Bogot D. C., Colombia.

Abril de 2012

Seminario

Adaptacin al Cambio Climtico

y las Locomotoras de Desarrollo
Ideas bsicas para el debate

1. Las polticas de prosperidad econmica

y la adaptacin al cambio climtico
Choque de locomotoras?
Manuel Rodrguez Becerra, Jason Garca*

E
l Plan Nacional de Desarrollo 2010- el riesgo de desastres, en los prximos aos
2014, plantea como visin alcanzar y para las prximas generaciones se puedan
Sntesis

una prosperidad para todos que prevenir, mitigar, o al menos reducir1.

se lograra mediante cinco estrategias
Este documento se propone mostrar cmo
denominadas locomotoras del desarrollo: la
la alta vulnerabilidad natural del territorio
minera, la agricultura, la vivienda, la infraes-
continental de Colombia al clima cambiante
tructura y la innovacin tecnolgica. Al mismo
como consecuencia de su localizacin en la
tiempo, el Plan reconoce que una barrera
zona intertropical, reforzada por su geologa
que se puso al frente del pas y que oblig a
y topografa caracterizada, entre otras, por
modificar la visin de Gobierno y a adaptar,
su sistema de cordilleras andinas de forma-
reformular y reforzar componentes esenciales
cin relativamente nueva se ha incrementa-
del Plan Nacional de Desarrollo, es la fuerte
do en forma sustantiva como consecuencia
ola invernal que azot a gran parte del terri-
de la actividad humana. En sntesis, se plan-
torio desde la segunda mitad de 2010, y que
ha dejado consecuencias devastadoras sobre
la poblacin y las actividades econmicas. 1 DNP. 2011. Hacia la prosperidad democrtica: Vi-
sin 2010-2014, Cap. I, DNP 2011. Plan Nacional de
Adems formula una ambiciosa poltica para Desarrollo, 2010-2014 , Prosperidad para Todos,
que las consecuencias del cambio climtico, y pg. 20.
 tea que la vulnerabilidad natural del territorio
continental de Colombia al clima cambiante
(representado, en particular, por los fenme-
nos de cambio climtico y La Nia/El Nio), ha
aumentado como producto de las formas de
ocupacin del territorio, en particular en los
ltimos sesenta aos, y que esta vulnerabili-
dad podra incrementarse sustantivamente si
las locomotoras de la prosperidad mantienen
su rumbo actual..
En efecto, el hecho de que la
mayor parte de la poblacin ha-
La forma en que se est bite en las montaas andinas, los
valles interandinos y las planicies
dando impulso a las
del Caribe; sumado a las formas
actividades de exploracin de ocupacin del territorio para
y explotacin minera la actividad productiva, han ge-
y petrolera en curso nerado una sustantiva destruc-
genricamente denominada cin y deterioro de los ecosis-
como la locomotora temas y sus servicios, como se
minera las perfila como pudo constatar durante la ola
invernal y cuyas consecuencias
un nuevo detonante para
de desestabilizacin del ciclo del
el incremento del deterioro agua, se expresaron con toda su
ambiental del pas y, por
fuerza.
ende, el de la vulnerabilidad
En esta presentacin se toman
ante el clima cambiante. los casos del patrn de urbani-
zacin, la apertura de la frontera
agropecuaria y la minera; con el
fin de ilustrar las relaciones entre
las formas inadecuadas de ocupacin del te-
rritorio, el deterioro ambiental y el incremento
de la vulnerabilidad al clima cambiante. Una
visin comprehensiva del tema requerira ana-
lizar tambin, hasta qu punto otros sectores
de la economa inciden en esta situacin.
Se examina cmo el sistema de produccin
ganadera, que ha predominado histricamen-
te en Colombia (extensivo y de baja producti-
vidad), ha causado la destruccin y deterioro
de valiosos ecosistemas como bosques, p-
ramos y humedales en todos los rincones del
territorio, y muy en particular, en la cuenca
Magdalena-Cauca y las planicies del Caribe,
con los consecuentes impactos en materia de
prdida de biodiversidad y desestabilizacin
del ciclo hdrico.
La apertura de la frontera ganadera ha sido
tambin detonada por la construccin de vas
de penetracin a selvas, que otrora tenan un
buen estado de conservacin, as como por
el fenmeno de los cultivos ilcitos que ha
S intesis
dado lugar a la deforestacin en suelos y lo-
calizaciones diversas y que a la postre se han
transformado principalmente en tierras para
2
la ganadera. Estos, y otros fenmenos de la
apertura de la frontera agrcola (conocidos
como la potrerizacin del pas), parecen haber
estado, adems, estimulados por las favora-
bles condiciones existentes para la especula-
cin econmica de la tierra. Y tambin, por
la guerra misma que, en muchos sentidos, ha
sido expresin de un conflicto por el dominio
de un territorio que los barones de la guerra
prefieren deforestado.
As mismo, se ilustra cmo el patrn predo-
minante de urbanizacin disperso y catico
adems de causar daos ecolgicos, expone a
amplios sectores de la poblacin a los rigores
de las olas invernales, como las registradas re-
cientemente, y, en forma similar, a los de las
sequas. Dos fenmenos asociados al clima
cambiante.
La forma en que se est dando impulso a
las actividades de exploracin y explotacin
minera y petrolera en curso genricamente
denominada como la locomotora minera las
perfila como un nuevo detonante para el in-
cremento del deterioro ambiental del pas y,
por ende, el de la vulnerabilidad ante el clima
cambiante. Y es que la forma en que se estn
otorgando los ttulos mineros y los bloques
petroleros, implica en la prctica, que estas
dos actividades estn predeterminando el or-
denamiento ambiental del territorio. Se da as
prioridad a la extraccin de estos dos recur-
sos naturales renovables, sin antes definir en
qu reas del pas es deseable o no hacerlo;
cuando de lo que se tratara es de proteger los
ecosistemas y sus servicios, en un pas caracte-
rizado por una riqueza excepcional en agua y
en biodiversidad. Esta forma de ordenamiento
minero del territorio, parece estar descono-
ciendo la alta vulnerabilidad ambiental de la
regin andina, en donde habita la mayor parte
de la poblacin. Las reas en las cuales han
sido otorgados ttulos mineros y bloques para
la exploracin petrolera, o, que se han sea-
lado como de gran potencial, justamente se
concentran en esta regin.
De mantenerse esta tendencia, se reforzara la
potrerizacin del territorio colombiano, si las
causas subyacentes de este ltimo fenmeno
no se destierran. Adems, los centros urbanos
correran el riesgo de sufrir los impactos de
aquella actividad minera ubicada en lugares
en los que se afecten los servicios de ecosiste-
mas crticos para ellos, como el agua.
Segn se anot, el gobierno del Presidente
Juan Manuel Santos adopt una poltica de
adaptacin al cambio climtico y de gestin
del riesgo, en consonancia con los enfoques
 Grfica 1. Ilustracin de los conceptos bsicos del SREX

Desastres

CLIMA Vulnerabilidad DESARROLLO

Gestin del
Variabilidad riesgo en
natural desastres
Eventos RIESGO DE
climticos DESASTRES
Cambio Adaptacin
climtico al cambio
antropognico climtico

Exposicin

Emisiones de gases de efecto invernadero

Fuente: Traducido de IPCC, 2: 2012.

y las pautas que se estn implementado en el consecuencias por la fusin de los ministerios
mbito internacional y que se materializa en el de ambiente y desarrollo, en el catico otor-
excelente informe del IPCC (2012) sobre la gamiento de los ttulos mineros por parte de
gestin de los riesgos de eventos extremos y Ingeominas, as como en diversas polticas de
desastres con miras a avanzar en la adapta- negativo impacto ambiental.
cin al cambio climtico (SREX por sus siglas
Y como lo seala el SREX, para enfrentar los
en ingls)2. Esta aproximacin se enfoca en la
retos planteados por el clima cambiante (El
reduccin de la exposicin y la vulnerabilidad y
Nio/La Nia, el cambio climtico), se requiere
el incremento de la resiliencia a los potenciales
una institucionalidad fuerte y con capacidad
impactos adversos de los extremos climticos,
de aprendizaje, siendo esta ltima una carac-
entendiendo que los riesgos no pueden ser to-
terstica requerida para adelantar en forma
talmente eliminados (ver figura).
solvente la gestin del riego, en un escenario
Sin embargo, las instituciones que deberan marcado por grandes incertidumbres.
estar al frente de las polticas planteadas sobre
En otras palabras, el pas no solamente se es-
riesgo y adaptacin al cambio climtico (que
tara enfrentando al clima cambiante, en el
incluye no solamente a las agencias ambien-
contexto de un incremento de la vulnerabili-
tales y a las relacionadas con la prevencin
dad del territorio como consecuencia del rum-
de desastres, sino tambin en las que tienen
bo de las locomotoras del desarrollo; sino que
gran responsabilidad en la materia, p. ej, las
adems, para poder hacerlo contara con ins-
mineras, agrcolas o las de desarrollo urbano);
tituciones vulnerables al cambio poltico, con
sufrieron un gran debilitamiento o mostra-
poca capacidad para la gestin del riesgo in-
ron un desempeo muy disfuncional frente al
herente al clima cambiante y, en general, para
propsito de proteger el medio ambiente, du-
la proteccin del medio ambiente.
rante el gobierno del Presidente lvaro Uribe.
Ello se expres, por ejemplo, en las negativas

2 IPCC, 2012. Managing the Risks of Extreme Events

and Disasters to Advance Climate Change Adapta-
tion [Field, C. B., V. Barros, T.F. Stocker, D. Qin, D.
J. Dokken, K. L. Ebi, M. D. Mastrandrea, K. J. Mach, Seminario:Adaptacin al cambio
climtico y las locomotoras
G.-K. Plattner, S. K. Allen, M. Tignor, and P.M. del desarrollo
Midgley (eds.)]. A Special Report of Working Groups
I and II of the Intergovernmental Panel on Climate
Change. Cambridge University Press, Cambridge, 3
UK, and New York, NY, USA.
 2. La Locomotora minera: Crecimiento compatible
con la adaptacin al cambio climtico?
Guillermo Rudas Lleras*
E
l Panel Intergubernamental en Cam-
bio Climtico, advierte que la seve-
ridad de los impactos de los eventos
climticos extremos depende en gran
medida de la exposicin a estos eventos y de
la vulnerabilidad frente a los mismos. Igual-
mente, relaciona la capacidad de adaptacin
con estos mismos niveles de exposicin y de
vulnerabilidad, fenmenos dinmicos que
presentan marcadas diferencias en trminos
de las condiciones de ingreso y de educa-
cin, del estado de salud y de
muchas otras diversas caracte-
Los municipios productores rsticas sociales y culturales de
de carbn presentan la poblacin. Todas ellas como
resultado de procesos de de-
niveles de mortalidad
sarrollo desigual asociados a la
infantil y de pobreza degradacin ambiental, la rpi-
que, aunque no son
da y no planificada urbanizacin
significativamente en zonas de riesgo, fallas en la
mayores que el resto capacidad de gobierno y falta
de municipios de los de oportunidades de la pobla-
respectivos cin ms pobre. Concluye que,
un requisito para propender por
departamentos,
la sostenibilidad econmica, so-
s estn por encima cial y ambiental en el contexto
de ellos. del cambio climtico, es abor-
dar las causas subyacentes de la
vulnerabilidad, considerando las
desigualdades estructurales que
generan y mantienen la pobreza
y restringen el acceso a los recursos1.
Por su parte el Plan Nacional de Desarrollo
2010-2012, aunque no formula de manera
expresa y detallada una estrategia de adap-
tacin, s aborda de manera central aspectos
relacionados con estas condiciones de vulne-
rabilidad. Define el objetivo general de pros-
peridad de todos, como una estrategia orien-
tada a generar ms empleo, menos pobreza y
ms seguridad; factores que afectan de mane-
ra sustancial la vulnerabilidad. Establece que
el crecimiento econmico y las respectivas lo-
comotoras, son un instrumento para generar
empleo formal, producir riqueza y mejorar las
S intesis
1 IPCC. Managing the Risks of Extreme Events and
Disasters to Advance Climate Change adaptation.
4 Cambridge University Press, Cambridge, UK, and
New York, NY, USA, 2012.
condiciones de vida de la poblacin. Le asigna
tambin, a estas locomotoras, un papel deter-
minante en la sostenibilidad de las finanzas
pblicas, condicin fundamental para contar
con instituciones capaces de afrontar la adap-
tacin, a travs de dos instrumentos funda-
mentales: reduccin de la evasin tributaria; y
aplicacin de la regla fiscal de ahorro en po-
cas de alto crecimiento para financiar el dficit
en pocas de menores ingresos.
Este trabajo se centra en el anlisis del poten-
cial de la locomotora minera y de hidrocarbu-
ros para generar condiciones favorables a la
adaptacin al cambio climtico, en un escena-
rio de fragilidad institucional que incrementa
los riesgos de la actividad extractiva sobre el
ambiente y sobre las condiciones sociales y
econmicas del pas. Riesgos que tienden a
afectar principalmente a la poblacin de me-
nores ingresos; y que inciden directamente so-
bre la capacidad de las instituciones del Estado
como garantes de un desarrollo econmico y
social realmente sostenible.
Analizando indicadores de violencia, mortali-
dad infantil y de pobreza (medidos en trminos
de necesidades bsicas insatisfechas y niveles
de miseria), se encuentra que los municipios
de los principales departamentos productores
de carbn (Csar y La Guajira) y de oro (An-
tioquia, Choc, Crdoba y Bolvar) tienen, en
promedio, indicadores sociales significativa-
mente por debajo del resto de los municipios
del pas. Pero todos ellos presentan bajos ni-
veles de violencia, significativamente menores
que el resto del pas, con excepcin de los mu-
nicipios antioqueos que presentan, en pro-
medio, un nivel de muertes violentas muy por
encima del resto de municipios del pas. Por
otra parte, al contrastar en cada uno de estos
departamentos el promedio de los indicadores
para los municipios mineros con el del resto de
municipios del mismo departamento, se en-
cuentran igualmente diferencias importantes
en contra de los primeros. Los municipios pro-
ductores de carbn presentan niveles de mor-
talidad infantil y de pobreza que, aunque no
son significativamente mayores que el resto de
municipios de los respectivos departamentos,
s estn por encima de ellos. Pero, en el caso
de los municipios de Antioquia que producen
el oro, se encuentra que tienen niveles de vio-
lencia, mortalidad infantil y pobreza significa-
tivamente mayores que el resto de municipios
no mineros del mismo departamento. Mien-
tras tanto en Choc, Crdoba y Bolvar estos con los grandes retos institucionales que se
mismos indicadores no presentan diferencias
significativas entre los municipios mineros y
los no mineros, aunque s reportan, en prome-
dio, valores que reflejan ms bajas condiciones
de vida de la poblacin; las cuales, de por s,
ya son significativamente peores que las del
resto de municipios del pas. Este comporta-
miento presenta una situacin an mas grave
en el caso de la violencia en los municipios mi-
neros de Crdoba y Bolvar, en dnde s son nes que los reciben. Finalmente se plantean
significativamente mayores que en el resto de
municipios de estos mismos departamentos.
En relacin con los comportamientos fiscales
se encuentra que, para el conjunto de la mi-
nera e hidrocarburos del pas, el impuesto a
la renta presenta diversas ventajas tributarias
a las empresas, que disminuyen los recaudos
del Estado. Especialmente notorios son los
privilegios contemplados en la ley para des-
contar, de manera temprana y como costos
de produccin de corto plazo, la depreciacin
y la amortizacin de inversiones que, por de-
finicin, son de largo plazo. Esto se observa
al contrastar indicadores sobre el monto po-
tencial de este impuesto, antes de las men-
cionadas deducciones, con lo que terminan
finalmente declarando las empresas, despus
de aplicar las ventajas que les asigna el propio
estatuto tributario. Como resultado se obtie-
ne, por ejemplo, que en el ltimo ao fiscal
declarado (2010) el impuesto potencial a la
renta para el sector de minera e hidrocarburos
(incluyendo la refinacin de petrleo) asciende
a 16 billones de pesos, antes de estas deduc-
ciones; y que finalmente queda en tan slo 5,5
billones (una tercera parte del valor potencial)
despus de aplicar las ventajas contempladas
en la norma fiscal.
Del anlisis se obtienen dos conclusiones cen-
trales. Primero, que mientras no se reforme el
actual rgimen tributario y se mejore la capa-
cidad del Estado para ejercer control efectivo
sobre los recaudos fiscales, no se lograr que
la minera y los hidrocarburos hagan aportes
consistentes con el dinamismo del sector y
ha planteado el plan de desarrollo en trmi-
nos econmicos, sociales y ambientales, en
un escenario de cambio climtico. Y segundo,
que no basta con la reforma que ya se hizo
para irrigar a los beneficiarios de las regalas
ms all de las regiones productoras, si no
se identifican y corrigen las barreras que han
impedido que estos recursos se traduzcan en
mejores condiciones de desarrollo en las regio-
los siguientes temas de debate:
La reforma institucional que se ha puesto en
marcha con la Agencia Nacio-
nal de Minera (ANM) y con la
Agencia Nacional de Licencias Especialmente notorios son
Ambientales (ANLA), van en los privilegios contemplados
la direccin correcta para en-
en la ley para descontar, de
frentar los riesgos econmi-
cos, sociales y ambientales de
manera temprana y como
la locomotora minera? costos de produccin de
corto plazo, la depreciacin
La reforma, actualmente en y la amortizacin de
marcha, del rgimen de rega-
inversiones que, por
las ha contemplado modifica-
ciones efectivas para garanti- definicin, son de
zar que los entes territoriales largo plazo.
las destinen de manera efec-
tiva para generar desarrollo
real en las regiones?
La propuesta de reforma tributaria que se
est formulando, ha tenido en cuenta las
grandes ventajas que ha representado, para
la minera y los hidrocarburos, las normas vi-
gentes sobre deducciones anticipadas de la
depreciacin de activos y amortizacin de
inversiones no depreciables? Se ha contem-
plado modificar las deducciones de las re-
galas de los ingresos y las devoluciones del
IVA por inversiones no depreciables de largo
plazo?
Seminario:Adaptacin al cambio
climtico y las locomotoras
del desarrollo
5
 3. Estrategia energtica de Colombia
en el contexto del cambio climtico
Juan Benavides*
E
l crecimiento per capita del consumo
de protenas, granos y materias primas
en los pases en desarrollo ser ms
alto que el crecimiento per capita de la
productividad y la innovacin en el corto y me-
diano plazo. En balance, la demanda total de
energa en el mundo crecer y mantendr una
presin sostenida sobre los precios del petr-
leo. Esto implica que, con el nivel de madurez
de algunas tecnologas, ciertos sustitutos lo
podran desplazar del primer lugar en la canas-
ta de consumo mundial despus
de dos dcadas, siempre y cuan-
La adaptacin a los do se resuelvan los problemas de
impactos del cambio coordinacin en la adaptacin
de nuevas tecnologas. El mayor
climtico requiere una
consumo de los hidrocarburos,
alta dosis de innovacin, y no su restriccin, es necesario
especialmente en el campo para acelerar la transicin a otras
de los recursos hdricos, matrices energticas.
el diseo de la El objetivo de una economa en
infraestructura fsica desarrollo es elevar el nivel de
y el ordenamiento vida de sus habitantes y mejo-
territorial. rar el entorno local. Las nicas
formas efectivas de mitigar el
crecimiento de la emisin de
gases de efecto invernadero
son las innovaciones disruptivas
masivas y los cambios radicales
en el estilo de vida de la huma-
nidad. As quisiera, Colombia
no tendra la capacidad de influir en la solu-
cin de problemas ambientales globales con
acciones unilaterales que redujeran el valor
actual (uso) y futuro (capital intelectual y me-
jores instituciones) de sus recursos. Adems,
la reduccin de gases invernadero no es una
garanta de sostenibilidad de las formas de
vida del planeta.
Colombia debe aumentar sus exportaciones
de carbn, gas, petrleo e hidroenerga para
transformar las rentas de recursos naturales en
infraestructura, capital intelectual e institucio-
nes; aumentar el consumo y transformacin
de mnimo costo de energa til en los hoga-
S intesis
res y en las firmas; y enfocarse en la gestin
de impactos domsticos del ciclo de vida de
la explotacin, transformacin y utilizacin
6 de energa. La contribucin a la reduccin de
gases de efecto invernadero debe asumirse
cuando genere beneficios netos al pas. Esta
poltica de mitigacin, globalmente miope, es
socialmente ptima porque Colombia no tie-
ne poder de negociacin en las decisiones del
mercado energtico mundial y slo contribui-
r a la solucin de problemas globales si se
vuelve una economa abierta y basada en el
conocimiento. Por el contrario, debe hacerse
un esfuerzo grande en adaptacin, especial-
mente en el control de los recursos hdricos
y en la revisin del nivel de resiliencia ptimo
que debe tener la infraestructura fsica. Puesto
que el planeta nunca ha sido un sistema en
balance o en estado estacionario, la reduccin
de los niveles de emisin de gases de efecto
invernadero no necesariamente implicar la
reduccin de temperatura en el largo plazo.
Hace falta investigacin en geoingeniera, una
alternativa para reducir la temperatura global
y/o redisear el clima.
El uso masivo de vehculos de transporte p-
blico movidos por hidroelectricidad o el au-
mento de exportaciones de hidroelectricidad,
por ejemplo, le sirve al pas y puede reducir
las emisiones de gases de efecto invernadero.
La reintroduccin del planeamiento urbano y
el traslado de la manufactura de exportacin
a los puertos para racionalizar los costos de
transporte tambin es una medida en la que
gana el pas y el resto del mundo. Pero el
aumento de la generacin termoelctrica es
indispensable para asegurar la confiabilidad
del servicio y evitar costos de racionamiento
durante sequas agudas; la poblacin pobre
debe aumentar su consumo de protenas y de
energa y las exportaciones de carbn, gas,
petrleo e hidroenerga pueden financiar la
investigacin y la solucin de grandes proble-
mas, entre ellos el dficit de infraestructura y
logstica modernas.
La adaptacin a los impactos del cambio cli-
mtico requiere una alta dosis de innovacin,
especialmente en el campo de los recursos h-
dricos, el diseo de la infraestructura fsica y
el ordenamiento territorial. Las distribuciones
estadsticas de la precipitacin estn cambian-
do, por lo que se requiere revisar las probabi-
lidades de resistencia ante eventos hidrolgi-
cos extremos y las caractersticas de las obras
de control y prevencin de inundaciones, as
como el uso y ocupacin de las cuencas hidro-
grficas y las costas martimas. El documento
sustenta esta poltica y se divide en tres seccio-
nes, adems de la introduccin. La seccin 1
discute la relacin entre energa y crecimiento
econmico. La seccin 2 presenta a Colombia
en el contexto mundial de la energa y las emi-
siones de gases de efecto invernadero. La sec-
cin 3 discute la naturaleza del problema de
la gestin del cambio climtico. Finalmente la
seccin 4 plantea condiciones para resolver el
problema de coordinacin de decisiones glo-
bales y propone medidas de poltica energti-
ca y ambiental para el pas.
Seminario:Adaptacin al cambio
climtico y las locomotoras
del desarrollo
7
 4. Las locomotoras y el cambio climtico
Ciudad y cambio climtico
Gerardo Ardila*
L
os economistas suelen describir a la
aglomeracin, las economas de escala
interna, las economas de localizacin y
juxtaposicin (clusters), la centralidad
(redes), el ahorro de tiempo, y el aumento de
la productividad, entre otros, como las gran-
des ventajas del crecimiento urbano regional.
Pero, a la vez, no pueden desconocer la otra
cara de la moneda: las ciudades consumen
inmensas cantidades de energa, agua, aire,
alimentos, suelo, a la vez que generan canti-
dades impensables de desechos
slidos y lquidos, contribuyen a
Las actividades en las la deforestacin e intervienen de
ciudades generan cerca manera grave los ciclos del agua,
al aumentar las necesidades de
del 85% del PIB, que han
localizar y concentrar las fuentes
contribuido en ms del de materias primas y materiales
50% de su crecimiento
para la construccin, las infraes-
en los ltimos 40 aos, a
tructuras ancladas en el suelo,
pesar de que existe una las reas y los mecanismos y sis-
alta concentracin en las 4 temas de movilidad, entre otros.
principales aglomeraciones La aglomeracin genera tambin
colombianas. El sector nuevos y difciles retos para la sa-
inmobiliario genera 8,2% del lud pblica, para la generacin y
PIB y participa con el 8% de mantenimiento del empleo para
los ocupados a nivel urbano. grandes cantidades de perso-
nas que no pueden producir su
propia comida. Tambin para la
medicin de los impactos y ven-
tajas de la aglomeracin y la con-
centracin de actividades, el establecimiento
y la puesta en prctica de polticas pblicas
que contribuyan a mantener y fortalecer la
complejidad, la diversidad y la productividad
sin que aumente el consumo y la destruccin
de la naturaleza, ms all de la capacidad de
carga y resiliencia de los territorios de la aglo-
meracin y de sus reas integrales.
En el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 se
proponen dos programas generales que tienen
relacin con las ciudades: (1) Consolidacin
Sistema de Ciudades y (2) Vivienda y ciudades
amables. No obstante, hay una relacin estre-
cha con las otras locomotoras: con la minera,
S intesis
por la necesidad de materiales de construccin
a medida que avanzan los grandes proyectos
inmobiliarios; con la de infraestructura; con el
8 desarrollo rural, pues las ciudades y sus reas
perimetrales- abandonan cada vez ms la pro-
duccin de comida, destruyen suelos produc-
tivos para darles otros usos urbanos, requieren
abastecimientos de manera creciente y reciben
un nmero grande de pobladores rurales que
migran o son desplazados a las reas urbanas;
y con la innovacin; pues en las ciudades se
produce la concentracin del conocimiento y
se dan las condiciones para su reproduccin
de manera preferente. De tal suerte, las de-
cisiones e inversiones en vivienda, transpor-
te, agua y saneamiento y las estrategias de
espacio pblico y de construccin/urbanismo
sostenible, tendrn un impacto importante en
la actividad inmobiliaria, que aparece como el
objetivo fundamental de la poltica.
Las actividades en las ciudades generan cerca
del 85% del PIB, que han contribuido en ms
del 50% de su crecimiento en los ltimos 40
aos, a pesar de que existe una alta concen-
tracin en las 4 principales aglomeraciones co-
lombianas. El sector inmobiliario genera 8,2%
del PIB y participa con el 8% de los ocupados
a nivel urbano.
La Locomotora de la vivienda y las ciudades
amables tiene cuatro estrategias: (1) sosteni-
bilidad ambiental urbana; (2) fortalecimiento
de la oferta y demanda de vivienda; (3) agua
y saneamiento bsico; y (4) transporte urbano
y movilidad. Los objetivos del Plan Nacional
de Desarrollo, en este aspecto, son los de au-
mentar la densidad econmica de los centros
urbanos; fortalecer el acceso a mercados y a
la conectividad entre ciudades; reducir las di-
visiones internas y mejorar la fluidez del mer-
cado de suelos; incentivar las iniciativas de
armonizacin regional y fortalecer el Buen Go-
bierno de las ciudades. Desde el punto de vista
ambiental, el discurso oficial1 ofrece (1) apoyar
al ajuste de los Planes de Ordenamiento Terri-
torial con nfasis en la gestin del riesgo, con
el objetivo de ampliar las reas urbanizables
en los POT y disminuir los impactos negativos
de decisiones anteriores sobre las poblaciones
ms pobres, lo cual no considera que si se
fortalece la gestin ambiental se disminuye la
1 Informe del Ministerio de Ambiente, Vivienda y De-
sarrollo Territorial al Congreso, Junio de 2011.
gestin del riesgo; (2) implementar el me-
joramiento de barrios como poltica nacional,
con el nimo de disminuir la inseguridad y me-
jorar la gestin del riesgo en las reas ms
deprimidas; (3) generar ms suelo para vivien-
da mediante procesos de renovacin urbana
(PND, Artculo 117); y (4) expedir una Poltica
Nacional del Espacio Pblico.
Para alcanzar estos objetivos, durante los dos
ltimos aos se expidieron varias normas y se
crearon programas que privilegian los negocios
sobre otras necesidades sociales como el man-
tenimiento y fortalecimiento de las estructuras
ecolgicas del territorio nacional, la proteccin
ecosistmica y la preparacin a los impactos
de la diversidad y el cambio climtico.
Los Proyectos Integrales de Desarrollo Urba-
no (que buscan garantizar la expansin de
suelo urbanizable), tienen como un objeti-
vo la reubicacin de asentamientos de vc-
timas del desastre nacional, ocurrido por
las inundaciones y los procesos de remocin
en masa de montaas ocupadas por gentes
muy pobres. Estos se basan en las soluciones
urbansticas pero, por su visin restringida,
no aprovechan la oportunidad para pensar
en un nuevo ordenamiento y ocupacin del
territorio nacional. Tampoco hay relacin al-
guna entre las polticas de vivienda y el Sis-
tema Nacional Ambiental. Igual ocurre con
los sistemas de transporte urbano, pensados
desde la experiencia de Bogot, que no ha
sido exitosa en el tiempo. El problema radica
en la visin pues, una vez ms, se descono-
cen las ventajas del multimodalismo y la com-
plementariedad y se pone todo el nfasis en
sistemas de buses con motores a gasolina o
diesel, altamente contaminantes, ruidosos, y
cuyos esquemas requieren la privatizacin del
espacio pblico para facilitar la operacin.
Este sistema contribuye a la generacin de
GEI, y a la contaminacin auditiva y visual.
El PND introduce el Plan de Adaptacin al
Cambio Climtico (Artculo 217), definiendo
una estrategia institucional para articular po-
lticas en relacin con el cambio climtico y
para atender la emergencia invernal, hacien-
do mucho nfasis en la atencin y prevencin
de desastres (Crepad, Clopad, SNPAD), pero
abandonando una poltica coherente de asen-
tamientos en reas que no estn sujetas a nue-
vos riesgos. A la vez, hay una contradiccin
clara entre las polticas, las normas y las accio-
nes encaminadas a mantener el dinamismo de
la locomotora de la vivienda y las previsio-
nes para adaptarse al cambio climtico.
Para concluir, vale la pena revisar otras al-
ternativas posibles y maneras de concebir la
poltica interrelacionando la vida econmica y
social con los procesos naturales.
El caso de la ciudad de Bogot es muy inte-
resante debido a varios factores: (1) es una
gran ciudad mediterrnea; (2) se localiza en
una cuenca cerrada, rellenada con sedimen-
tos lacustres y aluviales cuya base son arcillas
expansivas muy impermeables, como para
permitir corrientes subterrneas importantes;
(3) las arcillas expansivas generan condicio-
nes altamente cambiantes en la superficie
(levantamientos y hundimientos) y exigen ca-
ractersticas especiales en la infraestructura y
las construcciones, lo cual se hace ms com-
plejo al considerar que el altiplano se localiza
en un rea de actividad ssmica; (4) las arcillas
impermeables y la superficie plana facilitan
la formacin de humedales y
pantanos, el encharcamiento (...) durante los dos ltimos
rpido de los valles de inun-
aos se expidieron varias
dacin del ro Bogot y sus
afluentes y la formacin de
normas y se crearon
programas que privilegian
suelos hmedos en condicio-
nes secas; (5) su localizacin los negocios sobre otras
en la parte alta de la Cordi- necesidades sociales
llera Oriental colombiana, como el mantenimiento
implica unas condiciones es- y fortalecimiento de las
peciales de los vientos y las
estructuras ecolgicas
lluvias que crean excedentes
importantes de agua en las
del territorio nacional, la
proteccin ecosistmica
vertientes externas y un d-
ficit de agua dentro del alti- y la preparacin a los
plano, generando una para- impactos de la diversidad
doja particular: la ciudad est y el cambio climtico.
construida en un pantano
inundable pero tiene dficit
de agua, por lo que debe transvasar el agua
necesaria desde otras cuencas; (6) su localiza-
cin en los Andes le permite beneficiarse de
la existencia de tres pramos de los que toma
el agua, pero depende de uno de ellos Chin-
gaza- para obtener ms del 75% del total del
agua potable consumida hoy en todo el al-
tiplano; (7) el agua del Pramo de Chingaza
es tomada a tres cuencas de distancia de la
cuenca alta del Ro Bogot y llevada por un
tnel hasta una estacin repartidora, lo que
aumenta la vulnerabilidad del sistema; (8) el
sistema hdrico del ro Bogot que conforma
la estructura ecolgica principal regional ha
sido muy intervenido; (9) se sabe muy poco Seminario:Adaptacin al cambio
del ciclo del agua en el altiplano, a pesar de
climtico y las locomotoras
del desarrollo
los avances producto de las investigaciones
paleoambientales y ambientales iniciadas,
pero apenas se insina la complejidad de los 9
 factores que determinan el clima y la dinmi-
ca de las aguas subterrneas y freticas; (10)
se sabe muy poco de la ssmica a pesar de
que hay una historia rica en datos de episo-
dios devastadores y de la dinmica esperada
en una cordillera sedimentaria todava joven;
(11) se sabe muy poco de las variaciones
demogrficas recientes en el altiplano, que
parecen indicar una disminucin del creci-
miento de la poblacin y de las migraciones y
el desplazamiento a la ciudad y un aumento
temporal de la formacin de nuevos hogares,
de sus requerimientos de vivienda y servicios
y del envejecimiento de la poblacin; (12) la
ciudad, por ahora, basa su importancia en la
prestacin de servicios administrativos y su ri-
queza en las rentas del suelo y en las ganan-
cias gigantescas de las poderosas industrias
de la construccin, el transporte y la floricul-
tura, que desfiguran los datos y sesgan las
tendencias, adems de su enorme capacidad
de influencia en las decisiones pblicas; y (13)
en la ciudad y la regin se advierte una diver-
sidad de los impactos debido a la segrega-
cin: los pobres se ubican, por lo general, en
reas perifricas en las que las polticas trans-
forman a zonas de conservacin en zonas de
riesgo.
S intesis
10
Es necesario revisar en este seminario las ca-
ractersticas de un modelo diferente que pue-
de dar luces y probar alternativas. Se trata del
Plan de Desarrollo Distrital presentado por el
alcalde Gustavo Petro para la discusin ciuda-
dana, que tiene como marco bsico la poltica
para contrarrestar el efecto del cambio climti-
co y como eje, la poltica del agua. Enfrenta las
decisiones polticas de expansin, renovacin
y densificacin de una manera integral que
sopesa, las decisiones con los impactos de la
variabilidad y el cambio climtico, el mejora-
miento de la calidad de vida de los ciudadanos
con los impactos de minera en sectores de los
ros urbanos; los sistemas de transporte conta-
minante y segregantes; la sostenibilidad de la
ciudad con la vulnerabilidad generada por sus
condiciones naturales.
El momento actual debe verse como una opor-
tunidad. Colombia requiere que se construya
una poltica de poblamiento de su territorio
que cambie los nfasis: menos necesidades de
polticas, instituciones y recursos para atender
desastres ante mejores y eficientes acuerdos
para el acceso a los recursos de la vida y a la
naturaleza, ciudades menos segregadas y bs-
queda de mecanismos para consumir menos
aumentando y fortaleciendo la complejidad.
 5. Cambio climtico y desarrollo rural:
legislacin y tendencias
Juan Pablo Ruiz Soto*
T
radicionalmente las propuestas de de-
sarrollo rural (DR) se han focalizado en
definir y apoyar estrategias para el sec-
tor agropecuario, pero esto no significa
que el desarrollo agropecuario sea sinnimo de
desarrollo rural. El espacio rural tiene estrecha
relacin con el desarrollo general y el bienes-
tar social del pas. En mltiples circunstancias y
lugares, las opciones de uso del espacio rural,
con prioridad social y econmica, no son las
que corresponden a su potencial agropecuario
o forestal. Para definir opciones de uso en el
espacio rural, se deben valorar, y en algunos
casos priorizar, los servicios ecosistmicos y sus
servicios ambientales (SA) asociados, por su im-
portancia econmica y social. Los SA se relacio-
nan con diversos sectores productivos, con el
diseo y mantenimiento de la infraestructura,
el desarrollo del ecoturismo, el suministro de
agua para consumo humano y mltiples proce-
sos productivos; y tienen una incidencia directa
en la calidad de vida del campo y la ciudad. El
sector agropecuario no es marginal, pero no
debe ser siempre el factor que defina las opcio-
nes de uso en el espacio rural.
El Cambio Climtico (CC), por su impacto so-
bre el desarrollo econmico y social, obliga a
repensar el esquema institucional y las priorida-
des de la planeacin territorial. La adaptacin
al CC debe ser el marco de referencia para la
propuesta de ordenamiento y uso del espacio
rural y para la estrategia de DR. Las recientes
olas invernales, sumadas al deterioro de las
cuencas hidrogrficas, estn afectando de ma-
nera importante el Plan Nacional de Desarrollo
(DNP, 2011). Estos fenmenos destruyen la in-
fraestructura, restringen la movilidad y el flujo
del comercio, afectan la provisin de agua a las
ciudades, fragilizan los asentamientos huma-
nos y provocan grandes inundaciones con seve-
ros impactos sobre la produccin agropecuaria
y distintas actividades y sectores productivos.
Pensar estratgicamente el DR significa focali-
zarse en aspectos que no son agropecuarios,
tales como el uso del territorio y su relacin con
la infraestructura, la minera y las ciudades.
Hoy, hay conciencia a nivel global de la ne-
cesidad de adelantar estrategias nacionales
de adaptacin y mitigacin ante el CC (WB,
2012). En el espacio rural, la agricultura, la
ganadera y los bosques se estn viendo afec-
tados. El sector agropecuario en los pases en
desarrollo debe tener un cambio significativo
en las prximas dcadas, si se quiere alcanzar
la seguridad alimentaria y enfrentar los efec-
tos del CC. Segn la FAO (2004), si no hay
ajustes en el sector agropecuario, se perder
productividad, estabilidad en la produccin
y en los ingresos de los agricultores. La FAO
seala la necesidad de ade-
lantar una agricultura inteli-
gente, entendida como una
El marco conceptual de
agricultura que incrementa la LTDR permite proponer
la productividad, la resiliencia acciones que trasciendan
y la adaptacin ante el CC, ms all del espacio rural;
y reduce las emisiones de sin embargo, al definir
Gases de Efecto Invernade- la poltica nacional de
ro (GEI). Todo esto, como es
desarrollo rural, no se
obvio, dentro de condiciones
de sostenibilidad. Para hacer
toma en consideracin la
estos cambios se requieren relacin entre el uso del
ajustes tcnicos, instituciona- territorio rural y el resto de
les, polticos y financieros de la sociedad y la economa
gran magnitud. nacional.
El proyecto de Ley de Tierras
y Desarrollo Rural (LTDR, versin 02/12/2012)
propone un enfoque de desarrollo territorial
para el DR, pero carece de una propuesta de
integracin rural-urbana a travs de los SA.
El marco conceptual de la LTDR permite pro-
poner acciones que trasciendan ms all del
espacio rural; sin embargo, al definir la pol-
tica nacional de desarrollo rural, no se toma
en consideracin la relacin entre el uso del
territorio rural y el resto de la sociedad y la
economa nacional. La propuesta institucio-
nal de la LTDR es casi impermeable al enfoque
territorial. La administracin pblica tendra
que redisearse para acometer polticas con
lgica territorial. La LTDR propugna por orde-
nar la propiedad del suelo rural y consolidar
los procesos de los Planes de Ordenamiento
Territorial (POT), priorizando el uso segn su Seminario:Adaptacin al cambio
climtico y las locomotoras
potencial agropecuario y forestal. Sin embar- del desarrollo
go, no se proponen instituciones para el ma-
nejo de la investigacin y la gestin asociada al
CC, los SA y el desarrollo agropecuario.
11
 En muchas reas del espacio rural el uso agro-
pecuario no es argumento suficiente para la
transformacin y/o destruccin de ecosiste-
mas naturales, y la desaparicin de SA aso-
ciados con su conservacin y/o recuperacin.
El sector agropecuario como componente del
DR debe supeditar su actividad a la gestin
y conservacin de los SA que se consideren
prioritarios para el desarrollo socioeconmico
general.
Respecto al proceso de adecuacin de tierras,
la LTDR debe proponer un proceso para reubi-
car a quienes fueron adjudicatarios de parce-
las en anteriores operaciones de adecuacin
de tierras que se hicieron en zonas de hu-
medales, cinagas o reas inundables. El con-
cepto tradicional de drenar humedales como
estrategia para la adecuacin de tierras, ya
est revaluado. Quitar espacio a los regulado-
res naturales de los ros, conduce a incremen-
tar los desastres asociados a sus crecientes, y
adems incentiva inversiones que, con el CC,
pueden perderse en cualquier momento. Los
programas de adecuacin de tierras deben
identificar y manejar apropiadamente los es-
pacios que generan SA e incluir inversiones
verdes, y no solo obras grises en concreto y
sistemas de riego.
La relacin entre conservacin y produccin es
vital en todos los sistemas productivos sosteni-
bles, y debe estar presente en todas las propie-
dades rurales. La funcin social y ecolgica de
la propiedad rural debe ser prioritaria, tanto
en baldos nacionales como en las reas ya ti-
tuladas. En las actuales condiciones de CC, y
dados los devastadores impactos de las olas
invernales, la LTDR debe ser clara y proposi-
tiva respecto a expropiar a todo terratenien-
te que no garantice la funcin ecolgica de
la propiedad, y frente a quien tale el bosque
S intesis
12
o no lo recupere en reas de proteccin de
ros, quebradas y arroyos, e incluso en zonas
de proteccin de taludes de carreteras, cami-
nos, oleoductos, acueductos y todo tipo de in-
fraestructura. Esto aplica tanto a las zonas de
expansin agropecuaria como al interior de la
frontera agrcola. La LTDR debe proponer que
se valoren econmicamente los SA en los pre-
dios regularizados, pues este es el punto de
partida para un verdadero reordenamiento del
uso del territorio.
El carcter de externalidad econmica de
los SA hace que, para su conservacin y
gestin, en muchos casos sea indispensable
hacer pago por servicios ambientales (PSA).
El uso de esta herramienta promueve una
mayor equidad y permite transferir recursos
financieros, de quienes estn interesados en
la conservacin y uso de los SA, a aquellos
que en su relacin con el campo definen for-
mas de uso del espacio y sus recursos, para
conservar o generar dichos SA. Mediante el
PSA y la exencin de impuestos, asociada a la
proteccin de reas claves generadoras de SA
con valor econmico y/o social, el propietario
rural debe disponer de un ingreso equivalen-
te, o superior, al que obtendra si utilizara
su terreno para produccin agropecuaria. La
conservacin de los SA y el PSA benefician al
productor rural, que debe ver incrementado
su ingreso si se usa esta herramienta de ges-
tin ambiental.
La poltica de poblacin y ocupacin del terri-
torio debe planificarse desde una perspectiva
nacional. Frente a los fenmenos del Cambio
Climtico, los SA deben ser eje de una estra-
tegia que contribuya al DR. As mismo, el or-
denamiento territorial debe definirse segn la
valoracin econmica y social de los SA aso-
ciados al uso del espacio rural.
 6. Oportunidad que se desvanece.
La construccin de paisajes sostenibles
y resilientes en la altillanura colombiana
Germn I. Andrade*
Con contribuciones de Juliana Delgado, Milton Romero y Ana Guzmn*
E
l trabajo presenta una visin crtica
sobre la poltica de crecimiento econ-
mico basada en la llamada locomoto-
ra del desarrollo (Plan de Desarrollo
2011-2014, Prosperidad para todos) para la
agroindustria en la altillanura colombiana, y
una propuesta para que la misma pueda con-
tribuir a la construccin de un nuevo paisaje
agroindustrial sostenible y resiliente.
Con base en la literatura cientfica sobre el
milagro agrcola de El Cerrado, se argumen-
ta que ste no es el modelo a seguir, al menos
en los aspectos sociales y ambientales. Se pre-
sentan los serios problemas ambientales deri-
vados del desarrollo de la agricultura industrial
en Brasil, en aspectos como: degradacin del
suelo, sedimentacin de cursos y cuerpos de
agua, contaminacin de las aguas por pestici-
das, metales pesados y exceso de nutrientes, y
en especial, crisis regional de la biodiversidad.
Se presenta la altillanura, como una frontera
vulnerable a un cambio no planificado, que
se inici a partir de los aos noventa y que
puede acentuarse por la influencia de la pol-
tica, los mercados globales y la disponibilidad
de un paquete tecnolgico que permite cie-
rres financieros y retornos sobre el capital en
periodos interesantes para los inversionistas.
El resultado es, un acelerado cambio social y
ambiental a nivel regional, con una tasa de
conversin de las sabanas que aumenta expo-
nencialmente de 0,3 % (1970-1985) a 0,9 %
(2000-2007), pudiendo alcanzar el 2% en el
2020, con unas 200.000 ha/ao (Etter et al.,
2010). Este proceso sucede en Colombia a un
ritmo mucho mayor que los lentos avances de
la gestin de la conservacin de la biodiversi-
dad. En este escenario cobra especial impor-
tancia el cambio climtico global que segn
IDEAM (2010), se estima que sectores del De-
partamento del Vichada presentan una vulne-
rabilidad ambiental ante el cambio climtico
alta (proyecciones 2011-2014) con incremen-
tos de la temperatura media en las prximas
dcadas de cerca de 2,7oC y disminucin en la
precipitacin de entre el 10 y el 20% (2050).
Especialmente vulnerables al trastorno climti-
co, seran los cultivos agroindustriales sin riego
que actualmente se desarrollan en la altillanu-
ra. Se argumenta que el proceso de cambio
acelerado puede acarrear un desbalance en la
distribucin, en la sociedad, entre los costos y
beneficios, en especial para la poblacin cu-
yos sistemas de vida dependen directamente
de los ecosistemas naturales
o semi-naturales (Rodrguez
et al., 2009), y que podra Una presentacin general de
estar en juego la sostenibili- los servicios ecosistmicos
dad y resiliencia del territo-
de la altillanura, sugiere
rio agroindustrial que se est
conformando. Se propone el
que en el proceso de
transformacin agrcola,
uso del concepto de servicio
ecosistmico de la Evaluacin basado en la transformacin
de Ecosistemas del Milenio severa, extensiva y rpida
(2005), para adelantar una del sistema ecolgico; se
discusin sobre el equilibrio pueden generar desbalances
que puede propiciarse en el
entre los servicios
proceso de expansin de la
agricultura.
ecosistmicos asociados
con el ciclo el agua, la
Una presentacin general de
biodiversidad y la valoracin
los servicios ecosistmicos de
la altillanura, sugiere que en
cultural de la naturaleza.
el proceso de transformacin
agrcola, basado en la transformacin severa,
extensiva y rpida del sistema ecolgico; se
pueden generar desbalances entre los servicios
ecosistmicos asociados con el ciclo el agua,
la biodiversidad y la valoracin cultural de la
naturaleza, ya que carecen de un modelo de
gestin para propiciar un equilibrio entre el
beneficio privado y el bien pblico ambiental.
En este sentido se exploran futuros posibles
para la altillanura. Uno de referencia, que es
el estado actual (escenario a); un segundo,
basado en la expansin de la agricultura a
costa de los dems servicios (escenario b); y
uno de equilibrio entre los mismos (escenario
c). (tabla 1).
Seminario:Adaptacin al cambio
climtico y las locomotoras
El trabajo presenta una propuesta general para del desarrollo
la estructuracin ecolgica del paisaje, basada
en: a) reformular el objetivo de la poltica (de
una de crecimiento econmico sectorial a una 13
 Tabla 1. Situacin previsible de los servicios ecosistmicos
Situacin de SE Escenario a)
Llamada extensiva. Se trata
aqu de una ganadera de baja
Uso de la tierra densidad adaptada al sistema
ecolgico, y amigable con la
biodiversidad.
Mal conocido en la regin, y
subestimado. No se conside-
Regulacin del ciclo
ra la funcin de regulacin
hdrico.
de las sabanas inundables o
encharcables.
La cultura llanera es un ejemplo
de integracin entre la sociedad
Diversidad cultural. y la naturaleza, en aspectos
como conocimiento y adapta-
cin.
Mxima biodiversidad caracte-
Biodiversidad y vida rstica de las sabanas tropicales.
silvestre. Concentraciones de vida
silvestre
Abundante en cantidad total
Disponibilidad de agua
con una alta estacionalidad de
para usos humanos.
oferta.
Valores sociales Presente en grupos de inters,
asociados con la natu- pero subestimado en trminos
raleza silvestre. generales y de poltica.
Alta liberacin de carbono por
Ciclo del carbono
el rgimen actual de quemas en
las sabanas.
Escenario b)
El paisaje dominado por el mono-
cultivo. Hay disminucin del carc-
ter multifuncional que permite la
ganadera de baja densidad.
Afectacin del ciclo hdrico (cauda-
les de ros tomados para riego) y
balance local en las parcelas bajo
uso agrcola. Riesgo de sorpresas
ecolgicas.
Prdida de la diversidad cultural y
valores sociales asociados con la
naturaleza silvestre. Predominio
de una cultura urbana global.
Prdida severa de la biodiversidad
caracterstica de ros de aguas
claras y oscura y en mosaicos
sabana y sabana - bosque.
Menor agua disponible para el
consumo humano directo.
Prdida masiva de valores sociales
asociados con la naturaleza
silvestre, perdida de opciones en el
sector de turismo.
Mejora de la capacidad de reten-
cin de carbono en la vegetacin
plantada (en especial si hay culti-
vos perennes) y en los suelos.
Escenario c)
Se mantiene en una
parte del territorio la
ganadera multifuncional
con base en el reco-
nocimiento de su valor
adaptativo.
Hay regulacin del ciclo
hdrico con base en los
ecosistemas naturales.
Hay transformacin
cultural no violenta, con
retencin de elementos
adaptativos.
Disminucin de la
biodiversidad, pero no co-
lapso Se mantiene la vida
silvestre, y eventualmen-
te aumentan algunas
poblaciones.
Las asignaciones del
agua son equilibradas
segn usos y actores.
Se mantienen espacios
en los cuales es posible
la recreacin de la valo-
racin social basada en
la naturaleza silvestre.
Aumento de retencin de
carbono con el rgimen
de incendios controlado,
pero no suprimido.

de desarrollo regional), b) la implementacin negocios, se incorpora el concepto de gestin

oportuna de otras polticas (como las de con-
servacin en reas protegidos pblicas, priva-
das y comunitarias), la asignacin del agua y
la implementacin de la estructura ecolgica
principal, as como la necesidad de innovar con
mecanismos para propiciar un soporte ecol-
gico a los agro-ecosistemas, y c) la construc-
cin de acuerdos para la gestin del territorio
con los actores involucrados en el proceso de
transformacin.
Un contexto poltico favorable como el que se
esboza, permitira a los empresarios avanzar
en un diseo agroecolgico en la escala del
paisaje y una gerencia ambiental y social, que
complementaran el paquete tecnolgico dis-
ponible1. Como parte de la identidad de los
S intesis
1 Se presentan avances del enfoque de una experien-
cia en desarrollo, entre la Universidad de los Andes
14 (Facultad de Administracion) y algunos inversionistas
de la agroindustria en la altillanura.
de la biodiversidad (de su cambio) y de los ser-
vicios ecosistmicos asociados. Los acuerdos
se basan en la creacin de confianza entre
representantes acadmicos y los empresarios,
que se expresa en un lenguaje de comunica-
cin econmico-ecolgico que es un ejer-
cicio de ciencia interpretativa en un contexto
de aplicacin. La creacin, en este marco, de
una lnea base sobre la estructura del sistema
ecolgico y social, permite implementar una
gestin adaptable. Un punto crtico es la defi-
nicin de un modelo espacial agro-ecolgico,
que incluye: primero, criterios explcitos de
exclusin de la agricultura y luego, criterios
de interrogacin de la misma en el paisaje. La
exclusin se propone para tres escenarios es-
paciales (representables en mapas de paisaje),
que buscan evitar el riesgo legal, ecolgico y
reputacional de impactos que son previsibles o
no conocidos (dos tipos de incertidumbre). A
cada uno de los tres escenarios le corresponde
niveles de generacin de valor ecolgico en
los negocios asociados con sendos niveles de
integracin de los servicios ecosistmicos en el
nuevo paisaje agroindustrial. Los tres escena-
rios de esbozan en la tabla 2.
La propuesta de emplazamiento de la agricul-
tura es adaptativa, en la medida en que en
medio del proceso de transformacin, se va
generando informacin y conocimiento. Se
propone para este fn un sistema de monitoreo
basado en parmetros ambientales estndar
(para los impactos conocidos) e indicadores de
alerta temprana, basados en la biodiversidad
(estructura y funcionamiento de los ecosiste-
mas,) para los cambios sistemticos y para los
no previsibles (saltos, rupturas, cambio de es-
tado de equilibrio). El proyecto, actualmente
est en proceso de definir adems un modelo
de gerencia de la legitimidad social, basado en
disclosure, transparencia y accountability, con
base en el reconocimiento de actores e involu-
crados (E. Wills, com. personal).
Se concluye que la altillanura presenta una
oportunidad nica para la puesta en prctica de
La mejor Orinoquia que podemos construir
(Rodrguez et al., 2008), pero, al ritmo que es-
tn sucediendo all las cosas, es una oportuni-
dad que se desvanece en el territorio.

Tabla 2. Escenarios de exclusin de la agricultura propuestos segn niveles

de riesgo asociados y de generacin de valor ecolgico para
los emprendimientos agroindustriales

Escenario de exclusin Valor ecolgico

Descripcin Riesgo asociado
de la agricultura agregado
Se mantiene la biodi-
Prdida de biodiversidad de
versidad de bosques y
la sabana y las transiciones
humedales.
Se transforman todas bosque sabana bosque.
Hay supresin o con-
las sabanas. Fragmentacin de las saba-
trol de quemas en las
Solo se mantienen los nas remanentes por fuera
E1. Mnimo sabanas.
bosques y humedales de los proyectos agrcolas.
Aumento de pobla-
reconocidos, (en espe- Contaminacin y transfor-
ciones de algunas es-
cial los morichales). macin ecolgica de los ros
pecies silvestres por
claros y oscuros cidos y
proteccin directa.
pobres en nutrientes.
Prdida de biodiversidad en
Conservacin de la
las sabanas altas.
Se mantienen bosques, biodiversidad asociada
Algn grado de fragmenta-
E2. Previsin: humedales reconocidos con sabanas enchar-
cin en las sabanas reman-
Control de impactos y sabanas encharca- cables y los mosaicos
tes y en los mosaicos.
ambientales conocidos bles. respectivos.
Algn riesgo de contamina-
cin qumica en las aguas
claras y oscuras.
Mayor posibilidad de
Adems de los ante- Se minimiza el riesgo de
retener la biodiver-
E3. Precaucin: Impac- riores, se mantienen sorpresas ecolgicas y pr-
sidad
tos desconocidos y franjas conectadas de dida de la biodiversidad.
El agro-ecosistema en
posibilidad de cambio sabanas altas y ricas en Se prepara mejor el territo-
la escala del paisaje
ecolgico. biodiversidad (en espe- rio para cambios descono-
genera mosaicos ms
cial las arboladas) cidos.
robustos y resilientes.

Seminario:Adaptacin al cambio
climtico y las locomotoras
del desarrollo

15
 Bogot D. C., Colombia. Bogot D. C., Colombia.
Abril de 2012 Abril de 2012

polticas pblicas 37
polticas pblicas 36
UN BARRIL, UN RBOL
SIEMBRA DE CULTIVOS FORESTALES Y SISTEMAS AGROFORESTALES COMO
MINERA RESPONSABLE UNA FORMA DE PROYECTAR ECONMICA Y AMBIENTALMENTE

QU SE ENTIENDE POR MINERA RESPONSABLE?* LA EXPLOTACIN PETROLERA*

ROBERT GOODLAND ARTURO GARCA, GUILLERMO LLINS Y SCAR BARRIGA

OCHO PRINCIPIOS
PARA LA MINERA RESPONSABLE
Introduccin: Por qu la minera debe ser res-
ponsable? La razn principal es que la minera
est causando estragos en las comunidades y
en los ecosistemas a nivel mundial. Cuando
la tierra estaba relativamente vaca de gente
y los ecosistemas estaban intactos, una mina
aqu y all pareca aceptable. Ese idilio se ha
transformado radicalmente. El mundo est
ahora sobrecargado de gente y sus artefactos.
Con frecuencia las minas tienen que exprimir-
se entre las comunidades o estn ubicadas en
donde daan los ya escasos sistemas de so-
porte de vida, como bosques o humedales. En
consecuencia, las comunidades y sus sistemas
de apoyo vital han requerido mayor protec-
cin de parte de las minas industriales de la
tenida hasta ahora. Esta prioridad es relativa-
mente nueva para el sector de la minera por
lo que a sus compaas les ha tomado tiempo
adaptarse. La posicin preestablecida se ha
convertido en que la minera no debera daar
ningn sistema de soporte vital en lo sucesi-
vo. Las condiciones indicadas en el documen-
to son robustas. Algunas regiones no son del
todo adecuadas para la minera, es por ello
que se han incrementado el nmero de juris-
dicciones gubernamentales que tienen mora-
toria obligatoria en minera. El Salvador, Costa
Rica, y las Filipinas son ejemplos de moratoria
en minera o en los que sta ha sido propuesta
como la va prudente.1
* La Minera Responsable es ampliamente usada por
corporaciones mineras, pero raramente con una de-
finicin. Por ejemplo, febrero 12,2012 el anuncio de
pgina completa del Philippine Daily Enquirers (p. 20)
pagado por la Cmara de Minas, afirma: La minera
responsable impulsa la economa, atrae inversiones,
genera empleo, mejora la calidad de vida, protege el
ambiente. Y todava hay muchos llamados para zonas
de minera prohibidas, como en Australia: www.mi-
ningaustralia.com.au/.../margaret-river-declared-no-
go-zone-for-coal-mining; www.sun-shinecoastdaily.
com.au/story/2012/02/14; India: www.downtoearth.
org.in/content/environment-ministry-firm-no-go-
zones; Peru: mininginparadise.org/en/node/79; y
las Filipinas: rosancruz.blogspot.com/2011/10/gina-
lopez-wants-no-go-zones-in-mining.html.
1 Por ejemplo: El 2012 Declaracin de Mindanao: De-
fendiendo la Dignidad de la Vida, Asegurando nues-
1. INTRODUCCIN
La produccin petrolera en el pas ha aumen-
tado en los ltimos aos como consecuencia
de nuevos hallazgos y especialmente del de-
sarrollo de los descubrimientos existentes. Lo
anterior ha dado lugar a que hoy en da la
produccin nacional alcance los 950 mil barri-
les diarios1 y se espera que oscile entre milln
doscientos y milln y medio de barriles al da
para el ao 20152. Esto permite que el pas
se mantenga como exportador neto de petr-
leo, posicin que en el pasado reciente se vi
amenazada por la dificultad para aumentar, o
al menos mantener constante, el nivel de re-
servas debido a que los hallazgos han tendido
* Este documento se concentra en la explotacin pe-
trolera, pero el argumento que presenta es vlido
para la explotacin de otros productos no renovables
como el carbn.
1 Portafolio, abril 4 de 2012, p. 11.
2 ANH y Asociacin Colombiana de Petrleo (2010).
Ambiente para la Inversin Petrolera en Colombia
2010.
a ser espordicos o de poca magnitud3 ya que
adicionalmente la extraccin de esas reservas
se hace a un ritmo alto para los estndares
internacionales4.
El volumen actual de reservas de Colom-
bia no permite desarrollar una industria de
magnitud alrededor del petrleo, por lo que
el pas est obligado a exportar este recurso
natural no renovable con pocas transforma-
ciones que generen valor agregado. Tampo-
co permite mayores encadenamientos, dado
que la garanta de mantener volmenes im-
portantes de produccin solo se da a corto
plazo y es incierta hacia el mediano y largo
plazo5 (ver grfica 1).
3 Juan Carlos Echeverry et al (2009). Oil in Colombia:
History, Regulation and Macroeconomic Impact.
Documentos CEDE
4 Alicia Puyana y Joyce Dargay (1996). Competitividad
del Petrleo Colombiano: una revisin de factores
externos..
5 ANDI, ANH y CRU Strategies (octubre de 2009). La
Cadena de Hidrocarburos, Una Oportunidad para la
Industria Colombiana.

El presente documento fue elaborado por

Manuel Rodrguez Becerra, Jason Garca, Guillermo Rudas Lleras,
Juan Benavides, Gerardo Ardila, Juan Pablo Ruiz Soto y Germn I. Andrade.

El Foro Nacional Ambiental es una alianza entre Ecofondo, la Fundacin Alejandro ngel
Escobar, la Friedrich Ebert Stiftung en Colombia -Fescol, la Fundacin Natura, Tropenbos
Internacional Colombia, la Wwf Colombia, la Facultad de Administracin de la Universidad
de los Andes y la Universidad del Rosario, que inici sus actividades en 1997, como una
instancia de carcter permanente. El Foro es un espacio para la reflexin que busca la
integracin de la dimensin ambiental a las polticas de desarrollo en Colombia.
Consejo directivo: Ximena Barrera, Martha Crdenas, Elsa Matilde Escobar, Laura Jarami-
llo, Gloria Amparo Rodrguez, Carlos Rodrguez y Manuel Rodrguez Becerra (presidente).
Comit tcnico: Gerardo Ardila, Germn Andrade, Guillermo Rudas, Juan Pablo Ruiz,
Eugenia Ponce y Julio Carrizosa.
Las ideas expresadas en este documento no comprometen a las instituciones que hacen
parte de este proyecto.

* Manuel Rodrguez B.: profesor Facultad de Administracin Uniandes. Presidente Foro

Nacional Ambiental; Jason Garca: mster en Cambio ClimticoyPoltica.Universidad de
Sussex, Reino Unido. Especialista en Adaptacin y Gestin del Riesgo. Guillermo Rudas
Lleras: economista. Profesor universitario y consultor independiente; Juan Benavides:
vicedecano de Investigacin y Doctorado, Facultad de Ingeniera, Universidad de los Andes;
Gerardo Ardila: director del Intituto de Estudios Urbanos de la Universidad Nacional de
Colombia; Juan Pablo Ruiz Soto: representante Ambiental al Consejo Nacional de Planea-
cin; Germn I. Andrade: profesor Facultad de Administracin Universidad de los Andes;
Juliana Delgado, Milton Romero y Ana Guzmn: consultores, proyecto La mejor Orinoquia
que podemos construir 2011. Facultad de Administracin, Universidad de los Andes.

www.foronacionalambiental.org.co
S intesis

16 Universidad de Los Andes Universidad del Rosario Fundacin Alejandro ngel Escobar World Wildlife Fund - WWF Fundanatura Tropembos Internacional Ecofondo Fescol