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METODOS O MODALIDADES DE CONTRATACION

Uno de los cambios ms resaltantes que ha implementado la nueva ley de


Contrataciones del Estado es la regulacin de las modalidades o mtodos de
contratacin. Esta nueva regulacin se encuentra orientada a agilizar los
procesos de contratacin de dos maneras: i) Aumentado a 7 las modalidades
de contratacin; y ii) flexibilizando los procedimientos de las modalidades ya
existentes.
En ese marco, desde INCISPP ponemos a su disposicin el presente artculo
de inters en el cual desarrollaremos los aspectos esenciales de las
modalidades de contratacin vigentes y sus principales cambios en relacin a
la ley derogada.
Qu son las modalidades de contratacin?
Para asegurar el cumplimiento de las finalidades pblicas, el Estado contrata
con los privados la prestacin de servicios, el suministro de bienes y la
ejecucin de obras; a este proceso se le conoce como Contratacin Pblica.
Ahora bien, el Estado no contrata siguiendo un mismo mtodo o
procedimiento sino que utiliza distintas formas de contratacin que varan en
atencin a dos criterios: i) qu es lo que vaya a contratar (bien, servicio u obra);
y ii) el valor estimado o referencial de lo que se vaya a contratar (el cual debe
estar previsto en el PAC). A estas distintas formas que utiliza para contratar
se les conoce como modalidades de contratacin, mtodos de
contratacin o tipos de procedimiento de seleccin.

LAS MODALIDADES DE CONTRATACIN EN LA LEY DEROGADA (D.L


1017)
Antes de desarrollar las nuevas modalidades de contratacin implementadas
por la ley vigente, consideramos pertinente recordar cules eran las
contempladas por la ley derogada (El decreto legislativo 1017).
El D.L 1017 prevea 4 modalidades de contratacin propiamente dichas ms
los supuestos de exoneracin del procedimiento de seleccin a lo que se
podra denominar Contratacin Directa.

1. La Licitacin Pblica. Era utilizada para la contratacin de bienes y


obras cuyo costo sea mayor o igual a 400 000 soles para el caso de
bienes y 1 800 000 soles para el caso de obras.

2. El Concurso Pblico. Era utilizada para la contratacin de servicios


cuyo costos sea mayor o igual 400 000 soles.

3. LA ADJUDICACIN DIRECTA. Era utilizada para la contratacin de


bienes, servicios y obras. Se divida en dos clases: i) adjudicacin
directa pblica; y ii) Adjudicacin directa selectiva.
4. LA ADJUDICACIN DE MENOR CUANTA. Se aplicaba a las
contrataciones de bienes, servicios y obras cuyo coste no exceda de la
dcima parte del lmite mnimo del valor de la licitacin pblica. Estas
contrataciones se llevaban a cabo por va electrnica mediante el
SEACE.

5. Las Contrataciones Exoneradas del Procedimiento de Seleccin. Se


trata de contrataciones que en vista de sus singularidades se
encontraban exentas de llevar a cabo procedimientos de seleccin.

LAS MODALIDADES DE CONTRATACIN EN LA NUEVA LEY DE


CONTRATACIONES DEL ESTADO (LEY 30225)
A diferencia de la ley derogada, la Ley 30225 contempla 7 mtodos o
modalidades de contratacin. Lo que a saber son:
1. La Licitacin Pblica. Al igual que la ley anterior, se utiliza para la
contratacin de bienes cuyo valor sea mayor o igual a s/ 400 000 y de
obras cuyo monto sea mayor o igual a s/ 1 800 000 soles.
No obstante, la nueva ley tambin trae cambios importantes en lo que a
la licitacin pblica se refiere. Entre ellos podemos destacar los
siguientes:

Hay una sola etapa para la presentacin de consultas y


observaciones. Lo mismo ocurre con la absolucin de las mismas.

Los aspectos tcnicos y econmicos de la oferta deben estar


incluidos en un mismo sobre, ya no en dos como lo tena previsto la
ley anterior. As tambin, la oferta ya no deber presentarla
necesariamente el titular, ya que, tambin podr hacerlo un tercero sin
necesidad de formalidad alguna.

Es necesario pasar los REQUISITOS DE CALIFICACIN como un


filtro ms luego de la evaluacin de la oferta para lograr el
otorgamiento de la buena pro.

Se aade un tipo especial de Licitacin Pblica: La licitacin Pblica


con precalificacin, la cual puede ser utilizada para los casos en que se
lleve a cabo una contratacin cuyo valor referencial sea igual o mayor a
20 millones de soles.

2. El Concurso Pblico. Las entidades deben optar por esta modalidad


cuando se contraten servicios cuyo monto sea igual o mayor a 400
soles.
El concurso pblico debe seguir el mismo procedimiento que la licitacin
pblica. Por esa razn las modificaciones son las mismas.
3. LA ADJUDICACIN SIMPLIFICADA. Debe ser utilizada para la
contratacin de bienes y servicios (con excepcin de la consultora
individual) cuyo valor sea mayor a 8 UIT.
Esta modalidad de contratacin se rige por las mismas reglas y etapas
que el Concurso Pblico, la diferencia reside en que los plazos son
ms cortos.
Adems se contempla la posibilidad de que la presentacin de ofertas
se realice en acto privado con la finalidad de agilizar y simplificar el
procedimiento.
Esta es una nueva modalidad de contratacin, y se utilizar para la
contratacin de bienes y servicios, con excepcin de los servicios a ser
prestados por consultores individuales, as como para la ejecucin de
obras, cuyo valor estimado o valor referencial, segn corresponda, se
encuentre dentro de los mrgenes fijados por la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico
4. La Seleccin de Consultores Individuales. Es una de las nuevas
modalidades de contratacin que trae la nueva Ley. Se utiliza para la
contratacin de servicios de consultora en los que no se necesita
equipos de personal ni apoyo adicional y en tanto que la experiencia y
las calificaciones de la persona natural que preste el servicio sean los
requisitos primordiales ,siempre que su valor estimado o referencial sea
mayor a 8 UIT pero menor a 250 000 soles. Este mtodo no puede ser
utilizado para contratar un consultora de obras, la ley no lo permite.

5. La Comparacin de Precios. Esta modalidad puede ser utilizada para


la contratacin de bienes y servicios de disponibilidad inmediata distintos
a los de consultora, que no sean prestados siguiendo las
especificaciones del contratante. El valor de estas contrataciones debe
ser mayor a 8 UIT y menor a 40 mil soles.

En vista de ello, la comparacin de precios es la modalidad de


contratacin ms sencilla que prev la nueva Ley de Contrataciones del
Estado. El trmite consiste en obtener 3 cotizaciones las cuales deben
ser acompaadas de declaraciones juradas de no encontrarse impedido
de contratar con el Estado. Finalmente, la Entidad otorga la buena pro a
la oferta que cuente con el precio ms bajo.

6. La Contratacin Directa. La norma derogada la regulaba como


Contrataciones Exoneradas del Procedimiento de Seleccin. Este
mtodo solo puede ser utilizado en los supuestos previstos
expresamente por la ley , los que a saber son :
Contratacin entre entidades

Situacin de emergencia

Contrataciones con carcter secreto

Cuando haya proveedor nico

Servicios personalsimos

Servicios de publicidad para el Estado

Servicios de consultora distintos a las consultoras de obras que son


continuacin y/o actualizacin de un trabajo previo ejecutado por un
consultor individual.

Contratacin de bienes y servicios con fines de investigacin,


experimentacin o desarrollo de carcter cientfico o tecnolgico.

Contrataciones derivadas de un contrato resuelto o declarado nulo cuya


continuidad de ejecucin resulta urgente.

7. Mtodos especiales de contratacin

La norma tambin dispone que las entidades podrn contratar, sin realizar
procedimiento de seleccin, los bienes y servicios que se incorporen en los
Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco como producto de la formalizacin
de Acuerdos Marco. Se establece que el reglamento fijar los procedimientos
para implementar o mantener Catlogos Electrnicos de Acuerdos Marco.

LO QUE VENDRIA A SER UNA ADJUFICACION SIMPLIFICADA


La adjudicacin simplificada es un procedimiento que la cual reemplaza a ya
las conocidas procedimientos de adjudicacin directa y de menor cuanta.
Si recordamos la anterior ley de contrataciones con el estado para que las
entidades del estado desarrollen procesos de seleccin deban de desarrollar
procesos de seleccin deban de considerar lo siguiente: El desarrollo de una
licitacin pblica, concurso pblico, adjudicacin directa publica, adjudicacin
directa selectiva y una adjudicacin de menor cuanta, la adjudicacin
simplificada viene a reemplazar el procedimiento de adjudicacin de menor
cuanta, adjudicaciones directas lo cual cuando entra en vigencia esta nueva
ley pues ya no se harn procesos de adjudicacin de menor cuanta ni
adjudicaciones directas pblicas o selectivas si no solo se harn
procedimientos de ADJUDICACIN SIMPLIFICADA.

COMO ERAN SUS ETAPAS DECRETO LEGISLATIVO 1017

ADJUDICACIONES DIRECTAS

CONVOCATORIA PRESENTACION DE CALIFICACION Y


PROPUESTAS EVALUACION DE
PROPUESTAS

REGISTRO DE INTEGRACION OTORGAMIENTO DE


PARTICIPANTES LA BUENA PRO

CONSULTAS Y ABSOLUCION DE
OBSERVACIONES CONSULTAS Y
OBSERVACIONES
Consultas y observaciones: Mnimo 03 das.
Absolucin: Mximo 03 das.

ADJUDICACION DE MENOR CUANTIA (Bienes y Servicios)

CONVOCATORIA

OTORGAMIENTO DE
LA BUENA PRO

MINIMO
DOS DIAS
REGISTRO DE
PARTICIPANTES

PRESENTACION DE CALIFICACION Y
PROPUESTAS EVALUACION DE
PROPUESTAS
ADJUDICACION DE MENOR CUANTIA
(Consultora y Ejecucin de obras)

CONVOCATORIA

OTORGAMIENTO DE
REGISTRO DE LA BUENA PRO
PARTICIPANTES
MINIMO
SEIS DIAS

CONSULTAS Y CALIFICACION Y
OBSERVACIONES EVALUACION DE
PROPUESTAS

PRESENTACION DE
ABSOLUCION DE INTEGRACION PROPUESTAS
CONSULTAS Y
OBSERVACIONES
COMO SON SUS ETAPAS CON LA NUEVA LEY N 30225

ADJUDICACION SIMPLIFICADA (Bienes y Servicios en General)

ADJUDICACION SIMPLIFICADA (Ejecucin de Obras)


ADJUDICACION SIMPLIFICADA (Ejecucin de Obras)