PR CC

Anlisis de las principales dinmicas

regionales asociadas a la variabilidad
y al cambio climtico

Julio Carrizosa Umaa

Bogot 2012
ANLISIS DE PRINCIPALES DINMICAS REGIONALES ASOCIADAS A LA VARIABILIDAD Y AL CAMBIO CLIMTICO
Este es un producto de los proyectos COL/62378 y COL/74081 del PNUD,en el marco del Plan Regional Integral de Cambio Climtico

Regin Capital, Bogot-Cundinamarca (PRICC)

Socios del PRICC:

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD

Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM

Departamento de Cundinamarca Secretara de Regin Capital e Integracin Regional, Secretara de Planeacin, Secretara de Ambiente,
Oficina de Atencin y Prevencin de Desastres.

Alcalda Mayor de Bogot - Secretara Distrital de Ambiente, Secretara Distrital de Planeacin, FOPAE y EAAB

Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR

Corporacin Autnoma Regional del Guavio CORPOGUAVIO

Corporacin Autnoma Regional de la Orinoqua CORPORINOQUIA

Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt

Parques Naciones Naturales de Colombia

Con la Colaboracin de:

Gobierno de Espaa

Gobierno de Quebec

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Departamento Nacional de Planeacin

Unidad Coordinadora:

Ricardo Jos Lozano Picn. - Director del Proyecto, IDEAM

Jimena Puyana Eraso- Oficial de programa de Medio Ambiente y Energa, PNUD

Javier Eduardo Mendoza Sabogal - Coordinador

Jason Garca Portilla - Asesor

Isabel Castro Robledo - Profesional Administrativo

Fotografas:
Ideam: Portada, Captulos 1, 3, 4 y 6

Jason Garca Portilla: Captulo 5

Isabel Castro Robledo: Captulo 2

Asesor Comunicaciones:

Juan Carlos Forero

Diseo Grfico:

Isabella Satine

2012 Plan Regional Integral de Cambio Climtico Regin Capital, Bogot-Cundinamarca

2012 Carrizosa, Julio

Citar como: Carrizosa, J. 2012. Anlisis de Principales Dinmicas Regionales Asociadas a la Variabilidad y al Cambio Climti-
co en la Regin Capital. Plan Regional Integral de Cambio Climtico Regin Capital, Bogot-Cundinamarca, PRICC. 60 Hojas
PR CC
Contenido
Presentacin.............................................................................................................7

1. Objetivos....................................................................................................................8

2. Introduccin..............................................................................................................11

2.1 Perfil del patrimonio ecolgico y los servicios ecosistmicos en

la Regin Capital............................................................................................13

2.2 Ecosistemas estratgicos y estructuras ecolgicas..................................15

3. Reflexin acerca de las influencias generales del clima y el relieve en los servicios

ambientales y en el uso del suelo; algunas relaciones con las dinmicas socioeconmicas

histricas en la Regin Capital ................................................................................................16

4. Estructuras y procesos del desarrollo en la Regin Capital; principales dinmicas

econmicas y proyecciones existentes, relaciones generales de estas dinmicas

con el clima...................................................................................................................21

4.1 Bogot, su dinmica y el cambio climtico.......................................................23

4.2 Impacto en las ciudades medianas y pequeas..............................................24

4.3 El sector agropecuario, la industria y la recreacin en la Sabana de Bogot

y el Valle de Ubat..........................................................................................25

4.4 El sector agropecuario y la recreacin en las provincias de occidente y en

el Valle del Magdalena...................................................................................26

4.5 El sector agropecuario en las provincias de oriente........................................27

4.6 El sector minero y el cambio climtico............................................................28

4.7 Cambio climtico y salud en la Regin Capital................................................29

4.8 La produccin de energa hidroelctrica y el cambio climtico.........................30

4.9 El sector transporte, la construccin de carreteras y el cambio climtico.........31

4.10 Vivienda, agua y clima ...................................................................................32

5.Desafos y prioridades del desarrollo regional frente a la variabilidad y el cambio

climtico: posibilidades de adaptacin y beneficios regionales de la mitigacin............35

 5.1 El cambio climtico y las relaciones entre la Regin Capital, las otras

regiones y el pas...........................................................................................36

5.2 Escenarios y proyecciones climticas, la experiencia reciente: promedios,

mximos, mnimos, duraciones, intensidad e inestabilidad..............................36

5.3 La mitigacin del cambio climtico en la Regin Capital..................................38

5.4 Complejidad de los procesos de adaptacin.....................................................39

5.5 Desafos y Prioridades del desarrollo regional en el contexto del

cambio climtico................................................................................. 32

5.5.1 Poblacin, inequidad, variaciones climticas y seguridad alimentaria............42

5.5.2 Las variaciones en el clima,el empleo y la vivienda.........................................44

5.5.3 El cambio climatico, el transporte, los servicios, el turismo, y la industria........45

6 . Recomendaciones generales para el mediano y largo plazo...........................................-49

6.1 Acciones investigativas regionales....................................................................51

6.2 Acciones regionales de formacin y educacin para la gestin del riesgo

climtico................................................................................................................... 51

6.3 El modelo de ocupacin del territorio y la organizacin de la Regin Capital........... 53

6.4 El cambio climtico, el territorio y la pobreza...................................................55

6.5 El proceso de organizacin de la Regin Capital en el contexto del

cambio climtico.............................................................................................55

Bibliografa......................................................................................................................................58
6
 Presentacin

Los retos que la variabilidad y el cambio climtico im- las oportunidades de estos nuevos escenarios.
ponen a la sociedad de la Regin Capital trascienden El PRICC es adems, uno de los modelos piloto
lo ambiental e incluyen todos los aspectos relaciona- mundiales que, por iniciativa de la Alcalda de
dos con nuestras actividades sobre los territorios. Los Bogot y de la Gobernacin de Cundinamarca,
patrones y procesos de produccin, extraccin, asentami- vienen impulsando las Naciones Unidas (PNUD)
ento y consumo, van a estar influenciados por la forma y el IDEAM, junto con la activa participacin de
como el clima cambie. Mayor ocurrencia e intensidad otros importantes socios (CAR, Corpoguavio,
de eventos extremos, climas ms secos o ms hme- Corporinoquia, PNNC, IAvH, DNP y MADS), para
dos, tendrn efectos directos sobre la economa, la fortalecer las capacidades y la toma de decisiones
cultura, el medio ambiente y las decisiones polticas de las instituciones regionales pblicas, para
(municipales, departamentales y distritales) que se avanzar en la construccin de territorios resilientes
tomarn en el futuro cercano, as como en la pla- a la variabilidad y al cambio climtico. Este esfuerzo
neacin territorial, sectorial e institucional de largo cuenta con el apoyo financiero de los Gobiernos de
plazo. Espaa y de Quebec.

Todo este conjunto de decisiones permear de mane-

ra directa todos los aspectos relacionados con la cali- A partir de lo anterior, este estudio, Anlisis de
dad de vida de los cundinamarqueses y bogotanos, principales dinmicas regionales asociadas a la
quienes cada vez ms relacionan los cambios en el variabilidad y al cambio climtico es el resultado

clima con los desastres y las emergencias, dejando de de un trabajo juicioso que se convierte en una gua

lado las oportunidades de adaptacin que estos nuevos para la toma de decisiones de quienes han asumido

escenarios pueden traer para el desarrollo de la Regin. o asumirn responsabilidades desde el gobierno
regional.
Por este motivo, el Plan Regional Integral de Cambio
Climtico Regin Capital, Bogot Cundinamarca Esperamos que esta investigacin sea de utilidad
(PRICC) se ha constituido y se consolida como una para el conocimiento de las dimensiones ambientales
plataforma de trabajo interinstitucional que permite del territorio en el plano regional y que sus conclu-
construir las directrices tcnicas, as como una siones contribuyan en la generacin de soluciones
estrategia regional, implementada a travs de urgentes a los problemas crecientes que impone un
medidas y proyectos prioritarios de mitigacin y clima cambiante.
adaptacin a la variabilidad y al cambio climtico,
que permitir a la Regin Capital tener las bases Javier Eduardo Mendoza
cientficas para enfrentar los retos y aprovechar Coordinador PRICC
7
1. Objetivos
 Desarrollo Regional
y Cambio Climtico
en la Regin Capital

1. Objetivos

P
roporcionar una sntesis de la informacin Capital, as como la reflexin sobre las princi-
existente para el anlisis crtico de los de- pales dinmicas econmicas y sus proyecciones.
safos y prioridades del desarrollo regional Analizar los desafos y prioridades del desarrollo
frente a la variabilidad y al cambio climtico en la regional frente a la variabilidad y el cambio climti-
Regin Capital. co en la Regin Capital.
Analizar la influencia del clima en el patrimonio
ecolgico y servicios ecosistmicos, los cambios
y conflictos de uso del suelo y su relacin con las
dinmicas socioeconmicas histricas de la Regin

9
 Reflexin acerca de los escenarios y proyecciones
del cambio climtico, el modelo de ocupacin del
territorio y su relacin con la gestin integral del
riesgo Reflexin acerca de los desafos del proceso
de Regin Capital en el contexto de cambio climtico.

10
2. Introduccin Variaciones climticas como las ocurridas durante

2.Introduccin
L
as caractersticas de la geologa y del clima,
el ambiente fsico, han tenido gran influencia
en la construccin social del territorio que
hoy llamamos Regin Capital1. Altiplanicies,mesetas,
mesas y valles con lluvias abundantes dos veces al
ao2 y temperaturas constantes durante el ao y
variables segn la altura constituyen un ambiente
apropiado para el asentamiento humano y han atrado
migraciones desde la prehistoria hasta nuestros
das. Esta atraccin fue fundamental para que los
conquistadores europeos construyeran el centro
poltico de la colonia en la altiplanicie cundinamarquesa,
decisin que ha sido respetada a travs de nuestra
historia por diversas razones, entre ellas la extensa
y frtil planicie, las arenas, arcillas y calizas de los
cerros, el agua abundante y el clima fro, condi-
ciones de Bogot que facilitan algunos procesos
socioeconmicos.
Hoy en la Regin Capital viven ms de nueve millones
de personas, una poblacin mayor que la de muchos
pases3, el 80 por ciento en el Distrito Capital de Bogot
y el resto en la sabana, en las montaas, mesas y
valles y en los centros urbanos medianos y peque-
os que constituyen el territorio del Departamento
1 . Para la influencia de la geografa en el desarrollo ver Luke
Gallop John; Gaviria, Alejandro; Lora, Eduardo. 2003
Is Ge-
ography Destiny? Lesson from Latin Amrica. Interamerican
Development Bank. Washington D.C.
2 . Se exceptan las partes ms altas de las cuencas orientales
en donde la influencia del clima de los llanos orientales induce
un clima monomodal con un solo perodo de lluvias
3. La poblacin de la Regin Capital es mayor que la de Aus-
tria y que la de Suiza, los dos pases montaosos ms impor-
tantes de Europa.
de Cundinamarca4. Las caractersticas biofsicas
de este territorio, especialmente su relieve, la sal,
el carbn y las cenizas volcnicas que constituyen
parte de sus suelos, as como la diversidad de sus
microclimas han sido hasta ahora complemento
suficiente para sostener a todos sus millones
de habitantes, proporcionndoles energa, agua5,
alimentos y recreacin en cantidades y calidades
difciles de igualar en otras regiones.
Estas condiciones inducen la migracin continua de
miles de personas del resto del pas; unos buscan
mayor seguridad econmica y poltica, otros tratan
de mejorar su calidad de vida o de fortalecer sus relaciones
con los centros en donde se toman las principales
decisiones6. Todos estos procesos tienden a aumen-
tar la concentracin de conocimiento, recreacin,
poder y riqueza7 en la regin.
Sin embargo la persistencia de la inseguridad y de
la pobreza, las dificultades que se han presentado
en la administracin de la capital y los recientes desas-
tres naturales que han ocurrido en la Regin Capital
pueden constituir anuncios previos de la existencia
de lmites al crecimiento de la densidad de su po-
blacin, limites que si se sobrepasan podran llevar
a desvanecer las posibles ventajas de las economas
4. El territorio del Departamento de Cundinamarca se divide en
116 municipios, su rea es de 24.210 kms2. El rea del Distrito
de Bogot es de 1.775 kms2 de los cuales 407.7 son urbanos
y el resto rurales
5. Debe tenerse en cuenta que ms de la mitad del agua que
consume la ciudad de Bogot es trasvasada de corrientes que
la conduciran a la gran cuenca del Orinoco si no se hubieran
construido las instalaciones de Chingaza.
6. La densidad de poblacin en la Regin Capital es mayor
que la de Hait, uno de los pases ms densos del mundo. En
Europa solo Mnaco y Holanda son ms densos.
7. Las captaciones del sector financiero en Bogot constituyen
el 60.4% del total en el pas. Alcalda Mayor de Bogot. Secre-
tara de Planeacin. Agosto 2011 Actualizacin del Diagnstico 11
de la Regin Cpital. AMB-SP Bogot.
 permanentes en la temperatura y en la lluvia no es
los ltimos meses en Colombia agregadas a
una conducta extraa en la historia personal de los
los cambios en el clima que se proyectan para
habitantes de la Regin Capital; la mayora de ellos
el planeta podran modificar los servicios
son descendientes recientes de migrantes volun-
ambientales que prestan algunos de estos eco-
tarios u obligados por las circunstancias polticas y
sistemas modificando las condiciones en las que
econmicas a modificar sus hbitos de vida en so-
se desarrolla la regin, hacindola ms o menos
cio ecosistemas diferentes y todos son herederos
atractiva por razones socioeconmicas o de con-
de antiguas tradiciones migratorias. Por lo ante-
fort personal. El aumento de la temperatura me-
rior podra, en principio, esperarse que el cambio
dia podra aumentar la migracin de personas de
climtico global no causara en la Regin Capital el
otras regiones hacia la capital y podra aumentar
mismo traumatismo que puede ocasionar en pobla-
la productividad de algunos cultivos de frutas pero
ciones ms sedentarias pero las variaciones de la
tambin es posible que generara condiciones fa-
precipitacin que hemos presenciado durante los
vorables para mayores poblaciones de insectos
ltimos aos; varios meses de sequa seguidos de
y que disminuyera la produccin de papa en la
varios meses de lluvia intensa s podran afectar
sabana.La disminucin o el aumento de la lluvia
la estructura y el funcionamiento de los ecosiste-
en la Regin podran hacer ms o menos cmoda
mas locales y capacidad de adaptacin de varios
la vida en la ciudad capital pero tambin podran
sectores productivos, ambos cambios pondran a
incidir en la capacidad de algunos acueductos
prueba la capacidad de adaptacin de la poblacin
municipales y veredales1 o en la productividad de
y la respuesta personal, social, cultural y poltica
ciertos cultivos2.La complejidad de los procesos,
de las gentes construira una nueva totalidad, un
la consiguiente incertidumbre acerca del futuro y
sistema complejo y diferente. Tampoco se podra
la identificacin de posibilidades de mitigacin de
descartar que esa relativamente alta capacidad de
los cambios y, sobretodo, de adaptacin a ellos
adaptacin de los colombianos pueda originar en
caracterizan el tema de este documento.
algunas partes del pas una intensificacin de las
La adaptacin a las posibles variaciones o cambios
corrientes migratorias hacia la capital originando
presiones ms altas sobre los ecosistemas. El pre-
1. Algunos acueductos municipales y veredales, sobretodo
sente documento avanzar en el anlisis de estas y
los que utilizan aguas de las cuencas de los ros Bogot,
Surez y Seco al oriente de la Provincia del Magdalena Centro, otras posibilidades.
al occidente de la Provincia del Tequendama y al occidente de
la Provincia de Ubate podran ser vulnerables a cambios en la
precipitacin. Ver el ndice de Regulacin Hdrica en Murcia,
Diego 2012 Informacin para Cundinamarca proveniente del
Estudio Nacional de Agua IDEAM PRICC.
2. Ver los estudios que se adelantan acerca de los cultivos de
papa y de hortalizas .Por ejemplo FONTAGRO-BID Proyecto
Internacional para desarrollar nuevas variedades de patata re-
sistentes al cambio climtico CLIPAPA y Jarvis Andy; Ramrez
Julin; Zapata Emmanuel, Gonzles Alonso; Lederich Peter
12 Cambio climtico en Colombia y el sector hortofrutcola CIAT
Palmira
 de vientos y nubes y generan una gran diversidad de
2.1 Perfil del patrimonio ecolgi- climas y microclimas. En la Regin Capital se han
co y los servicios ecosistmicos en identificado ocho zonas climticas segn la hume-
la Regin Capital dad: desde el semirido en las riberas del Magdale-
na hasta el superhmedo al oriente de la regin, se
La Regin Capital se ubica en la rama oriental de
presentan precipitaciones medias entre 3.000 y 500
la Cordillera de los Andes, sobre un plegamiento
m.m. y temperaturas medias superiores a 24 G.C.
ocurrido a fines del terciario hace millones de
en el valle del Magdalena e inferiores a 7 G.C. en las
aos cuando se levant el fondo del mar que en
cumbres cercanas a Fquene.
ese entonces ocupaba buena parte del territorio
En esa estructura geolgica el clima tropical y los
de lo que hoy es Colombia. Por eso en la regin
eventos biolgicos han generado diversos nichos
se encuentran muy pocas rocas gneas y la gran
que los especialistas distinguen como biomas y
mayora son sedimentaras: areniscas, arcillas,
ecosistemas. Cada uno de ellos favorece formas
calizas, carbones que formaban parte del fondo
especficas de vida animal y vegetal y constituye
marino epicontinental. Ese plegamiento tiene dos
un ambiente distinguible por los seres humanos.
caractersticas que han influido en la regin; es
En la Regin Capital se han identificado ocho bio-
muy ancho comparado con otros ocurridos en Co-
mas terrestres y cuatro biomas de aguas continen-
lombia y al levantarse conform cuencas semi-
tales y al tener en cuenta el uso actual de estas
cerradas, depresiones entre pliegues3 que con los
reas se llega a clasificar 55 ecosistemas4. Si se
aos se convirtieron en lagos. Los sedimentos
tienen en cuenta nicamente el clima y la altura
seculares de esos lagos; lodos, arcillas etc.
sobre el nivel del mar es posible identificar en la
Constituyen la estructura de las altiplanicies de regin cinco zonas de vida y seis grandes for-
Bogot y de Ubat y en algunas partes tienen pro- maciones vegetales diferentes posibles desde el
fundidades de cientos de metros. Sobre todos pramo hasta el bosque seco.Las caractersticas
esos sedimentos han cado, tradas por los vientos, de la gea, el clima y la biota clasifican a la Regin
cenizas volcnicas originadas en las erupciones de Capital con inusitadas condiciones de inestabi-
la rama central de los Andes, generando as los sue- lidad. La historia de las variaciones en el clima
los de mayor fertilidad. regional y local apenas empieza a estudiarse pero
se sabe por relatos insertos en las descripciones de
Esta enorme masa montaosa interrumpe en la
viajeros y cronistas locales que durante el perodo co-
zona ecuatorial las corrientes de vientos secos
lonial se presentaron varias sequas de larga duracin
y hmedos provenientes del sur y del norte del que pudieron ser sorteadas solo gracias a la baja den-
continente, de la Amazona, del Pacfico y del Caribe; sidad de poblacin caracterstica de la poca. Estudios
las formas de su relieve afectan la circulacin local recientes realizados en la Universidad Nacional de Co-

3. Florez, Antonio 2003 Colombia: Evolucin de sus relieves y 4. IDEAM, IGAC, Humboldt, IIAP, INVEMAR, SINCHI. s.f.. Eco- 13
modelados. Universidad Nacional de Colombia. Bogot sistemas Continentales, Costeros y Martimos IGAC Bogot
 lombia han identificado un periodo muy largo de se- de la realidad de las cuales no puede aislarse el
qua en el altiplano entre 1925 y 1931 que ocasion concepto de clima. El patrimonio ecolgico vara
dificultades en la provisin de trigo.5 En el Atlas de segn cambian la temperatura, la humedad, los
Cundinamarca6 el Mapa de Susceptibilidad a Even- vientos y las lluvias; los servicios que puede ob-
tos por Remocin en Masa e Inundaciones, apoyado tener la sociedad de ese patrimonio son funciones
en informacin producida por INGEOMINAS en el de las caractersticas estructurales de cada eco-
2005 estableca como Zona de relativa estabilidad sistema. As, las variaciones en la cantidad de pre-
aproximadamente la mitad del territorio, especial- cipitacin de agua influyen tanto en la comodidad
mente la Sabana de Bogot, la provincia de Suma- de los seres humanos como en su supervivencia
paz y las del Magdalena Centro y Alto Magdalena. y tambin en la supervivencia de las otras espe-
En el siguiente Mapa, titulado Ocurrencia de Even- cies, en los tipos de vegetacin y en las formas
tos de Inundacin, Remocin en Masa e Incendios, de la superficie del planeta. Estas influencias pu-
apoyado en informacin del ao 2006, solamente eden manifestarse en formas agudas o crnicas y
aparecen 13 municipios Sin presencia de eventos, pueden ser consideradas como buenas o malas,
cuatro en las provincias del Magdalena, dos en pueden ocasionar desastres inmediatos o mejo-
Sumapaz, uno en Tequendama, tres en Oriente, dos rar lentamente la productividad de la economa.
en Rionegro y uno en Ubat. En el Mapa de Ame- Los conceptos de lmites y de umbral ayudan a
naza Ssmica todo el departamento aparece bajo prevenir los acontecimientos intempestivos; una
condiciones de Amenaza Alta e Intermedia y la lista secuencia de varios aguaceros puede estar satu-
de municipios afectados por inundaciones y remo- rando de agua las arcillas que estructuran una lad-
ciones en masa durante los aos de 2010 y 2011 era, una temporada de altas temperaturas puede
incluye al Distrito Capital, a varios municipios de las haber alterado las poblaciones de la fauna edfica
provincias de la Sabana y a casi todos los muni- indispensable para un cultivo.
cipios atravesados por las carreteras principales. Los beneficios o los males causados por los cambios
Si se tienen en cuenta las fuentes anteriores todo el climticos son relativos a la estructura de la sociedad y
territorio de la regin est afectado por algn factor no pueden ser valorados desde solo un punto de vista.
de inestabilidad.7 Lo anterior aconseja tener la mayor El concepto de resiliencia mide la capacidad de benefi-
claridad acerca de los conceptos que se utilizarn en ciarse con el cambio y el concepto de vulnerabilidad
este documento. estima la capacidad de afrontar los impactos del clima
Las nociones de patrimonio ecolgico y de servicios que de antemano se consideran negativos. Ante las di-
ambientales corresponden a visiones integrales ficultades encontradas para proteger todo el pas, da-
das las aparentes contradicciones entre las acciones
de desarrollo y la gestin ambiental y en la necesidad
de otorgarle prioridad a las reas de mayor importan-
5. Comunicacin personal del profesor Daniel Pabn
6. Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. 2007 Atlas de Cundi- cia en el pas se han aplicado dos conceptos que se
14 namarca. IGAC.Bogot
7. Atlas de Cundinamarca 2007 explican en el punto siguiente.
 2.2 Ecosistemas estratgicos y Es probable que estos sitios se afecten en sus estructura y
estructuras ecolgicas funciones por los posibles cambios climticos globales y la
variabilidad del clima en la Regin Capital, ya que la posibili-
dad de que reciban aguas lluvias depende de los patrones
Los conceptos de ecosistemas o reas estratgicos
del movimiento de vientos y nubes, los cuales pueden en lo
y de estructura ecolgica se han construido mediante
micro estar ligados a las formas del relieve pero en lo macro
el acoplamiento de ideas extradas de la ecologa con
dependen de otros factores no locales.
palabras antiguas, estrategia y estructura, palabras
utilizadas en Grecia para aplicar a la guerra y al dia-
Lo anterior induce a recomendar definiciones
rio vivir que se usan hoy en las academias militares,
ms adecuadas de ambos conceptos que consid-
en las ciencias econmicas y administrativas, en la
eren la multitud de interrelaciones fsicas, qumi-
antropologa y en la lingstica. En la Regin Capital
cas y biolgicas que ocurren en un ecosistema,
ambos conceptos han ayudado a definir espacios ge-
su dinamismo y la dificultad de establecer lmites
ogrficos que requieren mayor atencin de la gestin
territoriales a estas interacciones adems de la
ambiental y, en general, de la planificacin territorial.
casi imposibilidad de establecer que parte de
El anlisis de la situacin de provisin del servicio de
cada ecosistema es la ms importante.
agua a cada municipio ha conducido a la seleccin de
Estas caractersticas de los ecosistemas son
23 ecosistemas estratgicos8.
las que han conducido a recomendar el llamado
Codigo Tipo Ecosistema Estratgico
1 REG Represa del Guavio enfoque ecosistmico que incluye la totalidad
2 REG Laguna de Fquene
3 REG Nacimiento Quebrada La Quipilea de un espacio, no algunas de sus partes.
4 REG Nacimiento Ro Bogot
5 REG Cerros Guatavita y Machet Al emplear las palabras estratgico y estructu-
6 REG Embalse de Tomine
7 SPNN Sumapaz ra, que corresponden a visiones culturales de la
8 RFN Cuchilla Peas Blancas
9 RFN Ro San Francisco realidad se hace necesario reconocer la presencia
10 RFN Pramo el Atravesao
11 SPNN Chingaza
de lo humano y lo social en la totalidad, lo cual
12 REG Cuchilla el Chuscal
REG
13
REG
Laguna de Guatavita y Cuchilla Pea blanca
Nacimiento del Ro Bogot
llevara a recomendar conceptos ms amplios
14
15 REG Pramo de Rabanal
16 REG Pramo de Guerrero como el de socioecosistema o el de sistema
17 REG Cuchilla de Peas Blancas y del Subia
18 REG Peas del Aserradero complejo con lo cual se facilitara la consideracin
19 REG Nacimiento de las Quebradas los Tiestos, La chorera y Hoya fra
20 REG Cuenca alta de ro Subachoque y Regin de pantano de Arce del ecosistema o de partes de l -las aguas, los
21 LOC Quebradas las cajitas y las Lajas, Honda y Negra
22 REG Salto del Tequendama y Cerro Manjui / Peas del Aserradero suelos- como componentes fundamentales del
REG Nacimieno del ro Bogot
23
proceso de construccin del bienestar humano.
16

8. Mutinho, Felipe; Moreno, Carlos Alberto; Borda, Carlos An-

dres,; Fernandez Maria Adelaida. 2006 Valoracin Econmica
de los principales servicios ambientales provistos por los eco-
sistemas estratgicos de la Corporacin Autnoma Regional
de Cundinamarca Proyecto Andes.CAR . Instituto Humboldt 15
 3. Reflexin acerca de las influencias generales del
clima y el relieve en los servicios ambientales y en el
uso del suelo; algunas relaciones con las dinmicas
socioeconmicas histricas en la Regin Capital
16

3. Reflexin acerca de las influen-
cias generales del clima y el relieve en los
servicios ambientales y en el uso del
suelo; algunas relaciones con las dinmi-
cas socioeconmicas histricas en la
Regin Capital
agua salada los incitara a permanecer en la alti-
planicie y a considerarla como un territorio que
deba defenderse de otros grupos que podran
desear gozar de las mismas ventajas.
Con el paso de los siglos los ocupantes de la alti-
planicie aprendieron a tejer mantas de algodn, a
extraer esmeraldas y sal, a criar mamferos y peces
y a cultivar maz y papa; construyeron viviendas y
templos e intercambiaron sus productos por el
algodn, las frutas y sobretodo, por el oro de las
tierras bajas y calientes, el cual trabajaron con

E
s difcil entender la construccin social del delicadeza y abstraccin. Por intercambios con
territorio que llamamos Regin Capital sin los grupos de tierra caliente, acumularon ese oro
tener en cuenta la gea, el clima, la biota y en cantidad tal que asombr a los conquistadores.
sus interrelaciones. Los primeros migrantes llega- La magnitud de los tesoros reunidos por los muis-
ron caminando, generacin tras generacin, desde cas, el clima y lo plano del territorio fueron carac-
el Asia cuando ya estaban conformadas las estruc- tersticas que tuvo en cuenta el Consejo de Indias al
turas geolgicas principales pero todava haba designar el casero de Santa Fe como capital de un
nieve y hielo por encima de los 3.000 metros. reino, el Nuevo Reino de Granada, que fue parte del
Sacro Imperio Romano Germnico.
Thomas van der Hammer ha identificado varios
periodos de enfriamiento y calentamiento en la alta Las armas y los caballos lograron doblegar a algu-
sabana de Bogot antes de que ascendieran los nos de los grupos indgenas de tierras calientes,
primeros cazadores de mastodontes, hace aproxi- muzos y panches que nunca haban sido derrota-
madamente 9.000 aos. Es probable que cuando dos por los muiscas y as el Nuevo Reino logro
llegaron, tal vez siguiendo las huellas de alguna mantener abiertos los caminos por cordilleras
presa de caza, la temperatura fuera ms baja que y valles hacia el mar Caribe y hacia el virreinato
en las tierras donde se haban asentado y que esto del Per, caminos largos y peligrosos que fueron
los oblig a cubrirse con pieles de sus presas, lo la espina dorsal de la colonia espaola y cuyos
cual inicio su diferenciacin del resto de los gru- primeros puntos de descanso y de albergue de
pos. Tambin se puede suponer que las ventajas guardias armados se convirtieron en algunos de
del terreno plano, ahorrador de energa y facilitador los pueblos y ciudades de la Regin Central.
de construcciones, la abundancia de mamferos
Alrededor de estos primeros centros poblados por
y peces, la ausencia de insectos ponzoosos y
espaoles se inici la transformacin de la selva
reptiles venenosos, la posibilidad de alimentarse
tropical hmeda y montaa en pastos y cultivos,
de tubrculos y la existencia de corrientes de 17
pastos para mantener caballos y mulas de repuesto
 y vacunos para alimentar a los viajeros; cultivos para alimentar los hornos de panes y tejas, el despla-
de trigo y cebada y cra de gallinas y cerdos zamiento de los muiscas hacia las laderas, permiti
en la altiplanicie para sostener la naciente bu- que se constituyeran encomiendas que ms tarde
rocracia y los guerreros ya ilustres que des- se transformaron en grandes haciendas ganaderas
cansaban en la nueva capital. Sin embargo ini- y paperas que ascendan hasta las cumbres que
cialmente fue poca la selva transformada en la ladera dividen las cuencas del Magdalena y del Meta.
occidental de la cordillera oriental y casi nada en la En la ladera oriental que desciende rpidamente hacia
ladera oriental de la misma cordillera; los es- los llanos las actividades coloniales se redujeron al
paoles no tenan experiencia en cultivos tropi- mantenimiento de algunos caminos Agustn Codazzi
cales; pendientes, animales salvajes, miasmas y en 1849 calcula que Bogot tiene aproximadamente
maraas los disuadan fcilmente cuando no se 60.000 habitantes. Sus textos son importantes
trataba de buscar oro o de conquistar tierras. para conocer qu haba sucedido en 30 aos
Pasaron varias decenas de aos hasta que se de republicanismo: la vista de la sabana es del
introdujeran las especies del trpico antiguo: ms pintoresco, matizada por los diversos tintes
caa de azcar y banano conocidas en las Ca- del verde esmeralda y a trechos resplandeciente
narias o tradas por los mercaderes de esclavos por reflejos de luz sobre las aguas que derrama el
africanos, las cuales se adaptaron fcilmente a Funza formando lagunas entre las cuales se hace
las laderas de los Andes y a los valles interan- notar la de Fontibon. Grupos de rboles mueven
dinos. Los africanos esclavizados sustituyeron las copas de trecho en trecho e interrumpen la
a los indios, ya escasos debido a la viruela, en uniformidad del paisaje.. 9. En la tierra caliente,
las pesadas labores de boga en el transporte de Codazzi describe: La Mesa est rodeada de muchas
muebles, vestidos y vituallas de toda ndole por haciendas con sementeras de caa, yuca, pltano y
el Magdalena. algo de ganado.. de Villeta dice: Buenas aguas para
baarse a que concurren los bogotanos para cambiar
An con esta ayuda esclava los pueblos fundados
temperamento, no siendo muy buenas las que se
durante la colonia en la Regin Central no fueron
beben generalmente. Hay bastante agricultura, es-
muchos si excluimos los que se conformaron en la
pecialmente de caa y de Guaduas escribe que
altiplanicie, casi todos ellos ocupando asentamientos
Tiene un buen provisto mercado en que se vende
muiscas. Solo hasta despus de la independencia, me-
azcar, panela y otros frutos cosechados en el valle
diante sistemas de concesin de tierras y gracias
y en sus vecinos. 10
a la extensin de los cultivos de caa, del desarrollo
de los cafetales y de la introduccin de pastos y es-
pecies africanas y asiticas fue que se conform la 9. Codazzi, Agustn ( Gomez, Augusto; Barona, Guido;
Domnguez, Camilo; Figueroa, Apolinar. Edicin, Anlisis y Co-
actual red de pueblos de tierra caliente que carac- mentarios) 2003 Geografa fsica y poltica de la Confederacin
Granadina. Volumen II Estado de Cundinamarca y Bogot. P-
teriza el occidente de la regin. Al oriente de la al- gina 75. Alcalda Mayor de Bogot, Departamento de Cundi-
tiplanicie los procesos fueron diferentes; el clima namarca, Universidad Nacional de Colombia, Universidad del
18 Cauca. Bogot.
fro, la escasez de vegetacin, la rpida deforestacin 10. Idem, Pgina 228
Unos pocos aos despus el paisaje y la economa de y hacia las provincias ubicadas en la altiplanicie. La
las tierras calientes occidentales cambia radicalmente poblacin rural actual de Cundinamarca puede ser
gracias a la organizacin de grandes haciendas un poco ms de ochocientos mil personas. En al-
cafeteras alrededor de Viot; haciendas que se gunos municipios, como en Yacop, Beltrn, Pul,
mantendrn hasta mediados del siglo veinte. Hoy Medina, Gachal, Villa Gomez, los procesos de ex-
estas provincias de la Regin Capital conservan al- pulsin de poblacin llevan ms de 30 aos. En
gunos de los rasgos adoptados durante los ltimos los datos del Censo del 2005 ,42 municipios, el 40
quinientos aos: producen caa de azcar pero casi % del total, haban disminuido su poblacin con
exclusivamente para la fabricacin de panela, algo relacin al censo de 1973, la mayora de ellos es-
de caf subsiste en fincas de tamao mediano, la tn ubicados en las provincias de Rionegro, Alto
produccin de frutas se ha incrementado, casi toda Magdalena, Sumapaz y Guavio.
11

para el mercado de Bogot y, sobretodo se ha inten-

sificado el turismo de fin de semana en balnearios Esos movimientos sin duda han inducido cambios
y restaurantes. Las quintas para recreacin per- en el uso del suelo que todava no aparecen en
manente de bogotanos y extranjeros se han los mapas correspondientes. La situacin puede

convertido en casas extraordinariamente c- tener caractersticas ms radicales si se considera

modas, algunas organizadas en recintos cerrados. que en los mapas de composicin de la poblacin
por grupos de edad 12, los nios son mayora en
En la Sabana de Bogot el uso de la tierra se modi- solo 10 municipios y en la ciudad capital, y los
fic al desaparecer los subsidios con que se man- ancianos mayores de 65 aos constituyen ms
tuvieron desde la colonia los cultivos de trigo y del 60% de la poblacin en 52 municipios. Como
cebada. Una primera adaptacin fue impulsada comenta el Atlas de Cundinamarca en algunos de
por la seleccin gentica, la modernizacin del estos municipios la abundancia relativa de perso-
manejo de la leche y la produccin industrial de nas mayores puede obedecer a la existencia de sitios
quesos, un segundo paso fue la organizacin de los de retiro formalizados, en otros significa que los
cultivos de flores bajo invernadero pero el cambio ms jvenes no encuentran trabajo ni pueden
de mayor magnitud ha sido la urbanizacin de miles sostenerse viviendo con sus familias.
de hectreas de suelos agropecuarios. En los ltimos
60 aos aproximadamente 30.000 hectreas de Buena parte de la explicacin de estos procesos
buenas tierras se han convertido en mbitos ur- de expulsin se encuentra en los datos catastrales.
banos y suburbanos. En Cundinamarca se han inscrito 454.000 predios
rurales, pertenecientes a 670.000 propietarios; un
En los ltimos aos segn el Censo del 2005 la 82.3% de los predios tiene extensiones menores a
magnitud y la localizacin de la poblacin de la
Regin han seguido patrones que se caracterizan
por movimientos del campo a la ciudad y de la 11. PRICC 2011
12. Instituto Geogrfico Agustn Codazzi Atlas de Cundi- 19
mayora de las provincias hacia la ciudad capital namarca 2007 Pgina 101 IGAC. Bogot
 5 hectreas y pertenecen a 540.000 propietarios, reducidas a dos o tres personas, reforestacin de
81% del total. El resto, 130.000 personas, son dueos grandes extensiones; la recreacin, el descanso y
del 81,4 % del rea: 117,000 son propietarios de el turismo, la produccin de frutas y flores como
predios de tamao entre 5 y 50 hectreas que cu- actividades econmicas dominantes. Los posibles
bren en total 933,619 hectreas y 13,000 personas aumentos de temperatura y la disminucin de la
son dueas de 843,963 hectreas. El ndice Gini de lluvia podran ser favorables a una composicin de la
desigualdad en la propiedad de la tierra es mayor a poblacin con una mayora en edad de retiro siem-
0,70 en 53 municipios; todos menos diez situados pre y cuando la disminucin de la lluvia no afectara
en las montaas y valles clidos de occidente y en la oferta de los acueductos rurales o afectara la se-
las montaas fras y laderas calientes de oriente 13. guridad alimentaria local.

Las inundaciones y deslizamientos de tierras de-

bidos a las fuertes lluvias ocurridas durante varios
meses de los aos 2010 y 2011 afectaron a Bogot
y a casi todas las provincias de la Regin Capital
con la defuncin de 28 personas y 204 heridos. En
total 165,888 personas fueron afectadas, 27,379
viviendas se averiaron y el costo de los menajes
perdidos se calcula en $ 1,154,191,550 pesos, de
ellos 33,.436 se refieren a la infraestructura vial.14
Los posibles cambios en los usos del suelo todava
no se conocen con exactitud pero se sabe que
los daos en los cultivos se estiman en $41,770
millones de pesos cifra que probablemente
afectar el comportamiento futuro de los agri-
cultores de la regin. En Bogot se han identifi-
cado 344,289 hogares en riesgo de inundacin y
641,221 en riesgo por deslizamientos de tierras.15

El panorama futuro en las laderas y mesetas de la

Regin Capital podra estar limitado por la sostenibi-
lidad ambiental general caracterstica de provincias
montaosas: bajas densidades de poblacin, familias

13. Idem.
14. DNP-BID-CEPAL Noviembre 2011 Valoracin de daos y
prdidas por la ola invernal 2010-2011
15. Alcalda Mayor de Bogot 2012 Plan de Desarrollo
20 Econmico, Social y de Obras Pblicas 2012-2016 Bogot Hu-
mana. AMB Bogot
4.Estructuras y procesos del desarrollo en la Regin
Capital; principales dinmicas econmicas y proyecciones
existentes, relaciones generales de estas dinmicas con el
21
clima

4. Estructuras y procesos del
desarrollo en la Regin Capital;
principales dinmicas econmicas y
proyecciones existentes, relaciones
generales de estas dinmicas con el
clima
cultivos de flores, de la mayora de la produccin
de leche y quesos, de gran parte del producto de
otras industrias y de buena parte de los servicios
gubernamentales prestados en los municipios. El
aporte al PNB de los bienes y servicios producidos
en las montaas y valles clidos de la regin no
es muy grande.

Los datos de pobreza y miseria17 muestran clara-

E
n mi opinin y como varios lo han dicho,
mente las diferencias entre la parte plana y fra de
la caracterstica principal de la Regin Capital
la regin y las montaas y valles clidos. Ms de un
es la existencia de cuatro subregiones muy
50% de los hogares se encuentran en condiciones
diferentes en lo ecosistmico y lo socioeconmico:
de pobreza en la provincia de Rionegro mientras en
la altiplanicie, incluido el valle de Ubat, la vertiente
las provincias de la sabana, incluida Soacha, menos
occidental, la montaa oriental y el valle del
de un 20% de los hogares se encuentra en esa
Magdalena; la dinmica de su desarrollo durante
condicin. La miseria agobia a ms de un 30%
los ltimos cien aos ha respondido al rpido pro-
de los hogares en municipios montaosos como
ceso de concentracin de poder y de dinero en una de
Caparrapi, Topaipi, Paime, Vergara, La Pea y
ellas, la altiplanicie. Las enormes diferencias en lo
16
Ubala y desciende a menos del 5% de los hogares
poltico y lo econmico entre la altiplanicie y las
situados en las provincias planas y fras.
otras subregiones explican la situacin actual y
tendrn influencia en el prximo futuro incluyendo Naturalmente estas condiciones de relieve y tem-
sus posibles reacciones ante la variabilidad o los peratura estn asociadas a la concentracin actual
posibles cambios estructurales en el clima. de poder y dinero en la sabana pero es muy posi-
ble que fueran estas caractersticas geogrficas las
Los indicadores econmicos nos proporcionan
causantes histricas y prehistricas de tales con-
una imagen de la magnitud de estas diferencias;
centraciones polticas y econmicas.18 Sin embar-
el PNB del Distrito Capital equivale a ms del 25%
go los indicadores de pobreza y la miseria en la
del total de Colombia; el PNB de Cundinamarca es
ciudad de Bogot son tambin alarmantes: 15.6 %
un poco ms del 5%. Si se descuenta el PNB de
por debajo de la lnea de pobreza, 12.8% segn el
los municipios de la altiplanicie desaparecen de las
ndice de obreza multidimensional19 y un 2.6 % de
cuentas departamentales los productos de los

16. Para un anlisis ms detallado ver Carrizosa Julio 2004
Altiplanicies, paramos y bosques cundiboyacenses: su papel
en la concentracin de poder, la guerra y la paz. En Universi-
22 dad Nacional de Colombia. 2004 Dimensiones Territoriales de
la Guerra y la Paz. U.N. Bogot
17. IGAC 2007 Atlas de Cundinamarca
18. Atlas de Cundinamarca Ob. Cit.
19. Alcalda Mayor de Bogot 2012 Plan de Desarrollo
Econmico, Social y de Obras Pblicas 2012-2016 AMB.
Bogot
indigentes.Los indicadores de desnutricin de El resto son sucursales, concesionarios o franqui-
menores de cuatro aos son los peores del pas, cias de empresas transnacionales, mucha de las
ms altos que los del Caribe y la Orinoqua. Cuando cuales operan y producen bienes y servicios en
se comparan las condiciones de vida en algunos todo el pas; algunas apenas mantienen en la capi-
barrios del sur oriente bogotano con las de los tal sus sedes administrativas principales. Los ban-
pobres de provincia es difcil evaluar quienes cos y los intermediarios financieros que mueven
estn en peores condiciones. grandes cantidades de dinero, un 45% del total de
los crditos bancarios de Colombia, son tambin
caractersticos de la capital pero no aparecen en
4.1 Bogot, su dinmica y el esta lista como tampoco aparecen las empresas de
cambio climtico construccin, las oficinas de abogados, las instituciones
educativas o las entidades pblicas cuyos gastos
constituyen buena parte del PIB de la ciudad. Cabe
La ciudad de Bogot constituye la estructura principal
reflexionar qu sucedera si la ciudad dejara de ser
de la Regin Capital; su crecimiento y sus deman-
la capital poltica del pas.
das y productos moldean las formas de desarrollo
en todos los municipios. Su clima confortable para La vulnerabilidad de la ciudad depende de la posibi-
la vida humana es todava uno de sus mayores atrac- lidad de que siga manteniendo o de que mejore sus
tivos para colombianos y extranjeros pero son sus caractersticas actuales. En mi opinin un cambio en
condiciones socioeconmicas y polticas y las del los patrones de lluvia y temperatura podra alterar la
resto del pas las que hoy definen su futuro. calidad de la vida de sus habitantes pero ese cambio
tendra que ser muy grande para que sobrepasara
La lista de las cien empresas ms importantes de
los atractivos econmicos, sociales y polticos que
la regin proporciona una imagen de la estructura
hoy ofrece. Solo modificaciones drsticas en los
econmica de la capital20; solo un poco ms del 20%
patrones de lluvia sobre los pramos o un sismo
podran caracterizarse como entidades tradicionales
catastrfico podran inducir una disminucin de su
de la capital; viejas empresas nacidas en la ciudad,
poblacin actual y nicamente mejoras importan-
hoy internacionalizadas, como Bavaria, empresas
tes en la oferta de calidad de vida de otras ciudades
de servicios pblicos, almacenes de grandes
colombianas podra llevar a una disminucin de las
superficies, EPSs, cajas de compensacin, distri-
tasas de crecimiento de la capital. Al contrario dos
buidores de alimentos, grandes medios de comu-
o tres grados ms de temperatura media y la dismi-
nicacin, seguros, empresas de capital mixto
nucin de cien milmetros en la lluvia anual po-
que en realidad producen fuera de la regin, algunos
dra conducir a un incremento de las tasas de inmi-
laboratorios.
gracin de colombianos y extranjeros, especialmente si

20. Las primeras diez son Ecopetrol, Comcel, Bavaria,

el aumento de la temperatura media en algunas ciudades
Exxonmobil, Carrefour, Codensa, Chevron Petroleum, General ya muy clidas pudiera convertirse en un aliciente
Motor-Colmotores, Engesa y Alkosto Ver Semana Region 23
Capital 2010. para buscar en la capital climas ms agradables.
 Sin embargo el aumento de la temperatura y la
disminucin de la lluvia podra crear en la ciudad
condiciones adecuadas para favorecer la aparicin 4.2 Impacto en las ciudades
de plagas de insectos o aumento de las poblaciones de medianas y pequeas
parsitos, bacterias y virus con impactos impredecibles
en la salud humana que tendran que ser mitigados En cada provincia existe por lo menos un casco

mediante fortalecimiento de los servicios de salud y modi- urbano que contiene una parte importante de su
ficaciones en el diseo de las viviendas.Otros eventos poblacin y que puede caracterizarse como ciu-
menos probables deberan ser investigados, como la dad por sus caractersticas sociales, econmicas y
posibilidad de que se generen tornados en la sabana, culturales. Las principales en las provincias de la
evento que parece ya haber sucedido en pequea esca- Sabana son Zipaquir, Facatativ, Ubat, Soacha y
la y ,sobretodo, la probabilidad de que se convierta en Cha. En las provincias de occidente sobresalen Girar-
un nuevo patrn lo que hemos presenciado durante los dot, Puerto Salgar, Fusagasug, Pacho y Guaduas, en

ltimos tres aos: sequas de varios meses seguidas las provincias de oriente La Calera, Gacheta, y Cqueza;

de periodos de lluvia muy intensos durante casi doce todas estas ciudades tienen un grado relativamente

meses, lo cual podra afectar gravemente la produccin alto de sostenibilidad por razones ecolgicas,

productividad de al- sociales, econmicas y polticas y seran poco

de energa y de agua potable y la
gunos sectores, especialmente los agropecuarios.La vulnerables a las modificaciones climticas que se
produccin agropecuaria de la Regin representa un prevn pero un cambio en el clima podra disminuir
22

aporte importante a la seguridad alimentaria de los la sostenibilidad de algunos cascos urbanos que
habitantes de Bogot: se calcula en 15,000 tonela- por otras razones ya estn e x pulsando poblacin
das diarias los alimentos que entran diariamente: un por diversas circunstancias. Entre estos hay 32
23

milln de litros de leche, cinco millones de aves al municipios que tienen tasas negativas con tres
ao, ms de un milln de toneladas de papa anuales21. dgitos de crecimiento demogrfico a los cuales
Sin embargo el decaimiento de las actividades agro- otro impacto negativo podra conformar sinergias
pecuarias regionales es evidente en las declaraciones que aceleraran la expulsin de poblacin. La dis-
pblicas de alcaldes de municipios sabaneros, en la tribucin de estos municipios por provincias es intere-

pobreza de los municipios de la montaa y en comen- sante: la mayora, seis municipios, est en la provincia
tarios de los propietarios de fincas productoras. Las de Rionegro, lo cual coincide con sus indicadores de
principales razones parecen ser la carga creciente del pobreza, cinco estn en Magdalena Centro, coincidi-

impuesto predial, la baja rentabilidad relativa al valor endo con los indicadores de susceptibilidad a even-
comercial de la tierra, las condiciones financieras ac- tos climticos; las provincias de Oriente y de
tuales y la entrada de productos extranjeros a precios
bajos debido al TLC. 22. Inclusive un aumento en la temperatura y una disminucin
en la lluvia podra hacer ms atractiva la vida urbana en los
municipios de las provincias de la sabana.
24 21 . Ver Cavelier, Carlos Enrique 2010 Pagina 126 en Semana 23. PRICC 2011
Regin Capital
Sumapaz tienen cada una tres municipios expul- El conjunto es bastante incierto pero algunos
sando poblacin. El aumento de temperatura y la empresarios colombianos y extranjeros ya se
disminucin de la lluvia podran influir severamente han instalado en las Zonas Francas de Cota y
en todas las provincias del Magdalena pero es difcil de Tocancip y decenas de industrias han
decir cul sera su efecto en las de Oriente en donde logrado que sus instalaciones sean clasifi-
dos grados ms y un poco menos de lluvia podran cadas como zonas francas permanentes especiales.
hacer ms confortable la vida humana. Casos ms En estas circunstancias un cambio en el clima o las
claros podran presentarse en municipios en donde variaciones inducidas por el Nio o la Nia significan
los acueductos dependan del caudal de pequeas mayores incertidumbres para el sector agropecuario
corrientes que podran desaparecer. que se traducen en mayores costos. P a r a estimar
con mayor certeza la magnitud de estos costos sera
necesario tener informacin acerca de los lmites de
4.3 El sector agropecuario, la in- clima que cada actividad requiere para ser competi-
dustria y la recreacin en la Sabana de tiva y producir ingresos adecuados al valor de la tierra.
Bogot y el Valle de Ubat Estos lmites pueden variar de acuerdo a cada es-
pecie animal y al contorno ecosistmico en que se
Como se ha mencionado atrs el uso de la tierra en encuentra. Algunos detalles pueden ser definitivos
las altiplanicies est hoy cambiando rpidamente para la rentabilidad de cada actividad como la
debido a razones ecolgicas y econmicas. Las clase de pasto ms adecuado al nuevo clima, la
caractersticas de sus ecosistemas, especialmente susceptibilidad de los animales a los incrementos
su clima y lo plano de sus tierras, facilitan el asen- en radiacin solar, la llegada de nuevas plagas a
tamiento humano y los desarrollos comerciales e in- los cultivos de flores.
dustriales, las condiciones econmicas actuales
En cambio para los sectores industriales y de ser-
disminuyen la rentabilidad de las actividades agro-
vicios que se instalan en las zonas francas los
pecuarias. Muchos propietarios ante el aumento
cambios en la temperatura y la precipitacin solo
del impuesto predial presionan a los Consejos Mu-
son importantes si han elegido mal los terrenos
nicipales para que permitan la urbanizacin de sus
en donde se construyeron y estos son afectados
predios y, paradjicamente los Consejos acceden
por inundaciones inducidas por el fenmeno de la
esperando mayores ingresos por cuenta de mayores
Nia24. La situacin geogrfica de Bogot, lejana
avalos. La entrada en vigencia del Tratado de Li-
de los mercados internacionales aumenta en
bre Comercio abre nuevas posibilidades que hay
que agregar a las circunstancias agropecuarias, alrededor de un 19% los costos de transporte y
unas negativas, como el momento en que se im- seguros y el tamao del mercado de la ciudad ya
porten productos lcteos sin impuestos, otras permite cerca de ella la instalacin de proveedores
positivas, como la demanda de hortalizas en los
Estados Unidos. 24. Segn estudios del IDEAM el perodo 2011-2030 el fen- 25
meno de la Nia ser menos frecuente que el del Nio.
 internacionales que pueden tambin favorecerse afectan la calidad del paisaje que esperan admirar
con la entrada en vigor del TLC, todo lo cual explica los millones de personas que visitan la sabana de
la disminucin de la agricultura y el aumento de la Bogot para descansar la vista del paisaje urbano.
industria en la altiplanicie. Los cambios en el clima podran favorecer las activi-
dades recreativas y tursticas pero el conjunto de
En las altiplanicies las actividades recreativas for-
factores que estn disminuyendo la rentabilidad de
man parte importante de su dinmica socioec-
la agricultura y la ganadera unido a la incertidumbre
onmica y son, bsicamente, de tres clases: las
climtica conducen a un predominio de espacios
que realizan los bogotanos y algunos visitantes ex-
dedicados a actividades comerciales e industriales.
tranjeros los fines de semana en los restaurantes,
parques y carreteras durante pocas horas en las se
hacen transferencias relativamente importantes de
4.4 El sector agropecuario
sus ingresos citadinos al campo sabanero, las que
y la recreacin en las provincias
se realizan en las casas de campo que constante-
de occidente y en el valle del
mente se construyen en los cerros que circundan
Magdalena
la sabana por personas que viven all los fines de
semana, plantan jardines y cultivan hortalizas y las
que sostienen la construccin de conjuntos cerra- En las provincias rurales situadas al occidente de
dos rurales o justifican la ampliacin de los cascos la altiplanicie tambin ha ejercido y ejerce influ-
urbanos de pueblos y ciudades en la altiplanicie encia constante el tamao de la economa y del
como residencias permanentes o dormitorios poder poltico de Bogot. Hoy son nuevamente sitio
de gentes que se han trasladado a esos sitios en preferido para la recreacin de fin de semana y para
parte por razones econmicas, en parte para go- la construccin de casas de recreo, espacio para
zar un poco de sus ambientes rurales. Para estas localizar vas que conecten la capital con el resto
actividades recreativas el aumento de la tempera- del pas y proveedores de frutas, caf, panela, aves,
tura media y la disminucin de la lluvia pueden ser huevos, leche y carne de res y algo de carne porcina,
positivos pero la inestabilidad del clima y la inten- actividades todas susceptibles de ser afectadas por
sificacin de temporadas secas o lluviosas muy mayor o menor temperatura o lluvia.
extremas podran significar impactos negativos,
En los mapas de uso de la tierra la parte ms baja
sobre todo en los grandes conjuntos cerrados de
del occidente est cubierta de pastos y la ms alta de
casas campestres.
cultivos, unos permanentes, otros transitorios; en el
La urbanizacin de la sabana y en especial la con- mapa de aptitud forestal la vocacin de todo el occi-
struccin de grandes espacios dedicados a activi- dente es la plantaciones forestales protectoras25
dades industriales y de servicios disminuyen la
posibilidad y la calidad de las actividades recreati-
26
vas. Los patrones de ubicacin de las zonas francas 25. IGAC. 2007 Atlas de Cundinamarca Pgina 65
y en el mapa de aptitud de uso26, admiten unas peque- del ro; sequas y lluvias intensas constituyen fac-
as reas de agricultura semiintensiva en la Provincia tores importantes de las actividades tursticas, pes-
del Alto Magdalena y largas zonas de ganadera a lo queras y comerciales as como de la vida cuotidiana
largo del resto del valle del ro Magdalena. de muchos habitantes que mantienen sus viviendas
cercanas a las riberas. Inclusive podra suceder que
En la actualidad es evidente el vigor de la construccin
un mayor calor significara una prdida de confort a
de casas de recreo de alto estrato en las provincias de
algunos turistas. En la ganadera el impacto puede ser
Sumapz, Tequendama, Alto Magdalena y Gualiv. Las
mayor; investigaciones recientes inducen a pensar
ofertas de empleo han aumentado para los culti-
que es posible que dos grados ms de temperatura
vadores de frutas, los jardineros, los proveedores
afecten la productividad ganadera27, especialmente
de materias primas para restaurantes, comederos
a aquellos animales resultantes de cruces entre
y balnearios y en general el personal de servicio
ceb y razas europeas. En general las temperatu-
necesario para mantener altos niveles de vida a los
ras altas favorecen la transmisin de patgenos,
propietarios e invitados de estas casas. Un aumen-
las poblaciones de vectores aumentan rpidamente,
to de la temperatura y una disminucin de la lluvia
en los potreros sin sombra el estrs por calor
no afectaran esas actividades a no ser que se dis-
debilita los animales.
minuyera el caudal de las fuentes que alimentan los
acueductos de los municipios y de los conjuntos
4.5 El sector agropecuario en las
residenciales.
provincias de oriente
En las provincias localizadas en el valle del ro
Magdalena las actividades principales son el turis-
Medina, Oriente, Guavio y Almeidas, las provincias
mo y la ganadera. En la provincia Alto Magdalena
situadas al oriente de la Regin Capital tienen los
la ciudad de Girardot constituye un eje importante
menores ndices de densidad de poblacin y 9 de
del transporte nacional y se espera que la termi-
sus municipios tienen ndices negativos de
nacin de la doble avanzada hasta Bogot inyecte
crecimiento demogrfico con ms de dos
un dinamismo muy grande desde el punto de vista
dgitos. 28 Medina, situada en el piedemonte
turstico y comercial; en la provincia de Magdalena
Centro el clima clido y seco es ms extremo y las
actividades econmicas son menores; en la provincia
27. Cardozo, Jaime 2010 El clima extremo y la ganadera:
Bajo Magdalena la ciudad de Puerto Salgar ser de visin desde la ecofisiologa animal. Crdenas, Edgard, 2010
Cambio climtico y sus implicaciones en el comportamiento
importancia si se realizan los proyectos de organi- de plagas agrcolas de importancia econmica y social. Ayar-
zacin de un puerto multimodal. Los cambios en el za, Miguel 2010 Estrategias de manejo de suelos para reducir
el impacto del cambio climtico global. Betancourt, Jess An-
clima han afectado y afectaran la vida en las riberas tonio. Vectores en la salud animal y sus relaciones con el cam-
bio climtico. Gmez, Jairo. 2010 Estrategias para la conten-
del Magdalena debido a las fluctuaciones en el nivel cin de enfermedades emergentes en salud bovina en el nuevo
contexto ambiental. En Memorias del Seminario Internacional
sobre cambio climtico global y ganadera. CORPOICA- UDCA.
27
26. Idem Pgina 66 28. PRICC 2011
 sobre los llanos orientales no puede comunicarse de la papa y las hortalizas cultivadas en las laderas
directamente con el resto de los municipios; se tra- y lomeros de los Andes se sabe que es necesario
ta de una provincia dedicada a la cra y levante de investigar cules sern los impactos especficos de
ganado cuyas caractersticas se aproximan a las la superposicin de los cambios globales con las
de los municipios del Meta y el Casanare. Oriente, variaciones climticas debidas a los fenmenos del

Guavio y Almeidas se han dedicado tradicional- Nio y la Nia. Se adelantan ya varios proyectos y
mente a la agricultura de clima fro, especialmente alianzas internacionales con estos objetivos . Un
31

al cultivo de papa y hortalizas. La poblacin total de aumento de la temperatura media unida a las ac-
estas provincias apenas alcanza el cuarto de milln tuales circunstancias sociopolticas podra revi-
de habitantes y solamente tres de sus municipios, vir el inters turstico por reas de estas provincias

Guasca, Guatavita y La Calera tienen ndices de calidad que en aos pasados fueron mbitos adecuados para

de vida por encima de 70.0, posiblemente por influencia la construccin de casas de recreo y procesos
de los procesos de urbanizacin y recreacin rela- recreativos de fin de semana tal como todava
cionados con su cercana a Bogot. En las pro- sucede en La Calera, Chocont y Guatavita.
vincias de Guavio y Oriente estn situados los eco-
sistemas que suministran energa y agua a Bogot 4.6 El sector minero y el cambio
y a buena parte de la Regin Capital desde los eco- climtico
sistemas estratgicos de la cuenca del ro Guavio y
del pramo de Chingaza En estas provincias, con En la Regin Capital la actividad minera es menor

la excepcin de Medina y las zonas orientales que en otras regiones del pas y se caracteriza por
del Guavio, predomina el relieve montaoso, estar reducida al carbn, las esmeraldas, y los
la temperatura media anual es inferior a 12 grados materiales de construccin y realizada, en su

centgrados y la precipitacin de lluvia es superior a gran mayora, por artesanos o por pequeas y me-
1.500 mm, llegando a 7.000 en el borde de la cor- dianas empresas. Esta ltima caracterstica regional
dillera al sur de Medina. Esta ltima poblacin y la de conduce a que en el Mapa Minero32 sean muy pocos

Paratebueno tiene temperaturas medias mayores a los municipios en donde no aparezcan los smbolos

24 grados y su relieve corresponde a lomerios y de explotacin para materiales de construccin;

planicies del piedemonte. 29 arenas, arcillas, gravillas y calizas o para carbn.

Algunas de las explotaciones de materiales

En general se piensa que algunos cultivos se benefi

ciarn del cambio climtico global30 pero en el caso
29. Atlas de Cundinamarca Ob. Cit.
30. En la altiplanicie un aumento de la temperatura media
podra significar un impacto menor de las heladas, en las
laderas de clima templado ese aumento podra implicar
mayores productividades de algunos frutales y una mayor
28 rea favorable para el cultivo del caf. ( Comunicaciones per-
sonales de agrnomos y agricultores)
31. Ver CLIPAPA. Proyecto Internacional para desarrollar
nuevas variedades de patatas resistentes al cambio climtico.
Instituto Vasco de Investigacin y Desarrollo Neikr-Tecnalia
y Fontagro BID con la colaboracin de entidades de Ecuador,
Argentina, Bolivia, Per, Costa Rica y Uruguay. Ver tambin
Races y tubrculos, maz, integracin de productores y mer-
cados y cambio climtico. Agenda Conjunta del IICA, CIP,
CIAT, CIMMYT, IFPRI.
32. Atlas de Cundinamarca Ob. Cit.
de construccin son realizadas como actividad razones importantes para que Espaa escogiera a
colateral de grandes empresas y en los ltimos aos Santa Fe como capital del Nuevo Reino de Granada
han ocasionado modificaciones significativas del y a lo largo de la historia esas razones interpreta-
paisaje que conllevan cambios en la red hdrica y das como factores de buena salud han sido razn
destruccin de suelos agropecuarios y alteraciones valedera para la concentracin de poder y de dinero
en la organizacin y en la calidad de vida urbana y en la capital, incluida la construccin de una infraes-
rural, incluyendo procesos de contaminacin del tructura de servicios pblicos y de un sistema de salud
aire y el agua. Ejemplos importantes de estas superior a lo existente en el resto del pas. El resto de
actividades son los casos de explotacin de la regin nunca ha contado con esas ventajas y esa
arenas, arcillas y gravillas en la ciudad de Bogot, situacin se refleja en las estadsticas disponibles,
especialmente en Tunjuelito y en general en el su- segn el Atlas de Cundinamarca en el ao 2007 to-
roriente de la capital. Casos parecidos pero a nivel dava numerosos municipios tenan ms del 15 %
rural se estn presentando en varios pueblos de de su poblacin por fuera del Sistema General de
la altiplanicie, como en Tabio, y en general en Seguridad Social en Salud SGSSS , en el 62 % de
todos los municipios cuyo territorio incluye los los municipios el alcantarillado vierte directamente a
lechos de los principales ros que descienden hacia las fuentes hdricas superficiales, solo el 16% de
el Mgdalena.Los largos e intensos aguaceros aumen- las viviendas rurales tiene alcantarillado , el 53%
tan la capacidad de desestabilizacin de las actividades vierte en pozos spticos y , el 21% en campo abi-
de extraccin de materiales de construccin en erto. En cuanto a servicios de acueducto los indi-
lechos de ros y en laderas. La coincidencia de ambas cadores afirman que el 83,4 % de las viviendas
actividades en un sitio especfico conforma situaciones urbanas tienen agua corriente por tuberas en sus
sinergticas que pueden conducir a grandes deslizami- hogares y de las rurales solo el 49,7%, la calidad
entos o a modificaciones peligrosas de los cauces y de de acuerdo a las posibilidades de cada sistema.
posteriores inundaciones Desde el punto de vista Las caractersticas ecolgicas de cada provincia in-
de la emisin de gases de efecto invernadero la ex- ciden en la situacin de salud de sus habitantes, el
traccin de carbn, por pequea que sea, puede con- clima clido y hmedo de aquellas situadas en las
siderarse como un aporte adicional a la generacin vertientes occidental y en parte de la oriental, con
de estos procesos. temperaturas medias entre 18 y 24 grados, favorece
la presencia de patgenos ambientales y la abundan-

4.7 Cambio climtico y salud en la cia de vectores en aguas, alimentos y atmsfera. En

Regin las provincias ms calientes del valle del Magdalena

las tensiones y deshidrataciones originadas por el
Como hemos mencionado antes es muy probable calor seco inciden en situaciones de salud pblica.
que la ausencia de insectos ponzoosos y de serpientes En las provincias orientales la altura sobre el nivel
venenosas y la similitud del clima y del paisaje del del mar y el clima fro dominante pueden originar
altiplano con los ambientes europeos constituyeron problemas cardiacos y respiratorios.Los indica- 29
 dores de mortalidad infantil33 reflejan algunas de de adquirir enfermedades relacionadas con los ali-
estas situaciones: solo quince municipios tienen mentos. Algunos de estos datos son importantes
indicadores de mortalidad inferiores a 15,0 y to- para las provincias occidentales de la Regin Capi-
dos ellos menos Girardot, Fusagasug y San Juan tal: la temperatura ideal para la trasmisin del den-
de Rioseco, estn situados en la altiplanicie. En el otro gue est entre veintidosy veinticuatro grados, el
extremo veinticinco municipios tienen tasas de mor- dengue tiende a parecer en municipios localizados
talidad superiores a 30,0, de ellos solo Mos- en las vertientes de la cordillera como Fusagas-
quera est situado en el altiplano; dos de ellos, ug que antes de 1997 no tena casos, aumentos
Caparrap en la provincia de Bajo Magdalena y de tan solo un grado potencian la capacidad de
Quebradanegra , en la Provincia de Gualiva, tienen trasmisin de los vectores de la malaria.
tasas superiores a 40,0.Las posibilidades de impac- Todos estos datos son importantes en el examen
tos de los cambios climticos globales en la salud de algunas de las actividades econmicas domi-
humana han sido identificadas en diversos estudi- nantes en las provincias de clima clido, como las
os34: deshidratacin, afecciones cardiovasculares, tursticas de fin de semana.En el altiplano
desnutricin, emergencias y reemergencias de las variaciones del clima ocasionadas por los
enfermedades infecciosas. fenmenos del Nio y la Nia ya parecen haber
aumentado la presencia de algunas especies de
de trasmisin vectorial, diarreas y enfermedades
zancudos y garrapatas y las inundaciones de los
trasmitidas por alimentos y aguas, enfermedades
ltimos meses han ocasionado exposicin de las
respiratorias como el asma y las alergias, cuadros
personas a aguas servidas que se derramaron de
dermatolgicos y situaciones de salud mental son
alcantarillas y plantas de tratamiento. En la Regin
mencionadas en uno reciente y enfocado a la gran regin
Capital las inundaciones y los deslizamientos oca-
andina. En Colombia el INAP35 ya ha iniciado estu-
sionaron accidentes causaron la muerte de 28 per-
dios detallados de los impactos en los ecosistemas
sonas y heridas a 204.
de alta montaa y el IDEAM ha publicado un estu-
dio36 que afirma que la mayora de los patgenos
se replican ms rpidamente a temperaturas am- 4.8 La produccin de energa hi-
biente ms clidas y que El calentamiento en el droelctrica y el cambio climtico
clima supone un incremento en el riesgo

Las caractersticas geogrficas de la Regin Capi-

33. PRICC 2011
34. Ver Poveda, Germn Efectos del cambio climtico en la
tal favorecieron desde hace varias dcadas la produccin
salud pblica y Feo, Oscar, Solano, Elsa Et. al. 2009 Cambio de energa hidroelctrica para la ciudad de Bogot
climtico y salud en la regin Andina Rev Peru Med. Exp,
Salud Pblica 2009; 26 (1), 83-93 aprovechando la cada del ro desde el embalse
35. Programa piloto integrado de adaptacin para ecosis-
temas de alta montaa, islas del caribe colombiano y salud
del Mua y, en pequea escala, para varios cascos
humana urbanos municipales que instalaron rue-
30 36. Garca, Jairo Alberto .2008 La salud y el cambio climtico
en Colombia. IDEAM das Pelton en cadas de poca altura y caudal.
Ms tarde la construccin de la planta hidroelc-
trica del Guavio permiti que casi toda la regin 4.9 El sector transporte, la
se alimente de energa neutra en relacin con construccin de carreteras y el cam-
el cambio climtico. Las plantas del Bogot hoy bio climtico
siguen aprovechndose a grandes costos debidos
a las degradaciones del embalse y de la maqui-
naria causadas por la altsima contaminacin de Como corresponde a una regin montaosa, dividida
las aguas del ro.A pesar de la existencia de estos en 116 municipios, con su capital, poblada por ms
sistemas de energa limpia la Regin y la ciudad en de 7 millones de personas, situada a 2.650 metros por
especial tienen que utilizar grandes volmenes encima del nivel del mar y a cientos de kilmetros de
de combustibles fsiles para movilizar vehculos los ocanos, el sector transporte tiene aqu papeles
y alimentar estufas y calentadores domsticos. Los econmicos, sociales y polticos principales. Comu-
combustibles llegan a la capital desde los campos nicar los cientos de cascos urbanos situados en la
de produccin viajando por oleoductos, gasoductos altiplanicie, en las mesetas, valles y pliegues de la
y poliductos que se han construido a grandes cos- cordillera, entre ellos mismos y con la capital, darle
tos y tienen que ascender hasta los 2.650 metros de salida a los habitantes del campo, sacar sus pro-
altura de la altiplanicie mediante bombas que a su ductos al mercado y llevarles lo que no pueden
vez consumen cantidades significativas. La situacin producir subiendo y bajando por las laderas de la
geogrfica de la capital con sus ms de siete millones de montaa. Aprovisionar las demandas de los ricos
habitantes disminuye la eficiencia de los motores de y pobres capitalinos trayndolas de pases lejanos
combustin y las demandas de sus consumidores y o de los extremos del territorio nacional y bajar a
de todos sus sistemas productivos generan enormes los mercados los productos de todos ellos y, final-
movimientos de vehculos que bajan y ascienden la mente, movilizar en la capital a millones de personas
cordillera o de naves areas que vuelan de la capi- diariamente de sus casas al trabajo y viceversa. Para todo
tal al resto del mundo, consumiendo a su vez ms esto durante los ltimos 80 aos la nacin y la
combustibles.El cambio climtico global y las varia- regin han invertido un sin nmero de esfuerzos
ciones generadas por los fenmenos de la Nia y el y de dinero en la construccin de vas por las
Nio podran agregar otros problemas si se alterara cuales puedan transitar los vehculos de ltima
significativamente el clima en la provincia del Guavio tecnologa y ha dedicado tambin esfuerzos
y se disminuyeran los caudales aprovechables por la extraordinarios para comunicarse por va area,
planta hidroelctrica que alimenta la casi totalidad sin poder resolver el problema a satisfaccin de
de la demanda de la regin. Si la lluvia disminuyera todos.En el punto anterior se ha descrito lo que
de manera apreciable en las cabeceras del ro Bogot este proceso significa en trminos del consumo
y en el pramo de Chingaza es posible que dejaran de necesario para mantener funcionando todos estos
ser viables las plantas elctricas que aprovechan las motores de explosin. Aqu se har una brevsima
cadas del Bogot en la Provincia del Tequendama. reflexin acerca de lo que esta dinmica regional 31
 significa en trminos polticos y econmicos y en el de tierras y por la desviacin de corrientes de
contexto del cambio climtico. agua, cortadas por cambios bruscos en sus pen-
dientes son muy vulnerables a la accin de las llu-
El tamao de los sectores y subsectores vincu-
vias. Como se ha mencionado en varias ocasiones
lados a estos esfuerzos, la cantidad de personas
los cambios en los patrones de lluvias y de tem-
y de capitales relacionados con el movimiento
peratura cuando encuentran deformaciones en
de personas y bienes, con la construccin de las
el medio fsico originadas previamente por otros
vas necesarias, con la compra y venta y el man-
factores pueden conformar situaciones en donde
tenimiento de vehculos terrestres y naves areas
la suma de ambos impactos adquiere, por efectos
adecuadas inducen a clasificar estos grupos como
sinergticos, caractersticas insospechadas.
vitales para la regin. De su eficiencia, eficacia y
funcionalidad general depende en gran parte el El crecimiento de la capital y su modernizacin ha
bienestar de todos los ciudadanos. Son gigantes- inducido la transformacin de las carreteras que la
cas las inversiones necesarias para mantener es- conectan con el resto del pas y, sobretodo, con los
tos servicios al mayor nivel tecnolgico posible, puertos sobre el Caribe y el Pacfico. Se est tratando
para que funcionen an en las mayores crisis y de construir dobles calzadas que faciliten el acceso
a pesar de todos los desastres. Naturalmente la de grandes transportadores de containers siguiendo
magnitud de los capitales relacionados y la cali- el antiguo trazado de los caminos de herradura que se
dad socioeconmica de las personas vinculadas convirtieron en nuestras troncales. Los cortes
otorgan a estos sectores y subsectores un poder necesarios en las laderas ascienden a decenas
poltico local, regional y nacional excepcional que de metros, los rellenos deforman valles y plani-
se manifiesta en su capacidad de generar empleo, cies. Sera importante que el diseo de estas
de convertirse en procesos de ascenso social, en obras tuviera en cuenta que es posible que en
su poder de presin sobre los funcionarios pbli- aos prximos suceda una temporada de lluvias
cos; todo esto sin mencionar sus relaciones con semejante a las de los aos 2010 y 2011.
situaciones de corrupcin.Los impactos de estos
procesos sobre el medio fsico-bitico pueden verse
en los indicadores de contaminacin y en el deterioro 4.10 Vivienda, agua y clima
del paisaje rural a lo largo de las carreteras as como
Como mencionamos al principio de este documento
en las deformaciones inducidas en las ciudades por las
es claro que el clima de la Regin Capital fue factor
vas que las atraviesan.
principal de los asentamientos humanos prehistri-
Paradjicamente la necesidad de construir carre cos y tambin de la importancia que los europeos
teras para sacar los productos al mercado induce le dieron a sus primeras fundaciones. El clima fro
inestabilidad en las vertientes y disminuye la pro- atrajo a los muiscas, le proporcion sostenibilidad
ductividad de los campos adyacentes a las a su organizacin social y los indujo a defender su
32
vas; las laderas afectadas por los movimientos territorio en contra de grupos como los panches que
siempre trataron de apoderarse del altiplano; el clima sus descendientes tambin puedan albergarse en
caliente permiti que los panches se asentaran en condiciones semejantes. Segn el censo del 2005
las laderas y mantuvo la energa con que, a su vez, el 54.5 % del crecimiento de la ciudad es hoy iner-
evitaron la conquista de los muiscas. Los europeos cial o vegetativo, son los hijos de los bogo-
comprendieron la importancia de la coexistencia de tanos ya asentados y 6,7% de la poblacin, casi
ambos climas en una sola formacin montaosa, medio milln de habitantes son mayores de 65 aos,
situacin que reproduca espacialmente los cam- cifras que deben tenerse en cuenta en cualquier pro-
bios temporales del clima europeo. La abundancia de grama de desarrollo de la ciudad. El dficit actual
la lluvia agreg un factor ms de sostenibilidad y su de viviendas que se calcula en ms de 500.000
manejo unido a la existencia de capas de cenizas vol- constituye el motor del crecimiento fsico de la ciu-
cnicas y a la abundancia de arcillas y calizas permiti dad a lo cual hay que agregar la demanda generada
a muiscas, panches y luego a los espaoles y mestizos por las migraciones del resto del pas, desplazados
la construccin de viviendas rodeadas de campos obligados por la violencia y gentes que llegan
frtiles. Hoy esas viviendas albergan a ms de nueve voluntariamente, atrados por las caractersticas
millones de personas, aglomeracin generada por de la capital.
multitud de causas enraizadas en la historia del pas.
El aumento de la temperatura media y la dismi-
La capacidad colectiva de construccin de vivien-
nucin de las lluvias y la nueva organizacin del
das y el suministro estatal de agua potable fueron
clima en largos perodos de lluvias intensas o de
fundamentales en la construccin de la ciudad en
sequas podran conducir a cambios importantes
poco ms de sesenta aos; a esos factores bsicos
en la demanda de vivienda en el altiplano. Donde
se agregaron el clima de seguridad personal que la
construir esas viviendas constituye la pregunta
distingui en muchos perodos del resto del pas,
poltica principal actual y las caractersticas de
la oferta continua de trabajo en el comercio, en los
la Regin Capital tienen que tenerse en cuenta para
servicios personales y profesionales y en la indus-
contestar esa pregunta; no son muchos los terrenos
tria de la construccin y la amplitud, elasticidad y
planos disponibles en la regin, son muy pocos
diversidad en el mercado de alimentos.
los suelos de primera clase desde el punto de vista
El reto actual es la adaptacin de la actual dinmica agropecuario, la produccin de energa est con-
de la regin a los cambios en clima que estn pre- centrada en dos provincias, la produccin de agua
vistos en los modelos internacionales y a las varia- potable para la capital depende de la precipitacin
ciones regionales que ya hemos experimentado de lluvia sobre los pramos de Chingaza y Sumapaz.
debido a los fenmenos que conocemos como
La concentracin de poblacin, poder y dinero en el
la Nia y el Nio. Esa dinmica surge de la con-
altiplano podra conducir a situaciones de extrema
centracin de poder y dinero que surge a su vez
vulnerabilidad si consideramos que pueden suceder
de la posibilidad de vida que la regin ha probado
cambios de baja probabilidad en el clima ms pro-
proporcionar a esos millones de personas y que se
fundos de los que se estn proyectando. Modifi- 33
concreta en sus viviendas y en la posibilidad de que
 caciones radicales en los patrones de los vientos,
movimientos inesperados de la zona de convergen-
cia intertropical podran conducir a bruscas dismi-
nuciones de la oferta de agua potable; aumentos
mucho ms altos en la temperatura media del valle
del Magdalena, intrusiones marinas en las ciudades
costeras, sequas de varios aos en alguna de las
principales regiones podran llevar a grandes migra-
ciones que difcilmente encontraran albergue en el
territorio nacional.

Para responder y adaptarse a estos eventos de baja

probabilidad pero de graves consecuencias sera
necesaria una organizacin diferente de las enti-
dades de planificacin local, regional y nacional y una
mayor informacin general de la ciudadana.

34
5. Desafos y prioridades del desarrollo regional frente
a la variabilidad y el cambio climtico: posibilidades de
adaptacin y beneficios regionales de la mitigacin
35
 productores de flores en la Regin Capital se deben
5 Desafos y prioridades del de- a intrincados cambios de diversos mercados que
sarrollo regional frente a la variabilidad confluyen en la revaluacin del peso colombiano,
y el cambio climtico: posibilidades de maana esos mercados internacionales podran
adaptacin y beneficios regionales de la tambin afectarse por las modificaciones del clima
mitigacin en otros pases. Casi todos los flujos de dinero que
recibe hoy del exterior la Regin Capital son
vulnerables, en mayor o menor medida, positiva
En la discusin internacional acerca del cambio
o negativamente a las modificaciones del clima en el
climtico global se han construido los conceptos
planeta y a sus consecuencias. Identificar en detalle
de mitigacin y de adaptacin; en la Regin Capital,
esos procesos est por fuera del alcance del pre-
dadas sus muy especiales caractersticas geogrfi-
sente documento pero es preciso que los lector-
cas es necesario reflexionar para aplicar esos con-
es tengan en cuenta la abertura estructural, no modi-
ceptos con mayor precisin. En este punto indicar
ficable, del territorio que denominamos Regin Capital
algunos temas que considero de importancia.
porque esa situacin influye en las posibilidades de
adaptacin a los cambios y variaciones en el clima.
5.1 El cambio climtico y las rela-
ciones entre la Regin Capital, las otras
5.2 Escenarios y proyecciones climti-
regiones y el pas
cas, la experiencia reciente: promedios,
mximos, mnimos, duraciones, intensidad e
La Regin Capital no est aislada de lo que puede inestabilidad
suceder en todo el pas, en cada una de las otras
regiones y en el resto del mundo debido a los cam-
bios y variaciones en el clima. En primer lugar por La mayora de las proyecciones que hoy se hacen
estar situada en su interior la capital de la Nacin, respecto a los cambios globales en el clima y a las
la regin recibe continuamente flujos de personas variaciones regionales se refieren a modificaciones
de dinero y de materias primas y las caractersticas de en los promedios anuales de la temperatura y de
estos flujos pueden modificarse segn se modi- la precipitacin de agua lluvia. La percepcin, la
fica la situacin sistmica del pas debido a esos vulnerabilidad y la resiliencia al clima de los socio-
cambios. En segundo lugar cada una de las otras re- ecosistemas y las especies, incluyendo la especie
giones que integran a Colombia reaccionar frente a humana y los posibles cambios en sus estructuras
los cambios en el clima en formas que corresponden y funciones pueden depender de modificaciones
a sus caractersticas geogrficas, a su vulnerabilidad, grandes e inesperadas durante periodos inferiores a los
a su resiliencia y a su capacidad general de adaptacin. anuales que pueden o no influir en los promedios anuales.

Las interrelaciones con el resto del mundo son ms

36
complejas, por ejemplo hoy los problemas de los
La modificacin inesperada de un patrn climtico,
la posibilidad de nuevas caractersticas temporales
un aguacero de varias horas en una temporada seca,
y espaciales en los climas locales. Desde el AR4
es percibida por las personas como un aviso de cambios
esa institucin insiste en que las regiones hmedas
mayores aun cuando ms tarde ese aguacero no modi-
tendrn ms y ms intensas precipitaciones y que en
fique el promedio matemtico de la estacin
las regiones secas disminuir an ms la lluvia, lo
meteorolgica cercana. Esa percepcin de
cual es consistente con la experiencia colombiana
los cerebros humanos, que puede llegar a acti-
reciente pero esa experiencia proporciona tambin
var sus mecanismos de manejo del riesgo y la in-
indicios acerca de lo que sucede en los perodos
certidumbre, en las otras especies y en los sistemas
intermedios, entre la sequa y la lluvia, periodos
que las agrupan puede tambin activar secuencias
cuya caracterstica principal podra ser la inestabi-
fisiolgicas, etolgicas y ecolgicas que interrumpan
lidad, circunstancia que planea serios problemas
o aceleren su funcionamiento o, inclusive que modi-
a la planificacin de la vida diaria y de la produccin,
fiquen su estructura si la abundancia de agua sobrepasa
especialmente a la produccin agropecuaria. Esa acti-
los umbrales de supervivencia Por lo anterior
tud expectante ante la incertidumbre de la situacin
es importante tener en cuenta los eventos climti-
debera estar apoyada, matizada y limitada por el
cos de corta duracin y baja probabilidad de ocurrencia,
conocimiento cientfico-tcnico. Ya las polmicas
los mximos y mnimos reales, aun cuando no hayan
internacionales acerca del cambio climtico estn
tenido influencia significativa en la cuantificacin de
centrndose en la identificacin de las causas y co-
los promedios. Esos mximos y mnimos posibles
incidiendo en la percepcin de cambios indudables
pueden conocerse y aceptarse si ya han sucedido
e incontrolables; el clima cambiar pero no hay con-
pero de lo contrario permanecen ocultos; se sabe
senso total acerca de quin o qu es el responsable.38
que puede caer granizo en el trpico pero nunca en el
En la Regin Central de Colombia lo sucedido en los
pasado reciente ha nevado aqu y muy pocos espe-
ltimos meses, lo que sucede hoy, nos proporcio-
cialistas podran aceptar que eso sea esperable en las
nan indicios de lo que puede suceder y esas posi-
circunstancias planetarias actuales. Sin embargo
bilidades son para nosotros ms importantes que lo
tambin sera poco prudente negar completamente
que digan los modelos planetarios; son nuestros
la posibilidad de la ocurrencia de eventos no sucedi-
propios cientficos y tcnicos los que nos deben
dos, como, por ejemplo, la aparicin de un tornado
guiar en ese mundo incierto.
en la Sabana de Bogot37 o una sequa completa de
doce meses en el centro de la cordillera oriental.La Esta necesidad de tener en cuenta los eventos de
experiencia nacional y regional de los aos 2010 corto plazo que continuamente suceden en el clima
y 2011 apoya los informes del IPCC que insisten en de la Regin Capital conduce a recomendar dos co-
sas: un reforzamiento estructural de las institu

37. Considerar el vendaval acaecido en el sur de Bogot el 38. Ver Carter Colin. 2011 Climate: the counter consensos. A
da 29 de febrero de 2012 y otros eventos de cambios inusi- paleoclimatologist speaks. Stacey International y Lawrence
tados en la intensidad de los vientos en la sabana y en las Powell James. 2011 Rough winds. Extreme weather and glob- 37
vertientes occidentales de la regin durante el ao 2011 al warning. ( Kindle)
 ciones, de lo cual hablaremos posteriormente y una tendientes a lograr una mayor calidad de vida y un
induccin en los procesos educativos formales e futuro menos incierto para la vida humana en el
informales de una actitud ms prudente de todos planeta.
los ciudadanos mediante la difusin masiva de elemen-
tos cientficos bsicos que puedan conducir a Los mbitos internacionales de la aplicacin del
la comprensin necesaria de la estructura y el concepto de mitigacin incluyen en primer lugar la
funcionamiento de los geoecosistemas. produccin de energa, sector al cual se han agre-
gado el transporte, la planificacin urbana, los m-
todos de construccin, la organizacin industrial,
5.3 La mitigacin del cambio los mtodos de la produccin agropecuaria, el manejo
climtico en la Regin Capital de las basuras, la proteccin y la reforestacin. En un
sentido ms amplio se ha introducido el concepto de

Para evitar confusiones en el uso del concepto de huella de carbono, el cual conduce al anlisis de

mitigacin debe recordarse que este se refiere a la las cadenas ocultas de emisin de carbono que

disminucin de la intensidad del forzante radioac- tiene cualquier hbito de consumo o cualquier
tivo39, concepto tcnico que equivale al cambio en utilizacin industrial o comercial de materias
la entrada o salida de calor en un sistema climtico. primas.
En Colombia la aplicacin del concepto de mitigacin En la Regin Capital su estructura socioecolgica
debe tener en cuenta no solo la baja intensidad rela- y la situacin que se ha descrito atrs conforman
tiva de las emisiones de gases de efecto inverna- varios escenarios posibles para que las acciones
dero realizadas en su territorio sino los beneficios internacionales y nacionales de mitigacin: intro-
socioeconmicos resultantes de la aplicacin de los ducir conceptos y tecnologas limpias en el urban-
mecanismos actuales que favorecen la introduccin ismo, el transporte y la construccin de vivien-
de tecnologas limpias y la responsabilidad social das en la ciudad capital, como lo recomienda el
que tenemos como pas miembro activo de la co- actual plan distrital de desarrollo, reforestar y
munidad internacional. Si bien nuestros impactos restaurar ecolgicamente grandes extensiones
en el cambio climtico global pueden ser casi insig- de las provincias al oriente y al occidente de la
nificantes si consideramos los realizados por pases ciudad, como se ha mencionado en varios pro-
como Estados Unidos o China sera un imposible gramas privados y pblicos del Departamento de
tico aislarnos de las obligaciones que tienen todos Cundinamarca y evitar la urbanizacin de los suelos
los pases y una ausencia de racionalidad dejar de agropecuarios en la altiplanicie son acciones que
participar en el enorme movimiento que ha puesto aumentan la calidad de la vida de los habitantes de
en marcha multitud de desarrollo cientficos-tcnicos la regin al mismo tiempo que reducen los aportes

al calentamiento global.
39. Cambio en la irradiacin metavertical en la tropocausa
debido a un cambio interno o a un cambio en el forzamiento
38 externo del sistema climtico IPCC Glossary Working Group
III. P 818
 y el subsuelo. Todo esto se realiza en una totalidad
La existencia en la Regin Capital de la concen-
dinmica en la cual el ecosistema afectado por el
tracin universitaria investigativa ms grande del
cambio climtico contina funcionando y se trans-
pas debera tambin aprovecharse para promover
forma de acuerdo con la multitud de sinergias que
investigaciones cientficas y desarrollos tecnolgi-
se producen, sinergias que tambin se afectan por
cos orientados hacia la mitigacin del cambio
las reacciones de las personas y los grupos
climtico y, sobre todo hacia la definicin de los
humanos que habitan esos ecosistemas.
cambios posibles en el clima de la regin. No es
imposible hacer aportes tcnicos significativos si se No existe un resultado final en este escenario de
constituyen grupos de investigadores bien financia- extremo dinamismo y es a esta complejidad cambi-
dos y orientados hacia el diseo de procedimientos ante a la que se deben adaptar continuamente los
y productos que constituyan innovaciones en el uso humanos y sus agrupaciones. Por lo anterior el
de energas limpias, en el aumento de la eficiencia proceso de adaptacin para ser exitoso tiene que
energtica en viviendas e industrias, en cultivos caracterizarse por un nivel de complejidad seme-
y formas de crianza con menores emisiones de jante a la complejidad que ha adquirido su entorno
energa, en plantaciones con mayor capacidad y las personas y grupos que participen consciente-
de absorcin de carbono o en la organizacin de mente en este proceso solo podrn cumplir sus
nuevos mtodos de reciclaje y de uso de los gases propios objetivos si adquieren la suficiente complejidad
producidos los rellenos sanitarios. para comprender lo que est sucediendo.

El cambio climtico global plantea nuevos retos a

5.4 Complejidad de los procesos especies y sistemas pero no debe olvidarse que
de adaptacin existimos porque las especies y los sistemas han
sido capaces de adaptarse a nuevas circunstancias.
Lo anterior no significa que todos los individuos
El cambio climtico aumenta la complejidad del de todas las especies y todos los sistemas hayan
contexto biofsico en el que se realizan las actividades sido siempre capaces de adaptarse, sin duda
humanas; en Colombia en general ese aumento de todos conocemos individuos que no se adaptan
complejidad es mayor en razn de la megabiodi- y perecen o llevan una vida restringida y por la
versidad que la caracteriza y de la gran diversidad historia conocemos tambin que hubo sistemas
de estructuras y funciones de sus ecosistemas, En la completos, ecolgicos y socio ecolgicos, que no
Regin Capital se han identificado cincuenta y cinco lograron adaptarse cuando se alter su ambiente.
ecosistemas diferentes y en cada uno el cambio en
Sin embargo la historia de la humanidad tam-
el clima se concreta como el resultado de la interac-
bin nos recuerda que en algunos perodos y en
cin de los procesos globales con caractersticas
algunas culturas los humanos hemos tratado de
microestructurales locales como el relieve, la vege-
olvidar la necesidad de adaptacin y nos hemos
tacin y los depsitos de agua existentes en el suelo 39
perdido en la ilusin de un mundo esttico o en la,
 aparentemente recta, va hacia un mundo mejor. debido a la fortaleza de los modos de pensar que
Todas estas consideraciones llevan a reconocer la favorecen una visin simplificada de la realidad en
necesidad de cambios significativos en las formas la que o bien el mundo es esttico o bien la hu-
como se forman las personas40 y se organizan sus manidad camina siempre sin obstculos hacia un
grupos. El principal de estos cambios es abandonar mundo mejor y para obtenerlo basta seguir mode-
completamente la idea de que vivimos en un universo los dogmticos ya construidos desde la izquierda
esttico, idea que a pesar de todo lo que ha dicho la y desde la derecha.
ciencia y sin tener en cuenta nuestras propias vivencias
Las dificultades que algunos pases han tenido para
de vida y muerte continua fundamentando, oculta
unirse a un acuerdo internacional que mitigue los
y disfrazada, muchas de nuestras percepciones y
procesos actuales de calentamiento global surgen
acciones. El segundo cambio, una vez aceptada
en buena parte del predominio de las ideas que no
y comprendida una realidad dinmica, es aceptar
reconocen la importancia de la influencia de los
que solo una pequea parte de las modificaciones
factores biofsicos no humanos y de los modelos
a la realidad corresponden a la voluntad humana,
que le otorgan prioridad absoluta al crecimiento
que existen estructuras biofsicas lejos de nuestro
econmico y mantienen, como condicin principal para
alcance, que la complejidad de la realidad incluye
lograrlo, arriesgarse para enfrentar la incertidumbre en
la posibilidad constante del azar. El tercer cambio
lugar de obrar con prudencia cuando no se tiene in-
en la formacin de quienes deben adaptarse tiene
formacin suficiente.
que ver con la necesidad de reconocimiento de la
multitud de factores que estn detrs de nuestro En Colombia su gran complejidad biofsica no se ha
comportamiento y por lo tanto de la incertidumbre logrado enfrentar con el
xito
necesario para aumen-
de los resultados de los procesos guiados y efec- tar el bienestar de sus ciudadanos debido, entre otras
tuados por nosotros mismos. Esto significa for- causas, al predominio de visiones que simplifican esa
mar para negar o, por lo menos, para debilitar los realidad y que proponen para manejarla la aplicacin de
dogmas que conducen a lo que pudiera llamarse dogmas como el logro de la revolucin o el crecimien-
un optimismo mstico, optimismo que puede ser to econmico continuo. Las variaciones de los climas
considerado positivo en cuanto que nutre nuestro locales que estamos sufriendo y las proyecciones del cam-
entusiasmo por la vida pero que tambin ha estado bio climtico global estn aumentando esa complejidad
detrs de los dogmas, empujando guerras y desper- en la realidad de todos y en las mentes de las
diciando vidas en proyectos imposibles. Introducir personas informadas y las reacciones de gobiernos,
estos y otros cambios, que mencionaremos en el punto organizaciones cvicas y ciudadanos nos muestran las
siguiente, en los sistemas formales e informales de edu- dificultades inherentes a la construccin de soluciones
cacin es una labor extremadamente difcil que tengan la complejidad necesaria y equivalente para
enfrentar lo que est sucediendo.

En la Regin Capital esas situaciones de orden na-

40 40. Ver Carrizosa, Julio 2000 Que es ambientalismo IDEA-UN
PNUMA Bogot cional se modifican segn caractersticas regionales
 como las formas del relieve, el origen geolgico de
sus rocas, la posicin geogrfica de la regin en el
5.5 Desafos y prioridades del
continente, la presencia en su atmsfera de la zona
desarrollo regional en el contexto del
de convergencia de los vientos alisios, la existencia
cambio climtico
de las altiplanicies, la concentracin en Bogot de
poder, dinero y conocimiento, la tradicin migratoria Actualmente hay especialistas que promueven
de la mayora de sus habitantes y su capacidad de como estrategia global la promocin del concepto
produccin de alimentos. Como se mencion en de adaptacin como solucin poltica y social41 y
un punto anterior casi todos los habitantes de la son numerosos los esfuerzos que se hacen para
regin son descendientes de emigrantes o son introducir las acciones de mitigacin y de adaptacin
gentes que tuvieron que migrar y adaptarse y por lo como parte de las actividades aceptables en los
tanto son personas que tienen o pueden haber here- modelos de crecimiento econmico. Entre estos
dado la energa, el entusiasmo, el realismo y la expe- esfuerzos cabe destacar la promocin del concepto
riencia, sufrida y traumtica pero tambin exitosa del de economa verde y las diversas investigaciones
desplazamiento forzado o voluntario, pero al mismo que se han efectuado para valorar, ponerle valor, a
tiempo porcentajes importantes de esa poblacin no la estructura biofsica o a las actividades destinadas
tienen ni la formacin ni los recursos econmicos a modificarla para afrontar el cambio climtico.42
necesarios y es probable que no consideren nueva- Ms all de estas propuestas cabe tener en cuenta
mente la necesidad de adaptacin como parte de sus la experiencia nacional, regional y local en la medida
planes personales.Construir con estas personas y en que los sistemas de planificacin hayan tenido
con sus organizaciones un entorno tico, psicolgico, en cuenta los cambios en el clima para modificar
econmico, social y poltico suficientemente com- sus estrategias y proyectos y teniendo en cuenta
plejo para generar socialmente reacciones adecua- las reacciones reales y actuales de los sectores
das a las variaciones del clima regional y al cambio productivos y de los ciudadanos que tuvieron que
climtico global proyectado requerir esfuerzos im- afrontar lo sucedido durante los aos 2010 y 2011.
portantes de la sociedad y el estado. En los planes de desarrollo que han elaborado las
nuevas administraciones del Distrito Capital y del
Departamento de Cundinamarca estn presentes
la experiencia de las variaciones en el clima que
ha sufrido el pas y la regin y la influencia de los

41. Ver, por ejemplo, Pelling Mark 2011 Adaptation to climate

change. From resilience to transformation Routledge. London
.

and New York

42. Ver The World Bank 2009 Convenient Solutions to an in- 41

convenient truth W.B. Washington
 mecanismos internacionales que han surgido de la
polmica acerca de los posibles cambios globales
en el clima. En el plan de Bogot43 se orienta el
ordenamiento del territorio alrededor del agua 5.5.1 Poblacin, inequidad, varia-
minimizando las vulnerabilidades futuras deriva- ciones climticas y seguridad alimentaria
das del cambio climtico y en el plan de Cundi-
En este punto se reflexionar acerca de la magnitud
namarca44 el segundo objetivo es restablecer la
de la poblacin de la Regin, las desigualdades
relacin armnica del ser humano con el ambiente
socioeconmicas existentes entre sus gentes, las
y su entorno. Algunos gremios, como el ganadero,
variaciones posibles en la temperatura y la precipitacin
se han planteado el problema a nivel nacional y
y las posibilidades que en el inmediato futuro, en ese
han promovido investigaciones y diseado proyec-
contexto, todas las familias puedan tener una dieta
tos, otros no parecen darle importancia al tema.
alimenticia equilibrada.
Desde mi punto de vista los asuntos que deberan
ser prioritarios cuando se analiza la relacin en- Es probable que la poblacin de la Regin Capital
tre el desarrollo regional y las variaciones y cam- est hoy entre un 22% y un 25% de la poblacin
bios en el clima deberan ser identificados es- total del pas y que ms de un 60% de sus necesidades
pacialmente, teniendo en cuenta lo que ha de alimentacin sea producida por los agricultores de
sucedido,construyendo modelos, tratando de la regin. Los indicadores de desigualdad en la regin
anticipar se a lo que puede suceder. Por ejemplo son un poco mejores que los del resto del pas con
a nivel regional los 8 municipios de Cundinamarca excepcin de los de nutricin de menores de cinco
en donde las inundaciones fueron ms crticas aos, los cuales estn entre los peores de la nacin.
deberan analizarse cuidadosamente y a nivel na-
La produccin de alimentos en la Regin Capital,
cional la posibilidad de que las inundaciones en
leche, queso, papas, hortalizas, cerdos, aves y
la regin Caribe produzcan migraciones masivas
frutas compite hoy con las importaciones del exterior
hacia la Regin Capital debera tenerse en cuen-
o de otras regiones colombianas.
ta. Siguiendo esta estrategia en este documento
se harn algunas observaciones a los temas que La distribucin y preparacin culinaria de estos y otros
consideramos prioritarios. alimentos importados en la capital constituyen por
su eficiencia, eficacia y calidad un logro importante
de microempresas diseminadas por toda la regin y
de pequeos y medianos empresarios y una de las
ventajas regionales que atraen inmigrantes y visitantes
del resto del pas.45

43. Ver Alcalda Mayor de Bogot 2012 Ob. Cit.

44. Gobernacin de Cundinamarca Febrero 2012 Proyecto del 45. A pesar de esta eficiencia las estadsticas muestran que
42 Plan de Desarrollo Departamental Cundinamarca Calidad de un 24.3 % esta en condiciones de inseguridad alimenticia.
Vida Documento inicial para el Consejo de Planeacin. Alcalda Mayor de Bogot Ob.Cit.
Lo anterior ha mejorado las circunstancias sociales y
suelos agropecuarios. En este escenario los nuevos
ha facilitado polticas excepcionales que les proporcionan
habitantes de la regin originaran cambios polticos
alimentos a nios y adultos pobres. Esto se ha logrado
que atenuaran las diferencias socioeconmicas pero
a pesar de que las bajas temperaturas ocasionales o
esa conjuncin de caractersticas positivas atraera an
heladas y otras razones de tipo econmico con-
ms inmigrantes pobres del resto del pas.En el tercer
ducen a que solo una parte de los mejores sue-
escenario, alternativo a los dos anteriores, la Regin
los del pas, unas pocas hectreas de la Sabana de
Capital liderara a las instituciones nacionales, re-
Bogot, se empleen para producir alimentos. Los
gionales y locales de planificacin para acordar una
cambios que las variaciones y los cambios globales
poltica conjunta que llevara a alianzas con las uni-
en el clima generarn en esta situacin son comple-
versidades y con el sector privado para identificar
jos y es muy difcil predecirlos.
en todo el pas los municipios que en escenarios
En este punto tratar de aportar algunos indicios de de grandes variaciones en el clima tengan mayores
lo que puede suceder. sostenibilidad ecolgica y buenas capacidades de
sustentabilidad alimenticia de poblacin humana.
Un primer escenario de las interrelaciones entre
En esos municipios estas alianzas disearan y
el cambio en el clima, la poblacin, la alimentacin
construiran nuevas ciudades que fueran ejemplos de
y la desigualdad social en la Regin Central podra
integracin social, de innovacin tecnolgica, de com-
suponer que la poblacin regional solo crecer iner-
petitividad econmica y de alta calidad de vida. En los
cialmente, que se mantendrn las desigualdades
puntos siguientes se agregan algunas consideraciones
socioeconmicas actuales, que los cambios en el
atinentes a las caractersticas de posibles desarrollos del
clima no sern significativos y que la produccin
tercer escenario en la Regin Capital.
y distribucin de alimentos no se modificar. En
este escenario un aumento del 1% en la poblacin
podra ser equilibrado por aumentos en la capaci-
dad de importar alimentos pero la continuacin de los
desequilibrios socioeconmicos planteara la necesidad
del aumento de los subsidios alimenticios a la poblacin
ms vulnerable y este aumento de los subsidios podra
atraer gentes del resto del pas.

En un segundo escenario, el calentamiento, los

deslizamientos y las inundaciones en el resto del
pas originaran desplazamientos de poblacin
que aumentaran en un 2% anual la poblacin de
la Regin Capital pero all se introduciran cam-
bios tecnolgicos en la produccin de alimentos
43
y se lograra dedicar a esa produccin todos los
 Las exigencias de talento y energa humanas implci-
5.5.2 Las variaciones en el clima, tas en el proceso de diseo y construccin de una ciu-
el empleo y la vivienda dad modelo, adaptada al cambio climtico, integrada
socialmente, innovadora, competitiva, respetuosa de
su entorno natural y gozando de alta calidad de vida
El anlisis conjunto de las variaciones en el clima,
proporcionan la clave de generacin de empleo a los
el empleo y la vivienda proporcionan lineamientos
desempleados que ya viven en los barrios transforma-
importantes para la construccin del tercer escenario en la
dos o que vendrn de otros barrios o de mejora de
Regin Capital. Las decisiones ya tomadas de densificar la
ingresos a quienes viven all y ya tienen alguna
poblacin del centro de la capital y de aumentar la calidad de
fuente de trabajo. Como ha sucedido ya en el proceso
vida en Cundinamarca proporcionan un marco adecuado
histrico de construccin de Bogot y como lo han
para que la Regin se convierta en un modelo para el
decidido los administradores de la ciudad una buena
resto del pas.
parte de los nuevos barrios podran ser diseados y
La construccin de vivienda nueva en el centro de construidos por los actuales y futuros habitantes.
Bogot podr disminuir el uso de combustible y de
Sin embargo es necesario tener en cuenta que una
tiempo en el transporte si al mismo tiempo se logra
buena parte del xito de este proceso excepcional
proporcionar empleo suficiente en el mismo centro.
depende de las caractersticas de ese diseo y de la
Para lograr lo anterior es necesaria una comprensin
forma como se organicen y se financien las labores
detallada de la situacin actual: quines son los
de construccin.
propietarios en el centro, en que se ocupan y cules son
sus intereses. El diseo, adems de ser respetuoso de la esttica
comunal y de la belleza del entorno paisajstico e
Cada manzana del centro puede tener una estructura
histrico tendra que ser acordado teniendo en
humana diferente y esta variar segn el concepto de
cuenta la necesidad de que existan espacios para
centro se extiende hacia el norte, el sur y el occidente;
que se facilite la generacin de empleo en el centro.
las construcciones y la gente que habita o trabaja en la
La organizacin y financiacin tiene que ser dinmica
Concordia, las Aguas y las Nieves son diferentes a
pero respetuosa de los intereses de quienes ya
las de Santa Brbara y las Cruces, a las de la Perse-
habitan all o tienen intereses en esos espacios y
verancia y a las de Santa Fe y los Mrtires. Un plan
tambin respetuosa de los intereses de quienes
masivo y rpido exige la colaboracin consciente y
vienen de otros barrios. El proceso de construccin
voluntaria de la mayora si no de la totalidad de ellos
de la nueva ciudad podra llegar as a constituir un
y esa colaboracin depende de los beneficios que
mecanismo adecuado para que las clases medias se
cada familia perciba en lo que se promete: como
ampliaran y aumentaran sus patrimonios generando
mejoran su vivienda y sus condiciones de trabajo.
as una sociedad urbana ms igualitaria. En sntesis el
proceso tiene que ser complejo para que constituya
44 realmente una solucin y un modelo.
Estas consideraciones tambin son vlidas para
5.5.3 El cambio climtico, el
el resto de los cascos urbanos de la Regin; en el
transporte, los servicios, el turismo,
punto de Recomendaciones se harn algunas re-
y la industria.
flexiones acerca del uso agropecuario del territorio,
aqu debo recordar que en los 116 municipios de
la Regin Capital hay algunos que tienen capaci- El reconocimiento masivo internacional de la posibilidad
dad para aumentar significativamente su poblacin, de un cambio climtico global ha trado consigo modifi-
otros que deberan mantenerla sin mayores cam- caciones en los patrones de desarrollo tecnolgi-
bios y varios que deben disminuirla y que de he- co y de inversin industrial. Colombia en general
cho lo estn haciendo. Las ideas que recomiendan y la Regin Central en particular deben tener en
acelerar el crecimiento de la poblacin y la economa cuenta en sus planes de desarrollo estos nuevos
en todos los municipios o un retorno masivo al cam- lineamientos, todos tendientes a introducir inno-
po adems de ser irreales son equivocadas desde vaciones que mitiguen los cambios futuros o que
puntos de vista ecolgicos y econmicos; no tienen faciliten la adaptacin a los cambios irremediables.
en cuenta ni la capacidad productiva de los suelos
ni la rentabilidad de la economa rural. En la Regin El cambio climtico futuro y las variaciones en
Central hay algunos municipios que tienen tierras la lluvia que hemos sufrido durante los ltimos

planas y aguas limpias suficientes para aumentar meses con sus secuencias de deslizamientos e
significativamente su poblacin pero la mayora de inundaciones, deberan tenerse en cuenta en los
ellos ya han llegado a sus lmites de sostenibilidad desarrollos mineros e industriales y en el diseo

ecolgica y econmica. Los municipios que so- de los vehculos y las vas de la red de transporte
brepasan esos lmites se sostienen por ingresos as como en los lineamientos que guan las opera-
artificiales logrados por razones polticas o ya es- ciones financieras y las polticas de seguros. Las
tn presenciando procesos masivos de expulsin caractersticas montaosas de la Regin Central,
automtica y voluntaria de sus gentes ms jvenes, la concentracin de poder, dinero y conocimiento
procesos que sera equivocado tratar de impedirlos en la altiplanicie a 2.600 metros de altura y a cien-
con subsidios o con proyectos poco viables.Esta- tos de kilmetros de los puertos martimos unidas
blecer normas que limiten el desarrollo de los muni- a las modificaciones del clima deberan tenerse en
cipios puede contradecir la Constitucin Poltica y cuenta en los planes a mediano y largo plazo del

en las recomendaciones finales examinaremos esta estado y del sector privado.

cuestin que es prioritaria. Entre los puntos que merecen mayor consideracin
en el anterior contexto estn las modificaciones
del diseo de las dobles calzadas que comunican
a Bogot con los puertos y de las especificaciones
de la red vial secundaria departamental y munici-
45
pal; la construccin de nuevos acueductos vere-
 dales, el fomento del reciclamiento, el manejo limpio Los problemas sufridos en las vas secundarias,
de aguas usadas, la restauracin ecolgica de los departamentales y municipales, deberan tambin
municipios de mayor potencial turstico; la promo- analizarse cuidadosamente para identificar concre-
cin del turismo para reemplazar el empleo minero, la tamente como fueron afectadas por los aumentos en
posibilidad de apoyar industrias cuyos productos caudales de las corrientes de agua, por la saturacin de
sean menos voluminosos o pesados para disminuir las laderas o por otras modificaciones del medio natural.
las necesidades de transporte, la promocin del de- Estos diagnsticos especficos, realizados por espe-
sarrollo industrial en los municipios ms cercanos al cialistas en geotecnia y en hidrologa podran tambin
ro Magdalena, la consideracin de las posibilidades conducir a soluciones innovadoras que abarquen la
de cambio climtico en las polticas financieras y el posibilidad modificar radicalmente las especificaciones
fortalecimiento y especializacin de las empresas de de diseo o inclusive a regular las caractersticas de los
seguros para afrontar inundaciones, deslizamientos y vehculos que deben utilizarse en algunos corredores.
prdidas de cosechas.
Los conceptos y normas que hasta el momento han
Las experiencias especficas de deslizamientos e guiado los diseos de los servicios pblicos que
inundaciones deberan tenerse en cuenta para se prestan en los municipios deberan revisarse en
reestudiar los diseos de las dobles calzadas el contexto de las variaciones en la temperatura y
que se proyectan y actualmente se construyen las lluvias que hemos presenciado y los posibles
para comunicar a Bogot con los puertos marti- cambios climticos globales. Este proceso de revisin
mos y con los llanos orientales. Es probable que podra ser liderado por las entidades conjuntas del
los diseos que se estn utilizando no hayan tenido Distrito y del Departamento, las cuales podran con-
en cuenta la magnitud de los impactos del aumento vocar a universidades, consultores y constructores
de las precipitaciones sobre la estabilidad de los para promover la definicin y la introduccin de las
terrenos de la cordillera oriental y que el tamao tecnologas ms adecuadas a los nuevos escenarios.
de los cortes en la montaa que estn previstos por En estas alianzas podran adelantarse temas como
los ingenieros los haga extremadamente vulnerables el manejo integrado de las aguas de cada micro-
a nuevos aumentos de la intensidad y continuidad cuenca para surtir pequeos acueductos veredales,
de estas precipitaciones. Es posible que diseos al- sistemas para mejorar la calidad de las aguas de los
ternativos tengan en cuenta otros corredores o que nacimientos, la induccin de ahorro del agua empleada en
en lugar de grandes cortes estudien la posibilidad de las fincas, el manejo en cada predio de sus aguas usa-
construir viaductos o tneles para constituir mejores das, la construccin de pozos spticos eficientes, el
soluciones. La estabilidad a mediano plazo de lo ya reciclaje de desechos de la produccin agropecuaria,
construido debera estudiarse en terreno para analizar el manejo de agua en la produccin de aves y cerdos,
la posibilidad de establecer normas y acuerdos de diseos arquitectnicos para lograr un mayor confort
uso del terreno con los propietarios de los terrenos en las viviendas, diseo de microcentrales hidroelc-
adyacentes ms all de las zonas ya adquiridas. tricas, produccin de sistemas solares etc.
46
El enorme potencial de algunos municipios para climtico global exige por un lado reconocer estos
desarrollar actividades recreativas y tursticas debe cambios y por otro aprovechar las ideas, las inno-
ser protegido y fortalecido para aprovechar los vaciones y los instrumentos internacionales que se
aumentos en temperatura y evitar que la posible han diseado para mitigar y adaptarse a los cam-
disminucin de la lluvia pueda generar procesos bios en la temperatura, los vientos y las lluvias.
de contaminacin de las aguas de las quebradas,
Esta estrategia general debe tener un componente
ros y lagunas o deficiencias en el suministro de
industrial acorde con las caractersticas de la regin
agua potable. En este tema tambin son evidentes
y coherente con los cambios en el clima y este
los beneficios de una accin regional conjunta del
componente debe definirse como un acuerdo
Distrito y del Departamento; el atractivo de la ciu-
regional en el marco de ambos planes. Por
dad puede aumentarse si se liga con la posibilidad de
ejemplo los planes de construccin de vivienda en
gozar de los ambientes rurales cercanos. Para que
el centro de Bogot podran tener como generador
esto fuera viable habra que concentrar la accin de
de empleo la instalacin tambin en el centro
ambos grupos de instituciones, distritales y depar-
de industrias livianas completamente limpias
tamentales, en cuestiones como la descontaminacin
con lo cual el proyecto podra tener acceso a los
de algunas cuencas hoy muy contaminadas y el esta-
mecanismos internacionales que favorecen estas
blecimiento de normas que protejan el paisaje rural y
iniciativas y los POT de los municipios de la sabana
regulen las actividades de servicio a lo largo de las
podran tambin orientar las zonas que ya fueron
vas tursticas. Todo esto podra hacerse en el marco
clasificadas como industriales al beneficio y manejo
de una definicin conjunta de cuencas que recibiran
de los productos del campo que cumplan con los
atencin regional prioritaria que asegure una alta
requisitos de las agricultura ecolgica. Una accin
calidad ambiental para la recreacin y el turismo.
regional conjunta que convocara a las universi-
El Escenario Tres que se defini en el punto 5.4.1 dades y a los empresarios podra llevar tambin a
como un liderazgo de la Regin Capital dirigido a un la decisin de proteger conjuntamente los suelos
proceso mitigacin-adaptacin-transformacin46 en agropecuarios de mayor valor en la regin, como
el contexto del cambio climtico que induzca pro- los de la Sabana de Bogot y el valle de Ubat y a
cesos semejantes en el resto del pas es coherente destinar los suelos de inferior calidad y de mayor
con las polticas de ambos planes de desarrollo, el proximidad a los mercados internacionales, como
Distrital y el Departamental y acorde con las priori- los cercanos al Ro Magdalena, a desarrollos agroin-
dades dadas a la disminucin de la segregacin dustriales o a la instalacin de grandes complejos in-
socioeconmicas y al aumento de la calidad de vida. dustriales dedicados a la produccin de vehculos elc-
Como se mencion en puntos anteriores lograr esto tricos.
en el marco de las variaciones y del cambio
Algunas de estas acciones regionales conjuntas una
vez acordadas significan cambios de actitud en enti-
47
46. Ver Pelling. Ob.Cit.
dades especializadas de los gobiernos nacionales,
 distritales y departamentales, otras solo pueden ser
efectivas mediante la colaboracin consciente y voluntaria
de los ciudadanos y las entidades privadas. Por ejemplo
la consideracin del cambio climtico en el sector
financiero y en las empresas de seguros necesita
que en el Banco Emisor y, en general el sistema
financiero analice las necesidades que surgen de
problemas como la destruccin inesperada de la
infraestructura vial y que las empresas de seguros,
los inversionistas y los empresarios consideren los
nuevos riesgos climticos a que se someten los
productores agropecuarios. En el punto seis incluimos
algunas reflexiones acerca de las condiciones generales
que pueden ser necesarias para que en el mediano y largo
plazo el estado, los individuos y la sociedad reaccionen y se
adapten a las nuevas circunstancias.

48
6.Recomendaciones generales para el mediano y largo plazo
49
 Un paso inicial para mejorar esta situacin es el

6. Recomendaciones generales fortalecimiento de las instituciones nacionales dedi-

para el mediano y largo plazo cadas a la investigacin de estos fenmenos biofsicos

y a su divulgacin masiva. En la actualidad tres de estas
instituciones, el IDEAM, el IGAC e INGEOMINAS ocu-

E
n este captulo final se incluirn algunos temas pan niveles secundarios en la administracin pblica
que considero pueden aportar para la conformacin y estn sujetos a las fluctuaciones polticas de corto
de esas condiciones generales que implican plazo cuando de sus actividades y resultados depende
la colaboracin voluntaria y consciente de toda la el patrimonio biofsico de la nacin. Para fortalecerlos
ciudadana para mitigar y adaptarse a las modifica- seriamente sera necesario modificar la estructura
ciones en la temperatura, los vientos y las lluvias y del estado y convertirlos en instituciones autnomas
que abarcan perodos de mediano y largo plazo que con la suficiente estabilidad y capacidad para cumplir
podran ser parte de alianzas de varios gobiernos funciones que son an ms importantes que las que
distritales, departamentales y nacionales con el sec- desempea el Banco de la Repblica.
tor privado. Una caracterstica fundamental de esas Si esto fuera posible las tres instituciones podran
condiciones generales es la necesidad de dar mayor servir como anclas cientfico-tecnolgicas del
importancia en nuestra sociedad al conocimiento sistema ambiental regional proporcionando a las
cientfico y tecnolgico no solo fortaleciendo las corporaciones los insumos cognitivos necesarios
actividades de investigacin y formacin sino para equilibrar con ciencia y tecnologa los intereses
induciendo en todos los habitantes de la regin polticos municipales de corto plazo.
una actitud ms cercana a la comprensin racional
de las caractersticas de la realidad. Si se enriquecieran y fortalecieran los compo-
nentes tcnicos y cientficos de las corporaciones
Una buena parte de los costos privados y sociales autnomas es muy posible que estas pudieran
de las inundaciones y deslizamientos ocurridos en asumir realmente sus obligaciones respecto al
los ltimos meses se debe a ignorancia de procesos manejo de los cambios en la temperatura, los vientos
climticos, geolgicos, edafolgicos, hidrolgicos e y las lluvias, a su mitigacin y a la adaptacin de
hidrulicos fundamentales que interactuaron con los las comunidades regionales. Los grandes xitos
aumentos locales en la intensidad y frecuencia de las histricos del manejo autnomo y regional del am-
lluvias. Esta ignorancia general indica deficiencias en biente han sucedido cuando algunas corporaciones tuvier-
los procesos de formacin profesional pero tambin on el apoyo tcnico suficiente para comprender los prob-
corresponde a formas dogmticas generalizadas de ver lemas y para actuar en consecuencia dejando
la realidad que olvidan la existencia de interrelaciones y aparte los intereses polticos de corto plazo. En la
alejan a las personas de la prudencia necesaria para vi- actualidad, como lo mencionaremos ms adelante,
vir en un ambiente biofsico de alta complejidad como es urgente que las corporaciones proporcionen
50 el de la Regin Capital. lineamientos y vigilen los procesos de elaboracin
de los procesos de ordenamiento de los municipios nicipio, la construccin de modelos adaptativos
y ese apoyo solo es posible si se fundamenta en la in- que guen el manejo ambiental, el diseo de siste-
vestigacin cientfica de las caractersticas espec- mas sostenibles de produccin agropecuaria, la
ficas locales y regionales. identificacin de especies y mtodos de cultivo y cra
de mayor resiliencia, los mtodos de rehabilitacin
ecolgica ms adecuados a la regin, la productivi-
6.1 Acciones investigativas dad de plantaciones forestales podra priorizarse en
regionales grupos en donde participen investigadores de cien-
cias sociales y de ciencias fsicas en dilogo con
gentes con experiencia en los temas de desarrollo
La nueva ley de distribucin de las regalas debera
regional. Sera interesante tambin que un tercer
aprovecharse para conformar un fondo de la regin
grupo con representantes de los grupos empre-
central que uniera los recursos del Distrito, del
sariales e industriales estudiara la posibilidad de
Departamento y de las corporaciones para apoyar
avanzar en los procesos de diseo de productos
investigaciones y construccin de modelos capaces
innovadores que generen menores emisiones y en
de mejorar la calidad del manejo de situaciones rela-
el desarrollo de energas renovables como la solar
cionadas con la variabilidad y el cambio climtico.
y la elica. Temas fundamentales en los procesos
Un primer paso podra ser organizar reuniones con de gobernanza de la mitigacin y adaptacin a las
los principales investigadores para identificar las variaciones y cambios climticos como los referentes a
incgnitas que deben resolverse en temas biofsi- la consideracin del riesgo y la prudencia en el compor-
cas fundamentales como la geologa detallada de la tamiento humano deberan tambin ser considerados
cordillera oriental, la resistencia de sus principales como objetos de investigacin.
formaciones a las modificaciones en la tem-
peratura, los vientos y las lluvias, la estabilidad de
grandes cortes en esas formaciones en un contexto 6.2 Acciones regionales de for-
de lluvias intensas y calentamiento, las relaciones macin y educacin para la gestin del
relieve-vegetacin-vientos que generan microcli- riesgo climtico
mas locales, los impactos del Nio y la Nia en
esos microclimas, los mecanismos de formacin
de nacimientos de agua, los impactos de la minera Las experiencias de cambio intempestivo en las llu-
en el agua subterrnea, la influencia de las precipi- vias y de sus consecuencias personales y sociales,
taciones locales en los procesos de inundacin de experiencias sufridas por todos los habitantes de
la altiplanicie y el efecto de la construccin de em- la Regin Capital deberan ser aprovechadas para
balses en el manejo de esas inundaciones. conformar e iniciar conjuntamente, Distrito y Depar-
tamento, un programa ambicioso de formacin y edu-
Temas interdisciplinarios como la sostenibilidad
cacin para la adaptacin masiva al cambio climtico.
51
ambiental del aumento de poblacin en cada mu-
 Este programa debera tener en cuenta las formas es- cientfica bsica de los habitantes de la regin que
pecficas que tomaron esos fenmenos en la regin, podran corregirse introduciendo en los programas
el tipo de reacciones individuales y colectivas que formales de estudio y en los cursos universitarios
generaron y los mtodos ms recientes de induc- nociones fundamentales de geologa, climatologa,
cin de cambios en el comportamiento de personas meteorologa, edafologa, biologa, hidrologa, ecologa
y grupos sociales. En este punto se aportan algunas e hidrulica para aumentar sus capacidades de
reflexiones al respecto.La especifidad de cada even- comprender el funcionamiento y la estructura de
to genera informacin vlida para sealar posibles los ecosistemas.
soluciones formativas: las fallas en las vas secunda-
Estos cursos tendran que disearse de acuerdo con
rias por deslizamientos e inundaciones nos inducen
cada grupo de edades: la habilidad de observar am-
a pensar en la formacin tcnica que reciben los
plia y profundamente y la capacidad de ver interrela-
ingenieros -tal vez jvenes- que las disearon o que
ciones47, ambas fundamentales para percibir el riesgo,
dirigieron su construccin; los grandes derrumbes
pueden fortalecerse desde edades muy tempranas
o inundaciones en las troncales nacionales o en las
con ejercicios relativamente simples pero es comn
dobles calzadas nos pueden llevar a reflexiones adi-
encontrar adultos que no cuentan con esas habi-
cionales acerca de la debilidad, o inexistencia, de las
lidades y capacidades y que solo las adquieren me-
investigaciones que se hacen acerca de la estabilidad
diante programas de formacin avanzados. En los
de la cordillera oriental, a pensar en la falta de cono-
programas universitarios hoy se da gran importan-
cimientos hidrulicos en los ingenieros especiali-
cia a la necesidad de tomar riesgos en la vida profe-
zados en construccin de autopistas o a nos en-
sional para aprovechar todas las oportunidades posi-
rumba a culpar la poca efectividad de la educacin
bles pero poco espacio se otorga a la formacin para
tica de los concesionarios. La inundacin de un
tener en cuenta el principio de precaucin. Concep-
gran complejo educativo nos impulsa a denunciar la
tos fundamentales como riesgo, vulnerabilidad,
poca importancia que se da a la educacin ecolgica
peligro etc. se confunden por la poca importancia
y la persistencia de actitudes empresariales que
que reciben y podran afirmarse con cursos es-
valoran la toma de riesgos y devalan la prudencia en
pecializados para agricultores y para profesores
las decisiones; la destruccin de decenas de casas
rurales.
por un vendaval impredicho conduce a sealar
la necesidad de reconocer la complejidad del Casos como los del municipio de Utica en donde
ambiente en que vivimos. Otros eventos, como la han pasado meses sin que puedan solucionarse los
inundacin de algunos grandes potreros sabaneros o problemas de destruccin de viviendas nos mues-
de barrios considerados como modelos nos recuerdan tran la poca capacidad de reaccionar despus de
que los humanos somos soberbios, tercos y audaces. ocurridos desastres naturales, parte de esa baja

En general la ignorancia nos hace ms vulnerables y

las experiencias de los ltimos meses nos llevan a
52 47. Ver Carrizosa, Julio 2000. Que es ambientalismo. IDEA
pensar que existen fallas fundamentales en la formacin Universidad Nacional de Colombia. Bogot
capacidad obedece a la complejidad del medio natu- nos hablan de las dificultades que an con esos
ral que es necesario restaurar, parte al bajo nivel de nuevos instrumentos se encontraran cuando se
conocimientos cientficos de las personas que deben trate de equilibrar los intereses polticos y privados
enfrentarse a problemas tan graves, parte a la ausen- con los intereses de orden general.
cia de una preparacin para manejar contingencias,
Por lo anterior es prioritario tratar de establecer los
preparacin que debera darse a todos los profe-
puntos fundamentales de esos intereses generales
sionales que trabajan en el campo colombiano.
en el contexto de cambio climtico, lo cual podra
hacerse mediante un dialogo entre las instituciones

6.3 El modelo de ocupacin del y la ciudadana que se enfocara a la necesidad de

territorio y la organizacin de la Regin establecer una poltica de poblamiento del territorio.

Capital Entre los puntos a discutir estn el uso de las tierras

planas de gran potencial agropecuario y la utilizacin
de las laderas de las montaas. Las variaciones que
La posibilidad del cambio climtico global y las expe-
hemos visto en las lluvias y en los vientos durante los
riencias que hemos tenido de variaciones en el clima
ltimos meses y los cambios del clima global que se
podran constituir argumentos suficientes para reno-
proyectan muestran la importancia de asegurar un uso
var el inters por acciones conjuntas del Distrito y
ms racional de estas zonas en la Regin Capital y en
del Departamento en la Regin Capital. A pesar de
especial de evitar all los procesos de urbanizacin
todas las dificultades que se han experimentado
y de construccin de viviendas aisladas que estn
en la organizacin de una REP o de proyectos
imposibilitando la produccin de alimentos en las
conjuntos es evidente que esos u otros mecanis-
primeras y han desequilibrado las segundas.
mos podran ser de gran utilidad para prever, mitigar
o adaptarse a los nuevos contextos climticos.48 Para Las inundaciones de los ltimos meses han afectado
el Distrito y para el Departamento son innegables las en la Sabana de Bogot y en el valle de Ubate varios
necesidades de asegurar cuestiones crticas como la predios dedicados a la ganadera de leche y tam-
provisin de alimentos y de agua potable y la estabili- bin predios recientemente urbanizados. La reaccin
dad de las vas de comunicacin terrestre, cuestiones ms comn ha sido construir diques que las protejan
que podran estar en riesgo si no se coordinan los de un posible evento futuro, solucin que no disminuye
conocimientos y esfuerzos de todas las entidades. la incertidumbre de los agricultores o ganaderos, para
quienes el cambio en la precipitacin significa un
La legislacin vigente ya provee algunos instrumentos
aumento en los riesgos que afectan sus actividades.
de coordinacin en la planificacin y ordenamiento del
Las variaciones en el clima pueden estar induciendo
territorio pero las experiencias de los ltimos diez aos
cambios en las decisiones de propietarios rurales que
tienen que optar entre invertir en actividades agro-
48. Ver Alcalda Mayor de Bogot. Secretara de Planeacin.
2011 Integracin Regional y Cooperacin. Avances, logros y pecuarias o tratar de obtener licencias para urbanizar 53
retos 2008-2011. Alcalda Mayor. Bogot.
 sus predios; los nuevos riesgos agregados al au-
en la sabana de Bogot y en el valle de Ubate si
mento en el impuesto predial pueden constituir ra-
se lograra conformar un acuerdo poltico entre la
zones que conduzcan a disminuir la produccin
nacin, el Distrito y el Departamento acerca del
o que induzcan la perdida irreversible de suelos
poblamiento del territorio.
agropecuarios.En muchos casos es necesario
admitir que estos procesos de urbanizacin fueron
En el concepto de territorio estn implcitos factores
autorizados por los POT despus de seguir todo el
biofsicos y socioeconmicos; cuando se crearon los
complicado proceso establecido por la Ley 388; es
municipios sus fundadores tuvieron en cuenta las
posible que esto hubiera sucedido por ignorancia
fuentes de agua, el clima confortable y adecuado para
de la mayora o por debilidad de quienes defendieron el
las labores agropecuarias, la cercana a los mercados,
uso agropecuario o la necesidad de proteccin de
la propiedad de la tierra, etc. Lo que pueden no haber
estos suelos; tambin es posible que las mayoras
tenido en cuenta son los lmites de cada factor,
estn sinceramente convencidas de la necesidad
las posibilidades de agotamiento del agua, de los
de desarrollar el territorio municipal. En al-
suelos planos y de los suelos agrcolas. Las varia-
gunos casos es probable que se hayan con-
ciones interanuales en el clima, los cambios climti-
formado procesos de corrupcin para lograr
cos globales agregan inestabilidad a la situacin
el xito de los intereses de algunos propietarios.
de cada municipio, algunos de sus lmites se
En los municipios situados en la Sabana de Bogot modifican. La planificacin territorial debera
la conjuncin de las anteriores situaciones estn dar mayor importancia a estas circunstancias
conduciendo a la destruccin acelerada de los me- biofsicas y darse cuenta de que el crecimiento
jores suelos agropecuarios del pas y la experiencia econmico de cada municipio y el crecimiento de
aconseja que adems de revisar los procedimien- su poblacin tambin tienen lmites que corresponden,
tos seguidos en la conformacin de los POT se en buena medida, a estas caractersticas biofsicas, a la
estudie la posibilidad de aplicar otros instrumen- posibilidad de que cambien, a su dinamismo interno.
tos, como los establecidos en la legislacin ambi-
Pienso que cualquier tipo de regionalizacin o de sub-
ental. El Decreto Ley 2811 de 1974 en su artculo
regionalizacion; ecoregiones, bioregiones, socioeco-
324 establece la posibilidad de crear Distritos de
sistemas, es vlido si tienen en cuenta las anteriores
Conservacin de Suelos en reas que se delimiten
consideraciones. La regin debera premiar con sub-
para someterlas a manejo especial orientado a la
sidios a los municipios que se comprometan a no dejar
recuperacin de suelos alterados o degradados o a
urbanizar suelos agropecuarios, a construir plantas de
la prevencin de fenmenos que causen alteracin
tratamiento de sus aguas usadas, y a no dejar construir
o degradacin en reas especialmente vulnerables
viviendas en las laderas de las montaas, en esta forma
por sus condiciones fsicas o climticas o por la clase
sus poblaciones podran mejorar su calidad de vida sin
de utilidad que en ellas se desarrolle, funcin que
afectar el medio biofsico y podran enfrentar mejor las
est en cabeza de las corporaciones autnomas
54 variaciones de corto plazo en el clima.
regionales y que podra aplicarse en forma masiva
 pareciera que el ascenso social fuera imposible para
6.4 El cambio climtico, el territorio algunos grupos especficos? Por qu algunos mu-
y la pobreza nicipios no pueden salir de la pobreza a pesar de to-
das las ayudas que se les han proporcionado? Pu-
ede Bogot mejorar su situacin socioeconmica
Finalmente es necesario reflexionar acerca de las sin que mejore la situacin en el resto del pas?
interrelaciones entre el cambio en el clima, sus im- Cules son los municipios de la Regin Central
pactos en el territorio de la Regin Capital y la que pueden sustentar ms poblacin en condiciones
situacin de pobreza que todava afecta a gentes de integracin social, competitividad econmica
que se agrupan en partes definidas de ese territorio, y calidad de vida aceptable? Son preguntas que
en localidades especficas de la ciudad de Bogot y quedan todava sin respuestas y que tendran que
en algunos municipios de Cundinamarca. ser formuladas en el contexto de un proceso en el
que se analicen los patrones actuales de poblamiento de
Es evidente que la falta de recursos y la dificultad
todo el territorio nacional, se profundice en los factores
de acceso a los servicios pblicos aumenta la vul-
de continuidad de la pobreza en partes especificas del
nerabilidad de las personas a las modificaciones
territorio y se afronte la necesidad de aprovechar el
en el clima pero son menos claras las situaciones
conocimiento existente acerca de las caractersticas
que generan los procesos de segregacin y estrati-
de nuestra geografa para establecer polticas ms
ficacin cuando son barrios o municipios enteros en
reales de poblamiento.
los que no habita ni una sola persona que tenga los
recursos econmicos suficientes, el conocimiento
o el poder sociopoltico adecuado para adaptarse 6.5 El proceso de organizacin
a situaciones de riesgo inminente de inundacin o de la Regin Capital en el contexto del
deslizamientos del terreno en que se localizan. cambio climtico
Las situaciones vulnerables de esos grupos homo- Las variaciones en la lluvia, en los vientos y en
gneos en su pobreza se tornan an ms crticas la temperatura debidas a los fenmenos del Nio
cuando estn compuestos por varias generaciones, y la Nia -probablemente intensificadas por los
todas aisladas de cualquier proceso de ascenso social; cambios en el clima global- generan incertidumbre
abuelos, hijos y nietos que han ya perdido la esperanza en casi todas las actividades productivas, espe-
de mejora de sus ingresos y que reciben un impacto ms cialmente en las agropecuarias; en ese nuevo
que destruye los pocos enseres que han logrado contexto la gestin del riesgo se torna en una
acumular. prioridad local, regional y nacional.
La sociedad colombiana podra aprovechar esos
casos para analizar lo que est sucediendo y definir En la Regin Central los riesgos inherentes a los
soluciones que disminuyan las desigualdades so- nuevos procesos climticos se relacionan bsica-
ciales que la caracterizan. Por qu en la capital mente con inundaciones, deslizamientos, mov- 55
 imientos en masa y vendavales que resultan de son las investigaciones cientficas las que han
interacciones entre la lluvia, la temperatura, empezado a descifrar los procesos que actual-
los vientos, la vegetacin, el sistema hdrico mente varan localmente la precipitacin, los
superficial y subterrneo, los suelos y las rocas vientos y la temperatura. La debilidad de la cien-
sedimentarias de la cordillera oriental de los An- cia y la tecnologa en Colombia podra disminuir
des. Los procesos histricos de ocupacin del terri- si se aumenta la calidad cientfica de la infor-
torio, especialmente la concentracin de la poblacin macin que se suministra en los medios y en los
urbana en la ciudad de Bogot y la dispersin de sistemas educativos; esto significara un cambio
la poblacin rural en las laderas y mesetas de esa institucional general.
cordillera agregan vulnerabilidades especficas a la
Una informacin pblica de alta calidad implica
poblacin y a la infraestructura.
acelerar y actualizar la transferencia de cono-
En este escenario de alta incertidumbre el manejo cimiento cientfico desde los institutos y las
estatal y privado de las tierras y las aguas debe ser universidades hacia las personas que actan en
considerado como un asunto de gran complejidad los medios masivos de comunicacin y hacia los
que tiene que afrontarse generando los cambios profesores de las instituciones pblicas y priva-
institucionales necesarios. En una primera mirada das. En la Regin Capital podra aprovecharse la
parecera que las formas jurdicas actuales que rigen presencia de las mejores universidades e institu-
el ordenamiento del territorio, an con los cambios tos para que entidades distritales y departamen-
recientes, no tienen el poder suficiente para evi- tales tuvieran la asesora necesaria en el diseo
tar que los intereses privados y polticos de corto del contenido de estos mensajes y las formas
plazo se impongan sobre consideraciones sociales y ms adecuadas de distribucin.
ecolgicas de mayor alcance dado que la Constitucin
Como se ha mencionado en puntos anteriores la
Poltica le otorga a los Concejos Municipales las deci-
responsabilidad en el manejo de las tierras y las
siones ltimas acerca del uso del territorio. Una
aguas que sern afectadas por las variaciones en
reflexin ms detallada encuentra normas am-
las lluvias, los vientos y la temperatura radica tanto
bientales que podran evitar la urbanizacin de
en entidades pblicas, las corporaciones autnomas
los suelos agropecuarios y la ocupacin de las
regionales, las alcaldas, y los Concejos Municipales,
laderas, como se explica en el punto 6.3.
como en los propietarios de los predios y las personas y
En un plazo ms largo la solucin podra en- gremios que los agrupan y asesoran. Si se constituye
contrarse en un fortalecimiento significativo una REP las entidades y personas que la integren
de las consideraciones cientficas y tcnicas tendrn buena parte de esa responsabilidad.
en la gestin pblica y privada de las tierras y
las aguas del territorio. Ha sido el pensamiento
cientfico el que ha alertado al mundo acerca de
56
la posibilidad de cambios en el clima global y
Sera ingenuo pensar que en el futuro disminuir la
importancia de los intereses privados y los intereses
polticos de corto plazo en esas entidades si no se
fortalece en todas ellas la presencia de las considera-
ciones cientficas y tcnicas que aconsejan un mejor
manejo que el que han tenido en el pasado.

Un fortalecimiento de las instituciones cientficas

en la regin central para lograr enfrentar con xito
las variaciones que se han presentado en las lluvias
y en los vientos locales y prepararse para futuros
cambios en el clima global implica la introduccin
de cambios profundos en las formas tradicionales de
percepcin social de la realidad y en las organiza-
ciones polticas y econmicas del estado.

Para que lo cientfico sea tratado al mismo nivel que

lo poltico la sociedad colombiana tendra que ser
ms compleja, abandonar sus estrechas relaciones
con los dogmas, dejar atrs la posibilidad de sim-
plificarlo todo mediante la violencia y la corrupcin,
ampliar sus estamentos directivos, modernizar su
lenguaje, y eliminar sus segregaciones y sectoriza-
ciones.

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