicos, que se elaboran
con fines de anlisis y toma de decisiones. Esta clasificacin permite mostrar una
serie de aspectos de gran inters, que posibilitan el estudio sistemtico del gasto
pblico y la determinacin de la poltica presupuestaria para un perodo dado.
Las siguientes son las clasificaciones mixtas ms usadas:
Institucional por programa Institucional por la naturaleza del gasto
Institucional econmico Institucional sectorial Por objeto del gasto
econmico Sectorial econmica Por programa y por la naturaleza del
gasto.

Tipos de Presupuesto: Con la finalidad de abordar los aspectos que se consideran

bsicos dentro de cada una de las tcnicas empleadas se describen a continuacin
las caractersticas ms resaltantes de los sistemas de presupuesto tradicional,
planeamiento-programacin-presupuestacin (ppbs), presupuesto por programas y
presupuesto base cero.
*Presupuesto Tradicional: El fundamento del presupuesto tradicional es la
asignacin de los recursos tomando en cuenta, bsicamente, la adquisicin de los
bienes y servicios segn su naturaleza o destino, sin ofrecer la posibilidad de
correlacionar tales bienes con las metas u objetivos que se pretenden alcanzar. Es
slo un instrumento financiero y de control. por otra parte, la metodologa de
anlisis que emplea es muy rudimentaria, fundamentndose ms en la intuicin que
en la razn, es decir, que las acciones que realizan las diferentes instituciones no
estn vinculadas a un proceso consciente y racional de planificacin. Otra
desventaja que ofrece el mtodo tradicional es que los usuarios del documento
presupuestario, no dispone de la informacin suficiente que le permita observar en
que se utilizan los ingresos que se recaudan por los diversos conceptos.
*Presupuesto por Programas: Aparece para dar respuesta a las contradicciones
implcitas en el presupuesto tradicional y en especial para que el estado y las
instituciones que lo integran dispongan de un instrumento programtico que vincule
la produccin de los bienes y servicios a alcanzar con los objetivos y metas
previstas en los planes de desarrollo.
*Sistema de planeamiento-programacin-presupuestacin (ppbs): La otra forma
que se ha utilizado para presupuestar dentro del sector pblico, ha sido la conocida
como "planeacin-programacin-presupuestacin (ppbs)", empleada originalmente
por los estados unidos de Norteamrica como una manera de disponer criterios
efectivos para la toma de decisiones, en la asignacin y distribucin de los recursos
tanto fsicos como financieros en los diferentes organismos pblicos.
*Presupuesto Base Cero: Esta tcnica presupuestaria es de reciente data. Comienza
a utilizarse a partir de 1973 en algunas entidades federales del gobierno
norteamericano, la nueva metodologa pretende determinar si las acciones que
desarrollan los diferentes rganos que conforman el estado son eficientes. Si se
deben suprimir o reducir ciertas acciones con el fin de propiciar la atencin de otras
que se consideran ms prioritarias.
*Presupuesto por Proyectos: El presupuesto por proyectos es un instrumento para
asignar y distribuir los recursos pblicos a travs de proyectos, a los entes u
organismos nacionales, estadales y municipales en funcin de las polticas y
objetivos estratgicos de la nacin, expresados en los respectivos planes anuales;
adems coordinar, controlar y evaluar su ejecucin.

En relacin a esta tcnica del presupuesto por proyecto, en lo que se refiere

al caso venezolano, dentro de los ajustes efectuados por el gobierno nacional, se
contempla el cambio de la tcnica de elaboracin del presupuesto presupuesto por
programas por la del presupuesto por proyectos y acciones centralizadas. En
Venezuela el presupuesto por programas contaba con 44 aos de aplicacin, hasta el
ao 2005, cuando el Ejecutivo Nacional oficializ, desde el primero de enero del
2006 la utilizacin del presupuesto por proyectos para toda la administracin
pblica, por disposicin del Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela en
instrucciones dadas en julio del ao 2005 y recogidas en el reglamento no. 1 del
sistema presupuestario de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del
Sector Pblico. Aunque algunos Estados y Municipios se mantienen rezagados en
esta disposicin por resistencia e indiferencia de los gerentes gubernamentales
regionales y locales y hasta por la falta de supervisin de los organismos
competente en materia de presupuesto publico. El cambio en la elaboracin del
presupuesto no representa solo un cambio de tcnica. Lleva implcito la
actualizacin del marco jurdico de las entidades federales y municipales y la
promocin de profundos cambios en la gerencia de los recursos pblicos.

Esta nueva tcnica conlleva un reto y un gran compromiso tcnico y

profesional; porque modifica los hbitos, costumbres y la experiencia laboral
presupuestaria de varias dcadas e introduce una nueva manera de hacer las cosas
del presupuesto. Tecnolgicamente, se sustituye una tcnica por otra que no aport
los resultados esperados para el progreso social; lo cual ha trado como
consecuencia que los presupuestos pblicos se disearan sin considerar las
necesidades de funcionamiento de las instituciones pblicas y de la comunidad.
Tampoco se tom en cuenta el incremento burocrtico, que ha generado graves
dificultades para planificar, coordinar y controlar la gestin de los rganos del poder
pblico. Los instructivos y normas prescritos por los entes rectores del presupuesto
no se llevaron ni acataron para el registro y control de la actividad financiera del
estado; trayendo como resultado la improvisacin y el empirismo en la toma de
decisiones. Al considerar al presupuesto como un instrumento de desarrollo, la
poltica econmica pblica se expresa en proyectos de inversin social y se facilita
la obtencin de los recursos financieros y humanos, equipos y servicios para
aplicarlos a la realidad que se quiere transformar. De igual modo, el estado al
determinar la orientacin estratgica del pas lleva a cabo su actividad financiera a
 travs del presupuesto como un instrumento fiscal que complementa la poltica
econmica. A travs del presupuesto el Gobierno proporciona saberes, bienes y
servicios para atender las necesidades de la comunidad; cancela servicios que
permiten su funcionamiento, paga a proveedores y contratistas, resuelve problemas
de pasivos laborales y contractuales con sus trabajadores. Al ejecutar el presupuesto,
el Estado simultneamente lleva a la prctica el Plan de Desarrollo; con lo cual
ejerce el control de la gestin presupuestaria y el seguimiento de la gestin
gubernamental. Con esto cientficamente cuantificado se determina el grado de
avance del crecimiento econmico y cunto aporta ste al desarrollo social. Por esta
razn el presupuesto por proyectos como nueva tcnica de presupuestacin se erige
como una valiosa herramienta para construir el futuro de la sociedad Venezolana.

REFERENCIAS CONSULTADAS:
ONAPRE
ASOCIACIN VENEZOLANA DE PRESUPUESTO PBLICO
PROF. MIGUEL CORTEZ
PROF. ZAYDA MNDEZ

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I INFORME DE PRESUPUESTO PBLICO

El da sbado 17 de Julio de 2.010, en la clase de Presupuesto Pblico, donde el Prof. Ever

Uzcategui, profesor de esta ctedra converso con cada uno de los grupos de estudio y su
avance con
respecto a las exposiciones. Los representantes de cada grupo presente tuvieron la
oportunidad de hablar a cerca de los avances en cuanto a la escogencia de la organizacin o
ente pblico al cual
se analizara, pudindose evidenciar que ya todos tienen su organismo definido se
nombraron algunos como la Contralora Municipal del Municipio, Proteccin Civil,
FUDET, entre otros. El Prf. Ever
Uzcategui nos informo que el paso a seguir para el desarrollo del trabajo es el abordaje
comunitario entendindose en este caso que comunidad es el personal que labora dentro del
organismo, tambin
podra llamarse abordaje institucional, dicho abordaje es para determinar cules sern las
partidas de entrada y de salida a elegir que por sugerencia del Prof. Ever podran ser dos o
tres.

perteneciente a la Alcalda de dicho municipio, este ente no tiene partida de entrada ya que
cuenta con un aporte anual por parte de la Alcalda para sus gastos de funcionamiento
dividido en
dozavos, los cuales se depositan por parte de la Presidenta Yamira Castro en la cuenta del
Banco del CMDNNA; las partidas que este organismo ejecuta para el gasto de su
funcionamiento como partidas
de egresos son solo de sueldo y salarios y son las siguientes:
DENOMINACION: CODIGO PRESUPUESTARIO
SUELDOS Y SALARIOS 13.03.51.401.01.01.00

PRIMAS DE PROFSIONALIZACION 13.03.51.401.08.03.00

A EMPLEADOS

BONO COMPENSATORIO ALIMENTICIO 13.03.51.401.04.08.00

A EMPLEADOS

AGUINALDO A EMPLEADOS 13.03.51.401.05.01.00

BONO VACACIONAL A EMPLEADOS 13.03.51.401.05.03.00

APORTE PATRONAL AL IVSS

POR EMPLEADO 13.03.51.401.01.06.00

APORTE PATRONAL AL FONDO 13.03.51.401.06.03.00

DE JUBILACIONES POR EMPLEADO

APORTE PATRONAL AL FONDO DE 13.03.51.401.06.04.00

SEGURO DE PARO FORZOSO
POR EMPLEADO

APORTE PATRONAL AL FONDO DE 13.03.51.401.06.05.00

AHORRO HABITACIONAL POR
EMPLEADO

PRESTACIONES SOCIALES E 13.03.51.401.08.01.00

INDEMNIZACION EMPLEADOS

COMISIONES Y GASTOS BANCARIOS 13.03.51.403.08.03.00

SERVICIOS DE CONTABILIDAD Y 13.03.51.403.10.02.00

AUDITORIA

OTROS SERVICIOS PROFESIONALES 13.03.51.403.10.99.00

Y TECNICOS