Sistema Nacional De Inversin Pblica

Los Proyectos de Inversin Pblica (PIP), son intervenciones limitadas en el

tiempo con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora
o de provisin de bienes o servicios de una Entidad.

El SNIP establece que todo PIP debe seguir el Ciclo de Proyecto que
comprende las fases de Preinversin, Inversin y Postinversin

Al respecto, es importante precisar que el SNIP es un sistema administrativo y

no una institucin (MEF) como habitualmente se seala, no obstante ello, se
han tejido una serie de mitos relacionados a su funcionamiento. Como todo
sistema, se compone de un conjunto de actores, reglas y procesos que
actuando de manera interrelacionada persiguen un objetivo comn.
En el marco de la poltica de Modernizacin y Descentralizacin del Estado,
el SNIP ha sido descentralizado, por tanto los Sectores, Gobiernos Regionales
y Gobiernos Locales pueden declarar viables los proyectos de su competencia.
Slo los proyectos con endeudamiento o que requieran el aval o garanta del
Estado son evaluados por el MEF en consideracin a su implicancia en la
disciplina macroeconmica y fiscal.
 Qu es el SNIP?

El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs de un conjunto

de principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas certifica la calidad de
los Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Con ello se busca:

Eficiencia En la utilizacin de recursos de inversin.

Sostenibilidad En la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin
pblicos intervenidos por los proyectos
Mayor impacto Es decir, un mayor bienestar para la poblacin.
socio-econmico

La Inversin Pblica debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de

servicios pblicos del Estado de forma que stos se brinden a los ciudadanos
de manera oportuna y eficaz. La mejora de la calidad de la inversin debe
orientarse a lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido produzca el mayor
bienestar social. Esto se consigue con proyectos sostenibles, que operen y
brinden servicios a la comunidad ininterrumpidamente.
Hay diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es responsable de
cumplir determinadas funciones a lo largo de la preparacin, evaluacin ex
ante, priorizacin, ejecucin y evaluacin ex post de un proyecto.
Conforman el SNIP:

El rgano Resolutivo o la ms alta autoridad ejecutiva de la unidad,(Alcaldes, Presidentes de

Gobiernos Regionales, Ministerios, etc.)
Las Unidades u rgano responsables de la formulacin de los estudios de preinversin.
Formuladoras
(UF)
Las Oficinas de encargadas de la evaluacin y declaracin de viabilidad de los PIP.
Programacin e
Inversiones
(OPI)
2q responsables de la ejecucin , operacin, matenimiento y evaluacin ex
post de los PIP en las diferentes entidades pblicas de todos los niveles
de Gobierno.

Las disposiciones del SNIP se aplican a ms de 1980 Unidades

Formuladoras (UF) y ms de 920 Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI)
de alrededor de 850 entidades sujetas al sistema entre Ministerios, Institutos,
Escuelas Nacionales, Universidades Nacionales, Empresas de FONAFE,
Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Empresas de Tratamiento
Empresarial, etc.
Ciclo del Proyecto

El Ciclo de Proyecto contempla las Fases de Preinversin, Inversin y

Postinversin.

Durante la Fase de Preinversin de un proyecto se identifica un problema

determinado y luego se analizan y evalan - en forma iterativa - alternativas de
solucin que permitan para encontrar la de mayor rentabilidad social.
En la Fase de Inversin se pone en marcha la ejecucin proyecto conforme a
los parmetros aprobados en la declaratoria de viabilidad para la alternativa
seleccionada de mientras que, en la Fase de Post Inversin, el proyecto entra a
operacin y mantenimiento y se efecta la evaluacin ex post.

(*) La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de

preinversin a la fase de inversin.

Preinversin

Pensando antes de invertir

La preinversin tiene como objetivo evaluar la conveniencia de realizar un
Proyecto de Inversin Pblica (PIP) en particular, es decir, exige contar con los
estudios que sustenten que es socialmente rentable, sostenible y concordante
con los lineamientos de poltica establecida por las autoridades
correspondientes. Estos criterios sustentan su declaracin de viabilidad,
requisito indispensable para iniciar su ejecucin.

Los estudios de preinversin se deben basar en un diagnstico del rea de

influencia del PIP, del servicio sobre el cual se intervendra, as como de los
grupos involucrados en todo el ciclo. Con sustento en el diagnstico se definir
el problema a solucionar, sus causas y sus efectos; sobre esta base, se
plantea el PIP y las alternativas de solucin. Es necesario conocer la brecha de
 servicios que atender el PIP, que ser el punto de referencia para
dimensionar los recursos y estimar los costos de inversin, operacin y
mantenimiento. Finalmente, se estimarn los flujos de beneficios y costos
sociales para definir su rentabilidad social. Es importante, as mismo, demostrar
la sostenibilidad en la provisin de los servicios objeto de intervencin.
Es importante mencionar que no todos los proyectos requieren el mismo nivel
de anli-sis tcnico en la fase de preinversin: a mayor magnitud de inversin,
mayores sern los riesgos de prdida de recursos y, consecuentemente, es
mayor la necesidad de informacin y estudios tcnicos que reduzcan la
incertidumbre en la toma de decisiones.
Niveles de estudios de prevension mnimos
Los niveles de estudios de preinversin mnimos que deber tener un
proyecto para poder ser declarado viable son los siguientes:

MONTO DE UN PROYECTO ESTUDIOS REQUERIDOS

Hasta S./ 1'200,000 Perfil simplificado
Mayor a S./ 1'200,000 Hasta S./ 10'000,000.00 Perfil
Mayor a S./ 10'000,000.00 Factibilidad
La Unidad Formuladora (UF) es la responsable de formular los estudios de
pre-inversin del proyecto y puede ser cualquier oficina o entidad del sector
pblico (Ministerios, Gobiernos Nacionales, Gobiernos Regionales o Gobiernos
Locales) que sea designada formalmente en la entidad y registrada por la
Oficina de Programacin de Inversiones correspondiente. Los PIP son
registrados por la UF en el Banco de Proyectos del SNIP, utilizando un formato
estndar. De acuerdo con las competencias de las OPI, el Banco asignar
automticamente a la responsable de su evaluacin; dicha OPI es la que
declarar la viabilidad al PIP si cumple con los criterios establecidos. La DGPM
declara la viabilidad de los PIP que son financiados con endeudamiento
pblico. El Banco de Proyectos es una herramienta informtica que permite
almacenar, actualizar, publicar y consultar informacin resumida, relevante y
estandarizada de los proyectos en su fase de pre inversin.

Inversin

Una vez que un proyecto ha cumplido satisfactoriamente la fase de

preinversin, es decir, cuenta con los estudios de pre inversin (perfil, pre
factibilidad y factibilidad) y ha sido declarado viable por la OPI correspondiente,
se encuentra habilitado para ingresar a la Fase de Inversin. En esta fase se
puede distinguir las etapas de: Diseo (el desarrollo del estudio definitivo,
expediente tcnico u otro documento equivalente) y la ejecucin misma del
proyecto, que debe ceirse a los parmetros tcnicos, econmicos y
ambientales con los cuales fue declarado viable:
Diseo: Se elabora el estudio de detalle (o equivalente) del proyecto,
incluyendo la planificacin de la ejecucin, el presupuesto, las metas
fsicas proyectadas, las especificaciones tcnicas, el programa de
conservacin y reposicin de equipos y los requerimientos estimados de
personal para la operacin y mantenimiento.
Ejecucin: Se realiza la implementacin de las actividades programas y,
 segn caso, el desarrollo de la obra fsica. En esta etapa se realizan las
acciones del proyecto, la licitacin de los bienes, servicios u obras a
adquirir e implementar, el seguimiento y control de los contratos as
co-mo la revisin peridica de los avances de la ejecucin del proyecto.
El cierre de la ejecucin del proyecto marca el fin de la Fase de
Inversin.

La Unidad Ejecutora (UE) es responsable de la elaboracin del estudio de

detalle (o equivalente), de la ejecucin, cierre y transferencia del proyecto a la
Entidad responsable de la operacin y mantenimiento, cuando corresponda.

Postinversin

La postinversin comprende la operacin y mantenimiento del proyecto as

como la evaluacin ex post. Esta ltima fase se inicia cuando se ha cerrado la
ejecucin del proyecto y ste ha sido transferido a la Entidad responsable de
su operacin y mantenimiento. En esta fase, y durante todo su periodo de vida
til, se concreta la generacin de beneficios del proyecto.

Operacin y mantenimiento: En esta etapa se debe asegurar que el

proyecto ha producido una mejora en la capacidad prestadora de bienes
o servicios pblicos de una Entidad de acuerdo a las condiciones
previstas en el estudio que sustent su declaracin de viabilidad. Para
ello, la Entidad responsable de su operacin y mantenimiento, deber
priorizar la asignacin de los recursos necesarios para dichas acciones.

Evaluacin ex post: Es un proceso que permite investigar en qu medida

las metas alcanzadas por el proyecto se han traducido en los resultados
esperados en correlato con lo previsto durante la fase de preinversin.
Las Unidades Ejecutoras, en coordinacin con la Oficina de
Programacin e Inversiones que evalu el proyecto, son las
responsables por las evaluaciones ex post de los PIP que ejecutan. En
los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un Perfil, la
evaluacin Ex post la puede realizar una agencia independiente o un
rgano distinto de la UE que pertenezca al propio Sector, Gobierno
Regional o Local, sobre una muestra representativa de los PIP cuya
ejecucin haya finalizado. Los estudios de evaluacin Ex post se
considerar terminados cuando cuenten con la conformidad por parte de
la DGPI respecto de la evaluacin efectuada.

En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un estudio de

Pre factibilidad o Factibilidad, una agencia independiente realiza la evaluacin
Ex post sobre una muestra representativa del total de los PlP cuya ejecucin
haya finalizado.

Del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)

 Ley N 27293
Ley que crea el SNIP(Actualizada)
modificada por las Leyes N 28522 (25 de mayo de 2005), 28802 (21 de Julio
de 2006), por el D.Leg. N 1005 (03 de Mayo de 2008) y 1091 (21 de Junio de
2008)

(83.7 kB) - Publicado: 28 julio 2000

D.S. N 102-2007-EF
Reglamento del SNIP (Actualizada) En vigencia desde el 02 Agosto de 2007 y
Modificado por DS N 038-2009-EF (15 de Febrero de 2009)

(116 kB) - Publicado: 19 julio 2007

R.D. N 003-2011-EF/68.01
Aprueban Directiva General del SNIP - Directiva N 001-2011-EF/68.01
Modificada por: R.D. N 002-2011-EF/63.01 (23 de julio de 2011), R.D. N 003-
2012-EF/63.01 (23 de mayo de 2012), R.D. N 008-2012-EF/63.01 (13 de
diciembre de 2012), R.D. N 003-2013-EF/63.01 (2 de mayo de 2013), R.D. N
004-2013-EF/63.01 (7 de julio de 2013), R.D. N 005-2013-EF/63.01 (27 de
julio de 2013), R.D. N 008-2013-EF/63.01 (31 de octubre de 2013) y R.D. N
005-2014-EF/63.01 (20 de mayo 2014)